d.6) Art. 109, VI, CF 1 : cabe Justia Federal julgar crimes contra o sistema financeiro e contra a ordem econmico-financeira, desde que haja previso legal estabelecendo a competncia da Justia Federal. Os crimes contra o sistema financeiro esto previstos na Lei n 7.492/86, sendo que seu art. 26 2 prev a competncia da Justia Federal. Por outro lado, os crimes contra a ordem econmico-financeira esto previstos na Lei n 8.176/91, no havendo previso legal de competncia da Justia Federal, razo pela qual tais crimes, como regra, devem ser julgados pela Justia Estadual, salvo o crime do art. 2 da Lei 3 .
d.7) Art. 109, IX, CF 4 : cabe Justia Federal julgar crimes praticados a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar. Em relao aos navios, necessrio que se trate de embarcao de mdio ou grande porte, ou seja, a embarcao que tenha autonomia para cruzar o oceano, para fazer grandes viagens. Alm disso, no necessrio que estejam navegando, podendo estar aportados. No tocante s aeronaves, qualquer que seja o seu tamanho, podendo estar em voo ou em pouso.
Obs.: Tratando-se de crime doloso contra a vida, o julgamento caber ao Tribunal do Jri Federal (os casos so os seguintes: (1) crime praticado contra servidor pblico federal, no exerccio de suas funes e com elas relacionado; (2) causas envolvendo Direitos Humanos; (3) crime doloso contra a vida praticado em navios e aeronaves, mesmo que aportados).
1 Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira. 2 Art. 26. A ao penal, nos crimes previstos nesta lei, ser promovida pelo Ministrio Pblico Federal, perante a Justia Federal. Pargrafo nico. Sem prejuzo do disposto no art. 268 do Cdigo de Processo Penal, aprovado pelo Decreto-lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941, ser admitida a assistncia da Comisso de Valores Mobilirios - CVM, quando o crime tiver sido praticado no mbito de atividade sujeita disciplina e fiscalizao dessa Autarquia, e do Banco Central do Brasil quando, fora daquela hiptese, houver sido cometido na rbita de atividade sujeita sua disciplina e fiscalizao. 3 Art. 2 Constitui crime contra o patrimnio, na modalidade de usurpaco, produzir bens ou explorar matria-prima pertencentes Unio, sem autorizao legal ou em desacordo com as obrigaes impostas pelo ttulo autorizativo. Pena: deteno, de um a cinco anos e multa. 1 Incorre na mesma pena aquele que, sem autorizao legal, adquirir, transportar, industrializar, tiver consigo, consumir ou comercializar produtos ou matria-prima, obtidos na forma prevista no caput deste artigo. 2 No crime definido neste artigo, a pena de multa ser fixada entre dez e trezentos e sessenta dias-multa, conforme seja necessrio e suficiente para a reprovao e a preveno do crime. 3 O dia-multa ser fixado pelo juiz em valor no inferior a quatorze nem superior a duzentos Bnus do Tesouro Nacional (BTN). 4 Art. 109. (...) IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar; (...)
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d.8) Art. 109, X, CF 5 : cabe Justia Federal julgar crime de ingresso ou de permanncia irregular de estrangeiro. Em relao primeira parte do dispositivo, trata-se do crime de reingresso de estrangeiro expulso, previsto no art. 338, CP 6 . Em relao segunda parte do artigo, trata-se do crime de ocultao de estrangeiro em situao irregular, previsto no art. 125, XII, Estatuto do Estrangeiro 7 .
E os crimes praticados por ndio ou contra ndio? Quem competente para julgamento? Tais crimes devem ser julgados pela Justia Estadual, nos termos da Smula n 140, STJ 8 . Todavia, se o crime atingir a coletividade dos ndios, violando seus direitos, a competncia ser da Justia Federal, com fundamento no art. 109, X, CF 9 . Obs.: Em caso de genocdio, quem julga a Justia Federal sem Jri, pois no crime contra a vida, mas crime contra uma etnia, raa.
e) Competncia da Justia Estadual Esta competncia residual: julga os crimes que no sejam da competncia das Justias Especiais (Eleitoral e Militar) e nem da Justia Comum Federal.
f) Competncia do Tribunal do Jri O Tribunal do Jri existe nos mbitos estadual e federal. Julga os crimes dolosos contra a vida (homicdio; induzimento, instigao, auxlio ao suicdio; aborto; infanticdio) e crimes a eles conexos.
g) Competncia do JECrim Julga as infraes de menor potencial ofensivo (ou seja, crimes que tm pena mxima de at dois anos). Existe JECrim nos mbitos estadual e estadual (tal como o Jri).
