Assistencialização Das P S Breve Notas Sobre o Debate

SILVA, M. N. da. GLOBALIZAO DAS POLTICAS SOCIAIS?
Temporalis, Brasilia (DF), ano 10, n.20, p.77-112, jul./dez. 2010.

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ASSISTENCIALIZAO DAS POLTICAS SOCIAIS? BREVES
NOTAS SOBRE O DEBATE CONTEMPORNEO
Assistentialization of Social Policies? Brief notes on contemporary
debate

Mrcia Nogueira da Silva
1

RESUMO
O presente artigo tem como objetivo apresentar o debate terico
sobre o processo de assistencializao das polticas sociais no
Brasil. Identifica que, embora o debate sobre o processo de
assistencializao seja embebido de uma srie de tenses terico-
metodolgicas e polticas, sua natureza constitutiva, suas
caractersticas, bem como seus impactos identificados pelos
diversos autores implicados no debate se configuram como uma
enorme contribuio para o desvelamento das formas atualizadas
de enfrentamento das refraes da questo social.
PALAVRAS-CHAVE
Assistencializao. Questo Social. Polticas Sociais.

1
Assistente Social do Ministrio Pblico do estado do Rio de Janeiro, doutoranda
do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Universidade do Estado do
Rio de Janeiro. E-mail: <marcinog@bol.com.br>.

SILVA, M. N. da. GLOBALIZAO DAS POLTICAS SOCIAIS


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ABSTRACT
The present article aims to present the theoretical debate on the
process of assistentialization of social policies in Brazil. It identifies
that, even though the debate about that process is impregnated
with theoretical-methodological and political tensions, its
constitutive nature, its characteristics, as well as its impacts
represent an enormous contribution to the discovery of up-to-date
forms to combat of the refractions of the social issue.
KEYWORDS
Assistentialization of social policies. Social issue. Social Polices.

Submetido em 10/12/2010 Aceito em 30/05/2011

1 INTRODUO

A liberdade consiste em compreender a
necessidade. A necessidade s cega quando
no compreendida.
(Friedrich Engels)

Discutir os rumos da poltica social na contemporaneidade no
uma tarefa fcil. No caso brasileiro, em especial, tal esforo no
pode prescindir da considerao de que esse debate precisa ser
feito a partir de algumas premissas. Em primeiro lugar, deve levar
em conta as determinaes mais gerais, marcadas pelo movimento
do Capital. Em segundo lugar, deve apreciar a reconfigurao das
formas de enfrentamento da questo social, o que, certamente,
tem impacto direto na amplitude e nas caractersticas das polticas
sociais implementadas na atualidade.



79
Nesse contexto, necessrio indicar que, no caso brasileiro, o
processo de desconstruo da seguridade social, a reboque do que
se denominou contrarreforma do Estado (BEHRING, 2003) uma
tnica que traz dificuldades sensveis ao processo de consolidao
de reformas de carter democrtico. Na verdade, a alameda aberta
pela ofensiva neoliberal vem dando passagem a um conjunto de
alteraes que tende a ferir de morte as conquistas feitas no
processo de redemocratizao da sociedade brasileira. Assim,
apesar da aprovao, desde o incio da dcada de 90, de
normativas e legislaes que deram suporte s polticas sociais,
inegvel a existncia de um processo de refluxo e focalizao das
polticas sociais no momento coevo. Tal processo, profundamente
intrincado orientao da poltica econmica em curso nos pases
capitalistas, vem sendo denominado por um conjunto de autores
brasileiros como assistencializao das polticas sociais e, ou, da
seguridade social.

Contudo, embora tal processo parea evidente ao se realizar uma
anlise da cena contempornea, tambm fato que a noo de
assistencializao permeada por uma srie de tenses, que
indicam a necessidade de se retomar os termos do debate,
identificando-se, a partir da, a natureza, as caractersticas e,
sobretudo, os impactos desse processo na vida social.

Para tanto, o presente artigo que objetiva apresentar o debate
brasileiro em torno do assunto supracitado iniciado com uma
breve discusso sobre o termo questo social, complementado por
uma anlise sucinta sobre a poltica social, e finalizado com um
levantamento conciso dos termos do debate em torno da
assistencializao no Brasil.



80
O suposto inicial se apia na seguinte indicao: as formas
hegemnicas e atuais de enfrentamento da questo social revelam
e refratam uma determinada concepo a respeito de sua natureza
constitutiva, visando debitar aos indivduos a responsabilidade por
suas mazelas.

Nesse mbito, embora o debate sobre o processo de
assistencializao seja embebido de uma srie de tenses terico-
metodolgicas e polticas, sua natureza constitutiva, suas
caractersticas, bem como seus impactos identificados pelos
diversos autores implicados no debate se configuram como uma
enorme contribuio para o desvelamento das formas atualizadas
de enfrentamento das refraes da questo social, num contexto
de aprofundamento do controle e disciplinamento das classes
subalternas e de radical banalizao da vida humana.

2 QUESTO SOCIAL: INDICAES PRELIMINARES

Apesar de no ser recente, o debate acerca da questo social ainda
se configura enquanto um dos pontos que merece
aprofundamento no mbito da profisso de Servio Social, seja
porque, por motivos endgenos, passa a ser considerada como
matria da interveno profissional, seja porque, por motivos
exgenos, se constitui enquanto manifestao pujante das
desigualdades sociais na sociedade capitalista, ou, como nos indica
Iamamoto (2001, p. 11), como [...] anverso do desenvolvimento
das foras produtivas do trabalho social.

No contexto da produo intelectual do Servio Social, possvel
observar que, apesar de alguns esforos, em especial os ensejados
nas obras de Iamamoto (1982), Netto (1992), bem como em uma



81
das publicaes da ABEPSS
2
, a produo terica sobre esse tema
no interior da profisso ainda carece de maior investimento.

Como enfatiza Iamamoto (2007, p. 459), uma das caractersticas das
pesquisas realizadas no mbito das polticas sociais que se
configuram como respostas s mltiplas expresses da questo
social a fragmentao e focalizao das anlises, que
contribuem, decerto, para provocar o isolamento no que se refere
ao tratamento analtico das relaes sociais que motivam a
constituio daquelas polticas. A questo social , assim, recortada e
compartimentalizada, mesmo no que se refere a seu trato terico.

A autora destaca, ainda, que apesar do adensamento da discusso
acerca da gnese da questo social e suas mltiplas expresses na
vida social, as conquistas operadas ainda no foram totalizadas no
exerccio da profisso. A nosso ver, esses apontamentos indicam
que, apesar do processo de amadurecimento terico e poltico
vivido pela profisso de Servio Social, a aproximao com a teoria
crtica ainda no provocou rebatimentos mais decisivos no que se
refere produo intelectual e sua incorporao no exerccio
profissional, o que, certamente, traz consequncias importantes
no que se tange tanto ao conhecimento como interveno na
realidade social. Assim, retomando os ditos de Iamamoto (2007, p.
463), ainda preciso processar os avanos obtidos na anlise da
dinmica societria, utilizando-os como norte para a compreenso
das mediaes fundamentais para a constituio de um concreto
pensado. Nesse mbito, convm indagar: o que viria a ser a
questo social? Qual a sua origem?

