A. R. 120-2002 McCAIN MX S.A. de C.V. (Jerarquía Normativa)

1
AMPARO EN REVISIN 120/2002

MC. CAIN MXICO, SOCIEDAD
ANNIMA DE CAPITAL VARIABLE
MINISTRO PONENTE: SERGIO SALVADOR AGUIRRE
ANGUIANO.
SECRETARIOS: LIC. ANDREA ZAMBRANA CASTAEDA
LIC. RAFAEL COELLO CETINA
LIC. MALA! NOBIGROT LEINMAN
LIC. MAURA A. SANABRIA MART"NEZ
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, correspondiente al da #$%&% '% (%)$%$* '% '*+ ,-. +-%#%.
V*. B*.:
C*#%/0:
V I S T O S
12
R E S U L T A N D O :
PRIMERO.3 Por escrito presentado el !eintioc"o de mar#o del a$o dos mil uno en el
domicilio particular del Secretario de autori#ado por el Ju#%ado &cta!o de Distrito en Naucalpan,
'stado de Mxico, para recibir demandas de trmino, CA()&S C&)) CA(A*+AS en
representacin de MC CAIN MXICO, SOCIEDAD ANNIMA DE CAPITAL VARIABLE, promo!i
,uicio de amparo en el -ue se$al como autoridades responsables . actos reclamados los -ue en
se%uida se transcriben/
III.- AUTORIDADES RESPONSABLES: a) El Presidente Constituional de
los Estados Unidos !e"ianos.- #) El Seretario de Eono$%a.- ) El
Su#seretario de Ne&oiaiones Co$eriales Internaionales'
de(endiente de la Seretar%a de Eono$%a.- d) El Diretor del Diario
O)iial de la *ederai+n.- e) El Seretario de ,aienda - Cr.dito P/#lio.-
)) El Presidente del Ser0iio de Ad$inistrai+n Tri#utaria de(endiente de
la Seretar%a de ,aienda - Cr.dito P/#lio.- &) El Ad$inistrador 1eneral
de Aduanas' de(endiente del Ser0iio de Ad$inistrai+n Tri#utaria.- 2) El
Ad$inistrador de la Aduana de Nue0o Laredo' Ta$auli(as' de(endiente
del Ser0iio de Ad$inistrai+n Tri#utaria. - - - - - I3.- ACTOS
RECLA!ADOS: A) Del Presidente Constituional de los Estados Unidos
!e"ianos' se rela$a: - - - - - La e"(edii+n - (ro$ul&ai+n del 4Dereto
(or el 5ue se esta#lee la tasa a(lia#le (ara el 6778 del I$(uesto
1eneral de I$(ortai+n (ara las $eran%as ori&inarias de A$.ria del
Norte' la Co$unidad Euro(ea' Colo$#ia' 3ene9uela' Costa Ria' Boli0ia'
C2ile' Niara&ua - el Estado de Israel:' (u#liado en el Diario O)iial de la
*ederai+n el 6; de diie$#re de 6777' en es(eial su art%ulo <' $is$o
5ue esta#lee a la letra lo si&uiente: - - - - - 4ART=CULO <.- La i$(ortai+n
de $eran%as ori&inarias de A$.ria del Norte o$(rendidas en las
)raiones aranelarias 5ue se se>alan en este art%ulo' las uales se
identi)ian on el +di&o S? #a@o el ru#ro 4Nota: en el A(.ndie' estarA
su@eta a la tasa (re0ista en el A(.ndie (ara ada una de ellas' sie$(re -
uando el 0olu$en total de i$(ortai+n de las $is$as durante 6778 no
re#ase el u(o $%ni$o de i$(ortai+n es(ei)iado (ara ada )rai+n en
la Lista de !."io ontenida en el Ane"o B76.6 del Tratado de Li#re
Co$erio de A$.ria del Norte. A (artir de la )e2a en 5ue el 0olu$en
total de i$(ortai+n re#ase el $enionado u(o $%ni$o' el aranel
(re)erenial a(lia#le a di2as )raiones serA el listado en este art%ulo.
Para tal e)eto' la Seretar%a de Eono$%a' (u#liarA un a0iso en el Diario
O)iial de la *ederai+n en el 5ue se indi5ue 5ue se 2a re#asado el u(o
$%ni$o.
2
*rai+n Tasa Aranelaria
787B.;8.;; 67.7C ad-0alore$
787B.;6.76 67.7C ad-0alore$
787B.;6.;; 67.7C ad-0alore$
767B.88.78 67.7C ad-0alore$
767B.86.78 67.7C ad-0alore$
767B.8;.;; 67.7C ad-0alore$
767B.68.78 67.7C ad-0alore$
767B.66.78 67.7C ad-0alore$
767B.6;.;; 67.7C ad-0alore$
7687.88.78 87.7C ad-0alore$
7687.86.78 87.7C ad-0alore$
7687.8;.;; 87.7C ad-0alore$
7D87.87.78 8E.7C ad-0alore$
7D86.;7.7B 67.7C ad-0alore$
7<7<.87.78 67.7C ad-0alore$
677F.87.78 67.7C ad-0alore$
677E.67.78 67.7C ad-0alore$
6878.88.78 67.7C ad-0alore$
6878.88.76 67.7C ad-0alore$
6878.88.;; 67.7C ad-0alore$
6878.86.78 67.7C ad-0alore$:
Co$o ese Gu9&ador (odrA a(reiar' de la anterior transri(i+n del
Dereto en estudio' lara$ente se des(rende 5ue la i$(ortai+n de
$eran%as ori&inarias de A$.ria del Norte o$(rendidas en las
)raiones aranelarias antes desritas' $is$as 5ue se identi)ian en el
C+di&o S? #a@o el ru#ro Nota del A(.ndie del Dereto 5ue esta#lee la
tasa a(lia#le (ara 6778 del i$(uesto &eneral de i$(ortai+n (ara las
$eran%as ori&inarias de A$.ria del Norte' Uni+n Euro(ea' Colo$#ia'
3ene9uela' Costa Ria' Boli0ia' C2ile' Niara&ua - Estado de Israel'
(u#liado en el Diario O)iial de la *ederai+n el 6; de diie$#re de 6777'
estarA su@eta a la tasa (re0ista en el $is$o (ara ada una de ellas'
sie$(re - uando el 0olu$en total de i$(ortaiones de las $eran%as
durante 6778 no re#ase el u(o $%ni$o de i$(ortai+n es(ei)iado (ara
ada )rai+n en la Lista de !."io ontenidas en el ane"o B76.6 del
3
Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte. - - - - - Asi$is$o' en
di2o art%ulo del Dereto en o$ento' se esta#lee 5ue a (artir de la
)e2a en 5ue el 0olu$en total de i$(ortaiones re#ase el $enionado
u(o $%ni$o' el aranel (re)erenial a(lia#le en di2as )raiones serA
el listado en el art%ulo antes transrito' - 5ue la Seretar%a de Eono$%a
serA la autoridad enar&ada de (u#liar en el Diario O)iial de la
*ederai+n' el a0iso $ediante el ual se indi5ue 5ue se 2a re#asado el
u(o $%ni$o. - - - - - Es(e%)ia$ente' en el art%ulo < del Dereto en
estudio' se esta#lee 5ue en la i$(ortai+n de)initi0a de las $eran%as
ori&inarias de A$.ria del Norte H(a(as' (atatas) 5ue se lasi)ian en la
)rai+n aranelaria 677F.87.78 estarAn su@etas a una tasa del 67C de ad-
0alore$' una 0e9 5ue el 0olu$en total de i$(ortaiones re#ase el u(o
$%ni$o es(ei)iado en la lista de !."io ontenida en el ane"o B76.6 del
Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte. - - - - - B) De los
Seretarios de Eono$%a - Seretario de ,aienda - P/#lio 0sic1 se
rela$a: - - - - - El re)rendo del 4Dereto (or el 5ue se esta#lee la Tasa
A(lia#le (ara el 6778 del I$(uesto 1eneral de I$(ortai+n (ara las
$eran%as ori&inarias de A$.ria del Norte' la Co$unidad Euro(ea'
Colo$#ia' 3ene9uela' Costa Ria' Boli0ia' C2ile' Niara&ua - Estado de
Israel:' (u#liado en el Diario O)iial de la *ederai+n el 6; de diie$#re
de 6777' u-a transri(i+n 2a 5uedado detallada en el iniso A) anterior.
- - - - - De los Seretarios de Eono$%a - Su#seretario de Ne&oiaiones
Co$eriales Internaionales' se rela$a: - - - - - La e"(edii+n del
4Auerdo relati0o a la sal0a&uarda a&ro(euaria del Tratado de Li#re
Co$erio de A$.ria del Norte' $ediante el ual se deter$inan las
$eran%as o$(rendidas en las )raiones - on las tasas aranelarias
5ue se indian:' (u#liado en el Diario O)iial de la *ederai+n el E de
$ar9o de 6778' el ual dis(one a la letra lo si&uiente: - - - - -
4CONSIDERANDO. - - - - - Iue el Dereto 5ue esta#lee la tasa a(lia#le
(ara 6778 del I$(uesto 1eneral de I$(ortai+n (ara las $eran%as
ori&inarias de A$.ria del Norte' la Co$unidad Euro(ea' Colo$#ia'
4
3ene9uela' Costa Ria' Boli0ia' C2ile' Niara&ua - el Estado de Israel'
(u#liado en el Diario O)iial de la *ederai+n el 6; de diie$#re de 6777'
dis(one en su art%ulo < 5ue se a(liarA la tasa (re0ista en el A(.ndie de
ese Dereto' a las $eran%as identi)iadas on el +di&o S?' sie$(re -
uando no se re#ase el u(o $%ni$o de i$(ortai+n es(ei)iado (ara
ada )rai+n en la lista de !."io' ontenida en el Ane"o B76.6 del
Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del NorteJ - - - - - Iue on)or$e a
los re&istros estad%stios de las autoridades aduaneras' la i$(ortai+n de
al&unas $eran%as ori&inarias de CanadA' o$(rendidas en el Ane"o
B76.6 del Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte' 2an re#asado
el 0olu$en total de i$(ortai+n del u(o $%ni$o )i@ado en di2o Tratado'
- - - - - - Iue (ara el e)eto de 5ue el aranel (re)erenial a(lia#le sea el
listado en el art%ulo < del re)erido Dereto' orres(onde a la Seretar%a
de Eono$%a (u#liar en el Diario O)iial de la *ederai+n 5ue se 2a
re#asado el u(o $%ni$oJ (or lo 5ue 2e tenido a #ien e"(edir el si&uiente:
- - - - - 4ACUERDO RELATI3O A LA SAL3A1UARDA A1ROPECUARIA DEL
TRATADO DE LIBRE CO!ERCIO DE A!KRICA DEL NORTE' !EDIANTE
EL CUAL SE DETER!INAN LAS !ERCANC=AS CO!PRENDIDAS EN LAS
*RACCIONES L CON LAS TASAS ARANCELARIAS IUE SE IND=CAN - - - -
- 4ART=CULO MNICO.- La i$(ortai+n de $eran%a ori&inaria de A$.ria
del Norte' de on)or$idad on el Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria
del Norte' o$(rendida en la )rai+n aranelaria de la Tari)a de la Le- del
I$(uesto 1eneral de I$(ortai+n 5ue a ontinuai+n se india' ele&i#le
(ara ser onsiderada o$o (roduto del CanadA' on)or$e al Auerdo
(or el 5ue se esta#leen re&las de $arado de (a%s de ori&en (ara
deter$inar uAndo una $eran%a i$(ortada a territorio naional se
(uede onsiderar una $eran%a anadiense' de on)or$idad on el
Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte' (u#liado en el Diario
O)iial de la *ederai+n el D de enero de 8;;F' estarA su@eta a la si&uiente
tasa aranelaria ad-0alore$:
*rai+n Desri(i+n Tasa
5
7<7<.87.78 $an9anas 67C
677F.87.78 Pa(as H(atatas). 67C
677E.67.78 Pa(as H(atatas). 67C
HN)
TRANSITORIO.- MNICO.- El (resente Auerdo tendrA 0i&enia a (artir del
d%a si&uiente al de su (u#liai+n en el Diario O)iial de la *ederai+n -
2asta el B8 de diie$#re de 6778.: - - - - - Co$o su Se>or%a (odrA
o#ser0ar' del art%ulo /nio del Auerdo antes transrito lara$ente se
des(rende 5ue on)or$e a lo (re0isto en el art%ulo < del 4Dereto (or el
5ue se esta#lee la Tasa A(lia#le (ara el 6778 del I$(uesto 1eneral de
I$(ortai+n (ara las $eran%as ori&inarias de A$.ria del Norte' la
Co$uniad Euro(ea' Colo$#ia' 3ene9uela' Costa Ria' Boli0ia' C2ile'
Niara&ua - Estado de Israel: antes itado' la Seretar%a de Eono$%a da
el a0iso de 5ue on)or$e a los re&istros estad%stios de las autoridades
aduaneras' la i$(ortai+n de al&unas $eran%as' en el aso es(e%)io
4(a(as H(atatas): ori&inarias de CanadA' o$(rendidas en el ane"o B76.6
del Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte' 2an re#asado el
0olu$en total de i$(ortai+n del u(o $%ni$o )i@ado en di2o Tratado (or
lo 5ue deter$ina 5ue el aranel (re)erenial a(lia#le a las i$(ortaiones
de (a(as H(atatas) ori&inarias de A$.ria del Norte de on)or$idad on
el Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte' ele&i#les (ara ser
onsideradas o$o (rodutos del CanadA' lasi)iadas en la )rai+n
aranelaria 677F.87.78 de la Le- del I$(uesto 1eneral de I$(ortai+n'
de#erAn (a&ar a (artir del d%a si&uiente a la (u#liai+n en el Diario
O)iial de la *ederai+n' una sal0a&uarda del 67C del I$(uesto Ad-
0alore$. - - - - - D) Del Diretor del Diario O)iial de la *ederai+n rela$o
la (u#liai+n $aterial 5ue lle0+ a a#o en el Diario O)iial de la
*ederai+n: - - - - -8.- El d%a 6; de diie$#re de 6777 del 4Dereto (or el
5ue se esta#lee la Tasa A(lia#le (ara las $eran%as ori&inarias de
A$.ria del Norte' la Co$unidad Euro(ea' Colo$#ia' 3ene9uela' Costa
Ria' Boli0ia' C2ile' Niara&ua - Estado de Israel:. - - - - - 6.- El d%a E de
6
$ar9o de 6778 del 4Auerdo relati0o a la sal0a&uarda a&ro(euaria del
Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte' $ediante el ual se
deter$ina las $eran%as o$(rendidas en las )raiones - on las tasas
aranelarias 5ue se indian:' relati0o a las $eran%as ori&inarias de
A$.ria del Norte' - ele&i#les (ara ser onsideradas o$o (rodutos del
CanadA se&/n el Auerdo orres(ondiente 5ue esta#lee las re&las de
$erado del (a%s de ori&en:. - - - - - E).- Del Ad$inistrador de la Aduana de
Nue0o Laredo' Ta$auli(as' se rela$a o$o (ri$er ato onreto de
a(liai+n del Dereto - el Auerdo desrito en los inisos A) - C)
anteriores' la a(liai+n - (a&o de la sal0a&uarda onsistente en el 67C
de Ad-0alore$ en la i$(ortai+n al (a%s de (a(as H(atatas) lasi)iada en
la )rai+n aranelaria 677F.87.78' $eran%as ori&inarias - (roedentes
de CanadA' tal - o$o se des(rende del (edi$ento de i$(ortai+n
n/$ero B6;8-877O6;E de )e2a O de $ar9o de 6778. - - - - - En e)eto'
$ediante el (edi$ento de i$(ortai+n n/$ero B6;8-877O6;E de )e2a O
de $ar9o de 6778' $i $andante a(li+ - (a&+ la sal0a&uarda (re0ista en
el 4Dereto (or el 5ue se esta#lee la Tasa A(lia#le (ara el 6778 del
I$(uesto 1eneral de I$(ortai+n (ara las $eran%as ori&inarias de
A$.ria del Norte' Co$unidad Euro(ea' Colo$#ia' 3ene9uela' Costa
Ria' Boli0ia' C2ile' Niara&ua - Estado de Israel:' - en el auerdo relati0o
a la sal0a&uarda a&ro(euaria del Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria
del Norte' $ediante el ual se deter$inan las $eran%as o$(rendidas
en las )raiones - on las tasas aranelarias 5ue se indian:' $is$o
(a&o 5ue onstitu-e el (ri$er ato de a(liai+n en (er@uiio de $i
re(resentada. - - - - - *) Del Presidente Constituional de los Estados
Unidos !e"ianos' Seretario de Eono$%a' Su#seretario de
Ne&oiaiones Co$eriales Internaionales' Seretario de ,aienda -
Cr.dito P/#lio' Presidente del Ser0iio de Ad$inistrai+n Tri#utaria'
Ad$inistrador 1eneral de Aduanas - Ad$inistrador de la Aduana de
Nue0o Laredo' Ta$auli(as' se rela$a: - - - - - Los atos de e@eui+n
7
@ur%dia - $aterial del Dereto - el Auerdo (reisados anterior$ente' as%
o$o todas - ada una de sus onseuenias de 2e2o - de dere2o.?
SEGUNDO.3 )a empresa -ue,osa estim !ioladas en su per,uicio las %arantas contenida
en los artculos 23, 45, 6raccin +, . 277 de la Constitucin Poltica de los 'stados 8nidos
Mexicanos, . narr los antecedentes del caso -ue a continuacin se transcriben/
8.- !C CAIN !KPICO' S. A. DE C. 3.' es una soiedad $erantil de#ida$ente
onstituida on)or$e a las le-es de los Estados Unidos !e"ianos' 5ue tiene
(or o#@eto soial' entre otros' la i$(ortai+n al territorio naional de di0ersas
$eran%as' dentro de las uales se enuentran' (a(as H(atatas) ori&inarias
del CanadA on)or$e al Auerdo orres(ondiente 5ue esta#lee las re&las de
$erado de (a%s de ori&en' - 5ue se lasi)ian al a$(aro de la )rai+n
aranelaria 677F.87.78 de la Tari)a del I$(uesto 1eneral de I$(ortai+n. - - - -
- 6.- Con )e2a 6; de diie$#re de 6777' se (u#li+ en el Diario O)iial de la
*ederai+n el 4Dereto (or el 5ue se esta#lee la Tasa A(lia#le (ara el 6778
del I$(uesto 1eneral de I$(ortai+n (ara las $eran%as ori&inarias de
A$.ria del Norte' la Co$unidad Euro(ea' Colo$#ia' 3ene9uela' Costa Ria'
Boli0ia' C2ile' Niara&ua - el Estado de Israel:' el ual es(e%)ia$ente en su
art%ulo < esta#lee 5ue en la i$(ortai+n de las $eran%as ori&inarias de
A$.ria del Norte o$(rendidas en la )rai+n aranelaria 677F.87.78'
onsistentes en (a(as H(atatas)' $is$as 5ue se identi)ian on el C+di&o S?
#a@o el ru#ro Nota en el A(.ndie del art%ulo B7B.6 del itado Tratado'
estarA su@eta a la tasa (re0ista en el A(.ndie de di2o art%ulo B76.6'
sie$(re 5ue el 0olu$en total de i$(ortaiones de di2os (rodutos durante
6778' no re#ase el u(o $%ni$o de i$(ortai+n es(ei)iado (ara ada
)rai+n aranelaria en la lista de !."io (re0ista en el Ane"o B76.6 del
itado Tratado. - - - - - Asi$is$o' en el itado art%ulo < del Dereto 5ue
onstitu-e uno de los atos rela$ados' se esta#lee 5ue una 0e9 5ue se
re#ase el u(o $%ni$o (re0isto en el art%ulo B76.6 del Tratado de Li#re
Co$erio de A$.ria del Norte' el aranel (re)erenial a(lia#le a la )rai+n
8
aranelaria 677F.87.78' serA del 67C de ad-0alore$' $is$o 5ue entrarA en
0i&or una 0e9 5ue la Seretar%a de Eono$%a (u#li5ue en el Diario O)iial de
la *ederai+n un a0iso en el ual se indi5ue 5ue se 2a re#asado el
$enionado u(o $%ni$o. - - - - - B.- De esta $anera' on )e2a E de $ar9o de
6778 se (u#li+ en el Diario O)iial de la *ederai+n el 4Auerdo relati0o a la
sal0a&uarda a&ro(euaria del tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del
Norte' $ediante el ual se deter$inan las $eran%as o$(rendidas en las
)raiones - on la tasa aranelaria 5ue se indian:. - - - - - Con)or$e al
art%ulo MNICO del Auerdo antes $enionado' la Seretar%a de eono$%a en
t.r$inos de lo (re0isto en el art%ulo < del 4Dereto (or el 5ue se esta#lee la
Tasa A(lia#le (ara el 6778 del I$(uesto 1eneral de I$(ortai+n (ara las
$eran%as Ori&inarias de A$.ria del Norte' la Co$unidad Euro(ea'
Colo$#ia' 3ene9uela' Costa Ria' Boli0ia' C2ile' Niara&ua - el Estado de
Israel: antes itado' esta#lee on)or$e a los re&istros estad%stios de las
autoridades aduaneras' la i$(ortai+n de al&unas $eran%as (a(as
H(atatas) ori&inarias de CanadA' o$(rendidas en el Ane"o B76.6 del Tratado
de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte' 2an re#asado el 0olu$en total de
i$(ortai+n del u(o $%ni$o )i@ado en di2o Tratado' (or lo 5ue deter$ina
5ue el aranel (re)erenial a(lia#le a las i$(ortaiones de (a(as H(atatas)
ori&inarias de A$.ria del Norte de on)or$idad on el Tratado de Li#re
Co$erio de A$.ria del Norte' ele&i#les (ara ser onsideradas o$o
(rodutos del CanadA' lasi)iadas en la )rai+n aranelaria 677F.87.78 de la
Le- del I$(uesto 1eneral de I$(ortai+n' de#erAn (a&ar a (artir del d%a
si&uiente a la (u#liai+n en el Diario O)iial de la *ederai+n' una
sal0a&uarda del 67C del I$(uesto ad-0alore$. - - - - - F.- A2ora #ien' on
)e2a O de $ar9o de 6778' $ediante el (edi$ento de i$(ortai+n n/$ero
B6;8-877O6;E' $i $andante e)etu+ la i$(ortai+n de (a(as H(atatas
ori&inarias - (roedentes del CanadA' $eran%a lasi)iada en la )rai+n
aranelaria 677F.87-78 del Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte. -
- - - - En 0irtud de 5ue las $eran%as antes desritas ali)ian o$o
ori&inarias de CanadA Hal 2a#erse se>alado en el (edi$ento la Cla0e D;
9
on)or$e a lo (re0isto en el A(.ndie 8 del Ane"o 66 de la Resolui+n
!iselAnea de Co$erio E"terior (ara 6777)' se&/n se des(rende del itado
(edi$ento de i$(ortai+n n/$ero B6;8-877O6;E de )e2a O de $ar9o de
6778' $i $andante a(li+ - (a&+ el i$(uesto &eneral de i$(ortai+n a una
tasa (re)erenial del 67C ad-0alore$ (or la i$(ortai+n de (a(as H(atatas)'
ello de on)or$idad on lo (re0isto en el Dereto - el Auerdo 5ue
onstitu-en los atos rela$ados. - - - - - !i $andante onsidera o$o
0iolatorio de &arant%as' la deter$inai+n e i$(osii+n de las sal0a&uardas
ontenidas en el Dereto - en el Auerdo 5ue onstitu-en los atos
rela$ados' irunstania (or la ual 0iene a soliitar el a$(aro - (rotei+n
de la Gustiia *ederal.?
TERCERO.3 'n la demanda de %arantas, la -ue,osa expres como conceptos de !iolacin
los si%uientes/
PRI!ERO.- 3IOLACIQN AL ART=CULO 8O CONSTITUCIONAL L EL ART=CULO
8BB CONSTITUCIONAL' POR INCORRECTA APLICACIQN DE LO PRE3ISTO
EN LOS ART=CULOS B76 L D7B' EN RELACIQN CON LOS ANEPOS B76.6'
D7B.B L LA NOTA OR DE LA PARTIDA 67.7F DE LA LISTA DE DES1RA3ACIQN
DE !KPICO DEL TRATADO DE LIBRE CO!ERCIO DE A!KRICA DEL NORTE
HTLCAN) EN LOS ACTOS RECLA!ADOS. - - - - - El art%ulo ota0o del
4Dereto (or el 5ue se esta#lee la tasa a(lia#le (ara el 6778 del I$(uesto
1eneral de I$(ortai+n (ara las $eran%as ori&inarias de A$.ria del Norte'
la Co$uniad Euro(ea' Colo$#ia' 3ene9uela Costa Ria' Boli0ia' C2ile
Niara&ua - el Estado de Israel:' (u#liado en el Diario O)iial de la
*ederai+n el (asado 6; de diie$#re de 6777 - e"(edido (or el Presidente
Constituional de los Estados Unidos !e"ianos' as% o$o el art%ulo /nio
del 4Auerdo relati0o a la sal0a&uarda a&ro(euaria del Tratado de Li#re
$eran%as o$(rendidas en las )raiones - on la tasa aranelaria 5ue se
indian: (u#liado el E de $ar9o de 6778 en el Diario O)iial de la
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*ederai+n' resultan 0iolatorios del art%ulo 8O - 8BB de la Constitui+n
Pol%tia de los Estados Unidos !e"ianos' en 0irtud de 5ue a tra0.s de ellos
las res(onsa#les inre$entan el aranel ad-0alore$ a un 67C en la
i$(ortai+n al (a%s de (a(as H(atatas) $eran%a lasi)iada en la )rai+n
677F.87.78' ori&inarias - (roedentes del CanadA' lo ual resulta ontrario a
lo 5ue e"(resa$ente se ne&oi+ (or nuestro (a%s al ele#rar el Tratado de
Li#re Co$erio de A$.ria del Norte en los art%ulos B76' D7B en relai+n
on los ane"os B76.6 - D7B.B - Nota OR de la lista de des&ra0ai+n aranelaria
aordada (or !."io en el itado Tratado !ultilateral. - - - - - Para e0ideniar
lo anterior' (ri$era$ente es i$(ortante reordar 5ue on)or$e a lo
dis(uesto (or el art%ulo 8BB de la Constitui+n Pol%tia de los estados
Unidos !e"ianos' los Tratados Internaionales en los 5ue !."io sea (arte'
ele#rados (or el Presidente de la Re(/#lia - rati)iados (or el Senado' se
onsideran le- su(re$a de nuestro (a%s' (or lo 5ue si&uiendo el (rini(io de
@erar5u%a de las le-es' nin&una dis(osii+n de in)erior @erar5u%a' o$o lo es
un Dereto - un Auerdo e$itidos (or el Presidente Constituional de los
Estados Unidos !e"ianos - (or el Seretario de Eono$%a (odrA estar (or
eni$a o ir $as allA de lo aordado en el Tratado Internaional. - - - - - En
e)eto' el art%ulo 8BB de nuestra Constitui+n Pol%tia esta#lee en su (arte
onduente lo si&uiente: - - - - - 4Art%ulo 8BB. Esta Constitui+n' las Le-es del
Con&reso de la Uni+n 5ue e$anen de ella - todos los tratados 5ue est.n de
auerdo on la $is$a' ele#rados o 5ue se ele#ren (or el Presidente de la
Re(/#lia' on a(ro#ai+n del Senado' serAn Le- Su(re$a de Toda la
Uni+nN:. - - - - - Del art%ulo onstituional antes transrito' lara$ente se
ad0ierte 5ue la Constitui+n' las le-es del Con&reso' as% o$o los tratados
ele#rados (or el Presidente de la Re(/#lia on la (o#lai+n del Senado'
onstitu-en la le- su(re$a de toda la Uni+n. - - - - - Esto es el itado (ree(to
onstituional (arte de la (re$isa de 5ue todas las le-es del Con&reso' as%
o$o los tratados ele#rados (or el Presidente de la Re(/#lia on la
a(ro#ai+n del Senado' de#en e$anar del te"to onstituional - estar de
auerdo on el $is$o. - - - - - De la anterior (re$isa' se (uede in)erir 5ue en
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un (ri$er t.r$ino las nor$as onstituionales son las 5ue ou(an un lu&ar
de (ree$inenia @ur%dia en nuestro siste$a nor$ati0o - 5ue las le-es del
Con&reso - los tratados internaionales &o9an de la alidad de 4su(re$as: en
la $edida en 5ue .stos ordena$ientos se enuentren en total ar$on%a on la
Nor$a *unda$ental. - - - - - Ca#e $enionar 5ue si&uiendo lo (re0isto (or la
dotrina' di2a (re$isa se le onoe o$o el (rini(io de 4Su(re$a%a
Constituional:' $ediante la ual se esta#lee 5ue las nor$as
onstituionales tiene (ri$a%a )rente a todo ti(o de nor$as @ur%dias'
inlu-endo las le-es - los tratados ele#rados - 5ue se ele#ren (or el
Presidente de la Re(/#lia on la a(ro#ai+n del Senado' los uales' se
insiste' (ara 5ue &oen de la alidad de 4su(re$as: de#en estar de auerdo
on los (ree(tos (re0istos en la Constitui+n. - - - - - Ca#e $enionar 5ue
(or uanto se re)iere al te$a relati0o a la su(re$a%a de las le-es e"(edidas
(or el Con&reso' la dotrina es oinidente en 5ue no todas las le-es
e"(edidas (or el Con&reso de la Uni+n' (ueden (artii(ar en la ate&or%a de
4su(re$as: 5ue les otor&a la Constitui+n. - - - - - Lo anterior' a deir del
dotor Gor&e Car(i9o en su o#ra intitulada 4Estudios Constituionales:'
o#edee a 5ue 4si #ien todas las le-es e$anadas del Con&reso *ederal son
)or$al$ente id.ntias' $aterial$ente no lo son' (ues al&unas de ellas son la
Constitui+n 5ue se desarrolla' 5ue se e"tiende - 5ue si 0i0i)ia. L estas
le-es onstituionales son a las 5ue se re)iere el art%ulo 8BB o$o
Su(re$as:. - - - - - En 0irtud de la ase0erai+n antes $enionada' el itado
autor' (ara)raseando al dotor !ario de la Cue0a' se atre0e a e)etuar una
distini+n entre le-es onstituionales - dere2o )ederal ordinario' al se>alar
5ue 4las (ri$eras son las 5ue $aterial - )or$al$ente e$anan de la
Constitui+n' en a$#io las se&undas solo e$anan )or$al$ente de ellas. O
sea las le-es onstituionales Hle-es re&la$entarias) son (arte de la
Constitui+n' son la Constitui+n $is$a 5ue se a$(l%a' 5ue se ra$i)ia' 5ue
ree. El dere2o )ederal ordinario es el 5ue deri0a de la Constitui+n (ero
sin ser (arte de ella' (odr%a ser de o$(etenia loal si as% lo 2u#iera @u9&ado
on0eniente el le&islador.: - - - - - En este sentido' es laro 5ue on)or$e a la
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a)ir$ai+n anterior' /nia$ente las le-es re&la$entarias de la Constitui+n
Pol%tia !e"iana son las /nias 4su(re$as: on)or$e a lo (re0isto en el
art%ulo 8BB de la Nor$a *unda$ental. - - - - - A2ora #ien' una 0e9 (reisado
lo anterior' resulta entones de 0ital i$(ortania se>alar los re5uisitos 5ue
los tratados internaionales de#en u$(lir' (ar 5ue on)or$e al (ree(to
onstituional en estudio' sean nor$as 4su(re$as:. - - - - - En un (ri$er
t.r$ino' resulta on0eniente $enionar 5ue el art%ulo 8BB onstituional le
otor&a la alidad de nor$a 4su(re$a: sie$(re 5ue di2os auerdos &uarden
ar$on%a on los (ree(tos onstituionales' esto es' 5ue no ontrar%en
nin&/n (rini(io res&uardado (or la Nor$a *unda$ental. - - - - - En este
sentido' o#ra (artiular rele0ania desentra>ar uales son los re5uisitos
onstituionales (ara 5ue un tratado internaional se inor(ore a nuestro
dere2o' (ara des(u.s esta#leer su @erar5u%a en el siste$a nor$ati0o
$e"iano. - - - - - As%' de auerdo on la inter(retai+n &ra$atial del art%ulo
8BB de la Constitui+n' (ara onsiderar 5ue un tratado sea' @unto on las
le-es e$anadas de la Constitui+n - 5ue sean a(ro#adas (or el Con&reso de
la Uni+n' 4Le- Su(re$a de toda la Uni+n:' es $enester 5ue se satis)a&an dos
re5uisitos )or$ales - uno de )ondo. - - - - - Por uanto se re)iere a los
re5uisitos )or$ales' (ri$era$ente se re5uiere 5ue el tratado se ele#re o
2a-a sido ele#rado (or el Presidente de la Re(/#lia - 5ue di2os auerdos
2u#ieran sido a(ro#ados (or el Senado. Por otra (arte' el re5uisito de )ondo
onsiste en la adeuai+n del tratado $enionado on el te"to de la nor$a
)unda$ental. - - - - - As% las osas' resulta 5ue on)or$e a nuestro siste$a
@ur%dio (ara 5ue los tratados internaionales sean 4Le- Su(re$a de la Uni+n:
resulta neesario 5ue no sean ontrarios ni onten&an o$(ro$isos 5ue
resulten inonstituionales on el te"to de la Constitui+n o on el de las
le-es onstituionales 5ue de ella e$anan' ade$As de 5ue 2u#ieran se&uido
el (roedi$iento de reai+n orres(ondiente. - - - - - A2ora #ien' (or uanto
se re)iere a la @erar5u%a 5ue ou(an los tratados en el siste$a @ur%dio
naional' 3A95ue9 Pando onlu-e 5ue los tratados ele#rados (or el
Presidente de la Re(/#lia on la a(ro#ai+n del Senado tienen el ran&o de
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le-es naionales. - - - - - Di2a a)ir$ai+n desansa' se&/n el autor' en 5ue el
Presidente de la Re(/#lia al ele#rar un tratado reali9a )uniones
le&islati0as las uales se enuentran $aterial$ente li$itadas s+lo (or los
art%ulos 8E - 8< onstituionales' - en estos asos orres(onde al se>alado
0etar o no el tratado. Di2os tratados son de a(liai+n &eneral en todo el
territorio de la Nai+n' de $anera 5ue les orres(onde el $is$o ran&o 5ue a
las le-es naionales. - - - - - Di2a a)ir$ai+n desansa' se&/n el autor' en
5ue el Presidente de la Re(/#lia al ele#rar un tratado reali9a )uniones
le&islati0as' las uales se enuentran $aterial$ente li$itadas s+lo (or los
art%ulos 8E - 8< onstituionales' - en estos asos orres(onde al Senado
0etar o no el tratado. Di2os tratados son de a(liai+n &eneral en todo el
territorio de la Nai+n' de $anera 5ue les orres(onde el $is$o ran&o 5ue a
las le-es naionales. - - - - - Sir0e de a(o-o a lo anterior' la si&uiente tesis de
@uris(rudenia: - - - - - 4PRUEBA' LOS TRATADOS INTERNACIONALES NO
ESTSN SUGETOS A. El art%ulo 8BB de la Constitui+n 1eneral de la
Re(/#lia die: 4esta Constitui+n' las le-es del Con&reso de la Uni+n 5ue
e$anen de ella - todos los tratados 5ue est.n de auerdo on la $is$a'
ele#rados - 5ue se ele#ren (or el Presidente de la Re(/#lia' on
a(ro#ai+n del Senado' serAn la Le- Su(re$a de toda la Uni+n. Los Guees
de ada estado se arre&larAn a di2a onstitui+n' le-es - tratados a (esar
de las dis(osiiones en ontrario 5ue (ueda 2a#er en la onstitui+n o le-es
de los estados:. De lo anterior' se (uede ad0ertir 5ue los tratados
internaionales ele#rados on las ondiiones 5ue la (ro(ia Constitui+n
esta#lee serAn Le- en la Re(/#lia !e"ianaJ es (or ello 5ue' uando
al&una de las (artes in0oa a su )a0or un tratado de orte internaional' no
se le (uede e"i&ir 5ue sea ella 5uien de$uestre su e"istenia' (ues o$o -a
se 0io' el $is$o )or$a (arte del dere2o $e"iano -' (or ende' no estA
su@eto a (rue#a. - - - - - De esta $anera' de#e (reisarse 5ue una 0e9
inor(orados los tratados al siste$a @ur%dio' al no 2a#er un ato de
trans)or$ai+n es(eial no a#e on)undirlos on las le-es del Con&reso de
la Uni+ o le-es de arAter naional' a (esar de 5ue su A$#ito de a(liai+n
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se e"tienda a todo el territorio naional. - - - - - Ello es as%' toda 0e9 5ue la
Constitui+n lara$ente di)erenia a las le-es del Con&reso - los tratados'
(or lo 5ue Tse&/n 3A95ue9 PandoT no a#e (retender 5ue .stos sean
on)undi#les on a5uellos. La naturale9a de los tratados internaionales estA
de)inida (or el (ro(io dere2o internaional' lo ual si&ni)ia 5ue' entre otras
osas' en su inter(retai+n - a(liai+n el Estado !e"iano se su@eta a la
nor$ati0idad internaional' so (ena de 5ue' de no 2aerlo as%' inurrir%a en
res(onsa#ilidad internaional. - - - - - De esta $anera' en aso de (resentarse
una ontro0ersia entre lo (re0isto (or el tratado - las de$As nor$as @ur%dias
5ue inte&ran el siste$a' el Dotor Car(i9o se>ala: 45ue no (uede e"istir
on)lito entre los tratados - las le-es )ederales ordinarias' -a 5ue los
tratados son su(eriores a .stas - si e"iste ontradii+n entre estas dos
lases de nor$as 2a- 5ue a(liar los tratados (or ser de @erar5u%a su(erior a
la le&islai+n )ederal ordinaria:. - - - - - A este res(eto' la Su(re$a Corte de
Gustiia de la Nai+n se 2a (ronuniado de la )or$a si&uiente en la tesis de
@uris(rudenia 5ue a ontinuai+n se transri#e: - - - - - 4TRATADOS
INTERNACIONALES. SE UBICAN GERSRIUICA!ENTE POR ENCI!A DE LAS
LELES *EDERALES L EN UN SE1UNDO PLANO RESPECTO DE LA
CONSTITUCIQN *EDERAL. Persistente$ente en la dotrina se 2a )or$ulado
la interro&ante res(eto a la @erar5u%a de nor$as en nuestro dere2o. E"iste
unani$idad res(eto de 5ue la Constitui+n *ederal es la nor$a )unda$ental
- 5ue aun5ue en (rini(io la e"(resi+n 4... serAn la Le- Su(re$a de toda la
Uni+n ...: (aree indiar 5ue no s+lo la Carta !a&na es la su(re$a' la
o#@ei+n es su(erada (or el 2e2o de 5ue las le-es de#en e$anar de la
Constitui+n - ser a(ro#adas (or un +r&ano onstituido' o$o lo es el
Con&reso de la Uni+n - de 5ue los tratados de#en estar de auerdo on la
Le- *unda$ental' lo 5ue lara$ente india 5ue s+lo la Constitui+n es la Le-
Su(re$a. El (ro#le$a res(eto a la @erar5u%a de las de$As nor$as del
siste$a' 2a enontrado en la @uris(rudenia - en la dotrina distintas
soluiones' entre las 5ue destaan: su(re$a%a del dere2o )ederal )rente al
loal - $is$a @erar5u%a de los dos' en sus 0ariantes lisa - llana' - on la
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e"istenia de 4le-es onstituionales:' - la de 5ue serA le- su(re$a la 5ue
sea ali)iada de onstituional. No o#stante' esta Su(re$a Corte de Gustiia
onsidera 5ue los tratados internaionales se enuentran en un se&undo
(lano in$ediata$ente de#a@o de la Le- *unda$ental - (or eni$a del
dere2o )ederal - el loal. Esta inter(retai+n del art%ulo 8BB onstituional'
deri0a de 5ue estos o$(ro$isos internaionales son asu$idos (or el
Estado $e"iano en su on@unto - o$(ro$eten a todas sus autoridades
)rente a la o$unidad internaionalJ (or ello se e"(lia 5ue el Constitu-ente
2a-a )aultado al Presidente de la Re(/#lia a susri#ir los tratados
internaionales en su alidad de @e)e de Estado -' de la $is$a $anera' el
Senado inter0iene o$o re(resentante de la 0oluntad de las entidades
)ederati0as -' (or $edio de su rati)iai+n' o#li&a a sus autoridades. Otro
as(eto i$(ortante (ara onsiderar esta @erar5u%a de los tratados' es la
relati0a a 5ue en esta $ateria no e"iste li$itai+n o$(etenial entre la
*ederai+n - las entidades )ederati0as' esto es' no se to$a en uenta la
o$(etenia )ederal o loal del ontenido del tratado' sino 5ue (or $andato
e"(reso del (ro(io art%ulo 8BB el (residente de la Re(/#lia - el Senado
(ueden o#li&ar al Estado $e"iano en ual5uier $ateria'
inde(endiente$ente de 5ue (ara otros e)etos .sta sea o$(etenia de las
entidades )ederati0as. Co$o onseuenia de lo anterior' la inter(retai+n
del art%ulo 8BB lle0a a onsiderar en un terer lu&ar al dere2o )ederal - al
loal en una $is$a @erar5u%a en 0irtud de lo dis(uesto en el art%ulo 86F de la
Le- *unda$ental' el ual ordena 5ue 4Las )aultades 5ue no estAn
e"(resa$ente onedidas (or esta Constitui+n a los )unionarios )ederales'
se entienden reser0adas a los Estados.: No se (ierde de 0ista 5ue en su
anterior on)or$ai+n' este !A"i$o Tri#unal 2a#%a ado(tado una (osii+n
di0ersa en la tesis P. CR;6' (u#liada en la 1aeta del Se$anario Gudiial de
la *ederai+n' N/$ero O7' orres(ondiente a diie$#re de 8;;6' (A&ina 6D'
de ru#ro: 4LELES *EDERALES L TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA
!IS!A GERARIU=A NOR!ATI3A.:J sin e$#ar&o' este Tri#unal Pleno
onsidera o(ortuno a#andonar tal riterio - asu$ir el 5ue onsidera la
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@erar5u%a su(erior de los tratados inluso )rente al dere2o )ederal.: - - - - -
Deri0ado de lo anterior' - si&uiendo la inter(retai+n antes itada (udi.ra$os
onluir 5ue el orden @ur%dio $e"iano se lasi)ia de la si&uiente )or$a: - - -
- - a) Constitui+n *ederal.- #).- Le-es Constituionales - Tratados.- ).- El
dere2o )ederal ordinario - el dere2o loal - este /lti$o di0idido se&/n la
ordenai+n de 1ar%a !A-ne9. - - - - - Con)or$e a lo antes a(untado' es laro
5ue la Constitui+n Pol%tia de los Estados Unidos !e"ianos &uarda
(ri$a%a en todo el siste$a nor$ati0o' (ero las le-es Re&la$entarias de la
Constitui+n - los Tratados Internaionales 5ue est.n de auerdo on la
Nor$a *unda$ental &o9arAn de la alidad de ser la le- 4su(re$a: de toda la
Uni+n. - - - - - De esta $anera' es laro 5ue los tratados internaionales
ou(an en nuestro siste$a @ur%dio una @erar5u%a in$ediata$ente in)erior a
la Constitui+n *ederal' es laro 5ue estAn (or eni$a de los de$As
ordena$ientos e"(edidos (or el Con&reso o (or el (ro(io Presidente de la
Re(/#lia' (or lo 5ue en aso de e"istir una ontro0ersia entre una le-
)ederal' loal o ual5uier otro ordena$iento de @erar5u%a in)erior a un tratado'
es laro 5ue de#e (re0aleer lo (re0isto en el tratado internaional al estar
(or eni$a del dere2o )ederal ordinario. - - - - - De@ando laro lo anterior' en
el aso 5ue nos ou(a' el (asado 8D de diie$#re de 8;;6 el Presidente
Constituional de los Estados Unidos !e"ianos' @unto on los
(leni(oteniarios de los Estados Unidos de A$.ria - del CanadA'
ele#raron el Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte' en el 5ue
ado(taron di0ersos auerdos - deisiones $inisteriales res(eto del
o$erio de #ienes - de ser0iios. - - - - - As%' una 0e9 5ue di2o tratado -
sus ane"os )ueron a(ro#ados (or el Senado de la Re(/#lia' )ue (ro$ul&ado
$ediante dereto (residenial (u#liado en el Diario O)iial de la *ederai+n
el 67 de diie$#re de 8;;B. - - - - - En 0irtud de lo anterior' resulta laro 5ue el
Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte al 2a#er sido ele#rado (or
el Presidente de la Re(/#lia - a(ro#ado (or el Senado in$ediata$ente )ue
ado(tado (or nuestro siste$a @ur%dio naional' (or lo 5ue on)or$e al
art%ulo 8BB onstituional ado(t+ la )or$a de 4Le- Su(re$a de la Uni+n.: - - -
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- - Es i$(ortante $enionar 5ue a tra0.s de di2o tratado' los (a%ses
ontratantes on0inieron en eli$inar (ro&resi0a$ente sus araneles
aduaneros so#re #ienes ori&inarios' (ara lo ual ada una de las (artes
ela#or+ su lista de des&ra0ai+n aranelaria. - - - - - En e)eto' se&/n se
des(rende del art%ulo B76 de di2o ordena$iento internaional' se esta#lee
lo si&uiente: - - - - - 4ART=CULO B76. Eli$inai+n aranelaria. - - - - - I.- Sal0o
5ue se dis(on&a otra osa en este tratado nin&una de las (artes (odrA
inre$entar nin&/n aranel aduanero e"istente' ni ado(tar nin&/n aranel
nue0o' so#re #ienes ori&inales. - - - - - 6.- Sal0o 5ue se dis(on&a otra osa en
este tratado' ada una de las (artes eli$inarA (ro&resi0a$ente sus araneles
aduaneros so#re #ienes ori&inales' en onordania on sus listas de
des&ra0ai+n inluidas en el ane"o B7B.6 - - - - - B HN) 0sic1 F.- Cada una de las
(artes (odrA ado(tar o $antener $edidas so#re las i$(ortaiones on el )in
de asi&nar el u(o de i$(ortaiones reali9adas se&/n una uota $ediante
araneles Haranel uota) esta#leido en el ane"o B76.6' sie$(re - uando
tales $edidas no ten&an e)etos o$eriales restriti0os so#re las
i$(ortaiones adiionales a los deri0ados del aranel uota. - - - - - E HN)
0sic1: - - - - - Co$o esa Gu9&adora (odrA a(reiar' del art%ulo B76 del Tratado
de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte' lara$ente se de(ende 5ue ada
una de las (artes ontratantes on0inieron en eli$inar (ro&resi0a$ente sus
araneles aduaneros so#re los #ienes 5ue sean onsiderados o$o
ori&inarios de la re&i+n o$erial' on)or$e a la lista 5ue ada (a%s ela#or+ -
5ue se enuentra en el ane"o B76.6 del tratado en estudio. - - - - -
Adiional$ente' de di2o art%ulo lara$ente se des(rende la (osi#ilidad de
5ue las (artes ado(ten $edidas so#re las i$(ortaiones on el )in de re&ular
la introdui+n de $eran%as a sus territorios' $ediante la asi&nai+n de
u(os de i$(ortai+n asi&nAndole una uota aranelaria deno$inada aranel
uota. - - - - - Al res(eto' es i$(ortante se>alar 5ue de on)or$idad on el
art%ulo D7B.B del Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte' ada una
de las (artes (odrA' de auerdo on su lista ontenida en el ane"o B7B.6'
ado(tar o $antener una sal0a&uarda es(eial en )or$a de araneles uotas
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so#re un (roduto a&ro(euario 5ue se enuentre listado en su sei+n de
Ane"o D7B.B. No o#stante lo dis(uesto (or el art%ulo B76H6)' una (arte no
(odrA a(liar una tasa de araneles aduanero so#re el e"edente de la uota
on)or$e a una sal0a&uarda es(eial 5ue e"eda la $enor de: - - - - - a) la
tasa de nai+n $As )a0oreida' al 8 de @ulio de 8;;;J - #) la tasa de nai+n
$As )a0oreida (re0aleiente. - - - - - Continuando on lo anterior' es
i$(ortante $enionar 5ue de on)or$idad on el Ane"o D7B del tratado 5ue
nos ou(a' $is$o 5ue se deno$ina 4(rodutos on sal0a&uardas es(eiales:
en la Sei+n B orres(ondiente a la lista de !."io' nuestro (a%s deter$in+
$antener una sal0a&uarda es(eial so#re las $eran%as lasi)iadas en la
)rai+n aranelaria 677F.87.78 de la Tari)a de la Le- del I$(uesto 1eneral de
I$(ortai+n' onsistente en 4(a(as (re(aradas o en onser0a no en 0ina&re
o Aido a.tio' on&eladas:. - - - - - Ca#e se>alar 5ue en la lista de
des&ra0ai+n aranelaria de !."io (re0ista en el ane"o B76.6 del itado
Tratado !ultilateral' nuestro (a%s deter$in+ una $edida de sal0a&uarda
res(eto de las $eran%as lasi)iadas en la )rai+n aranelaria 677F.87.78
onsistentes en 4(a(as (re(aradas o en onser0a no en 0ina&re o Aido
a.tio' on&eladas:' ori&inarias del CanadA' al se>alar en la Nota OR del
Ane"o B76.6 lo si&uiente: - - - - - 4OR De on)or$idad on el art%ulo D7B.B -
2asta el B8 de diie$#re de 6776' !."io (odrA a(liar una sal0a&uardia
es(eial en la )or$a de aranel uota so#re los #ienes ori&inarios
(ro0enientes de CanadA o$(rendidos en las )raiones 677F.87.78 -
677E.67.78' de auerdo on lo si&uiente: - - - - - a).- !."io (er$itirA 5ue un
u(o $%ni$o anual a&re&ado (ro0eniente de CanadA (ara las dos )raiones
$enionadas se i$(orte su@eto al aranel aduanero resultante de una tasa
#ase de 8EC en ate&or%a de des&ra0ai+n CJ - #).- So#re la i$(ortai+n
a&re&ada (ara las dos )raiones 5ue e"eda de di2o u(o' !."io (odrA
a(liar una tasa aranelaria 5ue no e"eda de la $enor de dos tasas: 8EC ad
0alore$ o la tasa de nai+n $As )a0oreida (re0ia$ente. El u(o $%ni$o
a&re&ado serA de 8777 toneladas $.trias en 8;;F - a (artir de 8;;E se
inre$entarA en un EC ada a>o res(eto al u(o del a>o anterior.: - - - - -
19
Co$o (odrA o#ser0arse' on)or$e a la Nota OR del Ane"o B76.6 del itado
Tratado' $is$o 5ue se re)iere a la lista de des&ra0ai+n de !."io
orres(ondiente a las $eran%as o$(rendidas en la (artida 67.7F
4Le&u$#res' 2ortali9as' )rutos - de$As (artes o$esti#les de (lantas'
(re(aradas o onser0ados en 0ina&re o en Aido a.tio:' nuestro (a%s
deter$in+ on)or$e al art%ulo B76.6 - D7B.B de di2o Tratado a(liar una
sal0a&uarda es(eial en la )or$a de aranel uota a los #ienes ori&inarios de
CanadA o$(rendidos en la )rai+n aranelaria 677F.87.78. - - - - - Sin
e$#ar&o' es (reiso $enionar 5ue !."io en los inisos a) - #) de la Nota
OR del Ane"o B76.6 de la lista de des&ra0ai+n aranelaria de las $eran%as
lasi)iadas en la (artida 67.7F se o$(ro$eti+ internaional$ente on
CanadA a lo si&uiente: - - - - - 8) Iue res(eto de las $eran%as lasi)iadas
en la )rai+n aranelaria 677F.87.78' nuestro (a%s deter$inar%a un u(o
$%ni$o de i$(ortai+n de di2os (rodutos su@etos a un aranel aduanero
so#re una #ase del 8EC' on ate&or%a de des&ra0ai+n C?. - - - - - 6) Iue en
aso res(eto de las i$(ortaiones 5ue e"edieran la antidad (er$itida en
di2o u(o H8'777 toneladas $.trias en 8;;F)' !."io (udiera a(liar una
tasa aranelaria 5ue no e"ediera de la $enor de dos tasas: 8EC ad 0alore$
o la tasa de nai+n $As )a0oreida (re0aleiente. - - - - - Di2o en otras
(ala#ras' nuestro (a%s se o$(ro$eti+ internaional$ente on CanadA a 5ue
las $eran%as lasi)iadas en las )raiones aranelarias 677F.87.78 se le
i$(ondr%a un u(o $%ni$o anual de 8777 toneladas $.trias' su@eto al (a&o
de un aranel uota del 8EC' - 5ue a (artir de 8;;E' se inre$entar%a en EC
ada a>o res(eto al u(o del a>o anterior la antidad de toneladas $.trias.
- - - - - Para e)etos de nuestro estudio' es i$(ortante se>alar 5ue de
on)or$idad on el art%ulo 6B de la Le- de Co$erio E"terior' se entiende
(or 4u(o: de e"(ortai+n o de i$(ortai+n' el $onto de una $eran%a 5ue
(odrA ser e"(ortado o i$(ortado' -a sea $A"i$o o dentro de un aranel-
u(o. - - - - - Asi$is$o' el art%ulo D7< del Tratado de Li#re o$erio de
A$.ria del Norte de)ine a los araneles-uota' o$o el $eanis$o (or el
5ue se esta#lee la a(liai+n de ierta tasa de aranel aduanero a las
20
i$(ortaiones de un (roduto en (artiular 2asta deter$inada antidad
Hantidad dentro de la uota)' - una tasa di)erente a las i$(ortaiones de ese
(roduto 5ue e"edan de tal antidad. - - - - - En este sentido' es laro 5ue a
lo 5ue se re)iere la itada nota OR orres(ondiente a la (artida 67.7F de la lista
de des&ra0ai+n de !."io (re0ista en el Ane"o B76.6 del Tratado de Li#re
Co$erio de A$.ria del Norte' es (reisa$ente a 5ue nuestro (a%s (er$itirA
en la i$(ortai+n un u(o $%ni$o anual de 8777 toneladas $.trias
(ro0enientes de CanadA (ara las $eran%as o$(rendidas en la )rai+n
aranelaria 677F.87.78' su@eta a un aranel aduanero so#re la #ase de 8EC en
ate&or%a de des&ra0ai+n C. - - - - - Ca#e se>alar 5ue on)or$e al Ca(%tulo I3
del Ane"o B76.6 del itado Tratado' el C+di&o C? se re)iere a la des&ra0ai+n
aranelaria en die9 eta(as anuales i&uales o$en9ando el 8 de enero de
8;;F' de tal $anera 5ue el (roduto en uesti+n 5uede li#re de aranel a
(artir del 8 de enero de 677B. - - - - - Sin e$#ar&o' en di2a nota'
es(e%)ia$ente en el a(artado #)' !."io esta#lee 5ue en las
i$(ortaiones 5ue e"edan de di2o u(o (odrA a(liar una tasa aranelaria
5ue no e"eda de la $enor de dos tasas: 8EC ad 0alore$ o la tasa de nai+n
$As )a0oreida (re0ia$ente' lo ual i$(lia 5ue nuestro (a%s no (uede
i$(oner on)or$e al Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte una
tasa $a-or al 8EC de aranel-uota en las i$(ortaiones 5ue e"edan de la
antidad (er$itida en el u(o orres(ondiente. - - - - - De@ando laro lo
anterior' en el aso 5ue nos ou(a' los atos rela$ados 0iolan
)la&rante$ente el art%ulo 8BB onstituional' en relai+n on los art%ulos
B76.6' D7B.B - sus orres(ondientes ane"os - la nota OR de la (artida 67.7F de
la lista de des&ra0ai+n de !."io del Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria
del Norte' toda 0e9 5ue las res(onsa#les en el art%ulo Ota0o del 4Dereto
(or el 5ue se esta#lee la tasa a(lia#le (ara el a>o dos $il uno del I$(uesto
1eneral de I$(ortai+n (ara las !eran%as Ori&inarias de A$.ria del
Norte' Co$unidad Euro(ea' Colo$#ia' 3ene9uela' Costa Ria' Boli0ia' C2ile'
Niara&ua - el Estado de Israel': as% o$o el art%ulo /nio del 4Auerdo
relati0o a la sal0a&uarda a&ro(euaria del Tratado de Li#re Co$erio de
21
A$.ria del Norte $ediante el ual se deter$inan las $eran%as
o$(rendidas en las )raiones - on las tasas aranelarias 5ue se indian:
Horres(ondiente a CanadA)' deter$inan una sal0a&uarda su(erior a la
(er$itida en el (ro(io Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte. - - - - -
En e)eto el art%ulo < del Dereto rela$ado de Inonstituional' esta#lee a
la letra lo si&uiente: - - - - - 0se omite su transcripcin por-ue .a aparece a 6o,as
de la 9 a la : de esta e,ecutoria1. - - - - - En relai+n on lo anterior' el art%ulo
/nio del Auerdo rela$ado de inonstituional' se>ala te"tual$ente: 0se
omite su transcripcin por-ue .a aparece a 6o,as de la ; a la 4 de esta e,ecutoria1 . -
- - - - Co$o esa Gu9&adora (odrA a(reiar de la transri(i+n del art%ulo
ota0o del Dereto rela$ado - del art%ulo /nio del 4Auerdo relati0o a la
sal0a&uarda a&ro(euaria del Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del
Norte' $ediante el ual se deter$ina las $eran%as o$(rendidas en las
)raiones - on las tasas aranelarias 5ue se indian: Horres(ondientes a
CanadA)' lara$ente se des(rende 5ue las res(onsa#les en )rana
ontra0eni+n a los o$(ro$isos ado(tados (or nuestro (a%s en los
art%ulos B76' D7B.B.' sus ane"os - la nota OR de la (artida 67.7F de la lista de
des&ra0ai+n de !."io del Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte'
deter$inan i$(oner una sal0a&uarda onsistente en el inre$ento de la tasa
ad 0alore$ al 67C a las i$(ortaiones de (a(as H(atatas)' $eran%as
lasi)iadas en las )raiones aranelarias 677F.87-78 ori&inarias del CanadA
on)or$e al Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte. - - - - - Lo
anterior' i$(lia una lara 0iolai+n a lo dis(uesto en el art%ulo 8BB
onstituional' toda 0e9 5ue $ediante un Dereto - un Auerdo el Presidente
Constituional de los Estados Unidos !e"ianos - el Seretario de Eono$%a
(retenden ir $As allA de lo (ree(tuado en el Tratado de Li#re Co$erio de
A$.ria del Norte' lo ual resulta a todas lues inonstituional' en 0irtud de
5ue $ediante un ordena$iento de in)erior ate&or%a al tratado internaional
las res(onsa#les (retenden desonoer lo (re0isto en una nor$a de $a-or
@erar5u%a. - - - - - Di2o en otras (ala#ras' no o#stante 5ue en el Tratado de
Li#re Co$erio se esta#lei+ 5ue la sal0a&uarda a(lia#le (ara CanadA no
22
(odr%a ser su(erior a 8EC' $ediante los atos rela$ados' se esta#lee una
sal0a&uarda del 67C. - - - - - Ca#e insistir 5ue on)or$e al itado art%ulo 8BB
de nuestra Carta !a&na los Tratados Internaionales en los 5ue !."io sea
(arte' ele#rados (or el Presidente de la Re(/#lia - rati)iados (or el
Senado' se onsideran Le- Su(re$a de la Uni+n' (or lo 5ue una dis(osii+n
de in)erior @erar5u%a o$o lo es un Dereto - un Auerdo e"(edido (or el
E@euti0o - (or el titular de una Seretar%a de Estado no (odrA de nin&una
$anera ir $As allA o estar (or eni$a de lo esta#leido en el (ro(io Tratado.
- - - - - Ca#e insistir 5ue on)or$e al itado art%ulo 8BB de nuestra Carta
!a&na los Tratados Internaionales en los 5ue !."io sea (arte' ele#rados
(or el Presidente de la Re(/#lia - rati)iados (or el Senado' se onsideraran
le- su(re$a de la Uni+n (or lo 5ue una dis(osii+n de in)erior @erar5u%a
o$o lo es un Dereto - un Auerdo e"(edidos (or el E@euti0o - (or el
titular de una Seretar%a de Estado no (odrA de nin&una $anera ir $As allA o
estar (or eni$a de lo esta#leido en el (ro(io tratado. - - - - - Ca#e se>alar
5ue se&/n el !aestro !i&uel Aosta Ro$ero en su li#ro intitulado 4Dere2o
Ad$inistrati0o: de)ine a los 4Deretos: o$o 4la deisi+n de un +r&ano del
Estado 5ue rea situaiones @ur%dias onretas o indi0iduales - 5ue
re5uieren de ierta )or$alidad H(u#liidad)' a e)eto de 5ue sea onoido (or
a5uellos a 5uienes 0a diri&ido.: - - - - - Ca#e $enionar 5ue el autor itado'
distin&ue tres lases de Deretos a sa#er: le&islati0os' ad$inistrati0os o del
E@euti0o - los @udiiales. - - - - - A este res(eto' se>ala 5ue los Deretos
Le&islati0os estAn (re0istos en los art%ulos D7' D8 - D6 de la Constitui+n
5ue (re0.n' el (ri$ero' 5ue todas las resoluiones del Con&reso tendrAn el
arAter de Le- o DeretoJ se&undo' el (roedi$iento de disusi+n'
inter(retai+n' re)or$a' et. de las Le-es o Deretos. - - - - - Por otra (arte'
se>ala 5ue los Deretos Ad$inistrati0os tienen su #ase onstituional en los
art%ulos <;' )rai+n I - ;6 de la Constitui+n. La di)erenia dotrinal entre
le- - el re&la$ento' son atos readores de situaiones @ur%dias &enerales -'
el Dereto' rea situaiones @ur%dias onretas' (or lo 5ue no es l+&io 5ue
el Dereto (ueda tener la $is$a naturale9a 5ue el re&la$ento o la le-. - - - - -
23
Adiional$ente' se>ala 5ue el Dereto del E@euti0o es una deisi+n 5ue
e"(resa en un ato ad$inistrati0o - (uro - si$(le' ditado de auerdo on
)aultades esta#leidas en la le- 5ue rea situaiones @ur%dias indi0iduales.
