El COMPROMISO de

Las ONGs
en la LUCHA CONTRA
el TRABAJO INFANTIL
MINERO

GUA PARA LA ACCIN INSTITUCIONAL

Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2005

Primera edicin 2005
Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad
intelectual, en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante,
ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que
se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin deben formularse las
correspondientes solicitudes a la Oficina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias). Oficina Internacional
del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que sern bien acogidas.

El compromiso de las ONGs en la lucha contra el trabajo infantil minero. Gua para accin
institucional.
Lima: OIT/IPEC Sudamrica, Proyecto de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en la
Minera Artesanal en Sudamrica, 2005. 29 p.
Trabajo de menores, explotacin minera, nia, nios, condiciones de trabajo, organizacin
no gubernamental, gua. 14.02.2
ISBN: 92-2-317299-3 (versin impresa)
ISBN: 92-2-317302-7 (versin web pdf)
ISBN: 92-2-317301-9 (coleccin completa)
Datos de catalogacin de la OIT

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en
que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la
Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios
citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones
expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y
su publicacin no significa que la OIT las sancione.
Las referencias a firmas, procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina
Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas, procesos o productos comerciales no
implica desaprobacin alguna.
Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la OIT en
muchos pases o pidindolas a: Las Flores 275, San Isidro, Lima 27-Per, Apartado Postal 14-124, Lima, Per.
Vea nuestro sitio en la red: www.oit.org.pe/ipec
Impreso en Per

ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las
preocupaciones de nuestra organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistas sobre la
manera de hacerlo en nuestro idioma.
En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para
marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genrico clsico, en
el entendido de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.

Oficina Internacional del Trabajo

Oficina Regional para Amrica Latina y El Caribe
Programa para la Prevencin y Eliminacin Progresiva del Trabajo Infantil
en la Mineria Artesanal en Sudamrica
Director del Programa
Csar Mosquera Leyva
Oficial de Programa
Roco Valencia de la Riva
Elaboracin de contenidos
Primera versin:
Vivian Luna, consultora de la Fundacin Arco Iris. Bolivia.
Segunda versin:
Isaac Ruz Snchez, responsable del Programa de derechos
de nias, nios y adolescentes CESIP. Per
Edicin final:
Csar Mosquera
Produccin grfica
duArtes 247 2788
Vietas de iconografa pre-inca
Foto de cartula
Rafael Valdiviezo. Diario El Comercio, Ecuador Cantn Portovelo. El Oro
Esta publicacin ha sido financiada por el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos. Esta publicacin no
necesariamente refleja el punto de vista o las polticas del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, ni
la mencin de marcas registradas, productos comerciales u organizaciones, implica el respaldo del Gobierno
de los Estados Unidos.

Presentacin
En las ltimas dcadas, las organizaciones no gubernamentales ONGs1 se han convertido en
elementos vitales de la participacin ciudadana en los asuntos de inters social. Y han sido
tambin abanderadas de una transformacin en los paradigmas del desarrollo, aportando propuestas y estrategias exitosas en el marco del desarrollo humano sostenible.
Desde mediados de los 90, un nmero creciente de ONGs empezaron a incluir entre sus
objetivos la lucha contra el trabajo infantil y a cumplir un visible e importante rol en esta
causa global. Las acciones de incidencia de estos grupos y movimientos contribuyeron a abrir
los ojos del mundo sobre este problema y jugaron un papel de primer orden en la ratificacin
de los convenios 138 y 182 de la OIT.
La colaboracin de las ONGs ha sido esencial para que el Programa Internacional de Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT pueda desarrollar sus actividades; y ha sido tambin
una de las formas ms efectivas de desarrollar el compromiso y la capacidad de las instituciones nacionales para la lucha contra el trabajo infantil.
Esta gua, basada en la experiencia de trabajo del Programa para la Prevencin y Eliminacin
Progresiva del Trabajo Infantil en la Minera Artesanal en Sudamrica, pretende alentar el
compromiso de una amplia gama de ONGs en la lucha contra el trabajo infantil, proporcionndoles lineamientos e ideas concretas acerca de como y por qu dichas organizaciones
pueden contribuir a eliminar el trabajo infantil. Especialmente en trabajos peligrosos como la
minera artesanal.

Csar Mosquera L.
Director del Programa
IPEC/Minera Artesanal Sudamrica
OIT

Entendemos por organizaciones no gubernamentales al conjunto de asociaciones sin fines de lucro, agrupaciones voluntarias, mesas de concertacin, comisiones interinstitucionales, asociaciones de nios, nias y
adolescentes, grupos de derechos humanos, comunidades pastorales, organizaciones sociales de base, organizaciones comunitarias, juntas vecinales y, por supuesto, a los organismos no gubernamentales (ONGs),
todas parte de la sociedad civil.

ndice
I.

Por qu el trabajo Infantil es asunto de ONGs?

II.

A que ONGs compete la lucha contra el trabajo infantil?

11

III.

Qu pueden hacer las ONGs para combatir el trabajo infantil?

13

IV.

Qu acciones concretas pueden emprender las ONGs?

15

1.

Identificar, estudiar y documentar los problemas

de trabajo infantil en su mbito de intervencin

15

2.

Revisar sus planes de accin para incorporar el tema

17

3.

Participar en espacios de discusin y concertacin

19

4.

Realizar campaas de informacin, movilizacin social

e incidencia poltica

20

5.

Implementar sistemas de vigilancia y denuncia

23

6.

Formular e implementar programas de accin directa

24

Bibliografa y material de referencia

29

8
El COMPROMISO de las ONGs en la LUCHA CONTRA el TRABAJO INFANTIL MINERO

POR QU EL TRABAJO INFANTIL

ES ASUNTO DE ONGs?

Len Quispe. CARE PER, La Rinconada Puno. Per.

