Freguesias - Finanças, Contabilidade e Report - Anafre

As finanas
A contabilidade
As obrigaes de reporte de informao
das Freguesias
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ParteI LeidasFinanasLocais(LFL)
ParteII LeidosCompromissosedosPagamentosem
Atraso(LCPA)
ParteIII ContabilidadedasAutarquiasLocais(POCAL)
DocumentosPrevisionais
ExecuoOramental
PrestaodeContas
PROGRAMA
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PARTE I - LEI DAS FINANAS LOCAIS
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LEI DAS FINANAS LOCAIS
- Enquadramento-
Artigo 238.
(Patrimnio e finanas locais)
1. As autarquias locais tm patrimnio e finanas prprios.
2 .O regime das finanas locais ser estabelecido por lei e visar a justa
repartio dos recursos pblicos pelo Estado e pelas autarquias e a
necessria correco de desigualdades entre autarquias do mesmo grau.
3. As receitas prprias das autarquias locais incluem obrigatoriamente as
provenientes da gesto do seu patrimnio e as cobradas pela utilizao
dos seus servios.
4. As autarquias locais podem dispor de poderes tributrios, nos casos e
nos termos previstos na lei.
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- Enquadramento-
1. Lei das Finanas Locais (LFL)
(Lei n. 1/79, de 2 de Janeiro)
Fixaram-se as transferncias financeiras a efectuar do OE para os
Municpios, o denominado FEF (Fundo de Equilbrio Financeiro).
O oramento do Municpio fixa a parcela a atribuir s freguesias, de
acordo com os critrios definidos.
E a autonomia financeira das freguesias?
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- Enquadramento-
Reviso da 1. Lei das Finanas Locais (LFL)
(Decreto Lei n. 98/84, de 29 de Maro)
o DL n. 98/84, de 29 de Maro, estabeleceu que o limite do
FEF passaria a ser definido anualmente. O objectivo era o de
corrigir, ou pelo menos minimizar, as assimetrias regionais
existentes e consequente desequilbrio de desenvolvimento
regional entre autarquias do mesmo grau.
(Lei n. 1/87 de 6 de Janeiro)
Deu uma grande importncia participao tributria nas
receitas do IVA, apresentando uma nova frmula para o clculo
do FEF.
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- Enquadramento-
(Lei n. 42/98, de 6 de Agosto)
Automatizou a determinao e a transferncia de fundos para as
freguesias e para os Municpios, alterou os critrios de distribuio dos
fundos municipais e utilizou indicadores mais transparentes e equitativos
para os seus beneficirios.
Respeito pela Autonomia Financeira das
Freguesias
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- Enquadramento-
(Lei n. 2/2007, de 15 de Janeiro)
Esta lei, embora recente, tem sofrido diversas alteraes, como
sejam, as constantes dos seguintes diplomas:
Declarao de Rectificao n. 14/2007, de 15 de Fevereiro
Lei n. 22-A/2007, de 29 de Junho
Lei n. 67-A/2007, de 31 de Dezembro
Lei n. 3-B/2010, de 28 de Abril
Lei n. 55-A/2010, de 31 de Dezembro
Lei n. 64-B/2011, de 30 de Dezembro
Lei n. 22/2012, de 30 de Maio
(Lei n. 73/2013, de 3 de Setembro)
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ObjectoePrincpiosFundamentais
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- Objecto e Princpios Fundamentais-
ARTIGO 1. - OBJECTO
Estabelecer o regime financeiro dos municpios e das FREGUESIAS
ARTIGO 2. - PRINCPIO DA COERNCIA
Garantir a coerncia entre o financiamento e as atribuies e
competncias
art. 1. : Estabelecer o regime financeiro das autarquias locais e
das entidades intermunicipais.
art. 10 : Princpio da justa repartio entre o Estado e as
autarquias locais.
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art. 2 : Definies
-Autarquias Locais , os municpios e as freguesias;
- Entidades intermunicipais , as reas metropolitanas e as comunidades
intermunicipais;
-Sector Local, o conjunto de entidades includas no subsector da
administrao local no mbito do Sistema de contas nacionais
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ARTIGO 3. -PRINCPIO DA AUTONOMIA FINANCEIRA
-Patrimnio e Finanas prprios
-Gesto compete aos seus rgos
-Documentos previsionais
-Prestao de Contas
-Arrecadar e dispor de receitas
-Ordenar e processar as
despesas legalmente
autorizadas
-Gerir o patrimnio prprio ou
afecto
Titulo I - Captulo II: Princpios Fundamentais
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ARTIGO 4. -PRINCPIOS E REGRAS ORAMENTAIS
Lei de
Enquadramento
Oramental
Princpio da
transparncia
Titulo I - Captulo II: Princpios Fundamentais Titulo II- Captulo IV: Regras Oramentais
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ARTIGO 7. -PARTICIPAO DAS AUTARQUIAS NOS RECURSOS PBLICOS
Visa adequar os recursos s
respectivas atribuies e
competncias
Pretende promover a correco
das desigualdades entre
autarquias do mesmo grau
art. 10 : Princpio da justa repartio entre o Estado e as autarquias locais.
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ARTIGO 9. -TUTELA INSPECTIVA
As Freguesias dispem de autonomia administrativa e financeira,
apenas esto sujeitas tutela inspectiva.
Art. 13.: Princpio da tutela inspectiva.
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- RECEITAS DAS FREGUESIAS-
ARTIGO17. RECEITAS DAS FREGUESIAS
a) 50% do produto da receita do IMI sobre prdios rsticos;
b) O produto de cobrana de taxas, nomeadamente provenientes da prestao
de servios pelas freguesias;
c) O rendimento de mercados e cemitrios das freguesias;
d) O produto de multas e coimas fixadas por lei, regulamento ou postura que
caibam s freguesias;
e) O rendimento de bens prprios, mveis ou imveis, por elas administrados,
dados em concesso ou cedidos para explorao;
f) O produto de heranas, legados, doaes e outras liberalidades a favor das
freguesias;
g) O produto da alienao de bens prprios, mveis ou imveis;
h) O produto de emprstimos de curto prazo;
i) Outras receitas estabelecidas por lei ou regulamento a favor das freguesias.
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ARTIGO 23. RECEITAS DAS FREGUESIAS
a) O produto da receita do IMI sobre prdios rsticos e uma participao no valor
de 1% da receita do IMI sobre os prdios urbanos;
b) O produto de cobrana de taxas, nomeadamente provenientes da prestao
de servios pelas freguesias;
c) O rendimento de mercados e cemitrios das freguesias;
d) O produto de multas e coimas fixadas por lei, regulamento ou postura que
caibam s freguesias;
e) O rendimento de bens prprios, mveis ou imveis, por elas administrados,
dados em concesso ou cedidos para explorao;
f) O produto de heranas, legados, doaes e outras liberalidades a favor das
freguesias;
g) O produto da alienao de bens prprios, mveis ou imveis;
h) O produto de emprstimos de curto prazo;
i) O produto da participao nos recursos pblicos determinada nos termos do
disposto nos artigos 38. e seguintes;
i) Outras receitas estabelecidas por lei ou regulamento a favor das freguesias.
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ARTIGO18. TAXAS DAS FREGUESIAS
As freguesias podem criar taxas nos termos do regime geral das taxas das
autarquias locais.
Regime Geral de Taxas das Autarquias Locais
(Lei n. 53-E/2006, de 29 de Dezembro)
Art. 24: Taxas das Freguesias.
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Regime Geral de Taxas das Autarquias Locais
(Lei n. 53-E/2006, de 29 de Dezembro)
Artigo 8.
