Kant de Lima, rbcs10 - 0 PDF

cultura jurdica e prticas
policiais
A TRADIO
INQUISITORIAL
roberto kant de lima
Introduo
Este artigo foi produzido do ponto de vista de um antroplogo social profissional. Os dados aqui
discutidos so fruto da minha pesquisa sobre o sistema judicial da cidade do Rio de Janeiro, iniciada
em 1982 e ainda em andamento. A investigao compreendeu trabalho de campo e pesquisa
bibliogrfica. O trabalho de campo utilizou as tcnicas consagradas pela tradio antropolgica, como
entrevistas estruturadas e no-estruturadas, conversas informais e observao participante; s
informaes assim obtidas juntaram-se aquelas oriundas da identificao e interpretao das
categorias presentes em textos consagrados pelas culturas jurdicas brasileira e norte-americana (1).
A perspectiva adotada aqui uma perspectiva comparada. A forma da comparao, entretanto,
difere daquela dos textos jurdicos. Pois a comparao que se intenta aqui aquela por contraste, e
no por semelhana. Tal postura foi motivada por minha experincia na sociedade norte-americana,
que me proporcionou o estranhamento de minhas categorias jurdicas e polticas, quando em
confronto com as prticas de controle social e de resoluo de conflitos presentes naquela sociedade,
inclusive na academia (cf. Kant de Lima, 1985), bem como por inspirao terico-metodolgica j
consagrada em minha disciplina (cf. Leach, 1974; Dumont, 1977, 1980 e 1985; Geertz, 1978; Da
Matta, 1979 e 1987).
No de menor importncia para a compreenso deste texto o fato de que, em geral, a reflexo
sociolgica sobre os problemas jurdico-polticos das sociedades complexas ocidentais toma como
pressuposto que as categorias de seus sistemas de produo de verdades legtimas - sejam
acadmicas, sejam jurdicas - so unvocas, todas relacionadas a uma mesma ordem jurdico-poltica,
moderna e democrtica, prpria das repblicas ou, at mesmo, do Novo Mundo. A convivncia de
tradies (2) jurdicas distintas - constitucionais, penais, processuais - com tradies polticas tambm
distintas quase sempre ocultada pelo emprego de um vocabulrio que parece referir-se a categorias
idnticas.
Assim, as concepes de ordem, lei, obedincia, disciplina, represso etc. sero aqui tratadas
enquanto pertencentes a sistemas de classificao jurdicos distintos. Ao contraste entre o sistema da
civil law tradition e o da common law tradition (Merryman,. 1969) aliar-se-o os contrastes entre as
concepes hierrquicas e igualitrias, individualistas e holistas, presentes em tais sistemas (cf. Kant
de Lima, 1986). Os contrastes, entretanto, no se esgotam a: preciso tambm destacar a diferena
entre sistemas processuais com nfase inquisitorial e sistemas processuais com nfase acusatorial;
representados pelas diferentes formas que o inquest tomou na sociedade ocidental: a do inqurito ou a
do jury. Esta certamente uma tarefa complexa, que este artigo apenas inicia, enfatizando o carter
inquisitorial das prticas policiais brasileiras e a forma de produo, transmisso e reproduo destas
mesmas prticas.
Resta juntar a esses breves esclarecimentos um outro: este artigo, sem abandonar a
caracterstica crtica da sociologia interpretativa, no se. posiciona, a priori, contra, ou a favor das
prticas policiais e judiciais brasileiras; estou fundamentalmente interessado em discuti-las para
explicit-las e compreend-las, percebendo nelas caractersticas de processos culturais mais amplos,
nem sempre explicitados pela cultura a que pertencem. Esta postura, entretanto, no implica a busca
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31/08/2014 http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_10/rbcs10_04.htm
de um posicionamento neutro ou supostamente cientfico porque objetivo - diante das
concluses e interpretaes formuladas. Estou convicto de que, como outras lutas, a luta pela
cidadania requer prtica, aprendizado que no se substitui por qualquer reflexo puramente terica,
por mais verossmil que se apresente. Como Roberto Da Matta tem mostrado, nossas heranas
culturais permanecem vivas em nossas tradies; assim, ao invs de excluir comportamentos
aparentemente contraditrios, muitas vezes opomos complementarmente significados e prticas
sociais cotidianas referenciadas a princpios distintos (cf. Da Matta, 1979, 1982 e 1987; Kant de
Lima, 1983, 1985 e 1986)
No caso em questo, minha hiptese a de que a tradicional oposio de modelos de controle
social apoiados na represso ou na disciplina, tem de levar em considerao as nuances dos sistemas
jurdicos de represso e dos sistemas policiais de preveno, ora fundados em princpios acusatrios,
ora em princpios inquisitrios. A ambigidade de nosso sistema processual, autodenominado de
misto, empresta tradio processual penal brasileira carter especialmente liminar no modelo de
resoluo de conflitos pelo Estado. Tal caracterstica, como sabem os antroplogos, marca as
instituies que a ostentam com um potencial desestruturador da ordem, ordem que, paradoxalmente,
esse processo pretende restaurar ou manter, pela preveno ou adjudicao dos conflitos (cf. Evans-
Pritchard, 1978; Douglas, 1974; Turner, 1974, por exemplo).
Tomo aqui a instituio policial para exercer minha reflexo sobre a ambigidade do sistema.
Meu objetivo demonstrar como as prticas da polcia, percebidas pela cultura jurdica e pela cultura
policial como caractersticas da polcia, resultantes de sua prtica, so informadas por representaes
hierarquizadas e holistas da sociedade, presentes na cultura jurdica e em nosso pensamento social sob
a forma de processos inquisitoriais de produo e reproduo de certezas e verdades - que levam
resoluo de conflitos. Esta ambigidade empresta instituio policial carter potencialmente
contaminador e desorganizador da ordem estabelecida, sujeitando-a a acusaes sistemticas e tendo
como conseqncia mais evidente a de tornar clandestina a identidade propriamente policial, o que
impede a instituio de elaborar critrios explcitos que propiciem o controle interno efetivo da
corporao policial e favoream um eficaz controle pblico de seu desempenho. Suas prticas,
portanto, propriamente policiais, so "levadas de mo em mo", "transacionadas", constituindo-se em
verdadeira tradio inquisitorial.
Caractersticas gerais do processo penal brasileiro
No Brasil, o processo penal, isto , a descrio dos procedimentos que devem ser seguidos para que
se possa condenar ou absolver algum pela prtica de um delito, regulado pelo Cdigo de Processo
Penal. Este Cdigo (4) construdo de acordo com a orientao da dogmtica jurdica, caracterstica
de nossa cultura legal, que consiste em uma concepo normativa, abstrata e formal do Direito. O
"mundo" do Direito, assim, no equivale ao mundo dos fatos sociais. Para "entrar" no mundo do
Direito os "fatos" tm de ser submetidos a um tratamento lgico-formal, caracterstico e prprio da
"cultura jurdica," e daqueles que a detm. Tal concepo provavelmente responsvel pela
justificativa da estrutura de nossos procedimentos penais, concebidos, segundo o Cdigo, em uma
sucesso de "preliminares" a propriamente "judiciais". A fico legal implica dizer que os
procedimentos iniciais de um procedimento judicial dele no se constituem, necessariamente, parte
definitiva e substancial, porque no h processo (5).
Denomina-se essa fase de inqurito policial, e a ela atribuem-se caractersticas inquisitoriais
(cf. Noronha, 1979, p. 21). Neste momento, os envolvidos no tm direito defesa porque,
juridicamente, no h acusao. A atuao dos advogados no inqurito policial legalmente admitida
apenas para verificar a "lisura" dos procedimentos policiais. O Cdigo destina a esses procedimentos
um "ttulo" e 19 artigos (Ttulo II, arts 4 a 23; CPP). Uma vez concludo o inqurito, que efetuado
pela polcia, sob a superviso do Judicirio e do Ministrio Pblico (juzes e promotores), o
procedimento passa sua fase verdadeiramente judicial, com a instaurao de um processo judicial.
O Cdigo dedica sua regulamentao trs "livros" e 643 artigos (arts. 24 a 667, CPP).
O processo judicial presidido pelo juiz e conta com a participao obrigatria do promotor,
membro do Ministrio Pblico, rgo do Estado, de quem se diz ser titular da ao penal pblica. o
promotor que oferece a denncia contra quem foi indiciado no inqurito policial (6). Inicia-se, ento,
a fase de instruo judicial, em que, diante do juiz e na presena obrigatria de um advogado de
defesa, realizam-se os atos processuais, de acordo com o princpio do contraditrio, num processo
dito no mais inquisitorial, mas acusatrio. Neste processo, todos os procedimentos efetuados
na fase do inqurito policial (testemunhos, depoimentos, interrogatrios etc.) so repetidos diante do
juiz e das partes, com a presena obrigatria de um advogado de defesa. A critrio do promotor, os
autos - conjunto ordenado das peas de um processo ou inqurito - do inqurito policial so anexados
aos autos do processo judicial, servindo como indcios da culpabilidade do antes indiciado, agora
acusado ou ru. Note-se que o processo pode ser instaurado por iniciativa do promotor, sem que tenha
havido inqurito policial. ma vez oferecida a denncia, o promotor no pode desistir da ao penal,
que deve necessariamente chegar a seu termo pelo julgamento e pela sentena. O inqurito policial,
no entanto, pode ser arquivado pelo juiz, a pedido do Ministrio Pblico.
Outra caracterstica de nossa cultura jurdica que, no processo judicial, vale o brocardo
jurdico: o que no est nos autos no est no mundo . Diferem, no entanto, as formas de produo
da prova no processo civil e no processo penal: no processo civil, a produo da prova de exclusiva
responsabilidade das partes. Diz a tradio que aqui se segue o princpio da verdade formal: o juiz
decide de acordo com as provas - e os pedidos - das partes arroladas nos autos. J no processo penal
opera o princpio da verdade real: o juiz pode mandar incluir nos autos provas que ache necessrias
para formar seu livre convencimento. Este livre convencimento significa que o juiz no est
submetido a qualquer hierarquia formal que estabelea qual prova vale mais do que a outra, ou quais
fatos so verdadeiros ou no. A deciso sua, encontrando limites apenas no que constar dos autos e
no fato de que a sentena tem de ser justificada legal e racionalmente ( Exposio de motivos , & PP;
art. 157, & PP). No existe, portanto, qualquer limitao formal, quanto ao procedimento, para que se
tragam os fatos ao processo, e qualquer elemento que dele conste pode ser usado pelo juiz para
formar sua deciso ( arros, 1962).