La )or$alidad del Dereto del E@euti0o de#e' re0estir dos onseuenias: la
(ri$era' de#e ontener el re)rendo del Seretario o Ge)e de De(arta$ento
Ad$inistrati0o del Ra$o a 5ue se re)iere -' la se&unda' 5ue se (u#li5uen en
el Diario O)iial de la *ederai+n. - - - - - Por /lti$o' se esta#lee 5ue los
Deretos Gudiiales son toda lase de resoluiones ditadas (or los
tri#unales. - - - - - En el aso a estudio' onsidera$os 5ue el 4Dereto (or el
5ue se esta#lee la tasa a(lia#le (ara el 6778 del I$(uesto 1eneral de
I$(ortai+n (ara las !eran%as Ori&inarias de A$.ria del Norte' la
Co$unidad Euro(ea' Colo$#ia' 3ene9uela' Costa Ria' Boli0ia' C2ile'
Niara&ua - el Estado de Israel': (u#liado el 6; de diie$#re de 6777 en el
Diario O)iial de la *ederai+n' es un Dereto e$itido (or el Presidente de los
Estados Unidos !e"ianos en uso de la )aultad on)erida (or el art%ulo <;'
)rai+n I de la Constitui+n' $is$o 5ue )ue re)rendado (or los Seretarios
de Eono$%a - de ,aienda - Cr.dito P/#lio - (u#liado en el Diario O)iial
de la *ederai+n. - - - - - Sir0e de a(o-o a lo anterior' la si&uiente tesis de
@uris(rudenia: - - - - - 4DECRETO EPPEDIDO POR EL PRESIDENTE DE LA
REPMBLICA. INCONSTITUCIONALIDAD DE. SU ESTUDIO A TRA3KS DEL
GUICIO DE A!PARO DIRECTO. El dereto ad$inistrati0o es la e"(resi+n
@ur%dia de la 0oluntad del +r&ano e@euti0o' 5ue dita resoluiones en el
e@eriio de sus )uniones' so#re una es(eie (artiular de los ne&oios
(/#lios - tiene su #ase onstituional en la )rai+n I del art%ulo <;
onstituional' de auerdo on el ual' el Presidente de la Re(/#lia tiene
)aultades (ara e$itir deretos' 5ue desde un (unto de 0ista )or$al son
atos ad$inistrati0os (or5ue e$anan de un +r&ano de tal naturale9a' (ero
5ue desde el (unto de 0ista $aterial' son atos readores de situaiones
@ur%dias a#stratas' &enerales e i$(ersonales - 5ue 0ienen a ser una )or$a
de (ro0eer a la o#ser0ania de las le-es. E"isten deretos 5ue tienen e)etos
&enerales - a#stratos' 5ue )or$al$ente tienen una naturale9a ad$inistrati0a
24
- $aterial$ente le&islati0a' es deir' son atos re&la' - (or ende' (ara su
i$(u&nai+n se a(lian las re&las del a$(aro ontra le-es. En e)eto' si el
dereto i$(u&nado ontiene dis(osiiones de arAter &eneral - es
$aterial$ente le&islati0o' (ara su i$(u&nai+n se de#en se&uir las $is$as
re&las 5ue el a$(aro ontra le-es. A2ora #ien' on)or$e a lo dis(uesto (or el
art%ulo 87D )rai+n 3' iniso #)' de la Constitui+n *ederal' FF )rai+n I'
iniso #)' de la Le- Or&Ania del Poder Gudiial de la *ederai+nJ - 8E< de la
Le- de A$(aro' el @uiio de a$(aro direto (roede ontra sentenias
de)initi0as' laudos o resoluiones 5ue (onen )in al @uiio' ditadas (or los
tri#unales @udiiales' ad$inistrati0os o del tra#a@o' res(eto de los uales no
(roede nin&/n otro $edio de de)ensa (or el 5ue (uedan ser re0oados o
$odi)iados. As% de la letura de los itados (ree(tos' se a(reia 5ue en
esta instania no se en@uiia a la le-' sino 5ue se re0isa la le&alidad de la
resolui+n ditada (or el @ue9 o$/nJ de $anera 5ue' uando se esti$a 5ue
la a(liai+n de una le-' 5ue 2ae la Sala o Gunta res(onsa#le o$o
resultado de un @uiio' resulta 0iolatoria de &arant%as' el one(to de
0iolai+n en 5ue se ale&ue una inonstituionalidad de tal naturale9a' no
(uede serlo en )or$a al&una en ontra de la le-' sino de la sentenia o laudo
$is$o' en los t.r$inos del art%ulo 8OO' )rai+n I3 de la Le- de A$(aro. En
el (resente aso' la (arte 5ue@osa ontro0ierte una sentenia' - en sus
one(tos de 0iolai+n 2ae 0aler la inonstituionalidad de un dereto
(residenial' 5ue se enuentra entre los atos de autoridad u-a
inonstituionalidad (uede ser ale&ada (or e"e(i+n en a$(aro direto del
ual toa onoer a un Tri#unal Cole&iado de Ciruito.: - - - - - Por su (arte'
a#e $enionar 5ue' el $aestro Aosta Ro$ero se>ala 5ue 4auerdo: es la
deisi+n de un +r&ano su(erior en asuntos de su o$(etenia' 5ue se 2ae
sa#er al in)erior &eneral$ente (or esrito' (or lo 5ue es laro 5ue el auerdo
rela$ado onstitu-e una deisi+n de esta $a&nitud. - - - - - De auerdo a lo
anterior' es laro 5ue tanto el 4Dereto: o$o el 4Auerdo: rela$ados' al
tratarse de dis(osiiones nor$ati0as de arAter ad$inistrati0o de @erar5u%a
in)erior a los tratados Internaionales susritos (or nuestro (a%s ello i$(lia
25
5ue de nin&una $anera (odrAn ir $As allA de lo esta#leido en un tratado
internaional' ni $u2o $enos $odi)iarlo' (uesto 5ue en aso ontrario
estar%a ontra0iniendo lo (re0isto en el art%ulo 8BB onstituional. - - - - - A
este res(eto' el $aestro Aosta Ro$ero se>ala en su li#ro 4Dere2o
Ad$inistrati0o:' al 2a#lar de las (rAtias (ararre&la$entarias - de la
@erar5u%a nor$ati0a esta#leida en el art%ulo 8BB onstituional' 5ue
4E0idente$ente los Re&la$entos' los Deretos - las dis(osiiones
re&la$entarias son nor$as de ran&o in)erior a las le-es - (or lo tanto
tendr%a$os 5ue lle&ar a onluir 5ue .stas estAn li$itadas en su ontenido a
no ontrariar lo 5ue las le-es dis(onen. - - - - - As% las osas' es laro 5ue el
la Co$unidad Euro(ea' Colo$#ia' 3ene9uela' Costa Ria' Boli0ia' C2ile'
Niara&ua - el Estado de Israel: - el 4Auerdo relati0o a la sal0a&uarda
a&ro(euaria del Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte' $ediante
el ual se deter$inaron las $eran%as a2% o$(rendidas' en las )raiones -
on las tasas aranelarias 5ue se indian: Horres(ondiente a CanadA)'
resulta ontrario a lo (re0isto en el art%ulo 8BB de la Constitui+n' en 0irtud
de 5ue di2os atos desonoen los o$(ro$isos internaionales
ele#rados (or nuestro (a%s en un tratado internaional. - - - - - En ese orden
de ideas' al no enontrarse los atos rela$ados a@ustados on)or$e a lo
(re0isto en el Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte' resulta laro
5ue .stos resultan ta$#i.n 0iolatorios de la &arant%a de le&alidad onsa&rada
en el art%ulo 8O de la Constitui+n Pol%tia de los Estados Unidos !e"ianos.
- - - - - En e)eto' on)or$e a lo dis(uesto (or el art%ulo 8O de la Constitui+n
Pol%tia de los Estados Unidos !e"ianos' todos los atos (/#lios de#en
ser e$itidos (or la autoridad o$(etente - estar de#ida$ente )undados -
$oti0ados' inlu-endo los e$itidos (or las autoridades ad$inistrati0as.- - - -
- TratAndose de atos de arAter ad$inistrati0o' la de#ida )unda$entai+n -
$oti0ai+n s+lo se satis)ae uando 5uien e"(ide el ordena$iento le&al
at/a dentro de los l%$ites de las atri#uiones 5ue la Constitui+n le
26
on)iere. - - - - - El anterior riterio 2a sido ado(tado (or nuestros Tri#unales
*ederales' al e$itir las tesis @uris(rudeniales si&uientes: - - - - -
4*UNDA!ENTACIQN L !OTI3ACIQN DE LOS ACTOS AD!INISTRATI3OS. De
auerdo on el art%ulo 8O onstituional' todo ato de autoridad de#e estar
su)iiente$ente )undado - $oti0ado' entendi.ndose (or lo (ri$ero 5ue 2a de
e"(resarse on (reisi+n el (ree(to le&al a(lia#le al aso - (or lo
se&undo' 5ue ta$#i.n de#en se>alarse on (reisi+n' las irunstanias
es(eiales' ra9ones (artiulares o ausas in$ediatas 5ue se 2a-an tenido en
onsiderai+n (ara la e$isi+n del ato' siendo neesario ade$As' 5ue e"ista
adeuai+n entre los $oti0os aduidos - las nor$as a(lia#les' es deir' 5ue
en el aso onreto se on)i&ure la 2i(+tesis nor$ati0a. Esto es' 5ue uando
el (ree(to en o$ento (re0iene 5ue nadie (uede ser $olestado en su
(ersona' (ro(iedades o dere2os sino en 0irtud de $anda$iento esrito de
autoridad o$(etente 5ue )unde - $oti0e la ausa le&al del (roedi$iento'
estA e"i&iendo a todas las autoridades 5ue a(e&uen sus atos a la le-'
e"(resando de 5ue le- se trata - los (ree(tos de ella 5ue sir0an de a(o-o al
$anda$iento relati0o. En $ateria ad$inistrati0a' es(e%)ia$ente' (ara
(oder onsiderar un ato autoritario o$o orreta$ente )undado' es
neesario 5ue en .l se iten: a).- Los uer(os le&ales - (ree(tos 5ue se
est.n a(liando al aso onreto' es deir' los su(uestos nor$ati0os en 5ue
se enuadra la onduta del &o#ernado (ara 5ue est. o#li&ado al (a&o' 5ue
serAn se>alados on toda e"atitud' (reisAndose los inisos' su#inisos'
)raiones - (ree(tos a(lia#les' - #).- Los uer(os le&ales' - (ree(tos
5ue otor&an o$(etenia o )aultades a las autoridades (ara e$itir el ato en
a&ra0io del &o#ernado.: - - - - - 4*UNDA!ENTACIQN L !OTI3ACIQN DE LOS
ACTOS DE AUTORIDAD LE1ISLATI3A. Aun uando es ierto 5ue la
e"i&enia de )unda$entai+n - $oti0ai+n de los atos de autoridad en 5ue
onsiste la &arant%a la le&alidad esta#leida (or el t%tulo 8O Constituional' 2a
de entenderse 5ue a#ara a todo ato de autoridad' sea .sta le&islati0a'
e@euti0a o @udiial' en la $edida en 5ue todas ellas de#en atuar' (or i&ual'
dentro de un $aro @ur%dio 4le&alidad:' de#e sin e$#ar&o alararse 5ue'
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tratAndose de atos de autoridades le&islati0as Hle-es)' di2os re5uisitos de
4)unda$entai+n - $oti0ai+n: se satis)aen sie$(re 5ue ellas at/en dentro
de los l%$ites de las atri#uiones 5ue la Constitui+n orres(ondiente les
on)iera H)unda$entai+n) - 5ue las le-es res(eti0as 5ue e$itan se re)ieran
a relaiones soiales 5ue rela$en ser @ur%dia$ente re&uladas H$oti0ai+n)'
sin 5ue ello i$(li5ue' en $odo al&uno' 5ue todas - ada una de las
dis(osiiones 5ue den uer(o a esas le-es de#an ser neesaria$ente
$ateria de una $oti0ai+n es(e%)ia.: - - - - - En el aso' o$o -a se 2a
de$ostrado' el E@euti0o *ederal - un Seretario de Estado' en ontra de lo
ne&oiado (or nuestro (a%s al ele#rar el Tratado de Li#re Co$erio de
A$.ria del Norte' $ediante el Dereto - el Auerdo rela$ados inre$entan
el aranel ad-0alore$ a 67C en la i$(ortai+n al (a%s de (a(as H(atatas)'
$eran%a lasi)iada en la )rai+n aranelaria 677F.87.78' ori&inarias -
(roedentes de CanadA' de donde es laro 5ue los atos rela$ados en el
(resente @uiio de &arant%as resultan 0iolatorios de la &arant%a de la de#ida
)unda$entai+n - $oti0ai+n le&al onsa&rada (or el art%ulo 8O de nuestra
Carta !a&na. - - - - - En este sentido' es laro 5ue el 4Dereto (or el 5ue se
esta#lee la Tasa A(lia#le (ara el 6778 del I$(uesto 1eneral de I$(ortai+n
(ara las $eran%as ori&inarias de A$.ria del Norte' la Co$unidad Euro(ea'
Colo$#ia' 3ene9uela Costa Ria' Boli0ia' C2ile' Niara&ua - el Estado de
Israel:' el 4Auerdo relati0o a la sal0a&uarda a&ro(euaria del Tratado de
Li#re Co$erio de A$.ria del Norte' $ediante el ual se deter$inan las
$eran%as o$(rendidas' en las )raiones - on las tasas aranelarias 5ue
se indian:' Horres(ondiente a CanadA)' - el (ri$er ato onreto de
a(liai+n onsistente en el (a&o de la itada sal0a&uarda $ediante el
(edi$ento de i$(ortai+n n/$ero B6;8-877O6;E de )e2a O de $ar9o de
6778' resultan ontrarios a lo (re0isto en los art%ulos 8O - 8BB de la Nor$a
*unda$ental' en 0irtud de 5ue di2os atos desonoen los o$(ro$isos
internaionales ele#rados (or nuestro (a%s en un tratado internaional
siendo (or ello (roedente oneder a la 5ue@osa el a$(aro - la (rotei+n
de la Gustiia *ederal soliitado en ontra de la a(liai+n de la sal0a&uarda
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(re0ista en di2o ato de $olestia. - - - - - Al 2a#erse de$ostrado 5ue los
atos rela$ados son inonstituionales' i&ual delaratoria de#erA reaer
so#re los atos de (ro$ul&ai+n' re)rendo - a(liai+n de los $is$os' toda
0e9 5ue tales atos son 0iolatorios de la &arant%a onsi&nada en el art%ulo 8O
de nuestra Constitui+n Pol%tia. - - - - - SE1UNDO.- 3IOLACIQN A LOS
ART=CULOS 8O L <;' *RACCIQN I DE LA CONSTITUCIQN POL=TICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS !EPICANOS' POR CUANTO IUE EN LOS ACTOS
RECLA!ADOS' LAS RESPONSABLES SE EPCEDEN DE SUS
ATRIBUCIONES. - - - - - Las resoluiones 5ue onstitu-en los atos
rela$ados son 0iolatorias de lo (re0isto (or el art%ulo <;' )rai+n I de la
Constitui+n Pol%tia de los Estados Unidos !e"ianos' se&/n se de$uestra
a ontinuai+n. - - - - - El art%ulo <; onstituional (re0. las )aultades - las
o#li&aiones del titular del Poder E@euti0o )ederal' dentro de las uales' en
su )rai+n I' se esta#lee la )aultad de (ro$ul&ar - e@eutar las le-es 5ue
e"(ida el Con&reso de la Uni+n' (ro0e-endo en la es)era ad$inistrati0a a su
e"ata o#ser0ania. - - - - - En e)eto' el art%ulo <;' )rai+n I de la Nor$a
*unda$ental esta#lee a la letra lo si&uiente: - - - - - 4Art%ulo <;.- Las
)aultades - o#li&aiones del Presidente son las si&uientes: - - - - - I.-
Pro$ul&ar - e@eutar las le-es 5ue e"(ida el Con&reso de la Uni+n'
(ro0e-endo en la es)era ad$inistrati0a a su e"ata o#ser0ania. - - - - - II a
PPN: - - - - - De la letura de la itada )rai+n I del art%ulo <; onstituional'
se des(rende 5ue nuestra Carta !a&na on)iere al Presidente de la Re(/#lia
tres )aultades' $is$as 5ue se desri#en a ontinuai+n: - - - - - a) La de
(ro$ul&ar las le-es 5ue e"(ida el Con&reso de la Uni+nJ #) La de e@eutar
di2as le-esJ - ) La de (ro0eer a la es)era ad$inistrati0a a su e"ata
o#ser0ania. - - - - - A2ora #ien' es on)or$e a la /lti$a de las )aultades
antes indiadas' 5ue el titular del e@euti0o *ederal (uede e"(edir
dis(osiiones &enerales - a#stratas 5ue ten&an (or o#@eto la e@eui+n de
una le-' 5ue desarrollen - o$(le$enten las nor$as ontenidas en los
ordena$ientos @ur%dios e"(edidos (or el Con&reso de la Uni+n' atri#ui+n
5ue la dotrina 2a deno$inado o$o )aultad re&la$entaria. - - - - - Sir0e de
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a(o-o a lo anterior la si&uiente Tesis de Guris(rudenia e$itida (or la
Se&unda Sala de la Su(re$a Corte de Gustiia de la Nai+n: - - - - -
4RE1LA!ENTOS AD!INISTRATI3OS. *ACULTAD DEL PRESIDENTE DE LA
REPMBLICA PARA EPPEDIRLOS. SU NATURALEUA. El art%ulo <; )rai+n I'
de nuestra Carta !a&na' on)iere al Presidente de la Re(/#lia tres
)aultades: a). La de (ro$ul&ar las le-es 5ue e"(ida el Con&reso de la Uni+nJ
#). La de e@eutar di2as le-es - ). La de (ro0eer en la es)era ad$inistrati0a
a su e"ata o#ser0ania' o sea la )aultad re&la$entaria. Esta /lti$a )aultad
es la 5ue deter$ina 5ue el E@euti0o (ueda e"(edir dis(osiiones &enerales -
a#stratas 5ue tienen (or o#@eto la e@eui+n de la le-' desarrollando -
o$(le$entando en detalle las nor$as ontenidas en los ordena$ientos
@ur%dios e"(edidos (or el Con&reso de la Uni+n. El re&la$ento es un ato
)or$al$ente ad$inistrati0o - $aterial$ente le&islati0oJ (art%i(e de los
atri#utos de la le- aun5ue s+lo en uanto a$#os ordena$ientos son de
naturale9a i$(ersonal' &eneral - a#strata. Dos arater%stias se(aran la le-
del re&la$ento en sentido estrito: Este /lti$o e$ana del E@euti0o' a 5uien
inu$#e (ro0eer en la es)era ad$inistrati0a a la e"ata o#ser0ania de la le-'
- es una nor$a su#alterna 5ue tiene su $edida - @usti)iai+n en la le-. Pero
aun en lo 5ue a(aree o$/n en los dos ordena$ientos' 5ue es su arAter
&eneral - a#strato' se(Aranse (or la )inalidad 5ue en el Area del re&la$ento
se i$(ri$e a di2a arater%stia' -a 5ue el re&la$ento deter$ina de $odo
&eneral - a#strato los $edios 5ue de#erAn e$(learse (ara a(liar la le- a
los asos onretos.: - - - - - Di2a )aultad re&la$entaria del E@euti0o
*ederal enuentra su li$ite en las (ro(ias dis(osiiones a las uales se
a(lia' es deir' si se e"(ide un ordena$iento en uso de di2a )aultad' el
$is$o no (odrA ir $As allA de las dis(osiiones del uer(o nor$ati0o 5ue
re&la$enta' ni en su aso e"tender los su(uestos (re0istos en el $is$o
re)or$arlo' - $u2o $enos ontradeirlo. - - - - - Di2o en otras (ala#ras' los
ordena$ientos 5ue el Poder E@euti0o e$ita en uso de la )aultad
re&la$entaria de#erAn ser e"(edidos (ara el e)eto de )ailitar el
u$(li$iento - la o#ser0ania de los (rini(ios - los su(uestos nor$ati0os
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de las le-es' $As no (odrA otor&arles $a-or alane' $odi)iarlas' su(lirlas
o i$(onerles li$itantes distintas 5ue las 5ue el (ro(io uer(o nor$ati0o 5ue
re&la$entan esta#le9a' ni e"tender lo (re0isto en el $is$o a su(uestos
distintos' ni $u2o $enos ontradeirlo. Asi$is$o la )aultad re&la$entaria
no (uede ser utili9ada o$o instru$ento (ara llenar la&unas' re)or$ar o' en
su aso re$ediar o$isiones del le&islador. - - - - - Sir0en de a(o-o al riterio
antes (reisado' las si&uientes tesis aisladas - tesis de @uris(rudenia: - - - - -
4RE1LA!ENTOS. EL ART=CULO <; CONSTITUCIONAL NO OTOR1A
CO!PETENCIA A LOS SECRETARIOS DE ESTADO PARA EPPEDIRLOS.
DISTINCIQN ENTRE LELES L RE1LA!ENTOS. En la Constitui+n !e"iana'
o$o suede en otros siste$as @ur%dios' se reonoen dos ni0eles de
atuai+n nor$ati0a de alane &eneral: la )aultad de le&islar (ro(ia del
Con&reso de la Uni+n Hen $ateria )ederal) - la )aultad de re&la$entar
e"lusi0a del (residente de la Re(/#lia. Al Con&reso de la Uni+n
orres(onde inno0ar el ordena$iento @ur%dio Hno0u$ nor$ati0o)' es deir'
rear nue0as re&las de dere2o &enerales' a#stratas e i$(ersonales' u-a
e)iaia @ur%dia es a#soluta e inondiionada. Al (residente de la Re(/#lia
Ttitular /nio del Poder E@euti0o *ederalT orres(onde la (otestad
re&la$entaria (or 0irtud del art%ulo <;' )rai+n I' de la Carta *unda$ental'
(ara (ro0eer en la es)era ad$inistrati0a a la e"ata o#ser0ania de las le-es.
Su )uni+n es desarrollar' (artiulari9ar - o$(le$entar las le-es
ad$inistrati0as' (ero no su(lirlas' li$itarlas o reti)iarlas. La distini+n
entre las nor$as (roduto de una - otra (otestades atiende tanto a su )uente
de le&iti$ai+n o$o a su e)iaia nor$ati0a: $ientras la le- onstitu-e la
$ani)estai+n de la 0oluntad so#erana de la o$unidad 5ue dis(one so#re s%
$is$a (or onduto de sus re(resentantes en la CA$ara' el Re&la$ento s+lo
e"(resa la inteni+n no de la oleti0idad sino de un ente sin&ular a su
ser0iio' 5uien tiene la neesidad onstante de e"(liar su atuai+n' - u-as
nor$as 2allan su $edida - @usti)iai+n en la le-' se&/n riterio sostenido
(or la Se&unda Sala de la Su(re$a Corte de Gustiia de la Nai+n en
re(etidas oasiones' de all% 5ue la nor$a re&la$entaria sea ali)iada
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)reuente$ente o$o seundaria - su#ordinada. Esta lAsia distri#ui+n de
)uniones entre los Poderes Le&islati0o - E@euti0o enuentra (oas
e"e(iones en nuestro r.&i$en )unda$ental. Ad0i.rtase' al res(eto' 5ue
nin&una de estas dos (otestades es on)erida (or la Constitui+n a otros
+r&anos estatales distintos de los no$#rados' o$o ser%a los seretarios de
Estado' de 5uienes ni si5uiera es (redia#le la )aultad re&la$entaria dado
5ue estA reser0ada en e"lusi0a al (residente de la Re(/#lia' o$o /nio
titular del Poder E@euti0o *ederal on arre&lo al art%ulo <7 de la (ro(ia
Constitui+nJ en realidad' los enar&ados de des(a2o son au"iliares del
(residente en el e@eriio de sus atri#uiones' a la 0e9 5ue inte&rantes de la
ad$inistrai+n (/#lia )ederal on)or$e a lo (ree(tuado (or el art%ulo ;7
del Ordena$iento *unda$ental. Sin e$#ar&o' lo anterior no si&ni)ia 5ue se
nie&ue a los seretarios de Estado todo &.nero de )aultades nor$ati0as
(uesto 5ue en su arAter de titulares de ra$o - su(eriores @erAr5uios'
&o9an de un (oder de $ando natural so#re de sus in)eriores - de
or&ani9ai+n en el A$#ito interno de sus de(endeniasJ desde lue&o' los
e)etos del e@eriio de ese (oder no (ueden trasender a los &o#ernados' en
0irtud de 5ue estos )unionarios son si$(le$ente ser0idores (/#lios no
dotados de su(re$a%a &eneral so#re el (ue#lo.: - - - - - 4AUTORIDADES.
SUPLENCIA DE SUS *ALTAS. La Le- de Seretar%as - De(arta$entos de
Estado del 0eintitr.s de diie$#re de $il no0eientos inuenta - o2o' 5ue
no )ue a#ro&ada sino (or la Le- Or&Ania de la Ad$inistrai+n P/#lia
*ederal del 0eintiuatro de diie$#re de $il no0eientos setenta - seis'
esta#le%a en su art%ulo 6< 5ue en el re&la$ento interior de ada una de las
seretar%as - de(arta$entos de Estado se esta#leer%a la )or$a de su(lir las
)altas de los titulares. A2ora #ien' si el su#diretor t.nio' (or )alta del
diretor &eneral de Auditor%a *isal *ederal' on )e2a doe de $a-o de $il
no0eientos setenta - seis' orden+ la (rAtia de una 0isita' - )und+ sus
)aultades (ara esa sustitui+n en el Auerdo Presidenial de 0einte de enero
de $il no0eientos setenta - dos' se de#e esti$ar 5ue en realidad su
resolui+n arei+ de )unda$ento' en t.r$inos del art%ulo 8O onstituional.
32
Si el Con&reso' en una le-' deter$in+ 5ue las )altas de los titulares ser%an
su(lidas en la )or$a esta#leida (reisa$ente en el re&la$ento interior de
ada seretar%a' es laro 5ue el (residente aree de )aultades
onstituionales (ara $odi)iar el (roedi$iento esta#leido en una le- del
Con&reso' - (ara deter$inar' (or $edio de auerdos &enerales' la )or$a de
e)etuar esas su(lenias. Si el Con&reso esti$+ 5ue la se&uridad @ur%dia - la
o&nosi#ilidad de las situaiones e"i&%a la deter$inai+n del (roedi$iento
de su(lenias en un re&la$ento interior' de $As )Ail onoi$iento' tal
$andato no (odr%a ser dero&ado (ara esta#leer' en una serie de auerdos
&enerales' lo 5ue el le&islador 5uiso o$o ontenido en un re&la$ento. La
)aultad re&la$entaria 5ue el art%ulo <;' )rai+n I' de la Constitui+n
*ederal' otor&a al (residente' no inlu-e la (osi#ilidad le&al de $odi)iar en
nin&una )or$a las dis(osiiones de una le-. L $enos si tal dero&ai+n o
$odi)iai+n se 2ae' ni si5uiera en un re&la$ento' sino en un auerdo
&eneral' 5ue aun5ue )or$al$ente (udiese tener el $is$o a(o-o' tiene un
ontenido $aterial de naturale9a lara$ente di)erente. Por lo de$As' as%
o$o las autoridades )isales suelen e"a$inar ri&urosa$ente la
(ersonalidad de 5uien se ostenta o$o re(resentante de un ausante' ser%a
in@usto sosla-ar la )alta de )unda$ento en uanto al 5ue la autoridad dio (ara
)inar sus )aultades (ara atuar. L la orden de 0isita' as% o$o la 0isita
$is$a on todos sus )rutos - onseuenias' o$o li5uidaiones'
saniones' et.tera' son atos inonstituionales' ontrarios al art%ulo 8O'
-a 5ue no deri0an de un $anda$iento esrito de autoridad o$(etente.: - - - -
- 4RE1LA!ENTOS AD!INISTRATI3OS. SUS L=!ITES. !ediante el e@eriio de
la )aultad re&la$entaria' el titular del E@euti0o *ederal (uede' (ara $e@or
(ro0eer en la es)era ad$inistrati0a el u$(li$iento de las le-es' ditar
ordena$ientos 5ue )ailiten a los destinatarios la o#ser0ania de las $is$as'
a tra0.s de dis(osiiones &enerales' i$(erati0as - a#stratas 5ue detallen
sus 2i(+tesis - su(uestos nor$ati0os de a(liai+n. Sin e$#ar&o' tal
)aultad H5ue no s+lo se dedue de la )rai+n I del art%ulo <; onstituional'
sino 5ue a la 0e9 se on)ir$a e"(resa$ente el ontenido de la )rai+n 3III'
33
iniso a)' del art%ulo 87D de la (ro(ia Carta Su(re$a)' (or /til - neesaria
5ue sea' de#e reali9arse /nia - e"lusi0a$ente dentro de la es)era de
atri#uiones (ro(ia del Poder E@euti0o' esto es' la nor$a re&la$entaria
at/a (or )aultades e"(l%itas o i$(l%itas 5ue se (reisan en la le-' siendo
/nia$ente esa 9ona donde (ueden - de#en e"(edirse re&la$entos 5ue
(ro0ean a la e"ata o#ser0ania de a5u.lla - 5ue' (or ello' o$(artan
ade$As su o#li&atoriedad. De a2% 5ue' siendo o$(etenia e"lusi0a de la
le- la deter$inai+n del 5u.' 5ui.n' d+nde - uAndo de una situai+n @ur%dia
&eneral' 2i(ot.tia - a#strata' al re&la$ento de e@eui+n o$(eterA' (or
onseuenia' el +$o de esos $is$os su(uestos' (or tal 0irtud' si el
re&la$ento s+lo enuentra o(erati0idad en el ren&l+n del +$o' sus
dis(osiiones s+lo (odrAn re)erirse a las otras (re&untas H5u.' 5ui.n' d+nde
- uAndo)' sie$(re 5ue .stas -a est.n ontestadas (or la le-' es deir' el
re&la$ento desen0uel0e su o#li&atoriedad a (artir de un (rini(io de)inido
(or la le- -' (or tanto' no (uede ir $As allA de ella' ni e"tenderla a su(uestos
distintos' ni $u2o $enos' ontradeirlaJ lue&o entones' la )aultad
re&la$entaria no (uede ser utili9ada o$o instru$ento (ara llenar la&unas
de la le-' ni (ara re)or$arla o' ta$(oo' (ara re$ediar el ol0ido o la o$isi+n.
Por tal $oti0o' si el re&la$ento de#e ontraerse a indiar los $edios (ara
u$(lir la le-' no estA entones (er$itido 5ue a tra0.s de di2a )aultad' una
dis(osii+n de tal naturale9a otor&ue $a-ores alanes o i$(on&a di0ersas
li$itantes 5ue la (ro(ia nor$a 5ue #usa re&la$entar' (or e@e$(lo' reando
- o#li&ando a los (artiulares a a&otar un reurso ad$inistrati0o' uando la
le- 5ue re&la$enta nada (re0iene a ese res(eto.: - - - - - Al res(eto' es
i$(ortante $enionar 5ue di2a )aultad re&la$entaria' no se e"tiende
/nia$ente a los ordena$ientos &enerales' i$(erati0os - a#stratos
deno$inados re&la$entos' sino 5ue ta$#i.n se e"tiende a todos a5uellos
ordena$ientos 5ue' on inde(endenia de su no$#re' e"(ida al E@euti0o
*ederal en uso de la )aultad on)erida (or el art%ulo <;' )rai+n I' de la
Constitui+n Pol%tia de los Estados Unidos !e"ianos. - - - - - Lo anterior es
as%' toda 0e9 5ue no o#stante 5ue el art%ulo <; onstituional en su )rai+n
34
I alude e"(resa$ente a re&la$entos' di2a re)erenia )ue 2e2a
onsiderando el as(eto $aterial de di2os ordena$ientos - no el )or$al' es
deir' al re)erirse a re&la$entos' el onstitu-ente (retendi+ inluir no
/nia$ente a los 5ue )or$al$ente se deno$inan re&la$entos' sino 5ue
ta$#i.n a los de$As atos del E@euti0o onsistentes en deretos - auerdos
5ue sean neesarios (ara (ro0eer en la es)era ad$inistrati0a la e"ata
o#ser0ania de las le-es. - - - - - Es deir' tanto los re&la$entos 5ue e"(ida el
Poder E@euti0o *ederal' o$o los deretos - auerdos' tienen o$o
)inalidad deter$inar los $odos de a(liai+n de las le-es' as% o$o
(artiulari9ar los su(uestos (re0istos en las $is$as a e)eto de )ailitar su
o#ser0ania - u$(li$iento. - - - - - As% lo 2a sostenido tanto la Se&unda Sala
de la Su(re$a Corte de Gustiia de la Nai+n o$o el Terer Tri#unal
Cole&iado de Ciruito en !ateria Ad$inistrati0a del Pri$er Ciruito en la
tesis de @uris(rudenia - tesis aislada 5ue se transri#en a ontinuai+n: - - -
- - 4DECRETOS EPPEDIDOS POR EL EGECUTI3O *EDERAL O LOCAL.
RECURSO DE RE3ISIQN CONTRA LAS SENTENCIAS DE A!PARO EN IUE
SE I!PU1NAN. SON CO!PETENTES LOS TRIBUNALES COLE1IADOS DE
CIRCUITO CUANDO NO RE1LA!ENTAN UNA LEL. El art%ulo 68 de la Le-
Or&Ania del Poder Gudiial de la *ederai+n' (u#liada en el Diario O)iial el
0eintis.is de $a-o de $il no0eientos no0enta - ino' esta#lee la
o$(etenia de las Salas de la Su(re$a Corte de Gustiia (ara onoer del
reurso de re0isi+n inter(uesto ontra sentenias (ronuniadas en la
audienia onstituional (or los Guees de Distrito' uando su#sista en el
reurso el (ro#le$a de onstituionalidad' si en la de$anda de a$(aro se
2u#iese i$(u&nado un re&la$ento )ederal e"(edido (or el (residente de la
Re(/#lia de auerdo on la )rai+n I' del art%ulo <; de la Constitui+n' o
un re&la$ento e"(edido (or el &o#ernador de un Estado. A2ora #ien' aun
uando en este (ree(to le&al se alude e"(resa$ente a re&la$entos' de#e
entenderse 5ue esta re)erenia se 2ae no en un as(eto )or$al' sino
$aterial' es deir' a a5uellos ordena$ientos 5ue' inde(endiente$ente de la
)or$a en 5ue se les deno$ine' sean e"(edidos (or el (residente de la
35
Re(/#lia en uso de la )aultad re&la$entaria 5ue le on)iere el art%ulo <;'
)rai+n I' onstituional' a )in de (ro0eer en la es)era ad$inistrati0a a la
e"ata o#ser0ania de las le-esJ (or onsi&uiente' si un dereto
ad$inistrati0o es e"(edido (or el (residente de la Re(/#lia en uso de tal
)aultad re&la$entaria' de#e onsiderarse 5ue las Salas de la Su(re$a Corte
son o$(etentes (ara onoer de la re0isi+n en 5ue se uestiona su
onstituionalidad. Sin e$#ar&o' de#e to$arse en onsiderai+n 5ue la
)aultad del @e)e del E@euti0o *ederal o Loal (ara (ro0eer en la es)era
ad$inistrati0a a la e"ata o#ser0ania de las le-es' o$(rende no s+lo la
atri#ui+n de e"(edir re&la$entos' sino ta$#i.n deretos' auerdos - otros
atos 5ue sean neesarios (ara el $is$o (ro(+sito - 5ue no de#en
on)undirse on re&la$entos' -a 5ue no tienen (or o#@eto desarrollar -
detallar' $ediante re&las &enerales' las nor$as ontenidas en la le- (ara
2aer (osi#le - (rAtia su a(liai+n' 5ue es la arater%stia (ro(ia de los
re&la$entos. Por tanto' del solo 2e2o de 5ue en el (roe$io de los deretos
relati0os se 2a-a itado 5ue los $is$os se e"(iden en uso de la )aultad 5ue
a los titulares del Poder E@euti0o *ederal o Estatal otor&an las dis(osiiones
onstituionales (ara (ro0eer en la es)era ad$inistrati0a a la e"ata
o#ser0ania de las le-es' no (uede deri0arse neesaria$ente la o$(etenia
de las Salas de la Su(re$a Corte (ara onoer del reurso de re0isi+n' (ues
los art%ulos 87D' )rai+n 3III' iniso a)' onstituional - <D' )rai+n I' iniso
a)' de la Le- de A$(aro' son laros al se>alar 5ue de#e tratarse de
re&la$entos e"(edidos (or el (residente de la Re(/#lia - re&la$entos de
le-es loales e"(edidos (or los &o#ernadores de los Estados' de donde se
in)iere 5ue si no se ontro0ierte la onstituionalidad de un re&la$ento' sino
de deretos 5ue son e"(edidos (or el @e)e del E@euti0o' - si ade$As' en la
de$anda no se 2ae (lantea$iento al&uno de in0asi+n de es)eras' ni en la
sentenia se esta#lee la inter(retai+n direta de un (ree(to de la Carta
!a&na' ni se trata de un a$(aro en re0isi+n 5ue (or su inter.s -
trasendenia a$erite 5ue se e@erite la )aultad de atrai+n' orres(onderA
a un Tri#unal Cole&iado de Ciruito el onoi$iento del reurso' on)or$e a
36
lo dis(uesto (or la )rai+n II del art%ulo <E de la Le- de A$(aro.: - - - - -
4DECRETO EPPEDIDO POR EL PRESIDENTE DE LA REPMBLICA.
INCONSTITUCIONALIDAD DE. SU ESTUDIO A TRA3KS DEL GUICIO DE
A!PARO DIRECTO. El dereto ad$inistrati0o es la e"(resi+n @ur%dia de la
0oluntad del +r&ano e@euti0o' 5ue dita resoluiones en el e@eriio de sus
)uniones' so#re una es(eie (artiular de los ne&oios (/#lios - tiene su
#ase onstituional en la )rai+n I del art%ulo <; onstituional' de auerdo
on el ual' el Presidente de la Re(/#lia tiene )aultades (ara e$itir
deretos' 5ue desde un (unto de 0ista )or$al son atos ad$inistrati0os
(or5ue e$anan de un +r&ano de tal naturale9a' (ero 5ue desde el (unto de
0ista $aterial' son atos readores de situaiones @ur%dias a#stratas'
&enerales e i$(ersonales - 5ue 0ienen a ser una )or$a de (ro0eer a la
o#ser0ania de las le-es. E"isten deretos 5ue tienen e)etos &enerales -
a#stratos' 5ue )or$al$ente tienen una naturale9a ad$inistrati0a -
$aterial$ente le&islati0a' es deir' son atos re&la' - (or ende' (ara su
i$(u&nai+n se a(lian las re&las del a$(aro ontra le-es. En e)eto' si el
dereto i$(u&nado ontiene dis(osiiones de arAter &eneral - es
$aterial$ente le&islati0o' (ara su i$(u&nai+n se de#en se&uir las $is$as
re&las 5ue el a$(aro ontra le-es. A2ora #ien' on)or$e a lo dis(uesto (or el
art%ulo 87D )rai+n 3' iniso #)' de la Constitui+n *ederal' FF )rai+n I'
iniso #)' de la Le- Or&Ania del Poder Gudiial de la *ederai+nJ - 8E< de la
Le- de A$(aro' el @uiio de a$(aro direto (roede ontra sentenias
de)initi0as' laudos o resoluiones 5ue (onen )in al @uiio' ditadas (or los
tri#unales @udiiales' ad$inistrati0os o del tra#a@o' res(eto de los uales no
(roede nin&/n otro $edio de de)ensa (or el 5ue (uedan ser re0oados o
$odi)iados. As% de la letura de los itados (ree(tos' se a(reia 5ue en
esta instania no se en@uiia a la le-' sino 5ue se re0isa la le&alidad de la
resolui+n ditada (or el @ue9 o$/nJ de $anera 5ue' uando se esti$a 5ue
la a(liai+n de una le-' 5ue 2ae la Sala o Gunta res(onsa#le o$o
resultado de un @uiio' resulta 0iolatoria de &arant%as' el one(to de
0iolai+n en 5ue se ale&ue una inonstituionalidad de tal naturale9a' no
37
(uede serlo en )or$a al&una en ontra de la le-' sino de la sentenia o laudo
$is$o' en los t.r$inos del art%ulo 8OO' )rai+n I3' de la Le- de A$(aro. En
el (resente aso' la (arte 5ue@osa ontro0ierte una sentenia' - en sus
one(tos de 0iolai+n 2ae 0aler la inonstituionalidad de un dereto
(residenial' 5ue se enuentra entre los atos de autoridad u-a
inonstituionalidad (uede ser ale&ada (or e"e(i+n en a$(aro direto del
ual toa onoer a un Tri#unal Cole&iado de Ciruito.: - - - - - De lo anterior
lara$ente se des(rende 5ue on )unda$ento en la )aultad re&la$entaria
onsa&rada en el art%ulo <;' )rai+n I' de la Constitui+n Pol%tia de los
Estados Unidos !e"ianos' el E@euti0o *ederal (odrA e"(edir
ordena$ientos de arAter &eneral - a#strato 5ue ten&an o$o )inalidad el
deter$inar la )or$a de a(liai+n de las le-es' as% o$o de (artiulari9ar los
su(uestos 5ue las $is$as esta#leen. - - - - - Asi$is$o 5ueda laro 5ue los
re&la$entos' deretos - auerdos 5ue sean e"(edidos on)or$e a di2a
)aultad re&la$entaria' no (odrAn otor&arles $a-ores alanes a las le-es' o
#ien su(lirlas o li$itarlas' ni e"tenderlas - $u2o $enos ontradeirlas'
atendiendo al 2e2o de 5ue di2as dis(osiiones re&la$entarias son
su#alternas a las le-es - tienen su $edida - @usti)iai+n en .stas. - - - - -
Sostener lo ontrario' es deir 5ue un re&la$ento o un dereto (ueda
a$(liar' $odi)iar' e"tender o ir $As allA de lo esta#leido en nuestras le-es'
resultar%a 0iolatorio tanto de lo (re0isto (or el art%ulo <;' )rai+n I' de la
Constitui+n Pol%tia de los Estados Unidos !e"ianos - (or tanto' del orden
onstituional esta#leido en la $is$a. - - - - - Al res(eto' es i$(ortante
2aer notar a ese Gu9&ado 5ue al sostener 5ue los re&la$entos' deretos -
auerdos e"(edidos (or el E@euti0o *ederal de#en su#ordinarse a 4las
le-es:' di2a e"(resi+n de#e ser inter(retada en los t.r$inos del art%ulo 8BB
onstituional' 5ue se&/n 5ued+ (reisado en el one(to de 0iolai+n
(ri$ero' inlu-en a los tratados ele#rados (or el (ro(io E@euti0o *ederal
a(ro#ados (or el Senado de la Re(/#lia. - - - - - Resulta a(lia#le a lo
anterior$ente sostenido la si&uiente tesis aislada de @uris(rudeniaJ - - - - -
4PRUEBA' LOS TRATADOS INTERNACIONALES NO ESTAN SUGETOS A.: 0se
38
omite su transcripcin pues .a se reali# a 6o,as 92 . 99 de esta e,ecutoria1 - - - - -
Asi$is$o la e"(resi+n 4deretos - auerdos:
ue e$ite el E@euti0o *ederal en e@eriio de las )aultades (re0istas (or el
art%ulo <;' )rai+n I' de la Constitui+n Pol%tia de los Estados Unidos
!e"ianos' no /nia$ente 2ae re)erenia a a5uellos 5ue e$ita el Presidente
de los Estados Unidos !e"ianos o$o titular de di2o Poder' sino 5ue
ta$#i.n a a5uellos deretos - auerdos 5ue e$itan los titulares de los
+r&anos re(resentati0os del Poder E@euti0o *ederal en e@eriio de sus
atri#uiones. - - - - - Es deir' al re)erirnos a deretos - auerdos 5uedan
inluidos a5uellos e$itidos (or los Seretarios de Des(a2o del E@euti0o
*ederal 5ue en uso de sus atri#uiones los e$iten en re(resentai+n del
titular de di2o (oder (ara (ro0eer en la es)era ad$inistrati0a a la e"ata
o#ser0ania de las le-es. - - - - - En e)eto' de on)or$idad on lo (re0isto en
el art%ulo ;7 de la Constitui+n' la Ad$inistrai+n P/#lia *ederal serA
Centrali9ada - Paraestatal on)or$e a la Le- Or&Ania 5ue e"(ida el
Con&reso' 5ue distri#uirA los ne&oios del orden ad$inistrati0o de la
*ederai+n 5ue estarAn a ar&o de las Seretar%as de Estado -
De(arta$entos Ad$inistrati0os - de)inirAn las #ases &enerales de reai+n
de las entidades (araestatales - la inter0eni+n del E@euti0o *ederal en su
o(erai+n. - - - - - En relai+n on lo anterior' a#e $enionar 5ue el e$itir
sus atos los Seretarios de Des(a2o en re(resentai+n del titular del
E@euti0o *ederal' di2o ato es inlusi0e' res(onsa#ilidad de di2o +r&ano. -
- - - - Lo anterior enuentra sustento en las si&uientes tesis aisladas de
@uris(rudenia ditadas (or la Se&unda Sala de la Su(re$a Corte de Gustiia
de la Nai+n: - - - - - 4SECRETAR=AS DE ESTADO. Estas seretar%as' o$o
o$(onentes del Poder E@euti0o' aun5ue tienen )aultades - atri#uiones
(ro(ias' no (or eso de@an de o#rar o$o +r&anos de ese (oder' atendiendo al
)uniona$iento interior del $is$o' esto es' re(resentando sus (ro(ias
)uniones' -a 5ue no ser%a (osi#le 5ue el (residente de la Re(/#lia
inter0iniera (ersonal$ente en todos - ada uno de los atos de
)uniona$iento de di2o (oder. En tal 0irtud' todo ato de una seretar%a de
39
Estado' es ato de la res(onsa#ilidad del +r&ano $is$o' - no inde(endiente
- (ro(io s+lo de uno de los o$(onentes del Poder E@euti0oJ de $odo 5ue
aun5ue una seretar%a de Estado' al rendir su in)or$e' di&a 5ue no 2u#o
auerdo del (residente de la Re(/#lia' #asta 5ue ae(te la e"istenia de los
2e2os 5ue se rela$an' (ara 5ue de ellos de#a onsiderarse le&al$ente
o$o res(onsa#le' al @e)e del Poder E@euti0o. Esto se des(rende del
onte"to del art%ulo ;7 onstituional' 5ue die: 4(ara el des(a2o de los
ne&oios del orden ad$inistrati0o de la *ederai+n' 2a#rA el n/$ero de
seretarios 5ue esta#le9a el Con&reso' (or una le-' la 5ue distri#uirA los
ne&oios 5ue 2an de estar a ar&o de ada seretar%a:. - - - - - 4SECRETAR=AS
DE ESTADO' SON REPRESENTANTES DEL EGECUTI3O. No (uede deirse
5ue )alta el in)or$e de la autoridad res(onsa#le' uando se (ide a$(aro
ontra atos del e@euti0o' si a5u.l es rendido (or una seretar%a de estado'
su(uesto 5ue .stas son sus re(resentantes en el des(a2o de los ne&oios
del orden ad$inistrati0o de la )ederai+n' se&/n lo (re0iene el art%ulo 8o. de
la Le- de Seretar%as de Estado' de B7 de diie$#re de 8;BE -' (or tanto'
tienen a(aidad (ara o#rar en tal sentido.: - - - - - En este tenor' tanto los
deretos - auerdos e$itidos (or el Presidente de la Re(/#lia' o$o los
5ue e"(idan los seretarios de des(a2o en re(resentai+n del (ri$ero'
de#en ser onsiderados o$o atos e$itidos (or el E@euti0o *ederal
$is$oJ asi$is$o tanto unos o$o otros de#erAn a@ustarse a lo (re0isto
tanto en la (ro(ia Constitui+n Pol%tia de los Estados Unidos !e"ianos'
o$o en las le-es )ederales - los tratados - no (odrAn a$(liar' $odi)iar'
e"tender o ir $As allA de lo esta#leido en di2os uer(os nor$ati0os. - - - - -
En el aso de los atos rela$ados' ese Gu9&ado de#erA onluir 5ue tanto el
4Dereto (or el 5ue se esta#lee la Tasa A(lia#le (ara el 6778 del I$(uesto
1eneral de I$(ortai+n (ara las $eran%as Ori&inarias de A$.ria del
Norte' la Co$unidad Euro(ea' Colo$#ia' 3ene9uela' Costa Ria' Boli0ia'
C2ile Niara&ua - el Estado de Israel:' e"(edido (or el Presidente de los
Estados Unidos !e"ianos en su arAter de titular del Poder E@euti0o'
o$o el 4Auerdo relati0o a la sal0a&uarda a&ro(euaria del Tratado de Li#re
40
$eran%as o$(rendidas en las )raiones - on las tasas aranelarias 5ue
se indian: e"(edido (or el Seretario de Eono$%a' en su arAter de +r&ano
re(resentati0o del Poder E@euti0o' )ueron e$itidos (or el Presidente
Constituional de los Estados Unidos !e"ianos. - - - - - A2ora #ien' en la
es(eie tanto el dereto' o$o el auerdo itados en el (Arra)o in$ediato
anterior' son 0iolatorios de lo (re0isto (or el art%ulo <;' )rai+n I'
onstituional' toda 0e9 5ue (retenden a$(liar' $odi)iar -Ro ir $As allA de lo
esta#leido en el tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte' tal - o$o
se de$uestra a ontinuai+n. - - - - - En e)eto' el 4Dereto (or el 5ue se
esta#lee la tasa a(lia#le (ara el 6778 del I$(uesto 1eneral de I$(ortai+n
(ara las $eran%as ori&inarias de A$.ria del Norte' la Co$uniad Euro(ea'
Colo$#ia' 3ene9uela' Costa Ria' Boli0ia' C2ile Niara&ua - el Estado de
Israel:' en (artiular el art%ulo < del $is$o' (retende ir $As allA de lo
(re0isto en la le&islai+n 5ue di2o dereto re&ula. - - - - - El itado dereto
en su art%ulo <' esta#lee lo si&uiente: - - - - - 0se omite su transcripcin por
estar contenida a 6o,as de 9 a : de esta e,ecutoria1. - - - - - De la anterior
transri(i+n se des(rende 5ue on)or$e al itado Dereto' a la i$(ortai+n
de $eran%as ori&inarias de A$.ria del Norte' lasi)iadas en las
)raiones aranelarias 5ue se enlistan' le serA a(lia#le el aranel asi$is$o
listado' una 0e9 5ue el 0olu$en total de i$(ortai+n autori9ado de di2as
$eran%as re#ase el u(o $%ni$o de i$(ortai+n es(ei)iado (ara ada
)rai+n en la lista de !."io ontenida en el Ane"o B76.6 del Tratado de
Li#re Co$erio de A$.ria del Norte. - - - - - En (artiular' en di2o Dereto
se esta#lee 5ue (ara el aso de las $eran%as onsistentes en (a(as
H(atatas)' lasi)iadas en la )rai+n aranelaria 677F.87.78' on)or$e a la
lista de !."io ontenida en el Ane"o B76.6 del Tratado de Li#re Co$erio de
A$.ria del Norte' o$o lo son las i$(ortadas (or $i re(resentada' el
Presidente de la Re(/#lia' en su(uesto e@eriio de la )aultad re&la$entaria
(re0ista en el art%ulo <;' )rai+n I Constituional' esta#lee 5ue una 0e9
a&otado el u(o $%ni$o (re0isto en el itado Tratado de Li#re Co$erio (ara
41
la i$(ortai+n de las $is$as' .sta se &ra0arA on una tasa aranelaria del
67C ad-0alore$' o$o una $edida de sal0a&uarda. - - - - - Por otra (arte' en
el 4Auerdo relati0o a la sal0a&uarda a&ro(euaria del Tratado de Li#re
$eran%as o$(rendidas' en las )raiones - on las tasas aranelarias 5ue
se indian:' se esta#lee 5ue el u(o $%ni$o (re0isto en el Tratado de Li#re
Co$erio de A$.ria del Norte (ara la i$(ortai+n de' entre otros
(rodutos' (a(as H(atatas)' lasi)iada en la )rai+n aranelaria 677F.87.78'
on)or$e a la Lista de !."io ontenida en el Ane"o B76.B del Tratado de
Li#re Co$erio de A$.ria del Norte' se 2a re#asado' (or lo 5ue (roede
on)or$e al art%ulo < del Dereto antes itado' la i$(osii+n de una
sal0a&uarda a la i$(ortai+n de di2os (rodutos' onsistentes en el
inre$ento del aranel a un 67C ad-0alore$' tal - o$o se de$uestra de la
si&uiente transri(i+n. 0se omite su transcripcin por-ue .a 6ue reali#ada a 6o,as
; . 4 de esta e,ecutoria1 - - - - - Co$o ese Gu9&ado (odrA a(reiar' lo
esta#leido en los anteriores atos rela$ados' le@os de a@ustarse a lo
(re0isto (or el art%ulo <;' )rai+n I' de la Constitui+n Pol%tia de los
Estados Unidos !e"ianos' lo ontra0iene' toda 0e9 5ue al e"(edir tanto el
dereto 5ue nos ou(a' as% o$o el itado auerdo' el E@euti0o *ederal
(retende a$(liar -Ro $odi)iar la tasa aranelaria a(lia#le o$o
sal0a&uarda (ara la i$(ortai+n de la $eran%a lasi)iada aranelaria$ente
en la )rai+n 677F.87.78 (re0ista en el Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria
del Norte' 5ue o$o 2a 5uedado (reisado on anterioridad' es le-
o#li&atoria en !."io en los t.r$inos del art%ulo 8BB onstituional. - - - - -
En e)eto' on)or$e al itado Tratado' en onreto se&/n lo esta#leen los
art%ulos B76.6 - D7B.B del $is$o' en relai+n on los Ane"os B76.6 - D7B.B -
on la lista de des&ra0ai+n aranelaria de !."io Nota OR' 5ue )or$a (arte
inte&ral del Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte' se deter$in+
5ue nuestro (a%s (odr%a a(liar una $edida de sal0a&uarda res(eto de las
$eran%as lasi)iadas en la )rai+n aranelaria 677F.87.78 ori&inarias de
A$.ria del Norte' (ro0enientes de CanadA 5ue no e"ediera a los su$o la
42
tasa del 8EC ad-0alore$. - - - - - Para $a-or laridad' a ontinuai+n se
transri#e la nota OR del Ane"o B76.6 del Tratado de Li#re Co$erio de
A$.ria del Norte' la ual se re)iere a la lista de des&ra0ai+n de !."ioJ - - -
- - 0se omite su transcripcin por-ue .a 6ue reali#ada a 6o,as 7< de esta e,ecutoria1
- - - - Co$o (odrA a(reiarse de la anterior transri(i+n' !."io
e)eti0a$ente asu$i+ un o$(ro$iso on CanadA en el sentido de 5ue 2asta
el a>o 6776' a las i$(ortaiones de $eran%as lasi)iadas en la )rai+n
677F.87.78' se les (odr%a i$(oner un deter$inado u(o - una 0e9 a&otado el
$is$o' una tasa aranelaria 5ue no e"ediera del 8EC ad 0alore$ o$o
sal0a&uarda. - - - - - Sin e$#ar&o' $ediante los itados dereto - auerdo 5ue
onstitu-en los atos rela$ados' el E@euti0o *ederal de una $anera (or
de$As inonstituional' se e"ede en sus )aultades on)eridas (or el
art%ulo <;' )rai+n I' de nuestra Carta !a&na' - $odi)ia el aranel del 8EC
$A"i$o (re0isto o$o sal0a&uarda en el Tratado de Li#re Co$erio de
A$.ria del Norte (ara la i$(ortai+n de $eran%as onsistentes en (a(as
H(atatas) ori&inarias de A$.ria del Norte (ro0enientes de CanadA' - en su
lu&ar deter$ina ile&al$ente un aranel del 67C ad-0alore$. - - - - - En e)eto'
al esta#leer un aranel su(erior al (re0isto en un tratado 5ue )ue )ir$ado
(or el (ro(io titular del E@euti0o *ederal on )e2a 8D de diie$#re de 8;;6'
a(ro#ado (or el Senado de la Re(/#lia - (ro$ul&ado en el Diario O)iial de
la *ederai+n el 67 de diie$#re de 8;;B' el Presidente de la Re(/#lia
a$(l%a' $odi)ia' e"tiende - 0a $As allA de lo ordenado (or la le- HTratado de
Li#re Co$erio de A$.ria del Norte)' a la ual tiene 5ue a@ustarse al e@erer
la )aultad re&la$entaria' tal - o$o 2a 5uedado (reisado on anterioridad.
