1

A gndi logic nseamn pur i simplu a gndi conform cu regulile

definiiei, clasificrii, raionamentului, a argumenta, a demonstra pe baza acestor
reguli.

Fr ndoial c au existat detractori ai logicii, fr ndoial c una sau
alta din formele ei au putut strni scepticism la cei care-i neleg simplist unitatea, cu
toate acestea nc din antichitate i evul mediu logica a fost alturi de matematic,
tiina dominatoare. Organomul lui Aristotel, primul tratat de logic, a avut printre
spiritele crtureti gloria pe care Biblia a avut-o n masa cretinilor.

Gheorghe Enescu










2

CUPRINS

INTRODUCERE......................................................................................................4
Cap. I. ADMINISTRAIA PUBLIC I ACIUNEA N GENERAL..............5
I.1. Noiuni de introducere.........................................................................5
I.2. Aciunea n general...............................................................................8
I.3. Aciunea public....................................................................................11
Cap. II. PROBLEMA INTERDISCIPLINARITII N CERCETAREA
ADMINISTRAIEI PUBLICE I PLURIDISCIPLINARITATEA...................13
II.1. Originile cercetrii administraiei publice.....................................13
II.2. Pluridisciplinaritatea..........................................................................17
Cap. III. LOGICA ACIUNII CU APLICABILITATE N DOMENIUL
TIINELOR ADMINISTRATIVE......................................................................19
III.1 Scurt istoric. Importana logicii.......................................................22
III.2. Metodele logicii.................................................................................23
III.3. Obiectul logicii...................................................................................24
III.4. Termeni i noiuni.............................................................................26
III.5. Clasificarea noiunilor......................................................................29
III.5.1. Noiuni clare i obscure, distincte i confuze......................29
III.5.2. Noiuni abstracte i concrete...............................................29
III.5.3. Noiuni generale i individuale..............................................31
III.5.4. Noiuni distributive i colective............................................32
III.5.5. Noiuni simple i compuse.....................................................32
III.5.6. Noiuni pozitive i negative...................................................33
3



III.6. Logica propoziional........................................................................34
Cap. IV. LOGICA NORMELOR............................................................................38
IV.1. Despre norme n general...................................................................39
IV.2. Tipuri de norme..................................................................................42
IV.3. Caracterizarea i structura normelor..............................................47
IV.4. Analiza normelor................................................................................49
IV.5. Noiunea de validitate juridic..........................................................52
Cap. V. STUDIU DE CAZ PRIVIND LEGEA 188/1999, ACTUALIZAT 2014,
PRIVIND STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI.....................................55
CONCLUZII..............................................................................................................59
BIBLIOGRAFIE........................................................................................................60










4


INTRODUCERE

Datorit complexitii fenomenului administrativ, pentru aceast cercetare,
este nevoie de o abordare interdisciplinar.
Pe lng managementul public, dreptul administrativ, dreptul muncii, dreptul
civil, dreptul penal, etc., i gsete locul i logica n cercetarea administraiei publice,
drept tiina gndirii corecte.
Lucrarea Logica normelor administrative i aciunea public este
structurat n cinci capitole i concluziile generale i i propune s demonstreze ct de
important este logica n studiul tiinelor administrative i nu numai.
n primul capitol Administraia public i aciunea n general, structurat n
trei subcapitole, am abordat cteva noiuni introductive, elementare ale administraiei
publice, am prezentat n linii mari ceea ce ine de caracteristicile generale ale acesteia
i am tratat subiectul aciunii n general, pn la aciunea public i cea administrativ.
Problema interdisciplinaritii n cercetarea administraiei publice i pluri-
disciplinaritatea, constituie al doilea capitol, mpreun cu subcapitolele lui Originile
cercetrii administraiei publice, Pluridisciplinaritatea i Limitele
pluridisciplinaritii.
n cea de-a treia parte a lucrrii este evideniat Logica aciunii cu
aplicabilitate n domeniul tiinelor administrative i trateaz metodele i obiectul
logicii, termeni i noiuni, clasificarea noiunilor si elemente ale logicii propoziionale.
n cea de-a patra parte a lucrrii am abordat Logica normelor, tipurile de
norme, caracterizarea, structura, analiza lor i noiunea de validitate juridic.
Ultimul capitol este reprezentat de studiul de caz, Verificarea corectitudinii
Legii 188/1999, privind Statutul funcionarilor publici, urmrind cele cinci accepiuni
ale validitii.


5


I. ADMINISTRAIA PUBLIC I ACIUNEA N GENERAL

I.1. Noiuni introductive
Termenul de administraie provine din limba latin, administer traducndu-
se prin: agent, ajuttor, servitor sau ntr-un alt sens, instrument.Verbul administro
nseamn a da o man de ajutor, a conduce sau a dirija.
1

Dicionarul limbii romne reine pentru verbul a administra: a conduce, a
crmui iar pentru administraie- totalitatea autoritilor administrative existente ntr-
un stat, secie sau serviciu, care se ocup de probleme administrative ale unei instituii
sau agent economic.
2

Dicionary of American Government and Politics, editat la The Dorsey
Press-Chicago, Illinois n anul 1888, sub ngrijirea profesorului Jay M.Shafritz de la
University of Pittsburg, reine pentru cuvntul Administration mai multe sensuri, i
anume:
1. conducerea i ndrumarea afacerilor guvernelor i instituiilor;
2. termen colectiv pentru toi oficialii din aparatul guvernamental;
3. executarea i implementarea politicii publice;
4. timpul in care se afl n funcie un ef executive,precum preedinte,guvernator sau
primar;
n limbajul curent termenul adiminstraie este utilizat in mai multe sensuri.
Astfel, prin administraie se poate nelege: coninul principal al activitaii puterii
executive a statului;sistemul de autoritai publice care nfaptuiesc puterea
executiv;conducerea unui agent economic sau instuii social-culturale; un
compartiment (directiv, secie, sector, serviciu, birou) din unitile direct productive

1
Muraru, Ioan, Drept constituional, vol. II, Bucureti, 1993, p. 12.
2
Ioan, Alexandru, Tratat de Administraie Public, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 72.
6

sau instituii social-culturale,care nu desfaoar nemijlocit o activitate direct
productiv.
3

Dicionary of American Government and Politics reine pentru sintagma:
Public administration urmtoarele explicaii:
1. Funcia executiv n Guvern; (executarea aplicarea) politicii publice;
2.Organizarea i conducerea poporului i a altor resurse pentru atingerea obiectivelor
guvernrii;
3. Arta i tiina conducerii aplicat la sectorul public.Administraia public este un
termen mai larg decat conducerea public,pentru c acestea nu se limiteaz la
management ci incluse mprejurrile politice,sociale,cultural i legale care afecteaz
conducerea instituiilor publice
4
.
Administraia public este o categorie att de abstract si variat ncat poate fi
descris n termeni diferii.Totui, o definire administraiei publice este necesar.
Pentru aceasta, se impune, n primul rnd s se stabilieasc care sunt graniele generale
ale acesteia i s fie exprimate principalele concepte ale disciplinei i practicii
administraiei publice. De asemenea, n al doilea rnd, definirea administraiei publice
ajut la ncadrarea acestui domeniu ntr-un larg context politic, economic i social.
5

n fine, n al treilea rnd luarea n considerare a definiiilor majore ale
administraiei publice relev faptul c exist trei abordri distinct pentru acest
domeniu. Din acest punct de vedere este de menionat c de-a lungul anilor s-a
manifestat tendina teoreticienilor i practicienilor de a accentua una sau alta din aceste
abordri, fiecare abordare tinznd s reliefeze diferite valori, diferite moduri de
organizare, diferite metode de dezvoltare informaional i puncte de vedere.
6

Administraia public are urmtoarele caracteristici generale
7
:

3
Agathe van Lang, Genevieve Gondoin,Veronique Inserguet - Brisset, Dicionaire de droit
administrative, Ed. Armand Colin, 2005, p. 12-14.
4
Ioan , Alexandru, Tratat de Administraie Public, Ed. Universul Juridic, 2008, p.73.
5
Ibidem.
6
Iorgovan, A., Tratat de Drept Administrativ, Vol.1, Ediia. A treia, Ed. All-Beck, Bucureti 2001,
p.70.
7
Ioan, Alexandru, Drept administrativ, Ed. Omnia, Braov, 1999, pp. 34-40.
7

- reprezint un sistem unitar, care reunete n cadrul ei n bara relaiilor juridice, unele
dintre ele fiind ierarhice, autoriti aflate pe diferite nivele ale organizrii
administrative, conduse de guvern;
- activititatea executiv ndeplinit de ea este constituit din aciuni, de prescriere sau
de dispoziie - constituie din reglementri i aciuni de prestaie, declanate din oficiu
sau la cerere, viznd activitatea concret de aplicare a legii n situaii i asupra unor
subiecte strict determinate (stabilirea i ncasarea impozitelor, sancionarea
contraveniilor, emiterea autorizaiilor);
- administraia este structurat funcional i teritorial, fiind alctuit din autoriti i
instituii publice care dispun de stabilitatea instituional i continuitate funcional,
necesare ndeplinirii sarcinilor de durat i de moment care le revin;
- activitatea executiv este formalist ntruct se realizeaz cu respectarea anumitor
proceduri -sub sanciunea nevalabilitii a aciunilor svrite cu nclcarea regulilor
care le guverneaz.
Concomitent, administraia public, n cadrul funciei executive fundamentale
n stat, ndeplinete i funcii concrete rezultate din atribuiile care-i revin, de natur
fiscal, educaional, sanitar, cultural.
8

Dac o funcie fundamental a statului poate fi definit ca o direcie esenial
a activitii de stat realizat de ntregul complex al mecanismului de stat, n schimb,
funcia concret delimiteaz sarcinile determinate care alctuiesc coninutul funciei
generale i care trebuie ndeplinite de ctre o autoritate determinat.
9

Administraia public este reglementat juridic i emite, la rndul ei, acte
normative i acte de aplicare a dreptului nfptuind activiti multiple i variate,
inclusiv nejuridice, dar care sunt supuse regimului juridic propriu administrativ. Unele
norme ale dreptului administrativ reglementeaz i activitatea adminstrativ
desfurat n subsidiar de alte categorii de autoriti publice (cum sunt cele legislative
i judectoreti prin conducerile i aparatul pe care le au).
10


8
Tabr, Vasile, tiina administraiei, Ed. Universitii Naionale de aprare Carol I, Bucureti,
2013, p. 16.
9
Ceterchi, I., Demeter, I., Bobo, Gh., Luburici, M., Mazilu, D., Zotta, C. Teoria general a statului i
dreptului, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1967, p. 69.
10
Tabr, Vasile, Dezvoltarea capacitii administrative, Ed. C. H. Beck, Bucureti 2012, p. 4.
8

Autoritile administraiei publice utilizeaz n i prin aciunile lor i norme
specific altor ramuri de drept, cum sunt, de exemplu, cele ale dreptului constituional,
dreptului financiar, dreptului civil, comercial i al muncii, dreptului familei etc.
11

Administraia public ca sistem de autoriti reprezentnd puterea executiv
este un subsistem n cadrul autoritilor statului i,implicit, o component a sistemului
social global. Ea reprezint o reunire de elemente dispuse ntr-o anumit structur i
supuse unor interaciuni att ntre prile care o compun, ct i ntre ansamblul
propriu-zis raportat la mediile social, politc i juridic n care acesta se integreaz.
12

Adminstraia public este chemat s promoveze, s realizeze i s apere
acele valori social - juridice consacrate de puterea legislativ, de regul i n principal
prin reglementri primare, originare, superioare i exterioare.
13


I.2. Aciunea n general
Administraia public a fost definit ca o activitate care const, n principal,
n organizarea i asigurarea executrii, dar i n executarea nemijlocit a prevederilor
Constituiei, ale tuturor actelor normative i ale celorlalte acte juridice emise de
autoritile statului de drept, activitate realizat de ctre autoritile administraiei
publice.
14

Racordarea la prezent, din punctul de vedere al aciunii rmne de fapt o
ancorare inoperant n trecut; activismul caracteristic societii moderne ramne astfel
fr suportul unui orizont al aciunii.
tiinele economicului sunt nsoite astzi de variate studii i cercetri de
natur psihosociologic, viznd conduita, comportamentul i aciunile actorului social.
Sociologia economic, psihosociologia, psihologia economic, psihosociologia
aciunii etc., ncearc s ofere posibilitatea unei integrri curente i continue a

11
Ibidem. p. 19
12
Ibidem.
13
Ibidem.
14
Negoi, Alexandru, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1996, p. 3.
9

demersurilor economice n amplul proces de descifrare a esenei si a fenomenologiei
socialului.
15

Schind o teorie a actorului plural, sociologul francez Bernanrd Rahire
ncearc o sistematizare a refleciilor asupra diferitelor forme de reflexivitate n
aciune, asupra pluralitii logicii aciunii, asupra formelor de ncorporare a socialului
i asupra locului limbajului n studiul aciunii conturnd o sociologie psihologic a
celor mai singulare forme ale socialului.
16

n acelai timp, diferitele descrieri i analize ale aciunii au n toate cazurile
implicit sau explicit, afirm Rahire corelaii sociopolitice. Modalitile de a
transforma sau de a menine neschimbat ordinea existen a lucrurilor, de a modifica
sau de a transforma comportamentele pot fi foarte diferite n funcie de modul n care
sunt nelese resorturile aciunii. n fond, teoriile aciunii sunt ntotdeauna teorii
politice. Rspunznd la ntrebarea (Ce nseamn a aciona?), ele pregtesc terenul
pentru reformele modalitiilor de a aciona.
17

Studiul obiectiv i sistematic al structurii sociale furnizeaz explicaii dintre
cele mai consistente referitoare la activitatea oamenilor i la modul lor de via
istoricete determinat; la mrimea i caracteristicile diferitelor comuniti umane,
categorii, grupuri i straturi sociale, surprinznd tendinele n evoluia lor viitoare ca i
mutaiile intervenite n privina poziiilor sociale ale indivizilor i grupurilor, ale
statusului lor social.
18

Ansamblul aciunilor omului, ca i cel al grupurilor sociale, are nevoie, pentru
a se manifesta de un minimum de structurare social, ceea ce face ca procesul
cristalizrii unei structuri specifice s constituie o legitate pentru orice colectivitate, i
prin urmare pentru societate n ntregul su. Faptul confer acestora o anumit
autonomie i posibilitatea unor modificri n limitele oferite de structur.
Pe lng structura social, n cadrul societii se constituie o serie de alte
structuri corespunztoare sistemelor economice, culturale, politice, juridice,
informaionale i de comunicare etc. O dat constituit, structura social evolueaz sub

15
Savu, Dana Victoria, Psihosociologia aciunii, Ed. Oscar Print, Bucureti, 2004, pp. 7, 8.
16
Ibidem, p. 9
17
Lahire, Bernard, Omul la plural, Ed. Polirom, Iai, 2000, p. 26.
18
Savu, Dana Victoria, Psihosociologia aciunii, Ed. Oscar Print, Bucureti, 2004, p. 24.
10

aciunea diverilor factori determinani, de natur economic, demografic, cultural,
politic etc.
Cum societatea este, spune Pareto, un ansamblu de aciuni umane, colective i
individuale, orice studiu sociologic trebuie s nceap aa cum procedeaz tiinele
vremii, cu analiza elementelor componente ale obiectului ei, pentru a trece apoi la faza
sintezei, rezultat din prelucrarea logic a componentelor analizate. Sociologia urmeaz
s identifice proprietile aciunilor, s le clasifice i abia apoi sa le explice.
19

Aciunile umane vor fi mai nti descompuse, iar elementele lor componente
clasificate, dup anumite criterii. Astfel, orice aciune uman cuprinde un agent (actor
sau autor), adic un purttor al aciunii, care poate fi un individ, un grup sau chiar o
societate. De asemenea, o aciune se realizeaz n vederea atingerii unui scop a crui
natur poate fi extrem de divers: economic, social, religioas, magic etc.
Pentru a sesiza ce este o aciune logic, comenteaz Raymond Aron, n
analiza pe care o face sistemului paretian, cel mai simplu este s observe conduita
inginerului, pe de-o parte i cea a speculantului la burs, pe de alta, avnd n vedere c
socilogia lui Pareto are la origine instruirea unui inginer i a unui economist. Inginerul,
cnd nu se neal, se comport ntr-o manier logic, iar economistul cnd nu-i face
iluzii asupra cunotinelor sale este capabil s neleag anumite cerine umane.
Dac n prima parte a Tratatului de Sociologie general, Pareto i propune s
studieze n mod logic, aciunile non-logice, fcnd provizoriu abstracie de
comportamentele logice, n cea de-a doua, va ncerca sa recompun totul social,
pentru a ajunge la o explicaie sintetic i a micrilor care se produc n interiorul ei.
Dincolo de aceste definiii abstracte, dinstincia fundamental ntre aciunile logice i
aciunile non-logice, pune accentul pe un criteriu simplu i esenial: coincidena ntre
raportul obiectiv i raportul subiectiv al mijloacelor cu scopurile, implic faptul c
orice comportament de acest tip este determinat de raiune. n consecin se poate
presupune c aciunile logice sunt cele motivate raional; actorul s-a gndit la ceea ce
ar vrea s fac i la scopul pe care vrea s-l ating, iar raionamentele folosite de el
sunt mobilul comportamentului su. Activitatea tehnologic, economic, o parte a

