CONTRIBUIO SINDICAL COMPULSRIA

sua no recepo pela atual Consttuo !a Rep"#lca

C$SAR AU%USTO CARRA
&
INTRODUO
Muitas foram as discusses travadas quanto a constitucionalidade, ou no, da
contribuio sindical compulsria.
Analisando-a, na maioria das vezes, sob a perspectiva da Constituio atual,
doutrina e jurisprudncia, fronte ao estipulado nos arts. !", # e $%&, tendem a
recon'ecer sua constitucionalidade, admitindo a le(alidade da e)ao.
Mal(rado aquele entendimento, e res(uardada a autoridade dos fundamentos que
l'e do suporte, atrav*s d+um estudo mais acurado, pode-se entrever que e)istem
ar(umentos capazes de infirmar aquela un,ssona orientao.
Alterando o prisma de enfrentamento, e averi(uando a contribuio sindical, at*
$&-- denominada imposto sindical, do ponto de vista formal, evidencia-se que sendo
dotada de alta car(a tribut.ria, c'e(ando, inclusive, a constituir verdadeiro imposto,
a validade da fi(ura oriunda do /stado 0ovo tem condies de ser questionada
fronte ao e)pressado na Constituio dos /stados 1nidos do 2rasil, de $&34.
5mpondo limitaes materiais 6 edio de decretos-leis por parte do 7residente da
8ep9blica, mormente quando veiculasse mat*ria tribut.ria: e inserindo-se o diploma
instituidor da malfadada contribuio nessa situao, 6 luz dos arts. $3, d e %& da
ab-ro(ada 7olaca, apercebe-se poss,vel m.cula no processo de formao da
norma, vindo a acarretar, assim, sua inconstitucionalidade formal.
;ra, importando na nulificao do normando ab initio, devendo a
inconstitucionalidade formal ser aferida se(undo o te)to constitucional vi(ente 6
*poca de sua edio, e no se pondo, o poder constituinte ori(in.rio, dentro de sua
prpria (randeza, a restabelecer diplomas nulos, caso constatado que, de fato, a
contribuio sindical compulsria desobedeceu o processo para sua celebrao,
consequncia inarred.vel ser. sua no recepo por parte da atual Constituio da
8ep9blica.
0essa lin'a de entendimento * que, valendo-nos do m*todo dedutivo e da l(ica da
ar(umentao buscaremos traar um paralelo a fim de, cientificamente, justificar a
inconstitucionalidade formal da contribuio sindical compulsria, e sua consequente
recepo pela Constituio da 8ep9blica <ederativa do 2rasil, sem que, com isso,
queiramos reavivar a malfadada =ei le Chapelier, de $4&$, que proibira todas as
associaes oper.rias e patronais, mas sim incentivar uma reforma no modelo
sindical.
1
Advo(ado da C>mara Municipal de 5t.polis. /)-7rocurador ?ur,dico da autarquia municipal @ervio
de A(ua e /s(oto do Munic,pio de 2ariri. 7s-(raduando em Bireito /mpresarial pela <undao
Cet9lio #ar(as. Craduado em Bireito pela <aculdade de Bireito de 2auru, mantida pelo Centro
1niversit.rio de 2auru. Advo(ado e Consultor privado. e-mailD cescarraElive.com. Celular F$%G &!$-H-
!4I-.
'U(STO D( ORD(M
<i)ados os prole(Jmenos da presente dissertao, para fins de entendimento e
e)ata compreenso do que ser. aqui abordado, deve-se frisar que no se inda(a a
constitucionalidade material da contribuio sindical que, por constar e)pressamente
do atual te)to da Constituio da 8ep9blica de $&!!, * considerada pressuposta,
bastando ver o estampado nos arts. !", # e $%&.
Assim, no enfrentaremos a contribuio sindical compulsria sob a vertente de sua
constitucionalidade material, mas sim, de se destacar a suposta
inconstitucionalidade formal do diploma instituidor da referida e)ao, utilizando-se,
como par>metro, a outrora vi(ente Constituio de $&34.
