Derecho de Integracin regional:

La integracin es un proceso, esto significa que puede atravesar diferentes etapas de

una manera gradual y progresiva de tal manera que es posible identificar en cada una
de estas etapas o niveles, ciertas caractersticas que permiten distinguirlos de los niveles
anteriores, como as tambin de los niveles posteriores. Los diferentes autores van a
clasificar estas etapas de acuerdo a diferentes criterios, el autor Freeland establece
cuatro modelos de integracin bsicos en los que coinciden los diferentes autores y a
ellos agrega un rea preliminar que denomina rea de preferencias arancelarias y una
posterior que denomina unin poltica como la forma ms perfecta de integracin. Se
trata de niveles que nos van llevando desde una etapa incipiente de integracin hacia
una mucho ms profunda donde se llega a una integracin econmica total.
La zona preferencial, o zona de preferencia arancelaria, que sera como el nivel ms bajo
de integracin, hasta el punto que en realidad muchos autores no hablan o no lo
encuadran dentro de esta rea de preferencias arancelarias dentro de las diferentes
etapas o modelos, sino que lo consideran una instancia ms de la cooperacin
multilateral en materia comercial en si es una forma de asociacin econmica entre
estados que reviste el menor alcance posible en donde los miembros simplemente lo
que hacen es concederse unos a otros un tratamiento igualitario desde el punto de
vista tarifario o aduanero pero diferencial, es decir, favoreciendo a los pases que se
asocian a diferencia de lo que ocurre respecto a los terceros pases, consiste en el
otorgamiento de un margen de preferencia a favor de los pases que se asocian y que no
se extiende a terceros pases. Es importante tener en cuenta que el estado no pierde
ningn tipo de competencia ni delega ningn tipo de funciones de naturaleza soberana
en ningn rgano de control de esta rea de preferencia, de hecho ni siquiera se crean
normalmente rganos gubernamentales, sino que suele manejarse a travs de oficinas
nacionales que trabajan de manera coordinada para lograr un nivel de reduccin de
preferencias, como en todos los niveles o etapas es siempre un proceso gradual que se
inicia con una serie de rebajas arancelarias que se van profundizando a travs del
tiempo y la intencin es facilitar las condiciones de comercializacin entre los estados
miembros privilegiando el aumento o la expansin del comercio entre los mismos
Podemos distinguir tres subcategoras fundamentales que se incluyen dentro del
concepto general de rea de preferencias arancelarias o zonas preferenciales.
La primera subcategora hace referencia a las reas de preferencia arancelaria
propiamente dichas, en ellas las reducciones se vinculan con los aranceles aduaneros
especficamente impuestos para la importacin y exportacin de productos entre los
miembros del rea de preferencia arancelaria. En cambio en el rea de preferencias
aduaneras hay algunos aspectos que afectan a tributos aduaneros pero que no
necesariamente son de naturaleza tarifaria especficamente impuestos con relacin a la
importacin y a la exportacin, sino en relacin a otras cuestiones, incluyendo
restricciones directas o indirectas y otros impuestos que pueden imponerse en el
contexto de las actividades de importacin y exportacin pero no directamente
grabando estas actividades. Y finalmente las reas de preferencia econmicas que
seran aquella en las cuales se trabaja sobre aspectos que no son especficamente
aduaneros, pero que implican una restriccin de las condiciones que se establecen para
el tratamiento de las mercancas provenientes de estos pases, es decir, se trata de una
situacin en la cual lo que se propone es la eliminacin de ciertas restricciones que
afectan al comercio entre los miembros pero que no necesariamente son de naturaleza
aduanera. Como ejemplo tpico de las reas de preferencia se suele mencionar el
ejemplo de la mancomunidad de naciones, la comunidad britnica de naciones que ha
sido creada en 1931 y se encuentra regulada por el estatuto de --------------- y de ella
forman parte 53 naciones, estados soberanos y sus dependencias que en general, salvo
en el caso de Mosambique forman parte del rea colonizada por el Reino Unido que es
quien lidera esta mancomunidad.