5 Art. 109. (...) X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o "exequatur", e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao. 6 Art. 338 - Reingressar no territrio nacional o estrangeiro que dele foi expulso:Pena - recluso, de um a quatro anos, sem prejuzo de nova expulso aps o cumprimento da pena. 7 Art. 125. Constitui infrao, sujeitando o infrator s penas aqui cominadas: XII - introduzir estrangeiro clandestinamente ou ocultar clandestino ou irregular:Pena: deteno de 1 (um) a 3 (trs) anos e, se o infrator for estrangeiro, expulso. 8 Smula 140/STJ: Compete a justia comum estadual processar e julgar crime em que o indigena figure como autor ou vitima. 9 Vide nota 5.
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5. COMPETNCIA RATIONE LOCI
Est prevista no art. 69, I e II, CPP 10 . A regra do inciso I (lugar da infrao) chamada de regra principal; j a regra do inciso II (domiclio ou residncia do ru) chamada de regra subsidiria. Isso significa que somente quando desconhecido o lugar da infrao (lugar principal) que poder ser utilizada a regra subsidiria.
a) REGRA PRINCIPAL:
Questo 1: O que seria lugar da infrao? Em resposta a essa pergunta, existem trs teorias: 1. Teoria da Atividade: lugar da infrao aquele em que foi praticada a ao ou omisso; 2. Teoria do Resultado: lugar da infrao aquele onde o resultado se verificou, isto , onde o crime se consumou; 3. Teoria da Ubiquidade: lugar da infrao aquele onde foi praticada a ao ou omisso, assim como tambm o lugar do resultado.
O CPP adotou a Teoria do Resultado: art. 70, 1 parte, CPP 11 . Desta forma, tratando-se de delito plurilocal (delito em um local; resultado em outro), a competncia ser, como regra, determinada pelo lugar em que se consumar a infrao.
Obs. 1 : J o Cdigo Penal adotou a Teoria da Ubiquidade (art. 6, CP 12 ), pela qual lugar da infrao tanto o da ao/omisso quanto do resultado; j em matria de procedimento, vale o CPP, a Teoria do Resultado.
Obs. 2 : A Lei n 9.099/95, para efeitos da competncia do JECrim, adotou a teoria da atividade.
10 Art. 69. Determinar a competncia jurisdicional: I - o lugar da infrao:II - o domiclio ou residncia do ru; III - a natureza da infrao; IV - a distribuio;V - a conexo ou continncia;VI - a preveno;VII - a prerrogativa de funo. 11 Art. 70. A competncia ser, de regra, determinada pelo lugar em que se consumar a infrao, ou, no caso de tentativa, pelo lugar em que for praticado o ltimo ato de execuo. 1 o Se, iniciada a execuo no territrio nacional, a infrao se consumar fora dele, a competncia ser determinada pelo lugar em que tiver sido praticado, no Brasil, o ltimo ato de execuo. 2 o Quando o ltimo ato de execuo for praticado fora do territrio nacional, ser competente o juiz do lugar em que o crime, embora parcialmente, tenha produzido ou devia produzir seu resultado. 3 o Quando incerto o limite territorial entre duas ou mais jurisdies, ou quando incerta a jurisdio por ter sido a infrao consumada ou tentada nas divisas de duas ou mais jurisdies, a competncia firmar-se- pela preveno. 12 Art. 6 - Considera-se praticado o crime no lugar em que ocorreu a ao ou omisso, no todo ou em parte, bem como onde se produziu ou deveria produzir-se o resultado.
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Questo 2: E no caso de tentativa? Nesse caso, competente o juiz do lugar em que foi praticado o ltimo ato de execuo (art. 70, 2 parte, CPP) 13 .