La mayor parte de las organizaciones no gubernamentales se propone aportar a la

democratizacin de nuestras sociedades, al fortalecimiento de la ciudadana, a la defensa
de los derechos humanos, al desarrollo sostenible, a la erradicacin de la pobreza, a la
vigilancia del cumplimiento de las normas y obligaciones de los Estados, entre otros
objetivos. El trabajo infantil se relaciona con todos estos propsitos en tanto colisiona
con la mayora de ellos.

El trabajo infantil constituye una violacin de los derechos humanos fundamentales de

uno de los sectores ms vulnerables de la poblacin: los nios. La educacin, la salud, la
seguridad y la propia vida de los nios pueden estar en peligro debido a su ocupacin
laboral prematura o a su sometimiento a formas intolerables de explotacin, que en
algunos casos constituyen verdaderos delitos. Los derechos reconocidos por la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio son universales y por ello deben funcionar para todos sin distincin. Ningn argumento basado en la pobreza puede ser considerado vlido para negrselos o para justificar situaciones de inequidad. Es responsabilidad de la sociedad garantizar el respeto de estos derechos para todos los nios.
El trabajo infantil est a la base de procesos de exclusin y discriminacin social y es, a la
vez, expresin de estas situaciones. La consolidacin de la democracia y la formacin de
ciudadana son incompatibles e inviables en sociedades donde alrededor de la tercera
parte de su poblacin infantil crece sometida a condiciones de explotacin que le impiden el disfrute y el ejercicio de sus derechos.
El trabajo infantil no es slo una consecuencia de la pobreza sino tambin una causa de
ella. El trabajo prematuro y la explotacin de los nios arruina su futuro y el de la sociedad. Para desactivar los mecanismos reproductores de la pobreza, se precisa de polticas
de inversin social que amplen y potencien el capital humano. No existen posibilidades
reales de superar la pobreza en una sociedad que se permite sacrificar a los nios en el
trabajo en vez de invertir en su educacin y en el desarrollo de su capital humano.
9
I. POR QU ELTRABAJO INFANTIL ES ASUNTO DE ONGs?

Programa muchacho trabajador (PMT). Ecuador

El desarrollo humano sostenible tiene como opcin prioritaria el bienestar presente y

futuro de las personas. Para esto es indispensable el desarrollo de actividades que aseguren el crecimiento econmico, la proteccin ambiental y la equidad o justicia social.
Una actividad econmica basada -en todo o en parte, directa o indirectamente- en la
explotacin de los nios va en contra de este principio y por tanto es intolerable e insostenible.

Las ONGs necesitan tomar en cuenta el problema del trabajo infantil en sus respectivos
mbitos de intervencin por todas estas razones, para as poder cumplir un rol efectivo de
promocin del desarrollo social. Desde su rol
como organizaciones de la sociedad civil
comprometidas con las demandas de los
sectores ms vulnerables, las ONGs pueden
cumplir un papel importante para poner de
relieve este problema en la agenda social y
contribuir al desarrollo de polticas pblicas.

10
El COMPROMISO de las ONGs en la LUCHA CONTRA el TRABAJO INFANTIL MINERO

II

A QU ONGs COMPETE LA LUCHA CONTRA

EL TRABAJO INFANTIL?

Fundacin MEDMIN. Bolivia

El trabajo infantil no es un problema que compete slo a las ONGs especializadas en la problemtica de la niez o a las conformadas especficamente para luchar contra el trabajo infantil. Como hemos visto, el trabajo infantil es un problema que afecta el logro de la mayora de
los grandes objetivos del desarrollo social perseguidos por la ONGs, por lo que puede ser
reconocido como parte de su preocupacin por organizaciones ocupadas en muy diversos
temas.
En los ltimos aos han surgido ONGs con el propsito explcito de luchar contra el trabajo
infantil, tales como la Marcha Global contra el Trabajo infantil, la Red por un Futuro sin
Trabajo Infantil en Per o el programa Muchacho Trabajador del Ecuador. No obstante, la
gran mayora de ONGs (tanto nacionales como internacionales) que se han sumado a esta
causa, se ocupan del trabajo infantil como parte de otras problemticas.
En primer lugar las organizaciones especializadas en temas de infancia como Save The
Children, el GIN y Cesip en el Per, o las que manejan centros que brindan atencin y
servicios a nios como ENDA y la Fundacin Arco Iris en Bolivia. Pero tambin organizaciones que no incluan a los nios como poblacin meta de sus programas han visto la
importancia de contemplar el problema del trabajo infantil en su mbito de intervencin
para cumplir sus objetivos.
As por ejemplo, han intervenido en el tema organizaciones defensoras de los derechos humanos como Human Rights Watch, que denunci la explotacin de nios en las plantaciones de
bananos en Ecuador. Tambin organizaciones especializadas en polticas y servicios educativos como el CEBIAE en Bolivia o EDUCA en Per, que desarrollan estrategias para eliminar el
trabajo infantil a travs de la educacin. Incluso organizaciones dedicadas a promover el
desarrollo local, la proteccin ambiental y la seguridad e higiene en zonas de minera a pequea escala, tales como CooperAccin en Per, el DyA en Ecuador, Cepromin y Medmin en
Bolivia, que implementan estrategias de desarrollo sostenible sin trabajo infantil en dicho
sector econmico.
11
II. A QU ONGs COMPETE LA LUCHA CONTRA EL TRABAJO INFANTIL?

En general, pueden toparse con el problema del trabajo infantil en su campo de intervencin
y verse llamadas o en posibilidades de contribuir a la solucin de este problema los siguientes
tipos de ONGs:

4
4
4
4
4
4

Len Quispe. CARE PER, La Rinconada Puno. Per.

4
4
4
4
4
4
4
4
4

ONGs centradas en la luchan contra el trabajo infantil.