- - - - - En la es(eie' el Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte al
2a#er sido ele#rado on las ondiiones 5ue (re0. la Constitui+n Pol%tia
de los Estados Unidos !e"ianos' es leen nuestro (a%s en t.r$inos del
art%ulo 8BB de la Nor$a *unda$ental. - - - - - En ra9+n de lo anterior' resulta
e0idente 5ue tanto el art%ulo < del 4Dereto (or el 5ue se esta#lee la Tasa
A(lia#le (ara el 6778 del I$(uesto 1eneral de I$(ortai+n (ara las
$eran%as ori&inarias de A$.ria del Norte' la Co$unidad Euro(ea'
43
Colo$#ia' 3ene9uela' Costa Ria' Boli0ia' C2ile' Niara&ua - el Estado de
Israel:' as% o$o el art%ulo /nio del 4Auerdo relati0o a la sal0a&uarda
los uales se deter$inan las $eran%as o$(rendidas en las )raiones -
on las tasas aranelarias 5ue se indian:' son inonstituionales al 2a#erse
e$itido (or el E@euti0o *ederal o (or el Seretario de Eono$%a 5ue es (arte
del E@euti0o *ederal' en )rana 0iolai+n a lo ordenado (or el art%ulo <;'
)rai+n I de nuestra Carta !a&na' toda 0e9 5ue deter$inan - a(lian un
aranel ad-0alore$ su(erior al (re0isto en el Tratado de Li#re Co$erio de
A$.ria del Norte (ara las i$(ortaiones de $eran%as lasi)iadas en la
)rai+n aranelaria 677F.87.78 (ro0enientes de CanadA. - - - - - En este orden
de ideas' el E@euti0o *ederal - el Seretario de Eono$%a le@os de a@ustarse
a lo (re0isto (or el art%ulo <;' )rai+n I de la Constitui+n Pol%tia de los
Estados Unidos !e"ianos' lo ontra0iene' toda 0e9 5ue al e"(edir tanto el
dereto 5ue nos ou(a' as% o$o el itado auerdo' el E@euti0o *ederal
(retende a$(liar -Ro $odi)iar la tasa aranelaria a(lia#le o$o
sal0a&uarda (ara la i$(ortai+n de la $eran%a lasi)iada aranelaria$ente
en la )rai+n 677F.87.78 (re0ista en el Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria
del Norte' (or lo 5ue resulta laro 5ue los atos rela$ados 0iolan ta$#i.n la
&arant%a de le&alidad onsa&rada en el art%ulo 8O de la Constitui+n Pol%tia
de los Estados Unidos !e"ianos. - - - - - 0se omite su transcripcin por-ue .a
6ue reali#ada a 6o,as :2 a :: de esta e,ecutoria1 - - - - - As% las osas' al ser laro
5ue los itados atos rela$ados son ontrarios a los art%ulos 8O - <;'
)rai+n I de la Constitui+n Pol%tia de los Estados Unidos !e"ianos'
resulta (roedente 5ue ese Gu9&ado otor&ue el a$(aro - (rotei+n de la
Gustiia *ederal a !C CAIN !KPICO' S. A. DE C. 3. - - - - - Al 2a#erse
de$ostrado 5ue los atos rela$ados son inonstituionales' i&ual
delaratoria de#erA reaer so#re los atos de (ro$ul&ai+n' re)rendo -
a(liai+n de los $is$os' toda 0e9 5ue tales atos son 0iolatorios de la
&arant%a onsi&nada en el art%ulo 8O de nuestra Constitui+n Pol%tia. - - - - -
TERCERO.- 3IOLACIQN A LA 1ARANT=A DE LE1ALIDAD PRE3ISTA EN EL
44
ART=CULO 8O CONSTITUCIONAL.- - - - - Los atos rela$ados $ediante los
uales se deter$ina' a(lia - (a&a una sal0a&uarda del 67C del i$(uesto ad-
0alore$ a las i$(ortaiones al (a%s de (a(as H(atatas)' $eran%as
lasi)iadas en las )raiones aranelarias 677F.87.78' ori&inarias del CanadA
on)or$e al Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte' son 0iolatorios
en (er@uiio de la 2o- 5ue@osa de la &arant%a de le&alidad onsa&rada en el
art%ulo 8O onstituional' tal - o$o a ontinuai+n se e"(lia.- - - - - El
art%ulo 8O onstituional esta#lee la &arant%a de le&alidad en )a0or de los
&o#ernados' al se>alar te"tual$ente lo si&uiente- - - - - 4Art%ulo 8O.- Nadie
(uede ser $olestado en su (ersona' )a$ilia' do$iilio' (a(eles o (osesiones'
sino en 0irtud de un $anda$iento esrito de autoridad o$(etente' 5ue
)unde - $oti0e la ausa le&al del (roedi$iento. ...:- - - - - As%' (ara dar
u$(li$iento a la &arant%a de le&alidad onsa&rada en nuestra Constitui+n
Pol%tia' es $enester 5ue todos los atos de autoridad de#an estar
de#ida$ente )undados - $oti0ados' entendiendo (or lo (ri$ero' 5ue esos
atos de#en #asarse en una le-' siendo neesario 5ue esa )unda$entai+n
sea lara - (reisaJ en tanto 5ue (or $oti0ai+n le&al' se entiende a la
onduta 5ue 0ierte la autoridad' en el sentido de es(ei)iar uAles )ueron
las ausas (or las 5ue una deter$inada dis(osii+n nor$ati0a es a(lia#le al
aso onreto. - - - - - En relai+n on los one(tos de )unda$entai+n -
$oti0ai+n' la Su(re$a Corte de Gustiia de la Nai+n 2a sustentado
$ediante tesis @uris(rudenial 0isi#le en la (A&ina BO' 0olu$en PL3III'
Terera Parte' S.(ti$a K(oa' del Se$anario Gudiial de la *ederai+n 5ue: -
- - - - 4*UNDA!ENTACIQN L !OTI3ACIQN.- El Art%ulo 8O de la Carta !a&na
es ter$inante al e"i&ir' (ara la 0alide9 de todo ato autoritario de $olestia'
5ue el $is$o est. )undado - $oti0ado' de#iendo entenderse (or
)unda$entai+n la ita del (ree(to 5ue le sir0a de a(o-o - (or $oti0ai+n la
$ani)estai+n de los ra9ona$ientos 5ue lle0aron a la autoridad a la
onlusi+n de 5ue el ato onreto de 5ue se trate' enuadra en la 2i(+tesis
(re0ista (ara ese (ree(to. No #asta (or onsi&uiente on 5ue e"ista en el
dere2o (ositi0o un (ree(to 5ue (ueda sustentar el ato de la autoridad' ni
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un $oti0o (ara 5ue .ste at/e en onseuenia' sino 5ue es indis(ensa#le
5ue se 2a&a sa#er al a)etado los )unda$entos - $oti0os del (roedi$iento
res(eti0o' -a 5ue s+lo as% se estar%a en a(titud de de)enderse o$o esti$e
(ertinente. Por otra (arte' la irunstania de 5ue la resolui+n i$(u&nada
satis)a&a la &arant%a del $anda$iento esrito - de autoridad o$(etente' no
lo li#era del 0iio de inonstituionalidad onsistente en la -a a(untada )alta
de )unda$entai+n' (ues todas estas &arant%as son onurrentes - de#en
(or lo $is$o ser res(etadas (or la autoridad en el $is$o ato 5ue de ella
e$ane:. - - - - - Asi$is$o' resulta a(lia#le la tesis @uris(rudenial 0isi#le en
la (A&ina 68' 3olu$en CPP3II' Se"ta K(oa' de la Se&unda Sala de la
Su(re$a Corte de Gustiia de la Nai+n del Se$anario Gudiial de la
*ederai+n 5ue se>ala:- - - - - 4*UNDA!ENTACIQN L !OTI3ACIQN'
1ARANT=A DE. Para u$(lir lo (ree(tuado (or el art%ulo 8O de la
Constitui+n *ederal' 5ue e"i&e 5ue en todo ato de autoridad se )unde -
$oti0e la ausa le&al del (roedi$iento' de#en satis)aerse dos lases de
re5uisitos' unos de )or$a - otros de )ondo. El ele$ento )or$al 5ueda surtido
uando en el auerdo' orden o resolui+n' se itan las dis(osiiones le&ales
5ue se onsideran a(lia#les al aso - se e"(resan los $oti0os 5ue
(reedieron a su e$isi+n. Para inte&rar el se&undo ele$ento' es neesario
5ue los $oti0os in0oados sean reales - iertos - 5ue' on)or$e a los
(ree(tos in0oados' sean #astantes (ara (ro0oar el ato de autoridad:.- - -
- - I&ual$ente es a(lia#le la tesis @uris(rudenial n/$ero 88DB' 0isi#le en la
(A&ina 8<<; de la Se&unda Parte del A(.ndie al Se$anario Gudiial de la
*ederai+n de 8;8D-8;<< 5ue die:- - - - - 4!OTI3ACIQN' CONCEPTO DE. La
$oti0ai+n e"i&ida (or el art%ulo 8O onstituional onsiste en el
ra9ona$iento' ontenido en el te"to $is$o del ato autoritario de $olestia'
se&/n el ual 5uien lo e$ite lle&a a la onlusi+n de 5ue el ato onreto al
ual se diri&e' se a@usta e"ata$ente a las (re0eniones de deter$inados
(ree(tos le&ales. Es deir' $oti0ar un ato es e"ternar las onsideraiones
relati0as a las irunstanias de 2e2o 5ue se )or$ula la autoridad (ara
esta#leer la adeuai+n del aso onreto a la 2i(+tesis le&al:.- - - - - Co$o
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se (uede o#ser0ar' las le-es - la @uris(rudenia o#li&an a las autoridades a
)undar - $oti0ar la ausa le&al de sus atos' de )or$a - $anera tal 5ue la
situai+n enuadre en el $aro le&al 0i&ente 5ue re&ule la situai+n
onreta' - ade$As 5ue la autoridad e"(li5ue de $anera l+&ia - o2erente
los $oti0os 5ue to$+ en onsiderai+n dentro de sus ra9ona$ientos (ara
lle&ar a la onlusi+n e$itida.- - - - - En el aso 5ue nos ou(a' el 4Dereto
(or el 5ue se esta#lee la Tasa A(lia#le (ara el 6778 del I$(uesto 1eneral
de I$(ortai+n (ara las $eran%as ori&inarias de A$.ria del Norte' la
Co$unidad Euro(ea' Colo$#ia' 3ene9uela' Costa Ria' Boli0ia' C2ile'
Niara&ua - el Estado de Israel: - el 4Auerdo relati0o a la sal0a&uarda
el ual se deter$inan las $eran%as o$(rendidas en las )raiones - on
las tasas aranelarias 5ue se indian:' 0iolan en (er@uiio de la 2o- 5ue@osa la
&arant%a de le&alidad onsa&rada en el art%ulo 8O onstituional' toda 0e9
5ue las res(onsa#les al i$(oner una sal0a&uarda a las (a(as H(atatas)
ori&inarias del CanadA' $a-or a la ne&oiada (or nuestro (a%s de
on)or$idad on lo (re0isto en los art%ulos B76 - D7B en relai+n on los
Ane"os B76.6 - D7B.B - Nota RO del Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del
Norte' 0iolan direta$ente a di2o Tratado' el ual o$o 2a 5uedado
se>alado' es leen t.r$inos del art%ulo 8BB onstituional.- - - - - Lo anterior
es as%' en 0irtud de 5ue en los art%ulos B76 - D7B en relai+n on los ane"os
B76.6 - D7B.B - Nota O del Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte'
nuestro (a%s ne&oi+ lo si&uiente:- - - - - 0se omite su transcripcin por-ue .a 6ue
reali#ada a 6o,as 9; a 79 de esta e,ecutoria1 - - - - - As% las osas' es laro 5ue a
lo 5ue se re)iere la itada nota OR orres(ondiente a la (artida 67.7F de la lista
de des&ra0ai+n en !."io (re0ista en el Ane"o B76.6. del Tratado de Li#re
Co$erio de A$.ria del Norte' es (reisa$ente a 5ue nuestro (a%s (er$itirA
en la i$(ortai+n un u(o $%ni$o anual de 8777 toneladas $.trias
(ro0eniente de CanadA (ara las $eran%as o$(rendidas en la )rai+n
aranelaria 677F.87.78' su@eta a un aranel aduanero so#re la #ase de 8EC en
ate&or%a de des&ra0ai+n C. - - - - - Ca#e se>alar 5ueN 0se omite su
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transcripcin por-ue .a 6ue reali#ada a 6o,as 79 a 73 de este 6allo1 - - - - - En este
sentido' resulta e0idente 5ue las autoridades se>aladas o$o res(onsa#les
al e$itir los atos rela$ados 0iolaron )la&rante$ente en (er@uiio de $i
$andante lo (re0isto en el art%ulo 8O onstituional' toda 0e9 5ue en el
art%ulo ota0o del 4Dereto (or el 5ue se esta#lee la tasa a(lia#le (ara el
6778 del I$(uesto 1eneral de I$(ortai+n (ara las $eran%as ori&inarias de
A$.ria del Norte' la Co$unidad Euro(ea' Colo$#ia' 3ene9uela' Costa Ria'
Boli0ia' C2ile' Niara&ua - el Estado de Israel:' en relai+n on el art%ulo
/nio del 4Auerdo relati0o a la sal0a&uarda a&ro(euaria del Tratado de
Li#re Co$erio de A$.ria del Norte' $ediante el ual se deter$inan las
$eran%as o$(rendidas en las )raiones - on la tasa aranelaria 5ue se
indian: Horres(ondiente a CanadA)' las res(onsa#les i$(onen una
sal0a&uarda a las i$(ortaiones de las $eran%as lasi)iadas en la )rai+n
aranelaria 677F.87.78 en una tasa de 67C' esto es' una sal0a&uarda en un
(orenta@e $a-or al (re0isto en la Le-' esto es' on)or$e al Tratado de Li#re
Co$erio de A$.ria del Norte.- - - - - En este sentido' es laro 5ue el
la Co$unidad Euro(ea' Colo$#ia' 3ene9uela' Costa Ria' Boli0ia' C2ile'
Niara&ua - el Estado de Israel:' - el 4Auerdo relati0o a la sal0a&uarda
el ual se deter$inan las $eran%as o$(rendidas en las )raiones - on
las tasas aranelarias 5ue se indian: Horres(ondiente a CanadA)' resulta
ontrario a la Constitui+n en 0irtud de 5ue di2os atos al no a@ustarse a lo
(re0isto en los art%ulos B76 - D7B' Ane"os B76.6 - D7B.B - Nota RO del /lti$o
ane"o del Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte' resultan arentes
de una de#ida )unda$entai+n - $oti0ai+n on)or$e a lo (re0isto en el
art%ulo 8O de nuestra Carta !a&na' (or lo 5ue resulta (roedente oneder a
la 5ue@osa el a$(aro - la (rotei+n de la Gustiia *ederal soliitado en
ontra de la a(liai+n de la sal0a&uarda (re0ista en di2o ato de $olestia.?
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CUARTO.3 'l Jue# titular del Ju#%ado Tercero de Distrito en el 'stado de Tamaulipas, con
residencia en Nue!o )aredo, a -uien por ra#n de turno le correspondi conocer de dic"a
demanda, la radic ba,o el expediente n=mero 5:>9<<2?:@ . una !e# se%uidos los demAs trAmites
le%ales, dict la sentencia correspondiente dentro de la audiencia constitucional celebrada el
-uince de ,unio de dos mil uno@ sentencia sta, -ue conclu. con el si%uiente punto resoluti!o/
PRI!ERO 0sic1.- Se so#resee en el (resente @uiio de a$(aro n/$ero
;FR6778-F' (ro$o0ido (or !C Cain !."io 0sic1' (or onduto de su
re(resentante Carlos Coll Cara#ias' res(eto de los atos - autoridad 5ue se
(reisan en el onsiderando (ri$ero de esta sentenia.- Noti)%5uese?.
)as consideraciones en -ue se sustent el 6allo de mrito son las si%uientes/
HN) IUINTO.- Del anAlisis e"2austi0o 5ue se i$(one de los autos del
(resente @uiio de &arant%as' de#e deirse 5ue se ad0ierte 5ue en el aso se
surte la ausal de i$(roedenia (re0ista en la )rai+n 3I del art%ulo DB de
la Le- de A$(aro' - (or ende resulta inneesario ou(arse del estudio de los
one(tos de 0iolai+n 5ue 2ae 0aler el 5ue@oso Carlos Coll Cara#ias' (or lo
si&uiente: - - - - - En el aso se se>ala esenial$ente la a(liai+n del Dereto
(or el 5ue se esta#lee la tasa a(lia#le (ara el a>o dos $il uno del I$(uesto
1eneral de I$(ortai+n (ara las !eran%as Ori&inarias de A$.ria del
Norte' Co$unidad Euro(ea' Colo$#ia' 3ene9uela' Costa Ria' Boli0ia' C2ile'
Niara&ua - el Estado de Israel' 5ue )ue (u#liado en el Diario O)iial de la
*ederai+n el 0eintinue0e de diie$#re de dos $il. - - - - - A2ora #ien' se
esti$a 5ue el ato rela$ado no le ausa (er@uiio al&uno al 5ue@oso' en
0irtud de 5ue no o#ra onstania al&una 5ue @usti)i5ue 0Alida$ente 5ue el
dereto 5ue se>alan en su a(artado de ato rela$ado le 2a-a sido a(liadoJ
se a)ir$a lo anterior' (or5ue on inde(endenia de 5ue el 5ue@oso
$ani)estara en su esrito de &arant%as 5ue el (ri$er ato de a(liai+n del
Dereto del ual se duele )ue el seis de $ar9o del a>o 5ue transurre' esta
irunstania no 5ued+ de#ida$ente (ro#ada dentro del @uiio de &arant%as
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5ue $ediante esta sentenia se resuel0e' en 0irtud de 5ue la o(ia 5ue
a&re&a a su de$anda de a$(aro el 5ue@oso - 5ue atalo&a o$o 4ane"o 6:'
on la ual se&/n se ad0ierte de la de$anda de &arant%as' (retende areditar
el (ri$er ato de a(liai+n a su re(resentada' onsistente en una o(ia
si$(le del (edi$ento de i$(ortai+n n/$ero B6;8-877O6;E' el ual aree de
0alor le&al al&uno. - - - - - Sir0e de a(o-o a lo anterior la tesis PP.<V' 0isi#le
en la (A&ina 66E' To$o II' @ulio de 8;;E' No0ena K(oa' del Se$anario
Gudiial de la *ederai+n - su 1aeta' del tenor si&uiente: - - - - - 4COPIAS
*OTOSTSTICAS SI!PLES. CARECEN DE 3ALOR PARA DE!OSTRAR EL
INTERKS GUR=DICO EN GUICIO LAS. Las o(ias )otostAtias si$(les' areen
de 0alor (ro#atorio - (or ende son insu)iientes (ara areditar el inter.s
@ur%dio del ator en el @uiio.: - - - - - A $a-or a#unda$iento a#e destaar
5ue el 5ue@oso re)iere en su de$anda de &arant%as 5ue el (ri$er ato de
a(liai+n del dereto 5ue ataa )ue (reisa$ente en la aduana de esta
iudad Hra9+n (or la ual el Gue9 S.(ti$o de Distrito on residenia en el
Estado de !."io se delar+ ino$(etente)' sin e$#ar&o' di2a autoridad en
su in)or$e @usti)iado ar&u$enta 5ue ni es ierto el ato rela$ado Hla
(ri$era a(liai+n (ara la re(resentada del 5ue@oso del dereto) en 0irtud de
5ue en nin&/n $o$ento esa autoridad 2a (retendido a(liar el $ultiitado
dereto - auerdo 5ue se o$#aten (or esta 0%a onstituional' (or lo tanto'
al no orro#orar esa autoridad aduanera el ato 5ue rela$a el 5ue@oso'
aduiendo 5ue no lo 2a a(liado en onreto' - en 0irtud de 5ue .ste no
@usti)i+ 0Alida$ente esa irunstania' se oli&e 5ue el itado dereto - sus
onseuenias no 2an sido a(liados a la re(resentada del 5ue@oso Carlos
Coll Cara#ias' en onseuenia' lo (roedente es so#reseer en el (resente
@uiio' de on)or$idad on la )rai+n 3I del art%ulo DB de la Le- de A$(aro.
- - - - - Por otra (arte' ta$#i.n resulta insu)iiente su ane"o B' onsistente en
el dou$ento 5ue re)iere en su a(artado de (rue#as o$o )atura o$erial
F68F6' en 0irtud de 5ue no se enuentra traduida le&al$ente al idio$a
astellano' uando le orres(ond%a al o)erente de ese $edio de on0ii+n
alle&ar al (resente @uiio esa )or$alidad (ara los e)etos del art%ulo 8B6 del
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C+di&o *ederal de Proedi$ientos Ci0iles. Es a(lia#le al aso (artiular' la
tesis sustentada (or el Pri$er Tri#unal Cole&iado del No0eno Ciruito'
loali9a#le en el Diso +(tio IUS6777 on el n/$ero de re&istro 68;<F7'
editado (or la Su(re$a Corte de Gustiia de la Nai+n' la 5ue es del ru#ro -
te"to: - - - - - 4PRUEBA DOCU!ENTAL. DOCU!ENTOS EP,IBIDOS EN IDIO!A
EPTRANGERO. DEBEN PRESENTARSE CON LA TRADUCCIQN RESPECTI3A.
Del ontenido del art%ulo 8B6 del C+di&o *ederal de Proedi$ientos Ci0iles
a(lia#le su(letoria$ente en la $ateria de a$(aro' se in)iere desde lue&o' la
o#li&ai+n del o)erente de la (rue#a dou$ental redatada en idio$a di0erso
al es(a>ol' de e"2i#irla on la tradui+n res(eti0a' (ues on la $is$a' el
@ue9 de#e dar 0ista a la ontraria' a )in de 5ue $ani)ieste si estA o no de
auerdo. As% las osas' si la tradui+n susodi2a no es (resentada' o sea' si
el o)rei$iento de la (rue#a no se (er)eiona' nin&una o#li&ai+n tienen las
de$As (artes de o#@etarla' -a 5ue inlusi0e' la oasi+n le&al$ente
esta#leida (ara 5ue la (ro#an9a de $.rito sea re)utada' lo es des(u.s de
5ue e"2i#ida on su tradui+n' (ues de la $is$a de#e darse a la ontraria'
a )in de 5ue (reisa$ente' $ani)ieste lo 5ue a su inter.s on0en&a.: - - - - - En
tales ondiiones' al no e"istir un ato onreto de a(liai+n del dereto a
5ue se re)iere el 5ue@oso en su de$anda de &arant%as' en onseuenia el
@uiio de a$(aro 5ue se in0oa es i$(roedente on)or$e lo dis(one la
)rai+n 3I del art%ulo DB' de la Le- de A$(aro' al no de$ostrarse 5ue e"ista
un ato de a(liai+n 5ue a)ete la es)era @ur%dia del 5ue@oso' (or lo tanto es
(roedente so#reseer el @uiio en t.r$inos de lo dis(uesto (or la )rai+n III
del art%ulo DF de la Le- en ita.?
4UINTO.3 Dic"a sentencia le 6ue noti6icada a la parte -ue,osa personalmente el diecioc"o
de ,ulio del a$o dos mil uno, -uien interpuso recurso de re!isin ante el propio Ju#%ado de Distrito
el dos de a%osto del mismo a$o.
Por o6icio 5B;4, el Secretario del Ju#%ado Tercero de Distrito encar%ado del despac"o,
remiti los autos del ,uicio al Se%undo Tribunal Cole%iado del Dcimo No!eno Circuito al -ue por
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ra#n de turno toc conocer de dic"o recurso, el cual, con 6ec"a !eintioc"o de 6ebrero del a$o dos
mil dos, emiti 6allo en el toca 72;>9<<2 resol!iendo lo si%uiente/
PRI!ERO.- En lo 5ue es $ateria de la o$(etenia de este Se&undo
Tri#unal Cole&iado del Dei$ono0eno Ciruito' se $odi)ia la sentenia
reurrida. - - - - - SE1UNDO.- Se so#resee en el (resente @uiio de
&arant%as indireto' e"(ediente n/$ero B8DR6778' del %ndie del Gue9
Terero de Distrito en el Estado' residente en Nue0o Laredo' Ta$auli(as'
(ro$o0ido (or ! Cain !."io' S.A. de C.3.' (or onduto de su
a(oderado le&al' Carlos Coll Cara#ias' res(eto /nia$ente de la autoridad
res(onsa#le deno$inada o$o Su#seretario de Ne&oiaiones
Internaionales' de(endiente de la Seretar%a de Eono$%a. - - - - -
TERCERO.- Re$%tanse los autos del @uiio de a$(aro indireto e"(ediente
n/$ero ;FR6778-F' del %ndie del Gue9 titular del Gu9&ado Terero de
Distrito en el Estado' residente en Nue0o Laredo' Ta$auli(as' (ro$o0ido
(or !C Cain de !."io' S.A. de C.3.' en ontra de los atos rela$ados de
las autoridades res(onsa#les' los uales se enuentran (reisados en el
resultando (ri$ero de esta sentenia' al Pleno de la Su(re$a Corte de
Gustiia de la Nai+n' (ara 5ue resuel0a so#re su o$(etenia ori&inaria lo
5ue en dere2o orres(onda.?
Para lle%ar a la anterior conclusin, el Se%undo Tribunal Cole%iado del Dcimo No!eno
Circuito se bas en las si%uientes consideraciones/
IUINTO.- Son su#stanial$ente )undados el (ri$ero - se&undo de los
one(tos de a&ra0io 0ertidos (or la e$(resa reurrente - su)iientes (ara
des0irtuar la (resenia de la ausal de i$(roedenia 5ue el Gue9 a 5uo
esti$+ atuali9ada - 5ue lo ondu@o a deretar el so#resei$iento en el
(resente @uiio de &arant%asJ ense&uida' 0ere$os (or 5u.. - - - - - La
e$(resa 5ue@osa' audi+ ante el Gue9 de A$(aro' a (ro$o0er @uiio de
&arant%as #iinstanial' se>alando o$o atos rela$ados los si&uientes: - -
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- - - Del Presidente de la Re(/#lia: La e"(edii+n - (ro$ul&ai+n del
Dereto (or el 5ue se esta#lee la tasa a(lia#le (ara dos $il uno' del
i$(uesto &eneral de i$(ortai+n (ara las $eran%as ori&inarias' en lo 5ue
a5u% interesa' de A$.ria del Norte' (u#liado en el Diario O)iial de la
*ederai+n el 0eintinue0e de diie$#re de dos $ilJ Dereto .ste' en el 5ue
se esta#lee onreta$ente' 5ue la i$(ortai+n de $eran%as ori&inarias
de A$.ria del Norte' estar%a su@eta a las tasas (re0istas en el a(.ndie de
di2o dereto (ara ada una de ellas' sie$(re - uando el 0olu$en total de
i$(ortai+n de las $is$as durante dos $il uno' no re#ase el u(o $%ni$o
de i$(ortai+n es(ei)iado en la lista de !."io' ontenida en el Ane"o
B76.6' del Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte. - - - - - A$.n de
5ue' a(aree del Dereto rela$ado 5ue a2%' se esta#lei+ 5ue a (artir de la
)e2a en 5ue se re#ase el $enionado u(o $%ni$o' el aranel (re)erenial
a(lia#le ser%a el listado en el art%ulo o2o de di2o Dereto' esto es' (ara
la )rai+n aranelaria 677F.87.78' la tasa del 67C H0einte (or iento) ad
0alore$. - - - - - El Dereto en $eni+n' esta#lei+ en lo onduente' lo
si&uiente: - - - - - 0lo transcribe1 - - - - - De las autoridades res(onsa#les
deno$inadas Seretario de Eono$%a - Su#seretario de Ne&oiaiones
Co$eriales Internaionales' rela$+. - - - - - La e"(edii+n del Auerdo
relati0o a la sal0a&uarda a&ro(euaria del Tratado de Li#re Co$erio de
A$.ria del Norte' $ediante el ual se deter$inaron las $eran%as a2%
o$(rendidas' en las )raiones - on las tasas aranelarias 5ue en di2o
Auerdo se indiaronJ Auerdo .ste' (u#liado en el Diario O)iial de la
*ederai+n de ino de $ar9o de dos $il uno. - - - - - En el Auerdo de
$.rito' te"tual$ente se di@o lo si&uiente: - - - - - 0Se omite la transcripcin
pues se encuentra en 6o,as B a 4 de esta e,ecutoria1 - - - - - A2ora #ien' el
Dereto - Auerdo rela$ados los o$#ati+ la (arte 5ue@osa (or
onsiderarlos inonstituionales' i$(u&nAndolos o$o 2eteroa(liati0os'
es deir' (or esti$ar 5ue on $oti0o de su a(liai+n' tales ordena$ientos
le irro&an (er@uiios. - - - - - Del Ad$inistrador de la Aduana de Nue0o
Laredo' Ta$auli(as' se rela$+ o$o (ri$er ato onreto de a(liai+n
53
del Dereto - Auerdo rela$ados' la a(liai+n - el (a&o de la $edida de
sal0a&uarda a&ro(euaria onsistente en el 0einte (or iento ad 0alore$'
en la i$(ortai+n al (a%s de (a(as H(atatas)' lasi)iada en la )rai+n
aranelaria 677F.87.78' $eran%as ori&inarias - (roedentes de CanadAJ
tal - o$o se des(rende' se&/n a)ir$ai+n de la 5ue@osa' del (edi$ento de
i$(ortai+n n/$ero B6;8-877O6;E' de )e2a seis de $ar9o de dos $il uno.
- - - - - Pues #ien' en la sentenia onstituional 5ue se re0isa' el Gue9
titular del Gu9&ado Terero de Distrito en el Estado' residente en Nue0o
Laredo' Ta$auli(as' esti$+ 5ue o$o las autoridades se>aladas o$o
res(onsa#les' Su#seretario de Ne&oiaiones Co$eriales' de(endiente
de la Seretar%a de Eono$%a' Presidente del Ser0iio de Ad$inistrai+n
Tri#utaria' Ad$inistrador 1eneral de Aduanas' on sede todas ellas en
!."io' Distrito *ederal' - Ad$inistrador de la Aduana de Nue0o Laredo'
on residenia en ese $unii(io del Estado de Ta$auli(as' ne&aron en
sus in)or$es @usti)iados la e"istenia de los atos rela$ados' sin 5ue la
(arte 5ue@osa 2u#iere a(ortado (rue#as (ara des0irtuar los tenores
ne&ati0os de di2os in)or$es' en onseuenia' esti$+ 5ue lo (roedente
era so#reseer en el @uiio de &arant%as' res(eto de los atos 5ue rela$a
la e$(resa 5ue@osa de di2as autoridades' de on)or$idad on lo
esta#leido (or el art%ulo DF' )rai+n I3' de la Le- de A$(aro' )undando
su atuar en la tesis de @uris(rudenia sustentada (or nuestro $As alto
Tri#unal' de 0o9' IN*OR!E GUSTI*ICADO. NE1ATI3A DE LOS ACTOS
ATRIBUIDOS A LAS AUTORIDADES. - - - - - En otro sentido' esti$+ 5ue del
anAlisis e"2austi0o 5ue 2i9o a los autos del @uiio de &arant%as ondi&no'
se ad0ert%a 5ue en el aso @ustiia#le' se atuali9a#a la ausal de
i$(roedenia (re0ista en la )rai+n 3I del art%ulo DB de la Le- de
A$(aro' (or5ue en los itados autos' no o#ra#a onstania al&una 5ue
@usti)i5ue 0Alida$ente 5ue el Dereto 5ue se>ala#a la i$(etrante en su
a(artado de ato rela$ado' le 2a-a sido a(liado' (ues on
inde(endenia de 5ue el 5ue@oso 2a-a $ani)estado 5ue el (ri$er ato de
a(liai+n )ue el seis de $ar9o de dos $il uno' esa irunstania no 5ued+
54
a su @uiio de#ida$ente areditada' en 0irtud de 5ue el dou$ento
e"2i#ido o$o ane"o dos' relati0o al (edi$ento de i$(ortai+n n/$ero
B6;8-877O6;E' se trata#a de una o(ia si$(le. - - - - - En este tenor' la
5ue@osa adue 5ue (or lo 5ue 2ae al so#resei$iento deretado en el @uiio
de &arant%as' deri0ado de la ne&ati0a 5ue reali9+ el Ad$inistrador de la
Aduana de Nue0o Laredo' res(eto de la e"istenia del (edi$ento de
i$(ortai+n 5ue se 2i9o onsistir en el (ri$er ato onreto de a(liai+n
del Dereto - Auerdo rela$ados' de#e tenerse en uenta 5ue la a2ora
reurrente' en su de$anda de &arant%as (reis+ 5ue: - - - - - Con )e2a seis
de $ar9o de dos $il uno' $ediante el (edi$ento de i$(ortai+n n/$ero
B6;8-877O6;E' su $andante e)etu+ la i$(ortai+n de (a(as ori&inarias -
(roedentes de CanadA. - - - - - Iue ese ato' onstitu-e el (ri$er ato de
a(liai+n tal - o$o lo adu@o en su de$anda de a$(aro' - 5ue on el
o#@eto de areditar lo anterior' su re(resentada o)rei+ - e"2i#i+ o$o
(rue#a en di2o esrito iniial' el ori&inal del (edi$ento de i$(ortai+n
n/$ero B6;8-877O6;E' tra$itado el seis de $ar9o de dos $il uno' ante la
aduana de Nue0o Laredo. - - - - - Iue on di2a dou$ental' se aredit+
5ue ! Cain' !."io' S.A.' de C.3.' tra$it+ ante la Aduana de Nue0o
Laredo' la i$(ortai+n al (a%s de (a(as' $eran%a ori&inaria de CanadA'
lasi)iada en la )rai+n aranelaria 677F.87.78' - 5ue (or di2a
i$(ortai+n a(li+ - (a&o ante di2a aduana una sal0a&uarda del 0einte
(or iento ad 0alore$ (or la introdui+n de di2os (rodutos al (a%s. - - - -
- Por lo anterior la (ersona $oral reurrente' a tra0.s de su a(oderado'
esti$a 5ue $ediante tal dou$ental' as% o$o on los ale&atos 0ertidos
ante el Gue9 de a$(aro' de$ostr+ 5ue el Dereto - Auerdo i$(u&nados s%
le )ueron a(liadosJ lo 5ue @usti)i+ on la a(liai+n - el (a&o ante la
Aduana de Nue0o Laredo' de la sal0a&uarda del 67C T0einte (or ientoT
(re0ista en el Dereto - Auerdo rela$ados' esto es' la e"istenia del
(ri$er ato onreto de a(liai+n' (or lo 5ue es e0idente 5ue no de#i+
so#reseer en el @uiio' on )unda$ento en el art%ulo DF' )rai+n I3' de la
Le- de A$(aro' (or esti$ar atuali9ada la ausal de i$(roedenia
55
(re0ista en el nu$eral DB )rai+n 3I' de la le- de la $ateria. - - - - - Los
a&ra0i os rese>ados' o$o -a se a(unt+' son eseni al $ente
)undados. En e)eto' el Gue9 de Di stri to atendi +
i norreta$ente el (l antea$i ento 5ue 2i 9o l a 5ue@ osa en l a
de$anda de &arant% as' (ues as% se ad0i erte de l o si &ui ente:
o$o -a se di @ o' de l a )o@ a atore del e"(edi ente (ri ni (al de
a$(aro' en su (arte i n )i ne' se des(rende 5ue l a i $(etrante
rel a$+ del Ad$i ni strador de l a Aduana de Nue0o Laredo'
Ta$aul i (as' el (ri $er ato onreto de a(liai+n del Dereto -
Auerdo rela$adosJ irunstania .sta 5ue 2i9o onsistir en la a(liai+n
- el (a&o de la sal0a&uarda a&ro(euaria' e5ui0alente al 67C -0einte (or
iento- de ad-0alore$' en la i$(ortai+n al (a%s de (a(as' lasi)iada en la
)rai+n aranelaria 677F.87.78' (or lo 5ue se re)iere a ese ti(o de
$eran%a ori&inaria de CanadA' a)ir$ando 5ue $ediante (edi$ento de
i$(ortai+n n/$ero B6;8877O6;E' de )e2a seis de $ar9o de dos $il uno'
la e$(resa 5ue@osa' a(li+ - (a&+ la sal0a&uarda de $.rito (re0ista en el
Dereto - Auerdo i$(u&nados. - - - - - Por su (arte' el Gue9 de Distrito
esti$+ 5ue res(eto del ato de a(liai+n rela$ado' se atuali9a la
ausa de so#resei$iento (re0ista en el art%ulo DF' )rai+n III' de la Le- de
A$(aro' en ra9+n de 5ue di2o ato )ue ne&ado (or el Ad$inistrador de la
Aduana de Nue0o Laredo' sin 5ue la 5ue@osa 2u#iera areditado la
e"istenia de tales atos. - - - - - A2ora #ien' se&/n se ad0ierte de las
onstanias de autos' (artiular$ente a )o@as iento 0eintio2o' la
i$(etrante de &arant%as a e)eto de areditar di2o ato de a(liai+n'
e"2i#i+ el (edi$ento de i$(ortai+n B6;8-877O6;E' o$o ane"o dos de su
de$anda' del 5ue se ad0ierte 5ue di2a 5ue@osa' i$(ort+ (a(as ori&inarias
de CanadA' (a&ando (or ello la sal0a&uarda del 0einte (or iento a 5ue se
re)ieren el Dereto - Auerdo rela$ados de inonstituionales' $is$os
(rodutos (ereederos 5ue se enuentran lasi)iados en la )rai+n
aranelaria 677F.87.78J di2o (edi$ento de i$(ortai+n' es de )e2a seis
de $ar9o de dos $il uno' - )ue e"2i#ido en ori&inal (or la (arte 5ue@osa. - -
56
- - - Ca#e destaar' 5ue de di2a dou$ental' si #ien se a(reia 5ue (arte
de la $is$a se enuentra redatada en o(ia' saada $ediante el
$eanis$o de e$(lear (ara lo&rar la o#teni+n de di2a o(ia' una
(el%ula de (a(el ar#+n o (asante' de $odo tal 5ue' 2a#i.ndose oloado
.sta de#a@o de otro (a(el' en donde se i$(ri$en di0ersos si&nos &rA)ios'
tales o$o la desri(i+n de las $eran%as i$(ortadas' el no$#re -
do$iilio del i$(ortador' as% o$o las r/#rias o )ir$as de las (ersonas
(artiulares o autoridades in0oluradas' a$.n de los sellos o e$#le$as
utili9ados en ese ti(o de dou$entos' dado 5ue (re0ia$ente se olo+
detrAs del (a(el res(eti0o' la (el%ula de (a(el ar#+n o (asante' antes de
i$(ri$ir en a5u.l los si&nos &rA)ios relati0os' .stos (asan %nte&ra -
te"tual$ente a la o(ia orres(ondiente' lo&rAndose as% o#tener .sta' 5ue
)ue lo 5ue aontei+ en el aso de la es(eieJ e$(ero' se a(reia 5ue en
una $%ni$a (arte' en tinta de olor a). laro' esta$(adas (reisa$ente en
ori&inal' las si&uientes $eniones: o(ia i$(ortador - destinoRori&en:
interior del (a%s. - - - - - A2ora #ien' la situai+n antes $enionada' se
onsidera su)iiente (ara esti$ar 5ue on tal (ro#an9a dou$ental se
aredita (lena$ente el (ri$er ato de a(liai+n' del Dereto - Auerdo
rela$adosJ toda 0e9 lo 5ue -a se esta#lei+ (reedente$enteJ dado
ade$As' lo 5ue aertada$ente ar&u-e la 5ue@osa' a5u% reurrente' atinente
a 5ue ese dou$ento es el ori&inal 5ue a ella orres(onde' -a 5ue o$o se
(uede leer del $is$o' en su (arte in)erior i95uierda' es (osi#le ad0ertir 5ue
esa o(ia es la 5ue orres(onde al i$(ortadorJ a$.n de 5ue en la (arte
su(erior dere2a se enuentra el (a&o reali9ado (or la 5ue (ide a$(aro'
ante la Institui+n de Cr.dito deno$inada Cit- BanW' autori9ada (ara
rei#ir el (a&o orres(ondiente a la Ad$inistrai+n 1eneral de Aduanas. -
- - - - Res(eto de lo anterior' el Gue9 de Distrito die 5ue lo 5ue el
i$(etrante e"2i#i+ o$o ane"o dos' resulta ser una o(ia si$(le del
(edi$ento de i$(ortai+n n/$ero B6;8-877O6;E' sin e$#ar&o' ontrario a
lo esti$ado en su )allo (or di2o Gu9&ador *ederal' el dou$ento a(ortado
(or la 5ue@osa' es el ori&inal 5ue a ella orres(onde onser0ar' -a 5ue
57
se&/n se des(rende del ane"o 0eintid+s de la resolui+n $iselAnea' de
o$erio e"terior (ara dos $il' on 0i&enia en el a>o dos $il uno' en lo
relati0o al instruti0o de llenado del (edi$ento de i$(ortai+n en su
a(artado relati0o a distri#ui+n de o(ias' te"tual$ente lo si&uiente: - - - - -
El (edi$ento se (resentarA en ori&inal - tres o(ias' de#iendo lle0ar
i$(reso' en la (arte in)erior i95uierda del e@e$(lar 5ue orres(onda lo
si&uiente: Ori&inal: Ad$inistrai+n 1eneral de Aduanas.- Pri$era Co(ia:
Trans(ortista.- Se&unda Co(ia: I$(ortador o E"(ortador.- Terera Co(ia:
A&ente o A(oderado AduanalN - - - - - En otro tenor' se esta#lee en di2a
resolui+n $iselAnea )isal' 5ue el ori&inal del (edi$ento de i$(ortai+n
relati0o a la Aduana - la o(ia del $is$o (ara el trans(ortista' de#erAn
lle0ar la )ir$a aut+&ra)a en el es(aio desi&nado en el (ie de (A&ina
desrito on anterioridad' - 5ue (ara la )ir$a de las de$As o(ias' se
(odrA utili9ar (a(el ar#+n o )ir$as di&itali9adas. - - - - - En el aso 5ue nos
ou(a' resulta inonuso 5ue lo 5ue la (arte 5ue@osa e"2i#i+' )ue la
dou$ental identi)iada o$o se&unda o(ia' 5ue orres(onde al
i$(ortador' se&/n (uede leerse de la (arte in)erior i95uierda' - (or ende el
2e2o de 5ue la )ir$a 5ue la al9a no sea aut+&ra)a' sino 5ue a(are9a en
o(ia al ar#+n' no i$(ide 5ue .sta surta sus e)etos' entre los 5ue se
enuentran' el de o$(ro#ar 5ue la e$(resa 5ue@osa se autoa(li+ el
Dereto - Auerdo rela$ados' (ues ello lo 2i9o al (a&ar la $edida de
sal0a&uarda a&ro(euaria e5ui0alente al 67C ad 0alore$ (or las
$eran%as H(a(as) 5ue i$(ort+' (ro0enientes de CanadA' lo 5ue se
de$ostr+ (reisa$ente on el (edi$ento de i$(ortai+n tantas 0ees'
$enionadoJ esto es as%' toda 0e9 5ue o$o se 0io' el (edi$ento de
i$(ortai+n e"2i#ido (or la i$(etrante de &arant%as' u$(le on los
re5uisitos (re0istos en la resolui+n $iselAnea )isal -a in0oada' (or lo
5ue ontrario a lo 5ue adue el Gue9 de Distrito' en el )allo su@eto a
re0isi+n' s% se aredit+ el ato de a(liai+n del Dereto - Auerdo
o$#atidos o$o 2eteroa(liati0os - 5ue se tildan de inonstituionalesJ
$is$o ato onreto de a(liai+n' 5ue en la de$anda de &arant%as se le
58
i$(ut+ al Ad$inistrador 1eneral de la Aduana de Nue0o Laredo'
Ta$auli(as' (ero 5ue o$o -a se 0io' lo 5ue real$ente aaei+ )ue 5ue la
5ue@osa al (a&ar la $edida de sal0a&uarda tantas 0ees se>alada se
autoa(li+ los ordena$ientos 5ue i$(u&na. - - - - - Por tanto' si el Gue9 de
Distrito al ditar la sentenia reurrida tu0o en onsiderai+n 5ue no se
aredit+ el ato de a(liai+n res(eto del dereto - auerdo tildados de
inonstituionales' - on #ase en ello onsider+ 5ue res(eto de di2o
ato se atuali9+ la ausal de so#resei$iento (re0ista en el art%ulo DF'
)rai+n III' de la Le- de A$(aro' as% o$o la di0ersa de i$(roedenia 5ue
se (re0. en la )rai+n 3I' del art%ulo DB de ese $is$o uer(o le&al' lue&o
entones' es e0idente 5ue no atendi+ e"ata$ente a los t.r$inos en 5ue la
5ue@osa (lante+ su de$anda de &arant%as' (ues de#i+ anali9arla desde la
(ers(eti0a de 5ue la dou$ental e"2i#ida (or la i$(etrante' en (arte' se
trata#a de una o(ia al ar#+n - en una $%ni$a (arte' de un dou$ento
ori&inalJ (or el 5ue a tra0.s de lo arro@ado (or esa (ro#an9a se de$uestra
5ue la e$(resa 5ue@osa se autoa(li+ el Dereto - Auerdo 5ue i$(u&n+
o$o 2eteroa(liati0osJ (or ende' dado 5ue en el aso de la es(eie no se
surten las ausales de so#resei$iento - de i$(roedenia in0oadas (or
el Gue9 de Distrito en la sentenia su@eta a re0isi+n' (roede e"a$inar si en
el (resente asunto se atuali9a o no al&una otra ausal de i$(roedeniaJ
$oti0o (or el ual' de#en delararse su#stanial$ente )undados los
a&ra0ios re)eridos -' (or ende 2aer ense&uida el estudio relati0o a si
o(era o no otra ausal' res(eto de los atos rela$ados' onsistentes en
el Dereto' Auerdo rela$ados' de las autoridades se>aladas (or las
res(onsa#les. - - - - - En otra 0ertiente del (ri$er a&ra0io' re)iere el
reurrente 5ue )ue inde#ido 5ue se ditara el so#resei$iento res(eto del
Su#seretario de Ne&oiaiones Co$eriales Internaionales' de(endiente
de la Seretar%a de Eono$%a' (or5ue di2a autoridad s% susri#i+ el
Auerdo tildado de inonstituional. - - - - - So#re este (artiular' a#e
deir' 5ue de di2o Su#seretario de Ne&oiaiones Co$eriales
Internaionales' se rela$+ (or (arte de la (etiionaria de &arant%as' la
59
e"(edii+n del Auerdo relati0o a la Sal0a&uarda A&ro(euaria del Tratado
de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte' $ediante el ual se deter$inan
las $eran%as o$(rendidas en el Diario O)iial de la *ederai+n el ino
de $ar9o de dos $il uno. - - - - - Di2a autoridad res(onsa#le' al rendir su
in)or$e @usti)iado' 0isi#le a )o@a iento sesenta - uno del e"(ediente de
a$(aro' $enion+ 5ue no eran iertos los atos rela$ados a .l' (or lo
5ue en su aso se de#%a de ditar el so#resei$iento en el @uiio. - - - - -
So#re esta situai+n' el Gue9 de Distrito esti$+ 5ue e)eti0a$ente' no
2a#%a (rue#a 5ue des0irtuara di2a ne&ati0a' (or ende' so#rese-+ en el
@uiio res(eto del itado Su#seretario de Ne&oiaiones Co$eriales
Internaionales. - - - - - Contrario a lo anterior' este Se&undo Tri#unal
Cole&iado' esti$a 5ue' sin neesidad de 5ue se 2u#iera o)reido el Diario
O)iial de la )e2a en 5ue se (u#li+ el Auerdo tildado de inonstituional
o$o (rue#a' di2o Gue9 de#i+ tenerlo a la 0ista - a(liar lo ontenido en
.l' de a2% 5ue al no 2a#erlo 2e2o as% el Gue9 A 5uo' es o#0io 5ue en el )allo
5ue se re0isa en )or$a ile&al deter$in+ 5ue no e"ist%a (rue#a (ara
des0irtuar la ne&ati0a 5ue del $enionado ato rela$ado' se (ro(orion+
en el in)or$e on @usti)iai+n ondi&noJ -a 5ue las nor$as - las
(u#liaiones o)iiales' no son o#@eto de (rue#a. - - - - - Con0iene a5u%'
traer a la 0ista el Diario O)iial de ino de $ar9o de dos $il uno' en lo
toante s+lo al Auerdo rela$ado' $is$o 5ue es del tenor literal
si&uiente: - - - - - 0Se omite la transcripcin pues se encuentra en 6o,as B a 4 de
esta e,ecutoria1 - - - - - De di2a dou$ental se ad0ierte )e2aiente$ente la
(artii(ai+n del Su#seretario de Ne&oiaiones Co$eriales
Internaionales' en la e"(edii+n del Auerdo i$(u&nado' (or lo 5ue es
inonuso' 5ue le asiste la ra9+n a la reurrente' -a 5ue on #ase en tal
dou$ental (/#lia' se (ro#+ 5ue di2o Su#seretario tu0o (artii(ai+n
en la e"(edii+n del itado Auerdo' sin e$#ar&o en la es(eie 2a#rA de
on)ir$arse el so#resei$iento deretado (or el Gue9 *ederal' on #ase en
la $is$a ausal in0oada (or el Gue9 de Distrito' (ero (or ra9ones di0ersas
a las es&ri$idas (or di2o Gu9&ador. - - - - - Lo anterior on #ase en las
60
si&uientes onsideraionesJ ierta$ente de lo narrado anterior$ente se
o#ser0a la (artii(ai+n del Su#seretario de Ne&oiaiones Internaional
en la e"(edii+n del auerdo de $.rito' sin e$#ar&o' ta$#i.n se e0idenia
5ue di2o Su#seretario )ir$+ el Auerdo i$(u&nado on )unda$ento en
lo dis(uesto (or el art%ulo F7 del Re&la$ento Interior de la Seretar%a de
Co$erio - *o$ento Industrial' - (or ausenia del Seretario de Eono$%a'
de lo 5ue de0iene 5ue en realidad la autoridad res(onsa#le de e$itir el
Auerdo 5ue se rela$a' lo es' el Seretario itado en /lti$o t.r$ino' -a
5ue si la nor$a le&al 5ue re&ula las )uniones de a$#os ser0idores
(/#lios' (er$ite 5ue una autoridad lo e$ita' no a no$#re (ro(io' sino en
sustitui+n (or ausenia del titular de la Seretar%a de Estado' de#e
entones tenerse (or areditada la e$isi+n del Auerdo i$(u&nado (or
(arte del Seretario de Eono$%a - no (or el Su#seretario 5ue sustitu-+ a
a5uel' $is$o 5ue (ronuni+ $aterial$ente el ato rela$ado. - - - - - En la
es(eie o#ra a(liai+n' la tesis 6X. CLI3R;D' sustentada (or la Se&unda
Sala de la Su(re$a Corte de Gustiia de la Nai+n' 0isi#le en el Se$anario
Gudiial de la *ederai+n - su 1aeta' To$o 3II' enero de 8;;<' (A&ina
F8;' u-o ru#ro - u-o te"to son del tenor literal si&uiente: - - - - -
4AUTORIDAD RESPONSABLE. LO ES IUIEN E!ITIQ EL ACTO A TRA3KS
DE OTRA AUTORIDAD IUE ACTUQ EN SU AUSENCIA L NO A NO!BRE
PROPIO.- Si la nor$a le&al 5ue re&ula el ato rela$ado (er$ite 5ue una
autoridad lo e$ita' no a no$#re (ro(io' sino en sustitui+n (or ausenia
del titular del +r&ano ad$inistrati0o del Estado' de#e tenerse (or
areditada su e$isi+n (or (arte de esta autoridad' siendo inneesario 5ue
se lla$e a @uiio a la autoridad sustituta 5ue (ronuni+ $aterial$ente el
ato.: - - - - - Por lo 5ue en las relaiones ondiiones' de#e su#sistir el
so#resei$iento deretado res(eto de la autoridad res(onsa#le'
deno$inada Su#seretario de Ne&oiaiones Internaionales' (ero (or las
ra9ones antes di2as. - - - - - So#re la )aultad de ad0ertir una ausal de
i$(roedenia di)erente a la 5ue el @u9&ador de (ri$er &rado esti$+
atuali9ada' (ara on)ir$ar el so#resei$iento' si a(areiere (ro#ado otro
61
$oti0o le&al' o a/n a#ordar la $is$a #a@o un $ati9 distinto 5ue sea
&enerado (or di0ersa ausa onstituional' le&al o @uris(rudenial' este
Tri#unal a(o-a lo e"(uesto en la tesis @uris(rudenial n/$ero P.RG. 866R;;'
sustentada (or el Pleno de la Su(re$a Corte de Gustiia de la Nai+n'
0isi#le en el Se$anario Gudiial de la *ederai+n - su 1aeta' To$o P'
No0ie$#re de 8;;;' No0ena K(oa' (A&ina 6<' u-os ru#ro - te"to son
del tenor literal si&uiente: - - - - - 4I!PROCEDENCIA. ESTUDIO O*ICIOSO
EN EL RECURSO DE RE3ISIQN DE !OTI3OS DI3ERSOS A LOS
ANALIUADOS EN LA SENTENCIA CO!BATIDA.- Es ierto 5ue las
onsideraiones e"(uestas en la sentenia reurrida' 5ue no son
i$(u&nadas en 0%a de a&ra0io (or el reurrente a 5uien (er@udian' de#en
tenerse )ir$es (ara se&uir ri&iendo en lo onduente al )allo' (ero esto no
o(era en uanto a la (roedenia del @uiio de a$(aro' uando se ad0ierte
la e"istenia de una ausa de i$(roedenia di)erente a la 5ue el @u9&ador
de (ri$er &rado esti$+ atuali9ada o desesti$+ o' inluso' de un $oti0o
di)erente de los a(reiados en relai+n on una $is$a ausa de
i$(roedenia' (ues en este aso' el tri#unal re0isor de#e e$(render su
estudio de o)iio' -a 5ue so#re el (artiular si&ue 0i&ente el (rini(io de
5ue siendo la (roedenia de la ai+n onstituional de orden (/#lio' su
anAlisis de#e e)etuarse sin i$(ortar 5ue las (artes la ale&uen o no' - en
ual5uier instania en 5ue el @uiio se enuentre' de on)or$idad on lo
dis(uesto en el /lti$o (Arra)o del art%ulo DB de la Le- de A$(aro. Este
aserto enuentra (lena orres(ondenia en el art%ulo ;8 de la le&islai+n
de la $ateria' 5ue esta#lee las re&las (ara resol0er el reurso de re0isi+n'
entre las 5ue se enuentran' se&/n su )rai+n III' la de estudiar la ausa
de i$(roedenia e"(uesta (or el Gue9 de Distrito -' de esti$arla
in)undada' on)ir$ar el so#resei$iento si a(areiere (ro#ado otro $oti0o
le&al' lo 5ue (atenti9a 5ue la (roedenia (uede e"a$inarse #a@o
su(uestos di0ersos 5ue no s+lo in0oluran a las 2i(+tesis le&ales
a(reiadas (or el @u9&ador de (ri$er &rado' sino ta$#i.n a los $oti0os
suse(ti#les de atuali9ar esas 2i(+tesis' lo 5ue en realidad i$(lia 5ue' a
62
(esar de 5ue el @u9&ador 2a-a tenido (or atuali9ada o desesti$ado
deter$inada i$(roedenia' #ien (uede a#ordarse su estudio #a@o un
$ati9 distinto 5ue sea &enerado (or di0ersa ausa onstituional' le&al o
@uris(rudenial' o aun ante la $is$a ausa (or di0erso $oti0o' (ues no
(uede (erderse de 0ista 5ue las ausas de i$(roedenia (ueden
atuali9arse (or di0ersos $oti0os' (or lo 5ue si el in)erior estudi+ s+lo
al&una de ellas' es da#le e inluso o#li&atorio 5ue se a#orden (or el
re0isor' (ues al res(eto' no e"iste (ronunia$iento 5ue (ueda tenerse
)ir$e.: - - - - - Por otra (arte' de#e deirse 5ue resulta inneesario reali9ar el
anAlisis del terer a&ra0io 2e2o 0aler (or la reurrente' toda 0e9 5ue al
delararse )undado el (ri$ero - se&undo de ellos Hen el as(eto 5ue
rela$+ 5ue si e"ist%a ato de a(liai+n)' su estudio de0iene est.ril' (ues
(or una (arte' es e0idente 5ue si se i$(u&naron on el arAter de
2eteroa(liati0os' el dereto - auerdo (redi2os - se aredit+ la
e"istenia del ato de a(liai+n' lue&o entones' es inonuso 5ue no se
surte la ausal de i$(roedenia (re0ista en el art%ulo DB' )rai+n 3I de
Le- de A$(aro. - - - - - Por tanto' al resultar su#stanial$ente )undados el
(ri$ero - se&undo de los a&ra0ios 0ertidos (or la 5ue@osa - re0isionista
ante este Tri#unal re0isor' on )unda$ento en el art%ulo ;8' )rai+n III' de
la Le- de A$(aro' (roede anali9ar las ausales de i$(roedenia 2e2as
0aler (or las autoridades res(onsa#les' al rendir ada una de ellas sus
in)or$es @usti)iados' las uales de@+ de estudiar el Gue9 A 5uo' en la
sentenia reurrida $is$a en la 5ue so#rese-+ en el @uiio' res(eto del
Dereto - Auerdo rela$ados. - - - - - Al res(eto o#ra a(liai+n' la tesis
de @uris(rudenia n/$ero 6a.PPPR6778' sustentada (or la Se&unda Sala de
la Su(re$a Corte de Gustiia de la Nai+n' 0isi#le en el Se$anario Gudiial
de la *ederai+n - su 1aeta' No0ena K(oa' To$o PIII' $ar9o de 6778'
(A&ina 678' u-os ru#ro - te"to son del tenor literal si&uiente: - - - - -
4RE3ISIQN EN A!PARO INDIRECTO. LOS TRIBUNALES COLE1IADOS DE
CIRCUITO ESTSN OBLI1ADOS A 3ERI*ICAR SU PROCEDENCIA L A
PRONUNCIARSE SOBRE CUALIUIER CUESTIQN IUE A*ECTE ESA
63
INSTANCIA' CUANDO CONOCEN DE AIUKL EN TKR!INOS DE LO
DISPUESTO EN EL PUNTO TERCERO' *RACCIQN I' DEL ACUERDO OR8;;;
DEL PLENO DE LA SUPRE!A CORTE DE GUSTICIA DE LA NACIQN
PUBLICADO EL 6B DE GUNIO DE 8;;; EN EL DIARIO O*ICIAL DE LA
*EDERACIQN.- Con)or$e a lo esta#leido en la itada dis(osii+n de
o#ser0ania &eneral' los Tri#unales Cole&iados de Ciruito onoerAn de
los reursos de re0isi+n en a$(aro indireto uando en la sentenia
reurrida no se 2u#iere e)etuado el anAlisis de las uestiones
(ro(ia$ente onstituionales (or 2a#erse so#rese%do en el @uiio o (or
ual5uier otro $oti0oJ -' en la 2i(+tesis de 5ue el res(eti0o tri#unal
esti$e 5ue no se atuali9a la ausa de so#resei$iento re0oarA la
sentenia reurrida -' en aso de 5ue no e"ista @uris(rudenia a(lia#le
res(eto de las re)eridas uestiones' de@arA a sal0o la @urisdii+n de la
Su(re$a Corte de Gustiia de la Nai+n - le re$itirA el asunto. Ante tal
dis(osii+n' de#e onluirse 5ue de auerdo on su inter(retai+n
teleol+&ia - siste$Atia' entre las atri#uiones 5ue )ueron dele&adas a los
Tri#unales Cole&iados de Ciruito (ara onoer de los reursos de re0isi+n
inter(uestos en ontra de las sentenias ditadas en la audienia
onstituional de un @uiio de a$(aro indireto' - 5ue de#en e@erer' se
enuentra la neesaria (ara 0eri)iar si el $is$o u$(le on todos los
re5uisitos 5ue ondiionan su (roedenia' entre otros' 5ue se 2a-a 2e2o
0aler en tie$(o' 5ue se inter(on&a (or la (ersona 5ue &oe de la
a(aidad (roesal neesaria - 5ue la resolui+n rela$ada a)ete la
es)era @ur%dia del reurrente' inlusi0e' ou(arse de re0isar 5ue la
instania res(eti0a no 2a-a aduado -' en su aso' (ro0eer so#re el
desisti$iento 5ue de la $is$a se $ani)ieste (or a5u.lJ onlusi+n a la 5ue
se arri#a to$ando en uenta 5ue la )inalidad (ri$ordial del re)erido
auerdo &eneral )ue la de lo&rar 5ue la Su(re$a Corte de Gustiia
onoiera e"lusi0a$ente de uestiones de onstituionalidad de
trasendenia e i$(ortania' dentro de las uales no (ueden u#iarse las
orres(ondientes a anali9ar si la instania res(eti0a u$(le on los
64
re5uisitos le&ales 5ue ondiionan su (roedenia' - 5ue on)or$e al
ontenido del art%ulo ;7' (Arra)o (ri$ero' de la Le- de A$(aro' la
o$(etenia (ara onoer de la re0isi+n onlle0a la neesaria (ara
ali)iar el u$(li$iento de los re5uisitos 5ue ondiionan la a(ertura de
esa instaniaJ $A"i$e 5ue' de esti$arse lo ontrario' ello i$(liar%a
atri#uir al reador del re)erido auerdo &eneral la inteni+n de (er$itir la
resolui+n de reursos sin el estudio (re0io de su (roedenia' uando
onstitu-e un (rini(io &eneral 5ue ri&e la atuai+n de todo +r&ano
@urisdiional el 5ue antes de a#ordar el estudio de las uestiones 5ue le
sean (lanteadas $ediante una deter$inada instania' de#e anali9ar de
o)iio si la $is$a u$(le on todos los re5uisitos 5ue ondiionan su
(roedenia.: - - - - - As% o$o la di0ersa tesis de @uris(rudenia n/$ero
6a.RG.<FR6777' sustentada i&ual$ente (or la Se&unda Sala de la Su(re$a
Corte de Gustiia de la Nai+n' 0isi#le en el Se$anario Gudiial de la
*ederai+n - su 1aeta' To$o PII' se(tie$#re de 6777' (A&ina 886' de
ru#ro - te"to si&uientes: - - - - - 4RE3ISIQN EN A!PARO INDIRECTO. SI EL
TRIBUNAL COLE1IADO DE CIRCUITO NO A1OTA EL ESTUDIO DE TODAS
LAS CAUSAS IUE I!PIDSN ANALIUAR EL PROBLE!A DE
CONSTITUCIONALIDAD PLANTEADO' DEBE DE3OL3KRSELE EL
EPPEDIENTE PARA IUE LO ,A1A HACUERDO OR8;;; DEL TRIBUNAL
PLENO DE LA SUPRE!A CORTE DE GUSTICIA DE LA NACIQN).- El (unto
terero' )rai+n I' del itado auerdo' (u#liado en el Diario O)iial de la
*ederai+n del 0eintitr.s de @unio de $il no0eientos no0enta - nue0e'
otor&+ o$(etenia a los Tri#unales Cole&iados de Ciruito (ara resol0er
so#re todas las uestiones de (roedenia en los asos en 5ue se 2u#iera
rela$ado' en a$(aro indireto' la inonstituionalidad de una le- o
tratado internaional' o se 2u#iese (lanteado la inter(retai+n direta de
un (ree(to onstituional' uando el Gue9 de Distrito o el Tri#unal Unitario
de Ciruito' al ditar sentenia' no se 2u#ieran (ronuniado en uanto al
)ondoJ en tales su(uestos' el auerdo esta#lee 5ue si de los a&ra0ios
(ro(uestos el Tri#unal Cole&iado esti$a 5ue no su#siste la ausal de
65
i$(roedenia onsiderada (or el a 5uo' ni e"iste nin&una otra ausa o
$oti0o 5ue i$(ida el estudio de )ondo' de#e re0oar la sentenia reurrida'
reser0ar la o$(etenia de la Su(re$a Corte - re$itirle los autos (ara los
e)etos (roedentes. A2ora #ien' (uede sueder 5ue el Tri#unal Cole&iado
se li$ite a delarar su ino$(etenia' (or esti$ar 5ue el onoi$iento del
asunto de 5ue se trata orres(onde al !A"i$o Tri#unal de la Re(/#lia al
2a#erse resuelto el )ondo' - 5ue en la re0isi+n su#siste el (ro#le$a de
onstituionalidad (lanteado' (ero o$ite estudiar los a&ra0ios (ro(uestos
en ontra del so#resei$iento deretado' 5ue de resultar )undados' ello
onstituir%a una in)rai+n a las re&las eseniales del (roedi$iento del