Tal sistema diferencia-se do sistema da prova legal, utilizado pela common law tradition no
sistema dos julgamentos pelo jri (trial by jury system). Por este sistema, as evidncias (evidences)
que as partes produzam publicamente no processo - as que o juiz no exclui do processo, em
observncia s exclusionary rules - passam a integr-lo, constituindo-se em provas (proofs), fatos
(facts), sobre os quais os jurados pronunciar-se-o em seu veredito (verdict). Nos Estados nidos, a
posio do juiz neste sistema, chamado de duelstico (adversarial), de mero expectador, para fazer
cumprir as regras do jogo.
Para entender a maneira como nosso Direito operou transformaes no processo,
impregnando-o de caractersticas inquisitoriais -atribudas ao sistema francs, que aqui se diz
mesclado ao sistema ingls do Jury, acusatrio -, necessrio explicitar como so percebidas pelos
juristas brasileiros as caractersticas fundamentais desses dois sistemas.
Em geral, o sistema acusatrio admite uma acusao, a qual investigada publicamente, com
a participao da defesa do acusado. Afirma-se um fato com o conhecimento do acusado, e, enquanto
no se prova o fato, o acusado presumido inocente. 0 processo prope-se a fornecer ao juiz dados
que o permitam convencer-se da culpa do acusado. A preocupao sempre com o interesse do
indivduo acusado.
J no sistema inquisitorial, de tradio romana e can{ nica, feita uma denncia, at an{ nima,
efetuam-se pesquisas sigilosas antes de qualquer acusao, no s para proteger a reputao de quem
acusado, mas tambm para proteger aquele que acusa de eventuais represlias de um poderoso
acusado. defesa do acusado este sistema contrape o interrogatrio do suspeito, ao final das
investigaes sigilosas e preliminares, efetuadas sem o seu conhecimento; ao confronto pblico, os
depoimentos secretos das testemunhas, preferindo-se as formas escritas s. verbais. O sistema
inquisitrio no afirma o fato; supe sua probabilidade, presume um culpado e busca provas para
conden-lo. O sistema procura fornecer ao juiz indcios para que a presuno seja transformada em
realidade. A preocupao, aqui, com o interesse pblico lesado, protegendo-se aquele que se
dispuser a colaborar para sua proteo (Junior, 1920, pp. 240-53).
Ora, a cultura jurdica constitucional brasileira, vinculada a princpios democrticos, desde o
, mprio afirma sua adeso aos princpios acusatoriais. O atual Cdigo de Processo Penal, entretanto,
apesar de afirmar que o processo acusatorial, conformando-se, portanto, s disposies
constitucionais, diz que tal processo pode ser precedido de um procedimento extrajudicial, conduzido
pela autoridade policial, sob a fiscalizao do promotor e do juiz, de carter inquisitorial. Por outro
lado, nossa cultura jurdica tambm mantm no processo, na fase de instruo, certos procedimentos
de carter inquisitorial: o interrogatrio do acusado feito pelo juiz sem interferncia (cross-
examination) das partes - o promotor e a defesa podem apenas assisti-lo, e aquele
normalmente no o faz -; a possibilidade de o juiz trazer provas aos autos; e, curiosamente, a
interpretao do silncio do ru, que pode vir "em prejuzo de sua prpria defesa" (7). Por outro lado,
nos casos de julgamento pelo tribunal do jri, ao final dos debates o juiz elabora, com a colaborao
da defesa e do Ministrio Pblico, uma lista de quesitos, de perguntas, que devem ser
obrigatoriamente respondidas pelos jurados, sigilosa e individualmente, por voto secreto,
caracterizando nosso veredito como uma opinio que no produzida em pblico, entre os jurados,
que permanecem isolados no s do pblico em geral, mas tambm entre si. Neste tipo de julgamento
os jurados no podem, em qualquer momento, comunicar-se uns com os outros (Kant de Lima, 1983).
Alm dessa convivncia de princpios opostos - acusatorial e inquisitorial -, tornada possvel
pelos pressupostos formalistas da dogmtica jurdica, outra caracterstica de nossa cultura jurdica,
relevante para o entendimento de nossas prticas judiciais e policiais. Como foi dito, a cultura jurdica
brasileira segue a tradio da civil law tradition, que se ope common law tradition nos sistemas
jurdicos ocidentais. Na civil law tradition a diviso de poderes concebida por Montesquieu e
institucionalizada a partir da Revoluo rancesa levada ao p da letra: o Legislativo faz as leis, o
Executivo as executa, e o Judicirio as aplica Teoricamente, ao Legislativo cabe, com exclusividade,
a produo de leis; ao Judicirio cabe apenas aplic-las, constituindo-se a jurisprudncia em um
conjunto de interpretaes da lei efetuadas pelos tribunais (case law). Essa representao da atividade
jurdica do Estado contm o pressuposto de que tal diviso faz-se necessria para que o "povo",
representado no Legislativo, controle os magistrados, tradicionalmente "amigos do Rei", impedindo
abusos de poder. Para a consecuo deste objetivo necessrio que o Legislativo anteveja os "casos"
que os juzes vo julgar, para fazer leis que a eles se ajustem e impedir ao mximo o arbtrio das
decises judiciais, sempre possvel nos casos "no previstos na lei". Se isso produz uma atividade
legiferante, intensa e sempre hipottica, por parte do Legislativo - refletida inclusive no estilo das
Constituies dos pases que seguem esta tradio -, tambm faz com que o Judicirio ligue sua
identidade ao "estrito cumprimento da lei" ou sua "aplicao": o juiz, teoricamente, no pode usar
de critrios pessoais ou extralegais em seu julgamento, que persegue o ideal de uma perfeio
"racional" e lgica, de aplicao de premissas maiores a menores, para chegar a concluses.
Na prtica, tal tradio dissocia a idia de realidade, ou verdade, da idia de lei. 4 uer dizer, a
lei tem um carter eminentemente normativo, de dever ser, e sua aplicao aos casos concretos
depende, portanto, de interpretaes que dem conta do carter contingencial da realidade. lgico
que esta postura legislativa propicia uma postura interpretativa em relao lei por parte daqueles
encarregados de mant-la ou aplic-la, sejam funcionrios do Executivo ou do Judicirio.
Tal tradio jurdica ope-se da common law tradition, na qual o controle do "abuso" do
poder exercido no s pelos representantes do povo eleitos para fazer as leis no Legislativo, mas
tambm pelo banco do jri (jury bench), onde os cidados, inclusive, aprendem os valores legais que
permitem a convivncia em sociedade (cf. Tocqueville, 1945). Este sistema opera uma interessante
identidade entre verdade (truth), fatos (facts) e lei (law) (8): os jurados, ao final do julgamento,
proferem um veredito, isto , dizem a verdade. Este veredito, de fato, consiste numa atividade de fazer
lei, pois cria precedente que pode ser invocado em outros casos considerados anlogos
(jurisprudence).
Essa tradio est to arraigada na cultura anglo-americana que torna impossvel a traduo da
expresso "a verdade dos fatos": ou uma coisa considerada verdadeira e, logo, um fato (fact), ou
no um fato, porque no possvel tom-la como verdade (truth). Isto implica contraste agudo com
a tradio da civil law tradition, em que as atividades processuais, inquisitoriais, visam apurar "a
verdade dos fatos".
A diferena entre as tradies no despida de conseqncias prticas. O processo anglo-
americano, e em especial o americano, muito cioso do que pode ou no entrar nos autos para ser
considerado pelos jurados ou pelo juiz na apreciao de um caso, tornando-se uma evidncia
(evidence), eventualmente fato e prova (facts, proofs). Tais fatos, ao final do julgamento, so
explicados pelo juiz aos jurados, que iro ento dizer a sua verdade sobre eles, num veredito (veredict,
vere dictum). Essa opinio produzida publicamente entre os jurados, embora secretamente em
relao aos demais membros da sociedade, e a deciso, obtida em pblico, faz lei, como precedente.
J no processo brasileiro, tudo pode entrar nos autos, inclusive para no cercear o direito
constitucional do ru ampla defesa. Em compensao, o juiz aprecia livremente as provas dos autos
e forma seu livre convencimento orientado pelo princpio da verdade real, expresso em sua
sentena. Nos casos de jri, os jurados respondem, individualmente e por voto secreto, diante do juiz
e dos representantes das partes, aos quesitos e no precisam justificar sua deciso, nem mesmo
entre .eles.
4 uanto aos fatos produzidos sigilosamente, inquisitorialmente, no inqurito policial, estes
entram no processo, podendo produzir conseqncias legais. As conseqncias das atividades
investigatrias da polcia so, pois, distintas. No sistema anglo-americano, informaes obtidas
sigilosamente servem apenas para uso privado, no podendo ser utilizadas para produzir lei: esta
sempre o resultado de um procedimento acusatorial e pblico; no sistema brasileiro, as informaes
constantes do inqurito policial so disponveis para o juiz e para as partes e podem influenciar o livre
convencimento daquele. Por exemplo, informaes obtidas sob tortura podem levar descoberta da
res furtiva que; apreendida, convence o juiz da culpabilidade do acusado.
Para tornar o quadro mais complexo, nossa tradio jurdica atribui, de maneira caracterstica,
funes tanto administrativas quanto judicirias polcia (cf. Noronha, 1979; Costa, 1979).
Teoricamente, cabe polcia exercer a vigil ncia da populao, encarregando-se da manuteno da
"ordem pblica". Nestas atividades, onde se exerce o poder de polcia do Estado (9), quem o exerce
tem discricionaridade, ou discrio (10). Isso quer dizer que, num continuum onde num plo est a
arbitrariedade ou o abuso de poder e, no outro, a ao conformada letra da lei, a autoridade toma
atitudes para garantir a segurana da populao que so discricionrias. Tais atitudes so de carter
preventivo, isto , exercidas antes de se consumar o fato delituoso ou prejudicial.
Ocorre que a essa mesma polcia, no Brasil, tambm se atribuem funes judicirias; isto ,
espera-se que ela realize aes para reprimir os delitos como tal definidos previamente em lei. Aqui a
polcia atua aps o fato consumado, realizando investigaes e cumprindo mandados (ordens) do
Judicirio, sempre fiscalizada por este e pelo Ministrio Pblico.