ONGs especializadas en temas de infancia y derechos de los
nios.
ONGs especializadas en temas de familia.
ONGs que manejan centros de atencin y servicios para nios
en riesgo.
ONGs defensoras de los derechos humanos.
ONGs promotoras de la educacin pblica y servicios
educativos.
ONGs promotoras del desarrollo local, municipal y regional.
ONGs defensoras del medio ambiente y el desarrollo sostenible
en sectores productivos como la minera, agricultura, pesca,
construccin, turismo, etc.
ONGs especialistas en seguridad y salud en el trabajo.
ONGs especializadas en temas laborales y sindicales.
ONGs promotores del desarrollo de las micro y pequeas
empresas.
ONGs especializadas en micro crditos.
ONGs especializadas en investigaciones sociales.
ONGs dedicadas a la vigilancia ciudadana.
ONGs especialistas en campaas de sensibilizacin.

12
El COMPROMISO de las ONGs en la LUCHA CONTRA el TRABAJO INFANTIL MINERO

III

QU PUEDEN HACER LAS ONGs PARA

COMBATIR EL TRABAJO INFANTIL?

Fundacin MEDMIN. Bolivia

Las ONGs suelen tener una ventaja comparativa en varias reas. Estn ms cerca y en mayor
sintona con los nios trabajadores y las necesidades, perspectivas y puntos de vista de sus
familias. Participan estrechamente en la vida de las comunidades locales y son aceptados por
ellas. Y adems estn menos expuestas a la intimidacin por parte de intereses poderosos o
grupos de presin.
Su cercana a la poblacin les permite constatar si los nios trabajan, dnde trabajan, por qu
razones trabajan y lo que pasa con ellos; inclusive en pequeos talleres, hogares privados, y
lugares o situaciones invisibles para rganos ms oficiales. Su papel es crucial a la hora de
descubrir, estudiar, documentar y de ser necesario denunciar los casos concretos de explotacin infantil. Estn en capacidad de monitorear el trabajo infantil y apoyar las labores oficiales
de inspeccin.
Su estrecha relacin con la comunidad y el conocimiento ntimo de la situacin les permite
desarrollar e implementar programas de accin eficaces, innovadores y de bajo costo; con la
participacin de los propios nios, la familia y la comunidad. Sus intervenciones pueden
llenar vacos o deficiencias en la accin del sector pblico y servir como modelos para abordar los problemas del trabajo infantil a travs de polticas pblicas de mayor escala.
La aceptacin que tienen por parte de la comunidad les permite influir ms fcilmente en los
valores y preocupaciones de la comunidad y de la familia que determinan el trabajo de los
nios. Pueden propiciar cambios en la cultura local desarrollando una mejor comprensin de
los riesgos del trabajo infantil y del valor de la educacin.
En los ltimos aos, particularmente desde la segunda mitad de la dcada pasada, un nmero
creciente de ONGs ha llevado a la prctica, en forma individual e interinstitucional, diversas
iniciativas e intervenciones para afrontar el problema del trabajo infantil.
Han desarrollado diferentes estrategias entre las que destacan:
13
III. QU PUEDEN HACER LAS ONGs PARA COMBATIR EL TRABAJO INFANTIL?

Programa muchacho trabajador (PMT). Ecuador

4
4

La produccin de conocimientos, difusin de informacin y

denuncia del problema del trabajo infantil.
El desarrollo de metodologa y material de sensibilizacin de
las familias, la opinin pblica y diversos actores
institucionales, orientados al cambio de patrones culturales.
La labor de incidencia poltica para la adopcin de convenios
internacionales relativos al trabajo infantil y derechos de la
infancia, y adecuacin de las normas nacionales.
La participacin en mesas de trabajo especializado y comits para
la prevencin y eliminacin del trabajo infantil, aportando a la
definicin de polticas, planes y programas locales y nacionales.
Los programas de escolarizacin de los nios trabajadores,
desarrollo de sus capacidades personales y sociales, atencin de
sus problemas de salud, oferta de espacios recreativos y uso
adecuado del tiempo libre.
Los programas de capacitacin tcnica para adolescentes.
Los programas de fortalecimiento de las economas familiares,
apoyando las actividades econmicas de los adultos.
La capacitacin, movilizacin y fortalecimiento de actores
institucionales y de la comunidad, incluida la mejora de los
servicios dirigidos a la infancia y adolescencia, principalmente
de educacin, salud y proteccin.

Estas intervenciones, concretadas a travs de proyectos y programas, se han orientado principalmente hacia la niez y adolescencia atrapadas en formas de trabajo peligroso; y a familias y comunidades en situacin de pobreza y extrema pobreza. Han contado adems, con el apoyo tcnico y
financiero de organismos pblicos y privados de cooperacin internacional, bilateral y multilateral.
Un ejemplo de esto lo constituye el Programa Sub Regional para la Prevencin y Erradicacin
del Trabajo Infantil en la Minera a Pequea Escala, ejecutado desde el ao 2000 en Bolivia,
Ecuador y Per por el programa IPEC de la OIT; cuyas experiencias, junto a otras desarrolladas
por programas o proyectos similares, sirven de base a las propuestas de acciones que aqu se
presentan.
14
El COMPROMISO de las ONGs en la LUCHA CONTRA el TRABAJO INFANTIL MINERO

IV
1

QU ACCIONES CONCRETAS PUEDEN

EMPRENDER LAS ONGs?

