INTRODUCCIN

En el presente trabajo de investigacin sobre el Derecho patrimonial del estado de

Guatemala comprende especficamente los recursos financieramente que al Estado le
pertenecen de modo privativo, que no son de uso comn de todos los ciudadanos, pero
que estn destinados a prestar servicio a las dependencias estatales, municipalidades y
sus entidades para el cumplimiento de sus fines es decir la universalidad de bienes,
derechos y recursos financieros con que cuenta el Estado para cubrir sus atribuciones,
tanto los ingresos fiscales y municipales que las leyes asignen a las entidades
descentralizadas y autnomas, son parte integrante del patrimonio del Estado, estos
ingresos pueden tener la forma de tasas, contribuciones e impuestos, y sobre todo las
tasas y contribuciones generalmente dan derecho a una prestacin por parte del Estado,
ya que constituyen el precio por la utilizacin de los servicios pblicos.
Es importante tomar en cuenta que existe una gran diferencia que determina los bienes
patrimoniales financieramente del estado y los bienes de uso comn, ya que ambos
grupos pertenecen al Estado, pero bsicamente la diferencia entre unos y otros estriba en
que los bienes del Estado estn destinados al uso comn o destino pblico, tales como
caminos, canales, ros, playas y otros semejantes; en tanto que los bienes patrimoniales
del Estado son los que detallamos anteriormente, sin embargo estos ingresos que forman
el patrimonio del estado se clasifican de acuerdo con su origen y naturaleza, globalmente
en grandes grupos, sin perjuicio de los detalles estadsticos auxiliares que deben
formularse en; el Presupuesto General de ingresos del Estado, estos grandes grupos
globales son: Clasificacin del Presupuesto de Ingresos corrientes. Recursos de capital y
fuentes financieras.
Tanto los ingresos fiscales y municipales como los de carcter privativo que las leyes
asignen a las entidades descentralizadas y autnomas, son parte integrante del
patrimonio del Estado segn lo establece la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala; donde establece que el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado , aprobado para cada ejercicio fiscal, incluir la estimacin de todos los ingresos a
obtener y el detalle de los gastos e inversiones por realizar, la unidad del presupuesto es
obligatoria y su estructura programtica, todos los ingresos del Estado constituyen un
fondo comn indivisible destinado exclusivamente a cubrir sus egresos. Los organismos,
las entidades descentralizadas y las autnomas podrn tener presupuesto y fondos
privativos, cuando la ley as lo establezca, sus presupuestos se enviarn obligatoria y
anualmente al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la Repblica, para su conocimiento
e integracin al presupuesto general y adems, estarn sujetos a los controles y
fiscalizacin de los rganos correspondientes del estado mismo.





OBJETIVOS
GENERALES:

La obtencin de informacin y conocimiento en forma generalizada del derecho
patrimonial financieramente del Estado de Guatemala, as la forma de ingresos y egresos
del mismo, la entidad que lo aprueba y por consiguiente la entidad que regula la forma de
gasto, y en general de todo inters hacendario de los organismos del Estado, los
municipios entidades descentralizadas y autnomas, establecidas dentro de un marco
jurdico de carcter administrativo que es la de mantener dentro de la poltica econmica
una relacin congruente entre el gasto pblico y la produccin nacional.

Como estudiantes y ciudadanos conocer cultural y acadmicamente la universalidad de
bienes, derechos y recursos financieros con que cuenta nuestro pas por medio del
Estado para cubrir sus atribuciones, tanto los ingresos fiscales y municipales que las leyes
asignen a las entidades descentralizadas y autnomas, ya que son parte integrante del
patrimonio del Estado.

ESPECIFICOS:

Conocer de forma sistematizada el patrimonio del Estado que comprenden los ingresos y
egresos aprobados para cada ejercicio fiscal, de conformidad con lo establecido en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, y otras leyes especficas que regulan
la actividad financiera del pas.
Determinar que el derecho patrimonial del Estado sea un derecho no de una minora sino
de todos los habitantes de la Repblica que por derecho corresponde ya que el inters
social prevalece sobre el inters particular como parte de la poltica financiera de beneficio
comn.





DERECHO PATRIMONIAL DEL ESTADO
1. DEFINICIN:

Existe una gran cantidad de conceptos de patrimonio del estado; muchos de ellos insisten
en aportar el mayor nmero de notas posibles. Por nuestra parte, consideramos que debe
definrsele de forma abreviada: Universalidad de bienes, derechos y recursos financieros
con que cuenta el Estado para cumplir sus atribuciones.
Para Fernando GARRIDO FALLA, el patrimonio estatal es el conjunto de derechos de
contenido econmico que pertenecen al estado.
Jorge OLIVER TORO concepta el patrimonio del estado como el conjunto de bienes,
recursos e inversiones que destina o afecta en forma permanente a la prestacin directa o
indirecta de los servicios pblicos o a la realizacin de sus objetivos o finalidades de
poltica social o econmica.
Es el conjunto de elementos materiales e inmateriales tanto del dominio pblico, como del
privado, cuya titularidad es del Estado, ya sea en forma directa o indirecta (a travs de
organismos descentralizados o sociedades mercantiles del Estado) que le sirven para el
cumplimiento de sus actividades y cometidos.
Se constituye por una universalidad de derechos y acciones de que es titular y pueden
valorarse econmicamente, sumados estos a las obligaciones que los gravan y revisten la
cualidad expresada.