@uiio de a$(aro' lo 5ue dar%a lu&ar a 5ue se re0oara la sentenia
reurrida - se ordenara la re(osii+n del (roedi$ientoJ ta$#i.n (uede
ourrir 5ue el Tri#unal Cole&iado s+lo estudie el $oti0o de so#resei$iento
deretado (or el a 5uo' re0oando .ste - re$itiendo los autos a la Su(re$a
Corte de Gustiia de la Nai+n' sin 2aerse ar&o de las de$As ausales de
i$(roedenia (lanteadas (or las autoridades res(onsa#les al rendir sus
in)or$es @usti)iados. En a$#as 2i(+tesis' lo (roedente es de0ol0er los
autos al Tri#unal Cole&iado' (ara 5ue d. a#al u$(li$iento al auerdo de
$.rito' ou(Andose del estudio de la totalidad de las ausas de
i$(roedenia' - s+lo en el aso de 5ue lle&ue a desesti$arlas - no e"ista
nin&/n $oti0o 5ue i$(ida el anAlisis de )ondo de inonstituionalidad'
reser0e @urisdii+n a la Su(re$a Corte de Gustiia de la Nai+n.: - - - - -
SEPTO.- So#re las ausales de i$(roedenia 5ue 2iieron 0aler las
autoridades res(onsa#les si&uientes: Ad$inistrador de la Aduana de
Nue0o Laredo' Ta$auli(as H)o@a 8F;)' el Ad$inistrador 1eneral de Aduanas
H)o@a 8E;)J Su#seretario de Ne&oiaiones Internaionales H)o@a 8O8)J -
Presidente del Ser0iio de Ad$inistrai+n Tri#utaria H)o@a 666)J todas .stas
on residenia en !."io' Distrito *ederalJ as% o$o: Seretario de
Eono$%a H)o@a 8OE) - Seretario de ,aienda H)o@a 6<E)J a$#as ta$#i.n
residentes en !."io' Distrito *ederalJ a#e deir en (rini(io' res(eto de
las dos /lti$as autoridades' s+lo (or lo 5ue res(eta a 5ue on $oti0o de
66
la ne&ati0a del ato rela$ado' 2a#%a lu&ar a so#reseer en el @uiioJ es
e0idente 5ue on el estudio e)etuado en el onsiderando 5ue anteede'
tales ausales 2an 5uedado total$ente des0irtuadas. - - - - - En e)eto'
o$o se (uede 0er del onsiderando 5ue anteede' el s+lo 2e2o de ne&ar
el ato de a(liai+n en ontra de la (ersona $oral 5ue@osa' a5u%
reurrente' no (uede lle0ar a so#reseer en el @uiio' toda 0e9 5ue el ato de
a(liai+n 5uedo de#ida$ente (ro#ado on el dou$ento onsistente en
el (edi$ento de i$(ortai+n ane"ado (or la 5ue@osa a los autos del @uiio
de a$(aro' en onseuenia' las ausales de i$(roedenia 5ue 2ae
0aler las autoridades de $.rito en sus in)or$es @usti)iados' son
in)undadas' 2a#ida uenta' de 5ue o$o -a se di@o' en autos 5ued+
areditada la e"istenia del (ri$er ato onreto de a(liai+n del Dereto
- Auerdo' rela$ados o$o 2eteroa(liati0os' tildados (or la 5ue@osa de
inonstituionales. - - - - - Es $enester destaar 5ue el Presidente de la
Re(/#lia - el Seretario de Eono$%a en el in)or$e @usti)iado 5ue
on@unta$ente rindieron a tra0.s de la Diretora de Asuntos Gudiiales de
la Direi+n 1eneral de Asuntos Gur%dios de la Seretar%a de Eono$%a'
0isi#le en las )o@as de la iento sesenta - tres a la dosientos tres' ade$As
de la ausal de i$(roedenia in0oada' en la 5ue 2a%an alusi+n a 5ue
on $oti0o de la ne&ati0a del ato rela$ado' 2a#%a lu&ar a so#reseer'
ta$#i.n 2iieron 0aler otras di0ersas ausales de i$(roedenia' a sa#er: -
- - - - Iue en t.r$inos de lo (re0isto (or la )rai+n 3' del art%ulo DB de la
Le- de A$(aro' (roed%a so#reseer' (or5ue en la es(eie' no se surt%a un
(er@uiio @ur%dio' sino $As #ien un (er@uiio eon+$io' (or5ue la 5ue@osa
se duele de 5ue de#erA (a&ar el 0einte (or iento o$o tasa aranelaria' en
lu&ar de lo 5ue 0en%a (a&ando. - - - - - Es in)undada la anterior ausal de
i$(roedeniaJ esto es as%' toda 0e9 5ue ontrario a lo 5ue aduen las
res(onsa#les de $.rito' la indiada ausal no se atuali9a en el aso de la
es(eie' -a 5ue si #ien es ierto 5ue al 2aer el (a&o de la sal0a&uarda en
dis(uta al 0einte (or iento ad-0alore$' - no al 5uine (or iento 5ue en el
Tratado de Li#re Co$erio' se esta#lei+' ello re(erute eon+$ia$ente
67
en el (atri$onio de la (ersona $oral 5ue@osa' no (or ello es de onluir'
5ue are9a de un inter.s @ur%dia$ente tutelado (ara i$(u&nar las nor$as
u-a inonstituionalidad rela$a. - - - - - Cierta$ente' el (ro#le$a de )ondo
disutido en el @uiio de &arant%as' es el 2e2o de 5ue si (or $edio del
Dereto - Auerdo rela$ados' (ueden el E@euti0o *ederal - el Seretario
de Estado se>alados o$o autoridades res(onsa#les' esta#leer una
sal0a&uarda del 0einte (or iento ad 0alore$' o #ien' se&/n adue la
5ue@osa' 5ue el atuar de di2as autoridades ad$inistrati0as' (ara no
onular la Constitui+n *ederal' de#e onstre>irse' tan s+lo' a lo 5ue en
el Tratado de Li#re Co$erio (ara A$.ria del Norte' 2a 5uedado
esta#leidoJ a2ora #ien' o(uesto a lo (retendido (or las autoridades
res(onsa#les de 5ue se trata' esta irunstania' (or s% sola' da la (auta'
(ara 5ue el 5ue se die a)etado (or la nor$a (ueda ourrir en de$anda de
&arant%as a i$(u&nar la $is$a' $ediante la ai+n onstituional de
a$(aroJ (ues esti$ar lo ontrario' ser%a tanto o$o 2aer nu&atorio el
dere2o de los &o#ernados (ara inon)or$arse on las nor$as de esta
naturale9a' (or tanto' no o#stante 5ue e)eti0a$ente e"iste un (er@uiio
eon+$io (ara la 5ue@osa' esto no i$(ide 5ue e"ista un inter.s @ur%dio al
rela$ar la nor$a. - - - - - So#re el (artiular o#ra a(liai+n (or la
esenia 5ue la ri&e' la tesis @uris(rudenial n/$ero P.RG. D8R6778'
0isi#le en el Se$anario Gudiial de la *ederai+n - su 1aeta' To$o PIII'
!a-o de 6778' (A&ina D' u-os ru#ro - te"to son del tenor literal si&uiente:
- - - - -4RENTA. EL INTERKS GUR=DICO PARA RECLA!AR LA
INCONSTITUCIONALIDAD DEL ART=CULO D<-A DE LA LEL DEL I!PUESTO
RELATI3O' PUEDE ACREDITARSE CON EL RECIBO DE PA1O IUE
CONTIENE EL DESCUENTO CORRESPONDIENTE AL 1RA3A!EN DE IUE
SE TRATA' SI NO *UE OBGETADO.- El (ree(to de $.rito dis(one: Para
los e)etos de este a(%tulo los in&resos en ser0iios (or (r.sta$os
o#tenidos (or los tra#a@adores on $oti0o de la (restai+n de un ser0iio
(ersonal su#ordinado' se deter$inarAn a(liando al i$(orte de di2os
68
(r.sta$os una tasa e5ui0alente a la di)erenia entre la tasa (atada - la
tasa 5ue se esta#le9a anual$ente en la Le- de In&resos de la *ederai+n.-
Los in&resos a 5ue se re)iere este art%ulo se onsideran o#tenidos
$ensual$ente - se deter$inarAn a(liando al total del (r.sta$o'
dis$inuido on la (arte 5ue del $is$o se 2a-a ree$#olsado' la tasa 5ue
resulte on)or$e al (Arra)o anterior en la (arte 5ue orres(onda al $es de
5ue se trate. Por su (arte' el art%ulo <7 del $is$o ordena$iento esta#lee
la o#li&ai+n de retener el i$(uesto en 5uienes 2a&an los (r.sta$os. En
estas ondiiones' resulta inonuso 5ue' en t.r$inos de lo dis(uesto en
el art%ulo 67B del C+di&o *ederal de Proedi$ientos Ci0iles' su(letorio de
la Le- de A$(aro' el rei#o (or (a&o 5uinenal de sueldo e)etuado al
5ue@oso' 5ue onten&a todas las (ere(iones - desuentos' entre .stos el
relati0o al r.dito on inter.s (re)erenial 5ue le otor&+ su (atr+n' on
inde(endenia de la )or$a en 5ue se identi)i5ue ese one(to' uando es
el /nio dou$ento e"2i#ido - no o#@etado' es su)iiente (ara areditar el
ato de a(liai+n del tri#uto -' (or ende' el inter.s @ur%dio (ara (ro$o0er
el @uiio de &arant%as.: - - - - - As% $is$o' sir0e de a(o-o' a lo onsiderado'
la tesis aislada n/$ero 3II.8Y.A.T.86V' 5ue se o$(arte sustentada (or el
Pri$er Tri#unal Cole&iado en !aterias Ad$inistrati0a - de Tra#a@o del
S.(ti$o Ciruito' 0isi#le en el Se$anario Gudiial de la *ederai+n - su
1aeta' No0ena K(oa' To$o PI3' A&osto de 6778' (A&ina 8BF;' u-os
ru#ro - te"to' son del tenor literal si&uiente: - - - - - 4INTERKS GUR=DICO
PARA E*ECTOS DE PROCEDENCIA DEL GUICIO DE A!PARO. LO TIENEN
LOS 1OBERNADOS CUANDO SE TRATA DE OBLI1ARLOS A REALIUAR UN
1ASTO O ERO1ACIQN SIN GUSTA CAUSA.- Si #ien es ierto 5ue no (uede
onsiderarse o$o un inter.s @ur%dia$ente tutelado' (ara los e)etos del
a$(aro' el $ero inter.s eon+$io de una (ersona uando al lesionarse
ese inter.s (euniario no se lesiona ono$itante$ente un dere2o
(atri$onial del a)etado' ta$#i.n lo es 5ue ello se enuentra re)erido a
a5uellos asos en 5ue 2a- (ri0ai+n de &ananias (osi#les Ho sea uando
2a- un (er@uiio en el sentido i0il del t.r$ino)' o uando se resiente un
69
da>o (atri$onial Hta$#i.n en el sentido i0il)' deri0ado de una situai+n
5ue no est. tutelada @ur%dia$ente' (ero no as%' uando se trata de o#li&ar
a una (ersona a reali9ar un &asto o ero&ai+n sin ausa @usta (ues' en ese
aso' de#e onluirse 5ue el (artiular s% tiene un dere2o tutelado 5ue
$eree la (rotei+n del @uiio de a$(aro.: - - - - - Las res(onsa#les de
$.rito' ade$As de la anterior ausal' ta$#i.n 2aen 0aler el 2e2o de 5ue
en la es(eie se estA en (resenia de un inter.s si$(le - no @ur%dio'
irunstania 5ue resulta e5u%0oa. - - - - - En e)eto' lo aduido (or las
res(onsa#les' se esti$a in)undado' toda 0e9 5ue en la es(eie' lo 5ue la
5ue@osa rela$a' es (reisa$ente un dere2o le&%ti$a$ente tutelado (or
las nor$as onstituionales 5ue esti$a se ontra0ienen on el ditado del
Dereto - Auerdo rela$adosJ esto es as%' -a 5ue en autos se aredit+
5ue e"iste el ato de a(liai+n de los atos rela$ados' - (or ende se le
2an a(liado -a las nor$as 5ue se tildan de inonstituionales' lo 5ue
onstitu-e un (resu(uesto (ara 5ue las rela$e en 0%a de a$(aro' o$o
2eteroa(liati0asJ irunstania .sta 5ue en el aso 5ue nos ou(a -a
suedi+J ierta$ente' del (edi$ento de i$(ortai+n 5ue o#ra en autos
$is$o 5ue e"2i#i+ la i$(etrante en su esrito iniial de de$anda' se
o#ser0a 5ue en el $is$o a(li+ - (a&+ la sal0a&uarda del 0einte (or iento
en la i$(ortai+n de (a(as' on lo 5ue se atuali9+ en su ontra la
i$(osii+n de una ar&a tri#utaria $a-or a la 5ue 0en%a (a&ando'
irunstania 5ue (or s% sola 2ae 5ue la a5u% i$(etrante ten&a un inter.s
@ur%dio - no tan s+lo si$(le' o$o se adue (or las res(onsa#les de
$.rito (ara 5ue a tra0.s del e@eriio de la ai+n onstituional de a$(aro
soliite la (rotei+n de la Gustiia *ederal )rente a los ordena$ientos
rela$adosJ (or lo 5ue en las relaionadas ondiiones' resulta in)undada
la ausal de i$(roedenia 5ue 2aen 0aler las res(onsa#les (reitadas. - -
- - - Por lo 5ue 2ae al ar&u$ento 5ue es&ri$en las res(onsa#le en el
sentido de 5ue se atuali9a la ausal de i$(roedenia (re0ista en la
)rai+n PI' del art%ulo DB de la Le- de A$(aro' (or5ue o#ra
onsenti$iento (or (arte de la i$(etrante' al 2a#er u#ierto el (a&o de la
70
tasa ad 0aloren del 0einte (or iento' 5ue o$o sal0a&uarda (re0ista en
los auerdos i$(u&nados' al 2a#er i$(ortado las $eran%as
o$(rendidas en la )rai+n 677F.87.78' on la tasa aranelaria 5ue se
india' de#e esti$arse' di2o ar&u$ento ta$#i.n o$o in)undado. - - - - -
De#e alararse (re0ia$ente' 5ue la ree(i+n del (a&o de la antidad
u#ierta (or el 5ue@oso' (or one(to de a(liai+n - el (a&o de la $edida
de sal0a&uarda a&ro(euaria' onsistente en el 0einte (or iento ad-
0alore$ en la i$(ortai+n de (a(as al (a%s' lasi)iada en la )rai+n
aranelaria 677F.87.78' $eran%a .sta (roedente de CanadA' se&/n el
(edi$ento de i$(ortai+n n/$ero B6;8-877O6;E de )e2a seis de $ar9o de
dos $il uno' 5ue o#ra a )o@a iento 0eintio2o del e"(ediente del @uiio de
&arant%as' no (uede dar lu&ar al onsenti$iento del Dereto - Auerdo
rela$ados de inonstituionales. - - - - - Lo anterior es as%' (or5ue en
$ateria de a$(aro indireto ontra le-es' tratAndose de nor$as &enerales
5ue se ata5uen o$o 2eteroa(liati0as' lo 5ue ourre on el Dereto -
Auerdo rela$ados' de#e esti$arse 5ue el (artiular destinatario de estos
ordena$ientos 5ue rela$e o$o 2eteroa(liati0os' s+lo (uede 0erse
a)etado (or esas nor$as' en aso de reali9ar la i$(ortai+n res(eto de
las $eran%as re&uladas en ese Dereto - AuerdoJ esto es' 5ue
/nia$ente (odrA 0erse a)etado (or esas nor$as' (or 0oluntad (ro(ia del
&o#ernado' irunstania 5ue se reali9a al e)etuar el (a&o de la
ontri#ui+n es(ontAnea$ente' (ara (ro(iiar as% el (ri$er ato de
a(liai+n. - - - - - Partiendo de lo anterior' el (artiular (odrA (ro$o0er el
@uiio de &arant%as dentro del t.r$ino de 5uine d%as (osteriores al (ri$er
ato de a(liai+n de la nor$a le&al' on)or$e a lo dis(uesto (or el
art%ulo DB' )rai+n PII' (Arra)os se&undo - terero' de la Le- de A$(aro. -
- - - - L la reali9ai+n del (a&o no i$(lia una $ani)estai+n de 0oluntad
5ue entra>e el onsenti$iento de las nor$as (or (arte del ontri#u-ente'
si se onsidera 5ue la de$anda de &arant%as (resentada de $anera
o(ortuna en 5ue se ata5uen los ordena$ientos relati0os' deter$ina su
i$(u&nai+n in$ediata (or el 5ue@oso' 5uien a tra0.s de ella' trata de
71
e0itar la (ro#a#le atuali9ai+n de ausas de inu$(li$iento de las
dis(osiiones le&ales o re&la$entarias 5ue re&ulen su &iro $erantil' lo
5ue (udiera oasionar' en al&una 2i(+tesis' atos de $olestia (or la
autoridad ad$inistrati0a si ontin/a su ati0idad de i$(ortador' sin u#rir
el aranel res(eti0o. - - - - - Por ende no es ausa de i$(roedenia el
2e2o de 5ue se 2a-a 2e2o (a&o liso - llano del i$(uesto - 5ue (or
onseuenia de ello de#a (resu$irse 5ue el Dereto - Auerdo
rela$ados' onstitu-en atos onsentido de $anera e"(resa'
inde(endiente$ente de 5ue el $is$o Hi$(uesto - su (a&o) 2a-a sido
i$(u&nado dentro de los 5uine d%as si&uientesJ (ues el intentar la
de$anda de a$(aro dentro de los 5uine d%as si&uientes al ato de
a(liai+n del $enionado i$(uesto' re)le@a no estar la 5ue@osa de auerdo
ni $u2o $enos onsentir en ausar - (a&ar el i$(uesto' $A"i$e' si di2o
(a&o lo e)etu+ s+lo (ara no inurrir en (osi#le onduta in)ratora. - - - - -
Atento a tales onsideraiones' resulta in)undada en la es(eie la ausal
de i$(roedenia (re0ista en la )rai+n PI del art%ulo DB de la Le- de
A$(aro' 5ue o(onen las autoridades res(onsa#les de $.rito en su in)or$e
@usti)iado on@unto. - - - - - Al res(eto o#ra a(liai+n' la tesis P.RG. O<R;D'
0isi#le en el Se$anario Gudiial de la *ederai+n - su 1aeta' No0ena
K(oa' To$o: 3I' se(tie$#re de 8;;D' (A&ina: ;6' u-os ru#ro - te"to son
del tenor literal si&uiente: - - - - - 4LELES' A!PARO CONTRA. EL PA1O
LISO L LLANO DE UNA CONTRIBUCIQN NO I!PLICA EL
CONSENTI!IENTO EPPRESO DE LA LEL IUE LA ESTABLECE.- Si el
5ue@oso (resenta la de$anda de a$(aro en ontra de una le- tri#utaria
dentro del (la9o le&al' o$(utado a (artir de 5ue reali9+ el (a&o de la
ontri#ui+n en )or$a lisa - llana' ello no onstitu-e la $ani)estai+n de
0oluntad 5ue entra>e el onsenti$iento de la le- 5ue la esta#lee -a 5ue'
dada la naturale9a de las nor$as )isales' su u$(li$iento (or (arte de los
ontri#u-entes se i$(one o$o i$(erati0o - onlle0a la ad0ertenia ierta
de una oai+n' (or lo 5ue la (ro$oi+n del @uiio de a$(aro
72
orres(ondiente' re)le@a la inon)or$idad del (etiionario de &arant%as on
el ontenido de la le- i$(u&nada.: - - - - - Por lo 5ue 2ae a las ausales
5ue in0oa el Presidente de la Re(/#lia - Seretario de ,aienda -
Cr.dito P/#lio' res(eto a 5ue al ne&ar el ato rela$ado' de#e
so#reseerse en el @uiio de &arant%as' esta ausal ta$#i.n es in)undadaJ
ello on #ase en las onsideraiones -a es&ri$idas al iniio de este
onsiderando. - - - - - En uanto a lo 5ue aduen de 5ue se atuali9a' la
ausal de i$(roedenia (re0ista (or la )rai+n 3I' del art%ulo DB de la
Le- de A$(aro' (or5ue no e"iste ato de a(liai+n (osterior a la
e"(edii+n - (ro$ul&ai+n del Dereto - Auerdo rela$ados' tal
ar&u$ento resulta in)undado. - - - - - Lo anterior' (or5ue o$o -a se de@+
esta#leido a lo lar&o de la (arte onsiderati0a de esta sentenia' el ato de
a(liai+n onsisti+ en 5ue la 5ue@osa se autoa(li+ los ordena$ientos
5ue rela$a' al e)etuar el (a&o de la $edida de sal0a&uarda
orres(ondiente a la tasa del 0einte (or iento' (ara $eran%as
(roedentes de A$.ria del Norte' (re0istas en la )rai+n 677F.87.78'
se&/n (uede 0erse de las onsideraiones 5ue $oti0aron el le0anta$iento
del so#resei$iento deretado (or el Gue9 de Distrito. - - - - - E)eti0a$ente
on la dou$ental onsistente en el (edi$ento de i$(ortai+n n/$ero
B6;8-877O6;E' de )e2a seis de $ar9o' se aredit+ en autos del @uiio de
&arant%as 5ue la a5u% 5ue@osa i$(ort+ (a(as' $eran%as .stas 5ue
a(areen lasi)iadas en la )rai+n aranelaria in0oadaJ (or tal $oti0o'
tal (a&o result+ el (ri$er ato onreto de a(liai+n e)etuado res(eto
de las nor$as &enerales 5ue i$(u&na en esta 0%a onstituional' en
(er@uiio de la es)era @ur%dia de la i$(etranteJ en onseuenia' no le
asiste la ra9+n a las itadas autoridades res(onsa#les' en el sentido de 5ue
no e"iste ato de a(liai+n. Por ende es de esti$arse in)undada la ausal
de i$(roedenia 5ue in0oan di2as res(onsa#les. - - - - - I&ual suerte
de#e orrer la ausal 5ue in0oan las res(onsa#les' 5ue dien e$ana de la
a(liai+n del art%ulo DB' )rai+n P3III' en relai+n on el art%ulo 88F'
)rai+n I' de la Le- de A$(aro' (or5ue se&/n aduen di2as autoridades'
73
no (uede esti$arse 5ue se 2a-a a(liado o 5ue se 0a-a a a(liar a la
5ue@osa el aranel ad 0alore$ del 0einte (or iento' irunstania .sta 5ue
es err+nea' toda 0e9 5ue o$o se di@o en el (Arra)o 5ue anteede' el (ri$er
ato de a(liai+n e)eti0a$ente e"iste' lo 5ue dio (auta a 5ue este
Tri#unal esti$ara o$o no o(erante la ausal de i$(roedenia
esta#leida en el art%ulo DB' )rai+n 3I de la Le- de A$(aro' 5ue ondu@o
al Gue9 A 5uo a so#reseer en el @uiioJ (or ende' ta$(oo esta ausal de
i$(roedenia se 0e atuali9ada en el (resente @uiio de &arant%as. - - - - -
En otro tenor' aduen las re)eridas res(onsa#les' 5ue los ordena$ientos
rela$ados no a)etan el inter.s @ur%dio de la 5ue@osa' (or lo 5ue'
(retenden' en t.r$inos de la )rai+n 3' del art%ulo DB de la Le- de
A$(aro' de#e so#reseerse en este @uiio de &arant%asJ lo anterior
su(uesta$ente (or5ue no 5ued+ areditado el ato de a(liai+n del
Dereto - Auerdo tildados de inonstituionales. - - - - - Es ine"ato lo 5ue
aduen las res(onsa#les' $ered a 5ue el ato de a(liai+n del Dereto -
Auerdo i$(u&nados' se enuentra de#ida$ente areditado' 2a#ida
uenta de 5ue al 2a#erse autoa(liado la 5ue@osa tales ordena$ientos' los
$is$os s% a)etan los intereses @ur%dios de la i$(etranteJ -a 5ue' o$o se
2a de@ado esta#leido' al (a&ar la $edida de sal0a&uarda tantas 0ees
aludida' e5ui0alente al 67C ad 0alore$' res(eto de las $eran%as 5ue
i$(ort+' a 5ue se re)iere el (edi$ento de i$(ortai+n -a re)erido' la
a$(arista se autoa(li+ las nor$as &enerales 5ue i$(u&nan o$o
2eteroa(liati0asJ a$.n de 5ue' dado ade$As 5ue la uesti+n de )ondo de
la i$(u&nai+n 5ue de ellos se 2ae' onerniente a 5ue' se&/n se adue
(or la 5ue@osa' tales Dereto - Auerdo rela$ados ontra0ienen' entre
otras (re0eniones )unda$entales' el art%ulo 8BB onstituional' lo
anterior su(uesta$ente (or5ue las nor$as i$(u&nadas ontra0ienen el
Tratado de Li#re Co$erio (ara A$.ria del Norte' lo 5ue onlle0a
e0idente$ente una trans&resi+n a la es)era @ur%dia de la &o#ernada'
$A"i$e (or5ue dentro del uer(o de esta resolui+n' se 2a di2o 5ue esta
irunstania (or s% sola' da la (auta' (ara 5ue el 5ue se die a)etado (or
74
la nor$a (ueda ourrir en de$anda de &arant%as a i$(u&nar la $is$a' - le
asista (or ende el inter.s @ur%dio (ara ello. - - - - - En otro tenor ta$#i.n es
in)undada la ausal de i$(roedenia (re0ista en la )rai+n 3' del art%ulo
DB de la Le- de A$(aro' -a 5ue se 2a reiterado (or (arte de este Tri#unal
5ue el 2e2o de 5ue la nor$a 5ue se i$(u&na de inonstituional ause un
(er@uiio eon+$io a la 5ue@osa' no da la (auta' (ara 5ue se esti$e 5ue
no a)eta su inter.s @ur%dio' tal - o$o se esta#lei+ al esti$ar in)undada
la ausal 5ue so#re el $is$o t+(io 2i9o 0aler el Seretario de Eono$%a. -
- - - - En uanto a lo 5ue aduen las res(onsa#les' de 5ue se estA en
(resenia de un ato onsentido' es induda#le 5ue ta$(oo les asiste la
ra9+n' en 0irtud de 5ue el s+lo 2e2o de 5ue la e$(resa 5ue@osa 2a-a
a(liado - (a&ado la sal0a&uarda del 0einte (or iento' ad 0alore$' al
$o$ento de i$(ortar (a(as (ro0enientes de CanadA' no da (or ello el
arAter de ato onsentido' lo anterior' on a(o-o en la tesis de
@uris(rudenia n/$ero P.RG. O<R;D' sustentada (or el Pleno de la Su(re$a
Corte de Gustiia de la Nai+n' 0isi#le en el Se$anario Gudiial de la
*ederai+n - su 1aeta' No0ena K(oa' To$o 3I' Se(tie$#re de 8;;D'
(A&ina ;6' in0oada al dar res(uesta a la ausal de i$(roedenia 2e2a
0aler (or di0ersa autoridad res(onsa#le' u-o ru#ro es del tenor literal
si&uiente: 4LELES' A!PARO CONTRA. EL PA1O LISO L LLANO DE UNA
CONTRIBUCIQN NO I!PLICA EL CONSENTI!IENTO EPPRESO DE LA LEL
IUE LA ESTABLECE.: 0transcrita a 6o,as 2:B de este 6allo1 - - - - - Res(eto al
ar&u$ento en el 5ue las itadas res(onsa#les aduen 5ue de#e
so#reseerse en 0irtud de 5ue no se u$(li+ (or (arte de las res(onsa#les
on uno de los re5uisitos (re0istos (or la Le- de A$(aro' o$o lo es el de
esta#leer los one(tos de 0iolai+n neesarios 5ue de$uestren 5ue el
dereto - auerdo son inonstituionales' es inonuso 5ue ello' real$ente
no (uede esti$arse )undado' en 0irtud de 5ue (reisa$ente eso
orres(onderA deirlo al +r&ano o$(etente' al $o$ento de anali9ar el
)ondo del ne&oio' - no 2aerlo 0aler o$o ausal de i$(roedenia' (or
(arte de las res(onsa#les. - - - - - Cierta$ente' las uestiones 5ue tienden a
75
diluidar si los one(tos de 0iolai+n en 0erdad de$uestran 5ue las
nor$as i$(u&nadas en realidad sean inonstituionales' desde lue&o
tienen 5ue 0er on el )ondo del asunto' -a 5ue al $o$ento de anali9ar
di2os one(tos' se lle&ara al onoi$iento si on ellos son su)iientes
(ara o$#atir los atos rela$ados' sin e$#ar&o' esa irunstania' no es
da#le anali9arla o$o ausal de i$(roedenia' o$o lo (retenden las
res(onsa#les. - - - - - Al res(eto se esti$a a(lia#le la tesis de
@uris(rudenia n/$ero PPIIGR6' 5ue se o$(arte' sustentada (or el Tri#unal
Cole&iado del 3i&.si$o Se&undo Ciruito' 0isi#le en el Se$anario Gudiial
de la *ederai+n' To$o II' A&osto de 8;;E' No0ena K(oa' (A&ina BEB'
u-os ru#ro - te"to' son del tenor literal si&uiente: - - - - -
4I!PROCEDENCIA. NO ES PROCEDENTE AR1U!ENTAR EN EL IN*OR!E
GUSTI*ICADO IUE SE ACTUALIUA UNA CAUSA DE' ADUCIENDO
CUESTIONES DE *ONDO.- Es inde#ido 5ue la autoridad res(onsa#le
adu9a' (or una (arte' 5ue se atuali9a la ausa de i$(roedenia (re0ista
(or el art%ulo DB' )rai+n P3III' de la Le- de A$(aro sin relaionar la
$is$a on al&una otra dis(osii+n de di2o ordena$iento en onsulta -
(or otra' 5ue (retenda se derete el so#resei$iento en el @uiio de
&arant%as' aduiendo uestiones 5ue $As #ien atienden al )ondo del
(ro#le$a' (ues ser%a inon&ruente 5ue se deretara el so#resei$iento
to$ando en uenta el ar&u$ento toral 5ue tu0o en uenta la res(onsa#le
(ara resol0er en el sentido 5ue lo 2i9o en la sentenia o$#atida.: - - - - - En
uanto a lo 5ue se adue' res(eto a 5ue se atuali9a en la es(eie la
ausal de i$(roedenia (re0ista en la )rai+n PII' del art%ulo DB de la
Le- de A$(aro' toda 0e9 5ue el a$(aro es i$(roedente (or atos
onsentidos e"(resa$ente o (or $ani)estaiones de 0oluntad 5ue
entra>en ese onsenti$iento' es $enester 5ue ta$(oo es (ros(era#le
di2a ausal de i$(roedenia' lo anterior (or5ue o$o se 2a 0enido
diiendo a lo lar&o de la (resente resolui+n' no se estA en (resenia de un
ato onsentido' en 0irtud de 5ue el s+lo 2e2o de 5ue la e$(resa 5ue@osa
2a-a a(liado - (a&ado la sal0a&uarda del 0einte (or iento' ad 0alore$' al
76
$o$ento de i$(ortar (a(as (ro0enientes de CanadA' no da (or ello el
arAter de ato onsentido' lo anterior on a(o-o en la $is$a tesis de
@uris(rudenia -a in0oada' 5ue se identi)ia o$o la n/$ero P.RG. O<R;D'
0isi#le en el Se$anario Gudiial de la *ederai+n - su 1aeta' No0ena
K(oa' To$o: 3I' Se(tie$#re de 8;;D' (A&ina: ;6' u-o ru#ro es del
tenor literal si&uiente: 4LELES' A!PARO CONTRA. EL PA1O LISO L LLANO
DE UNA CONTRIBUCIQN NO I!PLICA EL CONSENTI!IENTO EPPRESO DE
LA LEL IUE LA ESTABLECE.: - - - - - *inal$ente' ta$(oo es )undada la
ausal de i$(roedenia 5ue 2aen 0aler las res(onsa#les de $.rito' -
5ue 2aen desansar en el 2e2o de on #ase en la )rai+n P3III' del
art%ulo DB de la Le- de A$(aro' en relai+n on los nu$erales DF' )rai+n
III' - <7 de la Le- de A$(aro' - ad0irtiendo en 5ue el ato rela$ado tiene
naturale9a de arAter (ositi0o' (or lo 5ue el e)eto del a$(aro' serA
restituir las osas al estado en 5ue se enontra#an antes de la 0iolai+n
o$etida' en todo aso' el e)eto no (odr%a onsistir en 5ue al 5ue@oso se
le a(li5ue un aranel $enor a a5u.l esta#leido en el aranel (re)erenial'
-a 5ue el e)eto del a$(aro' no (uede onstituirse en la )or$a 5ue lle0e a
la 5ue@osa a 5uedar e"enta de enterar' o #ien' a u#rir $enos i$(uesto del
-a esta#leido. - - - - - Se die 5ue es in)undado lo anterior' en 0irtud de 5ue
la (arte 5ue@osa no soliit+ en su de$anda de a$(aro 5uedar e"enta del
(a&o de la ontri#ui+n aludida' sino 5ue $As #ien' lo 5ue i$(etra' es el
a$(aro - la (rotei+n de la Gustiia *ederal' (ara 5ue se onsidere 5ue el
Dereto - Auerdo i$(u&nados' trans&reden el Tratado de Li#re Co$erio
(ara A$.ria del NorteJ as% o$o' (ara 5ue' de ser el aso 5ue ello se
ten&a (or de$ostrado' se le a(li5ue el aranel (re0isto en di2o tratado'
5ue resulta ser el de 5uine (or ientoJ en onseuenia' ta$(oo la
ausal in0oada 2a de (ros(erar 2a#ida uenta' 5ue (ara el aso de 5ue se
esti$ara neesario entrar al )ondo' es a la autoridad 5ue estudie ello' a
5uien le orres(onde anali9ar el e)eto (ara el 5ue en su 2i(ot.tio aso
se onederA el a$(aro' (or ende esta resulta ser $As #ien una uesti+n
77
de )ondo' 5ue una ausal de i$(roedenia' (or lo 5ue se esti$a de#e
delararse in)undada. - - - - - Al no ad0ertir este Tri#unal al&una otra ausal
de i$(roedenia 5ue a$erite estudio (re0io' as% o$o' 2a#iendo
orro#orado 5ue el reurso de re0isi+n 2e2o 0aler se 2i9o en tie$(o -
)or$a le&ales de#idas' - 5ue e)eti0a$ente 5uien se ostenta o$o
a(oderado de la 5ue@osa &o9a de la a(aidad (roesal neesaria (ara
inter(oner reursos' as% o$o 5ue la resolui+n rela$ada a)eta la es)era
@ur%dia de la (ersona $oral reurrente' lo 5ue (roede es delararse
ino$(etente (ara resol0er el (ro#le$a de )ondo' es deir' la uesti+n
onstituional (lanteada en la de$anda de &arant%as' res(eto de si el
Dereto - Auerdo rela$ados resultan ser o no ontrarios de los
(ree(tos @ur%dios )unda$entales de la Carta !a&na in0oados (or la
5ue@osa en su de$anda de a$(aroJ lo anterior' atento a las si&uientes
onsideraiones. - - - - - De i&ual )or$a en onsiderai+n de este Se&undo
Tri#unal Cole&iado' no se ad0ierte nin&una ausa dentro del @uiio de
a$(aro 5ue se re0isa' 5ue onlle0e a este +r&ano ole&iado a re(oner en
al&/n as(eto' el (roedi$iento de a$(aro se&uido (or el Gue9 a 5uo. - - -
- - SKPTI!O.- En el aso no se entrarA al estudio de los one(tos de
0iolai+n 5ue 2ae 0aler la (ersona $oral 5ue@osa' toda 0e9 5ue este
Tri#unal Cole&iado esti$a 5ue al 2a#er 5uedado des0irtuadas' tanto las
ausales de i$(roedenia - de so#resei$iento 5ue in0o+ en su )allo el
Gue9 A 5uo' o$o las aduidas (or las autoridades res(onsa#les' sin 5ue
(or lo de$As' se ad0ierta la (resenia de unas di0ersas' lue&o entones' lo
(roedente es $odi)iar la sentenia su@eta a re0isi+n' a )in de de@ar
esta#leido' 5ue se de#e so#reseer en el @uiio de &arant%as 5ue en &rado
de re0isi+n nos ou(a' /nia - e"lusi0a$ente' res(eto del ato
rela$ado al Su#seretario de Ne&oiaiones Internaionales de(endiente
de la Seretar%a de Eono$%a' residente en !."io' Distrito *ederalJ (ero
no as% en lo 5ue 2ae a los restantes atos i$(u&nados de las de$As
autoridades se>aladas o$o res(onsa#leJ (or lo 5ue' reser0ando al $As
Alto Tri#unal del Pa%s su @urisdii+n ori&inaria (ara a#oarse al anAlisis -
78
la resolui+n del (ro#le$a onstituional de )ondo (lanteado en la
de$anda de &arant%as' esto es' de@ando a sal0o esa (otestad ori&inaria de
la Su(re$a Corte de Gustiia de la Nai+n (ara anali9ar - diri$ir la uesti+n
de )ondo' ordenar la re$isi+n de los autos del (resente asunto a di2o Alto
Tri#unal (ara 5ue resuel0a en lo 5ue a su o$(etenia ori&inaria se re)iere'
lo 5ue en dere2o orres(onda. - - - - - No es +#ie (ara arri#ar a la anterior
onlusi+n' el 2e2o de 5ue el Auerdo rela$ado al Seretario de
Eono$%a' no sea un ato )or$al$ente - $aterial$ente le&islati0o' toda
0e9 5ue este e"iste. Pero no (or s% solo' 2a#ida uenta' 5ue en el Dereto
5ue del Presidente de la Re(/#lia se rela$a' se esta#lei+ 5ue la
Seretar%a de Eono$%a ser%a la enar&ada de dar a0iso' una 0e9 5ue se
re#asara el u(o $%ni$o esta#leido en el Tratado de Li#re Co$erio' lo
5ue $arar%a la (auta (ara esta#leer el aranel del 0einte (or iento ad
0alore$' so#re las $eran%as ori&inarias de CanadAJ de a2% 5ue tal
irunstania de$uestra 5ue a$#os atos e$anados del E@euti0o *ederal'
uno (or su titular - otro (or un Seretario de Estado' se enuentran
%nti$a$ente 0inulados' es deir' 5ue e"iste una estre2a rai&a$#re entre
a$#os' (or lo 5ue no se e"(liar%a la e"istenia de este /lti$o' sin la
0i&enia del (ri$ero' (or lo 5ue en las relaionadas ondiiones' no
esa(a a esta autoridad el 2e2o de 5ue aun5ue el Auerdo rela$ado al
Seretario de Eono$%a no sea en esenia' )or$al - $aterial$ente
le&islati0o' e$(ero se enuentra 0inulado neesaria$ente a a5uel ato
relati0o al del Dereto e$itido (or el Presidente de la Re(/#lia' $is$o
5ue s% re/ne tales arater%stias de ser )or$al - $aterial$ente le&islati0o
- 5ue en el a$(aro en re0isi+n se tilda de inonstituional' (or lo 5ue se
esti$a 5ue res(eto del se&undo de los atos rela$ados' ta$#i.n de#e
onoer nuestro $A"i$o Tri#unal. - - - - - En e)eto' del anAlisis de la
de$anda de a$(aro 5ue o#ra &losada en el uaderno (rini(al' )o@as siete
a la o2enta - nue0e' se a(reia 5ue la 5ue@osa rela$a' lo si&uiente: - - - - -
0Se omite la transcripcin de esta parte por-ue .a 6ue reali#ada a 6o,as 9 a 22 de
esta e,ecutoria1 - - - - - Ta$#i.n de la $is$a de$anda de &arant%as se
79
ad0ierte 5ue en los one(tos de 0iolai+n 5ue se 2iieron 0aler' tienden a
(oner de $ani)iesto el (or 5u. en o(ini+n de la i$(etrante del a$(aro' los
re)eridos dereto - auerdo resultan inonstituionales - (or ende
ontra0ienen lo dis(uesto (or el Tratado de Li#re Co$erio' a u-o te"to
se re$ite en o#0io de re(etiiones inneesarias. - - - - - Por otra (arte de#e
indiarse' 5ue se&/n se o#ser0a de onstanias' el $enionado dereto
)ue e"(edido (or el Presidente Constituional de los Estados Unidos
!e"ianos' en e@eriio de la )aultad 5ue al e@euti0o )ederal on)iere la
)rai+n I del art%ulo <; de la Constitui+n Pol%tia de los Estados Unidos
!e"ianos - - - - - Asi$is$o' a#e se>alar 5ue el Gue9 Terero de Distrito
on residenia en Nue0o Laredo' Ta$auli(as' al ditar la sentenia
i$(u&nada dit+ el so#resei$iento' res(eto de la totalidad de las
autoridades res(onsa#les' sin 5ue entrara al )ondo de la onstituionalidad
de los atos 5ue se les rela$an. - - - - - No o#stante ello' este Tri#unal'
esti$a 5ue las ausales ad0ertidas (or el Gue9 a 5uo' no se atuali9an' (or
lo 5ue es induda#le 5ue si&ue e"istiendo el (ro#le$a de si es
onstituional o inonstituional el Dereto e"(edido (or el Presidente
Constituional de los Estados Unidos !e"ianos en uso de la )aultad 5ue
al e@euti0o )ederal on)iere la )rai+n I del art%ulo <; de la Constitui+n
Pol%tia de los Estados Unidos !e"ianos' (or el 5ue se esta#leen las
ondiiones (ara la i$(ortai+n de $eran%as ori&inarias de CanadA' (or
(arte de e$(resas 5ue se dedi5uen a la i$(ortai+n de tales $eran%as
e"(edido (u#liado el 0eintinue0e de diie$#re de dos $il' en el Diario
O)iial de la *ederai+n. - - - - - As% o$o si es onstituional o
inonstituional el Auerdo relati0o a la sal0a&uarda a&ro(euaria del
Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del Norte' $ediante el ual se
deter$inan las $eran%as o$(rendidas en las )raiones - on las tasas
aranelarias 5ue en el se indian' e"(edido (or el Seretario de Eono$%a'
- )ir$ado (or el Su#seretario de Ne&oiaiones Internaionales'
(u#liado en Diario O)iial de la *ederai+n el ino de $ar9o de dos $il
uno.- - - - - En onseuenia' (roede re$itir los autos relati0os a la
80
Su(re$a Corte de Gustiia de la Nai+n' de auerdo a las si&uientes
a(reiaiones: - - - - - En e)eto' los art%ulos 87D' )rai+n 3III' de la
Constitui+n Pol%tia de los Estados Unidos !e"iano' <F' )rai+n I' iniso
a)' de la Le- de A$(aro - 87' )rai+n II' iniso a)' de la Le- Or&Ania del
Poder Gudiial de la *ederai+n esta#leen: - - - - - Art%ulo 487D.- Todas las
ontro0ersias de 5ue 2a#le el art%ulo 87B' se su@etarAn a los
(roedi$ientos - )or$as de orden @ur%dio 5ue deter$ine la le-' de auerdo
a las #ases si&uientes:N3III.- Contra las sentenias 5ue (ronunien en
a$(aro los Guees de Distrito o los Tri#unales Unitarios de Ciruito
(roede re0isi+n. De ella onoerA la Su(re$a Corte de Gustiia: - - - - - a)
Cuando 2a#i.ndose i$(u&nado en la de$anda de a$(aro' (or esti$arlos
direta$ente 0iolatorios de esta onstitui+n' Le-es *ederales o Loales'
Tratados Internaionales' Re&la$entos e"(edidos (or el Presidente de la
Re(/#lia de auerdo a la *rai+n I' del Art%ulo <; de esta Constitui+n -
Re&la$entos de Le-es loales e"(edidos (or los 1o#ernadores de los
estados o (or el Ge)e del Distrito *ederal' su#siste el (ro#le$a de
onstituionalidadJ: - - - - - - 4ART=CULO <F.- Es o$(etente la Su(re$a
Corte de Gustiia (ara onoer del reurso de re0isi+n en los asos
si&uientes: - - - - - I.- Contra las sentenias (ronuniadas en audienia
onstituional (or los Guees de Distrito' uando: - - - - - a) ,a#i.ndose
i$(u&nado en la de$anda de a$(aro' (or esti$arlos inonstituionales'
le-es )ederales o loales' tratados internaionales' re&la$entos e"(edidos
(or el Presidente de la Re(/#lia' de auerdo a la )rai+n I del Art%ulo <;
Constituional - re&la$entos de le-es loales e"(edidos (or los
&o#ernadores de los Estados' o uando en la sentenia se esta#le9a la
inter(retai+n direta de un (ree(to de la onstitui+n' su#sista en el
reurso el (ro#le$a de onstituionalidadJ: - - - - - - 4ART=CULO 87.- La
Su(re$a Corte de Gustiia onoerA )unionando en Pleno: - - - - - II.- Del
reurso de re0isi+n ontra sentenias (ronuniadas en la audienia
onstituional de los @uees de distrito' o los tri#unales unitarios de
iruito' en los si&uientes asos: - - - - - a) Cuando su#sista en el reurso el
81
(ro#le$a de onstituionalidad de nor$as &enerales' si en la de$anda de
a$(aro se 2u#iese i$(u&nado un le- )ederal' loal' del Distrito *ederal' o
un tratado internaional' (or esti$arlos direta$ente 0iolatorios de un
(ree(to de la Constitui+n Pol%tia de los Estados Unidos !e"ianosJ:N -
- - - - *inal$ente el art%ulo ;F' (Arra)o s.(ti$o de la Constitui+n 1eneral
de la Re(/#lia' esta#lee: - - - - - 4El Pleno de la Su(re$a Corte de Gustiia
estarA )aultado (ara e"(edir auerdos &enerales' a )in de lo&rar una
adeuada distri#ui+n entre las salas de los asuntos 5ue o$(eta onoer
a la Corte' as% o$o re$itir a los tri#unales Cole&iados de Ciruito' (ara
$a-or (rontitud en el des(a2o de los asuntos' a5uellos en los 5ue
2u#iera esta#leido @uris(rudenia o los 5
e' on)or$e a los re)eridos auerdos' la (ro(ia Corte deter$ine (ara una
$e@or i$(artii+n de Gustiia. Di2os auerdos surtirAn e)etos des(u.s de
(u#liados. - - - - - Con #ase en la )aultad otor&ada en el (ree(to
onstituional antes enuniado' la Su(re$a Corte de Gustiia de la Nai+n'
on el (ro(+sito de o#tener una $e@or i$(artii+n de @ustiia' 2a e$itido
entre otros' el Auerdo 1eneral n/$ero ER6778' de 0eintiuno de @unio de
dos $il uno' (u#liado en el Diario O)iial de la *ederai+n el 0eintinue0e
si&uiente' $is$o 5ue en el (unto n/$ero 5uinto deter$ina 5ue
orres(onderA resol0er a los Tri#unales Cole&iados de Ciruito los
reursos de re0isi+n en ontra de las sentenias (ronuniadas (or los
Guees de Distrito o Tri#unales Unitarios uando: - - - - - A).- No o#stante
2a#erse i$(u&nado una Le- *ederal o Tratado Internaional' (or
esti$arlos direta$ente 0iolatorios de un (ree(to de la Constitui+n de
los Estados Unidos !e"ianos' o 5ue 2u#iere (lanteado la inter(retai+n
direta de uno de ellos' en la sentenia reurrida no se 2u#iere a#ordado el
estudio de esas uestiones (or 2a#erse so#rese%do en el @uiio o
2a#i.ndose (ronuniado so#re tales (lantea$ientos en los a&ra0ios se
2a&an 0aler ausas de i$(roedenia. Lo anterior se onretarA s+lo
uando el so#resei$iento deretado o los a&ra0ios (lanteados se re)ieran
a la totalidad de los 5ue@osos o de los (ree(tos i$(u&nados' - en todos
82
a5uellos asuntos en los 5ue la $ateria de la re0isi+n no de lu&ar a 5ue' on
inde(endenia de lo resuelto (or el Tri#unal Cole&iado de Ciruito' de#a
onoer neesaria$ente la Su(re$a Corte de Gustiia.: - - - - - De la letura
de los (ree(tos antes transritos se o#tiene 5ue la Su(re$a Corte de
Gustiia de la Nai+n' tiene o$(etenia ori&inaria (ara onoer en
re0isi+n las sentenias (ronuniadas (or los Guees de Distrito uando'
entre otros asos' se i$(u&ne una Le- *ederal - su#sista en el reurso el
(ro#le$a de onstituionalidad. - - - - - En el aso' ! Cain' S.A. de C.3.' a
tra0.s de su a(oderado le&al Carlos Coll Cara#ias' (resent+ de$anda de
a$(aro indireto de la ual orres(ondi+ onoer al Gue9 Terero de
Distrito en el Estado de Ta$auli(as' on residenia en Nue0o LaredoJ -
se>al+ o$o ato rela$ado del Presidente de la Re(/#lia' la e"(edii+n
- (ro$ul&ai+n del Dereto (or el 5ue se esta#lee la tasa a(lia#le (ara
dos $il uno' del i$(uesto &eneral de i$(ortai+n (ara las $eran%as
ori&inarias' en lo 5ue a5u% interesa' de A$.ria del Norte' (u#liado en el
Diario O)iial de la *ederai+n el 0eintinue0e de diie$#re de dos $ilJ en el
5ue se esta#le%a onreta$ente 5ue la i$(ortai+n de $eran%as
ori&inarias de A$.ria del Norte' estar%a su@eta a la tasa (re0ista en el
A(.ndie de di2o Dereto (ara ada una de ellas' sie$(re - uando el
0olu$en total de i$(ortai+n de las $is$as durante dos $il uno' no
re#ase el u(o $%ni$o de i$(ortai+n es(ei)iado en la lista de !."io'
ontenida en el Ane"o B76.6' del Tratado de Li#re Co$erio de A$.ria del
Norte. Iue a (artir de la )e2a en 5ue se re#ase el $enionado u(o
$%ni$o' el aranel (re)erenial a(lia#le ser%a el listado en el art%ulo o2o
de di2o dereto' esto es (ara la )rai+n aranelaria 677F.87.78' la tasa
del 67C H0einte (or iento) ad 0alore$. - - - - - Del Seretario de Eono$%a -
Su#seretario de Ne&oiaiones Internaionales' rela$+ la e"(edii+n del
Auerdo relati0o a la sal0a&uarda a&ro(euaria del Tratado de li#re
$eran%as o$(rendidas en las )raiones - on las tasas aranelarias
indiadas' a$.n de 5ue ta$#i.n en el itado auerdo se die 5ue on)or$e
83
a los re&istros estad%stios de las autoridades aduaneras' la i$(ortai+n
de al&unas $eran%as ori&inarias de CanadA' 2a#%an re#asado el 0olu$en
total de i$(ortai+n del u(o $%ni$o )i@ado en el Tratado re)erido' (or ende
la tasa a(lia#le a la i$(ortai+n de (a(as' ser%a la del 0einte (or iento ad
0alore$. - - - - - El ato de a(liai+n onsisti+ en la i$(ortai+n e)etuada
(or la (ersona $oral 5ue@osa' de las re)eridas $eran%as' on )e2a seis
de $ar9o de dos $il' esto a tra0.s del (edi$ento de i$(ortai+n n/$ero
B6;8-877O6;E' $is$o 5ue )ue e"2i#ido (or la i$(etrante en su li#elo iniial.
- - - - - En ese orden de ideas' se onsidera 5ue el asunto $ateria de la
re0isi+n no enuadra en nin&una de las 2i(+tesis (re0istas en el (unto
5uinto del Auerdo 1eneral ER6778 de $.rito' en 0irtud de 5ue lo
i$(u&nado (or la (etiionaria de &arant%as' se trata de un Dereto - un
Auerdo si&nados (or el Presidente Constituional de los Estados Unidos
!e"ianos - el Seretario de Eono$%a' as% o$o (or el Su#seretario de
Ne&oiaiones Internaionales. - - - - - En esta tesitura' de#e (reisarse 5ue
el ato rela$ado onsistente en el Dereto e$itido (or el Presidente de la
Re(/#lia' en realidad )ue e"(edido (ara re&ular as(etos de o$erio
e"terior' en )or$a &eneral' es(ei)iando territorial$ente su A$#ito de
a(liai+n' teniendo ade$As las arater%stias de su i$(ersonalidad'
&eneralidad' a#strai+n - (er$anenia' (ues o#li&a a todos los su@etos a
5uienes 0a diri&ida la nor$a' en uanto esta#lee las ondiiones en 5ue
se (odrA i$(ortar la $eran%a ori&inar%a de CanadA' lla$ada (a(as o
(atatas' siendo deter$inante 5ue di2o Dereto lo e"(idi+ el titular del
E@euti0o *ederal' se&/n lo reonoen las res(onsa#les on )unda$ento
en lo dis(uesto (or los art%ulos <;' )rai+n I' - 8B8' se&undo (Arra)o' de
la Constitui+n - 5ue ade$As de lo anterior' es o#0io 5ue el Dereto -
Auerdo de $.rito onstitu-en atos )or$al - $aterial$ente le&islati0os. -
- - - - En otra 0ertiente a#e a>adir 5ue (or (arte de este Se&undo Tri#unal
Cole&iado no e"iste notiia' de 5ue nuestro $As Alto Tri#unal 2a-a
sustentado al&/n (reedente so#re el te$a de )ondo tratado en la de$anda
de &arant%as' irunstania 5ue resulta ser una ra9+n de $As' (ara esti$ar
84
5ue se surte la o$(etenia de la Su(re$a Corte de Gustiia de la Nai+n. -
- - - - Por tal $oti0o' es inonuso 5ue la o$(etenia (ara onoer del
a$(aro en re0isi+n orres(onde a la Su(re$a Corte de Gustiia' - no a
este Tri#unal Cole&iado. - - - - - Al aso (artiular o#ra a(liai+n a
ontrario sensu' la tesis sustentada (or la Se&unda Sala de la Su(re$a
Corte de Gustiia de la Nai+n' n/$ero 6a. LIIR;O' 0isi#le en el Se$anario
Gudiial de la *ederai+n - su 1aeta' To$o: III' Gunio de 8;;O' (A&ina:
BDB' u-o ru#ro - te"to es del tenor literal si&uiente: - - - - - RE3ISIQN'
RECURSO DE. INTERPUESTO EN UN GUICIO DE A!PARO EN EL IUE SE
RECLA!A LA INCONSTITUCIONALIDAD DE DECRETOS LE1ISLATI3OS
IUE NO REUNEN LOS ATRIBUTOS DE 1ENERALIDAD L ABSTRACCIQN.
SU CONOCI!IENTO CORRESPONDE A UN TRIBUNAL COLE1IADO DE
CIRCUITO HDECRETO NM!ERO 86D DEL ESTADO DE 1UERRERO).- De
on)or$idad on lo esta#leido (or los art%ulos 87D' )rai+n 3III' iniso
a)' de la Constitui+n *ederalJ <F' )rai+n I' iniso a)' de la Le- de A$(aroJ
87' )rai+n II' iniso a)' - 68' )rai+n II' iniso a)' de la Le- Or&Ania del
Poder Gudiial de la *ederai+n' la Su(re$a Corte de Gustiia de la Nai+n
- las Salas 5ue la inte&ran' son o$(etentes (ara onoer del reurso de
re0isi+n inter(uesto ontra las sentenias 5ue (ronunien en a$(aro los
Guees de Distrito o los Tri#unales Unitarios de Ciruito' uando se
i$(u&nen en la de$anda de a$(aro' (or esti$arlos direta$ente
0iolatorios de esta Constitui+n' le-es )ederales o loales' tratados
internaionales' re&la$entos e"(edidos (or el (residente de la Re(/#lia
de auerdo on la )rai+n I' del art%ulo <;' onstituional' - re&la$entos
de le-es loales e"(edidos (or los &o#ernadores de los Estados o (or el
@e)e del Distrito *ederal. Tales dis(ositi0os se re)ieren a las nor$as 5ue se
arateri9an (or su i$(ersonalidad' &eneralidad - a#strai+n. Por
onsi&uiente' si el ato rela$ado se 2ae onsistir en un dereto
le&islati0o 5ue no (osee esas arater%stias (or re)erirse a situaiones
onretas - (artiulares' u-a o#ser0ania onlu-e (or la a(liai+n a los
asos es(e%)ios (ara los 5ue )ue reado' o$o aontee on el dereto
85
es(ei)iado' 5ue se re)iere a la onesi+n (arial del ser0iio (/#lio de
li$(ia a (artiulares' de#e onluirse 5ue no se surte la o$(etenia de la
Su(re$a Corte sino' (or e"lusi+n' en )a0or de un Tri#unal Cole&iado de
Ciruito' de on)or$idad on lo dis(uesto (or los art%ulos <E' )rai+n II'
de la Le- de A$(aro - BD' )rai+n I3' de la Le- Or&Ania del Poder Gudiial
de la *ederai+n:. - - - - - En la a(untada tesitura' lo 5ue (roede es 5ue
este tri#unal ole&iado se delare ino$(etente (ara onoer - resol0er el
reurso de re0isi+n' - en onseuenia' se re$ita el $is$o as% o$o sus
ane"os a la Seretar%a de Auerdos del Tri#unal Pleno de la Su(re$a Corte
de Gustiia de la Nai+n' (ara los e)etos le&ales orres(ondientes. - - - - -
Por las ra9ones 5ue la in)or$a - en lo onduente a(o-a las (reedentes
onsideraiones' la @uris(rudenia n/$ero BX.RG.6DR;6 sustentada (or la
entones Terera Sala de la Su(re$a Corte de Gustiia de la Nai+n'
onsulta#le en la (A&ina FD' To$o O8' Enero de 8;;B' de la 1aeta del
Se$anario Gudiial de la *ederai+n' u-o tenor literal es el si&uiente: - - - -
- 4DECRETO AD!INISTRATI3O. LA TERCERA SALA ES CO!PETENTE
PARA CONOCER DE LA RE3ISIQN EN IUE SE CUESTIONA SU
CONSTITUCIONALIDAD SI ES EPPEDIDO POR EL PRESIDENTE DE LA
REPMBLICA EN USO DE LA *ACULTAD RE1LA!ENTARIA.- El art%ulo 6O'
)rai+n I' iniso a)' de la Le- Or&Ania del Poder Gudiial de la *ederai+n
esta#lee la o$(etenia de la Terera Sala (ara onoer del reurso de
re0isi+n inter(uesto ontra sentenias (ronuniadas en la audienia
onstituional (or los @uees de Distrito uando su#sista en el reurso el
(ro#le$a de onstituionalidad' si en la de$anda de a$(aro se 2u#iese
i$(u&nado un Re&la$ento *ederal en $ateria i0il e"(edido (or el
Presidente de la Re(/#lia de auerdo on la )rai+n I del art%ulo <; de la
Constitui+n' o un re&la$ento en $ateria i0il e"(edido (or el &o#ernador
de un Estado.... A2ora #ien' aun uando en este (ree(to le&al se alude
e"(resa$ente a re&la$entos' de#e entenderse 5ue esta re)erenia se 2ae
no en un as(eto )or$al' sino $aterial' es deir' a a5uellos ordena$ientos
5ue' inde(endiente$ente de la )or$a en 5ue se les deno$ine' sean
86
e"(edidos (or el Presidente de la Re(/#lia en uso de la )aultad
re&la$entaria 5ue le on)iere el art%ulo <;' )rai+n I' a )in de (ro0eer en la
es)era ad$inistrati0a a la e"ata o#ser0ania de las le-es. Por
onsi&uiente' si un dereto ad$inistrati0o es e"(edido (or el Presidente de
la Re(/#lia en uso de tal )aultad re&la$entaria' de#e onsiderarse 5ue la
Terera Sala es o$(etente (ara onoer de la re0isi+n en 5ue se
uestiona su onstituionalidad' sin 5ue o#ste (ara ello la $ateria del
$is$o' (ues de on)or$idad on el (unto se&undo del Auerdo IR<<'
ditado (or el Pleno de la Su(re$a Corte el 8; de enero de 8;<<' se
distri#uirAn en i&ual n/$ero entre las uatro Salas' los @uiios de a$(aro
en re0isi+n de nue0o in&reso ontra sentenias (ronuniadas en la
audienia onstituional (or los @uees de Distrito uando su#sista en el
reurso el (ro#le$a de onstituionalidad' si en la de$anda de a$(aro se
2u#iese i$(u&nado un re&la$ento e"(edido (or el Presidente de la
Re(/#lia de auerdo on la )rai+n I' del art%ulo <; de la Constitui+n...
deter$inai+n 5ue 2i9o el Pleno de este Alto Tri#unal on #ase en lo
dis(uesto en los art%ulos ;F' (Arra)o se"to' onstituional - 86' )rai+n 3'
de la Le- Or&Ania del Poder Gudiial de la *ederai+n en el sentido'
res(eti0a$ente' de 5ue el Pleno tiene la )aultad de e$itir auerdos
&enerales a )in de lo&rar la $a-or (rontitud en el des(a2o' $ediante una
adeuada distri#ui+n entre las Salas' de los asuntos 5ue o$(eta
onoer a la Su(re$a Corte' - de 5ue una de las atri#uiones de ese
+r&ano es e$itir auerdos &enerales neesarios (ara la adeuada
distri#ui+n de los asuntos u-o onoi$iento es de la o$(etenia de las
Salas.: - - - - - As% ta$#i.n resulta a(lia#le la tesis P.lPIIR;7' sustentada (or
el Tri#unal Pleno de la Su(re$a Corte de Gustiia de la Nai+n' en su
anterior inte&rai+n' 0isi#le en Se$anario Gudiial de la *ederai+n' Ota0a
K(oa' To$o 3I' Pri$era Parte' @ulio a diie$#re de 8;;7' (A&ina 6E' del
tenor literal si&uiente: - - - - - 4CO!PETENCIA DEL PLENO DE LA SUPRE!A
CORTE DE GUSTICIA DE LA NACIQN. LA TIENE EN 1RADO DE RE3ISIQN
CUANDO SE RECLA!AN DEL PRESIDENTE DE LA REPMBLICA
87
RE*OR!AS DE *RACCIONES ARANCELARIAS DE LAS TARI*AS DE LOS
I!PUESTOS 1ENERALES DE EPPORTACIQN E I!PORTACIQN.- De
on)or$idad on lo esta#leido (or los art%ulos <F' )rai+n I' iniso a)' de
la Le- de A$(aro - 88 )rai+n 3' iniso a)' de la Le- Or&Ania del Poder
Gudiial de la *ederai+n' el Pleno de la Su(re$a Corte es o$(etente (ara
onoer del reurso de re0isi+n uando se rela$a del Presidente de la
Re(/#lia la re)or$a de una )rai+n aranelaria de las Tari)as de los
I$(uestos 1enerales de E"(ortai+n e I$(ortai+n' al e@erer la )aultad
(re0ista en el art%ulo 8B8 onstituional -' (or tanto' atuar o$o +r&ano
le&islati0o. Por onsi&uiente' el dereto relati0o no (uede one(tuarse
o$o reado (or un ato ad$inistrati0o' ni o$o onseuenia del
e@eriio de la )aultad re&la$entaria (re0ista en la )ai+n I del art%ulo <;
onstituional' (or5ue $ediante esa )aultad e"traordinaria el Presidente
de la Re(/#lia re)or$a una Le- e"(edida (or el Con&reso de la Uni+n - el
Tri#unal Pleno es o$(etente (ara onoer de los a$(aros en re0isi+n en
donde se ontro0ierte la onstituionalidad de una le-' en sentido &eneral'
- no e"lusi0a$ente de las le-es e"(edidas (or el Con&reso de la Uni+n -
las le&islaturas de los Estados.: - - - - - En las relaionadas ondiiones' lo
(roedente es $odi)iar la sentenia su@eta a re0isi+n' a )in de de@ar
esta#leido 5ue se de#e so#reseer en el @uiio de &arant%as 5ue en &rado
de re0isi+n nos ou(a' /nia - e"lusi0a$ente res(eto del ato
rela$ado al Su#seretario de Ne&oiaiones Internaionales' de(endiente
de la Seretar%a de la Eono$%a' residente en !."io' Distrito *ederalJ (ero
no as% en lo 5ue 2ae a los restantes atos i$(u&nados de las de$As
autoridades se>aladas o$o res(onsa#lesJ (or lo 5ue' reser0ando al $As
Alto Tri#unal del (a%s su @urisdii+n ori&inaria (ara a#oarse al anAlisis -
la resolui+n del (ro#le$a onstituional de )ondo (lanteado en la
de$anda de &arant%as' esto es' de@ando a sal0o esa (otestad ori&inaria de
la Su(re$a Corte de Gustiia de la Nai+n' (ara anali9ar - diri$ir la
uesti+n de )ondo' - se ordena la re$isi+n de los autos del (resente
asunto a di2o Alto Tri#unal (ara 5ue resuel0a lo 5ue en dere2o
88
orres(onda.- - - - - No es +#ie (ara arri#ar a la anterior onlusi+n' el
2e2o de 5ue el Auerdo rela$ado al Seretario de Eono$%a' no sea un
ato )or$al$ente - $aterial$ente le&islati0o' toda 0e9 5ue este e"iste.
