LA LEY DE EJERCICIO PROFESIONAL.

SU NECESIDAD
El proyecto de Ley del Ejercicio Profesional, que se encuentra actualmente
en el Parlamento, tuvo su origen a partir de la presentacin efectuada al Poder
Ejecutivo por la Coordinadora de Profesionales Universitarios del Paraguay que
engloba: la Asociacin de Asistentes ociales del Paraguay, la Asociacin de
Agrimensores del Paraguay, la Asociacin de !ibliotecarios "raduados del
Paraguay, la Asociacin de Ciencias #eterinarias del Paraguay, la Asociacin de
"raduados en Ciencias Contables y Administrativas, la Asociacin de $ngenieros
Agrnomos del Paraguay, la Asociacin de %bstetras del Paraguay, la Asociacin
Paraguaya de Arquitectos, la Asociacin Paraguaya de Enfermeras, la Asociacin
de &inesilogos y 'isioterapeutas del Paraguay, el Centro Paraguayo de
$ngenieros, C(rculo Paraguayo de )*dicos, C(rculo de %dontlogos del Paraguay,
Colegio de Abogados del Paraguay, Colegio de Arquitectos del Paraguay, Colegio
de Contadores del Paraguay, Colegio de Escribanos del Paraguay, Colegio de
"raduados en Ciencias Econmicas del Paraguay, Colegio de $ngenieros
Agrnomos del Paraguay, la ociedad Paraguaya de Psicolog(a, la 'ederacin de
+u(micos del Paraguay que comprende a su ve,: la Asociacin de $ngenieros
qu(micos, Asociaciones de +u(micos 'armac*uticos del Paraguay, Asociacin de
!ioqu(micos del Paraguay y Asociacin de +u(micos de la $ndustria, y el ector
Profesional del 'oro de )ujeres del )ercosur - Cap(tulo Paraguay.
Este proyecto se anali,o conjuntamente con el )inisterio de $ndustria y
Comercio, a fin de perfeccionarlo y el Poder Ejecutivo lo remiti al Parlamento en
mar,o del /.001.
El Proyecto de Ley del Ejercicio Profesional tiene por finalidad regular el
ejercicio de los profesionales egresados universitarios en el Paraguay2
estableciendo la obligatoriedad de estar inscripto en el 3egistro Profesional
respectivo y delegando en los propios cuerpos profesionales el Control )atricular
o 3egistro Profesional y la potestad disciplinaria a trav*s de la conformacin de los
4ribunales de 5tica.
PORQUE LA NECESIDAD DE ESTA LEY?
E6isten varios argumentos que justifican la necesidad de esta ley en el
Paraguay, algunos son de car7cter interno y otros 8acen al proceso de
globali,acin.
Las consideraciones de car7cter interno, constituyen los aspectos b7sicos
de la 9efensa del Consumidor, como por ejemplo la verificacin de una apropiada
formacin que 8abilite a los profesionales para prestar determinados servicios, las
necesidades de una formacin continua, el control de la buena pr7ctica
profesional, as( como la necesidad de evitar el ejercicio ilegal de las profesiones.
La sociedad necesita que se regule la prestacin de los servicios profesionales y
se garantice la calidad de los mismos.
Asimismo, se pueden considerar de car7cter interno la pol(tica de reforma y
moderni,acin del Estado, que promueve la desestati,acin de ciertas
atribuciones p:blicas ejercidas 8asta 8oy por el Poder Ejecutivo. En ese sentido,
esta Ley delegar(a en las entidades profesionales, es decir a los Pares, el control
del ejercicio profesional, de manera consistente con la descentrali,acin
administrativa.