Son los bienes y derechos, recursos e inversiones, que como elementos constitutivos de
su estructura social o como resultado de su actividad normal ha acumulado el Estado y
posee un ttulo de dueo, o propietario, para destinarlos o afectarlos en forma
permanente, a la prestacin directa o indirecta de los servicios pblicos a su cuidado, o la
realizacin de sus objetivos o finalidades de poltica social y econmica.

Es una rama del derecho financiero que est compuesta por un conjunto de relaciones de
contenido econmico las cuales pueden ser Judiciales Reales y Jurdicas Obligacionales.

1.1 ELEMENTOS DEL DERECHO PATRIMONIAL DEL ESTADO

La propiedad de bienes y derechos reales, como persona jurdica,

El trfico o intercambio de dichos bienes

Prestacin de servicios derivados de contratos pblicos, y

Actividades empresariales desarrolladas por entes pblicos



1.2 ELEMENTOS DEL PATRIMONIO
Los elementos del patrimonio son dos:

Activo. Constituido por el conjunto de bienes y derechos.
Pasivo. Comprendido por las cargas y obligaciones susceptibles de apreciacin
pecuniaria.

Los elementos del patrimonio del Estado, concebidos como consecuencia de su
personalidad jurdica son:

Un conjunto de bienes, recursos, inversiones y dems derechos sobre las cosas
que integran el dominio pblico y privado del Estado.
Que se valoran econmicamente
Afectados a una finalidad pblica, inters general o utilidad pblica, que se traduce
en la prestacin de servicios a cargo del Estado.
Que forman una unidad de la cual el Estado, o las entidades pblicas creadas por
l, son titulares.


2. LOS BIENES DEL ESTADO

El patrimonio estatal se integra por los bienes de toda clase que estn a la disposicin de
un rgano administrativo, para que sirvan a los fines administrativos. Se consideran
bienes o cosas pblicas aquellas que formando parte del patrimonio estatal, son utilizadas
por la administracin.
La Administracin Pblica necesita, para el desempeo de sus fines, adems de los
poderes o potestades jurdicas que el ordenamiento le otorga, una serie de medios de
distinta categora:

Medios Personales: Personas que prestan servicio a la Administracin en este
caso seran los Funcionarios pblicos.

Medios Materiales: entre estos medios se encuentran:

Dinerarios: Recursos econmicos o financieros (conforman la Hacienda Pblica).
No dinerarios o en especie: Bienes pblicos.
1


La satisfaccin de necesidades o el bien comn exigen el empleo de recursos materiales
y la Administracin Pblica encargada de obtener esta finalidad, requiere tener a su
disposicin un conjunto de bienes materiales, como lo son inmuebles y muebles, todos
con valor econmico y los utiliza en su actividad.
2


As, los bienes de que disponen las administraciones sirven a la satisfaccin de los fines
pblicos que tienen asignados, y sus caractersticas principales son:

Su titularidad corresponde a la Administracin Pblica.

1
Gordillo, Agustn, A., Tratado de derecho administrativo, Pg.138
2
Caldern Morales, Hugo H., Derecho administrativo II, Pg. 439.

Se someten a un rgimen especial.

Estn destinados al cumplimiento de los fines de inters pblico, por lo que el
derecho establece normas particulares de adquisicin, uso y disfrute, y en su caso
enajenacin.

El patrimonio estatal, se integra por los bienes de toda clase que estn a la disposicin de
un rgano Administrativo, para que sirva a los fines administrativos.

Su regulacin se encuentra sujeta a un rgimen jurdico que difiere sustancialmente del
que regula los bienes privados.

La Administracin Pblica no es slo la legitimada para utilizar los bienes pblicos, los
particulares pueden hacerlo pero con restricciones. De acuerdo con la clasificacin ms
corriente de los bienes de dominio pblico es, en bienes de uso pblico y bienes de
servicio pblico, distinguiremos la utilizacin de estos dos tipos de bienes.
3


Se considera bienes, cosas pblicas a aquella que formando parte del patrimonio estatal
son utilizados por la administracin y se clasifican por la forma en que pueden ser
utilizados y por su origen.

uso comn: corresponde por igual a todos los ciudadanos

general: no concurren circunstancias singulares

especial: concurren circunstancias especiales

uso privativo: ocupacin de una porcin del dominio pblico excluyendo su
utilizacin por los dems interesados.

uso normal: conforme con el destino principal del dominio pblico.

uso anormal: no conforme con el destino principal del dominio pblico.

En cuanto a la utilizacin de los bienes destinados al servicio pblico, teniendo en cuenta
que estos bienes no son utilizados directamente por los particulares sino a travs del
servicio elaborado sobre ellos, se reducir a las relaciones del usuario con el prestador
del servicio, como por ejemplo, la utilizacin o concesin de servicio regular de transporte
de viajeros de carretera.

