Are 740891 STF

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 9
07/11/2013
PLENRIO
EMB.DECL. NOS EMB.DIV. NOS EMB.DECL. NO AG.REG. NO RECURSO

EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 740.891 DISTRITO FEDERAL
RELATOR
EMBTE.(S)
ADV.(A/S)
EMBDO.(A/S)
PROC.(A/S)(ES)
: MIN. CELSO DE MELLO

: ANA LCIA NAVARRO DE OLIVEIRA
: ELIZABETH DE CARVALHO SIMPLCIO E
OUTRO(A/S)
: ESTADO DE PERNAMBUCO
: PROCURADOR-GERAL
DO
ESTADO
DE
PERNAMBUCO
E M E N T A: EMBARGOS DE DIVERGNCIA EMBARGOS DE

DECLARAO RECEBIDOS COMO RECURSO DE AGRAVO
DESCUMPRIMENTO, PELA PARTE EMBARGANTE, DO DEVER
PROCESSUAL DE PROCEDER AO CONFRONTO ANALTICO
DETERMINADO NO ART. 331 DO RISTF SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL COMPETNCIA NORMATIVA PRIMRIA (CF/69, ART. 119,
3, c) POSSIBILIDADE CONSTITUCIONAL, SOB A GIDE DA
CARTA FEDERAL DE 1969, DE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
DISPOR, EM SEDE REGIMENTAL, SOBRE NORMAS DE DIREITO
PROCESSUAL RECEPO, PELA CONSTITUIO DE 1988, DE TAIS
PRECEITOS REGIMENTAIS COM FORA E EFICCIA DE LEI
(RTJ 147/1010 RTJ 151/278) PLENA LEGITIMIDADE
CONSTITUCIONAL DO ART. 331 DO RISTF RECURSO DE
AGRAVO IMPROVIDO.
- A parte embargante, sob pena de recusa liminar de processamento dos
embargos de divergncia ou de no conhecimento destes, quando j
admitidos deve demonstrar, de maneira objetiva, mediante anlise
comparativa entre o acrdo paradigma e a deciso embargada, a
existncia do alegado dissdio jurisprudencial, impondo-se-lhe
reproduzir, na petio recursal, para efeito de caracterizao do conflito
interpretativo, os trechos que configurariam a divergncia indicada,
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 4998169.

Ementa e Acrdo
ARE 740891 AGR-ED-EDV-ED / DF

mencionando, ainda, as circunstncias que identificariam ou que tornariam
assemelhados os casos em confronto. Precedentes.
- O Supremo Tribunal Federal, sob a gide da Carta Poltica de 1969
(art. 119, 3, c), dispunha de competncia normativa primria para, em
sede meramente regimental, formular normas de direito processual
concernentes ao processo e ao julgamento dos feitos de sua competncia
originria ou recursal. Com a supervenincia da Constituio de 1988,
operou-se a recepo de tais preceitos regimentais, que passaram a
ostentar fora e eficcia de norma legal (RTJ 147/1010 RTJ 151/278),
revestindo-se, por isso mesmo, de plena legitimidade constitucional a
exigncia de pertinente confronto analtico entre os acrdos postos em
cotejo (RISTF, art. 331).
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na conformidade da ata
de julgamentos e das notas taquigrficas, preliminarmente, por maioria
de votos, em conhecer dos embargos de declarao como recurso de
agravo, vencido, no ponto, o Ministro Marco Aurlio, e, por
unanimidade, negou provimento ao recurso de agravo, nos termos do
voto do Relator. Votou o Ministro Ricardo Lewandowski, Vice-Presidente
no exerccio da Presidncia. Ausentes, justificadamente, o Ministro
Roberto Barroso e, neste julgamento, os Ministros Joaquim Barbosa
(Presidente) e Dias Toffoli.
Braslia, 07 de novembro de 2013.
CELSO DE MELLO RELATOR
2

Relatrio
07/11/2013
PLENRIO

RELATOR
EMBTE.(S)
ADV.(A/S)
EMBDO.(A/S)
PROC.(A/S)(ES)
: MIN. CELSO DE MELLO

: ANA LCIA NAVARRO DE OLIVEIRA
: ELIZABETH DE CARVALHO SIMPLCIO E
OUTRO(A/S)
: ESTADO DE PERNAMBUCO
: PROCURADOR-GERAL
DO
ESTADO
DE
PERNAMBUCO
RE LAT RI O
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO (Relator): Trata-se

de embargos de declarao opostos a deciso monocrtica que no
admitiu os embargos de divergncia deduzidos contra acrdo da
colenda Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal, proferido no
julgamento do ARE 740.891-AgR/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO,
confirmado em sede de embargos de declarao, que negou provimento
ao recurso de agravo interposto pela parte ora embargante.
Inconformada com esse ato decisrio, ope, a parte recorrente, os
presentes embargos de declarao, alegando, em sntese, a ocorrncia dos
vcios a que se refere o art. 535 do CPC.
Sendo esse o contexto, submeto, apreciao do Egrgio Plenrio do
Supremo Tribunal Federal, os presentes embargos de declarao.
o relatrio.

