Revista Antropolitica 16

Antropoltica Niteri n. 16 p. 1-253 1. sem.
2004
ISSN 1414-7378
A A
A AA N T R O P O L T I C A N T R O P O L T I C A
N T R O P O L T I C A N T R O P O L T I C A N T R O P O L T I C A
N- 16 1- semestre 2004
2005 Programa de Ps-Graduao em Antropologia e Cincia Poltica da UFF
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Catalogao-na-fonte (CIP)
A636 Antropoltica : Revista Contempornea de Antropologia e Cincia
Poltica. n. 1 (2. sem. 95). Niteri : EdUFF, 1995.
v. : il. ; 23 cm.
Semestral.
Publicao do Programa de Ps-Graduao em Antropologia e Cincia Poltica da
Universidade Federal Fluminense.
ISSN 1414-7378
1. Antropologia Social. 2. Cincia Poltica. I. Universidade Federal Fluminense.
Programa de Ps-Graduao em Antropologia e Cincia Poltica.
CDD 300
SUMRIO
NOTA DOS EDITORES, 7
HOMENAGEM
LUIZ DE CASTRO FARIA: O PROFESSOR EMRITO, 11
POR: FELIPE BEROCAN DA VEIGA
DOSSI: POLTICAS PBLICAS, DIREITO(S) E JUSTIA(S)
PERSPECTIVAS COMPARATIVAS
APRESENTAO: ROBERTO KANT DE LIMA, 17
DROGAS, GLOBALIZAO E DIREITOS HUMANOS, 21
DANIEL DOS SANTOS
DETENCIONES POLICIALES Y MUERTES ADMINISTRATIVAS, 55
SOFA TISCORNIA
OS ILEGALISMOS PRIVILEGIADOS, 65
FERNANDO ACOSTA
ARTIGOS
ESTADO E EMPRESRIOS NA AMRICA LATINA (1980-2000), 101
LVARO BIANCHI
O DESAMPARO DO INDIVDUO MODERNO NA SOCIOLOGIA DE MAX WEBER, 123
LUIS CARLOS FRIDMAN
A CONSTRUO SOCIAL DOS ASSALARIADOS NA CITRICULTURA PAULISTA, 137
MARIE ANNE NAJM CHALITA
AS ARENAS ILUMINADAS DE MARING: REFLEXES
SOBRE A CONSTITUIO DE UMA CIDADE MDIA, 161
SIMONE PEREIRA DA COSTA
RESENHAS
LIVRO: TICA E RESPONSABILIDADE SOCIAL NOS NEGCIOS, 191
PATRCIA ALMEIDA ASHLEY
AUTORA DA RESENHA: PRISCILA ERMNIA RISCADO
LIVRO: NOVAS EXPERINCIAS DE GESTO PBLICA E CIDADANIA, 195
MARTA FERREIRA SANTOS FARAH E HLIO BATISTA BARBOZA
AUTORA DA RESENHA: DANIELA DA SILVA LIMA
LIVRO: UMA CINCIA DA DIFERENA: SEXO E GNERO
NA MEDICINA DA MULHER, 199
FABOLA ROHDEN
AUTOR DA RESENHA: FERNANDO CESAR COELHO DA COSTA
NOTCIAS DO PPGACP
NCLEO DE ESTUDOS DO ORIENTE MDIO NEOM, 209
RELAO DE DISSERTAES DEFENDIDAS NO PPGACP, 211
REVISTA ANTROPOLTICA: NMEROS E ARTIGOS PUBLICADOS, 239
COLEO ANTROPOLOGIA E CINCIA POLTICA (LIVROS PUBLICADOS), 248
NORMAS DE APRESENTAO DE TRABALHOS, 251
SUMMARY
EDITORS NOTE, 7
TRIBUTE
LUIZ DE CASTRO FARIA: THE EMERITUS PROFESSOR
BY: FELIPE BEROCAN DA VEIGA,11
DOSSIER: PUBLIC POLICIES, LAW(S) AND JUSTICE(S)
COMPARATIVE PERSPECTIVES
PRESENTATION: ROBERTO KANT DE LIMA, 17
DRUGS, GLOBALIZATION AND HUMAN RIGHTS, 21
DANIEL DOS SANTOS
POLICE DETENTIONS AND ADMINISTRATIVE DEATHS, 55
SOFA TISCORNIA
PRIVILEGED ILLEGALITIES, 65
FERNANDO ACOSTA
ARTICLES
STATE AND ENTREPRENEURS IN LATIN AMERICA (1980-2000), 101
LVARO BIANCHI
THE LONELINESS OF THE MODERN INDIVIDUAL IN MAX WEBERS SOCIOLOGY, 123
LUIS CARLOS FRIDMAN
THE SOCIAL CONSTRUCTION OF WORKERS LABOR HAND IN ORANGE PLANTATIONS
IN SO PAULO, 137
MARIE ANNE NAJM CHALITA
THE LIGHTENING ARENAS OF MARING: SOME THOUGHTS ON THE CONSTITUTION
OF A BRAZILIAN MIDDLE-SIZED CITY, 161
SIMONE PEREIRA DA COSTA
REVIEWS
BOOK: TICA E RESPONSABILIDADE SOCIAL NOS NEGCIOS, 191
PATRCIA ALMEIDA ASHLEY
AUTHOR OF THE REVIEW: PRISCILA ERMNIA RISCADO
BOOK: NOVAS EXPERINCIAS DE GESTO PBLICA E CIDADANIA, 195
MARTA FERREIRA SANTOS FARAH E HLIO BATISTA BARBOZA
AUTHOR OF THE REVIEW: DANIELA DA SILVA LIMA
BOOK: UMA CINCIA DA DIFERENA: SEXO E GNERO
NA MEDICINA DA MULHER, 199
FABOLA ROHDEN
AUTHOR OF THE REVIEW: FERNANDO CESAR COELHO DA COSTA
PPGACP NEWS
NCLEO DE ESTUDOS DO ORIENTE MDIO NEOM, 209
THESES, 211
PUBLISHED ARTICLES (REVISTA ANTROPOLTICA), 239
PUBLISHED BOOKS AND SERIES
(COLEO ANTROPOLOGIA E CINCIA POLTICA), 248
RULES ON PAPER PUBLICATION, 251
NOTA DOS EDITORES
Prosseguindo na poltica editorial iniciada h dois nmeros atrs, apresentamos
ao pblico este nmero 16 de Antropoltica contendo um dossi denominado Po-
lticas pblicas, direito(s) e justia(s) perspectivas comparativas, organizado e
apresentado pelo professor Roberto Kant de Lima, do nosso colegiado. Trata-se
de uma das linhas de pesquisa mais produtivas do nosso programa. Com a pu-
blicao deste dossi, estamos certos de estar contribuindo para o debate sobre
essas temticas.
A revista contm ainda quatro artigos sobre temas variados (o empresariado
latino-americano, a subjetividade moderna, assalariados na citricultura paulista
e reflexes sobre cidades mdias) sustentanto nosso objetivo de fazer uma revis-
ta diversificada e que aborde diferentes questes das cincias sociais.
Devemos registrar, com extremo pesar, o falecimento do professor Luiz de Cas-
tro Faria, a grande figura mestra da antropologia brasileira. Ns, da Universida-
de Federal Fluminense, gostamos de orgulhosamente pensar que somos
testamenteiros de parte de seu enorme legado para as cincias sociais no Brasil.
Expressamos nossa homenagem no belssimo cordel de Felipe Berocan da Veiga.
Trata-se de um trabalho extremamente significativo para ns, pois, alm do
belssimo texto, registra a fortssima presena do professor Castro Faria na gera-
o de nossos alunos da ps-graduao. Felipe conheceu o professor, h apenas
alguns anos atrs, quando era aluno do nosso Mestrado em Antropologia, como
tantos de ns.
Esta edio de Antropoltica dedicada ao grande professor, esperando que pos-
samos, mesmo modestamente, praticar suas lies.
A Comisso Editorial
Homenagem:
Luiz de Castro Faria:
o professor emrito
11
ANTROPOLTICA ANTROPOLTICA ANTROPOLTICA ANTROPOLTICA ANTROPOLTICA Niteri, n. 16, p. 1114, 1. sem. 2004
O PROFESSOR EMRITO
Vou abrir essa toada
Cantando com alegria
A vida do professor
Luiz de Castro Faria
Um pensador incansvel
De nossa antropologia
Mil novecentos e treze
Em So Joo da Barra nasceu
Foi aluno do So Bento
E um diploma mereceu
Depois na Praia Vermelha
Num concurso se inscreveu
Edgar Roquette-Pinto
Foi quem fez a argio
Podia ter dado zero
Pela resposta questo
Sobre o que no estava escrito
Na prova de seleo
12
ANTROPOLTICA ANTROPOLTICA ANTROPOLTICA ANTROPOLTICA ANTROPOLTICA Niteri, n. 16, p.11-14, 1. sem. 2004
Assim que Castro Faria
Muito bem se defendeu
Roquette-Pinto gostou
E um dez logo concedeu
Aprovando sua entrada
Para estgio no Museu
Museu Nacional que fora
Imperial moradia
Na Quinta da Boa Vista
rea de Antropologia
Helosa Alberto Torres
Era quem lhe dirigia
Foi ento que em 37
Partiu para a expedio
De Claude Lvi-Strauss
Por estradas do serto
Chegando Serra do Norte
No meio da imensido
Cruzaram de todo jeito
Floresta, cerrado e rio
Seringal, garimpo, aldeia
Nessa viagem febril
Nambiquaras e tupis
Encontraram no Brasil
Faz Castro etnografia
Da habitao popular
Do embarque em pescaria
E da vida em alto-mar
Dos mercados na Bahia
E cermica karaj
Fez Castro arqueologia
Explorando nas areias
Das praias catarinenses
Os vestgios das aldeias
Nas jazidas de Laguna
De sambaquis sempre cheias
Pensando Euclides da Cunha
Um sertanejo valente
Seu crebro sobre a mesa
Do professor nunca mente
Que conhecedor profundo
Do que pensava essa gente
13
De Oliveira Viana
Obra e metodologia
De Edgar Roquette-Pinto
A nacional pedagogia
E de Augusto dos Anjos
As moneras da poesia
Foi a Cambridge, Inglaterra
E Muse de lHomme em Paris
L na Frana foi bolsista
Da Unesco mas no quis
Curvar-se ao colonialismo
Cultural desse pas
Voltou e em 53
Participou da primeira
Reunio dos antroplogos
Da nao brasileira
Com Helosa, Egon Schaden,
Bastide e Oracy Nogueira
Baldus, Thales de Azevedo,
Galvo e Darcy Ribeiro,
Bastos dvila, Altenfelder,
Ren e dison Carneiro
Cardoso e Mattoso Cmara
Zs Bonifcio e Loureiro
Depois disso, eles fundaram
A Associao Brasileira
De Antropologia, a ABA,
Na qual ocupou primeira
Gesto o professor Castro
Orgulho em sua carreira
Foi diretor do Museu
Escute voc agora
Castro foi quem fez o laudo
Que pedia sem demora
O enterro das cabeas
De Lampio e senhora
Professor da Fluminense
mentor revelia
Da Escola Galo-
Fluminense de Antropologia
14
Onde o ndio Araribia
Teve a sua sesmaria
Da etnologia at
O estudo regional
O Brasil da teoria
E pensamento social
O emrito professor
Sabe ensinar sem igual
Casado com a prima Elza
Tambm da terra campista
Ambos contrariam o adgio
Nem a prazo nem vista
Tanto vista quanto a prazo
Castro grande cientista
Luiz de Castro Faria
No homem que se esquea
O seu pensamento vivo
Todo dia recomea
Castro oito e oitenta
E deu tigre na cabea
Seu aluno,
Felipe Berocan da Veiga,
5/7/2001
DOSSI:
Polticas pblicas,
direito(s) e justia(s)
perspectivas comparativas
R O B E R TO K A N T DE L I M A
PPGACP UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
APRESENTAO
O contedo deste dossi pretende explicitar relaes
profissionais e institucionais entre o Programa de Ps-
Graduao em Antropologia da UFF, o Departamento
de Criminologia da Universidade de Ottawa e a Equi-
pe de Antropologia Poltica e Jurdica da Universidade
de Buenos Aires, em torno de uma temtica comum,
aquela voltada para os aspectos sociolgicos da justia
criminal e da segurana pblica.
Como se sabe, as cincias sociais e o direito, em especial
nos pases adeptos da chamada civil law tradition, apre-
sentam, no prprio processo de construo do conhe-
cimento das disciplinas, caractersticas que contribuem
para dificuldades imensas, evidentes, sempre que se
tenta operar um dilogo entre elas: enquanto as disci-
plinas jurdicas validam e legitimam o conhecimento
por elas produzido por meio da submisso de suas teses
aos desafios do contraditrio, apoiando a vencedora,
as disciplinas sociolgicas o fazem pela construo
gradativa de um consenso sobe os fatos, antes de apro-
var variaes sobre suas interpretaes.
No caso do Brasil, a essas dificuldades de ordem epis-
temolgica juntaram-se outras de poltica acadmica,
uma vez que as cincias sociais consideravam o estudo
do direito um assunto menor, pois ele era ora um ins-
trumento garantidor dos privilgios de classe que se
queria denunciar e destruir, ora meio de expresso de
uma normatividade que nada devia empiria, ao con-
trrio da disciplina sociolgica; o que fazia o estudo
etnogrfico das prticas e doutrinas do direito, da
justia criminal e da segurana pblica, em ambos os
casos, irrelevante.
18
O desenvolvimento acadmico dessa problemtica, portanto, do ponto
de vista antropolgico, sempre esteve duplamente minado: seu objeto
no tinha legitimidade poltico-acadmica para as cincias sociais e no
fazia nenhum sentido para as disciplinas jurdico-normativas.
Foi a partir de minha tese de doutorado, defendida em 1986, que me
encontrei, de forma legitimamente acadmica, vinculado a tal proble-
mtica. Entretanto, encontrava muito poucos interlocutores na poca,
em especial no que dizia respeito utilizao do mtodo comparativo e
da realizao de etnografias das instituies estatais envolvidas com
essa rea de atividades. Basta dizer que foi apenas em 1994, na Reu-
nio Brasileira de Antropologia, realizada em Salvador, Bahia, que
organizamos um primeiro frum, batizado por nosso saudoso decano,
Castro Faria, de O Ofcio da Justia. Mesmo nessa ocasio, seus inte-
grantes estavam, em sua maioria esmagadora, ligados de uma forma
ou de outra aos cursos de graduao ou de ps-graduao da UFF.
Assim, foi com grande satisfao que pude, nesse mesmo ano, tomar
contato por sugesto de minha amiga e colega Neusa Gusmo com
Daniel dos Santos, socilogo angolano-luso-canadense, chefe do de-
partamento de Criminologia da Universidade de Ottawa, cem um Con-
gresso Luso-Afro-Brasileiro de Cincias Sociais que se realizou em Lis-
boa. Deste encontro nasceu um convite para ir Universidade de Otta-
wa, em 1996, para ministrar um curso em sua ps-graduao e partici-
par de seminrios em que outras afinidades foram-se explicitando, in-
clusive aquela com nosso colega brasileiro-canadense Fernando Acos-
ta, do mesmo Departamento.
Com Sofa Tiscornia, antroploga da Universidade de Buenos Aires,
essa relao se estabeleceu, tambm nessa poca, aps a publicao de
minha tese de doutorado, em seminrio realizado no Centro de Cin-
cias Humanas da UFRJ. Tambm da sucederam-se convites, que inicial-
mente me levaram a participar de seminrios na Argentina e, posterior-
mente envolveram-na em atividades no Brasil.
Essas relaes foram-se reproduzindo, desde ento, institucionalmente,
de maneira ampliada, tendo-se consolidado inicialmente em convnios
com a Universidade de Buenos Aires e Universidade de Ottawa e,
concomitantemente, na participao sistemtica desses pesquisadores
nos encontros bianuais da Associao Brasileira de Antroplogia, do
Congresso Luso-Afro-Brasileiro de Cincias Sociais, da Associao Na-
cional de Histria (ANPUH) e na reunio de Antropologia do Mercosul,
ocasies em que temos co-organizado fruns, mesas, grupos de traba-
19
lho, oficinas e outras modalidades de interlocuo acadmica
institucionalizada.
A problemtica tambm ganhou maior visibilidade na academia, e do
pouco interesse registrado em 1994, passamos a uma posio inversa,
em que temos de selecionar com cuidado e recusar com pesar traba-
lhos de colegas que nos so enviados tendo em vista sua excelente qua-
lidade e extenso nmero. Aqui no Brasil, de maneira sistemtica e
institucional, temos tambm nos vinculado a vrios centros de exceln-
cia no estudo de nossa temtica, sobressaindo-se as figuras de Sergio
Adorno, do Ncleo de Estudos da Violncia da USP; de Michel Misse,
do Ncleo de Estudos sobre a Cidadania e a Violncia, no IFCS/UFRJ;
de Lana Lage, Sergio Azevedo e Arno Vogel, do LESCE da Uenf; de
Lus Roberto Cardoso de Oliveira, do Departamento de Antropologia
da UnB; de Pedro Bod de Moraes, do Ncleo de Estudos da Violncia
da UFPR. Fora do Brasil, note-se, alm dos autores aqui publicados, as
importantes contribuies de nosso saudoso e pranteado amigo e cole-
ga Isaac Joseph, do Departamento de Sociologia da Univesidade de
Paris X, e de Ren Lvy, do CESDIP/CNRS, entre outros.
No de menor importncia o engajamento dos alunos dessas institui-
es nessa discusso, havendo j casos de alunos argentinos em nossos
programas, assim como de nossos alunos que foram procurar no Ca-
nad e na Argentina essas referncias para desenvolverem sua forma-
o nessa rea de estudos.
Esta discusso tambm tomou aspectos prticos, na rea de formao
universitria ps-graduada de quadros profissionais, que resultaram
em um curso de especializao em Polticas Pblicas de Justia Crimi-
nal e Segurana Pblica, iniciado na UFF em 2000, com recursos da
Fundao Ford, por iniciativa de Elizabeth Leeds e solicitao da Esco-
la Superior de Polcia Militar do Rio de Janeiro. O curso recebeu, em
seguida, apoio do governo do estado do Rio de Janeiro e hoje finan-
ciado com recursos do Instituto de Segurana Pblica, vinculado Se-
cretaria de Segurana Pblica do estado do Rio de Janeiro, dirigido
tambm por quadros que, de uma forma ou de outra, devem parte de
sua formao profissional a essas instituies acadmicas, como Jorge
da Silva e Ana Paula Mendes de Miranda. Outra fonte de recursos a
Academia de Polcia do Rio de Janeiro, pois os delegados tambm es-
to fazendo o curso este ano. Alm desses policiais militares e civis,
inscrevem-se no curso profissionais de diversas formaes, notando-
se, como relevante, alunos de cursos de mestrado em direito, sociolo-
gia e antropologia, da UFF e de outras instituies do Rio, que dese-
20
jam especializar-se nesta rea. Os professores brasileiros deste curso de
especializao so, em sua grande maioria, pesquisadores oriundos das
instituies que mencionamos como nossas parceiras institucionais e
temos contado, tambm, anualmente, com a participao de Sofa
Tiscornia, Daniel dos Santos e Fernando Acosta, alm de outros confe-
rencistas nacionais e estrangeiros.
Finalmente, os textos aqui reunidos so oriundos, no caso de Daniel
dos Santos e de Sofa Tiscornia, de conferncias proferidas em eventos
organizados por ns e, no caso de Fernando Acosta, de traduo de
artigo j publicado, representando importantes contribuies em nos-
sa rea de estudos. Alm de divulg-los para o pblico mais amplo da
Antropoltica, pretende-se que possam, traduzidos, ser tambm teis aos
alunos dos cursos de graduao e de especializao interessados nessas
questes.
com grande orgulho que os edito, como exemplos do resultado fru-
tfero de nossas relaes profissionais e institucionais nestes ltimos
dez anos, que emprestaram alta visibilidade acadmica ao nosso Pro-
grama de Ps-Graduao, o qual um dos poucos, em nossa rea, a ter
uma linha de pesquisa voltada para o estudo dessa problemtica.
tambm com afeto, pois, por que no dizer, nossas relaes acabaram-
se estendendo ao domnio pessoal, expressando o respeito e o carinho
todo especial que mantemos uns pelos outros, como colegas e amigos.
Esperamos que outros colegas, interessados em discutir aspectos dessa
problemtica, sejam tambm, no futuro, publicados nesta revista, cola-
borando para adensar criticamente nossa rea de atuao acadmica.
*
Professor do Departamen-
to de Criminologia, Univer-
sidade de Ottawa (Canad).
D A N I E L D O S S A N T O S
*
DROGAS, GLOBALI ZAO E DI REI TOS HUMANOS
1
O objecto deste trabalho de compreender, no contexto
da globalizao, o que uma poltica pblica como a
guerra contra a droga. Quais os actores que nela
intervm, seus interesses e valores; que alianas se for-
mam e com que objectivos? O caso das drogas pemite-
nos identificar a construo de uma associao entre o
poder econmico, lcito e ilcito, e o poder poltico que
pe em causa a cidadania e a democracia. Os direitos
civis e humanos e a questo da droga, assim conjuga-
dos, tornam-se um espao de oposio, resistncia e de
negociao. Tais espaos so essenciais redefinio
da cidadania, e redescoberta dos meios para o exerc-
cio de uma democratizao da democracia. A guerra
contra as drogas no visa, local e globalmente, os di-
reitos dos grandes traficantes organizados, razo por
que preferimos analisar o ataque violento que feito a
duas figuras emblemticas do discurso sobre a droga:
o consumidor e o traficante.