Criao de taxas
1 As taxas das autarquias locais so criadas por regulamento aprovado pelo rgo deliberativo
respectivo.
2 O regulamento que crie taxas municipais ou taxas das freguesias contm obrigatoriamente, sob
pena de nulidade:
a) A indicao da base de incidncia objectiva e subjectiva;
b) O valor ou a frmula de clculo do valor das taxas a cobrar;
c) A fundamentao econmico-financeira relativa ao valor das taxas, designadamente os
custos directos e indirectos, os encargos financeiros, amortizaes e futuros investimentos
realizados ou a realizar pela autarquia local;
d) As isenes e sua fundamentao;
e) O modo de pagamento e outras formas de extino da prestao tributria admitidas;
f) A admissibilidade do pagamento em prestaes.
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-REPARTIO DE RECURSOS PBLICOS
ENTRE O ESTADO E AS AUTARQUIAS LOCAIS-
ARTIGO 30. FUNDO DE FINANCIAMENTO DAS FREGUESIAS (FFF)
As freguesias tm direito a uma participao nos impostos do Estado equivalente a
2,5% da mdia aritmtica simples da receita do IRS, IRC e do IVA, nos termos
referidos no n 2 do artigo 19, a qual constitui o Fundo de Financiamento das
Freguesias (FFF).
ART. 19. N. 2
A receita dos impostos corresponde receita lquida destes impostos no penltimo
ano relativamente quele a que o Oramento do Estado se refere, excluindo:
a) Uma participao varivel de 5% no IRS atribuda aos municpios;
b) No que respeita ao IVA, a receita consignada, de carcter excepcional ou
temporrio, a outros subsectores das administraes pblicas.
Art. 36.: As freguesias tm direito a uma participao nos impostos do Estado
equivalente a 2% da mdia aritmtica simples da receita do IRS, IRC e do IVA, nos
termos referidos no n 2 do artigo 25, a qual constitui o Fundo de Financiamento
das Freguesias (FFF).
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ARTIGO 32. DISTRIBUIO DO FFF
a) 50% a distribuir de acordo com a sua tipologia:
i) 14% a distribuir igualmente por todas as freguesias integradas em reas
predominantemente urbanas (APU)
ii) 11% a distribuir igualmente por todas as freguesias integradas em reas
mediamente urbanas (AMU)
iii) 25% a distribuir igualmente por todas as freguesias integradas em reas
predominantemente rurais (APR)
b) 5% igualmente por todas as freguesias;
c) 30% na razo directa do nmero de habitantes;
d) 15% na razo directa da rea.
Art. 38: Distribuio do FFF A ponderao atribuda a cada um dos
critrios definida em diploma prprio.
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ARTIGO 32. DISTRIBUIO DO FFF
A distribuio resultante dos nmeros anteriores deve assegurar a
transferncia das verbas necessrias para o pagamento das despesas
relativas compensao por encargos dos membros do rgo executivo da
freguesia, bem como as senhas de presena dos membros do rgo
deliberativo para a realizao do nmero de reunies obrigatrias, nos termos
da lei.
Art. 38: n. 8 - Distribuio do FFF
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NO APLICAO DA LFL
o art. 88. da LEO ( Lei de Enquadramento Oramental) dispe que, tendo em
vista a estabilidade oramental, a lei do Oramento pode determinar
transferncias do Oramento do Estado de montante inferior aquele que
resultaria das leis financeiras especialmente aplicveis, ou seja, inferiores
determinadas nos termos da LFL.
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-ENDIVIDAMENTO AUTRQUICO-
ARTIGO 44 REGIME DE CRDITO DAS FREGUESIAS
Regime de Crdito das Freguesias
- Podem contrair emprstimos de curto prazo, desde que sejam amortizados na sua
totalidade no prazo mximo de um ano.
- Podem utilizar o dos contratos de locao financeira para a aquisio de bens mveis,
por um prazo mximo de cinco anos. No entanto, tanto a locao como os emprstimos
tm de ser autorizados pela Assembleia da Freguesia.
- Os emprstimos servem para fazer face a dificuldades de tesouraria, no podendo estes
exceder, em qualquer momento, 10% do Fundo de Financiamento das Freguesias (FFF)
respectivo, constituindo assim a garantia dos mesmos.
-O montante das dvidas das Freguesias a fornecedores no pode ultrapassar 50% das
receitas totais arrecadadas no ano anterior. Caso este limite seja excedido, o montante
da dvida deve ser reduzido, em cada ano subsequente, em 10% at que a situao se
encontre regularizada. Para isso necessrio um plano de reduo da dvida, elaborado
pelo rgo executivo e apresentado Assembleia de Freguesia para aprovao.
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-ENDIVIDAMENTO AUTRQUICO-
ARTIGO 55 REGIME DE CRDITO DAS FREGUESIAS
-Podem contrair emprstimos de curto prazo, desde que sejam amortizados at ao
final do exerccio econmico em que foram contratados.
-Podem celebrar contratos de locao financeira para a aquisio de bens mveis, por
um prazo mximo de cinco anos.
-Podem celebrar contratos de locao financeira para a aquisio de bens imveis com
durao anual, renovvel at ao limite de cinco anos, e desde que os respectivos
encargos sejam suportados atravs de receitas prprias.
-No entanto, tanto a locao como os emprstimos tm de ser autorizados pela
Assembleia da Freguesia.
- Os emprstimos servem para fazer face a dificuldades de tesouraria, no podendo
estes exceder, em qualquer momento, 10% do Fundo de Financiamento das
Freguesias (FFF) respectivo, constituindo assim a garantia dos mesmos.
-O montante das dvidas das Freguesias a fornecedores no pode ultrapassar 50% das
receitas totais arrecadadas no ano anterior. Caso este limite seja excedido, o montante
da dvida deve ser reduzido, em cada ano subsequente, em 10% at que a situao se
encontre regularizada. Para isso necessrio um plano de reduo da dvida,
elaborado pelo rgo executivo e apresentado Assembleia de Freguesia para
aprovao.
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-CONTABILIDADE, PRESTAO E
-AUDITORIA EXTERNA DAS CONTAS-
ARTIGO 45 CONTABILIDADE
POCAL Plano Oficial de Contabilidade das Autarquias
Locais
ARTIGO 47 APRECIAO DAS CONTAS
Assembleia de Freguesia na Sesso Ordinria de Abril
Art. 74.- Contabilidade
Art. 76.- Apreciao dos
documentos de prestao
de contas individuais e
consolidadas.
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ARTIGO 49 PUBLICIDADE
As Freguesias devem disponibilizar no respectivo stio na Internet os documentos
previsionais e de prestao de contas referidos na presente lei, nomeadamente:
a) Os planos de actividades e os relatrios de actividades dos ltimos dois anos;
b) Os planos plurianuais de investimentos e os oramentos, bem como os
relatrios de gesto, os balanos e a demonstrao de resultados,
inclusivamente os consolidados, os mapas de execuo oramental e os
anexos s demonstraes financeiras, dos ltimos dois anos;
c) Os dados relativos execuo anual dos planos plurianuais.
Art. 79-Publicidade
- A proposta de oramento apresentada pelo rgo executivo ao deliberativo
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ARTIGO 50 DEVERES DE INFORMAO
1 Remeter as Contas ao ministro que tutela as autarquias locais;
2 - Submeter informao relativa evoluo das despesas com pessoal,
mensalmente, nomeadamente, os seguintes elementos:
a) Despesas com pessoal, incluindo contratos de avena, de tarefa e de aquisio
de servios com pessoas singulares, comparando com as realizadas no mesmo
perodo do ano anterior;
b) Nmero de admisses de pessoal e de aposentaes, rescises e outras formas
de cessao de vnculo laboral;
c) Fundamentao de eventuais aumentos de despesa com pessoal, que no resulte
de actualizaes salariais, cumprimento de obrigaes legais ou transferncia de
competncias da administrao central.