)MBITO DO%M*TICO DA DISS(RTAO
Afora sua an.lise sob a coliso encetada entre ela, contribuio sindical
compulsria, e o estritamente previsto nos arts. I", K#55, KK e !", # da Constituio
da 8ep9blica L que seria o controle de constitucionalidade pelo crit*rio material, a
fi(ura em estudo pode ser enfrentada sob os ausp,cios de nova perspectiva, mais
contundente que, caso recon'ecida, ensejar. sua ine)i(ibilidade ab initio.
0este arti(o, e no silo(ismo que ser. por ele criado, com todos os predicados da
l(ica da ar(umentao buscar-se-. efetuar uma an.lise 'istrica, envolta pelos
tipos de interpretao sa(rados pela 'ermenutica constitucional, visando discutir,
dialeticamente, a inconstitucionalidade da contribuio sindical compulsria desde o
seu princ,pio, procedendo a um retrospecto 6 Carta Constitucional de $&34, e
cotejando-a com as disposies insertas no Becreto-lei n" M.344, de H! de jul'o de
$&%H e nos arts. I4! usque --H do Becreto-lei n" I.%IM, de $" de maio de $&%3,
tentar-se-. alcanar uma ilao favor.vel.
DA INCONSTITUCIONALIDAD( +ORMAL DA CONTRIBUIO SINDICAL
COMPULSRIA
7rincipiando a finalidade visada por este arrazoado, identifica-se que a contribuio
sindical compulsria Fimposto sindicalG, em nosso direito posto, teve como base
inicial o Becreto-lei n" M.344, de ! de jul'o de $&%H que, bai)ado pelo ento
7residente Cet9lio #ar(as, dispJs sobre o pa(amento e a arrecadao das
contribuies devidas aos sindicatos pelos que participam das cate(orias
econJmicas ou profissionais representadas pelas referidas entidades, sendo que,
em seu art. $"
M
estava estabelecido que.
Complementado, o art. $", pelo art. M" do mencionado diploma, restava consi(nado
que o imposto sindical era Ndevido, por todos aqueles que participarem de uma
determinada cate(oria econJmica ou profissional, em favor da associao
2
As contribuies devidas aos sindicatos pelos que participem das cate(orias econJmicas ou
profissionais representadas pelas referidas entidades, consoante as al,neas a do art. 3! e f do art. 3O
do decreto-lei nO $.%HM, de I de jul'o de $&3&, sero, sob a denominao de Pimposto sindicalP, pa(as
e arrecadadas pela forma estabelecida neste decreto-lei.
profissional le(almente recon'ecida como sindicato representativo da mesma
cate(oriaP.
7a(o de uma s vez, anualmente, nos termos do Becreto-lei n" M.344, de $&%H, o
valor do imposto sindical era decomposto em trs cate(orias, variando de acordo
com a tabela prescrita pelo aventado decreto.
0o e)istindo mar(em de discricionariedade, o empre(ador, ante o comando inserto
no art. %" do diploma suso transcrito, era compelido a efetuar o desconto do imposto
na fol'a de pa(amento do empre(ado, emer(indo, da,, a condio de respons.vel
pelo pa(amento da aludida e)ao
8e(ulamentado, posteriormente, pelo Becreto-lei n" %.I&!, de MH de a(osto de $&%M,
o Becreto-lei n" M.344Q$&%H, foi incorporado ao te)to da Consolidao das =eis do
Rrabal'o que, reunindo, sistematicamente, as disposies encartadas em ambos os
decretos-leis, passou a cuidar inte(ralmente do assunto, por replicao.
Benominada, inicialmente, de imposto sindical, e somente alterada sua
nomenclatura pelo Becreto-lei n" M4, de $% de novembro de $&--, ulteriormente
ratificada pelo Becreto-lei n" MM&, de M! de fevereiro de $&-4, a contribuio sindical
fru,a de evidente natureza jur,dica tribut.ria.
