11/09/13 Consolidao e redao das leis: Lei Complementar 95/98 e Decreto 2954/99.

Aplicao Lei 9756/98 sobre o processamento de recursos nos tribun

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Consolidao e redao
das leis: Lei Complementar 95/98 e Decreto 2954/99.
Aplicao Lei 9756/98 sobre o processamento de recursos nos tribunais
http://jus.com.br/artigos/853
Publicado em 02/2000
Ives Gandra da Silva Martins Filho (http://jus.com.br/946644-ives-gandra-da-silva-martins-filho/artigos)
I) CONSOLIDAO E REDAO DAS LEIS
O Constituinte de 1988, ao tratar do tema do "Processo Legislativo", estabeleceu que seria editada lei complementar
que dispusesse sobre "a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis" (CF, art. 59, Pargrafo nico).
Dando cumprimento ao comando constitucional, o Congresso Nacional aprovou a Lei Complementar n 95, de 26 de
fevereiro de 1998, que ditou normas gerais, estabelecendo padres para a "elaborao", a "redao", a "alteraco" e a
"consolidao" da legislao federal.
O Decreto n 2.954/99, recentemente editado, veio a regulamentar a Lei Complementar n 95/98, especificando melhor
no apenas os procedimentos de redao e consolidao das leis federais, como tambm a tramitao dos projetos de lei,
medidas provisrias, propostas de emenda constitucional no mbito do Poder Executivo, antes de serem enviados ao
Congresso Nacional, e da sno ou veto de leis pelo Presidente da Repblica.
O Decreto estabelece, portanto, as normas fundamentais da elaborao legislativa, especificando as tcnicas de
redao dos diplomas legais, de modo a simplificar o ordenamento jurdico e torn-lo mais claro.
Dupla finalidade almejou alcanar o Decreto: institucionalizar, no mbito do Poder Executivo, o procedimento de
consolidao das normas legais, e cuidar da qualidade legislativa, fazendo com que os projetos de lei, medidas provisrias e
decretos editados pelo Poder Executivo tenham, em sua redao, a clareza e objetividade necessrias para a rpida e
perfeita compreenso de seu contedo normativo por parte daqueles que estaro sujeitos ao seu imprio.
Verifica-se que a experincia do Direito Comparado, em termos de tcnica legislativa, foi especialmente aproveitada
no Decreto, como no caso dos mtodos de triagem prvia do que merece ser legalmente disciplinado, evitando-se a
proliferao de diplomas legais: trata-se das denominadas "check lists", onde a opo por editar um determinado ato
normativo precedida de questionamento detalhado sobre os problemas que requerem soluo do tipo legislativo, as
opes ofertadas ao legislador e os possveis efeitos de cada opo existente.
O conhecimento do Decreto de fundamental importncia para todos os operadores do Direito, na medida em que
permite compreender a sistemtica seguida na elaborao, alterao e consolidao das leis, o que torna mais fcil a
captao dos comandos nelas inseridos, j que a vontade do legislador veiculada atravs de uma linguagem tcnica que
possui seus padres prprios de comunicao.
Nesse sentido, as principais orientaes traadas pelo Decreto, em consonncia com a Lei Complementar n 95/98,
so as seguintes:
1) Evitar a legislao extravagante novos comandos legais devem ser inseridos em leis j existentes, que
tratem da mesma matria em seu mbito mais geral, de modo a que, para cada temtica haja apenas uma lei disciplinadora da
matria (art. 6). Nesse sentido, o projeto de Consolidao da Legislao Federal, que vem sendo desenvolvido pelo Poder
Executivo, j vai delineando um ordenamento jurdico em que cada lei bsica reguladora de determinada matria serve como
matriz de consolidao para nela serem aglutinadas as leis extravagantes que tratem de temas conexos.
2) Evitar remisses apenas numricas a normas no contidas na prpria lei o esforo de simplificao do
sistema legal supe no apenas que possa haver apenas uma lei que discipline cada matria especfica, como tambm que
no seja necessria a consulta a outras leis para conhecer o contedo concreto de determinado comando legal (art. 12).