Palavras-chave: globalizao; drogas; poltica pbli-
ca; direitos humanos; cidadania; democracia.
22
Diotima Julgas que quem no sbio ignorante, e desconheces que existe
um meio-termo entre a sabedoria e a ignorncia?
Scrates Que meio-termo esse?
Diotima No sabes que a opinio acertada sem conveniente justificao
no sabedoria pois como poderia uma coisa ser sabedoria se no sabemos
fundament-la? E tambm no ignorncia, porque o que atinge a verdade
no pode ser ignorncia? A opinio verdadeira , por conseguinte, como
que um meio-termo entre a sabedoria e a ignorncia.
Scrates Sinto que falas a verdade!
(PLATO).
Comecemos por esclarecer um certo nmero de ideias equivocadas, o
que faremos com a ajuda do psiquiatra Thomas Szasz (1998). A toxico-
mania refere-se ao uso de certas substncias que os seres humanos
absorbem ou se injectam, e que so consideradas perigosas pelos
possveis danos que podem causar tanto aos cidados que as utilizam
como aos outros. a partir destas ltimas consequncias que eles so
catalogados e classificados como toxicmanos, ou seja, seres huma-
nos dependentes dessas substncias.
A toxicomania pois definida como uma delinquncia (infraco, delito
ou crime) e como uma doena (dependncia qumica) que compete ao
Estado e medicina eliminar e tratar. Tal definio levanta um pro-
blema considervel, pois a sua referncia uma deciso que diz respei-
to a uma escolha e a uma seleco:
quais substncias e quais seres humanos podem e devem ser aceites,
isto , cujo uso e dependncia so vistos, principalmente pelo Esta-
do, como um modo ou um estilo de vida, de estar e viver em socie-
dade ou ainda como uma forma de prazer ou lazer;
e quais substncias e quais seres humanos so inaceitveis, cujo
uso e dependncia so vistos pelo mesmo Estado como um abuso,
isto , uma infraco s suas normas jurdicas, uma forma de
delinquncia que implica a sua qualificao como um delito ou um
crime.
Quando tais comportamentos so definidos da ltima maneira, a re-
presso como poltica pblica do Estado, implicando o recurso justi-
a penal (polcia, tribunais e priso), constitui a regra geral. Para alm
dessa atitude, acrescenta-se um maior constrangimento pela ineficcia
da poltica pblica de sade e pela privatizao e mercantilismo da
medicina privada. Mas tambm pela atitude moralista e disciplinar de
uma boa parte das prticas mdica e teraputica: das atitudes individuais
23
dos mdicos, dos psiquiatras, dos psiclogos e de outros terapeutas da
toxicomania, ao funcionamento burocrtico e institucional dos apare-
lhos que se ocupam de toxicomania. Tais atitudes so frequentemente
justificadas pela cincia neutra e objectiva e pelos discursos, aces e
exigncias repressivas de certos segmentos das sociedades civis, por
exemplo, os moral entrepreneurs, as igrejas, as empresas, as instituies
escolares, os grupos associativos, de presso poltica e profissionais,
entre outros.
A criminalizao e a medicalizao do uso das drogas transformaram
a automedicalizao em toxicomania (SZASZ, 1998, p. 7), uma tragdia
e uma epidemia sociopoltica que ameaa as sociedades modernas, mi-
nando sua estrutura poltica e corrompendo seus valores morais e
institucionais, diro alguns. Mas uma tragdia na qual intervm diver-
sos actores sociais cuja funo meramente repressiva, e por isso mesmo
mipica, fundamentalmente violenta. Trata-se de definir problemas
sociais como ameaas e perigos, cuja soluo ser o resultado de uma
luta entre o bem e o mal, conceitos filosficos e morais singulares, acrescen-
tam outros.
DA GLOBALIZAO AOS DIREITOS
Assim representado, o problema da droga assume a forma de uma
guerra. Mas essa guerra contra a droga no um fenmeno contempor-
neo isolado. Ela uma poltica pblica, entre outras, que os Estados,
em particular do norte, definem em termos de governao e de ad-
ministrao das sociedades da segunda modernidade, num espao dito
globalizado (GIDDENS, 1998; BECK, 1999, 2000). A guerra contra a
droga faz parte de um todo articulado volta da questo social, da acumu-
lao do capital e dos modos de exerccio do poder poltico, que caracteriza a
democracia neoliberal flexvel como regime-modelo escala mundial.
Desde que a globalizao virou uma panaceia moda, e que a vonta-
de poltica do Estado norte-americano se confunde amide com o de-
sejo das empresas transnacionais americanas, o modelo particular
econmico, financeiro, poltico e cultural veiculado por elas se apre-
senta como o modelo ou o ideal universal que se dever instaurar num
mundo globalizado. Segundo essa vontade hegemnica, o Estado-na-
cional aonde ele existir ver as suas funes da primeira modernidade
serem transformadas, em termos de prioridades, em suporte desse
modelo. Isso significaria reduzir ao mximo a importncia do Estado
moderno como um dos mecanismos importantes de regulao no s
24
das sociedades, mas sobretudo do mercado e da distribuio da rique-
za. Trata-se de uma questo constitutiva fundamental, que at o pr-
prio capital aceitou no perodo que seguiu o fim da Segunda Guerra
Mundial.
A acumulao pblica da riqueza serve cada vez menos para resolver
os desequilbrios que o capital cria, e que se transformam em problemas
sociais (assistncia social, sade, educao, discriminao, velhice, po-
breza, delinquncia etc.), e cada vez mais para apoiar a transna-
cionalizao das empresas nacionais; a torn-las mais competitivas no
mercado global de forma a criar as condies ideais e propcias reali-
zao de taxas de acumulao de riqueza inditas na histria da huma-
nidade. Para tal, tanto o Estado-nacional como as empresas
transnacionais acreditam que os fins justificam os meios, pelo que a acu-
mulao fraudulenta e ilegal de riqueza, o abuso da fora e o no-
respeito tanto das normas jurdicas privadas como pblicas, locais, na-
cionais e internacionais conduzem a situaes tais que os conselhos de
administrao das empresas e os escales superiores da administrao
pblica, bem como as esferas dirigentes dos orgos do exerccio do
poder poltico poderiam facilmente ser caracterizados como crime orga-
nizado ou como associao de malfeitores, e acusados diante de um tribu-
nal criminal.
Os ltimos anos tm sido prolficos na produo de casos ou escnda-
los desse tipo, que aparecem agora a uma escala planetria. Tradicio-
nalmente conotado com o terceiro mundo, eram tidos como uma
normalidade, um modo informal de fazer negcios em regimes
estpidamente burocrticos e lentos, e sobretudo ignorantes dos be-
nefcios de um regime de Estado de direito. Mas para que exista um
corrupto tem que existir um corruptor, um indivduo, um grupo de indi-
vduos, uma instituio ou uma empresa com meios e capacidade para
corromper. A corrupo do poder poltico nos pases do terceiro mun-
do est assim intimamente ligada ao poder financeiro e poltico dos
pases do norte (PAN, 1988; ETCHEGOYEN, 1995; LEVI;
NELKEN, 1996; HEYWOOD, 1997; MISSER; VALLE, 1997;
MOORE, 1997; LASCOUMES, 1999; COIGNARD; WICKHAM, 1999;
RYNARD; SHUGARMAN, 2000; UNICRI, 2000).
At ao ltimo quartel do sculo XX, a visibilidade de tal fenmeno
estava mais ligada figura do corrupto. Pouco a pouco, as transforma-
es tcnolgicas e a relao ao tempo aumentaram a vulnerabilidade
do segredo, caracterstica primordial do mundo da poltica e das finan-
as da primeira modernidade. Mas a isso se junta o desejo de enrique-
25
cer rpida e desmedidamente, como valor fundamental de uma nova
moral econmica e social. O conjunto desses factores criou uma cultu-
ra das elites, um modo de estar e fazer impregnado de agressividade,
de competio, de egosmo, de cupidez e de individualismo, exacerba-
dos pela realizao imediata do maior lucro. O exibicionismo e a vaida-
de do novo-riquismo compelem a uma maior visibilidade do compor-
tamento dessas elites, em particular dos seus escndalos: comporta-
mento desviante, delinquente e criminoso.
A consequncia dessa mudana est patente na promiscuidade que ca-
racteriza a relao entre o Estado e as instituies das elites da nova
economia. Os exemplos mais recentes tiveram lugar nos Estados Uni-
dos: Enron, WorldCom, AOL-Time Warner, Tyco, Xerox, Adelphia,
Halliburton, entre outros (KAHN, 2002; COHEN; LVY, 2002; A
FRAUDE..., 2002; BOULET-GERCOURT, 2002; KADLEC, 2002;
FERREIRA, 2002; NEVES, 2002; INCHAUSP, 2002; DWYER;
DUNHAM, 2002). Os prprios presidente e vice-presidente dos Esta-
dos Unidos da Amrica foram postos em causa (LESER, 2002; RIBEI-
RO, 2002; THE UNLIKELIEST..., 2002). Mas tambm um presiden-
te, um ex-ministro das relaes internacionais e um ex-primeiro mi-
nistro da rpublica francesa; um primeiro ministro alemo, um juiz e
um presidente do senado brasileiros. Os exemplos so tantos no
dizem respeito a uma zona geogrfica ou a um pas em particular e
to generalizados que poderamos encher pginas sem fim!
Outro aspecto crucial desse modelo diz respeito ao papel que atribu-
do ao mercado. Enquanto o Estado redefine suas funes de suporte
nacional da globalizao, o mercado se libera das mos desse Estado
e de outros obstculos (sindicatos, consumidores, associaes civis) de
forma a tornar-se mais livre. Segundo a bblia neoliberal, o merca-
do se define como o mecanismo regulador da economia, cujo objeto o
aumento dos lucros e a acumulao da riqueza, e das sociedades, com o
intuito de avanar a mercantilizao da vida social.
O efeito perverso do movimento de emancipao do mercado que
no deve ser confundido com a emancipao dos seres humanos
devastador: a eliminao dos concurrentes incapazes e a liquidao dos cida-
dos inteis; a acumulao indita de riqueza por uma minoria planetria e a
sobrevivncia o que parece um eufemismo da maioria da populao
mundial em condies de misria jamais observadas. Segundo a Organizao
das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura existem hoje
mais de 800 milhes de cidados no mundo em tal situao.
26
Na medida em que o Estado da segunda modernidade v os problemas
sociais como guerras, as consequncias de tais polticas pblicas tornam-
se tambm mais visveis e mais significativas, tendo como seu limite
outro eufemismo, a catstrofe, vista como um risco imparvel. Do ponto
de vista material, assiste-se a uma destruio de infra-estruturas, de re-
cursos naturais, de bens culturais e patrimoniais, e de vidas humanas
quase sem interrupo massacres de populaes, genocdios, crimes
contra a humanidade, crimes de guerra, e... danos colaterais. Tudo
definido como necessidades ou fatalismos. Do ponto de vista moral, faze-
mos face a uma situao de anomia social caracterizada por uma crise
grave que pe em causa valores, normas, identidades e mesmo a noo
do bem comum.
Mas a entropia social que ressalta dessa situao tem como mrito de
obrigar a repensar a vida em comum e a repor a questo fundamental
da democratizao da democracia. Esta no pode de modo algum ser colo-
cada no nvel de uma equao em que a segurana de uma sociedade
iguala ou significa menos cidadania e menos liberdade dos cidados,
como o fazem a maior parte dos Estados da segunda modernidade.
Tambm no quer dizer que o Estado-nao est em vias de desapare-
cer ou que entrou numa fase de declnio. Ao contrrio, as funes tra-
dicionais desse Estado na primeira modernidade so alvo de numero-
sas presses e de lutas polticas que visam a sua transformao.
Actualmente, o resultado desse confronto no vai no sentido da demo-
cratizao da democracia, pois esta retrocede favorecendo a lgica do
capital e no a emancipao da cidadania. O carcter desptico das
relaes econmicas invade hoje o terreno das relaes jurdicas, pol-
ticas e mesmo sociais. O espao de liberdade e os direitos dos cidados,
que no so privilgios que o Estado moderno nos concede, reduzem-
se de forma significativa. Ao mesmo tempo, o retrocesso da democra-
cia desnuda um absolutismo poltico e ideolgico intolerante e alienante,
como forma de exerccio do poder poltico e econmico. Trata-se de
um movimento histrico que tem por base a cumplicidade da classe
poltica, do poder econmico e financeiro e do crime organizado
(MAILLARD et al., 1998; MAILLARD, 2001; NAYLOR, 2002;
MERLEN; PLOQUIN, 2002), e por fundamento a racionalidade
hegemnica do capital (MSZROS, 1995). Enquadrada por uma nova
forma de soberania, composta por uma srie de organismos nacionais
e supranacionais unidos segundo uma lgica nica de governo, essa
racionalidade se exerce atravs de uma nova definio do Imprio:
27
(o Imprio) no estabelece um centro territorial do poder e no se apoia
sobre fronteiras ou barreiras fixas. um aparelho descentralizado e
desterritorializado de governo, que integra progressivamente o espao
do mundo inteiro no interior das suas fronteiras, abertas e em expan-
so perptua. O Imprio gere as identidades hbridas, as hierarquias
flexveis e as trocas plurais modulando as suas redes de comando
(HARDT; NEGRI, 2000, p. 16-17, traduo nossa).
A funo reguladora do Estado da primeira modernidade, no que diz
respeito distribuio da riqueza, tinha por objecto a diminuio da
distncia entre ricos e pobres. Ainda que haja um debate e uma luta em
torno dessa questo, na segunda modernidade, essa distncia aumenta
contnuamente, tanto no nvel local quanto global (BOURDIEU, 1993;
CHOSSUDOVSKY, 1997; PAUVRET, 1999; BALES, 1999), assina-
lando uma mudana radical das funes do Estado. Por um lado, ela
confirma a fraqueza da vontade dos poderes polticos local, nacional e
mundial em combater realmente a pobreza, e, por outro, refora a
constituio de um apartheid social global (ALEXANDER, 1996).
No contexto da racionalidade do capital e do Imprio como forma de
governao da globalizao, ao Estado-nao, alm da funo de apoio
acumulao do capital das lites locais e nacionais, compete acentuar
o seu papel de controlo das populaes que se encontram no seu
territrio, em particular, a represso dos cidados excludos pelo pro-
cesso de marginalizao econmica e social originado por tal
racionalidade nos ltimos 25 anos, em especial os pobres, minorias
tnicas e raciais e os imigrantes (BAUMAN, 1998; SILVERMAN, 1992;
CASTEL, 1995; PAUGAM, 1996; PALIDDA, 1996; GORZ, 1997;
MAUER, 1999; NOUVELLES..., 1998, 1999, 2001; SENNETT, 2001;
GATEKEEPERS, 2001; WACQUANT, 2002a; NEVINS, 2002;
HISTOIRE(S), 2002).
No se trata de uma nova funo do Estado moderno, mas de uma
viragem em termos de prioridades, como j mencionamos anterior-
mente. Sob a presso das exigncias do capital, o papel do Estado,
como um dos mecanismos importantes de regulao da distribuio da
riqueza, diminui. Ao mesmo tempo, aumenta a sua capacidade e a sua
potncia de vigiar e controlar o comportamento dos cidados, o que
significa a multiplicao e diversificao dos meios e objectivos, entre
outros, a privatizao, a militarizao e a tecnologizao do controlo social
(DEVOST, 1995; VIRILIO, 1996, 1998; Solliciteur gnral du Canada,
1999; WHITAKER, 1999; CAMPBELL, 2001; KRASKA, 2001;
28
SERFATI, 2001; OLSHANSKY, 2002); o desrespeito pelas suas pr-
prias leis e regras de procedimento sobretudo no caso da defesa dos
direitos civis e humanos ; a ignorncia arrogante das leis e das con-
venes internacionais, e mesmo a interveno brutal e armada nou-
tros espaos do Imprio.
A transformao de tudo o que o capital toca em uma mercadoria de
consumo, capaz de originar a criao e a expanso de um mercado
cada vez mais livre, se refere idealmente ao estabelecimento de um
modo de controlo do metabolismo social, isto , das relaes sociais
(MSZROS, 1995). Para alm do seu poder legislativo e judicirio,
nomeadamente a justia penal, do seu discutvel monoplio da vio-
lncia legtima, o Estado da segunda modernidade incentiva a eman-
cipao do mercado em geral, e participa no desenvolvimento do mer-
cado privado da segurana em particular. Esse Estado se constituiu
como um actor activo da proliferao de instituies, de mecanismos e
de dispositivos de controlo da sociedade, tendo em vista afastar os
possveis obstculos libertao do mercado. Mesmo se para tal tiver
de, paradoxalmente, criar, reproduzir e proteger a delinquncia e o
crime.
As exigncias do capital veculadas pelo Imprio e articuladas com as
polticas pblicas nacionais e locais definidas quer como guerras lo-
cais quer como globais esto longe de atingir os resultados prometi-
dos. O que confirmado pelas estatsticas oficiais da Organizao das
Naes Unidas referentes aos problemas da pobreza, da assistncia so-
cial, da sade, da educao e das delinquncias e pelos relatrios, como
o Human Development do PNUD. Aos quais deveremos acrescentar as
consequncias dos riscos de toda espcie, que aumentam de forma
vertiginosa, e se acumulam como banalidades: guerras, desastres eco-
lgicos, escndalos (outro eufemismo) polticos e financeiros.
Os partidos polticos constituem hoje uma fraca alternativa como ex-
presso da vontade dos cidados e como mediadores da sua aco. Eles
existem para o Estado e em funo dele. Na esfera poltica pblica, tais
organizaes se revelam, de um modo geral, como mecanismos
reprodutores da reestruturao global imposta pelo Imprio. Os parti-
dos polticos so, portanto, na maior parte dos casos, inteis quando se
trata da luta poltica pela mudana social ou pela defesa dos direitos
dos cidados (SPOONER, 1870/1991; SPENCER, 1923/1993;
JOFFRIN, 2001). Parece-nos evidente a necessidade de formular e cons-
tituir novas formas de organizao e de interveno cidad que permi-
tam uma maior defesa dos direitos e um alargamento da democracia.
29
Ao invs da destruio criadora de que tanto falam os arautos da
globalizao, torna-se, pois, necessrio o recurso a uma imaginao cria-
dora e inventiva, a uma utopia da esperana como reivindicavam
Bloch (1976, 1982, 1991, 1977) e Castoriadis (1975/1999), capaz de
produzir novos meios que garantam a participao plena da cidadania
na tomada de decises e na sua aplicao concreta. O que exige a re-
conciliao da economia e dos direitos humanos, a articulao das di-
ferenas com o bem comum e o respeito do pluralismo, sobretudo jur-
dico (DELMAS-MARTY, 1996 e 1998). Essa atitude visa tambm uma
redefinio das relaes entre a economia e o poder e da noo de
responsabilidade, exigindo a uma maior transparncia dos actos pbli-
cos.
Os direitos e os deveres do cidado so exigncias e obrigatoriedades
que emanam das colectividades sociais importncia do pluralismo
jurdico e no so propriedade de um Estado local ou do Imprio
hegemonia de um monotesmo jurdico falso que se apresenta com duas
faces: uma visvel, para os dominados, e outra secreta, para os domi-
nantes. De toda a evidncia, a via penal enveredada pelo Estado nos
nveis local e nacional ilustra o que se passa no nvel do Imprio, isto ,
a tentativa do Estado norte-americano de impor sua posio como
hegemnica e global:
Existe um lao estreito entre, de um lado, a subida do neoliberalismo como
ideologia e prtica governamental ordenando a submisso ao mercado e a
celebrao da responsabilidade individual em todos os domnios e, do outro,
o alargamento e a difuso de polticas de segurana, activas e ultrapunitivas,
primeiro nos Estados Unidos, e na Europa em seguida, evoluo que resumi-
ria da seguinte maneira: desvanecimento do Estado econmico, reduo do
Estado social, reforo e glorificao do Estado penal (WACQUANT, 2000,
p. 145, traduo nossa).
A conteno e o controlo dos indivduos e das populaes como es-
tratgias penais de administrao dos conflitos comportam tcnicas e
tcticas diversas com objectivos mltiplos. No entanto, e ainda que se-
jam actualmente as mais visveis, a sua finalidade principal no solu-
cionar e resolver os problemas que a globalizao cria cidadania. O
Imprio deve conter, circunscrever, vigiar e afastar tais problemas, pois
eles so definidos como secundrios, constituindo apenas obstculos
libertao do mercado. Esta entendida como o problema prioritrio,
a condio essencial da racionalizao do capital. esse o verdadeiro
objectivo de tais polticas.