DGAL atravs do SIIAL
Art. 78- Deveres de informao
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OE 2014 e o FFF 2014
Disposies Finais e transitrias
Art. 85. Financiamento das Freguesias
-O regime de clculo do FFF previsto na Nova Lei das Finanas Locais
inicia a sua vigncia em 2016.
- O FFF de 2014 e 2015 mantm-se igual a 2013. No caso de
agregao corresponde soma dos valores transferidos para as
freguesias agregadas.
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PARTE II - LEI DOS COMPROMISSOS E
DOS PAGAMENTOS EM ATRASO
Apesar das regras oramentais previstas no POCAL a
sobreoramentao das receitas tem sido uma prtica com
consequncias negativas, resultante de uma liquidez efectiva no
correspondente ao cabimento oramental e decorrentes compromissos
assumidos.
Da resulta o aumento dos prazos de pagamento a fornecedores e um
maior endividamento autrquico.
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PROBLEMTICA
RAZES
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Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso
(Lei n. 8/2012 e Decreto Lei n. 127/2012)
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APLICAO DA LCPA
Prevalncia (Art. 13. da Lei n. 8/2012)
O disposto nos artigos 3. a 9. e 11. da LCPA tem natureza imperativa,
prevalecendo sobre quaisquer outras normas legais ou convencionais,
especiais ou excepcionais, que disponham em sentido contrrio.
Objecto (Art. 1. da Lei n. 8/2012)
Estabelece as regras aplicveis:
- assuno de compromissos; e
- aos pagamentos em atraso das entidades pblicas.
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A Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso (LCPA) aplica-se
assuno de compromissos e aos pagamentos em atraso constitudos
aps o dia 22 de Fevereiro de 2012.
Os procedimentos necessrios aplicao da LCPA e operacionalizao
da prestao de informao constante do artigo 10. so regulados por
decreto-lei.
APLICAO DA LCPA
mbito de aplicao temporal (Art. 14 e 17. da Lei n. 8/2012)
Decreto-Lei n. 127/2012 de 21 de Junho
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- Administrao central, incluindo os servios e organismos que no dispem de
autonomia administrativa e financeira (servios integrados), os servios e fundos
autnomos e a segurana social;
- Administrao regional e local, incluindo as entidades pblicas reclassificadas
(EPR) nestes subsectores.
- Todas as entidades pblicas do Servio Nacional de Sade.
Desta forma, a Lei dos Compromissos, no mbito do Subsector da Administrao
Local aplica-se s seguintes entidades:
Municpios e servios municipalizados;
Freguesias;
Associaes de Municpios e de Freguesias;
Comunidades Intermunicipais;
reas Metropolitanas;
Entidades Pblicas Reclassificadas no Subsector da Administrao Local.
APLICAO DA LCPA
mbito de aplicao (Art. 2. da Lei n. 8/2012)
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Compromissos:
As obrigaes de efectuar pagamentos a terceiros em contrapartida do
fornecimento de bens e servios ou da satisfao de outras condies.
Os compromissos consideram-se assumidos quando executada uma aco
formal pela entidade, nomeadamente:
- Emisso de ordem de compra;
- Nota de encomenda ou documento equivalente;
- Assinatura de um contrato, acordo ou protocolo; ou
-Ter um carcter permanente decorrente de lei ou contrato (ex. salrios, rendas,
electricidade ou pagamentos de prestaes diversas).
COMPROMISSOS
Definies (Art. 3. da Lei n. 8/2012)
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Nenhum compromisso pode ser assumido sem que tenham sido cumpridas
cumulativamente as seguintes condies:
a)Conformidade legal da despesa, nos termos da lei;
b)Regularidade financeira (inscrio oramental, correspondente cabimento e
adequada classificao da despesa);
c)Se assegure que existem meios monetrios lquidos suficientes - FUNDOS
DISPONVEIS (disponibilidades e valores a cobrar no consignados para outros
compromissos ou outros fins, j assumidos) no momento em que se torne exigvel
o seu pagamento, ou, em limite, nos dois meses subsequentes a essa data;
d)Seja registado no sistema informtico de apoio execuo oramental;
e)Seja emitido um nmero de compromisso vlido e sequencial que reflectido
na ordem de compra, nota de encomenda ou documento equivalente.
COMPROMISSOS
Requisitos para a Assuno de compromissos
( Art. 4. do Decreto-Lei n. 32/2012, de 13 de Fevereiro (DLEO) e art. 5. da Lei n. 8/2012)
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Os titulares de cargos polticos, dirigentes, gestores ou responsveis pela
contabilidade que assumam compromissos em violao do previsto na
presente lei incorrem em responsabilidade civil, criminal, disciplinar e
financeira, sancionatria e ou reintegratria, nos termos da lei em vigor.
N. 3 do Art. 23. do DL 127/2012:
No caso de compromissos assumidos at data da entrada em vigor do
presente diploma em desconformidade com as regras procedimentais nele
estatudas, presume-se excluda a culpa, nos termos e para os efeitos do
disposto no artigo 11. da LCPA.
Quadro Sancionatrio (Art. 11. da Lei n. 8/2012)
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Para efeitos de aplicao da LCPA, entende-se por:
Titulares de cargos polticos, aqueles que se encontram investidos em cargos
polticos com competncias para assuno de compromissos ou autorizao
de despesas e pagamentos;
Dirigentes, aqueles que se encontram investidos em cargos de direo superior
de 1. e 2. graus, ou equiparados a estes para quaisquer efeitos, bem como os
membros do rgo de direo dos institutos pblicos;
Gestores, aqueles que se encontrem designados para rgo de gesto ou
administrao das empresas pblicas do sector empresarial do Estado, das
regies autnomas, dos municpios e as suas associaes;
Responsveis pela contabilidade, os dirigentes de nvel intermdio e, na sua
ausncia, os trabalhadores que exeram funes pblicas que, no
correspondendo a qualquer dos cargos identificados nas alneas anteriores,
exeram funes de direco ou superviso dos servios de contabilidade das
entidades abrangidas pela LCPA.
Conceitos
(Art. 3. do Decreto-Lei n. 127/2012, alterado pela Lei n. 64/2012)
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FUNDO DE MANEIO (art. 10. do DL 127/2012)
Os pagamentos efectuados pelo fundo de maneio so objecto de compromisso pelo
seu valor integral aquando da sua constituio e reconstituio, a qual deve ter
carcter mensal e registo da despesa em rubrica de classificao econmica
adequada.
DESPESAS URGENTES E INADIVEIS (art. 9. do DL 127/2012)
- Nas despesas urgentes e inadiveis, devidamente fundamentadas, do mesmo tipo
ou natureza cujo valor, isolada ou conjuntamente, no exceda o montante de 5.000
euros, por ms, a assuno do compromisso efectuada at s 48 horas
posteriores realizao da despesa.
- Nas situaes em que estejam em causa o interesse pblico ou a preservao da
vida humana, a assuno do compromisso efectuada no prazo de 10 dias aps a
realizao da despesa.
COMPROMISSOS
Assuno de compromissos
LCPA
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- Para efeitos de aplicao da alnea c) do n. 1 do artigo 6. da LCPA, a
autorizao prvia para a assuno de compromissos plurianuais pelo rgo
competente poder ser dada aquando da aprovao das Grandes Opes do
Plano.