Respecto a la utilizacin de los bienes destinados al uso pblico, como hemos sealado
responde a varias clasificaciones. La distincin entre uso normal y anormal responde a
una clasificacin por la relacin del uso con el fin a que est destinado el bien. As, uso
normal ser conforme al destino natural del bien, como por ejemplo pasear por una acera,
y uso anormal cuando la utilizacin del bien se separa del destino natural del mismo,
como un kiosco en la acera..

3
Bercaitz, Miguel ngel, Teora general de los contratos administrativos., Pg. 48

Sobre el uso anormal, debemos aadir que Garca de Enterra distingue, siguiendo a la
doctrina francesa, una doble modalidad: estacionamientos y ocupaciones. La distincin
entre estas dos modalidades radica en que el establecimiento no supone una
transformacin o modificacin del demanio o dominio pblico sobre el que recaen,
mientras que en la ocupacin s se produce. As, cabe hablar de la colocacin de sillas,
bancos o veladores sobre la va pblica. Ello implica un uso privativo anormal de la va
pblica, porque excluye, en parte, la libre circulacin, que parece ser el fin primario de la
va pblica, pero no transforma ni modifica el dominio pblico. Por el contrario, cuando se
instala un poste permanente o un kiosco se produce un uso anormal privativo ms intenso
que causa una cierta transformacin del bien demanial o dominio sobre el que se
asientan, estando en presencia en este caso de la ocupacin.
4


Otra forma en la que se pueden ser clasificar los bienes del Estado pueden ser de bienes
del dominio pblico (de uso comn y de uso especial), bienes del dominio privativo, a esta
clasificacin el argentino Miguel Marienioff, agrega una tercera categora la cual es los
bienes del presupuesto del estado.
5



2.1 BIENES DEL DOMINIO PBLICO

La denominacin dominio pblico fue incluida en la doctrina francesa a partir de 1806,
cuando Pardessus se refiri a los bienes del estado que pueden ser utilizados por la
colectividad en forma directa o indirecta.

En la poca feudal el patrimonio del estado puede ser patrimonio de la corona y tambin
dominio del prncipe, segn Escola, en donde la primera denominacin se refiere al
dominio pblico y la segunda a las propiedades feudales del monarca y su corte.

La Revolucin Francesa provoca un cambio radical y el cdigo donimal de 1790 se
establece la existencia del dominio pblico como las cosas que son propiedad de la
nacin o de la repblica y como se apunt, esta regulacin legal sirvi posteriormente
para el enfoque doctrinario que se inicia con el nacimiento del Derecho Administrativo a
principios del siglo XIX. Primero se emiti la ley y despus se form la estructura o
andamiaje de la doctrina alrededor de esta institucin o figura jurdica.
6


Los bienes de dominio pblico, o demaniales, son los que siendo propiedad de un ente
pblico estn afectos a un uso o servicio pblico, o al fomento de la riqueza nacional, y
por tanto quedarn fuera del comercio de los hombres. Por tanto, las carreteras, parques,
plazas y calles sern ejemplos de bienes afectos a un uso pblico, y los locales en los que
tengan sus dependencias las administraciones pblicas o un edificio de una facultad
universitaria, ejemplos de bienes afectos a un servicio pblico. Adems, cabe sealarse
que estos bienes estarn sometidos por entero a normas de derecho pblico.
7



4
Altamira, Guillermo, Curso de derecho administrativo, Pgs. 89-90.
5
Marienhoff, Miguel, Rafael , Derecho administrativo, Pg. 56
6
Godinez Bolaos, Rafael, El Estado y la propiedad estatal, Pgs. 5-6
7
Serra Rojas, Andrs, Derecho administrativo, Pg. 45
Para Ducroq el dominio pblico se produce en los bienes del estado que no pueden ser
de propiedad privada por su propia naturaleza o por disposicin contenida en la
legislacin (Artculo 444 del Cdigo Civil).

Balbe apunta que el dominio pblico es el conjunto de bienes propiedad del estado,
afectados por la ley al uso directo o indirecto de los habitantes. Es importante tomar en
cuenta que la diferencia o singularidad de los bienes del estado, de los bienes de
propiedad privada, es su afectacin al derecho pblico por el uso directo o indirecto que
de ellos puedan hacer la colectividad.


2.2 BIENES PBLICOS DE USO COMN

En la actualidad el dominio pblico se entiende como el poder que tiene la poblacin y el
Estado sobre determinados bienes. Se considera que los bienes del dominio pblico son
para el uso comn directo e indirecto de los habitantes.

Es el uso comn propiamente dicho y se suele definir por la doctrina como el que puede
ser realizado por cualquier ciudadano como tal sin que requiera una cualificacin especial
y sin ms ttulo que su pertenencia a la comunidad, e incluso a veces sin este requisito,
pues no es necesario ni ser nacional.


2.2.1 USO COMN DIRECTO

Cuando todos los habitantes pueden hacer uso de los bienes del estado, bajo ciertas
condiciones legales o reglamentarias, que permiten su mantenimiento, aseguran su
existencia y uso racional. Esas limitaciones de orden pblico en el uso comn se imponen
por la necesidad de evitar el deterioro o prdida del bien pblico. As por ejemplo hay
restricciones de circulacin, horario, pago de tarifas etc.


2.2.2 USO COMN INDIRECTO

Cuando los habitantes no pueden utilizar los bienes del estado, pero lo hacen en su
nombre los funcionarios y trabajadores pblicos, para realizar las actividades oficiales.