30
Ao investir na diversificao das vias de conteno e de controlo das
sociedades, de forma a cobrir e alargar ao mximo o seu espao de
interveno jurdico-poltica, o Estado-nao no pode escapar, num
regime democrtico, s suas prprias contradies: a sua vontade de
tudo controlar impossvel de se realizar num sentido nico. Ficou
bem claro na crise do capital no mercado do sudoeste asitico, nos es-
cndalos poltico-financeiros dos ltimos anos na Europa e nos Esta-
dos Unidos, bem como nos pases do terceiro mundo, e mais recente-
mente, no caso das grandes empresas americanas e francesas e do Tri-
bunal Penal Internacional.
A glorificao de uma estratgia centrada sobre o penal produz efeitos
perversos, quer dizer consequncias no desejadas das aces dos indi-
vduos que nela participam (GOSSELIN, 1998). Tais efeitos perversos
criam, entre outras coisas, momentos e espaos nos quais a fora ine-
ficaz e a legitimidade da autoridade posta em causa, em particular
pela ausncia de respeito das normas jurdicas (locais, nacionais e in-
ternacionais) e/ou pelo recurso abusivo elaborao de normas e de
procedimentos ao sabor das conjunturas e segundo a vontade do capi-
tal e do poder poltico. As desigualdades sociais aumentam sem serem
tomadas em conta, e originam uma maior desconfiana e descrdito
em relao a tudo o que poder. Nessa altura, os espaos do contrle
tornam-se espaos de resistncia, de oposio e de negociao.
Com todos os defeitos e contradies que elas possam ter, as tentati-
vas das sociedades civis de propor e aplicar solues alternativas aos
problemas da cidadania que se vo acumulando correspondem ne-
cessidade concreta de reorganizao da esfera poltica pblica, de en-
contrar novas formas de afirmao e de expresso da cidadania e de
seus direitos. Em suma: redifinir as lutas polticas no contexto da
globalizao e da democratizao. O individualismo, o egocentrismo, o
etnocentrismo e a cupidez valores que caracterizam nossas socieda-
des contemporneas e o Imprio em geral e nossas classes dirigentes
e dominantes em particular so realidades bem visveis que atravessam
tanto o capital como as sociedades civis.
De um lado, uma governao arrogante, mentirosa e cega. E acima de
tudo surda e secreta, orientada por uma racionalidade antidemocrtica
de transnacionalizao do capital e do lucro a todo custo. Trata-se de
uma governao que nega o debate e a negociao transparentes, o
alargamento da democracia (em particular econmica) e a possibilida-
de de transformaes sociais urgentes ligadas aos direitos fundamen-
31
tais do cidado: direitos e liberdades civis, mas tambm distribuio da
riqueza, sade, assistncia social, alimentao, alojamento, educao.
De outro lado, uma necessidade tambm urgente de redefinir o bem co-
mum global, os interesses dos seres humanos como comunidades locais
e como colectividades nacionais; de estabelecer os valores fundamen-
tais: morais, polticos, econmicos, sociais e culturais do espao pblico
mundial, isto , que permitem a consolidao de uma verdadeira co-
munidade humana para alm das diferenas singulares e particulares
que nos separam actualmente. Mas tambm a obrigao de articular
democrticamente as partes com o todo e de no aceitar resistindo se
for preciso um modelo hegemnico.
Uma perspectiva prossegue ainda, de certa maneira, num monotesmo
jurdico, e continua a apostar na fora alienatria de formas retricas e
discursivas abstratas, como o Estado de direito e os direitos humanos
institucionalizados e formais. A outra procura insistir no pluralismo ju-
rdico como base de uma democratizao da democracia, em oposio
estatizao (lato sensu) da sociedade. A luta por uma sociedade mais
justa e solidria (VAN PARIJS, 1991, 1995) implica que as sociedades
civis sejam mais exigentes na concretizao de um Estado de direito
democrtico e dos direitos civis e humanos, para alm das normas.
Face ao Estado, ao capital e ao Imprio, as sociedades civis no se po-
dem demitir ou se ausentar desse espao de luta pela mudana social,
cujos temas essenciais se referem a questes de extrema importncia
para o bem comum. A ttulo de exemplo, referimo-nos aos critrios de
distribuio da riqueza, acessibilidade ao bem comum, participao
e transparncia das decises, prestao de contas da aplicao das
decises e das polticas pblicas, partilha das responsabilidades e
(re)definio de uma imunidade compatvel com o Estado de direito de-
mocrtico e com o respeito dos direitos civis e humanos.
No nos surpreende, pois, que os pilares da globalizao sejam definidos,
no discurso da primeira perspectiva, como sendo o Estado de direito,
os direitos humanos e o mercado livre. Tamanha hipocrisia resume o
Estado de direito, como condio do reconhecimento de um regime
democrtico, a uma aparente submisso do Estado ao seu prprio di-
reito. Nas democracias formais representativas, que caracterizam a maior
parte dos regimes polticos dominantes, o direito do Estado assume-se
a si mesmo como a ordem jurdica nica, verdadeira e ideal.
32
DOS DIREITOS AINDA
O debate acadmico, longo e polmico, que marcou a antropologia e a
sociologia jurdicas do sculo XX, teve uma importncia crucial na
reafirmao da pluralidade de ordems jurdicas. O que contradiz a teimosia
da posio do direito positivo dos Estados. Essa atitude posta em causa
pelo direito internacional, e tambm, silenciosamente, pela constitui-
o de formas de direito privado paralelo, que evitam cruzar-se com a or-
dem jurdica desses Estados. O contrato substitudo pelo deal; as em-
presas transnacionais, o crime organizado e certos crculos polticos e
institucionais estabelecem regras, acordos e operaes conjuntas e se-
cretas, passando por cima ou por baixo ou atravs dos Estados e do seu
direito. Mas tambm no devemos esquecer a importncia crescente,
segundo as sociedades, do desenvovimento de um direito comunitrio, o
recurso frequente ao direito costumeiro, e um pouco mais complicado,
ordem jurdica religiosa.
No caso dos direitos humanos, sempre foi mais fcil a sua exigncia e
aplicao no campo dos direitos chamados de primeira gerao, o que
no significa ausncia de abusos e de obstculos. Mas tambm o acesso
e o exerccio da liberdade de expresso e de pensamento, de associa-
o e de movimento sempre foram mais fceis e concretos para quem
domina do que para quem dominado, local e globalmente. Os direi-
tos polticos so hoje, como ontem, aplicados de modo selectivo e
discriminatrio, reforando a desigualdade. Actualmente, os direitos
humanos, incluindo os direitos e liberdades civis, surgem como objectos
abstractos, como condio formal do regime democrtico, da abertura
e da expanso do mercado.
No centro do sistema mundial, os Estados e o capital exigem-no s
populaes da periferia do sistema, e no melhor dos casos, como atitu-
de paternalista. O que significa constranger e obrigar os Estados e as
sociedades locais a garantir a circulao do capital; a explorao das
matrias primas; a produo de mercadorias, de bens e de sevios; o
movimento dos recursos humanos e do consumo sem entraves, isto ,
sem a interveno do Estado. O mercado livre e suas foras se
autoregulam e se autocontrolam. Eles so a expresso formal dos di-
reitos humanos e a garantia da democracia flexvel. O que significa re-
duzir os direitos humanos a uma relao de foras e determinar a cida-
dania exclusivamente pelo campo da economia. S assim poderemos
compreender por que os mercados e as sociedades do centro do siste-
ma mundial se fecham cada vez mais s empresas, aos produtos e aos
33
cidados da periferia: proteccionismo agrcola, comercial, industrial,
mas tambm em termos de contrle dos recursos humanos.
A criao de mercados livres ilegais e a sua expanso atravs de actividades
econmicas ilcitas (os trficos) fomentam um nvel de acumulao de
capital e de recursos (materiais e humanos) no centro do sistema sem
precedentes na histria da humanidade. As polticas pblicas pensadas
como guerras, e para tal utilizando os aparelhos armados e militarizados
do Estado em especial a justia penal e a fora militar constituem
elementos essenciais da instrumentalizao de tais objectivos.
Ainda que nesses Estados as diferentes geraes de direitos humanos
estejam bem documentadas atravs da histria das lutas poltica,
econmica e social de suas populaes, a insatisfao em relao ao
carcter normativo e processual da questo aumenta. Afinal o mercado
no to livre e democrtico como apregoado pelos poderes econmico
e poltico. E os direitos humanos e o Estado de direito devem subme-
ter-se s exigncias de flexibilidade da acumulao do capital, que trans-
formou uma matria viva em algo de morto e formal. Assim, os mercados
local e global transformam-se no palco de uma concorrncia feroz e
fraudulenta. A mentira reina como meio de governao e a corrupo
como forma de obteno de privilgios e de acumulao de riqueza
improdutiva.
A ausncia de valores morais e ticos, que no sejam meros formalismos
normativos, orientadores da aco individual e colectiva, origina uma
definio selectiva e enviesada dos problemas sociais: uns so patologias
perigosas que devem ser tratadas por meios repressivos e militares, ou-
tros so riscos e, por fim, acidentes. Nestes casos, a dificuldade de prever
e de prevenir uma ocasio para desenvolver uma rede de tcnicos
ou de gestores do risco e da segurana, e criar um mercado privado marca-
do pela gesto actuarial de algo que cessa de ser um problema de socie-
dade para ser um problema tcnico e de gesto econmica. No nvel
global, o exemplo da SIDA significativo. Duas lgicas se afrontam neste
caso. De um lado, Estados e populaes do sul se aliam com a Organi-
zao Mundial da Sade adoptando uma perspectiva que define a SIDA
como problema social de sade pblica e como defesa dos direitos hu-
manos da cidadania. Do outro, Estados do norte (em particular os Etados
Unidos da Amrica e a Sua), uma associao privada das maiores
empresas farmacuticas do mundo, e a Organizao Mundial do Co-
mrcio defendem uma perspectiva pura de gesto comercial baseada
no lucro e nos direitos de propriedade.
34
Em termos da gesto financeira do Estado local, e dos custos que tal
viso acarreta na qual devemos situar o debate sobre os direitos hu-
manos , torna-se necessrio criar as condies de imergncia de um
espao democrtico, no qual as sociedades civis possam aderir e parti-
cipar definio das polticas pblicas. Como espao contraditrio de
debate, ele tambm um espao de negociao que se refere identificao
dos problemas a resolver; ao contedo e aos meios; aplicao e avaliao das
polticas pblicas. O espao de negociao ser importante na medida
em que se transforme num instrumento pedaggico democrtico, para
todos os actores sociais que nele participam, sem ceder s relaes de fora
que existem na sociedade.
Tal espao normalemente negado s populaes menos organizadas,
sobretudo na periferia do sistema (por exemplo: frica) e no caso das
polticas pblicas globais. Nos casos em que essa fraqueza evidente,
em que o discurso e a aco dos dirigentes polticos, econmicos e civis
reforam a hegemonia do Estado e do capital, a negociao deixa de
existir. Ela transforma-se num processo social de justificao, confun-
dida com a legitimao de uma poltica pblica, pensada nicamente
pelo Estado e pelo capital de forma a servir seus interesses. Os exem-
plos actuais so numerosos: guerras contra a imigrao ilegal, contra o ter-
rorismo e contra a droga.
As polticas pblicas assim definidas denotam no s a linguagem do
poder e da dominao, mas tambm a militarizao desse poder, isto , a
penetrao da ideologia militar na resoluo dos conflitos sociais. Par-
tir da ideia de que os problemas da sociedade so questes exclusiva-
mente de segurana, que se solucionam pela fora armada e violenta,
implica elaborar estratgias e tcticas com objectivos de eliminar ini-
migos. A (re)estruturao actual das sociedades contemporneas, que
inclui uma maior emancipao do capital e uma maior instrumen-
talizao do Estado, poder constituir um momento-chave da histria
de nossas sociedades. A formao do Imprio, tanto no nvel local como
global, aponta para um deslize hegemnico do capital e um recuo da
democracia e da cidadania. Os sintomas de tal movimento encontramo-
los essencialmente na consagrao e aumento da desigualdade
econmica e social, no absolutismo arrogante dos Estados, e na intole-
rncia e desrespeito dos direitos civis e humanos da cidadania.
Evidentemente que no existe conspirao nenhuma. Existe sim, uma con-
vergncia de interesses e uma conjugao de meios que colocam os
actores sociais, sejam eles indivduos, grupos, instituies ou classes
35
sociais, diante de escolhas que os obrigaro cada vez mais ao confron-
to. E neste terreno no se devem ignorar os discursos dos actores, a sua
retrica e a sua narrao, as diferentes formas que os discursos, pbli-
cos e privados, podem tomar para se apresentarem diante das socieda-
des e se transformarem em formas culturais, ideolgicas e normativas.
Face aos discursos dominantes que opem eu e o outro, ns e eles para
finalmente chegarem ao ou esto comigo ou esto contra mim, torna-se ne-
cessrio estudar as estratgias, as tcticas e os discursos desses eles e
outros. , pois, urgente escutar e compreender (no sentido weberiano)
os actores que esto contra os interesses, os meios e os discursos que
conduzem fatalmente ao absolutismo e ditadura, mesmo quando ela
se disfara sob o manto da flexibilidade e da segurana de todos, exi-
gindo como sacrifcio os direitos e as liberdades civis.
A forma de raciocnio e de racionalidade, aparentemente simplista, dos
discursos e das aces do Estado e do capital, tambm no nova.
Desde h muito tempo que os estudos de socioantropologia das
identidades referenciou tal modo de pensar e de articular as culturas e
as relaes sociais. No entanto, continua circulando na contramo! Nas
sociedades actuais, a conscincia colectiva no a soma das conscin-
cias e dos interesses individuais. Ela o resultado de processos mlti-
plos e plurais feitos de confrontos, de negociaes e de compromissos,
raramente de consensos. Para que tais processos sejam efectivos e dig-
nos, necessrio manter um esforo democrtico de articulao dos
interesses fragmentados que povoam nosso mundo. O objecto o bem
comum e os meios so a riqueza social (solidariedade) e os direitos humanos
(dignidade e pluralidade). Negar tal possibilidade equivale a aceitar como
fatalismo a imposio antidemocrtica de uma vontade nica, ou de
um interesse particular. Mais grave ainda, essa imposio se realiza em
nome de uma universalidade falsa, e em detrimento da pluralidade
que constitui a imagem mesmo do que uma sociedade hoje.
O interesse ou bem comum uma realidade reflexiva, um dado sempre
em construo e nunca acabado, e o resultado de um movimento con-
traditrio em que se afrontam duas lgicas: a desigualdade e a igualda-
de. Enquanto uma se apresenta como soberana e legal, confirmada pelo
acto eleitoral formal, mas contestada como ilegtima e, por vezes, ile-
gal, a outra reivindica a legitimidade, pois ela se apresenta como o local
dos direitos humanos concretos, direitos de todos e no de alguns. Ao
mesmo tempo, suas aces e exigncias so vistas com desconfiana
pelos defensores da lgica da desigualdade, quando no so classifica-
das como ameaadoras e perigosas pelos detentores do poder. E vice-
36
versa. Eis porque to importante e urgente estabelecer os espaos de
negociao, genuinamente democrticos e iguais, isto , livres das rela-
es de dominao que ferem nossas vidas e deformam nossas socieda-
des.
DA GUERRA S DROGAS
Entre outras polticas pblicas, a guerra contra as drogas um indi-
cador essencial do estado actual das nossas sociedades e da democracia
em geral:
[...] a luta contra a droga coloca face a face os apoiantes de duas concep-
es diametralmente opostas sobre o que o ser humano: uma conside-
ra o cidado adulto como agente moral livre e responsvel; a outra
considera-o como vtima infantil, prisioneira das circunstncias, que
necessita de ser orientada, dirigida, tratada, sancionada e punida
(SZASZ, 1998, p. 8, traduo nossa)
Enquanto a droga for uma substncia inactiva e inerte, isto , no for
consumida, ela no constitui nem perigo nem ameaa para ningum.
Ela se torna perigosa, social e jurdicamente, a partir do momento em
que consumida. Portanto, declarar a guerra a uma substncia, nomean-
do-a criminosa em tais circunstncias, ridculo. S mesmo os artifcios
da lingustica, como o excesso de linguagem, permitem tal gesto. A
guerra contra a droga no outra coisa seno uma declarao de guer-
ra de um Estado contra sua prpria populao. Um acto deliberado contra
a cidadania local e contra os cidados outros; os que produzem, trans-
portam, vendem e consomem local e globalmente as ditas substncias.
As drogas tm uma histria to velha quanto a humanidade. A sua
proibio, discriminada e selectiva, e a sua criminalizao acompanham
a histria das sociedades e dos Estados modernos, da qual sobressai a
liderana do Estado norte-americano cabea de tal poltica pblica. A
proibio e a criminalizao, em particular das drogas psicoestimulantes,
parecem assumir uma funo dupla e, em certa medida, ambgua.
Em primeiro lugar, pela identificao do mal, procura-se estabelecer as
condies de contrle das mentes e das mentalidades. Aqui, esculpin-
do e identificando a figura do bode expiatrio, a sua proibio cria a
possibilidade de uma vlvula de escape aos numerosos problemas que
afligem as sociedades da segunda modernidade. Esse mecanismo e iden-
tificao originam, por sua vez, os espaos de adeso, de pelo menos
uma parte das sociedades civis, aos valores que so representados como
37
fundamentais e universais. Pouco importa se na realidade tais valores
so falsos ou deveras contestados. Esto assim criadas as condies pro-
pcias seleco e discriminao das drogas: ameaadoras, perigosas e
criminosas.
Em segundo lugar, a proibio e consequente criminalizao, da produ-
o ao consumo, contribui concretamente formao e fomento de um
mercado bem particular. Trata-se de um mercado imensamente livre
porque no sofre a regulamentao do Estado. Esta instituio s con-
trola certas drogas, sobretudo qumicas, e que no so utilizadas na
primeira funo. A criminalizao da droga origina e alimenta um
mercado, que produz o criminoso e as suas variantes, e fornece as
fontes para a construo das representaes sociais do mal. Esse pro-
cesso de produo inclui todos os excessos que so permitidos aos
actores que agem dentro desse espao pblico ilegal, com suas condi-
es e circonstncias prprias. O mercado refere-se a uma realidade
que vai muito alm das actividades econmicas. Ele realmente um
espao pblico que, entre outras coisas, alimenta a retrica, a narrao
e o simbolismo da primeira funo. La boucle est boucle!
Pela sua ineficcia, a guerra contra a droga representa um custo elevado
para as sociedades civis, no s em termos materiais e sociais, mas tam-
bm morais. Estes ltimos dizem respeito aos danos causados ao con-
junto das faculdades mentais que caracterizam o bem-estar intelectual
de uma populao determinada, e s ordens normativas exteriores ao
Estado que solidificam e unem a estrutura mental colectiva. De uma
certa maneira estaremos diante de uma usurpao de facto dos direitos
humanos.
Com tudo o que comportam de rituais, a construo de mitos e a pro-
duo de smbolos, volta da questo da droga, so postas em causa
tanto pelo pesquisador como pelo cidado. As ligaes mais visveis e
mais evidentes entre o mundo do bem e do mal conduzem-nos a per-
guntar aonde fica a fronteira entre os dois. As prticas sociais e a arti-
culao de interesses econmicos e polticos das instituies do capital,
do Estado e do chamado crime organizado levam-nos a interrogar a
validade das normas do Estado e da sua justia (MERLEN; PLOQUIN,
2002; GRIMAL, 2000; PREVAILING WINDS, 2000; MAILLARD et
al., 1998). Pelo menos a procurar compreender para que servem e a quem ser-
vem.
A cada passo da guerra contra a droga, numerosos sectores das socie-
dades civis se do conta de algo importante. Que essa guerra transfor-
38
ma as populaes em inimigo e em vtima ao mesmo tempo! Mais ainda:
que todo o aparato montado pelo Estado e pelo criminoso-traficante tem
como objectivo a reproduo dos smbolos e das condies sociais, pol-
ticas e econmicas que sustentam o mito da eficcia da guerra contra a dro-
ga. O Estado, o capital (sobretudo financeiro) e o traficante passam
a ser os vencedores dessa situao. Ao cidado cativo s lhe restam trs pos-
sibilidades: ser vtima, ser drogado-criminoso ou drogado-doente, e fi-
nalmente traficante. Venha o diabo e escolha!
Cercados por um contexto desta natureza, somos obrigados a pergun-
tar-nos o que acontece aos direitos humanos do cidado numa poltica
pblica de gerra contra a droga (CABALLERO, 1992; COLLE, 2000;
GRAY, 2000; HUSAK, 2002; ROSENZWEIG, 2001). A ttulo de exem-
plo, e baseados no trabalho de Francis Caballero, referimo-nos a duas
figuras simblicas da questo das drogas, que constituem o principal
alvo dessa poltica: os casos do cidado consumidor de drogas e do cidado
traficante de drogas.
A represso do consumidor, variando segundo os pases aonde ele apreen-
dido a consumir, consiste, de uma forma geral, na pena de priso e/ou
de multa. Ora, essa represso no respeita evidentemente as liberda-
des fundamentais de qualquer democracia formal e representativa, de-
finidas constitucionalmente, mas tambm enunciadas pela Carta Uni-
versal dos Direitos Humanos e por outras convenes internacionais: o
direito de fazer tudo o que no causa dano ou prejuzo a outrem, o direito de cada
ser humano de dispor do seu prprio corpo e o direito vida privada. No seu
ensaio sobre a liberdade publicado em 1859, John Stuart Mill afirmava
que
impedir que algum possa causar dano aos outros constitui o nico
objectivo pelo qual a fora pode ser exercida sobre um membro de uma
sociedade civilizada. Sobre ele mesmo, o seu prprio corpo e o seu es-
prito, o indivduo soberano. Cada um de ns permanece o nico
guardio da sua sade fsica, moral e intelectual (MILL, 1978, p. 13,
traduo nossa).