Len Quispe, CARE PER, La Rinconada Puno. Per

Identificar, estudiar y documentar los problemas de trabajo

infantil en su mbito de intervencin

El trabajo infantil y adolescente es un problema poco observado en nuestra sociedad. Ms an

el que se realiza en zonas apartadas de las ciudades principales, como es el caso de las comunidades mineras artesanales que se encuentran generalmente en lugares aislados y de difcil
acceso. Pero incluso puede resultar invisible para organizaciones presentes en las zonas mineras, de la misma forma que son invisibles los nios que trabajan en las calles y plazas de
grandes ciudades a vista de cualquiera.
Uno de los aprendizajes del programa IPEC/Minera de la OIT fue que haban nios trabajando en prcticamente todas las explotaciones mineras artesanales en los 3 pases (Bolivia, Ecuador y Per), en los diversos tipos de explotacin y fases de la operacin minera. No obstante,
para muchos miembros de la comunidad, autoridades locales e incluso organizaciones que
venan trabajando en estas zonas, esto haba pasado inadvertido pues se consideraba una
situacin normal, que se aceptaba como una fatalidad derivada de la pobreza. O peor an,
como algo positivo para los nios o una solucin a la pobreza.
La prdida de una visin holstica en el anlisis de la problemtica de una comunidad puede
llevar tambin a una accin segmentada que impida a una ONG ver la existencia de nios
trabajadores en su rea de intervencin, y la relacin de este problema con el logro de sus
propios objetivos.
Por todo ello, para que una ONG pueda aprovechar sus ventajas para identificar, estudiar,
documentar y monitorear el trabajo infantil, aportar informacin y conocimientos al respecto,
as como formular y desarrollar intervenciones efectivas desde su especialidad, es indispensable que la propia ONG se encuentre conciente de la gravedad del problema del trabajo infantil y sus repercusiones para el nio, su familia, la comunidad y el pas.
15
IV. QU ACCIONES CONCRETAS PUEDEN EMPRENDER LAS ONGs?

Las organizaciones no gubernamentales pueden investigar o indagar sobre la existencia de

trabajo infantil en sus zonas de intervencin y sobre la situacin de los nios, nias y adolescentes que trabajan. Con seguridad encontrarn que el trabajo infantil es un factor predominante dentro la problemtica que afecta a la niez y adolescencia; y probablemente hallarn
que es un fenmeno en crecimiento.
Esta informacin puede ser de mucha importancia para su propio trabajo de promocin del
desarrollo y combate a la pobreza. Y puede ser igualmente muy valiosa para las instituciones
con las que la organizacin se asocia para desarrollar su trabajo. Difundir la informacin
encontrada sobre trabajo infantil es una forma concreta de contribuir a su prevencin y erradicacin.
De otro lado, existe informacin secundaria sobre trabajo infantil a nivel internacional y nacional. Una forma de acceder a ella para complementar la propia visin de la organizacin
puede ser contactarse con organizaciones pares ya involucradas en el tema.
Otro medio es la internet. A travs de una bsqueda sencilla se puede tener acceso a un
buen nmero de pginas web con informacin sobre legislacin, investigaciones, experiencias, planes nacionales y otros aspectos. Algunas de estas direcciones electrnicas son
las siguientes:

Sistema de Informacin Regional sobre Trabajo Infantil (SIRTI)

http://www.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/ipec/index.php

Programa In Focus sobre el Trabajo Infantil, IPEC

http://www.ilo.org/childlabour

Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil No. 182 OIT
http://ilolex.ilo.ch:1567/scripts/convde.pl?C182

Trabajo infantil en la minera artesanal

http://www.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/ipec/mineria/home2.php

Marcha Global contra el Trabajo Infantil

http://www.globalmarch.org
http://www.marchaglobal.org

Programa de minera artesanal (ONG Cooperacin)

http://www.cooperaccion.org.pe/pdmaPrincipal.htm

Programa Derechos y desarrollo ciudadano de Nios, Nias y Adolescentes

(ONG CESIP)
http://www.cesip.org.pe/programas1.htm

16
El COMPROMISO de las ONGs en la LUCHA CONTRA el TRABAJO INFANTIL MINERO

Programa muchacho trabajador (PMT). Ecuador

ESTUDIOS NACIONALES SOBRE TRABAJO INFANTIL MINERO

En el 2000, cuando se inicia el Programa para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en la Minera Artesanal del IPEC/OIT en Bolivia, Ecuador y Per, este problema era prcticamente desconocido. Si
bien existan algunos estudios realizados en localidades minero
artesanales que daban cuenta de la existencia de participacin laboral
de nios, nias y adolescentes en esta actividad, no haban estudios que
mostraran la verdadera magnitud del problema. El Programa decide
entonces realizar estudios nacionales. Se elaboraron tres, uno en cada
pas. Estos estudios se publicaron y presentaron en seminarios y talleres
con decisores polticos y entidades especializadas. Tomando como base
la informacin levantada se realizaron campaas nacionales, en las que
se destaca la tremenda situacin que viven nios, nias y adolescentes
que trabajan en la minera artesanal y las dramticas condiciones de
vida de sus familias, que tienen impacto en los principales medios de
comunicacin. A partir de estos estudios, el problema se empieza a
hacer visible en los tres pases.

Revisar sus planes de accin para incorporar el tema

Si consideramos que el trabajo infantil y adolescente es un factor que incide en la reproduccin de la pobreza y obstaculiza el desarrollo, es importante preguntarse: existe relacin
entre el trabajo infantil y la misin u objetivos estratgicos de la organizacin?
De no ser as, las instituciones que se encuentren sensibilizadas y quieran incluir el tema en sus
ejes de intervencin tienen a la mano dos formas de relacionar sus objetivos y estrategias
institucionales con la prevencin y erradicacin del trabajo infantil: incluir acciones especficas con este fin en sus planes de accin, o transversalizar el tema en sus estrategias.
Lo primero se refiere a promover o participar, solas o en alianza con otros actores, de iniciativas que contribuyan a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Por ejemplo, acciones
para mejorar la calidad y la cobertura de la educacin; para fortalecer la economa de las
familias a travs de la mejora del empleo adulto, etc.
17
IV. QU ACCIONES CONCRETAS PUEDEN EMPRENDER LAS ONGs?

