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Una visin general de la poltica
comercial colombiana entre 1950 y 2012
Por: Jorge Garca Garca, David Camilo
Lpez, Enrique Montes, Pilar Esguerra
Nm. 817
2014

UNA VISIN GENERAL DE LA POLTICA COMERCIAL COLOMBIANA
ENTRE 1950 Y 2012
1





Jorge Garca Garca, David Camilo Lpez, Enrique Montes Uribe, Pilar Esguerra Umaa
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El documento presenta y examina los principales hechos de la poltica comercial del pas en los ltimos
62 aos. El anlisis resea los principales hitos de la poltica comercial y del comercio exterior en
Colombia, destacando los orgenes de las restricciones al comercio, los antecedentes de la apertura
econmica, la poltica de comercio exterior post apertura y las medidas no arancelarias aplicadas al
comercio exterior.



Palabras Clave: Poltica comercial, proteccin, tarifas, barreras no tarifarias, proteccionismo,
liberalizacin, anti dumping, acuerdos de libre comercio, promocin de exportaciones.
Clasificacin JEL: F13, F14.


1
El presente documento hace parte de una investigacin sobre el comercio exterior en Colombia apoyada por la
Corporacin Andina de Fomento (CAF) y El Banco de la Repblica. Las opiniones expresadas en este documento son
responsabilidad de los autores y no comprometen al Banco de la Repblica ni a su Junta Directiva ni a la CAF. Los errores
que persisten son responsabilidad exclusiva de los autores.
2
Los cometarios favor enviarlos a jg339672@gmail.com, dlopezva@banrep.gov.co, emonteur@banrep.gov.co o
pesgueum@banrep.gov.co.

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I. Introduccin

Proteccionismo. Este trmino basta para describir la poltica comercial colombiana entre 1950 y 2013. El
proteccionismo rein durante el perodo, a pesar de los intentos por liberar el comercio y promover las
exportaciones distintas al caf. El mayor proteccionismo se observa entre fines de los 50s y comienzo de
los 70s, seguido en intensidad por el de 1950-51 y el de mediados de los 80s. Al comenzar los 90s se
busc liberar el comercio exterior, en un episodio que se denomin la apertura econmica; la apertura
dur poco, pero en los debates econmicos y en las noticias de prensa se le atribuye un alcance y una
duracin superiores a los reales. Al poco tiempo de iniciada la apertura se inici un esfuerzo por
revertirla y fortalecer el proteccionismo con un aumento generalizado de medidas no arancelarias; el
esfuerzo tuvo xito. Por ello, no es claro que los niveles actuales de proteccin sean inferiores a los
niveles de comienzos o mediados de los 90s, a pesar del menor nivel promedio de los aranceles. Es por
esto que el sistema actual no resulta tan abierto como lo creen quienes se oponen a la apertura.
Aunque el proteccionismo perme la poltica econmica del perodo, distintos gobiernos intentaron
liberar el rgimen de comercio. Casi siempre fueron intentonas de liberacin, desencadenadas por
problemas coyunturales, pero no constituan propsitos genuinos de liberar el rgimen de comercio
exterior con el fin de volver ms productiva y eficiente a la economa colombiana.
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A mediados de los
50s y de los 60s se intent liberar el comercio, ya fuera por una acumulacin excesiva de reservas
internacionales que las autoridades evitaban monetizar o por presiones de los organismos
internacionales, principalmente del Fondo Monetario Internacional (FMI), que condicionaban sus
crditos a reducir las restricciones cambiarias y comerciales, entre otras acciones que se les pedan a las
autoridades. Slo los episodios de 1951, de mediados de los 70s y de comienzos de los 90s califican
como un intento consciente de liberar el rgimen de comercio para crear las bases de una economa
eficiente y productiva. La liberacin ocurrida entre 1968 y 1974 busc reducir los obstculos al comercio
cuando las condiciones econmicas lo permitieron; sin buscarlo, con esas acciones se redujeron el
proteccionismo y sus efectos nocivos sobre el sector exportador, y se ayud a mejorar la eficiencia de la
economa.
Las ideas econmicas en boga, la poltica cambiaria, y los intereses econmicos moldearon el rgimen
de comercio y las instituciones y organizaciones que lo rigieron desde 1950. La gran depresin de los 30s
desencaden medidas proteccionistas (Rodrguez Salazar, 1973) y (Patio Roselli, 1981), pero el
respaldo intelectual al proteccionismo de la segunda mitad del siglo XX provino de las teoras
econmicas en boga en Amrica Latina principalmente las ideas de la Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL) , las cuales proponan proteger la produccin domstica para sustituir

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Algunos pueden argumentar que el proteccionismo y el uso de restricciones cuantitativas se justificaban porque Colombia
tena una escasez crnica de divisas resultante del poco acceso a los mercados internacionales de crdito y de su alta
dependencia del caf para sus ingresos de divisas. Ese argumento es incorrecto, puesto que la escasez de divisas se maneja
mejor con una tasa de cambio que refleja el verdadero costo de oportunidad de las divisas para la economa que con una tasa
que sobrevalora el peso y que obliga a usar aranceles y restricciones cuantitativas para manejar esa escasez crnica,
artificialmente creada por las autoridades. Los aranceles y, en particular, las restricciones cuantitativas tienden a esconder la
causa y magnitud del problema -un peso sobrevalorado-, y pueden generar grandes rentas para quienes resultan protegidos a
costa del bienestar de casi todos los colombianos.
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importaciones e industrializarse.
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La CEPAL ejerci gran influencia en la poltica de comercio exterior y
sus ideas recibieron el apoyo del sector industrial, el principal beneficiario de la proteccin.
Aunque las ideas y los intereses creados contribuyeron a moldear el rgimen de comercio exterior, la
poltica cambiaria jug, indirectamente, un papel central en la evolucin del proteccionismo durante
una parte importante del perodo. Hasta finales de los 60s Colombia mantuvo tasas de cambio fijas que
el gobierno modificaba al devaluar el peso cuando no poda contener ms la demanda por divisas.
Durante estos 20 aos la demanda por divisas siempre excedi su oferta, y para administrar el dficit de
divisas el gobierno impona controles cuantitativos a las importaciones pues el arancel resultaba
insuficiente para equilibrar el mercado; los controles cuantitativos generaron una proteccin para el
sector industrial superior a la que otorgaba el arancel. Este sistema empez a cambiar a finales de los
60s cuando se comenz a devaluar el peso continuamente en pequeos montos (Diaz Alejandro, 1976)
(Garca Garca, Colombia, 1991), lo que permiti absorber parte de la renta que generaban las
restricciones cuantitativas y, eventualmente, en los aos 70s, a eliminar esa renta en el agregado. El
equilibrio cambiario logrado en los 70s permiti reducir los aranceles y la cobertura de las restricciones
cuantitativas, pero la oposicin del sector industrial impidi liberalizar ms el rgimen. A comienzos de
los 80s, ante la posibilidad de una crisis cambiaria, el gobierno subi los aranceles y aument
intensamente las restricciones cuantitativas, reviviendo las prcticas establecidas en 1966 y a finales de
los 50s. Las restricciones comenzaron a bajar cuando el gobierno aceler la devaluacin del peso,
logrando con ello absorber las rentas que generaban las restricciones y en el agregado- limitar al
arancel la proteccin otorgada a la produccin domstica. A partir de los 90s la tasa de cambio dej de
ser un factor influyente en el manejo agregado de las restricciones pero su comportamiento ha sido
utilizado por exportadores y sectores afectados por la competencia externa para solicitar un tratamiento
preferencial a travs del rgimen de comercio exterior. La desaparicin del Instituto Colombiano de
Comercio Exterior (INCOMEX) en los 90s como ente controlador de las barreras no arancelarias sac del
juego al rbitro final de lo que lo que se poda importar y exportar, lo cual permiti la aparicin de
numerosos rbitros finales que sigilosamente, de facto, definen y administran la poltica de comercio
exterior pero sin ser vistos como actores fundamentales en ella.
Al tiempo que los instrumentos de control crecan y cambiaban en el tiempo, el andamiaje institucional
sufri importantes reformas que le aumentaron su poder e hicieron necesario agrandarlo para poder
programar y administrar la poltica comercial y cambiaria del pas. En una primera instancia la
infraestructura organizacional se estableci temporalmente para manejar la escasez de divisas, pero
esa estructura se fortaleci con el correr de los aos como resultado de las frecuentes crisis cambiarias
(inducidas por malos manejos monetarios y fiscales), y lo temporal se volvi permanente. Los
primeros cambios de importancia y que habran de regir el rgimen de comercio exterior desde 1950 se
dieron en 1931, cuando se reorganiz el mecanismo institucional de control y se estableci como
dependencia del Banco de la Repblica la Oficina de Control de Cambios y Exportaciones. Todos los

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Los escritos de Ral Prebisch (1948, 1961, 1964) constituyen la literatura ms caracterstica del pensamiento de la CEPAL, el
cual ha tenido gran influencia en la poltica econmica de los pases de Amrica Latina. Debemos aclarar que este tema del
proteccionismo no es un debate exclusivo del siglo XX, como se puede constatar leyendo textos de historia de Colombia como
el de Safford & Palacios (2002).

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cambios institucionales que siguieron reflejan la evolucin y los requerimientos derivados de tener una
poltica cambiaria impredecible y una poltica comercial compleja.
Las administraciones que gobernaron Colombia entre 1950 y 2012 presentan fuertes contrastes en la
forma como manejaron la tasa de cambio, el rgimen de pagos y la poltica comercial. La conduccin de
la poltica comercial se puede subdividir en tres sub-perodos: (a) 1950-1967, que se caracteriza por un
manejo impredecible de las polticas cambiaria, comercial y de pagos externos; (b) 1968-1990, que se
caracteriza por un manejo ms predecible de la poltica cambiaria y mayor estabilidad en el manejo de
las restricciones cuantitativas; y (c) 1991-2012, que se caracteriza por un intento temporal de abrir la
economa y por la firma de acuerdos comerciales con varios socios comerciales.
Dado lo anterior, el presente documento se divide en 6 secciones incluyendo esta introduccin. La
segunda desarrolla las bases de las restricciones al comercio que se dieron entre 1950 y 1967. La tercera
presenta la evolucin del manejo del arancel y de las restricciones cuantitativas a las importaciones
(presupuesto de importacin, cobertura de las restricciones por la clasificacin entre listas, tasas de
aprobacin de solicitudes, distribucin de los registros de importaciones entre las listas de libre y previa,
etc.). La cuarta describe las medidas de tipo no arancelario que se tomaron principalmente a partir de
1991 y relata en trminos generales algunas contrarreformas en el sector agrcola y manufacturero. La
quinta seccin expone brevemente la poltica comercial a comienzos del siglo XXI, y finalmente se
concluye.
II. Las Bases de las Restricciones al Comercio 1950-1967

Aunque entre 1950 y 1967 se conoca cmo las autoridades manejaban los instrumentos de poltica (por
ejemplo, la tasa de cambio se mantena fija), rara vez se tena idea sobre cundo, cunto y en qu
direccin las autoridades cambiaran la poltica. Los hechos ms caractersticos de este perodo fueron
las tasas de cambio mltiples, los altos costos y restricciones a las transacciones cambiarias, y las
licencias para importar, las cuales se restringan en perodos de mayor escasez de divisas. A partir de
1957 las licencias de importacin se constituyeron en el principal instrumento de poltica comercial.
El manejo macroeconmico y cambiario y las rigideces estructurales, causadas en parte por la poltica
econmica, impedan alcanzar equilibrio en la cuenta corriente y tener un rgimen de comercio exterior
libre de restricciones. Como se describe en los prrafos siguientes, a comienzo de los cincuenta
Colombia tena un sistema extremadamente complejo de restricciones al comercio y a las transacciones
en moneda extranjera, lo cual quizs ayude a explicar, entre otras razones, por qu slo se exportaban
unos 4 o 5 productos.
A. La primera fase: 1950-1957
La existencia de controles y restricciones vena de tiempo atrs. En septiembre de 1931 la
administracin Olaya Herrera estableci el control de cambios, suspendi el libre comercio del oro y
prohibi su exportacin, estableci el control a las exportaciones, prohibi la importacin de
numerosas mercancas, y elev los derechos de aduana aplicables a otras. . El carcter proteccionista
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del arancel adoptado por la ley 62 de 1931 qued reforzado (Patio Roselli, 1981, pg. 404). La tercera
medida de importancia, segn Patio, fue la emisin de un decreto (1754 del 1
o
de octubre) que
autorizaba al Ministro de Hacienda a abrir, de acuerdo con la Junta Directiva del Banco de la Repblica,
un crdito de cinco millones de pesos para pagar servicios pendientes a la tesorera, fundar la Caja de
Crdito Agrario, completar el aporte del gobierno a la Caja Colombiana de Ahorros, y construir obras
pblicas de carcter eminentemente productivo (Patio Roselli, 1981, pg. 405). Los cambios se
completaron en noviembre de 1931 cuando se reorganiz el mecanismo institucional de control, se
estableci la Oficina de Control de Cambios y Exportaciones como dependencia del Banco de la
Repblica, y se cre una Junta Consultiva de esa Oficina. Las reformas introducidas en estos cuatro
meses establecieron los principios de poltica y las bases del andamiaje institucional que habran de regir
el rgimen de comercio exterior y cambiario en los 60 aos siguientes.
El sistema establecido en 1931 sufri modificaciones en los aos subsiguientes, pero sus fundamentos
filosficos y administrativos se mantuvieron inclumes. A continuacin se resume la situacin a
comienzos de 1950
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. En ese ao el gobierno ejerca sus restricciones a travs de: (a) una lista de
prohibida importacin compuesta por 295 renglones del Arancel de un total de 2,219 renglones que
constituan el arancel (Anexo C cuadro 1 de Martnez, 1986); (b) aranceles ad-valorem e impuestos
especficos cuyo valor promedio alcanzaba 40 por ciento y el cual variaba entre 95 por ciento para los
bienes de consumo no duradero y 8 por ciento para lubricantes, combustibles y productos conexos
(cuadro 13 de Martnez, 1986); (c) licencias de importacin, las cuales otorgaba hasta el lmite de las
cuotas de importacin individuales; (d) licencias de cambio para pagos distintos a los de importaciones
de mercaderas; (e) cambios mltiples a travs de impuestos cambiarios, un mercado de certificados de
cambio, y numerosas tasas de cambio efectivas; (f) licencias de exportacin; y (g) con algunas
excepciones, la obligacin de vender las divisas al Banco de la Repblica. En la prctica Colombia
operaba un sistema de cambios mltiples en la compra de divisas, el cual resultaba de aplicar la tasa del
mercado de certificados de cambio a distintas tasas de impuestos de cambio (Fondo Monetario
Internacional, 1950, pg. 99).
Los pagos al exterior requeran licencias de cambio. Las licencias se emitan segn la disponibilidad de
divisas y segn su orden de prioridad, el cual estaba determinado por 15 categoras de pago, con la
mayor prioridad para pagar deuda externa y la menor prioridad para pagar las cuotas de seguros y otros
pagos. Las licencias de cambio se otorgaban cada semana hasta el lmite de las compras de oro y de
divisas de la semana anterior. Para las importaciones de mercaderas el gobierno requera licencias de
importacin, las que otorgaba hasta los lmites de las cuotas individuales para la mayora de productos.
Las cuotas las computaba con base en la produccin y ventas del importador y otros criterios
adicionales, pero para algunos productos, como remedios y farmacuticos, el gobierno otorgaba
licencias sin tomar en cuenta las cuotas establecidas. Los importadores pagaban sus importaciones a la
tasa de cambio bsica (1.96 pesos por dlar de los Estados Unidos en adelante, dlar) excepto para las
de repuestos y maquinaria y equipos; a la tasa de cambio bsica se le adicionaban impuestos de cambio
los cuales variaban segn dnde estuviera clasificado el producto (10 por ciento para la categora I, 16
por ciento para la categora II, y 30 por ciento para la categora III). Para las importaciones de

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Esta descripcin se basa en (Fondo Monetario Internacional, 1950, pgs. 99-102)
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maquinaria y equipo el gobierno venda dlares a 1.96 pesos hasta pagar el 25, 15 o 5 por ciento del
valor de la licencia de importacin; para las importaciones de repuestos estos porcentajes eran 50, 30, o
20. Los importadores de estos productos deban adquirir los dlares restantes en el mercado de
certificados de cambio, los cuales se transaban a 2.872 pesos por dlar, casi 50 por ciento por encima
del dlar oficial. Las importaciones de artculos de lujo se pagaban a la tasa del mercado de certificados
de cambio ms el impuesto cambiario.
Los pagos por servicios y transacciones de capital tenan un rgimen similar al de las importaciones de
mercaderas. Para los servicios el gobierno venda los dlares a 1.96 ms un recargo proveniente de
varios impuestos. La gran mayora de los giros para gastos de residentes en el exterior se efectuaban con
dlares comprados en el mercado de certificados de cambio, con algunas excepciones. Los giros para
estudiantes en el extranjero se autorizaban hasta 250 dlares por mes, se pagaban a la tasa de 1.96
pesos por dlar y se eximan de impuestos cambiarios; los giros para personas que requeran
tratamiento mdico en el exterior se permitan hasta un monto de 2,500 dlares por ao y se pagaban a
la tasa de cambio de 1.96 pesos por dlar ms impuestos cambiarios. Las ganancias del capital
registrado se podan girar a la tasa de 1.96 pesos por dlar ms un impuesto del 4 por ciento. Los pagos
por transacciones de capital requeran aprobacin oficial. El capital registrado poda repatriarse
despus de 5 aos a la tasa de cambio de 1.96 pesos por dlar ms un impuesto del 4 por ciento, pero el
capital invertido en la minera y en la industria del petrleo estaba exento de esta restriccin. Los
ingresos de inversiones de capital registradas y hechas antes de febrero 1935 podan repatriarse
totalmente.
La gran parte de los ingresos de divisas deba venderse al Banco de la Repblica a la tasa de cambio
oficial de 1.95 pesos por dlar y el resto de ellos se poda vender en el mercado de certificados de
cambio. Todas las exportaciones requeran licencia, la cual se otorgaba automticamente si: (a) el
exportador aceptaba reintegrar las divisas al Banco de la Repblica o convertirlas en certificados de
cambio; y (b) el precio de venta declarado por el exportador corresponde a la cotizacin en el mercado
de exportacin. Los ingresos por exportaciones de caf, bananos y cueros se reintegraban a la tasa de
1.95 pesos por dlar. Los ingresos de divisas por exportaciones que contenan menos del 10 por ciento
de materias primas extranjeras podan venderse en el mercado de certificados de cambio. Las
compaas petroleras extranjeras convertan sus ingresos por exportaciones a la tasa de 1.95 por dlar
slo para cubrir sus necesidades de moneda local. Los ingresos por exportaciones de servicios se podan
vender en el mercado de certificados de cambio, pero aquellos por seguros y por las ganancias en el
exterior de las inversiones de residentes deban reintegrarse a la tasa de 1.95 por dlar.
El recuento anterior muestra cun difcil era para los colombianos comerciar con el exterior y para los
extranjeros comerciar con Colombia. Resumiendo, los colombianos necesitaban permisos para importar
y exportar bienes y servicios, y sus transacciones en moneda extranjera estaban sujetas a una gran
cantidad de trmites, reglamentos e impuestos que creaban una gran diversidad de precios para un
mismo producto (dlar) y unos costos probablemente altos para cumplir las reglas. Adems de estas
restricciones, las importaciones tenan que pagar aranceles altos y diferenciales para productos
similares, creando as oportunidades para los importadores y los empleados de aduanas de negociar la
posicin arancelaria por la cual deba entrar la mercanca. Dejando los aranceles a un lado, la
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complejidad del rgimen de comercio exterior en 1950 se puede visualizar en el nmero de tasas de
cambio efectivas: al menos 15, dos para exportaciones y 13 o ms para las importaciones.
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El gobierno modific el sistema frecuentemente pero sin cambiar la esencia de las restricciones. Entre
1950 y 1951 el gobierno unific el impuesto de giro en 30%; en un perodo de 100 das hizo numerosos
cambios al sistema: public una lista de los artculos que se podan importar por fuera de las cuotas
establecidas, expandi la lista y finalmente prohibi las importaciones por fuera de la cuota; luego
aument la lista de artculos no esenciales que se podan importar con certificados de cambio; aument
el porcentaje de dlares oficiales que se podan usar para pagar las importaciones de repuestos (a 80%,
70% y 60%); estableci un sistema de depsitos previos para garantizar que las importaciones por fuera
de las cuotas fueran utilizadas; estableci que la asignacin de certificados de cambio a los importadores
dependera de su capital, gastos y empleo discriminando as contra los pequeos importadores; por
ltimo, determin que los productores de oro deban vender un 15 por ciento de su produccin entre
1.44 y 1.564 pesos por dlar, 60 por ciento a la tasa oficial (1.96) y el 25 por ciento a la tasa de los
certificados de cambio. Todos estos cambios redundaron en al menos 5 tasas de cambio efectivas para
las exportaciones, 11 tasas de cambio efectivas para las importaciones, y un aumento del 47% al 62% en
el diferencial entre las tasas bsicas y de los certificados de cambio para las exportaciones.
En marzo de 1951 el gobierno revis completamente el sistema de control de cambios y de restricciones
a las importaciones. Para comenzar devalu el peso a 2.50 y 2.51 para la compra y venta de dlares,
elimin los impuestos de giros al exterior, y prcticamente se eliminaron todos los requisitos de
licencias para importar, excepto para una lista de 1,200 productos de prohibida importacin
considerados bienes de lujo o producidos localmente. Esta vez ciertas importaciones requeran la
aprobacin de algunos ministerios. Para las exportaciones de caf estableci que un 75 por ciento se
pagara a la tasa de cambio oficial y el resto a la nueva tasa de cambio. Un elemento importante de la
reforma fue remplazar el permiso de importacin y exportacin por el requisito de llenar una solicitud
para importar o exportar, la cual era aprobada automticamente si llenaba los requisitos legales; estos
registros se hacan ante la Oficina de Registros de Cambio del Banco de la Repblica. Al final de 1951
haba dos tasas de cambio efectivas para exportaciones y cuatro para importaciones.
Las restricciones a las importaciones se redujeron en 1952 y 1953. Primero, se permiti importar ciertos
artculos de prohibida importacin (vinos, automviles hasta 2,728 libras de peso, objetos de vidrio,
otros) siempre y cuando provinieran de pases con los cuales Colombia tuviera una balanza equilibrada o
un tratado comercial. Luego se permiti importar otros artculos de prohibida importacin (automviles
hasta de 3,630 libras, carnes y pescados enlatados) con los comprobantes de exportacin recibidos con
el reintegro de divisas provenientes de ciertas exportaciones menores (por ejemplo, algunos productos
agrcolas, sal, cueros curtidos, manufacturas de cuero, ciertos textiles, cemento, azcar, azufre, tabaco,
metales no preciosos y minerales no metlicos); esto se poda hacer si el comprobante estaba
relacionado con las exportaciones al pas del cual se originaban las importaciones. Los comprobantes
eran negociables y se vendan en el mercado libre. El 22 de julio de 1953 se autoriz el libre comercio

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El Fondo Monetario Internacional (1950), calcula 15 tasas de cambio, pero el nmero hubiera sido mayor si se hubieran
aplicado los impuestos de cambio correspondientes a las transacciones que se pagaban con los certificados de cambio.
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del oro, se sac a las manufacturas de oro del sistema de comprobantes de exportacin, se permiti la
libre negociabilidad de las divisas provenientes de las exportaciones de oro y se autoriz su uso para
cualquier propsito. Aunque este no era un mercado pequeo, su plena liberacin suministraba alguna
informacin sobre la intensidad de las restricciones, ya que las divisas adquiridas en este mercado se
podan usar para satisfacer algunas de las necesidades insatisfechas en el resto del sistema.
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Como
resultado de los mayores ingresos de divisas causados por el aumento en los precios externos del caf,
en febrero de 1954 se elimin la lista de prohibida importacin y se crearon dos grupos: Grupo II que
consista de los productos en la lista de prohibida importacin y de aquellos que se podan importar bajo
el rgimen de comprobantes de exportacin y el Grupo I de todos los otros bienes; las importaciones de
bienes en el Grupo II tenan que pagar un impuesto de giro del 40 por ciento sobre los registros de
importacin, el cual se aument a 80 por ciento en octubre de 1954.
La liberacin de 1954 dur un ao. En febrero de 1955 el gobierno restringi las importaciones para
hacer frente a los menores ingresos de divisas causados por la cada en los precios externos del caf y,
adems, para poder pagar la deuda externa que se haba acumulado. Los nuevos arreglos clasificaron los
productos en seis listas de importacin (preferencial, grupos I, II especial, II, III, IV, y prohibida) para las
cuales se establecieron impuestos de timbre (3, 10, 10, 30, 80, 100, y no impuesto para las prohibidas) y
depsitos previos del 20, 24, 24, 30, 40 o 60 por ciento los cuales tenan que pagarse a la tasa de cambio
oficial (2.51 pesos por dlar) antes de presentar la solicitud de importacin. Las importaciones en los
Grupos Preferencial y I se pagaran a la tasa oficial de 2.51 pesos por dlar. En materia cambiaria hubo
dos pasos importantes: (a) la eliminacin de la tasa de cambio diferencial para las exportaciones de caf,
cuyos ingresos de divisas se liquidaran a la tasa oficial de 2.50 pesos por dlar a partir de esa fecha; y (b)
al tiempo que eliminaba el sistema de comprobantes de exportacin se creaba un mercado libre de
divisas cuya oferta provendra de los ingresos de las exportaciones de bananos, de la mayora de las
exportaciones menores, y de la mayora de las exportaciones de servicios; estos ingresos se usaran para
pagar las importaciones de los grupos II, III, y IV y de la mayor parte de las transacciones de servicios. Los
importadores tenan que pagar, adems, impuestos de timbre que variaban entre 3 y 100 por ciento
segn el grupo donde estuviera clasificada la mercanca; a estos pagos hay que agregar los impuestos de
aduanas que el importador deba pagar al nacionalizar la mercanca. Los cambios, que implicaban un
aumento significativo en el costo de importar, parecen haber sido insuficientes para manejar el dficit
en la balanza comercial. Slo ello puede explicar que el gobierno emitiera en mayo 4 de 1955 el Decreto

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En su informe a la Junta Directiva del Banco de la Repblica (Banco de la Repblica, 1953, pgs. 190-191) el gerente general
anotaba sobre este sistema lo siguiente: Considero pertinente referirme aqu al Decreto 1830 de 1952, por el cual se autorizan
los llamados comprobantes de exportacin. Esta medida permite traer al pas algunas mercancas de las incluidas en la lista de
prohibida importacin, como automviles de un peso unitario mayor de 1240 Kilogramos; carnes saladas, secadas, ahumadas;
extractos de carne y conservas de pescados, siempre que para ello se empleen divisas provenientes de la exportacin de
artculos como arroz, maz, tabaco en rama, papa, sal, cueros curtidos y manufacturas de cueros; textiles de algodn, de lana o
de fibras sintticas; cemento, cervezas, azcar, cigarros y cigarrillos, y manufacturas de oro. La enumeracin anterior fue
adicionada con la inclusin de azufre en bruto o refinado, manufacturas de asbesto-cemento, confeccin de telas de algodn,
de lana o de fibras sintticas; metales no preciosos y sustancias minerales no metlicas. Como dato complementario de lo
anterior, y antes de presentar las exportaciones por pases, anoto que las importaciones pagadas mediante el sistema de
comprobantes negociables alcanzaron, de septiembre de 1952 a junio de 1953, un monto de US$ 8.281.000, de los cuales US$
7.134.000 se destinaron al pago de automviles, correspondiendo el segundo lugar al grupo de pescados en recipientes.