En consecuencia el uso comn, consiste en la facultad que tienen las personas de usar
los bienes pblicos o estatales, ajustndose a las normas legales ordinaria o
reglamentarias. Teniendo las caractersticas siguientes:

Es impersonal o abstracto: Pues pertenece a toda la poblacin considerada
como una totalidad o generalidad, potencialmente usuaria del bien pblico.

Es libre: Pues ejerce cuando se desea o necesita, bajo ciertas normas legales y
reglamentarias indispensables para lograr su uso racional y proteccin.

Es gratuito: Pues su utilizacin no reporta ganancias y cuando se cobrar tasas
por el uso, estas se invierten en su proteccin, mantenimiento remodelacin y
modernizacin.

Es igualitario: Porque lo puede usar toda la poblacin en similares condiciones y
oportunidades.

Es por tiempo indefinido: Pues su utilizacin no est sometida a condiciones
temporales, salvo los horarios establecidos legal o reglamentariamente o las
suspensiones necesarias para mantenimiento o por razones de seguridad.

Es imprescriptible: Porque trata de un derecho permanente que nicamente
puede terminar, cuando el bien desaparece o porque pasa a propiedad particular.
8



2.3 BIENES PBLICOS DE USO ESPECIAL

El uso comn especial es un uso comn, y esto quiere decir que corresponde
indistintamente a todos, pero es especial porque al concurrir ciertas circunstancias como
peligrosidad o intensidad puede sujetarse a licencia previa o a cualquier otro trmite. Por
ejemplo, los muelles de un puerto son de uso general intensificado, de ah que se suela
someter al pago de una tasa a la entidad directiva de la administracin del puerto. Todos
pueden usar una carretera pero por la intensidad y por las especialidades que supone el
uso por parte de los automviles se somete a los mismos a un permiso de circulacin,
debiendo tambin el conductor proveerse de la licencia oportuna.
Por su parte, el uso privativo o propio, como su nombre indica, implica la exclusin de los
dems de la utilizacin del bien, incluida la propia Administracin, suponiendo la
concesin al particular de derechos que no tena en su patrimonio jurdico, y ello se
realiza a travs de la concesin demanial o de dominio pblico, como por ejemplo la
concesin de un determinado caudal de agua para riego.
9


Algunos bienes del Estado son empleados por personas individuales o colectivas,
nacionales o extranjeras que previo cumplimiento de requisitos legales, obtienen una
autorizacin oficial para utilizar o explorarlos. El uso especial que permite el
aprovechamiento del bien, es por plazos especficos bajo determinadas condiciones
contenidas en contratos administrativos, en resolucin administrativa o en reglamentos, a
cambio del pago de tasas, la entrega de regalas o por medio de compensaciones segn
se establezca en el instrumento jurdico que lo origina.

En Consecuencia El Uso Especial De Los Bienes Pblicos Se Caracteriza Porque:

Es reglado: Pues para que una persona lo obtenga es necesario cumplir los
requisitos y el procedimiento estipulado en las leyes y reglamentos y durante el
permiso el titular del uso especial queda sometido a las condiciones legales y
reglamentarias, contratos y resoluciones.

Es unilateral: Pues su otorgamiento es decidido exclusivamente por el Estado
aunque despus que regulado mediante contrato administrativo.

Es oneroso: Porque el beneficiado con el uso especial de un bien pblico debe
pagar un canon de uso o un porcentaje de participacin en las utilidades al estado
o a la entidad pblica oficial que tiene asignado ese bien.

8
Godnez, Ob.Cit; Pgs 6-7
9
Dez, Manuel Mara, Derecho administrativo, Pg.76.

Es temporal: Porque el uso o explotacin del bien pblico se otorga durante los
plazos determinados en el contrato, resolucin o ley.

Es revocable: Pues el estado puede dejar sin efecto la autorizacin anterior, por
razones de inters y conveniencia pblicas.
10



2.4 BIENES PBLICOS PARA USO PRIVATIVO O USO PRIVADO DEL
ESTADO

Las cosas pblicas de uso privativo o de uso privado de la administracin son utilizadas
por esta para el cumplimiento de sus fines, pero no se hallan a disposicin de todos. La
ley reserva ciertos bienes para que el Estado desarrolle sus funciones por medio de sus
dependencias o por las entidades descentralizadas o autnomas. Entre estos bienes se
incluyen los edificios, mobiliario, equipos, vehculos. Etc. La persona que tiene a su cargo
el uso del bien estatal (funcionario o empleado pblico) est plenamente individualizado o
identificado y lo utiliza bajo un rgimen de responsabilidad en caso de prdida, deterioro o
mal uso, pues deben ser utilizados exclusivamente en el cumplimiento de las funciones
estatales. Todo funcionario o empleado pblico al momento de tomar posesin del cargo,
recibe bienes para ejecutar sus funciones y el encargado del inventario de la institucin, le
hace entrega de los mismos contra la firma de tarjetas de responsabilidad en donde se
identifica al bien, su precio y al depositario.
11



2.5 BIENES PBLICOS DEL PRESUPUESTO

Son el recurso de capital (tributario y financiero) que pertenecen al Estado y entidades
pblicas, que son captados para el funcionamiento o prestacin de servicios construccin
y mantenimiento de obras pblicas. Estos recursos se obtienen por construccin y
mantenimiento de obras pblicas. Estos recursos se obtienen por medio de impuestos,
arbitrios, pago de tasas por uso de servicios pblicos contribuciones por mejoras, regalas
o participacin derivada de la explotacin de recursos naturales, intereses, crditos,
obtenidos de los contribuyentes, los usuarios, los beneficiarios, los concesionarios y
entidades financieras dentro y fuera del estado.