Pero no (or s% solo' 2a#ida uenta' 5ue en el Dereto 5ue del Presidente de
la Re(/#lia se rela$a' se esta#lei+ 5ue la Seretar%a de Eono$%a ser%a
la enar&ada de dar a0iso' una 0e9 5ue se re#asara el u(o $%ni$o
esta#leido en el Tratado de Li#re Co$erio' lo 5ue $arar%a la (auta (ara
esta#leer el aranel del 0einte (or iento ad 0alore$' so#re las
$eran%as ori&inarias de CanadAJ de a2% 5ue tal irunstania de$uestra
5ue a$#os atos e$anados del E@euti0o *ederal' uno (or su titular - otro
(or el Seretario de Estado $enionado' se enuentran %nti$a$ente
0inulados' es deir' 5ue e"iste una estre2a rai&a$#re entre a$#os' (or
lo 5ue no se e"(liar%a la e"istenia de este /lti$o' sin la 0i&enia del
(ri$ero' (or lo 5ue en las relaionadas ondiiones' no esa(a a esta
autoridad el 2e2o de 5ue aun5ue el Auerdo rela$ado al Seretario de
Eono$%a no sea en esenia' )or$al - $aterial$ente le&islati0o' e$(ero'
se enuentra 0inulado neesaria$ente a a5uel ato relati0o al Dereto
e$itido (or el Presidente de la Re(/#lia' $is$o 5ue s% re/ne tales
arater%stias de ser )or$al - $aterial$ente le&islati0o - 5ue en el a$(aro
en re0isi+n se tilda de inonstituional' (or lo 5ue se esti$a 5ue res(eto
del se&undo de los atos rela$ados' ta$#i.n de#e onoer nuestro
$A"i$o Tri#unal.?
SEXTO.3 Posteriormente, mediante o6icio 592>9<<9 del once de mar#o del a$o dos mil dos
el Tribunal Cole%iado en cita en!i el expediente a esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin
para su resolucin, en trminos del Acuerdo Plenario B>9<<2.
SPTIMO.3 Por acuerdo de die# de abril del mismo a$o, el Presidente de esta Suprema
Corte de Justicia de la Nacin admiti el recurso de re!isin, ordenando su re%istro ba,o el n=mero
29<>9<<9.
89
'l A%ente del Ministerio P=blico Federal adscrito 6ormul el pedimento n=mero C+?:5>9<<9
en el sentido de -ue se con6irme la sentencia del Jue# Federal . se sobresea en el ,uicio.
OCTAVO.3 Por auto de seis de ma.o del a$o dos mil dos, se turn el asunto al Ministro
Ser%io Sal!ador A%uirre An%uiano para la 6ormulacin del pro.ecto respecti!o.
'l presente asunto 6ue retirado en sesin pre!ia del da !eintinue!e de septiembre de dos
mil tres.
C O N S I D E R A N D O :
PRIMERO. 'l Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es le%almente
competente para conocer . resol!er el presente recurso de re!isin, en trminos de lo dispuesto en
los artculos 2<;, 6raccin C+++, inciso a1, de la Constitucin Poltica de los 'stados 8nidos
Mexicanos . Cuarto transitorio del decreto de re6ormas a sta, de die# de ,unio de mil no!ecientos
no!enta . nue!e@ 4:, 6raccin +, inciso a1, de la )e. de Amparo . 2<, 6raccin ++, inciso a1, de la )e.
&r%Anica del Poder Judicial de la Federacin, en relacin con el punto tercero del Acuerdo Deneral
B>9<<2 de !eintiuno de ,unio del a$o dos mil uno@ en !irtud de -ue se interpuso contra una
sentencia de amparo dictada en la audiencia constitucional de un ,uicio de %arantas en el -ue
reclam el artculo 4 del Decreto por el -ue se establece la Tasa Aplicable para el 9<<2 del
+mpuesto Deneral de +mportacin para las mercancas ori%inarias de Amrica del Norte, la
Comunidad 'uropea, Colombia, Cene#uela, Costa (ica, *oli!ia, C"ile, Nicara%ua . el 'stado de
+srael, publicado en el Diario &6icial de la Federacin el !eintinue!e de diciembre del a$o dos mil
dos, emitido por el Presidente de la (ep=blica con 6undamento en el artculo 272 de la Constitucin
Federal . por-ue el estudio de los conceptos de !iolacin 6ormulados por la -ue,osa recurrente,
re!iste inters excepcional pues se trata de un caso en el cual se estima con!eniente 6i,ar un
criterio -ue resulta de importancia . trascendencia para el orden ,urdico nacional.

Sobre el particular debe indicarse -ue, con 6undamento en el punto tercero del Acuerdo
Deneral B>9<<2, .a citado, este Tribunal Pleno anali#arA =nicamente el planteamiento de la parte
-ue,osa re6erido a la ,erar-ua de los tratados internacionales -ue supone la interpretacin directa
90
del artculo 277 de la Constitucin Federal, reser!ando ,urisdiccin a las Salas de esta Suprema
Corte de Justicia de la Nacin para -ue resuel!an los restantes ar%umentos "ec"os !aler por las
partes.
'sta medida tiene como propsito respetar el espritu primordial de las re6ormas
constitucionales -ue tienden a 6ortalecer el carActer de Tribunal Constitucional de esta Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, posibilitando -ue =nicamente cono#ca de a-uellos casos en los
-ue sea necesario establecer criterios trascendentes para el orden ,urdico nacional.
SEGUNDO.3 'stablecido el alcance de la inter!encin de este Tribunal Pleno en el asunto
-ue nos ocupa, . toda !e# -ue el Tribunal Cole%iado del conocimiento determin re!ocar el
sobreseimiento decretado por el Jue# de Distrito . reser!ar ,urisdiccin a esta Suprema Corte, con
6undamento en lo dispuesto por la 6raccin +++, del artculo 52 de la )e. de Amparo, se procede al
estudio del concepto de !iolacin "ec"o !aler por la sociedad -ue,osa en relacin con la !iolacin
al artculo 277 constitucional, por la contradiccin existente entre lo -ue establece el Decreto
reclamado . el Tratado de )ibre Comercio de Amrica del Norte, puesto -ue de con6ormidad con la
,erar-ua -ue %uardan los tratados internacionales dentro del orden ,urdico nacional, en caso de
existir dic"o con6licto debe pre!alecer el texto de los instrumentos internacionales por encima de
las le.es nacionales.
A"ora bien, con el propsito de estar en condiciones adecuadas de anali#ar . dar
respuesta al concepto de !iolacin "ec"o !aler por la parte -ue,osa, en tanto plantea un problema
relati!o a la interpretacin del artculo 277 constitucional -ue permita dilucidar la ,erar-ua de los
tratados internacionales dentro del sistema ,urdico nacional, este Tribunal Pleno estima necesario
replantear las consideraciones -ue "an lle!ado a esta Suprema Corte a estimar -ue los tratados
internacionales se encuentran ,erAr-uicamente por encima de las le.es 6ederales, modi6icando para
tal e6ecto la tesis aislada -ue aparece publicada en la pA%ina :3 del tomo E, no!iembre de 2555,
del Semanario Judicial de la Federacin . su Daceta, ba,o el rubro/ TRATADOS
INTERNACIONALES. SE UBICAN GERSRIUICA!ENTE POR ENCI!A DE LAS LELES
*EDERALES L EN UN SE1UNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIQN *EDERAL.F, de
91
tal manera -ue, e!entualmente, se determine, en el caso concreto, si debe o no pre!alecer el
Tratado de )ibre Comercio sobre el Decreto . Acuerdo impu%nados en esta !a.
Para este e6ecto, es necesario partir de lo dispuesto en el artculo 277 de la Constitucin
Deneral de la (ep=blica, cu.o texto es el si%uiente/
ZART=CULO 8BB. Esta Constitui+n' las le-es del Con&reso de la Uni+n 5ue
e$anen de ella - todos los Tratados 5ue est.n de auerdo on la $is$a'
ele#rados - 5ue se ele#ren (or el Presidente de la Re(/#lia' on
a(ro#ai+n del Senado' serAn la Le- Su(re$a de toda la Uni+n. Los @uees
de ada Estado se arre&larAn a di2a Constitui+n' le-es - tratados' a (esar
de las dis(osiiones en ontrario 5ue (ueda 2a#er en las Constituiones o
le-es de los Estados.Z
)a lectura del precepto transcrito permite ad!ertir con claridad -ue 6ue intencin del
Constitu.ente establecer un con,unto de disposiciones de obser!ancia %eneral -ue, en la medida
en -ue se encuentran ape%adas a lo pre!isto en la Constitucin Deneral de la (ep=blica,
constitu.en la G)e. Suprema de la 8ninG.
As, para determinar si existe una relacin de ,erar-ua entre los tratados internacionales .
las le.es 6ederales o disposiciones de la misma ,erar-ua emitidas por el Presidente de la
(ep=blica, es necesario identi6icar, en primer lu%ar, -u disposiciones %enerales constitu.en la
G)e. Suprema de la 8ninG, a la cual deberAn su,etarse, inclusi!e, los ,ueces de cada 'stado. 'n el
entendido de -ue la interpretacin -ue se "a%a del artculo 277 constitucional, deberA ser acorde
con el sistema constitucional en el cual se inserta ese numeral, tal . como este Tribunal Pleno "a
establecido en la tesis -ue aparece publicada en la pA%ina 9B, del Tomo EE+++, 6ebrero de 9<<3, del
Semanario Judicial de la Federacin . su Daceta, -ue se transcribe a continuacin/
ZINTERPRETACIQN CONSTITUCIONAL. AL *IGAR EL ALCANCE DE UN
DETER!INADO PRECEPTO DE LA CONSTITUCIQN POL=TICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS !EPICANOS DEBE ATENDERSE A LOS PRINCIPIOS
92
ESTABLECIDOS EN ELLA' ARRIBANDO A UNA CONCLUSIQN CON1RUENTE
L SISTE!STICA. En 0irtud de 5ue ada uno de los (ree(tos ontenidos en
la Nor$a *unda$ental )or$a (arte de un siste$a onstituional' al
inter(retarlos de#e (artirse (or reonoer' o$o (rini(io &eneral' 5ue el
sentido 5ue se les atri#u-a de#e ser on&ruente on lo esta#leido en las
di0ersas dis(osiiones onstituionales 5ue inte&ran ese siste$a' lo 5ue se
@usti)ia (or el 2e2o de 5ue todos ellos se eri&en en el (arA$etro de 0alide9
al tenor del ual se desarrolla el orden @ur%dio naional' (or lo 5ue de
ae(tar inter(retaiones onstituionales 5ue (udieran dar lu&ar a
ontradeir )rontal$ente lo esta#leido en otras nor$as de la (ro(ia
Constitui+n' se estar%a atri#u-endo a la 0oluntad so#erana la inteni+n de
(ro0oar &ra0e inertidu$#re entre los &o#ernados al re&irse (or una Nor$a
*unda$ental 5ue es )uente de ontradiionesJ sin de@ar de reonoer 5ue
en .sta (ueden esta#leerse e"e(iones' las uales de#en (re0erse
e"(resa$ente - no deri0ar de una inter(retai+n 5ue desatienda los )ines del
Constitu-ente.Z
8na lectura super6icial de lo pre!isto en el precepto constitucional -ue nos ocupa, podra
lle!arnos a sostener -ue en ste se establece una misma ,erar-ua entre las le.es 6ederales
expedidas por el Con%reso de la 8nin . los tratados internacionales e inclusi!e, -ue coloca a las
le.es 6ederales por encima de las Constituciones . le.es de los 'stados, dado -ue los ,ueces de
stos estAn obli%ados a su,etarse a lo dispuesto en a-ullas, aun cuando las normas locales se
contrapon%an o sean distintas a las le.es 6ederales.
'sta primera conclusin partira del supuesto de -ue las le.es del Con%reso de la 8nin a
las -ue se re6iere el artculo 277 constitucional son exclusi!amente las 6ederales.
Sin embar%o, esta conclusin preliminar estara sustentada en una premisa e-ui!ocada,
puesto -ue se estara con6iriendo a las palabras utili#adas en el precepto constitucional un sentido
contrario al sistema -ue deri!a de lo pre!isto en los artculos :2, pArra6o primero . 29:
constitucionales, cu.o texto es el si%uiente/
93
ZART=CULO F8. El (ue#lo e@ere su so#eran%a (or $edio de los Poderes de la
Uni+n' en los asos de la o$(etenia de .stos' - (or los de los Estados' en
lo 5ue toa a sus re&%$enes interiores' en los t.r$inos res(eti0a$ente
esta#leidos (or la (resente Constitui+n *ederal - las (artiulares de los
Estados' las 5ue en nin&/n aso (odrAn ontra0enir las esti(ulaiones del
Pato *ederal.
[...\Z.
ZART=CULO 86F. Las )aultades 5ue no estAn e"(resa$ente onedidas (or
esta Constitui+n a los )unionarios )ederales' se entienden reser0adas a los
Estados.Z
'sto es, de con6ormidad con lo establecido en esos preceptos 6undamentales, en el 'stado
Mexicano con!er%en di!ersos rdenes ,urdicos o ni!eles de %obierno entre los cuales no se
ad!ierte la existencia de una relacin de ,erar-ua, sino -ue operan como di!ersos Ambitos de
competencia 6i,ados constitucionalmente.
As, el orden ,urdico 6ederal se distin%ue de los rdenes ,urdicos locales de con6ormidad
con el principio de 6acultades residuales, es decir, las atribuciones no con6eridas expresamente por
la Constitucin Federal a la Federacin se entienden reser!adas a los 'stados.
)a existencia de estos di!ersos rdenes ,urdicos, con es6eras competenciales propias .
delimitadas, se corrobora con lo pre!isto en las 6racciones ++ . +++ del artculo 2<7 . en el inciso a1 de
la 6raccin + del artculo 2<B, ambos de la Constitucin Poltica de los 'stados 8nidos Mexicanos,
-ue disponen/
ZArt%ulo 87B. Los tri#unales de la *ederai+n resol0erAn toda ontro0ersia
5ue se susite:
I...
II. Por le-es o atos de la autoridad )ederal 5ue 0ulneren o restrin@an la
so#eran%a de los Estados.
94
III. Por le-es o atos de las autoridades de .stos 5ue in0adan la es)era de la
autoridad )ederal.Z
ZART=CULO 87E. La Su(re$a Corte de Gustiia de la Nai+n onoerA' en los
t.r$inos 5ue se>ale la le- re&la$entaria' de los asuntos si&uientes:
I. De las ontro0ersias onstituionales 5ue' on e"e(i+n de las 5ue se
re)ieran a la $ateria eletoral - a lo esta#leido en el art%ulo FO de esta
Constitui+n' se susiten entre:
a) La *ederai+n - un Estado o el Distrito *ederalJ
[...\Z.
Con6orme a estos preceptos es 6actible la promocin de un ,uicio de amparo por in!asin
de la es6era 6ederal a la de al%=n 'stado o !ice!ersa ., resulta i%ualmente posible -ue una
contro!ersia constitucional se suscite entre la Federacin . un 'stado.
)a existencia de estos supuestos de procedencia, en relacin con el e,ercicio de los medios
de control constitucional existentes en nuestro orden ,urdico, re!ela -ue en nuestra Constitucin
Federal existen es6eras delimitadas entre la Federacin . los 'stados ., por ende, di!ersos
rdenes ,urdicos parciales -ue, sumados, inte%ran el orden ,urdico nacional.
+%ualmente, el Distrito Federal . los Municipios poseen rdenes ,urdicos propios, distintos
de los anteriores . su,etos a otras re%las, pero -ue indudablemente tambin con6orman el orden
,urdico nacional.
Apo.a lo "asta a-u considerado, la tesis de ,urisprudencia 7a.>J. 2<>52, publicada en la
pA%ina B3 del Tomo C++, mar#o de 2552, del Semanario Judicial de la Federacin, &cta!a Hpoca,
cu.o texto es el si%uiente/
ZLE1ISLACIONES *EDERAL L LOCAL. ENTRE ELLAS NO EPISTE RELACIQN
GERSRIUICA' SINO CO!PETENCIA DETER!INADA POR LA
CONSTITUCIQN. El art%ulo 8BB de la Constitui+n Pol%tia de los Estados
95
Unidos !e"ianos no esta#lee nin&una relai+n de @erar5u%a entre las
le&islaiones )ederal - loal' sino 5ue en el aso de una a(arente
ontradii+n entre las le&islaiones $enionadas' .sta se de#e resol0er
atendiendo a 5u. +r&ano es o$(etente (ara e"(edir esa le- de auerdo on
el siste$a de o$(etenia 5ue la nor$a )unda$ental esta#lee en su art%ulo
86F. Esta inter(retai+n se re)uer9a on los art%ulos 8O - 87B de la (ro(ia
Constitui+n: el (ri$ero al se>alar 5ue la atuai+n (or autoridad
o$(etente es una &arant%a indi0idual' - el se&undo' al esta#leer la
(roedenia del @uiio de a$(aro si la autoridad loal o )ederal at/a $As allA
de su o$(etenia onstituional.Z
'n este contexto, estimar -ue en el artculo 277 constitucional se pretendi modi6icar ese
sistema de distribucin de competencias su,etando a las autoridades locales a lo -ue disponen las
le.es 6ederales, supone reali#ar una interpretacin contraria al sistema constitucional -ue ri%e
nuestro 'stado Federal, mAxime -ue en dic"o precepto no se "abla de le.es 6ederales, sino de
le.es del Con%reso de la 8nin.
Para corroborar lo anterior, resulta pertinente recordar -ue desde el texto ori%inal de la
Constitucin Deneral de la (ep=blica, aprobada el cinco de 6ebrero de mil no!ecientos diecisiete,
se estableca un orden ,urdico supremo inte%rado por la Constitucin Poltica de los 'stados
8nidos Mexicanos, ciertas le.es dictadas por el Con%reso de la 8nin . los Tratados
+nternacionales.
'n ese tenor, podemos a6irmar -ue las le.es del Con%reso de la 8nin a las -ue se re6iere
el artculo 277 constitucional, no corresponden a las le.es 6ederales, considerando como tales
a-uellas -ue se limitan a re%ular las atribuciones -ue en la Constitucin se con6ieren a
determinados r%anos con el ob,eto de trascender =nicamente al Ambito 6ederal, sino -ue se trata
de las le.es %enerales, esto es, a-uellas -ue !Alidamente pueden incidir en los todos los rdenes
,urdicos parciales -ue inte%ran al 'stado Mexicano.
96
'n e6ecto, desde el texto ori%inal de la Constitucin Deneral de la (ep=blica de mil
no!ecientos diecisiete ., en la actualidad con ma.or intensidad, se "a pre!isto esa cate%ora de
le.es expedidas por el Con%reso de la 8nin, cu.a !alide# no se circunscribe al Ambito 6ederal,
sino -ue permean los Ambitos locales, del Distrito Federal . municipales.
Dic"o de otra manera, las le.es %enerales son a-uellas respecto de las cuales el
Constitu.ente o el Poder (e!isor de la Constitucin "a renunciado expresamente a su potestad
distribuidora de atribuciones entre las entidades polticas -ue inte%ran el 'stado Mexicano, lo cual
se traduce en una excepcin al principio establecido por el artculo 29: constitucional.
Aunado a lo anterior, debe tenerse presente -ue estas le.es no son emitidas motu proprio
por el Con%reso de la 8nin, sino -ue se ori%inan en clAusulas constitucionales -ue constri$en al
Con%reso a dictarlas . -ue, una !e# promul%adas . publicadas, por disposicin constitucional
deberAn ser aplicadas por las autoridades 6ederales, locales, del Distrito Federal . municipales.
+nclusi!e, como "ec"o re!elador de -ue por su naturale#a, las le.es %enerales pre!istas en
la Constitucin, no se encuentran en la misma situacin -ue las le.es 6ederales . -ue, por ende,
son ,erAr-uicamente superiores a stas . a las le.es locales, debe tomarse en cuenta -ue el Pleno
de este Alto Tribunal "a reconocido -ue la !alide# de las le.es locales s se encuentra su,eta a lo
pre!isto en una le. %eneral e incluso -ue si a-ullas no se ape%an a lo pre!isto en este tipo de
le.es, resultarAn inconstitucionales, como deri!a de las tesis ,urisprudenciales P.>J. 2:7>9<<2, P.>J.
2:B>9<<2 . P.>J. 2B<>9<<2, cu.o rubro, texto . datos de locali#acin son los si%uientes/
ZEDUCACIQN. LAS LELES IUE EPPIDAN LOS ESTADOS L EL DISTRITO
*EDERAL EN ESTA !ATERIA' DEBEN SUGETARSE A LA LEL RESPECTI3A
EPPEDIDA POR EL CON1RESO DE LA UNIQN' EN TKR!INOS DE LO
DISPUESTO POR EL ART=CULO Bo.' *RACCIQN 3III' DE LA CONSTITUCIQN
*EDERAL. De lo dis(uesto en los art%ulos Bo.' )rai+n 3III - DB' )rai+n
PP3' del Ordena$iento *unda$ental itado' se a(reia 5ue el Con&reso de la
Uni+n estA )aultado (ara distri#uir la )uni+n soial eduati0a $ediante las
le-es 5ue e"(ida' (ro(oniendo as% un siste$a de le&islai+n oordinada a
97
e)eto de 5ue los 1o#iernos Loales' dentro de los linea$ientos de arAter
&eneral 5ue $ar5uen las le-es e"(edidas (or ese +r&ano le&islati0o' diten
las nor$as destinadas a la $ateria de eduai+n dentro del territorio
naional. Por tanto' las nor$as 5ue e"(idan las entidades )ederati0as' los
!unii(ios o el Distrito *ederal so#re eduai+n' de#en su@etarse a la le-
&eneral 5ue en di2a $ateria e"(ida el Con&reso de la Uni+n.Z HNo0ena
K(oa. Instania: Pleno. *uente: Se$anario Gudiial de la *ederai+n - su
1aeta. To$o: P3' enero de 6776. Tesis: P.RG. 8FBR6778. PA&ina: 87B;).
ZEDUCACIQN. EL ART=CULO Fo. DE LA LEL RELATI3A DEL DISTRITO
*EDERAL' IUE ESTABLECE LA OBLI1ACIQN DEL 1OBIERNO DE ESA
ENTIDAD DE I!PARTIR LA EDUCACIQN PREESCOLAR L !EDIA SUPERIOR'
NO CONTRA3IENE LA DISTRIBUCIQN DE LA *UNCIQN SOCIAL EDUCATI3A
ESTABLECIDA EN LA LEL 1ENERAL DE EDUCACIQN. El art%ulo Bo. de la
Le- 1eneral de Eduai+n esta#lee la o#li&ai+n del Estado de (restar
ser0iios eduati0os (ara 5ue toda la (o#lai+n (ueda ursar la eduai+n
(reesolar' la (ri$aria - la seundaria' dentro del $aro de la onurrenia
(re0ista en la Constitui+n Pol%tia de los Estados Unidos !e"ianos -
on)or$e a la distri#ui+n de la )uni+n soial eduati0a 5ue esta#lee la
(ro(ia leen $eni+nJ - el nu$eral 8F de di2o ordena$iento &eneral
dis(one 5ue orres(onde a las autoridades eduati0as' )ederal - loales' de
$anera onurrente' entre otras atri#uiones' la de (restar ser0iios
eduati0os distintos a los (re0istos en las )raiones I - I3 del art%ulo 8B de
tal ordena$iento' esto es' los relati0os a los de eduai+n iniial' #Asia'
ind%&ena' es(eial' nor$al - de$As (ara la )or$ai+n de $aestros' as% o$o
los de atuali9ai+n' a(aitai+n - su(erai+n (ro)esional (ara los $aestros
de eduai+n #Asia. Por tanto' el art%ulo Fo. de la Le- de Eduai+n del
Distrito *ederal' al se>alar o$o o#li&atoria la i$(artii+n de la eduai+n
(reesolar' (ri$aria' seundaria - $edia su(erior' le@os de trans&redir
a5uella le&islai+n' se a(e&a a la distri#ui+n de la )uni+n soial eduati0a
5ue esta#lee.Z HNo0ena K(oa. Instania: Pleno. *uente: Se$anario Gudiial
98
de la *ederai+n - su 1aeta. To$o: P3' enero de 6776. Tesis: P.RG. 8FER6778.
PA&ina: 87BO.)
ZEDUCACIQN. LOS ART=CULOS 8BE L 8BD DE LA LEL RELATI3A DEL
DISTRITO *EDERAL IN3ADEN LA *ACULTAD DE RE1ULAR EL SISTE!A
NACIONAL DE CRKDITOS' RE3ALIDACIONES L EIUI3ALENCIAS DE
ESTUDIOS' IUE CORRESPONDE DE !ANERA EPCLUSI3A A LA AUTORIDAD
EDUCATI3A *EDERAL. De on)or$idad on lo dis(uesto en los art%ulos 86
- 8B de la Le- 1eneral de Eduai+n' se des(rende 5ue el Con&reso de la
Uni+n on)iri+ a la autoridad eduati0a )ederal' de $anera e"lusi0a' la
)aultad de re&ular el siste$a naional de r.ditos' re0alidai+n -
e5ui0alenias' - a las autoridades eduati0as loales' en el A$#ito de sus
res(eti0as o$(etenias' s+lo la relati0a a re0alidar - otor&ar e5ui0alenias
de estudios' de auerdo on los linea$ientos &enerales 5ue la autoridad
)ederal e"(ida. En on&ruenia on lo anterior' resulta inonuso 5ue los
art%ulos 8BE - 8BD de la Le- de Eduai+n del Distrito *ederal' al re&ular la
re0alidai+n' se>alando los ni0eles en 5ue se otor&arA - los re5uisitos (ara
autori9arla' trans&reden la distri#ui+n de la )uni+n soial eduati0a
esta#leida en la itada le- &eneral' (ues in0aden las atri#uiones 5ue le 2an
sido on)eridas' en )or$a e"lusi0a' a la autoridad )ederal eduati0a.Z
HNo0ena K(oa. Instania: Pleno. *uente: Se$anario Gudiial de la
*ederai+n - su 1aeta. To$o: P3' enero de 6776. Tesis: P.RG. 8E7R6778.
PA&ina: 87F7.)
'n este orden de ideas, si aceptamos -ue las le.es del Con%reso de la 8nin a las -ue se
re6iere el artculo 277 constitucional, no son las le.es 6ederales, es decir, las -ue re%ulan las
atribuciones -ue en la Constitucin se con6ieren a determinados r%anos con el ob,eto de
trascender =nicamente al Ambito 6ederal, sino las le.es %enerales -ue inciden en los di6erentes
rdenes ,urdicos parciales -ue inte%ran al 'stado Mexicano, podemos concluir -ue, con6orme a lo
pre!isto en ese precepto constitucional, la Constitucin Poltica de los 'stados 8nidos Mexicanos,
los tratados internacionales . las le.es %enerales expedidas por el Con%reso de la 8nin,
99
constitu.en la G)e. Suprema de la 8ninG, en la inteli%encia, por supuesto, de -ue la !alide# de
dic"os tratados . le.es %enerales estarA su,eta a -ue se ape%uen a lo establecido en la propia
Constitucin, en tanto del mismo precepto constitucional se desprende una clara re%la de
supremaca constitucional respecto de los ordenamientos -ue de ella deri!an.
As interpretado el artculo 277 de la Constitucin Poltica de los 'stados 8nidos
Mexicanos, -ueda claro lo -ue si%ni6ica el principio de Gsupremaca constitucionalG, con6orme al
cual la Constitucin Deneral de la (ep=blica, las le.es del Con%reso de la 8nin o Gle.es
%eneralesG . los tratados internacionales -ue estn de acuerdo con ella, constitu.en la )e.
Suprema de toda la 8nin, esto es, con6orman un orden ,urdico nacional en el -ue la Constitucin
se ubica en la c=spide ., por deba,o de ella, las mencionadas le.es %enerales . los tratados
internacionales.
Consecuentemente, si la Constitucin Deneral de la (ep=blica, ,unto con las le.es
%enerales . los tratados internacionales 6orman parte del orden ,urdico nacional, es incuestionable
-ue estos =ltimos se ubican en un plano ,erAr-uicamente superior en relacin con las le.es
6ederales . las le.es locales.
Asimismo, para corroborar la interpretacin . alcance -ue debe darse al artculo 277
constitucional, debe indicarse -ue .a desde el Acta Constituti!a . de (e6ormas sancionada por el
Con%reso 'xtraordinario Constitu.ente de los 'stados 8nidos Mexicanos de diecioc"o de ma.o de
24:;, ,urada . promul%ada el !eintiuno del mismo mes . a$o, se distin%ua entre le.es %enerales .
le.es 6ederales, espec6icamente en sus artculos BI, 22, 29, 27, 2:, 2;, 97 . 9:, cu.o texto es el
si%uiente/
ZArt. E]. Para ase&urar los dere2os del 2o$#re 5ue la Constitui+n
reonoe' una le- )i@arA las &arant%as de li#ertad' se&uridad' (ro(iedad .
i&ualdad de 5ue &o9an los 2a#itantes de la Re(/#lia' - esta#leerA los
$edios de 2aerlas e)eti0as.Z
100
ZArt. 88. Es )aultad e"lusi0a del Con&reso &eneral dar #ases (ara la
oloni9ai+n' - ditar las le-es on)or$e A las uales los Poderes de la Uni+n
2a-an de dese$(e>ar sus )aultades onstituionales.Z
ZArt. 86. Corres(onde e"lusi0a$ente a la CA$ara' de di(utados eri&irse en
1ran Gurado (ara delarar' A si$(le $a-or%a de 0otos' si 2a + no lu&ar A
)or$ai+n de ausa ontra los altos )unionarios' A 5uienes la Constitui+n +
las le-es oneden este )uero.Z
ZArt. 8B. Delarado 5ue 2a lu&ar a la )or$ai+n de ausa' uando el delito
)uere o$/n' (asarA el e"(ediente A la Su(re$a CorteJ si )uere de o)iio' el
senado se eri&irA en Gurado de sentenia' - se li$itarA a delarar si el
ausado es + no ul(a#le. Para esta delarai+n se neesita el 0oto de las
tres 5uintas (artes de los indi0iduos (resentes' - 2e2a 5ue sea' la Su(re$a
Corte desi&narA la (ena' se&/n lo 5ue (re0en&a la le-.Z
ZArt. 8F. En nin&/n aso (odrA tenerse (or a(ro#ado un (ro-eto de le-' on
$enos de la $a-or%a a#soluta de 0otos de los indi0iduos (resentes en ada
una de las CA$aras.Z
ZArt. 8D. Los Seretarios del des(a2o res(onden de todas las in)raiones
de le- 5ue o$etan' ora onsistan en atos reo$isi+n' + sean de (ura
o$isi+n.Z
ZArt. 66. Toda le- de los Estados 5ue ata5ue la Constitui+n + las le-es
&enerales' serA delarada nula (or el Con&resoJ (ero esta delarai+n s+lo
(odrA ser iniiada en la CA$ara de senadores.Z
ZArt. 6B. Si dentro de un $es de (u#liada una le- del Con&reso &eneral'
)uera rela$ada o$o antionstituional' o (or el Presidente' de auerdo on
su !inisterio' o (or die9 di(utados' o seis senadores' o tres le&islaturas' la
101
Su(re$a Corte' ante la 5ue se 2arA el rela$o' so$eterA la le- al e"a$en de
las le&islaturas' las 5ue dentro de tres $eses' - (reisa$ente en un $is$o
d%a' darAn su 0oto.Z
ZArt. 6F. En el aso de los dos art%ulos anteriores' el Con&reso &eneral - las
Le&islaturas a su 0e9' se ontraerAn a deidir /nia$ente si la le- de u-a
in0alide9 se trate es o no antionstituionalJ - en todo delarai+n a)ir$ati0a
se insertarAn la letra de la le- anulada - el te"to de la Constitui+n o le-
&eneral a 5ue se o(on&a.Z
De la transcripcin anterior se ad!ierte -ue en el Acta Constituti!a . de
(e6ormas de 24:;, se "ablaba de le.es del Con%reso en el caso en -ue incidan
slo en el Ambito 6ederal, . -ue al re6erirse al control de la constitucionalidad de las
le.es locales, expresamente se se$alaba -ue stas podran !ulnerar lo establecido
en las le.es %enerales, lo -ue permite establecer -ue desde mil oc"ocientos
cuarenta . siete .a se contemplaba la existencia de disposiciones %enerales -ue,
,unto con la Constitucin Deneral de la (ep=blica, incidiran en los di!ersos rdenes
,urdicos parciales -ue inte%raban el orden ,urdico nacional.
MAs adelante, en la Constitucin Poltica de 24B; tambin se "aca
re6erencia a le.es %enerales, como se ad!ierte de su artculo 22B, -ue dispona/
ZArt. 88E. En ada Estado de la )ederai+n se darA entera )e - r.dito a los
atos (/#lios' re&istros - (roedi$ientos @udiiales de todos los otros. El
Con&reso (uede' (or $edio de le-es &enerales' (resri#ir la $anera de
(ro#ar di2os atos' re&istros - (roedi$ientos - el e)eto de ellos.Z
De este precepto constitucional se ad!ierte tambin -ue .a desde esa
poca se conceba como inte%rantes de un orden ,urdico nacional a las le.es
%enerales, otor%Andoles alcance para incidir en los di6erentes rdenes ,urdicos
parciales -ue inte%ran al 'stado Mexicano.
102
'n las condiciones relatadas, es posible concluir -ue, en trminos del
artculo 277 constitucional, los tratados internacionales, al ser parte de la )e.
Suprema de toda la 8nin, se ubican ,erAr-uicamente por encima de las le.es
6ederales ., por otra parte, atendiendo a las consideraciones de derec"o
internacional -ue serAn desarrolladas a continuacin, tambin por encima de las
le.es %enerales@ en el entendido de -ue esta Suprema Corte no se "a pronunciado
respecto a la ,erar-ua de a-uellos tratados internacionales cu.o contenido est
re6erido a derec"os "umanos, caso en el cual, pudiera aceptarse -ue la ,erar-ua
de stos corresponda a la de la Constitucin Federal misma, al concebirse dic"os
instrumentos internacionales como una extensin de lo pre!isto por sta.
A"ora bien, ba,o un di!erso en6o-ue del problema ., partiendo siempre de la
interpretacin sistemAtica del texto constitucional, podemos considerar -ue la
Constitucin mexicana contiene en su texto una !isin internacionalista, es decir,
-ue "ace re6erencia a di!ersos principios, dispersos en !arios de sus preceptos, en
los cuales claramente se ad!ierte una !ocacin para la con!i!encia pac6ica con las
naciones -ue inte%ran la comunidad internacional.
Sobre este particular debemos reconocer -ue la Constitucin Federal de mil
no!ecientos diecisiete no contiene clAusulas o preceptos -ue espec6icamente
"a%an re6erencia a la !alide# o ,erar-ua del Derec"o +nternacional, sin embar%o, de
!arios de sus artculos se desprende el reconocimiento del Constitu.ente a la
necesidad de establecer principios o %uas -ue permitan al 'stado Mexicano
insertarse en el contexto internacional.
Tal es el caso del principio de solidaridad internacional al cual se re6iere el
artculo 7I constitucional, -ue si bien se ocupa primordialmente de las condiciones
ba,o las cuales deberA impartirse la educacin en el pas, e!identemente re6le,a un
espritu de cooperacin internacional, -ue solamente puede construirse mediante la
participacin de a-uellos indi!iduos -ue "an aprendido a desarrollar armnicamente
103
sus capacidades intelectuales, interiori#ando los principios de di%nidad de la
persona, democracia, nacionalismo . solidaridad internacional.
'l artculo 2B constitucional, a su !e#, establece los lmites -ue deberAn
respetarse en la celebracin de tratados internacionales de extradicin, pro"ibiendo
-ue en stos se !ulneren los derec"os "umanos. Asimismo, el artculo 45 de la
Constitucin, al establecer las 6acultades del ',ecuti!o, espec6icamente en relacin
con la conduccin de la poltica exterior nacional, exi%e -ue se respeten los
principios de autodeterminacin de los pueblos, de no inter!encin, de no uso de la
6uer#a, de i%ualdad ,urdica entre los 'stados, de cooperacin para el desarrollo . el
de la luc"a por la pa# . se%uridad mundiales.
'n un sentido mAs 6ormal, el artculo :9 constitucional, al re6erirse a la
extensin de los mares nacionales . del espacio areo, "ace mencin expresa a
-ue sta deberA 6i,arse con6orme al Derec"o +nternacional, circunstancia -ue
e!identemente supone un reconocimiento expreso a la aplicabilidad de las normas
de Derec"o +nternacional dentro del territorio nacional en la medida en -ue, de
"ec"o, son stas las -ue determinan la extensin territorial de la Nacin, por
encima de cual-uier norma interna.
Por otra parte, es claro -ue estos principios, si bien dispersos en la
Constitucin mexicana, ad-uieren ma.or rele!ancia en el mundo %lobali#ado
contemporAneo, en el cual el trA6ico de mercancas, de tecnolo%a, de personas .
de ideas nos acerca de maneras . en 6ormas antes impensables ., por ello mismo,
nos obli%a a poner n6asis en las normas de colaboracin . solidaridad
internacional.
'n otras palabras, en los albores del si%lo EE+, la interpretacin del texto
constitucional debe reali#arse buscando una con%ruencia no slo interna, es decir,
del texto consi%o mismo, sino tambin del texto con las condiciones sociales,
104
econmicas . polticas a partir de las cuales se suscita el problema -ue debe ser
resuelto.
As, una !e# interpretado el artculo 277 constitucional . "abindose
determinado -ue la Constitucin, las le.es %enerales . los tratados internacionales
constitu.en la )e. Suprema de la 8nin ., por ende, estos =ltimos se ubican en una
situacin ,erAr-uicamente superior a las le.es 6ederales, con el propsito de
demostrar -ue los tratados internacionales se ubican, inclusi!e, por encima de las
le.es %enerales, es con!eniente "acer un estudio de los principios . normas del
Derec"o +nternacional -ue se re6ieren a la naturale#a de los tratados
internacionales . a los mecanismos a tra!s de los cuales stos son incorporados a
los rdenes ,urdicos internos de cada pas.
'n este contexto, debemos tener presente -ue, de manera "abitual, dentro
del territorio de un 'stado encontramos normas !i%entes tanto de derec"o
internacional como de derec"o interno. Mientras estos dos rdenes coexistan
armnicamente . no entren en con6licto entre s, no "abrA necesidad de determinar
si existe . cuAl pudiera ser la relacin de ,erar-ua entre ambos. No obstante, de
sur%ir un con6licto entre ambos rdenes, corresponderA a cada 'stado determinar la
,erar-ua -ue las normas de derec"o internacional tienen dentro de su orden
,urdico interno.
(especto a las relaciones -ue sur%en entre derec"o interno . el
internacional, la doctrina se "a di!idido en dos %randes !ertientes -ue pretenden
solucionar los problemas de !alide#, naturale#a, esencia . e6ectos del orden ,urdico
internacional en el derec"o interno, a saber/ por una parte la escuela o teora
dualista, representada principalmente por J. Trepel . Dionisio An#ilotti, . por otra, la
escuela o teora monista del derec"o internacional, entre -uienes destacan los
si%uientes tratadistas/ JellineK, Lel#el, Melsen, Mun#@ Cedross@ Scelle@ )auterpac"t,
entre otros.
105
)a tesis dualista, en trminos %enerales, se caracteri#a por reconocer a la
le. . a los tratados internacionales como dos 6uentes de derec"o distintas, cu.as
di6erencias radican en su ori%en mismo, esto es, las le.es nacionales emanan de
los r%anos estatales competentes 0le%islati!os1, . los tratados o con!enciones, de
la !oluntad com=n de 'stados soberanos 0a esta 6i%ura, en derec"o internacional,
suele denominArsele Vereinbarung1, . si bien el derec"o internacional no puede
ser aplicado automAticamente, su !alide# como derec"o interno dependerA de -ue
el 'stado lo admita o incorpore dentro de su propio sistema le%al.
'n estos casos, los con6lictos -ue sur,an entre le.es de derec"o interno .
tratados internacionales deberAn dilucidarse mediante una aplicacin armnica .
sistemAtica de los principios interpretati!os de los pactos del derec"o de %entes .
las re%las de interpretacin . aplicacin de las le.es comunes ba,o la ptica de
considerar como NcomplementariasF ambas 6uentes de derec"o. )os 'stados -ue
se identi6ican con esta teora o escuela son a-uellos -ue en sus sistemas ,urdicos
tienen pre!istos mecanismos espec6icos de admisin o incorporacin de las
normas de derec"o internacional al interno, . ademAs sus Constituciones . demAs
le.es reconocen la posibilidad de -ue un pacto internacional pueda aplicarse a un
caso concreto como 6uente de derec"o.
Con!iene se$alar -ue esta teora estA ntimamente relacionada con los
postulados de la Con!encin de Ciena sobre Derec"o de los Tratados, pues
e!identemente en dic"o instrumento se parte de la base de una coexistencia del
derec"o internacional . el derec"o interno,
Por su parte, en la teora monista se reconocen dos corrientes, la
nacionalista . la internacionalista. Para la primera de stas, en principio, no puede
existir derec"o positi!o !i%ente en un pas distinto al producido por los aparatos
le%islati!os del propio 'stado ., en caso de con6licto entre derec"o interno e
internacional, debe estimarse -ue el se%undo se encuentra subordinado al primero.
AdemAs, el Derec"o +nternacional slo tendrA !alide# "asta -ue exista un acto
106
estatal le%islati!o -ue expresamente lo incorpore o adopte como derec"o interno.
)os 'stados -ue se caracteri#an por se%uir este sistema carecen de disposiciones
constitucionales o de le.es -ue otor%uen !i%encia a los pactos internacionales
como derec"o domstico una !e# aprobados, . correlati!amente se trata de
sistemas ,urdicos -ue expresamente pro"ben la aplicacin del derec"o
internacional en la resolucin de los con6lictos de derec"o interno.
'n la otra !ertiente del monismo, se sostiene -ue el Derec"o +nternacional
es !Alido dentro del orden ,urdico interno de un pas una !e# -ue el tratado "a sido
6irmado por el 'stado con independencia de -ue se si%a un procedimiento de
adopcin o aceptacin. 'sta escuela considera -ue los con6lictos entre le.es
internas . tratados deben resol!erse pre6iriendo in!ariablemente a los se%undos,
pues desde esta ptica se concede una supremaca absoluta al derec"o
internacional.
'n la prActica, . especialmente despus de la Se%unda Duerra Mundial,
estas teoras "an tenido -ue ser modi6icadas para buscar un acercamiento entre
ambas posturas -ue permita dar respuesta a la realidad social, poltica . econmica
internacional contemporAnea. Sin embar%o, lo cierto es -ue dentro del Ambito
terico no se "a lo%rado 6ormular una respuesta concreta . de6initi!a respecto a la
,erar-ua entre el derec"o internacional . el derec"o interno.
A"ora bien, desde la ptica del derec"o internacional, encontramos !arios
principios -ue pueden sustentar la posicin -ue sostiene -ue los tratados
internacionales tienen una ma.or ,erar-ua -ue las le.es %enerales, 6ederales .
locales.
'l primer principio %eneral -ue podemos identi6icar se re6iere a -ue un
'stado no puede in!ocar su derec"o interno como excusa para el incumplimiento
de las obli%aciones contradas 6rente a otros actores internacionales.
107
'ste principio estA contenido de manera expresa en la Con!encin de
Ciena sobre el Derec"o de los Tratados, suscrita por Mxico el !eintitrs de ma.o
de mil no!ecientos sesenta . nue!e . aprobada por el Senado el !eintinue!e de
diciembre de mil no!ecientos setenta . dos, publicada ori%inalmente en el Diario
&6icial de la Federacin el catorce de 6ebrero de mil no!ecientos setenta . cinco .,
en su =ltima !ersin, el !eintioc"o de abril de mil no!ecientos oc"enta . oc"o,
misma -ue en su artculo 9;, en la parte conducente, establece textualmente/
Art%ulo 6D.
8. Un Estado (arte en un tratado no (odrA in0oar las dis(osiiones de su
dere2o interno o$o @usti)iai+n del inu$(li$iento del tratado. HN)?
'ste principio, sin embar%o, admite excepciones, pre!istas tambin
expresamente en el artculo :3 de la Con!encin citada . -ue en esencia se
resumen en -ue procederA declarar la nulidad de un tratado opuesto al derec"o
interno, en a-uellos casos en -ue exista una !iolacin mani6iesta a ste . se a6ecte
una norma de importancia 6undamental del derec"o interno. 'n el entendido de -ue
la !iolacin mani6iesta "a sido de6inida por la Corte +nternacional de Justicia como
a-uella -ue resulta ob,eti!amente e!idente para cual-uier 'stado, con6orme a la
prActica usual . la buena 6e.
8n se%undo principio de Derec"o +nternacional, plasmado en el artculo 93
de esta misma Con!encin, cu.o texto literal establece -ue NTodo tratado en !i%or
obli%a a las partes . debe ser cumplido por ellas de buena 6e.F, se re6iere al
compromiso de todo 'stado de respetar de buena 6e, no slo el texto sino el espritu
del tratado internacional del cual dic"o 'stado sea parte. 'n otras palabras, es la
6ormulacin positi!a del principio 6undamental del Derec"o +nternacional
consuetudinario Npacta sunt servandaF.
'ste principio lle!a implcitas dos cuestiones, por un lado, -ue los 'stados,
a tra!s de la celebracin de tratados, contraen libremente obli%aciones, con el
108
ob,eto de -ue stos sean aplicados . a-ullas cumplidas ., por otra parte, -ue el
incumplimiento de un 'stado parte de un tratado a las obli%aciones contradas, lo
"ace incurrir en responsabilidad internacional.
Asimismo, esta re%la supone -ue entre estas obli%aciones contradas
libremente, se encuentra la de -ue el 'stado deberA adecuar su derec"o interno a
los compromisos internacionales asumidos, %5 %. %5#%5'-'* '% 67% &8'8 E+#8'*
'%&-'% +*)%$858,%5#% .*+ ,%&85-+,*+ * 9$*&%'-,-%5#*+ ,%'-85#% .*+ &78.%+
#$8'7&% .8+ *).-:8&-*5%+ &*5#$8;'8+ 8 +7 '%$%&<* -5#%$5* = .8 /%$8$67;8 67% .%+
*#*$:8 '%5#$* '%. ,-+,*.
Sobre este punto debe precisarse -ue ante la ausencia material, -ue no
6ormal, de medios coacti!os internacionales para obli%ar a los 'stados al
cumplimiento de los compromisos asumidos libremente, resulta imprescindible la
cooperacin de stos para lo%rar cumplir los ob,eti!os 6i,ados en las con!enciones
internacionales. Dic"o de otra manera, =nicamente en la medida en -ue los
'stados tradu#can o lo%ren -ue las obli%aciones internacionales asumidas permeen
el orden ,urdico interno, se lo%ra lle!ar a la prActica los compromisos adoptados.
'stablecidos estos principios %enerales de derec"o internacional, debemos
a"ora anali#ar -u tratamiento suele darse o se "a dado desde el derec"o nacional
o interno al tema.
As tenemos -ue, atendiendo al principio poltico?,urdico de soberana,
cada 'stado tiene la 6acultad de establecer, a tra!s de la normati!a
correspondiente, el sistema mediante el cual incorpora, admite o con!i!e con el
derec"o internacional. Situacin -ue apunta "acia la comple,idad -ue representa
encontrar un =nico parAmetro com=n a todos los 'stados, pues cada uno de ellos
podrA !Alidamente, con6orme a los intereses sociales, econmicos . polticos
imperantes en una sociedad . momento dados, optar por cmo incorporar a los
tratados internacionales a su derec"o . otor%arles determinada ,erar-ua.
109
A este respecto, la doctrina se$ala -ue, en un sentido %eneral ., partiendo
del en6o-ue dualista o monista del derec"o, pueden identi6icarse dos tipos de
recepcin del derec"o internacional en el orden ,urdico interno/
I. L8 #$85+(*$,8&-05, mecanismo ele%ido por a-uellos pases -ue parten
de una tradicin dualista, supone -ue para -ue el derec"o internacional ten%a
e6ectos internos . pueda ser aplicado en el 'stado, debe ser expresa .
espec6icamente trans6ormado en norma de derec"o interno mediante un acto
le%islati!o ad hoc.
'sta teora, en !irtud de la creciente comple,idad . desarrollo de las
relaciones internacionales "a e!olucionado "asta el punto de considerar -ue la
rati6icacin de los tratados, en tanto es un acto de soberana estatal, es un acto
!Alido . su6iciente de trans6ormacin.
II. L8 -5&*$9*$8&-05, considera -ue el derec"o internacional es parte del
derec"o interno sin -ue sea necesario un procedimiento constitucional o le%al para
su rati6icacin o trans6ormacin.
8na !e# adoptado cual-uiera de estos dos modos de incorporacin del
derec"o internacional al nacional ., ante la con!i!encia de dos rdenes normati!os
cu.o ori%en es di!erso . cu.os propsitos, en ocasiones, pudieran resultar
di!er%entes, se plantea el problema de la ,erar-ua de las normas internacionales
con respecto a las normas de derec"o interno.
'n este contexto . para tener ma.ores elementos a partir de los cuales
concluir -ue los tratados internacionales se ubican ,erAr-uicamente por encima de
las le.es %enerales . 6ederales, es pertinente acudir al derec"o comparado, de tal
manera -ue el trato dado al problema por distintos 'stados, nos permita identi6icar
las directrices contemporAneas sobre el tema, debindose precisar -ue si bien los
datos -ue a continuacin se proporcionan se re6ieren a le%islaciones !i%entes "asta
110
los a$os 9<<7 . 9<<:, se estima -ue stos contribu.en a dibu,ar un panorama
mundial en relacin con el desarrollo del tema.
A> D%$%&<* A5:.*+8/05.
G$85 B$%#8?8.
'n Dran *reta$a, la 6acultad para celebrar tratados internacionales le
corresponde al Poder ',ecuti!o, -ue act=a en representacin de la Corona
*ritAnica. Cabe destacar -ue para la rati6icacin de los tratados internacionales, a
di6erencia de otros 'stados -ue si%uen el sistema de common law, la Constitucin
no le confere al Parlamento esta facultad en forma expresa, sino que se
deriva del derec"o consuetudinario. Si el tratado, para ser aplicable, re-uiere de
al%una modi6icacin en la le%islacin interna o conlle!a una ero%acin de 6ondos
p=blicos, el Parlamento, dentro de sus procesos ordinarios, podrA !otar para
aprobar o desec"ar la mocin. Sin embar%o, de estar en desacuerdo con la 6irma de
un tratado, slo podrA mani6estarlo o6icialmente . e,ercer presin poltica para
cambiar el !oto de los Ministros.
'n la prActica, se "an establecido principios consuetudinarios -ue "an
6acultado al Parlamento para inter!enir en el proceso de rati6icacin e incorporacin
de los tratados/ i1 )os tratados -ue tienen un impacto 6inanciero directo en el
presupuesto del 'stado, re-uerirAn del consentimiento del Parlamento. 8n e,emplo
de este tipo de acuerdos son los de doble imposicin@ ii1 'n los tratados de
naturale#a poltica -ue puedan %enerar contro!ersia, por lo %eneral, el Dobierno
solicita el consentimiento del Parlamento como una manera de sal!a%uardar su
posicin@ iii1 A los tratados -ue re-uieren de rati6icacin se les aplica la Regla
Ponsonby.
'n mil no!ecientos !einticuatro se estableci la Regla Ponsonby -ue
establece -ue, sal!o en situaciones de emer%encia, todo tratado celebrado por
111
Dran *reta$a su,eto a rati6icacin o incorporacin 0-ue se presenta por lo %eneral
en tratados multilaterales en donde el 'stado no es un si%natario ori%inal1, deberA
ser depositado ante el Parlamento por un periodo de 92 das "Abiles para -ue sea
re!isado . debatido, antes de -ue pueda ser rati6icado . publicado. 8na !e#
transcurrido dic"o periodo, si el Parlamento no presenta ob,ecin al%una, se tendrA
por rati6icado, . ste emitirA una le. -ue tras6ormarA el tratado en derec"o aplicable
internamente. )a =nica excepcin a la aplicacin de esta re%la son los tratados en
materia de %uerra, en tanto existe un principio de derec"o constitucional -ue le
concede la 6acultad a la (eina, siempre aconse,ada por sus Ministros, para declarar
la %uerra, incluso sin la inter!encin del Parlamento.
A"ora bien, en a-uellos casos en los cuales exista al%una contradiccin
entre el derec"o interno . las disposiciones del tratado celebrado, pre!iamente a la
emisin de una )e. del Parlamento, ste !i%ilarA -ue la le%islacin interna se
adecue a las disposiciones del tratado para as estar en posibilidad de cumplir con
las obli%aciones contradas. No obstante, si lle%ara a presentarse al%una
contradiccin entre las disposiciones de un tratado . la le%islacin interna, se
aplicarA el principio ius posteriori derogat priori.
'n el supuesto de -ue el 'stado *ritAnico "ubiera 6irmado un tratado
internacional . no se emitiera una le. -ue lo trans6orme en le%islacin interna, cabe
mencionar -ue desde el punto de !ista del derec"o internacional, el 'stado
*ritAnico se%uirA siendo su,eto de responsabilidad internacional.
'n estos casos, e!identemente se plantearA un con6licto entre el derec"o
internacional . el derec"o nacional, .a -ue en el plano internacional subsistirAn las
obli%aciones -ue Dran *reta$a "ubiera contrado al celebrar el tratado
correspondiente, sin embar%o, internamente los tribunales in%leses .a no podrAn
aplicar las disposiciones del tratado internacional suscrito.
112
De lo anterior se ad!ierte -ue en Dran *reta$a, se establece una clara
di6erencia entre los e6ectos -ue puede %enerar un tratado respecto al derec"o
internacional . respecto al derec"o interno. As, en trminos del derec"o
internacional cual-uier tratado celebrado produce e6ectos con la mera rati6icacin
de la Corona in%lesa, sin embar%o, stos no tendrAn e6ectos internamente a menos
. "asta -ue el Parlamento apruebe una le. espec6ica -ue se los con6iera.
Con!iene se$alar -ue en la ma.ora de los pases del CommonOealt" los
procedimientos para la celebracin e incorporacin de los tratados internacionales
son similares al de Dran *reta$a, mientras -ue, 6uera del Area del CommonOealt",
lo "abitual es -ue sea el Poder )e%islati!o, o parte de ste, el -ue participe
directamente en el proceso de rati6icacin de los tratados, moti!o por el cual, como
.a se precis en pArra6os anteriores, la rati6icacin misma se trans6orma en un acto
le%islati!o . los tratados empie#an a surtir e6ectos para el derec"o internacional .
para el derec"o interno simultAneamente.
Por otro lado, en relacin con la aplicacin del derec"o comunitario europeo
en la Dran *reta$a, los tribunales "an determinado -ue ste debe ser superior
,erAr-uicamente a la le%islacin interna. 'l ar%umento -ue sustenta esta postura
parte de la base de -ue la incorporacin de Dran *reta$a a la 8nin 'uropea
supuso la renuncia del Parlamento a su derec"o soberano para le%islar en sentido
opuesto a lo -ue dispon%an los tratados comunitarios en materia de polticas
sociales . econmicas.
2. E+#8'*+ U5-'*+ '% A,@$-&8.
'n 'stados 8nidos de Amrica opera lo -ue se conoce como el principio de
Supremaca de la Constitucin de los 'stados 8nidos respecto al derec"o
internacional, . en particular, respecto de los tratados internacionales.
113
'l artculo C+, pArra6o 9, de la Constitucin de este pas establece lo -ue se
conoce en la doctrina ,urdica estadounidense como la clusula de supremaca
0supremac. clause1. 'spec6icamente, dic"o precepto dispone -ue/ NPla
ConstitucinQ, . las le.es de los 'stados 8nidos, -ue se expidan con arre%lo a ella,
. todos los tratados celebrados o -ue se celebren ba,o la autoridad de los 'stados
8nidos de Amrica, serAn la ley suprema del territorio (the supreme law of the
land, . los ,ueces de cada 'stado estarAn obli%ados a obser!arlos, no obstante
cual-uier disposicin en contrario -ue se encuentre en la Constitucin o las le.es
de cual-uier 'stadoF.
Del texto transcrito podemos ad!ertir -ue el artculo 277 de la Constitucin
Poltica de los 'stados 8nidos Mexicanos tom como base al artculo C+, pArra6o 9,
de la Constitucin Poltica de los 'stados 8nidos de Amrica, circunstancia de
particular rele!ancia para el presente estudio si tomamos en cuenta -ue, en la
doctrina ,urdica estadounidense, se %ener el mismo debate en cuanto a la
interpretacin del enunciado Nle. suprema del territorioF, para determinar si ste
poda entenderse en el sentido de -ue los tratados internacionales estaban en el
mismo ran%o ,erAr-uico -ue la Constitucin.
'l punto a debate se resol!i no tanto tericamente sino %racias a la
,urisprudencia de los tribunales, -ue "an de6inido casusticamente la ,erar-ua de
las normas en el orden interno norteamericano, determinando -ue tanto los tratados
internacionales como los e!ecutive agreements 0acuerdos e,ecuti!os1, estAn su,etos
a limitaciones constitucionales . por ende estAn en un ni!el ,erAr-uico in6erior a la
Constitucin. )os e!ecutive agreements son acuerdos internacionales, celebrados
por el Presidente de los 'stados 8nidos de Amrica -ue no re-uieren de la
aprobacin del Senado 0a di6erencia de los tratados internacionales -ue, con
6undamento en el artculo 9I, Se%unda Seccin de la Constitucin Poltica de los
'stados 8nidos de Amrica, re-uieren de la aprobacin de una ma.ora de dos
tercios del Senado1, aun-ue el Senado deberA ser noti6icado por el Poder ',ecuti!o
dentro de un pla#o de 3< das contados a partir de la 6irma del acuerdo 0Case?