19
Popa, C., Teoria aciunii i logica formal, Ed. tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1984, p. 20.
11

creaiilor cultural-artistice i n general, orice aciune ghidat de normele tiinei
logico-experimentale satisfac cerinele postulatului logicitii.
20


I.3. Aciunea public
Putem spune c aciunea public include nu numai ceea ce face statul pentru
popor, ci i de asemenea ceea ce face poporul nsui. Poate fi inclus, de exemplu aici,
ceea ce oamenii pot face pentru a revendica aciunea i a face guvernele responsabile.
Legislaia relevant n acest sens include nu numai protecia cert a unor
prevederi/clauze de baz a suportului public i securitii sociale, dar i la un nivel ct
mai adnc-garantarea drepturilor democratice a unor alegeri libere, raportarea tirilor
necenzurate i dezlnuirea criticii publice. Totui, chiar dac aceste caracteristici,
trsturi politice, la o vedere superficial pot fi mai degrab ndeprtat de la dorina
unei probleme economice elementare, ele sunt de fapt, ndeaproape unite.
21

n al doilea rnd n timp ce aciunea public include aciuni ale statului, este
important a se vedea astfel de aciuni n legtur cu alte instituii i practici sociale.
Aciunea statului, poate fi n mod particular decisiv n recunoaterea veniturilor
pierdute de ctre victimile lipsite de posibiliti i asigurarea sntii si servicilor
sociale. Dar aceste aciuni trebuie vzute ca excluznd funcionarea eficient a pieelor
comerului sau stimulentelor. Privirea eroic a statului ca i domeniu unic este pe
att de nereal pe ct este de duntoare i ignor funciile pozitive ale altor instituii
sociale i economice. Greeala absenei aciunii publice nu trebuie s fie nlocuit de o
greeal opus, aceea de a ignora activitile concentrate asupra statului - sau
sufocante - comer, comerul ntre ri, cercetri tiinifice, tiri, partide politice i alte
instrumente ale aciunilor economice, sociale i politice.
22

Acest proces de sistematizare logic a gndurilor i cunotinelor, a scopurilor
i aciunilor omului ia mai ales astzi forma axiomatizrii i formalizrii teoriilor, a
modelrii matematice, a cibernetizrii i a automatizrii. Trebuie subliniat faptul c n
perimetrul acestui proces de raionalizare se contureaz dou modaliti dominante: pe
de-o parte matematizarea cunotinelor, a tiinelor (inclusiv a celor socio-umane) ca

20
Ibidem, pp. 46-51.
21
Amartya Sen la Memorialul Arturo Taco, Londra 2 august 1990.
22
Idem.
12

oper de logicizare, de organizare superioar a conceptelor, judecilor i
raionamentelor, capabil s pun n eviden structurile i relaiile de dependen, de
fundamentare n domeniul cunoaterii; pe de alt parte, cibernetizarea actelor i a
interveniilor umane ca nfptuire a unui nivel superior de organizare a aciunilor n
vederea realizrii scopurilor formulate.
23

Avnd n vedere cele menionate mai sus, putem spune c se poate discuta
despre aciunea administrativ. Aciunea administrativ este organizat n structuri
funcionale redat sub schema formelor logice avnd o raionalitate specific. Ea
reprezint una dintre componentele de baz ale activitii administraiei publice, prin
ea realizndu-se organizarea executrii legii.
Aciunea colectiv reprezint aciunea comun care urmrete atingerea unor
scopuri mprtite.
24
M.Olsen, arta c logica aciunii colective nu se poate reduce la
logica aciunii individuale. Nu e suficient ca un numr de indivizi s aiba un interes
comun pentru ca ei s se angajeze ntr-o aciune colectiv n vederea satisfacerii
acestuia.
25











23
Leoveanu, Andy Constantin, Elemente de logic a aciunii administrative, Suport de curs, Ed.
Economic, Bucureti, 2014, pp. 23-24.
24
Boudon, R. Besnard, P. , Mohamed, C., Lecuyer, B., P., Dicionar de Sociologie, ediia a II-a, Tradus
de uuianu, M., Ed. Univers Enciclopedic Gold, Bucureti, 2009, pp. 13-14.
25
Idem.
13

II. PROBLEMA INTERDISCIPLINARITII N CERCETAREA
ADMINISTRAIEI PUBLICE I PLURIDISCIPLINARITATEA
De cele mai multe ori tiina administraiei s-a confruntat cu un lan de teorii
eterogene care aveau drept obiect administraia public sau privat. Fr a ignora
aceste teorii, va trebui s analizm fenomenul administrativ cu ajutorul acestora,
precum i al ideologiilor i mijloacelor de reconstituire a unei adevrate tiine a
administraiei, care sa desprind att de empiric, ct i de o viziune ideologic a
realitii administrative.
26

ncercm deci, s descifram originile sale, interdisciplinaritatea n elaborarea
sa, precum i cile de constituire i de afirmare a autonomiei sale.
27

II.1. Originile cercetrii administraiei publice
Analiznd diversele teze privind tiina administraiei, apare o contradicie
ntre a pretinde autonomia acesteia i, n acelai timp, a afirma c interdisciplinaritatea
constituie o condiie sine qua non n cercetarea administraiei. Pe bun dreptate,
Gerard Timsit
28
se ntreba: Nu exist, oare, ntradevar, contradicie ntre acest fel de
suveranitate epistemologic
29
declarat pentru tiina administrativ i voina de a
evita transformarea cercettorilor n birocrai nchii ntr-o specializare parcelat.
30

Autonomia unei tiine i, n consecin, aceea a tiinei administraiei- implic
specificitatea obiectului su i a metodelor sale.
Paradoxul nu este dect aparent i acest adevr l vom descifra explicnd ce
este interdisciplinaritatea. n primul rnd, trebuie observant c interdisciplinaritatea se
opune monodisciplinarotii n ceea ce privete recurgerea la mai multe discipline
tiinifice pentru a cunoate acelai obiect. n acelai timp ea se distinge pe de o parte,
de pluridisciplinaritate n acest caz se numete multidisciplinaritate prin faptul c
(n timp ce caracterul multidisciplinar este asigurat de simplul fapt al varietii
eforturilor disciplinare
31
, cercetarea este interdisciplinar n msura n care ea

26
Ioan, Alexandru, Tratat de administraiei public, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 159.
27
Ibidem.
28
Timsit, Grard, Teoria administraiei, Ed. Economia, Paris, 1986, p. 23.
29
Langrod, G., La science administrative et sa place parmi les sciences voisines, n Trait de science
administrative, Ed. Mounton, 1966, p. 188.
30
Duvignaud, Jean, Introduction la Sociologie, NRF, col. Ides, 1966, p. 116.
31
De Bie, Pierre, Introduction au numro spcial de la Revue Internationale des Sciences sociales sur
la Recherche oriente multidisciplinaire, vol. XX (1968), nr. 22, p. 226
14

mprumut de la mai multe discipline instrumente i tehnici i cu att mai mult
atunci cnd ea folosete scheme conceptual i analize se regsesc n mai multe
domenii ale tiinei cu scopul de a le face s convearg dup ce le-a comparat i
judecat
32
). Deci, interdisciplinaritatea reprezint existena tiinelor autonome
dispunnd deja de propriile lor concepte i ea presupune, o integrare a acestor tiine
pentru explorarea regiunilor de frontier.
Autonomia tiinei administraiei, a metodelor sale i a conceptelor sale este
deci condiionat de interdisciplinaritate. Pentru a afla n ce msur exist aceasta
interdisciplinaritate s-a utilizat bilanul unor cercetri administrative din unele ri
europene, constnd din rspunsuri date la un chestionar formulat de G. Timsit i a
inserat n a sa teorie a administraie, precum i urmare a unor contracte tiinifice
(stagii de documentare, discuii la diverse manifestri tiinifice din ar i din
strintate).
33

O prim constatare este aceea a unei puternice preocupri (vastitate i
varietate) simultan cu o oarecare insatisfacie. Este evident c exist o dezvoltare fr
precedent a cercetrii administrative n rile europene de dou decenii ncoace, i
anume: crearea de care de tiine administrative n universiti, nmulirea Centrelor de
cercetare administrativ cu o vocaie general sau specializat, rolul institutelor de
administraie public sau de tiine administrative, fie ele institute de formare sau de
perfecionare n acest domeniu, toate acestea sunt eseniale n dezvoltarea cercetrii
administrative. i n acest dinamic nu s-a manifestat numai n sectorul Facultilor
de drept care aveau un statut privilegiat n acest domeniu.
34

Sociologii n Frana, specialitii n tiina politic n Marea Britanie,
economitii, istoricii i psihologii n egal msur au abordat i nceput explorarea
fenomenului administrativ. La aceasta trebuie adugat i cercetarea efectuat n
interiorul administraiei de ctre practicieni. De remarcat i numarul i fora de
influienare a revistelor de administraie public sau de tiina administraiei care
constituie tribuna de popularizare a cercetrii administrative. Aa cum spuneam, se
resimte i o anumit insatisfacie descifrat n bilanurile naionale precum i n

32
de Bie, Pierre, La Recherche oriente, n Tendances principales de la Recherche dans les Sciences
sociales et humaines, Premire partie, Sciences sociale, Mouton/ UNESCO, 1971, p. 721.
33
Ioan, Alexandru, Tratat de administraie public, Ed. Universul Juridic, 2008, p. 160.
34
Ibidem.
15

anumite rspunsuri date la chestionarul de care aminteam. Apreciam anterior i
varietarea cercetrii fenomenului administrativ, dar aceti termeni de vastitate i
varietate pot cuprinde i sensul de dispersie sau de lips de coordonate i chiar aceste
ultime expresii au fost utilizate de Guy Braibant n legtur cu Frana
35
sau a lui Yves
Chapel referitor la Belgia.
La noi, explicaia existenei acestei contradicii ntre sporirea cercetrii
administrative i insatisfacia i incertitudinea fa de tiina administraiei s-ar putea
gsi att n maniera n care este conceput actualmente tiina administraiei ct i n
faptul c tiina administraiei este nc, ntr-o oarecare msur, marcat de
nceputurile sale. n procesul de maturizare al unei tiine, asistm mai nti la
juxtapunerea i apoi la integrarea disciplinelor iarcercetarea administrativ reflect
starea acestul proces.
36

n prezent cercetarea n acest domeniu este caracterizat prin juxtapunerea
disciplinelor pe care le-a motenit tiina administraiei i este doar n stadiul
pluridisciplinaritii iar integrarea disciplinelor, deci interdisciplinaritatea, va deveni
posibil i se va generaliza pe msur ce tiina administraiei va ajunge i la moi la
maturizare.
37

Ne propunem la nceput s nelegem de ce este necesar interdisciplinaritatea
i care sunt obiectivele sale.
Interdisciplinaritatea n cercetarea administrativ are dou obiective: n
primul rnd, explorarea zonelor de frontier, a acelor zone n care o tiin, singur,
este neputincioas s fac lumin iar, n al doilea rnd, trebuie s permit s se
dezghee ceea ce Jean Piaget numete o hibernare
38
a cunoaterii n materie de
administraie.
n zonele de frontier unde cercetarea administrativ poate, s beneficieze de
interdisciplinaritate, sunt numeroase. Prin tradiie, ele fac obiectul cercetrilor
monodisciplinare autonome, dar zonele de frontier rmn n mare msur
neexplorate. Spre exemplu, domeniul funciunii publice: statutul su juridic este bine

35
Braibant, Guy, Bilan de la Recherche Administrative, Institut franais des Sciences administratives,
Les problmes actuels de la recherche administrative, pp. 16-17.
36
Ibidem.
37
Ioan, Alexandru, Tratat de Administraie Public, Ed. Universul Juridic, 2008, pp. 159-161.
38
Piaget, Jean, Pluridisciplinatit et formation du juriste, Ed. Dalloz, Paris, 1969, p. 624.
16

cunoscut, dar mai puin bine statutul su social i deloc economia sa. De asemenea,
este practice de neimaginat s se dezvolte cercetri strict monodisciplinare n
domeniile planificrii urbanismului i mediului, deoarece nu ar satisface analize
exclusive juridice sau economice sau numai sociologice. De altfel, mai ales orice
sector al administraiei economice necesit abordarea ntr-un mod interdisciplinar.
Interdisciplinaritatea realiznd hibridarea tiinei are un rol determinant n
cercetarea administrativ. Acest termen nu trebuie neles n sensul biologiei clasice,
care ar semna sub acest nume, cu speciile nefecunde sau impure ci, mai degrab,
aceast expresie trebuie neleas ca desemnnd apariia speciilor mai echilibrate i
mai bine adaptate dect genotipurile pure. Este acelai gen de fenomen pe care
trebuie s-l produc cercetarea disciplinar: ea trebuie s antreneze, ntradevr,
multiplicarea noilor ramuri ale tiinei nscute din conjugarea disciplinelor
nvecinate, dar asumndu-i, de fapt, scopuri noi, care se rsfrng asupra tiinelor
mama, mbogindu-le
39
. Dac aceast definiie este exact trebuie s ne ntrebm dac
tiina care se nate din integrarea - i nu numai din juxtapunerea - tiinelor
administrative nu este ea, ntradevr, tiina administraiei propriu zise. Ea ar fi aceea
care, plecnd de la tiinele privilegiate ale administraiei (dreptul, economia,
sociologia, etc.) s-ar constitui progresiv i ar contribui la mbogirea i reorientarea,
ntr-o anumit msur a studiilor i cercetrilor efectuate n aceste diferite discipline.
40

Acest lucru ar fi posibil prin cercetarea sistematic a ceea ce s-ar putea numi
izomorfismele existente ntre diferitele tiine ale administraiei. De la o tiin la alta
se regsesc, ntradevr, instrumente i concepte asemntoare sau transpozabile i, n
orice caz, toate aplicabile administraiei. Ele ar trebui s fac obiectul unui
recensmnt sistematic. Ele ar trebui s fie fundamentul tiinei administraiei i s
constituie embrionul unui vocabular specializat, care ar fi propriu tiinei
administraiei.
41

Cercetarea izomorfismelor ntre tiinele administraiei pentru a constitui
tiina administraiei nu ar ajunge la o ngustare a cmpului de cercetare ci, din contr,
la descoperirea unor ci de explorare: este interesant de notat n aceast privin, de

39
Piaget, Pluridisciplinatit et formation du juriste, Dalloz, 1969, p. 624.
40
Ibidem.
41
Ibidem.
17

exemplu, urmnd ideea lui Georges Langrod
42
c, nsei cuvintele engleze
organization, administration desemneaz, n acelai timp, administraia public i
problemele ntreprinderilor private. ntr-un paragraf anterior, am discutat despre
caracterul extrem de prolific al lucrrilor pe care tiina organizaiilor le-a ngduit
cercettorilor i pe care acetia le-au ntreprins n materie administrativ. Conceptele,
de structur, de sistem, importate n studiul administraiei ncep s nasc o literatur de
o importan condiserabil, de unde apare ntr-o dezvoltare continu o autonom
tiin a administraiei caracterizat de veridicitate.
Trebuie s mergem mai departe i s nu ne mrginim numai la concepte i s
ne ntrebm i asupra metodelor tiinei administrative. Astfel, trebuie recunoscute
metodele matematice n acest domeniu, fr a le absolutiza, dar ele se impun a fi
importante i n cercetarea administraiei. Interdisciplinaritatea este esenial n tiina
administraiei deoarece prin integrarea disciplinelor se produce aceast hibridare a
tiinei.
43

II.2. Pluridisciplinaritarea
Factorii pluridisciplinaritii trebuie analizai din dou puncte de vedere i
anume: pe de o parte, raiunile pentru care n cercetarea administrativ trebuie s
recurgem la pluridisciplinaritate, iar, pe de alt parte, motivaia faptului c nc nu s-a
apelat masiv la pluridisciplinaritate.
44

n prima categorie figureaz n principal un factor de contiin i anume
acela c studiul administraiei publice nu se poate reduce la acela al dreptului care
trebuie s-i guverneze organizarea i funcionarea. n acest sens, invocm
argumentarea lui Charles Debbasch Declinul contenciosului administrativ
45
, cu
referire la Frana. O parte din argumentaia sa se sprijinea pe realitatea dezvoltrii
rapide a administraiei economice, mai exact pe constatarea potrivit creia
contenciosul administrativ presupune o legalitate prestabilit suficient de stabil, pe
cnd raiunea de a fi a administraiei economice este, din contr, transformarea ordinii