2.6 ELEMENTOS DE LOS PROPIEDADES PBLICAS O BIENES DEL
DOMINIO PBLICO

Elemento subjetivo: Son las personas pblicas oficiales a quienes pertenece el
dominio directo de los bienes, como el estado, las municipalidades, las entidades
autnomas, y no pueden pasar al dominio privado sin cumplir los requisitos que
establecen las leyes de orden Pblico como la Ley de
Contrataciones del Estado.


10
Godnez, Ob.Cit; Pgs.7-8
11
Serra , Ob.Cit; Pg 48.
Elemento objetivo: Consiste en los bienes sobre los que recae el dominio estatal;
como son los inmuebles (suelo, subsuelo, su frutos, espacio areo etc.); y los
muebles y semovientes todos de naturaleza corprea o material y comprende
tambin, los derechos reales sobre los mismos, que tienen naturaleza abstracta.

Elemento teleolgico o finalista: Es la utilidad que tienen los bienes pblicos
para beneficio de la colectividad, pues sirven para llevar a cabo las funciones del
Estado y de las entidades pblicas oficiales. Esas utilidades pueden manifestarse
por medio del uso directo o por el uso indirecto que los habitantes hacen de los
mismos. Su finalidad es la satisfaccin de las necesidades sociales, mediante su
utilizacin para obras y servicios pblicos y sociales. Es importante puntualizar que
la utilidad del bien para el servicio de la poblacin, resulta algunas veces de la
misma existencia del bien y para que la poblacin desarrolle sus actividades
econmicas adems de cumplir con las satisfaccin de otra gran necesidad
colectiva como lo es la conservacin del ambiente o ecosistema.

Elemento jurdico: Es el conjunto de normas legales tanto constitucionales,
ordinarias y reglamentarias, que regulan la existencia de los bienes del estado y
relaciones que se derivan de la misma.
12



2.7 CARACTERSTICAS DE LOS BIENES PBLICOS

2.7.1 LA INALIENABILIDAD

Es la prohibicin absoluta de enajenar los bienes de dominio pblico ya que no pueden
venderse o enajenarse mientras estn afectos al uso o servicio pblico. Tampoco pueden
ser objeto de hipoteca o prenda, su venta entrega en garanta o traslado por cualquier
ttulo a la esfera privada nicamente es posible mediante procedimientos especiales
autorizados por la ley, pues estn fuera de la libertad de disposicin que caracteriza a la
propiedad privada.

Se establece que slo puede ser objeto de contrato las cosas que estn dentro del
comercio, sealaban que el fundamento de la inalienabilidad de los bienes de dominio
pblico se encontraba en que los mismos estn fuera del comercio.
13


Sin embargo, la inalienabilidad no significa la imposibilidad de transmisin del bien de
dominio pblico ya que si la inalienabilidad es consecuencia de la afectacin ser posible
tal transmisin a otra entidad administrativa, siempre que el bien siga afectado al mismo o
distinto uso o servicio pblico. Igualmente, si se produce la desafectacin, el bien dejar
de estar integrado en el dominio pblico y ser posible su transmisin. Por otro lado
existen limitaciones a la venta de bienes pblicos cuando ya no se encuentren afectos al
uso o servicio pblico para defender a los bienes de la Administracin de una mala o
fraudulenta gestin.
14


Las normas que regulan esos procedimientos se fundamentan en la Constitucin de la
Repblica de Guatemala as como en el la Ley de Contrataciones del Estado, decreto 57-

12
Godnez, Ob.Cit; Pgs. 8-9.
13
Altamira, Ob.Cit. Pg.95.
14
Dez, Ob.Cit, Pg. 80.
92 del Congreso de la Repblica, en la Ley Orgnica del Presupuesto, as como las
diversas leyes orgnicas de las entidades pblicas oficiales (descentralizadas y
autnomas). La omisin de requisitos legales en las disipaciones de bienes pblicos o la
simulacin contractual en donde se disponga de bienes pblicos, pueden ser constitutivos
de delito.
15



2.7.2 LA IMPRESCRIPTIBILIDAD

Si los bienes demaniales o de dominio pblico estn fuera del comercio de los hombres,
mientras mantengan tal carcter, y no siendo susceptibles de prescripcin adquisitiva las
cosas que no estn en el comercio de los hombres (La Ley de Titulacin Supletoria, Ley
de Transformacin Agraria y Cdigo Civil), la nica conclusin posible es que los bienes
de dominio pblico no pueden adquirirse por los particulares a travs de la prescripcin,
es decir, que son imprescriptibles.
Evidentemente, en el supuesto de que se haya producido una desafectacin expresa o
tcita ya no tendrn el carcter de bien de dominio pblico y s ser posible la prescripcin
adquisitiva del mismo.