Essa ambigidade no existe, no entanto, do ponto de vista da teoria jurdica (dogmtica
jurdica), pois no a polcia judiciria que exerce a vigilncia da populao, mas sim a polcia
administrativa. Tal abstrao permite a formao de oposies complementares entre peas
aparentemente contraditrias do sistema, como no caso relatado anteriormente: o inqurito policial
ainda no "entrou" no mundo do Direito, pois o processo judicial que, iniciado pela denncia,
caracteriza a entrada do "fato" no mundo do Direito.
assim que o inqurito policial uma atividade administrativa, na qual a polcia tem
discricionaridade para apurar a "verdade dos fatos". Na investigao, a instituio funciona com
poderes "de polcia" e no est, teoricamente, submetida letra da lei Portanto, a nossa polcia tem de
fazer uma distino entre discricionaridade preventiva e discricionaridade repressiva, ambas regidas
por formas de procedimento orientadas inquisitorialmente, baseadas na suspeio sistemtica e no
sigilo. Tais formas de procedimento, bom lembrar, no so aquelas explicitadas pela Constituio
ou pelos procedimentos judiciais, orientadas pelo princpio do contraditrio, ou acusatrio
(adversarial). A categoria discretion pertence a outro sistema jurdico poltico: aquele fundado nos
princpios duelsticos (adversarial) do processo americano (Berman, 1963), consoante com os
princpios igualitrios e individualistas daquele modelo poltico constitucional de democracia, todo
baseado no modelo acusatorial, pelo qual s produz efeitos aquilo que publicamente produzido.
Sociologicamente, entretanto, a definio ambgua de atribuies contraditrias mesma
instituio marca sua existncia com um "permanente" estado de "liminaridade" (11). Esta situao
caracteriza permanente estado de potencial ameaa s estruturas de controle social oficialmente
estabelecidas, tanto no Executivo como no Judicirio, o que d margem a permanentes acusaes. O
estudo das prticas policiais e de seu sistema de significaes, isto , da cultura policial, constitui-se,
a meu ver, em locus privilegiado para entender nossa cultura jurdico-poltica, impregnada de
oposies complementares, aqui representadas pelas categorias acusatrio/inquisitorial,
represso/vigil ncia, passado/futuro, real/potencial, administrativa/judiciria.
claro que este estado de liminaridade tem conseqncias prticas para a atividade policial.
4 uando previne a criminalidade, a polcia atua sobre o comportamento virtual dos indivduos e
grupos, usando de arbtrio para prevenir aquilo que considera um estado potencial de quebra da
ordem jurdica. Julga, ento, indivduos prevendo seu comportamento futuro, seu grau de
periculosidade. Age, portanto, dentro dos princpios da escola positiva de Direito Penal. Tal
ambigidade de princpios e funes faz com que a polcia, no-oficialmente, adjudique e puna
criminosos - tarefas atribudas com exclusividade ao Poder Judicirio - utilizando outros
procedimentos e subordinando suas atividades a princpios "puramente" inquisitoriais, diferentes
daqueles do Judicirio. Essas prticas policiais so tradicionais no Brasil desde a Colnia. Nos tempos
do Imprio, elas foram mesmo oficializadas: certos crimes foram definidos como de competncia da
polcia - os crimes de polcia. E, embora os Cdigos mais recentes, do perodo republicano, no
atribuam esse poder polcia, esta, no obstante, continua a exercer essas atividades processuais
informalmente So casos de polcia, atualmente, as "agresses, "brigas de famlia", "brigas de
vizinhos" etc., "julgados em audincias" pelos delegados ou comissrios.
So punies da polcia o fichamento na instituio (12), a priso e a tortura. As punies
mais graves so empregadas quando crimes julgados mais graves so identificados. Nestes casos; a
polcia pune "assaltantes", "estupradores" e "traficantes" com a morte.
So mtodos de investigao da polcia o sigilo de suas investigaes, o interrogatrio e a
coao para a obteno da informao que elucidar o caso; seu procedimento s se satisfaz com a
confisso (cf. Thompson, 1983; Barandier, 1985; Kant de Lima, 1986; Paixo, 1988).
A ambigidade vivida pela polcia brasileira, portanto, de mltipla origem, se comparada,
por exemplo, com a posio da polcia no processo anglo-americano. Neste, a polcia ou preventiva
e atua sobre comportamentos futuros, vigiando a populao e objetivando, mediante mtodos
disciplinares, a sua normalizao (Foucault, 1977b), pelo exerccio da discretion, ou repressiva
empregando tcnicas investigatrias tambm orientadas por princpios acusatrios, os mesmos
vigentes no sistema constitucional e judicial repressivo; aqui, a polcia, teoricamente, deve no s
exercer a vigilncia da populao, empregando mtodos disciplinares e poderes de polcia,
discricionrios, mas tambm exercer a represso, s que com base em princpios e mtodos
inquisitoriais.
Em uma cidade como o Rio de Janeiro, onde a Polcia Civil investiga e faz ronda, abre
inquritos policiais e tem Delegacias de Vigilncia, a contaminao desses diversos e aparentemente
contraditrios princpios inevitvel: previne-se com mtodos inquisitoriais e prende-se com critrios
de vigilncia. Primeiro encontra-se o ladro, depois obtm-se sua confisso, e ento realiza-se a
investigao formal.
Usos e significados das prticas adjudicativas e punitivas da polcia no Rio de Janeiro
Em conseqncia de diferentes posies em relao aos fatos da ocorrncia criminal, a perspectiva da
polcia oficialmente definida como diferente da perspectiva judicial (13). Entretanto, quando no
exerccio de suas funes judiciais, a polcia solicitada a traduzir seu conhecimento concreto dos
fatos em uma linguagem que seja considerada aceitvel pelo sistema judicial formal: a linguagem dos
indcios.
Essa operao no meramente lingstica. uma operao que envolve uma dupla oposio
entre sistemas de classificao: a primeira, entre o sistema de vigilncia e o sistema judicial clssico,
consagrado em nosso & digo Penal, do nulla poena sine lege (art. 1., Lei 7.209/84); a segunda,
entre os critrios inquisitoriais do inqurito policial e os critrios acusatoriais do processo judicial e da
Constituio. A traduo tambm tem de levar em conta o fato de que se opera entre duas sees do
sistema judicial desigualmente situadas. Os critrios de vigilncia e inquisitoriais so oficialmente
definidos como exclusivos da polcia enquanto brao do Executivo e do Judicirio, e este fato - o de
que a polcia est "contaminada" por critrios no-judiciais - que responsvel pelo lugar inferior da
polcia na hierarquia do sistema judicial.
Tal desigualdade at mesmo reconhecida pela teoria do processo penal Por exemplo, a
"Exposio de Motivos" do & digo de Processo Penal em vigor data da pesquisa afirma que o
envolvimento prximo com os fatos criminosos pode ocasionar erros de julgamento da polcia, a
serem mais tarde corrigidos pelo Judicirio em sua mais distante - e, portanto, "objetiva" - apreciao
dos fatos ("Exposio de Motivos", CPP, IV). Ou, como um delegado me disse:
A polcia precisa agir enquanto os fatos esto ainda vivos, quentes. 6 e a polcia no agir, o fato se
perde. O juiz, ao contrrio, est distante dos fatos. Ele atua nos autos do processo, em procedimentos
escritos, depois dos fatos. 6 e ele falha, o tribunal pode corrigir seu erro. 6 e a polcia falha, o fato
est perdido, no sobra nada para o juiz decidir depois.
E o mesmo informante acrescentou, meio srio, meio brincalho: "O juiz, voc sabe, o juiz est acima
de tudo, est pairando l no cu. A polcia diferente, a polcia tem os ps no cho".
A efetivao dessa traduo implica, pois, alguns problemas prticos para a polcia. A prtica
da vigilncia requer o uso de critrios policiais para selecionar criminosos potenciais de cidados
respeitadores da lei. No exerccio de suas funes de vigilncia e investigao, espera-se que a polcia
previna e reprima a criminalidade e, mesmo, prenda criminosos. Como essas atividades so exercidas
inquisitorialmente, a polcia e a populao vigiada e investigada - particularmente as classes baixas -
no desenvolvem relaes de confiana recproca e incondicional
Minha hiptese a de que as prticas policiais esto tradicionalmente marcadas por seu carter
inquisitorial. Assim, at para exercer a vigilncia da populao, para manter a ordem pblica, a
polcia emprega mtodos sigilosos e inquisitoriais - o que se denomina de vigilncia velada (Costa,
1979) -, estabelecendo uma relao de desconfiana com a populao vigiada.
No desempenho de suas atividades investigatrias, a polcia muitas vezes transforma
testemunhas em suspeitos. Audincias de testemunhas transformam-se freqentemente em
interrogatrios de suspeitos. Nas atividades de ronda (14), a polcia tira (15) suspeitos, utilizando
para isso seus critrios preventivos, transformados em tcnicas investigatrias: em suma, como j
disse, prende-se o suspeito e depois descobre-se o que ele andou fazendo. Temerosa de
envolvimento mais profundo, a populao em geral no se sente disposta a cooperar voluntariamente
com os procedimentos inquisitoriais da polcia. Em conseqncia, esta tem dificuldades para produzir
indcios vlidos para o uso dos tribunais. Tal circunstncia, aliada a algumas prticas processualistas
de carter inquisitorial em nossos procedimentos penais, particularmente na fase de inqurito policial,
faz com que a polcia seja motivada a confiar em confisses para desempenhar seu papel judicial,
especializando-se na tcnica de obt-las com ou sem coao. Entretanto, quando os procedimentos
policiais so trazidos diante do juiz, os indcios obtidos no inqurito policial, incluindo as confisses,
so geralmente contestados pelo ru, pelo advogado de defesa e muitas vezes pela prpria promotoria,
que acusam a polcia de t-los obtido pelo uso de mtodos ilegais, principalmente de tortura fsica.
Dada essa discrepncia entre o que a polcia sabe e o que ela pode provar judicialmente,
indivduos notoriamente culpados so muitas vezes absolvidos pelo sistema judicial. Como a polcia
est oficialmente encarregada de exercer as funes de vigilncia da populao, para manter a ordem
pblica, inevitavelmente ela confronta-se novamente com esses "conhecidos marginais". Ocorre,
ento, muitas vezes; que a polcia torna a prend-los, vindo eventualmente a tortur-los e mat-los.
Fazendo isso, ela atua contra a lei, e os policiais so eventualmente julgados e condenados pelo seu
comportamento ilegal.
A polcia justifica o seu comportamento "fora-da-lei" alegando ter certeza de que possui o
conhecimento testemunhal, "verdadeiro" dos fatos: ela estava l. Alega, tambm, que em certas
ocasies necessrio "tomar a justia em suas prprias mos". No contexto de meu trabalho de
campo isto muitas vezes significava que, em certos casos, a polcia aplicaria a sua tica para adjudicar
e punir, ao invs de deixar essa tarefa aos procedimentos judiciais e seus princpios, como "manda a
lei".
A polcia, muitas vezes justifica seu julgamento, que afirma ser superior ao julgamento
judicial, pela sua proximidade ao "mundo do crime", pela sua "experincia" da "realidade dos fatos".
Portanto, o que faz o julgamento policial suspeito do ponto de vista do Judicirio exatamente o que
o torna superior aos olhos da polcia. A polcia identifica seu conhecimento especfico com sua
identidade frente ao sistema judicial, e por esse conhecimento tambm identificada pelo sistema.