Questo 3: E no caso de crime distncia? aquele em que a ao praticada num pas e o resultado em outro (crime de espao mximo). necessrio distinguir duas situaes: 1. Ao praticada no Brasil e resultado ocorrido no exterior. No Brasil, competente o juzo do lugar em que for praticado o ltimo ato de execuo. 2. Ao praticada no exterior com resultado no Brasil ( a hiptese inversa). No Brasil, competente o juzo do lugar onde o resultado se verificou ou onde deveria ter se verificado. Essas duas regras esto no artigo 70, 1 e 2, CPP.
Questo 4: E no caso de crime praticado em divisa de comarcas ou em local em que a jurisdio incerta? Nestes casos, a competncia ser firmada pela preveno (art. 70, 3, CPP).
Questo 5: E no caso de crime praticado a bordo de embarcao? Competente o juzo federal do lugar em que tocar a embarcao, aps o crime, ou, quando rumar para o exterior, o lugar de onde partiu (art. 89, CPP 14 ).
Questo 6: E no caso de crime praticado a bordo de aeronave? Competente o juzo federal do lugar onde ocorreu o pouso, ou o lugar de onde partiu (art. 90, CPP 15 ).
Questo 7: E nos casos de crimes praticados fora do Brasil e que devem ser julgados pela Justia brasileira? (casos de
13 Vide nota 10. 14 Art. 89. Os crimes cometidos em qualquer embarcao nas guas territoriais da Repblica, ou nos rios e lagos fronteirios, bem como a bordo de embarcaes nacionais, em alto-mar, sero processados e julgados pela justia do primeiro porto brasileiro em que tocar a embarcao, aps o crime, ou, quando se afastar do Pas, pela do ltimo em que houver tocado. 15 Art. 90. Os crimes praticados a bordo de aeronave nacional, dentro do espao areo correspondente ao territrio brasileiro, ou ao alto-mar, ou a bordo de aeronave estrangeira, dentro do espao areo correspondente ao territrio nacional, sero processados e julgados pela justia da comarca em cujo territrio se verificar o pouso aps o crime, ou pela da comarca de onde houver partido a aeronave.
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extraterritorialidade da lei penal. Ex.: crime contra a Administrao Pblica, praticado por quem est a seu servio). Competente a Justia da Capital do Estado onde por ltimo residiu o acusado. Se ele nunca residiu no Brasil, competente a Justia da Capital da Repblica (art. 88, CPP 16 ).
Questo 8: E no caso de crime permanente ou continuado praticado no territrio de mais de uma comarca ou seo judiciria? A competncia ser fixada pela preveno (art. 71, CPP) 17 .
Questo 9: E no caso de homicdio plurilocal (em que a ao praticada numa comarca e o resultado ocorre em outra. Ex.: sujeito esfaqueado em Osasco e falece no Hospital das Clnicas, em So Paulo)? Neste exemplo, a jurisprudncia majoritria entende que, neste caso, competente o Tribunal do Jri do lugar onde a ao/omisso for praticada. Prevalece a teoria da atividade. Tal entendimento se justifica, pois no local da ao/omisso que as provas sero produzidas com maior facilidade.
b) REGRA SUBSIDIRIA
Somente ser utilizada quando desconhecido o local da infrao. Ser utilizado o domiclio ou residncia do ru. O CPP, entretanto, no definiu, para efeitos de competncia, o que domiclio/residncia do ru. Assim, devem ser utilizados os conceitos do Direito Civil. Se o ru tiver mais de uma residncia ou domiclio, far-se- uso da preveno.
Questo: E se desconhecido o lugar da infrao, for tambm desconhecido o lugar do domiclio/residncia do ru? Nesse caso, competente o juzo do lugar onde se deu, oficialmente, o conhecimento da infrao (art. 72, 2, CPP 18 ).
16 Art. 88. No processo por crimes praticados fora do territrio brasileiro, ser competente o juzo da Capital do Estado onde houver por ltimo residido o acusado. Se este nunca tiver residido no Brasil, ser competente o juzo da Capital da Repblica. 17 Art. 71. Tratando-se de infrao continuada ou permanente, praticada em territrio de duas ou mais jurisdies, a competncia firmar-se- pela preveno. 18 Art. 72. No sendo conhecido o lugar da infrao, a competncia regular-se- pelo domiclio ou residncia do ru. 1 o Se o ru tiver mais de uma residncia, a competncia firmar-se- pela preveno. 2 o Se o ru no tiver residncia certa ou for ignorado o seu paradeiro, ser competente o juiz que primeiro tomar conhecimento do fato.