7roduto da /ra #ar(as e do /stado 0ovo, a contribuio sindical Fimposto sindicalG,
era impre(nada com o autoritarismo t,pico do citado re(ime, totalmente contr.rio aos
ideais policitados, 6 *poca, por uma minoria no dominante.
8ealizando interpretao 'istrica do conte)to social em que foi editado o Becreto-
lei n" M.344Q$&%H - o mesmo se estendendo ao Becreto-lei n" I.%IMQ$&%3 -,
depreende-se que as instituies estavam literalmente esfarrapadas.
Aprovados sob a *(ide da Constituio dos /stados 1nidos do 2rasil de $&34,
momento em que vi(orava no pa,s o (olpe de /stado empre(ado por Cet9lio #ar(as
nos idos de novembro do mesmo ano que, atentando contra a ordem constitucional,
e repetindo o j. observado durante a 7rimeira 8ep9blica por Marec'al Beodoro da
<onseca, dissolvendo o Con(resso 0acional, outor(ou nova Constituio
FConstituio de $&34G, verifica-se evidente autoritarismo de suas disposies.
Bissolvido o 7oder =e(islativo em $&34
3
, e perdurando seu fec'amento at* o ano de
$&%I, durante este per,odo, Cet9lio #ar(as, desprezando o do(ma da tripartio dos
poderes, concentrava em suas mos as atribuies t,picas tanto do /)ecutivo,
quanto do =e(islativo, passando a e)ercer a atividade le(iferante por meio dos
c'amados decretos-leis. Arro(ando-se, de acordo com o art. 34 da Carta
Constitucional ento vi(ente como autoridade suprema do /stado, e pouco
empol(ado pela tese da supremacia da Constituio, mesmo frente as medidas
previstas e e)ecutadas durante o /stado 0ovo, os atos emanados daquele (overno,
pelo menos se(undo a viso constitucionalista de a(ora, deveria conter a
conformidade m,nima com o te)to constitucional, pena de, assim no o fazendo,
predicarem-se de inconstitucionais, pois, mesmo sendo a Constituio de $&34, na
viso de <erdinand =assalle, produto dos fatores reais de poder, retomando as lies
3
art. $4! da Carta Constitucional de $&34
de Sonrad Tesse e Tans Selsen, para situar-se como constituio, era
indispens.vel a e)istncia, ainda que ,nfima, da fora normativa e da supremacia
desta: ou seja, a Constituio de $&34, no esclio de 7into <erreira F$&&!D&HG,
deveria ser como uma Ppedra an(ular, em que assenta o edif,cio do moderno direito
pol,ticoP, a fonte de onde promana a validade de todas as normas que l'e so
inferiores.
7ontuada aquela questo, or(anizando a nao, a polaca, disciplinando al(umas
medidas a serem tomadas durante o /stado de e)ceo, estabeleceu, em seu art.