As aes policiais, portanto, desenvolvem-se informadas por uma tica implcita, um cdigo
de honra ao qual todos os policiais so compelidos a aderir, colocando-o em vigor ao lidar com os
"criminosos".
Por exemplo, quando um delegado recusou-se a aceitar a "contribuio" que os bicheiros
davam regularmente delegacia para que no reprimisse os contraventores, ele foi sucessivamente
transferido de delegacia a delegacia, at finalmente concordar em aceitar uma contribuio que,
embora mnima, simbolizava sua adeso aos princpios e prticas da tica policial.
Em outro caso, presenciei um dilogo representativo do estilo prprio do linguajar dos
delegados - entre um delegado titular e seu comissrio. O delegado titular reclamava que o comissrio
(tambm chamado de delegado no Rio de Janeiro) no deixava que batessem nos presos durante o seu
planto, prtica considerada pela polcia como essencial ao desenvolvimento das investigaes
policiais e criteriosa "apurao dos fatos". Ou seja, a "confisso dos culpados":
Olhe, ) ulano, voc est me criando problemas. O pessoal me disse que quando voc est de
servio eles no podem dar um `bolinho > bater na palma da mo e nas solas dos ps de uma pessoa
com uma palmatria - uma punio tradicional de escravos no % rasil@ nos caras, que eles no podem
fazer nada, voc sabe...
- Doutor, isso verdade, mas tambm certo que no meu planto o senhor no v nenhuma
sacanagem, nenhum interesse excuso acontecendo na delegacia...
- e , isso verdade. Mas veja voc, quando eu durmo de um lado do meu travesseiro, eu acho
isso timo. Eu estou em casa sem me preocupar com o que possa estar acontecendo aqui, eu sei que
no tem nenhuma sacanagem rolando. Mas voc veja bem, quando eu durmo do outro lado do meu
travesseiro, eu fico pensando: voc tem certeza de que tudo esta legal" Porque ningum est
descobrindo nada, porque ele no deixa botar ningum na cadeia, ele no deixa ningum, ele no
deixa nada .. Ento, quando eu durmo de um lado do meu travesseiro, tudo vai bem, mas quando eu
durmo do outro lado, tudo vai mal...
importante notar os efeitos dessas tcnicas investigatrias para o processo judicial. s vezes,
constatada a tortura, o promotor "pede justia", o que implica no acusar o ru. Tal prtica est
relacionada lei que probe (art. 42, CPP) o promotor de desistir da ao penal pblica, aps a
efetivao da denncia pelo Ministrio Pblico, que o titular, "dono" da ao penal. Nestes casos, o
ru, absolvido, passa a funcionar como mais um exemplo, para a cultura policial, de que a justia tem
de ser feita "pelas prprias mos", uma vez que o Judicirio incompetente para faz-la. O caso
diferente no sistema americano, porque l as evidncias no entraram no processo, no foram
consideradas vlidas. Aqui, os fatos entraram no processo e a polcia descobriu a verdade; foi eficaz -
dentro dos princpios inquisitoriais que regem sua atuao - e no obteve a condenao.
Esses procedimentos inquisitoriais podem produzir, tambm, um efeito perverso: a confisso
sob coao pode levar a polcia ao bom termo das investigaes, sendo trazidos aos autos, alm da
confisso, outros indcios de culpabilidade do ru. Nesses casos, mesmo com asrecentes disposies
da nova Constituio, de que so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos
(art. 5, LVI) , o .juiz pode condenar o ru baseando-se em outros indcios, produzidos pelo inqurito
policial (e no no processo), que o convenceram da culpabilidade do acusado. claro que pode,
concomitantemente, uma vez constatada a coao, mandar tirar cpias dos autos e envi-las ao
Ministrio Pblico, para que processe os responsveis. Isto, no entanto, no anula os efeitos da
condenao do ru.
assim que as prticas inquisitoriais e, muitas vezes, ilegais da polcia entram no-
oficialmente no processo judicial e produzem efeitos legais.
Por outro lado, quando o inqurito policial "perfeito", juridicamente falando - por exemplo,
quando acompanhado desde o incio por um promotor -, muitas vezes a polcia nada apura. Este
procedimento de designar um promotor para acompanhar o inqurito, alis, foi citado por um
especialista como um artifcio a ser empregado quando nada se quer apurar... (Thompson, 1983). Tais
consideraes demonstram que a tica policial no necessariamente dependente de disposies
legais, sendo sua definio e aplicao de exclusiva responsabilidade da instituio.
Por isso os princpios formais que regem a adjudicao e punio policiais podem ser
diferentes dos princpios que regem a adjudicao e a punio judiciais. Por exemplo, a adjudicao
policial basicamente estruturada em um sistema de negociao preliminar, em certos casos,
enquanto o processo penal brasileiro no admite a negociao, em especial em crimes de ao
pblica. Em termos de punio, as punies policiais - exposio ao ridculo, tortura e morte, por
exemplo - so penas tradicionais (cf. Foucault, 1974), mas hoje expressamente abolidas de nosso
Cdigo, consideradas "brbaras" e indignas de nosso "estado de civilizao".
A utilizaao de tcnicas inquisitoriais - que no fazem parte da "linguagem" do sistema
judicial - pelos policiais atribuda ao seu contato direto e conhecimento prtico dos cdigos
culturais que emprestam significados aos fatos considerados criminosos. Nas palavras de um
delegado:
No morro, o camarada mata por causa de uma discusso a respeito de um porco. Mas o porco no
o motivo da briga. O caso que no morro o cara no pode apanhar na cara em pblico; ele no pode
simplesmente voltar pra casa depois da briga. O ambiente exige dele uma certa atitude. e como se
tivesse um alto-falante anunciando o comportamento das pessoas. 6 e baterem em mim perto do lugar
onde eu moro, ningum vai ficar sabendo. Mas se eu vivesse no morro e apanhasse na tendinha, todo
mundo ia saber. Acontece muito com os comerciantes. Eles contratam algum matador profissional,
que no tem nada a perder, para matar a agressor. Mas veja, eles tm que fazer isso, se eles
quiserem continuar vivendo ali.
Esses cdigos so considerados pelos policiais como partilhados pelas parcelas da populao a quem
se aplicam as prticas adjudicatrias e punitivas da polcia. "A cadeia boa demais pra esse pessoal.
Eles gostam da cadeia. eles tm comida, cama e roupa lavada de graa. Eles no tm isso em casa.
A cadeia boa demais pra eles" - afirmou um deles.
A polcia estrutura e justifica suas representaes dessas diferenas culturais classificando os
diferentes cdigos dentro de uma hierarquia. S ua concepo da diversidade cultural afina-se com um
esquema unilinear, "natural", de "evoluo cultural", do simples ao complexo, do rural ao urbano, do
primitivo ao civilizado, do inferior ao superior:
(...) a evoluo da lei caminha com a evoluo da humanidade. Mas esse processo no parelho
nem homogneo. No interior, por exemplo, pode haver menos crimes, mas eles so freq entemente
brbaros. O uso tradicional de armas brancas comprova o estado menos civilizado desse pessoal.
Essas pessoas, quando migram para a cidade, trazem com elas as suas tradies atrasadas e as suas
armas.
Tambm, segundo esse delegado, a passagem do tempo trouxe uma evoluo, uma "civilizao" da
criminalidade. De acordo com ele, os criminosos antigamente eram menos civilizados. Por exemplo,
eles usavam navalhas para cometer seus crimes e para lutar entre si.. Na concepo do delegado a
navalha um instrumento mais "brbaro, porque no somente mata como tambm produz horrveis
marcas no corpo, cicatrizes desfigurantes. O revlver muito mais "civilizado". Em sua opinio, um
indivduo que deixa sua casa com uma navalha no bolso est pretendendo cometer um crime, ferir
algum gravemente em algum momento. Q uando eu lhe disse que achava que um revlver era um
instrumento muito mais eficiente do que a navalha para matar algum, ele concordou comigo.
Entretanto, reafirmou seu julgamento sobre a "qualidade" brbara, pouco civilizada da navalha. Para
ele qualquer uso de arma branca est ligado a primitivos estgios de civilizao e , portanto,
"brbaro" (16 ).
O processo de deciso da polcia quando lida com as prticas consideradas criminosas depende
desse esquema evolutivo. Essa ideologia responsvel pela classificao dos fatos e atos de seus
agentes de acordo com a classificao atribuda pela polcia ao cdigo cultural dos participantes em
qualquer ocorrncia policial. Esta a razo pela qual uma luta no morro classificada como
"agresso", sujeita adjudicao e punio pelo "cdigo" policial, e uma luta entre a classe mdia ou
rica pode tornar-se uma "leso corporal", crime a ser julgado pelo juiz atravs do sistema judicial, que
emprega padres culturais semelhantes queles das classes mdia e alta da sociedade brasileira.
Apesar de a "experincia" da polcia ser rotulada pelo sistema judicial como precria e no-
definitiva, ela constitui a base da identidade da instituio. A polcia considera que suas
representaes do significado das diferenas culturais no seio da populao so a conseqncia da
experincia particular, especfica, da prtica policial. Por isso, v as representaes da sociedade
como "suas' ' e julga-se responsvel por elas. Q uando se v impossibilitada de "traduzir" essa
experincia eficazmente, em linguagem e procedimentos juridicamente eficazes, ela reage, passando a
usar seus prprios julgamentos para lidar com essa heterogeneidade cultural. Ou seja, os mesmos
fatos so diferentemente interpretados de acordo com os distintos meios culturais dos agentes
envolvidos. A identidade da polcia, portanto, confirma as concepes hierrquicas da sociedade
presentes no sistema judicial republicano, tornando-a diferente e, portanto, complementar e no-
competitiva em relao ao Judicirio.
A ideologia policial, entretanto, no um fen meno isolado na sociedade brasileira. Ao
contrrio, est fortemente ligada a representaes bastante semelhantes referentes
diversidade cultural do Pas, encontradas em outros lugares de nossa sociedade. Na verdade,
representaes elitistas e evolucionistas da cultura e sociedade so tradicionais em nossa cultura
jurdica e permeiam o pensamento social no Brasil, bem como justificam prticas sociais
discriminatrias em nossa sociedade (17).
Por exemplo, o principal argumento para a reforma processual que substituiu o sistema
acusatrio baseado no jri no sculo X I foram as caractersticas "incivilizadas" e "atrasadas" da
"maioria da populao brasileira". As elites polticas e jurdicas atriburam unanimemente o fracasso
do sistema do jri no Brasil no aos aspectos formais da instituio legal, mas ao "atraso cultural" da
nossa sociedade. O sistema do jri foi considerado "avanado demais" para a maioria da sociedade
brasileira (Flor , 1982; Kant de Lima, 1983). claro que o sistema no era considerado demasiado
avanado para as elites, que se auto-atribuam, dessa forma, um lugar "mais adiantado" culturalmente
do que aquele da maioria da populao.