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Obs. 1 : Tratando-se de ao privada exclusiva ou personalssima, o ofendido poder escolher entre o foro do lugar da infrao e o foro do domiclio/residncia do ru. Assim, ainda que conhecido o lugar da infrao, a ao poder ser proposta no foro do domiclio/residncia do ru. o chamado foro optativo (art. 73, CPP 19 ).
Obs. 2 : Smulas importantes quanto competncia: Smula n 151, STJ 20 : A competncia para o processo e julgamento por crime de contrabando ou descaminho define-se pela preveno do juzo federal do lugar da apreenso dos bens. Smula n 62, STJ 21 : Compete Justia Estadual processar e julgar o crime de falsa anotao na carteira de trabalho e previdncia social, atribudo empresa privada. Smula n 104, STJ 22 : Compete Justia Estadual o processo e julgamento dos crimes de falsificao e uso de documento falso relativo a estabelecimento particular de ensino. Obs.: Se for Universidade Federal, quem julga a Justia Federal. Smula n 73, STJ 23 : A utilizao de papel moeda grosseiramente falsificado configura, em tese, o crime de estelionato, da competncia da justia estadual. Smula n 107, STJ 24 : Compete Justia Comum Estadual processar e julgar crime de estelionato praticado mediante falsificao das guias de recolhimento das contribuies previdencirias, quando no ocorrente leso autarquia federal.
6. COMPETNCIA RATIONE PERSONAE
Est prevista no art. 69, VII, CPP 25 , e leva em conta a prerrogativa de funo (ou prerrogativa de foro, ou foro privilegiado).
19 Art. 73. Nos casos de exclusiva ao privada, o querelante poder preferir o foro de domiclio ou da residncia do ru, ainda quando conhecido o lugar da infrao. 20 Smula 151/STJ. A competncia para o processo e julgamento por crime de contrabando ou descaminho define-se pela preveno do Juzo Federal do lugar da apreenso dos bens. 21 Smula 62/STJ. Compete Justia Estadual processar e julgar o crime de falsa anotao na Carteira de Trabalho e Previdncia Social, atribudo empresa privada. 22 Smula 104/STJ. Compete Justia Estadual o processo e julgamento dos crimes de falsificao e uso de documento falso relativo a estabelecimento particular de ensino. 23 Smula 73/STJ. A utilizao de papel moeda grosseiramente falsificado configura, em tese, o crime de estelionato, da competncia da Justia Estadual. 24 Smula 107/STJ. Compete Justia Comum Estadual processar e julgar crime de estelionato praticado mediante falsificao das guias de recolhimento das contribuies previdencirias, quando no ocorrente leso autarquia federal. 25 Art. 69. Determinar a competncia jurisdicional: (...) VII - a prerrogativa de funo.
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Prerrogativa de funo direito conferido a determinadas pessoas, em razo do cargo ou funo que exercem de serem processadas criminalmente perante tribunais, originariamente.
Fontes das prerrogativas
As prerrogativas esto previstas, basicamente, na Constituio Federal, sendo possvel que as Constituies dos Estados as estabeleam, para autoridades estaduais, guardada a simetria com a Constituio Federal.
Questo 1: H ofensa ao princpio da igualdade? No h ofensa a tal princpio, uma vez que tal prerrogativa concedida em razo do cargo ou funo exercida, e no em razo da pessoa que o exerce.
Na Constituio Federal, temos as seguintes prerrogativas de foro:
Artigo 102, I, b e c, CF: competncia do STF 26
Questo 2: Quem que julga o Advogado Geral da Unio, o Chefe da Casa Civil, o Controlador Geral da Unio e o Presidente do Banco Central, quando praticam crimes? Todos sero julgados pelo STF. Com relao aos trs primeiros (Advogado Geral da Unio, Chefe da Casa Civil e Controlador Geral da Unio), so equiparados a Ministros; com relao ao Presidente do Banco Central, por fora da Lei n 11.036/04 27 .