El segundo modelo, o nivel de integracin de acuerdo a la terminologa utilizada por los
autores es el de la zona de libre comercio. Evidentemente aqu ya nos encontramos en
un paso posterior y mas profundo de integracin econmica, de todas maneras hay
algunos autores que a la zona de libre comercio an no la incluyen dentro de los
mecanismos propios de la integracin aunque sin dudas ya existen incipientes avances
tendientes a la conformacin de espacios de beneficios mutuos que significan ya la
conformacin de entes intergubernamental, si bien todava la sesin de soberana no es
demasiada. En si lo que ocurre en la zona de libre comercio es la eliminacin de todos
los derechos aduaneros y dems restricciones que puedan afectar a los intercambios
comerciales entre los miembros de la zona, sin embargo cada miembro conserva su
propia poltica comercial y tampoco se fija un arancel externo aduanero comn
respecto a los pases extrazona, es decir, hay una plena autonoma de cada Estado para
fijar la poltica comercial y su poltica econmica en trminos generales respecto al resto
del mundo. El problema que se presenta aqu es cmo las reducciones o eliminaciones
arancelarias, slo deben beneficiar a aquellos estados que pasan a integrar la zona de
libre comercio, es importante garantizar que los productos que se benefician de estas
eliminaciones o restricciones tienen que ser originarios de los miembros de la zona,
entonces esto requiere el establecimiento de mecanismos de control a travs de
normas de origen y otros procedimientos, y a su vez la instrumentacin de adecuados
parmetros para poder controlar que dichas normas de origen efectivamente se
cumplan en la practica. De manera entonces que esta es una de las principales
dificultades que tambin trae aparejados costos debido a la necesidad de instrumentar
este tipo de controles a travs de las normas de origen. En si ya hay una sesin de
soberana mnima en este caso y se crean ciertos rganos comunes de carcter
intergubernamental que van a tener a su cargo la coordinacin de las diferentes
medidas que implican la reduccin paulatina arancelaria. En este sentido lo que
normalmente ocurre es que se fijan plazos para las desgravaciones y se van tratando de
lograr los objetivos de manera progresiva, muchas veces se da ciertos privilegios a los
pases de menor desarrollo o se les permite plazos mas extensos. En los acuerdos que
constituyen zonas de libre comercio en los ltimos tiempos se van ampliando los rangos
de los temas que se abordan en los mismos y hoy en da abarcan muchas mas
cuestiones aparte de la mera reduccin arancelaria como el sistema de solucin de
controversias, las cuestiones relativas a la conservacin del medio ambiente, aspectos
relativos a la comercializacin de los servicios y otras cuestiones tambin vinculadas
con el tratamiento de las inversiones extranjeras. Sin dudas la zona de libre comercio
tiene como ventaja el hecho de que no implica una sesin de soberana demasiado
profunda, ya que cada estado sigue manteniendo una soberana plena en la toma de
decisiones respecto a sus polticas en trminos generales, y ello es una ventaja para los
estados porque la integracin a la zona trae aparejado importantes ventajas: les
permite a los Estados que se unen a travs de esta forma de asociacin presentar un
frente comn en el marco de las negociaciones, potencia las posibilidades de
intercambio comercial entre los pases de la zona y beneficia en general a los procesos
de desarrollo regional, de all entonces que sea un esquema beneficioso en el sentido de
que no sacrifica soberana y permite importantes ventajas comerciales, siempre y
cuando se instaure un adecuado sistema de control relativo al origen de los productos.
Como ejemplo tpico de la zona de sobre comercio se da el NAFTA conformado por
Canad EEUU y Mxico.