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1259 donde estableca que para los Grupos I y Preferencial se autorizaran los pagos por importaciones
de cualquier pas si los ingresos derivados de las exportaciones a ese pas estuviesen disponibles.
Prcticamente, el decreto forzaba a tener una balanza comercial equilibrada con cada pas con el que
Colombia comerciara. Esta regla se fue llenando de huecos rpidamente, y a la semana de emitida se le
dio potestad a la Oficina de Registro de Importaciones para autorizar importaciones de materias primas,
productos naturales o bienes de capital sin consideracin de lo establecido en el Decreto 1259;
posteriormente, varias resoluciones determinaron los productos a los cuales no se les aplicaba lo
establecido en el Decreto.
La complejidad del sistema cambiario y la multiplicidad de tasas se mantuvieron. Slo para ilustrar su
complejidad y sus consecuencias, el cuadro 1 muestra que a finales de 1955 haba 10 tasas efectivas
para pagar al exterior, resultantes de los mltiples impuestos de giros y de la tasa de cambio aplicable al
pago de las importaciones de bienes y servicios. Adems de los mltiples impuestos de giros, las
autoridades establecieron que el pago del transporte de las importaciones de los Grupos Preferencial y I
se hara en un 50 por ciento con la tasa de cambio oficial y el otro 50 por ciento a la tasa de cambio del
mercado libre. Estas distorsiones en las tasas de cambio efectivas se multiplicaban al agregarles el
arancel para cada mercanca, el cual se liquidaba a la tasa de cambio oficial. En la poca, el arancel de
aduanas consista de impuestos especficos y una gran variedad de tarifas ad-valorem lo que
multiplicaba an ms las diferencias en el costo de importar un dlar de mercancas; por ejemplo, 20
tarifas de arancel ad-valorem conducan a que un dlar de importacin tuviera 120 costos diferentes
dependiendo del grupo donde se clasificara el producto y de su arancel. Este sistema creaba numerosas
distorsiones y es muy probable que condujera a una prdida significativa de bienestar econmico.
Las distorsiones se presentaban tambin en las tasas de cambio de compra de los ingresos por
exportaciones de bienes y servicios, pero su nmero era sustancialmente menor. A finales de 1955 haba
dos tasas, la oficial de 2.50 pesos por dlar y la del mercado libre que alcanzaba 4.15 pesos por dlar. La
oficial se aplicaba a las exportaciones de caf, cueros crudos, petrleo, platino, inversiones para el
desarrollo de la industria del petrleo y para capitales y prstamos registrados. La tasa libre se aplicaba
a todas las otras exportaciones de bienes, la mayora de las transacciones de servicios (invisibles) y el
capital no registrado.
Los diferenciales cambiarios eran grandes y generaban importantes subsidios a las importaciones
efectivamente, a quienes el sistema les permita importar - e impuestos considerables sobre las
exportaciones (Cuadro 1). El diferencial cambiario alcanzaba 66 por ciento para las exportaciones y 158
por ciento para las tasas efectivas de importacin entre el Grupo IV y el Grupo Preferencial. En trminos
de impuestos y subsidios, estos diferenciales gravaban con un impuesto implcito del 40 por ciento las
exportaciones de productos cuyas divisas se reintegraban en el mercado oficial, y subsidiaban en un 61
por ciento las importaciones de productos en el Grupo Preferencial en relacin con las importaciones de
productos del Grupo IV. Si a este clculo se le agrega el arancel que haba que pagar por las
importaciones de cada grupo, el subsidio para las importaciones del Grupo Preferencial aumenta. Ello es
as porque las importaciones que entraban por el Grupo Preferencial consistan de materias primas y
partes y piezas, las cuales tenan un arancel promedio menor que las otras importaciones, mientras que
las que entraban por el Grupo IV consistan de bienes de consumo que pagaban aranceles ms altos. Por
10

ejemplo, cuando se usa el arancel ad-valorem promedio para 1950 para materias primas, bienes de
capital y bienes de consumo (Martnez, 1986) y se asignan estos aranceles a los varios grupos de
importacin, el subsidio a las importaciones del Grupo Preferencial y Grupo I sube a 69 por ciento.



Fuente: Calculado a partir de informacin del FMI, (1956), p. 83
En los aos sub-siguientes la poltica comercial y su prctica sufrieron remezones grandes como
resultado de las cadas en los ingresos de divisas causados por los menores precios del caf y el manejo
fiscal y cambiario, lo que acentuaba los desequilibrios externos. En un episodio estrambtico, el 11 de
octubre de 1956 el gobierno par el registro de importaciones excepto para aprobar solicitudes
esenciales de importacin. La Oficina de Registro de Cambios slo reanud el registro de importaciones
el 14 de enero de 1957 para los registros del Grupo I especial, y el 21y 28 de enero y el 4 de febrero de
1957 para los del Grupo II, Grupo III y Grupo I; estos nuevos grupos fueron creados a finales de 1956, a
los cuales hay que agregarle los grupos de importaciones suspendidas y prohibidas. Los productos del
Grupo I especial se pagaban a la tasa oficial; estos productos consistan principalmente de alimentos y
materias primas crticos para la economa, maquinaria para la produccin agrcola y equipo de defensa.
Los Grupos I y II incluan productos alimenticios menos esenciales, bienes intermedios y maquinaria en
general, y se pagaban a travs del mercado de certificados de cambio, tanto por importadores privados
como por el gobierno. La lista de importaciones suspendidas consista de bienes que la industria local
produca en cantidades importantes o cuyas existencias se consideraban amplias en ese momento. La
lista de prohibida inclua renglones de lujo o aquellos que eran producidos localmente o requeran
Total
(1) = (2) + (3)
Basica
(2)
Para liquidar
impuesto de giro
(3)
Total (pesos) Porcentaje
Tasas de compra y venta - mercados libre y oficial
Oficial - compra 2.50
Oficial - venta 2.51
Mercado libre -compra 4.15
Mercado libre -venta 4.17
Tasa efectiva para pago de mercancias importadas
Grupo preferencial 2.585 2.51 2.5 0.075 3
Grupo I 2.760 2.51 2.5 0.250 10
Grupo II especial 4.420 4.17 2.5 0.250 10
Grupo II 4.920 4.17 2.5 0.750 30
Grupo III 6.170 4.17 2.5 2.000 80
Grupo IV 6.670 4.17 2.5 2.500 100
Tasa efectiva para pago de servicios y otras transacciones
Estudiantes 2.510 2.51 0.000 0
Deuda externa registrada, repatriacion de capital registrado y
repago de prestamos registrados 2.585 2.51 2.5 0.075 3
Tratamientos medicos y otros * 2.660 2.51 2.5 0.150 6
Pago de servicios de transporte de mercancias en Grupos I y
Preferencial (50% con libre y 50% con oficial de compra) 3.335 4.17 2.5 0
* Dos impuestos lo gravan: de giro y de residente por 3 por ciento cada uno
Tasa de cambio (pesos por dolar) Impuesto de giro
Cuadro 1: Tasas de cambio para pagos al exterior: 31 de diciembre de 1955
(Pesos por dlar de los Estados Unidos)
11

proteccin. Los productores nacionales podan solicitar la transferencia de productos que ellos
producan del mercado oficial a la lista de prohibida cuando satisficieran ciertas condiciones sobre su
produccin.
Bajo los nuevos arreglos se crearon los ttulos de divisas. Los exportadores los reciban al reintegrar las
divisas y podan negociarlos libremente, pero su aplicacin era limitada. Este mercado remplaz al
mercado libre que haba estado operando y las transacciones tenan que hacerse a travs de bancos
comerciales. Este sistema, que implicaba un mayor uso de mecanismos de precio para enfrentar los
desequilibrios comerciales, se cambi en marzo de 1958, lo que implic un retroceso en la calidad de la
poltica comercial y cambiaria. Los principales cambios consistieron en mantener fija la tasa de cambio
oficial por lo menos durante 120 das, reducir sustancialmente la lista de libre importacin y ampliar la
lista de prohibida exportacin; tambin hubo un aumento significativo en la tasa de cambio media, se
unific el impuesto de giro, se gravaron las exportaciones de caf y bananos con un 15 por ciento y las
de otros productos con un dos por ciento. Estos cambios redundaron en una reduccin en la cantidad
de tasas de cambio efectivas, de 12 a fines de 1955 a 7 a fines de 1957.
8

La motivacin fundamental de estos cambios fue manejar la situacin cambiaria sin tener que devaluar
el peso, pues los ingresos por exportaciones cayeron de 550 millones de dlares en 1955 a 460 millones
en 1958. En cierta forma los nuevos arreglos constituyeron un cambio fundamental en la forma como se
manej la escasez de divisas: un menor nfasis en mecanismos de precios (a pesar de las
innumerables distorsiones en las tasas de cambio) y un mayor nfasis en el manejo administrativo de las
importaciones. El cambio de mtodo probablemente aument la opacidad del sistema de comercio
exterior. Se pas de innumerables distorsiones que se podan ver (con las tasas de cambio mltiples) a
una situacin con menos distorsiones visibles pero quizs con tantas o ms distorsiones efectivas que
antes. Probablemente este nuevo sistema era ms discriminatorio en la prctica que el sistema de tasas
mltiples y sus principales beneficiarios eran aquellos que reciban una licencia de importacin. En su
libro sobre Colombia, Diaz Alejandro (1976) encontr que la gran parte de las licencias de importacin
se otorgaban a empresas grandes en Bogot y Medelln y que la probabilidad de aprobar una licencia
para una empresa grande era mucho ms alta que la de aprobarla para una empresa pequea.
9

El recuento anterior muestra que entre 1950 y 1957, y con excepcin de los aos 1952-53, el manejo del
comercio exterior se hizo ms complejo con el paso del tiempo. El cuadro 2 resume la evolucin de la
forma como se manejaron las principales herramientas de comercio exterior durante este periodo, con
excepcin del arancel. Sin discutir cada uno de sus elementos, al moverse de izquierda a derecha uno
puede ver en el cuadro cmo se complic el manejo de la poltica comercial y cambiaria desde 1954; se
agregaron instrumentos, se definieron ms categoras para el mismo instrumento y las restricciones
crecieron en cantidad e intensidad.

8
Para los impuestos de giro, el gobierno adujo que estos se ponan por razones fiscales y no cambiarias, y que los ingresos que
se obtuvieran de ellos iran al Fondo Nacional del Caf para cubrir las prdidas que el Fondo pudiera incurrir en el proceso de
garantizar precios remunerativos para los productores de caf en el pas (traduccin propia). Estos eran los argumentos del
Gerente General del Banco de la Repblica, reproducidos en Fondo Monetario Internacional (Marzo 1955).
9
(Diaz Alejandro, 1976), captulo 5, pp. 139-144.
12

El manejo cambiario contribuy a empeorar las cosas. La tasa de cambio se mantuvo fija por largos
perodos, lo que resultaba incompatible con aumentos continuos en el nivel de precios y con
desequilibrios cambiarios permanentes (incluso en 1954, cuando hubo la bonanza cafetera). Las
autoridades trataron de desarrollar un mercado cambiario libre pero sus esfuerzos fueron tmidos,
limitados y de corta duracin, resultando inadecuados para construir instituciones cambiarias ms
eficaces y capaces de contribuir al desarrollo de nuevos productos de exportacin que permitieran
reducir la dependencia de los ingresos de divisas de las exportaciones de caf.
10
La escasez permanente
de divisas redund, entre otras cosas, en la promocin de acuerdos de compensacin y acuerdos
comerciales bilaterales que, de hecho, desviaban la atencin de las causas fundamentales de nuestros
problemas en el sector externo esencialmente, la poltica macroeconmica y la poltica cambiaria.


10
Para una discusin de las polticas fiscales y monetarias ver Musalem (1981) para el perodo 1950-1970, Garca y Jayasuriya
(1997) para el perodo 1960-1990, Echavarra (1987) para el periodo 1970-85, y Marulanda (1999) para el perodo 1966-1998.
13


1950 1951 - febrero 1951 - diciembre 1952 1953 diciembre 1954 diciembre 1955 diciembre 1956 diciembre 1957 diciembre
Licencias
Licencia de importacion Si Si No No No Si? Si Si
Registro previo de importacion Si Si Si Si Si Si Si
Licencia de cambio Si Si Si Si ? Si ? Si (Preferencial y Grupo I) Si Si
Aprobacion sujeta a disponibilidad de divisas Si Si Si No No
Presupuesto de importacion
Regimen de Importacion - Categorias 3 3 2 2 2 2 6 6 3
Clasificacion I I Prohibida Prohibida Prohibida
Grupo I (todos los productos que
no son parte del Grupo II; estos
pueden venir de cualquier pais)
Preferencial (parte de anterior
Grupo I)
Grupo I Especial Prohibida
II II Otras importaciones Otras importaciones Otras importaciones
Grupo I (otras materias primas -
parte de anterior Grupo I)
Grupo I Libre
III III
"Prohibidas"
permitidas con "
export vouchers"
"Prohibidas"
permitidas con "
export vouchers" (se
aumento la lista el 16
de abril)
Grupo II Especial -durables y
semidurables (parte de anterior
Grupo I)
Grupo II Licencia previa
Grupo II (durables y
semidurables)
Grupo III
Grupo II - compuesta de productos
en la lista de prohibida importacion
y de productos importados con el
sistema de "export vouchers";
consiste de productos de lujo y no
esenciales y deben provenir de
paises con equilibrio comercial
(aproximado) o con tratado
comercial (11 paises,
principalmente industrializados)
Grupo III -bienes menos
esenciales, solo procedentes de
ciertos paises (Parte del antiguo
Grupo II)
Suspendida
Grupo IV - bienes no esenciales
especificos (Parte del antiguo
Grupo II)
Prohibida
Prohibidas - bienes de lujo (Parte
del antiguo Grupo II)
Tasas de cambio efectivas (numero)
Para exportaciones 2 >5 2 2 >3 3 2 3 4
Para importaciones >13 11 4 4 5 >5 10 8 3
Tasas de cambio - compra (pesos por dolar)
Oro (15%, 60%, 25%)
1.44-1.564,
1.96, 3.158
Exportaciones basicas 1.95 1.95 2.186 2.2855 2.384 2.384 4.61
Tasa oficial 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5
Comprobantes de exportacion (export
vouchers) 3.49 no se aplica no se aplica no se aplica
Certificados de Cambio 2.872 3.158 6.49 5.425
Mercado de oro (flotante) 3.16 3.4
Tasa libre 4.15 6.21
Diferencial (porcentaje) 47 62 14 9 33 43 66 160 35
Tasas de cambio -venta (pesos por dolar,
excluye impuestos)
Menor 1.96 1.96 2.51 2.51 2.51 2.51 2.51 2.51 5.425
Mayor 2.872 3.821 2.66 2.66 3.16 3.4 4.17 6.50 6.22
Diferencial (porcentaje) 47 95 6 6 26 35 66 159 15
Cuadro 2: Rgimen de Comercio Exterior en Colombia -
Principales Caractersticas e Instrumentos: 1950-1957
14




1950 1951 - febrero 1951 - diciembre 1952 1953 diciembre 1954 diciembre 1955 diciembre 1956 diciembre 1957 diciembre
Impuestos a las transacciones cambiarias
(porcentaje)
De timbre para importaciones (stamp tax) 4 4 3 2, 3, 6 2, 3, 6
3 para todos los registros de
importaciones y no se
reembolsaba; para el Grupo
II, 80 o 40 si paga el 40
restante con vouchers
3, 10, 10, 30, 80, 100, no
impuesto para prohibida; se
calculaba a la tasa de
cambio oficial de 2.50 por
dolar
10, 40, 60, 90 calculados
a la tasa de cambio
oficial de compra, 2.50
(a partir de enero de
1957)
De timbre para servicios
De giro 6, 12, 26, 30 30 eliminado
10, excepto para las de
petroleo, industria de
extraccion de metales y
las de ciertos bienes
siempre y cuando estos
sean exportados
Precios minimos de importacion Para algunos productos
Precios de reintegro de exportaciones Caf
Depositos previos a las importaciones
(porcentajes)
n.d. 5, 10, 20, 40
Depositos previos al registro de las
importaciones (porcentajes)
10 10
10, y 12, 15, 20, 30
para cierto tipo de
importaciones
20, 24, 30, 40, 60 [se
devuelven al nacionalizar las
mercancias]
20, 24, 24, 30, 40, 60, por
definicion prohibida no
necesitaba deposito
40, 50, 60, 80 (a partir de
enero de 1957)
20 para un grupo
pequenho de productos
(*) y 100 por ciento
como prerequisito para
todas las importaciones;
bienes de capital
importados por el
gobierno y sus repuestos
estan exentos
Giros por transacciones "invisibles"
Para estudiantes 250 por mes 250 por mes 150-250 por mes 150-250 por mes 150-250 por mes 150-250 por mes 150-100 por mes
150 por mes para USA,
Canada y Europa (exc.
Espanha); 80 por mes
para Espana y A.
Latina. Para matricula
en USA y Canada 800
Para tratamiento medico en el exterior 2500 por ao 2500 por ao 1500 por ao 1500 por ao 1500 por ao
1500 por ao + 6% impuesto
de giro
1500 por ao + 6%
impuesto de giro
1501 por ao + 6%
impuesto de giro
Cupo para viajeros al exterior 500 por mes 500 por mes
1200 al ao por
persona
1200 al ao por
persona
300 a partir del 28 de
agosto
300 al ao por persona + 6%
impuesto de giro
no se venden dolares
oficiales para viajes al
exterior [16 de febrero]
no se venden dolares
oficiales para viajes al
exterior
Pagos a traves de acuerdos bilaterales
(paises/numero de paises)
Dinamarca, Ecuador,
Finlandia, Alemania
Oriental, Italia y Espana
Cuadro 2: Rgimen de Comercio Exterior en Colombia -
Principales Caractersticas e Instrumentos: 1950-1957
(Continuacin)
* Papel peridico, ciertos alimentos, remedios, implementos agrcolas, partes para automviles, fertilizantes e insecticidas.
Fuente: Construido a partir de informacin de FMI en sus informes anuales sobre restricciones cambiarias y al comercio.
15

B. La consolidacin del sistema: 1957-1967
En 1957 hubo un cambio cualitativo importante en la forma de manejar las importaciones. Hasta 1956
todas las importaciones, excepto las de bienes de prohibida importacin de las cuales se autorizaban
algunas, se permitan casi automticamente. Las solicitudes para registros de importacin se aprobaban
casi automticamente si cumplan con todos los requisitos legales. En enero de 1957 los permisos de
importacin (registros) a ser emitidos estaban sujetos a un tope mensual de acuerdo con un presupuesto
de divisas, se oblig a los importadores a llenar ciertos requisitos antes de considerar su solicitud, y se
introdujeron nuevas demoras al pago de importaciones.
11
El nuevo sistema enfatiz el uso de
restricciones cuantitativas para restringir o liberar las importaciones. Su forma de operar fue fijar un
presupuesto de importaciones, clasificar los productos en tres listas de importacin (libre, previa, y
prohibida), aprobar o negar cada solicitud que se presentara para importar bienes clasificados en la lista
previa, y reclasificar entre las tres listas los productos del universo arancelario. La composicin de las
listas se cambiaba segn el tamao del problema cambiario: cuando el dficit externo se agudizaba se
trasladaban productos de la lista libre a la de previa, y de sta a la de prohibida; cuando el dficit caa o
haba un supervit se trasladaban productos de la lista de prohibida a la de previa y de sta a la de libre.
Este sistema operara por cerca de 35 aos a pesar de los grandes avances en el manejo de la poltica
cambiaria y de los desequilibrios externos a partir de 1967.
Ejecutar esta nueva poltica de manejo del comercio exterior implic crear una estructura administrativa
que con los aos creci en tamao y poder. Esta infraestructura represent un cambio importante en
relacin con el sistema que rega hasta 1957, donde el Banco de la Repblica, a travs de su oficina de
Registro de Cambios, controlaba las importaciones y los pagos al exterior. El primer cambio importante
fue establecer una Superintendencia de Importaciones (19 de junio de 1957) cuyas funciones principales
eran (a) aprobar, renovar o denegar licencias para importar bienes en la lista de productos bajo licencia
previa, (b) asesorar al Ministerio de Hacienda sobre los cambios que deban hacerse en las listas de
prohibida importacin y de licencia previa, y (c) autorizar la importacin de maquinaria necesaria para la
expansin o modernizacin de industrias nuevas o existentes. En su etapa inicial se pens,
ingenuamente, que el arreglo sera temporal mientras se solucionaba el problema de la escasez de
divisas, pero no fue as. El arreglo result permanente, por dos razones. La primera fue no haber
atacado las races fundamentales de dicha escasez. La segunda fueron las grandes rentas que gener el
sistema para los productores nacionales y para quienes reciban los permisos de importar, los cuales
tenan inters en que el sistema subsistiera, incluyendo el mantener una tasa de cambio fija.
Cuando resultaba evidente que el problema de la escasez de divisas continuaba, el sistema se reform
para darle una estructura institucional ms slida y organizada. Siete aos despus de creada, el
gobierno aboli la Superintendencia de Importaciones en 1964 y la remplaz por la Superintendencia de
Comercio Exterior y por la Junta de Comercio Exterior (Decreto Ley 1733 de 17 de julio de 1964). La
Superintendencia ejecutaba la poltica que la Junta defina.
Los principales instrumentos de control cuantitativo fueron el presupuesto de divisas, la clasificacin de
los renglones arancelarios en tres listas de importacin (libre, previa y prohibida), y el tipo de

11
FMI (1957), Part II, p. 31
16

financiacin (rembolsable y no rembolsable). El arancel suplementaba estos instrumentos pero su
impacto sobre el nivel y composicin de las importaciones era eclipsado por el de las restricciones
cuantitativas. El Banco de la Repblica -la Junta Monetaria a partir de 1964- fijaba el presupuesto de
divisas para importaciones. El Consejo Directivo de Comercio Exterior determinaba la lista en la cual se
clasificaba cada posicin arancelaria y la Junta de Importaciones aprobaba o denegaba las solicitudes de
importacin que se presentaban para los renglones en licencia previa.
12
El presupuesto de
importaciones reflejaba la creencia, y en muchas ocasiones la realidad de los desequilibrios externos, de
que era necesario tener ese presupuesto para manejar la presin sobre la balanza de pagos. En verdad,
an si ese presupuesto no constrea las importaciones, las cuotas se usaban para afectar la asignacin
de recursos (capital, tierra y trabajo) entre las diferentes actividades y, probablemente, para mantener
los derechos que grupos y sectores beneficiarios del sistema haban adquirido en el pasado. El manejo de
la poltica de importaciones durante la bonanza cafetera de 1976-77 lo demostr inequvocamente.
13

Todo este entramado organizativo e institucional se mantuvo cuando se emiti el Decreto-Ley 444 de
1967, que codific mucha de la legislacin vigente y le dio el carcter de ley a la estructura institucional
que se haba estado construyendo desde la emisin de la Ley 1 de 1959. Algunos cambios grandes que se
hicieron con las reformas fueron eliminar el mercado libre de divisas, conceder el monopolio de compra
y venta de divisas al Banco de la Repblica, prohibirle a los colombianos tener cuentas en moneda
extranjera y activos en el exterior, y eximir a algunos organismos extranjeros y a algunas organizaciones
colombianas, como la Federacin de Cafeteros, de estos requisitos. Las reformas legales, de hecho,
condujeron a una menor libertad econmica para los colombianos aunque muchos no lo miran de esa
forma. Por el contrario, muchos asocian la prosperidad de los aos siguientes con esos cambios legales y
no con el manejo prudente de las polticas monetaria, cambiaria y fiscal, ninguna de las cuales fue parte
de ese decreto.
14
Un cambio que vino despus de esa legislacin, y que el Decreto no lo contemplaba,
fue el devaluar el peso en pequeos montos diarios para eliminar paulatinamente el exceso de demanda
por divisas y absorber la prima que su escasez generaba. Este cambio fue fundamental para sentar las
bases de la liberacin posterior del comercio, para absorber algunas rentas asociadas con las
distorsiones del sector externo y para recuperar parte de la libertad econmica perdida por causa de
algunas de esas reformas.
III. Las restricciones, su manejo y sus posibles efectos
A. Restricciones cuantitativas
A continuacin presentamos la evolucin del manejo de las restricciones cuantitativas a las
importaciones en cinco dimensiones: el presupuesto de importacin, la cobertura de las restricciones
por la clasificacin entre listas, las tasas de aprobacin de solicitudes, la distribucin de los registros de

12
Nunca se consider rematar las divisas en el presupuesto de importaciones, lo que hubiera llevado a una mejor asignacin de
esos escasos recursos y a la eliminacin del andamiaje burocrtico necesario para administrar los controles.
13
En 1976 y 1977 el INCOMEX aprob el 72 y el 84 por ciento de las solicitudes de importacin, mientras que en 1974 un ao sin
bonanza cafetera-aprob el 99 por ciento.
14
Esto no es totalmente correcto, pues el Decreto legislaba sobre la cuenta especial de cambio, estableciendo que las ganancias
de la misma deban incorporarse al presupuesto nacional. El Decreto no defini cmo se computaran esas ganancias, pero una
descripcin de cmo funcionaba esa cuenta y cuntos ingresos gener puede encontrarse en Jaramillo & Montenegro (1982).
17

importaciones entre las listas de libre y previa, y el nmero de tems cubiertos por las listas de previa y
prohibida importacin.
Presupuesto de importacin. Este constitua el primer escaln en el sistema de control de importaciones.
La Junta Monetaria estableca el presupuesto de divisas para su asignacin a las licencias reembolsables
el cual era distribuido entre importaciones de las listas de libre y de previa importacin de acuerdo con
las pautas, prioridades, y proporciones establecidas por el Consejo Directivo de Comercio Exterior. Las
importaciones no reembolsables y las importaciones de Plan Vallejo quedaban por fuera del
presupuesto. Las importaciones bajo el sistema de Plan Vallejo y las posiciones en la lista de libre
estaban por fuera de la discrecionalidad del INCOMEX. Sin embargo, INCOMEX tena discrecionalidad
sobre las importaciones no-reembolsables, las sujetas a acuerdos internacionales, y las de los puertos
libres y las regiones especiales (Leticia y San Andrs). Durante la mayor parte del perodo el INCOMEX
siempre oper con un presupuesto de importaciones mensual que el Banco de la Repblica (hasta 1964)
y la Junta Monetaria (desde 1964) determinaban. La expansin o la contraccin de ese presupuesto era
una seal para INCOMEX liberar o restringir las importaciones. Para notar la opacidad del sistema de
control de importaciones, la Junta Monetaria no publicaba el presupuesto autorizado y los colombianos
del comn no tenamos conocimiento de su monto.
Cobertura. Para describir lo que sucedi en materia de cobertura, clasificamos la intensidad de las
restricciones en cuatro categoras: insignificante, baja, media y alta (cuadro 3). Definimos la intensidad
como el porcentaje de productos del universo arancelario que se clasifican en las categoras de previa y
prohibida sin importar su distribucin entre las dos listas.
15
La categora de insignificante corresponde a
aquella en la cual el dos por ciento o menos de los productos estn clasificados en una de las listas. La
categora de intensidad baja corresponde a aquella en la cual entre un 2 y un 15 por ciento de los
productos caen en una de las dos listas. La categora de intensidad media corresponde a aquella en la
cual ms del 15 por ciento y menos del 40 por ciento de los productos caen en una de las dos listas. La
categora de intensidad alta corresponde a aquella en la cual el 40 por ciento o ms de los productos del
universo arancelario caen en la categora de previa o prohibida.
La evidencia compilada para este trabajo muestra que el comercio exterior colombiano sufri fuertes
restricciones durante la mayor parte del perodo. Desde comienzos de 1957 hasta septiembre de 1990,
unos 34 aos, la intensidad de las restricciones fue media o alta, y de ellos unos 28 aos se caracterizan
como de restricciones altas. Si excluimos los pocos meses de 1966, cuando hubo un intento de liberacin
mayor pero insostenible, entre 1958 y 1979 Colombia viv continuamente bajo un rgimen de altas
restricciones al comercio. La intensidad cay a media entre fines de 1979 y fines de 1982 pero
nuevamente se acentu entre fines de 1983 y fines de 1989 cuando se torn alta, con niveles de
cobertura del 100 por ciento a fines de 1984, hecho que solo se haba visto en la dcada de los 60s. La
intensidad cae estrepitosamente en 1991-99 como resultado de la apertura de 1991 que elimin la lista

15
Un mismo porcentaje de cobertura puede dar lugar a niveles diferentes en la intensidad de las restricciones; por ejemplo, un
sistema con una cobertura de restricciones del 50 por ciento restringe ms cuando todos los productos estn en la lista de
prohibida en vez de la de previa. Para simplificar la discusin y la descripcin de la evolucin de estas restricciones nos
abstraemos de ahondar en estas diferencias. Tambin es claro que otros analistas del comercio exterior colombiano pueden
fijar lmites diferentes a los nuestros al igual que pueden definir las categoras en forma diferente. Creemos, sin embargo, que
estas categoras bastan para describir lo que sucedi en 50 aos de restricciones cuantitativas.
18

de prohibida importacin y restringi severamente el tamao de la lista de licencia previa, lo que coloca
a estos aos en la categora de restriccin insignificante segn nuestra definicin. Este resultado es
engaoso pues deja a un lado todas las medidas no arancelarias que se establecieron para reemplazar
los instrumentos que se haban desechado. El captulo IV, seccin B, muestra que las medidas usadas
tradicionalmente para restringir las importaciones fueron reemplazadas por otras medidas no
arancelarias que cubrieron una parte significativa del universo arancelario.