$3 o se(uinte
%
D
/lencando vedao material 6 edio de decretos-leis sobre os temas tratados nas
al,neas do preceptivo citado, confi(urada a situao, recesso do 7arlamento, ou
dissoluo da C>mara dos Beputados, ao 7residente da 8ep9blica seria defeso
dispor, via decreto-lei, de mat*rias como PimpostosP. =imitando a atuao do C'efe
do /)ecutivo federal, o art. $3 no contrariava o mandamento impresso no art. $!H
da Carta de $&34, sendo, inclusive, conforme com esse, isso porque, de acordo com
o princ,pio da concord>ncia pr.tica, por mais que a norma estabelecida no art. $!H
da Constituio de $&34 - cuja redao foi elevada pelo 7residente da 8ep9blica
como fundamento determinante da edio do ato Fdecreto-leiG -, tal no tin'a o poder
de derro(ar, ou momentaneamente afastar, a proibio clausulada no art. $3. ;u
seja, conquanto previsto no art. $!H da Constituio de $&34 que, Penquanto no se
reunir o 7arlamento nacional, o 7residente da 8ep9blica ter. o poder de e)pedir
decretos-leis sobre todas as mat*rias da competncia le(islativa da 1nioP, tal
prerro(ativa no poderia traspassar as vedaes e)pressamente previstas nas
al,neas do art. $3, pois, se(undo o postulado do le(islador racional, mediante um
dos princ,pios da interpretao constitucional fi)ados por Sonrad Tesse, qual seja, o
princ,pio da concord>ncia pr.tica
I
D
#erificada a complementariedade e)istente entre ambos os arti(os Farts. $3 e $!H da
Constituio de $&34G, remanesce apenas saber, a fim de se c'e(ar a um ju,zo de
inconstitucionalidade, se a mat*ria versada no Becreto-lei n" M.344Q$&%H,
4
Art. $3. ; 7residente da 8ep9blica, nos per,odos de recesso do 7arlamento ou de dissoluo da
C>mara dos Beputados, poder., se o e)i(irem as necessidades do /stado, e)pedir decretos-leis
sobre as mat*rias de competncia le(islativa da 1nio, e)cetuadas as se(uintesD
aG modificaes 6 Constituio:
bG le(islao eleitoral:
cG oramento:
dG impostos:
eG instituio de monoplios:
fG moeda:
(G empr*stimos p9blicos:
'G alienao e onerao de bens imveis da 1nio.
7ar.(rafo 9nico - ;s decretos-leis para serem e)pedidos dependem de parecer do Consel'o da
/conomia 0acional, nas mat*rias da sua competncia consultivaU.
5
nos casos de conflito entre normas constitucionais, quando pro(ramas normativos de duas normas
de i(ual valor se entrec'ocam, o crit*rio recomenda que o alcance das normas seja comprimido at*
que se encontre o ponto de ajuste de cada qual se(undo a import>ncia que possuem no caso
concreto. @e * esperado do int*rprete que e)traia o m.)imo efeito da norma constitucional, esse
e)erc,cio pode vir a provocar c'oque com idntica pretenso de outras normas constitucionais.
Bevem, ento, ser conciliadas as pretenses de efetividade dessas normas, mediante o
estabelecimento de limites ajustados aos casos concretos em que so c'amados a incidirP FM/0B/@
e 28A0C;, MH$MD$H!G.
posteriormente encampada nos arts. I4! a -HH do Becreto-lei n" I.%IMQ$&%3,
situava-se no enquadramento epistemol(ico de imposto, colidindo, portanto, com o
normando e)pressado no art. $3, al,nea d da Carta de $&34.
<itando solucionar a controv*rsia instaurada, antes de sustentar a caracterizao da
dita e)ao como imposto, ur(e identificar a natureza jur,dica do instituto em estudo.
Betendo, se(undo feio tribut.riaP - como o prprio nome j. estabelecera Fimposto
sindicalG - a natureza jur,dica da contribuio sindical compulsria encetou (rande
discusso em doutrina, predominando o entendimento de que, se(undo a teoria
fiscal, a contribuio seria considerada como um tributo.
?ustificada sua natureza jur,dica, a doutrina passou a deblaterar se a contribuio
seria considerada tributo de natureza autJnoma ou classific.vel se(undo uma das
modalidades desse.
7airando embate sobre o enquadramento como imposto ou contribuio especial,
com pouca tecnicidade jur,dica, e desprezando conceitos e m*todos interpretativos
fundamentais da 'ermenutica, dentre os quais o de que a norma tem que ser
interpretada dentro do sistema no qual se enquadra, verificou-se despontar o
entendimento de que a contribuio teria natureza jur,dica de contribuio especial
Fcontribuio de interesse das cate(orias profissionaisG, 'aja vista sua referibilidade
indireta, destinando-se o produto de sua arrecadao a uma finalidade espec,fica,
qual seja, prover receitas 6s associaes recon'ecidas pelo Minist*rio do Rrabal'o e
/mpre(o como sindicatos. 7ostil'es dessa definio so os doutrinadores Amauri
Mascaro 0ascimento, @*r(io 7into Martins, Arnaldo @usseVind, Maran'o, =e(adas
e Rei)eira.
