poltica, la economa y la sociedad y cules son sus repercusiones?
Trejo Antonio Luis Alberto. Polticas Econmicas de Mxico. Dr. Germn Alfonoso Jimnez de Sandi Valle.
1 ndice:
1) Por qu hablar de educacin cuando se piensa en trminos econmicos o polticos?. pg. 3 2) Qu relacin existe entre educacin, poltica, economa y sociedad? pg. 3 3) Cmo inici la transformacin del Sistema Educativo Nacional? pg. 4 4) En dnde se ubica Mxico en cuanto a educacin? pg. 6 5) Por qu buscar una Reforma Educativa? pg. 8 6) En qu consiste la llamada Reforma Educativa? pg. 9 7) Qu pasa con el SNTE y la CNTE? pg. 11 8) Y despus de todo, cmo se afect a las escuelas tcnicas del pas? pg. 13 9) Y qu podemos concluir? pg. 15 10) Bibliografa. pg. 16
2 1) Por qu hablar de educacin cuando se piensa en trminos econmicos o polticos?
Cuando hablamos de educacin inmediatamente se nos viene a la mente una escuela, compuesta evidentemente por salones, profesores, alumnos, patios, juegos, libros, etc., pero implica slo estos pensamientos el tema de la educacin? Eso es lo que trataremos de esclarecer en este trabajo, adems de exponer algunos puntos que consideramos necesarios para que el lector comprenda el contexto de las movilizaciones del magisterio por ejemplo, o bien, la aplicacin de reformas a los planes y programas de estudios a nivel medio superior en las instituciones tcnicas como el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP), el Colegio de Bachilleres (COLBACH), el Centro de Estudios Tecnolgicos Industrial y de Servicios (CETIS) entre otros.
Pero adems de exponer cual es la relacin entre educacin y economa, as como las repercusiones de las reformas a planes y programas de estudio en instituciones orientadas al conocimiento tcnico, estamos interesados en hacer un anlisis sobre las relaciones de poder existentes entre los altos funcionarios de la actual administracin, un grupo empresarial que tiene mucha influencia en el grupo poltico al que pertenece el actual Presidente de la Repblica y el sindicato de profesores que ha sido destacado por su silencio ante el movimiento de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE), compuesta por las secciones del Sindicato de Trabajadores de la Educacin (SNTE) que decidieron romper con la poltica corporativa del gobierno en su organizacin laboral.
Entonces, a grandes rasgos, en esto consistir este trabajo que tiene como objetivo, aportar una visin del factor educacin como parte fundamental de una sociedad, comprendiendo su desarrollo y crecimiento econmicos, as como el impacto directo en ella calidad de vida de la misma. Finalmente, hay que sealar que si bien el anlisis an no puede arrojar conclusiones debido a la coyuntura que an se vive en torno a la lucha del magisterio, lo cierto es que se intentar platear un escenario con base en los acontecimientos suscitados desde que Enrique Pea Nieto tomara el puesto de Jefe del Poder Ejecutivo, sin descuidar la poltica que encierran estos hechos.
2) Qu relacin existe entre educacin, poltica, economa y sociedad? Podra parecer sencillo explicar la relacin entre estos 4 elementos, sin embargo, es necesario establecer un orden de importancia para poder comprender de forma ms sencilla, cmo es que la educacin est inserta en los otros tres elementos. Entonces, comencemos por decir bajo los trminos del ya mencionado socilogo Francs del s. XIX, Emile Durkheim, que la educacin, adems de ser la encargada de formar a los individuos en trminos de comportamiento y socializacin, tambin funge como preservadora del Estado de las Cosas. En este sentido, si entendemos que la institucin educacin se compone de varios elementos, tanto fsicos como no 3 fsicos en el sentido de las instalaciones, los recursos econmicos y los recursos humanos y los contenidos impartidos misma que a su vez tiene como objetivo en el s. XXI, garantizar la universalizacin de la educacin en el mundo, podemos decir que la educacin se convierte en la creadora de cultura. Ahora bien, si entendemos a la cultura como la forma de hacer las cosas en una sociedad, en un periodo histrico determinado, entonces tambin podemos decir que la cultura como producto de la sociedad, determina la forma en la que concebimos la vida en comunidad, determinado as la forma en la que intercambiamos productos, o inclusive la forma en la que los producimos. Tambin hay que dejar claro que como la cultura es una forma de hacer las cosas de las que nos valemos para vivir sean tangibles o no, la poltica es producto de la vida en sociedad, por lo que la educacin, tambin determinar la manera en la que institucionalizamos la convivencia, las reglas de comportamiento e inclusive, tambin las sanciones en caso de incurrir en una falta. Entonces, si la educacin es preservadora de la cultura, y la cultura es un producto social, la economa y la poltica sern determinadas por las instituciones que el Estado crea convenientes para su preservacin, y una de estas instituciones ser la escuela. He aqu la causa del exacerbado inters de diversos actores polticos en cuanto al tema de la Reforma Educativa. Con la implementacin de una visin particular de educacin no slo se controlar polticamente al magisterio, sino que se tendr el control de la sociedad, as como el control sobre las formas de produccin, la concepcin de la libertad, y la forma en la que se ve el ejercicio del poder en sus diferentes manifestaciones. Segn Chomsky: El objetivo de la educacin debera consistir en instruir a los nios y suministrarles tcnicas y hbitos necesarios para que encajen de manera ptima en el mecanismo productivo . As es como se concibe a la educacin desde la visin sesgada tambin de la 1 izquierda ya empleando los conceptos propios de la Ciencia Poltica y en referencia al espectro poltico Chomsky es un autor que puede ubicarse en el grupo de intelectuales pos-marxistas, sin embargo, su visin no es del todo acertada. La educacin slo debe repercutir en el modelo de produccin? Consideramos que no necesariamente. Si que se trata de un elemento importante, pero el papel de la educacin tampoco se aboca exclusivamente a dicho rubro.