Perodos Rango de cobertura Intensidad
1950-1953, 1955 6 - 13 Baja
1954 0 Insignificante
1956-57 20 - 36 Media
1958-Junio 1966 40 - 100 Alta
Septiembre 1966 20 Media
Diciembre 1966 - Junio 1979 100 - 46 Alta
Septiembre 1979 - Mayo 1982 28 - 29 Media
Diciembre 1983 - Marzo 1990 58 - 100 -61 Alta
Septiembre 1990 24 Media
Noviembre 1990 3 Baja
1991 - 1999 1 - 2 Insignificante
Fuente: Anexo estadstico. Clculo de los autores


Grados de intensidad:
1. Insignificante: 2 por ciento o menos
2. Baja entre 2 y 15 por ciento
3. Media: mayor a 15 por ciento y menos de 40 por
ciento

4. Alta : 40 por ciento o ms
Solicitudes de importacin. Un segundo nivel donde se ejercan las restricciones, no menos importante
que el de la clasificacin de productos por listas, lo constituan las tasas de aprobacin de las solicitudes
de importacin. En estas es necesario diferenciar entre las solicitudes para importar productos bajo el
rgimen de licencia previa y aquellas para importar productos en la lista de libre importacin. Las
solicitudes para importar productos de libre importacin se aprobaban casi que automticamente, pero
las de previa pasaban a estudio de la Junta de Importaciones, que denegaba la solicitud o la aprobaba
total o parcialmente. El cuadro 4 muestra las tasas de aprobacin para las solicitudes de licencia previa y
para las solicitudes totales- la suma de los registros de libre importacin y las solicitudes de licencia
Cuadro 3: Intensidad de Cobertura de
Restricciones: 1950 1999
(porcentaje de previa ms prohibida)
19

previa. Los datos sobre aprobaciones aparecen en las columnas 1 y 2. Ellos muestran altas tasas de
aprobacin en los aos 1958-1961 y un cambio radical en 1962 cuando solo se aprob el 65 por ciento
de las solicitudes totales. A partir de entonces y hasta 1967 las restricciones aumentaron y la Junta
aprobaba cerca del 50 por ciento de lo solicitado. Las restricciones para los bienes en lista previa eran
mayores, y en 1966 la Junta aprob el 34 por ciento de las solicitudes para importar artculos en lista
previa.


Fuente: Clculo de los autores. Nota: Las solicitudes totales son iguales a la suma de solicitudes por previa ms registros por libre.
Ver notas en el anexo para mayor informacin.
Registros
libre/
Total
registros
Col. 1 Col. 2 Col. 3
1958 0.85 0.93 0.58
1959 0.83 0.92 0.58
1960 0.89 0.95 0.58
1961 0.82 0.92 0.59
1962 0.65 0.66 0.49
1963 0.54 0.64 0.34
1964 0.53 0.49 0.34
1965 0.53 0.57 0.15
1966 0.34 0.55 0.57
1967 0.49 0.5 0.04
1968 0.77 0.79 0.12
1969 0.78 0.81 0.17
1970 0.82 0.85 0.19
1971 0.52 0.61 0.3
1972 0.53 0.62 0.32
1973 nd 0.92 0.33
1974 nd 0.99 0.46
1975 nd nd 0.51
1976 0.58 0.72 0.51
1977 0.71 0.84 0.48
1978 nd nd 0.52
1979 nd 0.99 0.44
1980 nd 0.99 0.44
1981 nd 0.97 0.52
1982 nd 0.96 0.55
1983 nd 0.81 0.41
1984 nd 0.76 0.21
1985 nd 0.65 0.15
1986 nd 0.81 0.42
1987 nd 0.78 0.45
1988 nd 0.82 0.47
1989 nd 0.98 0.45
1990 Enero-Julio nd 0.96 nd
1990 nd nd 0.62
1991 nd nd 0.88
1992 nd nd 0.9
1993 nd nd 0.92
1994 nd nd 0.88
1995 nd nd 0.88
1996 nd nd 0.86
1997 nd nd 0.87
1998 nd nd 0.89
1999 nd nd 0.84
2000 nd nd 0.84
2001 nd nd 0.81
2002 Enero - Octubre nd nd 0.82
Registros
previa/
Solicitudes
previa
Registros
totales/
Solicitudes
totales
Ao
Cuadro 4: Tasas de Aprobacin para Registros
de Importacin

20

Es posible que estas tasas de aprobacin muestren un mayor nivel de restricciones que el que se habra
dado si los importadores hubieran revelado su verdadera demanda. Pero pretender que en 1962-1966
el importador revelara su verdadera demanda era pedir mucho en un periodo marcado por gran
incertidumbre econmica. Esa gran incertidumbre fue causada por el manejo cambiario, fiscal y
monetario y la ausencia de un norte definido para estas polticas. Las condiciones polticas tambin
contribuyeron a tal incertidumbre; en un momento de ese perodo el Ministerio de Hacienda estuvo en
interinidad por varias semanas y un ministro de otra cartera actuaba como Ministro de Hacienda
encargado. Por ello no sorprende que la gente tratara de importar ms de lo que necesitaba, ya fuera
para asegurarse de futuros riesgos o para sacar su capital fuera de Colombia a una tasa de cambio
favorable.
El comportamiento de las solicitudes entre 1965 y 1969 sugiere cmo puede incidir la incertidumbre
econmica sobre su monto. Entre 1965 y 1966 las solicitudes totales pasaron de 841 a 1155 millones de
dlares, pero en 1967 y 1968, cuando el manejo econmico mejor y se redujo la incertidumbre, el valor
solicitado cay a 889 y 796 millones de dlares.
En resumen, el comercio exterior colombiano sufri de intensas restricciones cuantitativas, las que sin
lugar a dudas repercutieron en la asignacin de recursos entre sectores y regiones y en el nivel de
bienestar econmico de los colombianos. Estas restricciones fueron la parte ms importante de los
instrumentos de control al comercio durante el perodo 1950-1990, y su impacto proteccionista super
el de los aranceles, los cuales se discuten a continuacin
16
.
B. El arancel
El arancel jug un papel importante pero no preponderante en la poltica comercial de todo el perodo.
El arancel ganaba importancia cuando las restricciones cuantitativas caan y la perda cuando estas
suban. No obstante, el arancel nunca fue el elemento determinante de cunto se importaba en el
agregado o, incluso, a nivel de sectores por el peso tan grande de las restricciones cuantitativas en el
control del comercio. Entre 1950 y 1970 los aranceles se fijaban por ley (o decreto-ley), pero una
reforma legal en 1971 (Ley 6) estableci que se podan cambiar por decreto. En esos 20 aos hubo tres
cambios grandes en la poltica arancelaria: en julio de 1950 (Decreto-Ley 2218 del 10 de julio), mayo de
1959 (Decreto-Ley 1345 del 10 de mayo), y diciembre de 1964 (Decreto-Ley 3168).
17
Hasta 1964 el
arancel consista de impuestos especficos y ad-valorem pero el gobierno aboli los impuestos
especficos en el arancel de 1964.
Desde septiembre de 1971 las reformas arancelarias se hacen sin trmite legislativo pero el gobierno
debe seguir los lineamientos establecidos en la Ley 6 (Martnez, 1986, p. 54). Este cambio legislativo
facilit modificar los aranceles con mayor frecuencia, lo cual permiti introducir cambios importantes a
la estructura y niveles de los aranceles desde entonces. El cuadro 5 presenta informacin sobre la
evolucin del arancel entre 1950 y 1997, la cual distingue entre arancel y sobretasa. La sobretasa

16
Aunque no tenemos medida del equivalente arancelario de las restricciones cuantitativas es claro que sin ellas no se hubieran
podido contener el volumen de importaciones a los niveles observados durante el perodo.
17
Martinez (1986), captulo 1, hace un excelente resumen de la evolucin de la poltica arancelaria y de comercio exterior entre
1950 y 1982.
21

consista de un impuesto uniforme que tenan que pagar todos los importadores sin excepcin, lo que
aumentaba el arancel efectivo promedio pero reduca su dispersin pues el arancel efectivo aumentaba
mucho ms en trminos porcentuales para los productos con menor gravamen arancelario. Las
sobretasas consistan de un impuesto (inicial) del 1.5 por ciento para financiar a PROEXPO, otro del 1.5
por ciento para financiar transferencias a los cafeteros y otro del uno por ciento como impuesto
consular; posteriormente, el impuesto para financiar a PROEXPO se elev al cinco por ciento. La
sobretasa se aument significativamente en las segunda mitad de los ochentas, de manera que las
reducciones en los aranceles se compensaban, total o parcialmente, por los aumentos en las sobretasas.
B.1. Nivel y dispersin del arancel
Durante la mayor parte del perodo las autoridades mantuvieron aranceles altos y dispersos Durante los
50s el arancel fue de 40 por ciento en 1950 y de 37 por ciento en 1959. La reforma de 1964 elev el nivel
del arancel a un 48.7 por ciento (derivado de Martnez, 1986, cuadros 13, 16 y 18)
18
, y la sobretasa los
elev al 51-52 por ciento en 1968-73. En 1974 se hizo una fuerte reduccin en los aranceles que redujo
el gravamen efectivo al 35 por ciento, un nivel que se mantuvo hasta 1982; debemos notar que en estos
9 aos el arancel promedio se redujo pero esa reduccin se compens con un aumento de la sobretasa,
lo que mantuvo el gravamen efectivo en cerca de un 34 por ciento. La reduccin de 1974 como una
medida para combatir la creciente inflacin de inicios de los setentas pero los cambios posteriores se
pueden atribuir principalmente a una poltica de las administraciones Lpez y Turbay de reducir
aranceles y racionalizar la estructura arancelaria. Resultado de ese esfuerzo fue la reduccin de
aranceles a un 26 por ciento en 1979-81, el menor valor alcanzado hasta 1990; despus de agregarle la
sobretasa el promedio del gravamen efectivo alcanz un 34 por ciento, el menor en el perodo 1950-
1990.
19
La cada de los aranceles tambin estuvo acompaada de una reduccin en su nivel mximo, el
cual lleg a 400 por ciento en los sesentas y alcanz su pico de 450 por ciento en 1970; a partir de
entonces este nivel llega a 150 por ciento a finales de los setentas pero sube a 200 por ciento en la
dcada de los ochentas.
La proteccin nominal simple, tal como se discute en los prrafos anteriores y se muestra en el cuadro 5,
esconde la importancia de los cambios en la proteccin porque considera todos los sectores igualmente
importantes. Por ejemplo, cuando hay dos sectores, A y B, con 100 posiciones arancelarias cada uno y
arancel del 20 y 40 por ciento, un promedio aritmtico simple resulta en una proteccin nominal media
del 30 por ciento; pero si el sector con 20 por ciento de arancel produce el 80 por ciento del PIB del pas,
entonces el arancel resultante de ponderar los aranceles nominales por estas participaciones sera de 24
por ciento (20*.8+40*.20). Para tener una mejor idea sobre cunto se estaba protegiendo la produccin
nacional se pondera el arancel nominal de cada sector por la participacin de su produccin
caracterstica en la produccin total de la economa. Los resultados aparecen en la columna 5 del cuadro
5 y deben compararse con los de la columna 1. Los datos muestran que el arancel ponderado cay pero,
ms importante, que su valor supera el valor nominal simple hasta 1974; a partir de entonces el valor

18
Martnez (1986, p. 98) dice que el arancel promedio es 65.6 por ciento pero ese nmero no es coherente con los valores que
aparecen en su libro para el arancel promedio por captulo y el nmero de posiciones en cada captulo. El nmero que se cita en
el texto se obtiene como un promedio de los aranceles por captulos ponderados por el nmero de posiciones en cada captulo.
19
Este gravamen efectivo corresponde al gravamen legislado, no al gravamen efectivamente pagado por los importadores, el
cual fue menor que el legislado.
22

simple cae por debajo del valor ponderado. Es de notar que en los sesentas la proteccin nominal
ponderada, 65-68 por ciento, es unos 20 puntos porcentuales ms altos que la proteccin nominal
simple del 47 por ciento.
La reduccin en aranceles estuvo acompaada de una reduccin en la dispersin arancelaria, que cay
de alrededor del 40 por ciento en los sesentas al 15 por ciento en los setentas y a un cinco por ciento en
los noventas. Esta nueva estructura se mantuvo relativamente inclume al creciente proteccionismo de
los ochentas pues a pesar del aumento en los aranceles la dispersin se mantuvo a niveles similares a lo
de los setentas. Los niveles de dispersin citados se calcularon a partir de los valores promedios del
arancel para los sectores CUODE a tres dgitos y por ello subestiman la dispersin calculada como la
desviacin estndar de los aranceles para todas las posiciones arancelarias.



Fuente: Martnez (1986), para 1950 y 1959, informacin directa del DNP para 1974-1997, y para los otros aos clculos
de Franca Casazza de Galante para el trabajo de Garca Garca (1991), y de Ricardo Candelo para un trabajo colaborativo
entre la Sociedad de Agricultores de Colombia y el International Food Policy Research Institute en el cual participaron Jorge
Garca y Gabriel Montes.
Nota: La sobretasa incluye PROEXPO, ad-valorem y el impuesto consular. Se han redondeado los nmeros decimales al entero
ms cercano. La desviacin standard para 1950 se calcula sobre el arancel ad-valorem solamente; esta se deriv del Arancel de
Arancel
promedio
simple
Sobretasa
Arancel +
Sobretasa
Arancel
mximo
Arancel
ponderado b/
Desviacin
estandar
Col. 1 Col. 2 Col. 3 Col. 4 Col. 5 Col. 6
1950 40 40 nd nd 10
1959 43 43 nd nd 28
1964 48.7 a/ 47 400 64 48
1965 47 47 400 65 48
1968 48 4 52 400 68 47
1970 47 4 51 450 68 46
1972 47 4 51 380 66 45
1973 48 4 52 350 62 37
1974 31 4 35 350 35 22
1976 28 8 36 200 29 20
1979 26 8 34 150 26 18
1980 26 8 34 150 24 18
1981 26 8 34 150 25 19
1983 34 8 42 198 32 24
1984 42 7 49 200 40 30
1985 31 15 46 200 34 17
1988 27 18 45 200 31 17
1989 27 18 45 200 29 17
1990 23 13 36 100 25 14
1991 17 nd nd 75 19 13
1992 - 1994 12 nd nd 40 12 6
1995 1997 12 nd nd 35 12 6
Ao
Cuadro 5: Arancel y Sobretasa: Aos Seleccionados
1950-1997
(Porcentaje)

23

Aduanas aprobado por Decreto Numero 2218 de 1950. En el Arancel de 1950 haba tambin gravmenes especficos para
los cuales no tenemos su equivalente ad-valorem. Promedio y desviacin estndar computado sobre todas las posiciones del universo
arancelario que regan en ese ao.
a/ Martnez (1986), Cuadros 16 y 18, dice que para 1964 el arancel nominal promedio (presumiblemente un promedio
aritmtico de las 3.941 posiciones) es 65.6 por ciento. Este valor excede el valor de 48.7 por ciento que resulta de calcular un
promedio del arancel por captulos ponderado por el nmero de posiciones en cada captulo que aparece en esos cuadros.
b/ Ponderado por la produccin caracterstica de cada sector en cuentas nacionales para la base de 1975; para 1964 se us la
distribucin por sectores en 1965.
B.2. A quin protega la poltica arancelaria?

A quin protega o intentaba proteger el sistema arancelario? Antes de contestar esta pregunta
conviene notar que los aranceles que se muestran en el cuadro 5 posiblemente no miden la verdadera
proteccin a las actividades productivas en Colombia por tres razones. Primero, el sistema generalizado
de restricciones cuantitativas pudo haber hecho superfluo el arancel en muchos casos. Segundo, es
posible que cuando la proteccin nominal fuera muy alta, el arancel legislado excediera la proteccin
nominal que un sector reciba efectivamente; en otras palabras, se da lo que en la literatura econmica
se conoce como agua en el arancel.
20
Tercero, los aranceles medios se calculan para todos los sectores
y en algunos de ellos la produccin caracterstica principal corresponde a un producto de exportacin
(por ejemplo, caf o algodn) donde el arancel legislado es superfluo. Entonces, por qu mostrar
aranceles por sectores? Por dos razones. Primero, porque cuando los aranceles y las restricciones se
redujeron, como en los setentas o los noventas, es posible que el nivel del arancel constriera ms las
importaciones que en perodos con aranceles y restricciones altos. Segundo, y quizs la razn ms
importante, porque esos aranceles muestran las intenciones de la poltica e identifican los sectores que
la poltica quera proteger. Con estas consideraciones pasamos a describir a quin protega o a quien
intentaba proteger el sistema arancelario en Colombia. El cuadro 6 resume la informacin para algunos
aos seleccionados del perodo 1964-1997.
El sistema arancelario buscaba proteger al sector industrial a expensa de los otros sectores de la
economa. Esta conclusin se deriva de los datos que aparecen en las columnas 1 y 2 del cuadro, los
cuales miden el arancel para la agricultura y la minera como un porcentaje del arancel del sector
industrial. La columna 1 indica que en 1964 el arancel para la agricultura y el arancel para la minera eran
el 57 y el 27 por ciento del arancel para el sector industrial, el cual tena un nivel medio del 79 por ciento
ese ao. Los datos del cuadro 6 muestran que la proteccin nominal para la agricultura y la minera fue
siempre menor que la proteccin al sector industrial y por cerca de unos 20 aos (1964-1984) la
proteccin arancelaria a la agricultura y a la minera fue menos del 60 y del 40 por ciento de la
proteccin industrial. Solo a finales de los ochentas se reduce ligeramente este diferencial pero la
discriminacin arancelaria en contra de la agricultura (30 por ciento) y de la minera (un 60 por ciento)
persisti en los 90. En verdad, sectores como el minero, donde hay una gran bonanza productiva y de
exportaciones, poco requieren de la proteccin arancelaria; pero si la proteccin nominal fuera el nico
elemento efectivo para proteger la produccin nacional resulta evidente que la poltica arancelaria

20
Diaz Alejandro,(1976) p. 150, nota que para una muestra de 385 productos en 1969 el precio domstico exceda el
internacional en 47 por ciento mientras que el arancel promedio ad-valorem para este grupo era 71 por ciento.
24

discrimina en contra del sector minero. Lo mismo se puede concluir sobre el sector agrcola: la poltica
arancelaria discriminaba en contra de este sector y, en especial, contra los productos agropecuarios de
exportacin. Al respecto debemos anotar que nuestros clculos subestiman el grado de discriminacin
aparente en el arancel ya que muchos productos agrcolas tenan aranceles altos y no los necesitaban
para protegerse pues eran productos de exportacin; al calcular el arancel ponderado con un arancel
positivo para esos productos en vez de un arancel de cero, resulta claro que se sobreestima la proteccin
nominal para el sector y se subestima el nivel de discriminacin en contra del mismo.





Fuente: Calculado por los autores usando como ponderacin la participacin de la produccin caracterstica en cada sector de
cuentas nacionales dentro del total. Para la clasificacin usamos la de las cuentas nacionales de 1975; los datos con la
nomenclatura 1994 fueron convertidos a la antigua nomenclatura La clasificacin por sectores de cuentas nacionales es la
siguiente: Agricultura sectores 01-05; Minera sectores 06-07; Industria Sectores 08-25.
B.3. Qu bienes buscaba proteger la poltica arancelaria?
Otra forma de examinar la poltica arancelaria consiste en mirar la proteccin arancelaria a los productos
segn su uso o destino econmico. Para ello seguimos un esquema similar al de la seccin anterior, pero
esta vez comparamos el arancel promedio para bienes de consumo con el arancel para bienes
intermedios y para bienes de capital. Los resultados de esta comparacin se presentan en el cuadro 7.
Los datos muestran que con esa estructura el pas buscaba favorecer la produccin de bienes de
consumo y, de hecho, desincentivaba la produccin de bienes intermedios y de capital. Esa estructura se
mantuvo por un largo perodo, hasta la dcada de los setentas cuando las reformas arancelarias de esa
dcada y de las siguientes redujeron la discriminacin arancelaria en contra de los bienes intermedios y
de capital, pero no la eliminaron. Para aos seleccionados, el promedio simple de los aranceles (excluye
sobretasas) fue del 60 por ciento para bienes de consumo, del 26 por ciento para bienes de capital y del
23 por ciento para materias primas y bienes intermedios. Ello quiere decir que los aranceles para bienes
intermedios y de capital fueron, en promedio, un 40 por ciento de los aranceles para los bienes de
consumo, aunque debe notarse que entre 1959 y 1964 la discriminacin fue todava mayor.
Agricultura/Industria Mineria/Industria Arancel Industria
1964 57 27 79
1970 50 27 82
1976 54 31 34
1980 57 38 28
1984 54 37 48
1988 65 43 36
1989 69 46 33
1990 78 43 29
1995 73 44 14
1997 72 42 15
Cuadro 6 - Arancel Industrial y Aranceles en Agricultura y Minera
relativos al Industrial: 1964-1997
(Porcentaje)
25




Fuente: Derivado del anexo estadstico. Clculos de los autores.
Los datos muestran que en 1950 la proteccin nominal promedio para los bienes de consumo exceda la
de los bienes intermedios en un 40 por ciento y la de los bienes de capital en 160 por ciento. En 1959
esta discrepancia casi se cuadruplica para los bienes de consumo y ms que se dobla para los bienes de
capital, lo que daba una clara seal de que el gobierno quera que en el pas se produjeran bienes de
consumo pero tena poco inters en que se produjeran bienes intermedios y de capital. La reforma
arancelaria de 1964 redujo este sesgo a favor de los bienes de consumo. La estructura de 1964 se
mantuvo estable por unos diez aos, hasta la dcada de los setentas cuando el gobierno comenz a
reducir el arancel y las discrepancias se redujeron un poco. Slo en los 90s se observa una reduccin
importante en el sesgo a favor de los bienes de consumo generado por la estructura arancelaria del pas.










Bienes de Consumo/ Bienes
Intermedios
Bienes de Consumo/ Bienes
de Capital
(1) (2)
1950 1.4 2.6
1959 5.4 5.7
1964 3.1 2.6
1965-69 3 2.5
1970s (6 aos) 2.8 2.1
1980s (8 aos) 2.5 1.9
1990s (8 aos) 1.7 1.6
Cuadro 7: Relacin de Protecciones Nominales por
Grandes Grupos de Bienes: 1950-1999
(Aos seleccionados)

26

Recuadro 1: Las restricciones, la diversidad de productos
y el bienestar econmico

La literatura moderna del comercio internacional ha incorporado en los modelos de comercio la idea de
la variedad de productos y su impacto sobre el bienestar econmico (ver Feenstra, 2010, para una
resea de esta literatura). Desde 1950 los consumidores colombianos pudieron haber estado expuestos
a una creciente variedad de productos, pero nunca fueron expuestos a ellos porque las restricciones al
comercio lo impedan. La magnitud de las restricciones en algunos perodos fue alta, lo que sugiere una
prdida de bienestar importante. Solamente para ilustrar la magnitud del problema, sin intentar medir
esta prdida, el cuadro 8 muestra el nmero de posiciones arancelarias cubiertas por restricciones en
diferentes aos del perodo. Las cifras muestran el nmero de posiciones en prohibida, el total de
posiciones restringidas (previa ms prohibida), y el total de posiciones para el universo arancelario.
Los datos hablan por s solos. Las restricciones privaron a los colombianos de la posibilidad de adquirir
legalmente un gran nmero de productos cuya importacin estaba prohibida, principalmente en el
perodo 1958-1961 (columna 1). Estas cifras muestra el lmite inferior del nmero de productos a los
cuales los colombianos no tuvieron acceso; ello es as porque por la misma posicin arancelaria entran
distintas variedades de un mismo producto, como pueden ser los computadores porttiles provenientes
de China, Corea del Sur, Taiwn o Estados Unidos, o los vinos provenientes de Argentina, Chile, Francia,
Espaa, Italia, Australia o Nueva Zelandia, entre otros. Para las posiciones en la lista de previa la situacin
no es tan extrema, pero aun as, por los criterios para aprobar licencias, los colombianos no tenan
acceso a todas las variedades de productos del mundo que pueden importarse a travs de una posicin
del arancel. Por ejemplo, es posible que por acuerdos comerciales regionales (Grupo Andino, ALALC, u
otro) la Junta de Importaciones permitiera importar quesos argentinos porque no poda negar la
solicitud pero no permita importar quesos franceses o espaoles. Estos comentarios sirven para
ilustrar la idea que la poltica de comercio exterior le redujo el bienestar econmico a los consumidores y
productores colombianos al privarlos de gozar los beneficios de consumir una gran variedad de
productos disponibles en la economa mundial.