Adems, debemos sealar que la imprescriptibilidad alcanza a la totalidad del bien
demanial o de dominio pblico y tambin a sus partes o facultades jurdicas, por los que
no podrn adquirirse por prescripcin servidumbres sobre bienes de dominio pblico.
Conservndose el dominio y propiedad pblica por tiempo indefinido.
16



2.7.3 LA INEMBARGABILIDAD

Significa que los bienes de las entidades administrativas no pueden ser objeto de
embargos, gravmenes hipotecarios, apremios, etc. y esto como consecuencia de la
inalienabilidad. Por lo tanto, el incumplimiento de las obligaciones no determinar la
ejecucin sobre estos bienes. Supone que los bienes pblicos no podrn estar vinculados
al cumplimiento de una obligacin, esto, por tanto, incluye el que no podr ser
hipotecado.
17


La doctrina reconoce esta caracterstica y en Guatemala se regulo en la Ley Orgnica del
Presupuesto, la imposibilidad de embargar los bienes pblicos. Actualmente en el decreto
101-97 que contiene la nueva ley orgnica del presupuesto se omiti pero se encuentra
regulado en el artculo 19 de la Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado.
18



3. ELEMENTOS DE LOS BIENES DEL ESTADO

a. El estado y sus entidades descentralizadas y autnomas son los titulares del
derecho real de propiedad.
b. Los bienes pueden ser muebles o inmuebles.

15
Godnez, Ob.Cit,Pg. 10
16
Dez, Ob.Cit; Pg.81.
17
Ibid.
18
Godnez, Ob.Cit; Pgs. 10-11
c. Elemento teleolgico o finalista: es la utilizacin de los bienes pblicos para el
uso directo o indirecto de la colectividad
d. Elemento jurdico: se presenta por medio del conjunto de disposiciones legales
que establecen las clases de bienes del dominio pblico.


3.1 DIFERENCIAS CON LOS BIENES DEL DOMINIO PBLICO ENTRE LOS
BIENES DEL DOMINIO PRIVADO.

a. Los bienes del dominio pblico no son susceptibles de comercio; mientras que
los de dominio privado si son susceptibles de libre goce de disposicin.
b. Los bienes del dominio pblico son aprovechables por todos los particulares,
mientras que los bienes privados, son aprovechables por el legtimo
propietario.
c. Los bienes del dominio pblico son inembargables, mientras que los bienes de
propiedad privada si son susceptibles de embargo.

4. RGIMEN LEGAL

Los bienes del Estado se encuentran regulados en las siguientes leyes:

4.1 CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

Artculo 121: -Bienes del Estado. Son bienes del Estado:

a) Los de dominio pblico;
b) Las aguas de la zona martima que cie las costas de su territorio, los lagos, ros
navegables y sus riberas, los ros, vertientes y arroyos que sirven de lmite
internacional de la Repblica, las cadas y nacimientos de agua de
aprovechamiento hidroelctrico, las aguas subterrneas y otras que sean
susceptibles de regulacin por la ley y las aguas no aprovechadas por particulares
en la extensin y trmino que fije la ley;
c) Los que constituyen el patrimonio del Estado, incluyendo los del municipio y de las
entidades descentralizadas o autnomas;
d) La zona martimo terrestre, la plataforma continental y el espacio areo, en la
extensin y forma que determinen las leyes o los tratados internacionales
ratificados por Guatemala;
e) El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales, as como
cualesquiera otras substancias orgnicas o inorgnicas del subsuelo;
f) Los monumentos y las reliquias arqueolgicas;
g) Los ingresos fiscales y municipales, as como los de carcter privado que las leyes
asignen a las entidades descentralizadas y autnomas; y
h) Las frecuencias radioelctricas.

Artculo 122: Reservas territoriales del Estado. El Estado se reserva el dominio de una
faja terrestre de tres kilmetros a lo largo de los ocanos, contados a partir de la lnea
superior de las mareas; de doscientos metros alrededor de las orillas de los lagos; de cien
metros a cada lado de las riberas de los ros navegables; de cincuenta metros alrededor
de las fuentes y manantiales donde nazcan las aguas que surtan a las poblaciones.

Se exceptan de las expresadas reservas:

a) Los inmuebles situados en zonas urbanas; y
b) Los bienes sobre los que existen derechos inscritos en el Registro de la
c) Propiedad, con anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta y
seis.

Artculo 124: Enajenacin de los bienes nacionales. Los bienes nacionales slo podrn
ser enajenados en la forma que determine la ley, la cual fijar las limitaciones y
formalidades a que deba sujetarse la operacin y sus objetivos fiscales. Las entidades
descentralizadas o autnomas, se regirn por lo que dispongan sus leyes y reglamentos.

Artculo 127: Rgimen de aguas. Todas las aguas son bienes de dominio pblico,
inalienables e imprescriptibles. Su aprovechamiento, uso y goce, se otorgan en la forma
establecida por la ley, de acuerdo con el inters social. Una ley especfica regular esta
materia.