No melhor dos casos, as leis da guerra contra a droga, a proibio e a
criminalizao so leis paternalistas que pretendem proteger os indi-
vduos deles mesmos, com a desvantagem de punir todos pelos exces-
sos de alguns. Acrescentemos que, do ponto de vista jurdico, as leis de
proibio das drogas, tendo como alvo a criminalizao e a punio do
consumidor, so geralmente anticonstitucionais. Elas no podem probir as
aces de um cidado que causem danos smente a ele prprio, ou
39
sua integridade. Enquanto o consumidor se mantiver solitrio no seu
consumo, e no forar ningum a fazer o mesmo que ele, esse ser
humano no causa dano seno a ele prprio. A sua condenao priso
ou a uma multa (coima) constitui uma violao dos direitos humanos.
Ora, o poder judicirio do Estado ignora tal violao sob o pretexto de
que mesmo se o consumo de drogas no uma doena contagiosa, a
sua prtica tornou-se epidmica. Outro argumento, utilizado fre-
quentemente nos tribunais pelos juzes e pelos procuradores (promo-
tores), parte da ideia que, ao tornar-se dependente da droga, o
toxicmano abdica do seu direito liberdade, pois ele prefere um
paraso artificial. Tendo em vista o papel dos tribunais do Estado, e o
reforo da poltica pblica de criminalizao da droga, poderemos sin-
tetizar os argumentos utilizados nessa instncia da justia penal da se-
guinte maneira:
o proselitismo do consumidor significa que ele algum que incita, ofe-
rece ou facilita a outrem o uso de estupefacientes, caso que as leis
do Estado normalmente reprimem com violncia, independente-
mente do uso que se faz de tais substncias. Convm notar que o
consumo solitrio diferente do consumo social;
o consumidor abdica da sua liberdade um argumento no qual se torna
necessrio distinguir o facto de que as drogas leves criam uma depen-
dncia psquica e no fsica, significando que o consumidor conser-
va toda a sua faculdade de se abster. Em outros termos, ele no
abdica da sua liberdade. Neste momento importante no esque-
cer que a maioria dos consumidores de drogas, em nvel mundial, consome
sobretudo cannabis/haschich. A outra distino refere-se ao facto de o
consumidor de cocana se encontrar numa situao idntica, o que
j no o caso do consumidor de herona (drogas duras).
Tudo isso permite-nos afirmar que a guerra contra a droga
anticonstitucional porque viola os direitos e as liberdades fundamen-
tais da cidadania, mas tambm que a poltica pblica parte de premis-
sas e postulados falsos. Mesmo no caso da dependncia (toxicomania),
a impossibilidade de a quebrar relativa. Basta pensar no trabalho da
medicina, apesar da sua mercantilizao, e das polticas sociais centradas
na dignidade e liberdade do cidado cujo objecto o tratamento do
toxicmano.
O Estado e a sua justia penal criam o mito de que o tratamento e a punio
so medidas de apaziguamento face impossibilidade de curar, um gesto que
constitui o prolongamento de outro mito da modernidade: a igualdade
40
jurdica de todos os cidados. O que est em jogo os direitos da cidadania
fundamental para o funcionamento concreto de um regime demo-
crtico. O direito de absorver voluntriamente uma substncia, txica,
tendo em vista a procura de sensaes para si prprio, refere-se a um
espao privado da cidadania no qual o Estado no se deve aventurar. No
mesmo registro, podemos situar o direito de cada cidado a se
autodestruir. Mesmo que no seja considerado um direito fundamen-
tal, ele reconhecido pela ordem jurdica do Estado: tentativa de suic-
dio, automutilao, comportamentos a risco almejando a procura de
sensaes, como a corrida de automveis, o bungee-jumping, o alpinis-
mo, beber lcool, fumar tabaco, tomar tranquilizantes etc. Nos pases
industrializados do norte, a farmcodependncia responsvel pela
morte de dezenas de milhares de cidados por ano, por vezes, mesmo
de centenas de milhares, como o caso da Frana.
A proibio e a criminalizao podem ser compreendidas como a nega-
o dos direitos civis dos cidados que so tratados, no caso das drogas,
de forma discriminatria. Nesta perspectiva, elas formam outro meca-
nismo de reproduo das desigualdades, contradizendo o discurso ju-
rdico do Estado. Tambm podem ser vistas como uma forma de gesto
ou de contabilidade de um problema social, por exemplo, a avaliao
dos custos sociais da droga para a sade pblica e para a sociedade em
geral (KOPP; FENOGLIO, 2000; BEAUCHESNE, 2003). Ambas as
perspectivas devem ser articuladas com o exerccio da democracia pois
tm implicaes srias: em nome de que critrios os direitos humanos,
inscritos nas leis fundamentais, so recusados a determinados cidados?
O que fazer com outros tipos de dependncias que tambm conduzem
ausncia de um papel produtivo? A negao dos direitos da cidada-
nia a certas categorias sociais, e a excluso da sociedade de um nmero
cada vez maior de seres humanos no datam de hoje. No entanto, so
problemas que os efeitos perversos da globalizao acentuaram e que
a guerra droga acelerou. Sendo o consumo de drogas um comporta-
mento a risco, a poltica pblica distingue-o de outros comportamentos
do mesmo tipo. Seleccionando e discriminando, o direito do Estado desig-
na-os como simples infraces cuja punio necessriamente mais
ligeira.
No domnio da sade pblica, o bem comum significa o bem-estar e o
tratamento ao alcance de todos os cidados. O que no pode, de modo
algum, ser traduzido como a possibilidade de destruio da liberdade
individual de certas categorias sociais em proveito de outras. Se assim
for, essa abordagem da questo pe em causa a liberdade de todos, e
41
obriga-nos, em termos de contabilidade, a analisar os custos sociais de
todas as drogas, ilcitas e lcitas. Mesmo do ponto de vista sanitrio, a
proibio e a criminalizao das drogas ditas duras so encaradas como
fonte das overdoses. A ausncia de contrle da qualidade do produto/
substncia e das condies de consumo no devidamente contempla-
da pela poltica pblica de proibio e criminalizao. No caso da trans-
misso de doenas graves, sobretudo a hepatite e a SIDA, a sade p-
blica no age sobre elas de forma decisiva, ela reage a elas.
Mais do que o consumidor, o traficante constitui a figura simblica da perso-
nificao do mal. Atravs do direito e do procedimento penal, o trafican-
te representado como o comerciante da morte, o corruptor da juventude e
dos valores fundamentais, morais como polticos. Ele o pior dos crimi-
nosos, o mais duro, o mais brbaro e selvagem. O direito penal do Estado
reserva-lhe pois um lugar muito especial na construo ideal de dois
mundos em aparncia separados: a ordem que se identifica com o bem e
que o Estado e a sua lei representam, e a desordem identificada com o
mal e representada pelo traficante. Mas por que razo falaremos dos
direitos humanos do traficante se ele o mal? Ele nem sequer defini-
do pela lei como um ser humano, quanto mais como cidado!
Se o Estado democrtico afirma a igualdade jurdica de todos os cida-
dos, ento no podemos evitar de examinar como ela se aplica ao caso
do cidado-traficante, de forma a compreendermos o seu estatuto
sociojurdico. Regra geral, os direitos do traficante so reduzidos, e
por vezes suprimidos, se os comparamos com os direitos de outras ca-
tegorias de criminosos. No de forma especfica, mas total, pois todos
os aspectos e todas as etapas do processo penal reproduzem a repre-
sentao social do traficante que acabamos de descrever. Da competn-
cia dos tribunais sano, passando pelo procedimento e a incriminao.
Hoje em dia, o traficante julgado por um tribunal criminal, e as pe-
nas previstas para o trfico de drogas compreendem sobretudo penas
de priso bastante severas, com agravantes para a reincidncia. Os jul-
gamentos de cidados-traficantes so particularmente mais rpidos,
amide, com regras de procedimento excepcionais que permitem aos
tribunais evitar certos entraves processuais, em particular, quando dizem
respeito aos direitos do acusado. Segundo o discurso jurdico a pala-
vra pblica dos elementos do judicirio, a expresso do direito, o con-
tedo e a interpretao das leis , todo cidado tem direito a um mni-
mo de garantias processuais, sobretudo quando as penas podem ser
longas e severas. uma questo crucial para a democracia reflexiva.
42
A justia no se pode resumir a um trabalho tcnico, de especialistas que
procuram a coerncia e a coeso dos factos na narrao de eventos
acontecidos, para em seguida os medir a partir de critrios puramente
normativos (exclusivamente definidos pelo Estado). A justia, como
a democracia, no uma instituio imutvel. Se assim fosse, ela ces-
saria de existir. Ela tem de criar os espaos de mudana que lhe permitam
no de piorar, mas melhorar. Esses espaos, que definimos anteriormente
por espaos de negociao (tambm de resistncia e de oposio), so
locais e momentos nos quais os actores da justia devem agir no sentido
da defesa dos direitos e liberdades civis e do justo. Eles constituem ocasies
cruciais para que se passe da aparncia de uma justia justa a uma
realidade concreta de uma justa justia (RICOEUR, 1995; VAN PARIJS,
1991; HAARSCHER, 1988).
Quando os traficantes so julgados por instncias inferiores, estas trans-
formam-se em tribunais criminais, seguindo as exigncias do poder
legislativo. Assim, certos pases produzem legislaes excepcionais que
permitem a fuso ou acumulao de penas, particularmente quando se
trata da punio do traficante, de forma a manter um determinado
padro: penas mais longas e mais severas. As acrobacias do Estado
abuso do poder legislativo, manipulao do direito e dos direitos da
cidadania tm por objectivo de suprimir a diferena entre a infraco,
o delito e o crime, no caso especfico do trfico de drogas.
Em relao ao procedimento, sobretudo policial, numerosos so os
pases que criaram formas ou disposies processuais que escapam ao
direito penal comum. Elas dizem respeito a questes como as
perquisies (domicilirias, locais de trabalho, de recreio etc), a deten-
o provisria ou preventiva prolongada (por vezes, mesmo indefini-
da), a escuta e as intruses na vida privada, para alm do que normal-
mente previsto pelas leis. Tambm devemos acrescentar o trfico e a
venda de toda espcie de drogas pela polcia e outras agncias do Esta-
do aos traficantes, oficialmente no intuito de os apanhar em flagrante
delito. E por que no considerar um actor ausente da poltica pblica,
o Estado-traficante? (MERLEN; PLOQUIN, 2002).
Da mesma maneira que o Estado age com o consumidor de drogas
solitrio, tambm o faz com o traficante ao tratar este ltimo como se
tratasse sempre de crime organizado. Ora, em nvel mundial, uma parte
significativa dos indivduos que praticam o trfico de drogas so cida-
dos comuns. Esta volta que o Estado e o seu direito do realidade
social e que contamina o funcionamento do judicirio (juzes e procu-
43
radores/promotores) ficou conhecida como a sndroma de Medelln
(CABALLERO, 1992, p. 27). No caso da liberdade provisria, essa atitude
do Estado conduz a prticas judicirias estranhas. Elas contradizem o
princpio da liberdade para o qual a deteno deve permanecer como uma
excepo. O poder judicirio trata a liberdade provisria como se a
regra fosse a deteno e coloca a liberdade como excepo. fcil com-
preender a razo por que, em mdia, perto de metade da populao
prisional dos pases ditos ocidentais constituda por cidados conde-
nados em virtude de infraces legislao sobre as drogas ou de
infraces derivadas (traficantes, consumidores etc).
No que diz respeito s incriminaes de trfico de drogas, tambm
parece ser generalizado o no-respeito do princpio da legalidade. Trata-
se de uma referncia constitutiva da racionalidade moderna dos siste-
mas de justia penal ocidentais, desde a Revoluo Francesa, o movi-
mento iluminista e Cesare B. Beccaria, e circonscrito tanto nas leis fun-
damentais como nas cartas de direitos humanos. Segundo este princ-
pio, as leis do Estado devem definir as incriminaes de forma clara e
precisa, com o objectivo evidente de eliminar o arbitrrio. O mesmo acon-
tece com as sanes/punies. A tendncia a atribuir sanes pesadas e
severas aos cidados-traficantes no respeita o princpio da propor-
cionalidade. Mas lembremos que, nos ltimos anos, de novo sob a lide-
rana dos Estados Unidos da Amrica, a maior parte dos Estados deci-
diu acrescentar outras medidas penais, como a confiscao de bens, que
penalizam, frequentemente, mais a famlia do traficante do que este
ltimo. Dir-se-ia um recuo de vrios sculos em termos de penalidade.
CONCLUI NDO
As atitudes e as aces dos Estados locais, em relao produo, dis-
tribuio, venda e consumo de drogas, no so coerentes com os prin-
cpios e os valores morais e polticos fundadores da democracia. Pela
razo simples que elas so selectivas, discriminatrias e desiguais. No
sistema de relaes de foras (indivduos, grupos, instituies e Esta-
dos) que caracterizam o movimento da globalizao, os Estados que
assumen um papel predominante encaminham-se para a definio de
uma poltica pblica global em relao s drogas. Ainda que possamos
afirmar que existem diferenas entre as polticas pblicas locais, um s
quadro geral as orienta cada vez mais. O modelo norte-americano apre-
senta-se e impe-se como modelo universal, pela montagem ideolgi-
ca, pelo constrangimento e, se necessrio, pela fora armada.
44
O trfico de drogas uma actividade comercial ilcita e transnational, que
cobre vrios sectores da economia de diferentes pases. Ele constitui a
segunda actividade comercial do mundo, depois do comrcio de armas.
Em termos do volume de negcios e do lucro, o trfico de drogas origi-
na valores da ordem de centenas de milhes de dlares. Pases do cha-
mado terceiro mundo as produzem, certos outros pases, intermedirios,
se posicionam como centros de distribuio e de venda, e os pases do
norte, as grandes vtimas do complot da droga, consomem. A definio
da guerra contra a droga procede da premissa ideolgica de que o mal
vem sempre do exterior, um algures que definido segundo as convenin-
cias, e que, evidentemente, est situado geogrfica e mentalmente, aos
antpodas do nosso mundo. A identificao individual desse algures, o
inimigo do ponto de vista interno, assume ento a forma do outro, que
deve ser marginalizado e excludo porque sem direitos, e, ao mesmo
tempo, sem direitos porque marginalizado e excludo. A soberania do
povo e a cidadania, elementos essenciais da democratizao da democracia,
so substitudas pela soberania do Estado e a cidadania do poder
econmico e financeiro.
A guerra contra a droga, no seu enunciado oficial e sobretudo na sua
aplicao concreta, ridculamente falsa e dolorosamente trgica. Os pases
que a lideram iniciam ao mesmo tempo uma outra guerra, desta vez
contra a liberdade de movimento dos povos do sul e do leste (deslocao
da produo industrial e contrle barato da mo-de-obra), enquanto
estabelecem acordos e associaes entre eles, garantindo assim a livre cir-
culao no s dos quadros que necessitam, mas dos grupos e dos indivduos
que chamam de crime organizado, que por sua vez controla o trfico, per-
do, o comrcio das drogas e um volume de capital demasiado impor-
tante.
A actividade comercial e financeira do produto droga s vivel e efectiva
com a colaborao, a cooperao e a associao de uma srie de insti-
tuies polticas e econmico-financeiras. Do Estado e do seu direito,
para reproduzir e alargar o mercado ilcito capitalista mais livre da
modernidade, e assim garantir uma taxa de lucro considervel. Das
empresas legais e de diferentes sectores das economias nacionais, para
investir o capital originado pelo comrcio das drogas. Dos bancos, das
empresas de seguros e de gesto financeira como primeiro passo para
branquear seus lucros e, em seguida, para investir na economia legal.
Dos parasos fiscais e bancrios, protegidos pelos Estados locais, para a
mesma coisa. E da corrupo poltica, administrativa e policial, em par-
ticular, para se assegurar que a guerra contra a droga continua. A
45
globalizao no acabou com as fronteiras entre os Estados, mas tornou
certamente a associao do lcito e ilcito mais integrada, visvel e complementar!
Em 1995, a Frana gastava cerca de 78% do oramento para a sua po-
ltica pblica das drogas com a polcia e a justia. No mesmo ano, os
Estados Unidos da Amrica consagravam 93% do seu oramento para
a represso das drogas, e smente 7% para o tratamento sanitrio
(GRIMAL, 2000, p. 191). Do ponto de vista dos objectivos oficiais, a
guerra contra a droga um fracasso enorme. Primeiro, o casamento da justia
penal com a poltica pblica proibicionista gerou uma maior instabili-
dade social, pois aumentou os constrangimentos, as restries, as veri-
ficaes e a represso. Segundo, essa guerra no permitiu um contrle
effectivo sobre as actividades ilcitas do trfico, nem encontrar solues
socialmente aceitveis para os consumidores. Terceiro, ela contribuiu a
reforar a ideia da segurana como uma actividade econmica lucrati-
va e, quarto, gerou rectroactivamente, no plano financeiro, um merca-
do com um potencial de expanso e de reproduo indito para o co-
mrcio clandestino, uma fonte de acumulao da riqueza ilegal. Isto ,
exactamente o oposto dos objectivos da poltica pblica.
Quais as finalidades ltimas e no declaradas da guerra contra as drogas?
A partir da anlise que aqui apresentmos, diramos que a construo
da representao social da figura do traficante constitui uma imagem
suficientemente cruel para domesticar os espritos e as liberdades fundamentais, e
assim esquecer que a tolerncia um valor democrtico essencial paci-
ficao dos espritos e dos comportamentos. Raros sero os pases que
no possuem hoje uma lei fundamental (constituio) que declare sole-
nemente os direitos e as liberdades dos cidados, ou cujos Estados no
tero assinado a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Ambos os
documentos constituem verdades normativas fundadoras da existn-
cia de povos, naes e de Estados, mas tambm de algo que chamamos
de comunidade mundial.
No meio universitrio e cientfico, numerosos autores afirmam que as
sociedades da segunda modernidade so mais abertas, menos secretas,
mais transparentes e realmente mais ricas. Portanto, mais democrti-
cas. Apesar de tudo, atravs das polticas pblicas guerreiras, os proble-
mas sociais, os conflitos, as divergncias ou dissidncias so vistos de
forma selectiva, discriminatria e antidemocrtica como desvios, deli-
tos ou crimes que convm marginalizar e excluir, quando no, elimi-
nar. No contexto da globalizao, os avanos registrados no campo dos
direitos civis e humanos, e o papel regulador do Estado durante a pri-
46
meira modernidade so postos em causa e atacados. A tecnologia e o
saber so instrumentalizados, e por vezes monopolizados, ao servio de
uma acumulao de riqueza e de capital sem precedentes na histria da
humanidade. A democracia formal e representativa como regime polti-
co, e o capitalismo neoliberal como regime econmico se resumem tris-
temente a uma formula doravante clssica: os fins justificam os meios.
Nunca, na histria curta da modernidade, mas afinal j to longa, a
proximidade entre o poder econmico, legal e ilegal, e o poder poltico
foi to grande.
A proibio e a criminalizao das drogas, como poltica pblica, so
recentes; elas datam do incio do sculo XX (ESCOHOTADO, 1999;
DAVENPORT-HINES, 2001). Mas elas constituem o quadro no qual,
quanto mais se afirmam normativamente os direitos dos cidados, mais
eles se tornam abstractos e formais, e menos eles existem concretamen-
te. A democracia e os direitos da cidadania ( parte o direito de voto, neces-
srio a uma certa forma de legitimidade) so reservados e no universais. A
guerra contra as drogas, notvelmente marcada pelas exigncias da nica
superpotncia global, trata o problema da droga como um no-direito, uma
no-liberdade tambm reservados e no universais.
A guerra contra as drogas geralmente definida e decidida sem a presen-
a e a participao dos cidados, que, no entanto, constituem o objecto
dessas polticas. A droga e a sua legalizao, da produo ao consumo, defi-
nem, pois, um espao de negociao e de luta pela democratizao da democracia,
pela universalidade e concretizao dos direitos humanos e da cidadania para
todos.
47
ABSTRACT
The purpose of this paper is to understand what a public policy such as the
war on drugs is, in the context of globalization. Which main actors are
at play, which interests and values do they put forward and how; what
sort of alliances do they build and what real purposes do they seek? In the
case of drugs, locally and globally, one may identify the bridging of an
association between both legal and illegal economic power and the political
power that questions the extension of citizenship and the enlargement of
democracy. Both are seen as obstacles to the movement of capital accumula-
tion. Drugs and civil and human rights combined become a public space of
opposition, resistance and negotiation, essential to redefine citizenship and
to rediscover the means for the exercise of the democratization of democracy.
The war on drugs does not target, globally and locally, the rights of big
organized traffickers. That is why we are more interested in analyzing the
violent attack this policy makes against two meaningful figures of the dis-
course on drugs: the consumer and the single trafficker.
Keywords: globalization; drugs; public policy; human rights; citizenship;
democracy.