Fuente: Ver anexo estadstico. Clculos de los autores.
Prohibida Restringidas - total
Universo
arancelario
1950-1953 295 295 2,219
1958-1961 1,053 1,791 2,772
1967-1971 437 3,981 4,116
1980-1982 0 1,438 4,853
1983-1985 367 4,133 5,019
1989-1990 32 1,998 5,152
Noviembre 1990 0 168 5,163
Cuadro 8: Nmero de posiciones arancelarias
cubiertas con restricciones
(Promedio del periodo)

27

C. Avances y retrocesos: 1968-1990

En este perodo, productores, consumidores, importadores y exportadores tenan mejor idea sobre la
direccin de la poltica y la posible magnitud de los cambios en ella. Ms an, el manejo de las polticas
cambiarias, de comercio y de pagos externos redujo el riesgo de crisis cambiarias significativas lo que
permiti mantener la direccin de la poltica comercial por varios aos. El cambio de manejo se hizo
evidente en la reduccin de las crisis cambiarias, frecuentes y grandes en 1950-1967 y espordicas y
menores en 1968-1980, en la reduccin sostenida de las restricciones sobre las importaciones y los
sistemas de pagos externos, y en un crecimiento firme de las exportaciones no tradicionales. Un buen
indicador de estos cambios es, quizs, la menor frecuencia de los acuerdos de stand-by (acuerdo de
derecho de giro) con el Fondo Monetario Internacional (FMI), comunes antes de 1973, e inexistentes
desde 1984.
21
La velocidad de estos cambios se redujo a partir de 1976. Las principales razones para ello
fueron la bonanza cafetera de 1975-77 y su manejo, y la expansin del gasto pblico, del dficit fiscal y
del endeudamiento externo en 1978-82. Estos eventos culminaron en 1982 y 1984 con un aumento
importante de las restricciones a las importaciones, las cuales se mantuvieron en firme hasta finales de
los ochentas. Todo esto cambi a comienzo de los noventas cuando se decidi liberar el comercio en
forma rpida y radical.
En cuanto a la estructura organizacional y administrativa, la Superintendencia de Comercio Exterior
creada en 1964 fue reorganizada en 1968 y se le cambi el nombre a Instituto de Comercio Exterior
(INCOMEX), un organismo descentralizado del orden nacional. Su director, sin rango de ministro,
participaba con voz y voto en las instancias ms altas de la poltica econmica: Junta Monetaria, Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES), Consejo de Poltica Aduanera a cargo de la poltica
arancelaria-, y el Consejo Directivo de Comercio Exterior, el cual reemplaz a la Junta de Comercio
Exterior. A comienzo de los noventa el INCOMEX fue remplazado por el Ministerio de Comercio Exterior,
cuando la administracin Gaviria decidi liberar el comercio exterior.
La intensidad de la cobertura de restricciones en casi todo el perodo 1968-1990 se mantuvo en un rango
alto (cuadro 3). Tan slo durante un corto intervalo, entre septiembre de 1979 y finales de 1982, el rigor
restrictivo se redujo, en gran parte para quemar reservas internacionales y enfrentar la acumulacin
de reservas causada por los prstamos externos al sector pblico; como la liberacin de 1966, sta
tambin era insostenible por los altos desequilibrios en las cuentas fiscales y en la balanza en cuenta
corriente. La delicada situacin fiscal, financiera y externa que enfrent la administracin Betancur al
tomar el poder en 1982 le permiti justificar ante la opinin pblica cambiar radicalmente la poltica
comercial y restringir el comercio significativamente. El rigor restrictivo alcanz su clmax entre abril y
diciembre de 1984 cuando la cobertura de las restricciones alcanz el 100 por ciento, y las posiciones
arancelarias en la lista de prohibida importacin alcanzaban el 17 por ciento del total. Solo durante los
cuatro aos de la administracin Lleras Restrepo se observa un rigor tan grande y prolongado en la

21
Posteriormente, Colombia firm seis acuerdos de prstamos con el FMI entre diciembre de 1999 y mayo del 2011 pero no
utiliz los fondos a su disposicin. Los acuerdos consistieron de tres lneas de crdito flexible, dos prstamos stand-by y otra
lnea de crdito extended fund facility. Ver http://www.imf.org/external/np/fin/tad/exfin1.aspx.
28

cobertura de las restricciones al comercio exterior.
22
La administracin Betancur afloj las restricciones
a mediados de 1985 despus de acelerado el ritmo de la devaluacin, lo que hizo superfluas muchas de
las restricciones. En diciembre de 1986, con la administracin Barco a cargo de la poltica econmica, la
cobertura de las restricciones haba cado al 62 por ciento, 38 puntos menos que en diciembre de 1984.
El cambio en la poltica econmica a finales de los sesenta contribuy a aumentar las tasas de
aprobacin de las solicitudes de importacin a un 85 por ciento en 1970. Esta tendencia se revirti en
1971 y 1972 cuando las tasas de aprobacin cayeron a un 60 por ciento para las importaciones
reembolsables (67-70 por ciento si se incluyen las no-reembolsables), pero se revierte rpidamente en
1973 y 1974 cuando suben al 94 y 97 por ciento (cuadro 4). Este aumento obedece a la eliminacin de la
lista de prohibida en agosto de 1973 (16 por ciento de las posiciones arancelarias) y al aumento de la
lista de libre importacin de un 3.4 por ciento del total de posiciones arancelarias en 1970 a un 20 y 30
por ciento de ese total en 1973 y 1974.
La mayor liberacin que se estaba dando a cabo se revirti en 1976 y 1977. En estos dos aos el
INCOMEX, en medio de una gran bonanza cafetera y un problema de control monetario serio, slo
aprob el 58 y 71 por ciento de las solicitudes de importacin por el rgimen de previa y el 72 y el 84 por
ciento de las solicitudes totales (cuadro 4). Esto iba en contra de los postulados del plan de desarrollo de
la administracin Lpez Michelsen (Departamento Nacional de Planeacin, 1976), el cual propona una
amplia liberacin del comercio para hacer ms eficiente la economa y, en particular, al sector industrial.
Los gremios industriales se opusieron con gran fuerza a esta poltica y, evidentemente, el gobierno
acept cambiarla sin anunciarlo. Esto fue posible porque la poltica de liberacin perdi apoyo en el
gabinete. Al nombrar un nuevo Ministro de Hacienda en 1976, quien no era partidario de liberar el
comercio en la forma como la administracin lo plante inicialmente, el sector industrial se sinti ms
seguro de que la liberacin no se llevara a cabo. Esto se hizo ms claro cuando se nombr un nuevo
director de INCOMEX quien pensaba que la licencia previa era un instrumento esencial para el desarrollo
del pas.
23
En resumen, el intento de liberacin no lleg tan lejos como se pens y no es posible saber si
las bajas tasas de aprobacin de las solicitudes se mantuvieron, se acentuaron o disminuyeron porque el
INCOMEX dej de recopilar informacin sobre presin de importaciones.
24

A partir de 1978 la cobertura de las restricciones cae y en 1979-82 las tasas de aprobacin aumentan al
96-99 por ciento. Los primeros aos de la dcada de los ochenta estaran marcados por una nueva ola de
aumento de la proteccin en respuesta a la crisis de la deuda y la recesin mundial de comienzos de los
aos ochenta. En 1982 estalla en toda Amrica Latina la crisis de la deuda externa. Aunque en Colombia
sus niveles no llegaron a ser tan grandes como en otros pases de Amrica Latina, el aumento de las tasas

22
En breves perodos de 1962 y 1964 el nivel de cobertura de las restricciones tambin alcanz 100 por ciento.
23
En una columna en el peridico El Tiempo, Antonio Urdinola, el director del INCOMEX en 1976-78, (Urdinola, 1989), deca
Est demostrado cmo el mecanismo de la licencia previa no ha sido aprovechado plenamente en los trminos que estableci
nuestro Estatuto Cambiario, y cmo este fracaso ha tenido serias repercusiones en la economa nacional, al restringir
innecesariamente el grado de internacionalizacin de esta. La columna, titulada Tasas de cambio, aranceles y proteccin
apareci en la edicin del lunes 28 de agosto de 1989, p. 4. Aunque el autor acepta que la licencia previa como poltica de
desarrollo fracas, y pareciera proponer una economa ms abierta, su idea implcita es que el instrumento de licencia previa
era bueno para promover el desarrollo. Jorge Garca Garca le agradece a Miguel Urrutia el envo del artculo en donde aparece
esta cita.
24
Esta informacin dej de recopilarse a partir del 23 de septiembre de 1977.
29

de inters internacionales y el cierre abrupto de los mercados financieros incidieron en el sector externo.
En respuesta a esta situacin, el gobierno Betancur hizo ms restrictiva la licencia previa e impuso una
sobretasa del 16 por ciento sobre el arancel. En 1983 Venezuela devalu el bolvar que durante 40 aos
haba permanecido en el nivel de 4,30 por dlar; esta devaluacin paraliz y revirti el comercio en la
frontera con lo cual se agravaran los problemas externos que vena experimentando el pas. A partir de
1983 aumenta la cobertura de las restricciones y caen las tasas de aprobacin hasta alcanzar 65 por
ciento en 1985, su nivel ms bajo en estos aos. Nuevamente, como en la administracin Lpez, la
poltica cambi al llegar un nuevo ministro de Hacienda en 1985; l aceler el ritmo de la devaluacin y
ello permiti absorber parte de la prima de escasez de divisas, depreciar el peso en trminos reales y
limitar la magnitud del desequilibrio cambiario. Desde mediados de los ochenta la situacin del sector
externo comenz a mejorar cuando en 1986 se registr una nueva bonanza cafetera. Como
consecuencia del aumento de los precios del caf, en 1987 y 1988 se pudieron revertir algunas de las
medidas tomadas durante la crisis de la deuda; tambin, desde ese momento, se comenz a hablar ms
decididamente sobre apertura econmica.
La administracin Barco mantuvo la poltica de la segunda parte de la administracin Betancur y
continu reduciendo las restricciones al punto que las tasas de aprobacin alcanzaron el 98 y 96 por
ciento en 1989 y 1990. El empuje para una mayor liberacin vino en la segunda parte de la
administracin Barco y se acentu con la administracin Gaviria cuando elimin la lista de prohibida
importacin y coloc el 99 por ciento de las posiciones arancelarias en la lista de libre importacin.
Aunque solo el 1 por ciento de las posiciones qued en la lista de previa no quiere decir que su impacto
hubiera sido limitado. Aunque no tenemos informacin para medir ese impacto, el gran impacto de una
pequea restriccin se puede intuir mirando lo vivido en 1971: en ese ao la lista de libre importacin
representaba el 3.4 por ciento del universo arancelario pero el valor de los registros de libre importacin
alcanzaba el 20 por ciento del valor total de los registros de importacin.
Recuadro 2: La Poltica Cambiaria y la Promocin de las Exportaciones

La poltica cambiaria jug un papel preponderante, pero indirecto, en la poltica de comercio exterior.
Durante la mayor parte del perodo Colombia mantuvo un peso sobre-valuado, sobre todo entre 1950 y
1968 hecho evidente por la magnitud de los desequilibrios cambiarios, la volatilidad de la poltica de
importaciones, y el creciente abuso de las restricciones cuantitativas como la herramienta para
manejar esos desequilibrios. Los cincuentas y sesentas se caracterizaron por el uso de tasas de cambio
fijas las cuales eran imposibles mantener por largo tiempo dadas las polticas monetarias y fiscales que
se siguieron. Eventualmente, el peso tena que devaluarse. Siempre se devaluaba por menos de lo que se
necesitaba para corregir el desequilibrio y generar un supervit cambiario que permitiera tener perodos
de estabilidad ms largos. La gran crisis de la deuda de 1957 y 1958 oblig a las autoridades a devaluar
en forma considerable, pero la devaluacin fue insuficiente para generar un supervit cambiario amplio
que permitiera cubrir los pagos de la deuda externa y mantener un rgimen de comercio exterior libre.
En 1957 se comenz a construir la infraestructura organizacional y administrativa para manejar
temporalmente el problema de la escasez de divisas. Esa estructura se fortaleci con el correr de los
30

aos por que las crisis cambiarias se hacan frecuentes (por malos manejos monetarios y fiscales) y lo
que iba a ser temporal se convirti en una estructura permanente. Con esta estructura asentada, su
burocracia y los beneficiarios de sus favores (es decir, los recipientes de licencias y las actividades
protegidas tras esa muralla de restricciones) tenan todo el inters en mantener ese estado de cosas. Lo
anterior repercuti en la calidad de la poltica cambiaria en los cincuenta, una poltica ya de por s
inadecuada para manejar los desequilibrios externos.
La dcada de los sesentas presenta desequilibrios todava mayores que la de los cincuenta si se juzga por
la intensidad que adquiri el aparato represivo del comercio. Se podra decir que en esta dcada, al
menos hasta 1967, la calidad de la poltica fue inferior a la de los cincuenta. Las soluciones propuestas y
ejecutadas para manejar el problema cambiario nunca crearon instituciones que le dieran un rumbo
creble a la poltica cambiaria y, al mismo tiempo, generaran estabilidad macroeconmica. Esta situacin
empez a cambiar en 1967 cuando la administracin Lleras Restrepo comenz a devaluar el peso en
pequeas cantidades pero en forma sistemtica, absorbiendo poco a poco parte de las rentas generadas
por el sistema de restricciones. Con este mtodo tom tiempo salir de la crisis cambiaria de e1966, pero
el pas pudo apreciar que la devaluacin por cuentagotas podan generar alguna estabilidad y evitar una
sobrevaluacin considerables del peso. Esta poltica tuvo como resultado alejar de la mente de los
colombianos la idea de que el estado natural del sector externo eran las crisis cambiarias. Este manejo
fue insuficiente para que en 1975, ante la posibilidad de un desequilibrio externo, el INCOMEX y el
Ministerio de Desarrollo propusieran lidiar con el desequilibrio aumentando las restricciones. Poner en
prctica esa propuesta result innecesario ante la bonanza cafetera que se inici a mediados de 1975, la
cual tendra efectos sobre el manejo cambiario y la poltica comercial.
El xito de las minidevaluaciones condujo a la creencia de que para promover las exportaciones bastaba
con devaluar nominalmente. La extraordinaria bonanza cafetera que golpe a Colombia en 1975 haca
difcil devaluar por cuentagotas, como en el pasado, pero la idea de que la nica forma posible de la
poltica cambiaria era devaluar en pequeos montos hizo imposible liberar el mercado cambiario. El
gobierno par las mini-devaluaciones, pero no tena instrumentos suficientes para controlar el
crecimiento monetario. Finalmente, cuando la Junta Monetaria prcticamente se estaba quedando sin
instrumentos para controlar el crecimiento del dinero base se acudi al mecanismo de emitir certificados
de cambio, los que se podan negociar libremente en el mercado o redimir en el Banco de la Repblica
con un descuento. Este mecanismo habra de durar varios aos, hasta cuando las condiciones externas
hicieron innecesario mantenerlo.
En la dcada de los ochentas se vuelve al mecanismo de las minidevaluaciones. Estas adquieren gran
magnitud a mediados de la dcada cuando se busc manejar el desequilibrio cambiario a travs de
mecanismos de precios en vez de restricciones cuantitativas generalizadas. La gran devaluacin ayud a
restaurar el equilibrio externo y a partir de entonces se volvi a las mini devaluaciones moderadas. Este
sistema habra de mantenerse hasta finales de los noventa cuando las autoridades dejaron flotar el peso,
primero libremente, y despus con intervenciones de compra y venta por el Banco de la Repblica.
Desde entonces el sistema parece haber funcionado sin mayores problemas y Colombia ha acumulado
reservas internacionales hasta alcanzar el equivalente de casi 11 meses de importaciones en 2002, y 8.6
en promedio entre 2003 y 2012. Al no haber crisis externas considerables, el pas no ha visto en el dilema
de enfrentarlas y de considerar levantar grandes barreras al comercio para lidiar con ellas.
31

Este breve recuento de los grandes desarrollos de la poltica cambiaria sugiere que el manejo cambiario
de los cincuenta y sesenta contribuy a erigir el sistema generalizado de restricciones al comercio. Esas
restricciones no solo impedan la entrada de bienes sino que se constituyeron en una barrera
infranqueable para el desarrollo de las exportaciones diferentes al caf. En los cincuentas y en los
sesentas se experiment con mercados libres de divisas para estimular las exportaciones y controlar las
importaciones. Estos mercados se alimentaban con los ingresos de algunas exportaciones menores y su
demanda se creaba permitiendo la importacin de algunos productos no esenciales o prohibidos,
como carros. Esos mercados siempre fueron pequeos, lo que impidi crear un grupo de presin
importante para mantener el experimento y ampliar. Por eso, pocos salieron a defender esos
experimentos cuando figuras influyentes, preocupadas por la inflacin y porque se mantuvieran materias
primas baratas para la industria, clamaban por acabarlos, como efectivamente sucedi. Este temor a los
mercados libres de divisas, creemos, impidi el desarrollo de las exportaciones por 20 aos o ms y
contribuy en forma importante a la ereccin de las grandes restricciones al comercio que rigieron la
poltica comercial colombiana por 60 aos y que se constituyeron en la principal barrera para que las
exportaciones distintas al caf y a las mineras prosperaran.
A falta de incentivos cambiarios adecuados, el gobierno cre otros mecanismos para promover las
exportaciones. Los ms importantes fueron el Plan Vallejo, que se estableci a finales de los cincuentas,
el Certificado de Abono Tributario (CAT) y PROEXPO, que se establecieron a finales de los sesentas. El
Plan Vallejo, nombrado por su creador Joaqun Vallejo Arbelez, consista en permitir la importacin de
materias primas y bienes intermedios con el objeto de ser utilizados en la produccin de bienes
exportables, o a la prestacin de servicios directamente relacionados a la exportacin o produccin de
estos bienes. Entre los beneficios del plan Vallejo, el primero estaba relacionado con la posibilidad de
obtener una licencia previa de importacin para los bienes que se importaban, y la exencin total o
parcial de aranceles e IVA para materias primas y bienes intermedios y el pago diferidos del IVA en el
caso de compras externas de bienes de capital. El CAT establecido en 1967 fue inicialmente un subsidio
uniforme y generalizado del 15 por ciento para todas las exportaciones menores. El certificado se poda
negociar libremente en la bolsa de valores y se usaba para cancelar impuestos. Sus grandes virtudes
fueron ser un subsidio uniforme y generalizado que cualquier exportador poda recibir. Estas virtudes se
comenzaron a perder en 1973 cuando se comenz a quitarle el subsidio a productos que no los
necesitaban, como las maderas; las virtudes se perdieron totalmente en 1974 cuando el gobierno cre
tasas diferenciales de subsidios para grupos que los necesitaban ms o menos, abriendo la puerta
para que quienes tenan poder de cabildeo pudieran conseguir el subsidio, sin importar si lo
necesitaba. El CAT fue reemplazado por el CERT, pero sus virtudes iniciales, uniformidad y generalizado
para todos los exportadores, no se recuperaron. PROEXPO fue el tercer elemento importante del sistema
de promocin. PROEXPO otorgaba crdito a los exportadores a tasas de inters inferiores a las de
mercado, lo que en un momento constituy un subsidio importante para aquellos exportadores que
tuvieran acceso a ese crdito (Cardona, 1977, y Ruiz, 1984 estiman el monto de estos subsidios). Castro
et. al (1991) realizan una completa descripcin (por actividad econmica y monto) de las distintas
modalidades de crdito de PROEXPO (inversin fija y promocin de exportaciones y crdito post-
embarque). A diferencia del diseo inicial del CAT, este subsidio no era generalizado ni transparente, lo
que sugerira que su impacto sobre el crecimiento de las exportaciones menores fue limitado.
32

IV. La apertura econmica de 1991: reforma y contrarreforma

En este perodo se da el intento ms serio y con mayores posibilidades de xito por liberar el rgimen de
comercio exterior. Sin problemas cambiarios que resolver, por primera vez un presidente y su gobierno
se comprometieron con liberar el comercio e introducir otras reformas estructurales a la economa.
Adicionalmente ya para entonces se haban consolidado otras exportaciones y Colombia haba
recuperado pleno acceso al mercado internacional de crditos, lo cual constituy una base para que el
proceso de liberacin se diera. En el prlogo a un libro sobre su programa de reformas el presidente
dice: Vamos a abrir nuestro sistema productivo para hacerlo ms eficiente y ms competitivo y No
queremos cometer el mismo error [del pasado de no prestar atencin a los problemas estructurales-
aclaracin de los autores] y por eso pusimos a consideracin de las Cmaras un conjunto sin precedentes
de reformas para remover los cimientos caducos de nuestro ordenamiento econmico pues era
evidente que alcanzar una transformacin econmica tan ambiciosa no es posible con la simple
apertura a las importaciones(Gaviria 1991, p. 11). Esta poltica se denomin la apertura econmica
porque buscaba reducir o eliminar restricciones y cuellos de botella en sectores claves de la economa,
como el de puertos y el financiero, entre otros.
Los antecedentes de esta liberacin datan de finales de los 80s cuando se busc sustituir los controles
cuantitativos por restricciones basadas en precios, lo que liberara el sistema.
25
Se estableci un
cronograma para desmantelar la mayor parte de las restricciones cuantitativas, pero para algunos bienes
de consumo tradicionalmente restringidos se mantuvieron las cuotas, las cuales se asignaran por
subasta. Se anunci, tambin, que los aranceles se reduciran en cuatro aos. El anuncio casi paraliz las
importaciones pues los empresarios decidieron esperar a que se rebajaran los aranceles para iniciar los
trmites de importacin. Ante la parlisis de las importaciones y las dificultades que planteaba la
gradualidad del proceso, en 1990 la administracin Gaviria decidi liberarlo en forma significativa. A
pesar de la oposicin de algunos miembros de la administracin, el gobierno sigui adelante y la ejecut
rpidamente. Como lo muestra el cuadro 3, la cobertura de restricciones cay entre marzo y noviembre
de 1990 del 44 al 3 por ciento. La liberacin comenz cuando se elimin la lista de prohibida importacin
y se coloc el 99 por ciento de las posiciones arancelarias en la lista de libre importacin. La apertura fue
posible porque la economa del pas logr superar el cuello de botella de las divisas provenientes de una
fuente nica, el caf.
Al tiempo que se liber rpidamente el comercio exterior, se abri la cuenta de capitales como resultado
del flujo de recursos financieros sin precedentes hacia Amrica Latina. Al igual que en 1978-82, la
apertura coincidi con una apreciacin real del peso lo que condujo a un aumento notorio de las
importaciones, a un estancamiento de las exportaciones y a un deterioro en la cuenta corriente de la
balanza de pagos todos medidos como proporcin del PIB. Esta combinacin y la poltica fiscal de mitad
de los 90s aumentaron la vulnerabilidad externa de la economa colombiana y contribuyeron a crear las
condiciones para la crisis econmica de finales de los noventa, cuando las condiciones financieras
internacionales cambiaron abruptamente.

25
Krueger (1978, pg. 65) considera que un sistema que reemplaza restricciones cuantitativas con medidas de precio
(aranceles y subsidios) es un sistema ms libre pues estas absorben la prima que genera la escasez de divisas.
33

A pesar de las reformas, el instrumento de licencia previa se mantuvo vivo. La cobertura de la licencia
previa parece haberse mantenido en el 1-2 por ciento del universo arancelario. Este pequeo porcentaje
de posiciones arancelarias representa entre el 15 y 20 por ciento del valor total importado, lo que indica
el gran impacto que tiene sobre el comercio una restriccin que en el papel parece pequea. Otro
punto a notar lo constituye la cada de la participacin de las importaciones libres en el total de
importaciones: en 1993 ellas constituan el 93 por ciento del total y en el 2002 el 82 por ciento. Aunque
se ha mantenido baja la cobertura de la licencia previa, poco tiempo despus de las reformas se
comenzaron a erigir otros controles, menos transparentes y ms insidiosos, para reemplazar, en parte o
totalmente, el mecanismo de las licencias de importacin. Estos controles constituyen una gran masa de
barreras no arancelarias (BNA) que posiblemente tienen un impacto importante sobre el comercio y
sobre los ingresos de los sectores cuyos productos estn protegidos de la competencia externa. Al
tiempo que las barreras no arancelarias crecan, los aranceles se mantuvieron bajos. Esta combinacin,
sin lugar a dudas, ha dado pie al crecimiento de rentas (primas) causadas por la escasez artificial de
productos aunque no por la escasez de divisas. A continuacin analizamos la evolucin de las barreras y
medidas no arancelarias, la poltica arancelaria y otros mecanismos de proteccin como las franjas de
precios para el sector agrcola- y los acuerdos comerciales.
A. Las barreras y las medidas no arancelarias
En su trabajo sobre barreras no arancelarias (BNA) al comercio internacional Baldwin (1970, p. 5) las
define como cualquier medida (pblica o privada) que causa que los bienes y servicios comerciados
internacionalmente, o los recursos destinados a la produccin de estos bienes y servicios, se asignen de
una manera que reduzca el ingreso potencial del mundo. El ingreso potencial del mundo es aquel nivel
que se alcanza si los recursos y la produccin se asignan en una forma econmicamente eficiente
[traduccin propia]. Un grupo compuesto por representantes de varias agencias internacionales define
las medidas no arancelarias (MNA) como medidas de poltica, distintas a los aranceles aduaneros
ordinarios, que potencialmente pueden tener un efecto sobre el comercio internacional de bienes,
cambiando las cantidades comerciadas, o los precios, o ambos (traduccin propia de UNCTAD (2012), p.
1; ver tambin Cadot, Malouche, & Sez (2012, pg. 10)). Las MNA comenzaron a aparecer con mayor
frecuencia en la literatura de comercio cuando los acuerdos para liberar el comercio mundial haban
reducido los aranceles y, con ello, su importancia como instrumento de proteccin (UNCTAD, 2014). Este
inters en las MNA comenz a finales de los 60 pero despus de ocho rondas de negociaciones del GATT
se volvi esencial entenderlas, codificarlas y medir sus efectos para entender la poltica comercial y
negociar acuerdos de liberacin del comercio.
En el anlisis que sigue, y siguiendo las recomendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas para
el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en ingls), utilizaremos el trmino medidas no
arancelarias (MNA) en vez de barreras no arancelarias (BNA). El trmino MNA se acord en las reuniones
que sostuvieron los miembros del Grupo de Apoyo de Varios Organismos Internacionales (conocido
como el Multi-Agency Support Team-MAST); el grupo fue convocado por el secretario de la UNCTAD y su
grupo de personas eminentes sobre BNA para examinar el tema de las barreras no arancelarias. El grupo
lo componen miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO), el Fondo Monetario Internacional, el Centro de Comercio Internacional (ITC), la Organizacin para
34

la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OECD), la UNCTAD, la Organizacin de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Industrial (UNIDO), el Banco Mundial y la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
(UNCTAD, 2014). En su ms reciente revisin de las medidas no arancelarias (UNCTAD, 2012), el MAST
reconoci que una definicin precisa y balanceada de MNA planteaba dificultades sustanciales, y que
no debera intentarse distinguir entre BNA y MNA. Al mismo tiempo, MAST acord que las MNA no
pueden ser calificadas como BNA con base en una sola reglamentacin y slo pueden identificarse
inequvocamente como tal despus de analizar los datos en detalle [traduccin propia] (UNCTAD 2014).
Para Colombia las MNA carecieron de importancia prctica hasta comienzos de los 90s. Ello fue as
porque se poda acudir al INCOMEX para pedirle restringir las importaciones que competan con la
produccin nacional. Aunque desde 1983 exista el marco legal para las salvaguardias y el anti-dumping
lo que se conoce como mecanismos de defensa comercial- estos mecanismos no se utilizaban porque no
se necesitaban pues se acuda al INCOMEX y este paraba la importacin del producto afectado si lo
consideraba necesario. Cuando se liber el comercio en los 90s, las salvaguardias y el anti-dumping
adquirieron preeminencia como mecanismos de proteccin (ver el recuento de Trujillo y Posada, 2006).
Estos no fueron los nicos mecanismos utilizados con tal fin. Desde mediados de los 90s se observa un
crecimiento explosivo de decretos, reglamentaciones y resoluciones en las normas tcnicas y medidas
sanitarias cuyo propsito formal era proteger a los consumidores pero que, como lo anotan Trujillo y
Posada (2006, p. 2), podan ser esgrimidos con fines proteccionistas. Muy posiblemente este conjunto
de MNA busc proteger a los productores nacionales pero no a los consumidores del pas.
26
Estas
normas les dieron un inusitado poder a los organismos encargados de aplicarlas, ya que podan convertir
con facilidad una norma tcnica o una medida sanitaria en un instrumento de proteccin.
Repentinamente, estos organismos se convirtieron en formuladores y ejecutores de la poltica comercial,
un papel para el cual no estn diseados ni preparados. Entre los organismos que en Colombia imponen
alguna restriccin de carcter no arancelario debemos destacar, entre otros, al Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, al Instituto Colombiano de Comercio Exterior, al Instituto Nacional de Vigilancia de
Medicamentos y Alimentos (INVIMA), a la Direccin General de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN),
al Ministerio de Agricultura, y al Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), entre otros.
A continuacin hacemos un recuento de la evolucin de las medidas descritas pero sin tratar de medir su
efecto sobre la proteccin de los sectores afectados por ellas. Para ello usamos la informacin que la
UNCTAD recopila sobre las BNA. Esta base de datos, conocida como Sistema de Anlisis e Informacin
Comercial (TRAINS, por sus siglas en ingls) contiene la informacin ms completa sobre BNA en el
mundo. A esta informacin se puede acceder a travs del software Solucin Comercial Integrada
Mundial (WITS, por las siglas de su nombre en ingls, World Integrated Trade Solution) desarrollado por
el Banco Mundial en colaboracin con otros organismos internacionales. Antes de recontar lo sucedido
con las MNA en Colombia describimos la antigua y nueva clasificacin de la UNCTAD para las medidas no
arancelarias (UNCTAD, 2009, p. x1; UNCTAD, 2012).