42
Langrod, Georges, La science administrative et sa place parmi les sciences voisines, n Trait de
science administrative, Mouton, Paris, 1966, p. 119.
43
Ioan, Alexandru, Tratat de administraie public, Ed. Universul Juridic, 2008, pp. 166-167.
44
Ibidem.
45
Charles Debbasch, Declin du contentieux administratif, Dalloz, 1967, Chronique, pp. 95-100.
18

existente, programul nlocuind regula i, prin urmare, se nate ntrebarea dac mai este
util analiza regulilor.
Referindu-se la a doua categorie de factori ai pluridisciplinaritii trebuie s
observm c un anumit numr de fapte explic nerecurgerea la pluridisciplinaritate. n
primul rnd, mprejurarea c diferitele discipline preocupate de cercetarea fenomenului
administrativ nu au epuizat nc toate posibilitile lor n descoperirea administraiei.
Caracterul recent al utilizrii i n Europa a unui numr de tiine n cercetarea
administrativ (este vorba, n special, despre tiine ale organizrii i gestiunii)
explic faptul c, pentru moment, nu s-au explorat nc toate cile deschise unei mai
bune nelegeri a fenomenului administrativ.
46

II.3. Limitele pluridisciplinaritii
Prima limit ine de formele pluridisciplinaritii. pluridisciplinaritatea, aa
cum se practic azi n Europa, n cercetarea administrativ, se analizeaz, cel mai
adesea, n ceea ce Roger Bastide numete o coexisten egalitar, n sensul c nu
exist echipe pluridisciplinare constituite i organizate n jurul temelor de studiu
comune. Ceea ce exist mai degrab - i prin care se realizeaz acest coexisten
egalitar sunt locurile de ntlnire, adic instituiile n snul crora coexist
universitari i administratori, sociologi, juriti i istorici reunii prin interesul lor
comun n ceea ce privete administrarea. Locurile de ntlnire pot fi mai puin
instituionalizate: poate fi vorba numai de publicaii al cror obiectiv mrturisit - i
realizat n practic este de a aduna contribuiile colaboratorilor de origini tiinifice
diverse n cadrul unei teme administrative comune. Se observ ns fragilitatea acestui
tip de pluridisciplinaritate.
47

O alt limit a pluridisciplinaritii ine de domeniile pluridisciplinaritii,
deoarece cercetarea administrativ nu permite pluridisciplinaritatea aa cum am
ncercat s o definim dect n domeniile cunoaterii empirice ale administraiei, cum
ar fi n stdiul administraiilor centrale, locale, ale funciunii publice, unde specialiti n
diferite discipline au fost adui s lucreze mpreun, n paralel, schimbnd informaii i
chiar concepte de analiz.
48


46
Ibidem.
47
Jean, Rivero, Pluridisciplinarit et formation du juriste, Ed. Dalloz, Paris, 1969, pp. 213-214.
48
Ibidem.
19

III. LOGICA ACIUNII I LOGICA NORMELOR CU APLICABILITATE N
DOMENIUL TIINELOR ADMINISTRATIVE

n tradiia aristotelic, logica este un instrument al tiinelor, un organon,
fr a fi ea nsi o tiin, ci mai mult, o propedentic general a orcrei gndiri.
Marele Aristotel, referindu-se la logic, o concepea drept gndirea ce se gndete
singur. n tradiia stoic, logica e o teorie a cunoaterii i a raionamentului
propoziional.
49

n tradiia Logicii, logica e arta de a gandi.
Plecnd de la Descartes, logica e arta de a conduce bine nelesul n cutarea
adevrului.
O dat cu accentuarea refleciilor, mecanismul tiinelor, n perioada modern
i chiar contemporan a istoriei, logica este o metodologie a tiinelor.
Pentru Kant, logica este o teorie a cunoaterii; pentru Hegel, este o
dialectic idealist.
n tradiia materialismului dialectic i istoric (Marx, Engels i Lenin), logica
reprezint nsi dialectica materialist.
n tradiia pshilogizmului logic, ( Habbens, Locke ), logica ine de studiul
pshiologiei gndirii; n tradiia pragmatist logica are valoare prin utilitatea ei,
adevrul fiind identificat cu utilitatea. n fenomenologie i dezvoltrile ulterioare,
logica apare drept temei absolut al cunoaterii.
n concepia att de actual i poate superficial a logicii matematice, logica e
un sistem formalizat i n fond, o teorie a demonstraiei.



49
Petrovici, Ion, Teoria noiunilor, Ed. Collegium Poligron, Bucureti, 2003, p. 57.
20

Ioan Petru Culianu, istoric al religiilor, scriitor i eseist, identific urmtoarele
corelaii ale tiinei logicii:
-cu filozofia, ca parte a acesteia, ca ntreg coextensiv, ca instrument, ca termen
inteferent, pe terenul logicii aplicate n filozofie, n sensul lui Nicholas Rescher, ca
logic filosofic, ca filosofie a logicii, etc.
-cu matematica, ca parte a acesteia, ele fiind domenii distincte, doar
contaminate metodologic, dovada logic matematic dar i matematica fundamental
logic, spre care s-a orientat logicienii (precum Leibniz, Goltlog Frege, Bertrand
Russel) i formalitii legai de fundamentarea matematicii.
-cu lingvistica i tiina comunicrii (stilistica, retorica), n masura n care
operaiile i structurile gndirii se fenomenalizeaz n limbaj.
-cu teoria general a cunoaterii i cu teorii ale cunoaterii tiinifice, discipline
cu care uneori logica s-a i identificat (la stoici, de exemplu la Epicur, la John Locke),
iar mai recent cu tiina cogniiei i/sau ingineria cunoaterii.
-cu pshiologia, n spectrul caruia prea a fi dizolvat (la Franz Bretano) i n
raportul cu care logica a atins spre a se specializa (logica sentimentelor la Theodul,
Ribat, logica voinei la Gabriel Tarde, etc.).
-cu tiine juridice, cu sociologi i etnologia, n orizontul crora s-a conturat
logica social (Gabriel Tarde), logica normelor, logica concret, sau sensibil, a
gndirii slbatice.
-cu teologia (n al crui spaiu pare a se contura o logic a potenializrii i a
diversificrii).
-cu etica, ca tiin a valorii i a normativitii.
-cu estetica, (n msura n care ia contur o logic a receptrii i a adeziunii, sub
chipul retoricii, etc.)
Logica juridic este aplicabil unei largi problematici cuprinznd definiiile
legale, metodele de formare i clasificare a concepiilor juridice, sistematizarea
21

normelor juridice, soluionarea concursului sau conflictelor de norme, regulile
raionamentului juridic, a celui juridiciar de cunoatere a dreptului, interpretarea
normelor juridice, metodele de verificare a datelor, a faptelor n procesul judiciar,
probaiunea juridic, etc.
50

Trebuie reinut c n domeniul tiinelor administrative, o aplicabilitate
ridicat, o manifest:
- principiile logice (principiul identitii, terului exclus, raiunii suficiente i
necontradiciei) care constituie condiii fundamentale de raionalitate, i a cror
nclcare duce la crearea de confuzii i contradicii n gndire;
- teoria alegerii raionale, cu precdere n procesul decizional, a crei nerespectare
duce la ineficiena aciunilor ntreprinse de administraia public;
- cele trei principii ale lui Rawls: principiul mijoacelor efective, caracterului
cuprinztor i probabilitii mai mari;
- operaiile logice cu noiuni (definiia, clasificarea i diviziunea);
- analiza limbajului;
- logica normelor sau logica deontic - care analizeaz din punct de vedere logic
normele;
- logica decizional.
Z. Ziembinschi n anul 1979, formula cteva recomandri pentru ca logica
normelor s poat fi aplicat pe trmul dreptului, recomandri valabile ntr-o foarte
mare msur i pentru aplicarea ei n domeniul tiinei administraiei:
a) trebuie perfecionate sistemele care fondeaz raionamente cu privire la norme
generale;
b) trebuie perfecionat analiza semiotic a expresiilor nedescriptive, pentru eliminarea
ambiguitii sau obscuritii generate de premisele raionamentului juridic;

50
Gorea, Brndua, Logica juridic, Ed. Zethus, Trgu Mure, 2009, p. 21.
22

c) trebuie perfecionat limbajul dispoziiilor legale i reconstruite n mod raional
regulile tradiionale dup care ce codific i se decodific normele juridice mai
complicate (competene, puteri, drepturi subiective) ntr-un limbaj unificat al
modalitilor normative elementare;
d) pentru a face posibile raionamentele juridice privitoare la caracterul normativ al
unui comportament, din punctul de vedere al unui sistem de drept trebuie precizat
doctrina surselor de drept ale acestui sistem i regulile care permit eliminarea
conflictelor dintre normele statului sau dintre consecinele acestora.
51

III.1. Surt istoric. Importana logicii.
Logica este, ca i geometria, o tiin foarte veche, poate cea mai veche, dac
ne orientm dup treapta superioar a elaborrii tiinifice. Cel dinti tratat de logic,
uimitor i astzi prin consisten, profunzime i complexitate, preced cu aproximativ
jumtate de veac Elementele lui Euclid i poart pecetea geniului enciclopedic al
antichitii, Aristotel. (384 322 .e.n.)
52

Denumirea logic pentru tiina logicii s-a nscut n colile logice de dup
Aristotel dar n concuren cu alte nume: canonic (la Epicur), dialectic (Zenon
stoicul opune logic la dialectic). Pe vremea lui Cicero (sec. I .e.n.), termenul
logicera folosit n mod curent, dar abia comentatorul din Aphrodisias (sec. II. e.n.)
i fixeaza nelesul de astzi.
53

Din punct de vedere etimologic, numele logic deriv din substantuvul
logos dotat cu multiple sensuri: cuvnt, enun, discurs, raiune, raionament .a.
De la apariia lor odat cu Aristotel, cercetrile logice n-au ncetat nici o clip
s preocupe i s pasioneze de-a lungul veacurilor. Dar frmntarea s-a izolat cel mai
adesea n cercul limitat al specialitilor. Mai mult nc, deseori s-au auzit voci care
contestau utilitatea i chiar posibilitatea logicii ca tiin.
54

Mult mai aproape de noi (n 1912), pragmatismul englez F.C.S. Schiller
ncredina psihologiei ntreg studiul gndirii, logica rmnnd o pseudotiin lipsit

51
Mateu, G. ; Mihil, A. ; Logica juridic, Editura Lumina Lex, 1998, p. 217.
52
Botezatu, Petre, Introducere n logic, Ed. Polirom, Iai, 1997, pp. 17-18.
53
Ibidem.
54
Ibidem.
23

de orice semnificaie.
55
n cadrul scepticismului, i al diferitelor nuane de
iraionalitate s-au fcut destul de des proteste de genul acesta.
n ciuda acestor contestaii, periodic rennoite, cercetrile logice i-au urmat
drumul ascendent. Iar, n vremea noastr, marcat prin cucerirea spaiului cosmic i
cibernetizarea activitilor umane, logica a cobort iari n cetate, cptnd printre
alte virtui, valoare educativ.
56

III.2. Metodele logicii
Oricine recunoate astzi validitatea unei axiome sau a unei teoreme logice
independent de ideile pe care le poate avea despre logica formal considerat ca
disciplin general. Un asemnea fapt arat c logica a dobndit rangul de tiin
propriu-zis graie metodelor precise care au nlocuit simplele procedee reflexive i
verbale ale logicii clasice. Dar, aa cum este cazul cu toate tiinele inclusiv cele
deductive acordul nceteaz de a mai fi complet, imediat ce se pune problema
semnificaiei atribuite principiilor, sau chiar a obiectivului de atins i a metodelor de
urmat. De aceea, lucrul paradoxal este necesar s se anune deja despre ce se va vorbi
atunci cnd cineva ncepe s scrie un Studiu de logic i este obligatoriu s-i
precizeze metodele pe care nelege metodele s le respecte n el.
Nu cere matematicianului, scrie Ch.Serrus, s discute principiile
matematicilor ci numai s le stabileasc, o tiin se justific prin a se face i logic, nu
este altceva dect o tiin pozitiv a legilor gndirii.
La toate acestea se adaug un motiv fundamental, acela de a determina poziia
proprie a logicii tocmai pentru c structurile logice constituie singurul instrument
comun de demonstraie folosit de ctre toate tiinele (n plus fa de instrumentele lor
particulare). Cnd matematicianul construiete un sistem de numere sau o geometrie
fr s se ntrebe n prealabil ce este numrul sau vecintatea spaial, el are dreptul de
a proceda astfel, pentru c se sprijin pe un corpus de adevruri prealabile, care sunt
adevarurile logicii propriu-zise.
Dac debutezi n plin logic a propoziiilor, aa cum a devenit o practic
obinuit (inspirat de procedeele de construcie direct ale matematicienilor), te

55
Schiller, F.C.S. Formal Logic, London, 1912, p. 384.
56
Botezatu, Petre, Introducere n logic, Ed. Polirom, Iai, 1997 p. 17, 23
24

izbeti n mod sigur, de dificulti de nedepit cu privire la poziia logicii n raport cu
alte tiine.
Prin urmare rmne de tiut ce este natural pentru dezvoltarea doctrinei
logicii i iat-ne rentori la discuiile de principiu. Oricine va accepta fr dificultate
faptul c logica modern tinde s fie pur, adic exclusiv formal. Dar ne putem
ntreba, i exemplul combinaiilor interpropoziionale ne arat sensul problemei, dac
trebuie s-o instalm direct n plin formalism, ntr-o tiin care constituie analiza
condiiilor prealabile ale oricrei demonstraii deductive, adic n mod sigur ale
oricrei formalizri sau dac, cea mai bun metod pentru a atinge formalul n
aspectele lui cele mai semnificative, n-ar fi aceea de a urma etapele formalizrii
propriu-zise; ar fi vorba, deci, s pornim de la sol ndreptndu-ne spre acoperi
(evitndu-se ntre altele, necesitatea de a postula unicitate acestui acoperi), i s nu
atrnm etajele inferioare de cele superioare ale construciei.
57

III.3. Obiectul logicii
Exist un punct asupra cruia toi logicienii sunt de acord, oricare ar fi coala
lor: anume c analiza logic privete anumite enunuri susceptibile de adevr i de fals
altel spus c obiectul logicii este referitor la adevr i la fals. Fie c este vorba de
logica normativ (arta de a gndi corect sau de a codifica regulile de adevr) de logica
reflexiv (sau analiza gndirii care se consider ca adevarat) sau de logistic, de
nuan platonician, nominalist sau fizicalist, fiecare se refer la distincia
adevrului i a falsului. S-ar putea spune deci, n prima aproximaie c logica este
studiul cunoaterii adevrate nfiat n formele sale cele mai generale.
58

Deoarece cunotinele adevrate, sub formele lor particulare, scot n eviden
i alte tiine n afar de logic i deoarece i studiul acestor diverse tipuri de
cunoatere tiinific constituie obiectul epistemologiei, trebuie delimitate mai nti
cmpurile respective, al epistemologiei i al logicii i, numai dup aceea, acela al
logicii i acelea al celorlalte tiine difereniate.
Este posibil, ntradevr, s se construiasc o teorie a raporturilor ntre
subiectul cunosctor i obiectele date n experien i aceste teorii i s-a rezervat n mod

57
Botezatu, Petre, Schi a unei logici naturale. Logic operatorie, Ed. tiinific, Bucureti, 1969, pp.
21-26.
58
Johnson, W. E., Logic, III, New York, pp. 43-46.
25

obinuit numele de teorie a cunoaterii sau epistemologii. Dar istoria arat c dac se
pune o astfel de problem sub forma sa general ncercnd s se ajung la relaia dintre
subiect i obiect, examinai odat pentru totdeauna, se ajunge la epistemologii multiple
i ireductibile, ntre ele pentru c sunt ntotdeauna legate de o metafizic a spiritului,
fie de una a lumii exterioare sau de amndou luate la un loc.
59