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NOTA
1
Este artigo foi redigido de acordo com as normas ortogrficas e de sintaxe utilizadas em Portugal.
*
Doutora em Antropologia,
Universidade de Buenos
Aires.
S O F A T I S C O R N I A
*
DETENCI ONES POLI CI ALES Y MUERTES ADMI NI STRATI VAS
En el artculo se desarrolla el trabajo de perito
antroploga realizado ante la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, en el tratamiento de un caso
de violencia policial. Se analizan procedimientos
policiales tales como las detenciones por averiguacin
de identidad, los edictos contravencionales de polica y
las razzias, cuyo origen, expansin y legitimacin
proviene tanto del derecho administrativo y por ende,
del control de las costumbres y la moralidad, como de
antiguas tcticas de guerra tales como incursiones
rpidas y saqueos. La extensin de estas tcticas
policiales plantea problemas singulares y con
frecuencia, olvidados en los debates sobre la
seguridad ciudadana.
Palabras-clave: laudos antropolgicos; derechos hu-
manos; polica.
56
En el mes de marzo del 2003, fui convocada como perito antroploga
ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Se trataba de la
etapa final de un largusimo proceso en el que se juzgaba un caso de
violencia policial, ocurrido en Buenos Aires, en el ao 1991.
Es la primera vez que la Corte hace lugar, por recomendacin de la
Comisin Interamericana, al tratamiento de un caso de violencia poli-
cial, en el que se juzga no solo la responsabilidad policial por la muerte
de un joven, a consecuencia de los golpes sufridos en una comisara,
sino tambin, en los que se solicita a la Corte se expida sobre la legali-
dad de una serie de procedimientos policiales tales como las detencio-
nes para establecer identidad, las detenciones por edictos contravencio-
nales y las detenciones realizadas a travs de razzias (batidas, en Brasil).
Ello me parece particularmente interesante. Hasta ahora la Corte ha-
ba entendido en casos de violaciones a los derechos humanos cometi-
dos por los estados, durante dictaduras militares o, en aquellos casos en
los que la accin de fuerzas paramilitares o parapoliciales secuestran,
torturan o matan con el consentimiento tcito de gobiernos democrti-
cos. Honduras, Guatemala, Colombia y Per son por ellos los pases
que ms casos presentan ante la Comisin.
La Corte an no ha producido sentencia.
1
Pero hay una cuestin que
me parece importante para discutir aqu, en dnde nos estamos pre-
guntando acerca de la libertad, la igualdad y los derechos humanos.
Porque de alguna forma, lo que se diga en la sentencia de la Corte,
respecto a las facultades policiales de detener personas sin orden judi-
cial an cuando lo hace en uso de facultades administrativas especfi-
cas , supone pasar por la criba de los derechos humanos, los pilares
modernos de la libertad y la igualdad.
Como el tiempo de exposicin es breve para resumir el problema y
exponer el caso, voy solo a puntualizar algunas cuestiones, ordenadas
de la siguiente forma: en primer lugar, de qu se trata el caso y porqu
es diferente a otros, tratados por la comisin. En segundo lugar, qu
son en mi pas, las detenciones policiales masivas y, en tercer lugar, y
esto hace ms especficamente a la pericia que realic, como afectan la
libertad y la igualdad de las personas.
El caso: el 19 de abril de 1991, la polica federal detiene, durante una
razzia, a varios jvenes, en las inmediaciones de un estadio en el que
tena lugar un recital de un conocido grupo de rock nacional. La polica
haba programado el operativo, y en la zona haba patrulleros y perso-
nal uniformado. Los jvenes son obligados a subir a colectivos y lleva-
57
dos a la comisara de la zona. Ah se los aloja en celdas y son golpeados.
La polica inscribe la detencin de los mayores de 18 aos, en los libros
de la comisara, como detencin por averiguacin de antecedentes
figura que habilitaba a detener personas hasta 24 horas en sede policial
y, la de los menores, la registra en un libro llamada memorando 40.
Este tipo de registro de detencin de menores de edad era el resultado
de un acuerdo entre jueces de menores y policas. Ello as porque le-
galmente la polica debe dar aviso inmediato al juez de turno, cada vez
que detiene a un menor. Pero, habida cuenta que el mayor nmero de
detenciones de jvenes menores de edad, la polica la hace los fines
de semana, los jueces, para no ser molestados, acuerdan a travs de un
memorando secreto, de cuya existencia hay registro en el Cdigo
Contravencional de Polica, que se poda detener a los chicos y dejarlos
mas tarde en libertad, sin intervencin inmediata de los tribunales.
Walter Bulacio, quien es la vctima de la causa que llegar a la Corte, es
detenido por este procedimiento.
A consecuencia de los golpes debe ser trasladado, al da siguiente de la
detencin, a un hospital. Ello se hace sin comunicarlo a los padres, ni al
juez de turno. En el libro de entradas del hospital, se registran los golpes
que recibi el joven. A los cinco das de haber sido detenido, y luego de
ser trasladado a otro centro mdico, Walter Bulacio muere.
Su muerte aparece en los principales diarios. Los titulares dicen: Mu-
ri el joven estudiante que detuvo la polica. Walter era un chico de
clase media, estudiante secundario, que trabajaba para pagarse el viaje
de fin de curso. Quiero decir, la primera distincin, es que no se trataba
de un sospechoso tpico, aunque si, habitual.
2
El caso judicial es patrocinado por una organizacin de abogados y
familiares de vctimas de violencia policial: la Comisin contra la Re-
presin Policial e Institucional (Correpi). Un importante movimiento
social se afirma en la demanda de justicia e impone en la agenda pbli-
ca una consigna: a Bulacio lo mat la polica. La consigna se canta en
recitales de rock, en partidos de ftbol, en actos de las escuelas secun-
darias y universidades.
Es el movimiento social el que sostiene la memoria y la impugnacin
del hecho. Por la presin del movimiento, el parlamento reforma la ley
que habilita a la polica federal a detener personas durante 24 horas,
reduciendo stas a 10 y agregando una serie de garantas, tales como
permitir una llamada telefnica. Se deroga el memorando 40. Y, aos
despus, se derogan tambin los edictos contravencionales de polica
en 1996 , en la ciudad de Buenos Aires.
58
La causa en la que se investiga la muerte de Bulacio, tramit durante
nueve aos en los tribunales, sin que haya sido posible obtener alguna
condena. El comisario a cargo de la comisara en que Bulacio fue gol-
peado, continu ascendiendo en la fuerza, pese a estar procesado y
solicit su jubilacin luego de haberse desempeado como profesor en
la escuela de polica. Ms de treinta jueces estuvieron a cargo del proce-
so, en diferentes etapas. Unos pocos tomaron la decisin de procesar a
policas responsables del hecho, pero inmediatamente los tribunales
superiores revocaban la medida o concedan la excarcelacin de los
imputados.
Por todo ello, la Corte Interamericana entendi que haba denegacin
de justicia y que los trmites internos se haban agotado. Habilit, en-
tonces, la instancia internacional contra el Estado argentino.
Quienes presentan la causa ante la Comisin Interamericana de Dere-
chos Humanos son los abogados de la Correpi y los abogados del Cen-
tro de Estudios Legales y Sociales (CELS). El primero, una organiza-
cin contra la violencia policial, el segundo es un organismo de dere-
chos humanos, creado durante la dictadura militar, que en democracia,
se ha especializado en la presentacin de casos ante los tribunales
internacionales.
Los abogados y los familiares de Bulacio, solicitan: 1) La derogacin de
la ley que faculta a la polica federal a detener personas por un lapso
de 10 horas; 2) el reconocimiento pblico de la responsabilidad por la
detencin arbitraria y muerte de Walter Bulacio, por parte del Estado
argentino, y 3) el pago de una indemnizacin a la familia de Walter
Bulacio. El Estado acepta discutir las dos ltimas cuestiones, pero no
accedera a la primera peticin argumentando que no hay quejas por
la aplicacin de la ley 23.950 (la ley que habilita a detener personas
por averiguacin de identidad).
Como antroploga fui convocada para testimoniar pericialmente sobre
la primera y la segunda cuestin. Esto es, acerca de porqu deba
derogarse la ley y toda facultad que habilite a las policas argentinas a
detener personas sin orden del juez o, cuando las circunstancias no son
las de un delito flagrante y, acerca de la forma en que el Estado debe
reconocer pblicamente su responsabilidad.
Que la polica pueda detener personas y llevarlas a la comisara duran-
te unas horas, solo por sospecha, es posiblemente una de las cuestio-
nes ms naturalizadas en la vida cotidiana de mi pas. Y no dudo que
tambin de la regin y de la mayor parte de los pases de occidente. La
59
sospecha enlaza con la virtual peligrosidad. No con la consumacin de
un delito. Por eso, no es una forma de castigo penal, sino que es una
forma de prevencin que la polica realiza como parte de su misin
preventiva, esto es, de administracin de la paz social, o ms acorde
con el lenguaje contemporneo, de la seguridad urbana.
Muchos juristas, en mi pas, consideran que estas atribuciones policiales
sea un su forma de edictos o de detenciones por averiguacin de
identidad o antecedentes resultan de un procedimiento ms directo
y simplificado de ejercicio del poder de castigo estatal. En tanto, expli-
can, corresponde a
la actividad de la Administracin para que nosotros pudiramos ejer-
cer en la prctica esos derechos [los derechos individuales, colectivos,
de los ciudadanos] en un ambiente ordenado y de bienestar comn.
La contravencin representaba as, la falta de cooperacin del admi-
nistrado en la tarea de la Administracin para crear las condiciones de
ejercicio prctico de nuestros derechos, en el marco del bien comn.
Por lo tanto la contravencin perteneca al mbito del Derecho
administrativo (MAIER, 2000, p. 4).
Y tambin, y recordando el autor a Ricardo C. Nuez:
el delito se refiere a los derechos tanto individuales como sociales de
los miembros de la sociedad civil; la contravencin est ligada a la
Administracin pblica como creadora de un mbito de orden para
la realizacin prctica de nuestros derechos en la vida cotidiana. En
forma ms tangible, el delito lesiona lo que es nuestro; la contravencin
lo que es del gobierno (MAIER, 2000, p. 5).
Por eso, al delito le corresponde el castigo del derecho penal, y a la
contravencin, el castigo la correccin administrativa. Los tribuna-
les responsables de la revisin siempre tarda de este tipo de pena,
son los tribunales correccionales.
Pero la cuestin no es tan sencilla, porque la utopa iluminista del buen
gobierno (que no otra cosa parecen las consideraciones de los juristas
citados), puede cimentar las bases legales e incluso, ideolgicas de un
estado de derecho, pero lejos est de realizarlo.
La polica ejerce el poder de control administrativo del desorden y
de la moralidad deteniendo personas por beber en la calle, por va-
gancia, por merodear, por actitud sospechosa, por lo que comnmente
se llama portacin de cara.
60
Esa indefinicin, la labilidad de los lmites de las figuras contraven-
cionales, las equvocas y multifacticas formas de intervencin policial
sobre los cuerpos, la imposibilidad en definitiva de precisar la zona
de accin correccional, complicar a lo largo de los aos la discusin
jurdica sobre la naturaleza de las contravenciones, preguntndose si
habitan el espacio de la administracin del estado o, el espacio del castigo
y la pena. Y, por otra parte, y paralelamente al debate en el estricto
campo profesional de los juristas, ir expandiendo el derecho de la
polica, en el sentido que Walter Benjamn daba al concepto, como
expansin de una zona gris en la que el Estado es incapaz de garantizar
por medio del orden legal, sus propios fines (BENJAMIN, 1991, p. 32).
Porque, tambin el control de las manifestaciones pblicas, de las mul-
titudes, de las masas humanas en el espacio pblico, es control adminis-
trativo policial. En estos casos, el control se hace segn antiguas tcnicas
de guerra: las razzias. Es esta una tcnica policial que supone rodear un
predio, una poblacin, una calle, un barrio, impedir los movimientos
de las personas que quedan atrapadas en el rodeo; obligarlas a subir a
mviles policiales o vehculos de transporte colectivo y conducirlas a
territorio policial: en general, la comisara. Comienza entonces un
proceso de deshumanizacin en el que se exige obediencia,
cumplimiento irrestricto de las rdenes y gritos policiales, sumisin,
servilismo.
Es interesante recordar la etimologa de la palabra porque ello ilustra
sobre la ideologa de este dispositivo/prctica policial. La palabra razzia
usada en espaol est tomada del francs. Se incorpor a esta len-
gua durante la ocupacin colonial de Argelia (en 1840). Proviene del
rabe argelino. Y fue esta tctica guerrera el ncleo de la poltica mili-
tar del mariscal Bugeaud y sus oficiales. Consista en la expedicin
punitiva contra los poblados argelinos, sus casas, sus cosechas y sus
mujeres y nios. A los rabes, deca este mariscal, debe impedrseles
sembrar, cosechar, pastorear sus tierras. Muchos son los testimonios de
poca en la que los oficiales franceses celebran la oportunidad de poder
librar, por fin, una guerra a ultranza, esto es, ms all de toda moral o
necesidad.
Esta ideologa de saqueo por sorpresa, de cercar y arrear personas,
de reducirlas a la condicin de prisioneros, es la ideologa que se pro-
longa en las actuales razzias policiales para el control de manifestacio-
nes pblicas, de multitudes, de disconformes o de diferentes.
61
Es interesante sealar aunque no lo desarrollaremos ac que la
incorporacin del trmino al idioma castellano coincide histricamente
con los comienzos de la expansin del estado de polica, esto es aquella
tcnica de gobierno propia del estado cuyo objeto es velar por las
relaciones sociales a travs del control microfsica de las actividades
cotidianas (FOUCAULT, 1998).
Quiero decir, desde su origen, el poder de polica que repito, no es en
este caso poder penal ni es auxiliar de la justicia, sino puro poder poli-
cial, ejercido por la institucin o no , tiene una cara moralizante y una
cara de bandido. En su constitucin misma el poder de polica es poder
correctivo, disciplinante conservador de derecho, dira Benjamn , y
al mismo tiempo, es guerrero, pero a travs de tcticas ligeras,
sorpresivas, amedrentadoras un poder ejercido a travs de la violen-
cia fundadora de un derecho de edictos, por un lado, y de estados de
excepcin: las razzias, por el otro.
Esta cara del poder de polica es la que enfrent Walter Bulacio: una
redada, un trasladado, en un lugar donde cesan los derechos por un
tiempo por veinticuatro horas, por unos das, por diez horas, es casi
aleatorio , en la redada se golpea y se maltrata a quienes estn dentro,
ms a unos que a otros, con ms saa a los ms rebeldes o a los ms
dbiles. Pero nada ms, luego de pasada la razzia, vuelve la tranquili-
dad del desierto.
La muerte de Bulacio no fue la tpica muerte producto del estado abso-
lutista, de los cancerberos de los estados totalitarios, de los escuadrones
de la muerte, de las patotas policiales, bandas que se ensaan brutal-
mente con sus vctimas, que las destrozan, les hacen lenta la muerte, los
despedazan, en campos clandestinos de detencin, en campos de
concentracin, en oscuros tugurios. Fue una muerte administrativa.
Demostrar que fue una muerte resultado de procedimientos policiales
administrativos, fue el objetivo de mi pericia ante la Corte. Mi argu-
mentacin, para fundarla, consisti en el relato de la investigacin rea-
lizada sobre 7.500 expedientes que la polica eleva a los juzgados
correccionales, en los que se inscriben las detenciones por averiguacin
de identidad, as como el anlisis de las entrevistas realizadas a jueces,
policas y vctimas. Miles y, a veces, cientos de miles de detenciones no
aseguran, obvio es decirlo, la seguridad urbana o la paz social
argumento base de legitimacin de la ley. Pero no sencillo demostrarlo
(TISCORNIA; EILBAUM; LEKERMAN, 2000).
62
Por eso, la pericia estuvo destinada a despojar de su poderoso carcter
instrumentalista, la relacin encarcelamiento preventivo/disminucin
del delito. Y a demostrar as que no hay relacin de causalidad alguna
entre esas dos variables. Resumiendo, lo que me propuse demostrar a
los jueces de la Corte es que las detenciones masivas o por sospecha
tienen tanta efectividad para conjurar la inseguridad urbana, como
lanzar redes en el mar sobre un cardumen, para intentar pescar un pez
de ro. Los argumentos, que no puede desarrollar ac, pero que estn
publicados en revistas de nuestra especialidad, son convincentes. Pero,
claro, ello no asegura demasiado.
Es mi hiptesis que limitar el poder de polica a la polica quiero decir,
limitarlo para hacerlo imposible, prohibirlo es mucho ms serio que
una simple o compleja cuestin de derecho. Que la polica no puede
detener por sospecha, por olfato, por rutina, por prevencin, mina la
base misma de la constitucin del poder policial. Entendido este, vuelvo
a repetirlo, no como el poder de castigo penal, no como el poder de
castigo del Soberano, sino como el ejercicio de un poder ms cercano
por su carcter administrativo al poder bio poltico, sobre el que
tematizara Foucault y Agamben. Ese poder fundado sobre el estado de
excepcin y que no se ejerce sobre cuerpos individuales, sino sobre
grupos humanos.
Esas batallas legales contra el poder de polica, fortalecen sin duda, los
pilares de la libertad y de la igualdad, porque restituyen la cualidad de
persona a quienes habitan un territorio en el que el poder de polica no
podr ms ejercerse.
ABSTRACT
The article analyzes work performed for the Interamerican Court on Hu-
man Rights in connection as expert anthropologist on a case of police vio-
lence. Various police procedures are analyzed, such as detentions for identity
verification, police infraction edicts, and razzias. The origin, expansion
and legitimacy of these procedures originate in administrative law and
therefore in the control of public habits and morality as much as in old
war tactics, such as quick incursions and pillaging. The expanse of these
police tactics poses particular and often forgotten problems in debates
about public security.
Keywords: anthropological expertise; human rights; police.
63
REFERENCI AS
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Valencia: Pre-Textos, 1998.
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Buenos Aires: Ed. Altamira, 1998.
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Trabajo del Jornada sobre Derecho penal, Derecho contravencional y
Derecho administrativo sancionador. Encuentro organizado por el
Instituto de Derecho pblico provincial, municipal y urbanismo de la
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Administrativo, el da 23 de agosto de 2000, en el Colegio de Escribanos
de la Ciudad de Buenos Aires, Buenos Aires, 2000.
TISCORNIA, Sofa; EILBAUM, Luca; LEKERMAN, Vanina. Detenciones
por averiguacin de identidad. Argumentos para la discusin sobre sus usos
y abusos. 1999. Documento de trabajo del Seminario Las detenciones,
facultades y prcticas policiales en la Ciudad de Buenos, Buenos Aires,
2000.
NOTAS
1
La sentencia de la Corte fue dada a conocer el 18 de septiembre de 2003, pocos das despus de la intervencin
que dio lugar a este trabajo. La Corte orden al Estado argentino entre otras medidas reparatorias la
adopcin de medidas legislativas o de cualquier otra ndole que sean necesarias para adecuar el ordenamiento
jurdico interno a las normas internacionales de derechos humanos y darles plena efectividad.
2
Los sospechosos tpicos son personas jvenes de las clases populares y bajas. Pero, los jvenes de clase
media son tambin blanco de las detenciones policiales.
*
to de Criminologia da Uni-
versidade de Ottawa, Ont-
rio, K1N 6N5.
F E R N A N D O A C O S T A
*
OS I LEGALI SMOS PRI VI LEGI ADOS
A resoluo de conflitos em sociedades modernas pode
ser vista como uma rede complexa de interaes entre
vrios sistemas oficiais de controle, relativamente au-
tnomos. O lugar ocupado pelo direito penal, assim
como seu papel dentro desta rede so em grande parte
determinados pela natureza de suas relaes com ou-
tros sistemas de controle social. Baseado nessas premis-
sas tericas, este artigo prope uma discusso sobre
ilegalismos privilegiados, conceito que usado para
explicar como fatos empricos semelhantes so apreen-
didos de forma diferente pelo campo do direito, de acor-
do com os contextos com os quais esto relacionados. A
principal caracterstica desses ilegalismos reside no fato
de que eles dispem de um extenso leque de formas de
controle (procedimentos cveis, administrativos e, so-
bretudo, acordos amigveis). As conseqncias disso
so particularmente relevantes quando alguns desses
fatos so criminalizados e outros no.
Palavras-chave: ilegalismos privilegiados; teoria da
reao social; sociologia jurdica (penal); criminologia.