26
Colombia no es el nico pas que usa esta prctica con fines proteccionistas. Segn UNCTAD (2014), la evidencia disponible
indica que las MNA a menudo se aplican como instrumentos alternativo de poltica comercial, pues los acuerdos multilaterales
de comercio imponen lmites al uso de los instrumentos tradicionales de poltica comercial, como los aranceles. El resultado es
que las MNA rpidamente estn ganando importancia en regular el comercio, y casi que han reemplazado a las barreras
arancelarias en los sectores manufactureros En la medida en que los niveles arancelarios cayeron las barreras no
arancelarias adquirieron un papel central en los problemas de acceso a mercados [nuestra traduccin].
35

La antigua clasificacin (1994) codificaba las medidas no arancelarias en seis grandes categoras
principales de acuerdo con su naturaleza: (a) controles de precios (Cdigo 3000); (b) financieras (Cdigo
4000); (c) licencia automtica (Cdigo 5000); (d) control de cantidad (Cdigo 6000); (e) monopolstica
(Cdigo 7000); y (f) tcnicas (Cdigo 8000). Estas se subdividieron en sub-categoras segn los tipos de
medida que se consideraran. Solamente las categoras de productos sensibles y las regulaciones
tcnicas se subdividieron de acuerdo con el objetivo de la medida, tales como salud humana, vida y
salud animal, y medio ambiente (UNCTAD, s.f., y 2009, p. xi).
27
El Anexo 1 describe lo que significa cada
una de las MNA.
La clasificacin UNCTAD 2012 divide las MNA entre medidas de importacin y medidas de exportacin.
Las medidas de importacin las clasifica en 15 categoras que corresponden a medidas tcnicas (3
categoras, A-C) y no-tcnicas (12 categoras, D-O) y las medidas de exportacin las clasifica en la
categora P, de medidas relacionadas con las exportaciones. El Anexo 2 presenta las 16 categoras.
UNCTAD recoge informacin para las categoras A-I, nueve de las 15 categoras de importacin; las otras
categoras se usan para recoger informacin del sector privado a travs de encuestas y portales de la red
informtica. En las medidas tcnicas se encuentran las sanitarias y fitosanitarias, las barreras tcnicas al
comercio y la inspeccin pre-embarque y otras formalidades. En las medidas no tcnicas se encuentran,
entre otras, los controles de precios, las licencias, las cuotas, las prohibiciones y otras medidas de control
de cantidad.
B. Las MNA en Colombia: su evolucin
La informacin consolidada sobre MNA en Colombia proviene de la base de datos TRAINS a la cual
tuvimos acceso usando el software WITS que se encuentra en el portal de internet del Banco Mundial
28
.
Este software usa la clasificacin de 1994 para codificar las para medidas de control al comercio (TCMCS
por sus siglas en ingls). Los cdigos para los cuales hay informacin sobre Colombia en la WITS se
presentan en el Cuadro 1 del Anexo 1. La informacin codificada que se utiliz para el caso colombiano
corresponde a la de 1999, 2001, 2003, 2004, 2005, 2006, 2008 y 2012 y cubre las medidas
paraarancelarias, de control de precios, de control de cantidad, monopolsticas y tcnicas (Cdigos 2000,
3000, 6000, 7000 y 8000).
29
Los datos obtenidos muestran el cdigo y el ao en que se estableci la
medida, informacin que fue utilizada para analizar las reglamentaciones emitidas antes de 1999. Los
datos para cada ao muestran el total de reglamentaciones vigentes en ese ao, 1999 por ejemplo, y la
fecha en la cual se emiti la medida, la cual pudo ser en 1967 o en diciembre de 1999; los datos tambin
nos dicen cuntas reglamentaciones se le aplican a un producto y el nmero de productos sujetos a una
o ms reglamentaciones. En resumen, la informacin nos permite conocer la evolucin del nmero de
productos sujetos a reglamentaciones, del nmero de reglamentaciones, del tipo de medidas no
arancelarias utilizadas, y el nmero de productos sujetos a esas medidas. A continuacin presentamos
esa informacin.

27
Las categoras distintas a las MNA se referan a las de las medidas arancelarias (Cdigo 1000) y paraarancelarias (Cdigo
2000).
28
Direccin URL: http://wits.worldbank.org/wits/index.html
29
A partir de 2012 la informacin se publica con la clasificacin sobre MNA de la UNCTAD 2012 e incluye variables adicionales
no reportadas en las bases anteriores.
36

II. Bienes de consumo 26 36 57 64 71 78 79 77 79 79 79 82 77 73
1. No duraderos 30 46 72 75 84 93 94 95 93 93 93 92 84 81
2. Duraderos 15 16 25 37 41 43 43 36 44 45 47 58 59 52
III. Materias primas y bienes
intermedios
39 47 62 69 75 79 78 78 86 86 87 85 81 73
1. Combustibles, lubricantes 2 2 4 45 56 56 60 74 100 100 100 100 95 75
2. Para la agricultura 42 95 100 100 100 100 100 100 100 100 100 97 98 98
3. Para la industria 39 46 61 68 74 78 77 77 85 85 86 84 80 72
IV. Bienes de capital 7 9 9 17 20 20 24 20 31 30 32 33 62 53
1. Materiales de construccin 15 26 27 38 40 40 40 33 48 48 48 47 67 37
2. Para la agricultura 11 11 7 10 18 20 20 15 45 43 46 46 46 23
3. Para la industria 2 3 3 8 9 9 14 14 19 19 19 20 57 54
4. Equipo de transporte 19 16 17 33 54 54 57 39 60 58 70 67 82 72
2012
(jun)
76
2012
(dic)
68 70 64 65 64 71 71 72 I. TOTAL 27 34 47 54 61
1999 2001 2003 2005 2006 2008 1991 1992 1993 1994 1996 1997
B.1 Productos cubiertos por MNA
La informacin disponible indica que las MNA se multiplicaron desde cuando se bajaron los aranceles y
se traslad a libre importacin el 99 por ciento de las posiciones arancelarias. El cuadro 9 muestra el
nmero de productos sujetos a MNA entre 1991 y 2012 y su distribucin por bienes de consumo,
intermedios y de capital.

Los datos indican un aumento notable de las MNA desde 1991, prcticamente
desde que se inici la apertura econmica. Los aumentos iniciales fueron substanciales para los bienes
de consumo y los intermedios, pero limitados para los bienes de capital; sin embargo, las MNA para
bienes de capital aumentaron mucho desde 1993. Todo esto indica que la cobertura relativa de las MNA
creci mucho durante el perodo. Los datos disponibles muestran que la cobertura con MNA se dobl del
27 por ciento del universo arancelario en 1991 al 54 por ciento 1994 y alcanz el 61 por ciento en 1996.
Para 1999 las MNA cubran el 65 por ciento del universo arancelario y en el perodo 2003-2012 cubran
ms del 70 por ciento del mismo. En 2012, las MNA vigentes cubran un 76 por ciento del universo
arancelario en junio y un 68 por ciento en diciembre (Cuadro 9); este resultado se explica porque entre
junio y diciembre se desmontaron varias medidas no arancelarias sobre un gran nmero de partidas
arancelarias, hecho que coincidi con la entrada en vigencia del acuerdo comercial con Estados Unidos.
El porcentaje para 1999 supera el 65 por ciento de cobertura de licencia previa y prohibida en 1958-1961
un perodo de restricciones intensas. El 34 por ciento de 1992 supera al 30 por ciento de cobertura de
previa y prohibida que hubo en 1980-82 un perodo de restricciones medias. El 54 por ciento de 1994
supera el 39 por ciento de la cobertura de licencia previa y prohibida en 1989-90, un perodo que se
quera dejar atrs con la apertura iniciada por la administracin Gaviria. La cobertura del 70 por ciento
de la primera dcada de los 2000s no est muy lejos del 82 por ciento de cobertura que se dio en 1983-
85, cuando se intent seriamente volver al pasado. Aunque los dos tipos de cobertura se refieren a un
agregado diferente, el comparar los datos de varios perodos sirve para mostrar que el comercio de
importacin colombiano siempre ha estado sujeto a numerosas intervenciones y que el perodo que se
conoce como de apertura no fue tan diferente de los perodos donde se redujeron los aranceles pero se
mantuvieron las restricciones cuantitativas, como en 1976-78.









Fuente: Derivado del Anexo 3, Cuadro 1. Clculos de los autores.
Cuadro 9: Cobertura de MNA en bienes de consumo,
materias primas y bienes intermedios, y bienes de capital
(Porcentajes)

37

La alta cobertura de MNA desde 1991 hace improbable que Colombia hubiera liberado el comercio
efectivamente. Igualmente, debe cuestionarse la proteccin al consumidor como la motivacin para
erigir MNA. Estos interrogantes son vlidos si se considera la falta de coordinacin interinstitucional
entre los diferentes organismos que influan directamente sobre la poltica de comercio exterior, en
particular, el INCOMEX, el Ministerio de Desarrollo Econmico y otros organismos encargados de
instrumentar y ejecutar la apertura. Aunque los opositores de la apertura aceptaron con renuencia la
casi total eliminacin de la licencia previa, de la prohibida importacin y la reduccin de aranceles,
todava estaban disponibles herramientas poderosas para frenar el proceso como fueron la definicin de
estndares, la aplicacin de salvaguardias y el uso frecuente de mecanismos anti dumping. En verdad, los
incentivos creados no favorecan una liberacin efectiva, ya que los aranceles hicieron posible generar
mayores rentas, y apropiarse de ellas, si se restringan las importaciones. Ello cre dos incentivos:
promover barreras al comercio (como registros sanitarios, supuestamente para proteger al consumidor)
y tratar de conseguir autorizaciones para importar productos sujetos a MNA. Esta combinacin generaba
rentas cuyos principales beneficiarios eran el importador y el productor nacional y, potencialmente,
quien otorga el permiso (Seccin IV, parte D).
B.2 Intensidad de las MNA
En la seccin anterior se examin cuntos productos fueron cubiertos por las MNA. Esta seccin analiza
cun intensa fueron las MNA, donde la intensidad se mide por el nmero de regulaciones emitidas por
posicin arancelaria.
30
Para el anlisis siguiente debemos distinguir entre el flujo y el acervo de normas
emitidas. El flujo bruto corresponde a las normas emitidas durante un ao y el flujo neto corresponde a
las normas emitidas menos las derogadas. El acervo de normas se refiere al nmero de normas vigentes
en un momento dado y ese nmero debe ser igual a la suma de los flujos netos de normas emitidas
desde un comienzo.
La informacin sobre normas vigentes en cada ao se encuentra en la base de datos TRAINS de la
UNCTAD. La informacin ms completa existe a partir de 1999, cuando TRAINS acopia informacin sobre
un nmero mayor de categoras (ver Anexo 1 para las categoras y sus cdigos) y se precisa mejor el tipo
de MNA establecida. El ao 1999 es, pues, el primero donde la informacin es ms completa. Adems de
informar sobre el acervo de MNA vigentes, los datos para 1999 y aos siguientes permiten deducir el
flujo neto de medidas emitidas en 1999 y en aos anteriores al comparar el cambio en el acervo de
medidas de un ao a otro. Para conocer la evolucin de las MNA entre 1990 y 1998, se usan inicialmente
las MNA vigentes en la base de datos de 1999 ya que esta base incorporara la mayora de MNA que se
emitieron durante las dcadas de los noventa y de los ochenta. Detectar estas reglamentaciones en una
base de datos con un horizonte muy lejano (entre 2003 y 2012) podra no ser adecuado dado que varias
de las medidas se derogaron o modificaron. El cuadro 10 resume los resultados.
Cuatro puntos cabe resaltar de la informacin que se presenta. Primero, el acervo de MNA vigentes
hasta 1989 alcanzaba unas 1700, lo que indica que una posicin arancelaria estaba sujeta, en promedio,

30
Somos conscientes que una sola norma basta para parar la importacin de un producto, pero nuestro propsito no es juzgar
la efectividad de una norma especfica. Creemos que un nmero mayor de normas para importar un solo producto sube el costo
de cumplirlas y tiende a desestimular su importacin; por esta razn miramos al nmero de normas como una posible barrera
para importar.
38

a una reglamentacin. Segundo, a partir de 1991 el nmero de reglamentaciones estall y en 1993
alcanz su pico, seguido por 1996; entre 1991 y 1995 el festn regulatorio alcanz un promedio de 2,488
reglamentaciones por ao, al punto que cada partida arancelaria regulada estaba sujeta a cuatro
reglamentaciones
31
, cuadruplicando as la intensidad regulatoria de 1989 y 1990. Al final del perodo, el
acervo de medidas vigentes superaba las 17,000, unas 10 veces ms que las vigentes en 1989. Tercero, la
mayor intensidad regulatoria estuvo acompaada de una mayor cobertura del universo arancelario
regulado; mientras que en 1989 las MNA afectaban cerca de 1,600 posiciones, en 1999 ellas afectaban
3,654 posiciones. Cuarto, entre 1990 y 1999 aument el nmero de instrumentos usados para manejar
las MNA; dentro de la clasificacin de MNA, Colombia pas de usar 11 categoras en 1989 a usar 31
categoras en 1999. En resumen, las MNA adquirieron preponderancia con el transcurso de los aos, a tal
punto que es difcil conciliar la realidad de las restricciones causadas por las MNA con las afirmaciones
frecuentes sobre cun liberado estuvo el comercio internacional en esa dcada.



Fuente: Derivado de la base de datos TRAINS de UNCTAD para 1999, la cual se encuentra en
http://wits.worldbank.org/wits/
* Se refiere al nmero neto de medidas (emitidas menos derogadas)
** Corresponde al acumulado de las reglamentaciones emitidas antes de 1990 todava vigentes en 1999
+ El nmero de PA10 afectadas calculadas en este cuadro corresponden a aquellas detectadas slo en la base de datos de 1999.
Se detectaron partidas arancelarias en las bases de 2003 en adelante que haban empezado a regir entre 1967 y 1998 y que no
estaban contabilizadas en la informacin de 1999 y 2001; estas partidas arancelarias no estn incluidas en este cuadro pero si se
tuvieron en cuenta en los clculos del cuadro 9.

31
Se encuentra que para una BNA (a cuatro dgitos) asociada a una PA10 se emiten varias resoluciones en un ao. En este
conteo se incluyen todas las resoluciones ya que en algunos casos una o varias instituciones pueden emitir en un mismo ao
vistos buenos y modificar o agregar contenidos a las reglamentaciones ya expedidas.
Medidas
emitidas en
neto
Medidas
vigentes
PA10
afectadas
Categoras
usadas de
MNA
cdigos a
cuatro dgitos
Medidas
vigentes
por PA10
(1) (2) (3) + (4) (5) = (2)/(3)
1967-1989 1,684 ** 1,684 1,557 11 1.08
1990 109 1,793 1,563 13 1.15
1991 2,196 3,989 1,718 15 2.32
1992 1,829 5,818 2,169 15 2.68
1993 3,439 9,257 3,027 21 3.06
1994 1,539 10,796 3,451 24 3.13
1995 3,436 14,232 3,526 27 4.04
1996 970 15,202 3,526 28 4.31
1997 1,451 16,653 3,651 30 4.56
1998 87 16,740 3,652 30 4.58
1999 291 17,031 3,654 31 4.66
Cuadro 10: MNA emitidas y partidas de aduanas a 10
dgitos (PA10) afectadas por ellas: 1967/89 - 1999
(nmero) *


39

Parte de las reglamentaciones emitidas en los 90s fueron modificadas en la primera dcada de los 2000s,
durante la cual hubo un mpetu reglamentario que afect la poltica de comercio exterior. Para examinar
lo sucedido en los 2000s usamos la base de datos del 2008, la cual informa sobre el acervo de MNA en
2008 y de la cual se puede derivar el flujo neto de reglamentaciones para los aos anteriores.
32
De ese
ejercicio resaltan los siguientes hechos (los resultados se presentan en el cuadro 2 del anexo 2).
Primero, las reglamentaciones emitidas y las categoras usadas para normar el comercio aumentaron en
2000-07. En 2007 el acervo de normas superaba las 24,000 y las categoras de MNA bajo las cuales se
reglamentaba el comercio llegaban a 41; comparadas con sus valores en 1990 las categoras utilizadas
casi que se cuadruplicaron. Segundo, el ao 2002 constituye un hito regulatorio, con 3,852 normas netas
extras y 1,015 posiciones arancelarias adicionales sujetas a reglamentacin; en ese ao se inicia un
embate reglamentario que alcanz su cima en 2006-2008 con casi 5,000 posiciones afectadas por MNA.
Tercero, al comparar los resultados generados con las bases de datos de 1999 y 2008 se encuentra que
muchas de las reglamentaciones emitidas en los 90s fueron derogadas en esa dcada pero a su vez
fueron reemplazadas por otras en los 2000s. Las bases de datos de 1999 y 2008 cuentan una historia
coherente sobre la evolucin de las MNA. Los grandes embates reglamentarios se dieron a partir de
1991, paradjicamente cuando comenz la apertura. Los datos provenientes de la base de datos de 2008
muestran que en 1991-96 cayeron en la red reglamentaria 999 posiciones;

de estas un 50 por ciento
corresponden a productos alimenticios y agropecuarios, un 25 por ciento a sustancias y productos
qumicos, un 10 por ciento a productos de la industria maderera y de fabricacin de corcho, y el resto
est repartido entre los otros captulos del arancel. Pero esto fue apenas el primer escaln de la
arremetida; ella se intensific en 1997-2001 cuando la red reglamentaria cobij 1878 nuevas posiciones,
y en 2002 cuando agarr 1015 posiciones ms. El mpetu reglamentario amain en 2003-2007, cuando se
agregaron otras 394 posiciones; ello no indica un cambio en la orientacin de la poltica sino que ya
quedaban pocas posiciones por reglamentar. En resumen, el mpetu reglamentario se refleja de varias
formas. En el nmero de: (a) reglamentaciones, (b) posiciones arancelarias afectadas; (c) medidas que
afectan cada posicin; y (c) categoras de MNA usadas para reglamentar el comercio de cada producto.
B.3 Reglamentaciones y forma de las MNA
Hasta ahora hemos informado sobre la evolucin de las reglamentaciones sin importar la forma que
toman. En esta seccin examinamos la evolucin del acervo reglamentario relacionado con las MNA y
mostramos la forma que tomaron utilizando la clasificacin de 1994 de la UNCTAD para las barreras no
arancelarias. La clasificacin distingue entre medidas bsicas y medidas no bsicas y los cdigos
reportados para Colombia en la base de datos de TRAINS-WITS siguen esta categorizacin (Ver cuadro 1
del Anexo 1). El grupo de medidas bsicas rene aquellas medidas que buscan proteger a los

32
Cuando hablamos de flujo neto en un ao se debe entender que es igual a las reglamentaciones emitidas menos las
reglamentaciones derogadas en ese ao. De ninguna manera debe entenderse este trmino como que limpiamos los datos
para definir como una sola reglamentacin las medidas emitidas en diferentes aos para un mismo producto, algunas de las
cuales buscan aclarar la norma inicial. Por ejemplo, la norma emitida en 1986 para el etiquetado (cdigo 8130) del vino
espumoso (PA10:2204100000) y la que la ampla o modifica en 1997 se cuentan como dos normas en nuestro conteo sobre
MNA vigentes en 2008. Esto puede parecer como contar dos veces las reglamentaciones, pero para saberlo se requiere
examinar en detalle cada una de las 25,000 reglamentaciones listadas para 2008, lo que no hemos hecho. La multiplicidad de
reglamentaciones se puede interpretar, tambin, como una falla del sistema reglamentario, el cual necesita intentarlo varias
veces para lograr su cometido; si fuere ese el caso, intentos mltiples indican una gran inestabilidad en las reglas del juego y
serias fallas en la calidad de la poltica.
40

productores locales, y el de medidas no bsicas rene aquellas que buscan proteger a los consumidores
(Ver Anexo 1 para una descripcin de cada tipo de medida). El diagrama 1 muestra los cdigos y las
medidas que conforman cada uno de los dos grupos; los espacios sombreados corresponden a aquellos
grupos para los cuales hay informacin en la base de datos de TRAINS.
Para generar las categoras del diagrama 1 y la serie para el perodo 1967-2012 usamos la informacin
disponible en la base de datos TRAINS-WITS.
33
El perodo lo dividimos en dos sub-perodos, 1967-1998 y
1999-2012. A partir de la base de datos de 1999 se puede inferir de manera aproximada lo sucedido
entre 1967-1998. Con esa informacin identificamos las BNA, los productos a los cuales se aplican, y el
tipo de medidas aplicadas (de precios, cantidades, monopolsticas, etc.); posteriormente, calculamos las
medidas de frecuencia. Para calcular si una medida poda restringir el comercio en el ao T verificamos si
ella estaba vigente ese ao. Los resultados de estos clculos los presentamos en el cuadro 11, en el panel
A para 1967-1998 y en el panel B para 1999-2008. Los resultados reportados para 1967-1998 se calculan
a partir de los datos en la base dela UNCTAD para 1999, y los del perodo 1999-2012 se calculan a partir
de los datos en la base de la UNCTAD entre los aos listados.

Diagrama 1: Clasificacin de las MNA usadas en Colombia

MEDIDAS BASICAS
3000 MEDIDAS DE CONTROL DE PRECIOS
4000 MEDIDAS FINANCIERAS (excepto el cdigo 417)
6000 MEDIDAS DE CONTROL DE CANTIDADES (excepto cdigos 617, 627 y 637)
7000 MEDIDAS MONOPOLISTICAS

MEDIDAS NO BASICAS
5000 MEDIDAS RELATIVAS A LA CONCESION AUTOMATICA DE LICENCIAS
8000 MEDIDAS TECNICAS
4170 Deposito reembolsable para categoras de productos sensibles
6170 Autorizacin previa para categoras de productos sensibles
6270 Contingentes para categoras de productos sensibles
6370 Prohibicin para categoras de productos sensibles

Del ejercicio realizado resulta evidente que las autoridades prefieren las medidas no bsicas a las
bsicas. Antes de 1979 las medidas no bsicas ms usadas fueron exigir licencias que dependan del
criterio de la autoridad expedidora, pero entre 1979 y 1984 gan importancia el componente tcnico; en
este sobresalan las disposiciones que deben satisfacer los productos para proteger la salud de las
personas, las cuales se imponan sobre la importacin de animales vivos, productos qumicos y productos
del reino animal. En 1991 se emitieron 2,196 reglamentaciones, el 83 por ciento de las cuales
correspondan a medidas no bsicas referidas a los requisitos relativos a las caractersticas de los
productos y al etiquetado - las disposiciones que regulan el tipo y tamao de los signos que deben
estamparse en los embalajes y las etiquetas y prescriben la informacin que puede o debe

33
Los datos reportados para 2012 siguen la clasificacin sobre MNA de la UNCTAD 2012, por lo cual fue necesario correlacionar
dicha informacin con la clasificacin del diagrama 1.
41

proporcionarse al consumidor. Para 1992-1995 empez a regir otro tipo de medidas no bsicas tales
como la obligacin de pasar por determinada oficina de aduanas (designadas principalmente para
materias textiles y sus manufacturas), y la inspeccin previa a la expedicin; esta ltima medida consista
en controlar la calidad, la cantidad y el precio de los productos antes de su expedicin en el pas
exportador, y el control lo deba hacer la agencia de inspeccin asignada por las autoridades
colombianas. En 1997 comienzan a regir medidas no bsicas relacionadas con requisitos relativos a los
ensayos, la inspeccin y la cuarentena; los ensayos se refieren a la obligacin de ensayar muestras del
producto en un laboratorio previamente designado, la inspeccin se refiere a la obligacin de examinar
el producto por la autoridad sanitaria antes de que la aduana autorice el levante, y la cuarentena se
refiere al aislamiento preventivo, por razones sanitarias, de plantas y animales vivos.


42







Fuente: Derivado de la base de datos TRAINS de UNCTAD usando el software WITS
Nota: los totales pueden diferir de la suma de los parciales por redondeo de cifras. Los datos para 2012 siguen la clasificacin sobre MNA de la UNCTAD 2012 e incluyen otras
variables adicionales no reportadas en las bases anteriores (pas, fecha en que termina de operar la medida, etc.), por lo cual las reglamentaciones reportadas en este ao no son
totalmente comparables con los de 1999-2008.
Cabe resaltar que la base de 2008 no registra ninguna reglamentacin emitida ese ao, y por ello esta informacin fue complementada con la de 2012. Se encuentran medidas vigentes
en diciembre 2012 que haban sido emitidas durante 2008 (alrededor de 781 reglamentaciones que afectaron a 143 PA10 adicionales).

1967-83 1984-90 1991 1992-94 1995 1996-98 1999 2001 2003 2004 2005 2006 2008 2012 (dic)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14)
Medidas bsicas 8 21 17 3 10 6 8 10 12 12 16 16 16 11
Monopolsticas 0 0 0 2 0 3 1 3 5 5 4 4 4 1
Control de precios 0 0 7 0 4 0 2 2 2 2 2 2 4 0
Control de cantidades 8 21 10 1 6 3 5 4 5 5 9 9 8 10
Medidas no bsicas 92 79 83 97 90 94 92 90 88 88 84 84 84 89
Memo tems:
A. Reglamentaciones reportadas
en la base de cada ao
n.d n.d n.d n.d n.d n.d 17,031 16,355 20,893 21,694 22,288 22,578 25,138 -
B. Reglamentaciones por producto n.d n.d n.d n.d n.d n.d 3.9 3.8 4.2 4.4 4.5 4.5 4.8 -
Panel A Panel B
Cuadro 11: MNA bsicas y no bsicas vigentes entre
1967 y 2012
Distribucin en porcentajes



43

Las medidas bsicas tuvieron un gran auge en 1983-90, pero perdieron importancia en los 1990s. En los
ochentas ellas constituan el 21 por ciento de las MNA y correspondan a controles de cantidades. En
1991 los controles de cantidades perdieron participacin a cambio de los derechos variables cuyo fin era
mantener el precio de los productos de importacin a un nivel que no perjudicara la produccin
nacional. Las barreras monopolsticas empezaron a regir en 1993 y estn asociadas con el
establecimiento de un canal nico de importacin para categoras de productos sensibles, en su mayora
armamento militar y productos de la industria qumica.
Las medidas regulatorias se expandieron en la primera dcada del siglo 21, durante la cual las medidas
bsicas ganaron importancia relativa. En lo relacionado con la evolucin general de las MNA el panel B
muestra que entre 1999 y 2008 el nmero de MNA reportadas aument 47 por ciento, de una base de
17,031 en 1999, y el nmero de medidas que regulaban el comercio de un producto subi de 3.9 a 4.8;
las medidas bsicas casi se triplicaron, al pasar de 1,370 a 4,208, y las medidas no bsicas aumentaron de
15,661 a 20,931. Los cambios condujeron a doblar la participacin de las medidas bsicas a un 16 por
ciento del total en 2008, y a reducir al 84 por ciento la de las medidas no bsicas. En cuanto a productos
afectados por las medidas, en 2008 las bsicas cubrieron 1,974 productos, superior a los 563 de 1999, y
las no bsicas cubrieron 4,849 productos, superior a los 4,300 de 1999. En cuanto a la cobertura por
producto reglamentado, en 2008 haba 12 medidas bsicas y 29 medidas no bsicas, superior a las 8 y 23
que haba en 1999. Para ilustrar la magnitud de lo sucedido y el tipo de medidas impuestas tomemos
como ejemplo el ao 2003. De las 20,893 medidas vigentes ese ao, el 88 por ciento fueron no bsicas y
el 12 por ciento bsicas - principalmente de control de cantidades y monopolsticas. De las medidas no
bsicas ms usadas no se muestran en el cuadro- sobresalen, en su orden, la autorizacin previa para la
categora de productos sensibles, los requerimientos sobre caractersticas de los
productos-principalmente medidas sanitarias y fitosanitarias-, los requerimientos para entrar la
mercadera por ciertas oficinas de aduanas principalmente en textiles y sus manufacturas-, y otras
medidas tcnicas no especificadas en otro numeral. En cuanto a las medidas bsicas, predominaron
aquellas como obligar al importador a usar un organismo estatal para importar productos catalogados
como sensibles, y exigir una licencia discrecional que depende del criterio de la autoridad
expedidora-una medida frecuente en las importaciones de bienes de capital. Esta pltora de medidas
indica un objetivo que va mucho ms all de proteger al consumidor nacional, cual es el proteger la
produccin domstica.
34

El incremento de las medidas no bsicas en 2012 (89 por ciento del total) se origina por las mayores
reglamentaciones emitidas en 2010 y 2011, de las cuales un 60 por ciento estuvieron relacionadas con
medidas sanitarias y fitosanitarias y un 27 por ciento con obstculos tcnicos al comercio (en su mayora
requerimientos sobre el etiquetado). Los captulos del arancel ms afectados por estas resoluciones
fueron los productos de la industria qumica, animales vivos y productos agropecuarios, los que
responden en conjunto por cerca del 83 por ciento de las reglamentaciones emitidas entre 2010-2011 y
que se encontraban vigentes en diciembre de 2012.