2
Referimo-nos ao terceiro nmero da Revista Temporalis (2001), que trata
especificamente do tema e citada neste artigo.



82
Inicialmente importante destacar, como bem coloca Netto (2001,
p. 41), que o termo questo social no possui um significado
unvoco, o que implica, conforme j mencionado, na necessidade
de indicao dos marcos que orientam a anlise.

Segundo Netto (2001), o uso do termo questo social data da
terceira dcada do sculo XIX e indica claramente a tentativa de
identificao de um fenmeno sem precedentes na histria
conhecida at ento, tendo em vista que, como nunca, a pobreza
aumentava na proporo direta em que se ampliava a capacidade
social de produo de riquezas. O autor assevera que a partir da
segunda metade do sculo XIX a expresso questo social comea
a [...] deslizar [...] para o vocabulrio do pensamento
conservador, passando a ser considerada como trao ineliminvel
de qualquer ordem social, que deve ser enfrentado atravs de
estratgias de amenizao e reduo (NETTO, 2001, p. 44). No
circuito dessas estratgias, observa-se claramente a ausncia de
problematizao acerca da ordem econmico-social em vigncia, o
que implica, grosso modo, na afirmao inconteste de um
reformismo para conservar (NETTO, 2001, p. 44).

Ainda segundo o autor, na contramo da perspectiva acima indicada,
os movimentos ocorridos na dcada de 1840 na Europa comeam a
trazer baila a considerao de que a resoluo efetiva da questo
social residiria na [...] everso completa da ordem burguesa, num
processo do qual estaria excluda qualquer colaborao de classe
(NETTO, 2001, p. 44). Tal compreenso tomar ainda mais flego a
partir das contribuies seminais de Karl Marx, que, a partir da Lei Geral
da Acumulao Capitalista
3
, desvendaria a [...] anatomia da questo

3
Para Marx (2006b, p. 724), a Lei Geral da Acumulao Capitalista pode ser
expressa da seguinte forma: A lei da produo capitalista, que serve de base
pretensa lei natural da populao, reduz-se simplesmente ao seguinte: a relao



83
social, sua complexidade, seu carter de corolrio (necessrio) do
desenvolvimento capitalista em todos os seus estgios (NETTO, 2001,
p. 45).

interessante, aqui, retomar as reflexes de Iamamoto (2001, p.
15-16), que indica que a lei da acumulao na ordem capitalista se
expressa s avessas, j que a parcela da populao trabalhadora

entre capital, acumulao e salrios apenas a relao entre o trabalho gratuito
que se transforma em capital e o trabalho adicional necessrio para pr em
movimento esse capital suplementar. No de modo nenhum uma relao entre
duas grandezas independentes entre si, de um lado a magnitude do capital, do
outro o nmero dos trabalhadores; em ltima anlise, apenas a relao entre o
trabalho no-pago e o trabalho pago na mesma populao trabalhadora. Se cresce
a quantidade do trabalho gratuito fornecido pela classe trabalhadora e acumulado
pela classe capitalista, com velocidade bastante que s possa transformar-se em
capital com um acrscimo extraordinrio de trabalho pago, haver ento uma
elevao de salrio e, no se alterando as demais condies, decrescer
proporcionalmente o trabalho no-pago. Mas quando esse decrscimo atinge o
ponto em que o capital no obtm mais em proporo normal o trabalho
excedente que o alimenta, opera-se uma reao: capitaliza-se parte menor da
renda, a acumulao enfraquece, e surge uma presso contra o movimento
ascensional dos salrios. A elevao do preo do trabalho fica, portanto, confinada
em limites que mantm intactos os fundamentos do sistema capitalista e
asseguram sua reproduo em escala crescente. A lei da acumulao capitalista,
mistificada em lei natural, na realidade s significa que sua natureza exclui todo
decrscimo do grau de explorao do trabalho ou toda elevao do preo do
trabalho, que possam comprometer seriamente a reproduo contnua da relao
capitalista e sua reproduo em escala sempre ampliada. E tem de ser assim, num
modo de produo em que o trabalhador existe para as necessidades de expanso
dos valores existentes, em vez de a riqueza material existir para as necessidades
de desenvolvimento do trabalhador. Na religio, o ser humano dominado por
criaes de seu prprio crebro; analogamente, na produo capitalista, ele
subjugado pelos produtos de suas prprias mos.



84
cresce muito mais rpido do que a necessidade de seu emprego no
processo de valorizao do capital
4
. Isso gera a [...] acumulao
da misria relativa acumulao do capital, encontrando-se a a
raiz da produo/reproduo da questo social na sociedade
capitalista.

O surgimento de uma viso crtica a respeito da questo social e
suas manifestaes no cancelou, contudo, a possibilidade de que
sua compreenso e as decorrentes intervenes sobre ela fossem
delimitadas aos marcos dos interesses burgueses. O que
interessante destacar nesse mbito que atravs de processos
tensos e contraditrios o enfrentamento da questo social por
meio das polticas sociais implementadas pelo Estado a partir do
sculo XX, em especial nos pases da Europa Ocidental representa
o extrapolamento daquela para a esfera pblica (IAMAMOTO,
2001), ainda que marcado pela insistente recusa em se questionar
as vsceras da sociedade capitalista.

Durante o curso do sculo XX, vale chamar a ateno para os ditos
trinta anos gloriosos, nos quais, em funo da experimentao de
uma conjuntura de crescimento econmico vivida principalmente
na Europa e nos Estados Unidos, a questo social parecia, enfim,
coisa do passado, ou, ao menos, um problema a ser enfrentado

4
Sobre esse ponto Marx (2006b, p. 735) destaca: Mas, se uma populao
trabalhadora excedente produto necessrio da acumulao ou do
desenvolvimento da riqueza no sistema capitalista, ela se torna, por sua vez, a
alavanca da acumulao capitalista, e, mesmo, condio de existncia do modo
de produo capitalista. Ela constitui um exrcito industrial de reserva
disponvel, que pertence ao capital de maneira to absoluta como se fosse
criado e mantido por ele. Ela proporciona o material humano a servio das
necessidades variveis de expanso do capital e sempre pronto para ser
explorado, independentemente dos limites do verdadeiro incremento da
populao.



85
pelos pases do Terceiro Mundo (NETTO, 2001, p. 47). Contudo,
com o esgotamento dessa onda de crescimento, e em funo de
sua caa apaixonada ao valor (MARX, 2006a, p. 184), o capital
constri uma resposta poltica e econmica que elide o
fundamento do Estado de Bem-Estar Social, rebaixando os custos
do [...] fator trabalho [...], e promovendo radicais mudanas nas
relaes entre o Estado e a sociedade civil
5
, estas orientadas pela
teraputica neoliberal (IAMAMOTO, 2001, p. 20).

Nessa conjuntura, a questo social reaparece com muita fora no
cenrio das preocupaes tericas e programticas, o que, mais
uma vez, vai denotar a existncia de um embate importante no que
se refere sua natureza essencial. Assim, ressurge a interrogao:
seria a questo social uma manifestao de disfunes que afetam
a ordem social, ou seria ela parte constitutiva das relaes sociais
capitalistas? (IAMAMOTO, 2001, p. 10).