Art. 105, I, a, CF: competncia do STJ 28
26 Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica; c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente. 27 Com relao a esta lei, j houve ADIN, mas foi julgada improcedente pelo STF. 28 Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: I - processar e julgar, originariamente: a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais; (...)
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Obs. 1 : A competncia do STF e do STJ abrange o julgamento dos crimes eleitorais, dos crimes militares e das infraes de menor potencial ofensivo.
Art. 108, I, a, CF 29 : prev a competncia dos Tribunais Regionais Federais (que so, ao todo, cinco).
Art. 96, III, CF 30 : trata da competncia dos TJs julgar juzes de direito e membros do MP estadual.
Obs. 2 : Como visto, prefeito municipal deve ser julgado pelo TJ. Todavia, se o crime envolver desvio de verba sujeita a prestao de contas perante rgo do Poder Pblico federal ou de suas entidades, a competncia ser do TRF neste sentido, Smula 702, STF 32 .
Obs. 3 : Crime doloso contra a vida praticado por pessoa que tem prerrogativa de funo - observa-se, nesse caso, conflito entre a competncia ratione materiae (Tribunal do Jri) e a competncia ratione personae (Tribunal da prerrogativa). Para resoluo do conflito, necessrio distinguir: a) Se a prerrogativa de foro estiver prevista na Constituio Federal, ela que prevalece; b) Se, por outro lado, a prerrogativa de foro estiver prevista exclusivamente na Constituio Estadual, prevalecer a competncia do Tribunal do Jri (vide Smula n 721, STF 33 ).
29 Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais: I - processar e julgar, originariamente: a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral. 30 Art. 96. Compete privativamente: III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral. 31 Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos:X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia. 32 Smula n 702, STF: A competncia do tribunal de justia para julgar prefeitos restringe-se aos crimes de competncia da justia comum estadual; nos demais casos, a competncia originria caber ao respectivo tribunal de segundo grau. 33 Smula n 721, STF: A competncia constitucional do tribunal do jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela constituio estadual.
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Obs. 4 : Crime doloso contra a vida praticado por duas pessoas: uma com prerrogativa na CF, e outra sem prerrogativa. Ex.: prefeito que, junto com a secretria, mata sua mulher. Neste caso, haver a separao: o prefeito ser julgado pelo TJ; a secretria, pelo Tribunal do Jri.
Obs. 5 : Crime no doloso contra a vida praticado por duas pessoas: uma com prerrogativa, outra sem prerrogativa. Ex.: prefeito que, juntamente com a secretria, pratica crime de estelionato. Aqui, ambos devem ser julgados pelo Tribunal da prerrogativa (vide Smula n 704, STF 34 ).
Obs. 6 : Prerrogativa de foro e lugar do crime. Ex. 1 : juiz de Direito do Estado de Minas Gerais pratica crime em Salvador-BA ser julgado pelo TJ/MG ou pelo TJ/BA? Ser julgado pelo TJ-MG. A competncia por prerrogativa de foro exclui a regra da competncia ratione loci. Assim, indiferente o lugar da infrao. Ex. 2 : juiz federal da 1 Regio (Braslia) pratica crime em Porto Alegre: ser julgado pelo TRF da 1 Regio, pois l que exerce suas atividades.
Obs. 7 : Prerrogativa de foro e momento do crime. Trs so as situaes possveis: Sujeito praticou o crime antes de exercer o cargo ou funo que lhe d a prerrogativa de foro: a partir do momento em que passar a exercer o cargo ou funo (no caso dos cargos eletivos, com a diplomao [que antecede o exerccio do mandato] e, nos casos dos cargos concursados, com a posse), passar a ter a prerrogativa. Assim, o processo deve ser imediatamente remetido ao Tribunal da prerrogativa, sem prejuzo da validade dos atos processuais praticados no juzo de origem. Com o encerramento do exerccio funcional, se o processo ainda no foi julgado, ele retornar ao juzo de origem, sem prejuzo da validade dos atos praticados: aqui vale a regra tempus regit actum. Sujeito praticou o crime aps o encerramento do exerccio da funo: no h prerrogativa Smula n 451, STF 35 .