Compromissos plurianuais
(Art. 6. da Lei n. 8/2012; Art. 12. do Decreto-Lei n. 127/2012)
Assuno de compromissos
Compromissos decorrentes de fornecimentos contnuos
(Art. 8. do Decreto-Lei n. 127/2012)
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So as verbas disponveis a muito curto prazo (90 dias), desde que no tenham
sido comprometidas ou gastas.
Os fundos disponveis so calculados mensalmente em plataformas mveis de
3 meses.
Desta forma, cada exerccio econmico tem 12 fundos disponveis
interdependentes, uma vez que as verbas disponveis de um ms podem
concorrer para, em limite, 3 fundos disponveis.

FUNDOS DISPONVEIS
Clculo dos Fundos Disponveis (Alnea f) do art. 3. e art. 4. da Lei n. 8/2012,,
Art. 5. do Decreto-Lei n. 127/2012)
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Fundos brutos do perodo n, n+1 e n+2
- As transferncias ou subsdios com origem no Oramento do Estado, relativos aos
trs meses seguintes;
- A receita efectiva prpria que tenha sido cobrada ou recebida como adiantamento;
- A previso da receita efectiva prpria a cobrar nos trs meses seguintes;
- O produto de emprstimos contrados nos termos da lei;
- As transferncias ainda no efectuadas decorrentes de programas e projectos do
Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) OU outros programas estruturais
cujas facturas se encontrem liquidadas, e devidamente certificadas ou validadas;
- Outros montantes autorizados pelo rgo Executivo nos termos do artigo 4. da
LCPA.
FUNDOS DISPONVEIS
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N. 3 do Art. 5. do DL 127/2012:
a) Os saldos transitados do ano anterior cuja utilizao tenha sido autorizada
nos termos da legislao em vigor;
b) Os recebimentos em atraso existentes entre as entidades referidas no artigo
2. da LCPA, desde que integrados em plano de liquidao de pagamentos em
atraso da entidade devedora no respectivo ms de pagamento.
FUNDOS DISPONVEIS
Clculo dos Fundos Disponveis
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SALDO TRANSITADO (FAQ n. 5 do Manual da DGAL)
No mapa de Fundos Disponveis deve utilizar-se o saldo transitado do ano anterior,
procedimento que est previsto no DL 127/2012?
Quanto ao saldo de gerncia de operaes oramentais do ano anterior, o mesmo pode
ser utilizado para clculos dos fundos disponveis, ao abrigo do previsto na alnea a) do
n. 3 do artigo 5. do DL 127/2012, e tendo em conta a especificidade no que se refere
sua utilizao na administrao local, encontrando-se esta receita disponvel para
utilizao a muito curto prazo, sendo esta utilizao distinta da integrao do saldo de
gerncia no oramento que ocorre aps a aprovao de contas.
RECEBIMENTOS EM ATRASO ENTRE ENTIDADES REFERIDAS NO ART. 2.
Caso um Municpio tenha uma divida para com uma freguesia, decorrente de um
protocolo de Delegao de Competncias, e se a mesma constar do plano de liquidao,
poder a freguesia considerar o valor no clculo dos fundos disponveis.
FUNDOS DISPONVEIS
Clculo dos Fundos Disponveis
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FUNDO DSPONVEL (Janeiro)
Transferncia do FFF de Janeiro
Receitas Previstas Jan/Fev/Mar
Saldo da Gerncia Anterior
Compromissos Assumidos
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FUNDO DSPONVEL (Fevereiro)
Acumulado transferncia do FFF at
ms anterior (Janeiro) +
Previso de FFF Abril
Receitas Previstas Fev/Mar/Abril
Saldo da Gerncia Anterior
Acumulado Compromissos Assumidos
at ao ms anterior (Janeiro)
Receitas Cobradas em Jan
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Pagamentos em atraso:
As contas a pagar que permaneam nessa situao mais de 90 dias posteriormente
data de vencimento acordada ou especificada na factura, contrato, ou documentos
equivalentes.
Pagamentos em atraso, Excluses:
Excluem-se:
- Os pagamentos objecto de impugnao judicial at que sobre eles seja proferida
deciso final e executria;
- As situaes de impossibilidade de cumprimento por ato imputvel ao credor; e
- Os montantes objecto de acordos de pagamento desde que o pagamento seja
efectuado dentro dos prazos acordados.
PAGAMENTOS
Definies (Art. 3. da Lei n. 8/2012 e n. 2 do art. 4. do DL 127/2012)
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A execuo oramental no pode conduzir,
em qualquer momento, a um aumento dos
pagamentos em atraso.
PAGAMENTOS
Atraso nos pagamentos (regra de ouro) (Art. 7. da Lei n. 8/2012; Art. 14. do DL
127/2012)
Desta forma, considerando que os pagamentos em atraso correspondem ao
stock da dvida vencida h mais de 90 dias sobre a data de vencimento
acordada ou especificada na factura, contrato, ou documentos equivalentes,
no poder o mesmo aumentar em cada perodo de reporte mensal.
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As entidades da Administrao Local devem fornecer toda a informao sobre os
compromissos e pagamentos em atraso. At ao dia 10 do ms seguinte a que se
reporta, as autarquias locais procedem ao registo no SIIAL da informao sobre:
- Fundos disponveis;
- Compromissos assumidos;
- Saldo inicial das contas a pagar;
- Movimento mensal e saldo das contas a pagar a transitar para o ms seguinte;
- Os pagamentos em atraso.
N. 4. do art. 16. do DL 127/2012:
Esto isentas da obrigao da remisso da informao relativa aos fundos
disponveis as entidades sem pagamentos em atraso enquanto esta situao
durar.
Prestao de Informao
Art. 64. e 69. do Decreto-Lei n. 32/2012, de 13 de Fevereiro (DLEO)
52
Art. 71 do Decreto-Lei n. 32/2012, de 13 de Fevereiro (DLEO)
Quadro Sancionatrio: O incumprimento dos deveres de informao previstos
no presente captulo determina a:
Reteno de 15 % na dotao oramental, ou na transferncia do Oramento
do Estado, subsdio ou adiantamento para a entidade incumpridora, no ms
seguinte ao incumprimento;
Exceptuam-se as verbas destinadas a suportar encargos com remuneraes
certas e permanentes.
Prestao de Informao
Art. 64. e 69. do Decreto-Lei n. 32/2012, de 13 de Fevereiro (DLEO)
53
-Alterao do paradigma da limitao para a realizao da despesa. A dotao
oramental deixa de ser o nico limite realizao da despesa, torna-se
obrigatria a existncia de fundos disponveis.
- Obrigatoriedade de cumprimento das fases da despesa previstas no POCAL,
nomeadamente, a assumpo do compromisso com a emisso obrigatria da
requisio externa.
-Os sistemas informticos tm de estar adaptados para o cumprimento destas
normas, garantindo:
- emisso da requisio externa com o n. de compromisso sequencial;
- clculo do Fundo Disponvel;
- assumpo do compromisso apenas se existir fundo disponvel;
- elaborao dos mapas de prestao de informao.