Assim, a mera remisso numrica a preceito de outro diploma legal, sem especificar minimamente seu contedo, deve ser
banida como tcnica criptogrfica de manifestar a vontade do legislador.
Jus Navigandi
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11/09/13 Consolidao e redao das leis: Lei Complementar 95/98 e Decreto 2954/99. Aplicao Lei 9756/98 sobre o processamento de recursos nos tribun
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3) Meno expressa das normas revogadas por lei nova A tradicional clusula revogatria geral, inclusa no
final das leis brasileiras, expressa sob a frmula "revogam-se as disposies em contrrio", tem-se mostrado elemento de
confuso para o ordenamento jurdico, na medida em que gera volumosas controvrsias sobre se determinadas normas
conflitam ou no com a nova lei (art. 14). Da a necessidade de que sejam expressamente elencadas as normas a serem
revogadas, evitando-se, dessarte, as discusses sobre a vigncia, ou no, de muitos comandos legais.
4) Insero de novos dispositivos na lei, sem renumerao dos subsequentes A Lei Complementar n 95/98
albergou a tcnica alem de proceder insero de novo dispositivo em lei mediante a utilizao de letra maiscula anexa ao
nmero do dispositivo anterior ao que ser inserido (Ex: art. 432-A). O Decreto n 2.954/99 veio a esclarecer dvida existente
sobre o conceito de "dispositivo" para efeito da aplicao dessa regra, explicitando que a mesma somente se aplica ao
"artigo" ou diviso de texto legal que lhe seja superior (art. 19, II, e 21). Assim, no caso de pargrafos, incisos e alneas,
poder a insero ser feita com renumerao dos demais tens (art. 19, III). Tal orientao justifica-se pelo fato de que o fim
visado pela LC n 95/98 foi o de preservar a numerao original dos dispositivos, mormente de cdigos ou leis de elevado
nmero de artigos, cuja memorizao advinda do uso frequente da lei, permite a fcil localizao do comando pelo operador
do Direito. Ora, a facilidade de localizao de um pargrafo ou alnea dentro de um artigo notria, no exigindo a adoo do
mesmo critrio. A par disso, se se admitisse a utilizao da letra maiscula conexa s alneas novas, teramos aberraes do
gnero "alnea a-A", o que no se mostra razovel.
5) Seqncias de incisos de carter cumulativo ou disjuntivo Nos dispositivos compostos de incisos que
alberguem condies ou hipteses de implementao do comando inserto no caput, ao Decreto exige a utilizao das
conjunes "e" ou "ou" no penltimo tem da seqncia, conforme se trate de condies que devem ser implementadas
conjuntamente ou hipteses que possuem independncia de implementao (art. 19, VII). A medida visa a evitar as
controvrsias sobre o carter cumulativo ou disjuntivo das seqncias de incisos que elencam condies para o exerccio
de direito. Exemplo recente o do 7 do art. 201 da Constituio Federal, tal como alterado pela Emenda Constitucional n
20/98, que veiculou a Reforma da Previdncia, que d azo s controvrsias, na medida em que no deixa claro se os
requisitos da idade mnima e tempo de contribuio so isolados os cumulativos para a aposentadoria integral.
6) Titulao de artigos Para melhor localizao e estruturao orgnica dos textos legais, o Decreto sugere a
utilizao de ttulo especfico para cada artigo ou grupo de artigos, definindo o tema de que tratam (art. 19, XX). O prprio
Decreto segue essa diretriz, que, calcada no exemplo do Cdigo Penal, mostra extremamente salutar para o manuseio rpido
e eficaz da lei no que se refere localizao clere de um determinado dispositivo procurado.