8es(uardadas as convices dos afamados mestres, sob a tica da 'ermenutica, a
concluso por eles obtida se mostra question.vel.
5nterpretando a fi(ura da contribuio sindical dentro do ordenamento jur,dico
'odierno, os citados jurisconsultos desprezaram acontecimentos si(nificantes para
alcanar a correta ilao sobre o assunto. 0ecessitando acorrer ao sistema
vi(orante ao tempo da edio do diploma, para o acerto no enquadramento do
instituto, numa viso muito mais simplista do que a defensada por Ceraldo Ataliba e
sua 'iptese de incidncia tribut.ria, teriam os doutrinadores que entender que,
quando da criao do denominado imposto sindical, posteriormente tratado como
contribuio sindical, o ordenamento jur,dico brasileiro, ainda em fase incipiente,
ressentia-se de um Cdi(o Rribut.rio 0acional, que veio a e)istir apenas em MI de
outubro de $&-- com a promul(ao da =ei n" I.$4M, nem mesmo com a viso
tripartite ou pentapartite - inovao (erada pela atual Constituio - dos tributos.
0o concebendo as definies 'oje e)istentes nos arts. 3", %", $- e se(uintes do
CR0 nem as dos arts. $%-, $%& e se(uintes da =ei <undamental, o enquadramento
tribut.rio, ao menos 6 *poca em que fora institu,do o imposto sindical, (izando-se
pela Constituio de $&34, e que apenas contemplava a classificao bipartida dos
tributos, no diferenava outras esp*cies seno impostos ou ta)as.
Bescon'ecendo a definio de tributos e de que seria irrelevante para a definio de
sua natureza jur,dica a denominao e demais caracter,sticas formais adotadas pela
lei, ao referir-se o Becreto-lei n" M.344Q$&%H, e pela mesma via os arts. I4! a -HH do
Becreto-lei n" I.%IMQ$&%3, a imposto sindical, por bvio estava a denotar a natureza
jur,dica deste.
=imitado em sua co(nio, no seria cr,vel entender que o 7residente da 8ep9blica,
nos Becretos-leis n" M.344Q$&%H e I.%IMQ$&%3, ao redi(ir imposto sindical, estaria a
desi(nar tributo com a natureza de contribuio especial, pois, essa, enquanto
esp*cie tribut.ria, no era sequer prevista pelo direito posto naquela ocasio. 7or
isso, a import>ncia da utilizao dos m*todos de interpretao pro(ressivo e
'istrico.
Be acordo com o entendimento predominante, a mel'or an.lise da natureza jur,dica
de um instituto deve ser feita se(undo a lei, ou conjunto de leis, vi(entes ao tempo
do ato Ftempus regit actumG. 7or essa razo * que tentar desvendar a natureza
jur,dica da contribuio sindical 6 luz do ordenamento jur,dico ora vi(ente, encerra
s*ria distoro, ensejando v,cio no enquadramento.
/ no somente a definio da natureza jur,dica deve ser feita aos ol'os da
le(islao vi(ente 6 *poca da edio, como tamb*m a aferio de ser ou no a
norma constitucional. ?un(ida 6 =ei <undamental em vi(or ao tempo de sua edio,
* nesse momento que a lei infraconstitucional deve passar por um ju,zo de
compatibilidade com o te)to superior, nesse caso, a Constituio.
0o espec,fico desse arti(o, por ser editado sob a *(ide da Carta Constitucional de
$&34, * perante essa que o Becreto-lei n" M.344Q$&%H dever. ter sua
compatibilidadeQincompatibilidade analisada, o mesmo servindo para os arts. I4!
usque -HH do Becreto-lei n" I.%IMQ$&%3.