Concluses
54
54
PARTE II - LEI DOS COMPROMISSOS E
DOS PAGAMENTOS EM ATRASO
55
PARTE III - CONTABILIDADE DAS AUTARQUIAS LOCAIS
- DOCUMENTOS PREVISIONAIS -
56
56
O POCAL
57
57
Legislao:
- Dec. Lei n. 54-A/99 de 22/2
- Lei n. 162/99 de 14/09
- Dec. Lei n. 315/2000 de 02/12
- Dec. Lei n. 84-A/02 de 05/04
Entrada em Vigor
- facultativamente a partir do exerccio de 2000
- Obrigatoriamente a partir do exerccio de 2002
O Essencial do POCAL
58
58
Entidades sujeitas ao regime de contabilidade das autarquias locais:
- Municpios
- Freguesias
- Associaes de Municpios de direito pblico
- Associaes de Freguesias de direito pblico
- reas Metropolitanas
- Outras definidas por lei
59
59
Regimes Contabilsticos
As autarquias locais cujo movimento de receita seja inferior a 5000 vezes o
ndice 100 da escala indiciria das carreiras do regime geral da funo pblica,
arredondado para o milhar de escudos mais prximo, no utilizam o Dirio, o
Razo, os balancetes e o balano ()
Completo
Simplificado
60
60
Regime Simplificado:
2013: 343,28x 5.000 = 1.716.400
Nota:
ndice 100: a portaria n. 30-A /2008 fixa o valor do ndice 100 em 333,61 , sendo este valor
actualizado em 2,9% pela Portaria n. 1553-C/2008, o valor ainda em vigor, ascende a
343,28 .
61
61
Sistemas de Contabilidade
Contabilidade Oramental regista o oramento por classificao econmica,
modificaes oramentais, a execuo da despesa e da receita.
Contabilidade Patrimonial muito semelhante contabilidade das
empresas privadas, em termos de estrutura e mapas finais.
Contabilidade de Custos tem como objectivo o tratamento e informao dos
custos das tarifas, dos servios e das actividades.
62
62
Regime Simplificado
Contabilidade Oramental
Classificador Econmico das Receitas e Despesas das Autarquias Locais
O classificador econmico constante no POCAL foi revogado, sendo
aplicvel o DL n. 26/2002 de 14/2, adaptado s Autarquias locais, com
as alteraes introduzidas em Dezembro de 2009.
63
63
Princpio da independncia A elaborao, aprovao e execuo do
oramento das autarquias independente do Oramento de Estado.
- Aprovao e elaborao depende exclusivamente da deciso
dos respectivos rgos executivo e deliberativo
- LFL - Autonomia financeira das autarquias
Princpios Oramentais (ponto 3.1)
64
64
Perodo de validade correspondente ao ano civil, o que implica
uma votao anual pelo rgo deliberativo.
Princpio da anualidade Os montantes previstos no oramento so
anuais, coincidindo como ano civil.
65
65
-oramento um s, no podem existir oramentos paralelos
- No oramento so includas todas as despesas que se preveem
pagar e as receitas que se estimam cobrar
Princpio da unidade O oramento das autarquias locais nico.
Princpio da universalidade O oramento compreende todas as
despesas e todas as receitas.
66
66
Princpio do equilbrio O oramento prev os recursos
necessrios para cobrir todas as despesas, e as receitas correntes
devemser pelo menos iguais s despesas correntes.
As receitas no tm de ser obrigatoriamente iguais s despesas,
podem ser superiores, contudo, a escassez de recursos justifica a
apresentao de saldo nulo
67
67
-Especificar obrigatoriamente as despesas e as receitas de
acordo com os classificadores do POCAL e Decreto-Lei n.
26/2002, de 14/2.
- No podem existir despesas confidenciais, nem fundos secretos.
Princpio da especificao O oramento discrimina
suficientemente todas as despesas e todas as receitas nele
previstas.
68
68
Princpio da no consignao O produto de quaisquer receitas
no pode ser afecto cobertura de determinadas despesas.
-No se pode afectar o produto de receitas a determinadas despesas
Excepes:
-as receitas provenientes de fundos comunitrios ou contratos de
programa com a Administrao Central e que se destinam a financiar
determinadas despesas;
-as receitas que correspondem a donativos e legados de particulares,
que por vontade destes devem ser afectos cobertura de determinadas
despesas.
- a verba transferida pela DGAL para as remuneraes dos eleitos em
regime de tempo inteiro ou meio tempo
69
69
Princpio da no compensao Todas as despesas e receitas
so inscritas pela sua importncia integral, sem dedues de
qualquer natureza.
No se podem compensar despesas com receitas, devendo ser
cada uma delas inscrita no oramento pela sua importncia
integral
70
70
Regras Oramentais (ponto 3.3.1)
As importncias relativas aos impostos, taxas e tarifas a inscrever no
oramento no podem ser superiores a metade das cobranas efectuadas nos
ltimos 24 meses que precedem o ms da sua elaborao, excepto no que
respeita a receitas novas ou a actualizaes dos impostos, bem como dos
regulamentos das taxas e tarifas que j tenham sido objecto de deliberao,
devendo-se, ento, juntar ao oramento os estudos ou anlises tcnicas
elaborados para determinao dos seus montantes;
(Montante Jan. a Set. 2013)+(Montante 2012)+(Montante Out. a Dez. 2011)
2
71
71
Regras Oramentais (ponto 3.3.1)
at publicao do Oramento do Estado para o ano a que respeita o
oramento autrquico as importncias relativas s transferncias
financeiras, a ttulo de participao das autarquias locais nos impostos
do Estado, a considerar neste ltimo oramento, no podem ultrapassar
as constantes do Oramento do Estado em vigor, actualizadas com base
na taxa de inflao prevista;
72
72
No devem ser dotadas os captulos:
15 Reposies no abatidas aos pagamentos
16 Saldo da gerncia anterior, aquando da elaborao dos documentos
previsionais.
17 Operaes extra-oramentais
Excepo:
- rubrica 15 Reposies no abatidas aos pagamentos pode ser dotada,
caso seja apresentada justificao para tal data da elaborao do
oramento, atravs de prova anexa ao oramento.
73
73
Documentos Previsionais
74
74
Grandes Opes do Plano
Linhas de Desenvolvimento Estratgico
Plano Plurianual de Investimentos
Actividades mais Relevantes
Oramento
Mapa Resumo
Oramento de Despesa
Oramento de Receita
75
75
Oramento Mapa Resumo
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76
Oramento: Mapa das Receitas e das Despesas
77
77
Mapa de PPI
78
78
Elaborao e Aprovao
Competncia para elaborar ?
rgo Executivo a) do n. 1 do art. 16. da Lei 75/2013
Competncia para aprovar?
rgo Deliberativo a) do n. 1 do art. 9 da Lei75/2013
Quem?
79
79
Elaborao e Aprovao
Quando?
ELABORAO
Outubro
APROVAO
Novembro ou Dezembro
80
80
Elaborao e Aprovao
Atraso da aprovao dos documentos previsionais
Violao do Princpio da anualidade (POCAL)
Vigorar em 1 de Janeiro
81
81
Elaborao e Aprovao
Responsabilidade do rgo
Dissoluo do rgo deliberativo (Lei da Tutela Administrativa)
As opes do plano e a proposta de oramento apresentados pelo rgo
executivo ao rgo deliberativo no podem ser alterados por este e a sua
rejeio, por parte do rgo deliberativo, carece de ser devidamente
fundamentada, devendo o rgo executivo acolher as sugestes feitas
pelo deliberativo, salvo se estas estiverem assentes em previses de
factos que possam ser consideradas ilegais.
82
82
Elaborao e Aprovao
- Pr em execuo o oramento do ano anterior (oramento inicial), com as modificaes
que entretanto lhe tenham sido introduzidas at 31 de Dezembro (oramento corrigido). (n.
3 do ponto 2.3 do POCAL);
Colocar tambm em execuo o plano plurianual de investimentos em vigor no ano
econmico anterior, com as respectivas modificaes decorrentes da sua execuo at 31
de Dezembro desse ano. (n. 4 do ponto 2.3 do POCAL);
os documentos anteriores podem ser objecto de modificaes durante o perodo
transitrio que decorrer at aprovao dos documentos previsionais para o ano em curso.