Artculo 128: Aprovechamiento de aguas, lagos y ros. El aprovechamiento de las aguas
de los lagos y de los ros, para fines agrcolas, agropecuarios, tursticos o de cualquier
otra naturaleza, que contribuya al desarrollo de la economa nacional, est al servicios de
la comunidad y no de persona particular alguna, pero los usuarios estn obligados a
reforestar las riberas y los cauces correspondientes, as como a facilitar las vas de
acceso.


Artculo 142: De la soberana y el territorio. El Estado ejerce plena soberana, sobre:

a) El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar
territorial en la extensin que fija la ley y el espacio areo que se extiende sobre
los mismos;
b) La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de
determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional; y
c) Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en las
aguas adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la zona
econmica exclusiva, en la extensin que fija la ley, conforme la prctica
internacional.
4.2 CDIGO CIVIL GUATEMALTECO, DECRETO LEY 106

Artculo 443: - Cosas apropiables.- Pueden ser objeto de apropiacin todas las cosas
que no estn excluidas del comercio por su naturaleza o por disposicin de la ley.

Artculo 456: Dominio de los bienes. Los bienes son del dominio del poder pblico o de
propiedad de los particulares.

Artculo 457: Bienes del dominio pblico. Los bienes del dominio del poder pblico
pertenecen al Estado o a los municipios y se dividen en bienes de uso pblico comn y de
uso especial.

Artculo 458: Bienes nacionales de uso comn. Son bienes nacionales de uso pblico
comn:

1o.- Las calles, parques, plazas, caminos y puentes que no sean de propiedad privada;
2o.- Los puertos, muelles, embarcaderos y dems obras de aprovechamiento general,
construidos o adquiridos por el Estado o las municipalidades;
3o.- Las aguas de la zona martima territorial en la extensin y trminos que fije la ley
respectiva; los lagos y ros navegables y flotables y sus riberas; los ros, vertientes y
arroyos que sirven de lmite al territorio nacional; las cadas y nacimientos de agua de
aprovechamiento industrial, en la forma que establece la ley de la materia; y las aguas no
aprovechadas por particulares; y

4o.- La zona martimo-terrestre de la Repblica, la plataforma continental, el espacio
areo y la estratsfera en la extensin y forma que determina la ley.

Artculo 459: Bienes nacionales de uso no comn. Son bienes nacionales de uso no
comn:

1o.- Los que estn destinados al servicio del Estado, de las municipalidades y de las
entidades estatales descentralizadas, y los dems que constituyen su patrimonio;
2o.- Los de uso pblico, cuando dejen de serlo de hecho o por virtud de una ley;
3o.- Los ingresos fiscales y municipales;
4o.- El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales antes de ser extrados,
as como cualquiera otra substancia orgnica o inorgnica del subsuelo;
5o.- Los terrenos baldos y las tierras que no sean de propiedad privada;
6o.- Los que habiendo sido de propiedad particular queden vacantes, y los que adquieran
el Estado o las municipalidades por cualquier ttulo legal;
7o.- Los excesos de propiedades rsticas o urbanas, de conformidad con la ley; y
8o.- Los monumentos y las reliquias arqueolgicas.

Artculo 461: Aprovechamiento de bienes nacionales. Los bienes de uso comn son
inalienables e imprescriptibles. Pueden aprovecharse de ellos todos los habitantes, con
las restricciones establecidas por la ley, pero para aprovechamientos especiales se
necesita concesin otorgada con los requisitos que establecen las leyes respectivas.

Artculo 462: Los bienes que constituyen el patrimonio del Estado, de los municipios y de
las entidades estatales descentralizadas estn sujetos a las leyes especiales y
subsidiariamente a lo dispuesto en este cdigo.

Aguas De Dominio Privado

Artculo 579: Son de dominio privado:

1. Las aguas pluviales que caigan en predios de propiedad privada, mientras no
traspasen sus linderos;
2. Las aguas continuas y discontinuas que nazcan en dichos predios, mientras discurran
por ellos;
3. Las lagunas y sus lveos formados por la naturaleza, en los expresados terrenos; y
4. Las aguas subterrneas obtenidas por medios artificiales en propiedades particulares.

Propiedad De Los lveos O Cauces

Artculo 580. Pertenecen al propietario los lveos o cauces naturales de las corrientes
discontinuas formadas por aguas pluviales y los lveos de los ros y arroyos en la parte
que atraviesan sus heredades, pero no podr ejecutar labores ni construir obras que
puedan hacer variar el curso natural de las mismas en perjuicio de otro, o cuya
destruccin por la fuerza de las avenidas, pueda causar dao a predios, fbricas o
establecimientos, fuentes, caminos o poblaciones. Los lveos de las charcas, lagunas o
lagos que colindan con sus propiedades le pertenecern en proporcin a su colindancia,
siempre que no sean de propiedad de persona determinada.

Aguas Subterrneas

Artculo 581. Todo propietario puede abrir pozos dentro de sus fincas, para obtener y
elevar aguas subterrneas, y efectuar cualquiera otra obra con el objeto de buscar el
alumbramiento de dichas aguas, pero sin que tales trabajos puedan mermar o distraer
aguas pblicas o privadas de su corriente superficial natural que se destinan a un servicio
pblico o a un aprovechamiento particular preexistente, con ttulo legtimo, en cuyo caso,
la autoridad, a solicitud de los interesados, podr ordenar la suspensin de la obra.