Outro exemplo uma famosa reforma criminal de fins do sculo passado, que props
diferentes graus de responsabilidade criminal para diferentes setores "raciais" da populao.
Basicamente, esse projeto estabelecia que diferentes cdigos criminais deveriam ser aplicados de
acordo com as diversas origens "raciais" dos criminosos (Rodrigues, 1957). As pessoas de pele negra
eram comparadas a crianas em termos de desenvolvimento intelectual e psicolgico. Assim, segundo
seu autor, no era justo submeter pessoas de diferentes origens "raciais" - determinadas pela cor de
sua pele - a idnticos critrios de responsabilidade criminal (18).
Algumas dessas idias, oriundas da "antropologia fsica" e da "medicina legal"' brasileiras do
sculo passado, ainda esto em vigncia entre nossos "juristas", legitimadas especialmente pelo saber
mdico-legal. Embora as origens raciais das diferenas culturais no sejam, hoje, argumento to
fortemente majoritrio como eram no sculo passado, elas no esto completamente erradicadas de
nosso pensamento social, como o demonstra a relativamente recente reedio do livro de Nina
Rodrigues mencionado acima. No prefcio a esta edio, datada de 1957, o catedrtico de Medicina
Legal da Faculdade de Medicina e da Faculdade de Direito da U niversidade da Bahia e tambm
diretor do Instituto Nina Rodrigues, o instituto criminalstico do Estado da Bahia, reafirma as teses de
Nina Rodrigues:
9 eja-se a claridade e firmeza desta concluso das primeiras pginas, assim valiosa hoje, quanto
ontem: (...) a cada fase da evoluo social de um povo, e ainda melhor, a cada fase da evoluo da
humanidade, se se comparam raas antropologicamente distintas, corresponde uma criminalidade
prpria, em harmonia e de acordo com o grau do seu desenvolvimento intelectual e
moral. (Rodrigues, 1957, pp. 6-7; grifo meu).
No seria demais enfatizar que o autor do prefcio, alm de catedrtico de Medicina Legal - cadeira
obrigatria para os estudantes de Direito e Medicina no Brasil -, tambm, e principalmente, diretor
do instituto de criminalstica do estado e, como tal, autoridade legitimada pelo sistema judicial para
emitir laudos e pareceres tcnicos sobre as circunstncias e agentes de crimes perpetrados.
Embora explicaes racistas da heterogeneidade cultural brasileira no tenham mais
unanimidade em nosso pensamento social, do conhecimento de todos o preconceito, ainda dito
racial, que discrimina as pessoas de pele negra no Brasil. Estas pessoas so ainda consideradas
como culturalmente inferiores por amplos setores da populao, o que inclui delegados (que so
obrigatoriamente formados em Direito) e policiais.
Pude tambm observar, durante a pesquisa, como tanto a defesa como o Ministrio Pblico,
estabelecem correlaes entre o status social e econmico do ru e seu estgio de "evoluo cultural".
Inmeras vezes ouvi advogados defenderem seus clientes classificando-os de "incivilizados", como se
pertencessem ao domnio da "natureza". O argumento da defesa, nesses casos, o de que o cliente no
sabia o que estava fazendo porque um "animal", desprovido de cultura e, portanto, incapaz de
compreender o comportamento civilizado e as leis. Desta forma, no pode ser considerado
"responsvel" por seus atos. Como se v, uma variante do argumento de Nina Rodrigues ainda est
em vigncia na cultura jurdica posta em prtica nos tribunais do Rio de Janeiro.
Mas no s a "responsabilidade" que diferenciada segundo o status social e cultural do
acusado. O prprio uso da fora e, conseqentemente, a criminalidade dita "violenta" tambm so
considerados como "privativos" das classes baixas. Haja visto o escndalo pblico e os debates
suscitados no caso do mdico Hosmany, acusado de "assaltos" e homicdios. Tais discusses, que
ganharam amplo espao nas televises e jornais, tinham todas a motivao de "explicar" por que um
cirurgio plstico bem sucedido havia se deixado seduzir pela carreira criminosa. Afinal, como era
comum se afirmar na poca, "ele tinha tudo...".
A prpria lei no "prediz" e, conseqentemente, no tem instrumentos para lidar com a
violncia fsica em "brigas de famlia", por exemplo. Esses casos so, em regra, adjudicadas pela
polcia com a cumplicidade das partes. Entretanto, se as partes solicitam a interveno do Judicirio,
essas questes podem tornar-se "problemas" de difcil soluo.
Tal foi o caso que registrei, de um marido de classe mdia, ex-oficial das foras armadas,
separado da esposa e que, mesmo assim, no permitia que ela se encontrasse com outros homens,
ameaando e, eventualmente, agredindo fisicamente seus pretendentes. A ex-esposa "entrou na
justia" mas, como o ex-marido era militar e tinha privilgios pela lei em termos de priso especial,
apesar de condenado, continuoua importun-la, reconhecendo o juiz, na ocasio, que a "lei" no
dispunha de instrumentos para resolver o caso, pois o ex-marido deveria, primeiro, ser preso e
acusado formalmente pelos agredidos para que se verificasse sua punio. Como ele ouno infringia
a "lei" ouno causava "leses corporais graves'' aos seus adversrios, pouco a justia podia fazer (19).
Ao contrrio, quando os litigantes so de status social baixo, a violncia fsica assumida pela
polcia como parte integrante do cotidiano dessas pessoas. Para adequar-se a esses padres, a polcia
aplica um cdigo que julga essas "agresses" de forma distinta, legitimando, ao mesmo tempo, o uso
que ela mesma faz, eventualmente, da violncia contra esses segmentos da populao: "Essa a nica
linguagem que esse pessoal entende".
Outra conseqncia dessa correlao entre violncia fsica e status social que apenas
recentemente a tortura policial, empregada tradicionalmente pela polcia como forma de investigao
e punio, tornou-se um tema em nossa sociedade. Uma hiptese sobre a razo dessa sbita
visibilidade foi seuemprego com prisioneiros polticos, na maioria oriundos das classes mdia e alta
(Pinheiro, 1981).
Fica claro, assim, que as concepes jurdicas elitistas ordenam as diferenas culturais
individuais e de segmentos ougrupos da sociedade num continuum cujos plos so, de um lado, um
estgio cultural incivilizado, primitivo, "natural" e inferior e, de outro, um "superior" estgio de
cultura e civilizao. Tais concepes so no s extra-oficiais, como chegam mesmo a se
institucionalizar. o caso da priso especial, que no Cdigo de Processo Penal (art. 295) aparece
como uma excepcionalidade a ser aplicada a um nmero cada vez maior de categorias sociais e
profissionais. O Cdigo, legalmente, atribui tratamento diferenciado para pessoas que tenham
cometido o mesmo crime em funo, por exemplo, de terem curso superior, outerem sido agraciadas
com alguma Ordem do Mrito etc. Isto, num pas em que a Constituio estabelece que "todos so
iguais perante a lei" (Emenda Constitucional n 1, art. 153, pargrafo 1 ).
Os critrios que orientam as prticas policiais, portanto, contrariamente ao que pensa a polcia,
no derivam de sua "experincia" especfica. Pelo contrrio, os esteretipos relativos s origens,
efeitos e significados das diferenas culturais refletem-se no-oficialmente e oficialmente nas prticas
desse sistema. No de admirar, pois, que, para segmentos da sociedade brasileira considerados pela
cultura jurdica como incivilizados, torne-se necessrio aplicar procedimentos adjucativos e punitivos
especficos. Estes procedimentos so parte de um cdigo no-oficial que "combina" com o nvel de
civilizao inferior das pessoas s quais ele se aplica. Somente este cdigo pode ser adequadamente
"compreendido" por elas. A maior parte das prticas de "vigilncia" da polcia so justificadas como
sendo uma aplicao deste cdigo. Assim, suas prticas adjudicativas e punitivas podem ser
consideradas como uma espcie de "adaptao cultural", no-oficial, dos procedimentos judiciais.
As prticas policiais no so apenas oriundas desse sistema judicial, mas so tambm
complementares a ele. A identidade "diferente" da polcia e das prticas policiais essencial para a
diferenciao interna do sistema judicial. Os elementos de uma hierarquia, como se sabe, precisam ser
diferentes para poderem apresentar um carter complementar, quando o sistema se representa de
forma totalizada, holisticamente. Se, ao contrrio, as partes se representam como iguais, precisam
competir e negociar umas com as outras (Dumont, 1985; Da Matta, 1979 e 1987).
Entretanto, a existncia de diferentes princpios informando prticas oficiais e no-oficiais em
um mesmo sistema estabelece o problema da "responsabilidade" pela administrao desses
procedimentos. Como eles so muitas vezes no s no-oficiais, mas tambm ilegais um em
relao ao outro, eles no podem ser "juridicamente" justificados.
Por isso, compete polcia assumiar com "exclusividade" a responsabilidade pela sua
"diferena", ainda mais porque convencida de que esta identidade origina-se em sua prxis. O
resultado que a polcia julga-se autnoma para aplicar seus procedimentos adjucativos e punitivos e,
conseqentemente, exclusivamente responsabilizada por suas decises e prticas. O sistema judicial
situa-se como mero "fiscal" da polcia, sempre sem responsabilidade pelas prticas no-oficiais que,
entretanto, derivam diretamente de sua prpria concepo elitista e hierarquizada da sociedade
brasileira, bem como de suas concepes dogmticas do Direito. Ao regulamentar as prticas policiais
inquisitoriais, da mesma forma que regulamenta as chamadas prticas judiciais, inquisitoriais e
acusatoriais, estabelece dois pesos e duas medidas e obriga a polcia a regular-se implcita e
clandestinamente, pois, afinal, ela no est no "mundo do Direito".
A produo e a reproduo da "cultura policial": a "tradio" da polcia
A responsabilidade exclusiva atribuda polcia - e por ela reconhecida - pela formulao prtica dos
princpios que orientam sua atividade sugere, igualmente, exclusivas formas de produo e
reproduo desta tica, (20). Como est ligada a um aspecto "no-oficial" e at mesmo ilegal de sua
identidade, esta tica produzida e reproduzida por meio de formas "tradicionais" de criao,
transmisso e reproduo culturais. Mais concretamente, atravs de uma prtica de "contar casos",
pelos quais se definem as caractersticas dos principais personagens, tomados como heris ou como
"exemplos" paradigmticos da tradio policial.