34
Importadores entrevistados para este trabajo nos dijeron que exportadores de pases industrializados como Alemania
comentaban que Colombia tiene requerimientos que exceden los del pas de origen, al punto que esos exportadores no podan
expedir el certificado que el importador colombiano les solicitaba para cumplir con el requisito que exigan las autoridades
colombianas.
44

B.4 MNA segn uso o destino del producto en 2008
En esta seccin examinamos brevemente cmo se distribuyeron en 2008 las MNA por productos segn
su uso o destino econmico. El cuadro 12 resume la informacin. All se observa que las medidas no
bsicas constituyen el grueso de las MNA, con un 87 por ciento para los bienes de consumo y un 83 por
ciento para los otros dos grupos. En cuanto a las medidas bsicas, el grueso de ellas corresponde a los
controles de precios y de cantidades; entre estas, las ms usadas son:
Requerimientos sobre las caractersticas de los productos, los que buscan proteger la salud de
las personas, animales y plantas -en productos como carne y sus embutidos, pollo, pescados,
jamones, lcteos;
Autorizacin previa para importar productos sometidos a reglamentos de sanidad o de
seguridad, a normas tcnicas o a disposiciones de tratados internacionales-se aplica a la
importacin de animales vivos, productos de la industria qumica, leche y nata, hortalizas,
carnes, flores y capullos, frutas, entre otros; y
Trmites aduaneros especiales, que obligan a presentar informacin ms detallada que la
exigida normalmente; aqu sobresalen los productos de la industria qumica, y las materias
textiles y sus manufacturas.

Los controles monopolsticos se usan en los bienes intermedios-principalmente en productos qumicos-,
y entre ellos se destaca los relacionados con la importacin a travs de un canal nico para categoras de
productos sensibles (cdigo 717 de la UNCTAD).
Este breve recuento nos muestra el tipo de medidas bsicas preferidas para administrar el comercio
segn el tipo de productos. Las preferencias en 2008 se asemejan a las de 2003, mencionadas arriba.




Fuente: Derivado de la base de datos TRAINS de UNCTAD usando el software WITS
Nota: los totales pueden diferir de la suma de los parciales por redondeo de cifras.
B.5 Frecuencia de las MNA
En esta seccin examinamos cuan generalizadas son las MNA en el comercio de importacin colombiano.
Para medir la frecuencia usamos dos ndices que se usan en la literatura (Bora 2005, Bora et al 2002). El
primero mide el porcentaje de las importaciones totales sujeto a alguna MNA, y el segundo cuenta las
partidas arancelarias que se importan con alguna MNA como proporcin del total de partidas
Bienes de Consumo Bienes Intermedios Bienes de Capital
Medidas bsicas 13 17 16
Monopolsticas 1 6 0
Control de precios 4 4 3
Control de cantidades 8 7 13
Medidas no bsicas 87 83 83
Cuadro 12: Distribucin de MNA bsicas y no bsicas
por producto segn uso o destino econmico en 2008
(Porcentajes)



45

arancelarias importadas. Estos dos indicadores computan el alcance de las MNA en el comercio de
importacin pero no miden la magnitud de las restricciones que las MNA le infligen a las importaciones.
De hecho, puede darse el caso de un sistema de MNA que restrinja tanto el comercio que slo se
importa lo que no est reglamentado, creando la ilusin de que no hay restricciones porque ninguna
importacin est sujeta a reglamentacin lo que es cierto en este caso- . En resumen, estos indicadores
deben tomarse como una medida que describe la prevalencia de las MNA en lo que se importa. A
continuacin presentamos las dos medidas de frecuencia.

La primera medida (frecuencia ponderada) se define como:

]

donde

es igual a 1 si el producto i est sujeto a alguna MNA en el ao T, y es igual a cero si no lo est;

es el valor de las importaciones del producto i en el ao T.

representa la participacin en el valor

total importado de las importaciones sujetas a alguna MNA.

La segunda medida (conteo simple) se define como:

]

La diferencia con la primera ecuacin se encuentra en que

es igual a 1 si el producto i se import en

el ao T y es igual a cero si no se import. Esta medida consiste, en contar cuntas de las partidas
arancelarias sujetas a alguna MNA se importaron y dividir ese nmero por el nmero de partidas
importadas. El clculo para los varios sub-perodos de 1990-1998 se hizo a partir de la informacin
asociada al ao en que empez a regir la MNA, la cual se obtuvo de lo informado en las bases de datos
disponibles entre 1999 y 2008. Adicionalmente se us la base de 2012 para complementar la base de
2008 y para inferir lo sucedido entre 2009 y 2011.
35

Los resultados del ejercicio se presentan en el grfico 2 para varios aos del perodo 1991-2008. Los dos
indicadores ponderado y conteo simple- muestran que las MNA cubrieron un porcentaje creciente de
los productos importados. Para la primera mitad de los 90s el indicador ponderado fue del 37 por ciento
y el de conteo simple fue del 32 por ciento. Ya para 2002-06 los productos importados sujetos a alguna
MNA (una o ms) representaban el 64 por ciento del valor total importado y el 60 por ciento de las
posiciones del arancel. En 2007 los indicadores de frecuencia se reducen, lo que se explica porque cae el
nmero de productos importados que tienen alguna MNA (numerador) mientras que aumenta el total
de productos importados (denominador), solo algunos de los cuales estaban sujetos a MNA. Sin
embargo, en los aos siguientes se observa un incremento sustancial; entre 2007 y 2012 el nmero de
pa10 que se importaron aument de 6,387 a 6,471, mientras que aquellas PA10 importadas con alguna

35
Cabe resaltar que la base de 2008 no registra ninguna reglamentacin emitida ese ao. Sin embargo, al analizar la base de
2012 se encuentra que en el 2008 s se emitieron nuevas reglamentaciones.
46

MNA se increment de 3,365 a 4,173. Estas tendencias sugieren que las MNA se usaron cada vez ms
como instrumento de control del comercio, a diferencia del arancel el cual se redujo considerablemente
durante el perodo.









Fuente: Derivado de la base de datos TRAINS de UNCTAD usando el software WITS.

C. La contrarreforma en la agricultura y en el sector manufacturero
Las secciones anteriores mostraron que la apertura fue de corta duracin y que la contrarreforma fue
rpida, eficaz y comenz casi al tiempo que la reforma. Quienes se oponan a la apertura desplegaron
imaginacin y capacidad para erigir barreras a las importaciones mientras argumentaban que se estaba
abriendo mucho la economa.
36
En este perodo, sectores que tradicionalmente haban pedido y
alcanzado mayores niveles de proteccin, lograron que esta se les incrementara. Para ello consiguieron
que se establecieran otros mecanismos de proteccin como el esquema de franja de precios, los
convenios de absorcin y los precios de referencia, y cuando estos fueron insuficientes, se restableci el
sistema de licencia previa y de prohibida importacin.

36
Este tipo de argumentos no se escuchaba solamente en los 90s. En una nota periodstica reciente, Eduardo Sarmiento,
(Sarmiento, 2014), dice: El pas se enmarc (sic) en una proliferacin de TLC y en la Alianza del Pacfico sin saber a ciencia cierta
que ha ocurrido con la apertura comercial de los ltimos veinte aos, lo que parecera indicar que el autor considera que la
apertura continu. 0 En esa misma nota dice que en la mayora de las actividades industriales y agrcolas los precios nacionales
superan los internacionales; Sarmiento atribuye ese diferencial de precios a la revaluacin del peso en su opinin, uno de los
ms revaluados del mundo- pero es poco probable que despus de 23 aos de apertura esos diferenciales de precios se
mantuvieran si la apertura hubiera sido efectiva.
0%
15%
30%
45%
60%
75%
1991
Promedio 1992-1994
1995
Promedio 1996-2001
Promedio 2002-2006
2007
Promedio 2008-2010
Promedio 2011-2012
0%
15%
30%
45%
60%
75%
Grfico 1: Medidas de frecuencia de las MNA en el
comercio de importacin
(Porcentajes)
Panel A: Frecuencia
ponderada
Panel B: Conteo simple
47

Las franjas de precios se establecieron en 1993 para los productos agrcolas denominados sensibles
como trigo, maz, aceite de palma, leche, pollo, soya, azcar, y arroz. El esquema consiste de un sistema
de aranceles variables que se modifican segn la evolucin de los precios internacionales de esos
productos. Para aplicar el arancel se define un precio marcador de la franja de precios basado en el
precio internacional del producto (por ejemplo el arroz de ciertas caractersticas blanco, partido en
x%-cotizado en cierto mercado), se recopila la evolucin de estos precios durante 5 aos, se calcula un
promedio mvil de ese precio y de las desviaciones estndares que sirven para determinar los pisos y
techos de la franja, es decir, los precios mnimos y mximos de importacin para cada producto. A la
mayor parte de los productos se les protega con un arancel base de 20 por ciento al cual se le sumaba el
arancel variable que arrojara la franja. Para calcular el arancel variable se examinaba la evolucin del
precio marcador del producto en los ltimos quince das; si el precio marcador estaba: (a) por debajo del
piso se impona un arancel variable que hiciera efectivo el precio mnimo; (b) entre el piso y el techo no
se aplicaba el arancel variable pero se cobraba el arancel base del 20; y (c) por encima del techo se
rebajaba el arancel base del 20 por ciento. Adems de proteger la produccin domstica, el esquema
buscaba estabilizar los precios internos de estos productos puesto que sus cotizaciones internacionales
se consideran altamente voltiles. El sistema cobijaba a los productos bsicos, a sus sustitutos y a sus
derivados, y lleg a cobijar 113 partidas arancelarias.
El sistema de franjas de precios no era neutral desde el punto de vista proteccionista. Por eso, en el caso
de la leche y el pollo se acord calcular las franjas de precios sobre precios de diferentes productos a los
utilizados en el marcador, con lo cual la franja otorgaba una proteccin constante y alta, independiente
de la evolucin de los precios internacionales del producto. Con esta proteccin el arancel para las
importaciones de leche superaba el 60 por ciento y para las importaciones de pollo el 120 por ciento. El
Grfico 3 ilustra el funcionamiento de la franja de precios para las importaciones de pollo entre 2006 y
2007 y se puede ver cmo a pesar de la evolucin de los precios, la franja siempre arroja un arancel
superior al 100 por ciento. En el caso de la leche ocurre algo similar.

Los convenios de absorcin se establecieron en 1994 para algunos de los productos bajo el rgimen de
franjas de precios. Con los convenios los usuarios de los productos se comprometan a adquirir la
produccin domstica de materias primas agropecuarias antes de importarlos. Para hacer cumplir los
convenios se estableci un sistema de licencias previas administradas por el Ministerio de Agricultura el
cual deba certificar la absorcin para permitir que se importara. Como Colombia tena que importar
estos productos para satisfacer su consumo los productores nacionales usuarios de estos insumos deban
cumplir con esta obligacin para acceder a la materia prima importada. Con la puesta en marcha de los
convenios, que en productos como el maz continan vigentes, Colombia regres a los esquemas de
licencia previa y prohibida importacin para una buena cantidad de productos agrcolas, pecuarios y
agroindustrial es. Al igual que el sistema de franjas, los convenios cobijaban a los productos bsicos, a
sus sustitutos y a sus derivados.
Los precios de referencia se establecieron para algunos productos no cobijados por las franjas de precios
y los convenios de absorcin, como el frjol. El mecanismo consista en establecer un precio al cual se
deba liquidar el arancel del producto importado si su precio de importacin era inferior al precio de
referencia. Este mecanismo se aplic tambin a algunos productos industriales de la cadena textil-
48

confeccin, cuyos productores tambin lograron limitar a ciertas aduanas la entrada de importaciones
de esos productos.





Fuente: Ministerio de Agricultura, AGRONET.

Otros mecanismos de proteccin que se introdujeron fueron las licencias previas y la prohibida
importacin a los productos de la leche y sus derivados, al pollo y sus partes, y a sus sustitutos como el
pavo y otras aves. Las restricciones a las importaciones de pollos y sus congneres es impusieron para
0
50
100
150
200
250
0
200
400
600
800
1,000
1,200
% US$ CIF / TON
Trozos de pollo Arancel (%) - eje der
0
10
20
30
40
50
60
2,200
2,250
2,300
2,350
2,400
2,450
2,500
2,550
2,600
2,650
% US$ CIF / TON
Leche entera Arancel (%) - eje der
Grfico 2: Precios internacionales del pollo y la
leche y arancel de la franja
49

controlar las importaciones de las partes traseras de pollo que llegaban como desechos, principalmente
de Estados Unidos donde sus consumidores no aprecian esas partes.
Los mecanismos de proteccin examinados en esta seccin surgieron despus de la apertura econmica
y cobijaron, sobre todo, a los productos agrcolas y agroindustriales. En otros sectores se busc revertir
la apertura con mecanismos como las salvaguardias y los derechos anti dumping (ver Trujillo y Posada,
2006, para un examen del uso de estos instrumentos); con estas medidas se buscaba controlar el ingreso
de productos provenientes de ciertos pases, y se aplicaron principalmente a las importaciones de la
China. La mayor parte de los productos a los que se elev la proteccin pertenecan al sector textil-
confeccin, calzado y productos metlicos. Como se aplicaron antes de ingresar China a la OMC,
Colombia no tena que seguir los protocolos y procedimientos requeridos por la OMC para incorporar
esas medidas a la legislacin domstica. A partir del ao 2000, cuando China ingres a la OMC, Colombia
tuvo que seguir las normas de la OMC para aplicar esas medidas, lo que redujo su nmero.
No todos los sectores del sector industrial fueron protegidos. A finales de los noventas Colombia sufri la
peor recesin del perodo bajo estudio. El producto interno bruto que haba crecido todos los aos
durante casi setenta aos cay 4 por ciento en 1999 y creci muy poco en 2000-2002. La inversin se
haba reducido desde 1999 y no daba muestra de recuperarse, no solamente por la recesin sino por los
crecientes riesgos que los inversores perciban como resultado de la violencia desenfrenada que azotaba
al pas. Para apoyar la reactivacin, la saliente administracin Pastrana decidi incentivar la inversin
reduciendo a cero los aranceles de los bienes de capital. Esta medida estara vigente un ao, pues tena
un importante costo fiscal, las cuentas pblicas estaban bastante desequilibradas, y el FMI monitoreaba
la situacin econmica dentro de un acuerdo de stand-by.

D. Cunta proteccin y cuntas rentas generan las MNA?

En esta seccin describimos brevemente cunto significa la proteccin que generan las MNA. Para ello
usamos los valores estimados por Kee, Nicita , & Olarreaga (Enero 2009) para Colombia para el ao 2001.
En su trabajo, Kee y coautores estimaron el ndice de restricciones al comercio para 78 pases, y
separaron su valor estimado entre restricciones al comercio proveniente de aranceles y restricciones al
comercio proveniente de barreras no arancelarias. Para las barreras no arancelarias tomaron sub-
conjuntos de la clasificacin de BNA, a saber: medidas de control de precios (cdigos 6100, 62000 y
6300de TRAINS), restricciones de cantidad (cdigos 3100, 3200 y 3300 de TRAINS), medidas
monopolsticas (cdigo 7000 de TRAINS), y reglamentos tcnicos (cdigo 8100 de TRAINS) (Lee y otros,
2009, p. 181); a este grupo lo denominaron core NTB o BNA bsicas. En 2001 las BNA bsicas cubran el
51 por ciento de las posiciones importadas sujetas a una BNA y el 53 por ciento si se ponderaba por el
valor de sus importaciones. Kee y coautores tambin notan que en el 2003 el 99 por ciento de las
posiciones tenan aranceles superiores a cero y que, al ponderar por el valor importado, la razn de
frecuencia para aranceles superiores a cero era 58 por ciento, lo que sugiere que una parte importante
de los productos no se importaba.
50

Kee y coautores estimaron varios indicadores de restricciones. El primero fue el equivalente ad-valorem
de las restricciones, el cual estimaron en 35 por ciento (Kee et al, 2009, cuadro 3). El segundo fue el
ndice de restricciones al comercio (TRI en su terminologa) que mide el arancel uniforme equivalente
sobre las importaciones que podra reemplazar la estructura de proteccin vigente y generar el mismo
nivel de bienestar econmico para el pas. El valor estimado de TRI fue de 13 por ciento para los
aranceles y de 46 por ciento para los aranceles y las BNA; ello indica que las BNA generaron en 2001 una
proteccin equivalente del 33 por ciento, casi tres veces ms que la generada por los aranceles. El
tercero mide el arancel uniforme equivalente que mantiene el mismo volumen de importaciones que el
generado por la estructura de proteccin (arancel y BNA) vigente en 2001. El valor estimado para ese
ndice fue de 11.4 por ciento para el arancel y de 25 por ciento para el arancel ms las BNA, lo que indica
que las BNA restringan ms que el arancel el volumen de importaciones. El cuarto indicador mide cul
debe ser el arancel uniforme que reemplaza a la estructura de proteccin de los socios comerciales de
Colombia y deja su valor al nivel que tenan en ese momento; este indicador, que ellos denominan MA-
OTRI, es del 13 por ciento. Este dato es bien revelador sobre los impuestos que afectan a las
exportaciones colombianas: los socios comerciales castigan a Colombia con un arancel equivalente del
13 por ciento pero la proteccin a la produccin nacional las castiga mucho ms, ya que el TRI del 46 por
ciento se puede traducir en un impuesto a las exportaciones cercano al 40 por ciento.
37
.
Los datos examinados indican que Colombia mantena una proteccin relativamente alta a comienzos
del siglo 21. Ellos tambin muestran que la mayor parte de la proteccin se gener por las BNA,
fundamentalmente por medidas de control de precios, restricciones cuantitativas, reglamentaciones
tcnicas y medidas monopolsticas. Las medidas agregadas que se presentan en el cuadro 9 muestran
que las MNA cubrieron alrededor del 70 por ciento del universo arancelario entre 2003 y 2012, lo que
nos llevara a concluir que la proteccin total a la produccin nacional en ese perodo fue superior al 46
por ciento medido por el ndice de restricciones al comercio. An a finales del 2012 la cobertura de las
MNA (68 por ciento) excedi su cobertura en 2001 (64 por ciento) lo que indicara que la proteccin a
finales del 2012 probablemente pudo haber sido mayor a la de 2001. Esto implicara, tambin, que el
impuesto equivalente sobre las exportaciones del 40 por ciento o ms constituy un desincentivo
importante para exportar productos diferentes a los mineros, al caf, el banano y las flores. Los
desincentivos para exportar pueden explicar en parte porque las exportaciones de productos distintos a
los mineros, caf, flores y bananos no se expandieron como proporcin del PIB en lo corrido de este
siglo.
38
En resumen, los grandes lineamientos de la poltica comercial en Colombia no cambiaron
sustancialmente en los ltimos 15 aos a pesar de la proliferacin de los acuerdos comerciales; el
proteccionismo continu y se fortaleci por una buena parte de este siglo.
Lo anterior indica que la preponderancia de MNA en la poltica comercial constituye una fuente
importante de rentas para quienes pueden importar, quienes tramitan las importaciones y quienes
conceden los permisos. Unos clculos agregados y simples sugieren que estas ganancias pueden ser

37
Garca Garca (1981), estim que un impuesto del 10 por ciento a las importaciones equivala a gravar las exportaciones con
un impuesto del 9 por ciento; es decir, la incidencia del impuesto era del 90 por ciento, y la proteccin lo que consegua era
reducir el precio relativo de las exportaciones por ese monto. Los autores no saben si estos estimativos de incidencia han sido
actualizados para el siglo 21.
38
Otros dos factores que pueden haber afectado el desempeo de esas exportaciones son la situacin econmica de Venezuela
y la gran recesin en la economa mundial.
51

considerables para todos los actores involucrados en una importacin. Recontando, las medidas
restrictivas generaron una proteccin de 46 por ciento en el 2001, y de ese monto 33 por ciento
provena de la proteccin por MNA. Independiente de quin se beneficia con esa renta, una prima del 33
por ciento sobre el valor importado de bienes (12 por ciento del PIB en 2001) equivale a unos ingresos
del 4 por ciento del PIB en 2001 (ver Anexo estadstico 4). Si se compara con algunos de los recaudos del
gobierno para el perodo 2000-2012, el monto de esas transferencias supera los ingresos provenientes
del IVA (3.6 por ciento), es inferior a los recaudos por impuestos a la renta (5.3 por ciento), y ms que
dobla el recaudo del gobierno por concepto de impuestos derivados de la actividad petrolera (1.5 por
ciento). En el 2001, hubo alrededor de 16,623 firmas importadoras que se pudieron beneficiar de las
rentas generadas por las MNA, las cuales sumaron un total de unos 4,234 millones de dlares.
39
Si todas
ellas hubieran participado por igual en la distribucin de esa renta, cada una hubiera recibido unos
250,000 dlares (50 millones de pesos) por concepto de la prima resultante de los permisos para
importar.
40
Estos clculos constituyen el lmite inferior de las rentas que genera el sistema de
proteccin vigente en Colombia. A ello habra que agregarle las transferencias que llegan a los
productores nacionales por poder cobrar precios ms altos por sus productos (gracias a la proteccin) o
por importar insumos ms baratos (gracias al arancel diferencial y a no tener que pagar la prima por la
renta que se gana).
Mientras que los importadores se benefician con las restricciones, los exportadores pierden puesto que
un impuesto a las importaciones equivale, desde el punto de vista de incidencia econmica, a un
impuesto a la exportacin. La proteccin del 46 por ciento equivale a gravar las exportaciones con un
impuesto del 40 por ciento (Garca Garca, 1981). Para las exportaciones distintas a las mineras, al caf, a
las flores y al banano, un impuesto del 40 por ciento equivali a perder ingresos iguales a un 2.4 por
ciento del PIB (en 2001 esas exportaciones representaban el 5.9 por ciento del PIB). Estas sumas no son
despreciables, especialmente para un grupo relativamente pequeo, ciertamente menor que el de los
importadores.








39
Este valor se encuentra multiplicando 0.33 (monto del impuesto equivalente de las restricciones no arancelarias) por 12,834,
el valor de las importaciones en 2001 segn datos del Banco de la Repblica (tomado el 10 de abril de 2014 de
dhttp://www.banrep.gov.co/en/node/30608).
40
Este monto es un promedio simple y difiere para cada importador. La transferencia para cada importador depende del
producto que importa, del monto total importado, de la cantidad de restricciones aplicadas a ese producto y, por ende, del
arancel equivalente de esas restricciones.
52

Recuadro 3: Cunta proteccin industrial? Un arancel verdadero

La evidencia presentada en esta seccin indica que el principal beneficiario de esta proteccin fue el
sector industrial. Pero en cunto? Responder con precisin no es fcil dado que carecemos de la
informacin necesaria para contestar a esta pregunta presentada hasta el momento. Sin embargo, aun
careciendo de un dato para el valor absoluto de esta proteccin, es posible formarse una idea de cmo
evolucion la proteccin al sector industrial calculando un ndice de su evolucin.
Cuando se mira el rgimen de comercio en Colombia se encuentra que para algunos productos los
aranceles son una verdadera restriccin a importar, pero no es as para otros productos donde el
gobierno restringa las importaciones a un punto tal que el arancel resultaba irrelevante. Sin importar si
los aranceles constrien o no el comercio, el rgimen de comercio produce resultados de precios,
produccin y consumo, algunos de los cuales se pueden observar y nos pueden informar sobre la
intensidad de las barreras al comercio. Una forma de conocer el impacto del rgimen de comercio es
mirar cmo afect los precios domsticos de los productos importados. Comparar precios domsticos e
internacionales dara una idea de cun integrado est el mercado interno con el mercado internacional.
Para ciertos productos es posible comparar precios domsticos e internacionales pero para la gran
mayora de los productos comerciados en Colombia es difcil dada la limitada informacin que hay a nivel
de producto, pero s es posible formarse una idea de lo que pas en el agregado mirando cmo un ndice
de precios domsticos se comport en relacin con los precios internacionales.
Los precios domsticos reflejan en ltimas el efecto de las restricciones sobre la economa, sin importar
el origen de la restriccin. En el caso de la industria nos interesa comparar los precios para el mercado
domstico con los de los bienes importados, para as tener una idea de cmo evolucionaron los
incentivos para producir y vender en el mercado domstico. El impacto de las restricciones se mide
tomando la razn del precio implcito de la produccin manufacturera de cuentas nacionales (precio de
PIB para el sector hasta 1964 y precio de la produccin bruta desde 1965) dividido por un ndice en pesos
de los precios internacionales de los productos manufacturados. La produccin manufacturera excluye
a los sectores azucarero y trilla de caf. Al tomar un ndice de precios interno incorporamos los efectos
de las restricciones sobre el mercado interno, sin preocuparnos si el arancel es superfluo o no (es decir,
si hay agua en el arancel). El ndice de precios importados para el perodo 1950-1959 se mide por el
ndice del valor unitario de las importaciones de Amrica Latina, el cual proviene de la CEPAL (1976, pp.
25 y 33) y para el perodo 1960-2000 del valor unitario de las manufacturas proveniente de los
indicadores del desarrollo mundial del Banco Mundial; el dato del Banco Mundial corresponde al valor
de las exportaciones de manufacturas de Alemania, Francia, Estados Unidos, Japn y el Reino Unido a los
pases en desarrollo. Cada ndice se calcula como un ndice de precios en pesos. La razn entre estos dos
precios dice cmo cambian las restricciones en relacin con un ao base, pero no indica cunto es el
monto de la restriccin en ese ao ni en los anteriores ni en los subsiguientes. Para conocer el nivel se
necesita un indicador independiente de proteccin para el ao base y as poder generar una serie de
niveles de proteccin para todo el perodo. Calcular este nivel no es parte de este informe

Inicialmente se calcula un ndice de precios para el productor domstico (Pp) y un ndice de precios de
importacin en pesos (Pm) y se calcula su razn. Esta razn genera un ndice del arancel verdadero (Tv)
53

cuya evolucin muestra cmo las restricciones cambiaron la proteccin a los productores. Dado que el
precio cif en pesos de las importaciones (Pm) es igual al precio internacional (Pm*) multiplicado por la
tasa de cambio (E= pesos por dlar), cambios en la tasa de cambio pueden cambiar Tv, reducindolo
cuando el peso se deprecia o aumentndolo cuando se aprecia. La relacin entre el ndice verdadero del
arancel y los precios domsticos e internacionales se puede expresar como:

]
(3)
Para generar el ndice de proteccin para la industria se us el precio implcito de la produccin
manufacturera, segn la informacin de cuentas nacionales, la cual tiene datos sobre valor agregado en
el sector manufacturero para 1950-64 y sobre la produccin bruta y valor agregado para 1965-2000;
para nuestros clculos usamos el valor agregado hasta 1964 y produccin bruta para 1965-2000. La
razn para escoger produccin bruta radica en que ella representa el precio para la produccin del
sector; desafortunadamente, esa informacin no se encuentra disponible para los aos anteriores a
1965 y tuvimos que usar el deflactor implcito del PIB manufacturero como una medida alternativa. Las
tres bases de cuentas nacionales (1958, 1975, 1994) se empalman utilizando tasas de crecimiento para
generar la informacin con la misma base (base 1994=100). El mismo procedimiento se usa para generar
la serie del ndice de precios para importaciones de productos manufacturados. Al comparar el ndice de
precios domsticos con un ndice de precios de exportaciones de manufacturas en el mercado
internacional permite generar un ndice de la proteccin implcita con 1994 como ao base (grfico 3).