No que tange ao debate terico, o mais breve balano possvel nos
marcos desse trabalho nos permite indicar duas posies
contemporneas e antagnicas.

A primeira delas, orientada pela perspectiva sociolgica, enxerga a
questo social como um elemento resultante da [...] inadaptao
dos antigos mtodos de gesto do social, produto da crise do
Estado Providncia (IAMAMOTO, 2001, p. 10). Neste contexto,
so marcantes as contribuies da sociologia europia, em especial
as constantes nas obras de Castel (1998) e Rosanvallon (1998).

5
Referimo-nos aqui ao processo de reestruturao produtiva, que promoveu
uma srie de mudanas no mbito da produo, das relaes entre Capital e
Trabalho, bem como na esfera do Estado e das polticas sociais. Harvey (1998),
Coriat (1994), Behring (1998), Behring; Boschetti (2007), trazem importantes
elementos para a compreenso desse processo.



86

No que se refere obra de Castel (1998, p. 495, 513), interessante
observar que, no centro de suas reflexes, se encontra a seguinte
considerao: existe uma [...] nova questo social [...], que se
manifesta, no contexto atual, pelo enfraquecimento da condio
salarial e pela perda da centralidade do trabalho. Segundo o autor,
esses fenmenos vo gerar, dentre outras consequncias, a
flexibilidade, a precarizao e a inutilidade social (CASTEL, 1998).

Ainda que considere o trabalho enquanto um elemento importante
para a consecuo de sua anlise, Castel ancorado nas ideias de
Durkheim e da Escola Regulacionista Francesa vai deixar de lado
alguns aspectos fundamentais para a anlise da crise, a saber: a
luta de classes, a direo de classe do Estado capitalista
6
e a
natureza da crise, que, para ele, se concentra apenas nas fronteiras
da relao salarial (IAMAMOTO, 2007).

Na obra de Rosanvallon (1998, p. 24), por sua vez, essa [...] nova
questo social [...] aparece, grosso modo, como [...]
inadaptao dos antigos mtodos de gesto do social, como
testemunha o fato de que a crise do Estado Providncia,
diagnosticada no fim dos anos 70, mudou de natureza.

Para o autor, existem trs dimenses que, compondo o abalo que
sofre o Estado Providncia, podem ajudar na compreenso do
problema, a saber: (a) a dimenso financeira, que aponta para o
aumento das despesas sociais desacompanhado do aumento das
receitas; (b) a dimenso ideolgica, que traz baila a suspeita de
que o Estado empresrio no um administrador eficaz dos

6
importante indicar que consideramos, em nossa anlise, as contradies
presentes no mbito do Estado.



87
problemas sociais; e (c) a dimenso filosfica, que, para
Rosanvallon, aparece imediatamente como desagregao dos
princpios de organizao da solidariedade e como fracasso da
concepo tradicional dos direitos sociais, o que implicaria na
necessidade de se repensar o Estado Providncia, a fim de que este
possa continuar desempenhando um papel positivo
(ROSANVALLON, 1998, p. 25) e tambm, de se promover uma
reforma filosfica, objetivando restaurar valores que incentivem a
construo de um sistema solidarista (ROSANVALLON, 1998, p. 86)
numa sociedade de insero (ROSANVALLON, 1998, p. 129).

A despeito de suas diferenas internas (IAMAMOTO, 2007)
7
,
possvel observar que, apesar da problematizao de elementos
presentes na sociedade do Capital em especial no que se refere
suposta perda da centralidade do trabalho destacada por Castel ,
ausente nas duas obras a considerao de que haja, de forma
enraizada, uma associao entre a origem da questo social e as
relaes de produo na sociedade capitalista, o que, nesse caso,
parece resultar na ciso entre esses dois elementos, medida que,
para os autores, a administrao e superao dessa [...] nova
questo social [...], passa pela construo/reconstruo de
estratgias intelectivas e programticas, que nos dizeres de Castel,
correspondem ao [...] esforo intelectual para analisar a situao
em sua complexidade, e a vontade poltica de domin-la, impondo
esta clusula de salvaguarda da sociedade que a manuteno de
sua coeso social (CASTEL, 1998, p. 591).

Por outro lado, a segunda posio, que se orienta pela teoria social
crtica, reivindica que a questo social um elemento indissocivel

7
Em Iamamoto (2007, p. 172-181), possvel encontrar uma discusso
aprofundada acerca dessas diferenas.



88
do processo de acumulao e dos efeitos produzidos no conjunto
das classes trabalhadoras, sendo aquela tributria das formas
assumidas pelo trabalho e pelo Estado na sociedade burguesa.
Assim, a questo social no um fenmeno recente, novo, fruto do
trnsito do padro de acumulao no esgotamento dos anos de
glria da expanso capitalista no sculo XX (IAMAMOTO, 2001)
8
.

Tal considerao, que encontra sua genealogia na obra marxiana,
parte do suposto de que a sociedade capitalista tem na mercadoria
o carter predominante e determinante dos produtos, e na mais-
valia a finalidade direta e o mvel determinante da produo
(IAMAMOTO, 2001).

Nesse contexto, essa posio explica a questo social considerando
o processo de acumulao ou reproduo ampliada do capital, que,
tendo em vista o aumento da produtividade do trabalho social e a
diminuio do tempo de trabalho socialmente necessrio
produo de mercadorias, vai redundar num movimento em que

[...] o decrscimo relativo de capital varivel aparece
inversamente como crescimento absoluto da
populao trabalhadora, mais rpido que os meios de
ocupao. Assim, o processo de acumulao produz
uma populao relativamente suprflua e subsidiria
s [suas] necessidades. [...] [O aumento da extrao
da mais-valia relativa e absoluta] faz com que o
trabalho excedente dos segmentos ocupados
condene ociosidade socialmente forada amplos
contingentes de trabalhadores aptos ao trabalho e
impedidos de trabalhar. [...] Cresce, pois uma
superpopulao relativa para esse padro de
desenvolvimento: no so os inteis para o mundo,

8
Consideraes mais aprofundadas sobre essa discusso no mbito do Servio
Social podem ser encontradas no captulo II de Iamamoto (2007).



89
a que se refere R. Castel (1998), mas os suprfluos
para o capital, acirrando a concorrncia entre os
trabalhadores a oferta e a procura com evidente
interferncia na regulao dos salrios. [...] Parcela da
populao trabalhadora cresce sempre mais
rapidamente do que a necessidade de seu emprego
para os fins de valorizao do capital [...]. Gera, assim,
uma acumulao da misria relativa acumulao do
capital, encontrando-se a a raiz da
produo/reproduo da questo social na sociedade
capitalista (IAMAMOTO, 2001, p. 14-15).

relevante sublinhar, tambm, que Marx vai indicar que o
fenmeno do pauperismo
9
, to preocupante no cenrio da
sociedade capitalista, no expresso da m distribuio de renda,
e sim da distribuio dos meios de produo na sociedade
capitalista. Essa distribuio, tal como refere Marx, uma
manifestao concreta das relaes sociais de produo
engendradas e atinge a totalidade da vida do indivduo
trabalhador, que pode ser considerado um pobre virtual: [...]
inteiramente necessitado [...] dotado de mera capacidade de
trabalho e alijado das condies necessrias sua realizao
objetiva na criao de seus meios de sobrevivncia (IAMAMOTO,
2001, p.16).