Durante o almoo, ou nos intervalos do cafezinho, ou mesmo durante as longas horas dos
plantes noturnos, h sempre estrias para serem contadas envolvendo "famosos policiais" e
"delegados lendrios". O aspecto no-oficial desta tradio, entretanto, empresta algumas
caractersticas particulares a essas estrias. A polcia enfatiza sua exclusiva responsabilidade pela
existncia, aplicao e reproduo da tica policial "personalizando" as lendas e exemplos. Assim,
nunca a polcia" ou "os policiais", mas sempre "um" policial em particular que ilustra a aplicao
da tica policial. A atitude do personagem, entretanto, a atitude a ser seguida e reproduzida, em
regra, pelos "bons policiais" (21).
Um delegado, discutindo quando e como se deve aplicar a tica policial em substituio s
normas legais para punir, contou-me a seguinte estria, que uma fbula tpica da polcia. Ele me
disse que, quando criana, vivia em um morro: Neste morro tambm morava um criminoso
conhecido, que era acusado de matar muitas pessoas. A polcia, entretanto, nunca tinha podido
prend-lo. Primeiro, disse-me o delegado, porque era impossvel para ela subir o morro sem ser
pressentida e, portanto, sem que o criminoso que ela ia prender fosse avisado pelas crianas que
ficavam vigiando a entrada do morro; depois, porque o morro tinha muitas sadas e era impossvel
cercar todas elas; finalmente, porque esse marginal era apenas um entre os muitos suspeitos que a
polcia, sempre carente de recursos, tinha de investigar e prender, no sendo, portanto, objeto
exclusivo da ateno policial. De acordo com esse delegado, sempre impossvel para a polcia
realizar todas as tarefas a ela alocadas.
Esse criminoso em particular, entretanto, "foi longe demais", nas categorias do delegado. Ele
matou um gato (?!) numa tendinha, cortando a garganta do gato com uma navalha, na frente de todos.
Nesta poca havia um famoso policial no Rio que adorava gatos. Quando ele soube desse ato de
"crueldade" do marginal, achou que o bandido havia "ultrapassado todos os limites" e "jurou" prend-
lo. Da em diante, concentrou todos os seus esforos nisto e, eventualmente, foi bem sucedido em sua
tarefa. O marginal foi mandado para a cadeia. E, segundo o delegado, devia ser mesmo um elemento
perigoso, porque, muitos anos depois, ao voltar quele morro, ele, delegado, reencontrou o "rufio",
ento homossexual e vagabundo, pedindo esmolas. Nada do antigo "terror" havia restado.
Neste caso, claramente, a polcia fez cumprir a lei no porque fosse sua "obrigao", mas
como uma forma de punio, como um exemplo do que pode acontecer no somente com aqueles que
ferem a lei, mas, principalmente, com aqueles que excedem os limites de tolerncia da tica policial,
representada idiossincraticamente na estria pelo policial famoso e amante de gatos. O que
importante na estria que o amor do policial pelos gatos era um atributo "pessoal" do policial, alis
bastante inesperado em um supostamente empedernido agente da lei. Essa caracterstica pessoal,
privada e inesparada, chama a ateno do ouvinte para o carter imprevisvel - e, portanto, no-oficial,
aut nomo e acessvel apenas aos iniciados da tica policial inquisitorial.
Ferir essa tica no o mesmo que ferir a lei. Por definio, a lei pblica e universal,
conhecida obrigatoriamente por todos, a todos igualmente se aplicando. A tica policial, no entanto,
privada e particularista, como os mtodos inquisitoriais da polcia. As estrias policiais sempre
seguem esse padro: algum est imerso em sua rotina diria, em suas aes cotidianas, e subitamente
faz algo que, no intencionalmente, causa uma reao em um policial em particular. o suficiente
para que se desencadeie a ao policial e o ofensor seja, a seucabo, punido.
Uma das muitas estrias envolvendo um antigo e famoso delegado do antigo Estado do R io de
Janeiro representa bem essa caracterstica do processo de transmisso e reproduo dessa tradio.
Conta-se que h tempos atrs este delegado estava andando na rua de uma pequena cidade do interior
do Estado do R io, onde exercia suas funes, quando encontrouum conhecido a quem se dirigiu,
meio polidamente, meio paternalisticamente: "Como vai, meufilho? ". O conhecido respondeuque ele
estaria bem se no fosse uma dolorosa infeco localizada em seudedo do p. O delegado lamentou
o fato, dizendo que a doena sempre uma coisa desagradvel. O conhecido retrucou, afirmando que
seudedo o incomodava tanto que desejaria ver-se livre dele, que seudedo parecia nunca ficar bom, e
que o delegado poderia fazer-lhe um favor se o ajudasse a livrar-se do inc modo, at mesmo dando
um tiro nele.
O delegado, diante disto, no hesitou: tirouseurevhver e deuum tiro no dedo do conhecido.
O homem, chocado, armouum escarcu, dizendo que havia apenas se "queixado da vida" e que no
era sria sua solicitao de levar um tiro O delegado demonstrousurpresa e disse que somente o
homem era responsvel pelo que acontecera, uma vez que ele, delegado, agira fazendo um favor ao
homem, e se ele estava brincando, fez mal, porque "com a polcia no se brinca". A moral da estria
que a polcia sempre pode reagir inesperadamente, interpretando uma situao corriqueira de forma
prpria e diferente do sentido que o comum das pessoas lhe emprestaria.
A estria, assim, confirma a idia de que quem conhece a tica policial so os policiais. Da,
somente eles detm o controle de suas aes. Tal sistema de significados posto a descoberto na
prtica de sua transmisso e no envolvimento que determina queles que o conhecem. o caso dos
alcagetes da polcia e da "doutrinao" a que fui submetido durante o trabalho de campo e
observao participante que realizei. Para se relacionar com a polcia necessrio conhecer essa tica,
contaminar-se por ela, subordinar-se a ela. Q uando isso acontece, voc, assim como os policiais em
geral, submete-se ao seucontrole, agora exercido aut noma e extrajudicialmente. As reaes da
polcia tornam-se previsveis para voc porque voc conhece as suas "razes", os princpios que
determinam que aja do jeito que age. Se voc desconhece essa tica, se no a partilha, porque a
ignora oudiscorda dela. Desta forma, voc torna-se uma ameaa potencial a ela, e, em conseqncia,
a polcia antecipa-se, tornando-se uma ameaa potencial - e, muitas vezes, atual - para voc, mesmo
se voc se define como seuamigo ouconhecido. V oc pode sempre ser submetido a seu"tratamento
tico", que no reconhece diferenas mas produz desvios. Como os policiais costumavam dizer:
"Cuide-se! V oc no deve brincar com a polcia, porque a polcia sempre ganha .
Entretanto, na tarefa de decodificar a heterogeneidade cultural da sociedade brasileira para
aplicar alternativamente leis gerais e normas particulares, a polcia precisa classificar os significados
culturais dos fatos trazidos a seu conhecimento Suas prticas de vigilncia e preveno da
criminalidade, em especial, constituem julgamentos ticos pelos quais torna-se responsvel. Assim, a
polcia no est anonimamente aplicando, de forma racional, uma lei universal no exerccio de suas
atribuies oficiais. A polcia no est apenas cumprindo com seu dever legal .
Esse processo, portanto, envolver pessoalmente os que dele participam. V antagens pessoais e
interesses privados, motivos pessoais e vinganas particulares vm tona. Em conseqncia, polcia e
criminosos envolvem-se uns com os outros, tornando indistintas as fronteiras de seus respectivos
domnios de atuao. No jargo policial existe at mesmo uma categoria que exprime este
envolvimento: "bronca"
Durante a pesquisa, por exemplo, um policial foi assassinado devido a esses envolvimentos
pessoais. No exerccio de suas tarefas, envolveu-se com marginais e com alguns grupos da polcia
especializados em aes "extra-oficiais". Ao cabo de certo tempo ele estava "metido numas broncas"
e teve de esconder-se tanto dos marginais como dos grupos extra-oficiais da polcia. Anos depois, ele
voltouao R io e conseguiusua readmisso na instituio, utilizando o "pistolo" de seupai, um
delegado antigo. Casou-se, teve filho e, aparentemente, no se meteuem qualquer outra "bronca".
Apesar disso, uma noite, perto de sua casa, quando sara para comprar remdio para o filho,
foi assassinado com um tiro de revlver no ouvido, dentro da farmcia prxima a sua casa. Vestia
bermuda e estava desarmado.
Seu corpo foi transportado do Instituto Mdico Legal para o cemitrio sob escolta de seus
amigos policiais, pertencentes ao grupo extra-oficial de que fizera parte. Os carros traziam suas
sirenes ligadas. Durante toda a noite, esses amigos estiveram se revezando no velrio e na
investigao de sua morte. Imediatamente foram instaurados dois inquritos. O oficial foi prejudicado
pelas dificuldades usuais nesses casos: no havia testemunhas oculares, pois quem assistiu ao fato
temia pela vingana do criminoso. O empregado da farmcia disse que se encontrava dentro da loja
quando ouviu o tiro. Nenhuma pista apontava para a autoria.
Entretanto, outro "inqurito" - uma inquisitio - foi iniciado pelo grupo extra-oficial de amigos
do policial. Com a garantia de no ser identificado, o empregado da farmcia, depois de
"pressionado", descreveu o criminoso de tal forma que foi possvel identific-lo como um conhecido
marginal, outrora amigo e vizinho da vtima. O grupo extra-oficial, ento, comprometeu-se a
"tomar conta do caso", no sentido de aplicar a ele a tica policial e no a lei.
Um delegado me disse que muito poucos policiais escapam a esse envolvimento. Esta uma
das razes pelas quais policiais civis e delegados raramente so apontados como diretores de prises
estaduais. Usualmente, apenas promotores e oficiais da Polcia Militar exercem essas funes, para
que velhos ressentimentos entre policiais e criminosos condenados (inclusive ex-policiais) no
perturbem a disciplina na priso. Policiais condenados por pertencerem a esquadres da morte, por
exemplo, tm privilgios especiais na priso, permanecendo em pavilhes isolados dos demais presos
para evitar vinganas e, de certa forma, tambm para distingui-los dos outros prisioneiros.
Esse mesmo delegado, entretanto, havia sido por duas vezes diretor de uma priso de mxima
segurana no estado. Quando eu lhe perguntei se isso no era uma contradio com suas declaraes
sobre o envolvimento pessoal entre policiais e marginais, ele disse:
"Q uando eu era diretor, encontrei uma poro de gente que eu mesmo havia mandado para l. Mas
eles me diziam que eles no tinham nenhum ressentimento em relao a mim. Eles disseram que eu
estava apenas cumprindo com meu dever. V oc me conhece, voc me viu trabalhar. Eu no torturo
nem humilho ningum, eu simplesmente aplico a lei."