La lnea muestra la evolucin de la proteccin y cmo sta cambi en relacin con la proteccin en el
ao base (1994). La lnea sugiere la siguiente evolucin de la proteccin: cae entre 1950 y 1958, sube
entre 1958 y 1966, cae entre 1966 y 1976, sube entre 1977 y 1984, cae entre 1985 y 1991, aumenta un
poco entre 1992 y 1997 y comienza a caer despus de 1998. En lneas generales esta evolucin es
coherente con la informacin presentada en las secciones anteriores sobre restricciones cuantitativas y
arancel. Dos cosas sorprenden de la informacin que se presenta. Primero, la aparente estabilidad de la
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Fuente: Segn informacin de Cuentas Nacionales, CEPAL y Banco Mundial. Clculos de los autores.


Grfico 3: ndice verdadero de restriccin
(ndice 1994=100)

54

proteccin despus de 1966 y hasta 1976. Esto puede explicarse por la devaluacin continua del peso
que captur gran parte de las rentas que se hubieran generado por la concesin de licencias; esa captura
de rentas consiste en una liberacin, como lo anota Krueger (1978, pp. xv y 65). Segundo, el aumento en
la proteccin implcita durante la administracin Gaviria despus de la apertura pero como se discute en
la seccin IV, la proteccin no cay porque hubo un aumento en las medidas no arancelarias que
impidieron la apertura que se buscaba.
Una segunda comparacin la hacemos entre los precios domsticos y los internacionales para el perodo
1990-2012. Los datos para los precios domsticos del sector manufacturero los derivamos de las cuentas
nacionales, excluyendo los sectores de azcar y caf; las series las calculamos a precios de 2005 y
empalmamos los precios implcitos de cuentas nacionales de 1994 con los de 2005. Los precios
internacionales los obtenemos del valor unitario de las manufacturas que publica el Banco Mundial; este
valor incluye las exportaciones de manufacturas de 15 pases. El grfico 4 muestra estos resultados, los
cuales sorprenden porque en Colombia se cree, a nivel popular, que el pas tiene una economa abierta.
El captulo IV muestra que hubo un intento deliberado por erigir restricciones no arancelarias desde el
momento en que se decidi adelantar una poltica de apertura. El grfico 4 sugiere que desde 1992 la
proteccin al sector manufacturero aument en todo el perodo, excepto durante 1998-2002. Lo
interesante de anotar es que el valor del ndice verdadero de proteccin se dobl durante el perodo,
lo cual se podra atribuir en parte al efecto que tuvo la apreciacin del peso entre 2004 y 2012, pero esta
no sera la razn correcta. Si Colombia hubiera tenido un rgimen de comercio verdaderamente abierto,
la revaluacin del peso debi haberse traducido en una reduccin de los precios domsticos pero eso no
sucedi porque las restricciones al comercio no lo permitan. Tambin debemos anotar que tal como se
discute en la seccin IV-D la proteccin total en Colombia fue de un 46 por ciento en 2001; ese valor y el
valor del ndice en el 2012 sugeriran que el monto de la proteccin al sector manufacturero en ese ao
es superior a la de 2001.











Grfico 4: ndice de proteccin implcita para
manufacturas: 1990-2012 (ndice 2005=100)

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Fuente: Segn informacin de Cuentas Nacionales, Banco Mundial. Clculos de los autores.


55

V. La Poltica Comercial a Comienzos del Siglo XXI
La poltica reseada en la seccin anterior no cambi sustancialmente durante lo corrido de este siglo.
Los mecanismos que protegan a ciertas industrias y sectores especficos seguan vigentes y el promedio
del arancel no haba cambiado, pero el arancel s subi para algunos captulos del arancel de aduanas, en
particular los sectores agropecuarios sensibles y algunos bienes de consumo como textiles, calzado,
cermicas y alimentos procesados. La proteccin a sectores especficos caracteriza la poltica comercial
colombiana de este siglo, an ms que a la de la contrarreforma en los noventas. La proteccin que
otorgaba la poltica comercial se acentu con la aplicacin de la poltica de confianza inversionista, la
cual otorgaba una serie de beneficios a las personas o empresas que tenan la fortuna de conseguirlos;
aunque la confianza inversionista no se puede considerar poltica comercial propiamente tal, ella
formaba parte del arsenal de incentivos para los sectores productivos y aumentaba el impacto de la
poltica comercial. Los acuerdos comerciales que Colombia firm en los ltimos 20 aos pueden diluir
algunos de estos beneficios. Esta seccin comenta brevemente estos puntos sin entrar en detalle en sus
impactos.
A. Proteccin a grupos especficos proteccin puntual

A partir de 2002, con la llegada de lvaro Uribe Vlez a la presidencia (2002-2010), se acentu la poltica
de otorgar beneficios especiales a grupos especficos. Durante la administracin Uribe se tomaron
medidas de poltica comercial cuyo resultado fue elevar la proteccin arancelaria para algunos de los
sectores beneficiados anteriormente, pero sin subir el promedio del arancel nominal. El promedio del
arancel nominal subi de 11,6 por ciento en 2002 a 12,1 por ciento en 2005. Como lo sealan diversos
analistas
41
, durante los ocho aos de la administracin Uribe se busc proteger a sectores especficos
afectados por fenmenos como la revaluacin, la competencia externa o los acuerdos comerciales. Los
aranceles que se aumentaron fueron de productos en franjas de precios, como el arroz y la leche y sus
derivados, y otros no cobijados por la franja, como la carne. Se argumentaba que era necesario
reemplazar la proteccin de la franja por un arancel fijo porque era muy probable que se desmontara
ese mecanismo en la negociacin del acuerdo comercial con Estados Unidos y otros pases. En el caso de
la carne se argument que era necesario aumentarlo por problemas sanitarios dada la posibilidad de que
llegaran enfermedades como las vacas locas.
42

Para el sector agropecuario, se cambiaron las franjas de precios por aranceles fijos altos en el arroz (80
por ciento), la leche (60 por ciento) y el maz (40 por ciento); en el caso de la carne, no cobijado por el
sistema de franjas, se subi el arancel de 20 a 80 por ciento. Los aranceles altos se aplicaron tambin a
todos sus productos sustitutos y derivados. El argumento principal para subirlos fue el prepararse para
iniciar las negociaciones para un acuerdo comercial (denominado tratado de libre comercio TLC) con
Estados Unidos; la razn para subir esos aranceles fue que los sectores productores de estos bienes se

41
Buitrago, A. (2007); Jimenez, G. (2009); Quevedo, N. (2010); Vargas, M. (2008); El Tiempo (2007).
42
Este argumento carece de lgica. Si en verdad exista el peligro de que al importar carne entrara una enfermedad como la de
las vacas locas, por qu s se poda importar con aranceles de, digamos, 80 o 100 por ciento, y no con aranceles de 10 por ciento
cuando el peligro sanitario de entrar un animal enfermo al pas es el mismo?
56

sentan poco preparados para enfrentar esa competencia, y se consideraba que con un arancel alto
habra que negociar una desgravacin, dndole as un respiro a los productores colombianos.
Otros cambios en el arancel cobijaron principalmente a la cadena textil-confeccin, afectada por varios
fenmenos como la recesin interna de 1999-2002, la revaluacin del peso y la competencia China en el
mercado local y en los de destino de sus exportaciones, principalmente Estados Unidos. Las principales
acciones para favorecer a este sector fueron: aumentar los aranceles para los productos finales, reducir
los aranceles para los insumos y bienes de capital que la industria necesitaba, imponer precios de
referencia para las importaciones provenientes de China y Panam, y revivir los certificados de
reembolso tributario (CERT). Todo esto se hizo porque las salvaguardias y los derechos antidumping no
protegan al sector, que se vea amenazado por el nuevo entorno comercial.
La administracin Uribe cobij con subsidios tributarios a las exportaciones de otros sectores (calzado,
alimentos, muebles, joyas, productos plsticos, de cuero, de la industria editorial y de repuestos de
automotores- (USTR, 2013, pg. 107)) sin importar que con esa medida Colombia incumpliera el acuerdo
de la OMC. El argumento principal fue que a partir de 2004 se acentu la revaluacin del peso y sectores
como los productores de banano, flores, calzado, y textil-confeccin se vean fuertemente afectados por
ella. El CERT se mantuvo hasta 2009 y se combin con el otorgamiento de crditos subsidiados a esos
sectores. Sin embargo, en 2009 fue evidente que el otorgamiento del CERT y de los crditos fue irregular
y poco transparente en varios casos y muchos sectores utilizaron datos poco confiables para que se les
otorgaran. Fruto de este manejo, algunas de estas operaciones son materia de investigacin
actualmente.
Otro evento importante en estos aos fue liberar a Colombia del compromiso del Arancel Externo
Comn Andino (AEC), una camisa de fuerza para la poltica comercial, pues Colombia lo cumpla y los
dems miembros lo incumplan. Venezuela aplicaba un control de cambios estricto lo que constitua una
fuerte barrera para-arancelaria, y Ecuador haba modificado sus aranceles de manera general. Per no lo
haba acogido ntegramente porque desde 1992 tena una estructura arancelaria plana en dos niveles: 11
y 15 por ciento. Los problemas de incumplimiento condujeron a los pases a acordar en 2006 que cada
uno poda definir unilateralmente su arancel. Otro hecho que incidi en esta decisin fue la autorizacin
que en 2004 otorg la Comunidad Andina de Naciones (CAN) a Per, Ecuador y Colombia para negociar
un TLC con EEUU, con lo cual el AEC perda vigencia. Esta autorizacin se dio por presiones de Per y
Colombia principalmente, pues ellos ya haban adelantado conversaciones para negociar un acuerdo,
negociaciones que comenzaron en mayo de 2004.
B. Acuerdos comerciales y estructura arancelaria
La administracin Uribe utiliz los aranceles y subsidios directos para mejorar la situacin de sectores
especficos. Al mismo tiempo que haca esto, llev a cabo la mayor cantidad de negociaciones de
tratados comerciales tendientes a establecer zonas de libre comercio entre Colombia y uno o ms pases;
en otras palabras, la administracin le daba prelacin a negociar acuerdos preferenciales que a liberar el
comercio unilateralmente. Se retoma con mayor fuerza que en el pasado el esfuerzo de firmar acuerdos
comerciales con otros pases, entre los que se destacan Chile, Mxico, Canad, Estados Unidos, Corea del
Sur, y la Unin Europea.
57

Los esfuerzos sealados fueron, en cierto sentido, la culminacin de los que comenzaron en la dcada de
los noventa. En esa dcada se adelantaron negociaciones de acuerdos comerciales que buscaron
consolidar la apertura. El primer paso se tom con Venezuela cuando en 1992 se acord crear una Zona
de Libre Comercio (ZLC), a la que luego se unieron los dems pases andinos. Luego se negoci con
Mxico y Venezuela el G3, establecindose una ZLC en un perodo de 14 aos (mximo plazo de
desgravacin, correspondiente a los automviles), excepto para algunos bienes-agrcolas en su mayora.
Se negoci tambin una ZLC con Chile y otra con CARICOM.
Los acuerdos que Colombia comenz a negociar en este siglo representaron algo novedoso y tenan un
alcance mayor que los negociados en los noventas. Adems de comenzar a negociar el TLC con Estados
Unidos en 2004, Colombia comenz a negociar otros acuerdos comerciales con pases del Mercosur, el
Tringulo Norte de Centroamrica (Guatemala, El Salvador y Honduras), European Free Trade
Association (Suiza, Lichtenstein, Noruega e Islandia, EFTA), profundiz el tratado con Chile, renegoci el
tratado con Mxico y comenz a negociar acuerdos con Corea (2010), Turqua (2011), y con la Unin
Europea, entre otros. Esta estrategia de firmar acuerdos se enmarcaba en una poltica general de abrir el
mercado a otros pases, para evitar la desviacin del comercio que traera el TLC con Estados Unidos y de
buscar mercados de exportacin a los sectores golpeados por la revaluacin. Esta nueva generacin de
acuerdos comerciales puede considerarse de mayor profundidad que los firmados hasta entonces. En
materia arancelaria prcticamente cobijaron a casi todo el universo arancelario, mientras que a
comienzos de los noventa los acuerdos excluan con frecuencia los servicios y los productos sensibles de
la agricultura. De hecho, debido a la poca profundidad de algunos de los acuerdos de los noventa,
Colombia renegoci sus acuerdos con Chile y Mxico en 2006-2010 para hacerlos ms completos e
incluir ms temas comerciales. Debe notarse que los acuerdos suscritos quedaron cortos en relacin con
el firmado con Estados Unidos.
La firma de los acuerdos impidi revertir en varios sectores y productos la rebaja arancelaria que se dio
con la apertura. Esto se hizo patente al suscribir Colombia el Acuerdo de Marrakech, que dio vida a la
OMC en 1994, el cual restringi lo que se poda hacer para promover las exportaciones. Las restricciones
acordadas obligaron a Colombia a desmontar su poltica de promocin de exportaciones, en particular
subsidios como el CERT, lo mismo que algunos componentes del Plan Vallejo y de los crditos
subsidiados. Donde la adhesin a estos acuerdos no tuvo impacto inmediato fue sobre la estructura
arancelaria, porque Colombia negoci tarifas mximas del 34 por ciento para la mayor parte de los
bienes y consolid ante la OMC tasas superiores al 200 por ciento para los productos agrcolas
sensibles; los aranceles consolidados cobijaran los aranceles efectivos que podan resultar del sistema
de franjas de precios.
El Arancel Externo Comn Andino, suscrito en 1994, tuvo efectos encontrados sobre la poltica comercial
colombiana. El AEC elev a nivel supranacional el sistema de franjas de precios y un 80 por ciento de las
tarifas arancelarias colombianas. Esto hizo imposible modificar los aranceles unilateralmente, hasta el
2006 cuando se acord que cada pas podra hacerlo. En el caso de los sectores no agrcolas esa
restriccin impidi sucumbir a las presiones de algunos grupos de inters que pedan aranceles ms
altos. En el caso de los productos cobijados por las franjas de precios, el AEC perpetu una mayor
proteccin la cual, a pesar de ser alta o muy alta, result menor que la que pedan sus beneficiarios.
58

El gran interrogante que surgi con motivo de este alud de acuerdos comerciales que firm Colombia
con pases distintos de la Comunidad Andina de Naciones, fue lo que podra ocurrir con este proceso de
integracin. En la negociacin con Estados Unidos se tena clara conciencia que esto implicara abrir un
boquete al proceso de integracin a menos que la negociacin se hiciera conjuntamente, lo que llev a
hacer algn esfuerzo porque fuera as. En un comienzo, Colombia, Per y Ecuador intentaron negociar
coordinadamente pero ello no se logr por la diferencia de criterios en muchos temas. Mientras que
Per exhiba una posicin claramente aperturista, Ecuador quera un tratamiento especial con mejores
condiciones para proteger sus industrias locales, y Colombia se encontraba en un plano intermedio, con
unos sectores aperturistas y otros que queran retrasar la negociacin para conseguir mayor proteccin.
La divergencia de intereses llev a los tres pases a negociar por separado. Finalmente, Ecuador no
negoci ningn acuerdo y el Congreso de Estados Unidos aprob los acuerdos con Per en 2009 y con
Colombia en 2011. El acuerdo de Colombia con Estados Unidos se termin de negociar en febrero de
2006 y comenz a ejecutarse en mayo de 2013.
La CAN qued herida de muerte como resultado de las diferentes posturas de sus miembros sobre
poltica comercial y de los acuerdos comerciales de Colombia y Per con otros pases. Lo primero fue la
decisin de acabar con el AEC. A ello se sum la decisin de Venezuela de retirarse de la CAN por
considerar que se vulneraba el espacio comn con el TLC con los Estados Unidos. Este retiro se hizo
efectivo en abril de 2011.

Con la llegada del Presidente Santos se realizaron algunos cambios a la poltica comercial colombiana. El
primero fue hacer una reforma arancelaria de gran envergadura en octubre 2010, la cual redujo el
promedio de 11,6 por ciento a 8,5 por ciento. Esta medida consisti en bajar los aranceles de casi todos
los productos 5 puntos porcentuales, excepto los vehculos y la mayora de los productos agropecuarios
y agroindustriales, productos que tradicionalmente haban gozado de mayores aranceles. Se adopt un
arancel por grados de elaboracin con cuatro niveles 5, 10, 15 y 20 por ciento, en el cual le corresponda
a los bienes de consumo o finales el nivel ms alto, los insumos 10 y 15 por ciento y los bienes de capital
5 por ciento; se mantuvieron algunas excepciones como las importaciones libres de arancel (papel
peridico, libros, medicamentos esenciales) y una tarifa del 35 para los carros (respetando el Convenio
Automotor Andino). La medida se tom con el fin de aumentar la demanda por importaciones y reducir
la presin cambiaria. A pesar de la reduccin arancelaria, el promedio arancelario de Colombia supera el
de otras economas tradicionalmente ms abiertas como Chile y Per. Adems de reducir el arancel,
tambin se elimin la deduccin del 30 por ciento en el impuesto de renta que beneficiaba la inversin
en activos fijos y se han estado revisando los contratos de estabilidad jurdica y las zonas francas para
reducir el costo fiscal asociado con ellos. En el cuadro 13 se puede apreciar que la proteccin arancelaria
nominal no present cambios sustanciales entre 1991 y 2010, como tampoco la proteccin efectiva.
43

La proteccin efectiva (medida solamente por los aranceles) permaneci igual para los bienes de
consumo y cay de 20 a 10 por ciento para los bienes intermedios y de 19 al 12 por ciento para los
bienes de capital. Vale la pena mencionar que en 2012 los sectores de calzado y de textiles y de

43
Esta conclusin sobre los niveles de proteccin efectiva debe tomarse con cautela porque su clculo se basa en aranceles
legislados y no en la proteccin verdadera que recibe cada producto del universo arancelario va aranceles y restricciones al
comercio causadas por las MNA.
59

1980 1991 2010
Bienes de consumo 49 23 24
Bienes intermedios 18 11 9
Bienes de capital 15 4 4
Promedio 26 12 12
Bienes de consumo 52 35 35
Bienes intermedios 32 20 10
Bienes de capital 21 19 12
Promedio 40 28 19
Panel A - Proteccin nominal
Panel B - Proteccin efectiva
confeccin lograron que les aumentaran nuevamente los aranceles de los bienes finales, esta vez con
una tasa especfica, y que se les rebajaran los aranceles para los bienes intermedios y de capital que
utilizan en producir sus productos finales.









Fuente, DNP, informacin directa.

Esta estructura sesgada a favor de los bienes de consumo a costa de los bienes intermedios y de capital
se mantuvo estable hasta la dcada de los setenta cuando comenz un proceso de reforma gradual del
arancel y las discrepancias se redujeron un poco. Slo en los noventas, cuando se llev a cabo una
liberacin ms profunda, las discrepancias en el arancel a favor de los bienes de consumo a costa de los
bienes intermedios y capital se redujeron. Durante gran parte de esta dcada, la proteccin nominal
promedio para los bienes de consumo exceda la de los bienes intermedios en un 70% (cuadro 6), nivel
similar al observado en la dcada de los cincuenta y bastante inferior al de la dcada de los setenta y
ochenta. Por otro lado, la proteccin nominal frente a los bienes de capital alcanz niveles
histricamente bajos del 60% (cuadro 6).
VI. CONCLUSIONES

La poltica comercial colombiana sufri grandes vaivenes durante los 62 aos reseados, pero sin perder
su norte proteccionista. Las bases del proteccionismo en el siglo XX se establecieron en 1931 para
responder a las consecuencias de la Gran Depresin, pero a comienzos de los aos 50 el proteccionismo
se justific y se apoy en el pensamiento de la Comisin Econmica para Amrica Latina. Aunque la
justificacin conceptual de la CEPAL perdi influencia con el tiempo, en particular desde finales de los
60s cuando la poltica cambiaria se manej ms racionalmente, la poltica proteccionista se mantuvo
inclume, ya fuera porque haba quienes crean en la validez de los argumentos de la CEPAL en que se
necesitaba proteger la industria nacional para industrializar a Colombia o porque quienes se
beneficiaban del proteccionismo presionaban para mantener la proteccin, preferiblemente con
Cuadro 13: Proteccin arancelaria nominal y
Proteccin efectiva (Promedio simple)



60

restricciones cuantitativas porque con ellas podan generarles ms rentas y, por ende, enriquecerlos
ms.
Durante este perodo, los argumentos en favor del proteccionismo se vieron favorecidos por las
inconsistencias entre la poltica cambiaria, la poltica fiscal y la poltica monetaria, en particular durante
los aos 1950-70. En esos aos el peso result sobrevalorado. Si a ello se agregan la volatilidad de los
precios del caf y la alta dependencia de los ingresos de divisas de las exportaciones de caf, no debe
sorprender que cadas en sus precios generaran crisis cambiarias grandes las cuales condujeron a
cambios importantes en la organizacin y en las instituciones establecidas para administrar la escasez de
divisas. En una primera instancia, esa infraestructura organizacional y administrativa se estableci para
manejar temporalmente el problema, pero con el correr de los aos, y como resultado de las
frecuentes crisis cambiarias, lo que se esperaba fuera temporal se volvi permanente. Como resultado
de las crisis y de los intereses que los controles crearon, ese andamiaje organizativo e institucional se
fortaleci durante cuarenta aos.
La administracin Gaviria trat de acabar ese andamiaje a comienzos de los 90s. En dicha administracin
se elimin la licencia previa excepto para unos 140 tems-, la lista de prohibida importacin y redujo los
aranceles sustancialmente. El episodio de 1991 constituy el esfuerzo ms serio por liberar el comercio
exterior durante los 62 aos reseados, pero sucumbi al embate de sus opositores ya fuera por su
conviccin sobre las ventajas del proteccionismo o porque no iban a permitir perder los beneficios que el
sistema les otorgaba. Quienes se oponan a liberar el comercio reemplazaron el sistema anterior
rpidamente por otro ms disperso, ms restrictivo y ms opaco. No fue difcil acabar con este intento
de liberacin, pues quienes se oponan a la liberacin del comercio tenan a su disposicin herramientas
poderosas para frenarla, como fueron la definicin de estndares y reglamentos tcnicos, la aplicacin
de salvaguardias y el uso frecuente de mecanismos anti dumping. Desde mediados de los 90s se observa
un crecimiento explosivo de decretos, reglamentaciones y resoluciones en las normas tcnicas y medidas
sanitarias cuya razn formal era proteger a los consumidores. Estas normas les dieron un inusitado
poder a los organismos y a los funcionarios encargados de aplicarlas, ya que podan convertir con
facilidad una norma tcnica o una medida sanitaria en un instrumento de proteccin. Los datos indican
un aumento notable de medidas no arancelarias desde que se inici la apertura. Poco tiempo despus
de las reformas, a estos mecanismos se agregaron otros controles que se tradujeron en un nmero
importante de medidas no arancelarias que a mediados de 2012 llegaron a cubrir el 78 por ciento del
universo arancelario. Con la aplicacin de estas medidas a casi todo el universo arancelario debe
cuestionarse seriamente la proteccin al consumidor como la motivacin para erigir medidas de tipo no
arancelario.
Los desarrollos anteriores afectaron mucho la proteccin y los inventivos para exportar. La proteccin no
arancelaria gener rentas equivalentes a un 4 por ciento del PIB las cuales se repartieron entre los
importadores y, posiblemente, todos los involucrados en el proceso de autorizar y tramitar una
importacin. En lo corrido de este siglo esos ingresos superaron los ingresos del gobierno por impuesto
del IVA o los provenientes del sector petrolero, y fueron un 30 por ciento menor que los ingresos por
impuestos al ingreso. Los montos estimados de las rentas son considerables y ellos se repartieron entre
menos de 20,000 firmas importadoras durante 2000-2012. En cuanto a los incentivos para exportar, la
61

proteccin del 46 por ciento equivali a gravar las exportaciones con un impuesto del 40 por ciento, un
gravamen que sera imposible de legislar con un decreto o con una ley.
En general puede afirmarse que el rgimen de comercio exterior del pas es menos libre hoy da que en
1991, y posiblemente es tan restringido como en los 70s y finales de los 80s. La gran diferencia entre hoy
y ayer lo constituyen los organismos e instituciones que administran y rigen ese rgimen. Antes se saba
quin controlaba (INCOMEX), hoy en da el control es disperso debido a la complejidad y diversidad de
organismos y funcionarios que tienen injerencia sobre el comercio exterior y por la multiplicidad de
reglamentaciones que emanan de ellos. En el sentido de Krueger (1978, p. 65), Colombia est lejos de
tener un rgimen de comercio exterior liberado, pues ese rgimen se sustenta fundamentalmente en
medidas administrativas para lograr sus objetivos proteccionistas y no en medidas explcitas de precios
como aranceles y subsidios directos. Dado que el rgimen de comercio exterior no se ha modificado
fundamentalmente durante 62 aos, no debe extraar que en Colombia no se desarrollen sectores
nuevos, fenmeno que preocupa a quienes defienden la necesidad de tener una poltica industrial para
sacar al sector de su letargo. Colombia s tiene y ha tenido una poltica industrial basada en la
proteccin, una que no ha cambiado fundamentalmente en 62 aos, una que promueve sectores
incapaces de competir en los mercados internacionales, y que impide surgir sectores nuevos con
potencial de hacerlo.