3) Cmo inici la transformacin del Sistema Educativo Nacional?
Para ahondar en el tema educativo es necesario remontarnos al gobierno de uno de los personajes clave de la historia del s. XX en Mxico, que adems de ser responsable del actual Sistema Poltico, fue el iniciador del proceso de expropiacin del petrleo en 1938. Nos referimos al Gral. Lzaro Crdenas del Ro. Fue l mismo quien vio en la educacin una nueva forma de 4 Chomsky, N., 2005. Hacia una concepcin humanista de la educacin. En: C. P. Otero, ed. Noam Chomsky. Sobre 1 democracia y educacin. D.F.: Paids, p. 227. replantear el desarrollo nacional. Al proyecto se le conoce como Educacin Socialista y es necesario profundizar en sta para entender una primera visin en el siglo XX, de la educacin como factor de transformacin de la realidad de un pas.
La necesidad de crear un sistema educativo que respondiera a la necesidad histrica de rememorar la Revolucin Mexicana fue un primer incentivo para la llamada Educacin Socialista. El proletariado exiga su legtimo derecho a tener una educacin distinta a la que el Estado proporcionaba, es decir, la educacin laica. Por esta razn, la reforma emprendida en 1934 con respecto a las oportunidades legales para promover un nuevo sistema educativo surgido de las necesidades de la clase trabajadora. Diversas organizaciones obreras en Veracruz crearn instituciones educativas que satisfagan sus necesidades y aspiraciones. Amrica, fundada en Cd. Mendoza, Ver., por el Sindicato de Obreros y Artesanos Progresistas (SOAP); la escuela Mrtires 7 de enero, establecida en 1917 en Rio Blanco, Ver., por un grupo de trabajadores textiles, para crear tcnicos mexicanos; el Centro Educativo Obrero, fundado en 1920, y otros ms 2
Luego del decreto de expropiacin de los recursos petrolferos, el General Crdenas tambin opt por dotar de escuelas a las ciudades levantadas alrededor de las industrias, para acelerar el proceso de tecnificacin de los procesos productivos poniendo especial nfasis en la industria petroqumica As naci el Instituto Mexicano del Petrleo (IMP) y el Instituto Politcnico Nacional (IPN).
Educacin Socialista?, quiz hoy en da ya no respondera a las exigencias del mercado internacional en su estado actual o de la lucha ideolgica, pues de lo que se trata no es de tener una visin utilitaria de la educacin, ya sea como una inversin innecesaria en cuestin de las finanzas de un Estado, o por otro lado, como un instrumento de legitimacin del orden establecido que en ojos del socilogo Emile Durkheim lo es, o finalmente, como una herramienta para ascender en la escala social. Ya sea que se trate de una Educacin Socialista o de un modelo educativo denominado como Tecnificacin de la Educacin, el punto esencial va ms all de los beneficios particulares que dichas formas de concebir la educacin consideran; lo importante es reconsiderar a la educacin como una herramienta s, pero una herramienta para la transformacin de la realidad, un instrumento colectivo y no particular.
Es sencillo ubicar el inicio de la transformacin del Sistema Educativo cuando hablamos en trminos del tiempo, pero no es tan sencillo ubicar las decisiones que terminaron por transformar toda una visin de la economa y la poltica en nuestro pas. Por ende, tambin es necesario hablar de la dcada de los 70 para ser precisos, la 2 parte de dicha dcada, en donde una serie de factores internacionales terminaron por hacer creer al entonces Presidente de la 5 Bremauntz, Alberto, en La educacin socialista en Mxico, de Gilberto Guevara Niebla (1934-1945), Mxico, 1985, pp. 2 157. Repblica, Jos Lpez Portillo, que el crecimiento econmico sera inminente luego del alza excesiva del petrleo debido a que los pases de Oriente Prximo haban considerado que por ser los principales productores de dicho combustible, sera una excelente idea jugar con la oferta para hacer que la demanda de pronto explotara, y la derrama econmica fuera cuantiosa. Pero no fue sino hasta 1982, que ya en el gobierno de Miguel de La Madrid algunas ideas exportadas por la Organizacin de Cooperacin para el Desarrollo Econmico (OCDE), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) lograron incrustarse en el ideario gubernamental. Entonces, el neoliberalismo haca su aparicin, y no slo en nuestro pas, sino en muchos pases que hasta esos aos, no haban logrado concretar sus procesos de industrializacin.
4) En dnde se ubica Mxico en cuanto a educacin?