MEDMIN. Bolivia

MEDMIN: UNA FUNDACIN AMBIENTALISTA

EN EL SECTOR MINERO QUE PARTICIPA EN LA PREVENCIN
Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL
Recientemente muchas organizaciones y grupos voluntarios que trabajan en el sector minero han tomado conciencia de la realidad del trabajo infantil en la minera artesanal y de sus consecuencias habiendo incorporado acciones especficas en sus planes para contribuir a su prevencin y erradicacin. Un ejemplo de accin directa en Bolivia es la
Fundacin de Medio Ambiente, Minera e Industria - MEDMIN, que
presta servicios de asesora y asistencia tcnica socio ambiental y minero metalrgico, adems de capacitar recursos humanos, realizar estudios ambientales y disear, construir y monitorear obras de prevencin
y control ambiental. MEDMIN no consideraba dentro de sus acciones
al trabajo infantil. Sin embargo, a partir del ao 2001 incorpor en sus
objetivos la ejecucin de un programa de intervencin frente al trabajo
infantil en la minera aurfera de la regin de Tipuani, al norte del
departamento de La Paz. El programa se orienta a la prevencin y
eliminacin progresiva del trabajo infantil en la barranquilla2 en las
poblaciones de Chuquini y Chima. Se propone sentar bases slidas para
un proceso que requiere ser afrontado con una mirada integral y una
perspectiva de desarrollo humano sostenible que ataque las causas estructurales y culturales del trabajo infantil minero. En la primera fase,
este programa realiz acciones de sensibilizacin, promocin de la
organizacin comunitaria, apoy para el mejoramiento de los servicios
de educacin y salud, mejoramiento e innovacin de herramientas para
la actividad minera de la barranquilla; e impuls alternativas productivas de generacin de ingresos de las familias. Al ejecutar este programa, MEDMIN est seguro de dar cumplimiento a su misin institucional:
Ser un agente de cambio social participativo que priorice la prevencin y remediacin de daos socio ambientales, provocado por actividades mineras productivas.

Lo segundo se refiere a incluir o considerar en el desarrollo de las estrategias institucionales,

criterios y orientaciones polticas que contribuyan a evitar el ingreso al trabajo de nios, nias
y adolescentes; o al retiro de quienes se encuentran trabajando, promoviendo su acceso y
mantenimiento en la escuela, acceso a la salud, recreacin y otros derechos. Las estrategias

Barranquilla: actividad minera para extraer carga mineralizada (oro) en cursos de ros y desmontes.

18
El COMPROMISO de las ONGs en la LUCHA CONTRA el TRABAJO INFANTIL MINERO

institucionales de promocin del desarrollo local, de mejoramiento productivo o de lucha

contra la pobreza, son algunas de las ms importantes en las que se podra introducir los
criterios propuestos. Una forma, por ejemplo, podra ser, colocar entre los requisitos para que
una familia pueda obtener un crdito productivo, el compromiso de asistencia regular a la
escuela de todos sus hijos en edad escolar, y/o su retiro de las actividades peligrosas en las que
se encontraren trabajando.
No est de ms reiterar que la prevencin y erradicacin del trabajo infantil es primordial,
pues detiene el deterioro del capital humano, mejora su productividad, incrementa el poder
adquisitivo de las familias en el futuro, permite que nios, nias y adolescentes se incorporen
al mercado de trabajo calificado en su vida productiva adulta, y mejora el ndice de
competitividad global; razones ms que suficientes para considerarla un criterio de suma importancia.

Participar en espacios de discusin y concertacin

En la actualidad, existen diversos espacios de discusin y concertacin sobre el trabajo infantil

conformados por organizaciones de la sociedad civil. Se trata de redes y mesas de trabajo,
creadas especialmente por instituciones y organizaciones que se orientan a la prevencin y
erradicacin del trabajo infantil con la finalidad de compartir experiencias, formular propuestas de incidencia poltica, realizar actividades de sensibilizacin, organizar foros de discusin
y anlisis; entre otras acciones.
Tambin se han constituido instancias multisectoriales, generalmente convocadas desde organismos estatales, que cuentan con participacin de organismos pblicos y de la sociedad civil,
como organizaciones de trabajadores, asociaciones de empleadores y organizaciones no gubernamentales. En nuestros pases se han constituido Comits Directivos Nacionales de prevencin y erradicacin del trabajo infantil. En algunos casos tambin en los niveles regional y
local.
Las organizaciones no gubernamentales actan muchas veces como nexo o bisagra entre las
poblaciones vulnerables y el gobierno. Tienen as, de un lado, la posibilidad de fortalecer a los
actores locales, lderes de base, como a los propios nios, nias y adolescentes que trabajan.
De otro lado, pueden fortalecer las capacidades de las organizaciones pares y de los propios
gobiernos, orientando su intervencin hacia la vigorizacin del compromiso de estas instancias con el desarrollo de la poblacin vulnerable y la erradicacin de la pobreza.
Una de las medidas a adoptar por las organizaciones no gubernamentales puede ser la participacin en estos espacios, en los que podran aportar apoyando en sus acciones; pero principalmente ayudando a mejorar y fortalecer las estrategias, e introduciendo aspectos poco contemplados desde sus propias experiencias y especialidades.
19
IV. QU ACCIONES CONCRETAS PUEDEN EMPRENDER LAS ONGs?

Otra de las medidas puede ser contribuir a colocar el tema del trabajo infantil en los espacios
y redes en los que participa la organizacin e incluirlo en las instancias de dilogo social en
las que participa, como forma de comprometer a otros actores en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil.
PARTICIPACIN DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LAS
COMISIONES NACIONALES PARA LA PREVENCIN Y ELIMINACIN DEL
TRABAJO INFANTIL EN LOS PASES DE LA SUB REGIN
Pas
Bolivia

Ecuador

Per

Integrantes de la sociedad civil(3)

Comisin Nacional
Comisin Nacional para la
Erradicacin del Trabajo
Infantil en sus Peores Formas,
que tiene Sub Comisin para
la Erradicacin del trabajo
infantil minero.

Q'haruru
Enda - Bolivia
l
PRONAFA
En la sub comisiones de minera:
l
CEPROMIN
l
MEDMIN
l
CEBIAE
l
CARE - Bolivia
l
CECI

Comit Nacional para la

Erradicacin del Trabajo
Infantil (CONPETI).