114
RablocKi Act, 2 8.S.C S229b1. 'l poder del Presidente de los 'stados 8nidos de
Amrica para 6irmar estos acuerdos no estA expresamente contemplado en la
Constitucin, moti!o por el cual al%unos tribunales de los 'stados 8nidos de
Amrica se "an pronunciado en el sentido de -ue, debido a -ue estos acuerdos no
son aprobados por el Senado, no constitu.en le. suprema del territorio, de acuerdo
a lo establecido en el artculo C+, pArra6o 9, de la Constitucin Poltica de los
'stados 8nidos de Amrica.
Al resol!er el caso Reid v" #overt P7B: 8S 2025B;1Q, la Suprema Corte de
Justicia de los 'stados 8nidos de Amrica se pronunci en el sentido de -ue
nin%=n tratado internacional o acuerdo e$ecutivo poda con6erirle al Con%reso la
autoridad para actuar en contra!encin con al%una de las disposiciones contenidas
en la Constitucin, por lo -ue se estableci el principio de -ue los tratados
internacionales deben supeditarse a la Constitucin. Cabe mencionar -ue "asta la
6ec"a, la Corte Suprema de ese pas no "a declarado la in!alide# de nin%=n tratado.
'n el caso citado, la Suprema Corte de Justicia declar la in!alide# de un acuerdo
e,ecuti!o por considerar -ue !iolaba la -uinta enmienda -ue se re6iere, entre otros
temas, al derec"o a la no auto?incriminacin, al derec"o a ser ,u#%ado por un
,urado, a las %arantas procesales, . al derec"o a no ser pri!ado de la propiedad sin
un proceso pre!io 0due process1.
'n la prActica, en los 'stados 8nidos de Amrica se reconocen dos tipos de
tratados internacionales, ampliamente discutidos en la doctrina estadounidense/ los
auto?aplicati!os 0sel6?executin% treaties1 . los no auto?aplicati!os 0non?sel6?executin%
treaties1. Tambin se presentan casos en los -ue slo al%unas disposiciones de los
tratados no son auto?aplicati!as.
Ja. -ue "acer notar -ue esta di6erencia "a sido creacin del Poder Judicial,
.a -ue la 6rmula ori%inal de la Constitucin -ue establece -ue todos los tratados
serAn le. suprema del territorioF, no "ace distincin al%una en lo -ue se re6iere a la
aplicabilidad de los tratados. 'n la actualidad, la determinacin de cuAles son
115
tratados auto?aplicati!os . cuAles no lo son, es materia de interpretacin -ue le
corresponde al Poder Judicial, el cual "ace la determinacin dependiendo del
contenido poltico de los tratados. Se%=n este parAmetro interpretati!o, la ma.ora
de los tratados se consideran .a sea parcialmente o en su totalidad no auto?
aplicati!os, esto es, necesitan de un acto normati!o posterior para su aplicacin
interna.
Por otra parte, los tratados tienen en los 'stados 8nidos de Amrica el
mismo ni!el ,erAr-uico -ue las le.es emanadas del Con%reso, lo -ue implica -ue
dic"o r%ano le%islati!o puede modi6icar un tratado emitiendo le%islacin contraria a
las disposiciones de ste@ . de i%ual manera, las disposiciones de un tratado
posterior pueden modi6icar al%una le. del Con%reso expedida con anterioridad a la
entrada en !i%or de ste PC"arton !. Nell., 995 8.S. ::;, :37 025271@ 8nited States
!. )ee Ten Tai, 24B 8.S. 927, 99< 025<91Q. Por lo %eneral, los tribunales procuran
armoni#ar las disposiciones contenidas en los tratados con las le.es 6ederales .
locales P!er Jo"nson !. *roOne, 9<B 8.S. 7<5, 792 025<;1Q. Sin embar%o, en caso
de -ue exista con6licto entre las le.es emitidas por el Con%reso . las disposiciones
de un tratado internacional, se aplica el principio ius posteriori derogat priori. )a
Suprema Corte de los 'stados 8nidos de Amrica estableci esta re%la al resol!er
el caso %hitney v" Robertson P29: 8.S. 25<Q en 2444. 'n casos mAs recientes
P8nited States !. Stuart, :45 8.S.7B7, 7;B 025451@ *reard !. Dreene, B97 8.S. 7;2,
7;3 025541Q, la Suprema Corte de Justicia norteamericana "a rea6irmado este
principio estableciendo -ue la le%islacin emitida por el Con%reso se encuentra en
una paridad absoluta con un tratado, . cuando la le%islacin sea posterior en tiempo
. contra!en%a lo dispuesto por un tratado, la le%islacin producirA la nulidad de
ste.
'n cuanto a la ,erar-ua de los tratados internacionales 6rente a las le.es de
los 'stados Federales, la Suprema Corte de Justicia de los 'stados 8nidos de
Amrica "a considerado -ue 6rente a las le.es estatales los tratados . acuerdos
e,ecuti!os s tienen una ma.or ,erar-ua P8nited States !. *elmont, 7<2 8.S. 79:
116
0257;1@ 8nited States !. PinK, 72B 8.S. 9<7 025:91Q. Por lo -ue, en caso de con6licto
entre una le. estatal . un acuerdo e,ecuti!o o un tratado, pre!alecerAn estos
=ltimos.
B> L%:-+.8&-*5%+ %7$*9%8+.
1. D%$%&<* '% .8 U5-05 E7$*9%8 A'%$%&<* &*,75-#8$-*>.
'n el territorio de la 8nin 'uropea existe una con6luencia de distintos
ordenamientos ,urdicos -ue, aun-ue 6ormalmente mantienen su independencia,
estAn cada !e# mAs interrelacionados. 'sta interrelacin obedece en %ran medida a
la labor de los tribunales en distintos rdenes ,urisdiccionales.
'l sistema de ,erar-ua de las le.es de la 8nin 'uropea, por orden de
importancia, tiene dos ni!eles/
)os tratados comunitarios constituti!os, denominados derec"o primario u
ori%inario, aplicables a los 'stados miembros actuales . a cual-uiera de los nue!os
miembros. Hstos son, entre otros, el de Pars del diecioc"o de abril de mil
no!ecientos cincuenta . uno@ el de (oma de !einticinco de mar#o de mil
no!ecientos cincuenta . siete@ el de *ruselas del oc"o de abril de mil no!ecientos
sesenta . cinco@ . el de Maastric" del siete de 6ebrero de mil no!ecientos no!enta .
dos -ue establece propiamente la 8nin 'uropea.
)as normas ,urdicas creadas por las instituciones comunitarias,
denominadas derec"o secundario o deri!ado. 'stas =ltimas son normas emitidas
por el Conse,o de la 8nin 'uropea, -ue representa a los 'stados miembros
indi!iduales@ la Comisin 'uropea, -ue de6iende los intereses de la 8nin en su
con,unto@ el Parlamento 'uropeo, -ue representa a los ciudadanos de la 8nin
'uropea@ . las resoluciones de la Corte de Justicia de las Comunidades 'uropeas.
117
)as normas ,urdicas secundarias deri!adas de los tratados se clasi6ican, a
su !e#, en cuatro cate%oras/ 1. (e%lamentos@ 2. Directi!as@ B. (esoluciones@ . C.
(ecomendaciones . a!isos.
1. R%:.8,%5#*+. Son la 6uente ,urdica principal para el derec"o
comunitario, cu.a aplicacin se basa en los si%uientes principios/ i. Tienen
aplicacin %eneral en todos los 'stados de la 8nin 'uropea, creando derec"os .
obli%aciones. 'sto tiene como consecuencia -ue un particular puede in!ocar ante
un tribunal nacional, como le. positi!a . !i%ente, las disposiciones de un
re%lamento@ ii. )a aplicacin de un re%lamento no puede ser incompleta o selecti!a@
iii. Tienen e6ecto inmediato . son directamente aplicables, es decir, no necesitan de
un acto de incorporacin al derec"o interno@ i!. Son los ordenamientos empleados
pre6erentemente en a-uellos casos en los -ue se -uiere le%islar comunitariamente
sobre una determinada materia.
'xisten dos tipos de re%lamentos/
)os -ue re%ulan actos 6undamentales para la inte%racin misma de la 8nin
'uropea, deri!ados directamente de los tratados comunitarios, . -ue constitu.en
esencialmente los re%lamentos del Conse,o de 'uropa, .
)os de e,ecucin, -ue sir!en para la aplicacin de las disposiciones de un
tratado. 'n este sentido, los re%lamentos de e,ecucin no pueden modi6icar o
contradecir los re%lamentos -ue re%ulan actos 6undamentales, por lo -ue se
entiende -ue existen dos ni!eles ,erAr-uicos entre los dos tipos de re%lamentos.
2. D-$%&#-D8+. A di6erencia de los re%lamentos, stas no necesariamente
tienen una aplicacin %eneral para todos los 'stados miembros del la 8nin, sino
slo para a-uellos a los -ue se destinan. )e permiten un ma.or mar%en de
maniobra a los 'stados, .a -ue en estos ordenamientos se establecen =nicamente
los ob,eti!os buscados, de,ando en libertad a los 'stados miembros sobre los
118
medios para conse%uir dic"os ob,eti!os. Por lo %eneral, son empleados para re%ular
temas a%rcolas . de medio ambiente. )as directi!as, no son, en principio,
directamente aplicables en los 'stados miembros de la 8nin, por lo -ue necesitan
un acto de incorporacin al derec"o interno de cada 'stado.
B. R%+*.7&-*5%+. Tampoco tienen, en principio, una aplicacin %eneral en
los 'stados miembros, pues se trata de actos de carActer particular cu.os e6ectos
son obli%atorios =nicamente para sus destinatarios. 'n stas se pueden 6i,ar tanto
los ob,eti!os como los medios para alcan#ar los resultados impuestos.
C. R%&*,%5'8&-*5%+ = 8D-+*+. Son utili#ados principalmente en materia
de poltica comercial, no tienen 6uer#a ,urdica !inculante . no se imponen a los
'stados miembros. Constitu.en instrumentos de orientacin para las instituciones
comunitarias para el dictado de le%islaciones. Su 6uer#a es ante todo poltica .
moral, . tienen como propsito el de esclarecer las intenciones del r%ano o
institucin -ue las emite.
's importante destacar -ue la 8nin 'uropea tiene personalidad ,urdica
propia, por lo -ue puede de6ender sus intereses ,urdicos . celebrar contratos .
tratados.

2. E+98?8
)a Constitucin espa$ola de mil no!ecientos setenta . nue!e contiene, en
el Titulo +++, Captulo Tercero, artculos 57, 5:, 5B . 53, disposiciones re6erentes a los
tratados internacionales.
)a posicin de los tratados internacionales dentro de la ,erar-ua ,urdica
interna no se resuel!e de 6orma expresa en la Constitucin, e incluso se di6iculta el
tema debido a -ue el artculo 53 de la misma establece -ue NUlos tratados
internacionales !Alidamente celebrados, una !e# publicados o6icialmente en
119
'spa$a, 6ormarAn parte del ordenamiento internoF. De ello se si%ue -ue, en
principio, la Constitucin espa$ola reconoce a los tratados internacionales su
carActer de 6uente de derec"o interno desde el momento mismo de su publicacin
o6icial, optando, por tanto, por el sistema de recepcin automAtica en el
ordenamiento interno.
)a ,erar-ua de los tratados internacionales en el derec"o interno espa$ol
se presenta de la si%uiente manera/
)a con6ormidad de los tratados a la Constitucin, se desprende del "ec"o
de -ue este =ltimo ordenamiento se considera como la norma ,urdica suprema del
orden ,urdico interno espa$ol, como consta en el artculo 5B, inciso primero,
constitucional, el cual se$ala -ue la celebracin de un tratado internacional -ue
conten%a estipulaciones contrarias a la Constitucin exi%irA la pre!ia re!isin
constitucional. 'n el caso de -ue un tratado .a celebrado . publicado, resultara
contrario a la Constitucin, podra ser anulado por el Tribunal Constitucional, lo -ue
planteara problemas delicados de responsabilidad internacional del 'stado. 's por
ello -ue la Constitucin pre6iri establecer procedimientos de control pre!io de la
constitucionalidad de los tratados -ue permitan ase%urar su ape%o al texto
constitucional antes de proceder a su celebracin. A tal e6ecto, el Dobierno o
cual-uiera de las CAmaras puede re-uerir al Tribunal Constitucional para -ue
declare si existe o no contradiccin entre la Constitucin . el Tratado antes de su
celebracin. Cabe destacar -ue, en ocasiones, cuando el texto del tratado resultara
contrario a al%una disposicin constitucional, podrA ser la Constitucin misma la
-ue sea modi6icada.
Por otra parte, la Constitucin establece en el artculo 5:, los casos en los
-ue, dependiendo de la materia sobre la cual !erse el tratado, se deberA solicitar
antes de su suscripcin la autori#acin pre!ia de las Cortes Denerales. 'stos casos
son, cuando se trate de/ a1 Tratados de carActer poltico@ b1 Tratados o con!enios de
carActer militar@ c1 Tratados o con!enios -ue a6ecten la inte%ridad territorial del
120
'stado o los derec"os . deberes 6undamentales establecidos en el Ttulo Primero
0re6erente a los derec"os . deberes 6undamentales de los espa$oles1@ d1 Tratados o
con!enios -ue impli-uen obli%aciones 6inancieras para la Jacienda P=blica@ . e1
Tratados o con!enios -ue supon%an modi6icacin o dero%acin de al%una )e. o
exi,an medidas le%islati!as para su e,ecucin.
(especto a las relaciones de los tratados internacionales con la le., se%=n
el artculo 53, inciso primero, constitucional, las disposiciones de los tratados slo
podrAn ser dero%adas, modi6icadas o suspendidas en la 6orma pre!ista en los
propios tratados o de acuerdo a las normas %enerales del derec"o internacional, lo
-ue supone -ue los tratados no pueden ser alterados por las le.es internas.

Por lo
-ue, mientras el tratado no sea dero%ado, modi6icado o denunciado mediante los
procedimientos especi6icados en el artculo 53 constitucional, las le.es internas no
pueden re%ular las materias ob,eto del tratado de modo contradictorio, pues la
competencia de las mismas "a -uedado temporalmente reser!ada al tratado
0Sentencia del Tribunal Constitucional 22>254B1.
2.1. R%.8&-05 %5#$% %. '%$%&<* &*,75-#8$-* = %. '%$%&<* -5#%$5*
%+98?*..
)a existencia de los ordenamientos propios de la 8nin 'uropea, plantea
problemas comple,os de relacin con los ordenamientos nacionales, "abida cuenta
de -ue ambos disponen de autonoma . por lo tanto, de Ambitos de aplicacin
propia. 'sta interaccin se ri%e por dos principios/ el de e6ecto directo . el de
primaca del derec"o comunitario,

principios -ue "an sido asumidos por la
,urisprudencia espa$ola, tanto por el Tribunal Supremo, como por el Tribunal
Constitucional.
'l principio de e6ecto directo, se re6iere a -ue la ma.ora de las
disposiciones comunitarias se consideran auto?aplicables, por lo -ue no re-uerirAn
un acto de incorporacin al derec"o interno de los 'stados miembros. 'n el caso
121
STJC' Simment"al, la Corte de Justicia de las Comunidades 'uropeas se
pronunci en el sentido de -ue NUla aplicacin directa del derec"o comunitario
si%ni6ica -ue las normas deben aplicarse plena . uni6ormemente en todos los
'stados miembros desde la 6ec"a de su entrada en !i%or . por el tiempo en -ue
permane#can !i%entes. )as disposiciones auto?aplicati!as son una 6uente directa de
derec"os . obli%aciones para todos a-uellos a6ectados, .a sea los 'stados
miembros o los particulares@ estas consecuencias tambin son aplicables a las
cortes nacionales cu.a 6uncin, como r%ano de un 'stado miembro, es prote%er
los derec"os concedidos a los indi!iduos por el derec"o comunitarioF.
Por otra parte, el principio de primaca del derec"o comunitario supone -ue
en caso de con6licto entre el derec"o interno de un pas . el derec"o comunitario,
pre!alecerA este =ltimo. Cabe mencionar -ue, este principio no parte de una norma
expresa en el derec"o comunitario sino de una resolucin de la Corte de Justicia de
las Comunidades 'uropeas al resol!er el caso Costa>'N'), el -uince de ,ulio de mil
no!ecientos sesenta . cuatro. 'n esta resolucin, la Corte 'uropea consider -ue,
NUuna le. -ue emane de un tratado PcomunitarioQ, -ue constitu.e una 6uente
independiente de derec"o, no puede, debido a su ori%en . naturale#a especial, ser
superada por disposiciones le%ales domsticas, sin -ue se le pri!e de su carActer
de derec"o comunitario . sin -ue la base le%al de la comunidad misma sea
cuestionada. )a trans6erencia al derec"o interno de los derec"os . obli%aciones
emanadas del tratado por parte del 'stado, conlle!a una limitacin permanente a
sus derec"os soberanosF. Con ello se entiende -ue los 'stados miembros "an
cedido a la 8nin 'uropea parte de sus competencias, .a -ue para -ue se puedan
lo%rar los ob,eti!os de la 8nin, as como cierta uni6ormidad, no pueden pre!alecer
las normas internas de los 'stados sobre el derec"o comunitario. 'sto implica -ue,
una !e# -ue una le. comunitaria entre en !i%or, aun . cuando sea opuesta al
derec"o interno de un 'stado, el derec"o nacional se tornarA inmediatamente
inaplicable Nsin necesidad de pedir o esperar la remocin pre!ia por !a le%islati!a o
mediante cual-uier otro procedimiento constitucionalF 0caso STJC' Simment"al1.
122
B. F$85&-8.
'n Francia las le.es internas si%uen una ,erar-ua piramidal en la -ue la
norma de ni!el superior pre!alece sobre la de ni!el in6erior. 'sta ,erar-ua %eneral,
de superior a in6erior, se ubica de la si%uiente manera/ i. Derec"o comunitario, ii.
Constitucin, iii. Tratados +nternacionales@ i!. )e.es . ordenan#as@ !. Actos
re%lamentarios 0decretos, rdenes . circulares1.
Para e6ectos del presente estudio, . toda !e# -ue .a se "a "ec"o mencin
del derec"o comunitario, basta con explicar la ,erar-ua constitucional . de los
tratados.
)a Constitucin de mil no!ecientos cincuenta . oc"o, as como los
principios -ue de ella emanan, son la le. suprema de la nacin. Tambin en este
ran%o se encuentran disposiciones -ue antecedieron a la Constitucin de cincuenta
. oc"o, pero -ue 6orman parte inte%ral de la estructura ,urdica estatal, tal como la
Declaracin de los Derec"os del Jombre . del Ciudadano.
Cabe se$alar -ue aun-ue la Constitucin ocupe la cima en la ,erar-ua de
las normas, constitu.e, no obstante, un ordenamiento interno del 'stado . suele
contener normas concurrentes con las normas comunitarias. )a Corte de Justicia de
las Comunidades 'uropeas . la Corte 'uropea de Derec"os del Jombre, "an
sustentado el criterio de -ue los compromisos internacionales deben primar sobre la
totalidad de las re%las internas de los 'stados miembros de la 8nin 'uropea,
inclu.endo, por supuesto, sus constituciones.
Por otra parte, en lo re6erente a los tratados internacionales, de acuerdo con
el artculo B9 constitucional, Nel Presidente de la (ep=blica ne%ocia . rati6ica los
tratadosF. 'n el caso de tratarse de Ntratados de pa#, de comercio, re6erentes a la
123
or%ani#acin internacional, -ue ten%an un impacto en las 6inan#as del 'stado, -ue
modi6i-uen disposiciones de carActer le%islati!o, a-uellos re6erentes a el estado de
las personas, . los -ue impli-uen una cesin, intercambio o ad,udicacin del
territorio, no podrAn ser rati6icados o aprobados sin la expedicin de una le.F
0artculo B71.
'l artculo BB constitucional establece -ue Nlos tratados o acuerdos
re%ularmente rati6icados o aprobados, tienen, desde su publicacin, una autoridad
superior a las le.es, ba,o reser!a, para cada acuerdo o tratadoF de -ue su
aplicacin sea recproca entre los 'stados. Por otra parte, en su artculo B: pre!
-ue Nsi el Conse,o Constitucional V despus de "aber sido interpelado por el
Presidente de la (ep=blica, el Primer Ministro, el Presidente de al%una de las
CAmaras, 3< diputados o 3< Senadores ? declara -ue un compromiso internacional
contiene una clAusula contraria a la Constitucin, la autori#acin para rati6icar o
aprobar dic"o compromiso no puede tener lu%ar sino despus de "aber re!isado la
ConstitucinF.
De las anteriores disposiciones se desprende -ue la Constitucin de mil
no!ecientos cincuenta . oc"o, . la ,urisprudencia del Conse,o Constitucional,
consideran -ue los tratados o acuerdos internacionales estAn subordinados a la
Constitucin, en tanto -ue no pueden producir e6ectos ,urdicos si son contrarios a
sta. Por otra parte, los tratados tienen una ,erar-ua superior a las le.es, siempre .
cuando "a.an sido rati6icados o aprobados por el ',ecuti!o . -ue sean aplicados
por los demAs 'stados si%natarios en 6orma recproca 0clAusula de reciprocidad1.
Cabe mencionar -ue el principio de reciprocidad no se aplica al derec"o
comunitario.
'l Conse,o de 'stado se "a pronunciado repetidamente en el sentido de
-ue los tratados internacionales tienen una ,erar-ua superior a la de las le.es,
incluso en a-uellos casos en -ue stas sean anteriores a la rati6icacin del tratado.
'n cuanto a los Tratados Comunitarios, en el caso &icolo de mil no!ecientos
124
oc"enta . nue!e, el Conse,o de 'stado resol!i en el sentido de -ue las normas
deri!adas de los tratados comunitarios tienen una 6uer#a ,urdica superior a las
le.es internas 0di6erentes de la constitucin1, incluso posteriores a stos.
De "ec"o, con6orme a lo dispuesto en el artculo B: de la Constitucin
6rancesa, el Conse,o Constitucional consider -ue las disposiciones contenidas en
al%unos tratados comunitarios eran contrarios a la Constitucin, por lo -ue la de mil
no!ecientos cincuenta . oc"o debi ser re6ormada en !arias ocasiones para permitir
la rati6icacin de los si%uientes tratados/ el !einticinco de ,unio de mil no!ecientos
no!enta . dos, el Tratado de Maastric"@ el !einticinco de no!iembre de mil
no!ecientos no!enta . tres, los acuerdos internacionales en materia de asilo@ el
Tratado de Wmsterdam@ . el oc"o de ,ulio de mil no!ecientos no!enta . nue!e, el
tratado -ue constitu. la Corte Penal +nternacional.
's interesante "acer notar -ue en Francia, el control constitucional de las
le.es se lle!a a cabo pre!iamente a la promul%acin de stas por el Conse,o
Constitucional 0#onseil #onstitutionnel1. )a Administracin tiene la obli%acin de
promul%ar le.es -ue no sean contrarias a la Constitucin ni a los principios
%enerales del derec"o -ue emanen principalmente del preAmbulo de la Constitucin
-ue se imponen a toda autoridad administrati!a a=n en la ausencia de
disposiciones le%islati!as.
R%.8&-05 %5#$% %. '%$%&<* &*,75-#8$-* = %. '%$%&<* -5#%$5* ($85&@+.
'n caso de con6licto entre el derec"o comunitario . el derec"o interno
6rancs se aplican los dos principios antes enunciados, esto es, el principio de
e6ecto directo . el de primaca del derec"o comunitario 6rente al derec"o interno.
'ste =ltimo 6ue reconocido por la Corte de Casacin 0#our de #assation en mil
no!ecientos setenta . cinco en la resolucin N'a(ues VabreF . por el Conse,o de
'stado en 2545, caso N&icoloF1. )a ,urisprudencia reconoci, en mil no!ecientos
no!enta la superioridad ,erAr-uica de los re%lamentos comunitarios sobre las le.es
125
nacionales, e i%ualmente, en mil no!ecientos no!enta . dos la superioridad de las
directi!as comunitarias sobre las mismas.
Por lo -ue "ace al problema de la supremaca de la Constitucin 6rancesa,
el problema no estA totalmente resuelto. 'n mil no!ecientos no!enta . oc"o, el
Conse,o de 'stado re"us pronunciarse sobre las consecuencias de una
contradiccin entre las disposiciones nacionales . las obli%aciones internacionales.
Cabe mencionar -ue lo anterior no parece tener incidencia prActica .a -ue, como
se mencion anteriormente, cual-uier contradiccin entre ambos ordenamientos se
pre!iene al establecerse -ue la Constitucin debe ser re6ormada para "acerla
con6orme con los tratados europeos. Por lo -ue, en realidad el con6licto entre
disposiciones le%ales europeas . disposiciones le%ales internas es percibido
tericamente, mAs como un problema de competencias . no tanto como un
problema de ,erar-uas.
C. F%'%$8&-05 R7+8.
)a Constitucin de la Federacin (usa es un e,emplo de a-uellas de
reciente creacin -ue establecen de manera expresa la ,erar-ua de las normas .
de los tratados internacionales. 'n su artculo 2B, dispone -ue/
N)a ConstitucinUtendrA 6uer#a le%al suprema . e6ectos directos, . serA
aplicable en todo el territorio de la Federacin (usa. )as le.es promul%adas por la
Federacin (usa no podrAn oponerse a la ConstitucinF 0pArra6o 21F. De este
pArra6o se desprende un primer ni!el ,erAr-uico ocupado por la Constitucin.
N)os principios %eneralmente reconocidos . las normas del derec"o
internacional . los tratados internacionales suscritos por la Federacin (usa serAn
una parte inte%rante del sistema 0le%al1. Si un tratado internacional estipulara
disposiciones di!er%entes de a-uellas establecidas en las le.es, las disposiciones
del tratado pre!alecerAnF. Del texto de este pArra6o se desprende -ue los tratados
126
internacionales se ubican en un ni!el ,erAr-uicamente in6erior a la Constitucin,
pero son ,erAr-uicamente superiores a las demAs le.es ., -ue en caso de con6licto
entre las disposiciones de un tratado internacional . al%una le. interna,
pre!alecerAn las disposiciones del tratado.
Cabe mencionar -ue en la NclAusula de supremaca ,erAr-uicaF de la
Constitucin de la Federacin (usa no se establece nin%una distincin entre
a-uellos acuerdos internacionales -ue re-uieren ser rati6icados por el Parlamento .
a-uellos -ue no re-uieren de rati6icacin@ los tratados auto?aplicati!os . los no auto?
aplicati!os@ ni se establece nada en re6erencia al re-uisito de publicacin de los
tratados rati6icados. 'stos temas estAn re%ulados por una le. especial sobre
tratados internacionales, la )e. Federal sobre Tratados +nternacionales de la
Federacin (usa, aprobada por la Duma 0Parlamento1 el diecisis de ,unio de mil
no!ecientos no!enta . cinco, -ue entr en !i%or el !eintiuno de ,ulio del mismo a$o.
Por otra parte, el artculo 22B de la citada Constitucin, establece otro ni!el
,erAr-uico in6erior al de la Constitucin, tratados internacionales, le.es 6ederales .
decretos normati!os presidenciales/ ste es ocupado por los decretos . rdenes
%ubernamentales. )as rdenes %ubernamentales tienen 6uer#a !inculante en toda la
Federacin, . NpodrAn ser rec"a#adas por el Presidente si contra!ienen la
Constitucin, le.es 6ederales o decretos presidencialesF.
C> L%:-+.8&-*5%+ L8#-5*8,%$-&858+
1. B$8+-..
8na !e# incorporados al ordenamiento interno brasile$o, los tratados
internacionales son considerados como le.es . producen los mismos e6ectos -ue
una le. ordinaria. Su ni!el ,erAr-uico es in6erior al de la Constitucin . por lo tanto
estAn, como las demAs le.es, su,etos a control constitucional. 'ste principio se
deduce del artculo 2<9, inciso +++, pArra6o b1, de la Constitucin de mil no!ecientos
oc"enta . oc"o, -ue con6iere a la Suprema Corte de Justicia la competencia para
127
,u#%ar, mediante recurso extraordinario, Nlas causas decididas en =nica o =ltima
instancia, cuando la decisin impli-ue declarar la inconstitucionalidad de un tratado
o le. 6ederalF. Con base en esta disposicin, la Suprema Corte de Justicia de *rasil
estableci, en mil no!ecientos setenta . siete, la tesis -ue se$ala -ue los tratados
internacionales poseen una ,erar-ua e-uiparada a la le. 6ederal, siendo aplicable,
en caso de con6licto, el principio ius posteriori derogat priori, Na pesar de -ue *rasil
incurra en responsabilidad internacional por incumplimiento del tratadoF 0(ecurso
'xtraordinario no. 4<.<<:1"

Cabe resaltar -ue este criterio no se aplica a los tratados -ue !ersen sobre
derec"os "umanos, .a -ue la Constitucin de *rasil los considera en el mismo ni!el
,erAr-uico -ue sta, aco%iendo los principios de indi!isibilidad e interdependencia
de los derec"os "umanos. 'ste principio se deduce de lo establecido en el inciso
)EEC++, del artculo BI constitucional, -ue se$ala -ue las normas -ue de6inen
derec"os . %arantas tienen aplicacin inmediata 0pArra6o 21. Con ello, la
Constitucin le da el tratamiento a los derec"os 6undamentales de, lo -ue se
denomina en la doctrina brasile$a, clusulas p)treas, es decir, disposiciones -ue no
pueden ser dero%adas o modi6icadas posteriormente. As, los derec"os "umanos
son considerados como !alores 6undamentales del orden constitucional brasile$o
por lo -ue no pueden ser abolidos por medio de una re6orma a la Constitucin
0artculo 3<, pArra6o :I, pArra6o +C1.
Por otra parte, el se%undo pArra6o del artculo B de la Constitucin, es
tambin 6undamental para la materia .a -ue presenta la interaccin entre el
derec"o internacional, en materia de derec"os "umanos, . el derec"o interno, al
determinar -ue Nlos derec"os . %arantas contenidos en Pla Constitucin de *rasilQ
no exclu.enUa-uellos plasmados en tratados internacionales de los -ue la
(ep=blica Federati!a del *rasil sea parteF. A tra!s de esta disposicin, el derec"o
internacional de los derec"os "umanos es incluido en los derec"os tutelados por la
Constitucin de *rasil. As, los tratados internacionales de derec"os "umanos de
los cuales *rasil 6orma parte, pasan a ser parte del derec"o interno. AdemAs, cabe
128
se$alar -ue cuando exista un con6licto entre el derec"o internacional de los
derec"os "umanos . el orden ,urdico interno, el criterio adoptado serA el -ue le sea
mAs 6a!orable al indi!iduo, -ue es el titular del derec"o.
2. A$:%5#-58.
)a re6orma e6ectuada en el a$o de mil no!ecientos no!enta . cuatro al
artculo ;B, pArra6o 99, de la Constitucin Ar%entina, modi6ic el orden ,erAr-uico de
los tratados internacionales respecto de la Constitucin . del resto de las normas de
derec"o interno. Concretamente, este artculo le otor%a actualmente a los tratados .
concordatos NU,erar-ua superior a las le.esF ., respecto de los once instrumentos
de derec"os "umanos -ue se enumeran en el mismo artculo, establece -ue NUen
las condiciones de su !i%encia, tienen ,erar-ua constitucional, no dero%an artculo
al%uno de la primera parte de esta Constitucin, . deben entenderse
complementarios de los derec"os . %arantas por ella reconocidosF.
'sta disposicin constitucional reconoce como antecedente inmediato el
6allo de la Corte Suprema de Justicia de Ar%entina en el caso *+me+d$ian v"
,ofovich PCSA, Tomo 72B, Folio 2:59, 025591Q, en el -ue, si bien no estaba en
discusin la ,erar-ua normati!a de los tratados respecto de las le.es internas, la
Corte Suprema anali# el tema . se pronunci sobre la superioridad ,erAr-uica de
los tratados respecto de las le.es con una ,erar-ua in6erior a la Constitucin.
Por otra parte, en el caso #af)s -a Virginia ,".. PCSA, Tomo 72;, Folio
2949, 0255:1Q, la Corte Suprema de Justicia estableci -ue NUla aplicacin por los
r%anos del 'stado ar%entino de una norma interna -ue trans%reda un tratado,
ademAs de constituir el incumplimiento de una obli%acin internacional, !ulnera el
principio de la supremaca de los tratados internacionales sobre las le.es internasF.
)as anteriores decisiones atienden a lo dispuesto por la Con!encin de
Ciena sobre el Derec"o de los Tratados, aprobada en Ar%entina por la le. 25.43B,
129
rati6icada por el Poder ',ecuti!o el cinco de diciembre de mil no!ecientos setenta .
dos . en !i%or desde el !eintisiete de enero de mil no!ecientos oc"enta, -ue
con6iere primaca al derec"o internacional sobre el derec"o interno.
Cabe mencionar -ue la Constitucin ar%entina establece una di6erencia
entre los tratados internacionales en materia de derec"os "umanos . los -ue
!ersan sobre otras materias 0ambos re%ulados por el artculo ;B, pArra6o 99, de la
Constitucin de Ar%entina1. 'n el caso de los primeros, se les con6iere una ,erar-ua
constitucional, creando de esta 6orma un Nblo-ue constitucionalF, con6ormado por la
Constitucin misma . los instrumentos de derec"os "umanos -ue en el artculo ;B,
pArra6o 99, se enumeran. 'n el caso de los tratados internacionales -ue !ersan
sobre otras materias, si bien se les da un ran%o ,erAr-uico superior a las demAs
le.es, no 6orman parte del Nblo-ue constitucionalF por lo -ue -uedaran en un ran%o
inmediatamente in6erior a la Constitucin pero superior a las le.es ordinarias. 'l
principio -ue le asi%na una ,erar-ua constitucional a los tratados en materia de
derec"os "umanos 6ue rea6irmado en el caso /)nde0 Valles, 1ernando c2 ."/"
Pescio ,#. PCSA, Tomo 724, Folio 9375, 0255B1Q"
's de mencionar -ue, en Amrica )atina, existen !arios 'stados -ue
reconocen expresamente en sus le%islaciones -ue en el supuesto de -ue exista
una contro!ersia entre el derec"o interno e internacional en materia de derec"os
"umanos, se "arA una interpretacin pro3hominis, es decir, se aplicarA la norma -ue
resulte mAs 6a!orable al indi!iduo. Adicionalmente, muc"os tratados de derec"os
"umanos establecen -ue nin%una de sus disposiciones "a de ser interpretada en
modo -ue permita limitar el %oce . e,ercicio de los derec"os . libertades
reconocidas de acuerdo con las le.es de los 'stados parte o de acuerdo a otras
con!enciones en materia de derec"os "umanos 0por e,emplo, Con!encin
Americana sobre Derec"os Jumanos, artculo 95 pArra6o b1, . el Pacto
+nternacional de Derec"os 'conmicos, Sociales . Culturales, artculo BI1.
130
Destaca -ue, a ra# de la 6ormacin de M'(C&S8(, los 'stados parte, es
decir, Ar%entina, *rasil, 8ru%ua., . Para%ua., "an incorporado dentro de sus
le%islaciones disposiciones ,urdicas estableciendo particularidades para los
tratados tendientes a la inte%racin de este blo-ue, los cuales establecen derec"os
. obli%aciones entre los 'stados parte. )as medidas para incorporar las
disposiciones contenidas en estos tratados de inte%racin se encuentran plasmadas
en el instrumento M'(C&S8(>CMC>D'C. No. 97><< intitulado N+ncorporacin de la
Normati!a M'(C&S8( al ordenamiento ,urdico de los 'stados parteF. Dic"o
instrumento ,urdico establece los procedimientos -ue los 'stados parte deberAn
se%uir para incorporar las disposiciones contenidas en los tratados de inte%racin a
sus respecti!os ordenamientos ,urdicos internos. Destacan los artculos primero .
cuarto en los -ue se establece la obli%acin de los 'stados parte a incorporar,
con6orme a lo dispuesto en el Protocolo de 4uro Preto, las Decisiones,
(esoluciones . Directi!as del blo-ue M'(C&S8( a sus ordenamientos ,urdicos
nacionales@ . por otra parte, los casos en -ue las normas emanadas de los r%anos
del M'(C&S8( no necesitarAn de medidas internas para su incorporacin al
ordenamiento ,urdico interno, de acuerdo a lo establecido en el artculo :9 del
Protocolo citado.
B. C*+#8 R-&8.
'l artculo ; de la Constitucin Poltica de Costa (ica, del siete de
no!iembre de mil no!ecientos cuarenta . nue!e, establece -ue NUlos tratados
p=blicos, los con!enios internacionales . los concordatos, debidamente aprobados
por la Asamblea )e%islati!a, tendrAn desde su promul%acin o desde el da -ue
ellos desi%nen, autoridad superior a las le.esF 0inclu.endo los tratados sobre
derec"os "umanos1. )a disposicin citada es clara con respecto a la ,erar-ua de
los tratados dentro del orden ,urdico costarricense.
A"ora bien, ademAs de reconocer la ,erar-ua superior de los tratados
internacionales respecto a la le%islacin ordinaria, la Constitucin de Costa (ica
131
admite la posibilidad de -ue los tratados internacionales sean auto?aplicati!os. 'sto
si%ni6ica -ue, ba,o determinadas condiciones, un tratado internacional puede ser
in!ocado directamente por los particulares . aplicado por los tribunales como si
6uera una le. ordinaria, aun-ue 6ormalmente no lo sea. )o anterior implica -ue en
Costa (ica, cumplidos ciertos re-uisitos, no es necesario promul%ar una le. para
implementar un tratado, sino -ue ste, una !e# aprobado por la Asamblea
)e%islati!a . rati6icado por el ',ecuti!o, se incorpora directamente al orden ,urdico
interno. )a Sala Constitucional, establecida mediante una re6orma de mil
no!ecientos oc"enta . nue!e, como una instancia especiali#ada dentro de la Corte
Suprema de Justicia para determinar, entre otras cosas, la constitucionalidad de los
tratados internacionales 0artculo 2< de la Constitucin Poltica de Costa (ica1, "a
establecido las condiciones necesarias para -ue un tratado internacional ten%a
e6ectos directos en el ordenamiento ,urdico costarricense/ -. Xue el texto del tratado
sea lo su6icientemente claro . preciso como para identi6icar sin duda la obli%acin
asumida por el 'stado costarricense@ --. Xue el texto del tratado sea lo
su6icientemente claro . preciso como para identi6icar los derec"os otor%ados a los
indi!iduos, instituciones, compa$as o corporaciones ., ---. Xue existan dentro del
orden ,urdico interno de Costa (ica las instituciones u or%ani#aciones procesales
re-ueridas para -ue esos indi!iduos, instituciones, compa$as o corporaciones
puedan e,ercer los derec"os concedidos por el tratado internacional en cuestin.
Adicionalmente, la )e. de la Jurisdiccin Constitucional estipula -ue
durante el proceso de aprobacin de cual-uier tratado internacional, el texto
propuesto tiene -ue ser lle!ado a consulta a la Sala Constitucional para -ue la
misma e6ect=e un examen preliminar sobre la constitucionalidad del tratado
propuesto. 'ste examen preliminar tiende a centrarse en aspectos de
procedimiento, pues esta e!aluacin no exclu.e la e!entual interposicin de
acciones de inconstitucionalidad contra el tratado aprobado.

De acuerdo al artculo 2:<, pArra6o 29, de la Constitucin Poltica de Costa
(ica, corresponde al Presidente de la (ep=blica . al Ministro del ramo, la
132
conduccin de las relaciones exteriores de la (ep=blica. 'sta atribucin es de
carActer %eneral, . abarca tanto el aspecto ,urdico de la ne%ociacin de los
acuerdos internacionales sobre cual-uier materia, como la dimensin poltica -ue
supone tomar las medidas necesarias para de6ender los intereses del pas en el
plano internacional. 'l pArra6o 2< del mismo artculo, establece -ue corresponde
con,untamente al Presidente . al Ministro del ramo, celebrar acuerdos
internacionales . concordatos, promul%arlos . e,ecutarlos una !e# -ue los mismos
"a.an sido aprobados por la Asamblea )e%islati!a o una Asamblea Constitu.ente,
esto =ltimo cuando as sea re-uerido por la Constitucin.
'n relacin con la aprobacin de los tratados internacionales, la
Constitucin de Costa (ica, en su artculo 292, pArra6o :, reser!a esta atribucin a
la Asamblea )e%islati!a. 's importante destacar -ue al Poder )e%islati!o le
corresponde solamente aprobar o rec"a#ar el tratado pre!iamente ne%ociado por el
',ecuti!o, es decir, el Con%reso no puede introducir re6ormas al texto del Acuerdo,
ni tampoco tiene poder de iniciati!a para ne%ociar un tratado o con!enio
internacional. No obstante lo anterior, la Asamblea )e%islati!a s puede introducir al
texto de un tratado ne%ociado por el ',ecuti!o declaraciones interpretati!as -ue
aclaren el contenido o especi6i-uen el Ambito de aplicacin de las obli%aciones
asumidas mediante ste.
D> E($-&8 = A+-8
A$:%.-8.
)a Constitucin ar%elina, re6ormada en mil no!ecientos no!enta . seis, es
tambin, como el caso de la Constitucin de la Federacin (usa, un e,emplo de las
nue!as constituciones -ue establecen expresamente la ,erar-ua de las normas . el
derec"o internacional en el orden ,urdico interno. De acuerdo con su artculo 279,
NUlos tratados rati6icados por el Presidente de la (ep=blica, dentro de las
condiciones pre!istas por la Constitucin, son superiores a las le.esF. De ello,
133
podemos in6erir -ue los tratados internacionales tienen una ,erar-ua superior a las
le.es ordinarias e in6erior a la Constitucin.
Por otra parte, de con6ormidad con el artculo ;;, el Presidente de la
(ep=blica tiene dentro de sus 6acultades la de Ncelebrar . rati6icar tratados
internacionalesF.
Normalmente, cuando el 'stado ar%elino tiene la intencin de suscribir un
tratado internacional, el Presidente de la (ep=blica, el Presidente de la Asamblea
Nacional o el Presidente del Conse,o de la Nacin, turnarAn su texto al Conse,o
Constitucional, para -ue este =ltimo emita una opinin sobre la constitucionalidad
del instrumento propuesto. Si en opinin o por decisin del Conse,o el tratado es
considerado acorde a la Constitucin, el Presidente de la (ep=blica procederA a
rati6icarlo. Cuando se trate de Ntratados de armisticio, pa#, 6ronteri#os, de alian#a .
unin con otros 'stados, as como tratados -ue comprometan el presupuesto del
'stado . -ue no estn expresamente contemplados dentro de l, serAn rati6icados
por el Presidente debiendo contar con la aprobacin expresa de cada una de las
CAmaras del ParlamentoF 0artculo 272 constitucional1. 'n el caso de -ue el
Conse,o Constitucional determine -ue un tratado es contrario a la Constitucin, ste
slo podrA ser suscrito una !e# -ue se modi6i-ue la Constitucin.
2. S%5%:8..
)a Constitucin de Sene%al, en su artculo 5B 6aculta al Presidente para
ne%ociar tratados internacionales . rati6icarlos o aprobarlos contando con la
autori#acin de la Asamblea Nacional.
)os tratados internacionales, de acuerdo con los artculos 5; . 54
constitucionales, tendrAn una ,erar-ua superior a las le.es ordinarias pero in6erior a
la Constitucin . estarAn su,etos, como en el caso de Francia, al principio de
reciprocidad. 'l artculo 54 establece -ue NUlos tratados o acuerdos internacionales
134
re%ularmente rati6icados o aprobados tienen, desde su publicacin, una ,erar-ua
superior a la de las le.es, ba,o reser!a, para cada tratado o acuerdo, de su
aplicacin por la contraparteF.
Como en el caso de Ar%elia, es el Conse,o Constitucional el -ue emite una
opinin sobre la constitucionalidad de los tratados. De acuerdo al artculo 5;
constitucional, NUsi el Conse,o Constitucional declar -ue un compromiso
internacional contiene al%una clAusula contraria a la Constitucin, la autori#acin
para aprobarlo o rati6icarlo no puede concederse antes de la re6orma de la
ConstitucinF.
'n relacin con la auto?aplicabilidad de los tratados, la Constitucin de
Sene%al establece -ue, como re%la %eneral, los tratados serAn auto?aplicati!os
sal!o a-uellos enumerados en el artculo 53 constitucional, es decir, NUlos tratados
de pa#, de comercio, los relacionados con la or%ani#acin internacional, los -ue
comprometan las 6inan#as del 'stado, los -ue modi6i-uen las disposiciones de
naturale#a le%islati!a, los re6erentes al estado de las personas, los -ue impli-uen
cesin, intercambio o ad,udicacin de territorioF, los cuales re-uerirAn de un acto
le%islati!o para tener !i%encia dentro del orden ,urdico interno.
Como un aspecto interesante relacionado con las disposiciones re6erentes a
los tratados internacionales, debe "acerse notar -ue la Constitucin de este pas,
en su artculo 53 adopta una !isin a 6uturo . establece -ue la (ep=blica de
Sene%al podrA celebrar con cual-uier 'stado a6ricano acuerdos de asociacin o de
comunidad -ue impli-uen el abandono parcial o total de su soberana con el
propsito de conse%uir la unidad a6ricana. 'sta disposicin se inclu. en el texto
constitucional con moti!o de la creacin de la 8nin A6ricana en mil no!ecientos
no!enta . nue!e 0Declaracin Sirte1, cu.o propsito principal es la inte%racin
socio?econmica de los pases de la re%in, para lo cual se "an establecido
polticas . ob,eti!os comunes a todos ellos.
135
F8905.
Japn es una monar-ua constitucional con una 6orma parlamentaria de
%obierno. 'l Poder ',ecuti!o es e,ercido por un Dabinete, compuesto por el Primer
Ministro . "asta 9< Ministros de 'stado, debiendo rendir cuentas a la Dieta
0Parlamento1 la cual estA compuesta por un sistema bicameral.
De acuerdo al artculo ;7, 6raccin 7, de la Constitucin ,aponesa de mil
no!ecientos cuarenta . siete, el Dabinete es el encar%ado de celebrar los tratados
internacionales, NUcontando con la pre!ia o posterior aprobacin de la DietaF. )a
aprobacin de los tratados internacionales por la Dieta se "ace por ma.ora simple,
en ocasiones re-uiriendo de un acto le%islati!o para -ue sean aplicables. )os
tribunales ,aponeses "an determinado -ue al%unos tratados son auto?aplicati!os,
por lo -ue no re-uieren de le%islacin para ser implementados, tal es el caso de la
Con!encin +nternacional de mil no!ecientos sesenta . seis sobre los Derec"os
Ci!iles . Polticos.
No todos los tratados internacionales re-uieren de la aprobacin de la
Dieta, .a -ue, como en el caso de los 'stados 8nidos de Amrica, existen los
acuerdos e,ecuti!os -ue pueden ser suscritos por el %obierno tomando como
6undamento la 6acultad para conducir las relaciones internacionales, -ue le con6iere
el artculo ;7, 6raccin 9 constitucional. Todos los tratados deberAn ser publicados
en la Daceta &6icial para -ue ad-uieran 6uer#a de le..
)a ,erar-ua de los tratados dentro del orden ,urdico interno ,apons no
estA expresamente determinada. Si bien el artculo 54 establece -ue NUla
constitucin serA la le. suprema de la nacin . -ue nin%una le., ordenan#a, decreto
imperial u acto de %obierno, podrA ser contraria a sus disposicionesF, cuando se
re6iere a los tratados internacionales, lo =nico -ue se$ala el artculo en cuestin es
-ue todos los tratados celebrados por Japn NUserAn debidamente obser!adosF.
Sin embar%o, la opinin %enerali#ada de los tribunales, %obierno . estudiosos es
136
-ue los tratados internacionales pre!alecen sobre las le.es ordinarias estando por
deba,o de la Constitucin.
)a ,erar-ua normati!a de los acuerdos e,ecuti!os, sin embar%o, es mAs
di6cil de puntuali#ar, .a -ue no re-uieren de la aprobacin de la Dieta ., por tanto,
no "a. un consenso unAnime respecto a su ,erar-ua 6rente a las le.es.
A"ora bien, a partir del anAlisis de los elementos . datos "asta a-u
consi%nados se desprende -ue la tendencia internacional contemporAnea apunta
"acia una ma.or inte%racin internacional, por lo -ue di!ersos pases "an asi%nado
a los tratados internacionales una ,erar-ua superior a las le.es ordinarias, . en
ocasiones, incluso a las Constituciones de los 'stados, tendencia -ue permite
corroborar la interpretacin e6ectuada al inicio del presente considerando sobre el
texto del artculo 277 constitucional, puesto -ue pone de mani6iesto la con%ruencia
existente entre la intencin ori%inaria del Constitu.ente de incluir como )e.
Suprema de la 8nin a los tratados internacionales, . la interpretacin del texto
constitucional atendiendo a las condiciones econmicas, polticas . sociales -ue
priman "o. por "o. en el mundo %lobali#ado . -ue, a su !e#, resultan
determinantes para la insercin del Mxico contemporAneo en ste.

'n este mismo sentido, para reiterar la supremaca de los tratados
internacionales dentro del orden ,urdico nacional, esto es, su ubicacin
inmediatamente in6erior al texto constitucional . por encima de las le.es %enerales .
6ederales emanadas del Con%reso de la 8nin, con!iene i%ualmente recordar
al%unos de los principios -ue "an sido se$alados a lo lar%o de este estudio,
espec6icamente los consi%nados en la Con!encin de Ciena Sobre el Derec"o de
los Tratados -ue, como instrumento de derec"o internacional, constitu.e un
partea%uas para la codi6icacin o positi!i#acin de los principios -ue deben
adoptarse en la celebracin de tratados . -ue, "asta antes de su celebracin,
constituan principios estrictamente consuetudinarios.
137
As, en el preAmbulo de dic"o instrumento, se reconocieron como
6inalidades para su adopcin, entre otras, las si%uientes/
)os tratados "an tenido . tienen una 6uncin 6undamental en la "istoria de
las relaciones internacionales.
)os tratados tienen una importancia cada !e# ma.or como 6uentes de
derec"o internacional . como medios para desarrollar la cooperacin pac6ica entre
las Naciones, cuales-uiera -ue sean sus re%menes constitucionales . sociales.
)os pueblos miembros de las Naciones 8nidas "an resuelto crear
condiciones ba,o las cuales puedan mantenerse la ,usticia . el respeto a las
obli%aciones emanadas de los tratados.
Asimismo, en la Carta de las Naciones 8nidas se "an incorporado
principios de derec"o internacional tales como la i%ualdad de derec"os . libre
determinacin de los pueblos, i%ualdad soberana e independencia de todos los
'stados, la no in,erencia en sus asuntos internos, la pro"ibicin de la amena#a o el
uso de la 6uer#a@ . el respeto uni!ersal a los derec"os "umanos . a las libertades
6undamentales de todos, as como la e6ecti!idad de tales derec"os . libertades.
's decir, se entiende -ue la codi6icacin . el desarrollo pro%resi!o del
derec"o de los tratados contribuirA a la consecucin de los propsitos de las
Naciones 8nidas enunciados en la Carta, consistentes en mantener la pa# . la
se%uridad internacionales, 6omentar entre las naciones las relaciones de amistad .
reali#ar la cooperacin internacional.
'n estas condiciones, es claro -ue, en la medida en -ue el 'stado
Mexicano es parte si%nante de dic"a Con!encin, aunado a -ue !arios de los
principios mencionados estAn contemplados en el propio texto constitucional, ste
se encuentra !inculado a su estricto cumplimiento.
138
A"ora bien, la Con!encin citada de6ine al NTratadoF, como el acuerdo
internacional celebrado, por escrito, entre 'stados . re%ido por el derec"o
internacional, sea -ue dic"o acuerdo conste en un instrumento =nico, o en dos, o
incluso en mAs instrumentos conexos, cual-uiera -ue sea su denominacin
particular.
)o anterior se desprende del artculo 9I, punto 2, inciso a1, de la
Con!encin, -ue establece/
Art%ulo 6
T.r$inos e$(leados
8. Para los e)etos de la (resente Con0eni+n:
se entiende (or 4tratado: un auerdo internaional ele#rado (or esrito entre
Estados - re&ido (or el dere2o internaional' -a onste en un instru$ento
/nio o en dos instru$entos one"os - ual5uiera 5ue sea su deno$inai+n
(artiular?.
Por otra parte, en nuestro derec"o interno, espec6icamente en la )e. Sobre
la Celebracin de Tratados, expedida por el Con%reso de la 8nin . publicada en el
Diario &6icial de la Federacin de 6ec"a dos de enero de mil no!ecientos no!enta .
dos, en su artculo 9I, 6raccin +, primer pArra6o, se de6ine al tratado como/
Nel on0enio re&ido (or el dere2o internaional (/#lio' ele#rado (or
esrito entre el 1o#ierno de los Estados Unidos !e"ianos - uno o 0arios
su@etos de Dere2o Internaional P/#lio' -a sea 5ue (ara su a(liai+n
re5uiera o no la ele#rai+n de auerdos en $aterias es(e%)ias' ual5uiera
5ue sea su deno$inai+n' $ediante el ual los Estados Unidos !e"ianos
asu$en o$(ro$isos?.
Debe precisarse, ademAs, -ue en el sistema ,urdico mexicano los tratados
internacionales constitu.en normas ex%enas al derec"o interno ., por tanto,
re-uieren de un procedimiento espec6ico para su incorporacin al orden ,urdico
139
nacional, a tra!s de su ne%ociacin, aprobacin o rati6icacin . di6usin o6icial, sin
-ue sea necesaria la expedicin de una le. o norma espec6ica para -ue el texto
mismo del tratado suscrito se con!ierta en norma aplicable internamente.
'n este contexto, en tanto constitu.e un principio de derec"o internacional
-ue todo tratado en !i%or obli%a a las partes . debe ser cumplido por ellas de buena
6e, lo -ue se traduce en la 6ormulacin positi!a del mAxima 6undamental del derec"o
Npacta sunt ser!andaF, es claro -ue los 'stados al celebrar tratados internacionales
contraen libremente obli%aciones -ue deberAn ser cumplidas en los trminos en los
-ue 6ueron pactadas, correspondiendo a cada 'stado decidir soberanamente sobre
los mecanismos o procedimientos mediante los cuales traduce las obli%aciones
contradas a su derec"o interno, en el entendido de -ue el incumplimiento de stas
supondrA una responsabilidad internacional para el 'stado.
Por ello, la aplicacin . cumplimiento de los tratados internacionales de los
-ue Mxico sea parte, no pueden -uedar supeditados a lo -ue dispon%an las le.es
ordinarias, sean %enerales, 6ederales o locales, pues ello implicara -ue el 'stado
mexicano incumpla las obli%aciones libre . soberanamente contradas 6rente a otro
'stado o 'stados, obstaculi#Andose ademAs el propsito o propsitos para los
cuales el tratado espec6ico "ubiere sido celebrado.
'n las condiciones relatadas, esto es, a partir de la interpretacin
sistemAtica del artculo 277 de la Constitucin Poltica de los 'stados 8nidos
Mexicanos, armoni#ada con los principios de Derec"o +nternacional dispersos en el
mismo ordenamiento, as como con las re%las . premisas de esta rama del
derec"o, se ad!ierte la existencia de un orden ,urdico nacional o N)e. Suprema de
la 8ninF, -ue se inte%ra con la Constitucin, los tratados internacionales . las le.es
%enerales, en el cual, los tratados se ubican ,erAr-uicamente por encima de las
le.es %enerales . 6ederales, en tanto el 'stado Mexicano, al celebrar stos, de
con6ormidad con lo dispuesto en la Con!encin de Ciena Sobre el Derec"o de los
Tratados entre los 'stados . &r%ani#aciones +nternacionales o entre
140
&r%ani#aciones +nternacionales . atendiendo al principio 6undamental de derec"o
internacional consuetudinario pacta sunt servanda, contrae libremente
obli%aciones 6rente a otros 'stados -ue no pueden ser desconocidas con base en
normas de derec"o interno . cu.o incumplimiento supone una responsabilidad de
carActer internacional.
Por =ltimo, este Tribunal Pleno estima -ue una !e# establecida la ,erar-ua
de los tratados internacionales por encima de las le.es %enerales . 6ederales a -ue
se re6iere el artculo 277 constitucional . toda !e# -ue su inter!encin resulta
innecesaria para resol!er la litis planteada en el presente recurso de re!isin,
resulta procedente reser!ar ,urisdiccin, de con6ormidad con lo dispuesto en el
punto tercero del Acuerdo Deneral B>9<<2, a la Se%unda Sala de esta Suprema
Corte de Justicia de la Nacin a la cual se encuentra adscrito el Ministro ponente.
Por lo expuesto . 6undado, se resuel!e/
PRIMERO.3 'n la materia cu.o conocimiento asumiera este Tribunal Pleno,
se establece la ,erar-ua de los tratados internacionales en los trminos del =ltimo
considerando de este 6allo.
SEGUNDO.3 Se reser!a ,urisdiccin a la Se%unda Sala de este Alto Tribunal
para los e6ectos de su competencia.
Noti6-uese ., en su oportunidad, arc"!ese el presente expediente como
asunto concluido.
As lo resol!i la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en Pleno, por
ma.ora de seis !otos de los se$ores Ministros A%uirre An%uiano, Dn%ora
Pimentel, A#uela DYitrn, Calls JernAnde#, SAnc"e# Cordero de Darca Cille%as .
Presidente &rti# Ma.a%oitia se aprob el pro.ecto modi6icado@ los se$ores Ministros
Cosso Da#, )una (amos, Franco Don#Ale# Salas, Dudi$o Pela.o . Sil!a Me#a
141
!otaron en contra . reser!aron su derec"o de 6ormular !otos particulares. Fue
ponente el Ministro Ser%io Sal!ador A%uirre An%uiano@ . en sesin pri!ada de !einte
de mar#o de dos mil siete se aprob el pro.ecto de en%rose de la resolucin dictada
por el Tribunal Pleno el trece de 6ebrero =ltimo, con las su%erencias 6ormuladas por
la se$ora Ministra SAnc"e# Cordero de Darca Cille%as . el se$or Ministro
Presidente &rti# Ma.a%oitia, aceptadas por el se$or Ministro ponente A%uirre
An%uiano, por unanimidad de nue!e !otos de los se$ores Ministros A%uirre
An%uiano, Cosso Da#, )una (amos, Franco Don#Ale# Salas, Dn%ora Pimentel,
Calls JernAnde#, SAnc"e# Cordero de Darca Cille%as, Sil!a Me#a . Presidente
&rti# Ma.a%oitia. 'l se$or Ministro Presidente &rti# Ma.a%oitia "i#o la declaratoria
de le. respecti!a. No asistieron los se$ores Ministros Jos de Jes=s Dudi$o Pela.o,
por licencia concedida, . Mariano A#uela DYitrn, pre!io a!iso.
'l se$or Ministro Presidente Duillermo +. &rti# Ma.a%oitia declar -ue el
asunto se resol!i en los trminos precisados.
Firman el Ministro Presidente . el Ministro Ponente, con el Secretario
Deneral de Acuerdos -ue autori#a . da 6e.
PRESIDENTE DE LA
SUPREMA CORTE DE FUSTICIA DE LA NACIN
MINISTRO GUILLERMO I. ORTIZ MA1AGOITIA
142
PONENTE:
MINISTRO SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO
EL SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
LIC. FOS FAVIER AGUILAR DOM"NGUEZ
'sta "o,a corresponde al Amparo en (e!isin 29<>9<<9. MC. CA+N
MHE+C&, sociedad annima de capital !ariable, -ue 6ue resuelta el #$%&% '%
(%)$%$* '% '*+ ,-. +-%#%, cu.os puntos resoluti!os: PRIMERO.3 'n la materia
cu.o conocimiento asumiera este Tribunal Pleno, se establece la ,erar-ua de los
tratados internacionales en los trminos del =ltimo considerando de este 6allo.
SEGUNDO.3 Se reser!a ,urisdiccin a la Se%unda Sala de este Alto Tribunal para
los e6ectos de su competencia. C&NST'.
143
144
VOTO PARTICULAR 4UE FORMULA EL MINISTRO FOS RAMN COSS"O
D"AZ EN RELACIN CON EL AMPARO EN REVISIN 120/2002, 4UEFOSO
MC.CAIN MXICO SOCIEDAD ANNIMA DE CAPITAL VARIABLE.
'l presente !oto desarrollarA las ra#ones por las cuales !ot en contra de los
ar%umentos . conclusiones a las -ue lle% la ma.ora en relacin con la
determinacin de la ,erar-ua de los tratados internacionales en nuestro orden
,urdico interno. 'stas ra#ones son comple,as . de !arios ni!eles, por lo -ue
intentar ordenarlas metdicamente para 6acilitar su exposicin . comprensin. 'n
primer trmino, las ra#ones en contra de la existencia de un Norden ,urdico
nacionalF -ue comprende a la Constitucin . a otras normas del orden ,urdico
mexicano como la expresin de la Nle. suprema de la uninF@ en este caso existen
ra#ones, tanto ,urdico?tericas, de "istoria de la do%mAtica ,urdica . de derec"o
positi!o, -ue me lle!an a no compartir la resolucin de la ma.ora . -ue me parece,
ademAs, "acen inconsistente la posicin de la ma.ora en relacin con desarrollo
,urisprudencial de este tribunal en la No!ena Hpoca respecto al concepto de
rdenes ,urdicos parciales . las relaciones de ,erar-ua . distribucin competencial.