Actualmente, nuestro pas est en el lugar nmero 55 en acceso a la eduacin a nivel mundial. De acuerdo con el ndice Educacin para Todos, publicado por la Organizacin de las Naciones Unidas, ms de 34 millones de personas en el pas sufren de rezago educativo, por lo que el problema se vuelve innegable y urgente de resolver. Vernor Muoz Villalobos relator especial sobre el Derecho a la Educacin de la ONU dice que Mxico enfrenta dos grandes retos: abatir la exclusin que genera el propio sistema educativo y elevar la calidad. 3
Sin embargo, y pese a que el pas destina ms presupuesto a la educacin que Espaa con una inversin de 6,2%, o que Suiza con 5,1%, 8 de cada 10 nios reprueba las pruebas internacionales; mientras tanto el presidente Enrique Pea Nieto reconii en su informe de Gobierno que a 65% de las escuelas pblicas del pas les faltan muebles y, en algunos casos, hasta sanitarios. Tambin cabe sealar que de los pases miembros del Grupo de los 20 (G20), es decir, las 20 economas ms importantes del mundo, Mxico es quien presenta los mayores problemas en cuanto al desempeo de los nios y jvenes que cursan los niveles bsico y medio superior del Sistema Educativo.
La historia de la educacin en Mxico como ya hemos mencionado someramente se ha caracterizado adems, por contar con altibajos bastante marcados que han generado las coyunturas necesarias para incentivar tanto a educadores como educandos a elogiar o criticar al Sistema Educativo Nacional. Adems, no podemos dejar de lado el hecho de que el desempeo de nuestro pas, en cuanto a los estndares internacionales, dista de ser lo que se buscaba desde la entrada del neoliberalismo. Podramos adjudicarle el fracaso a muchas razones, sin embargo, una de las principales radica en la importacin de modelos educativos y de evaluacin que se 6 Monroy, Paulina: Educacin en Mxico, cada vez ms pobre y desigual, en Revista Contralinea [en linea], 28 de 3 febrero de 2010, consultado en: http://contralinea.info/archivo-revista/index.php/2010/02/28/educacion-en-mexico-cada- vez-mas-pobre-y-desigual/ aplican en pases desarrollados, en donde factores como la alimentacin, la salud, la economa y la poltica son abismalmente lejanos a nuestro pas. Ahora bien, cul es la influencia que han ejercido la OCDE, el FMI y el BM en el modelo educativo nacional? Lo primero que hay que aclarar para responder a la pregunta es que hay dos instituciones que han sido las principales promotoras de los cambios en cuanto a educacin en nuestro pas; la OCDE y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) . 4 Por un lado, la OCDE establece dos ejes principales como marco de referencia para la construccin de planes y programas de estudio implantados de forma progresiva a lo largo de los ltimos treinta aos: , Primero centrar la atencin en la calidad de los docentes, a travs de profesionalizacin, evaluacin estandarizada y vinculacin directa con los alumnos, mientras la contratacin sea con base en la formacin inicial. Y, segundo, consolidar un esquema de eficiencia en el funcionamiento de las escuelas, apoyndose en el liderazgo de los directivos, bien formados y profesionalizados, y en la calidad estructural de las escuelas, contando con autonoma de gestin y un financiamiento estable . 5
Pero no slo en lo anterior se basa la OCDE para garantizar el xito de la Reforma Educativa planteada, sugiere adems una estrategia polifactica, donde en el centro se ubiquen las polticas pblicas enfocadas a la mejora de la calidad educativa y del aprendizaje, contemplando la currcula, la capacidad de los docentes y del liderazgo que deben enarbolar; tambin la evaluacin; realizadas con conocimiento del contexto.
En el caso de la UNESCO, dicha institucin se ha encargado de implementar el programa Educacin Para Todos (EPT). Las estrechas relaciones que mantiene con los ministerios de educacin y otros asociados en 193 pases sitan a la UNESCO en una posicin clave para influir en pro de la accin y el cambio. El Sector de Educacin cuenta con un personal de unos 400 funcionarios repartidos en el mundo entero, tanto en la Sede de la UNESCO en Pars como en las unidades fuera de la Sede, los institutos y los centros especializados en educacin . 6 7
7 Amparo Ruiz del Castillo, Reforma Educativa y la Universidad, ponencia presentada en el marco de la lucha de la 4 CNTE en contra de la Reforma Educativa propuesta por el Ejecutivo Federal, Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM, Auditorio Ricardo Flores Magn, jueves 21 de noviembre de 2013. Reforma Educativa Segn la OCDE, Acuerdo de Cooperacin de Mxico-OCDE para el mejoramiento de la educacin 5 en las escuelas mexicanas, [En lnea], consultado el 12 de noviembre de 2013 en: http://www.oecd.org/edu/school/ 46216786.pdf pg. 3 Educacin segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, La Ciencias y la Cultura (UNESCO), 6 Educacin, [En lnea], consultado el 24 de noviembre de 2013 en: http://www.unesco.org/new/es/education/about-us/ La UNESCO no cuenta actualmente con informacin precisa sobre la forma en la que implementa el programa 7 Educacin para Todos. 5) Por qu buscar una reforma educativa? La necesidad de reformar un Sistema Educativo no slo responde a la utilidad econmica que se pudiera obtener, tambin se propone y se ejecuta con base en los requerimientos sociales que un pas necesita. En ste sentido, una reforma educativa puede ser un factor de suma importancia para la formacin de una identidad nacional, o bien, para le mejoramiento de las conocimientos productivos para el desarrollo y crecimiento econmicos.