Comit Directivo para la

Prevencin y Erradicacin
del Trabajo Infantil (CPETI).

l
l

l
l

INNFA
PPT
Accin Solidaria para el Desarrollo Cooperacin.
Grupo de Iniciativa por los Derechos
del Nio y la Nia - GIN .
Instituto Salud y Trabajo - ISAT .
Marcha Global contra el Trabajo
Infantil.
Red por un futuro sin trabajo infantil.

Realizar campaas de informacin,

movilizacin social e incidencia poltica

La adopcin de polticas pblicas y programas nacionales, regionales y locales orientados a la

prevencin y eliminacin del trabajo infantil requiere de demanda social, y esto a su vez
implica la aceptacin social del trabajo infantil y adolescente como un problema.
3

Sin considerar a representantes de gremios de trabajadores y empleadores.

20
El COMPROMISO de las ONGs en la LUCHA CONTRA el TRABAJO INFANTIL MINERO

Sin embargo, como ya se dijo, en nuestros pases el trabajo infantil es an poco visible; y no
slo eso, sino que est muy difundida una valoracin positiva del mismo, que es reforzada por
la presencia de actores activos a favor del trabajo infantil. Por estas razones, la prevencin y
eliminacin del trabajo infantil tiene escasa prioridad en las polticas de los Estados.
De all la importancia de las acciones de sensibilizacin y movilizacin social, y del
involucramiento de los medios de comunicacin en las mismas. Las coaliciones o movimientos organizan peridicamente campaas nacionales o internacionales para llamar la atencin
y hacer incidencia en los gobiernos para la adopcin de programas y acciones de prevencin
y eliminacin del trabajo infantil, movilizando a las comunidades. Un aporte muy importante de las organizaciones no gubernamentales podra ser su participacin en estas acciones.
Un objetivo de la incidencia es adecuar las normas y las polticas de desarrollo social y econmico para que se traduzcan en acciones estratgicas concretas que contribuyan a la prevencin y
erradicacin del trabajo infantil. En esto, la participacin de la sociedad civil organizada es clave.
Algunos de los logros esperados de las acciones de informacin, movilizacin social e incidencia poltica son:

La aplicacin de la legislacin especfica sobre el trabajo infantil, su divulgacin masiva

y la implementacin de un sistema de monitoreo.
El refuerzo del sistema educativo formal, incorporando metodologas y contenidos que
sirvan a nios, nias y adolescentes para la construccin de sus proyectos de vida.
El funcionamiento de servicios educativos, de salud y otros, en localidades con alta presencia de trabajo infantil y adolescente, como las comunidades mineras.
La capacitacin y educacin tcnica para adolescentes que trabajan, de modo que cuenten con otras alternativas de trabajo en el futuro.
La creacin de puestos de trabajo digno y justamente remunerados para adultos y jvenes. Apoyo al mejoramiento de la tecnologa en la produccin minera, incrementando la
productividad de la mano de obra y la competitividad de las empresas.
La promocin de iniciativas de responsabilidad social del sector empresarial para no
involucrar mano de obra infantil y contribuir a la prevencin y eliminacin del trabajo
infantil.
La incorporacin del tema del trabajo infantil en las instancias y procesos de dilogo
social y negociacin colectiva.
El fortalecimiento de los interlocutores sociales y la promocin de la participacin ciudadana.

El protagonismo que ha adquirido la sociedad civil en la determinacin de cambios y el

rumbo de los pases, le da la oportunidad de ejercer presin para que los gobiernos y otros
21
IV. QU ACCIONES CONCRETAS PUEDEN EMPRENDER LAS ONGs?

sectores involucrados vuelquen su atencin y asuman responsabilidades sociales. Las organizaciones no gubernamentales, al estar cerca a los sectores ms vulnerables y alejados, tienen
la posibilidad de contribuir a que los sectores ms afectados tengan la oportunidad de movilizarse para lograr cambios sociales, generando demanda social. Pueden adems ejercer presin y participar en la construccin de polticas pblicas.

Diario El Comercio. Ecuador

LA MARCHA GLOBAL CONTRA EL TRABAJO INFANTIL

En febrero de 1997, un grupo de 25 instituciones de Amrica, Asia, frica y
Europa, vinculadas a la defensa de los derechos humanos y de la infancia,
se reunieron en la ciudad de La Haya, Holanda, para discutir y aprobar la
realizacin de una campaa mundial orientada a sensibilizar a la opinin
pblica frente a la problemtica del trabajo infantil en el mundo y llamar a
tomar acciones concretas e inmediatas para iniciar el camino de su erradicacin. La campaa se llam Marcha Global contra el Trabajo Infantil, por
cuanto la accin principal sera una gran marcha de decenas de miles de
kilmetros por cada continente, cuyo punto de convergencia sera la ciudad de Ginebra, donde en junio de 1998 se reuni la Conferencia Internacional del Trabajo teniendo entre sus puntos de agenda la discusin y suscripcin de un nuevo Convenio Internacional sobre las Peores Formas del
Trabajo Infantil. Este movimiento fue uno de los principales impulsores,
desde la sociedad civil, de lo que hoy es el Convenio 182 de la OIT, ratificado por cerca de 150 pases. Actualmente cuenta con comits nacionales
en ms de 100 pases, y agrupa a decenas de miles de organizaciones. La
Marcha Global se propone sensibilizar y movilizar a la opinin pblica de
los pases en torno al trabajo infantil y adolescente como una situacin que
recorta el desarrollo integral de la infancia, la adolescencia y los pases,
siendo la va fundamental para la superacin de este problema el cumplimiento del derecho a una educacin universal, gratuita y de calidad para
todos los nios, nias y adolescentes; que asegure su permanencia en la
escuela, as como la aplicacin de polticas de mejoramiento de las condiciones econmicas de las familias. Luego de la Marcha de 1998, el movimiento, en alianza con otras organizaciones, ha realizado mltiples acciones, como campaas mundiales, seminarios, presentaciones pblicas, conferencias de prensa, distribucin de material grfico y escrito, y otras acciones para conseguir sus objetivos. Entre el 2003 y 2004 promovi la participacin de nios, nias y adolescentes de todos los continentes en el I Congreso Mundial de Nios y Nias sobre Trabajo Infantil, realizado en Florencia,
Italia, en mayo del 2004. La Marcha Global es un movimiento abierto a la
participacin de organizaciones sociales de base, movimientos de adolescentes trabajadores, organizaciones de iglesias, gremios de trabajadores,
empresarios, instituciones acadmicas, ONGs, entre otras.