5niciando o ju,zo de valor, demonstrado que a contribuio sindical, 6 luz do princ,pio
do tempus regit actum, tem natureza tribut.ria, classificando-se como imposto, e
verificado que ao tempo de sua decretao estava dissolvido o 7arlamento 0acional,
tem-se por perfectibilizada a atividade de subsuno do conceito do fato ao conceito
da norma encartada no art. $3 da Constituio de $&34.
5mportando contradio entre a normativa estabelecida na Carta Constitucional de
$&34, e a(re(ando-se a efic.cia normativa, mesmo que m,nima, daquele te)to
constitucional, no se vislumbra outra opo a no ser concluir pela
inconstitucionalidade formal dos diplomas ora em estudo.
/)acerbando os limites preestabelecidos pelo art. $3 da polaca, o Becreto-lei n"
M.344Q$&%H, e os arts. I4! a -HH do Becreto-lei n" I.%IMQ$&%3, foram fulminados por
v,cio de inconstitucionalidade formal, isso porque, delineada e observada a
supervenincia do evento previsto, recesso do 7arlamento ou dissoluo da C>mara
dos Beputados, ao 7residente da 8ep9blica era vedado dispor sobre mat*ria de
competncia le(islativa da 1nio, como, v.g, impostos.
/ a inconstitucionalidade no cessa por a,.
@ubmetidos ao princ,pio da le(alidade tribut.ria, mesmo fronte a Carta de $&34, os
impostos, a teor do art. %&, estavam sujeitos a reserva de lei, ou seja, somente por
lei em sentido estrito poderiam ser criados, majorados etc.
Besbordando dos lindes de sua competncia, e recon'ecido que, mesmo ante a
disposio inserta no art. $!4, a Constituio de $&34 teve vi(or, sendo prova maior
disso o controle de constitucionalidade e)ercido pelo @upremo Rribunal <ederal
durante esse per,odo, cujas decises foram posteriormente derro(adas pelo
Becreto-lei n" $.I-%, de HI de setembro de $&3&, o Becreto-lei n" M.344Q$&%H e os
arts. I4! a -HH do Becreto-lei n" I.%IMQ$&%3, padeceram, e ainda 'oje padecem, de
v,cio de constitucionalidade formal, entendido esse como os que traduzem defeito de
formao do ato normativo.
Classificados por #icente 8a, F$&4-DM--G como Pnormas de car.ter secund.rioP, os
decretos-leis, pelo menos sob a tica dos arts. $3, d e %& da Carta de $&34, no
poderiam in(ressar na esfera da reserva le(al, principalmente com car(a inau(ural
A lei, de acordo com Ceraldo Ataliba FMHH4D33G, Ptem cun'o inau(ural, inovador - e o
re(ulamento * ato menor, inferior, de aplicao. W ato secund.rio e, pois, meramente
administrativoP, en(lobado, portanto, na definio de le(islao tribut.ria. 7or isso
correta a declarao de inconstitucionalidade inte(ral do Becreto-lei n" M.344Q$&%H e
dos arts. I4! a -HH do Becreto-lei n" I.%IMQ$&%3.
/ nem '. se falar de que as disposies ulteriores - sejam constitucionais, sejam as
estabelecidas pelos Becretos-leis n" M4Q$&--, MM&Q$&-4, =eis n" -.3!-, de H& de
dezembro de $&4- e $$.-%!, de 3$ de maro de MHH! sanaram a pec'a, pois, em se
tratando de v,cio de constitucionalidade formal, inadmite-se a denominada sanatria.