7) Tcnica Redacional O Decreto, na esteira da Lei Complementar, oferece uma srie de regras de boa
redao, visando a tornar claros e inteligveis os comandos legais, de modo a que sejam de fcil compreenso e no gerem
controvrsias sobre seu contedo. O que se recomenda , basicamente, a redao direta, sem sinonimia, de forma concisa e
com oraes curtas, de modo a que cada artigo trate exclusivamente de um assunto, com seus pargrafos explicitando
regras que sejam complementares ao comando principal ou excees a ele (art. 20).
8) Identificao das alteraes na lei Para facilitar a rpida captao do que foi alterado numa determinada lei
por outra, o expediente previsto a incluso, no final do texto do artigo cuja redao foi alterada, da expresso "(NR)", isto
, "nova redao" (art. 21, II, e). Tal soluo se mostrou especialmente necessria para o caso das medidas provisrias,
sujeitas a alteraes em suas sucessivas reedies, o que exige um mecanismo de pronta identificao da alterao sofrida.
9) Republicao de leis alteradas Outra medida salutar prevista no Decreto a da exigncia de que os projetos
de lei a serem encaminhados ao Congresso Nacional prevendo alteraes significativas num determinado texto legal
prevejam dispositivo final determinando a republicao completa da lei alterada, incluindo tambm as alteraes anteriores
nova lei (art. 23).
10) Exposio de Motivos dos Atos Normativos As exposies de motivos de projetos de lei e medidas
provisrias passam a ser elementos de fundamental importncia para a compreenso da vontade do legislador (mormente
em medidas provisrias), uma vez que devero ser de tal forma articuladas e fundamentadas que possam constituir no
apenas uma perfeita explicao dos comandos nela inseridos, quanto uma defesa prvia da constitucionalidade da norma
editada (art. 26, pargrafo nico).
II) O CASO DA LEI N 9.756/98
A recente Lei n 9.756/98, que introduziu modificaes no processamento de recursos no mbito dos tribunais, um
caso tpico da aplicao da Lei Complementar n 95/98 ao processo de elaborao legislativa que se seguiu sua edio, que
apresenta tambm os problemas posteriormente sanados pelo Decreto n 2.954/99.
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O Projeto de Lei n 4.070/98, que resultou na Lei n 9.756/98, teve por escopo simplificar a tramitao dos recursos no
mbito dos tribunais superiores, ofertando maior poder ao relator, de forma a que pudesse no apenas negar seguimento a
recurso em dissonncia com jurisprudncia sumulada (norma j existente), como tambm dar provimento a recurso quando a
deciso da instncia inferior estivesse em dissonncia com a orientao jurisprudencial sumulada da Corte Superior (norma
nova).
As emendas sofridas pelo projeto em sua tramitao na Cmara dos Deputados, que resultaram na ampliao de
poderes do relator nos tribunais inferiores na Justia Comum e na no ampliao desses mesmos poderes em relao aos
ministros do TST, em nenhum momento implicaram a retirada do poder, j existente, previsto no 5 do art. 896 da CLT, do
ministro-relator negar seguimento a recurso quando a deciso regional estiver em consonncia com smula do TST.
Nesse sentido, as regras da Lei Complementar n 95/98 que foram especialmente observadas na edio da Lei n
9.756/98 so especialmente as seguintes:
1) No edio de lei extravagante As novas orientaes veiculadas pela Lei n 9.756/98 no campo processual
foram todas inseridas como alteraes dentro do CPC, da CLT e da Lei n 8.038/90. A Lei n 9.756/98 no alberga qualquer
dispositivo autnomo, que no seja a disposio final do momento de entrada em vigor (art. 4). uma lei que, no alterar o
CPC e a CLT, cumpriu seu objetivo, no necessitando mais remisses a ela. o que se pode chamar de "lei-agulha": introduz
no tecido de outra lei a linha que ir bord-lo de forma distinta e, uma vez tendo passado, fica a linha e a agulha se vai, pois
no mais necessria.