Por otro lado, la globali,acin del comercio de servicios que conlleva la
prestacin de servicios profesionales en un mercado territorialmente ampliado,
implica abordar una gran problem7tica en cuanto al reconocimiento de t(tulos,
fijacin de incumbencias profesionales, control del ejercicio profesional, trato
nacional no discriminatorio, acceso a los mercados, normas de *tica comunes,
defensa del consumidor, etc. Evidentemente los Estados Parte no slo deber7n
establecer los organismos de regulacin que otorguen las licencias o matriculas a
los profesionales, sino adem7s deber7n armoni,ar sus legislaciones y eliminar las
asimetr(as que pudieran obstaculi,ar los fines del 4ratado de Asuncin.
El 4ratado de Asuncin, a trav*s del cual se constituye el )E3C%U3,
establece que este mercado com:n implica la libre circulacin de personas, bienes
y servicios, entre ellos los servicios profesionales2 y establece que el )E3C%U3
implica .. " el compromiso de los Es!dos P!re de !rmo"i#!r s$s
le%isl!cio"es& e" l!s 're!s peri"e"es& p!r! lo%r!r el (or!lecimie"o del
proceso de i"e%r!ci)""& y esta armoni,acin se dar7 al delegar en las entidades
profesionales el control del ejercicio profesional.
El Protocolo de )ontevideo sobre el Comercio de ervicios, instrumento
jur(dico que establece las normas para la libre circulacin de servicios en el
)ercosur - actualmente en tr7mite para su ratificacin por el Congreso de la
;acin < establece que las organi,aciones profesionales de los Estados Parte,
ser7n las encargadas de desarrollar las normas y criterios mutuamente aceptables
para el ejercicio profesional, a trav*s de otorgamiento de licencias, matr(culas y
certificados.
En este marco, en diciembre del /.00=, el Consejo )ercado Com:n, aprob
la 9ecisin )E3C%U3>C)C>9EC. ;? /@>0=, A)ecanismo para el Ejercicio
Profesional 4emporarioB. Para la implementacin de esta 9ecisin, contar con
instituciones profesionales que detenten el control del ejercicio profesional es una
necesidad y una responsabilidad de los Estado Parte del )ercosur2 como se
desprende de su contenido, que contempla entre otros:
Art.1 El otorgamiento de licencias, matr(culas o certificados para la prestacin
temporaria de servicios profesionales en el marco del Protocolo de
)ontevideo sobre el Comercio de ervicios, se reali,ar7 a trav*s de los
organismos profesionales responsables del control y la fiscali,acin del
ejercicio profesional.
Art.C Las Entidades Profesionales que suscriban el Acuerdo deber7n cumplir con
los siguientes requisitos* aD ser legalmente responsables del otorgamiento
de licencias y matr(culas para el ejercicio profesional y de su fiscali,acin
en sus respectivas jurisdicciones2 bD abarcar todo el territorio del Estado
Parte o una parte sustantiva del territorio de ese Estado Parte que sea
considerada equitativa por las entidades de los otros Estados Partes.
Art.10 Los Acuerdos )arco suscriptos se aplicar7n de conformidad con el
Protocolo de )ontevideo y las normas de los convenios e6istentes sobre
nacionalidad, residencia, domicilio, permiso de trabajo, migraciones.
La aplicabilidad de los Acuerdos )arco suscritos estar7 sujeta a la
e6istencia de organismos en cada Estado Parte de registro y fiscali,acin
del ejercicio de las profesiones correspondientes a cada Acuerdo )arco,
a los cuales la filiacin de los profesionales de los respectivos Estados
Partes sea obligatoria.
Art.11 Cada Estado Parte se compromete a implementar los instrumentos
necesarios para asegurar la plena vigencia con alcance nacional de los
Acuerdos )arcos suscriptos, as( como la armoni,acin de la legislacin
vigente, para permitir la aplicacin de los mismos
En consecuencia, si no se aprueba una Ley de Ejercicio Profesional, que
delegue en los pares el Control del Ejercicio Profesional, los profesionales
paraguayos no podr7n beneficiarse de la implementacin de este mecanismo, y no
se contara con mecanismos que precautelen a la sociedad de una mala pra6is
profesional en un mercado de servicios ampliado.

LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA COLE+IACI,N
Cuando se 8abla de Colegiacin, normalmente escuc8amos decir que la
Constitucin pro8(be la Colegiacin obligatoria. Este 8a sido un argumento
normalmente esgrimido por aquellos que rec8a,an el control de ejercicio
profesional y el funcionamiento de 4ribunales de Conducta, que apliquen un
Cdigo de 5tica Profesional.
La Constitucin establece en su Art. E/ "Tod! perso"! es li-re de !soci!rse o
!%remi!rse co" (i"es l.cios& !s. como "!die es! o-li%!do ! pere"ecer
! deermi"!d! !soci!ci)". L! (orm! de cole%i!ci)" pro(esio"!l ser'
re%l!me"!d! por Le/." Es decir que la Ley de Ejercicio dar(a cumplimiento
a una previsin constitucional.
e 8an emitido muc8as declaraciones interpretando el alcance de este articulo e
incluso insinuando una modificacin del te6to original aprobado. F en esto
tienen ra,n, ya que el te6to original, elaborado por la Comisin 3edactora
se estableci la Ano obligatoriedad de la colegiacinB. Pero lo que olvidan
decir es que en el Plenario de la Convencin, ante la mocin de los
Constituyentes que la Constitucin no obligase ni pro8ibiese la colegiacin, y
que el tema fuera discutido en el Parlamento, se aprob el te6to final por G0
votos a favor contra @H que abogaban por la pro8ibicin de la Colegiacin. Es
decir que la Constitucin no pro8(be la obligatoriedad de la Colegiacin.
Algunos 8an propuesto que la colegiacin no sea obligatoria, para no violar el
principio de la Alibertad de asociacinB, pretendiendo confundir a la sociedad
me,clando los conceptos de AasociacinB y AcolegiacinB. En este caso, si
tendr(amos una situacin de inconstitucionalidad, ya que no se cumplir(a el
precepto constitucional de que Atodos son iguales ante LeyB, ya que algunos
quedar(an sometidos a un 4ribunal de Conducta y cumplir(an el Cdigo de
5tica y otros no.
Cabe mencionar que la supuesta violacin al principio de libertad de asociacin
fue presentada en varias oportunidades ante la Corte uprema de Iusticia en
Argentina y en todos el planteamiento fue rec8a,o.
Asimismo, la Comisin $nteramericana de 9erec8os Jumanos, ante la cual se 8a
recurrido en m7s de una oportunidad, aduciendo una supuesta violacin del
Art. 1K del Pacto de an Ios*, con suficientes argumentos, dej establecido
0$e l! le/ de cole%i!ci)" "o es de por s. 1iol!ori! de l! Co"1e"ci)".
La Corte manifest:
La Corte observa que la organizacin de las profesiones en general, en
colegios profesionales, no es per se contraria a la Convencin sino que
constituye un medio de regulacin y de control de la fe pblica y de la tica a
travs de la actuacin de los colegas. Por ello, si se considera la nocin de
orden pblico en el sentido referido anteriormente, es decir, como las
condiciones que aseguran el funcionamiento armnico y normal de las
instituciones sobre la base de un sistema coherente de valores y principios, es
posible concluir que la organizacin del eercicio de las profesiones est!
implicada en ese orden.
Es decir, no esta pro8ibida por la Constitucin y la Corte $nteramericana de
9erec8os Jumanos, no considera a la ley de Colegiacin violatoria del principio de
la libertad de asociacin, por tanto no encontramos ra,n a la negativa de
sancionar esta Ley.
9e 8ec8o, la :nica diferencia entre la Ley de Ejercicio Profesional y el sistema de
matriculacin obligatoria vigente en el pa(s, es que la ejerce el Estado, que en
algunos casos la 8a delegado a los organismos profesionales.