22
El COMPROMISO de las ONGs en la LUCHA CONTRA el TRABAJO INFANTIL MINERO

Implementar sistemas de vigilancia y denuncia

Otra de las medidas que las organizaciones no gubernamentales pueden realizar es vigilar el
cumplimiento por parte de los gobiernos de las normas nacionales y acuerdos internacionales
aprobados y ratificados por los respectivos Estados.
La sociedad civil organizada se encuentra fuera del control y la influencia gubernamental y
partidaria. Esta independencia poltica es una fortaleza que le permite monitorear y vigilar la
aplicacin de polticas pblicas, planes y proyectos de los gobiernos con libertad y autonoma; asumiendo como suyos los intereses de los sectores sociales a los que se deben. Muchos
programas y planes sociales no han fracasado y siguen vigentes por este rol jugado por las
organizaciones de la sociedad civil.
Las organizaciones no gubernamentales pueden:

4
4

Llamar la atencin sobre la existencia de trabajo infantil peligroso en sus zonas de

intervencin, reportando las violaciones de los derechos de los nios y nias
involucrados en l.
Llamar la atencin y reportar el incumplimiento de estndares nacionales e internacionales por parte de los gobiernos, exigiendo el cumplimiento de los acuerdos y
compromisos asumidos.

Para la vigilancia y la denuncia, las organizaciones no gubernamentales pueden acudir a

mecanismos como:

4
4

La realizacin de informes de la sociedad civil a los organismos pertinentes de las

Naciones Unidas, como el Comit de Derechos del Nio o la Organizacin Internacional del Trabajo, aunndose a las redes de ONGs o a las organizaciones de
trabajadores que realizan dichos informes permanentemente y estn facultados para
hacerlo.
La organizacin de observatorios de polticas sociales e inversin pblica, o si los
hubiere, participar en ellos. Los observatorios se estn multiplicando en nuestros
pases y estn demostrando validez y eficacia en la vigilancia de los Estados.
Acudir a las instancias nacionales correspondientes, creadas por la normatividad
democrtica, como las Defensoras del Pueblo, que tienen por funcin recibir y
tramitar las denuncias de la ciudadana. Estas instancias son poco utilizadas y revisten un gran potencial por sus atribuciones y funciones.
23
IV. QU ACCIONES CONCRETAS PUEDEN EMPRENDER LAS ONGs?

La vigilancia del cumplimiento de las normativas y de los compromisos asumidos por los
gobiernos en materia de polticas pblicas para la prevencin y erradicacin del trabajo
infantil, y la denuncia a las autoridades competentes y el seguimiento de casos, fortalecen
el protagonismo de las organizaciones no gubernamentales en este tema. Pero sobre todo
son un gran apoyo a la ejecucin de los planes y el cumplimiento de las normas con
relacin al trabajo infantil. La mayora de los pases sudamericanos se caracteriza por la
inestabilidad poltica, lo que da lugar a la falta de continuidad y retraso de acciones
iniciadas en la erradicacin del trabajo infantil. Las acciones planteadas han sido y son
fundamentales para dar continuidad a los planes nacionales y a la persistencia de comisiones interinstitucionales.

Formular e implementar programas de accin directa

Las organizaciones de la sociedad civil tienen experiencia, capacidad, especializacin de

sus recursos humanos y credibilidad para generar y validar en pequea escala experiencias demostrativas e innovadoras que pueden constituirse en modelos de intervencin.
Los mismos que, transferidos a otras organizaciones y a los gobiernos, podran replicarse
alcanzando a amplios sectores de la poblacin. Asimismo, tienen una posibilidad de captar financiamiento para generar proyectos que impliquen generacin de informacin,
sensibilizacin, difusin, incidencia, observatorio de polticas pblicas, intervencin directa y monitoreo de planes.
En la ltima dcada, un nmero creciente de ONGs y organismos internacionales -como el
Programa Subregional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en Minera Artesanal
del IPEC/OIT y sus contrapartes-, han desarrollado modelos exitosos de intervencin integral
en comunidades minero-artesanales para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil.
De acuerdo con la experiencia desarrollada por el Programa IPEC Minera de la OIT y sus
contrapartes las ONGs Care- Puno, Cepromin, Cesip, CooperAccin, DyA y Medmin, las principales acciones que las ONGs pueden desarrollar para contribuir efectivamente a la eliminacin del trabajo infantil en la minera artesanal son:

4
4
4

La prevencin y erradicacin del trabajo infantil.

El desarrollo de la minera artesanal como actividad productiva.
El desarrollo de las comunidades minero artesanales.

24
El COMPROMISO de las ONGs en la LUCHA CONTRA el TRABAJO INFANTIL MINERO

Los principales componentes de la intervencin integral en las comunidades minero artesanales

del Programa IPEC Minera han sido:

4
4
4
4
4
4
4
4

La sensibilizacin y movilizacin comunitaria.

La organizacin comunitaria orientada al desarrollo integral sostenible.
El desarrollo tecnolgico de la minera artesanal.
La seguridad y salud en la minera artesanal.
Las actividades econmicas alternativas o complementarias a la minera artesanal.
El desarrollo de capacidades de nios, nias y adolescentes.
La formacin tcnica de adolescentes.
La educacin, salud, saneamiento y proteccin del medio ambiente.

