Braslia, 29 de agosto de 2014 - 00:34

Quarta-feira, 27 de agosto de 2014

Ao judicial sobre concesso de benefcio deve ser precedida de requerimento ao INSS
O Supremo Tribunal Federal (STF), em sesso plenria nesta quarta-feira (27), deu parcial provimento ao Recurso
Extraordinrio (RE) 631240, com repercusso geral reconhecida, em que o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS)
defendia a exigncia de prvio requerimento administrativo antes de o segurado recorrer Justia para a concesso de
benefcio previdencirio. Por maioria de votos, o Plenrio acompanhou o relator, ministro Lus Roberto Barroso, no
entendimento de que a exigncia no fere a garantia de livre acesso ao Judicirio, previsto no artigo 5, inciso XXXV, da
Constituio Federal, pois sem pedido administrativo anterior, no fica caracterizada leso ou ameaa de direito.
Em seu voto, o ministro Barroso considerou no haver interesse de agir do segurado que no tenha inicialmente protocolado
seu requerimento junto ao INSS, pois a obteno de um benefcio depende de uma postulao ativa. Segundo ele, nos casos
em que o pedido for negado, total ou parcialmente, ou em que no houver resposta no prazo legal de 45 dias, fica
caracterizada ameaa a direito.
No h como caracterizar leso ou ameaa de direito sem que tenha havido um prvio requerimento do segurado. O INSS
no tem o dever de conceder o benefcio de ofcio. Para que a parte possa alegar que seu direito foi desrespeitado preciso
que o segurado v ao INSS e apresente seu pedido, afirmou o ministro.
O relator observou que prvio requerimento administrativo no significa o exaurimento de todas as instncias administrativas.
Negado o benefcio, no h impedimento ao segurado para que ingresse no Judicirio antes que eventual recurso seja
examinado pela autarquia. Contudo, ressaltou no haver necessidade de formulao de pedido administrativo prvio para
que o segurado ingresse judicialmente com pedidos de reviso de benefcios, a no ser nos casos em que seja necessria a
apreciao de matria de fato. Acrescentou ainda que a exigncia de requerimento prvio tambm no se aplica nos casos
em que a posio do INSS seja notoriamente contrria ao direito postulado.
No caso concreto, uma trabalhadora ingressou na Justia pedindo a concesso de aposentadoria rural por invalidez alegando
preencher os requisitos legais exigidos para se obter a concesso do benefcio. O processo foi extinto, sem exame do mrito,
porque o juiz entendeu que havia necessidade de requerimento inicial junto ao INSS. O Tribunal Regional Federal da 1
Regio (TRF-1) reformou a deciso, o que motivou a interposio do recurso extraordinrio pelo INSS.
Ficaram vencidos o ministro Marco Aurlio, que abriu a divergncia, e a ministra Crmem Lcia, que entenderam que a
exigncia de prvio requerimento junto ao INSS para o ajuizamento de ao representa restrio garantia de acesso
universal Justia.
Na tribuna, representante da Procuradoria-Geral Federal apresentou sustentao em nome do INSS e argumentou haver
ofensa aos artigos 2 e 5, inciso XXXV, da Constituio Federal, porque no caso teria sido garantido o acesso ao Judicirio,
independentemente de ter sido demonstrado o indeferimento da pretenso no mbito administrativo. Representantes da
Defensoria Pblica Geral da Unio e do Instituto Brasileiro de Direito Previdencirio (IBDP), admitidos no processo como amici
curiae, bem como o advogado da recorrida manifestaram-se pelo desprovimento do recurso e enfatizaram, entre outros
pontos, que as dificuldades de acesso ao INSS para uma parcela dos trabalhadores, especialmente os rurais, tornam
desnecessrio o prvio requerimento administrativo do benefcio para o ajuizamento de ao previdenciria.
Propostas
Na sesso desta quinta-feira (28), o Plenrio dever discutir uma proposta de transio para os processos que esto
sobrestadas, pelo menos 8.600 segundo as informaes enviadas pelas instncias inferiores, em decorrncia do
reconhecimento da repercusso geral. O ministro Barroso considera importante formular uma proposta que resguarde o
momento de ingresso em juzo como o marco de incio do benefcio, nos casos em que houver o direito, e desobrigue o
segurado de propor nova ao se seu direito no for reconhecido pelo INSS.
Segundo a proposta apresentada pelo relator para discusso em Plenrio, a parte autora da ao dever ser intimada para
dar entrada em pedido administrativo junto ao INSS em 30 dias e a autarquia, por sua vez, dever ter 90 dias para se
pronunciar.
PR/AD
Notcias STF
Matrias Reconhecidas :: STF - Supremo Tribunal Federal 29/08/2014 00:34
http://www.stf.jus.br/portal/geral/verImpressao.asp