EL PROYECTO
El proyecto de Ley del Ejercicio Profesional, tiene por finalidad regular el ejercicio
de los profesionales egresados universitarios en el Paraguay2 estableciendo la
obligatoriedad de estar inscripto en el 3egistro Profesional respectivo y delegando
en los propios cuerpos profesionales el Control )atricular o 3egistro Profesional y
la potestad disciplinaria a trav*s de la conformacin de los 4ribunales de Etica.
El proyecto, dar7 un marco normativo para el ejercicio de las actividades de los
profesionales egresados universitarios en el Paraguay.
Los dos requisitos para el ejercicio profesional ser7n: el t(tulo acad*mico y la
inscripcin en el 3egistro Profesional correspondiente. As( mismo se indicar7 los
requisitos para la inscripcin, que deber7 ser obligatoria y anual para todos los
profesionales. En este sentido, el proyecto no se aparta de la normativa vigente
actualmente en el pa(s. Adem7s deber7 permitir la inscripcin de los profesionales
e6tranjeros, a fin de adecuarse a los futuros acuerdos de libre circulacin de
servicios profesionales.
Por lo e6puesto precedentemente, este 3egistro Profesional debe ser llevado por
las entidades profesionales. Para cumplir este propsito, se crean los Colegios
Profesionales2 como $nstituciones de 9erec8o P:blico, cuyo objetivo fundamental
es ALA 9E'E;A 9EL $;4E3E PU!L$C% F 9EL !$E;E4A3 %C$AL, a trav*s
de la defensa de la E4$CA y del C%;43%L 9E CAL$9A9B.
Estos Colegios Profesionales, tendr7n como funciones primordiales entre otras:
Llevar el Control del 3egistro Profesional, sin discriminacin alguna.
'ijar las condiciones de ejercicio profesional que garanticen los derec8os e
intereses de los usuarios de los servicios profesionales
upervisar el ejercicio profesional a trav*s de un Cdigo de Etica,
Acreditar las especialidades para que la ociedad tenga la garant(a de que la
atencin sea realmente la que se propone
9efender y proteger el ejercicio profesional de los c8arlatanes y de aquellos
que la ejercen ilegalmente, desprestigiando y prostituyendo las profesiones.
Constituirse en organismos que precautelen los derec8os de los consumidores
de servicios profesionales
El proyecto estipula las atribuciones de los Colegios, entre ellas la de establecer
las normas de conducta conforme a la deontolog(a de las profesiones y un
4ribunal de Conducta2 y las previsiones m(nimas que deben establecer sus
Estatutos, que deber7n ser aprobados por el Poder Ejecutivo.
Asimismo, se garanti,a la participacin democr7tica de todos los profesionales con
matr(cula vigente en cada Colegio, reafirmando el principio de representacin
proporcional, y el establecimiento de organismos de control
Es de gran importancia destacar su cometido en lo relativo a la defensa de los
usuarios de los servicios profesionales, llenando un vac(o dejado por la Ley de
9efensa del Consumidor.
Los Colegios deben quedar facultados a sancionar a los profesionales de
conformidad a los procedimientos y en los casos previstos en sus Estatutos2 con lo
que se pretende simplificar y agili,ar los procesos por mala pra6is.
El proyecto garanti,a el derec8o de recurrencia y apelacin de los afectados ante
cualquier medida de los Colegios, ante el 4ribunal de Cuentas, con lo que se
garanti,a la funcin de contralor por el Poder Iudicial. $gualmente y a los efectos
de transparencia, se establece que el control sobre la gestin fiscal y patrimonial
de los Colegios estar7 a cargo de la Contralor(a "eneral de la 3ep:blica.
A objeto de aprobar los Estatutos y velar por la adecuacin de los Colegios a los
mismos, se crea el 3egistro de Colegios Profesionales dependiente del )inisterio
de $ndustria y Comercio.
'inalmente, las disposiciones transitorias regulan los mecanismos para la
constitucin participativa y amplia de los Colegios Profesionales.