34 Smula 704, STF: No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados. 35 Smula n 451, STF: a competncia especial por prerrogativa de funo no se estende ao crime cometido aps a cessao definitiva do exerccio funcional.
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Sujeito praticou o crime durante o exerccio do cargo ou funo: h prerrogativa.
Mas, com o encerramento do exerccio funcional, permanece a prerrogativa de foro? Inicialmente, havia a Smula n 394, STF 36 , que previa que, se o crime fosse praticado durante o exerccio do cargo ou funo, a prerrogativa de foro permaneceria, mesmo depois de findo o exerccio funcional. Ocorre que esta Smula foi cancelada pelo STF, em agosto de 1999, e, a partir de ento, passou-se a entender que, com o encerramento do exerccio funcional, deve cessar a prerrogativa, mesmo com relao aos crimes praticados durante o exerccio. No dia 24 de dezembro de 2002, foi editada a Lei n. 10.628/02, que acrescentou dois ao art. 84, CPP 37 . O 1 estabelecia que, se o crime configurasse ato administrativo do agente, a prerrogativa de foro permaneceria mesmo depois de findo o exerccio funcional. Desta forma, os crimes praticados no exerccio da funo sempre deveriam ser julgados pelo Tribunal da prerrogativa. J os crimes que no tivessem relao com o exerccio do cargo/funo, com o encerramento destes, no poderiam ser julgados pelo Tribunal da prerrogativa. Referida Lei n 10.628/02 foi declarada inconstitucional pelo STF, em setembro de 2005 (ADIN 2.797) 38 .
36 Smula 394/STF. Cometido o crime durante o exerccio funcional, prevalece a competncia especial por prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao penal sejam iniciados aps a cessao daquele exerccio. 37 Art. 84. A competncia pela prerrogativa de funo do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia, dos Tribunais Regionais Federais e Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, relativamente s pessoas que devam responder perante eles por crimes comuns e de responsabilidade. 1 o A competncia especial por prerrogativa de funo, relativa a atos administrativos do agente, prevalece ainda que o inqurito ou a ao judicial sejam iniciados aps a cessao do exerccio da funo pblica. 2 o A ao de improbidade, de que trata a Lei n o 8.429, de 2 de junho de 1992, ser proposta perante o tribunal competente para processar e julgar criminalmente o funcionrio ou autoridade na hiptese de prerrogativa de foro em razo do exerccio de funo pblica, observado o disposto no 1 o . 38 ADIN 2.797: (...) . III. Foro especial por prerrogativa de funo: extenso, no tempo, ao momento posterior cessao da investidura na funo dele determinante. Smula 394/STF (cancelamento pelo Supremo Tribunal Federal). Lei 10.628/2002, que acrescentou os 1 e 2 ao artigo 84 do C. Processo Penal: pretenso inadmissvel de interpretao autntica da Constituio por lei ordinria e usurpao da competncia do Supremo Tribunal para interpretar a Constituio: inconstitucionalidade declarada. 1. O novo 1 do art. 84 CPrPen constitui evidente reao legislativa ao cancelamento da Smula 394 por deciso tomada pelo Supremo Tribunal no Inq 687-QO, 25.8.97, rel. o em. Ministro Sydney Sanches (RTJ 179/912), cujos fundamentos a lei nova contraria inequivocamente. 2. Tanto a Smula 394, como a deciso do Supremo Tribunal, que a cancelou, derivaram de interpretao direta e exclusiva da Constituio Federal. 3. No pode a lei ordinria pretender impor, como seu objeto imediato, uma interpretao da Constituio: a questo de inconstitucionalidade formal, nsita a toda norma de gradao inferior que se proponha a ditar interpretao da norma de hierarquia superior. (...) 5. Inconstitucionalidade do 1 do art. 84 C.Pr.Penal, acrescido pela lei questionada e, por arrastamento, da regra final do 2 do mesmo artigo, que manda estender a regra ao de improbidade administrativa. (...) 6. Quanto aos Tribunais locais, a Constituio Federal -salvo as hipteses dos seus arts. 29, X e 96, III -, reservou explicitamente s Constituies dos Estados-membros a definio da competncia dos seus tribunais, o que afasta a possibilidade de ser ela alterada por lei federal ordinria. V. Ao de improbidade administrativa e competncia constitucional para o julgamento dos crimes de
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Portanto, atualmente, cessado o exerccio do cargo ou funo, cessa tambm a prerrogativa, mesmo quanto aos crimes praticados durante o exerccio do cargo ou funo. Um dos argumentos usados pelo STF foi o fato de ser uma lei ordinria; assim, j h PEC no Congresso com o objetivo de criar a possibilidade do detentor de cargo ou funo manter a prerrogativa de foro, mesmo aps o exerccio do cargo, desde que o fato tenha se dado durante o exerccio do cargo ou funo.