La aplicacin de una reforma educativa ajena al contexto particular de cada pas hizo que la OCDE, en conjunto con los pases cuyo proceso de industrializacin, considerara los modelos educativos de los pases desarrollados para la generacin de algunos postulados bsicos para orientar a los gobiernos que desearan reformar sus modelos educativos; estn comprendidos: una atencin particular en la contratacin, formacin y retencin de docentes y lderes; instituciones e infraestructura adecuados; administracin de la imparticin de educacin con sistemas de rendicin de cuentas; enfoque diferenciado en cada escuela, donde tiene lugar la enseanza y el aprendizaje . 8
En la bsqueda de una educacin de calidad, la SEP ha implementado proyectos de evaluacin sistemticos que aporten estadsticas y resultados concretos sobre los avances en la educacin desde la dcada de 1970. A partir de los aos noventa la evaluacin del nivel educativo bsico se ampli, llevando a Mxico al seguimiento de estndares de evaluacin internacionales a partir del ao 2000, como es la participacin en el Programa para la Evaluacin Internacional del Estudiante (PISA, por sus siglas en ingls).
Ahora es necesario hablar del carcter de la Reforma enviada por el Ejecutivo al Congreso de la Unin en diciembre del ao pasado es decir, en 2012. Si bien en cierto que el Modelo Educativo Nacional necesita con urgencia una transformacin profunda en varios sentido, como en los programas y planes de estudio de los niveles educativos, la aplicacin de conocimientos especficos en los diversos contextos o bien, en la evaluacin al ejercicio de docencia. La verdad es que la propuesta de Enrique Pea Nieto dista mucho de ser ese cambio tan esperado. Dicha propuesta toca someramente los sistemas de evaluacin para el ejercicio de la docencia, as como tambin los sistemas de evaluacin para los alumnos de los niveles bsico y medio superior. Sin embargo, el verdadero trasfondo de la mal llama Reforma Educativa es la reduccin de la fuerza poltica concentrada en el magisterio del pas.
Y en qu sentido se necesita profundizar en torno a la educacin? La respuesta est dada en funcin de una visin particular de la forma en la que se instruye a una poblacin. En este sentido, es necesario recurrir a la educacin no slo como preservadora de la cultura, sino como un elemento formador de algunos procesos productivos. Es por esto que la propuesta enviada por el Ejecutivo no aterriza en el fondo de la situacin del Sistema Educativo, slo se remite a las 8 Ibdem, pg. 4 8 cuestiones de forma, como los modelos de evaluacin tanto para alumnos como para profesores.
Ms adelante abordaremos la influencia que han tenido el SNTE y la CNTE en la toma de decisiones al interior de la Repblica, en estados como el de Mxico o el de Oaxaca. Ahora, nos detendremos en explicar cul es el contenido de la propuesta del Jefe de la Administracin Pblica Federal; despus, abordaremos sobre la relacin entre la educacin y la economa.
6) En qu consiste la llamada Reforma Educativa?
Lo primero por lo que definimos que ha sido mal denominada educativa es su carcter estrictamente laboral y administrativo. Desde luego que podra parecer que una reforma cuyo apellido es Educativa no tendra por qu aludir al tema laboral, no as con lo referente a lo administrativo, pues se requiere una redefinicin de las finanzas destinadas a la infraestructura escolar del pas. Sin embargo, en lo referente a lo administrativo, esta reforma no hace ms que crear organismos nuevos para la evaluacin del ejercido docente, no tocando temas como la distribucin municipal, estatal y federal de los recursos econmicos para el mejoramiento de escuelas, materiales didcticos e implementacin de desayunos escolares entre otras cosas.
Vayamos al grano!; qu busca la Reforma Educativa?. Sin duda, uno de sus principales objetivos es la burocratizacin del magisterio. Podramos inferir dos razones fundamentales: la primera es garantizar la centralizacin de la mayor parte de las funciones primordiales el Estado, como lo son el suministro de servicios de salud, de abastecimiento de agua, de infraestructura en comunicaciones, etc; la segunda es mucho ms banal en el sentido de los grupos de inters involucrados en la poltica nacional, alude al control poltico de 1.5 millones de maestros tan slo en el nivel bsico. Para hacer efectivo el control por parte del gobierno, en la iniciativa de reforma se propone la creacin del Servicio Profesional Docente (SPD), que no es otra cosa ms que una forma de garantizar el proceso de burocratizacin que ya se ha mencionado. Los principales ejes de la reforma son laborales y de calidad, lo primero como antecedente de lo segundo La calidad no slo se lig a los aspectos del mejoramiento y simplificacin de trmites, 9 sino que termin forzando la revisin constante de instalaciones y en caso de ser necesario, la reparacin del inmueble. Tambin se busca impactar al Sistema Educativo a travs de la orientacin que un maestro puede dar a sus alumnos fuera del aula; el nmero de asistencias que cada escuela determine para los docentes que por cierto no deben ser ms de 3 faltas injustificadas y las responsabilidades del personal directivo y de supervisin, revisando el cumplimiento de sus labores.