UNION ADUANERA O UNIN INTEGRADA O DE MERCADO NICO: en s se caracteriza
por sumarle a aquellas caractersticas propias de la zona de libre comercio un arancel
uniforme sobre las importaciones del interior de la unin que se denomina arancel
externo comn, ste es una tarifa o variable que se fija por producto en relacin a todos
aquellas importaciones que se realicen extrazona. Por un lado tenemos la completa
eliminacin de todos los aranceles a la que se suma el arancel interno comn o tarifa
interna comn que implica la adopcin de un arancel uniforme para todos aquello
productos que ingresen extrazona, aqu se elimina la preocupacin del origen de los
productos, porque los productos pueden una vez pagado este arancel en cualquiera de
las aduanas de los estados asociados circular libremente por el espacio de la unin
aduanera. A su vez esta ventaja que implica una reduccin de los costos derivados de la
necesidad de establecer un rgano de control relativo al carcter originario de los
productos implica a su vez un costo que se traduce en la necesidad de establecer un
mecanismo vinculado con el ingreso de los productos extrazona que tiene que ser de
carcter uniforme, es decir, la constitucin de la unin aduanera o de un espacio
aduanero nico. Tambin es costoso lo que trae aparejado la fijacin de un arancel
aduanero comn que consiste en la necesidad de distribuir los ingresos aduaneros con
los miembros conforme a una formula acordada.
Aqu hay una mayor cesin de soberana por parte de los Estados y se crean rganos
especializados de naturaleza intergubernamental en la mayor parte de los casos pero
que deben incluir rganos competentes para una formacin progresiva de derecho
comunitario. La conformacin de una unin aduanera en relacin a una zona de libre
comercio implica importantes ventajas ya que se puede adoptar una posicin comn
respecto a los terceros Estados, es necesario una coordinacin de las polticas
macroeconmicas fundamentales y tambin que los estados se pongan de acuerdo
respecto de la poltica comercial que van a adoptar frente a los pases extrazona
porque de lo contrario sera imposible la adopcin de un arancel externo comn, es
decir que hay una renuncia mayor de soberana porque los Estados no pueden fijar
libremente sus polticas extrazona y fundamentalmente es necesario cierta
compatibilidad en las polticas macroeconmicas para poder llevar adelante el proceso.
El ejemplo que se da de unin aduanera, si bien es una unin aduanera imperfecta por
la gran cantidad de listas de excepciones que contiene es el MERCOSUR, es decir no es
el objetivo con el cual se constituye, porque precisamente sus siglas aluden a la
necesidad de implementar progresivamente polticas destinadas a la conformacin de
un mercado comn, pero se dice que es el estado actual en que se encuentra el
proceso de integracin.
La persistencia de las listas de excepcin es una caracterstica del proceso de integracin
de una unin aduanera normalmente supone la adopcin de una serie de polticas
graduales en donde se van estableciendo una multiplicidad de listas de excepciones
para proteger a determinados sectores o pases de menor desarrollo, los cuales tienen
mayor cantidad de excepciones y los sectores mas vulnerables de cada pas incluyen una
mayor cantidad de esos productos. Se entiende que progresivamente esa lista de
excepciones van a ir disminuyendo en cuanto a su cantidad hasta llegar a una plena
eliminacin de las excepciones de los productos afectados con lo cual se llegara a una
unin aduanera perfecta, con la completa eliminacin de los aranceles, con el
establecimiento de una arancel comn sin ningn tipo de excepcin y con la
conformacin de rganos intergubernamentales con capacidad para generar derecho
comunitario.