7. COMPETNCIA POR PREVENO
Est prevista no art. 69, VI 39 e art. 83 40 , ambos do CPP. Ocorre preveno quando, havendo dois ou mais juzos igualmente competentes, um deles se antecipa aos demais na prtica de ato ou medida relativa ao processo, ainda que antes da denncia ou da queixa.
Exemplos de atos que geram preveno: Deciso proferida no sentido de busca ou apreenso; Pedido de interceptao telefnica; Pedido de quebra de sigilo bancrio; Pedido de decretao de priso temporria; Pedido de liberdade provisria.
Casos que no geram preveno: Atos proferidos pelo juiz do DIPO (Departamento de Inqurito Policial); Deciso proferida em habeas corpus impetrado contra a instaurao do inqurito; Simples recebimento de cpia de auto de priso em flagrante.
responsabilidade. 1. O eventual acolhimento da tese de que a competncia constitucional para julgar os crimes de responsabilidade haveria de estender-se ao processo e julgamento da ao de improbidade, agitada na Rcl 2138, ora pendente de julgamento no Supremo Tribunal, no prejudica nem prejudicada pela inconstitucionalidade do novo 2 do art. 84 do C.Pr.Penal. 2. A competncia originria dos tribunais para julgar crimes de responsabilidade bem mais restrita que a de julgar autoridades por crimes comuns: afora o caso dos chefes do Poder Executivo - cujo impeachment da competncia dos rgos polticos - a cogitada competncia dos tribunais no alcanaria, sequer por integrao analgica, os membros do Congresso Nacional e das outras casas legislativas, aos quais, segundo a Constituio, no se pode atribuir a prtica de crimes de responsabilidade. 3. Por outro lado, ao contrrio do que sucede com os crimes comuns, a regra que cessa a imputabilidade por crimes de responsabilidade com o termo da investidura do dignitrio acusado. 39 Art. 69. Determinar a competncia jurisdicional: (...) VI - a preveno; (...) 40 Art. 83. Verificar-se- a competncia por preveno toda vez que, concorrendo dois ou mais juzes igualmente competentes ou com jurisdio cumulativa, um deles tiver antecedido aos outros na prtica de algum ato do processo ou de medida a este relativa, ainda que anterior ao oferecimento da denncia ou da queixa (arts. 70, 3 o , 71, 72, 2 o , e 78, II, c).
1 ANUAL FEDERAL PROCURADORIAS E DEFENSORIAS PROCESSO PENAL PROF: ROSANE DATA: 11/05/2009
8. COMPETNCIA POR DISTRIBUIO
Regra prevista nos arts. 69, IV 41 , e 75 42 , CPP. Havendo dois ou mais juzos igualmente competentes, a precedncia na distribuio que torna competente o juzo.
9. COMPETNCIA POR CONEXO OU CONTINNCIA
H previso no art. 69, V, CPP 43 . So regras que ensejam a modificao da competncia, atraindo para um juzo, crime que seria julgado por outro.
41 Art. 69. Determinar a competncia jurisdicional: (...) IV - a distribuio; 42 Art. 75. A precedncia da distribuio fixar a competncia quando, na mesma circunscrio judiciria, houver mais de um juiz igualmente competente.Pargrafo nico. A distribuio realizada para o efeito da concesso de fiana ou da decretao de priso preventiva ou de qualquer diligncia anterior denncia ou queixa prevenir a da ao penal. 43 Art. 69. (...)V - a conexo ou continncia; (...)