Trebuie precizat deci c adevrul i falsul de care se ocup logica constituie
numai un adevr i un fals formal. Distingem, efectiv, un adevr real sau un acord
ntre propoziii i experien i un adevr formal sau acordul propoziiilor ntre ele.
Adevrul real privete metodologia tiintelor experimentale, pe cnd adevrul formal
este obiectul disciplinei pe care am numi-o logic formal, dac am desemna prin
numele de logic aplicat studiul metodelor proprii altor tiine. Nu vom vorbi,
aadar de logica formal i o vom numi urmnd practica actual, pe scurt logic.
ntradevr, metodologia nu face parte din logic i nimic nu este mai echivoc dect
termenul de logic aplicat dac l folosim pentru a-l caracteriza. Exist aici trei
motive serioase. Primul este c, istoric i genetic aa-zisa logic aplicat, a precedat
ntotdeauna logica formal. Se ncepe ntotdeauna prin a raiona asupra realului i
numai dup aceea se poate ntreba cum se raioneaz. Logica este, aadar, produsul
unei reflexiuni i al unei formalizri retrospective i nu constituie un cod formalizat
nainte de aplicaiile sale. n al doilea rnd, dac logica a devenit o tiin pozitiv
dup ce a devenit proprii si algoritmi, ea poate fi aplicat matematicilor i chiar
fizicii, biologiei etc., tot aa cum matematicile se aplic altor tiine i fizica i chimia
se aplic biologiei. n al treilea rnd metodologia constituie nainte de toate o
problem a specialitilor fiecrei tiine pentru c pentru a discuta cu rezultat despre
metode, condiia minim - nu sufiecient, dar, desigur, necesar este de a le fi practicat
i trit.
60

Pe scurt, adevrul i falsul nu sunt pentru logic dect adevrul formal i
contradicia ntre enunurile propoziionale. Logica nu are de stabilit o teoriei a
experieniei, ea pornete i aceasta este exact, de la enunurile cele mai simple posibil
i cele mai apropiate de datele de fapt; dar nu decide ea dac o propoziie este

59
Mihai, Gh. C., Metoda logic n drept, Vol. I, Logic formal elementar, Ed. All Beck, Bucureti,
2005, p. 35.

60
Ibidem, pp. 36-37.
26

adevrat sau fals n raport cu faptele: ea pur i simplu primete cu titlu de date, un
anumit numr de enunuri, unele calificate ca adevrate i altele ca false.
Logica ar fi deci ntr-o alt aproximare teoria formal a operaiilor gndirii
dar se pun atunci dou probleme: aceea a limitelor dintre logic i psihologie i
sociologie, care se ocup, de asemenea, de operaiile gndirii i mai ales aceea a
frontierelor de trasat, sau de suprimat ntre logic i matematici care constituie la
rndul lor structuri operatorii din ce n ce mai difereniate.
61

Definiia adoptat nu este oare tendenioas n sensul ca introduce de la
nceput ideea de transformare operatorie, n timp ce s-ar putea pune accentul pe
elementele statice ca atare: pe enunuri propoziionale referitor la calculul
propoziional i pe relaii sau clase, referitor la logica acestor structuri elementare.
Este, de asemenea, fals, att logic ct i psihologic s se cread c putem prezenta o
clas, o relaie sau un obiect individual lipsit de un anumit numr de atribute pozitive
sau negative (prezen sau absen de caliti determinate), fr s facem s intervin
operaii (de reuniune, de coresponden, de substitutie, de scriere, etc.) i este deja
sufiecient ca dup ce am asertat o propoziie p s o calificm ca pozitiv sau negativ
pentru a o supune altor operaii independent de descompunerea sa intern posibil n
termeni de clase i de relaii. Prin urmare logica trebuie s formalizeze ansamblul de
operaii ale gndirii dac vrea sa ajung la o teorie exhaustiv a coerenei formale.
62

III.4. Termeni i noiuni
Considerat de specialiti (filosofi, logicieni, psihologi, lingviti etc.) ca una
dintre formele fundamentale ale gndirii abstracte, noiunea este, n acelai timp, cea
mai controversat categorie. Despre aceasta ne putem convinge consultnd unele
tratate i manuale de logic, filosofie, lingvistic.
63

Studiul noiunii este intim legat de o serie de probleme metodologice i
tiinifice. Cu ajutorul noiunilor, gndirea ptrunde n esena lucrurilor sensibile, n
relaiile dintre persoane, societate, natur .a.
64


61
Surdu, Alexandru, Teoria formelor logico clasice, Ed. Tehnica, Bucureti, 2008, p. 41.
62
Ibidem, pp. 42-43.
63
Enescu, Gh. Tratat de logic, Ed. Tehnic, Bucureti, 1997, p. 16.
64
Ibidem, p. 17.
27

n logica tradiional, noiunea era considerat drept forma logic cea mai
simpl, de aceea, studiul logicii ncepea cu teoria noiunilor. n logica modern, s-a
demonstrat c partea elementar i fundamental este logica propoziional (logica
enunurilor) i s-a constatat c studiul noiunilor nu este ceva elementar, deoarece are
la baz logica claselor (mulimilor).
Divergenele dintre logica clasic i cea modern nu trebuie s ne pun n
gard. Pentru un studiu introductiv de logic, n care se realizeaz anala proceselor
raionale ale activitii juridice, mai potrivit este teoria clasic a noiunii. Pentru un
studiu mai aprofundat al chestiunilor temei date va fi necesar a lua cunotin de
aspectele moderne ale acestei teorii.
A avea noiunea unui obiect, indiferent de natura acestuia, nseamn a putea
reda o list de proprieti caracteristice ale acelui obiect, numite, de obicei,
determinri (note). De exemplu, a avea noiunea de pisic nseamn a putea reda
printre altele, determinri cum ar fi: mamifer domestic, carnivor, corp suplu, blan
deas i moale, cap rotund, bot scurt etc., iar pentru a avea noiunea de judector
nseamn a ti c persoana care, n sens propriu, poate fi numit judector, trebuie s
satisfac condiii cum ar fi: este (poate fi) solicitat s-i dea cu prerea ntr-o
chestiune, s arbitreze ntr-o anume situaie etc.
65

Determinrile care alctuiesc noiunea unui obiect pot fi redate i cu ajutorul
unei (unor) propoziii despre acel obiect.
66
n exemplul nostru vom spune c pisica
este un mamifer domestic, carnivor cu corpul suplu, avnd blan deas i moale, cap
rotund i bot scurt..., respectiv c judectorul este o persoan despre care se poate
spune c este solicitat s-i spun prerea ntr-o anumit chestiune, sau s arbitreze
ntr-o anumit situaie etc. Reiese c o noiune este un ansamblu de determinri despre
un obiect. S remarcm c a avea noinea de pisic nseamn, totodat, a cunoate i
nelesul cuvntului pisic, dup cum a avea noiunea de judector nseamn a
cunoate i nelesul cuvntului judector. Se poate, deci, spune i c o noiune este
nelesul (sensul) unui cuvnt sau grup de cuvinte. Cuvintele sau grupurile de cuvinte
care exprim noiuni i ca atare, au denumiri de obiecte, se numesc termeni. Unele

65
Botezatu, Petre, Introducere n logic, Ed. Polirom, Iai, 1997, p. 23.
66
Din acest motiv, E. Globot afirm c o noiune este o mulime potenial de propoziii despre un
obiect; vezi E. Globot, Trait de Logique, Paris, 1929
28

cuvinte, cum sunt prepoziiile i conjunciile gramaticale, nu exprim noiuni i, ca
atare, nu le vom numi (cel puin nu n mod obinuit) termeni.
67

La nivelul cunoaterii empirice, lucrurile sensibile i nsuirile lor sunt
reflectate de senzaii, percepii i reprezentri. Ultimele au un caracter concret,
deoarece oglindesc obiectele individuale, nsuirile lor perceptibile (culoarea, forma,
gustul etc.). Noiunile numite i concepte, sunt abstracii mintale (ideale) ce
reflect genealul dintr-o mulime de obiecte individuale. Noiunea ca form raional
conine semnele, notele eseniale, necesare ce corespund obiectelor unei clase,
mulimi etc.
68

Se spune n mod obinuit c scopul cercetrilor tiinifice es stablia
unoradevruri generale, care se numesc teoreme n tiinele deducve i legi n tiinele
inductive.Aceasta este adevarat dac ne referim la scopul imediat al cercetrilor.
Dac ns avem n vedere elul ultim al cunoaterii tiinifice, atunci nu putem
s ne oprim la teoreme i legi.Aceste enunuri, mpreun cu altele cuprinse n descrieri,
caracterizri, definiii, urmresc n fond s determine ct mai profund i mai complex
anumite obiecte. Fiecare tiin are ca obiect de studiu o anumit clas de fenomene
(lucruri, relaii,etc.). Ea trebuie s ne dezvluie natura, structura i proprietile acestor
obiecte. Toate propoziiile determinative pe care le folosete omul de tiin -
descrieri, definiii, teoreme, legi - urmresc acest scop ultim: s ne informeze ct mai
complet posibil asupra anumitor obiecte.
69

Rezult de aici o caracteristic a noiunii. Ea este sinteza cunotinelor
referitoare la un obiect determinat. Cnd noiunea este gndit in acest fel, ca ansmblul
cunotinelor referitoare la un obiect, i nu ca simpl articulaie a gndirii, ea ctig o
amploare nemrginit. Noiunea nu mai este redus la una-doua determinari, ci se
desfoar n ntreaga bogie a nsuirilor ei. Ori de cte ori ne ntrebm ce este un
obiect i rspundem prezentnd diferitele lui proprieti, noi gndim noiunea ca
sintez de cunotin. n aceast funciune, noiunea se mai numete i idee. n ideea

67
Bieltz, Petre, i Gheorghiu, Dumitru, Logic juridic, Editura Pro Transilvania, 1998, p. 108
68
Gheorghe C. Mihai, Metoda logic n drept vol. 1, Logic formal elementar, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, p. 16
69
Ibidem.
29

de om intr toate atributele umanitii-att de numeroase nct cu greu ar putea fi
enumerate n cteva pagini.
70

III.5. Clasificarea noiunilor
I I I .5.1.Noiuni clare i obscure, distincte i confuze
Cnd gndirea tiinific modern s-a difereniat, la nceputul timpurilor
moderne, de gndirea netiinific, s-a deschis i problema criteriului dup care am
putea distinge noiunile tiinifice de cele netiinifice.
n folozofia cartezian s-a elaborat n acest scop distincia ntre noiunile clare
i obscure i dintre noiunile distincte i confuze.Pentru a-i putea exercita funcia sa
de cunoatere, noiunea trebuie s ating un anumit nivel de dezvoltare. Acest nivel
privete att sfera ct i coninutul noiunii, vom spune deci, c n timp ce distinia
ideiilor se refer la coninutul noiunii, claritatea ideilor se raporteaz la sfera
noiunii.
71

O noiune este clar, dac obiectele, care i alctuiesc sfera, pot fi
recunoscute i deosebite de alte obiecte. Astfel noiunea este obscur. Cel care
distinge bine culorile, posed idei clare despre culori. Daltonistul i copilul mic
ntruct, nu deosebesc bine culorile au idei obscure despre acestea.
72

O noiune este distinct, dac sunt cunoscute notele sale eseniale.Astfel
noiunea este confuz.Sateanul care distinge diferitele specii de plante dup anumite
caractere exterioare posed cunotine confuze- dei acestea sunt clare, din punctul de
vedere al extensiunii. Botanistul care distinge plantele dup caractere intrinseci posed
idei distincte n aceste domeniu.
73

I I I .5.2. Noiuni abstracte i concrete
n operaia de clasificare a noiunilor, s-a ntmplat ca uneori criterii
extralogice s se substiutuie criteriilor logice sau s se amalgameze cu acestea, dnd
natere unor diferenieri neclare sau care nu intereseaz logica. Din punct de vedere

70
Ibidem.
71
Piaget, Jean, Tratat de logic operatorie, Ed. Didactic i operatorie, Craiova, 1991, p. 36.
72
Botezatu, Petre, Introducere n logic, Ed. Polirom, Iai, 1997, p. 155.
73
Ibidem, p. 156.
30

logic expresia noiune concret constituie o contrazicere n termeni. Prin nsi
natura ,orice noiune este o abstraciune, fiind rezultatul procesului de abstractizare.
Chiar i noiunile individuale, care denot obiecte singulare, sunt abstracte, noiunile
se deosebesc de reprezentri.
74

Cu ct procesul de abstractizare a fost mai amplu, s-a desfurat n trepte mai
numeroase, cu att i rezultatul su,noiunea, este mai abstract. Deosebirea apare
astfel ca fiind relativ i ca atare este greu s construim din ea un criteriu de clasificare
a noiunilor.
n cercetarea noastr, ntalnim diferenierea noiunilor n abstracte i concrete
cu dou prilejuri.
Examinnd legtura noiunii cu reperezentrile care au generat-o am remarcat
c, prin constituirea noiunii, acestea nu dispar, ci, datorit asociaiilor, continu s
nsoeasc noiunea, facilitnd nelegerea i operarea cu noiuni.
Prezena sau absena reprezentrilor nu modific structura logic a noiunii,
Este o distincie de natur psihologic i care depinde, firete, de experina personal,
de bogia fondului de reprezentri. Pentru btinaii Saharei, cuvintele ru, vapor,
zpad, crbuni, par cu totul abstracte, chiar de neneles.
Pe de alt parte, omul a ptruns n domeniul infinitului mic i a infinutului
mare, el cunoate o sumedenie de obiecte n mod indirect, prin efectele lor. Obiecte ca:
particule elementare, galaxie i metagalaxie, unele substane chimice .a. nu ne ofer
nc imagini senzoriale.
Deosebirea dintre concret i abstract ctig un sens precis, dac suntem de
acor s o surpapunem pe deosebirea dintre lucruri i proprietai.Se poate conveni c
noinule de lucruri sunt concrete, iar noiunile de proprieti i de relaii sunt abstracte.
Ne este greu s admitem c, de exemplu, noiunile de albastru sau rece sau de aspru
sunt abstracte pe cnd noiunile de grup, de latice, de ecuaie ar fi concrete.
Cu toate aceste dificulti n determinarea unui criteriu clar disticntiv,
deosebirea deintre concret si abstract se perpetueaz datorit importanei sale teoretice

74
Ibidem.
31

i practice. Dar ea transcede domeniul logicii formale, aprinnd defapt psihologiei i
teoriei cunoaterii.
75

I I I .5.3. Noiuni generale i individuale
Dup numrul obiecteire la lor care alctuiesc sfera noiunii, noiunile se
mpart n noiuni generale i noiuni individuale. Dac multimea care constituie sfera
noiunii conine cel puin dou obiecte noiunea se numete noiune general. Dac
mulimea care conine un sigur obiect, noiunea se numete noiune individual sau
singular. Cnd vorbim de noiuni, ne referim n mod obinuit la noiuni generale.
Cercetarea noastr de pn acum a avut ca obiect, n primul rnd, acest fel de noiuni.
Consideraiile noastre cu privire la caracterizarea, structura i relaiile noiunilor au
avut n vedere noiunile generale. n aceste probleme, nu avem nimic de adugat.
Din punctul de vedere al relaiei de incluziune, noiunile generale se clasific,
aa cum s-a constatat, n trei grupe:
Noiuni care sunt numai gen: genul suprem;
Noinui care sunt numai specii: speciile ultime;
Noiuni care sunt n acelai timp i gen i specie: celelalte noiuni generale n
afar de genul suprem i de speciile ultime;

Prin nsi gneza i structura lor, noiunile sunt generale, Ele au ca punct de
plecare clase de obiecte i reprezint clase de obiecte. n aceast situaie ne putem
ntreba dac pot exista noiuni individuale, adic noiuni care s desemneze obiecte
individuale. Acestea ar fi noiunile desemnate prin nume proprii: Socrate, Venus din
Milo, Polul Sud, Calea laptelui, Nicolae Blcescu- sau prin expresii localizatoare:
omul care i-a pierdut umbra, persoana care m-a vizitat astzi, cartea care se afl n
faa mea, excursia pe care am fcut-o in Bucegi in vara anului 1963.
Noiunile individuale alctuiesc scopuri ale cunoaterii. tiine ca istoria,
geografia, astronomia, geologia, urmaresc chiar determinarea unor noiuni individuale
cum sunt: Napoleon, Europa, Sistemul solar, Pmntul, etc.
76



75
Ibidem, pp. 158-160.
76
Ibidem.
32

I I I .5.4. Noiuni distributive i colective
nc din antichitate s-au observat c raportul de la ntreg la parte, dei se
nrudete cu raportul de la gen la specie, nu trebuie identificat cu acesta.Din ignorarea
acestei deosebiri rezultau sofisme, pe care Aristotel le consemneaz:cinci care este
compus din doi i trei este pereche i nepereche, iar ceva ce este mai amre este egal cu
acel pe care l ntrece, cci ele este tot aa de mare dar i ceva mai mult de ct el.
Pe calea dezvluirii i evitrii unor paralogisme, i-au fcut intrarea n logic
noiunile colective. A fost, de altfel, o intrare modest lipsit de consecinele
importante la care aveau dreptul, se accenuteaz doar unoeri c unele noiuni, precum
faun, flor, familie, poem, echip sunt colective n senul c predicatele afirmate
despre acestea nu afecteaz fiecare individ al clasei ci numai ansamblul.
Colectiv se opune, n logic, la distributiv. Aceast opoziie exprim existena
a dou moduri de a privi clasele n raportul de predicaie. Clasa de obiecte poate fi
considerat ca o simpl alturare, o nsumare de obiecte. n acest caz, predicatele
atribuite clasei sunt predicate ale fiecarui obiect al clasei, Acesta este sensul
distributiv. Alteori clasa de obiecte este privit ca o totalitate, un ntreg, iar notele
clasei nu pot fi atribuite fiecarui element. Clasa este considerata acum n sens colectiv.