66
A problemtica terica da gesto diferencial dos ilegalismos
1
por esse
conjunto (heterogneo e complexo) de discursos e prticas institucionais
de controle que se convencionou chamar de sistema penal
2
foi conside-
ravelmente enriquecida, a partir da dcada de 1970, pela emergncia
de um novo setor de pesquisa construdo em torno de duas grandes
preocupaes: procura-se identificar, por um lado, o lugar que ele ocu-
pa no conjunto dos sistemas normativos ou de regulao formais e, por
outro, as relaes mantidas entre esses diferentes sistemas de regulao
no mbito de uma sociedade. Vrios trabalhos dessa poca, particular-
mente os de Pierre Lascoumes,
3
testemunham a importncia e a ur-
gncia de investir nesse campo complexo de relaes jurdicas que se
tecem dentro de um conjunto mais amplo (e seguramente mais com-
plexo) de relaes econmicas, sociais e polticas. Dito de outra forma,
o que se busca , entre outras coisas, ultrapassar uma certa tendncia
penalocentrista
4
marcante em alguns trabalhos que abriram o cami-
nho para essa problemtica, ou seja, a tendncia que consiste em con-
centrar a tal ponto o esforo de anlise sobre a atividade do sistema
penal que se acaba por perder de vista: a) os mecanismos que permiti-
ram a um nmero dificilmente avalivel de conflitos, anlogos queles
que desencadeiam a represso penal, evitar essa forma de interveno
e assim conhecer outra modalidade de resoluo (reparaes resultan-
tes de aes cveis, sanes administrativas, acordos amigveis etc., e b)
o fato de que a excluso de um certo nmero de conflitos da via penal,
mesmo quando j se encontram nela (ex.: o abandono ou a anulao por
vcio processual das aes criminais em andamento), pode muitas ve-
zes ser atribudo ao deslocamento das questes em litgio para outras
vias possveis de resoluo. A tentativa de preencher as lacunas tericas
e empricas deixadas no caminho por essa abordagem constitui, para
essa nova corrente de pesquisa, o ponto de partida de uma nova pro-
blemtica na qual o sistema penal, apesar de suas peculiaridades e,
sobretudo, das conseqncias especficas que engendra, visto como
um sistema de regulao, um sistema normativo entre outros (como, por
exemplo, os sistemas civil, administrativo, comercial, disciplinar etc.).
O problema de pesquisa que assim se coloca o de compreender de
que modo esses diferentes sistemas normativos, assim como as diferen-
tes prticas de interveno que deles resultam, operam a partilha e a
gesto do conjunto amplo e difuso de relaes sociais conflituosas. A
despeito dos conhecimentos geralmente embrionrios de que se dis-
pe sobre esse assunto, uma constatao importante parece impor-se
sem grande dificuldade: que o direito penal est longe de poder rei-
vindicar um controle hegemnico sobre o campo de conflitos que se
67
poderia logicamente atribuir-lhe com base nos prprios enunciados que cons-
tituem sua armadura discursiva. Ora, se verdade que essa afirmao tem
amplo apoio emprico no domnio dos ilegalismos populares,
5
parece-
me que ela adquire uma importncia e um interesse crescentes quando
a situamos no domnio daquilo que chamo de ilegalismos privilegiados.
isso que tentarei mostrar nas pginas seguintes, utilizando sumaria-
mente, num primeiro momento, duas diferentes maneiras propostas
na literatura criminolgica de abordar a questo da excluso, parcial
ou total, de certas formas de ilegalismo do campo da interveno pe-
nal. Essas primeiras observaes me permitiro explicitar o quadro te-
rico em que situo minha proposta.
Em segundo lugar, vou propor os elementos essenciais de definio do
que entendo por ilegalismos privilegiados e tentar, mediante um exer-
ccio de contextualizao, confrontar esses elementos com um certo
nmero de conhecimentos, muito desiguais, que existem atualmente
sobre o tema. Com essas proposies, que constituem o ncleo deste
artigo, procuro reunir sob um mesmo abrigo conceitual um certo n-
mero de resultados de pesquisas produzidos seja no interior, seja
margem, ou at mesmo totalmente fora do campo de investigao da
criminologia e da sociologia jurdica.
Em terceiro lugar, vou examinar brevemente os principais fatores que
intervm no processo de construo social, poltica e jurdica da impu-
nidade penal relativa dos ilegalismos aqui tratados. guisa de conclu-
so, apresentarei alguns argumentos que buscam indicar os srios pro-
blemas (prticos, jurdicos e ticos) apresentados por qualquer projeto
de criminalizao
6
das condutas que se destacam nos contextos exami-
nados na segunda parte deste texto.
DUAS TESES SOBRE A IMPUNIDADE PENAL
Sem haver merecido uma ateno constante da parte dos autores das
reas de criminologia e sociologia jurdica, a questo da impunidade
em matria penal foi abordada de maneiras diversas na literatura cien-
tfica dessas disciplinas. Limitando-se s contribuies que datam das
quatro ltimas dcadas, possvel identificar duas grandes teses pelas
quais tentou-se apreender seus traos essenciais.
A primeira, muito em voga nos anos 60/70, via a impunidade penal
como um atributo de classe, uma condio permanentemente associa-
da ao lugar ocupado pelo infrator na hierarquia social. Em outras pala-
68
vras, o fato de os conflitos envolvendo membros das fraes dominan-
tes raramente chegarem s instncias penais atestaria, antes de mais
nada, a existncia de um preconceito de classe de que seriam vtimas,
em parte, os legisladores, mas sobretudo os operadores das agncias
encarregadas da aplicao da lei penal. Nisso vemos, sem grandes difi-
culdades, o reflexo, no plano da concepo do direito penal e de sua
aplicao, da teoria instrumental do Estado que dominou amplamente
as proposies das correntes radicais norte-americanas, durante os anos
60/70.
7
Tese de combate por excelncia, e possuidora de alguns (pou-
cos) mritos freqentemente ignorados, deve-se, contudo, admitir que
ela esconde mal sua tendncia funcionalista na medida em que reduz a
problemtica da impunidade penal a uma simples questo de distores
(aparentemente corrigveis) no plano da aplicao da norma penal. A
nfase resolutamente voluntarista dessa tese ainda permanece visvel
nas raras incurses feitas por seus partidrios no domnio da
criminalizao primria, ou seja, da construo poltico-jurdica das
infraes penais. Com efeito, a produo da norma penal a
freqentemente apresentada como um processo de sentido nico por
meio do qual a classe burguesa asseguraria, de maneira macia e per-
manente, sua dominao sem falhas sobre a classe trabalhadora. Ob-
servemos, por sinal, que o fato de a armadura conceitual empregada
pelos defensores dessa tese ter sido tomada de emprstimo teoria
marxista levou mais de um crtico apressado a ver nela o arqutipo
mal-acabado de uma teoria marxista do crime e de seu controle. No
objetivo deste artigo demonstrar o carter altamente abusivo de tal
assimilao. importante sublinhar, porm, que essa tese efetivamente
teve seu momento de glria no mbito dos intensos debates de alto
teor ideolgico que marcaram a criminologia dos anos 60/70, e que
justamente por esse motivo, ela contribuiu sem dvida para manter a
problematizao terica da impunidade penal no interior de limites
demasiado estreitos.
A segunda tese, cujo embrio se encontra com certeza nos estudos pio-
neiros do final dos anos 30 sobre a criminalidade do colarinho bran-
co,
8
prope uma representao tipolgica dos modos de resoluo dos
conflitos ao distribu-los por um continuum de prticas e medidas diver-
sas que vo do acordo amigvel pena de recluso,
9
passando pelas
sanes administrativas e pelas reparaes cveis, entre outras. Em tal
esquema, a impunidade penal assume a forma de qualquer recurso a
um modo de resoluo do conflito que no seja de natureza penal,
desde que seja, ao menos em princpio, juridicamente plausvel. Os
69
primeiros trabalhos de Lascoumes sobre a delinqncia no mundo dos
negcios (dlinquance daffaires) na Frana propunham, de cada vez, di-
ferentes verses mais sofisticadas desse modelo bsico.
10
O principal
problema colocado por essa forma de representao da impunidade
penal e o prprio Lascoumes foi o primeiro a se dar conta disso est
essencialmente ligado ao fato de que, ao estender os diversos modos de
resoluo dos conflitos sobre um continuum de prticas e medidas, su-
gere-se a idia de que eles estariam submetidos a uma gradao lgica
e, por conseguinte, a uma racionalidade que presidiria a escolha, em
cada caso concreto, do modo mais adequado e eficaz de interveno.
Ora, o pouco que se sabe atualmente sobre a gesto extremamente
complexa dos contenciosos penalmente atpicos (como o caso, por
exemplo, dos ilegalismos prprios ao mundo dos negcios) suficiente
para nos convencer da extrema dificuldade de se identificar ali uma
lgica gestionria global. Constatam-se, sim, relaes tpicas de colabo-
rao ou de excluso entre diferentes lgicas institucionais.
As sucessivas reformulaes dessa tese levam ao que se poderia consi-
derar, por sua vez, como uma variante da tese original e, sobretudo, o
ncleo de uma nova problemtica que alargou consideravelmente as
possibilidades de abordagem da questo da impunidade penal na me-
dida em que ela se inscreve numa ampla reflexo sobre a organizao e
o funcionamento da gesto diferencial dos ilegalismos numa socieda-
de. no interior dessa problemtica que tento orientar minhas atuais
pesquisas sobre esse tema e, bem entendido, as proposies conceituais
que seguem. Antes de chegar a esse ponto, convm, no entanto, apre-
sentar, em seus traos essenciais, a maneira como a concebo.
A gesto dos conflitos numa sociedade pode ser representada sob a for-
ma de uma rede de interaes entre diversos sistemas normativos rela-
tivamente autnomos. Essa representao permite-nos identificar, no
conjunto de relaes conflituosas geridas pelos diversos sistemas de di-
reito, duas zonas claramente distintas. Servindo-nos da Figura 1 abai-
xo, que ilustra, em seus traos essenciais, uma situao de interao
relativamente banal, podemos identificar a primeira zona (constituda
pelas subzonas A, B e C) como representativa do que poderamos cha-
mar de ilegalismos tpicos de um sistema normativo, ou seja, aqueles que,
ao menos em princpio, so relevantes exclusivamente num dado siste-
ma normativo e somente nele. Na ausncia de um acordo amigvel que
pusesse fim ao conflito, a anulao de um contrato de venda, por vcio
redibitrio, s pode assumir a forma de uma ao judicial no mbito
das normas relevantes do campo do direito civil. Da mesma forma,
70
tomando um segundo exemplo, a falsificao de moeda no poderia
ser objeto de uma ao judicial seno luz dos preceitos relativos ao
direito penal. Num caso como no outro, diramos que o evento de ori-
gem de cada uma das situaes conflituosas s (potencialmente) sig-
nificativo do ponto de vista jurdico no interior dos limites do cdigo
de leitura da realidade que prope um sistema normativo em particu-
lar, e unicamente esse sistema. No plano da norma substantiva, ele cons-
titui, ento, aquilo que chamo de ilegalismo tpico de um dado sistema
normativo.
A segunda zona da Figura 1 constituda por trs subzonas distintas:
penal/civil (1), penal/administrativo (2) e penal/civil/administrativo (3).
a esta (e, sobretudo, subzona 3) que eu gostaria de dirigir a ateno
do leitor, pois, diferentemente daquela que examinamos anteriormen-
te, encontra-se aqui um nmero importante de situaes de conflito
cuja significao jurdica particular no evidente primeira vista. Em
outras palavras, sua eventual qualificao no plano jurdico pode, ao
menos em princpio, ser feita luz dos enunciados de mais de um siste-
ma normativo (incluindo o direito penal), o que significa que tais con-
flitos so polissmicos luz do direito. com o objetivo, entre outros, de
captar o carter equvoco (no sentido pleno do termo) dessas situaes
e, mais precisamente, de sua qualificao jurdica e da eventual forma
de resoluo de conflitos (judicial ou outra) que ser efetivamente ado-
tada, que proponho o termo ilegalismos privilegiados. Embora estejam
fortemente (mas no exclusivamente) associados s prticas a que tm,
prioritariamente, acesso os membros das fraes dominantes da socie-
dade, seria, contudo, apressado concluir que em razo de tal fatalida-
de que eu aplico o epteto de privilegiados a esses ilegalismos. O que no
significa que eu no veja certa utilidade nessa coincidncia.
FIGURA 1
71
OS ILEGALISMOS PRIVILEGIADOS: OBSERVAES CONCEITUAIS
Chamo de ilegalismos privilegiados ao conjunto de qualificaes jurdi-
cas aplicveis s situaes conflituosas, por vezes muito diversas, que
apresentam as trs caractersticas seguintes:
a) no plano jurdico: a apreenso dos conflitos pode ser feita luz de
diferentes sistemas normativos, notadamente o direito civil e, muito
particularmente, o direito administrativo,
11
alm do direito penal.
, portanto, da natureza desses ilegalismos, como j sugeri em ou-
tros termos, poderem inserir-se em mais de um registro jurdico de
cada vez, sendo assim passveis de mais de um tipo de qualificao
luz do direito positivo.
b) no plano dos eventos: os eventos constitutivos dessas situaes
conflituosas guardam uma indiscutvel homologia em relao que-
les cuja qualificao jurdica e eventual resoluo so de competn-
cia exclusiva do direito penal. Fao aqui referncia tanto a conflitos
de natureza pecuniria de importncia considervel quanto a atos
(diretos ou indiretos) atentatrios vida humana cujas conseqn-
cias so, freqentemente, extremamente graves.
c) no plano das prticas de resoluo dos conflitos: as situaes conflituosas
dispem, em princpio, de um amplo leque de modos de resoluo
(acordos amigveis, advertncias, sanes disciplinares, multas ad-
ministrativas, reparaes cveis, sanes penais de carter simblico
etc.). A utilizao efetiva de um modo de resoluo e no de outro
depende de diversos fatores que variam consideravelmente em fun-
o do tipo de situao em jogo e do contexto no qual elas se produ-
zem, como, por exemplo: oportunidade da interveno, natureza
das relaes entre o infrator e aqueles que so encarregados da apli-
cao de uma lei ou regulamento particular, conhecimentos e re-
presentaes, por parte das eventuais vtimas, da natureza dos con-
flitos em que elas esto implicadas, recursos materiais e humanos
dos organismos de controle, natureza das relaes (colaborao
mtua? concorrncia? conflito aberto?) entre os organismos de con-
trole relevantes das diferentes esferas da administrao pblica, e
assim por diante. essencialmente em razo dessa ampla disponi-
bilidade de modos de resoluo e, igualmente, da extrema comple-
xidade que parece caracterizar a dinmica de sua operao que
qualifico de privilegiados os ilegalismos em questo. Estamos muito
longe, parece-me evidente, dos limites acanhados em que se acha
confinada, na maior parte do tempo, a resoluo to freqentemente
simplista e autoritria dos ilegalismos populares.
12
72
A essas observaes conceituais seria oportuno acrescentar algumas ilus-
traes que procuram, na medida do possvel, trazer a contribuio
dos conhecimentos (por sinal altamente desiguais) de que se dispe
atualmente sobre o assunto. o que prope o Quadro 1, a seguir,
construdo a partir das trs caractersticas enunciadas anteriormente.
Ao examin-lo, o leitor deve ser advertido de que, se verdade que
esse exerccio de ilustrao foi pensado tendo-se em conta, o mais pos-
svel, os contextos do Canad e, particularmente, do Quebec, tambm
se deve levar em conta que algumas lacunas empricas foram preenchi-
das com a ajuda de dados provenientes de pesquisas realizadas em
outros pases. Isso no parece, contudo, causar um prejuzo grave
principal utilizao que se pode fazer desse quadro, no contexto deste
artigo, que o de ser um meio de representao/visualizao, mediante formas
concretas, das trs dimenses que me parecem determinantes na conceituao da-
quilo que entendo por ilegalismos privilegiados. No entanto, no se exclui,
pelo contrrio, que as proposies que ele apresenta possam ser igual-
mente consideradas, em conjunto, como hipteses de trabalho das pes-
quisas a serem realizadas.
Na primeira seo horizontal, o campo dos eventos, encontram-se cinco
domnios da vida social (e, em certos casos, da vida quotidiana) capa-
zes de gerar conflitos na origem desses ilegalismos. Trata-se, sem dvi-
da alguma, de uma enumerao que no pretende ser de forma algu-
ma exclusiva.
13
o caso, no que concerne aos dois primeiros domnios
(o mundo dos negcios, no sentido estrito das atividades econmicas e
financeiras, e o da administrao pblica), dos conflitos de natureza
estritamente patrimonial. Sem dvida reconhecemos aqui os pontos de
ancoragem de dois setores bem estabelecidos da pesquisa no campo
das cincias sociais. As investigaes em matria de delinqncia no
mundo dos negcios
14
e de corrupo poltico-administrativa
15
forne-
cem, por sinal, um amplo testemunho disso. Em contraste, os litgios
em causa nos trs outros domnios tratam dos atos atentatrios vida
humana, ou seja, tanto dos danos causados integridade fsica dos indi-
vduos quanto s condies necessrias sua existncia. Esto inclu-
dos a os seguintes domnios: a) sade pblica (essencialmente, erros
mdicos e produo e distribuio de medicamentos), b) meio ambien-
te (visando-se aqui bem entendido s atividades de poluio indus-
trial) e, finalmente, c) sade e segurana no trabalho (ou seja, a impor-
tncia atribuda salubridade e segurana fsica nas condies mate-
riais de trabalho oferecidas pelos patres aos empregados). Na segun-
da seo do quadro, o campo dos sistemas normativos, encontramos as cate-
73
gorias do direito positivo que podem contribuir para uma qualificao
jurdica dos conflitos oriundos de cada domnio em particular. Levan-
do em conta o uso a que se destina esse quadro, foram includas nessa
seo apenas trs categorias clssicas do direito positivo, o que implica,
por conseqncia, a omisso de toda uma srie de textos menores, de
carter normativo (cdigos de deontologia, regulamentos internos ou
prticas formalizadas de resoluo de conflitos de diferentes institui-
es, linhas diretrizes governamentais em matria de conflito de inte-
resses etc.), cuja verdadeira funo reguladora, em certas circunstncias
precisas, determinante, como de resto veremos na prxima seo do
quadro.
Na terceira e ltima seo, o campo das resolues dos conflitos, o Quadro 1
apresenta, de modo sumrio, as modalidades dominantes de resoluo
dos litgios prprios a cada um dos domnios considerados. Essas mo-
dalidades, como se pode facilmente constatar, ultrapassam
freqentemente os limites do espao normativo a partir do qual pos-
svel qualificar juridicamente os conflitos, como acontece com as san-
es disciplinares, os pedidos (na verdade, forados) de demisso, as
exoneraes, os acordos amigveis, entre outros, pelo esclarecimento
feito no fim do pargrafo precedente. Note-se, igualmente, que com
o nico objetivo de simplificar a tarefa, em matria de apresentao
grfica, que disponho essas diferentes modalidades de resoluo em
escalas. No se deveria ver a a sugesto de alguma gradao real da
severidade dos modos de resoluo dos conflitos e, menos ainda, de
algum paralelismo com uma escala de gravidade dos ilegalismos pr-
prios de cada domnio. Essas escalas podem servir para indicar, no
mximo, aquilo que se poderia chamar provisoriamente de modalida-
des extremas, em termos de complexidade de procedimentos, das
resolues de conflitos que prevalecem em cada domnio. Um exem-
plo: a resoluo de um litgio, face a face, por meio de um acordo em
que cada uma das partes admite, ao menos parcialmente, a boa funda-
mentao dos interesses da outra, parece a todos menos ritualista e
estigmatizante do que a resoluo, imposta de maneira autoritria, do
mesmo litgio numa corte penal. Um contra-exemplo: um inqurito
pblico
16
pode revelar-se quase to estigmatizante quanto, e, com cer-
teza, mais ritualista do que um procedimento sumrio diante de uma
instncia penal. Entre esses dois extremos, numerosas combinaes so
possveis. Nas quatro prximas subsees proporei alguns comentrios
sobre cada um dos domnios que figuram no Quadro 1.
74
QUADRO 1
MUNDO DOS NEGCIOS
So incontveis, desde as pesquisas pioneiras de Sutherland no dom-
nio do crime de colarinho branco,
17
as demonstraes empricas da
tese da excluso sistemtica dos ilegalismos nos negcios da vertente
da regulao penal. Com poucas diferenas, numerosas pesquisas que
estudaram o funcionamento dos mecanismos de controle nesse domnio
(americanas, na maior parte, e algumas francesas) convergem notavel-
mente numa mesma constatao: que os ilegalismos so definidos e
tratados, na imensa maioria dos casos, segundo os ritos prprios
aos acordos amigveis ou no mbito das regras que se aplicam aos
contenciosos de finalidade essencialmente restitutiva. Ningum est,
contudo, autorizado a tirar desse fato a concluso apressada de que
todos os ilegalismos assim geridos poderiam necessariamente resultar
em uma ao penal. A importncia dos resultados produzidos por es-
sas pesquisas reside essencialmente no fato de colocarem em relevo
uma realidade que comum a todas as formas de ilegalismos privilegiados
aqui tratadas, ou seja, que eles dispem de um leque de modalidades de
regulaes fundado no princpio de orientao minimalista, segundo o
qual o melhor modo de resoluo de um conflito, em cada caso preci-
so, deveria ser sempre o menos coercivo possvel. O resultado prtico
desse princpio o de tornar invivel ou racionalmente pouco justific-
75
vel a utilizao das modalidades mais repressivas de resoluo de con-
flitos e, de modo particular, o recurso justia penal. Mas, evidente-
mente, como se trata de um princpio de orientao, e no de uma
regra absoluta, as prtica efetivas que dele decorrem so relativamente
diversificadas. As duas possibilidades seguintes no esto, portanto,
descartadas, muito pelo contrrio:
a) que aes penais sejam efetivamente instauradas (muitas delas, en-
tretanto, sendo trancadas a meio caminho) contra os ilegalismos aqui
analisados, como alis o comprovam alguns estudos, incluindo pes-
quisas quebequenses que se dedicaram a essa questo.