; mesmo se pode dizer quanto 6 recepo do Becreto-lei n" M.344Q$&%H,
propu(nada pelo eminente Min. @ep9lveda 7ertence que, conquanto no analisando
o caso sob os fundamentos ora elevados, assentou, no 8/ $!H.4%IQ@7, 7rimeira
Rurma, B? M%-H3-$&&!, a recepo da contribuio sindical Fimposto sindicalG pela
Constituio <ederal de $&!!.
;ra, em que pese aquela concluso, sustentamos a no recepo, e aqui sa(ramos
verdadeira 'iptese de distinguish, pois, ainda que materialmente compat,vel com a
=ei <undamental de a(ora, veja o art. $%&, sendo a dita e)ao inconstitucional do
ponto de vista formal * considerada nula desde sua instituio, ou seja, ab initio.
Assim, a(re(ando-se ao racioc,nio o dissertado por Cilmar Mendes e 7aulo 2ranco
FMH$MD$M3G, Puma vez que vi(ora o princ,pio de que, em tese, a inconstitucionalidade
(era a nulidade - absoluta - da lei, uma norma na situao em tela j. era nula desde
quando editada, pouco importando a compatibilidade material com a nova
Constituio, que no revi(ora diplomas nulosP.
A Constituio de $&!!, ainda que conservando determinados efeitos, bem como a
vi(ncia da le(islao pret*rita, estabilizando nosso quadro institucional, tratou de
insculpir, no art. MI, 5
-
de seu Ato das Bisposies Constitucionais Rransitrias
'iptese de recepo.
7or mais que prevista a recepo em determinados casos, subtraindo a
competncia conferida pelos diplomas anteriores ao /)ecutivo, a =ei <undamental
revitalizou a primazia do =e(islativo como forma de asse(urar o ideal democr.tico,
onde o povo (overna o prprio povo.
Bessa forma, al*m de usurpar competncia do Con(resso 0acional, o Becreto-lei n"
M.344Q$&%H e os arts. I4! a -HH do Becreto-lei n" I.%IMQ$&%3, por mostrarem-se
formalmente inconstitucionais, no foram recepcionados pela nova Constituio,
quedando obstaculizados pela redao do art. MI do ABCR.
7or oportuno, mister citar o precedente formado pelo @upremo Rribunal <ederal
quando do jul(amento do 8/ M4M.!4MQ8@, rel. Min. 5lmar Calvo, jul(amento, B? $H-
$H-MHH3
4
, replicado no 8/ %3I.M4!-A(8, rel. Min. 8icardo =eXandoXsVi, B?/ de MH-
3-MH$M.
0esse diapaso, pela an.lise conju(ada do art. MI do ABCR com as decises
citadas, e o que mais foi dissertado nesse arti(o, depreende-se que, por no 'aver
sido le(itimamente elaborado sob a vi(ncia da Constituio de $&34, e despojando
o Con(resso 0acional de uma competncia que l'e era atribu,da pelo te)to
constitucional, o Becreto-lei M.344Q$&%H e os arts. I4! a -HH do Becreto-lei n"
I.%IMQ$&%3, devem ser alijados da sistem.tica jur,dica, recon'ecendo sua no
recepo pela ordem constitucional 'odierna, 'aja vista o v,cio insan.vel na
formao do ato, qual seja, invaso de competncia.
Assim, compadecendo de v,cio de iniciativa, e vindo 6 lume atrav*s do ve,culo
introdutor incorreto, a contribuio sindical, anti(o imposto sindical, mostra-se
formalmente inconstitucional, isso porque, inobservados os normandos
e)pressamente estabelecidos no art. $3, d e art. %& da Constituio de $&34.
5ndependentemente do momento pol,tico - democr.tico, czarista ou ditatorial - do
qual o Becreto-lei n" M.344Q$&%H e os arts. I4! a -HH do Becreto-lei n" I.%IMQ$&%3
proven'am, o 7residente da 8ep9blica, caso pretendesse dispor sobre a mat*ria
imposto, deveria t-lo feito por meio de lei ou, caso preciso, mediante autorizao do
7arlamento 0acional na forma disciplinada pelo art. $M da polaca, o que no fez.