(n. 5 do ponto 2.3 do POCAL);
os documentos previsionais que venham a ser aprovados pelo rgo deliberativo, j no
decurso do ano financeiro a que respeitam, integram a parte dos documentos previsionais
que tenha sido executada at sua entrada em vigor (n. 6 do ponto 2.3 do POCAL);
- Contabilisticamente, o lanamento do oramento aprovado, deve ser feito por
procedimentos idnticos aos utilizados para as modificaes oramentais, isto ,
reforando e diminuindo as dotaes de forma a ter o oramento que foi aprovado.
Procedimentos a adoptar pelo rgo executivo:
83
83
Enviar e Publicitar
Entidades a enviar
O POCAL determina, no art. 6., que obrigatrio remeter CCDR respectiva,
at 30 dias aps a aprovao, o oramento e o PPI.
Publicitao dos Documentos Previsionais
A publicidade dos documentos previsionais obrigatria e deve ser efectuada
de duas formas:
Publicitar, at 30 dias aps a apreciao e aprovao pelo rgo deliberativo
(artigo 4. do POCAL), nos lugares de estilo.
Disponibilizar na Internet os documentos previsionais e de prestao de
contas (art. 49, n 2 da LFL/ art. 79. NLFL).
84
84
Os documentos previsionais das
Novas Freguesias
85
85
85
Projeto de Lei n. 454/XII/3
Transio das freguesias no mbito da reorganizao
administrativa
a)Os novos titulares dos rgos das novas freguesias devem, aps a
instalao dos respetivos rgos, aprovar novos instrumentos de gesto
previsional de acordo com os princpios e regras oramentais consagrados,
na Lei das Finanas Locais, na Lei de Enquadramento Oramental e no
Plano Oficial de Contabilidade das Autarquias Locais (POCAL) em vigor
data de prestao das contas, designadamente a regra da plenitude que
engloba o princpio da unidade e o princpio da universalidade e tendo em
conta o Regime Jurdico das Autarquias Locais, aprovado pela Lei n.
169/99, de 18 de setembro;
b) O disposto na alnea anterior no prejudica a possibilidade de, at
aprovao desses instrumentos de gesto previsional, os rgos das novas
freguesias realizarem despesas para as quais exista saldo de dotao
proveniente dos oramentos das freguesias agregadas;
86
86
86
Projeto de Lei n. 454/XII/3
Transio das freguesias no mbito da reorganizao
administrativa
Obrigatoriedade de elaborao e aprovao de oramento com para o
perodo de 30/9 e 31/12/2013.
Mantm se a vigorar os oramentos individuais e quando o novo
oramento for aprovado tero de ser introduzidos novamente os
movimentos contabilsticos desde 30/9.
Elabora-se um oramento agregado considerando as dotaes disponveis,
os compromissos assumidos e no pagos, receita no arrecadada e saldos
da gerncia anterior, data de 29/9, que funciona at a aprovao do novo
oramento, e so registados os movimentos contabilsticos ocorridos nas
freguesias agregadas desde 30/9. Quando o novo oramento for aprovado
adopta-se o mecanismo utilizado para o atraso na aprovao dos
documentos previsionais, e atravs de uma modificao oramental acerta-
se o oramento.
OU
87
87
PARTE III
CONTABILIDADE DAS AUTARQUIAS LOCAIS
- DOCUMENTOS PREVISIONAIS -
88
PARTE III
- EXECUO ORAMENTAL-
89
89
Regras de Execuo (Ponto 2.3.4.2)
.
As receitas s podem ser liquidadas e arrecadadas se tiverem sido
objecto de inscrio oramental adequada.
Se a rubrica da receita no se encontrar dotada, ter de proceder-
se a uma reviso oramental para a sua inscrio.
90
90
.
A cobrana de receitas pode, no entanto, ser efectuada para alm
dos valores inscritos no oramento.
A freguesia pode cobrar montantes superiores aos inicialmente
previstos.
91
91
.
As receitas liquidadas e no cobradas at 31 de Dezembro devem ser
contabilizadas pelas correspondentes rubricas do oramento do ano
em que a cobrana se efectuar.
Dever atender-se ao princpio da anualidade, pelo que as
receitas no cobradas at 31 de Dezembro tm de ser
contabilizadas no exerccio seguinte.
92
92
.
As despesas s podem ser cativadas, assumidas, autorizadas e pagas
se forem legais e estiverem inscritas no oramento e com dotao
igual ou superior ao cabimento e ao compromisso, respectivamente.
A expresso se forem legais significa que:
- A autarquia realiza despesas no estrito cumprimento das suas
atribuies e competncias (Lei 75/2013)
- Cumpre os formalismos para a realizao de despesas pblicas
(Cdigo dos Contratos Pblicos DL 18/2008)
93
93
.
As dotaes oramentais da despesa constituem o limite mximo a
utilizar na sua realizao.
O valor da dotao oramental de cada rubrica o tecto para a
realizao da despesa. Para efectuar uma despesa superior
dotao ou inscrever um nova rubrica ter de proceder-se a uma
modificao oramental.
94
94
.
As ordens de pagamento caducam em 31 de Dezembro, devendo o
pagamento dos encargos assumidos e no pagos at essa data ser
processado por conta das adequadas dotaes do oramento em
vigor no ano em que se proceda ao seu pagamento.
Aps o lanamento do oramento inicialmente aprovado, h que
proceder cabimentao e registo dos compromissos dos encargos
assumidos e no pagos no ano anterior.
95
95
Regras de Execuo
.
S podem ser realizados os projectos e ou as aces inscritas no plano
plurianual de investimentos e at ao montante da dotao em
Financiamento definido para o ano em curso. (ponto 2.3.3)
Se um projecto no tiver dotao suficiente tem que se proceder a
uma alterao ao PPI. Se nem inscrito estiver o projecto, ter de
proceder-se a uma reviso para a inscrio do mesmo.
96
96
Execuo Oramental
Realizao da Despesa
Descrio Fase Documento
1 Dotaesutilizadas Cabimento Contacorrentededespesa(SC11)
2 Dotaescomprometidas Compromisso Contratoourequisioexterna(SC4)
3 ProcessamentodaDespesa Validadeeregistoda
factura.
Factura
folhaderemuneraes(SC6);
4 Liquidaodaobrigaoe
autorizaodopagamento
Liquidao Emissodaordemdepagamento(SC
5)eassinaturadoresponsvelque
autorizadopagamento.
5 Pagamento Pagamento Ordem de pagamento com a indicao
do meio de pagamento e validado pelo
tesoureiro.
97
97
Execuo Oramental
Livros de Escriturao
Regime simplificado:
a) conta corrente da receita (SC-10);
b) conta corrente da despesa (SC-11);
c) conta corrente com instituies de crdito (SC- 12);
d) conta corrente de entidades (SC-13);
e) dirio de entidades (SC-14);
f) conta corrente de operaes de tesouraria (SC-15);
g) conta corrente de contas de ordem (SC-16).
Os recebimentos e os pagamentos so registados diariamente em folhas de
caixa (SC-8) e resumos dirios de tesouraria (SC-9) que evidenciam as
disponibilidades existentes.
Para alm dos documentos e livros referidos podem ser utilizados quaisquer
outros considerados convenientes.