18
b) que vrios modos de resoluo de conflitos sejam acionados simulta-
neamente; quando isso acontece, dois cenrios so possveis: no pri-
meiro, todas as instncias acionadas permanecem ativas durante um
certo tempo e retiram-se em seguida,
19
uma aps a outra, para dei-
xar a efetiva resoluo do conflito entre as mos daquela que reco-
nhecida como sendo a mais habilitada para tratar do tipo de ques-
to em litgio (ex.: um conselho disciplinar num caso de fraude co-
metida por um profissional contra um cliente); no segundo, uma
delas (o sistema penal, por exemplo) mantm-se ativa, ou em via de
ser ativada, tanto tempo quanto for necessrio para deixar claro
que uma sano mais severa poder ser aplicada se, por acaso, a
pessoa ou companhia implicada resistir em aceitar o acordo ou com-
promisso que a instncia adequada lhe prope (ex.: a receita fe-
deral que negocia, brandindo a ameaa do prosseguimento de uma
ao penal j instaurada ou da entrega do caso ao Ministrio Pblico,
o pagamento de uma dvida decorrente de uma declarao de im-
posto fraudulenta). As racionalidades em jogo aqui so evidentes:
no primeiro cenrio, o conselho disciplinar o modo de resoluo
mais adequado porque o que conta, verdadeiramente, no encar-
cerar o profissional desonesto, nem mesmo ressarcir o dano do
cliente lesado, mas preservar, atravs da ao do conselho discipli-
nar (que nem prende nem indeniza), a respeitabilidade da profisso
diante da sociedade; no segundo cenrio, a receita federal a agncia
de controle apropriada, nas circunstncias, porque mais vale recu-
perar o dinheiro devido ao Estado do que mandar um fraudador
fiscal para a cadeia. Moral da estria: provvel que se possa dizer
que s se punido severa e verdadeiramente como acontece
aos que s tm acesso aos ilegalismos populares quando no se
tem nada ou quase nada a dar em troca.
76
No que toca especificamente conduta dos homens de negcios
(especuladores sem escrpulos, na maioria dos casos), se verdade
que ela pode ser efetivamente sancionada por meio de multas adminis-
trativas ou penais e, at mesmo, penas (simblicas ou de curta durao)
de priso, ao mesmo tempo se pode afirmar que: a) a parte das aes
penais implicando homens de negcios, entrada do contencioso pe-
nal, insignificante; essa parte se reduz ainda mais na medida em que
se avana no processo judicial,
20
b) numerosas modalidades de contes-
tao ou de neutralizao da ao penal com o intuito de impor limi-
tes sua severidade podem intervir no incio ou no curso do processo
e, em certos casos, durante a execuo da pena (sem dvida dever-se-ia
falar, nesses casos, de lenitivos penais)
21
e, finalmente, c) os meios de
que dispe um homem de negcios para neutralizar os efeitos de sua
passagem pelo aparelho penal (a folha de antecedentes penais sendo,
sem dvida, o mais negativo deles) so consideravelmente mais eficazes
do que os oferecidos ao infrator comum, como de resto j demonstra-
ram muito bem Landreville, Pires e Blankevoort.
22
Diferentemente do
que se poderia pensar primeira vista, no absolutamente insensato
falar de impunidade penal (relativa) mesmo quando tenha acontecido
a interveno penal.
ADMINISTRAO PBLICA
A maior parte das observaes feitas acima sobre os ilegalismos prprios
do mundo dos negcios parece transpor-se sem dificuldades para o
domnio da administrao pblica, e de modo muito particular para as
esferas desta, ocupadas por altos funcionrios, membros do staff polti-
co e detentores de mandatos populares. O fato de no haver, para to-
dos os fins prticos, corrupo poltica (para imaginarmos um caso de
figura clssico nesse tema) sem atividade ilegal ou operao duvidosa
nos negcios, ou pelo menos a presena discreta de um empresrio nos
bastidores, merece sem dvida ser levado em considerao durante
uma eventual reflexo sobre tal simetria. Dando livre curso imagina-
o, seria indubitavelmente razovel presumir que a semelhana cada
vez mais estreita entre o modo de gesto dos negcios, no setor priva-
do, e o da coisa pblica, nos diferentes setores do aparelho governa-
mental, teria provavelmente gerado prticas de resoluo de conflitos,
em cada um desses setores, que acabariam por se assemelhar. Embora
toda tentativa de encontrar paralelismos nesse assunto deva, em prin-
cpio, ser feita com prudncia, convm sublinhar ao menos duas dife-
renas importantes entre esses dois domnios, que a realidade jurdica
77
canadense e certas pesquisas no Quebec ilustram bem, no que se refere
organizao e ao funcionamento de seus respectivos mecanismos de
controle.
A primeira dessas diferenas encontra-se no plano da lei penal, que
define os ilegalismos na esfera da administrao pblica de maneira
sensivelmente menos equvoca do que em relao aos que ocorrem no
mundo dos negcios. Lembremo-nos, com efeito, que o Cdigo Penal
canadense, na parte III, consagra seis de seus artigos instituio de
infraes cujo modus operandi supe necessariamente a participao
de um funcionrio pblico (arts. 108, 109, 110 e 112), ou que no
possam ser cometidas seno por funcionrios pblicos (arts. 111 e 117).
Os ilegalismos do mundo dos negcios, quando levados perante a jus-
tia penal (o que j de certo modo um prodgio), no assumem uma
forma juridicamente reconhecvel e receptvel, na maioria dos casos,
seno com a ajuda de verdadeiras acrobacias hermenuticas em torno
do enunciado legal da fraude, consignado no artigo 338 do mesmo
Cdigo.
Segunda diferena, que vem relativizar o que acaba de ser dito: o re-
curso efetivo lei penal, no domnio dos ilegalismos cometidos por altos
funcionrios da administrao pblica, parece pouco provvel, ao me-
nos no Quebec, graas, em boa medida, ao papel desempenhado pelas
comisses de inqurito pblico sobre o assunto. o que explica o fato
de termos decidido correndo o risco de sobressaltar o leitor incluir
esse procedimento entre as modalidades de resoluo de conflitos prprias
a esse domnio. Algumas pesquisas a respeito do funcionamento dos
inquritos pblicos realizadas no Quebec nos ltimos anos
23
mostram,
com efeito, que os resultados por estes produzidos podem: a) prestar-
se a objetivos eminentemente polticos e ideolgicos, sem grande
repercusso (ou muitas vezes nenhuma) no plano jurdico-penal, ou b)
ser utilizados como condies de possibilidade de aes penais cujo
verdadeiro alcance mais que relativo. Ora, constata-se facilmente que,
num caso como no outro, o simples fato de desencadear e manter ativo
um inqurito pblico (o que nem sempre fcil quando se considera a
contestao judiciria que ele sofre por parte dos indiciados) j constitui,
para aqueles cujas aes so, por meio desse processo, expostas luz:
a) uma punio suficientemente severa para que parea justa a deciso
de no submet-las ao escrutnio de uma ao penal,
24
ou b) mesmo
que essas aes venham a ser instauradas, uma punio j sofrida cuja
importncia ser objeto de considerao, na hiptese de uma condena-
o, com vistas a reduzir o mais possvel as penas a serem impostas.
78
SADE PBLI CA
Tudo indica que o domnio do controle dos atos atentatrios contra a
vida cometidos por profissionais da rea mdica ou as prticas inte-
grantes do processo de produo e comercializao de produtos far-
macuticos constituem um terreno mais do que propcio a hipteses e
avaliaes impressionistas. , assim, com muita prudncia que se deve
considerar aquilo que prope o Quadro 1 no que se refere s princi-
pais modalidades de resoluo de conflitos no campo da sade pblica.
Apesar desse estado de coisas, que a flagrante penria de estudos
criminolgicos sobre o tema seguramente ajudou a edificar, parece
possvel afirmar que o recurso s aes penais ou mesmo s penas pri-
vativas de liberdade previstas em legislaes administrativas, em razo
de prejuzos causados por uma interveno mdica ou pela ingesto de
um produto farmacutico, , para todos os fins, praticamente
inexistente.
Embora no tenhamos disposio resultados de pesquisas canaden-
ses sobre esse tema, provavelmente seria instrutivo recordar o que nos
diz Braithwaite a propsito das aes criminais impetradas contra os
dirigentes da companhia alem responsvel pela descoberta e
comercializao da talidomida. Essa droga, lembra-nos Braithwaite,
causou deformaes severas a cerca de oito mil crianas em 46 pases
do mundo e talvez tenha originado um nmero duas vezes maior de
natimortos. Segundo o autor australiano, essas aes constituem uma
exceo tendncia assinalada de recorrer resoluo cvel em vez de
instaurar aes criminais que prevalece em matria de litgios oriun-
dos de danos causados por drogas cujos efeitos nefastos foram
sabidamente ocultos pelos fabricantes.
25
Autor da obra dotada, sem
dvida, de melhor documentao sobre as prticas ilegais que ocorrem
na indstria farmacutica (sua investigao abrange Estados Unidos,
Gr-Bretanha, Austrlia e, igualmente, diversos pases do Terceiro
Mundo), Braithwaite sustenta tambm que, nos Estados Unidos, ne-
nhum dirigente de companhia farmacutica importante jamais foi pre-
so por violao do Food, Drug and Cosmetic Act, uma lei que, no obstante,
goza de uma slida reputao de severidade em quase todo o mundo.
Ao contrrio, as aes cveis (cujo total de indenizaes assim como o
conjunto das custas judiciais e dos honorrios de advogados e peritos
costuma ser, em alguns casos, integralmente assumido pelas compa-
nhias de seguros), as multas (cujos montantes, por vezes muito subs-
tanciais, de fato correspondem somente a uma porcentagem insignifi-
79
cante dos prejuzos causados), e sobretudo, talvez, os acordos (entre as
agncias de controle e as indstrias) parecem constituir os principais
pilares da gesto racional e eficaz dos conflitos que predominam nes-
se domnio.
No que concerne aos erros no domnio da prtica mdica, cujas moda-
lidades de controle parecem polarizar-se em torno das reparaes cveis
e das sanes disciplinares, convido o leitor a tomar conhecimento da
entrevista com o doutor Bernard Lambert, perito canadense em medi-
cina, publicada nesta edio.
26
Em pelo menos dois pontos, suas decla-
raes confirmam as afirmaes de Braithwaite: por um lado, as aes
cveis contra mdicos constituem um terreno de luta desigual, entre
simples pacientes e poderosas companhias de seguro, em que o objeto
do litgio (o dano alegado pelo paciente) se transforma progressiva-
mente num duelo, entre peritos e advogados especializados, de uma
complexidade inapreensvel pelo comum dos mortais; por outro, as
aes penais contra mdicos, por erros profissionais, so segundo os
termos que ele prprio emprega inconcebveis, no Canad. No que
diz respeito funo reguladora que deveria exercer a Ordem dos
mdicos, por intermdio de seu conselho disciplinar, seu parecer, com-
preensivelmente discreto nas circunstncias, contudo revelador: como
perito, ele interveio em vrias causas cveis em que, anteriormente, a
Ordem julgou que tudo tinha se passado segundo as regras admitidas
da prtica da arte mdica. Cumpre esclarecer, contudo, que possvel
que uma anlise setorial do conjunto das diversas categorias profissio-
nais da rea da sade pblica possa identificar outras modalidades de
resoluo de conflitos nesse domnio, como, por exemplo, no caso dos
erros cometidos por tcnicos, enfermeiros e enfermeiras. Seria sem
dvida interessante poder comparar as sanes que so aplicadas a
esses profissionais com as que so efetivamente utilizadas em matria
de controle dos erros mdicos.
MEIO AMBIENTE E SADE E SEGURANA NO TRABALHO
A questo da resoluo de conflitos nos domnios do meio ambiente
assim como da segurana e sade no trabalho foi abordada por
Grandbois e Lippel, respectivamente, neste nmero de Criminologie.
27
Por isso, limitar-me-ei a fazer aqui algumas observaes sobre as pro-
postas contidas no Quadro 1, com referncia a cada um desses domnios,
sublinhando de passagem certas peculiaridades que considero impor-
tantes.
80
O campo da resoluo de contenciosos referentes a questes ambientais
apresenta uma configurao muito semelhante quela que examina-
mos no item precedente. Com poucas diferenas, encontramos a as
mesmas modalidades predominantes e, em particular, as mesmas mo-
dalidades extremas (acordos e reparaes cveis) que predominam no
horizonte da resoluo de conflitos em matria de sade pblica. Essa
constatao imediata exige, porm, alguns esclarecimentos.
Observe-se, em primeiro lugar, que existem boas razes para acreditar
que as aes cveis ocupam, no conjunto dos contenciosos ambientais,
um lugar menos importante do que ocupam no domnio da sade p-
blica. A principal razo reside na dificuldade em particular para o
simples indivduo de identificar a atividade poluente que se encontra
na origem do problema com o qual ele se confronta. Ou pior ainda: a
dificuldade pura e simples de saber se a uma fonte poluidora que ele
poderia, em princpio, atribuir o problema que o aflige. Note-se, en-
tretanto, que no estou aqui me referindo questo espinhosa do esta-
belecimento de um nexo de causa e efeito entre os dois termos da situa-
o acima indicada (a poluio e o dano), mas, antes, a uma dimenso
estritamente cognitiva na ausncia da qual no existe sequer conscin-
cia do litgio. Essa constatao enuncia, alis, aquele que um dos tra-
os mais insidiosos dos atos predatrios contra o meio ambiente: o fato
de poderem freqentemente constituir-se fora do campo da experin-
cia quotidiana dos que sofrem seus efeitos, escapando, assim, a qual-
quer representao sob forma conflituosa. Admito que essa caracters-
tica no exclusiva dos atos de destruio do meio ambiente: igual-
mente encontrada no domnio da sade pblica, o que no surpreen-
de, levando-se em conta as simetrias que se podem estabelecer entre as
prticas nocivas prprias a cada um desses domnios. Considero, con-
tudo, que esse trao marca de modo consideravelmente mais amplo o
conjunto de formas possveis de poluio ambiental.
Segundo esclarecimento. No Canad, de modo geral, tudo indica que
os acordos constituem o modo a que freqentemente se recorre para
resolver os litgios em matria de meio ambiente. Bem mais do que um
simples modo de resoluo de conflitos, os acordos amigveis
constituem, na verdade, um princpio a partir do qual os litgios sero
eventualmente definidos e resolvidos.
28
Dito em outras palavras, os fa-
tos litigiosos so juridicamente construdos de maneira que se crie (ou,
pelo menos, no se impea) a possibilidade da soluo conciliatria que
o acordo amigvel concretiza. O termo que melhor descreve esse pro-
cesso , sem dvida alguma, o de negociao, ou seja, aquele procedi-
81
mento que constitui, segundo Thompson (citado por Schrecker),
29
a
prpria essncia do processo de regulamentao
30
no Canad. assim
o mesmo autor quem nos explica que, no que se refere ao meio ambien-
te,
Os princpios da regulamentao jamais so enunciados de maneira
clara e precisa, seno num sentido puramente simblico. As normas
tornam-se objeto de negociaes interminveis entre as autoridades e
as empresas visadas at o momento em que estas ltimas decidem se
vo conformar-se a elas... Os mecanismos coercitivos so usados apenas
no caso de um desacordo final, e mesmo assim, ainda pode tratar-se de
uma simples etapa no curso de infindveis negociaes.
31
Encontram-se, entre outros, no artigo de Grandbois sobre o direito
penal do meio ambiente,
32
excelentes exemplos de resultados do pro-
cesso de negociao descrito por Thompson.
As propostas do Quadro 1, no domnio da sade e da segurana no
trabalho, permanecem em princpio circunscritas realidade do Quebec.
No obstante, a acreditar nas afirmaes contidas num documento da
Comisso de Reforma do Direito no Canad a respeito da poluio no
ambiente de trabalho,
33
h considerveis chances de que as propostas
do quadro sejam aplicveis, mutatis mutandis, ao conjunto do pas. o
caso, por exemplo, da regra geral segundo a qual no possvel instau-
rar aes com base no direito civil para regular um conflito nesse do-
mnio. No caso do Quebec, como bem enfatiza Lippel,
34
no h mais
como recorrer a essa forma de resoluo de litgios desde a aprovao,
em 1909, da lei que introduziu nos costumes da provncia a teoria do
risco profissional.
35
o que explica por que encontramos apenas as
categorias do direito penal e do direito administrativo no campo dos
sistemas normativos que gerem os conflitos em matria de sade e se-
gurana no trabalho, comumente chamados de acidentes de traba-
lho (ver Quadro 1).
Essa diferena essencial entre esse domnio e os quatro outros que figu-
ram no Quadro 1 explica, por sua vez, a configurao particular que
assume a seo reservada s modalidades predominantes de resoluo
de litgios nessa rea. L encontramos, com efeito, em posies extre-
mas, as aes penais e as reparaes a que tm direito todos os traba-
lhadores cobertos pela legislao referente aos acidentes de trabalho.
Cumpre enfatizar, contudo, que excludas aqui as aes penais, teori-
camente possveis, mas praticamente inexistentes nesse setor essas
formas de resoluo de conflitos respondem a duas lgicas de inter-
82
veno bem distintas. No primeiro caso (as multas administrativas e,
igualmente, as ordens de suspenso de atividades, os avisos de infra-
o, os acordos amigveis e outros, menos importantes), refiro-me ao
campo das violaes das normas relativas preveno de acidentes de
trabalho, normas de controle administrativo que esto enunciadas numa
legislao particular (a legislao da sade e segurana) fundada em
uma lgica (moderadamente) repressiva. No segundo caso (reparaes),
faz-se referncia s normas de indenizao que so fixadas em outro
tipo de legislao (a dos acidentes de trabalho), que se apia, por sua
vez, em uma lgica atuarial e restitutiva. Sem dvida, distines dessa
ordem podem e devem ser feitas em relao a qualquer dos domnios
que figuram no Quadro 1. Considero, no entanto, que elas assumem
aqui uma conotao muito particular em razo do fato de essas duas
lgicas serem postas em operao por uma nica instituio, a Commission
de la sant et de la scurit au travail (CSST) do Quebec.
No que diz respeito s infraes relativas ao primeiro bloco acima (con-
trole dos acidentes de trabalho), convm enfatizar que, tanto no plano
de sua constatao oficial (ou seja, a consignao por um inspetor do
trabalho, num aviso de infrao, de uma derrogao s normas aplic-
veis numa situao concreta) quanto no de sua eventual (para no di-
zer improvvel) judiciarizao diante de um tribunal competente, tudo
parece indicar que o controle dos atos atentatrios sade e seguran-
a no trabalho aparenta-se cada vez mais com uma enorme farsa buro-
crtica sem nenhuma funo verdadeiramente reguladora. Os traba-
lhos de Cyr-Haythornthwaite e Girard,
36
assim como certos dados apre-
sentados por Lippel,
37
apiam de maneira inequvoca essa afirmao.
No que se refere s reparaes que um trabalhador acidentado ou,
em caso de falecimento, sua famlia pode exigir do Fundo de seguros
de acidentes de trabalho da CSST, importante esclarecer que, contra-
riamente a uma crena muito difundida, elas no so automaticamente
concedidas depois da primeira constatao (por um mdico) da exis-
tncia de prejuzos corporais ou de uma doena profissional. Essa
constatao pode, com efeito, ser apenas o comeo de uma intermin-
vel batalha no campo mdico em que a entrada em cena dos especialis-
tas do lado patronal pode muitas vezes desequilibrar as relaes de
fora. Segunda iluso a ser desfeita: a afirmao que sustenta ser esse
fundo de reparao totalmente financiado pelo conjunto dos empre-
gadores, como efetivamente prescreve a lei, no passa na verdade de
uma figura de estilo do gnero que agrada aos especialistas em cincias
contbeis. Em termos econmicos, mais justo afirmar que o conjunto
83
dos consumidores assume uma parte considervel desse financiamento
em razo da transferncia (total ou parcial) das despesas de cotizao,
pelo empregador, aos custos de produo.
AS DIMENSES IDEOLGICA, MATERIAL E JURDICA DOS
ILEGALISMOS PRIVILEGIADOS
O objetivo desta terceira e ltima parte do artigo apresentar, de ma-
neira forosamente esquemtica, algumas dimenses integrantes da-
quilo que se poderia chamar de processo de construo social, poltica
e jurdica da excluso, total ou parcial, dos ilegalismos privilegiados da
rbita de controle do sistema penal. Algumas dessas dimenses j fo-
ram objeto de exames muito apurados em pesquisas realizadas nos
ltimos anos. Outras apenas afloraram em estudos mais recentes, o
que significa que a compreenso do papel a elas atribudo ainda , em
alguns casos, muito embrionria. De qualquer forma, parece cada vez
mais evidente que qualquer reflexo que pretenda apreender, em toda
a sua complexidade, a questo da impunidade penal relativa dos
ilegalismos aqui estudados dever no apenas dedicar-se a examinar o
conjunto dessas dimenses, mas tambm, e sobretudo, buscar com-
preender a natureza das relaes que elas mantm entre si. Em outras
palavras, essas dimenses so os elementos constitutivos de um objeto
particular de investigao de nossa disciplina que, infelizmente, nem
sempre recebeu a ateno que exigida, dada a sua importncia.