9
Sobre o pauperismo, Marx (2006b, p. 747-748) sublinha: Finalmente, e mais
profundo sedimento da superpopulao relativa vegeta no inferno da
indigncia, do pauperismo [...] O pauperismo constitui o asilo dos invlidos do
exrcito ativo dos trabalhadores e o peso morto do exrcito industrial de
reserva. Sua produo e sua necessidade se compreendem na produo e na
necessidade da superpopulao relativa, e ambos constituem condio de
existncia da produo capitalista. O pauperismo faz parte das despesas extras
da produo capitalista, mas o capital arranja sempre um jeito de transferi-las
para a classe trabalhadora e para a classe mdia inferior.



90
Certamente, no ser possvel parar nesse ponto, pois, como nos
diria Marx (2005), na produo social de sua existncia os homens
contraem relaes determinadas, que correspondem a uma etapa
determinada de suas foras produtivas materiais, o que significa
que imperativo compreender no apenas as generalidades, mas
tambm as particularidades e a singularidade de cada conjuntura
histrica.

Assim, torna-se essencial indicar que as formas de enfrentamento
da questo social constantemente tensionadas pelos interesses
contraditrios das duas classes fundamentais na sociedade do
capital so elementos imprescindveis para a compreenso dos
limites e possibilidades de emancipao dos sujeitos sociais
histricos. Nesse contexto, as polticas sociais encontram lugar de
destaque, tendo em vista que so [...] processo e resultado de
relaes complexas e contraditrias que se estabelecem entre
Estado e sociedade civil, no mbito dos conflitos e luta de classes
que envolvem o processo de produo e reproduo do
capitalismo (BEHRING; BOSCHETTI, 2007, p. 36).

3 BREVES APONTAMENTOS SOBRE POLTICA SOCIAL

Em livro publicado no ano de 2007, Behring e Boschetti (2007, p.51)
destacam que [...] as polticas sociais e a formatao de padres
de proteo social so desdobramentos e at mesmo respostas e
formas de enfrentamento [...] s expresses multifacetadas da
questo social no capitalismo
10
. Ao longo de suas reflexes, as

10
O livro Poltica Social: fundamentos e histria oferece uma abordagem clara e
crtica sobre o tema poltica social. Orientadas por uma perspectiva de totalidade
que se ancora na tradio marxista, as autoras apresentam, no item Poltica
Social e Mtodo, um balano acurado das matrizes terico-metodolgicas sobre



91
autoras demarcam a importncia de se considerar a poltica social
como um elemento central no processo de enfrentamento da
questo social, sem deixar, contudo, de se considerar a
historicidade e o metabolismo incessante da produo e
reproduo sociais capitalistas (MESZROS apud BEHRING;
BOSCHETTI, 2007).

Nesse mbito, interessante observar como, sob o ngulo de
anlise das autoras, a incorporao da poltica social na agenda
capitalista deve ser compreendida a partir de mltiplas
determinaes (histricas, polticas, econmicas, etc.), que indicam
que sua conformao foi gradual, diferenciada entre os pases, e
dependeu dos movimentos de organizao e presso da classe
trabalhadora, do grau de desenvolvimento das foras produtivas,
bem como das correlaes e composies de fora no mbito do
Estado (BEHRING; BOSCHETTI, 2007). As autoras sublinham, no
obstante, que os estudiosos que discutem o tema so unnimes
em informar que o final do sculo XIX um marco no que se refere
assuno, pelo Estado capitalista, de [...] aes sociais de forma
mais ampla, planejada, sistematizada e com carter de
obrigatoriedade (BEHRING; BOSCHETTI, 2007, p. 64).

Behring (1998, p. 164) frisa que [...] a poltica social um
fenmeno que se generaliza, no trnsito do imperialismo clssico
para o capitalismo tardio [...], identificando que, em especial, a
conjugao entre o ciclo recessivo do capital durante a crise de
1929-1932 e a ascenso das experincias de socialismo real e do
fascismo vai promover [...] uma inflexo na atitude da burguesia
quanto sua confiana cega nos automatismos do mercado

o assunto, indicando com objetividade seu mirante de anlise (BEHRING;
BOSCHETTI, 2007).



92
(BEHRING, 1998, p. 165), permitindo uma contestao burguesa do
laissez-faire que vai ser corporificada na revoluo keynesiana
(BEHRING, 1998). Essa revoluo, fundeada nas proposies
sistematizadas por Keynes no livro Teoria Geral (1936), vai
representar uma alterao significativa no papel do Estado
capitalista, medida que prope a interveno estatal na
conteno da queda da demanda efetiva que, para Keynes, gerava
crise, instabilidade e desequilbrio (BEHRING, 1998).

Segundo Behring (1998), a poltica keynesiana no vai evitar as
crises, visto que essas so inerentes natureza do modo de
produo capitalista. Ela vai, no entanto, amortec-las por meio de
alguns mecanismos, que incluem a planificao indicativa da
economia, a poltica salarial, o controle dos preos, a poltica fiscal,
a oferta de crdito combinada a uma poltica de juros e as polticas
sociais. Estas ltimas representam, na avaliao da autora, um dos
elementos que integra a estratgia global anticrise do capital aps
1929 e que no pode ser superdimensionado, tendo em vista que
mantm relao orgnica com outras estratgias poltico-
econmicas.

A autora prossegue em sua anlise advertindo que o sucesso da
estratgia keynesiana foi limitado por condies estruturais
(BEHRING, 1998), dentre as quais se incluem a busca pelos
superlucros, a revoluo tecnolgica permanente, a ampliao da
capacidade de resistncia do movimento operrio e a intensificao
do processo de monopolizao do capital. Tais condies
contriburam de maneira significativa para que fosse deflagrada uma
nova crise
11
, que se distingue pela perda de efetividade prtica do
Estado como capitalista total ideal. A crise ser marcada pelo

11
A crise ocorre a partir do final da dcada de 1960. Ver Behring (1998, p. 169) .



93
advento da ideologia neoliberal
12
, e ter, para a poltica social,
consequncias marcantes fruto de um conjunto de tendncias e de
contratendncias do capitalismo tardio, que abarcam o desemprego
estrutural e o aumento de programas sociais, inclusive os de carter
assistencial permanente (BEHRING, 1998).

Apoiada pelas reflexes de Ernest Mandel, Behring vai asseverar
que as antinomias ontolgicas do modo de produo capitalista o
impedem [...] de garantir o nvel de vida, o pleno emprego e as
liberdades democrticas (BEHRING, 1998, p. 172), informando,
tambm, que o pacto keynesiano forneceu um ambiente propcio
para a institucionalizao das demandas do trabalho e sua
segmentao, bem como para a tecnocratizao e despolitizao
das questes econmico-polticas. Assim, a conjuntura que sucede
a crise iniciada no final dos anos 1960 vai evidenciar ainda mais a
poltica social enquanto um terreno privilegiado da luta de classes,
num contexto em que o aprofundamento da ofensiva do capital vai
privilegiar cortes sensveis nos recursos pblicos destinados
reproduo da fora de trabalho. Esses elementos tero
rebatimentos sensveis em nvel mundial, guardando, contudo,
particularidades em funo dos contextos nacionais. possvel
afirmar por outro lado que, em geral, a resposta crise vai motivar
a construo de uma agenda de ajuste estrutural profundamente
intrincada aos interesses de reproduo ampliada do capital.