I I I .5.5. Noiuni simple i compuse
Dac abordm studiul conceptelor din punctul de vedere al comprehensiunii,
putem considera notele noiunii drept elementele din care s-a constituit noiunea.
ntruct genul figureaz ca not n coninutul speciei urmeaz ca specia este alctuit
din genuri. Metalele sunt elemente, sunt conductori, sunt cristale, .a.
naintnd pe aceast cale de analiz a conceptelor vom ajunge la noiuni care
nu se mai pot descompune, deoarece posed o singur not.Acestea sunt noiuni
simple. Ele constituie materialul din care se formeaz toate celelalte noiuni, numite
noiuni compuse (sau complexe).
Din caracterizarea dat rezult imediat c noiunile simple nu pot avea genuri
supraordonate lor, fiindc altfel acestea ar constitui note ale noiunii i coninutul ar
deveni complex. Rezult atunci concluzia, greu de acceptat, c genul suprem este
singura noiune simpl.
De fapt logicienii, atunci cnd trateaz despre noiuni simple, au n vedere
altceva.Ei neleg prin acestea noiunile de proprieti simple: culorile, tonurile,
mirosurile, etc. Ei se refer la caracterul simplu al proprietii n sine i nu, al noiunii.
33

Dar noiunile de proprieti simple nu sunt, ca noiuni, simple. Ele posed genuri i
deci mai multe note. Albastrul este culoare, este und electromagnetic, este alctuit
din fotoni etc.
Cu toate aceste, distincia dintre noiunile simple i noiunile compuse este
important i trebuie pstrat la nivel logic. O problem de importan extrem este
legat de aceast distincie i anume posibilitatea construirii noiunilor unele din altele.
n acest cadru precis, i distincia dintre noiuni simple i noiuni compuse
ctig o interpretare clar. Noiunile primare ale unei teorii deductive sau noiuni
simple n acea teorie iar celelate noiuni, care se introduc prin definiii, sunt noiuni
compuse. Astfel, n sistemul lui Hilbert, noiunile punct, dreapt, plan sunt simple, iar
noiunile unghi, triunghi, poligon sunt compuse.
77

I I I .5.6. Noiuni pozitive i negative
Conceptele pozitive i negative erau definite n logica clasic cu referire la
coninutul noiunii. Noiunea este pozitiv dac nota esenial indic prezena unei
propieti: tiutor de carte, activ, enumerabil, perfect. Dac nota esenial const n
absena unei propieti noiunea este negativ: analfabet, inactiv, neenumerabil,
imperfect.
Noiunile pozitive i negative ar forma astfel perechi de termeni opui, pe
care nsi terminologia i difereniaz.
Concepte cu adevrat negative sunt doar conceptele privative, acelea care
conot absena unei caliti prezente n mod obinuit: fals, orb, surd, bolnav,
diform.Acestea au ajuns s fie exprimate prin termeni al cror aspect negativ s-a
pierdut prin tocire. Prin acelai proces, termeni negativi, prin copoziia lor, ajung s
aib semnificaie: imens(uria), incontestabil(sigur), incoruptibil(cinstit),
necondiionat(absolut).
Exemplele de mai sus dovedesc lar c aspectul pozitiv sau negativ al
conceptelor nu este tradus adevat n aspectul pozitiv sau negativ al termenilor. S-a mai
observat c sensul pozitiv sau negativ al noiunii este n funcie i de sensul
predicaiei.Negaia inverseaz sesnul originar al conceptului. Precicatul afirmativ care
este negat devine privativ: nu este adevrat echivaleaz cu este fals. Iar predicatul

77
Ibidem, p. 164.
34

negativ care este negat se transforma ntr-un concept pozitiv: nu este fals nseamn
este adevrat.
III.6. Logica propoziional
Logica modal i teoria cuantificrii se bazeaz, dup cum se tie pe aa
numita logic propoziional, o ramur elemntar a teoriei logice.
Prin tehnici ale logicii propoziionale am n vedere ndeosebi construirea
aa numitelor tabele de adevr i transformarea expresiilor n aa numitele forme
normale. Aceste tehnici sunt descrise n orice manual de logic (matematic sau
simbolic).
78

Obiectele studiate de logica propoziiilor sunt n special numite de ctre
logicieni i filozofi judeci sau propoziii. Judecile au doi corespondeni, ca s
spunem aa n planul limbii. Unul din acetia l constituie propoziiile indicative. Un
exemplu ar fi propoziia Londra este capital Angliei. Propoziiile exprim judeci.
Judecile pot fi caracterizate ca fiind semnificaia sau sensul propoziiilor.
79

Denumirile judecilor nu trebuie confundate cu denumirile propoziiilor. O
procedur convenional de denumire a unei propoziii presupune n a pune ntre
ghilimele propoziia. La aceast metod am recurs mai sus, atunci cnd am dat un
exemplu de propoziie.
Prin expresie sau formule ale logicii propoziionale nelegem anumite
structuri lingvistice construite cu dou genuri de semne, numite variabile si constante.
n calitate de variabile vom utiliza literele p ,q, r, etc. Constantele de care facem uz
sunt semnele. Formulele se vor mai numi si p-expresie. Ele se definesc recursiv dup
cum urmeaz:
- orice variabil este o formul.
80

- orice formul precedat de ~ este o formul; dou formule oarecare legate prin &, v,
sau , constituie o formul.

78
Botezatu, Petre, Introducere n logic, Ed. Polirom, Iai, 1997, p. 133.
79
Enescu, Gh., Tratat de logic, Ed. Tehnica, Bucureti, 1997, p. 102.
80
Ibidem.
35

Literele p, q, etc. care figureaz n expresiile logicii propoziionale vor fi
nelese ca nlocuind sau reprezentnd propoziii (arbitrare) care exprim judeci; p-
expresiile ar putea fi numite scheme de propoziii. Aadar, tehnicile logicii
propoziionale manipuleaz propriu-zis, scheme pentru propoziii arbitrare precum
i compuse ale acestora. Acesta, probabil, este unul din motivele pentru care logicienii
prefer denumirea de logica propoziiilor sau logica propoziional pentru ceea ce
este defapt o logic a judecilor. Noi vom mai folosi uneori pentru aceast teorie
denumirea de p-calcul.
81

O perspectiv important din care logica propoziional aa-zis clasic
studiaz obiectele sale, adic judecile este perspectiva funciilor de adevr.
n logica propoziional clasic adevrul si falsul sunt cele dou valori de
adevr. Se presupune c orice judecat are o valoare de adevr i numai una. Dac
avem n judeci -independente atunci, evident, exist 2
n
moduri n care ele pot fi
adevrate i/sau false n mod concomitent. Orice asemenea distribuie a valorilor de
adevr pentru acele n judeci se va numi o combinaie de adevr.
82

Un interes deosebit prezint pentru noi urmtoarele funcii de adevr:
Negaia unei judeci date este acea funcie de adevr a acesteia care este
adevarat dac i numai dac judecata dat este fals. Dac p exprim o judecat,
atunci ~p va exprima, prin convenie, negaia acestei judeci; semnul ~ se va numi
semnul negaiei.
83

Conjuncia a dou judeci este funcia de adevr a acestora care este
adevarat dac i numai dac ambele judeci sunt adevrate. Dac p i q exprim
judeci p & q exprim conjucia lor; & se numete semnul conjunciei.
84

Disjuncia a dou judeci este adevrat dac si numai dac cel puin una
dintre judeci este adevrat. Dac p i q exprim judeci p v q exprim disjuncia
lor ia v se numete semnul disjunciei.
85


81
Piaget, Jean, Tratat de logic operatorie, Ed. Didactic i pedagogic, 1991, Craiova, p. 44
82
Ibidem.
83
Ibidem.
84
Ibidem.
85
Ibidem.
36

Implicaia (material) a dou judeci dintre care prima se numete
antecedentul iar secunda se numete consecventul este adevrat dac si numai dac
nu este cazul c prima judecat este adevrat iar a doua fals. Dac p i q exprim
judeci p q exprim implicaia lor.
86

Echivalena (material) a dou judeci este adevrat dac i numai dac
judecile sunt ambele adevrate sau sunt ambele false. Dac p i q exprim judeci, p
q exprim echivalena lor.
87

Tautologia a n judeci defuncia lor de adevr care este adevrat pentru
toate combinaiile de adevr posibile ale acestor n judeci. Tautologia nu are un
simbol special.
88

Contradicia a n judeci este funcia lor de adevr care este fals pentru
toate combinaiile de adevr posibile a acelor n judeci. Ca i tautologia contradicia
nu are un simbol special.
89

Verifuncionalitatea - adic nsuirea de a fi o funcie de adevr este
tranzitiv. Aceasta nseamn c dac o judecat este funcie de adevr de o anumit
mulime de judeci i dac fiecare membru al mulimii este funcie de adevr de o a
doua mulime de judecti, atunci prima judecat este, la randul ei, o funcie de adevr
a celei de-a doua mulimi de judeci.
90

Graie acestui fapt, orice formul a logicii propoziiilor, adic orice p -
expresie, exprim o funcie de adevr a judecilor exprimate de constituenii si
atomici. Un aa zis tabel de adevr permite s se calculeze pentru o p-expresie dat
funcia de adevr a constituenilor si atomici pe care ea o exprim. Conjuncia i
disjuncia sunt asociative i comutative. Datorit caracterului lor asociativ funcie de
adevr se pot generaliza astfel nct s putem vorbi despre conjuncia i disjuncia unui
numr arbitrar n de judeci.
91

Datorit acestor echivalene precum i faptul c verifuncionalitatea este
tranzitiv, orice formul a logicii propoziiilor admite, dup cum se poate demonstra,

86
Ibidem.
87
Ibidem.
88
Ibidem.
89
Ibidem.
90
Ibidem.
91
Surdu, Alexandru, Teoria formelor logico clasice, Bucureti, Ed. Tehnica, Bucureti, 2008, p. 59.
37

anumite forme normale. O form normal a unei formule date este o alt formul
tautologic-echivalent cu prima i satisfcnd anumite condiii structurale. O
importan special prezint forma normal disjunctiv (perfect) i forma normal
conjunctiv (a formulelor).
92

Pentru logica propoziional n sensul tradiional nu se pune problema n mod
imperios dac obiectele ei de studiu, propoziiile trebuie concepute ca generice sau ca
individuale. Este poate adevrat s spunem c n mod primar logica propozitional
este studiul formal al judecilor individuale. Dac obiectele ei sunt concepute ca
judeci generice, afirmaii cum ar fi aceea c nicio judecat nu este n acelasi timp
adevrat i fals trebuie suplimentate printr-o referire (explicit sau tacit) la una i
aceeasi ocazie. Totodat nu trebuie sa uitm c numai prin intermediul de ocazie,
ideile de adevr i funcie de adevr devin aplicabile la judeci generice.
93














92
Enescu, Gh., Dicionar de logic, Ed. Tehnica, Bucureti, 2003, p. 288.
93
Ibidem.
38

IV. LOGICA NORMELOR
Enunurile care exprim norme, reguli sau instruciuni le revine n mod
explicit funcia direcionar sugertoare. Dei cel puin unele din aceste eneunuri se
aseamn cu cele crora le este caracteristic funcia protocolar (ceremonial), n
primul rnd prin aceea c au o alctuire special care nu se modific de la o situaie la
alta, ele se deosebesc de oricare din celelalte tipuri de enunuri, sub cel puin dou
aspecte. Pe de o parte, enunurile care redau norme, reguli sau instruciuni au inevitabil
n alctuirea lor expresii adverbiale cum ar fi: este obligatoriu s..., este permis
s..., este interzis s..., sau alte echivalente ca neles cu expresiile de acest fel
94
,
dac nu chiar formulri care, nefiind echivalente cu nici una din aceste expresii
implic totui una sau alta dintre ele.
Pe de alt parte, enunurile care introduc norme, reguli sau instruciuni se
refer, tocmai prin intermediul expresiilor adverbiale menionate exclusiv la conduite,
comportamente sau aciuni umane i/sau la fapte (stri de fapt) care apar ca un rezultat
(efect) ale acestor conduite, comportamente sau aciuni. n acelai timp se va reine c
cea mai important deosebire dintre propoziiile normative i cele cognitive este aceea
c propoziiile care exprim norme, reguli sau instruciuni nu au valoare de adevr (nu
pot fi evaluate ca fiind adevrate sau false), deoarece lor nu le revine i funcia
informativ a limbajului.
95

Analiza logic a normelor altfel spus, a propoziiilor care introduc norme,
reguli sau instruciuni, a condus la apariia unei noi discipline din familia logicilor
aplicate, cunoscut sub denumirea de logic deontic
96
i care, prin rezultatele sale, s-
a dovedit semnificativ nu doar din perspectiva dezvoltrii cercetrilor de logic, ci
pentru alte domenii de investigaie direct legate de aciunea uman n general; este
vorba, nainte de toate, despre etic i despre drept. Se consider, de pild, c un
magistrat angajat n aplicarea dreptului, prin nsi specificul activitii sale, este pus

94
Dup cum arat N. Popa, T.G.D., Bucureti, 1992, aa cum reiese i din textul art. 38 din Legea
26/1990 n care se scrie: Dobnditorul...unui fond de comer va putea s-i continue activitatea..., n
vocabularul juritilor, deseori, n locul acestor expresii apar altele, ca de pild, trebuie, este
autorizat, este ndreptit, poate, este oprit, iar interdicia este adesea calificat drept obligaie
de abinere.
95
Von Wright, Henrik, Norm i aciune, Ed. tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1982, p. 111
96
n 1951 G. H. Von Wright a publicat n revista Mind articolul intitulat Deontic logic, studiu ce poate
fi considerat actul de natere al logicii deontice, disciplin al crui nume vine de la cuvntul grecesc
deontos care nseamn ceea ce este, dintr-un motiv sau altul, impus, obligatoriu .
39

n situaia de a corela norma juridic cu cauza (spea) i pentru aceasta el se bazeaz pe
teoremele (legile) logicii deontice.
97

Dezvoltarea logicii deontice, n calitatea sa de a fi una din cele mai recente
specii de logic aplicat, este strns legat de rezultatele actuale obinute de una din
cele mai vechi preocupri de logic, logic modal, iar analiza conceptelor sale
fundamentale i a legturilor logicii deontice cu dreptul reclam o discuie prealabil
asupra tipurilor de norme, care cunosc o mare diversitate, pentru a stabili ct mai exact
cu putin locul i specificul normelor juridice n raport cu alte tipuri de norme, reguli
sau instruciuni.
98

IV.1. Despre norme n general
Cuvntul norm din limba englez i echivalentele lui din alte limbi se
folosesc n multe sensuri i adesea cu o semnificaie neclar. Nu s-ar putea spune c
este un termen bine cristalizat in vocabularul filozofic englez. n schimb, un asemenea
termen este adjectivul normativ.
99

Pentru cuvntul norm se pot indica mai multe sinonime pariale, ca
model, standard, reglementare, regul i lege. Instruciunile privind modul
de ntrebuinare i reetele pare-se c nu sunt numite ndeobte norme, dar nu trebuie
sa ezitm a le numi normative.
100

Cmpul de semnificaie al acestui cuvnt fiind nu numai eterogen ci avnd i
hotare vagi ar fi probabil zadarnic s ne-ncerce crearea unei Teorii Generale a
Normelor care s acopere ntregul camp. ntr-un fel sau altul sfera teoriei normelor
trebuie restrns.
101

n capitolul de fa vom ncerca s evideniem i s caracterizm pe scurt
unele semnificaii principale ale cuvntului norm sau cum am mai putea spune,
unele specii sau tipuri principale de norme.