9 Como <<calidad>>, entenderemos a una serie de caractersticas que distinguen a un objeto, mismo que cumplir con 9 una serie de estndares institucionalizados, que aluden a una propiedad positiva que lo distingue de otros objetos similares en este caso, un sistema. Dnde podemos encontrar el carcter laboral de la mal llamada Reforma Educativa?; sencillo: la Ley General del Servicio Profesional Docente es ya la encargada de regular la relacin obrero patronal en este caso, empleado y empleador. Dicha ley modifica el Apartado B del Artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, referente al trabajo, y vuelve a los trabajadores de la educacin que estn contemplados como trabajadores del Estado, como sujetos jurdicos administrativos. Esta reforma contempla un procedimiento en la evaluacin que el Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin (INEE) tendr que llevar a cabo y que podemos explicar brevemente. El estudiante normalista que desee ejercer su profesin, deber estar sujeto a la evaluacin que el INEE determine. En ste sentido, el aspirante deber alistarse en el Servicio Profesional Docente (SPD ), para que ser sometido a una serie de pruebas. La primera prueba 10 se llevar a cabo a un ao del ingreso al SPD, y con esto se determinar una primera etapa de evaluacin. Luego de lo anterior, se llevar a cabo una segunda evaluacin, de la que se determinar la capacidad del aspirante para ejercer la profesin. Si sta ltima prueba no genera un resultado aprobatorio, el aspirante tendr derecho a una tercera evaluacin. De no volverla a aprobar, el INEE y el SPD no se hacen responsables del desempeo y reasignarn al aspirante a funciones administrativas en una institucin escolar. En esta visin laboral de la Reforma Educativa, tienen principal importancia artculos como el 7 de la Ley General del Servicio Profesional Docente, que le da al INEE la facultad de administrar la asignacin y promocin de plazas, as como escoger los perfiles de cada puesto docente, directivo o de supervisin segn reza su fraccin XIV ; el 16 de la misma ley, que 11 instruye al organismo mencionado anteriormente para generar los cursos de actualizacin y capacitacin de personal; el 20 tambin de la LGSPD el cual establece que los resultados de la evaluacin interna debern dar lugar al establecimiento de compromisos verificables de mejora. En ningn momento podrn ser causal de procedimientos de sancin ni tener consecuencias administrativas o laborales ; en el artculo 74 se establece por vez primera causales de 12 separacin del cargo cuando se incumplan las obligaciones establecidas en el artculo 69 (evaluacin, negarse a participar en el SDP, atender las capacitaciones, entre las que ms resaltan). Otro de los artculos importantes y que a la vista de algunos analistas y de los mismos maestros hace de esta ley laboral una legislacin retroactiva, es el octavo transitorio, que hace obligatoria en los trminos de la antes mencionada reforma, la evaluacin para todo el personal docente, con funciones de direccin o de supervisin y su negacin a la misma ser motivo de la finalizacin de la relacin laboral sin consecuencias para la patronal, incurriendo en una falta al 10 SDP sern las siglas que se emplearn para referirnos al Servicio Profesional Docente. 10 Secretara de Gobernacin (SEGOB), Decreto por el que se expide la Ley General del Servicio Profesional Docente 11 en Diario Oficial de la Federacin, septiembre 11, 2013 ibdem. 12 Artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que reza: A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna 13 Ahora bien, si la visin neoclsica de la educacin reduce todo (tanto como la humanidad, la naturaleza, y los valores) , el proyecto gubernamental no hace ms que encargarse de la 14 preservacin de un de modelo que beneficia a las lites pues como se mencionaba en el primer apartado 1)cmo inici todo?, este modelo beneficia a un grupo de empresarios que son los que concentran 90% de toda la riqueza de la nacin. Adems dicha reforma se encarga de la reproduccin simblica de las desigualdades , planteando un cambio laboral-administrativo y no 15 una transformacin de la sociedad a travs de la educacin. Ello explica las reformas a los artculos 10, 11, 12 , 13 y 14 de la Ley General de Educacin . 16 17
7) Qu pasa con el SNTE y la CNTE? Luego de explicar de forma sintetizada en qu consiste la Reforma Laboral-Administrativa que no educativa, es necesario ir a otros terrenos. Tenemos al SNTE, cuya historia no es ajena a la historia de la mayora de los sindicatos del pas, y a la CNTE, que se ha caracterizado por oponerse a los planes del gobierno de Pea Nieto con respecto a su mercado laboral. Adems, es importante describir el proceso que vivi el SNTE antes de su transformacin con la llegada de Elba Esther Gordillo. Pero hablemos de fechas recientes. Desde 2005 ao crucial para la lucha magisterial, los intentos de modernizacin del modelo educativo fueron frenados por un movimiento emanado de Oaxaca. La Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca (APPO), sali a las calles de Oaxaca de Jurez la capital del Estado, para