Voto - MIN. CELSO DE MELLO
07/11/2013
PLENRIO

VOTO
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO (Relator): Conheo,
preliminarmente, dos presentes embargos de declarao como recurso de
agravo (RTJ 145/664 RTJ 153/834 AI 243.159-ED/DF, Rel. Min. NRI
DA SILVEIRA AI 243.832-ED/MG, Rel. Min. MOREIRA ALVES
Rcl 4.395-ED/SP, Rel. Min. CEZAR PELUSO, v.g.).
E, ao faz-lo, reconheo que no assiste razo parte recorrente, eis
que a deciso agravada ajusta-se, com integral fidelidade, diretriz
jurisprudencial que o Supremo Tribunal Federal firmou na matria ora
em exame.
Com efeito, no se mostram admissveis os embargos de divergncia
em questo, eis que a parte embargante deixou de cumprir, quanto a eles,
o que determina o art. 331 do RISTF.
Na realidade, a parte ora agravante, quando da oposio dos
embargos de divergncia em causa, descumpriu o preceito regimental
mencionado (RISTF, art. 331), eis que no demonstrou, com a transcrio
dos textos que o configurariam, o alegado dissdio jurisprudencial,
abstendo-se, tambm, de mencionar as circunstncias que identificariam ou
que assemelhariam os casos em confronto.
Impe-se ter presente, no ponto, a propsito do indispensvel cotejo
analtico a que se refere o art. 331 do RISTF, a advertncia fundada no
magistrio jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal:
A utilizao dos embargos de divergncia reclama, sob pena
de liminar recusa de seu processamento, que o dissdio
interpretativo seja demonstrado de forma clara, objetiva e analtica,


mencionando-se as circunstncias que identificam ou tornam
assemelhados os casos em confronto. No basta, para esse efeito, a
mera transcrio das ementas dos julgados invocados como
referncia paradigmtica. Ausncia, no caso, do necessrio cotejo
analtico.
(RTJ 157/980-981, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)
No basta, para efeito de comprovao do dissdio pretoriano, a
simples juntada do inteiro teor do acrdo apontado como referncia
paradigmtica. A utilizao adequada dos embargos de divergncia
impe que se demonstre, de maneira clara, objetiva e analtica, o
dissdio jurisprudencial invocado, devendo o recorrente, para esse
efeito, reproduzir os trechos pertinentes e mencionar as circunstncias
que identifiquem ou tornem assemelhados os casos em confronto.
Revela-se legtima, desse modo, a recusa liminar de processamento

dos embargos de divergncia, sempre que a parte que deles se utilizar
descumprir, como no caso, a obrigao formal de proceder ao confronto
analtico entre as decises invocadas como referncias paradigmticas, de
um lado, e o acrdo embargado, de outro, consoante reiteradamente
assinalado pela jurisprudncia desta Suprema Corte:
A utilizao adequada dos embargos de divergncia impe
ao recorrente o dever de demonstrar, de maneira objetiva e analtica,
o dissdio interpretativo alegado, reproduzindo, para efeito de sua
caracterizao, os trechos que configuram a divergncia indicada e
mencionando, ainda, as circunstncias que identificam ou tornam
assemelhados os casos em confronto. O desatendimento desse
dever processual legitima o indeferimento liminar da petio recursal
ou justifica, quando j admitidos, o no conhecimento dos embargos
de divergncia.
A parte embargante, sob pena de recusa liminar de
processamento dos embargos de divergncia ou de no
2


conhecimento destes, quando j admitidos deve demonstrar, de
maneira objetiva, mediante anlise comparativa entre o acrdo
paradigma e a deciso embargada, a existncia do alegado dissdio
jurisprudencial, impondo-se-lhe reproduzir, na petio recursal,
para efeito de caracterizao do conflito interpretativo, os trechos que
configuram a divergncia indicada, mencionando, ainda, as
circunstncias que identificam ou tornam assemelhados os casos
em confronto.
(RE 247.416-ED-EDv-AgR/SP, Rel. Min. CELSO DE
MELLO, Pleno)
Nem se diga, de outro lado, que a exigncia de pertinente confronto