Em seu livro Brasil em Contra-Reforma desestruturao do Estado e
perda de direitos, publicado no ano 2003
13
, Behring (2008a, p. 31)
apresenta um primoroso exame dos impactos da crise do capital na
realidade brasileira. A autora ratifica seu ngulo analtico, medida

12
Conferir tambm Harvey (1998).
13
O livro encontra-se, atualmente, em sua 2 edio (2008a), apresentada nas
referncias bibliogrficas do presente artigo.



94
que compreende que o processo de [...] reforma [...] do Estado
proposto nos planos de ajuste estrutural [...] no contexto das
transformaes mais profundas engendradas no mundo do capital,
em especial a partir dos anos 70. Em sua busca pelos nexos causais
que orientam as denominadas [...] reformas [...] no mbito do
Estado, a autora vai sublinhar que necessrio compreend-las
dentro da lgica do capital, o que, via de regra, vai indicar a
importncia de se identificar, tambm, as requisies que so
dirigidas ao Estado capitalista.

Munida dessas premissas, Behring (2008a) vai apresentar um
quadro analtico que abarca as mudanas na produo e as
caractersticas e consequncias da mundializao do capital
termo cunhado por Chesnais
14
, oferecendo, ainda, uma anlise do
Estado no neoliberalismo. Quanto a este ltimo ponto, a autora
destaca, mais uma vez, que os processos de reestruturao
produtiva e mundializao vo configurar no uma reforma, e sim
uma contrarreforma que evoca claramente o pensamento liberal e
promove uma forte regresso que tem como caractersticas
centrais a dissoluo da unidade constitutiva do Estado e do capital
nacionais e a tendncia diminuio do controle democrtico, que
vai, consequentemente, trazer srios impedimentos para o avano
da democracia. Outra determinao de suma relevncia refere-se
crise fiscal do Estado, que vai promover uma inflexo na receita e
no gasto pblico, aumentando a disputa pelo fundo pblico, e

14
Em termos gerais, Chesnais (1996) identifica que o processo de mundializao
do capital serve para delimitar uma nova configurao do capitalismo mundial e
dos mecanismos utilizados para comandar seu desempenho e sua regulao. O
autor utiliza o termo para situar o quadro poltico-institucional que vai permitir o
funcionamento do capitalismo eminentemente rentista e financeiro, destruindo,
de maneira sistemtica, [...] os entraves a seu pleno desenvolvimento
(CHESNAIS, 1997, p. 23).



95
permitindo, em alguns contextos nacionais como o caso do
Brasil a existncia de uma pauta regressiva que permite,
inclusive, a mercantilizao dos direitos e das polticas sociais.

Assim, as profundas contradies do pas cuja formao social
15

marcada pelo desenvolvimento desigual e combinado, pela
heteronomia, pelas constantes revolues passivas, e por um
Estado que nasce caracterizado pela ambiguidade entre liberalismo
formal e patrimonialismo (BEHRING, 2008a) vo oferecer um
ambiente propcio ao ostensivo contra-ataque burgus inaugurado
nos idos dos anos 1990 (BEHRING, 2008a). Tal contra-ataque,
moldado por uma perspectiva de modernizao conservadora
16
,
vai ter como contradies centrais a alterao da relao entre
Estado e mercado, a perda de autonomia e soberania nacionais
frente [...] necessidade [...] de integrao ordem mundial e a
crise social (BEHRING, 2008a, p. 118). Esta ltima vai fortalecer as
estratgias de incentivo ao capital, em detrimento de qualquer
proposta de carter distributivo.

No obstante, o crescimento do desemprego estrutural e as
privatizaes promovidas pelo Estado brasileiro so elementos que
vo contribuir para uma consequente precarizao das condies
de vida das classes trabalhadoras. Vale destacar, ainda, que a
tenso entre a afirmao de padres universalistas e
redistributivos de proteo social e o estabelecimento de

15
Behring (2008a) apresenta as obras fundamentais para a compreenso da
formao social brasileira. Destacam-se, em especial, as obras de Caio Prado
Jnior e Florestan Fernandes. No que se refere revoluo passiva, a autora
recorre tambm a Carlos Nelson Coutinho. Conferir Captulo 2, item: Capitalismo
e Democracia: traos e tenses da formao social brasileira.
16
Ver o captulo citado na nota anterior.



96
estratgias para extrao de superlucros vai redundar numa
inegvel tendncia reduo de direitos.

Nesse contexto adverso, os rumos da poltica social no pas parecem
estar em xeque, pois a possibilidade de prevalncia do trinmio
privatizao, focalizao e descentralizao (BEHRING, 2008a) vai
contribuir, via de regra, para se operar uma reorientao sensvel dos
princpios propalados na Constituio Federal de 1988. Tal
reorientao, marcada pela supremacia da lgica mercantil e pela
prevalncia de aes compensatrias e pontuais, vem sendo objeto de
uma acalorada discusso no meio acadmico em especial no debate
progressista e crtico, e tem desembocado na tentativa de construo
de uma noo/termo que expresse, com clareza, o processo de
desconstruo da perspectiva universalista da poltica social.

Os termos do debate, que giram em torno do processo
supraindicado e do uso, ou no, da noo/termo assistencializao
(das polticas sociais, da seguridade social, dentre outros) se
constituem como importante instrumento para a compreenso do
momento coevo, bem como para a construo de estratgias
coletivas e antenadas com as reais demandas do trabalho.

4 ASSISTENCIALIZAO DAS POLTICAS SOCIAIS E DA
SEGURIDADE SOCIAL: OS TERMOS DO DEBATE
17

O debate em torno do processo de desconstruo da perspectiva
universalista da poltica social uma tarefa fundamental por dois
motivos. Em primeiro lugar, porque possui impactos nefastos para

17
Neste artigo, faremos referncia s discusses realizadas por Mota (1995),
Pereira (1996), Behring (2003; 2008 b), Rodrigues (2007; 2009) e Vianna (2008).
A aproximao com outros autores que possibilitem o adensamento da
discusso ser feita em trabalhos posteriores.



97
o universo do trabalho, e denuncia a existncia de uma [...]
aparentemente insolvel [...] vitria do capital sobre a vida
humana. Em segundo lugar, porque, para a categoria profissional
dos assistentes sociais, traz srias consequncias no que se refere
ao terreno da ao profissional, no qual a poltica social, como uma
das formas de enfrentamento das refraes da questo social, tem
se constitudo ao longo da histria enquanto um espao
privilegiado de efetivao do projeto profissional construdo pelo
Servio Social h mais de duas dcadas.

Assim, especialmente a partir da dcada de 1990, marco indicativo do
adensamento da ofensiva capitalista, vrios autores vinculados
tradio marxista e/ou a setores progressistas e crticos do
pensamento social vm trazendo uma srie de elementos para se
pensar a questo. Em geral, o ponto de partida da anlise o rumo da
poltica social frente ao aprofundamento das propostas que visam
reduo do papel do Estado no enfrentamento da questo social.