'n se%undo trmino, las ra#ones en contra de la ,erar-ua de los tratados en
relacin con las demAs normas dentro de este supuesto Norden ,urdico nacionalF, la
supremaca de los tratados 6rente a las Nle.es %eneralesF. 'stas ra#ones utili#adas
para 6i,ar la ,erar-ua de normas de derec"o interno se re6ieren bAsicamente al
"ec"o -ue nos encontremos en un Nmundo %lobali#adoF . a la existencia de ciertos
principios en el derec"o internacional. Dentro de esta misma lnea de ,usti6icacin,
nos muestran una lista descripti!a de derec"o comparado -ue no es ex"austi!a, ni
explicita los parAmetros para la seleccin de ordenamientos ,urdicos a comparar,
pero -ue, aun "acindolo, no nos permitira en sentido al%uno lle%ar a las
conclusiones -ue se pretenden, como lo !eremos mAs adelante.
I. S*)$% %. &*5&%9#* '% G*$'%5 /7$;'-&* 58&-*58.H = .8+ &8$8&#%$;+#-&8+ '% .8+
5*$,8+ 67% .* -5#%:$85.
VOTO PARTICULAR
)a posicin de la ma.ora en la resolucin considera -ue de la mera lectura del
artculo 277 de la Constitucin Federal se ad!ierte/ Ncon claridad -ue 6ue intencin
del Constitu.ente establecer un con,unto de disposiciones de obser!ancia %eneral
-ue, en la medida en -ue se encuentran ape%adas a lo pre!isto en la Constitucin
Deneral de la (ep=blica, constitu.en la )e. Suprema de la 8ninF. )a ma.ora
considera, entonces, -ue lo -ue "a. -ue determinar para resol!er el problema de la
,erar-ua de normas en el derec"o mexicano es a-uello -ue si%ni6ica esta N)e.
SupremaF . cuAles son las normas -ue la inte%ran, en particular, en lo -ue se
re6iere a las le.es del Con%reso de la 8nin -ue emanan de la Constitucin
Federal. De este modo, las le.es del Con%reso de la 8nin a las -ue se re6iere el
artculo 277 anali#ado, establece la ma.ora, no pueden ser las le.es 6ederales, .a
-ue las mismas se encuentran su,etas a la distribucin competencial establecida
entre la Federacin . los estados por el artculo 29: de la Constitucin, . estas
normas -ue inte%ran la supuesta N)e. Suprema de la 8ninF deben incidir no
solamente en el Ambito 6ederal, sino -ue N!Alidamente pueden incidir en todos los
rdenes ,urdicos parciales -ue inte%ran al 'stado MexicanoF. 'stas normas las
denominan Nle.es %eneralesF, . existen, a6irma la ma.ora, desde el texto ori%inal de
la Constitucin de 252;, aun cuando es a"ora cuando se utili#an con ma.or
intensidad. 'n estos casos, el Constitu.ente o el r%ano de re6orma de la
Constitucin, se%=n sea el caso, renunciaron e!presamente a su potestad
distribuidora de las competencias estatales, establecindose esta renuncia como
una excepcin al artculo 29: constitucional. 'sta cate%ora de le.es tiene,
entonces, dos notas materiales necesarias para su identi6icacin/ a1 no respetan la
di!isin competencial establecida en la Constitucin entre Ambitos 6ederal . local, .
b1 se "a renunciado a la 6acultad constitucional de distribucin de competencias
para -ue la e,ercite el le%islador ordinario@ el e,emplo ele%ido por la ma.ora deri!a
de al%unas de las tesis emitidas en una Contro!ersia Constitucional, la 95>9<<< en
145
VOTO PARTICULAR
materia de educacin, en particular a los parAmetros -ue debe de su,etarse el
Distrito Federal . los estados en la materia
2
.
A> Sobre esta posicin de la ma.ora ten%o una primera ob,ecin de carActer
terico, -ue se re6iere a la posibilidad de existencia de un Norden ,urdico nacionalF
deri!ado Ncon claridadF de la interpretacin del artculo 277 de la Constitucin
Federal. Ja. -ue aclarar -ue la teora de los rdenes ,urdicos parciales -ue se
encuentran en los estados 6ederales no es no!edosa, . la podemos encontrar en la
teora del derec"o mAs autori#ada desde principios del si%lo EE. 'sta teora nos
lle!a a entender -ue existen al menos dos rdenes ,urdicos parciales -ue no se
encuentran en una relacin de ,erar-ua entre ellos, sino en una distribucin de
competencias establecida por otra norma. 'stos rdenes no se encuentran en una
relacin de ,erar-ua .a -ue uno de ellos no contiene las normas -ue establecen los
criterios de !alide# o existencia de las normas -ue pertenecen al otro@ esto es, en
nin%uno de ellos se establecen los procedimientos de creacin de las normas del
otro orden ,urdico parcial.
'n la ma.ora de los casos esta distribucin se encuentra en un orden distinto, en el
orden constitucional. Sin embar%o, -ue la distribucin de competencias se
encuentre en un ordenamiento distinto no "ace a este ordenamiento de manera
directa un ordenamiento de ,erar-ua superior@ lo -ue determina la ,erar-ua, insisto,
es el establecimiento del procedimiento de creacin de normas en cada uno de los
rdenes ,urdicos parciales. 'l orden constitucional es ,erAr-uicamente superior al
6ederal .a -ue en el mismo se establecen los procedimientos, r%anos . contenidos
para la creacin de normas 6ederales, no por-ue se estable#ca el principio de
distribucin competencial del artculo 29:. 'n este sentido, la Constitucin puede
per6ectamente reali#ar una dele%acin a una norma de %rado in6erior para la
determinacin de las competencias entre el orden ,urdico 6ederal . los locales .
esto en nin%=n momento crea un orden ,urdico distinto de a-uel al -ue las
1
'xisten otras notas materiales ademAs de la indicada -ue son parte de este concepto de Nnormas
%eneralesF, pero stas son caractersticas secundarias . serAn tratadas posteriormente.
146
VOTO PARTICULAR
competencias se re6ieren, ni le concede a las normas -ue establecen la distribucin
competencial una ,erar-ua superior a a-uellas en las -ue se crean en estos
rdenes ,urdicos parciales. 'sta Nrenuncia expresaF de competencias -ue identi6ica
la ma.ora, es una mera dele%acin al le%islador ordinario para -ue estable#ca en
normas 6ederales la distribucin de lo -ue le compete a cada uno de los rdenes
parciales del ordenamiento ,urdico.
'sto puede resultar mAs claro si comparamos otros ordenamientos ,urdicos de
carActer 6ederal como el estadounidense, en donde la relacin entre orden ,urdico
6ederal . estatal no es una relacin de di!isin competencial estricta, como en el
caso del sistema mexicano, sino -ue desde su establecimiento se pre!i una
pre!alencia 0preemption1 de las normas 6ederales 6rente a los ordenes ,urdicos
locales@ esta es, ademAs, la ra#n por la cual nuestro artculo 277 tiene la redaccin
-ue a"ora anali#amos, no es por-ue el r%imen 6ederal ori%inario del -ue tomamos
la disposicin "a.a establecido Ncon claridadF un orden parcial superior a los
ordenes local . estatales, sino -ue se "aca n6asis en -ue las normas emitidas por
el le%islador 6ederal eran normas de aplicacin %eneral sobre todo el territorio,
independientemente de lo establecido por las normas estatales, estableciendo as
la pre!alencia de la le%islacin 6ederal en el sistema estadounidense. )a %enealo%a
de la expresin supreme law of the land no obedece al establecimiento de un orden
,urdico parcial con normas ,erAr-uicamente superiores, sino una norma -ue reco%a
el concepto de 'stado de Derec"o . -ue estableca las medidas para el
mantenimiento del pacto 6ederal ori%inario de los estados -ue con6ormaron la 8nin
Americana
9
.
2
Sobre la naturale#a %eneral de la le%islacin 6ederal . su pre!alencia !ase 5ibbon v" 4rden 99
8.S. 05 L"eat.1 2 0249:1@ sobre los tipos %enerales de pre!alencia !ase *nglish v" 5eneral
*lectric #o., :53 8.S. ;9,;5 0255<1. Mediante la aplicacin de la misma clAusula constitucional
0supremacy clause1, los tratados internacionales, al i%ual -ue las normas 6ederales, pre!alecerAn
%eneralmente sobre las normas locales, !ase %are v" 6ylton, 7 8.S. 07 Dall.1 255 02;531 .
6auenstein v" -ynham, 2<< 8.S. :47 0244<1@ sin embar%o a ni!el 6ederal los tratados
internacionales se relacionan en un mismo plano ,erAr-uico con las demAs le.es 6ederales,
aplicAndose el principio de le! posterior derogat priori en caso de con6licto de normas, !ase #hae
#hang Ping v" 7nited ,tates, 27< 8.S. B42 024451 . %hitney v" Robertson, 29: 8.S. 25<, 25:
024441. 'n nin%=n momento la clAusula de supremaca en el derec"o norteamericano "a %enerado
147
148
B> 'n se%undo lu%ar, en lo -ue se re6iere a la "istoria de la do%mAtica ,urdica
nacional, si bien es cierto, como se a6irma en la resolucin, -ue en al%unos textos
constitucionales "istricos existe mencin de la existencia de Nle.es %eneralesF, en
nin%=n momento -ueda claro -ue sean solamente estas le.es las ,erAr-uicamente
superiores 6rente al resto de la le%islacin 6ederal . de la le%islacin local. Para los
tratadistas del si%lo E+E, -ue escriben ba,o la !i%encia de la Constitucin de 25B;,
es claro -ue tanto las normas 6ederales como los tratados son in6eriores a la
Constitucin, pero en nin%=n momento mane,an o establecen un doble concepto de
le.es %enerales por un lado . le.es 6ederales por el otro
7
. Ta en el si%lo EE, los
tratadistas dominantes abandonan de manera expresa . por completo la posibilidad
de adopcin de una relacin pre!alente de la le%islacin 6ederal 6rente a la
le%islacin local, para entender -ue ambas se encuentran en un mismo ni!el
,erAr-uico teniendo cada una su materia propia, trans6ormando la mencionada
relacin de pre!alencia en un problema de aplicacin directa de la Constitucin
:
.
Ta en el si%lo EE, al%unos autores pretenden establecer un concepto dual de las
normas emitidas por el poder le%islati!o, sin embar%o esta dualidad pro!iene de una
matri# terica di!ersa . tiene consecuencias -ue en nada se aseme,an a lo -ue la
ma.ora "a determinado en la resolucin -ue a"ora anali#amos. 'stos autores se
6undamentan en el trmino -ue NemanenF de la Constitucin contenido en el artculo
277, %enerando una dualidad entre las le.es materialmente NemanadasF de la
Constitucin . un concepto de le. -ue slo 6ormalmente emana, pero -ue no
constitu.e el Ncuerpo . alma de la le. 6undamentalF, esto es -ue si bien 6ormalmente
si%uen el mismo procedimiento 6ormal de creacin, materialmente Nson normas -ue
"acen explcito el sentido pleno de los textos constitucionales, son, por decirlo as,
una dualidad de normas 6ederales ni nada parecido.
3
'n este tema es ilustrati!a la rese$a de los tratadistas del s. E+E -ue "ace Mario de la Cue!a en
su Teora de la Constitucin, 'ditorial Porr=a, Mxico, 2549, pA%s. 2<:?2<;.
4
'n el mismo caso se encuentran Felipe Tena (amre#, 8erecho #onstitucional /e!icano, 'ditorial
Porr=a, Mxico, pA%s. B<9 . ss@ Dabino Fra%a, 8erecho .dministrativo, 'ditorial Porr=a, Mxico,
pA%s. :B . ss@ . 'duardo Darca Ma.nes, 9ntroducci:n al *studio del 8erecho, 'ditorial. Porr=a,
Mxico, pA%s. 4< . ss.
149
la Constitucin misma, 6uer#a !i!a -ue se desarrolla si%uiendo sus le.es internas
para explicar a los "ombres todo lo -ue es, pero sin salirse nunca ni de su cuerpo ni
de su alma, sin trans6ormarse en lo -ue no esF. Para estos autores estas normas,
sobra decirlo, son derec"o constitucional de manera directa
B
. Finalmente, esta el
%rupo de autores -ue "an sostenido la existencia de un tercer orden distinto a los
rdenes 6ederal . locales, stos "an entendido -ue ese tercer orden competencial
se re6iere solamente a la Constitucin o, de un modo muc"o mas re6inado
tericamente, -ue solamente contiene ciertas 6unciones -ue se re6ieren a la
Constitucin misma, pero en nin%=n caso estos autores consideran la existencia de
un orden intermedio entre el orden constitucional . los rdenes 6ederal . locales
3
.
)a lnea de desarrollo ,urisprudencial -ue "a adoptado la Suprema Corte de Justicia
en la No!ena Hpoca en relacin con los rdenes ,urdicos parciales, pareciera
se%uir elementos seme,antes a las =ltimas teoras mencionadas@ esta lnea
,urisprudencial, sin embar%o, se "a "ec"o mAs comple,a en el transcurso del tiempo
. con relacin a problemas concretos -ue se "an presentado en las distintas !as
de control constitucional competencia de este Tribunal
;
. 'sta lnea interpretati!a
5
)as citas son de Mario de la Cue!a, ;eora de la #onstituci:n, 'ditorial. Porr=a, Mxico, 2549,
pA%s., 227 . ss@ !ase tambin Jor%e Carpi#o, )a +nterpretacin del Artculo 277 constitucional, en
*studios #onstitucionales, 8NAM?Porr=a, Mxico, 254<. pA%s. 25 . ss.
6
'n el primer caso se encuentra Fernando Ale,andro CA#-ue# Pando, &otas ,obre el ,istema
'urdico /e!icano, a la -u0 de la #onstituci:n, en Jurdica, Anuario no.;, 8ni!ersidad
+beroamericana 254B@ en el se%undo, 8lises Sc"mill &rdo$e#, *l ,istema de la #onstituci:n
/e!icana, Manuel Porr=a, Mxico, 25;2.
7
De este modo es ilustrati!a la e!olucin obser!able desde el criterio contenido en la tesis P.>J.
5B>55, deri!ada de la CC. 72>5; del A.untamiento de Temixco, Morelos, septiembre de 2555, de
rubro/ C&NT(&C'(S+A C&NST+T8C+&NA). )&S D+C'(S&S Z(D'N'S J8([D+C&S
'STA*)'C+D&S 'N )A C&NST+T8C+ZN F'D'(A) T+'N'N A8T&N&M[A F8NC+&NA) T
AS+DNAC+&N'S C&MP'T'NC+A)'S P(&P+AS@ en esta contro!ersia solamente se identi6ican
cuatro rdenes ,urdicos/ el constitucional, el 6ederal, el local . el del Distrito Federal,
considerAndose a=n a los municipios como parte del orden ,urdico estatal por la dependencia a las
le.es en materia municipal expedidas por las le%islaturas de los estados. 'sta situacin cambia con
el criterio contenido en la tesis P.>J. 273>9<<B, deri!ada de la CC. 2:>9<<2 del Municipio de
Pac"uca de Soto, Jidal%o, ,ulio de 9<<B, de rubro/ 'STAD& M'E+CAN&. Z(D'N'S J8([D+C&S
X8' )& +NT'D(AN, en donde .a se reconoce la existencia de un -uinto orden ,urdico con
asi%naciones competenciales propias, el orden ,urdico municipal@ esta tesis termina de consolidar
e inte%ra en el es-uema de los rdenes ,urdicos del 'stado Mexicano, la re6orma constitucional al
artculo 22B de diciembre de 2555.
150
desarrolla de 6orma pro%resi!a los distintos rdenes ,urdicos -ue componen el
'stado Mexicano . "a consolidado las re6ormas constitucionales relati!as a la
6ormacin de nue!os rdenes ,urdicos parciales. 'n este sentido, resulta curioso
-ue si un orden ,urdico de la ma%nitud del supuesto Norden nacionalF se encontraba
establecido Ncon claridadF por el Constitu.ente . encontraba sus or%enes desde
antes de la Constitucin de 24B;, no existiera mencin al%una del pretendido Norden
nacionalF en nin%una de las tesis rele!antes de esta lnea de desarrollo
interpretati!o. )o -ue nos parece es -ue la Suprema Corte "a establecido una lnea
de interpretacin -ue sistemati#a . se adecua a los elementos positi!os .
constitucionales del orden ,urdico mexicano, . -ue en nin%=n momento contempla
la existencia de este Norden nacionalF. )a incorporacin de este orden es, ademAs,
completamente inadecuada . e-ui!oca con relacin no a las teoras, sino a
consideraciones de derec"o positi!o, como ense%uida mostrar. )o mas %ra!e, es
-ue parece -ue este Norden nacionalF sur%e "asta el momento -ue se presenta la
necesidad de contar con la existencia de un ordenamiento superior al 6ederal . los
locales ., de este modo, ,usti6icar la superior ,erar-ua de los tratados
internacionales en el ordenamiento ,urdico mexicano.

C> Finalmente, para terminar con la primera parte de este !oto, me re6erir al
concepto -ue mane,a la resolucin de le.es %enerales como le.es -ue no respetan
la di!isin competencial entre Federacin . estados. 'n este sentido, el concepto
elaborado por la ma.ora es totalmente no!edoso, las normas %enerales a las -ue
se re6ieren en el texto de la resolucin -ue existen desde el si%lo E+E, o -ue
encontramos en el texto ori%inal de la Constitucin de 252;, en nin%=n momento
corresponde con el si%ni6icado -ue se le pretende asi%nar. 'n el ordenamiento
,urdico mexicano encontramos una %ran cantidad de Nle.es %eneralesF -ue no se
a,ustan a las notas materiales de identi6icacin establecidas en la resolucin, sino
-ue son materias eminentemente 6ederales, como e,emplo podemos mencionar/ la
)e. Deneral de Deuda P=blica, la )e. Deneral de +nstituciones . Sociedades
Mutualistas de Se%uros, la )e. Deneral de las Personas con Discapacidad, )e.
Deneral de &r%ani#aciones . Acti!idades Auxiliares de Crdito, la )e. Deneral de
151
Sociedades Mercantiles, )e. Deneral de Medios de +mpu%nacin en Materia
'lectoral, )e. Deneral de Sociedades Cooperati!as, )e. de Ttulos . &peraciones
de Crdito, entre otras.
'sto podra ser simplemente un error en la nomenclatura de las le.es, . no
ne%amos la existencia de le.es emitidas por el le%islador -ue s establecen la
concurrencia entre Federacin, estados . municipios. Sin embar%o, si anali#amos
con mas cuidado el concepto de le.es -ue establecen la concurrencia entre la
Federacin, estados . municipios, encontraremos -ue este tipos de le.es
claramente no existe desde el texto ori%inal de la Constitucin de 252;, muc"o
menos desde la Constitucin de 24B;. )a primera le. -ue se emite mediante
competencia dele%ada en la Constitucin para la determinacin de esta
concurrencia, es la )e. de 'ducacin -ue, mediante re6orma de diciembre de 257:,
establece la distribucin de la 6uncin social educati!a entre Federacin, estados .
municipios
4
. )a se%unda dele%acin a la Federacin de la competencia para
establecer la concurrencia entre Federacin estados . municipios 6ue en materia de
asentamientos "umanos@ para esto, sin embar%o, pasan casi :< a$os desde la
competencia en materia de educacin, adicionAndose la 6raccin EE+E?C al artculo
;7, mediante re6orma publicada el 3 de 6ebrero de 25;3. Posteriormente,
encontraremos las dele%aciones en materia de salud@ en materia de e-uilibrio
ecol%ico . de la proteccin al ambiente . en materia de acuacultura
5
. Finalmente,
no descono#co la existencia de otras le.es %enerales -ue se re6ieren a 6acultades
concurrentes entre Federacin, estados . municipios, como la )e. Deneral de
8
Cale "acer notar -ue la le., aun cuando distribua la 6uncin educati!a entre Federacin estados .
municipios desde 257:, no se llamaba Nle. %eneralF, sino -ue se llam N)e. &r%Anica de
'ducacin, (e%lamentaria de los artculos 7, 9;, 6raccin +++, 72, 6raccin +, ;7 6racciones E . EEC, .
297, 6raccin E++ ConstitucionalesF "asta su re6orma publicada el 95 de no!iembre de 25;7, en
donde cambio su nombre a N)e. Federal de 'ducacinF@ no obtiene el nombre de Nle. %eneralF sino
"asta la re6orma publicada en el Diario &6icial el 27 de ,ulio de 2557. 'sto si%ni6ica -ue, a=n cuando
la le. reali#aba las 6unciones -ue la identi6icaban como una Nle. %eneralF no se identi6icaba como
tal, por lo -ue existen Nle.es %eneralesF -ue no establecen nin%=n tipo de concurrencia, . existen
le.es -ue no son N%eneralesF -ue si lo "acen. Por tanto, la ,usti6icacin de la ma.ora en el sentido
de -ue las le.es %enerales existen desde antes de la Constitucin de 24B;, carece de sentido.
9
)as re6ormas se publicaron el 7 de 6ebrero de 2547, el 2< de a%osto de 254; . el 9; de
septiembre de 9<<:, respecti!amente.
152
Proteccin Ci!il o la )e. Deneral de *ases de Coordinacin del Sistema Nacional
de Se%uridad P=blica@ sin embar%o, estas le.es no distribu.en la 6acultad entre los
distintos rdenes ,urdicos parciales, sino solamente establecen sistemas de
coordinacin sobre las 6acultades constitucionalmente concurrentes de los distintos
rdenes -ue componen el sistema constitucional mexicano. 'stas le.es tampoco se
a,ustan a la de6inicin utili#ada en la resolucin a la -ue se re6iere el presente !oto.
II. S*)$% .8 $%.8&-05 /%$I$67-&8 %5#$% .8+ G.%=%+ :%5%$8.%+H = .*+ #$8#8'*+
-5#%$58&-*58.%+.
'n la se%unda parte de la resolucin, se expresan las ra#ones por las cuales se
considera -ue los tratados internacionales son superiores no solamente a todas
a-uellas normas -ue no constitu.en esta N)e. Suprema de la 8ninF, sino tambin
a las mismas le.es %enerales con las -ue comparten el supuesto Norden nacionalF
-ue "emos anali#ado en la primera parte. 'n resumen, la ma.ora utili#a
ar%umentos de tres tipos A1 de interpretacin sistemAtica de los Nprincipios o %uasF
contenidos en la Constitucin -ue permiten al 'stado Mexicano NinsertarseF en el
contexto internacional@ *1 de ciertos principios de derec"o internacional, desde los
cuales se pretende establecer la ,erar-ua de derec"o interno, utili#ando
bAsicamente la Con!encin de Ciena sobre el Derec"o de los Tratados ., C1 de
derec"o comparado, elaborando una lista descripti!a de la situacin -ue %uardan
los tratados internacionales en otros sistemas ,urdicos en donde se pretende
encontrar una Ntendencia contemporAneaF "acia una Nma.or inte%racin
internacionalF. Todo lo anterior, la ma.ora lo encamina a corroborar la interpretacin
del artculo 277 constitucional a la -ue nos re6erimos en la primera parte de este
texto, poniendo de mani6iesto, se a6irma en la resolucin, Nla con%ruencia existente
entre la intencin ori%inaria del Constitu.ente de incluir como )e. Suprema de la
8nin a los tratados internacionales, . la interpretacin del texto constitucional
atendiendo a las condiciones econmicas, polticas . sociales -ue priman "o. por
"o. en el mundo %lobali#ado . -ue, a su !e#, resultan determinantes para la
insercin del Mxico contemporAneo en steF.
153
A> 'n la primera lnea de ar%umentacin, se a6irma -ue la Constitucin Mexicana
contiene en su texto una N!isin internacionalistaF, "aciendo re6erencia a di!ersos
principios de los -ue se ad!ierte una N!ocacin para la con!i!encia pac6ica con las
naciones -ue inte%ran la comunidad internacionalF . -ue, si bien no establecen de
manera expresa la ,erar-ua de los tratados, expresan Nel reconocimiento del
Constitu.ente a la necesidad de establecer principios o %uas -ue permitan al
estado mexicano insertarse en el contexto internacionalF. 'stos Nprincipios o %uasF
los encontraremos, se a6irma en la resolucin, en el artculo 7 -ue, aun cuando se
re6iere a la educacin -ue deba impartirse en el pasNre6le,a un espritu de
cooperacin internacional, -ue solamente puede construirse mediante la
participacin de a-uellos indi!iduos -ue "an aprendido a desarrollar armnicamente
sus capacidades intelectuales, interiori#ando los principios de di%nidad de la
persona, democracia, nacionalismo . solidaridad internacionalF. Asimismo, encontr
las limitaciones del artculo 2B . los principios de poltica exterior del artculo 45.
Tambin encontramos, en un sentido mas 6ormal, la 6i,acin de la extensin . lmites
del mar territorial . el especio areo con relacin al derec"o internacional, lo -ue de
acuerdo con la ma.ora a6irma un reconocimiento expreso a la aplicabilidad de la
normas de derec"o internacional dentro del territorio nacional determinando la
extensin del territorio Npor encima de cual-uier norma internaF@ estos principios
ad-uieren, ademAs, una ma.or rele!ancia en Nel mundo %lobali#ado
contemporAneoFU Nen los albores del si%lo EE+F donde debemos interpretar el texto
Ncon las condiciones sociales, econmicas . polticasF a partir de las -ue se suscita
el problema.
No se entiende como estas ra#ones puedan ,usti6icar la ,erar-ua de los tratados en
relacin con las demAs normas del sistema ,urdico mexicano, menos a=n en
relacin con la cate%ora de normas %enerales establecida en la misma resolucin.
'l "ec"o -ue se imparta la educacin dentro del sistema educati!o nacional
N6omentandoF la Nsolidaridad internacionalF, -ue encontremos artculos en la
constitucin relati!os a la poltica exterior o nos encontremos en un Nestado
154
%lobali#adoF, en nin%=n momento se con!ierten en ra#ones ,urdicas para sostener
la ,erar-ua de las normas en el orden ,urdico interno. )a ,erar-ua depende de
relaciones normati!as expresas -ue se dan mediante los procedimientos de
creacin normati!a, no por una pretendida N!ocacin internacionalistaF del 'stado
mexicano
2<
. 'l =nico ar%umento ,urdico -ue encuentro en esta primera lnea
ar%umental es el -ue se re6iere a la ,erar-ua constitucional del derec"o
internacional establecida en las 6racciones C . C+ del artculo :9 de la Constitucin
0-ue, por lo demAs, estAn relacionados con los pArra6os cuarto, -uinto . octa!o del
artculo 9;1. Sin embar%o, es claro -ue en estos casos "a. una remisin
constitucional directa al derec"o internacional, mediante la cual la Constitucin
incorpora las normas relati!as a la extensin . limites del mar territorio . al espacio
areo 0ademAs de la determinacin de la #ona econmica exclusi!a, con6orme al
pArra6o 4\ del artculo 9;1. 'n este caso, las normas de derec"o internacional se
con!ierten en normas de ran%o . ,erar-ua constitucional por determinacin expresa
de la propia Constitucin, estableciendo los Ambitos de !alide# espacial del sistema
,urdico mexicano@ lo -ue no se alcan#a a entender es por -u esta incorporacin
constitucional expresa de ciertas normas relati!as a una materia espec6ica,
,usti6icara la posicin ,erAr-uica de las demAs normas de derec"o internacional
dentro del ordenamiento.
B> )a se%unda lnea de ,usti6icacin se re6iere a la existencia de principios de
derec"o internacional establecidos en ciertos instrumentos 6irmados . rati6icados
por el 'stado Mexicano, en particular la Con!encin de Ciena para el Derec"o de
10
AdemAs -ue una !erdadera N!ocacin internacionalistaF se traducira en normas de derec"o
positi!o -ue establecieran la posibilidad de dele%acin de competencias en r%anos trasnacionales
o re%ionales, como en el caso de Ar%entina o *rasil 0arts. 9: . :, respecti!amente1@ o la obli%acin
de interpretacin de los derec"os 6undamentales a la lu# de las declaraciones de derec"os
internacionales, como en el caso de 'spa$a 0art 2<1. (ecordemos -ue en nuestro sistema no
existe aun el reconocimiento o remisin constitucional directa de nin%=n instrumento de derec"os
"umanos o de las sentencias de los r%anos encar%ados de su aplicacin, -ue solamente se
encuentran contempladas a ni!el le%al en la )e. de (esponsabilidad Patrimonial del 'stado.
Asimismo la incorporacin de la ,urisdiccin de la Corte Penal +nternacional no 6ue sino "asta ,unio
del a$o 9<<B. 'n estos trminos la solidaridad internacional en la educacin parece un poco
endeble para ,usti6icar por s misma esta N!ocacinF.
155
los Tratados
22
. De este instrumento, la resolucin extrae los principios del artculo
9;/ la no posibilidad de in!ocar las disposiciones de derec"o interno como
,usti6icacin del incumplimiento de un tratado . del artculo 93/ 6ormulacin del
principio de pacta sunt servanda. )a resolucin conclu.e -ue la aplicacin .
cumplimiento de los tratados no puede -uedar supeditado a las le.es ordinarias
0%enerales o de otro tipo1 pues ello implicara el incumplimiento de las obli%aciones
-ue Nlibre . soberanamenteF "a contrado con otro u otros estados.
Todos estos ar%umentos de derec"o internacional son ar%umentos correctos .
pueden 6uncionar para ,usti6icar ciertas posiciones tericas sobre la relacin de
derec"o internacional . derec"o interno
29
. Sin embar%o sostener -ue ste es el
6undamento para la determinacin de la ,erar-ua de derec"o interno es circular .
e-u!oco. Xue la Con!encin de Ciena sea un instrumento 6irmado Nlibre .
soberanamenteF por el 'stado Mexicano, en nin%=n momento implica -ue la misma
no pueda ser incumplida mediante normas de derec"o interno, entindase -ue el
"ec"o -ue el estado mexicano "a.a 6irmado la Con!encin, no le puede otor%ar
,erar-ua interna a la Con!encin misma, esto es claramente un ra#onamiento
circular . autore6erente, no podemos establecer la ,erar-ua de las demAs normas
de derec"o internacional 6rente al derec"o interno mediante las normas o principios
establecidos en una norma de derec"o internacional 6irmada . rati6icada ., por
tanto, trans6ormada en una norma de derec"o interno. 'l =nico modo para
determinar la ,erar-ua de normas de derec"o interno es desde el derec"o interno
mismo ., en particular, desde la =ltima norma positi!a de ese derec"o, desde la
norma constitucional. Por otro lado, la posicin contenida en la resolucin es similar
a a6irmar -ue un indi!iduo no puede incumplir un contrato .a -ue !oluntariamente lo
6irm@ en este sentido, el indi!iduo como el 'stado pueden incumplir el contrato o el
tratado, lo cual traerA apare,adas consecuencias normati!as espec6icas como en la
responsabilidad ci!il o responsabilidad internacional, pero en nin%=n momento se
11
Firmada el 97 de ma.o de 25;< . aprobada el 95 de diciembre de 25;9.
12
's particularmente =til para la ,usti6icacin de posiciones monistas desde la perspecti!a del
derec"o internacional, como en el caso de Melsen, J., -a transformation du droit internacional en
droit interne, 'ditions A. Pedone, Paris, 2573.
156
puede extraer del su,eto o del 'stado la posibilidad de incumplimiento, .a -ue nos
encontraramos 6rente a una norma -ue no puede ser incumplida, lo -ue es
inaceptable desde el punto de !ista ,urdico .a -ue, en ese momento, la misma
de,ara de ser norma ,urdica -ue re%ula relaciones normati!as, para con!ertirse en
una le. natural descripti!a de relaciones causales.
C> Finalmente, la resolucin se apo.a en una descripcin de distintos sistemas
,urdicos comparados de la cual parece extraer una tendencia internacional a una
ma.or inte%racin internacional. 'sta tendencia, a6irma la resolucin, permite
corroborar la interpretacin "ec"a en la primera parte al poner de mani6iesto la
Nintencin ori%inaria del Constitu.ente de incluir como )e. Suprema de la 8nin a
los tratados internacionales, . la interpretacin del texto constitucional atendiendo a
las condiciones econmicas, polticas . sociales -ue priman "o. por "o. en el
mundo %lobali#ado . -ue, a su !e#, resultan determinantes para la insercin del
Mxico ContemporAneo en steF
De nue!o no se entiende por -u una lista arbitraria de sistemas de derec"o
comparado constitu.e un ar%umento para la interpretacin de la ,erar-ua de
normas en el orden ,urdico interno. )o -ue es mAs, un anAlisis de los elementos
distinti!os de los sistemas rese$ados, nos debera lle!ar a una conclusin contraria
a la -ue se a6irma en la resolucin. 'n los pases de derec"o an%losa,n
anali#ados, 'stados 8nidos de Amrica . (eino 8nido, los tratados internacionales
tienen la misma ,erar-ua -ue sus normas de derec"o interno, en el caso
norteamericano i%ual -ue las le.es 6ederales, . en caso de con6licto en ambos
casos se aplica el principio de le! posterior derogat priori. 'n el caso de los estados
europeos/ 'spa$a . Francia, existen disposiciones expresas en sus constituciones
sobre la ,erar-ua de los tratados internacionales@ en el primero se establece,
ademAs, un sistema de control pre!io de tratados -ue no permite la rati6icacin de
tratados -ue puedan ir contra disposiciones constitucionales. 'n el caso (uso
estamos 6rente a una situacin similar, dada la determinacin expresa de la
,erar-ua interna de los instrumentos internacionales. 'n cuanto a los estados
157
latinoamericanas, *rasil establece ,erar-ua de tratados al mismo ni!el -ue las
le.es ordinarias, exceptuando de manera expresa a los tratados de derec"os
"umanos
27
@ Ar%entina tiene disposicin expresa con ,erar-ua especial a ni!el
constitucional establecida para ciertos instrumentos enumerados, en el caso de
Costa (ica, tambin existe clAusula constitucional expresa de ,erar-ua superior a
las le.es. 'n el caso de Sene%al . Ar%elia, tambin tienen clAusula constitucional
expresa.
'n estas condiciones, la lista de derec"o comparado lo =nico -ue nos podra
indicar, si realmente -ueremos extraer una conclusin %eneral de una descripcin
%enrica de !arios sistemas de incorporacin, es -ue en al%unos pases el Poder
Constitu.ente "a establecido expresamente la ,erar-ua superior de los tratados
internacionales 6rente a la le%islacin interna. 'sto podra su%erir la tendencia para
una posible 6utura re6orma constitucional en materia de ,erar-ua de tratados
internacionales/ el establecimiento de la di6erencia de los instrumentos de derec"os
"umanos . el resto de los instrumentos internacionales, . el establecimiento
expreso de la ,erar-ua de los tratados en relacin con el orden ,urdico interno. )o
anterior, entonces, nos indicara la ,erar-ua -ue el derec"o internacional debera
tener si deseAramos se%uir esta pretendida tendencia internacional -ue identi6ica la
resolucin. Sin embar%o, esto en nin%=n momento indica, ni puede indicar, la
,erar-ua de los tratados internacionales en el ordenamiento constitucional positi!o
!i%ente en nuestro pas. 'ste alto tribunal se encuentra encar%ado de la
interpretacin sistemAtica . armnica de la Constitucin, no de la inte%racin de
tendencias internacionales o de abiertamente sustituirse en el r%ano de re6orma de
la Constitucin para la incorporacin de estas tendencias. Finalmente, si nos
re6erimos a la situacin del derec"o internacional en el derec"o norteamericano, del
cual extraemos !arios de los elementos de nuestro propio sistema . no cuenta con
clAusula constitucional expresa, nos damos cuenta -ue los tratados tienen la misma
,erar-ua -ue las le.es ordinarias . -ue, mediante una le. ordinaria 6ederal, se
13
Materia -ue no se trata en la resolucin . -ue de "ec"o se exclu.e de manera expresa.
158
pueden dero%ar las disposiciones contenidas en un tratado internacional, como lo
"emos tratado en la primera parte de este !oto.
III. C*5&.7+-05
No existe nin%=n elemento constitucional, terico o "istrico -ue me permita
coincidir con la a6irmacin de -ue los tratados internacionales tienen una ,erar-ua
superior a las le.es. 'n %eneral, me parece -ue desde el sistema constitucional "a.
-ue reconstruir un sistema de relaciones distinto entre los tratados . las normas de
derec"o interno -ue tendra -ue tomar como e,es 6undamentales/ la relacin de
distribucin competencial estricta entre Federacin . estados, respetando la
autonoma estatal . tomando en cuenta las di!ersas caractersticas de al%unos
tratados, como el "ec"o de -ue al%unos son de aplicacin directa . otros de
adecuacin le%islati!a@ los elementos particulares de cada uno de los instrumentos
internacionales a incorporarse en el derec"o interno, sus Ambitos de aplicabilidad,
para establecer los elementos para identi6icar los casos en los cuales tenemos una
%enuina contradiccin con normas de derec"o interno . en -ue casos sta es slo
aparente@ . 6inalmente, las lneas interpretati!as desarrolladas consistentemente por
el tribunal constitucional. Xuiero subra.ar, como se "ace en la misma resolucin,
-ue las consideraciones expresadas en este !oto podran no aplicarse en casos de
instrumentos internacionales en materia de derec"os "umanos, los cuales tienen
ciertas caractersticas materiales propias -ue podran, en relacin con elementos
constitucionales di!ersos a los anali#ados, ser ob,eto de un tratamiento di!erso al
de los instrumentos internacionales en otras materias, en particular los tratados en
materia comercial.
JJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJ
159
M-5-+#$* F*+@ R8,05 C*++;* D;8K
160
VOTO PARTICULAR 4UE FORMULA EL MINISTRO FUAN N. SILVA MEZA EN
RELACIN CON EL AMPARO EN REVISIN 120/2002, PROMOVIDO POR MC.
CAIN MXICO, SOCIEDAD ANNIMA DE CAPITAL VARIABLE.
De 6orma respetuosa, disiento del criterio -ue la ma.ora del Tribunal Pleno
de la Suprema Corte de Justicia "a adoptado para resol!er el tema de la ,erar-ua
de los tratados internacionales en el sistema constitucional mexicano.
'n e6ecto, considero -ue la determinacin ma.oritaria parti de premisas
-ue no eran idneas para sentar las bases de solucin del presente asunto.
Me parece -ue la primera interro%ante -ue debi contestar el Pleno era ]a
-u se re6iere el artculo 277, primera parte, de la Constitucin Deneral de la
(ep=blica, cuando establece -ue sta, las le.es del Con%reso de la 8nin -ue
emanen de ella . los tratados -ue estn de acuerdo con la misma, serAn la )e.
Suprema de toda la 8nin^
'n lo -ue si%ue, 6i,ar mi posicin sobre lo -ue debe entenderse por la
expresin/ Nsern la -ey ,uprema de toda la 7ni:n, establecida en el artculo 277,
primera parte, de la Constitucin Poltica del 'stado Mexicano@ se$alar la manera
en la -ue considero -ue deben resol!erse las antinomias -ue suceden entre los
tratados internacionales . las le.es 6ederales o le.es secundarias . "ar al%unas
re6lexiones sobre la posibilidad de dise$ar un blo-ue de constitucionalidad -ue nos
permitiera dirimir este tipo de con6lictos normati!os.
'n sentido in!erso a lo -ue determin la ma.ora, me parece -ue el artculo
277, primera parte, de la Constitucin Poltica de los 'stados 8nidos Mexicanos, al
establecer -ue sta, las le.es del Con%reso de la 8nin -ue emanen de ella . los
tratados -ue estn de acuerdo con la misma, serAn la )e. Suprema de toda la
8nin, mAs -ue con6i%urar un sistema de ,erar-ua normati!a, pre! la existencia de
una tipolo%a de normas, -ue no necesariamente atiende a un principio de
,erar-ui#acin, excepto por lo -ue "ace a la Norma Fundamental -ue constitu.e la
VOTO PARTICULAR
base de todo el sistema ,urdico, en !irtud de -ue en relacin con sus postulados
opera el principio de supremaca constitucional, en trminos expresos del propio
numeral en mencin.
)o -ue la Constitucin Federal establece en su artculo 277, es -ue, de una
parte, los tratados internacionales -ue son incorporados al sistema ,urdico
mexicano se con!ierten en derec"o interno ., de otra, -ue las disposiciones de la
Constitucin, tienen primaca respecto de la le%islacin estatal, al tenor de su
pArra6o se%undo.
Sobre esta base, parece dudoso -ue pueda a6irmarse -ue
constitucionalmente exista una dependencia de todas las disposiciones secundarias
a los tratados internacionales . a las le.es re%lamentarias, esto es, en la especie no
opera un principio de ,erar-ua normati!a, sino lo -ue pre! el artculo 277 de la
Carta Ma%na, son las le.es -ue re%ulan el sistema ,urdico mexicano, pero no
consa%ra una ,erar-ui#acin, "abida cuenta -ue no "ace depender la !alide# de
todas las disposiciones secundarias a su con6ormidad con los tratados . las le.es
re%lamentarias, caso contrario a lo -ue s sucede en relacin con las disposiciones
ius6undamentales . stos =ltimos.
As es, estimo -ue tratAndose de la interpretacin del artculo 277
constitucional, no puede "ablarse de un sistema de ,erar-ui#acin respecto de las
disposiciones secundarias en relacin con los tratados internacionales . las le.es
re%lamentarias, pues ese principio act=a, como mAs adelante abordar con ma.or
detenimiento, en 6uncin de la dependencia -ue existe entre la norma in6erior . la
norma superior de la -ue a-ulla dimana directamente, . a la cual, por ese moti!o,
debe su !alide# normati!a.
*a,o ese orden de ideas, a mi ,uicio, el =nico supuesto de ,erar-ua
normati!a -ue se desprende del artculo 277, primera parte, de la Constitucin
Deneral de la (ep=blica, es -ue sta es suprema 6rente a todo el sistema ,urdico,
pero por lo demAs, en tanto -ue las le.es secundarias no emanan directamente de
161
VOTO PARTICULAR
los tratados internacionales, ni de las le.es re%lamentarias, por-ue la Constitucin
no lo dispone de esa manera, la !alide# normati!a de ese entramado ,urdico
secundario no puede pender de su con6ormidad con disposiciones -ue
tcnicamente no son superiores@ por ello, mAs -ue "ablar de un sistema de
,erar-ui#acin normati!a, la ma.ora debi retomar el principio -ue "emos 6i,ado en
relacin con los cinco rdenes di6erenciados de Ambitos normati!os competenciales
. del -ue me ocupar mAs adelante.
'n mi concepto, al abordar el tema como un problema de ,erar-ua
normati!a, la ma.ora "a sustentado el criterio de -ue el principio de supremaca
constitucional no slo opera en relacin con las disposiciones constitucionales, sino
tambin respecto de las le.es re%lamentarias . los tratados internacionales,
abriendo la posibilidad de -ue un con6licto suscitado por una antinomia entre stas
. disposiciones secundarias sea ele!ado a un con6licto de constitucionalidad por
!iolacin indirecta al artculo 277 constitucional, sin -ue exista apo.o constitucional
para ello, pues reitero, la Norma Fundamental no dispone -ue la !alide# de las
disposiciones secundarias 0Ambito 6ederal, estatal, municipal . del Distrito Federal1
dependerA de -ue sean acordes con las le.es re%lamentarias . los tratados
internacionales@ ., por ende, el criterio ma.oritario "a desconocido la ,urisprudencia
P>J. 2<4>55, aprobada en el Tribunal Pleno por unanimidad de once !otos, en la -ue
se re6le,a con claridad -ue para anali#ar la constitucionalidad de una le., es
indispensable -ue se e6ect=e un planteamiento de contraste de sta con la Carta
Fundamental 0ese es el e6ecto ,urdico del principio de supremaca constitucional1,
pero no as con otra le. secundaria.
)a ,urisprudencia a la -ue me re6iero, aparece publicada en la No!ena
Hpoca del Semanario Judicial de la Federacin . su Daceta, Tomo E, no!iembre de
2555, pA%ina 95, cu.a !o# es/
GLE1. PARA ANALIZAR SU CONSTITUCIONALIDAD DEBE PLANTEARSE
SU OPOSICIN CON UN PRECEPTO DE LA CONSTITUCIN. Para (ue se
162
VOTO PARTICULAR
pueda anali0ar si un ordenamiento es constitucional o no, debe plantearse su
oposici:n con un precepto de la #arta /agna con el cual pugna< re(uisito (ue no se
satisface en un concepto de violaci:n en el (ue se sostiene (ue la ley combatida se
encuentra en contradicci:n con otra ley ordinaria"
Desde mi ptica personal, la postura de la ma.ora "a inclinado su posicin
sin considerar -ue la =nica norma suprema del sistema ,urdico mexicano es la
Constitucin Federal. Ja pasado por alto -ue la 6inalidad de la primera parte del
artculo 277 constitucional, es 6i,ar un sistema ,urdico en donde coexisten di!ersos
rdenes o subsistemas normati!os -ue deri!an de la propia Constitucin, . -ue no
estAn predeterminados por una ,erar-ua superior de los tratados . las le.es
re%lamentarias.
Como puede desprenderse de las consideraciones "asta a-u expuestas, el
tema no debi ser abordado a partir del principio de ,erar-ua normati!a, sino como
una cuestin de con6licto entre normas.
Ciertamente, me parece -ue en los asuntos de esta naturale#a -ue se
sometieron a nuestra consideracin, el Tribunal Pleno se encontraba ante un
problema en el -ue deba dar respuesta a la pre%unta si%uiente/ ]cuAl es la !a
,urdicamente idnea para resol!er un con6licto de normas en el espacio@ una de
ori%en externo . otra, de ori%en interno, cuando ambas pre!n un contenido
normati!o contrario^
'n mi concepto, en lu%ar de utili#arse el principio de ,erar-ua normati!a
para resol!er el tema ,urdico a debate, -ue tiene -ue !er con la !alide# de las
normas, debi partirse del principio de primaca -ue alude a la aplicacin pre6erente
de disposiciones ,urdicas.
'l criterio de ,erar-ua normati!a es =til para determinar la !alide# de una
norma in6erior, siempre -ue sea acorde con la norma superior -ue le da sustento
163
VOTO PARTICULAR
,urdico@ empero, no es un criterio para establecer -u disposicin ,urdica resulta
aplicable en un con6licto normati!o.
A. U5 8&%$&8,-%5#* &*5#%,9*$I5%* 8. 8?%/* #%,8 '% .8 /%$8$67;8 '% .*+
#$8#8'*+ = .8+ .%=%+ (%'%$8.%+ $%:.8,%5#8$-8+.
Sin duda esta era una trascendente oportunidad para -ue la Suprema Corte
de Justicia "ubiera dado un paso importante en la interpretacin del artculo 277,
primera parte, de la Constitucin Federal.
A mi ,uicio, era indispensable -ue el Pleno de la Corte emprendiera una
interpretacin de concordancia prActica . e6ecto =til del artculo 277 constitucional,
para dar paso a un criterio -ue en otros tribunales constitucionales, como el caso de
Francia, 'spa$a, Austria . Alemania, entre otros, utili#an desde 2533 0Conseil
Constitutionnel, resolucin del 4 de ,ulio de 24331
2:
.
'n las pocas mAs recientes, la Suprema Corte "a emitido 9 criterios -ue
pro.ectan su posicin sobre el contenido . alcance del artculo 277, primera parte,
de la Norma Fundamental, a saber/
a1 'l primero, contenido en la tesis aislada P. C>59
2B
, cu.o rubro . texto
se$alan/
GLE1ES FEDERALES 1 TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA
MISMA FERAR4UIA NORMATIVA. 8e conformidad con el artculo =>> de la
#onstituci:n, tanto las leyes (ue emanen de ella, como los tratados internacionales,
celebrados por el e$ecutivo 1ederal, aprobados por el ,enado de la Rep?blica y (ue
est)n de acuerdo con la misma, ocupan, ambos, el rango inmediatamente inferior a
la #onstituci:n en la $erar(ua de las normas en el orden $urdico me!icano" .hora
bien, teniendo la misma $erar(ua, el tratado internacional no puede ser criterio para
determinar la constitucionalidad de una ley ni viceversa" Por ello, la -ey de las
#maras de #omercio y de las de 9ndustria no puede ser considerada
inconstitucional por contrariar lo dispuesto en un tratado internacional"
14
(ecueil des Dcisions du Conseil Constitutionnel, p. 2B.
15
&cta!a poca, instancia/ Pleno, 6uente/ Daceta del Semanario Judicial de la Federacin, Tomo/
3<, diciembre de 2559, pA%ina/ 9;.
164
VOTO PARTICULAR
b1 'l se%undo, aparece contenido en la tesis P. )EEC++>55
23
, por la -ue 6ue
abandonada la postura sustentada en la tesis precisada en primer lu%ar, en el cual
se "i#o el si%uiente pronunciamiento/
GTRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN FERER4UICAMENTE
POR ENCIMA DE LAS LE1ES FEDERALES 1 EN UN SEGUNDO PLANO
RESPECTO DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. Persistentemente en la doctrina
se ha formulado la interrogante respecto a la $erar(ua de normas en nuestro
derecho" *!iste unanimidad respecto de (ue la #onstituci:n 1ederal es la norma
fundamental y (ue aun(ue en principio la e!presi:n @""" sern la -ey ,uprema de
toda la 7ni:n """@ parece indicar (ue no s:lo la #arta /agna es la suprema, la
ob$eci:n es superada por el hecho de (ue las leyes deben emanar de la
#onstituci:n y ser aprobadas por un :rgano constituido, como lo es el #ongreso de
la 7ni:n y de (ue los tratados deben estar de acuerdo con la -ey 1undamental, lo
(ue claramente indica (ue s:lo la #onstituci:n es la -ey ,uprema" *l problema
respecto a la $erar(ua de las dems normas del sistema, ha encontrado en la
$urisprudencia y en la doctrina distintas soluciones, entre las (ue destacanA
supremaca del derecho federal frente al local y misma $erar(ua de los dos, en sus
variantes lisa y llana, y con la e!istencia de @leyes constitucionales@, y la de (ue
ser ley suprema la (ue sea calificada de constitucional" &o obstante, esta
,uprema #orte de 'usticia considera (ue los tratados internacionales se
encuentran en un segundo plano inmediatamente deba$o de la -ey 1undamental y
por encima del derecho federal y el local" *sta interpretaci:n del artculo =>>
constitucional, deriva de (ue estos compromisos internacionales son asumidos por
el *stado me!icano en su con$unto y comprometen a todas sus autoridades frente a
la comunidad internacional< por ello se e!plica (ue el #onstituyente haya facultado
al presidente de la Rep?blica a suscribir los tratados internacionales en su calidad
de $efe de *stado y, de la misma manera, el ,enado interviene como representante
de la voluntad de las entidades federativas y, por medio de su ratificaci:n, obliga a
sus autoridades" 4tro aspecto importante para considerar esta $erar(ua de los
tratados, es la relativa a (ue en esta materia no e!iste limitaci:n competencial entre
la 1ederaci:n y las entidades federativas, esto es, no se toma en cuenta la
competencia federal o local del contenido del tratado, sino (ue por mandato
e!preso del propio artculo =>> el presidente de la Rep?blica y el ,enado pueden
obligar al *stado me!icano en cual(uier materia, independientemente de (ue para
otros efectos )sta sea competencia de las entidades federativas" #omo
consecuencia de lo anterior, la interpretaci:n del artculo =>> lleva a considerar en
un tercer lugar al derecho federal y al local en una misma $erar(ua en virtud de lo
dispuesto en el artculo =BC de la -ey 1undamental, el cual ordena (ue @-as
facultades (ue no estn e!presamente concedidas por esta #onstituci:n a los
funcionarios federales, se entienden reservadas a los *stados"@" &o se pierde de
vista (ue en su anterior conformaci:n, este /!imo ;ribunal haba adoptado una
16
No!ena poca, instancia/ Pleno, 6uente/ Semanario Judicial de la Federacin . su Daceta, Tomo/
E, no!iembre de 2555, pA%ina/ :3.
165
VOTO PARTICULAR
posici:n diversa en la tesis P" #2DB, publicada en la 5aceta del ,emanario 'udicial
de la 1ederaci:n, &?mero EF, correspondiente a diciembre de =DDB, pgina BG, de
rubroA @-*H*, 1*8*R.-*, H ;R.;.84, 9&;*R&.#94&.-*," ;9*&*& -.
/9,/. '*R.RI7J. &4R/.;9V."@< sin embargo, este ;ribunal Pleno considera
oportuno abandonar tal criterio y asumir el (ue considera la $erar(ua superior de
los tratados incluso frente al derecho federal"
'n la discusin del presente asunto, se plante la posibilidad de decidir si el
Tribunal Pleno con6irmara el criterio inmediatamente trascrito o si, por el contrario,
adoptara uno nue!o -ue sentara la base de una metodolo%a distinta para resol!er
este tipo de antinomias.
)a ma.ora determin conser!ar la tesis adoptada en mil no!ecientos
no!enta . nue!e, al tenor de di!ersos ar%umentos, de los -ue me "ar car%o en lo
subsecuente.
'n primer lu%ar, como cuestin introductoria, debo decir -ue si bien el
criterio adoptado en no!iembre de mil no!ecientos no!enta . nue!e, . -ue la
ma.ora "a estimado debe subsistir, es =til para de,ar claro -ue la Constitucin es la
=nica le. suprema de la (ep=blica@ sin embar%o, me parece -ue con su emisin no
se e6ect=a una interpretacin constitucionalmente adecuada del sentido . alcance
del artculo 277 constitucional, en relacin con la ,erar-ua de los tratados
internacionales . las le.es 6ederales, a=n mAs, pienso -ue la tesis es con6usa . no
aborda las di6erencias entre ,erar-ua . primaca normati!a dentro del sistema
,urdico mexicano, . -ue esas impresiones "an -uedado patentes en la decisin
-ue a"ora adopt la ma.ora.
A mi entender, la solucin -ue debi adoptar el Pleno pasaba por distin%uir,
como cuestin pre!ia . de enorme trascendencia, -ue en un con6licto de antinomias la
primaca -ue opera para -ue una disposicin pre!ale#ca en el caso concreto por
encima de otra, no se sustenta necesariamente en la ,erar-ua, sino en la distincin
entre Ambitos de aplicacin de di6erentes normas, en principio !Alidas, de las cuales,
166
VOTO PARTICULAR
sin embar%o, una o unas de ellas tienen capacidad de despla#ar a otras en !irtud de
su aplicacin pre6erente o pre!alente debido a di6erentes ra#ones.
De esta 6orma, primaca . supremaca son cate%oras -ue se desen!uel!en
en rdenes di6erenciados@ a-ulla, en el de la aplicacin de normas !Alidas@ sta, en el
de los procedimientos de normacin. )a supremaca se sustenta en el carActer
,erAr-uico superior de una norma ., por ello, es 6uente de !alide# de las -ue le estAn
in6raordenadas, con la consecuencia, pues, de la in!alide# de stas si contra!ienen lo
dispuesto imperati!amente en a-ulla, dentro del proceso e!oluti!o %raduado de
creacin normati!a
2;
.
Considero -ue el acercamiento a este tema no era a tra!s del principio de
,erar-ua, -ue bAsicamente consiste en -ue la !alide# de una norma in6erior pende
de su concordancia con otra superior -ue le da !ida ,urdica, sino a partir del
principio de primaca -ue se$ala los lineamientos para dirimir los con6lictos por la
aplicacin de le.es -ue re%ulando una misma materia resultan contradictorias.
'n e6ecto, el tema a debate consista en establecer cuAl es la 6orma mAs
adecuada para resol!er un con6licto de normas !i%entes en el territorio nacional,
una de ori%en extran,ero . otra, de ori%en interno, cuando las dos re%ulan el mismo
aspecto ba,o espectros contradictorios@ esto es, cuAl de las dos resulta aplicable al
caso concreto@ mas la discusin no !ers sobre si una norma -ue deri!a
inmediatamente de una superior debe ser in!alida ba,o el criterio de ,erar-ua
normati!a, cuando la primera contra!en%a a la se%unda.
)o anterior lo estimo de esa manera, dado -ue como .a "ice re6erencia, el
artculo 277 de la Constitucin Federal, %enera una posibilidad constitucional de
coexistencia de una tipolo%a de distintas normas -ue responden a los Ambitos de
competencia -ue ella misma prescribe . respecto de las cuales no necesariamente
existe una lnea de dependencia ,erAr-uica, precisamente, por-ue al pertenecer al
17
'n el mismo sentido se "a pronunciado el Tribunal Constitucional espa$ol, en la DTC 2>9<<:, del
27 de diciembre de 9<<:, Fundamento Jurdico :\.
167
VOTO PARTICULAR
Ambitos competenciales di6erenciados, tanto las autoridades -ue inter!ienen en su
creacin, como el proceso mismo -ue las ori%ina, se desen!uel!en en cate%oras
distintas.
'ntonces, como las le.es 6ederales o secundarias no encuentran su
6undamento en un tratado internacional o en las le.es re%lamentarias, el con6licto
-ue pueda sur%ir entre ellos, tcnicamente, no debe ser abordado . resuelto
mediante la cate%ora de ,erar-ua normati!a, pues no se trata de resol!er un
asunto en el -ue se in!o-ue la in!alide# de las normas, sino en cuAl debe ser
aplicada por e6ecto de primaca.
Sin embar%o, como este aspecto no -ued debidamente di6erenciado en la
postura de la ma.ora, respetuosamente, me parece -ue la decisin -ue sta
adopt estA basada en una traspolacin de cate%oras normati!as, -ue a la postre
produ,o una decisin -ue tcnicamente !eo un tanto dudosa.
A"ora bien, el anAlisis de la e,ecutoria -ue dio ori%en a la tesis relati!a,
permite establecer -ue las ra#ones por las -ue la Corte arrib a la conclusin de la
supremaca de los tratados internacionales sobre las le.es 6ederales, . -ue "an
sido con6irmadas en esta oportunidad son, principalmente 9, a saber/
8. )os tratados internacionales constitu.en un compromiso del 'stado
mexicano . de todas sus autoridades 6rente a la comunidad internacional, por ello
es -ue se entiende -ue el Constitu.ente de 252;, "a.a 6acultado al Presidente de la
(ep=blica a suscribirlos en su calidad de ,e6e de 'stado, . a la rati6icacin -ue el
Senado debe lle!ar a cabo como cAmara -ue representa la !oluntad de los 'stados
de la Federacin.
). )os tratados internacionales no toman en cuenta la competencia de la
Federacin o la de las entidades 6ederati!as, por lo -ue al no existir limitacin
168
VOTO PARTICULAR
competencial entre a-ulla . stas, en ra#n de un documento de esta naturale#a
el 'stado Mexicano puede obli%arse en cual-uier materia.
Ja. -ue destacar -ue el criterio aludido conclu. con la consideracin de
-ue las le.es 6ederales . las locales se encuentran en un tercer ni!el ,erAr-uico, por
deba,o de los tratados internacionales . de las le.es re%lamentarias.
A mi entender, el primer ar%umento estA basado en un elemento ,urdico 0el
principio de pacta sunt ser!anda1 obli%acional -ue nace con la suscripcin .
rati6icacin de los tratados, pero -ue tcnicamente no puede ser re6erente para
determinar la ,erar-ua de esos instrumentos ,urdicos.
'l ra#onamiento de la ma.ora en cuanto a este aspecto, se apo.a en el
artculo 9\ de la Con!encin de Ciena sobre Derec"o de los Tratados, empero, ni de
ese numeral, ni del di!erso 9; de la propia Con!encin, me parece posible
sustentar la ,erar-ua de los tratados, ba,o el ar%umento de -ue una parte no podrA
in!ocar las disposiciones de su derec"o interno, como ,usti6icacin del
incumplimiento de un tratado.
Considero -ue son problemas distintos la ,erar-ua normati!a .
responsabilidad internacional. )a interpretacin -ue la ma.ora "a dado al artculo
9; de la Con!encin de Ciena sobre Derec"o de los Tratados, conduce al extremo
de concluir -ue en todo momento los tratados tendrAn pre!alencia sobre cual-uier
disposicin del derec"o nacional, inclu.endo la Constitucin, lo -ue a mi ,uicio
distorsiona el sentido del Derec"o +nternacional.
Considero importante poner de relie!e -ue no se puede sostener la
superioridad de una norma 6rente a otra, por ra#ones de incurrir en una probable
situacin de responsabilidad internacional, sino atendiendo al sistema de
or%ani#acin interna del entramado normati!o mexicano@ asimismo, estimo -ue el
169
VOTO PARTICULAR
ori%en interno o externo de una norma, no es un criterio apropiado para reali#ar una
clasi6icacin ,erAr-uica entre las normas.
'n esa %uisa, es oportuno se$alar -ue in!ocar al ius co%ens como un
elemento para determinar la ,erar-ua al interior de los rdenes ,urdicos nacionales
es mu. complicado, .a -ue esta 6i%ura, "asta donde .o entiendo, lo -ue determina
son ciertos elementos materiales respecto de la obli%atoriedad de las normas
internacionales, pero no es un re6erente ,urdico para resol!er un problema de
antinomias.
'n e6ecto, contrario a lo -ue sostu!o la ma.ora, me parece mu. ries%oso
sostener -ue son las relaciones internaciones las -ue determinan la ,erar-ua de un
sistema ,urdico nacional, por-ue con6orme a la Teora Deneral de la Constitucin, el
sistema ,erAr-uico de un pas es una decisin interna -ue estA determinada por la
Norma Fundamental ., por ende, -ue no puede construirse a partir del Derec"o
+nternacional@ esto es, la ,erar-ui#acin normati!a es una decisin de cada 'stado.