97
G. Calinowski, Introduction la logique juridique, Paris, 1971, p. 217
98
Ibidem.
99
Mateu G. Artur Mihil, Logic juridic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 123.
100
Ibidem.
101
Ibidem.
40

Spuneam c una din semnificaiile ale acestui cuvnt este aceea de lege.
Cuvntul lege, ns, se folosete n cel putin trei sensuri net distincte. nti vorbim
despre legi ale statului. n al doilea rnd vorbim despre legi ale naturii iar n al treilea
rnd vorbim despre legi ale logicii (i matematici). Evident c legile naturii i legile
statului sunt lucruri foarte diferite. Totui, identitatea de nume nu este o simpl
coinciden.
102

Concepia greac despre lege ca o condiie de echilbru i armonie
contrasteaz cu concepia iudaic din Vechiul Testament despre lege ca expresie a
unei voine suverane care emite porunci. Ideea lui Dumnezeu, legiuitor poate fi privit
ca o analogie au o proiecie pe un plan supranatural a ideii unui ef suveran sau rege
ntr-o comunitate uman. Dup cum regele d legi asupra carora este pus s
domneasc, tot aa Dumnezeu guverneaz ntregul univers prin legea sau cuvntul
su.
103

Legile naturii sunt descriptive. Ele descriu regularitile pe care omul crede c
le-a descoperit n cadrul naturii i sunt adevrate sau false. Despre natur nu se poate
spune dect n sens metaforic c se supune legilor ei. Dac se descoper vreo
discrepan ntre descriere i ceea ce se petrece efectiv n natur, descripia este cea
care va trebui corectat, i nu cursul naturii. Dei aceasta este o caracterizare
superficial a ceea ce sunt legile naturii, cred c n esen ea este corect.
104

Legile statului sunt prescriptive. Ele statueaz reglementri pentru conduita
oamenilor i pentru relaiile lor reciproce. Nu au valoare de adevr. Menirea este de-a
influena comportamentul. Cnd oamenii nu se supun legilor autoritatea ce st n
spatele legilor ncearc mai nti s corecteze comportamentul oamenilor. Uneori ns
autoritatea modific legile eventual pentru a le face mai conforme cu capacitile
naturii umane.
105

Contrastul dintre prescriptiv i descriptiv ne poate ajuta s distingem
ntre norme i lucruri care nu sunt norme. Legile naturii sunt descriptive i nu
prescriptive - deci ele nu sunt norme. n acest fel noi conturm de fapt utilizarea

102
Ibidem.
103
Gh. C. Mihai, Metoda logic n drept, vol. I, Logica formal elementar, Ed. All Beck, Bucureti,
2005, p. 95.
104
Ibidem, p. 96.
105
Ibidem, p. 97.
41

cuvntului norm, trasm hotarele conceptului de norm. ntr-o alt utilizare a
termenului, legile naturii ar putea foarte bine s fie numite norme.
106

Cineva ar putea s cread c atributul prescriptiv ofer cheia pentru o
caracterizare a normelor. Discursul normativ este discurs prescriptiv, se spune adesea.
Discursul prescriptiv, iar uneori i evaluativ, sunt caracterizate apoi prin contrast cu
cel prescriptiv.
107

Astfel, regulile unui joc constituie prototipul i exemplul standard al unui tip
principal de norme. Vom rezerva numele de regul ca termen tehnic pentru acest tip.
Jucarea unui joc este o activitate uman. Ea se desfoar conform cu anumite tipare
standardizate ce pot fi numite micri sau mutri n cadrul jocului.
Regulile gramaticale ale unei limbi naturale sunt un alt exemplu pentru tipul
de norme cruia i aparine regulile de joc. Micrile din joc, ca tipare le corespund
aici formele statornicite ale vorbirii corecte. Activitii de joc i corespunde vorbirea
sau activitatea de vorbire i scriere ntr-o limb.
108

Regulile unui calcul logic sau matematic sunt i mai asemantoare n unele
privine regulilor unui joc dect regulile gramaticale ale unei limbi naturale.
Un al doilea tip principal de norme alturi de norme le voi numi prescripii
sau reglementri. Am ntalnit deja un subtip al acestui tip de norme, i anume legile
statului. Vom considera urmtoarele ca fiind caracateristice numite de noi prescripii.
Prescripiile sunt date sau emise de cineva. Ele eman din sau i au sursa n voina
unei autoriti normative. De asemenea, ele se adreseaz unui agent sau unor ageni pe
care i vom numi subiectele norme. n mod normal, se poate spune c autoritatea care
emite o norm cere subiectului, respectiv subiectelor s adopte o anumit conduit.
Putem spune deci c emiterea normei exprim voina autoritii de a face ca subiectul,
subiectele s se comporte ntr-un anumit mod. Spre a-i face voina cunoscut
subiectului, subiectelor, autoritatea promulg norma. Spre a-i face efectiv voina
autoritatea ataeaz normei o sanciune sau o ameninare cu pedeapsa. Sub toate aceste

106
Ibidem.
107
Georg H. Von Wright, Norm i aciune, Ed. tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1989, p. 67.
108
Ibidem.
42

aspect, normele pe care le numim aici prescripii difer n mod caracteristic de
normele pe care le-am numit reguli.
109

Un al treilea tip principal de norme alturi de norme i prescripii l constituie
cele pe care le vom numi instruciuni sau norme tehnice. Aproximativ vorbind ele se
refer la mijloacele de folosit n vederea atingerii unui anumit scop.
110

IV.2. Tipuri de norme
Cu toate deosebirile dintre ele, oricare dou limbi naionale (materne) au i
anumite trsturi comune. Printre acestea, se afl i aceea c, n calitatea lor de
varieti de limbaj natural de tip verbal, multe cuvinte sau expresii din vocabularul
oricrei limbi naionale se remarc printr-o multitudine de nelesuri, ceea ce nseamn
c, din moment ce cuvintelor sau expresiilor n cauz le sunt proprii mai multe
nelesuri. Ele pot avea ntr-un context dat un anumit denotat, iar n alt context un alt
denotat.
111
O situaie de acest fel poate fi ilustrat i n cazul vocabularului (lexicului)
limbii romne prin citarea chiar a cuvintelor lege, norm, regul, instruciune,
dispoziie, etc., care fac parte i din vocabularul limbajului de specialitate al
juritilor. n ceea ce privete sensul lor, parial, aceste cuvinte se aseamn i deci, au
aproximativ acelai denotat. De exemplu, cuvntul lege, n expresia articol de lege i
cuvntul norm n expresia norm juridic au aproximativ acelai sens. De multe ori
ns, cuvintele menionate difer, ca sens, de la un context la altul, ceea ce nseamn c
deseori aceste cuvinte, avnd nelesuri distincte, nu au ntotdeauna acelai denotat. De
exemplu, n expresia lege a naturii cuvntul lege are un neles net diferit de oricare
din sensurile pe care le poate avea cuvntul norm.
112

Pentru atingerea acestui deziderat ne vom baza pe o distincie clasic ntre
enunuri descriptive i enunuri prescriptive, sau pe scurt, ntre descriptiv si
prescriptiv
113
, distincie care se bazeaz pe o alta deja discutat i anume, ntre funcia
informativ i direcionar sugertoare a limbajului. Astfel, enunurile descriptive
coincid cu ceea ce numim propoziii cognitive, la nivelul crora funcia informativ a

109
Ibidem, 69.
110
Ibidem.
111
Bieltz,

Petre, Gheorghiu, Dumitru, Logic juridic, ed. Pro Transilvania, 1998, p. 217.
112
Ibidem.
113
n realizarea acestu deziderat precizarea sensului special cu care vom utiliza cuvinte ca norm,
regul, sau instruciune, ne bazm pe sugestiile oferite de G. H. Von Wright n lucrarea sa Norm
i aciune, Bucureti, 1982, lucrare care a aprut pentru prima dat n 1963, n limba englez.
43

limbajului se manifest n form deplin deoarece, prin intermediul acestui tip de
propoziii redm proprieti ale unor obiecte, cauze i/sau condiii datorit crora se
produc anumite fenomene sau datorit crora acele fenomene se deruleaz ntr-un fel
sau altul. Aa cum s-a menionat propoziiile cognitive sunt singurele tipuri de
propoziii crora le este proprie o anumit valoare de adevr.
114

Pe de alt parte, propoziiile normative sunt un exemplu de enunuri
prescriptive, prin care funcia direcionar-sugertoare a limbajului i afl o
manifestare explicit intruct propoziiile de acest fel redau reglementri prin a cror
respectare se urmrete obinerea unui anume tip de comportament, statornicirea unui
anume fel de relaii sociale n vederea unei activiti sociale coerente i pentru
obinerea unui anume rezultat. Pentru acest motiv, enunurile cu rol prscriptiv nu au
valoare de adevr ( nu pot fi calificate nici ca adevarate nici ca false).
115

De reinut nsa c distincia dintre descriptiv si prescriptiv nu trebuie sub nici
un aspect absolutizat, deoarece, pe de o parte, exist exemple de enunuri la aceste
dou atribute se regsesc mpreun, chiar dac nu ambele n exact aceeai msur, pe
de alt parte, ntre multe enunuri la care s-ar regsi exclusiv unul din aceste atribute
exist o anumit legtur. De pild, multe enunuri cu un rol exclusiv prescriptiv pot fi
considerate ca fiind consecine, ale unuia sau mai multor enunuri care au rol exclusiv
descriptiv.
116

Ceea ce numim legi tiinifice sunt exemple de enunuri care au doar caracter
descriptiv, deci exclusiv funcie informativ, n timp ce legile statului sunt enunuri
crora le revine exclusiv atributul de propoziii prescriptive, deoarece enunurile de
acest fel au exclusiv funcie direcionar-sugertoare. ntr-adevr, enunurile care redau
diferite legi ale naturii sau legi ale socialului exprim regulariti presupuse a fi fost
descoperite n natur, respectiv n societate i ca atare ele au exclusiv o funcie
informativ, dar pe baza lor pot fi derivate, ca un fel de concluzii, reguli sau
instruciuni pentru activitatea practic. De pild, din anumite legi ale fizicii sunt
derivate anumite reguli de procedur pentru activitatea industrial, de regul cunoscute
sub denumirea de instruciuni sau sub aceea de norme tehnice. Dimpotriv,

114
Ibidem.
115
Ibidem.
116
Gh. C. Mihai, Metoda logic n drept, vol. I, Logic formal elementar, Ed. All Beck, Bucureti,
2005, p. 125.
44

propoziiile care exprim legi ale statului au un caracter pur prescriptiv, deoarece prin
intermediul lor se stipuleaz condiii (obligaii, perminiuni sau interdicii) care privesc
direct numai comportamentul oamnenilor, aciunile lor i relaiile dintre ei, inerte
activiti sociale n general. O alt important deosebire de fapt o deosebire esenial
ntre legile naturii i legile statului este aceea c aa cum sublinia i M. Djuvara,
legile naturii sunt inviolabile, pe cnd normele morale i ale dreptului sunt,
deopotriv, violabile prin nsui firea lor
117
. Mai exact, dac prin absurd, s-ar produce
un fapt sau un fenomen care ar contrazice o lege natural arat celebrul jurist,
teoretician i celebru filosof al dreptului formularea respectivei legi a naturii va
disprea, n schimb, normele juridice cele morale i chiar alte tipuri de norme sunt
desfiinate de svrirea unor fapte care le violeaz: svrirea unei fapte care
contravine unei norme juridice sau morale nu infirm respectiva norm.
n aceast ordine de idei, se va reine c legile statului reprezint specia de
baz i cea mai important a legilor juridice, altfel spus a normelor juridice.
Normele tehnice, adesea numite instruciuni de utilizare, sunt o alt
categorie de propoziii normative, de regul derivate din, sau legate de legi tiinifice,
aa cum sunt, printre altele, instruciunile de folosire a aparatelor electocasnice. Prin
aceasta nelegem c aceste instruciuni sunt legate de un anume scop, de obinerea
unui anume rezultat determinant, n sensul c numai dac ele sunt respectate se va
obine rezultatul pentru care a fost construit acel aparat, iar dac ele nu vor fi
respectate, acel rezultat nu va fi obinut, iar n anumite condiii speciale nu este exclus
s ne expunem anumitor riscuri. Din aceast perspectiv, instruciunile tehnice se
aseamn cu anumite legi tiinifice din care ele deriv, de pild din legi ale naturii,
deoarece astfel de legi nu pot fi nclcate, uneori deloc, alteori fr a ne supune
riscului unor accidente.
118

Astfel, chiar dac unele din aceste reguli tehnice nu introduc explicit
prescripii, ntruct ele apar mai degrab ca recomandri, din ele pot fi derivate, sub
form de concluzii, diferite prescripii.

117
A se vedea M. Djuvara, Precis de Filosofie Juridic. Partea I : Faptele i Dreptul. Natura cunoaterii
juridice i mecanismul formrii ei, n volumul M. Djuvara, Eseuri de filosofie a dreptului, editat de
Nicolae Culic, Bucureti 1997.
118
Ibidem.
45

Obiceiurile sunt considerate asemntoare regulilor de joc i chiar legilor
statului, deoarece ele presupun anumite tipare comportamentale i, asemntor
normelor juridice, ele exercit o presiune normativ asupra comportamentului i a
aciunilor unei anumite comuniti i a membrilor acelei comuniti. Strns legate de
tradiiile populare, obiceiurile s-au nscut treptat, pe parcursul istoriei comunitii
creia i sunt specifice, ele nsele fiind deseori gndite ca un fel de tradiii. mai mult,
fiind caracteristice activitii sociale a unei comuniti i chiar vieii sociale a unui
popor, motiv pentru care sunt studiate de Antropologia Social, ele pot fi ntr-o msur
sau alta nerespectat, ca i regulile de joc, dar fr aceleai riscuri ca n cazul nclcrii
regulilor tehnice i spre deosebire de o ipotetic nerespectare a legilor naturii care, n
sensul strict al termenului nu pot fi nesocotite.
119

n cazul normelor morale le revine caracterul de prescripii n cel puin
aceeai msur n care aceast trstur se manifest la nivelul obiceiurilor. Dei
normele morale se afl n relaii speciale cu normele juridice, prin acea c unele norme
juridice s-au nscut norme morale i c existena unui sistem coerent de norme juridice
este adesea o surs din care se nasc noi valori i norme morale, legtura dintre normele
juridice i cele morale nu exclude existena unor diferene semninificative ntre aceste
dou feluri de norme.
120

Pe de alt parte, prin natura lor, principiile morale se apropie i de regulile de
joc deoarece atunci cand cineva nu respect regulile morale ale unei anumite
comuniti, nseamn c persoana respectiv nu se comport corect n raport cu
tradiiile acelei comuniti, fr a fi exclus ca respectiva persoan s respecte totui
alte principii morale, specifice altei comuniti. n acelai timp, originea necunoscut a
normelor morale i faptul c ele nu fiineaz i nu sunt aplicate ntr-un cadru strict face
ca i n cazul lor sanciunile pe care le atrage o abatere de la o regul moral, orict de
important ar fi aceasta, s nu fie la fel de grave i de riguros delimitate ca n cazul
normelor juridice.
121


119
Bieltz, Petre, Gheorghiu, Dumitru, Logica Juridic, Ed. Pro Transilvania, 1998, p. 221- 222.
120
Ibidem.
121
Ibidem, 223.
46

n sfrit, o alt categorie de norme n raport cu care se nasc i se delimiteaz
normele juridice sunt aa-numitele reguli ideale
122
. Aceste reguli ideale, strns legate
prin felul n care s-au nascut, prin coninutul i particularitaile lor, de obiceiuri,
tradiii i principii morale, mai exact, de sistemul valorilor sociale, sunt caracteristice
unui popor sau unei comuniti i exprim anumite sperane, aspiraii i idealuri de
dreptate, adevr, generozitate, libertate etc. Astfel de idealuri ofer membrilor
comunitii un fel de ghid de comportare i asemntor unor norme morale, exercit o
presiune normativ asupra comportamentului individual, dar mai slab dact cea
exercitat de obiceiuri, de principiile morale i mai ales faa de aceea exercitat de
normele juridice.
123

Norma de drept administrativ face parte din acea categorie de norme
juridice care reglementeaz, ordonnd i organiznd raporturile sociale care constituie
obiectul activitii administrative a statului i a colectivitilor locale, cu excepia
raporturilor sociale care se nasc n procesul realizrii activitii financiare.
124

Normele de drept administrativ pot emana att de ctre Parlament, ca
autoritate public ce deine puterea legislativ ct i de Preedintele Republicii,
Guvern i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale sau locale.
125

Foarte multe norme de drept administrativ mbrac forma actelor
administrative normative, deci actele care eman de la organele administraiei publice,
dar acestea nu epuizeaz sfera actelor juridice n care sunt cuprinse norme de drept
administrativ. Pe de alt parte, actul administrativ normativ poate s cuprind i alte
norme juridice dect cele administrative, cum ar fi: norme de drept civil, de drept al
muncii etc. Tocmai de aceea cercetarea normelor de drept administrativ nu se poate
face dect n strns corelaie cu formele juridice pe care acestea le mbrac, adic cu
izvoarele dreptului administrativ.
126