O fato de que ele "somente aplicava a lei" e, por conseguinte, deixava de aplicar a tica policial valeu-
lhe, quando nas delegacias, problemas com seus superiores e subordinados. Em uma ocasio o
delegado titular, como j mencionei, chamou sua ateno e, posteriormente, transferiu-o de delegacia,
porque sua atitude de estrito cumprimento da lei "atrapalhava" o desempenho investigatrio,
inquisitorial, da delegacia; em uma outra ocasio foi tambm transferido por recusar-se a aceitar a
"contribuio" do jogo do bicho da delegacia.
Concluso
A polcia justifica a aplicao de sua tica em substituio lei quando considera que a aplicao da
lei, em si, ineficaz para "fazer justia". Ento, para fazer justia, desobedece lei. Esta atitude
obviamente relacionada ao papel no-oficial que a instituio desempenha no sistema judicial.
O sistema judicial no Brasil, formalmente acusatrio e repressivo, observa estrita "obedincia
lei". Juzes podem alegar que no tm discricionaridade alguma, assim como os promotores no tm
responsabilidade pessoal pelo exerccio de aplicao da lei pelos juzes. Os juzes no tm obrigao
de ser "justos" e freqentemente dizem: "A injustia no minha, da lei. H que mudar a lei (...)".
Assim, na prtica, eles apenas julgam que "aplicam a lei". A polcia est classificada em um
nvel inferior do sistema judicial, porque polcia atribuda, alm da funo de auxiliar o Judicirio
na apurao - inquisitorial e administrativa - de fatos, a de vigilncia da populao. Suas tarefas,
portanto, implicam necessariamente discricionaridade na aplicao da lei, uma vez que se destinam
tanto a prevenir futuros comportamentos, com base em suposies dos agentes policiais sobre a
potencialidade da periculosidade dos cidados, como a realizar investigaes inquisitoriais
discricionrias (Noronha, 1974). O Judicirio, por sua vez, situa-se num nvel "superior" em relao
polcia na hierarquia judicial. Superioridade esta justificada pelo carter acusatrio, contraditrio, do
processo e pela maior "distncia", "objetividade" e "iseno" na "aplicao estrita da lei";
superioridade que est, portanto, relacionada aos padres acusatoriais mas no-discricionrios
da tradio jurdica brasileira, vinculada civil law tradition e no anglo-american tradition of trial
b Jury .
Esse nvel inferior em que a polcia mantida sentido pelos policiais, que julgam estar o
Judicirio fazendo, apriorstica e generalizadamente, um julgamento negativo de sua atuao. Tal
atitude impeditiva da criao de uma "identidade" policial independente do Judicirio e do
Ministrio Pblico, pois, ao impedir que a "tradio policial" seja explicitada, venha tona, produz a
necessidade de a polcia identificar-se "no-policialmente", deixando de criar formas de controle
formal e oficial prprias. Exemplos disso so os oficiais do Exrcito que so designados
sistematicamente comandantes da Polcia Militar (22), apesar de o Exrcito ser especializado, at
prova em contrrio, em guerras e em erradicaes, estratgias ineficazes para tratar com o crime em
qualquer sociedade, como Durk heim, desde o sculo passado, afirmava (cf. Dur heim, 1893). Por
outro lado, a Polcia Civil v-se s voltas, inclusive internamente, com a identidade dos delegados,
que fazem concurso no para policiais, mas para delegados, e comandam os "tiras", quer dizer, os
policiais profissionais, apenas porque fizeram um curso de bacharel em Direito, que nada tem a ver
com a polcia, mas com cultura jurdica tradicional (23).
A oposio entre delegados e tiras ficar certamente mais aguda depois da aprovao, pela
Constituio, da equiparao de vencimentos entre delegados, promotores e juzes. Tal equiparao
foi conseguida atravs de lobby dos delegados, que pretendiam criar a carreira de delegado, a
exemplo das carreiras da Magistratura e do Ministrio Pblico. Por outro lado, internamente, a
categoria profissional dos delegados no R io de Janeiro tambm apresenta tenses e
compartimentaes. A primeira delas aquela entre os oriundos do antigo Estado do R io de Janeiro e
aqueles oriundos do Distrito Federal e do Estado da G uanabara. Os delegados tambm hierarquizam-
se em titulares, de segunda (originalmente antigos comissrios, tambm chamados hoje de delegados
adjuntos) e os de terceira, aqueles que entraram para o servio mais recentemente. Essas
denominaes representam no s momentos distintos da carreira, como tambm classes de pessoas
que entraram no servio de forma distinta. Neste sentido, h delegados bacharis em Direito que
vieram "de fora" da polcia, tendo feito concurso pblico para delegado, e h tambm aqueles que,
policiais bacharis em Direito, ascenderam a este posto por acesso, de acordo com normas de
concurso interno. No Estado do R io, o ltimo concurso pblico data de 1972, mas o atual secretrio
de Estado da Polcia Civil j declarou imprensa sua inteno de realizar um outro ainda em 1988,
para no permitir a promoo por simples acesso. Alis, deve-se notar que, desde que alada
categoria de Secretaria de Estado, a Polcia Civil do R io de Janeiro s teve um policial - que foi
exonerado por ter sido envolvido em um processo - a comand-la, sendo os seus sucessores todos
membros de outra corporao, a OA (24).
"polcia", enquanto tal, continua-se negando identidade prpria, e, conseqentemente,
controle aut nomo de seus membros. Tal procedimento est de acordo com a filosofia hierrquica
embutida na cultura jurdica brasileira: a polcia; porque no tem maioridade, no tem, oficialmente,
responsabilidade. Na verdade, continua desempenhando o papel inquisitorial que lhe foi oficialmente
atribudo pelo sistema judicial, mesmo quando age fora da oucontra a lei. Sua identidade, no entanto,
por ser sempre "no oficial", leva ao estabelecimento de um dilogo de cumplicidade entre a
instituio policial e as instituies judiciais.
As prticas policiais brasileiras so, portanto, um reflexo da nossa cultura jurdica, que
concebe a estrutura social brasileira como sendo hierrquica, atribuindo diferentes graus de cidadania
e civilizao a diferentes segmentos da populao, embora a Constituio brasileira atribua direitos
igualitrios a todos os cidados, indiscriminadamente. polcia cabe a difcil tarefa de selecionar
quais indivduos tm "direito" aos seus direitos constitucionais e ao processo acusatrio, enquanto
"pessoas civilizadas", e quais no tm.
Essa funo policial no nem oficial, nem explcita. uma conseqncia perversa do
exerccio de funes repressivas e disciplinares debaixo de critrios inquisitoriais, em mais uma
mistura de "teorias" do Direito (cf. Fry e Carrara, 1986 ) que permeia nosso sistema penal e processual
penal. A polcia, portanto, oficialmente responsabilizada pela "corrupo" sistemtica do sistema de
aplicao da lei. Como no pode ter uma identidade que lhe permita o controle e a conseqente
assuno da responsabilidade por seus atos, permanece tutelada pela cultura jurdica - e, algumas
vezes, pela cultura militar - brasileira. Esta "semi-autonomia" da polcia brasileira a garantia da
"pureza" e autonomia dos sistemas jurdico e judicial - e, eventualmente, militar -, elitistas e
hierrquicos, diante dos constrangimentos impostos por uma ideologia constitucional acusatorial,
igualitria e individualista. Reproduzem-se aqui, com clareza, os paradoxos de nossa sociedade e
cultura, to bem percebidos por Da Matta (1979, 1982 e 1987).
As prticas discricionrias da polcia tm outro efeito. A ideologia legislativa no Brasil,
seguindo a civil law tradition, supe sempre condies ideais e homogneas para a aplicao da lei:
Isto teoricamente necessrio para controlar o arbtrio daqueles que aplicam e executam a lei. O
legislador quer "prever" todos os casos possveis, para melhor exercer sua tarefa de controle social.
Para tal, deve prever tambm as condies em que a lei vai se aplicar e sempre dever prever as
melhores, para que as piores adaptem-se a essas. Tal estratgia transforma a lei num "dever ser", de
um lado, e institui, de outro, seu carter de inaplicabilidade in totum. Ora, se a lei no se pode aplicar
completamente, h que se instituir o "jeitinho" para sua aplicao: isto , normas no-oficiais para a
execuo e aplicao da lei, impossvel de aplicar-se literalmente, na prtica.
O duplo papel atribudo atividade policial - represso e vigilncia, um clssico, outro
positivista -, debaixo de mtodos inquisitoriais, tem conseqncias. O Judicirio pode justificar-se
porque est reprimindo acusatoriamente, "estritamente em obedincia lei". No molda suas aes
por princpios inquisitoriais; est "escravizado" aos atos pblicos e lei. A polcia, entretanto, no
est. Da que a atividade discricionria, arbitrria, da polcia inquisitorial permite ao Judicirio
permanecer "inocente", "puro" em relao s conseqncias prticas da aplicao e execuo da lei no
Brasil, embora beneficie-se, em seu julgamento, das informaes obtidas extrajudicialmente pela
polcia (25).
As prticas discricionrias da polcia so reguladas atravs da tica policial, a qual produzida
e reproduzida mediante processos "tradicionais" de transmisso do conhecimento. A tradio
inquisitorial da polcia constitui a base da sua identidade. Portanto, a identidade que estigmatizada
pelo sistema judicial constitui o verdadeiro cerne da identidade policial. A polcia faz de seu estigma
sua identidade, aceitando o controle a ela imposto pelo sistema judicial. Em funo disso, projeta os
mecanismos de estigmatizao que so responsveis por sua identidade no sistema judicial sobre a
populao que est sob sua vigilncia. Os procedimentos de inqurito policial dirigidos contra as
classes baixas da populao retratam bem esse processo. Por seu lado, as classes da populao de
status mais baixo aceitam seu estigma e tentam separar-se dos "marginais" atravs do mesmo critrio
de desigualdade que as estigmatizou (numa ordem jurdica supostamente igualitria). Dizem, ento,
como que se desculpando de sua condio inferior na sociedade, sempre sob suspeio inquisitorial:
"Eu sou pobre, mas sou trabalhador".
A cultura jurdica e os dispositivos processuais atribuem um papel ambguo polcia. Este
papel oficial estabelece uma permanente ambigidade nas relaes entre esta e a populao quando da
aplicao da lei, ambigidade que se expressa em entremeadas estratgias de estigmatizao. Como
um efeito perverso, os sistemas de aplicao - os procedimentos judiciais e policiais - da lei do
margem a atitudes ambguas e suspeitas por parte da populao em relao prpria lei. Tal
ambigidade exprime-se, no Brasil, na classificao popular das leis que "pegaram" e das leis que
"no pegaram". Sabe-se tambm que, dependendo da situao, a mesma lei pode ser ou no aplicada,
(26).