Nesse sentido, possvel inferir que, embora os caminhos
percorridos pelos diversos autores que mantm relao com
determinados referenciais tericos e ngulos de anlise
permitam a constituio de diferentes concluses, fato que, no
momento coetneo, a poltica social um espao profundamente
tensionado por dois projetos antagnicos: o primeiro voltado para
a ampliao e afirmao dos direitos historicamente conquistados,
e o segundo para a reduo desses mesmos direitos.

No que se refere base de sustentao ideolgica do segundo
projeto, encontramos em Mota (1995) uma anlise qualificada, que
aponta para a existncia de uma [...] cultura da crise [...], que vai
referendar o arrefecimento das aes do Estado no enfrentamento
da questo social atravs de polticas sociais e econmicas que



98
reforcem a lgica universalista e redistributiva. Ao invs disso, a
autora demarca que a [...] cultura da crise [...] embora seja
expresso das contradies e conflitos de uma sociedade de
classes vai promover uma intensa modificao de padres
ancorada na substituio dos direitos sociais e trabalhistas pelos
direitos do consumidor, e na privatizao e assistencializao da
seguridade:
Desse modo, constatamos, com mais rigor e
acuidade, que a cultura da crise, numa sociedade de
classes, como a brasileira, expressa a prpria
dinmica conflitiva e contraditria da relao entre
classes antagnicas. Ora permevel s demandas
das classes exploradas e subalternizadas, ora
impermevel s exigncias fundamentais dos
trabalhadores, a cultura da crise dos anos 80 e 90
incorpora um novo modo de tratamento da questo
social brasileira [...].
Nesse sentido, uma das prerrogativas do grande
capital, para fazer sua reforma, subtrair os direitos
sociais e trabalhistas estabelecidos na Constituio,
substituindo-os pelos direitos do consumidor e da
assistncia aos pobres, coerente com sua proposta
de privatizar e assistencializar a seguridade (MOTA,
1995, p. 220-227).

Assim, em suas reflexes, a autora entende que h uma profunda
vinculao entre as propostas do grande capital e o processo de
ampliao das aes de carter assistencial focalizado nas situaes
de pobreza e, ao tentar identificar o processo em curso, se utiliza da
noo/termo [...] assistencializao da seguridade social [...],
provavelmente por este manter, em seu cerne, a hipertrofia dos
programas de assistncia social em detrimento do fortalecimento de
polticas sociais e trabalhistas. Quando se refere ao assunto
identifica, inclusive, que h um fetiche de ajuda solidria, que



99
[...] reside na metamorfose operada pelo capital
para apropriar-se perversamente do discurso,
dos mtodos e das formas utilizadas pelas
classes trabalhadoras para construrem a sua
cultura de resistncia e oposio, necessria
superao da desigualdade social (MOTA, 1995,
p. 220).

A autora menciona, ainda, que h uma evidente cultura da soluo
de problemas, pautada na despolitizao que gera uma [...]
dominncia das iniciativas e do pensamento prtico-emergencial,
que desloca os objetos reais das lutas do trabalho para o campo
das propostas defendidas pelo grande capital para o
enfrentamento da crise econmica (MOTA, 1995, p. 220).

J no livro intitulado A Assistncia Social na perspectiva dos direitos:
crtica aos padres dominantes de proteo aos pobres no Brasil,
Pereira (1996) apresenta um captulo dedicado a discutir o que
chama de [...] falsos dilemas da Assistncia Social [...]
18
. Neste, a
autora objetiva realizar um esforo intelectual com o fim de
construir uma base analtico-conceitual para o tema assistncia
social. Ela parte do pressuposto de que, por ser um fenmeno
duradouro e presente em toda parte, a assistncia social deve ser
vista como algo inteligvel, e explicvel. Assim, dotada de uma
preocupao com a conscincia formada em torno do tema,
Pereira (1996) vai apontar a necessidade de se promover um
debate intelectual e poltico que v de encontro [...] reiterada
presena de formas degeneradas de realizao dos processos
sociais (PEREIRA, 1996, p. 10).

18
Conferir Captulo I de Pereira (1996), intitulado Os falsos dilemas da Assistncia
Social: um esforo de compreenso crtica com base em evidncias empricas.



100
Contudo, no contexto das relevantes discusses levadas a cabo
pela autora, subjaz o entendimento de que o processo atual de
focalizao das polticas sociais bem como o lugar ocupado pela
poltica de assistncia social nesse contexto no pode ser
interpretado luz de sua forma de realizao, que fruto de uma
negligncia analtica, e sim de sua existncia, o que a leva a concluir,
ao contrrio de Mota (1995), que o processo supraindicado no
deve ser denominado assistencializao. Desse modo, para Pereira
(1996), o processo em curso representa uma desassistencializao,
ou mesmo criminalizao da pobreza, e uma residualizao das
polticas sociais:
nesse sentido que, contrariando a noo corrente
de que as polticas sociais esto se assistencializando
[...] proponho que est havendo uma
desassistencializao (quando no criminalizao)
da pobreza e residualizao das polticas sociais, em
particular a assistncia, as quais, no rastro da
concepo neoliberal, esto se tornando cada vez
mais refratrias s legtimas demandas sociais dos
seus verdadeiros destinatrios (PEREIRA, 1996, p. 14).

Pereira (1996) avana em suas anlises afirmando que, na prtica, a
assistncia social no incompatvel com a poltica social, com a
promoo social, com o direito de cidadania e com o trabalho
assalariado, tendo em vista que est presente em quase todos os
programas de poltica social e econmica e faz parte do conjunto
de demandas das classes trabalhadoras. Nesse ensejo, a autora
prope a redefinio do eixo analtico que alia a assistncia
pobreza absoluta, reivindicando, em especial, uma maior
aproximao da assistncia social s demais polticas
socioeconmicas
19
, bem como uma sria problematizao da
questo da redistribuio relativa de recursos entre ricos e pobres.

19
A autora prope uma agenda bastante interessante. Conferir p. 28-30.



101

Contudo, possvel observar que, embora haja uma preocupao
central de estabelecer uma agenda analtica e poltica sobre o tema
assistncia social, Pereira parece indicar, em especial na primeira
parte de seu texto, a tendncia de tomar a poltica de assistncia
social como ela deve ser, e no como ela se conformou nas
relaes sociais concretas, assim como em contextos nacionais
como o brasileiro. Ao afirmar a existncia de prenoes que
emergem de processos sociais degenerados, a autora parece abstrair
a natureza conflitiva e contraditria que prpria de uma realidade
social marcada pela luta entre duas classes que possuem interesses
antagnicos. Nesse contexto, a assistncia social da mesma
forma que as demais polticas sociais e econmicas nunca surge
como ou deve ser conceitualmente, medida que se
configuram enquanto possibilidade histrica no mbito da
incessante disputa entre os interesses do capital e do trabalho.

indelvel, porm, a contribuio da autora no que se refere ao
uso do termo residualizao das polticas sociais e da prpria
assistncia social, o que, nesse sentido, vai ao encontro da
compreenso de que h, por trs das mudanas operadas, uma
forte presena do iderio neoliberal, que tem como meta
derradeira promover alteraes sensveis no contorno e nos rumos
daquelas polticas, tornando-as cada vez mais focalizadas,
espordicas e residuais.