1tilizando indevidamente uma prerro(ativa sua, o C'efe do /)ecutivo,
transbordando dos limites de sua competncia, interpretou erroneamente sua
prpria Constituio, sendo que o art. $!H da Constituio de $&34 deve ser
aplicado em conson>ncia com o disposto no art. $3 do mesmo diploma.
6
NArt. MI. <icam revo(ados, a partir de cento e oitenta dias da promul(ao da Constituio, sujeito
este prazo a prorro(ao por lei, todos os dispositivos le(ais que atribuam ou dele(uem a r(o do
7oder /)ecutivo competncia assinalada pela Constituio ao Con(resso 0acional, especialmente no
que tan(e aD
5 L ao normativa:U
7
; art. MI do ABCR revo(ou todas as dele(aes de competncia outor(adas ao /)ecutivo, sobre a
mat*ria reservada ao Con(resso 0acional, mas no impediu a recepo dos diplomas le(ais
le(itimamente elaborados na vi(ncia da Constituio anterior, desde que materialmente compat,veis
com a nova Carta.
/ nem se di(a que o controle de constitucionalidade com base naqueles par>metros
Farts. $3, d e $%& da Constituio de $&34G estariam obstaculizado dada a ab-
ro(ao daquela pelos te)tos constitucionais posteriores.
7ara a compreenso do aqui tratado, no devemos desprezar a formao
estabelecida pela Constituio de $&34, isso porque, em se tratando de controle de
constitucionalidade sobre a via difusa, a jurisprudncia * un,ssona ao afirmar que o
par>metro de controle dever. ser a Constituio sob cujo imp*rio foi editada a lei.
@i(nifica dizer, em mat*ria de controle de constitucionalidade, vi(ora, i(ualmente, o
princ,pio tempus regit actum.
Analisando a doutrina de Cilmar <erreira Mendes e 7aulo Custavo Conet 2ranco
FMH$MD$$!$G identificamos que, conforme j. preconizado, o controle de
constitucionalidade de lei deve ter como par>metro a Constituio em face da qual
foi editada, pois, Nde modo diverso do que se verifica com o controle abstrato de
normas, que tem como par>metro de controle a Constituio vi(ente, o controle
incidental realiza-se em face da Constituio sob cujo imp*rio foi editada a lei ou ato
normativoU.
/ to certo * esse entendimento que o prprio @upremo Rribunal <ederal, no
jul(amento do 8/ $%!.4I%Q8?, rel. Min. <rancisco 8ezeV, B? de %-3-$&&%, assentou
que a constitucionalidade das normas jur,dicas que foram promul(adas antes da
entrada em vi(or da Constituio de $&!! deve ser aferida, na via de controle difuso,
de acordo com a Constituio vi(ente 6 sua *poca.
7romul(ados sob a *(ide da Constituio de $&34, a constitucionalidade do
Becreto-lei n" M.344Q$&%H e dos arts. I4! a -HH da C=R dever. ser analisada sob o
crivo daquela carta.
;u seja, pouco importa, para o controle de constitucionalidade na via difusa, a
e)istncia da norma estampada no art. $%& da C<Q!!, e que autoriza a instituio de
contribuio social de interesse das cate(orias profissionais, porque a
constitucionalidade ou inconstitucionalidade do imposto sindical deve ser enfrentada
tendo por base o te)to constitucional de $&34.
CONCLUSO
Aps a an.lise comparativa do Becreto-lei n", com o disposto nos arts. $3, d e %& da
Constituio de $&34, sendo certo que a aferio de constitucionalidade formal deve
observar o te)to constitucional vi(ente 6 *poca da edio da norma, pode-se
concluir, sem a pretenso de e)aurir o debate sobre o tema, que a constituio
sindical * formalmente inconstitucional, constatao esta que impede sua recepo
pela atual Constituio da 8ep9blica.
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