poner de manifiesto su desacuerdo con los planteamientos que el gobierno de Vicente Fox enarbolaba. En este sentido, el magisterio oaxaqueo se sum a la lucha de los indgenas y de los campesinos. El gobernador del Estado en ese entonces Ulises Ruiz Ortiz, reprimi las manifestaciones de forma tajante, redireccionando la lucha a otras trincheras. La conformacin de la APPO comprende del 17 al 21 de junio de 2005, terminando con la represin que orill a la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin a hacer una 11 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculo 14, prrafo I. 13 Rivero Bottero, R., 213. Educacin y Pedagoga en el marco del liberalismo y la educacin. Perfiles educativos, 14 XXXV(142), pp. 151-152 C.F.R., Bourdieu, Pierre., 1981. La reproduccin. Elementos para una teora del sistema de la enseanza. 2da edicin 15 ed. Barcelona: Laia, p. 62 Este artculo en especfico aumenta las facultades presidenciales y dificulta por ellos su cumplimiento, ya que 16 cuestiones locales quieren ser resueltas desde el mbito federal. Vase el referido en su Fraccin V Bis. Secretara de Gobernacin (SEGOB), Decreto por el que se expide la Ley General del Servicio Profesional Docente 17 en Diario Oficial de la Federacin, septiembre 11, 2013 marcha hasta la Ciudad de Mxico. Aqu, la preponderancia de la CNTE tom un giro que respondi a la coyuntura electoral que iniciaba desde diciembre de ese ao. Desde que Carlos Jonguitud Barrios era el lder del SNTE, las estrategias polticas se basaron en el potencial que significaba el corporativismo para controlar a las bases magisteriales y as poder modificar de forma sencilla las polticas laborales a travs de reformas al Artculo 3. De este principio Poltico, se fragment el sindicato y alent a varias secciones a una insurreccin que dio como producto la CNTE. Sumado a esto la destitucin de Jonguitud tambin gener el espacio de poder para acrecentar el margen de accin del gobierno de Carlos Salinas de Gortari para aumentar el control; as fue como Elba Esther Gordillo lleg a la dirigencia del SNTE. La Ley del INEE y la LGSPD, son muestras claras de la intencin del gobierno por no solo restar poder al Sindicato y a la Coordinadora que por cierto es legalmente un grupo de facciones del Sindicato, sino tambin de una nueva direccin hacia a la centralizacin. En pocas palabras, se buscaba romper esferas de poder y sustituirlas por otras menos conflictivas para los grupos de poder que han conformado el gobierno federal desde que Elba Esther Gordillo tomara la Secretara General del Sindicato de Maestros. Adems, la centralizacin disfrazada de promocin reconocimiento y permanencia en el servicio , as como derechos y obligaciones de la planta 18 docente, constituyen un ejemplo claro de las verdaderas intenciones del grupo poltico al que pertenece Enrique Pea Nieto, el famoso Grupo Atlacomulco. Ya hace casi un ao de que la movilizacin de la CNTE se puso en marcha, pero fue en mayo de ste ao que secciones como la 9, la 10 , la 11 , la 18 y la 22, comenzaron a tener 19 20 21 mayor presencia en sus respectivos estados. El caso de las secciones 9 y 22 es emblemtico, no slo porque la 9 es la correspondiente al Distrito Federal demarcacin que concentra la mayor cantidad de profesores del pas, o porque la 22 sea la seccin que ha protagonizado en la lucha magisterial nacional, sino porque entre ambas, han mantenido al resto de las secciones mencionadas y otras ms como las de Michoacn o Veracruz en la lucha. La conglomeracin de bases magisteriales se ha concentrado en el Distrito Federal debido a que buscan una negociacin directa con el C. Presidente, o con el Secretario de Gobernacin. Sin embargo, la respuesta an no llega, y el Secretario de Educacin Pblica del Gobierno Federal, Emilio Chuayffet ha dicho que la Reforma se aplicar le pese a quien le pese. As mismo, y dando otra dosis de anlisis de grupos de poder, no podemos olvidar que Chuayffet era Secretario de Gobernacin cuando ocurri la Masacre de Acteal, en el municipio de Chenal, perteneciente al Territorio Zapatista, y en donde una psima toma de decisiones y una 12 Diario Oficial de la Federacin 11-9-2013. Articulo 1 y 2. Ley General del Servicio Profesional Docente 18 Seccin regional correspondiente al Distrito Federal. 19 Constituida de la misma forma que la seccin 10. 20 Seccin correspondiente a Chiapas. 