2) Adoo de letras na insero de novos artigos Foram inseridos na Lei n 8.038/90, que trata do recurso
extraordinrio e do recurso especial, os arts. 41-A e 41-B. Como no havia ainda sido definida a orientao traada pelo
Decreto n 2.954/99 no concernente ao conceito de "dispositivo" para efeito da aplicao da regra da no renumerao,
temos que acabou sendo inserido no art. 557 do CPC o 1-A, o que, a partir da edio do Decreto, ser evitado.
3) Uso das reticncias para identificar texto no alterado no artigo Ainda que no conste de regra escrita, a
praxe tradicional na redao legislativa, relativa a alterao de leis, a da colocao de reticncias para a parte de texto do
artigo que no est sendo modificada, poupando sua repetio. Mesmo quando se altera apenas algum inciso, pargrafo ou
alnea de determinado artigo, a meno ao dispositivo sempre do artigo inteiro, colocando-se reticncias para o seu caput
e demais partes no alteradas. Assim, no caso dos arts. 896 e 897 da CLT, verifica-se que as reticncias ficaram por conta do
5 do art. 896 e caput e 1 a 4 do art. 897, que no tiveram seu contedo afetado.
4) Uso da expresso "(NR)" para os dispositivos alterados No caso do art. 896 da CLT, tanto o caput quanto as
alneas e os 1 a 4 (que j existiam), sofreram modificao na sua redao. Da a indicao, no final da citao do
"dispositivo" (que alberga o artigo no seu todo, com pargrafos e alneas), do "(NR)". Como o Decreto no explicitou o
contedo da sigla NR (ainda que tenha expresso a hiptese em que se utiliza), houve quem interpretasse a sigla como
querendo dizer "norma revogada", o que, aplicado apenas s reticncias finais do art. 896, significaria a revogao do seu
5, retirando do relator de recurso no TST o poder de negar seguimento a recurso por despacho. Ora, no caso da meno do
art. 897 na Lei 9.756/98, so usadas as reticncias sem que, ao final do dispositivo, aparea a expresso "(NR)". Isso se deu
porque houve apenas, em relao ao art. 897, acrscimo dos 5 a 7, sem modificao dos anteriores.
Pelo exposto, podemos concluir que a faculdade conferida ao ministro-relator de recurso no TST, de trancar o apelo
por despacho, quando a deciso estiver em consonncia com smula da Corte, continua em vigor. Quanto ao poder de dar
provimento por despacho a recurso, quando a deciso estiver em dissonncia com a jurisprudncia da Corte, entendemos
que poder ser utilizada a faculdade prevista no novo 1-A do art. 577 do CPC, em face da subsidiariedade de utilizao do
CPC no Processo do Trabalho, mormente pelo fato de que o referido dispositivo menciona que sua aplicao poder se dar
por confronto com smula de "tribunal superior", expresso genrica, que permite perfeitamente sua utilizao pelo TST. No
entanto, tal orientao dever ser objeto de deliberao do prprio TST, de forma a dar uniformidade de tratamento aos
recursos que forem submetidos ao crivo de seus ministros.
Autor
Informaes sobre o texto
Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):
Ives Gandra da Silva Martins Filho (http://jus.com.br/946644-ives-gandra-da-silva-martins-
filho/artigos)
ministro do Tribunal Superior do Trabalho, mestre em Direito Pblico pela UnB
foi tambm subprocurador-geral do Trabalho e assessor especial da Casa Civil da Presidncia da
Repblica.
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MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva. Consolidao e redao das leis: Lei Complementar 95/98 e Decreto 2954/99. Aplicao Lei
9756/98 sobre o processamento de recursos nos tribunais. Jus Navigandi, Teresina, ano 5 (/revista/edicoes/2000), n. 39
(/revista/edicoes/2000/2/1), 1 (/revista/edicoes/2000/2/1) fev. (/revista/edicoes/2000/2) 2000 (/revista/edicoes/2000) . Disponvel em:
<http://jus.com.br/artigos/853>. Acesso em: 11 set. 2013.