98
98
Execuo Oramental
Mapas de Acompanhamento da Execuo
99
99
Execuo Oramental
100
100
Execuo Oramental
101
101
Execuo Oramental
102
102
Modificaes aos
COMPETNCIA DOS RGOS AUTRQUICOS
Alteraes oramentais/PPI Revises oramentais/PPI
rgo Executivo rgo Deliberativo
No pode ser alterada na assembleia de freguesia a proposta
apresentada pela junta de freguesia, sem prejuzo de esta poder vir
a acolher em nova proposta as recomendaes ou sugestes feitas
pela assembleia de freguesia.
Modificaes aos Documentos Previsionais
MODIFICAES AO ORAMENTO
Revises ao oramento (8.3.1.3/8.3.1.4 do POCAL)
- O aumento global da despesa anteriormente aprovado, por contrapartida de:
a)saldo apurado;
b) excesso de cobrana em relao totalidade das receitas previstas no
oramento;
c) outras receitas que as autarquias estejam autorizadas a arrecadar.
-A inscrio de rubricas da receita obriga efectivao de uma reviso
oramental.
A inscrio de novas rubricas da despesa, resultantes da diminuio ou
anulao de outras dotaes ou no caso de aumento da despesa
Alteraes ao oramento (8.3.1.3/8.3.1.5 do POCAL)
- Reforos de dotaes de despesas resultantes da diminuio ou anulao de
outras dotaes.
-Podem ainda incluir reforos ou inscries de dotaes de despesa por
contrapartida do produto da contraco de emprstimos ou de receitas
legalmente consignadas.
MODIFICAESAOPPI
Revises ao PPI (8.3.2.2 do POCAL)
As revises do plano plurianual de investimentos tm lugar sempre que se
torne necessrio incluir e/ou anular projectos nele considerados, implicando
as adequadas modificaes no oramento, quando for o caso.
Alteraes ao PPI (8.3.2.3 do POCAL)
A realizao antecipada de aces previstas para anos posteriores ou a
modificao do montante das despesas de qualquer projecto constante no
plano plurianual de investimentos aprovado devem ser precedidas de uma
alterao ao plano, sem prejuzo das adequadas modificaes no oramento,
quando for o caso.
107
107
O Sistema de Controlo Interno (2.9)
O sistema de controlo interno a adoptar pelas autarquias locais
engloba, designadamente, o plano de organizao, polticas,
mtodos e procedimentos de controlo, bem como todos os outros
mtodos e procedimentos definidos pelos responsveis autrquicos
que contribuam para assegurar o desenvolvimento das actividades
de forma ordenada e eficiente, incluindo a salvaguarda dos activos, a
preveno e deteco de situaes de ilegalidade, fraude e erro, a
exactido e a integridade dos registos contabilsticos e a preparao
oportuna de informao financeira fivel.
108
108
Fiscalidade Aplicada s
Freguesias
109
109
As Freguesias so pessoas colectivas de direito pblico,
Enquadramento em Imposto sobre o Rendimento (IRC)
(art. 9. do CIRC)
Os sujeitos passivos de IRC que beneficiem de iseno total, como o caso das
Freguesias, devem ser autonomamente tributados taxa de 70% em todas as
despesas no documentadas, conforme prev o n. 2 do artigo 88. do CIRC.
Exemplo:
Prestao de servios de coveiro no montante de 500 , sem documento suporte
aceite fiscalmente, incorre em tributao autnoma no montante de 350 .
autarquia local - isentas de IRC
sujeitos passivos de IRC
(art. 2., n.1, a) do CIRC)
110
110
Enquadramento em IVA
O Estado e demais pessoas colectivas de direito pblico, onde se incluem as
Autarquias Locais, no so sujeitos passivos de IVA quando realizem operaes no
exerccio dos seus poderes de autoridade, mesmo que por elas recebam taxas ou
quaisquer outras contraprestaes, desde que a sua no sujeio no origine
distores de concorrncia.
artigo 2., n.2 do CIVA
Ofcio - circulado
n.174229 de
20/11/1991
As Freguesias praticam :
Actividades no sujeitas
Actividades sujeitas mas isentas
Actividades sujeitas que conferem o direito deduo
111
111
Aquisies / empreitadas em que se aplica a taxa reduzida, (Lista I anexa ao CIVA):
2.19 Empreitadas de bens imveis, em que so donos de obra as autarquias
locais
2.22 Prestao de servios relacionados com a limpeza de vias pblicas
4.1 - Prestao de servios de limpeza realizadas em exploraes agrcolas e
silvcolas
Enquadramento em IVA
112
112
- Emisso de Factura
- Mtodos de Clculo do IVA
Mtodo da Afectao Real
Mtodo do Pro-rata
As freguesias com operaes sujeitas a IVA tm
diversas obrigaes declarativas, nomeadamente,
as previstas no art. 29. do CIVA.
Obrigaes
113
113
Enquadramento - Outros Impostos
Isenes:
-Imposto de nico de Circulao (todos os veculos)
-Imposto sobre Veculos (veculos para transporte de crianas em idade
escolar do ensino bsico e lotao 7 lugares)
-Imposto Selo
-Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas
- Imposto Municipal sobre Imveis
114
114
Obrigaes Declarativas
-Declarao de Inscrio/Alterao
As Freguesias enquanto sujeitos passivos de IRC tm obrigaes
declarativas, nos termos do art. 117. do CIRC que prescreve na alnea a)
do n. 1:
1 -Os sujeitos passivos de IRC, ou os seus representantes, so obrigados a
apresentar:
Declarao de inscrio, de alteraes ou de cessao, nos termos dos
artigos 118. e 119.;
()
Inscrio
90 dias aps a inscrio no
Registo Nacional de Pessoas
Colectivas
Alterao
15 dias aps a tomada de posse
alterar o rgo executivo
115
115
Modelo 10 Declarao mensal de Remuneraes
Considera os seguintes rendimentos da categoria A de IRS:
- Rendimentos sujeitos a IRS (ainda que no sejam sujeitos a reteno);
- Rendimentos isentos;
- Rendimentos no sujeitos (nos termos do art. 2. e 12. do CIRS).
116
116
- IES (Informao Empresarial Simplificada) / Declarao Anual
(at 15 de Julho)
-Anexo P (Mapa Recapitulativo de Fornecedores) destina-se a identificar os
fornecedores a quem a freguesia adquiriu bens ou servios superiores a
25.000.
-Anexo Q (Imposto Selo) destina-se a declarar o valor de imposto selo
liquidado.
- Anexo L (IVA) destina-se a declarar os montantes de imposto relacionados
com as actividades praticadas pela Freguesia, sujeitas e no isentas de IVA.
- Modelo 25 Donativos Recebidos (at final de Fevereiro)
(art. 61 a 66 do EBF)
117
117
PARTE III
- EXECUO ORAMENTAL-
118
118
PARTE III
- PRESTAO DE CONTAS-
COMPETNCIA DOS RGOS AUTRQUICOS
Elaborao e Aprovao
rgo Executivo
Apreciao e Votao
rgo Deliberativo
DOCUMENTOSDEPRESTAODECONTAS
JUNTA DE FREGUESIA
(Art. 16. n. 1 e) da Lei 75/2013)
PRESIDENTE DA JF
(Art. 18. n. 1 j) da Lei 75/2013)
ASSEMBLEIA DE FREGUESIA
(art.9. n.1 b) da Lei 75/2013)
1. Sesso Ordinria (Abril do ano seguinte)
121
121
Legislao aplicvel:
- POCAL
- Instrues n.1/2001 do TC
- Resoluo n. 50/2012 (Resoluo n. 3/2012- 2. S)
- Lei de Organizao e Processo do TC
Regime Completo do POCAL
Regime Completo do POCAL
Regime Simplificado do POCAL No Dispensadas de Remessa de Contas
Regime Simplificado do POCAL No Dispensadas de Remessa de Contas
Regime Simplificado do POCAL Dispensadas de Remessa de Contas
Regime Simplificado do POCAL Dispensadas de Remessa de Contas
128
128
O tribunal de Contas determina a elaborao de mais alguns
documentos que considera como documentos de prestao de contas,
embora, nem todos tenham de ser enviados ao TC (Instrues 1/2001)
Documentos de elaborao obrigatria
Documentos de envio obrigatrio
129
129
A Prestao de Contas em ano de eleies
130
130
Ano de Eleies - Prestao de Contas 2013
Substituio da totalidade do
executivo
Um encerramento de contas
reportado a 31/12
Um dos membros do executivo cessante
pertence ao novo rgo executivo, mesmo
que venha a ocupar outro cargo.