21 inexistencia de tacto poltico terminaron por cobrar la vida de 45 indgenas tzotziles. Por qu mencionar este dato?, este hecho responde a que su experiencia en negociaciones hizo que Pea Nieto viera en l las cualidades para la implementacin de la ya mencionada Reforma Estructural. La accin ms contundente hasta ahora del Secretario de Educacin fue el apoyo a la orden de desalojo de los manifestantes en el Zcalo capitalino, el 13 de septiembre del presente ao. 8) Y despus de todo, cmo se afect a las escuelas tcnicas del pas? Como se mencion en la introduccin de ste trabajo, la educacin no slo implica el pensar en salones, alumnos, patios, libros y juegos, tambin tiene un contenido poltico, uno econmico y uno social. Por estos motivos, la reforma educativa que se ha planteado desde la entrada del modelo neoliberal en nuestro pas ha intentado ir tecnificando los procesos pedaggicos, no slo en cuanto a los contenidos de planes y programas de estudio, sino en cuanto la cognicin de cada estudiante que ingresa a un nivel educativo, ya sea bsico o medio superior. Ya hemos hablado de la transformacin que la OCDE y la UNESCO plantean, pero el asunto va ms all. En el caso de los Centros de Estudios Cientficos y Tecnolgicos Estatales o bien, los que estn a cargo del IPN, materias como Filosofa e Historia fueron por un tiempo eliminadas. En el Colbach no fue distinto. El llamado modelo de Educacin Tecnificada ha propugnado por la eliminacin de estas disciplinas con el argumento de que para ser un tcnico, no se necesitan conocimientos histrico-filosficos, debido a que en el ejercicio del oficio o carrera tcnica no solicitarn razonamientos complejos ni fechas precisas. Este proceso fue producto de la aplicacin de la Reforma Integral de Educacin Media Superior (RIEMS). La RIEMS, en su portada dice lo siguiente: La RIEMS tiene la intencin de contribuir a la resolucin de los principales problemas de la educacin media superior de nuestro pass, as! como responder a las demandas de la dinmica mundial . Pero cules eran los problemas que 22 menciona la RIEMS?: Entre los problemas internos que afectan a la educacin, podemos destacar baja cobertura y eficiencia terminal, altos ndices de reprobacin y desercin, as! como bajos niveles educativos. As! , del grupo de edad de entre 16 y 18 aos, slo 58% de los jvenes recibe educacin media superior; de ellos, slo 60% logra concluir sus estudios. Las principales razones para abandonar los estudios son problemas sociales, econmicos y altas tasas de reprobacin; sin embargo, la desercin tambin se debe a falta de orientacin y motivacin para continuar y terminar este nivel educativo. Por otra parte, existen muchas evidencias de que nuestra educacin media superior tiene un bajo nivel, en comparacin con el de otros pases, como puede advertirse, por ejemplo, en los resultados de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), organismo internacional que mide, entre otros aspectos, el nivel de aprovechamiento de los estudiantes de los 13 Reforma Integral de Educacin Media Superior, La Reforma Integral de Educacin Media Superior (RIEMS), [En 22 lnea], consultado el 24 de noviembre de 2013 en: http://www.bachilleratoenred.com.mx/docentes/dgb/apoyos- generales/reforma-integral-de-la-educacion-media-superior.pdf, pg. 6 pases miembros como Mxicoo y de pases invitados. Esta medicin se realiza por medio de la prueba conocida como PISA (Programa para la Evaluacin Internacional de Estudiantes), por sus siglas en ingls. Los resultados de pisa han sido confirmados por los que se obtuvieron en la Prueba Enlace, instrumento que aplica la Secretara de Educacin Pblica . 23 Pero realmente ocurra o sigue ocurriendo lo mencionado en el prrafo anterior? Si bien es cierto que la llamada eficiencia terminal no arroja los nmeros esperados en lo 24 referente a la cantidad de egresados de nivel medio superior, lo cierto es que esas cifras bajas no son ms que el reflejo de la imposicin de una visin de educacin por sobre otras. Es importante dejar claro que el problema de la baja eficiencia terminal no son los profesores ni tampoco los contenidos humanistas en los planes y programas de estudio, el problema consiste en una visin unidimensional de la educacin en funcin de su utilidad en los procesos productivos, adems de que quienes determinan el destino de los planes y programas de estudio, no siempre son afines a las necesidades reales para la superacin de carencias y deficiencias de la gran mayora de la poblacin. Y as, podemos finalmente responder en qu consiste la relacin entre educacin, poltica, economa y sociedad. Pero antes, es necesario decir que si bien es cierto que ya hemos expuesto algunas ideas importantes sobre la educacin, as como los diferentes grupos polticos que han influenciado la transformacin del modelo educativo en Mxico, la mencin nfima que hemos hecho a la relacin educacin-economa se ha ido desarrollando en torno a la forma en la que la sociedad concibe la realidad, no slo determinada por las condiciones materiales, sino tambin, por aquellas condiciones que no se pueden tocar o ver a simple vista, es decir, las intangibles; hablamos tambin del factor cultural. 9) Y qu podemos concluir? En primer lugar es ms que necesario, recalcar que la mal llamada Reforma Educativa no es tal, se trata de una reforma que busca el control poltico del magisterio, adems de centralizar una de las funciones principales del Estado Mexicano. La Reforma Educativa no es ms que una de varias reformas estructurales que se han intentado implementar en nuestro pas desde la entrada del neoliberalismo, adems, cabe sealar que si bien es cierto que son necesarios algunos cambios en sectores como el energtico, el hacendario, el de telecomunicaciones y el poltico, lo cierto es que estas transformaciones estn siendo orientadas en beneficio de un sector reducido de la poblacin, causando el descontento generalizado de la poblacin y desatando una oleada de manifestaciones que en lo personal, considero ms que necesarias. 