Es importante tener en cuenta que la intervencin integral supone alianzas estratgicas. Para
enfrentar el problema del trabajo infantil con eficacia son necesarias acciones interinstitucionales, alianzas con otras organizaciones no gubernamentales, con gobiernos locales, y con
sindicatos o federaciones de trabajadores mineros y empleadores.
Finalmente, una de las fortalezas de las ONGs es su amplia experiencia en la captacin de
recursos financieros y tcnicos de la cooperacin internacional para intervenir en reas con
escasa o nula presencia de los Estados. El desarrollo sostenible de poblaciones vulnerables,
como es el sector minero artesanal, se ha constituido en una preocupacin de la comunidad
internacional y por lo tanto de los organismos donantes, representando una oportunidad para
las organizaciones de la sociedad civil.

25
IV. QU ACCIONES CONCRETAS PUEDEN EMPRENDER LAS ONGs?

ESTRATEGIAS DE LOS PROGRAMAS DE

INTERVENCIN DIRECTA DEL PROGRAMA IPEC MINERA4

El Programa IPEC Minera defini un conjunto de estrategias para la intervencin

directa que en funcin a la realidad concreta de cada zona, y a la etapa del proceso de intervencin, cobraron un rol ms preponderante que otras. Las principales
estrategias fueron:
1.

Sensibilizacin y movilizacin social.

Este componente apunt a modificar percepciones, valores y creencias de las
familias, los nios y nias, los empresarios, las autoridades y la poblacin en
general ante el trabajo infantil minero. La perspectiva fue quitar progresivamente legitimidad a la nocin de que el trabajo infantil minero es inevitable
e incluso tiene carcter formativo. Esto implic acciones de anlisis de los
patrones culturales que justificaban el trabajo infantil entre la comunidad;
difusin de informacin; establecimiento de redes con comunicadores; campaas pblicas de diversas caractersticas; organizacin de actores sociales;
etc.

2.

Desarrollo econmico-productivo.
Esta estrategia estuvo orientada a mejorar el nivel de vida de los pobladores a
partir de mejorar la rentabilidad de la minera artesanal va cambios tecnolgicos y la implementacin de actividades complementarias de generacin de
ingresos. Implic diversas actividades que promovieron la formalizacin de
la actividad minera artesanal. En sntesis, apunt a sustituir el aporte de los
nios y nias a la economa familiar.

3.

Educacin.
En este caso la estrategia incluy todas las actividades orientadas a mejorar la
cobertura y calidad del servicio educativo en la perspectiva de incrementar
la escolaridad y disminuir la desercin escolar. Entre otros aspectos, incorpor mejoras en la infraestructura y equipamiento de las escuelas, promocin
de metodologas educacionales ms participativas, y capacitacin de maestros. Asimismo se trat de desarrollar en la comunidad formas de educacin
no formal que complementaran y reforzaran el desarrollo de nias y nios en
la escuela. En tanto la educacin no es igual, o no se agota en la instruccin
en el espacio escolar, tambin se consideraron actividades artsticas y ldicas
realizadas fuera de la jornada escolar dirigidas a ocupar el tiempo libre en
actividades recreativas y no laborales.

26
El COMPROMISO de las ONGs en la LUCHA CONTRA el TRABAJO INFANTIL MINERO

4.

Salud y medio ambiente.

Esta estrategia se orient a mejorar las condiciones sanitarias a travs de mejorar la infraestructura de salud pblica y la calidad de la atencin, adems
de facilitar el acceso a servicios bsicos como el agua potable. En comunidades mineras, donde la contaminacin del medio ambiente es un problema
crucial, este componente integr actividades destinadas a capacitar e incorporar los cambios necesarios para disminuir la contaminacin. Desde el punto de vista de salud, fue fundamental en esta estrategia todo lo concerniente
a la seguridad y salud laboral. Sumariamente, esta estrategia busc por un
lado disminuir la vulnerabilidad ante los riesgos de salud y por otro brindar
atencin a la poblacin afectada.

5.

Fortalecimiento organizativo.
Esta estrategia se dirigi a promover las organizaciones comunitarias convirtindolas en actores principales de la lucha contra el trabajo infantil en el
marco de incentivar el desarrollo local. Desde el punto de vista de la
sostenibilidad, el fortalecimiento y desarrollo de la capacidad organizativa es
un requisito fundamental.

6.

Polticas pblicas.
Bajo esta estrategia se apunt a procurar que se tomaran -en los diversos
niveles de Estado que fueron necesarios- las decisiones necesarias para otorgar a las comunidades minero artesanales un entorno jurdico que permitiera
la inversin y el desarrollo en las condiciones particulares de esta actividad.

Tomado de Sistematizacin de las buenas prcticas y lecciones aprendidas del programa Subregional de prevencin y eliminacin del trabajo infantil en la minera artesanal: Bolivia, Ecuador y Per. IPEC, 2004.

27
IV. QU ACCIONES CONCRETAS PUEDEN EMPRENDER LAS ONGs?

28
El COMPROMISO de las ONGs en la LUCHA CONTRA el TRABAJO INFANTIL MINERO

BIBLIOGRAFA Y MATERIAL DE REFERENCIA

Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (OIT No. 182).
Convenio sobre la edad mnima, 1973 (OIT No. 138).
Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo.
Un horizonte al final del socavn, IPEC - CEPROMIN, Bolivia 2003.
Plan de Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil en Bolivia, 2000 - 2010.
Sistematizacin de las buenas prcticas y lecciones aprendidas del programa Sub-regional de
prevencin y eliminacin del trabajo infantil en la minera artesanal: Bolivia, Ecuador y Per.
IPEC, 2004.
Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil. Gua para implementar el Convenio nm. 182
de la OIT. Gua prctica para parlamentarios nmero 3 - 2002. OIT - Unin Interparlamentaria.
Estado Mundial de la Infancia 2005. UNICEF, 2004.
Informe Global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. 2002.

29
Bibliografa