analtico, estabelecida no art. 331 do RISTF, mostrar-se-ia destituda de
validade constitucional pelo fato de preceitos regimentais revelarem-se
inidneos veiculao de regras de direito processual.
No se pode desconhecer, quanto a tal aspecto, um fato
constitucionalmente relevante: a norma regimental em que fundamentado
o ato decisrio ora questionado (RISTF, art. 331), embora veiculasse
matria de natureza processual, revelava-se plenamente legtima em face do
que ento dispunha o art. 119, 3, c, da Carta Federal de 1969, que
outorgava, ao Supremo Tribunal Federal, poder normativo primrio,
conferindo, a esta Corte Suprema, atribuio para, em sede meramente
regimental, dispor sobre o processo e o julgamento dos feitos de sua
competncia originria ou recursal (...).
V-se, portanto, que o Supremo Tribunal Federal, no regime
constitucional anterior, dispunha, excepcionalmente, de competncia para
estabelecer, ele prprio, normas de direito processual em seu regimento
interno, no obstante fosse vedado, aos demais Tribunais judicirios, o
exerccio dessa mesma prerrogativa, cuja prtica considerado o sistema
institucional de diviso de poderes incumbia, exclusivamente, ao Poder
Legislativo da Unio (RTJ 54/183 RTJ 69/138, v.g.).
3

Essa excepcional competncia normativa primria permitiu, ao Supremo

Tribunal Federal, prescrever, em sede formalmente regimental, normas de
carter materialmente legislativo, legitimando-se, em consequncia, a
edio de regras como aquela consubstanciada no art. 331 do RISTF.
Com a supervenincia da Constituio promulgada em 1988, no
entanto, o Supremo Tribunal Federal perdeu essa extraordinria
atribuio normativa, passando a submeter-se, como os demais Tribunais
judicirios, em matria processual, ao domnio normativo da lei em sentido
formal (CF, art. 96, I, a).
Em virtude desse novo contexto jurdico, essencialmente fundado
na vigente Constituio da Repblica (1988) que no reeditou regra
com o mesmo contedo daquele preceito inscrito no art. 119, 3, c, da
Carta Poltica de 1969 , veio, o Congresso Nacional, mesmo tratando-se de
causas sujeitas competncia do Supremo Tribunal Federal, a dispor,
uma vez mais, em plenitude, do poder que historicamente sempre lhe
coube, qual seja, o de legislar, amplamente, sobre normas de direito
processual.
Vale advertir: o Supremo Tribunal Federal, desde 05/10/1988, j no
mais dispe de competncia primria para formular regras de direito
processual em sede regimental.
No se pode desconhecer, contudo, que se registrou, na espcie, com o
advento da Constituio de 1988, a recepo, por esse novo estatuto
poltico, do mencionado preceito regimental (RISTF, art. 331), posto que
veiculador de norma de direito processual, que passou, agora, a partir da
vigncia da nova Lei Fundamental da Repblica, a ostentar fora, valor,
eficcia e autoridade de norma legal, consoante tem proclamado, de modo
iterativo, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (RTJ 147/1010
RTJ 151/278).
4

Impende acentuar, bem por isso, que a norma inscrita no art. 331 do
RISTF, hoje com fora e eficcia de lei, foi editada, validamente, pelo Supremo
Tribunal Federal, com apoio em regra de competncia que permitia, a
esta Corte, formular, em sede meramente regimental, preceitos de contedo
materialmente legislativo, como aqueles que disciplinavam o processo e o
julgamento dos feitos de sua competncia originria ou recursal.
Em suma: mostra-se inteiramente legtima a invocao, na deciso ora
agravada, da regra desatendida pela parte ora recorrente
consubstanciada no art. 331 do RISTF.
Sendo assim, e pelas razes expostas, nego provimento ao presente
recurso de agravo, mantendo, por seus prprios fundamentos, a deciso ora
agravada.
o meu voto.
5

Extrato de Ata - 07/11/2013
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 740.891
PROCED. : DISTRITO FEDERAL
RELATOR : MIN. CELSO DE MELLO
EMBTE.(S) : ANA LCIA NAVARRO DE OLIVEIRA
ADV.(A/S) : ELIZABETH DE CARVALHO SIMPLCIO E OUTRO(A/S)
EMBDO.(A/S) : ESTADO DE PERNAMBUCO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE PERNAMBUCO
Deciso: O Tribunal, preliminarmente, por maioria, conheceu
dos embargos de declarao como recurso de agravo, vencido, no
ponto, o Ministro Marco Aurlio, e, por unanimidade, negou
provimento ao recurso de agravo, nos termos do voto do Relator.
Votou o Ministro Ricardo Lewandowski, Vice-Presidente no exerccio
da Presidncia. Ausentes, justificadamente, o Ministro Roberto
Barroso e, neste julgamento, os Ministros Joaquim Barbosa
(Presidente) e Dias Toffoli. Plenrio, 07.11.2013.
Presidncia do Senhor Ministro Joaquim Barbosa.
Presentes
sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Gilmar
Mendes, Ricardo Lewandowski, Crmen Lcia, Dias Toffoli, Luiz Fux,
Rosa Weber e Teori Zavascki.
Vice-Procuradora-Geral da Repblica, Dra. Ela Wiecko Volkmer
de Castilho.
p/ Luiz Tomimatsu
Assessor-Chefe do Plenrio
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
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