Na dcada seguinte publicao dos textos de Mota (1995) e
Pereira (1996), a preocupao com os rumos da poltica social
ainda se configura enquanto uma tnica presente no debate



102
crtico
20
. Em artigo intitulado Contra-reforma do Estado, seguridade
social e o lugar da filantropia, publicado no ano de 2003, Behring
(2003) vai empreender um estudo da reforma do Estado no Brasil
dos anos 1990, mostrando os impactos regressivos e destrutivos da
mesma no que se refere efetivao da agenda progressista
construda no processo de democratizao efetivado nos anos
1980. A autora ratifica ponderaes apresentadas em outras
produes
21
em especial as que vinculam a anlise dinmica do
capitalismo contemporneo, e apresenta um argumento de suma
importncia, quando colige que h, no contexto das mutaes
promovidas na seguridade social, uma patente alterao da [...]
modalidade de resposta questo social, agora ajustada aos
imperativos da dinmica passiva de insero econmica na
dinmica do capitalismo contemporneo, mas a partir dos vetores
culturais e polticos marcantes da histria brasileira (BEHRING,
2003, p. 114).

Behring (2008b) vai adiante ao analisar o que chama de
neoconservadorismo nas polticas sociais, denuncia a concepo
orientada pela privatizao, focalizao, descentralizao
destrutiva e desresponsabilizao do Estado e identifica,
corroborando as anlises de Mota (1995), a existncia de um
processo de assistencializao da seguridade social. A autora
considera que h uma predominncia das polticas de assistncia
social acompanhada de uma conteno, pari passu, das outras

20
Em especial, a aprovao, no ano de 2004, da Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS), seguida da organizao e implantao do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) - num contexto em que, contraditoriamente, se efetiva
uma ampliada reduo de direitos sero elementos capitais para dar flego ao
debate da assistencializao.
21
Ver textos j mencionados no corpo do presente artigo. Em especial os que
antecedem o artigo de 2003. Conferir Behring (1998).



103
polticas, o que, para ela, vai imprimir, inclusive, uma direo
especfica no que se refere alocao do fundo pblico. Ao utilizar
o termo assistencializao, Behring (2008b) no sugestiona,
contudo, que a poltica de assistncia social seja nefasta
22
. Adverte,
entretanto, que a ampliao das polticas de carter assistencial e
tambm a crescente alocao de recursos do fundo pblico nas
polticas de assistncia no podem ser analisadas sem articulao
com as alteraes regressivas que caracterizam o enfrentamento,
pelo capitalismo, de uma onda longa de estagnao, o que, nesse
sentido, fundamental para o estabelecimento de uma agenda
poltica que contemple a luta por uma seguridade social
universalista.

Em texto publicado na Revista Servio Social e Sociedade no ano de
2007, Rodrigues (2007) incrementa o debate sobre a
assistencializao de maneira inovadora, incluindo nas discusses o
exame dos rumos da profisso de Servio Social, em especial no
que tange afirmao, ou no, do projeto tico-poltico construdo
pela categoria profissional. Segundo a autora, que centra sua
anlise em um caso especfico o processo de implantao e
implementao do Sistema Municipal de Assistncia Social (SIMAS)
, na cidade do Rio de Janeiro, a perspectiva de atuao adotada
no municpio em tela, alm de revelar uma dada concepo do
significado do exerccio profissional, denota claramente a aliana

22
Sobre o assunto, a autora afirma: [...] cabe esclarecer que falar da
assistencializao como processo mais profundo associado ao desemprego
estrutural, crescimento da desigualdade em tempos neoliberais e reorientao
da poltica social, no significa desqualificar a importncia da assistncia social
como poltica pblica consistente, parte da seguridade social que estamos
tentando construir no Brasil, na contramo dessas tendncias, desde a definio
constitucional (BEHRING, 2008b, p. 155).



104
entre aquela perspectiva e a [...] programtica neoliberal da
terceira via (RODRIGUES, 2007, p. 109).

Os caminhos seguidos pela autora passam pela recuperao da
trajetria histrica de constituio da Secretaria de Assistncia do
municpio do Rio e, sobretudo, pelo embate tico-poltico advindo
da proposta em curso. Culminam, assim, na identificao do
processo de reduo da seguridade assistncia social, cujas
caractersticas centrais subvertem a lgica da Assistncia enquanto
poltica social pblica de carter universal e denotam um processo
de [...] indita assistencializao da profisso e da seguridade
social (RODRIGUES, 2007, p. 109).

Nesse ensejo, Rodrigues (2007) procede a um mergulho nos rumos
do trabalho profissional nessa conjuntura, chamando a ateno
para o privilegiamento das aes emergenciais, individualizantes,
focalizadas e subsidirias, que se espraiam para alm da rea da
Assistncia Social, tendo em vista a atual conformao
administrativa encontrada no cenrio carioca. Nesta, os
profissionais de Servio Social que atuam nas reas de sade,
educao, administrao etc. tendem a ficar completamente
submetidos a uma lgica que vai de encontro efetiva ampliao
dos direitos dos usurios, visto que est sediada na proteo dos
[...] mais excludos e vulnerveis aos riscos sociais (RODRIGUES,
2007, p. 120)
23
.

Muito embora a discusso da autora no retrate a situao
nacional, nem se proponha a discutir em profundidade as atuais
conformaes das polticas sociais contemporneas, patente em

23
Certamente possvel observar as influncias do pensamento que orienta a
crena em uma nova questo social, conforme indicado no item 3 (trs) deste
artigo.



105
sua anlise a considerao de que, para alm dos impactos no
contexto das polticas sociais, o processo em curso certamente
possui reverberaes decisivas no mbito profissional, o que
demanda a realizao de uma viglia constante para a reafirmao
do projeto tico-poltico da categoria dos assistentes sociais.
Assim, nos termos da autora:
Postular a excluso social uma categoria que, ao
obscurecer a condio estrutural de explorao do
trabalho, no permite entender a gnese do conjunto
de desigualdades engendradas pelo sistema
capitalista como objeto da seguridade social, das
polticas pblicas ou do Servio Social corre o srio
risco de induzir a luta pela justia social, pela
cidadania e contra as desigualdades sociais a
revigorar a mstica da humanizao do capital um
caminho de retorno ao passado da profisso
(RODRIGUES, 2007, p. 121).

Em debate realizado no ano de 2008, e apresentado na Revista em
Foco n. 5, Rodrigues (2009) retoma a discusso, ratificando que o
quadro atual da seguridade social aponta para uma forte ofensiva
do capital. A autora afiana, ainda, que o processo de
assistencializao revela um importante paradoxo, pois

[...] a assistncia social cresce em detrimento do
esvaziamento das outras polticas sociais. A
assistncia social tende a crescer no contexto atual
no em oposio ao neoliberalismo, mas como fruto
do redimensionamento possvel, que tende no s a
acentuar a refilantropizao do social, as parcerias do
Estado com a sociedade civil, mas tambm a
configurar uma seguridade social pblica pobre para
os mais pobres [...]. O problema est no investimento
na assistncia social combinado com o esvaziamento
das demais polticas, est em reconfigurar o conceito
de seguridade tornando a assistncia um fetiche



106
algo que a professora Ana Elizabete Mota vem
chamando a ateno: a tendncia de tornar a
assistncia social a poltica central e integradora das
demais polticas [...]. H aqui um grande fetiche,
porque a assistncia no capaz de incorporar e
integrar a massa, os inteis para o capital. No
capaz de alar patamares civilizatrios. Ela apenas
capaz de construir uma seguridade pobre, voltada
para os segmentos que se convencionou
erroneamente chamar de excludos sociais
(RODRIGUES, 2009, p. 24).