)a circunstancia de -ue desde la perspecti!a del Derec"o +nternacional, el
'stado Mexicano est e6ecti!amente !inculado al cumplimiento de sus
compromisos internacionales, no es un criterio ,urdico -ue indi-ue si en Mxico
existe un sistema de ,erar-ua normati!a ., de ser as, cuAl es . cmo se estructura
ese sistema.
)a ,erar-ua normati!a es un aspecto -ue solamente puede ser
desarrollado de 6orma interna por el orden ,urdico respecti!o, a tra!s de un
sistema de 6uentes -ue es producto de un proceso e!oluti!o %raduado de creacin
normati!a.
'6ecti!amente, la ,erar-ui#acin normati!a obedece a una 6uncin
primordial del 'stado, -ue es la 6uncin de ordenacin ,urdica -ue re-uiere de un
automo!imiento espec6ico del derec"o, con el ob,eto de -ue exista un Ambito
170
VOTO PARTICULAR
dinAmico -ue adapte el sistema ,urdico a las realidades sociales, econmicas,
polticas . ,urdicas de cada pas@ . -ue debe partir de un ordenamiento -ue
a%lutine todos los principios 6undamentales de la comunidad, al cual se denomina
Constitucin@ concebido como el mAximo cuerpo ,urdico
24
.
)a 6uncin de ordenacin ,urdica del 'stado se desarrolla en 6orma de
proceso e!oluti!o %raduado de creacin normati!a, a partir de un principio de l%ica
,urdica -ue reside en el establecimiento de la Constitucin de la cual !an a emanar
todas las disposiciones del 'stado.
'n esa Constitucin se establecen disposiciones . procedimientos de
creacin normati!a, -ue se pro.ectan a tra!s de mtodos -ue determinan la 6orma
en la -ue el 'stado !a a crear todas las disposiciones ,urdicas -ue den 6acultades .
atribuciones a las autoridades estatales, para poder lle!ar a cabo su 6uncin.
*a,o esa ptica, si se parte de la idea 6undamental de -ue la Constitucin
establece un proceso normati!o de creacin -ue encuentra en a-ulla su punto de
partida . re6erencia, es dable concluir -ue, precisamente, es la Norma Fundamental
la -ue ,erar-ui#a el mo!imiento inicial a partir de otro tipo de normas -ue cada !e#
!an concretando a otras en una cadena -ue culmina con las normas de
indi!iduali#acin@ es decir, el e6ecto opera desde una concrecin -ue se !a
reduciendo . cu.a condicin de !alide# depende de -ue las norma in6eriores sean
acordes con las inmediatamente superiores -ue les dan !ida ,urdica.
'n esencia, desde un punto de !ista terico, pienso -ue a eso se re6iere la
,erar-ui#acin de la norma@ esto es, cuando la norma in6erior, !a dependiendo de la
norma superior@ . si estamos en un proceso de ,erar-ui#acin de esta naturale#a,
e!identemente la norma in6erior ,amAs podrA des!iarse de lo -ue pre!en%a la
norma superior, por-ue es la -ue le da ori%en.
18
'l pro6esor J. Melsen denomina a la Constitucin en sentido ,urdico?positi!o, Ncomo un proceso
evolutivo y graduado de la creaci:n normativa. M')S'N, J. ;eora 5eneral del *stado, 'diciones
Co.oacAn, Mxico, 9<<:, p. 955 . ss.
171
VOTO PARTICULAR
Sin embar%o, me parece -ue para establecer cuAl es el sentido . alcance
del principio de ,erar-ua normati!a de los tratados internacionales . de las le.es
re%lamentarias, en todo caso, debe acudirse a una interpretacin directa del
sistema de 6uentes -ue deri!a del artculo 277 constitucional, pero ,urdicamente no
es =til anali#ar el principio de pacta sunt ser!anda, dado -ue no constitu.e un
elemento "ermenutico para desentra$ar el sistema de ,erar-uas en el 'stado
Mexicano
25
.
)a tesis se$ala -ue los tratados son superiores a las normas 6ederales .
locales, por-ue es el ,e6e del 'stado . el Senado los r%anos -ue inter!ienen en su
suscripcin . rati6icacin.
'sta a6irmacin la encuentro sumamente dudosa, en atencin a -ue el
"ec"o de -ue el ,e6e del 'stado suscriba un tratado, no indica nada sobre la
,erar-ua de ste al interior del sistema ,urdico, lo -ue esa participacin e!idencia,
desde mi ptica, es la existencia de un sistema por el -ue la Constitucin Federal
otor%a ciertas 6acultades al titular del Poder ',ecuti!o para la celebracin de
tratados.
Por otra parte, estimo -ue es poco e6ica# el ar%umento relati!o a -ue el
Senado representa a las entidades 6ederati!as, por la ra#n de -ue desde "ace
19
)os tratados se "an re%ido "istricamente por el Derec"o +nternacional Consuetudinario cu.a
clAusula principal es la re%la pacta sunt servanda, o 6uer#a obli%atoria de los Tratados entre las
partes contratantes, la cuales deben cumplirlo de buena 6e. )a re%la pacta sunt servanda,
considerada como la norma 6undamental el derec"o de los tratados, 6ue axioma del Derec"o
+nternacional clAsico, en especial cuando las potencias imponan los tratados a los 'stados dbiles
o a los !encidos. 'l actual Derec"o +nternacional no acepta esa re%la como un axioma, sino -ue su
interpretacin . aplicacin estAn su,etas a la condicin de -ue el tratado "a.a sido celebrado en pie
de i%ualdad por las partes . no conten%a nin%=n !icio de nulidad. *ASAC' F'(NWND'R D')
CA))', A. 1ilosofa del 8erecho 9nternacional. 9_. ed, 8ni!ersidad Nacional Autnoma de Mxico,
Mxico, 9<<2, p. 5; . ss.
172
VOTO PARTICULAR
!arias dcadas las le%islaturas locales perdieron la 6acultad de nombrar a los
senadores.
'6ecti!amente, actualmente los senadores son electos a tra!s de los
principios de !otacin ma.oritaria, primera minora . representacin proporcional,
por lo -ue es e!idente -ue .a no son representantes de las entidades 6ederati!as,
sino de los ciudadanos -ue "abitan en cada una de ellas, aun-ue las competencias
-ue la CAmara de Senadores e,erce en trminos del artculo ;3 constitucional,
impli-uen Ambitos de accin de la Federacin.
Por cuanto "ace al ar%umento de -ue los tratados son superiores a las
le.es 6ederales, toda !e# -ue a-ullos no toman en cuenta la competencia de la
Federacin o la de las entidades 6ederati!as, ten%o la con!iccin de -ue no es
sustentable.
Desde mi punto de !ista, este ar%umento -ue a"ora "a sido reiterado por la
ma.ora, omite reali#ar una interpretacin sistemAtica -ue .a "a e6ectuado este
Tribunal Pleno de la Suprema Corte
9<
, de los artculos 2\, :<, :2, primer pArra6o, :7,
::, :5, 2<B, 6raccin +, 22B, 6racciones + . ++, 223, primer . se%undo pArra6os, 299,
primer . se%undo pArra6os, 29: . 277, ab inito, de la Constitucin Poltica de los
'stados 8nidos Mexicanos, de los -ue descuella -ue en el 'stado Federal
Mexicano, "a. B rdenes normati!os competenciales 0mas no ,erAr-uicos1 de
aplicacin de la le., a saber/
20
As lo estableci el Tribunal Pleno mediante la ,urisprudencia P.>J. 273>9<<B, perteneciente a la
No!ena poca del Semanario Judicial de la Federacin . su Daceta, Tomo EE++, octubre de 9<<B,
pA%ina 9<39, cu.a !o# es/ NESTADO MEXICANO. RDENES FUR"DICOS 4UE LO INTEGRAN.
8e las disposiciones contenidas en los artculos =o", CF, C=, primer prrafo, C>, CC, CD, =FK,
fracci:n 9, ==K, fracciones 9 y 99, ==E, primer y segundo prrafos, =BB, primer y segundo prrafos,
=BC y =>> de la #onstituci:n Poltica de los *stados 7nidos /e!icanos se advierte la e!istencia de
cinco :rdenes $urdicos en el *stado /e!icano, a saberA el federal, el local o estatal, el municipal, el
del 8istrito 1ederal y el constitucional" *ste ?ltimo establece, en su aspecto orgnico, el sistema de
competencias al (ue debern ceLirse la 1ederaci:n, los *stados, los /unicipios y el 8istrito
1ederal, y corresponde a la ,uprema #orte de 'usticia de la &aci:n, como ;ribunal #onstitucional,
definir la esfera competencial de tales :rdenes $urdicos y, en su caso, salvaguardarla"
173
VOTO PARTICULAR
1. Federal.
2. )ocal o estatal.
3. Municipal.
4. Del Distrito Federal@ .,
5. Constitucional.
Como lo determin el Tribunal Pleno al resol!er la Contro!ersia
Constitucional 2:>9<<2, promo!ida por el Municipio de Pac"uca de Soto, 'stado de
Jidal%o, el siete de ,ulio de dos mil cinco, -ue dio como resultado la emisin de la
,urisprudencia contenida a pie de pA%ina, la Constitucin mexicana consa%ra un
sistema de competencias de aplicacin normati!a -ue pro.ecta las atribuciones de
los poderes 6ederales . estatales 0artculo :21, los cuales deben actuar dentro de
esa competencia, puesto -ue en el sistema constitucional mexicano el principio de
autoridad competente -ue alber%a el artculo 23 de la Constitucin Federal, las
autoridades solamente pueden reali#ar lo -ue les estA expresamente permitido
constitucional . le%almente.
Asimismo, "a. -ue tomar en cuenta -ue el artculo 29: constitucional
dispone -ue las 6acultades -ue no estAn expresamente concedidas a la Federacin,
se entienden reser!adas a los estados@ esto es, la delimitacin de competencias en
el 'stado Federal Mexicano es de carActer r%ido . preciso.
*a,o estos parAmetros, en un Ambito competencial normati!o, cuando sur%e
una aparente contradiccin entre los di!ersos campos dispositi!os 0Ambitos
normati!os1, el problema no es de ,erar-ua, sino de competencia, con lo cual, la
contradiccin relati!a debe dirimirse estableciendo cuAl es la norma aplicable por el
principio de pre6erencia competencial.
'l principio de ,erar-ua normati!a -ue encuentra especial sustento en la
supremaca de la Constitucin, en !irtud de -ue sta es la -ue 6unda todo el
sistema ,urdico@ . por ende, la !alide# de ste depende de -ue todas las normas
174
VOTO PARTICULAR
secundarias sean acordes con los principios ius6undamentales, es e6iciente en un
idntico Ambito de aplicacin normati!a, respecto de normas in6eriores -ue
encuentran la base de su !alide# en la no contra!encin a di!ersas normas
superiores, esto es, la !alide# de las normas se puede ponderar a partir de su
con6ormidad con la norma ,erAr-uica superior inmediata, siempre -ue ambas
pertene#can al mismo campo de operati!idad normati!a.
Asimismo, no comparto el ra#onamiento relati!o a -ue al suscribirse los
tratados internacionales no se toman en cuenta la competencia de la Federacin o
la de las entidades 6ederati!as, por lo -ue el 'stado Mexicano puede obli%arse en
cual-uier materia, .a -ue estimo dudoso -ue ese elemento sea un instrumento
interpretati!o para determinar el alcance del artculo 277 constitucional, pero a=n
mAs, parad,icamente, dic"o ar%umento reconoce -ue en el 'stado Mexicano co?
existen 0al menos 91 Ambitos de es6era competencial, pero -ue la (ep=blica puede
comprometerse, sin ob,ecin al%una, en un tratado internacional sobre cual-uier
materia, aun cuando ello impli-ue una in!asin en el Ambito de la es6era
competencial de las entidades 6ederati!as, lo cual tambin en estricto sentido
constitucional es cuestionable.
Sostener lo contrario, conduce al extremo de a6irmar -ue es
constitucionalmente !Alida la celebracin de un tratado respecto de una
competencia -ue de con6ormidad con las disposiciones de la Carta Ma%na no
correspondan a la Federacin, sino a cual-uier otro Ambito, aun cuando ello pudiera
%enerar una in!asin de es6eras, situacin -ue tcnicamente !eo insostenible.
'n cuanto a la conclusin relati!a a -ue las le.es 6ederales . las locales se
encuentran en un tercer ni!el ,erAr-uico, por deba,o de los tratados internacionales
. de las le.es re%lamentarias, cabe decir -ue su implementacin es dudosa, por-ue
conduce a determinar -ue en Mxico la le. 6ederal pri!a sobre la local, con lo cual
se rompe la estructura del 'stado 6ederal mexicano, pues la aplicacin de la le. en
los distintos rdenes debe ser %uiada por el principio competencial, no por el de
175
VOTO PARTICULAR
,erar-ua, .a -ue no es por el "ec"o de -ue una le. sea 6ederal por lo -ue debe
pre6erirse sobre otra local, sino lo -ue debe determinarse es a -u campo de
competencia corresponde la norma -ue pretende aplicarse ., en consecuencia,
determinar cuAl primarA.
Como abono a las consideraciones de mrito, "a. -ue destacar -ue la
conclusin anterior es mu. arries%ada, "abida cuenta -ue la ,erar-ua de los
tratados no determina, a su !e#, la de las le.es, por-ue entre ellas no existe una
dependencia de !alide# normati!a.
Con apo.o en los ar%umentos -ue cabo de exponer, pienso -ue el criterio
-ue debi sustentar el Tribunal Pleno, es el relati!o a -ue los con6lictos -ue se
presentan entre tratados internacionales . le.es 6ederales, o disposiciones
secundarias di!ersas, no sea entendido como un problema de !alide# a partir de la
cate%ora ,urdica de ,erar-ua normati!a, sino como una cuestin de pre6erencia de
aplicacin normati!a mediante la implementacin de la cate%ora de primaca, es
decir, estimo -ue no debe examinarse -u ordenamiento debe pre!alecer por
cuestin de in!alide# ,urdica, sino cuAl debe despla#ar al otro en cada caso
concreto por un e6ecto de aplicacin normati!a pre6erente por especialidad.
Por lo -ue "ace a este tema, como cuestin 6inal, considero indispensable
poner de relie!e -ue resulta sumamente peli%roso -ue la ma.ora constru.era un
orden ,urdico al cual denomin orden $urdico nacional 0con lo -ue ese trmino
-uiera decir1, pues de nin%=n artculo de la Constitucin se desprende dic"o orden.
Sobre este tema, me %enera muc"a in-uietud la construccin de un orden
$urdico nacional -ue la ma.ora emprendi para elucidar el tema ,urdico de la
,erar-ua de los tratados, por-ue a mi ,uicio, el concepto Nacin es uno de los de
176
VOTO PARTICULAR
ma.or comple,idad a ni!el analtico constitucional, por lo -ue su uso no debi ser
!isto como una cuestin menor
92
.
'n e6ecto, en la Constitucin Federal de 252;, el trmino N&aci:n, aparece
in!ocado en los artculos 9\, 9<, 9B, 93, 9;, 94, 7;, B2, ;7 . 297, pero en cada uno
de ellos se le con6iere un c=mulo de acepciones totalmente di!ersas -ue deben ser
anali#adas en cada caso concreto para desentra$ar su sentido . alcance.
Mi desacuerdo con la ma.ora en este sentido, deri!a de -ue la %eneracin
de un nue!o orden ,urdico de ,erar-ua superior a la Federacin, a los 'stados, al
Distrito Federal . a los Municipios, no encuentra apo.o constitucional en nin%=n
precepto de la Carta Ma%na, inclu.endo lo dispuesto en el artculo 277, pues de su
contenido no se desprende -ue exista en el sistema ,urdico mexicano otro orden
-ue re%ule la !oluntad poltica del pueblo, entendida sta ba,o el es-uema de Teora
de la Constitucin como la &aci:n me!icana, -ue no sea el orden -ue dimana
directamente de la Constitucin Federal como producto de la !oluntad poltica del
Poder Constitu.ente de la Nacin.
)ue%o, la interpretacin del artculo 277 constitucional -ue lle!o a cabo la
ma.ora, . de la cual desprendi la existencia de lo -ue denomin orden $urdico
nacional, "a %enerado un sistema de ,erar-ua -ue no estA pre!isto en dic"o
numeral ni expresa ni tAcitamente, por !irtud del cual la !alide# normati!a de las
le.es 6ederales, locales, del Distrito Federal . municipales, !an a depender de -ue
satis6a%an los contenidos de las disposiciones del orden ,urdico nacional
21
Tanto el abate Sie.`s como el pro6esor C. Sc"mitt "an explicado -ue con 6recuencia "an sido
con6undidos e incluso mane,ados con similitud los trminos de pueblo . naci:n@ sin embar%o,
ambos coinciden en se$alar -ue con el desen!ol!imiento de la (e!olucin Francesa, el concepto
naci:n es mAs expresi!o e induce a menos error, pues desi%na al pueblo como una unidad
poltica con capacidad de obrar . con plena conciencia de su sin%ularidad poltica . la !oluntad de
existencia poltica, mientras -ue el pueblo -ue no existe como Nacin es una asociacin de
"ombres unidos en al%una manera de coincidencia tnica o cultural, pero no necesariamente
poltica. Cid. sobre este tpico, es oportuno consultar/ S+'TaS, '. J., MIu) es el ;ercer *stadoN
'd. &rbis, *arcelona, 254B . SCJM+TT, C., ;eora de la #onstituci:n, 'd. Alian#a, 2549, p. 53.
177
VOTO PARTICULAR
con6ormado por las le.es re%lamentarias . los tratados internacionales, aun cuando
no emanen directamente de ellas, lo cual estimo ,urdicamente insostenible.
B. L8 -5#%$9$%#8&-05 '% .8 /%$8$67;8 5*$,8#-D8 &*5(*$,% 8 .8 %D*.7&-05 '% .8
T%*$;8 '% .8 C*5+#-#7&-05. !8&-8 75 &*5+#-#7&-*58.-+,* :.*)8.-K8'*.
'n los 'stados democrAticos contemporAneos opera una estructura ,urdica
-ue estA de6inida por la Constitucin en su carActer de norma suprema.
)a Constitucin pre!iene el marco en el -ue "an de desen!ol!erse las
acti!idades del 'stado . la de sus a%entes, a tra!s de un sistema 6ormal .
sustanti!o de Derec"o -ue postula los principios de soberana del pueblo, di!isin
de competencias, derec"os 6undamentales, proteccin del orden constitucional .
reno!acin constitucional, entre otros.
'n !irtud de las disposiciones -ue la Constitucin consa%ra en materia de
soberana, el 'stado es un ente supremo, encima del cual no puede colocarse
nin%una 6i%ura .a sea interna o externa.
De esta 6orma, el 'stado soberano tiene el monopolio de la le%islacin . la
re%lamentacin, del e,ercicio de la 6uer#a p=blica para su de6ensa contra los
peli%ros exteriores o interiores, de la e,ecucin de las le.es . sentencias, la
se%uridad de sus ciudadanos, el cobro de contribuciones, la or%ani#acin de la
administracin p=blica, la prestacin de los ser!icio p=blicos . sociales -ue los
ciudadanos demandan . la acu$acin de moneda entre otros tantos.
'stas atribuciones son e,ercidas por el 'stado, con el propsito de "acer
realidad los an"elos -ue el pueblo "a pro.ectado en la Constitucin por conducto
del Poder Constitu.ente, . -ue se re6le,an por medio de las 6unciones
constitucionales . las 6inalidades -ue persi%uen.
178
VOTO PARTICULAR
No obstante las bases slidas del es-uema estatal -ue "a 6ormulado la
Teora del 'stado . -ue "an -uedado patentes en los textos constitucionales, las
!erti%inosas tras6ormaciones de la sociedad tanto en el Ambito nacional como en el
internacional, "an des-uebra,ado la triada clAsica del 'stado/ territorio, pueblo .
poder poltico o %obierno
99
.
'l acercamiento con otros entes supranacionales . la necesidad de lle!ar a
cabo tareas comunes -ue permitan estar !i%ente en un sistema internacional
inmerso en la %lobali#acin, producen nue!as estructuras ,urdicas de or%ani#acin
. relacin, cu.as exi%encias modi6ican el paradi%ma estatal.
'n este nue!o contexto, el 'stado permanece por e6ecto directo de la
Constitucin, pero el marco ,urdico supranacional en el -ue precisa participar para
6ormar parte de or%ani#aciones internacionales, pro!oca un natural !aciamiento de
parte importante del espectro 6ormal de su estructura . del contenido material de
sus "abilitaciones competenciales.
)a realidad poltico?constitucional parece su%erir -ue no puede ser de otra
manera, la democracia . el camino de su pleno desarrollo exi%en, al menos en el
Ambito externo, -ue el principio de autodeterminacin sea reinterpretado no slo en
el sentido de -ue los pueblos deben de,ar de estar sometidos a entidades
superiores a ellos, sino tambin en la l%ica de -ue la le%itimacin de la autoridad .
de la soberana poltica puede encontrar 6undamentos sociales . polticos en los
ni!eles supranacionales di6erentes del 'stado?Nacin tradicional
97
.
Ciertamente, la expansin e interaccin de las or%ani#aciones
internacionales desarticulan el papel omnipresente del actor estatal, "aciendo las
22
Cid. entre otros, las importantes obras sobre teora del 'stado de J'))'(, J., ;eora del *stado,
>O" *d" Fondo de Cultura 'conmica, Mxico, 25BB@ J')+N'M, D. ;eora general del *stado, 'd.
Fondo de Cultura 'conmica, Mxico, 9<<<@ *&D+N, J. -os seis libros de la Rep?blica, 'd. &rbis,
*arcelona, 2545@ . M(+')', M, 9ntroducci:n a la ;eora del *stado, 'd. Depalma, *uenos Aires,
254<.
23
D&M'S CAN&T+)J&, J. J., ;eora de la #onstituci:n, 'd. D.Kinson, Madrid, 9<<7, p. :B.
179
VOTO PARTICULAR
6ronteras cada !e# mAs irrele!antes . la interdependencia poltica . econmica
cada !e# mAs estructurante.
'stos sucesos "an %enerado sistemas ,urdicos supranacionales
construidos mAs allA del paradi%ma clAsico de las relaciones "ori#ontales entre
estados, sino en un nue!o paradi%ma centrado en las relaciones 'stado>pueblo,
-ue suponen di!ersas relaciones sociales . polticas como el desarrollo de los
derec"os 6undamentales . sociales.
'n e6ecto, actualmente se "a iniciado el desarrollo del constitucionalismo
%lobal 0as denominado por al%unos autores como Domes Canotil"o
9:
. Peter
Jbberle
9B
1, con el ob,eto de -ue neutralice el constitucionalismo nacional.
C. E. 9$-5&-9-* -5#%$9$%#8#-D* '% 89%$#7$8 8. '%$%&<* -5#%$58&-*58. = 8 .8+ .%=%+
$%:.8,%5#8$-8+, 8 98$#-$ '% .8 -,9.%,%5#8&-05 '%. ).*67% '% .8
&*5+#-#7&-*58.-'8' * ).*67% &*5+#-#7&-*58..
'n mi concepto, el presente asunto era una oportunidad in!aluable para
-ue la Suprema Corte diera un paso de6initi!o en la adopcin de tcnicas
contemporAneas de interpretacin constitucional sobre la ,erar-ua normati!a.
'l sentido de la interpretacin constitucional se encuentra determinado por
la 6uncin -ue cumple la Norma Fundamental en el sistema ,urdico, en cuanto -ue
24
9bdem, p. :3 . ss.
25
'l pro6esor alemAn explica -ue en los 'stados constitucionales contemporAneos las sociedades
.a no estAn cerradas a la interpretacin de la Constitucin, por lo -ue en los procesos de
"ermenutica constitucional estAn incluidos potencialmente todos los r%anos del 'stado, todos los
poderes p=blicos, todos los ciudadanos . los %rupos, con lo cual no "a. Nnumerus clausus de
intrpretes de la Norma Fundamental. 'sto supone la democrati#acin de la interpretacin
constitucional, -ue obedece a -ue todos los sectores del 'stado !i!en la aplicacin cotidiana de la
Norma Suprema, por lo cual se eri%en como 6uer#as producti!as de las disposiciones
constitucionales. 'sta e!olucin "a lle%ado al punto de -ue Tribunales Constitucionales como el
AlemAn . el 'spa$ol adopten un elemento no!edoso de interpretacin constitucional, -ue parte de
la comparacin ,urdica 0principalmente tratAndose de derec"os 6undamentales1 entre las
disposiciones del derec"o nacional con el de otros sistemas ,urdicos. Jc*'()', P. *l *stado
#onstitucional" 8ni!ersidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 9<<2. p. 2:5 . ss.
180
VOTO PARTICULAR
sta contiene los elementos con6i%uradores del parAmetro de le%itimidad de las
normas . los actos ,urdicos, elementos -ue "an de ser reconstruidos desde la labor
"ermenutica constitucional
93
.
)a interpretacin constitucional es indispensable para dar respuesta a
cuestiones -ue la Constitucin no permite discernir un!ocamente, con lo cual,
interpretar la Norma Fundamental e-ui!ale a actuali#arla, desentra$ando
respuestas constitucionalmente acertadas mediante la aplicacin de un
procedimiento racional . ob,eti!o.
Por la manera en la -ue estA 6ormulada la Constitucin, esto es, mediante
el establecimiento de normas . principios abiertos -ue no suponen la 6ormulacin
de criterios ine-u!ocos, la tarea para descubrir una !oluntad autntica es ardua,
por-ue ,ustamente no existe una !oluntad =nica, sino una di!ersidad de opciones
respecto de la -ue puede ele%irse una para encontrar la !oluntad -ue el intrprete
estima supuesta
9;
.
'n ese sentido, la interpretacin constitucional cumple una 6uncin
concreti#adora de las disposiciones constitucionales
94
, "abida cuenta -ue debe
desarrollar a-uello -ue en la Norma Fundamental no aparece con toda precisin@ .
dic"a concreti#acin implica una labor creati!a del Tribunal Constitucional, en tanto
-ue una disposicin constitucional interpretada irradia todo su sentido cuando es
ob,eto de esa interpretacin
95
.
26
*A)AD8'( CA))'JZN, ). 9nterpretaci:n de la #onstituci:n y ordenamiento $urdico, *d,
;ecnos, /adrid, =DDG, p" BC"
27
J'SS', M. *scritos de 8erecho #onstitucional, 9_. ed, Centro de 'studios Constitucionales,
Madrid, 2559, p. 7;.
28
'n ese sentido, el pro6esor Domes Canotil"o a6irma -ue las normas constitucionales se muestran
plani6icadamente indeterminadas de modo -ue de,an a los r%anos responsables de su concrecin
el espacio de libertad decisoria necesario para la adecuacin de una norma -ue opera en una
realidad multi6orme . cambiante. D&M'S CAN&T+)J&, J. J. #onstituicao dirigente e vinculacao do
legislador, *d" #oimbra, #oimbra, =DPB, p" =B> y ss"
29
J'SS', M. *scritos de 8erecho #onstitucional, op. cit., p. :<.
181
VOTO PARTICULAR
Desde una ptica !iable, la 6uncin mAs importante -ue cumple la
interpretacin constitucional ?aun-ue desde lue%o no es la =nica
7<
?, es lo%rar -ue la
Norma Fundamental cobre dentro del sistema ,urdico un mAximo %rado de
expansin, con el propsito de -ue sus disposiciones explcitas e implcitas
constitu.an el sistema constitucional -ue abar-ue la entera acti!idad del 'stado .
de los ciudadanos
72
.
)os modelos %ramatical, "istrico, l%ico, sistemAtico, causal . teleol%ico
de interpretacin de la le. son =tiles para interpretar, en ciertos casos, las
disposiciones constitucionales@ empero, pienso -ue el Tribunal Constitucional en su
e,ercicio de operador de la "ermenutica, no puede con6ormarse con ce$irse a tales
instrumentos interpretati!os, pues con ese proceder cierra las posibilidades para
comprender el texto de la Carta Ma%na en su entera dimensin, limitando as su
acti!idad en %ran medida . a6ectando su labor ,urisdiccional.
Si al desple%ar sus 6unciones de control . sal!a%uarda del sistema
constitucional, un Tribunal Constitucional tiende a interpretar las disposiciones
ius6undamentales, =nicamente, acudiendo a los mtodos clAsicos de interpretacin
de la le., constru.e conceptos parciales e incompletos del Derec"o Constitucional,
lo cual supone una accin contraria a su labor interpretati!a, -ue consiste en la
apertura, concreti#acin . actuali#acin de los 6ines polticos . ,urdicos -ue
persi%ue la Constitucin.
Ante tales consideraciones, me parece -ue era con!eniente -ue al discutir
este asunto, el Pleno de esta Suprema Corte de Justicia desarrollara su acti!idad
interpretati!a de manera amplia . no restricti!a, "aciendo uso, al e6ecto, de todos
los mtodos de interpretacin -ue la doctrina . la ,urisprudencia constitucional
30
Cid. sobre las 6unciones de la interpretacin constitucional/ J. L(Z*)'LSM+, #onstituci:n y
teora general de la interpretaci:n $urdica" 'd, Ci!itas, Madrid, 254B, p. 57 . ss.
31
CAN&SA 8S'(A, (. 9nterpretaci:n constitucional y f:rmula poltica, Centro de 'studios
Constitucionales, Madrid, 2544, p. ;B.
182
VOTO PARTICULAR
o6recen, pues esa 6orma de proceder "ubiera permitido construir soluciones mAs
abiertas . completas a los comple,os con6lictos constitucionales.
'l principio de interpretacin mediante la apertura al Derec"o +nternacional,
es producto del inne%able desarrollo de lo -ue la doctrina
79
contemporAnea "a
denominado el constitucionalismo %lobal, -ue supone el asentamiento del sistema
,urdico?poltico internacional en las relaciones entre el 'stado . el pueblo V.a no
=nicamente en el clAsico es-uema de relaciones "ori#ontales entre 'stados?@ el
sur%imiento de un ius cogens deri!ado de declaraciones internacionales -ue
consa%ran principios, !alores . re%las uni!ersales ., 6inalmente, la proteccin de la
di%nidad "umana como presupuesto intan%ible de cual-uier constitucionalismo
democrAtico.
Por otra parte, la interpretacin constitucional a partir de las le.es
re%lamentarias de la Constitucin, parte del supuesto de las normas
constitucionales de e6icacia di6erida -ue contienen las disposiciones de
or%ani#acin constitucional -ue re-uiere una disciplina normati!a posterior a la
establecida por la Constitucin
77
.
A"ora bien, para la implementacin de este principio interpretati!o de
apertura, pienso -ue es necesario acudir a la 6i%ura del blo-ue de constitucionalidad
o blo-ue de la constitucionalidad
7:
, -ue encuentra su ori%en en el propio texto
constitucional, o mAs exactamente en la apertura poltica en la -ue incurren las
constituciones, cuando establecen expresamente los principios estructurales -ue
identi6ican a su ordenamiento ,urdico respecti!o, esto es, no re%ula expresamente
cuAles son los aspectos 6undamentales -ue dan 6orma, or%ani#acin .
6uncionamiento o bien, en los casos en los -ue "acen remisin expresa para -ue un
ordenamiento ,urdico di!erso a la Norma Fundamental desarrolle principios
32
D&M'S CAN&T+)J&, J. J. ;eora de la #onstituci:n, op. cit., p. :3 . ss.
33
RAD('*')SMT, D. *l derecho d?ctil, 'ditorial Trotta, Madrid, 255B, p. ;5.
34
Mientras -ue en Francia a esta 6i%ura se le denomina *lo-ue de la constitucionalidad, en 'spa$a
recibe el tratamiento de *lo-ue constitucional.
183
VOTO PARTICULAR
constitucionales de e6icacia di6erida -ue puedan inte%rarse como parAmetro
constitucional de control.
'l blo-ue de la constitucionalidad no constitu.e una mera abstraccin
,urdica en el seno de la Constitucin, sino una remisin constitucional -ue, al
alcan#ar a aspectos !itales de la estructura del sistema normati!o, re-uiere o
permite ser completada por otras disposiciones a las -ue la Norma Fundamental
"abilita para reali#ar esa 6uncin ,urdica de cierre poltico
7B
.
'l punto de partida del blo-ue constitucional siempre se encuentra en la
Constitucin
73
, siendo su punto de lle%ada las disposiciones a las -ue mediante un
reen!o constitucional, determinan la estructura del sistema o de6inen el contenido
de una estructura .a 6i,ada en la norma suprema
7;
. )ue%o, tratAndose del blo-ue
constitucional resulta irrele!ante la ubicacin ,erAr-uica de las normas destinatarias
de la remisin@ bien puede ser constitucional, o in6ra constitucional.
'l blo-ue constitucional puede operar en el sistema ,urdico en !a ad intra
o en !a ad extra, se%=n la naturale#a ,urdica de la disposicin destinataria de la
remisin constitucional, como instrumento para resol!er los con6lictos en los -ue el
Tribunal Constitucional conoce de asuntos de control normati!o, pues su inte%racin
lo con!ierte en parAmetro de re%ularidad constitucional@ por ende, en el Ambito
,urisdiccional, el blo-ue constitucional le permite al Tribunal -ue se en6renta ante un
supuesto de inconstitucionalidad indirecta o mediata, en el -ue las cualidades
procesales propias de ni!el constitucionales extienden a otras normas ,urdicas de
ran%o in6erior llamadas por la Constitucin para, lle%ado el caso, completarla,
determinado cuAl es la estructura -ue se !a a adoptar.
35
('X8'J& (&D([D8'R, P., Qlo(ue constitucional y Qlo(ue de la constitucionalidad, 8ni!ersidad
de &!iedo, &!iedo, 255;, p. 7;.
36
)8CJA+(', F., 'l Cone,o Constitucional Francs, en +D. ;ribunales #onstitucionales *uropeos y
8erechos 1undamentales, Centro de 'studios Constitucionales, Madrid, 254:, p. ;< . ss.
37
F. (8*+& ))&('NT', 'l *lo-ue de constitucionalidad, en +D. -a forma del poder, (*studios
sobre la #onstituci:n, Centro de 'studios Constitucionales, Madrid, 2557., p. 55.
184
VOTO PARTICULAR
'n la !a ad intra, el blo-ue constitucional se concreta mediante las normas
-ue pertenecen al sistema ,urdico nacional
74
. 'n cambio, en la !a ad extra, el
blo-ue constitucional se concreta mediante los ordenamientos de naturale#a
internacional, .a sean tratados o acuerdos internacionales, en los casos en los -ue
la Constitucin "ace una remisin expresa a su 6a!or, o bien, por su conducto se
desarrollan, o concreti#an principios constitucionales.
B. 'l blo-ue de constitucionalidad en otros pases. 0)os casos de Francia,
'spa$a, Colombia . Ar%entina1.
8. E. ).*67% &*5+#-#7&-*58. %5 F$85&-8.
'n la doctrina constitucional 6rancesa, la expresin #lo de
onstitutionnalit. se utili#a para desi%nar el con,unto de normas -ue el Conseil
Constitutionnel utii#a como parAmetro de constitucionalidad al emprender el
control pre!io de constitucionalidad de las le.es . de los (e%lamentos
parlamentarios.
'ste blo-ue estA inte%rado por la Constitucin de la Xuinta (ep=blica de
25B4 ., por remisin del PreAmbulo de sta, la Declaracin de Derec"os del
Jombre . del Ciudadano de 2;45 . el PreAmbulo de la Constitucin de 25:3, -ue
es en esencia una declaracin de derec"os, sobre todo de se%unda %eneracin o
tambin denominados derec"os sociales o prestacionales
75
.
38
'n Francia el blo-ue de la constitucionalidad ad intra estA con6ormado por la Constitucin de la C
(ep=blica de 25B4, el PreAmbulo de la Constitucin de 25:3, los postulados de derec"os
6undamentales contenidos en la Declaracin de los Derec"os del Jombre . del Ciudadano de 2;45
. por los principios 6undamentales reconocidos por las le.es de la (ep=blica. F. )8CJA+(', 'l
Cone,o Constitucional Francs, op. cit., p. ;3 . ss.< 'n 'spa$a, ni la Constitucin espa$ola de
25;4, ni la ,urisprudencia del Tribunal Constitucional de6inen con precisin cuAles son las normas
del sistema ,urdico espa$ol -ue componen el blo-ue constitucional ad intra, sin embar%o, la
doctrina se "a inclinado por se$alar -ue los 'statutos de las Comunidades Autnomas@ las le.es
or%Anicas a -ue se re6iere el artculo 2B<.2 . 9 . las le.es de armoni#acin se$aladas en el
numeral 2B<.7 pueden ser los ordenamientos con6ormadores de ese parAmetro de
constitucionalidad. ('X8'J& (&D([D8'R, P. Qlo(ue constitucionalU op. cit., p. B; . ss.
39
A)'ET (., Derec"os sociales 6undamentales, en +D. 8erechos sociales y derechos de las
minoras, Mi%uel Carbonell, Juan Cru# Pacer . (odol6o CA#-ue# compiladores, 8ni!ersidad
185
VOTO PARTICULAR
'n Francia, el #lo de onstitutionnalit. opera tambin mediante la
in!ocacin de los principios 6undamentales reconocidos por las le.es de la
(ep=blica, a -ue "ace re6erencia el PreAmbulo de la Constitucin de 25:3 uso de
las disposiciones.
Con relacin al bo-ue constitucional respecto de los tratados, existe una
opinin casi unAnime de -ue en la (ep=blica 6rancesa no es de recibo la
incorporacin de los acuerdos internacionales al blo-ue, por lo -ue este modelo
slo opera en la !a ad intra.
). E. ).*67% '% &*5+#-#7&-*58.-'8' %5 E+98?8.
'n 'spa$a, ,unto a las normas constitucionales primarias . secundarias el
blo-ue de constitucionalidad lo componen tambin una serie considerable de
normas de ran%o subconstitucional.
Al%unas .a estAn pre!istas en la Constitucin como normas de delimitacin
competencial o de re%ulacin en el e,ercicio de competencias estatutarias
concretas@ otras, son inte%radoras en !irtud de una "abilitacin al le%islador .,
6inalmente, otras normas son parte del blo-ue por remisin de al%unos 'statutos de
Autonoma, con 6rmulas !ariadas.
Asimismo, de con6ormidad con lo dispuesto en el artculo 2<.9 de la
Constitucin 'spa$ola, la Declaracin 8ni!ersal de los Derec"os Jumanos, los
tratados . acuerdos internacionales sobre esa materia . rati6icados por el 'stado
espa$ol, con6orman el blo-ue de constitucionalidad ad extra -ue sir!e como
parAmetro para interpretar las disposiciones relati!as a los derec"os
Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 9<<<, p. 3; . ss.
186
VOTO PARTICULAR
6undamentales, con el ob,eto de resol!er los con6lictos -ue en la materia se
presenten
:<
.
C. E. ).*67% &*5+#-#7&-*58. %5 C*.*,)-8.
Desde los primeros a$os de labores de la Corte Constitucional, el conocido
#lo5ue de onstituionalidad "a %uardado una estrec"a relacin con el derec"o
internacional p=blico
:2
.
)a Corte Constitucional colombiana acudi esta tcnica ,urdica debido a la
necesidad de armoni#ar el contenido del principio de supremaca constitucional
0artculo :.2. de la Constitucin1 con el de primaca del derecho internacional
0artculo 57.2 de la Constitucin1.
A partir de ese momento, %ran parte de los desarrollos -ue "a conocido
esta 6i%ura en Colombia se deben a la incorporacin en su seno de numerosos
principios . re%las internacionales, con el a6An de establecer relaciones entre el
sistema de 6uentes 6ormales de la le%alidad internacional, tal . como aparece
descrito en el artculo 74 del 'statuto de la Corte +nternacional de Justicia de )a
Ja.a, con los recientes desarrollos ,urisprudenciales del mencionado blo-ue de
constitucionalidad.
A lo lar%o de su ,urisprudencia, la Corte Constitucional "a intentado
establecer con claridad cuAles son las condiciones o re-uisitos -ue debe cumplir
40
Art%ulo 87.
=" -a dignidad de la persona, los derechos inviolables (ue le son inherentes, el libre desarrollo de
la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden
poltico y de la pa0 social"
B. L8+ 5*$,8+ $%.8#-D8+ 8 .*+ '%$%&<*+ (75'8,%5#8.%+ = 8 .8+ .-)%$#8'%+ 67% .8 C*5+#-#7&-05
$%&*5*&% +% -5#%$9$%#8$I5 '% &*5(*$,-'8' &*5 .8 D%&.8$8&-05 U5-D%$+8. '% D%$%&<*+
!7,85*+ = .*+ #$8#8'*+ = 8&7%$'*+ -5#%$58&-*58.%+ +*)$% .8+ ,-+,8+ ,8#%$-8+ $8#-(-&8'*+
9*$ E+98?8.
41
Case al respecto, la sentencia de la Corte Constitucional, del 24 de ma.o de 255B, C?99B>5B,
control de constitucionalidad pre!io del Protocolo Adicional ++ a los cuatro Con!enios de Dinebra de
25:5.
187
VOTO PARTICULAR
una norma internacional para ser considerada como inte%rante del blo-ue de
constitucionalidad.
'n primer lu%ar, en lo concerniente a las normas con!encionales, el ,ue#
constitucional "a sido en6Atico
:9
en exi%ir -ue stas deben reconocer derec"os
6undamentales, con lo cual, prima facie, la Corte considerado una %ama amplia de
tratados internacionales 0por e,emplo, Pacto +nternacional de Derec"os Ci!iles .
Polticos@ Pacto +nternacional de Derec"os 'conmicos, Sociales . Culturales@
Con!encin contra la Tortura de 254:, etctera1 . re%ional 0Pacto de San Jos de
Costa (ica, Protocolo de San Sal!ador, etctera1.
MAs allA de esta condicin, la Corte Constitucional "a considerado -ue la
incorporacin de una norma con!encional en el blo-ue de constitucionalidad debe
tener 6undamento expreso en la Carta Fundamental, al tenor de lo preceptuado en
los artculos 57 . 92:.9 constitucionales.
'. B.*67% &*5+#-#7&-*58. %5 A$:%5#-58.
'n la (ep=blica de Ar%entina, a partir de la re6orma constitucional de 255:,
la incorporacin de los Tratados +nternacionales de los Derec"os "umanos 0artculo
;B, inciso 99, de la Constitucin Nacional.1, "i#o -ue stos pasen a inte%rar el
blo-ue de constitucionalidad por la !a ad extra.
'l blo-ue de constitucionalidad en Ar%entina es de6inido como el con,unto
normati!o -ue contiene disposiciones . principios materialmente constitucionales
6uera del texto de la constitucin documental
:7

42
Canse las sentencias C?95B>57 0M. P. Carlos Da!iria Da#1, C?2;5>5: 0M. P. Carlos Da!iria
Da#1, C?99B>5B 0M. P. Ale,andro Martne# Caballero1, C?B;4>5B 0M. P. 'duardo Ci6uentes Mu$o#1,
C?79;>5; 0M. P. Fabio Morn Da#1@ C?252>54 0M. P. 'duardo Ci6uentes Mu$o#1.
43
*+DA(T CAMP&S, D., *l 8erecho de la #onstituci:n y su fuer0a normativa, 'ditorial 'diar,
*uenos Aires, 255B, p. 93:.
188
VOTO PARTICULAR
)a Constitucin Nacional Ar%entina pre!iene un sistema basado en el
modelo por el -ue los tratados internacionales son superiores a las le.es . tiene el
mismo ran%o -ue la Norma Fundamental 0este modelo opera tambin en Austria,
Colombia . Duatemala1
::
.
'n mi ptica, las ra#ones de ,usti6icacin de adopcin del blo-ue
constitucional en el sistema constitucional mexicano son las si%uientes.
8. Desde la perspecti!a de su 6uncin normadora del sistema de 6uentes, la
constitucin total es el comple,o normati!o, esto es, el con,unto de disposiciones
positi!as de ran%o supremo -ue distribu.e territorialmente el poder entre unas
instancias 6ederales 0en el caso de Mxico1 cu.a competencia, ob,eti!a .
materialmente limitada, se extiende, no obstante, a la totalidad del territorio, . a
otras instancias territoriales, cu.a competencia es limitada tanto material como
espacialmente
:B
.
TratAndose del control constitucional, un sector de la doctrina "a postulado
por-ue sean inte%radas a la Constitucin total 0blo-ue constitucional1 a-uellas
normas -ue imponen lmites al le%islador 6ederal, sobre todo las normas -ue
44
'n trminos %enerales, son B los modelos -ue se "an adoptado en distintos pases respecto de
la ,erar-ua normati!a de los tratados internacionales, a saber/ 2. Pases en los -ue los tratados
internacionales son supraconstitucionales, por e,emplo, el Caso de Jolanda . *l%ica, 9. Pases en
lo -ue los tratados internacionales son e-uiparables a la Constitucin, sobre todo tratAndose de
derec"os 6undamentales o "umanos, por e,emplo Austria, Colombia, Ar%entina . Duatemala, 7.
Pases en los -ue los tratados internacionales son in6racontitucionales, pero suprale%ales, este el
caso de Jonduras, 'l Sal!ador, Para%ua. . la (ep=blica de Francia, :. Pases en los -ue los
tratados internacionales se ubican en el mismo ran%o de las le.es nacionales, cu.os problemas de
antinomias se dirimen con base en el criterio de especialidad, e,emplo de estos 'stados son
Finlandia, Dinamarca, Alemania . Sui#a@ ., B. Pases en los -ue los tratados se ubican en un plano
de i%ualdad ,erAr-uica en relacin con las le.es nacionales, este es el caso de pases como +talia .
(eino 8nido. 'n este =ltimo caso, los con6lictos entre tales normas se resuel!en mediante la
aplicacin del principio de le! posterior derogat priori"
45
M')S'N, J., ;eora 5eneral del *stado, 2B_, ed., 8ni!ersidad Nacional Autnoma de Mxico,
Mxico, 9<<9, p. 939.
189
VOTO PARTICULAR
consa%ran, desarrollan o concreti#an derec"os 6undamentales o principios
constitucionales
:3
.
As, el n=cleo esencial de cual-uier sistema de di!isin territorial del poder
estA inte%rado, ,ustamente, por las normas de delimitacin competencial.
). Al sostener el criterio contenido en la tesis P. )EEC++>55 0-ue es la tesis
!i%ente sobre la ,erar-ua de los tratados1, . -ue la ma.ora "a decidido rati6icar, no
establece la expresin -ue se contiene en el artculo 277 constitucional sobre -ue
los tratados . las le.es 6ederales re%lamentarias serAn )e. Suprema de la Nacin,
constitu.e o no el blo-ue constitucional del orden ,urdico mexicano, sino -ue
simplemente, alude a -ue todas las normas de sistema ,urdico son !Alidas, siempre
-ue no contra!en%a a la Carta Ma%na, es decir, el ra#onamiento -ue se sostu!o
parte de la contrastacin de !alide# normati!a de los tratados internacionales . de
las le.es re%lamentarias con la Constitucin, mas no del anAlisis de lo -ue parece
ser un se$alamiento explcito de existencia del blo-ue constitucional . su relacin
con el resto de las normas ,urdicas del 'stado mexicano.
&. Creo -ue era necesario -ue la Suprema Corte de6iniera si el artculo 277,
primera parte, de la Constitucin mexicana, es o no 6undamento del blo-ue
constitucional, pero lo -ue me parece -ue no era con!eniente, es precisamente -ue
se es-ui!ara este tema, pues con ello "emos de,ado sin resol!er el problema
planteado, -ue precisamente consiste en determinar si en el sistema constitucional
mexicano existe o no un blo-ue constitucional, dado -ue esa es una 6orma
constitucionalmente adecuada para resol!er el problema de la ,erar-ua de los
tratados internacionales.
Si se "ubiera adoptado la interpretacin de apertura a los tratados
internacionales . a las le.es re%lamentarias mediante el blo-ue constitucional,
"ubiera sido 6actible lo%rar estos 6ines/
46
(8*+& ))&('NT', F., 'l *lo-ue de constitucionalidad, en +D. -a forma del poder, (*studios
sobre la #onstituci:n, op cit., p. ;;.
190
VOTO PARTICULAR
8. )a orientacin interpretati!a para determinar la primaca de las normas
-ue deben aplicarse en los di!ersos Ambitos de competencia del 'stado.
). )a adaptacin "istrica de la sustanti!idad constitucional 6ormal a la
constitucionalidad real o 6uer#a normati!a de lo 6Actico.
&. Dinami#ar . enri-uecer el sentido del derec"o interno.
'. &btener un re6erente normati!o procedente tanto de la !a ad extra como
de la ad intra.
D. L8 &*,98#-)-.-'8' %5#$% .8 -,9.%,%5#8&-05 '%. ).*67% '% &*5+#-#7&-*58.-'8'
= %. +-+#%,8 '% /%$8$67;8 5*$,8#-D8 &*5+8:$8'* %5 %. 8$#;&7.* 1BB
&*5+#-#7&-*58..
'n primer trmino, "a. -ue decir -ue la implementacin del blo-ue de
constitucionalidad, prima 6acie, no !ulnerara el principio de supremaca de la
Constitucin, atento a -ue el artculo 277 constitucional dispone la ,erar-ua mAxima
de sta, aunado a -ue esta Suprema Corte de Justicia "a determinado en di!ersos
criterios -ue esto es as, incluso respecto de los tratados internacionales . de las
le.es 6ederales, con el ar%umento de -ue para estimar su !alide# ,urdica, ambos
tipos de disposiciones deben ser creadas con6orme con la Norma Fundamental 0las
le.es re%lamentarias deben ser con6orme a la Constitucin, en tanto emanan
directamente de ella@ . los tratados internacionales son !Alidos, siempre -ue estn
de acuerdo con la propia Norma Suprema1.
'n e6ecto, si bien en la Constitucin de 252; no existe disposicin expresa
-ue pre!en%a la apertura al Derec"o +nternacional mediante la aplicacin del blo-ue
de constitucionalidad, no "a. -ue perder de !ista -ue de la interpretacin
sistemAtica de los artculos 2B, :9, 6racciones C . C+, ;3, 6raccin +, 45, 6raccin E, .
277, ab initio, de la Carta Ma%na, se puede arribar a la con!iccin de -ue en el
191
VOTO PARTICULAR
sistema constitucional mexicano es !iable adoptar una metodolo%a interpretati!a
de apertura a las disposiciones supranacionales.
*a,o esa ptica, considero -ue la supremaca de la Constitucin -ue
establece el artculo 277, primera parte, de la Norma Fundamental, s es compatible
con un sistema de blo-ue de constitucionalidad -ue opera mediante Ambitos
di6erenciados de pre6erencia aplicati!a de normas.
E. I5+#$7,%5#8&-05 #@&5-&*3&*5+#-#7&-*58. '%. ).*67% '% &*5+#-#7&-*58.-'8' %5
%. +-+#%,8 ,%L-&85*.
)a instrumentacin del principio interpretati!o de apertura mediante el
blo-ue de constitucionalidad %enerara -ue el con6licto de dos normas con distinto
ori%en de produccin no sea tratado como un problema de !alide#, sino de
aplicacin, esto es, no debera examinarse -u ordenamiento debe pre!alecer, sino
cuAl debe despla#ar al otro por un principio de pre6erente aplicacin normati!a por
especialidad.
'n este sentido, la inaplicacin o despla#amiento de la norma de un tratado
no denota un ,uicio de !alide#, sino un estudio sobre su e6icacia . aplicabilidad para
re%ular determinados supuestos, debido a su pertenencia a distintos sistemas
,urdicos.
Consecuentemente, la metodolo%a -ue, a mi ,uicio, debi adoptar Pleno
para -ue este asunto 6uera resuelto a tra!s de la implementacin . dise$o del
blo-ue de constitucionalidad en el 'stado Mexicano, encuentra sustento en las
si%uientes consideraciones/
'n primer lu%ar, estimo -ue la de6inicin de un sistema de blo-ue de la
constitucionalidad "ubiera supone -ue sean los ,ueces -uienes en cada caso
concreto establecieran cuAndo debe pre!alecer un tratado sobre una norma
nacional, se%=n sus propio contenidos, pero sobre todo, considerando si el tratado
192
VOTO PARTICULAR
0o le. re%lamentaria si es en !a ad intra1 desarrolla o completa un principio
constitucional.
'l anAlisis -ue el ,ue# tendra -ue "acer a partir de examinar con especial
atencin si la disposicin del tratado desarrolla o complementa un principio
constitucional, le permitira con ma.or criterio de con!iccin determinar -u norma
debe primar, emprendiendo un anAlisis sobre si el despla#amiento o inaplicacin
respecti!a pone en ries%o principios constitucionales . democrAticos
trascendentales para el orden estatal.
)a implementacin del blo-ue de constitucionalidad %enerara -ue, para el
caso de contradicciones entre di!ersas normas . los tratados internacionales
0i%ualmente respecto de las le.es re%lamentarias1, no se acudiera al principio de
,erar-ua normati!a, puesto -ue no es posible "ablar de superioridad ,erAr-uica
0!alide# normati!a1 entre disposiciones ,urdicas deri!ados de Ambitos
competenciales distintos, los -ue, ademAs, son prescritos como elemento para
inte%rar el blo-ue de constitucionalidad.
8na de las ma.ores con!eniencias para adoptar este criterio es -ue
mediante el principio de ,erar-ua, no cabe mAs -ue concluir la pre!alecencia
normati!a . no su !alide#.
A di6erencia de lo -ue sucede con el principio de primaca -ue !endra dado
por el blo-ue de constitucionalidad@ . -ue puede ser implementado en rdenes
competenciales di!ersos o idnticos, el principio de ,erar-ua normati!a para dirimir
este tipo de con6lictos, solamente puede ser aplicado tratAndose de un mismo
Ambito de competencias.
Asimismo, implementando el blo-ue de constitucionalidad, los principios
constitucionales desarrollados o concreti#ados por los tratados internacionales . las
le.es re%lamentarias, pueden ser!ir como parAmetro de constitucionalidad, esto es,
193
VOTO PARTICULAR
pueden ser elementos ob,eti!os para medir la constitucionalidad de le.es
impu%nadas por ser contrarias a la Constitucin, sin -ue esto impli-ue -ue pueda
declararse su inconstitucionalidad por una contra!encin a los cuerpos normati!os
-ue con6orman el blo-ue, sino -ue slo sir!en como marco ob,eti!o para normar el
criterio . arribar a la conclusin correspondiente.
'ste tratamiento es con%ruente con el criterio -ue "a sustentado la
Suprema Corte de Justicia sobre la existencia de B Ambitos competenciales
distintos de aplicacin normati!a, el cual atiende, primordialmente, a mantener un
sistema uni6icado -ue reconoce la emanacin de normas a partir de ordenes
distintos e incluso, en el caso de los tratados internacionales, de sistemas ,urdicos
di!ersos.
F. P$*97%+#8 '% '%.-,-#8&-05 '%. ).*67% &*5+#-#7&-*58. '%5#$* '%. +-+#%,8
/7$;'-&* ,%L-&85*, %5 +7+ ,*'8.-'8'%+ 8' -5#$8 = 8' %L#$8.
8. 'n la !a ad intra, al tenor de lo dispuesto en el artculo 277
constitucional, el blo-ue de constitucionalidad podra ser constituido por las le.es
6ederales re%lamentarias de los di!ersos preceptos de la Carta Ma%na, por-ue al
ser normas ius6undamentales de e6icacia di6erida, por su conducto pueden
establecerse, desarrollarse o concreti#arse derec"os 6undamentales o principios
constitucionales -ue inte%ran la Constitucin total ., por ende, -ue pueden
pro.ectarse como parAmetro de constitucionalidad.
). 'n la !a ad extra, solamente los tratados, con!enios o con!enciones
internacionales -ue desarrollen o concreticen derec"os 6undamentales o principios
constitucionales pueden ser inte%rados como blo-ue de constitucionalidad.
)a de6inicin del blo-ue constitucional "ubiera sido de %ran a.uda para
desarrollar el criterio de solucin de antinomias -ue se per6il en el Tribunal Pleno,
pues "ubiera permitido optar por establecer un principio de solucin por primaca,
es decir, un mecanismo en el -ue los con6lictos -ue se presentan entre tratados
194
VOTO PARTICULAR
internacionales o le.es 6ederales de un lado, . disposiciones secundarias di!ersas,
no sea entendido como un problema de !alide# a partir de una ,erar-ua ,urdica,
sino como una cuestin de aplicacin normati!a, es decir, la solucin ,urdica no
parte de examinar -u ordenamiento debe pre!alecer, sino cuAl debe despla#ar al
otro por un principio de pre6erente aplicacin normati!a por especialidad, . !o. a
explicar por -u.
*a,o este criterio, me parece -ue tendramos -ue utili#ar, en primer trmino,
el sistema de competencias -ue deri!a de los artculos 2\, :<, :2, primer pArra6o,
:7, ::, :5, 2<B, 6raccin +, 22B, 6racciones + . ++, 223, primer . se%undo pArra6os,
299, primer . se%undo pArra6os, 29: . 277, ab inito, de la Constitucin Poltica de
los 'stados 8nidos Mexicanos, esto es el Federal, el )ocal o estatal, el Municipal, el
del Distrito Federal@ . el Constitucional.
Pero como .o entiendo el tema, este principio sera inacabado, . creo -ue
no bastaba -uedarse a", ]por -u^, pues por-ue es necesario plantear la
si%uiente pre%unta/ ]Xu pasarA en a-uellos asuntos en los -ue nos encontremos
ante una antinomia de dos disposiciones -ue pertenecen al mismo Ambito de
competencia^ Xui#As, podramos pensar -ue cada ,ue# o tribunal tendrA -ue
resol!er este nue!o problema de con6ormidad con los principios de interpretacin
-ue corresponda, . pienso -ue s puede ser esa una salida ,urdica, sin embar%o,
"a%o el cuestionamiento si%uiente/ ]-u no sera constitucionalmente con!eniente
-ue el Tribunal Pleno "ubiera marcado las pautas para resol!er incluso este otro
tipo de problemas -ue se pueden presentar^ ]Xu no "ubiera sido con!eniente
-ue "iciramos un desarrollo de e6ecto =til de la Constitucin sobre este tema^ Me
parece -ue s.
'ntonces, la propuesta "ubiera sido de ma.or desarrollo . alcance
constitucional, si se "ubiera dic"o lo si%uiente/
195
VOTO PARTICULAR
)a primera re%la para resol!er este tipo de con6lictos es la aplicacin
pre6erencial por especialidad competencial, sobre todo, tomando en cuenta -ue no
en todos los asuntos de este tipo deben estar necesariamente in!olucradas
cuestiones de constitucionalidad.
De esa 6orma, la solucin a cada caso -uedara supeditada por !ariables
propias del asunto . del contenido espec6ico de cada una de las normas en
"iptesis de antinomia, as como en los ob,etos propios de los cuerpos normati!os a
-ue stas pertenecen, a partir, entre otros, de los si%uientes criterios/
a. )a ma.or especialidad normati!a, .a sea por los su,etos destinatarios de
la norma o por la materia de la propia norma.
b. 'l ori%en temporal de la norma.
c. 'l ma.or bene6icio para el destinatario de la norma.
d. )a ma.or limitacin a la inter!encin del 'stado, en relacin con la
acti!idad de los particulares.
e. )os principios espec6icos -ue ri%e la materia en la -ue se presenta el
con6licto 06iscal, penal, ci!il, laboral, etctera1
6. )a posible dero%acin parcial o relati!a de una norma por !irtud de la otra.
)a se%unda re%la operara adoptando la existencia de un blo-ue
constitucional, de modo -ue cuando se encuentren en con6licto normas -ue incluso
pertenecen al mismo sistema competencial normati!o, debe pre!alecer slo para el
caso concreto, a-uella -ue desarrolle o concretice, no slo un derec"o
6undamental, sino cual-uier principio de la norma constitucional, pues de esa
manera se lo%ra darle una irradiacin superior a las disposiciones 6undamentales
196
VOTO PARTICULAR
con el ob,eto de propiciar una constitucin total -ue ample los parAmetros de
constitucionalidad.
Finalmente, no -uiero de,ar de lado -ue la decisin de la ma.ora, en el
sentido de declarar la superioridad ,erAr-uica de los tratados, establece un modelo
-ue, respetuosamente, me parece inaceptable desde la perspecti!a de proteccin a
los derec"os 6undamentales, .a -ue su aplicacin !a a implicar -ue ante un
con6licto de normas, siempre se opte por la aplicacin del tratado, aun cuando en
le.es secundarias estn sal!a%uardados principios pro "omine@ esto es, con la
aplicacin del criterio sustentado por la ma.ora, ante un con6licto normati!o entre
un tratado . otra disposicin secundaria, las =ltimas son despla#adas de antemano,
no obstante -ue en ellas se desarrolle o concretice un derec"o 6undamental, con lo
cual se corre el ries%o de -ue en nuestro sistema ,urdico subsistan por encima de
tales derec"os, principios econmicos, comerciales o de cual-uier otro tipo, lo cual
%enera un criterio -ue no puedo compartir.
MINISTRO
FUAN N. SILVA MEZA
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA CORTE DE
FUSTICIA DE LA NACIN.
LIC. FOS FAVIER AGUILAR DOM"NGUEZ.
197

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