122
Dupa cum menioneaz G.H.Von Wright, Op. Cit., termenul de reguli ideale a fost propus de
G.E.Moore, The Nature of Moral Philosophy,1922.
123
G. H. Von Wright, Norm i aciune, Ed. tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1989, p. 72.
124
Cristea, Virgil, Interpretarea i aplicarea normelor juridice, Ed. All Beck, Bucureti, 2011, p. 52.
125
Ibidem, p. 53.
126
Ibidem.
47

IV.3. Caracterizarea i structura normelor
Pe parcursul dezvoltrii societii umane, normele legale i-au modificat
statutul i chiar multe din particularitile lor. Astfel, dac la nceput a dominat dreptul
cutumiar, ceea ce nseamn c normele juridice aveau o origine anomim,
asemntoare tradiiilor i obiceiurilor populare, i c nu exista o distincie bine
delimitat ntre norme juridice, norme morale, obiceiuri, tradiii i chiar norme tehnice
sau reguli de joc, dup o etap, i ea de mult apus, n care dreptul cutumiar a coexistat
cu dreptul contient (n care normele erau produse sau promulgate de persoane cu
roldominant n societatea vremii), s-a ajuns ca n societatea modern normele juridice
s dispun, n totalitatea lor, de o origine uor de identificat.
127

n societatea contemporan, prin calitatea lor de a fi prescripii (n sensul
menionat n paragraful anterior), normele juridice pot lua fie forma unor propoziii
normative, fie forma unor propoziii imperative (ceea ce nseamn c nu au valoare de
adevr) i sunt date (emise) de cineva sau de o instituie care are statutul de autoritate
normativ ctre altcineva cu statutul de agent, n calitate de subiect al normei, ca de
pild, normele cuprinse in Regulamentul de Circulaie, soluiile (deciziile) date de un
magistrat, hotrrile unui tribunal etc.
128

De fapt, n societatea contemporan, normele juridice, n special acelea care
pot fi numite legi ale statului, se nasc fiieaz i funcioneaz ntr-un sistem riguros
organizat, prin accea c acest sistem este alctuit din cel puin 4 tipuri de instituii,
fiecare din acestea specializat pentru un anumit aspect caracteristic apariiei i
funcionrii normelor legale (Parlamentul, Guvernul, Poliia i Justiia).
129

Normele juridice se difereniaz net de normele morale cu care multe norme
legale, de pild, multe norme din Codul Familiei se aseamn. Este evident, de
exemplu, c normele morale nu i-au schimbat, sub acest aspect, statutul. Normele
morale au rmas cu o origine anonim, deci, n cazul lor nu putem specifica o
autoritate normativ specializat n producerea sau abrogarea principiilor morale, dup



128
Codul fiscal cu norme de aplicare. Codul de procedur fiscal cu norme de aplicare, Ed. Meteor
Press, Bucureti, actualizat iulie 2012, p. 71.
129
Ibidem, p. 72.
48

cum nu dispunem nici de instituii specializate n transpunerea n via a normelor
morale, de o alta specializat n supravegherea respectrii normelor morale i nici d eo
instituie dedicat exclusiv stabilirii i aplicrii de sanciuni pentru nclcarea unor
astfel de norme. Competene ca n cazul normelor juridice sunt clar difereniate,
inclusiv pentru aceea c sunt repartizate unor instituii distincte, sunt n cazul normelor
morale, difuze, n sensul c ele revin prin tradiie, familiei, colii, bisericii, opiniei
publice, etc., nici una dintre acestea nefiind o instituie strict specializat pentru doar
un anumit tip de activitate legat de normele morale.
130

Prima din componentele unei norme juridice este autoritatea normativ,
adic instituia care produce norma n cauz. Cu toate c acest prim element din
alctuirea unei norme legale nu apare ntodeauna explicit n textul care d expresie
unei astfel de norme, luarea sa n considerare nu este deloc lipsit de important.
Astfel, n societatea contemporan nu orice persoan sau instituie are competena de a
produce orice fel de norm legal. n aceste condiii, dac persoana sau instituia care a
produs o anumit norm juridic nu are competana legal pentru a face acest lucru,
reiese c respectiva norm este juridic nevalid. Pe de alt parte, innd seama de
locul care revine fiecrei autoriti normative, n organizarea social, pentru oricare
din normele juridic nevalide putem stabili tipurile de activiti i chiar teritoriul si
comunitatea la care se refer. Astfel, dac autoritatea normativ ar coincide cu
Consiliul unei primrii care a decis interzicerea fumatului n instituiile publice,
aceast norm prohibitiv se refer doar la persoanele care locuiesc n sau doar
viziteaz aria administrat de respectiva primrie, exclusiv n periada n care astfel de
persoane se afl n interiorul unei instituii publice din aria menionat, i nu la toi
cetenii rii. n schimb, Regulamentul de circulaie aprobat de Parlament, n calitate
de autoritate normativ, pentru acest regulament, devine obligatoriu pentru toi cei
care doresc s foloseasc drumurile publice din Romnia, indiferent dac acetia sunt
sau nu ceteni romni.
131

Cea de-a doua component a normei juridice, adic subiectul normei este
dependent de autoritatea normativ deoarece subiectul unei norme legale coincide cu
agentul cruia i se adreseaz norma n cauz. Desigur, n baza celor menionate, n
anumite cazuri, subiect al normei poate fi un singur individ, de exemplu, cnd norma

130
Ibidem, p. 73
131
G. H. Von Wright, Norm i aciune, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982, p. 40.
49

juridic ar coincide cu hotrrea unui tribunal, iar n alte cazuri subiectul normei este
orice individ care face parte dintr-o anumit comunitate uman.
132

Cea de-a treia component a oricrei norme legale, caracterul normei
coincide cu calitatea normei de a introduce o obligaie sau o perminisiune, caz n care
vom spune c acea norm juridic este pozitiv, respectiv de a introduce o interdicie,
situaie n care vom spune c norma juridic n cauz este prohibitiv.
133

Un al patrulea element ce trebuie luat n considerare n analiza i
interpretarea normelor legale este coninutul normei, prin care se nelege activitatea,
aciunea, comportamentul sau atitudinea despre care norma stipuleaz ori c trebuie s
fie realizat sau c realizarea sa este permis ori c ea nu trebuie s fie realizat.
134

Condiia de aplicare a normei reprezint cel de-al cincilea element din
alctuirea unei norme legale i coincide cu precizrile privind efectuarea actelor care
reprezint coninutul normei i dspre care norma arat c sunt obligatorii, permise sau
interzise. Condiia de aplicare a normei este presupus de chiar coninutul normei. Pe
aceast baz, se impune s distingem ntre: norme legale categorice i norme legale
ipotetice. Astfel, dac o norm juridic oarecare este categoric, atunci condiia de
aplicare a acelei norme este implicit, ea fiind cuprins n chiar coninutul normei n
cauz, dar dac o norm juridic este ipotetic, condiia sa de aplicare apare explicit n
textul acelei norme sub forma unor clauze adiionale adugat la coninutul respectivei
norme legale.
135

IV.4. Analiza normelor
Pentru nceput este indicat s distingem urmtoarele 6 componente sau pri
ale acelor norme care sunt prescripii: caracterul, coninutul, condiia de aplicare,
autoritatea, subiectul (subiectele) i ocazia. Dintr-o enunare complet a faptului c o
anumit prescripie a fost emis trebuie s apar clar care sunt cele ase component sus
menionate ale acesteia.
136


132
Ibidem, pp. 41-42.
133
Kelsen, Hans, Law and Logic, Amsterdam, 1965.
134
Ibidem.
135
Bieltz, Petre, Gheorghiu, Dumitru, Logica juridic, Ed. Pro Transilvania, 1998, p. 225-227
136
Ibidem, p. 228
50

Exist si alte dou elemente care aparin n mod esenial fiecrei prescripii,
fr a fi totui componente ale prescripiilor n acelai sens ca cele ase de mai sus.
Vom numi aceste dou elemente promulgarea i sancionarea.
137

Caracterul, coninutul i condiia de aplicare constituie ceea ce propun s
numim nucleul normei. Nucleul normei este o structur logic pe care prescripiile i
celelalte tipuri de norme o au n comun. ntre nucleele normelor de diferite tipuri pot
exista ns diferene specifice. n cele de fa ne intereseaz direct numai nucleele
prescripiilor.
138

Autoritatea, subiectul (subiectele) i ocazia par s fie caracteristici specifice
ale prescripiilor, caracteristici care nu revin altor tipuri de norme.
Teoria formal a normelor sau logica deontic este esenialmente o teorie a
nucleelor normelor. ntruct nucleele sunt ingrediente commune ale tuturor, sau
aproape tuturor tipurilor de norme, aceast teorie formal poate fi privit cu precauiile
de rigoare-drept o logic fundamental a normelor n general.
139

Caracterul unei norme variaz aa cum norma stipuleaz c ceva trebuie,
poate sau nu poate s fie sau s nu fie fcut.
Dac o prescripie stipuleaz c un anumit lucru trebuie s fie fcut o numim
n mod curent comand sau ordin. Daca o prescripie stipuleaz c un anumit lucru
trebuie s fie fcut o numim permisiune. n sfrit, dac ea stipuleaz c un anumit
lucru nu trebuie s fie fcut, o numim interdicie sau prohibire.
140

Sfatul i povaa, ruga, recomandarea, cererea i avertizarea sunt categorii
nrudite cu comanda, permisiunea i interdicia. Cu toate acestea nu vom spune c ele
nsele ar fi prescripii sau norme. Prin coninut al unei norme nelegem n linii mari
ceea ce trebuie sau poate, sau este interzis s fie sau s fie fcut. n particular,
coninutul unei prescripii este lucrul prescris (comandat, permis sau interzis).
141


137
Corbeanu, I., Corbeanu, M., Teoria general a dreptului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 83.
138
Ibidem, p. 85.
139
Iorgovan, A., Tratat de drept administrativ, ediia a IV-a, vol. I i II, Ed. All Beck, Bucureti, 2005,
p. 96.
140
Ibidem.
141
Von Wright, G. H., Norm i aciune, Ed. tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1982, p. 112
51

Din punctul de vedere al coninutului lor normele cu excepia regulilor ideale
se pot mpri n dou grupuri principale, norme de aciune, (acte i abineri) i norme
de activitate. Ambele tipuri de norme sunt uzitate i importante. Inchide ua ordon
efectuarea unui act. Fumatul permis permite o activitate. Nu fugii cnd cinele
latr interzice o activitate. Se pare c prescripiile (i, poate ale norme) de activitate
sunt, ntr-un sens important, secundare n raport cu prescripiile (normele de
aciune).
142

Putem mpari normele n positive i negative dup coninutul lor. Condiia ce
trebuie mplinit ca s existe o posibilitate de realizare a ceea ce constituie coninutul
unei norme date (care nu este o regul ideal) se va numi condiie de aplicare a
normei. Nu este necesar ca ea s fie singura condiie.
143

Dup cum este lesne de neles, exist patru tipuri elementare de norme ale
cror condiii de aplicare c o stare de lucruri dat nu exist, dar apare dac nu este
prevenit prin aciune; patru tipuri elementare de norme ale cror de aplicare sunt c o
stare de lucruri dat exist i nu dispare independent de aciune; patru tipuri
elementare de norme ale caror condiii de aplicare sunt c o stare de lucru exist, dar
dispare n cazul cnd aceasta nu se previne prin aciune. Din punctul de vedere al
condiiilor lor de aplicare normele se pot mpri n categorice i ipotetice.
144

Acum observm c o norm care nu este o regul ideal este categoric atunci
cnd condiia sa de aplicare este condiia ce trebuie satisfcut pentru a exista o
posibilitate de nfptuire a lucrului care constituie coninutul acesteia i cnd nu se mai
pune nici o alt condiie.
Spunem c o norm care nu este o regul ideal este ipotetic atunci cnd
condiia sa de aplicare este condiia care trebuie satisfcut pentru a exista o
posibiltate de nfptuire a lucrului care constituite coninutul acesteia plus o alt
condiie.
145

Dac o norm categoric condiia sa de aplicare este dat chiar n coninutul
ei. Cunoaterea coninutului ei ne ofer si cunoaterea condiiei sale de aplicare. Din

142
Ibidem, p. 113.
143
Ibidem, p. 114.
144
Ibidem.
145
G. H. Von Weight, Norm i aciune, Ed. tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1982, p. 43.
52

acest motiv nu este nevoie ca formularea normei s fac meniune special a condiiei.
De exemplu, din oridinul de a nchide o fereastr se nelege c el se aplic ntr-o
situaie n care o anumit fereastr este deschis.
146

Cnd o norm este ipotetic, condiia sa de aplicare nu poate fi dedus numai
din coninutul ei - dac definim coninutul aa cum am procedat aici. n consecin
n cuprinsul formulrii normei trebuie s se fac o meniune a condiiei (adiionale).
Un exemplu l constituie ordinul de a nchide o anumit fereastr dac va ncepe
ploaia.
147

Prin autoritate a unei prescripii ntelegem agentul care d sau emite
prescripia. Autoritatea ordon, permite sau interzice unor subiecte s nfptuiasc
unele lucruri n anumite ocazii. Spunnd c autoritatea unei prescripii este un agent
indicm ca prescripiile apar ca rezultat al aciunii. Acelor mod particular de aciune
care are ca efect existena prescripiilor va fi denumit aciune normativ.
148

Prescripiile ale caror autoriti sunt ageni empirici s-ar putea numi pozitive.
Autoritatea unor norme pozitive este un agent personal, autoritatea altora un agent
impersonal.
IV.5. Noiunea de validitate juridic
n cazul dreptului, validitatea (corectitudinea) logic devine semnificativ sub
dou aspecte: n sensul fundamental, unde este vorba de un criteriu n raport cu care un
argument deductiv este logic admisibil i ntr-un sens special, care decurge chiar din
particularitile dreptului i activitii juritilor, se poate vorbi de validitate
juridic.
149
n acest al doilea sens, n cazul dreptului, termenul validitate este
utilizat n cel puin 5 accepiuni speciale dup cum urmeaz:
Despre o anume lege sau reglementare legal se spune c este valid n nelesul c
este n vigoare, c nu a fost abrogat;
Raportat la un anumit caz sau la o anumit situaie, despre o lege sau reglementare
juridic se spune c este valid n nelesul c se aplic n acel caz, c este relevant

146
Ibidem.
147
Ibidem.
148
Ibidem, p 44.
149
Hans, Kelsen, Law and Logic, n Philosophy and Christianity, Philosophical Essays Dedicated to
professor Dr. Herman Dooyeweerd, Amsterdam, 1965.
53

pentru a evalua i, eventual, a gsi o soluie pentru cazul sau situaia aflate n
discuie;
Activitatea social se desfoar n condiiile existenei unui sistem de instituii
dintre care o parte sunt instituii juridice ntre care exist, printre altele, anumite
relaii de subordonare i unde fiecrei instituii juridice i sunt proprii anumite
competene, mergnd pn la producerea unui anumit fel de reglementri juridice;
de exemplu, Parlamentul produce legi, Guvernul ordonane, etc.;
150

Anumite instituii care sunt implicate, n general vorbind n diferite forme n
activitatea juridic, au competene n direcia supravegherii respectrii unor legi i
chiar pentru aplicarea de sanciuni n cazul c se constat existena unor abateri n
raport cu reglementrile introduse de respectivele legi; de pild Serviciul de
Circulaie este abilitat s supravegheze respectarea Codului Rutier i a
Regulamentului de Circulaie de ctre toi participanii la trafic i s aplice sanciuni
celor care violeaz reglementrile cuprinse n codul i regulamentul menionat.
Astfel, despre o anumit decizie se spune c este valid dac exist o baz legal
pentru a lua acea decizie i ca este nevalid, dac nu exist o astfel de baz
legal.
151

Despre dou legi sau reglementri juridice se spune c sunt reciproc valide n raport
cu o anumit spe dac ele nu ndeamn la comportamente care se exclud reciproc;
n caz contrar, despre cele dou legi sau reglementri juridice se spune c sunt
reciproc nevalide. Pentru aceast accepiune a termenului de validitate juridic
avem numeroase exemple de dezbateri, multe dintre ele puternic mediatizate,
despre constituionalitatea sau neconstituionalitatea unor articole de lege, sau chiar
a unor legi n ntregul lor, cu precizarea c asemenea dezbateri constituionalitate
nseamn validitate juridic, iar termenii comparai nu sunt dou legi sau dou
reglementri oarecare, ci o anumit lege sau reglementare raportat la unul sau altul
din articolele sau paragrafele din alctuirea Constituiei Romniei.
152

Din analiza atent a celor cinci accepiuni ale termenului validitate juridic
prezentate mai sus, reiese c oricare dintre ele poate fi considerat din perspectiva
condiiilor logice de raionalitate, n special din perspectiva principiilor necontradiciei
i terului exclus, ca un caz particular de raportare la aceste condiii fundamentale de

150
Mateu G. Artur Mihil, Logic juridic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 67.
151
Ibidem, pp. 67-68.
152
Profiroiu, Alina; Popescu, Irina, Bazele administraiei publice, Ed. Economic, ediia a III-a,
Bucureti 2005, pp. 88-89.
54

raionalitate. Dac vom lua ca exemplu doar ultima accepiune a termenului de
validitate juridic, a spune c dou legi sau reglementri juridice sunt reciproc
valide numai dac nu ndeamn la comportamente care se exclud reciproc nseamn
acelai lucru cu a spune c obligaiile, permisiunile sau interdiciile propuse de cele
dou legi, respectiv comportamentele la care ele ndeamn, nu sunt reciproc logic
inconsistente.
153

n legtur cu noiunea de validitate juridic se pune problema nivelelor de
validitate ale normelor juridice. Astfel, ntr-un sistem de norme juridice exist anumite
relaii ierarhice ntre normele care l compun, n sensul c o norm inferioar
trebuie s satisfac anumite condiii impuse de o norm superioar, care, la rndul
su, trebuie s satisfac anumite condiii impuse de o norm de nivel mai nalt
.a.m.d., pn la nivelul cel mai nalt al sistemului respectiv, la care se afl, de regul,
norme constituionale. Acestea din urm nu mai sunt condiionate de vreo alt norm
de nivel superior, ci de cerina organizrii unitare i consistente a respectivului sistem
de norme juridice.
154












153
Eric A. Posner, Law and social norms, New York, 2001.
154
Deopotriv, pentru sensurile termenului de validitate juridic, pentru corelaia dintre validitatea
juridic i validitatea logic i pentru nivelele de validitate juridic a se vedea Tecla Mazzarese, Logica
Deontica e linguaggio Giuridico, Padova, 1989.
55

V. STUDIU DE CAZ PRIVIND LEGEA 188/1999, ACTUALIZAT
2014, PRIVIND STATUTUL FUNCIONARILOR PUBLICI

- Actualizat cu dispoziiile Legii 187/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr.
286/2009 privind Codul Penal (n vigoare din 1 februarie 2014);
- Actualizat cu dispoziiile Legii 255/2013 pentru punerea n aplicare a Legii nr.
135/2010 privind Codul de procedur penal i pentru modificarea i completarea unor
acte normative care cuprind dispoziii procesual penale (n vigoare din 1 februarie
2014).