Ora, neste universo conceitual que a polcia se move, esperando-se que "apure"
responsabilidades e verdades: sem autonomia, com uma identidade inquisitorial estigmatizada, com
prticas produzidas e reproduzidas tradicional e clandestinamente, constitui-se em mais um ator deste
sistema judicial, colaborando para a permanncia da hierarquia e da inquisitorialidade num universo
explcito de uma cultura poltica que se define como igualitria, individualista e acusatria.
A questo torna-se mais complexa se verificamos as justificativas da manuteno de um
sistema inquisitorial: a proteo dos fracos e oprimidos contra os poderosos. Pois, tornada pblica, a
acusao pode comportar conseqncias, como era o caso da ecognitio medieval: os ecognitors
podiam ser desafiados para um duelo pelos prejudicados por sua deciso, nesta primeira forma de
inquest-jury (Kant de Lima, no prelo). Sendo a acusao annima ou simplesmente sigilosa, pode ser
tambm sigilosamente apurada, interrogando-se, a seu final, apenas aqueles contra quem h fortes
suspeitas. A cultura jurdica de cunho inquisitorial, portanto, considera-se herdeira desta tradio
(Almeida Junior, 1920), encarregada de proteger a populao desvalida da vingana dos fortes pela
apurao da verdade, livre da influncia do poder econmico. a esta populao, inclusive, que no
se deve aplicar a letra da lei, destinada somente queles de maior discernimento, que
compreendem sua falta e devem, assim, expi-la: como na inquisitio cannica, a confisso denota a
penitncia, a compreenso de que se errou e a vontade de reparar o erro cometido.
Ora, a sociedade brasileira tem, claramente, representaes hierarquizadas de algumas de suas
prticas sociais. Por isto, o sistema jurdico escolheu um sistema misto para resolver conflitos por
adjudicao: polcia, o processo preliminar, inquisitorial, que apura a veracidade das acusaes e a
situao social daqueles de quem se suspeita; ento, justia, os verdadeiros culpados, aqueles que
no confessaram, ou aqueles que, por sua situao social, "merecem" o processo acusatrio.
A conseqncia desses procedimentos a impossibilidade, na prtica, de se elaborar critrios
universais e mecanismos pblicos de controle, pois as prticas de administrao do controle estatal
realizam-se sob dois pesos e duas medidas (27).
NOTAS:
1 - O termo categorias aqui empregado como o define Marcel Mauss: "hbito diretor do pensamento". Para uma
discusso metodolgica mais aprofundada, cf. Bourdieu (1974).
2 - A categoria tradio aqui tomada no sentido antropolgico, como sistema de significao que empresta sentido s
prticas e representaes de um determinado grupo. A tradio, assim, trazida "de mo em mo", transacionada.
3 - Recentemente, a edio de um dicionrio jurdico ingls-portugus exemplo crtico dos equvocos graves a que pode
conduzir uma traduo literal de categorias jurdicas (jury /jri; verdict/veredito; inquest/inquisition/inqurito etc.). Cf.
Mello (1978).
4 - Um cdigo suscita a idia de um conhecimento privativo, que s se torna pblico quando decifrado. Note-se que,
embora nossa tradio jurdica seja "codificada", a tradio anglo-americana da common law tradition no o (cf.
Merryrnan, 1969).
5 - Para a dogmtica jurdica, a coexistncia desses dois procedimentos no contraditria, pois um propriamente
jurdico e o outro, no.
6 - Nosso Direito Processual segue a tradio cannica e ibrica da suspeio progressiva: primeiro o envolvido
indiciado pela polcia, depois denunciado pelo Ministrio Pblico. Nos julgamentos pelo jri, ainda existe uma outra
etapa, em que, depois da instruo judicial, o ru tem de ser pronunciado por um juiz para ir a julgamento, sendo,
finalmente absolvido ou condenado.
7 - No Brasil, apenas as testemunhas podem ser processadas por mentir em juzo (falso testemunho). Seguindo a tradio
cannica, os rus s devem se "auto-acusar" quando arrependidos, pela confisso. Da a interpretao oposta do "silncio"
do acusado nos dois sistemas: no acusatorial, ele tem o direito de calar-se enquanto se tenta provar algo contra ele; em
nosso sistema seu silncio pode "vir em prejuzo de sua prpria defesa" (art. 198, CPP). Seria interessante verificar como
ser aplicado o princpio aprovado pela nova Constituio, que garante o direito de o acusado calar-se, em face da tradio
processual.
8 - Em ingls, law quer dizer tanto direito como lei, acentuando o carter explcito do direito. Sobre essa questo, assim
como sobre a identidade entre fator e lei, veja-se Geertz (1983).
9 claro que no s a polcia que detm o poder de polcia, atributo dos rgos do Estado que visam manuteno da
ordem e segurana da populao, como no caso das inspees da sade Pblica, Corpo de Bombeiros etc.
10 - Note-se que a categoria dicionarizada discricionaridade. Discrio deve ser traduo -incorreta de , impossvel de
traduzir-se em nossa tradio jurdica de forma literal.
11 - No sentido que lhe deu Victor Turner, isto , betwix and between (nem l, nem c), momento de transio, de
communitas, entre duas estruturas (Turner, 1974), ou como dois aspectos de um modo de vida, "duas faces de uma mesma
moeda" (Rocha, 1972).
12 - Essa prtica foi eliminada oficialmente pela nova constituio. Entretanto, as delegacias, e at mesmo alguns
policiais, tm seus arquivos prprios. Cf. Kant de Lima, (1986).
13 - Como me disse um policial, certa vez: "(...) ocorrncia aquilo que a polcia julga que uma ocorrncia policial".
14 - Enquanto, na Polcia Militar, h normas explcitas que regem as atividades de vigilncia, nada h de explcito que
regule tais atividades (fazer campana, subir morro etc.) na Polcia Civil. Constituem-se, assim, em prticas que se
reproduzem de forma tradicional, no-escrita, passadas "de mo em mo".
15 - T irar, no jargo policial, significa apreender as caractersticas ocupacionais e de status de uma pessoa pelos seus
"modos", "trejeitos", tipos de linguagem, qualidade da roupa, caractersticas do corpo (unhas compridas, calos nas mos
etc.). Da a categoria tira para caracterizar aquele que, inclusive, tira as "ms" pessoas do convvio pblico. A Polcia
Civil e a Polcia Militar, no Rio de Janeiro, disputam a melhor tcnica de tirar e fazer ronda. Cf. Kant de Lima (1986).
16 - Veja-se Foucault (1987) e Paixo (1987) para uma discusso mais aprofundada sobre tradies e justificativas da
punio.
17 - Neste sentido, suas formulaes constituem-se em "problemticas obrigatrias" de nosso "inconsciente cultural", nos
termos de Bourdieu (1974). Veja-se tambm Fry e Garrara (1986) sobre a cultura jurdica penal brasileira.
18 - Note-se que, mesmo para aqueles que ainda julgam de utilidade o conceito de "raa", no se trata mais de uma noo
tipolgica baseada em fentipos, mas de uma noo estatstica referida maior incidncia de certos gens em uma dada
populao. Cf., por exemplo, Dunn e Dobzhansky (1951) e Comas et alii (1960).
19 - A tradio jurdica do Estado de Massachusetts criou uma proteo preventiva nesses casos: por solicitao do
importunado, o juiz probe a presena do importuno em um determinado raio cujo centro a residncia ou o local de
trabalho do queixoso. Ultrapassado esse raio, o importuno pode ser preso por ter desobedecido uma ordem legal, antes de
causar danos maiores.
20 - A categoria tica no aqui empregada no sentido de moral, mas como conjunto de princpios privados que orientam
as aes sociais em um determinado grupo.
21 - A categoria police, em ingls, ao contrrio do que implica esta tica, sempre plural (police are). Os indivduos
policiais, singulares, so policeman ou police-woman
22 - Desde quando foi fundada, em 1809, esta corporao teve apenas cinco oficiais de seus quadros a comand-la, sendo
todos os demais oriundos do Exrcito, incluindo-se a at mesmo seu patrono, o Duque de Caxias (Cf. Centro de Estudos
Histricos da PM/RJ). O absurdo dessa situao fica claro quando pensamos em outras corporaes - a OAB, por exemplo
- comandadas por pessoas estranhas a seus quadros.
23 - O fato de os delegados serem obrigatoriamente bacharis em Direito tambm significa que tm posio privilegiada
para operar tradues entre os sistemas policial e judicial, em ambos os sentidos.
24 - Os delegados do Estado do Rio de Janeiro reivindicam ter na direo da Polcia Civil um de seus colegas. Sobre a
"organizao policial" em Belo Horizonte, cf. Paixo (1982)
25 - A "inocncia" ou "pureza" do Judicirio no absoluta, pois o processo judicial guarda procedimentos e
caractersticas inquisitoriais Cf. Kant de Lima (no prelo).
26 - Vejam-se comentrios sobre a Lei de Execues Penais em Fry e Garrara (1986, p. 49). Parece ser este, tambm, o
esprito que norteou a Constituinte: "faz-se a lei e d-se instrumentos para que os cidados vo luta por seus direitos",
como me disse a respeito um membro do Ministrio Pblico.
27 - Esta situao de permanente liminaridade no , obviamente, exclusiva da polcia. Recentemente, por exemplo, o SNI
insistiu em seu direito de praticar um "duplo arquivo", semelhana de todos os servios secretos do mundo. O que no se
discutiu que, nos regimes no-totalitrios, tais registros so informaes de uso privado do governo e, como tal, no
podem produzir efeitos pblicos, legais. No Brasil, devido s caractersticas inquisitoriais do sistema, o "duplo" do
arquivo produz efeitos legais, atravs da abertura de inquritos na polcia, que se iniciam por inquiries e interrogatrios
etc., sem que tais inquritos ("um procedimento do Estado contra tudo e contra todos", nas palavras de um delegado)
especifiquem a forma como se produziu tais informaes. Os prprios arquivos das delegacias constituem-se em banco de
dados para toda a vida, independentemente de terem sido os envolvidos ou indiciados condenados ou absolvidos pelo
Judicirio.
Uma verso preliminar deste artigo foi apresentada no seminrio do grupo Derecho y Sociedad, do CLACSO, realizado
em Belo Horizonte, em 1987.
Agradeo ao CNPq o apoio institucional que propiciou realizao desta pesquisa, bem como OAB/RJ, Capes e aos
inmeros amigos e colaboradores que a tornaram vivel, os quais, pelas limitaes editoriais deste texto, estou
incapacitado de nomear.
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