14 Op. Cit. 23 La Eciencia Terminal permite conocer el porcentaje de alumnos que terminan un Nivel Educativo de manera regular 24 (dentro del tiempo establecido). Qu es la Eciencia Terminal Educativa?, [En Lnea], consultado el 24 de noviembre de 2013 en: http://sig.jalisco.gob.mx/Estadistica/Conceptos/Conceptos.htm En segundo lugar, la reforma educativa debe tener como objetivo directo no a los profesores, pues como el Dr. Manuel Gil Antn dice en la entrevista que le realizaron en el Colegio de Mxico por parte del Centro de Estudios Sociolgicos del COLMEX, y empleando la metfora del autobs descompuesto: Yo me imagino a un camin, un autobs que est muy maltratado, con la palanca de velocidades amarrada con un mecate, el parabrisas estrellado, los asientos rotos, hoyos en el techo, las llantas muy mal, un motor bastante daado, que est en un camino de terracera, cuesta arriba y lleno de baches; y un grupo de personas dicen: vamos a arreglar este asunto!, porque necesitamos que vaya ms rpido el autobs porque le mundo no nos va a esperar!. Y digamos, paradjicamente dicen: la solucin es capacitar a los choferes! 25 Si como el Dr. Gil Antn menciona, hacemos la analoga entre el autobs y el Sistema Educativo , el problema no radica en quienes trabajan impartiendo el conocimiento, el problema 26 es estructural, hecho que la Reforma educativa a pesar de su carcter estructural, no est atacando, es ms ni siquiera contemplando. Finalmente, lo nico que nos queda por decir es que el estar en desacuerdo no implica reducir el anlisis al hecho de que si el magisterio lucha, se opone a la evaluacin o a ceder los cotos de poder que han concentrado durante dcadas. La complejidad del problema requiere de un anlisis profundo, que contemple las causas multifactoriales que han desencadenado esta serie de eventos que en ste momento son coyunturales. Es necesario adems, que dichas reformas sean aplicadas de manera tal que no se afecten los intereses de la mayora, por lo que se requiere de una profesionalizacin s pero no absolutamente orientada a los profesores sino a la clase poltica, para que de ste modo, la negociacin no se lleva a cabo en condiciones unilaterales y por ende violentas y as, se pueda llegar a un verdadero acuerdo entre las partes involucradas. 10) Bibliografa: Amparo Ruiz del Castillo, Reforma Educativa y la Universidad, ponencia presentada en el marco de la lucha de la CNTE en contra de la Reforma Educativa propuesta por el Ejecutivo Federal, Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM, Auditorio Ricardo Flores Magn, jueves 21 de noviembre de 2013. Bourdieu, Pierre., 1981. La reproduccin. Elementos para una teora del sistema de la enseanza. 2da edicin ed. Barcelona: Laia, p. 62. Chomsky, N., 2005. Hacia una concepcin humanista de la educacin. En: C. P. Otero, ed. Noam Chomsky. Sobre democracia y educacin. D.F.: Paids, p. 227. 15 La Reforma Educativa por Manuel Gil Antn, [En lnea], consultado el 24 de noviembre de 2013 en el canal de 25 Youtube del COLMEX: http://www.youtube.com/watch?v=jH6lzKYGgNY Ibdem. 26 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculo 14, prrafo I. Diario Oficial de la Federacin 11-9-2013. Articulo 1 y 2. Ley General del Servicio Profesional Docente Educacin segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, La Ciencias y la Cultura (UNESCO), Educacin, [En lnea], consultado el 24 de noviembre de 2013 en:http://www.unesco.org/new/ es/education/about-us/ Guevara Niebla, Gilberto, capitulo escrito por Alberto Bremauntz, La educacin socialista en Mxico, (1934-1945), Mxico, 1985, pp. 157. La Reforma Educativa por Manuel Gil Antn, [En lnea], consultado el 24 de noviembre de 2013 en el canal de Youtube del COLMEX:http://www.youtube.com/watch?v=jH6lzKYGgNY Monroy, Paulina: Educacin en Mxico, cada vez ms pobre y desigual, en Revista Contralinea [en linea], 28 de febrero de 2010, consultado en: http://contralinea.info/archivo-revista/index.php/2010/02/28/ educacion-en-mexico-cada-vez-mas-pobre-y-desigual/ Qu es la Eficiencia Terminal Educativa?, [En Lnea], consultado el 24 de noviembre de 2013 en:http:// sig.jalisco.gob.mx/Estadistica/Conceptos/Conceptos.htm Reforma Educativa Segn la OCDE, Acuerdo de Cooperacin de Mxico-OCDE para el mejoramiento de la educacin en las escuelas mexicanas, [En lnea], consultado el 12 de noviembre de 2013 en:http:// www.oecd.org/edu/school/46216786.pdf pg. 3 Reforma Integral de Educacin Media Superior, La Reforma Integral de Educacin Media Superior (RIEMS), [En lnea], consultado el 24 de noviembre de 2013 en:http://www.bachilleratoenred.com.mx/ docentes/dgb/apoyos-generales/reforma-integral-de-la-educacion-media-superior.pdf, pg. 6 Rivero Bottero, R., 213. Educacin y Pedagoga en el marco del liberalismo y la educacin. Perfiles educativos, XXXV(142), pp. 151-152 Secretara de Gobernacin (SEGOB), Decreto por el que se expide la Ley General del Servicio Profesional Docente en Diario Oficial de la Federacin septiembre 11, 2013. 16