MERCADO COMN: tiene las caractersticas de la zona de libre comercio, es decir los
bienes van a circular libremente sin restricciones arancelarias, adems va a ver una
arancel externo comn como en el caso de la unin aduanera y por lo tanto una poltica
comercial consensuada entre sus miembros, pero vamos a incorporar la libre circulacin
de los factores de la produccin, es decir a la circulacin de los bienes y de los servicios
se le suma la libre circulacin de los factores capital y trabajo que sin duda ya implican
un proceso de integracin mucho ms profundo, en cuanto se supone que es necesario
la armonizacin de numerosas polticas tendientes a lograr eliminar en los
ordenamientos nacionales todas aquellas trabas o restricciones que puedan impedir la
libre circulacin de estos factores. Ello a su vez requiere la creacin de una estructura
institucional distinta, aqu podemos hablar de un comienzo claro de la
supranacionalidad en cuanto que es necesario reconocerle a estas instituciones poderes
autnomos y la capacidad para generar derecho comunitario e imponer normas tanto a
los Estados como a los ciudadanos, como as tambin el reconocimiento de una
personalidad jurdica propia y distinta a la de los estados miembros que la componen,
en este sentido es importante tener en cuenta que la libre circulacin de personas y de
capital es sin dudas un avance fundamental que requiere de un proceso de
coordinacin y armonizacin que no siempre es fcil debido a los factores polticos en
juego y de all la necesidad y la importancia el desarrollo de este tipo de instituciones
tan fundamental con una verdadera capacidad reconocida para la generacin de
normas y la capacidad de imponerlas a los estados a travs de procesos simples de
incorporacin y de esta manera lograr realmente el avance que significa esta etapa en
el proceso de la integracin regional. Como ejemplo tpico se da la UNIN ECONMICA
EUROPEA entre 1957 y 1992 es en ese entonces donde la unin europea por entonces
llamada comunidad europea logra la libre circulacin de todos los factores de la
produccin generando un espacio nico en donde era posible el libre desplazamiento
de los bienes y mercancas sin ningn tipo de restricciones como as tambin la
posibilidad de la movilizacin de todo tipo de factores. Esto sin duda trae un impacto en
materia de localizacin las empresas, en materia de eficiencia, en el aumento de las
ventajas comparativas reales e implica una eliminacin o una adaptacin a todas las
normas relativas a la competencia no solo en relacin a la competencia entre los
estados, sino tambin en relacin al comportamiento que tienen las empresas y a las
personas privadas dedicadas a la produccin y al comercio.
Finalmente dentro de los procesos de integracin econmica la unin econmica y
monetaria aparece como el paso o la instancia mas profunda lograda hasta la fecha, en
este sentido es la Unin Europea el modelo tpico a seguir, en donde lo que ocurre es
que a todas las caractersticas antes mencionadas se le incorpora la coordinacin de
todas las polticas econmicas en todos los mbitos, incluyendo el financiero el
monetario, el agrcola: de tal manera que ello trae aparejado tambin de una
armonizacin de la poltica monetaria que supone la adopcin de una moneda comn y
en general la creacin de un banco comn relativo al proceso de integracin regional.
Supone una creacin de rganos donde ya hay una clara cesin de soberana de los
estados nacionales, en donde se conforman rganos que representan especficamente
los intereses de la unin y que llevan adelante el proceso con la capacidad de imponer
normas de derecho primario y secundario que afectan a los estados y a los ciudadanos
de los estados que conforman esta unin.
Finalmente le unin poltica que es ms una aspiracin que una verdadera posibilidad
en la prctica, teniendo en cuenta sobre todo que la unin econmica monetaria
logrado hasta la fecha por el proceso de integracin mas profundo ha tenido retrocesos
y dificultades. En general los autores entienden que la unin poltica es el resultado de
un derrame de la unin econmica en la medida que esta logra hacerse completa y
finalmente se traduce en la adopcin de una especie de tratado constitucional que
garantiza la existencia que avale la creacin de una identidad nica en donde en
realidad los estados seden su soberana de una forma prcticamente total y coadyuvan
a la creacin de una nueva identidad poltica con una personalidad plena y distinta de
sus miembros que viene a reemplazarlos en todas las esferas fundamentales, de tal
manera que ya no hay solo una coordinacin y armonizacin de las polticas
econmicas sino de las polticas en prcticamente todos los mbitos y aspectos de la
realidad de los estados, incluyendo los aspectos de polticas de exterior y de seguridad y
defensa que son los temas ms lgidos en todo proceso de integracin.