Distancias A Que Pueden Abrirse Los Pozos

Artculo 582. Las obras artificiales a que se refiere el artculo anterior no podrn
ejecutarse a menor distancia de cuarenta metros de edificios ajenos, de un ferrocarril o
carretera, ni a menos de cien metros de otro alumbramiento o fuente, ro, canal, acequia o
abrevadero pblico, sin la licencia correspondiente de los dueos o, en su caso, del
municipio.

Artculo 583. Los pozos no debern perforarse a menor distancia de dos metros entre
uno y otro dentro de las poblaciones, y de quince metros, por lo menos, en el campo.

Propiedad de las aguas alumbradas

Artculo 584. El propietario que obtenga el alumbramiento de aguas subterrneas por
medios artificiales, ser dueo de ellas aunque salgan de la finca de su pertenencia, con
sujecin a lo que establece el artculo siguiente.


5. OTRAS LEYES, DECRETOS Y REGLAMENTOS QUE REGULAN LO
REFERENTE AL PATRIMONIO DEL ESTADO

1. Ley De Contrataciones Del Estado, Decreto No. 57-92
2. Ley De Transformacin Agraria, Decreto Nmero 26-97
3. Cdigo Municipal, Decreto 12-2002
4. Ley De Proteccin Y Mejoramiento Del Medio Ambiente, Decreto 68-86
5. Ley De Minera, Decreto 48-97
6. Ley De Hidrocarburos, Decreto 109-83




CONCLUSIONES

Como estudiantes de la carrera de Abogaca y Notariado concluimos que como parte de
nuestra formacin cultural y acadmica, el derecho patrimonial del Estado de Guatemala
es bastante complejo, sin embargo podemos determinar que existen procedimientos y
normas que regulan su operacin desde las fuentes donde provienen, pero que
lamentablemente, tales patrimonios han sido realizados de manera arbitraria, casustica,
sin responder a procedimientos transparentes preestablecidos, ni atendiendo a polticas
econmicas y sociales previamente definidas, sin tomar en cuenta los principios sociales
que inspiran el Estado y en algunos casos en abierta violacin de normas
constitucionales.
Habiendo preceptos Constitucionales y leyes especficas que regulan la actividad
financiera de nuestro pas e instituciones que controlen los bienes y patrimonios del
Estado de Guatemala, se han permitido que los mismos sean objeto de actos ilcitos en
cuanto a su utilizacin y disposicin, que se ha convertido en una forma ms de expresin
de la corrupcin en la administracin pblica.

Lamentablemente estos actos han sido factor importante para que nuestro pas
financieramente sea motivo para ms deuda pblica, menos oportunidades para los
habitantes de poder desarrollarse en todo sentido y por lo consiguiente menos desarrollo
a nivel nacional que comprende la mayora de los guatemaltecos, y es responsabilidad del
estado de poder distribuir de manera justa y equitativa los bienes patrimoniales que ha
sido consagrada en el prembulo de la Constitucin Poltica de la Repblica y prevista
como fin supremos dentro de los fines y deberes del mismo.











RECOMENDACIONES

Por medio de la presente investigacin se recomienda hacer la reflexin minuciosa de la
importancia del saber de cmo est integrado el patrimonio del Estado de Guatemala y
sobre todo los preceptos constitucionales y otras leyes especficas que regulan la
actividad financiera de nuestro pas sus fines y el control al que esta afecto por las
mismas instituciones estatales ya que esta lo constituyen todos los bienes de uso comn
y los bienes patrimoniales de uso no comn que son susceptibles de ser adquiridos por
cualquiera de los procedimientos establecidos por la ley y que doctrinariamente es
importante tambin desde este punto de vista que bienes patrimoniales son aquellos
bienes que las entidades administrativas poseen como instrumento para el desarrollo de
las actividades que no obstante su utilidad pblica, estn sometidos en bloques a las
formas del derecho privado, as como la universalidad de bienes, derechos y recursos
financieros con que cuenta el Estado para cubrir sus atribuciones.

















BIBLIOGRAFIA
DOCTRINA

Gordillo, Agustn, A., Tratado de derecho administrativo
Caldern Morales, Hugo H., Derecho administrativo II
Bercaitz, Miguel ngel, Teora general de los contratos administrativos
Altamira, Guillermo, Curso de derecho administrativo
Marienhoff, Miguel, Rafael, Derecho administrativo
Godinez Bolaos, Rafael, El Estado y la propiedad estatal
Serra Rojas, Andrs, Derecho administrativo,
Dez, Manuel Mara, Derecho administrativo
Monterroso Gladiz, Derecho financiero
LEGISLACIN

Constitucin Poltica De La Republica De Guatemala
Cdigo Civil Guatemalteco
Ley De Contrataciones Del Estado, Decreto No. 57-92
Ley De Transformacin Agraria, Decreto Nmero 26-97
Cdigo Municipal, Decreto 12-2002
Ley De Proteccin Y Mejoramiento Del Medio Ambiente, Decreto 68-86
Ley De Minera, Decreto 48-97
Ley De Hidrocarburos, Decreto 109-83