(artigo 52. da LOPTC)
Encerramento de contas em relao a
cada da gerncia:
--1/1 at data da tomada de posse
-- Data da tomada de posse at 31/12
-- 1/1 a 31/12 (principio da anualidade)
131
131
Quando?
ELABORAO E
APROVAO PELO
RGO EXECUTIVO
- At 45 dias aps a tomada de posse
- At sesso ordinria da AF de Abril
APRECIAO E VOTAO
PELO RGO
DELIBERATIVO
Na sesso ordinria de Abril,
mesmo que sejam apresentadas
contas intercalares
Prestao de Contas 2013
132
132
Publicitao dos Documentos Previsionais e Prestao de
Contas
As autarquias locais do publicidade, at 30 dias aps apreciao pelo
rgo deliberativo, dos seguintes documentos:
Fluxos Caixa
Relatrio de Gesto
(Art. 4.do POCAL)
As autarquias locais devem disponibilizar no sitio da internet os
documentos de prestao de contas:
Relatrio de Gesto
Mapas de Execuo Oramental
Mapa de Execuo do PPI
Anexos s Demonstraes Financeiras
(Art. 49. n. 2 da LFL/ art. 79. da Nova LFL)
133
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Entidades a remeter os documentos de prestao de contas
CCDR, at 30 dias aps a respectiva aprovao e independentemente da
apreciao pelo rgo deliberativo
Instituto Nacional de Estatstica (INE), nos termos do art. 7. do POCAL, at 30
dias aps aprovao
Direco-Geral das Autarquias Locais (DGAL), at 30 dias aps a sesso de
apreciao pelo rgo deliberativo ,no SIIAL. (art. 50. n. 4 e 6 da LFL/Art.
78. n 4 e 7 da Nova LFL)
Tribunal de Contas, independentemente da sua apreciao pelo rgo
deliberativo, at 30 de Abril.
No caso de contas intercalares, at 45 dias aps a tomada de posse;
A falta injustificada da remessa de contas dentro do prazo poder determinar a
realizao de uma auditoria respectiva autarquia local, sem prejuzo da
determinao da correspondente sano pelo TC.
( n. 7 do art. 52. da LOPTC)
134
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A Prestao de Contas
das freguesias que cessaram juridicamente
REORGANIZAOADMINISTRATIVA
FREGUESIAS EXTINTAS
Perododereportedascontasdasfreguesiasextintas:
1deJaneiroa29deSetembrode2013
Elaboraoeaprovao:
DGAL
At 45 dias aps a
instalao dos
rgos das novas
freguesias (Ponto V. 2
do Guio)
TC
At ao dia 29 de
Setembro (Instrues
sobre a prestao de
Contas de Liquidao)
rgo Executivo Cessante
RegimeCompletoeRegimeSimplificado nodispensadaderemessa:
ParaalmdosdocumentosreferidosanteriormentetmaindaqueenviaraoTC:
ResumoDiriodeTesourariaeReconciliaesBancrias;
Inventriodosbens,direitoseobrigaesquesotransferidosparaanovafreguesia;
Mapacomopessoaldoquadro,contratadoouemqualqueroutrasituao
Caracterizaodaentidade,comainclusodeinformaorelativasaosemprstimosdecurtoprazo,
casoexistam.
RegimeSimplificado Dispensadaderemessa:
MapasdeControloOramentaldadespesaedareceita;
ResumoDiriodeTesourariaeReconciliaesBancrias;
Inventriodosbens,direitoseobrigaesquesotransferidosparaanovafreguesia;
Mapacomopessoaldoquadro,contratadoouemqualqueroutrasituao
Caracterizaodaentidade,comainclusodeinformaorelativasaosemprstimosdecurtoprazo,
casoexistam.
FREGUESIAEXTINTAS
137
137
A Prestao de Contas
das novas freguesias
NOVASFREGUESIAS
Perododereportedascontasdasnovasfreguesias:
30deSetembroa31deDezembrode2013
ElaboraoeAprovao: ApreciaoeVotao:
rgo Executivo
At 30 de Abril de 2014
rgo Deliberativo
Na sesso ordinria de Abril.
TC - At 30/4
CCDR e INE 30 dias aps
aprovao
NOVASFREGUESIAS
REGIME DE PRESTAO DE CONTAS
Regime mais exigente das contas das freguesias agregadas relativas ao ano
anterior
NOVASFREGUESIAS
RegimeCompletoeRegimeSimplificado
ResumoDiriodeTesourariadatadacriaodaentidade,comdiscriminaode
todasascontasquetransitaram;
Inventriodosbens,direitoseobrigaesqueforamtransferidosparaanova
freguesia;
Mapacomopessoaldoquadro,contratadoouemqualqueroutrassituao
existentenanovafreguesiacomaindicaodaquelequetransitoudecadauma
dasfreguesiasextintas
Caracterizaodaentidade,comainclusodaseguinteinformao:
FFFde2013atribudoacadaumadasfreguesiasextintas;
Emprstimosdecurtoprazodecadaumadasfreguesiasextintas;
SaldodaGernciaanteriordecadaumadasfreguesiasextintas;
Indicaodosaldoemcaixa;depsitoseminstituiesfinanceiraseoutras
aplicaesfinanceiras.
NOVASFREGUESIAS
Entre 30/9 e Instalao dos novos rgos
Ponto 4.5 da Resoluo n. 3/2013
Informao sobre todos os movimento financeiros
que eventualmente tenham tido lugar, com indicao
dos responsveis pelos mesmos, bem como das
normas habilitantes.
142
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O Inventrio
Inventrio (ponto 2.8.1)
As autarquias locais elaboram e mantm actualizado o inventrio
de todos os bens, direitos e obrigaes constitutivos do seu
patrimnio.
Os critrios de valorimetria so os constantes do captulo 4.
O inventrio da autarquia local composto por todos os bens,
direitos e obrigaes:
As Freguesias extintas tm que ter o inventrio actualizado, pois para
alm da obrigatoriedade que decorre do POCAL, tambm um
documento que tem de ser enviado ao TC.
O Inventrio das Novas Freguesias tem de permitir identificar a freguesia
de origem dos bens/direitos/obrigaes.
As Novas Freguesias que tiverem de adoptar o regime completo em
2013, tm de elaborar um balano inicial data de 30/9 com base nos
inventrios das freguesias agregadas;
As Novas Freguesias que aplicaro o regime completo em 2014 tm que
elaborar o Balano inicial a 1/1 com base no inventrio a 31/12/2013.
144
144
PARTE III
CONTABILIDADE DAS AUTARQUIAS
LOCAIS
- PRESTAO DE CONTAS-
anafre@anafre.pt

Freguesias - Finanças, Contabilidade e Report - Anafre

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