62

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67

ANEXO ESTADSTICO






Fuentes y notas adicionales:
1. Para 1950-1954, 1956-1958, 1966-1967, Musalem (1981), Cuadro XIX del anexo estadstico, captulo
1, pgina 156- 2. Para 1955, Banco de la Repblica (1956), p. 49- 3. Para 1959-1965, 1968-1972
Banco de la Repblica, informacin directa, tabulados del Banco de la Republica, Informe Nmero 2, e
INCOMEX, Importaciones, IMPO No. 1- 4. Para 1973-1976, derivados del INCOMEX (1977), p.
51- 5. Para 1977-79, IBRD (1983), p. 187, Apndice estadstico, Tabla 6- 6. Para 1980-1993,
INCOMEX, informacin directa - 7. Para 1994-2002, Ministerio de Comercio Exterior, informacin
directa (esta informacin fue dada a Jorge Garca Garca por Javier Gmez del Banco de la Republica); esta
informacin cubre el perodo 1985-2003- 7. La informacin de 1950-1958 corresponde a registros de
importaciones reembolsables



Lista libre
importacin
Lista licencia
previa Total
Libre / Total
%
Lista libre
importacin
Lista licencia
previa Total
Libre / Total
%
1950 n.a. n.a. 432 0.65 1977 1,093 1,573 2,666 0.41
1951 n.a. n.a. 383 0.75 1978 1,468 1,945 3,413 0.43
1952 n.a. n.a. 416 0.8 1979 1,848 2,353 4,201 0.44
1953 n.a. n.a. 489 0.85 1980 2,383 3,030 5,413 0.44
1954 n.a. n.a. 631 0.90 1981 3,178 2,916 6,094 0.52
1955 591 29 620 0.95 1982 3,332 2,763 6,095 0.55
1956 360 102 463 0.78 1983 2,085 2,945 5,030 0.41
1957 289 119 408 0.71 1984 841 3,141 3,982 0.21
1958 160 117 277 0.58 1985 695 3,994 4,689 0.15
1959 243 178 420 0.58 1986 2,069 2,805 4,874 0.42
1960 279 200 479 0.58 1987 2,475 2,991 5,466 0.45
1961 307 216 524 0.59 1988 2,769 3,097 5,866 0.47
1962 223 232 455 0.49 1989 3,005 3,711 6,716 0.45
1963 189 365 553 0.34 1990 4,344 2,686 7,030 0.62
1964 175 338 513 0.34 1991 6,374 852 7,226 0.88
1965 72 404 476 0.15 1992 9,533 1,104 10,637 0.90
1966 360 279 639 0.56 1993 11,855 1,055 12,910 0.92
1967 20 505 525 0.04 1994 0.88
1968 75 553 628 0.12 1995 0.88
1969 129 632 761 0.17 1996 0.86
1970 176 751 927 0.19 1997 0.87
1971 216 573 789 0.27 1998 0.89
1972 253 656 909 0.28 1999 0.84
1973 382 843 1,226 0.31 2000 0.84
1974 776 1,004 1,781 0.44 2001 0.81
1975 643 859 1,503 0.43 2002 (Ene-Oct) 0.82
1976 792 1,198 1,991 0.40
Anexo: Registros de importacin: 1950-2002
(millones de dlares y porcentaje)
68





Fuentes: 1. Martnez (1986) para los datos de 1950, 1959, 1964 (a) y 1981.
2. Para 1965-1988 clculos de Franca Casazza de Galante para el estudio de Garca (1991; pero no publicados
anteriormente.
3. Departamento Nacional de Planeacin, informacin directa para el periodo 1989-1997

Notas:
1/ La tarifa nominal es igual al arancel ad-valorem ms el equivalente ad-valorem del impuesto especfico.
2/ El arancel para bienes de consumo, intermedios y de capital para 1950, 59, 1964a y 1981 es un promedio simple de
los aranceles por CUODE a un digito.
3/ El arancel por grandes agrupaciones CUODE es un promedio de los aranceles por clasificacin CUODE a dos
dgitos.
4/Los nmeros en este cuadro son ligeramente diferentes a los nmeros que aparecen en el Cuadro 5.La diferencia entre
los dos cuadros resulta de lo siguiente: en el Cuadro 5 el promedio se computa sobre todo el universo arancelario mientras
que en este caso se computa sobre las 10 categoras de la clasificacin de CUODE lo cual le da implcitamente una mayor
ponderacin a los valores altos



Bienes de
consumo
no
duradero
Bienes de
consumo
duradero
Bienes de
consumo
Combustibles
y lubricantes
Productos
intermedios
para la
agricultura
Productos
intermedios
para la
industria
Bienes
intermedios
Materiales
de
construccion
Bienes de
capital para
la
agricultura
Bienes de
capital para
la industria
Equipo de
transporte
Bienes de
capital
Otros TOTAL
1950 1/ 95 40 68 8 46 46 48 92 23 31 23 26 13 40.0
1959 230 78 154 16 13 32 28 52 35 46 0 27 31 43.0
1964 (a) 95 105 100 20 10 42 36 71 23 40 62 41 74 48.7
1965 101 85 93 7 17 46 29 52 33 34 35 34 37 53.5
1966 101 82 92 7 19 48 31 56 37 39 36 38 39 54.7
1967 100 82 91 7 19 48 31 56 37 39 36 38 39 54.4
1968 100 82 91 7 19 48 31 56 37 39 36 38 39 54.4
1969 100 82 91 7 19 48 31 56 38 39 36 38 39 54.5
1970 98 80 89 7 20 46 30 54 36 36 39 37 43 53.4
1972 98 75 86 8 21 46 30 52 36 36 36 36 43 52.3
1973 88 72 80 9 14 44 28 53 24 37 35 33 39 48.4
1974 55 55 55 7 10 29 19 36 19 31 31 28 21 34.7
1976 49 51 50 7 12 27 19 35 19 30 32 28 13 32.6
1978 46 50 48 7 10 26 18 33 16 30 32 27 13 31.2
1980 43 46 44 6 11 24 16 29 15 27 30 25 12 28.8
1981 39 43 41 11 6 25 20 39 20 25 34 26 26 26.0
1983 55 60 58 8 12 30 21 37 18 32 36 30 13 36.4
1984 69 74 71 10 15 38 26 46 23 40 45 36 17 44.9
1985 50 51 50 10 14 31 22 33 19 30 33 28 15 33.6
1986 49 51 50 10 13 31 21 33 17 30 33 27 15 33.1
1987 49 50 50 10 13 30 21 32 17 26 31 25 15 32.2
1988 48 46 47 10 13 28 20 30 17 22 29 23 15 30.1
1989 48 46 47 10 13 27 19 30 17 22 29 23 11 29.9
1990 53 53 53 17 27 39 31 46 31 35 39 35 11 39.4
1991 38 40 39 15 22 30 24 34 18 23 29 23 12 28.7
1992 14 17 16 7 10 11 10 13 9 10 12 10 9 12.0
1993 14 19 16 6 9 11 9 12 10 10 12 10 8 12.1
1994 14 18 16 6 8 11 9 12 9 10 11 10 9 11.9
1995 14 17 16 6 9 11 9 13 9 10 11 10 15 11.9
1996 17 17 17 6 10 11 10 13 8 10 11 10 0 12.0
1997 17 18 17 6 9 11 9 13 10 10 11 10 15 12.6
Anexo: Arancel Ad-Valorem Promedio 1950-1997
(Porcentaje)
69




Fuentes: 1. Martnez (1986) para 1950, 1959 y 1964. 2. Presidencia de la Repblica-DNP (1991) para 1970-
1980. 3. IBRD (1983) para 1971. 4. The World Bank (1994) para 1981, 1990-1992. 5. Datos recibidos de
Javier Gmez del Banco de la Repblica para 1993-1999 citando DNP, DIAN e INCOMEX. 6. Datos de
enero de 1971 provienen de Daz-Alejandro (1976). n.d no disponible.

Notas:
i. Para 1951 se atribuye el 87% a las lista libre siguiendo al IBRD: "Las licencias de importacin fueron removidas en
1951 cuando la tasa bsica de cambio para las importaciones cambio de 2.04 a 2.59, siendo cambiado por un sistema
bajo el cual algunas importaciones estaban totalmente prohibidas, mientras que las licencias estaban libremente
garantizadas para el resto" IBRD (1953), pgina 7, prrafo 25
ii. Para 1954 se atribuye el 100% a la lista libre ya que de acuerdo con el IBRD: "Desde que la lista prohibida ha sido
eliminada, y un impuesto de 40% recae sobre estas importaciones..." En: IBRD (1954), 25 de octubre, 1954, pg 14,
prrafo 38. Tambin ver, FMI (1954, p.89)
Fecha Libre Previa Prohibida Total
1950 1,924 0 295 2,219
1951 1,924 0 295 2,219
1952 1,924 0 295 2,219
1953 1,924 0 295 2,219
18-feb-55 2,219 0 0 2,219
nov-56 2,606 0 443 3,049
jul-57 2,260 591 198 3,049
may-59 1,176 827 1,046 3,049
18-Sep-62 11 3,038 0 3,049
7-Nov-62 0 0 3049 3,049
17-Dec-62 0 522 2,527 3,049
21-Dec-64 0 3343 598 3941
ene-68 0 3,512 429 3,941
31-dic-70 264 3,382 704 4,350
ene-71 150 3,496 704 4,350
feb-75 1,621 3,128 0 4,749
07-mar-78 2,567 2,211 0 4,778
1979 2,560 2,218 0 4,778
1980 3,276 1,502 0 4,778
1981 1,814 3,180 0 4,994
Junio 1981 3,675 1,405 0 5,080
1982 1,287 3,716 0 5,003
1983 340 4,671 0 5,011
1984 23 4,160 828 5,011
1985 1,359 3,602 69 5,030
1986 1,826 3,160 56 5,042
1987 1,905 3,081 56 5,042
1988 1,939 3,131 50 5,120
1989 1,973 3,125 53 5,151
Numero de posiciones en arancel
Anexo: Nmero de posiciones arancelarias por
lista 1950 - 1989
70

iii. Para noviembre de 1956 se toman datos directamente del decreto 2643 de 1956, Diario Oficial, 21 de noviembre de
1956, Ao XCIII, No. 29201; 2. Fuente: Martnez (1986), Cuadro 13 del Captulo II para clasificacin por
CUODE, Cuadro 3 del Anexo C para arancel ad-valorem, y Cuadro 4 del Anexo C para rgimen.
iv. Para julio de 1957 los datos se toman del Decreto No. 0112 de Junio 18 de 1957, Diario Oficial No. 29440,
Ao XCIV, 23 de julio de 1957, Diario Oficial (1957).
v. Para 1957 el informe anual del FMI (1957), pg. 84 dice: Todas las importaciones requieren una solicitud previa
para registro de las importaciones. (...) Los bienes importados son clasificados en cuatro grupos, Especial I, I, II, III;
existe adems una lista de bienes prohibidos y otra lista de artculos cuya importacin se encuentra suspendida."
vi. Para 1958 se emplea informacin del IBRD (1958), p. 18, Apndice II, en donde se dice que "..., el nivel y
composicin de las importaciones ser influenciado por las restricciones y prohibiciones sobre las importaciones. Basados en
el registro de importaciones de 1953-56, un 38% de las importaciones no requieren licencia, cerca del 35% requieren
licencia previa, y un 27% estn sujetas a prohibiciones."
vii. Para 1961 y 1962 se han establecido los valores de acuerdo con la informacin en IBRD (1962), p 68, prrafo 4, y
Anexo I, p 4. El prrafo 4 menciona: " Actualmente las prohibiciones cubren cerca de la mitad de los artculos listados
en las tarifas de importaciones de Colombia. Las licencias de importacin, de otra parte, slo son requeridas para cerca del
40% de las importaciones, aunque todas las importaciones estn sujetas a registro. En aos recientes, las licencias
rechazadas han representado slo el 6 o 7% de las solicitudes de los registros de importaciones."
viii. Para diciembre de 1962, se emplean datos del FMI (1963), , p. 83.
ix. Para diciembre de 1964 se toman datos del FMI (1964), p.142; la participacin en la lista prohibida se toma de
Martnez (1986); adems, Banco de la Republica (1965), dice que la Resolucin 1 de la Junta de Comercio Exterior
traslad la totalidad de las mercancas de libre importacin al rgimen de licencia previa.
x. Para 1966, se toma el valor del 80% de las importaciones bajo lista libre y un 20% de las importaciones bajo licencia
(previa solicitud y lista prohibida), de acuerdo con la informacin registrada en IBRD (1967), Volume I, El reporte
principal, p. 4, par. 20, menciona que: "Para un periodo de once meses terminando en agostos de 1966, se introdujo una
poltica de flexibilidad en la tasa de cambio a travs de tasas de cambio de las importaciones, trasladando gradualmente
las importaciones de la tasa de cambio menos depreciada a la ms depreciada (...) Al mismo tiempo, se logr una
liberalizacin de al menos el 80% de las importaciones."
xi. Para 1967 se toma informacin de 1966; el FMI (1967) no reporta cambios en el sistema de control de las
importaciones.
xii. Para enero de 1968 el valor de 10% para la lista de prohibida importacin s resulta de dividir el nmero de
artculos en aquella lista (tomados del IBRD 1968, p. 23 del Anexo I) por el nmero de artculos en el universo
arancelario de 1964 (tomado de Martnez (1986), cuadros 16 and 18). El informe e del IBRD se refiere a estos
nmeros a inicios de 1968; se establece este nmero para enero. Por otra parte, el FMI (1968), p.105 dice que antes de
mayo 9 de 1968 la lista libre de importaciones no era significativa.
xiii. Para mayo de 1968, el FMI (1968), p. 105, reporta que 150 posiciones tarifarias estuvieron exentas de licencias
de importaciones y fueron incluidas en la lista libre.
xiv. Para enero de 1969, la participacin de las listas de importaciones libre se mantuvo en el mismo nivel que en mayo de
1968. Algunos artculos se sumaron a la lista libre en junio 18 (FMI,.., 1968, p. 106), el reporte no menciona cuntos
71

de ellos, limitndose a establecer que "ciertos artculos fueron incluidos en la lista de importaciones libre". El reporte de
1969 (p. 116) establece que "hubo relativamente pocos cambios en la lista de importaciones libres". (Durante 1968), as
que se mantiene el 3.4% de valor de 1968 en 1969.
xv. Para diciembre de 1970, las cifras se construyeron con base en la informacin del FMI (1970).
xvi. Para 1972, se emple informacin de 1971. Esta informacin est basada en el FMI (1972), p. 170, en donde se
enuncia que "no hubo mayor liberalizacin del sistema de importaciones."
Notas adicionales:
18-sep-62: A travs del Decreto 2551, todas las mercancas en la lista de importaciones libres, salvo por 11 artculos de
aduanas, fueron transferidas a la lista de bienes sujetos a la licencia previa.
7-nov-62: Las mercancas incluidas en la lista de importaciones libres y en la lista de licencia previa fueron transferidas
temporalmente a la lista de importaciones prohibidas.
17-dic-62: Decreto No. 3337 modific la lista de importaciones desplazando 522 artculos de la lista de prohibidos a la
lista de licencia previa.
26-feb-63: Algunos artculos de la tarifa de aduanas fueron transferidas a la lista de aquellos bienes que requieren una
licencia de la Superintendencia de Importaciones.
16-oct-63: Chasis para vehculos y camiones fueron tomados de la lista prohibida; importaciones tienen que ser
financiadas con crdito de al menos 5 aos extendido por el exportador al Banco de la Repblica.
17-jul-64: Decreto Ley No. 1733 aboli la Superintendencia de Importaciones y estableci dos nuevas organizaciones
para controlar el comercio exterior: la Junta de Comercio Exterior y la Superintendencia de Comercio Exterior.
25-oct-64: Banco de la Republica cesa sus operaciones de apoyo en el mercado de cambio libre.
1-dic-64: Una resolucin de la Junta de Comercio Exterior suspendi la lista libre de importaciones por un periodo de
90 das; durante la suspensin todos los bienes requerirn una licencia previa a menos que sean importados de pases de la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC)





72

ANEXO 1 CATEGORIAS DE RESTRICCIONES AL COMERCIO EN 1994
Medidas para-arancelarias (Cdigo 2000): Son medidas no arancelarias que aumentan el costo de
las importaciones en un determinado porcentaje, calculado sobre la base del valor o la cantidad.
Se destacan los gravmenes adicionales asociados a derechos y recargos aduaneros como el
impuesto sobre las transacciones en divisas, impuesto de timbre, derechos de licencia de
importacin, gravmenes para proteger el medio ambiente y salud de las personas, etc. Los
impuestos y gravmenes sobre productos sensibles, suntuarios y no esenciales como el tabaco y
las bebidas alcohlicas tambin hacen parte de este grupo.
Medidas de control de precios (Cdigo 3000): Como su nombre lo indica se emplean para
controlar el precio de los productos importados. Entre las medidas ms usadas estn las medidas
compensatorias las cuales se adoptan si el pas importador determina que los productos
importados se benefician de una subvencin en el pas exportador; los derechos antidumping que
se otorgan a empresas concretas para compensar el margen de dumping
44
; derechos variables y
medidas de fijacin de precios en las que las autoridades del pas importador tienen en cuenta el
precio interno al productor o al consumidor o alguna cotizacin del mercado internacional para
establecer un precio mnimo y mximo.
Medidas financieras (Cdigo 4000): se refiere a medidas que tienen por objeto regular el acceso y
el costo de divisas para poder realizar operaciones de importacin y definir las condiciones de
pago. Estas medidas pueden aumentar los costos de importacin de la misma manera que las
medidas arancelarias.
Medidas de concesin automtica de licencias (Cdigo 5000): Estn relacionadas con la
aprobacin de solicitudes de importacin y de vigilancia de la evolucin de las importaciones de
determinados productos. Estas medidas se utilizan principalmente para limitar y restringir el
movimiento de la cantidad de importaciones. Tambin se pueden aplicar con fines ambientales.
Medidas de control de cantidades (Cdigo 6000): Restringen la cantidad de importaciones de un
producto determinado, mediante el establecimiento de un contingente, la concesin restrictiva de
licencias
45
, y la prohibicin de importar el producto.
Medidas Monopolsticas (Cdigo 7000): Medidas que crean una situacin monopolstica, al
otorgar derechos exclusivos a un agente econmico o a un grupo limitado de agentes econmicos.
Por ejemplo si se establece la obligacin de efectuar las importaciones de determinados productos
por intermedio de un organismo estatal o una empresa bajo control estatal, o si se establecen
derechos exclusivos otorgados por la administracin a empresas nacionales de seguros o de
transporte.

44
Existe dumping si el precio de exportacin del producto exportado es menor que el precio de un producto similar
destinado al consumo en el pas exportador.
45
Es una autorizacin que impone condiciones previas para importar determinado producto.
73

Medidas tcnicas (Cdigo 8000): Medidas referentes a caractersticas de los productos tales como
la calidad, la seguridad, las dimensiones, terminologa, smbolos especiales, mtodos de ensayo,
as como requisitos de embalaje, marcado y etiquetado de los productos. Tambin incluyen
trmites aduaneros especiales como la obligacin de presentar informacin ms detallada que la
exigida normalmente y la exigencia de utilizar una determinada aduana de entrada. Parte de estas
medidas tcnicas se establecen con el objeto de proteger la vida o salud de las personas y
animales (medidas sanitarias), y plantas (medidas fitosanitarias), etc.


Fuente: UNCTAD (2012)
2000 MEDIDAS PARA-ARANCELARIAS
2400 VALORACIN ADUANERA POR LA ADMINISTRACIN DE ADUANAS
3000 MEDIDAS DE CONTROL DEL PRECIO
3110 Precios mnimos de importacin
3310 Exacciones variables
3410 Investigaciones antidumping
3420 Derechos antidumping
6000 MEDIDAS DE CONTROL DE LA CANTIDAD
6100 LICENCIAS NO AUTOMTICAS
6110 Licencia sin criterios especficos ex ante
6141 Adquisicin de productos nacionales
6160 Licencia combinada con una autorizacin especial de importacin o sustituida por ella
6171 Autorizacin previa para proteger la salud de las personas
6172 Autorizacin previa para proteger la salud/vida de animales
6173 Autorizacin previa para proteger la salud de plantas
6174 Autorizacin previa para proteger el medio ambiente
6175 Autorizacin previa para proteger la fauna/flora silvestre
6176 Autorizacin previa para combatir el uso indebido de drogas
6177 Autorizacin previa para garantizar la seguridad de las personas
6178 Autorizacin previa para garantizar la seguridad nacional
6179 Autorizacin previa para fines N.E.P
6200 CONTINGENTES
6210 Contingentes globales
6212 Asignados a pases exportadores
6250 Contingentes vinculados con la adquisicin de productos nacionales
6274 Contingentes para proteger el medio ambiente
6300 PROHIBICIONES
6310 Prohibicin total
6371 Prohibicin para proteger la salud de las personas
6372 Prohibicin para proteger la salud/vida de animales
6373 Prohibicin para proteger la salud de plantas
6374 Prohibicin para proteger el medio ambiente
7000 MEDIDAS MONOPOLSTICAS
7100 CANAL NICO PARA LA REALIZACIN DE IMPORTACIONES
7170 Canal nico para categoras de productos sensibles
8000 MEDIDAS TCNICAS
8100 REGLAMENTOS TCNICOS
8110 Normas relativas a las caractersticas del producto
8110 Normas relativas a las caractersticas del producto
8130 Normas relativas al etiquetado
8140 Normas relativas al embalaje
8150 Normas relativas a las pruebas, la inspeccin y la cuarentena
8180 Obligacin de pasar por determinada oficina de aduanas
8200 INSPECCIN PREVIA A LA EXPEDICIN
8300 FORMALIDADES ADUANERAS ESPECIALES
8900 MEDIDAS TCNICAS N.E.P.
Cuadro 1: Cdigos de Colombia disponibles
en la WITS (TRAINS)
74

ANEXO 2 - Medidas no-Arancelarias segn la Clasificacin UNCTAD de 2012



Fuente: UNCTAD (2012, p. 3)
Nota: Se recogen datos para las categoras A-I. Las categoras J-P, sombreadas, se usan para recoger informacin del
sector privado a travs de encuestas o portales de la web red informtica
M
e
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p
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c
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m
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t
a
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i

n

Medidas
tcnicas
A. Medidas sanitarias y fitosanitarias
B. Obstculos tcnicos al comercio
Medidas no
tcnicas
C. Inspeccin previa a la expedicin y otras
formalidades
D. Medidas de control de precios
E. Licencias, contingentes, prohibiciones y otras
medidas de control de cantidad
F. Gravmenes, impuestos y otras medidas
paraarancelarias
G. Medidas financieras
H. Medidas anticompetitivas
I. Medidas de inversin relacionadas con el
comercio
J. Restricciones de distribucin
K. Restricciones en servicios de posventa
L. Subvenciones (excepto subvenciones a la
exportacin)
M. Restricciones en la contratacin pblica
N. Propiedad intelectual
O. Normas de origen
M
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e
x
p
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r
t
a
c
i

n

P. Medidas
relacionadas
con la
exportacin
(incluidas las
subvenciones
a la
exportacin)
75

ANEXO 3 OTROS CUADROS ESTADISTICOS







Fuente: Clculos de los autores con base en informacin de WITS, DIAN y Ministerio de Comercio para el nmero de
posiciones arancelarias entre 1991 y 2008, y la base de la WITS para el nmero de posiciones de 2012. Los datos entre
1991 y 1998 son calculados a partir de la informacin de 1999, 2001, 2003, 2004, 2005, 2006 y 2008, la cual
incluye el ao en que empezaron a regir las MNA. Adicionalmente, las bases de datos reportadas en 1999 y 2001 se
complementaron con la de los aos siguientes ya que se encontraron partidas arancelarias en las bases de 2003 en adelante
que haban empezado a regir entre 1967 y 1998 y que no estaban contabilizadas en la informacin de 1999 y 2001. El
anterior inconveniente tambin se encontr en la base de 2008, por lo cual esta informacin se complement con la de
diciembre de 2012.






I. TOTAL (nmero PA) 6,840 7,127 7,212 7,290 6,726 6,727 6,782 6,804 6,907 6,979 7,013 7,280 7,461 7,461
Posiciones arancelarias con MNA 1,879 2,446 3,387 3,949 4,078 4,319 4,415 4,339 4,912 4,947 5,053 5,235 5,645 5,098
II. Consumo (nmero PA) 1,575 1,611 1,638 1,682 1,604 1,605 1,610 1,613 1,683 1,684 1,691 1,798 1,950 1,950
1. No duraderos 1,082 1,092 1,121 1,174 1,130 1,131 1,136 1,138 1,195 1,196 1,202 1,250 1,395 1,395
2. Duraderos 493 519 517 508 474 474 474 475 488 488 489 548 555 555
Posiciones arancelarias con MNA 405 588 940 1,074 1,139 1,254 1,274 1,250 1,325 1,332 1,344 1,469 1,500 1,419
III. Materias Primas y bienes
intermedios (nmero PA)
3,469 3,624 3,665 3,712 3,474 3,474 3,531 3,547 3,600 3,643 3,651 3,752 3,777 3,777
1. Combustibles, lubricantes 44 51 52 51 43 43 43 43 53 53 53 55 56 56
2. Para la agricultura 131 133 137 151 146 146 146 146 147 152 152 169 175 175
3. Para la industria 3,294 3,440 3,476 3,510 3,285 3,285 3,342 3,358 3,400 3,438 3,446 3,528 3,546 3,546
Posiciones arancelarias con MNA
1,347 1,695 2,271 2,559 2,607 2,732 2,746 2,755 3,091 3,116 3,172 3,199 3,067 2,753
IV. Capital (nmero PA10)
1,796 1,892 1,909 1,896 1,648 1,648 1,641 1,644 1,624 1,652 1,671 1,730 1,734 1,734
1. Materiales de construccin 264 272 272 263 249 249 249 249 247 247 247 266 265 265
2. Para la agricultura 84 85 126 118 65 65 65 65 64 67 67 68 69 69
3. Para la industria 1,189 1,194 1,202 1,180 1,101 1,101 1,104 1,107 1,080 1,103 1,113 1,122 1,117 1,117
4. Equipo de transporte 259 341 309 335 233 233 223 223 233 235 244 274 283 283
Posiciones arancelarias con MNA 127 163 176 316 332 333 395 334 496 499 537 567 1,078 926
2012 (jun) 2012 (dic) 2008 1991 1992 1993 1994 1996 1997 1999 2001 2003 2005 2006
Cuadro 1 Bienes de consumo, materias primas y bienes
intermedios, y bienes de capital sujetos a restricciones, y su
distribucin dentro de cada categora
(Nmero de partidas arancelarias)
76






Fuente: Derivado de la base de datos TRAINS de UNCTAD para el 2008, la cual se encuentra en
http://wits.worldbank.org/wits/
.* Cabe resaltar que la base de 2008 no registra ninguna reglamentacin emitida ese ao, y por ello esta informacin fue
complementada con la de 2012. Se encuentran medidas vigentes en diciembre 2012 que haban sido emitidas durante
2008 (alrededor de 781 reglamentaciones que afectaron a 143 PA10 adicionales)






Medidas
emitidas en
neto
Nmero de
reglamentaciones
acumuladas al
final del perodo
PA10
afectadas
Categoras
usadas de MNA
cdigos a
cuatro dgitos
Nmero de
reglamentaciones
por PA10
(1) (2) (3) (4) (5) = (2)/(3)
1967-89 1,102 1,102 779 11 1.41
1990 149 1,251 806 13 1.55
1991 842 2,093 911 14 2.3
1992 823 2,916 1,436 14 2.03
1993 941 3,857 1,490 19 2.59
1994 270 4,127 1,619 22 2.55
1995 623 4,750 1,733 26 2.74
1996 283 5,033 1,805 27 2.79
1997 1,823 6,856 2,572 30 2.67
1998 276 7,132 2,663 32 2.68
1999 1,074 8,206 2,688 33 3.05
2000 1,050 9,256 3,598 33 2.57
2001 467 9,723 3,683 35 2.64
2002 3,852 13,575 4,698 37 2.89
2003 586 14,161 4,783 39 2.96
2004 1,268 15,429 4,818 40 3.2
2005 1,033 16,462 4,844 40 3.4
2006 3,957 20,419 4,962 41 4.12
2007 3,938 24,357 5,092 41 4.78
2008 * 0 24,357 5,092 41 4.78
Cuadro 2 MNA vigentes en 2008 - evolucin desde 1967/2007
77

ANEXO 4 OTROS CUADROS ESTADISTICOS






Fuente: DIAN-DANE. Clculos de los autores.
Incluye exportaciones de petrleo crudo y derivados, carbn, oro, ferronquel, caf, flores y banano
Segn informacin de cuentas nacionales.
Ingresos por impuestos al ingreso incluyen declaracin de renta y retencin a la fuente a ttulo de renta
* Ingresos derivados por impuestos de renta, patrimonio, dividendos de Ecopetrol e IVA (no incluye arancel ni IVA
externo).

a. Exportaciones
sin principales
productos
b. Exportaciones sin
petrleo crudo y
derivados y sin caf
c.
Exportaciones
sin caf
d. Importaciones
de bienes
e.
Importaciones
bienes y
servicios
f. Ingresos del gobierno
por concepto de
impuestos derivados de la
actividad petrolera *
g. Ingresos por
impuestos al
IVA interno
h. Ingresos por
impuestos al
ingreso
i. Firmas
importadoras
2000 5.2% 7.3% 12.1% 10.8% 16.8% 0.9% 2.8% 3.6% 16,576
2001 5.9% 8.4% 11.8% 12.2% 18.5% 1.4% 3.2% 4.5% 16,623
2002 5.6% 8.1% 11.5% 12.2% 18.2% 1.1% 3.2% 4.4% 16,783
2003 5.7% 9.4% 13.0% 13.8% 19.9% 0.9% 3.6% 4.6% 16,340
2004 6.3% 9.9% 13.5% 13.3% 19.1% 1.2% 3.6% 5.2% 17,313
2005 6.1% 9.7% 13.5% 13.5% 18.8% 1.2% 3.6% 5.5% 18,370
2006 6.6% 10.2% 14.1% 15.1% 20.5% 1.5% 3.7% 5.8% 19,305
2007 6.6% 10.1% 13.6% 14.9% 19.8% 1.8% 4.0% 5.7% 21,079
2008 6.1% 9.6% 14.6% 15.2% 20.3% 1.6% 3.9% 5.6% 21,340
2009 4.9% 9.0% 13.4% 13.3% 18.2% 2.1% 3.9% 6.1% 20,556
2010 3.6% 7.4% 13.2% 13.3% 17.8% 1.1% 4.0% 5.2% 22,163
2011 3.5% 7.7% 16.2% 15.4% 19.9% 2.0% 4.1% 5.6% 24,902
2012 3.4% 7.2% 15.7% 15.2% 19.9% 3.1% 4.0% 6.9% 27,344
Cuadro 1 Algunas variables macroeconmicas como
porcentaje del PIB y nmero de firmas importadoras