Verificarea corectitudinii Legii 188/1999, privind Statutul funcionarilor
publici, urmrind cele cinci accepiuni ale validitii
Administraia public, reprezint, n orice societate, ,,aparatul de gestiune al
problemelor publice, este un instrument al statului indispensabil n atingerea unor
deziderente, a unor obiective majore determinate de elementele de realizare a unor
valori politice stabilite prin acte juridice n scopul satisfacerii interesului general, prin
aciunea puterii publice. Administraia reprezint, de alt fel, organizarea fiecrui i
oricrui grup social evoluat, instrumentul de coeziune i de coordonare indispensabil,
fr de care societatea se dezintegreaz.
Prin adoptarea unui nou cadru legal ,,Legea cu privire la funcia public i
statutul funcionarului public, activitatea funcionarilor publici obine un nou coninut
i o nou dimensiune, impunndu-se o mai mare responsabilitate n exercitarea unei
funcii publice.
nlocuirea sistemului de comanda cu cel administrativ reprezint o condiie
necesar n constituirea i formarea unui stat de drept. Una dintre sarcinile eseniale
ale noului stat a fost afirmarea i concretizarea unui nou sistem de administrare
public, inclusiv a cadrului legal, care legalizeaz funcia public i statutul juridic al
funcionarului public.
n dreptul administrativ, Statutul funcionarilor publici prezint un deosebit
interes teoretic i practic deoarece de ndeplinirea drepturilor i obligaiilor acestora
depinde ntr-o foarte mare msur respectarea drepturilor omului n relaia
administraie-cetean.
56

Examinarea statutului funcionarilor publici reprezint o problem de
actualitate, care duce la restructurri n administraia public, fcndu-se resimite
problemele nceputului i sfritului carierei funcionarilor publici i chiar ale
drepturilor i libertilor de care acetia beneficiaz. n acest context, este binevenit
tratarea i prezentarea statutului funcionarilor publici prin prisma celor cinci reguli ale
validitii.
Reforma administraiei publice pune accent pe urmtoarele obiective:
eficacitate, responsabilitate, onestitate, integritate, dinamism, reprezentnd o grupare
de valori mult mai mari dect n trecut. Se urmrete, totodat, crearea unui trup
profesionist de funcionari publici, stabil i neutru din punct de vedere politic, capabil
s elaboreze strategiile privind managementul funciei publice, care s reueasc s
contribuie la eficientizarea sistemului administrativ i mrirea calitii relaiilor dintre
administraie i societatea civil.
Am ales s studiez validitatea logic a Legii 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici deoarece, elaborarea unui Statut al funciei publice a fost o etap
necesar n realizarea funciei publice, ntruct funciile publice asigur realizarea
reformelor politice, economice i social culturale, deci funcionarea ntregului sistem
social.
Calitile funcionarilor publici ajut la valorificarea administraiei publice,
facnd-o s funcioneze i o transform ntr-un organism viu. O adminstraie dotat cu
mijloace materiale i financiare de mare valoare, dar ncadrat cu funcionari
nepregtii profesional nu i poate exercita, sarcinile, irosind zadarnic resursele care i-
au fost puse la dispoziie. De aceea n stiina adminstratiei publice se pune un accent
deosebit pe studierea problemei resurselor umane, a funcionarilor din cadrul
organelor administraiei publice.
Prima accepiune a validitii spune despre o anumit lege sau reglementare
legal (articol de lege) c este valid, dac este n vigoare, n nelesul ca nu a fost
abrogat. Astfel, Statutul funcionarilor publici este actualizat la 1 februarie 2014 i
potrivit Constituiei Romniei, Legea adoptat se public n Monitorul Oficial al
Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar
prevazut n textul ei, deci este valid.
57

A doua accepiune a validitii, spune despre o lege sau reglementare c este
valid, raportat la un anumit caz, sau la o anumit situaie (cauz), n nelesul c se
aplic n acel caz (acea situaie), c este relevant pentru a evalua i, eventual, a gsi o
soluie pentru situaia aflat n discuie.
Principalul instrument de implementare a optrilor politico-economice este
reprezentat de funcia public. Ea este factorul de generalizare al unor posturi
asemntoare din punctul de vedere al ariei de cuprindere a autoritii i
responsabilitii ntr-o instituie din domeniul public. Funcionarii publici sunt singurii
care pot ocupa funciile publice, care, potrivit cadrului legislativ specific respect
cerinele obligatorii pentru a exercita astfel de funcii. Astfel, a treia regul sau
accepiune a validitii este: o activitate social, se desfoar n condiiile existenei
unui sistem de instituii, dintre care o parte sunt instituii publice, ntre care exist
printre altele, anumite relaii de subordonare i unde fiecrei instituii publice i sunt
proprii anumite competene, mergnd pn la producerea unui anumit fel de
reglementri. n aceste condiii, se spune despre reglementrile produse de o anumit
instituie public, faptul c sunt valide, dac acea instituie are competena producerii
lor i, se spune c sunt nevalide, dac producerea lor nu decurge din competenele
acelei instituii.
Funciile specifice din aparatul de lucru al prefectului se stabilesc prin ordin
al acestuia, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Funciile specifice
din aparatul de lucru al autoritilor administraiei publice locale se stabilesc, la
propunerea preedintelui consiliului judeean sau, dup caz, a primarului, prin hotarare
a consiliului judeean sau, dup caz, local i cu avizul Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici.
Anumite instituii care sunt implicate, n general vorbind, n diferite forme n
activitatea juridic, au competene n direcia supravegherii respectrii unor legi i
chiar pentru aplicarea de sanciuni n cazul c se constat existena unor abateri n
raport cu reglementrile introduse de respectivele legi. Astfel, despre o anumit
decizie se spune c este valid dac exist o baz legal (valid n primul sens al
validitii juridice) pentru a lua acea decizie i c este nevalid, dac nu exist o astfel
de baz legal. De exemplu, nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a
ndatoririlor de serviciu constituie abatere disciplinar i atrage sancionarea
58

disciplinar a acestora.(art. 70, alin. 1) Dac funcionarul public nu respect o
ndatorire de serviciu i din aceast cauz ii este aplicat o sanciune disciplinar, iar
aceasta nu constituie o abatere disciplinar aflat n lege, decizia n discuie ar fi
calificat ca nevalid.
Ultima accepiune spune despre dou legi sau reglementri juridice c sunt
reciproc valide n raport cu o anumit spe, dac ele nu ndeamn la comportamente
care se exclud reciproc. n caz contrar, despre cele dou legi sau reglementri juridice
se spune c sunt reciproc nevalide. Pentru aceast accepiune a termenului de validitate
juridic, sunt numeroase exemple de controverse, despre constituionalitatea sau
neconstituionalitatea unor articole de lege, sau chiar a unor legi n ntregul lor, cu
precizarea c n asemenea dezbateri constituionalitate nseamn validitate
juridic, iar termenii comparai nu sunt dou legi sau dou reglementri oarecare.
Validitatea reprezint calitatea unui act juridic de a ntruni toate condiiile i
de a produce toate efectele prevzute de lege. Astfel, dac un act juridic nu respect,
nu ntrunete toate condiiile i nu produce toate efectele prevzute de lege, actul
juridic nu este caracterizat de validitate.
Din analiza atent a celor cinci accepiuni ale termenului validitate juridic,
reiese c oricare dintre ele poate fi considerat din perspectiva condiiilor logice de
raionalitate, n principal din perspectiva principiilor necontradiciei i terului exclus,
ca un caz particular de raportare la aceste condiii fundamentale de raionalitate.
n cazul sistemului de norme juridice de la noi, se poate vorbi de cel puin trei
nivele de validitate. Pe primul nivel se afl Constituia Romniei, pe al doilea nivel se
afl legile organice, dup care urmeaz legile ordinare.






59

CONCLUZII GENERALE

Aristotel, a facut primii pai pe aceast cale i din acest nceput glorios, care a
fost transmis din generaie n generaie, logica clasic, sau mai bine spus logica
tradiional a aprut.
Noua logic a mbogit logica tradiional cu un impresionant set de legi
logice, cu proceduri deductive, cu modaliti constructive ale teoriei tiinifice, i, n
acelai timp, cu determinarea puterii efective i limitele acestor proceduri. Astzi,
logica modern reprezint un corp impresionant de concepte i teorii care i impune
cu ajutorul autoritii rigurozitii formale.
n expunerea noastr, avem n vedere prezentarea i clasificarea logicii n trei
ipostaze: ca sistem de proporie, ca sistem de operare i ca sistem de relaii.
Din cercetarea efectuat n cadrul acestei lucrri Logica normelor
administrative i aciunea public am dedus c logica normelor (deontic), chiar dac
se afl la nceput i aplicabilitatea ei n drept i n tiina administraiei este
deocamdat limitat, este evident c se suprapune mai bine dect orice tip de logic pe
structura argumentelor sau raionamentelor care folosesc norme juridice i n spe,
norme administrative.
n ceea ce privete logica aciunii, putem spune c se poate discuta despre o
logic a aciunilor administrative a crei utilizare n demersuri dedicate tiinelor
administrative, poate fi exprimat prin: caracterul raional al actelor normative;
orientatea activitii legislative i deliberative n conformitate cu un model raional;
caracterul logic al elaborrii actelor administrative i, n general, a legilor; caracterul
logic al activitilor de aplicare a actelor i normelor administrative; caracterul
raional, logic al procesului decizional din administraia public.
Logica mai propune ndeobte i reguli pentru practica gndirii noastre.
Independent de aceea ca institutul metodelor tiinifice, metodologia, const n a
prescrie reguli pentru cugetare n scopul de a corecta cugetarea strmba, sau, cu alte
cuvinte ea ne arat cum trebuie sa gandim corect.
Istoria logicii nu a fost scris. Aceasta ar fi istoria ntregii cunoateri n toat
amploarea ei, spunea Hegel. Astzi, afirmarea lui Petre Botezatu dovedete c e pe
bun dreptate. Intram ntr-o er logic.


60

BIBLIOGRAFIE

1. Bieltz, Petre, i Gheorghiu, Dumitru, Logic juridic, Editura Pro Transilvania,
1998.
2. Botezatu, Petre, Introducere n logic, Ed. Polirom, Iai, 1997.
3. Botezatu, Petre, Schi a unei logici naturale. Logic operatorie, Ed. tiinific,
Bucureti, 1969.
4. Boudon, R. Besnard, P. , Mohamed, C., Lecuyer, B., P., Dicionar de Sociologie,
ediia a II-a, Tradus de uuianu, M., Ed. Univers Enciclopedic Gold, Bucureti,
2009.
5. Ceterchi, I., Demeter, I., Bobo, Gh., Luburici, M., Mazilu, D., Zotta, C. Teoria
general a statului i dreptului, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1967.
6. Corbeanu, I., Corbeanu, M., Teoria general a dreptului, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2006.
7. Cristea, Virgil, Interpretarea i aplicarea normelor juridice, Ed. All Beck,
Bucureti, 2011.
8. De Bie, Pierre, Introduction au numro spcial de la Revue Internationale des
Sciences sociales sur la Recherche oriente multidisciplinaire, vol. XX,1968.
9. Duvignaud, Jean, Introduction la Sociologie, NRF, col. Ides, 1966.
10. Enescu, Gh. Tratat de logic, Ed. Tehnic, Bucureti, 1997.
11. Eric A. Posner, Law and social norms, New York, 2001.
12. Gheorghe C. Mihai, Metoda logic n drept vol. 1, Logic formal elementar,
Editura All Beck, Bucureti, 2005.
13. Gorea, Brndua, Logica juridic, Ed. Zethus, Trgu Mure, 2009.
14. Ioan, Alexandru, Tratat de Administraie Public, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2008.
15. Iorgovan, A., Tratat de Drept Administrativ, Vol.1, Ediia. A treia, Ed. All-Beck,
Bucureti, 2001.
16. Jean, Rivero, Pluridisciplinarit et formation du juriste, Ed. Dalloz, Paris, 1969.
17. Johnson, W. E., Logic, III, New York.
18. Kelsen, Hans, Law and Logic, Amsterdam, 1965.
19. Lahire, Bernard, Omul la plural, Ed. Polirom, Iai, 2000.
20. Langrod, G. La science administrative et sa place parmi les sciences voisines, n
Trait de science administrative, Ed. Mounton, 1966.
61

21. Leoveanu, Andy Constantin, Elemente de logic a aciunii administrative, Suport
de curs, Ed. Economic, Bucureti, 2014.
22. Mateu G. Artur Mihil, Logic juridic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998.
23. Mihai, Gh. C., Metoda logic n drept, Vol. I, Logic formal elementar, Ed. All
Beck, Bucureti, 2005.
24. Muraru, Ioan, Drept constituional, vol. II, Bucureti, 1993.
25. Negoi, Alexandru, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1996.
26. Petrovici, Ion, Teoria noiunilor, Ed. Collegium Poligron, Bucureti, 2003.
27. Piaget, Jean, Pluridisciplinatit et formation du juriste, Ed. Dalloz, Paris, 1969.
28. Piaget, Jean, Tratat de logic operatorie, Ed. Didactic i pedagigic, Craiova,
1991.
29. Popa, C., Teoria aciunii i logica formal, Ed. tiinific i enciclopedic,
Bucureti, 1984.
30. Profiroiu, Alina; Popescu, Irina, Bazele administraiei publice, Ed. Economic,
ediia a III-a, Bucureti 2005.
31. Savu, Dana Victoria, Psihosociologia aciunii, Ed. Oscar Print, Bucureti, 2004.
32. Schiller, F.C.S. Formal Logic, London, 1912.
33. Sen, Amartya la Memorialul Arturo Taco, Londra 2 august 1990.
34. Surdu, Alexandru, Teoria formelor logico clasice, Ed. Tehnica, Bucureti, 2008.
35. Tabr, Vasile, Dezvoltarea capacitii administrative, Ed. C. H. Beck, Bucureti
2012.
36. Tabr, Vasile, tiina administraiei, Ed. Universitii Naionale de aprare
Carol I, Bucureti, 2013.
37. Timsit, Grard, Teoria administraiei, Ed. Economia, Paris, 1986.
38. Von Wright, Henrik, Norm i aciune, Ed. tiinific i enciclopedic, Bucureti,
1982.
Legislaie
1. Constituia Romniei
2. Legea 188/1999, actualizat 2014, privind Statutul funcionarilor publici.