Nesse mbito, relevante frisar que a reflexo de Rodrigues
(2009) se comunica diametralmente com as anlises de Mota
(1995) e Behring (2003, 2008b), que parecem ser reforadas, ainda,
pela posio assumida por Vianna (2008), que apresentada na
coletnea Trabalho e seguridade social: percursos e dilemas.

No texto intitulado Reforma do Estado e poltica social: notas
margem do tema, a autora adverte que a chamada reforma do
Estado converteu-se, na contemporaneidade, em uma bandeira de
cunho retrgrado. Assegura, tambm, que a reforma que deveria
ocorrer no pas foi realizada na Constituio Federal de 1988, o que
significa que, no tempo coevo, o desafio colocado se refere
preservao das conquistas, e no realizao de reformas. Munida
de tais pressupostos, Vianna (2008) vai recuperar argumentos
presentes nas contribuies de Mota (1995), Behring (2003; 2008b)
e Rodrigues (2009), informando, em primeiro lugar, que o processo
em curso vai redefinir os limites da questo social, que ser tomada,
numa perspectiva reducionista, como sinnimo de pobreza. Tal
interpretao, nos termos da autora, vai redundar numa concepo
de poltica social como poltica assistencial para os pobres, dando
flego s medidas emergenciais e de alvio da pobreza.



107
Vianna (2008, p. 164) sublinha, tambm, que a poltica social vai se
revestir do que chama de [...] natureza assistencial [...],
agregando ao debate um termo de suma importncia, a saber: a
[...] vilanizao da Previdncia Social e o abandono da
Seguridade Social (VIANNA, 2008, p. 151). Essa vilanizao, nos
termos da autora, faz parte de um discurso de crucificao do
Estado, e integra a programtica que defende o enfrentamento da
questo social atravs de prticas focalizadas de transferncias
mnimas de renda.

Ao apresentar sua anlise, Vianna (2008) corrobora a opinio de
Mota (1995) ao identificar a supremacia das aes focalizadas de
carter assistencial; de Behring (2003; 2008b) ao identificar uma
nova forma de se interpretar e intervir nas refraes da questo
social, e de Rodrigues (2009) ao identificar a existncia de um
paradoxo que privilegia a poltica de assistncia social em
detrimento das outras polticas sociais. Dessa forma, vale deixar
claro quer as contribuies da autora que j havia apontado o
processo de americanizao da proteo social brasileira (VIANNA,
1998) so basilares, em especial no que tange afirmao de que
a agenda poltica progressista deve privilegiar a manuteno das
conquistas constitucionais, num contexto de franco desprezo pelas
demandas reais dos trabalhadores.

5 O DEBATE EST EM CURSO...

[...] as relaes jurdicas, bem como as
formas do Estado, no podem ser
explicadas por si mesmas, nem pela
chamada evoluo geral do esprito
humano: essas relaes tm, ao
contrrio, suas razes nas condies



108
materiais de existncia, em suas
totalidades [...] (MARX).

As reflexes ensejadas no presente trabalho denotam a existncia
de alguns desafios que se encontram intrinsecamente relacionados
ao campo da produo de conhecimento e da interveno
profissional.

Em primeiro lugar, cabe frisar que, se o discurso que orienta as
polticas econmicas e sociais prima pela negao constante da
natureza coletiva e eminentemente poltica das refraes da
questo social, o momento coetneo exige, nos ditos de Iamamoto
(2007, p. 468), o adensamento de [...] uma viglia crtica do Brasil
[...], com o objetivo de compreender os novos processos em
curso na vida social.

No contexto desses novos processos, fundamental, ainda, que
essa viglia no despreze a histria, a poltica, a cultura e,
sobretudo, as determinaes do mundo da produo e do
trabalho. Desse modo, a compreenso dos processos sociais,
orientada pela perspectiva crtica que emana da tradio marxista,
no pode prescindir da considerao da generalidade, da
particularidade e da singularidade deste momento histrico, sob o
risco de se cair em armadilhas tericas (IAMAMOTO, 2001).

No que se refere aos pontos abordados no presente trabalho,
fundamental destacar que, frente s consideraes
supramencionadas, a discusso da poltica social tem uma
importncia indiscutvel, tanto no nvel exgeno quanto no nvel
endgeno ao debate profissional.



109
Nesse contexto, a problematizao acerca dos rumos da poltica
social frente s atuais requisies do capital e do trabalho um
elemento visceral para a constituio de uma agenda democrtica
radical, o que faz com que o debate em torno do refluxo daquelas
polticas esteja na pauta do dia.

Nessa breve incurso ao tema, propiciada pelas reflexes
competentes de Mota (1995), Pereira (1996), Behring (2003,
2008b), Rodrigues (2007, 2009) e Vianna (2008), foi possvel
observar que, embora haja a apresentao de noes/termos
distintos, ou mesmo de ngulos diversos de anlise, a considerao
de que o processo de assistencializao da seguridade social (nos
termos de Mota, Behring e Rodrigues) ou residualizao das
polticas sociais (nos termos de Pereira) tem como cerne a
preservao dos interesses de acumulao do capital uma fiza.
Tais diferenas sugerem a organizao de uma pauta acadmica
que contemple, como sugere Pereira (1996), a construo de uma
base analtico-conceitual acerca do tema assistncia social, o que
parece ser um ponto nodal na discordncia da autora quanto ao
uso do termo assistencializao.

No obstante, imprescindvel considerar que as referncias
trazidas pelo conjunto de textos abordados apresentam elementos
essenciais para a luta democrtica, tendo em vista que apontam
para necessidade de se questionar a cultura da crise, de se
tensionar o fundo pblico, bem como para estimular a anlise do
processo de efetivao das polticas sociais (em especial no que se
refere implantao e implementao do SUAS e dos rumos da
ao e do projeto profissional do Servio Social. A atualidade e
pertinncia dos textos nos mostram, a despeito das discordncias
e concordncias, que o debate fraterno e orientado pela defesa
de um projeto societrio alternativo ainda est em curso.



110
6 REFERNCIAS

BEHRING, E. R. Brasil em contra-reforma: desestruturao do
estado e perda de direitos. So Paulo: Cortez, 2008a.

___. Contra-reforma do Estado, seguridade social e o lugar da
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___. Poltica social no capitalismo tardio. So Paulo: Cortez, 1998.

___. Trabalho e seguridade social: o neoconservadorismo nas
polticas sociais. In: BEHRING, Elaine Rosseti; SOUZA, Maria Helena
Tenrio de (Orgs.). Trabalho e seguridade social: percursos e
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BEHRING, E. R.; BOSCHETTI, I. Poltica social: fundamentos e
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CASTEL, R. As metamorfoses da questo social: uma crnica do
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SILVA, M. N. da. GLOBALIZAO DAS POLTICAS SOCIAIS?

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