Trata-se das dimenses ideolgica, material e jurdica que sero exa-
minadas a seguir.
DIMENSO IDEOLGICA
Trata-se aqui de um terreno que j foi objeto de um bom nmero de
pesquisas criminolgicas, qual seja o das representaes sociais em tor-
no do crime, do criminoso e da represso penal.
38
permitido, contu-
do, afirmar que as questes aqui examinadas ocupam um lugar relati-
vamente modesto no interior desse esforo de investigao.
39
No en-
tanto, relativamente fcil admitir, ao menos em princpio, que as re-
presentaes sociais (veiculadas nos diversos meios de comunicao,
nos contatos da vida quotidiana etc.) desempenham um papel que sem
dvida est longe de ser negligencivel na gnese do processo de reso-
luo dos conflitos que ocorrem em matria de ilegalismos privilegia-
dos. Dito de outra forma, as relaes que estabelecemos com os even-
84
tos relativos aos diferentes domnios que acabamos de examinar ten-
dem, com muita freqncia, a confin-los numa categoria de represen-
tao da realidade conflituosa que bem distinta daquela em que se
encontram as chamadas ocorrncias criminais, e isso apesar do fato
de se tratar de eventos passveis de adequao tpica luz do direito
penal, ou mesmo de eventos que j se encontram sob exame das insti-
tuies que agem em nome desse direito. Sem querer entrar nas nu-
merosas consideraes que essa questo suscita, possvel, contudo,
indicar duas de suas principais vias de abordagem.
A primeira, encontrada em certas pesquisas sobre os ilegalismos do
mundo dos negcios, coloca uma nfase especial sobre o fato de que
com pessoas morais e no apenas pessoas fsicas que os indivduos
freqentemente se confrontam na trama desses eventos. Ora, sendo
dado que a representao clssica (mesmo no sentido teatral do termo)
do ato criminoso ope, com obstinada tenacidade, dois indivduos, dois
papis singulares que no temos como confundir (agressor versus vti-
ma), compreende-se a dificuldade da transposio desse cenrio para
um evento que coloca face a face o indivduo e uma corporao. E
dizer que o indivduo faz face a uma corporao j , acrescente-se logo,
fazer um julgamento apressado. Na maior parte do tempo, com efeito,
o simples fato de que um indivduo se represente em oposio reali-
dade corporativa j altamente problemtico, tendo em vista o nme-
ro considervel de realidades infinitamente mais simples e imediatas,
da vida quotidiana, que medeiam essa relao. Quando tomamos um
medicamento que se revela mais tarde inapropriado ou nocivo ao nos-
so organismo o medicamento e seus efeitos que ocupam a totalidade
do campo de nossa experincia, e no a prtica mdica que autoriza a
prescrio dessa substncia e, muito menos, as inumerveis e nada trans-
parentes etapas de sua concepo, produo, autorizao de venda e
efetiva distribuio. Da mesma forma, o comerciante que o consumi-
dor considera responsvel pelo aumento dos preos de um determina-
do produto, e no, se for o caso, as prticas de concorrncia desleal das
grandes companhias multinacionais e, ainda menos, porque situadas
em um horizonte bastante remoto, as prprias regras ou condies
relativas concorrncia ou a poltica monetria estabelecida pelo Estado.
Segunda via de abordagem. A dificuldade de apreenso dos eventos
que envolvem prticas corporativas, a partir de um cdigo apriorstico
de representao das transgresses da lei penal, pode ser igualmente
visualizada no plano da linguagem corrente e, freqentemente, tcni-
ca. Um dos termos sem dvida mais utilizados para designar os even-
85
tos, de conseqncias por vezes extremamente graves, que se destacam
em alguns dos domnios que examinamos acidente. Os acidentes
de trabalho, os derrames acidentais de produtos txicos, os acidentes
nucleares, sem esquecer os acidentes de percurso que interrompem,
por vezes bruscamente, a ascenso demasiadamente rpida de certos
homens de negcios, constituem exemplos, entre muitos outros, de
uma lista de eventos no mnimo heterogneos cujo nico ponto em
comum terem ocorrido em razo dos insondveis meandros do des-
tino. que, por fora de banalizar o significado desse termo, como
fazemos na linguagem quotidiana, e como talvez nos tenham ensinado
a fazer os veculos de informao, acaba-se por esquecer que, ao utiliz-
lo, j estamos de certa forma nos pronunciando sobre o carter
imprevisvel do evento em questo. Na mesma ordem de idias, e isso
particularmente visvel na imprensa escrita, no se fala quase nunca
de culpa nem de responsabilidades, mas de inabilidade, de erro tcni-
co ou de infortnio. De vez em quando at possvel que se leia que
algum personagem importante cometeu uma fraude, o que no
propriamente uma grande ousadia no plano lingstico, visto ser co-
mum dizer fraude escolar, fraude eleitoral etc., enquanto as fr-
mulas abuso do poder econmico e lucros excessivos parecem go-
zar de maior favor entre os formadores de opinio. E ante a alegao
de que os rgos de informao devem evitar pronunciar-se sobre a
natureza jurdica dos eventos que relatam, basta lembrar que muito
raro que o faam, por exemplo, quando se trata dos atos atentatrios
vida cujas formas j esto cristalizadas nas representaes coletivas. A
prtica dos jornais cotidianos (freqente na Amrica do Norte) de man-
ter uma contabilidade dos homicdios qualificados do ano, enquanto o
eventual homicida, na pior das hipteses, no foi nem mesmo identifi-
cado, ou, na melhor delas, est comparecendo pela primeira vez diante
de um juiz no momento em que o jornal est circulando, ilustra bem o
pouco fundamento de tal alegao.
DIMENSO MATERIAL
Os obstculos tipificao penal dos ilegalismos privilegiados devem
ser igualmente examinados sob o ngulo de algumas de suas caracte-
rsticas materiais. Em outras palavras, o fato de se mostrarem refratrios
adequao tpica necessria ao penal deve-se, em parte, s carac-
tersticas ou condies dos contextos em que eles se produzem. Isso
pode ser constatado em pelo menos trs nveis.
86
a) Ocultao material A complexidade tcnica das operaes em curso
nos diferentes domnios aqui examinados, e as redes de cumplici-
dade em que inumerveis intervenientes se enredam uns aps os
outros constituem provavelmente os fatores mais freqentemente
invocados para dar conta das dificuldades de criminalizao dos
ilegalismos privilegiados. Mas se h um fator que assegura, indepen-
dentemente de qualquer outro, a precria visibilidade de que go-
zam esses ilegalismos, trata-se do fato de que os eventos de que eles
resultam se constituem, invariavelmente, em espaos sociais relati-
vamente bem protegidos, ou totalmente subtrados, dos olhares in-
discretos. Os escritrios (das empresas ou agncias governamentais),
as instalaes das usinas, os laboratrios, os grandes canteiros de
obras constituem alguns exemplos de espaos da vida social cuja ocu-
pao e uso esto submetidos a regras bem estabelecidas, por sinal
reconhecidas, seja pelo silncio, seja pela letra das leis. Diga-se de
passagem que a referncia ao grau de proteo do espao social nos
parece mais apropriada que o recurso distino, cada vez menos
sustentvel, entre espao pblico (campo dos ilegalismos populares)
e espao privado (campo dos ilegalismos burgueses) de que se ser-
vem certos autores
40
para explicar a difcil visibilidade desses
ilegalismos.
b) Nexo de causalidade A dificuldade ou impossibilidade total de esta-
belecer, em termos cientficos, um nexo de causa e efeito entre um
prejuzo constatado e um nmero significativo de prticas caracte-
rsticas dos domnios que consideramos ao mesmo tempo um as-
pecto particular da questo acima enfatizada e um fator em si de
excluso dessas prticas do campo da responsabilidade penal e at
civil. Certos trabalhos recentes da Comisso de Reforma do Direito
do Canad no apenas ilustram bem a importncia dessa questo
como propem excelentes elementos de reflexo sobre a natureza
das relaes que alguns setores do mundo cientfico mantm com as
grandes corporaes.
41
c) Rede de controle O fato de os ilegalismos privilegiados disporem
permanentemente de uma rede de controle constituda de mlti-
plas modalidades de interveno bem entendido um fator que
assegura a reproduo constante das condies de possibilidade de sua
excluso do campo penal. A questo de saber se a excluso que se
constata pode ser explicada, em parte, pela existncia de tal rede
ou se o que se verifica antes o inverso ainda est longe de poder
ser convenientemente esclarecida. O pouco que se sabe milita em
87
favor da primeira hiptese, ou seja, que a disponibilidade perma-
nente de formas alternativas e concorrentes de apreenso desses
ilegalismos engendra o que eu chamaria, de maneira aproximativa,
de automatismos no plano de seu controle efetivo. A queda mor-
tal de um operrio, num canteiro de obras, no acionar, salvo em
casos excepcionalssimos, a abertura de um inqurito policial, mas,
com toda certeza, um processo institucional que poder (se os crit-
rios relativos definio de um acidente de trabalho forem aplicveis
nas circunstncias) resultar em concesso de uma indenizao sua
famlia e, eventualmente, em inqurito administrativo a cargo dos
inspetores responsveis pela aplicao das leis e regulamentos em
matria de sade e segurana dos trabalhadores. O automatismo
a que me refiro consiste, nesse exemplo banal, no fato de que a
prtica institucionalmente redundante de definir e tratar tais even-
tos da maneira descrita, por um lado, cristaliza a representao de
que essa a nica maneira de defini-los e trat-los, por outro, e por
conseqncia, inviabiliza ou torna pouco provvel qualquer outra
forma possvel de definio e tratamento.
42
DIMENSO JURDICA
Criar leis criar, ao mesmo tempo, a possibilidade de desobedec-las,
dizia Sartre em Saint Genet, comdien et martyre..., e de escapar a elas,
poderamos sem dvida acrescentar. O que equivale a dizer que as con-
dies de possibilidade da impunidade penal esto dadas, antes de mais
nada, na prpria lei penal, e no em fatores que lhe sejam exteriores.
Constatao banal, com certeza, sob a condio de que se abstenha de
relembrar, por tal proposio, que a lei penal apresenta importantes
lacunas no plano substantivo. Ora, essa concepo da impunidade
penal, em termos de pura negatividade, concepo por sinal corrente,
talvez nos impea de ver que no no que ela silencia, porm mais no que ela
enuncia, que a lei penal restringe verdadeiramente seu campo efetivo de interven-
o. Com efeito, se aceitarmos que, na sua expresso mais simples, esse
termo (lei penal) designa um conjunto de prescries relativas a algu-
mas condutas e um conjunto de regras referentes operao dessas
prescries, poderemos identificar os fatores que inibem a interveno
penal no somente no plano substantivo da lei (suas lacunas, seus siln-
cios, suas omisses), mas igualmente, e de maneira positiva: a) no pla-
no das regras de procedimento (as possibilidades, to mais freqentes
quanto pouco tpicos forem os comportamentos submetidos ao escrut-
nio penal, de se obter sucessivos adiamentos de audincias, impugnaes
88
de denncias, interrupes de procedimentos, decises interlocutrias,
trancamento de processos etc.); b) no plano das regras relativas ao es-
tabelecimento das provas (os incontveis obstculos admissibilidade
das provas relativas aos atos ditos astuciosos ou com alto grau de com-
plexidade tcnica); e c) no nvel dos princpios que orientam a confor-
mao das infraes criminais (mise en forme pnale) pelos diversos ope-
radores situados em diferentes etapas do processo judicial (ou seja, os
princpios que orientam, em cada etapa do procedimento penal, a par-
tir do inqurito policial, as escolhas que se mostraro decisivas para a
continuidade do processo) por meio dessas escolhas, os operadores
podem dar diferentes configuraes a um mesmo evento luz da lei
penal, incluindo, claro, aquelas que excluem toda possibilidade de
alegao de adequao tpica.
43
CONCLUSO
Se h uma finalidade que, mais que qualquer outra, orientou meus
propsitos neste artigo foi a de provar a importncia e a necessidade,
para as cincias sociais, de investir (ou reinvestir, conforme o caso) nos
domnios que resumidamente aponto. E sugiro que a relativa urgncia
de faz-lo se justifica, entre outros, pelo fato de que a chama que ani-
mou as tentativas inovadoras de investigao nessa matria, desde o
fim dos anos 70, parece ter se apagado ao longo dos ltimos anos. Por
outro lado, tambm me empenhei em demonstrar que as questes aqui
apreciadas se mostram suficientemente importantes, no plano terico,
para justificar que se reflita sobre elas com uma finalidade totalmente
diferente daquela de simplesmente denunciar a realidade que elas cir-
cunscrevem. Com efeito, o tom moralizante de denncia que marcou,
e continua marcando, alguns trabalhos engajados nessa vertente con-
tribuiu para escamotear o fato de que por trs da realidade de excluso
de um conflito do campo da interveno penal se tece uma trama com-
plexa de relaes (de colaborao, de confronto) entre diferentes siste-
mas normativos. Ou, em outras palavras, que esse objeto realmente
no levanta importantes questes tericas seno na medida em que
construdo e problematizado tendo em conta a sua positividade. Talvez
nos contentemos com demasiada freqncia em conceber o penal, seu
discurso e as prticas institucionais que ele constitui como um objeto
estanque. Sem que seja necessrio, ao contrrio, colocar em questo
sua especificidade, parece cada vez mais evidente que se ganha ao ins-
crever esse objeto particular dentro de uma problemtica mais ampla
89
que leva em conta a multiplicidade das formas de resoluo de confli-
tos e, sobretudo, as relaes complexas que se estabelecem entre elas.
No obstante, sou forado a admitir que no armado de boas inten-
es tericas que se chega a aceitar a idia de que perfeitamente pos-
svel debruar-se sobre essas questes sem, contudo, fazer-se advogado
de um programa de intensificao e ampliao da represso penal. E
ainda mais quando se leva em considerao que o fantasma da
criminalizao assombra certas prticas relativas aos domnios aqui
examinados. E por criminalizao, nesse contexto preciso, deve-se en-
tender, isolada ou simultaneamente, as quatro operaes seguintes: a)
a clarificao das normas penais j existentes que podem ser aplicadas
aos ilegalismos privilegiados; b) a criao de novas normas penais; c) o
aumento da severidade das penas j previstas; d) a aplicao efetiva,
em eventos concretos, dessas normas. A proposio da Comisso de
Reforma do Direito do Canad de incluir no Cdigo Penal uma nova
infrao chamada de crime contra o meio ambiente ilustra bem tanto
as dificuldades quanto as possibilidades reais de empreender algumas
dessas operaes.
44
Proposies semelhantes, que no se beneficiam
certamente da mesma autoridade daquelas apresentadas pela Comis-
so canadense, so alis cada vez mais freqentes no campo dos
ilegalismos aqui estudados. Tudo parece portanto indicar que estamos
diante de uma conjuntura que impe a todos os que se interessam nas
questes aqui discutidas uma tomada de posio inequvoca. Com a fi-
nalidade de contribuir para um debate de cuja necessidade no tenho a
menor dvida, enumero aqui quatro argumentos que me parecem de-
monstrar o carter profundamente ilusrio de qualquer esforo de
criminalizao tal como est aqui entendida nessa rea.
a) O penal como reserva de poder Seria necessria alguma ingenuidade
para pensar que o fato de criminalizar, no plano formal, uma ou
vrias condutas que se destacam nos domnios aqui examinados possa
eliminar o recurso a outras formas de resoluo de conflitos. Pelo
contrrio, no irrazovel acreditar que, em certos casos especfi-
cos, o espectro da sano penal possa ser utilizado como forma de
impor e, por conseguinte, consolidar nos usos uma outra vertente
de resoluo. Manifestaes dessa tendncia j puderam ser obser-
vadas no domnio daquilo que os meios policiais chamam de con-
trole da criminalidade econmica.
45
b) Os focos de resistncia Em certos setores especficos (como, por exem-
plo, os da sade pblica, meio ambiente e sade e segurana no
trabalho), uma poltica de criminalizao arrisca-se principalmente
90
a enfrentar a feroz resistncia dos operadores das agncias preferen-
ciais de controle (ou seja, aquelas que so consideradas como as
mais adequadas para controlar esses setores) e produzir, assim, um
efeito de certa forma contrrio ao que acabamos de descrever.
Com efeito, certas pesquisas j demonstraram amplamente que um
bom nmero desses operadores mantm relaes de colaborao
com os setores que eles prprios devem controlar; bem mais do que
isso, possvel afirmar que, em certos casos, o desempenho efetivo
da funo de controle no possvel sem a colaborao explcita
dos setores sob controle.
46
Tal situao se explica, como evidente,
pela fora (poltica e/ou econmica) extraordinria da posio em
que se encontram as corporaes que operam nos setores que de-
vem ser controlados por esses operadores. Nesse contexto, pos-
svel admitir que a entrada em cena da lei penal possa ser recebida
como um obstculo suficientemente forte atividade de controle
para poder, em certos casos, dar lugar a medidas visando reduzir
consideravelmente ou mesmo paralisar essas atividades, em outros,
confirmar os bons fundamentos das prticas gestionrias dos
ilegalismos
47
que eles j controlam e assim justificar o fato de no se
referirem justia penal seno a um nmero restrito de casos atpicos
e bem selecionados (em outras palavras, os mais simples).
c) As transferncias difceis A segunda hiptese acima exige uma expli-
cao importante. Com efeito, pelo menos duvidosa a possibilida-
de de que uma eventual poltica de criminalizao em matria de
ilegalismos privilegiados se faa acompanhar de medidas efetivas,
particularmente materiais, que assegurem sua implementao. No
se transforma, do dia para a noite, um policial em expert financeiro
nem um membro do Ministrio Pblico em especialista em
ecossistema, o que explica, pelo menos em parte, o mal-estar fla-
grante que se constata entre os operadores do sistema penal cada
vez que entram em terreno desconhecido e so obrigados a lidar
com pessoas que no fazem parte de sua clientela habitual. O que
vale dizer que o aparelho administrativo que hoje em dia assume as
tarefas de constatao, registro e conformao desses ilegalismos
dever claramente manter seu lugar. Uma situao semelhante de
dependncia do aparelho penal diante de sua contrapartida admi-
nistrativa poder traduzir-se na prtica pela seguinte situao: as
instncias judiciais penais no sero chamadas a julgar seno os as-
suntos ocasionalmente encaminhados pelas agncias administrati-
vas de controle. Ora, nada nos assegura, como Lascoumes
48
obser-
91
vou muito bem, que um evento (re)construdo segundo os
parmetros de uma lgica administrativa de interveno responda
necessariamente aos critrios de aceitabilidade jurdica que orien-
tam a abertura de uma ao penal. E com mais forte razo, quando
o evento em questo possui dimenses tcnicas relativamente im-
portantes, como a regra nos ilegalismos que aqui tratamos.
d) A eqidade perversa A ltima razo, mas no a menor, muito pelo
contrrio, que seria certamente pouco recomendvel enxergar
nessas tentativas de alargamento da rede de represso penal um
meio de atingir um certo equilbrio punitivo ou seja, o suposto
equilbrio que resultaria de uma poltica simtrica de punio de
pobres e ricos e me parece completamente intil dedicar-me aqui
a uma longa demonstrao do carter irremediavelmente perverso
dessa concepo de eqidade. Em funo disso, vou contentar-me
apenas em afirmar que, at prova em contrrio, vejo somente
dois efeitos a esperar de toda iniciativa de criminalizao nessa rea:
o efeito de legitimao das prticas repressivas atualmente em vigor
no campo dos ilegalismos populares, de um lado, e o efeito de am-
pliao do campo j ocupado por essas prticas, de outro.
No que se refere ao segundo efeito, devo sublinhar que, apesar de
todos os obstculos que, de bom grado, constato implementao
de uma poltica de criminalizao dos ilegalismos privilegiados, exis-
tem possveis excees a esse cenrio. E provavelmente l que se de-
senvolve o que de fato est em jogo nessa perigosa aposta de poltica
criminal. Pois me parece haver grandes riscos em esquecer que o mun-
do dos negcios tambm o das pequenas empresas familiares,
freqentemente ameaadas pelo risco de insolvncia, se no pela ten-
tao da falncia, em razo das prticas ilegais dos gigantes corporativos.
Que a administrao pblica tambm, e acima de tudo, o mundo de
milhares de modestos funcionrios. E tambm que a sade pblica
igualmente uma rea de profissionais de baixo escalo; o meio ambien-
te, o ganha-po de caminhoneiros mais ou menos conscientes da
toxicidade dos produtos que transportam; os canteiros de obras, um
terreno ocupado por grande nmero de pequenos empresrios da cons-
truo. Ou dito em outros termos, os alvos historicamente designados
de um vasto programa de controle de condutas, como o caso do siste-
ma penal, que, certamente mais por definio do que por
desnaturamento, totalmente avesso a tudo o que complexo.
92
ABSTRACT
The resolution of conflicts in modern societies can be seen as a complex
network of interactions between various relatively autonomous official con-
trol systems. The place occupied by the criminal law as well as its role within
this network are largely determined by the nature of its relations with the
other control systems. Based on these theoretical premises, this article pro-
poses a discussion on privileged illegalities, concept which is used to ex-
plain how similar empirical facts are differently classified by the legal do-
main, according to the contexts they are related. The principal characteris-
tic of these illegalities lies in the fact that they have a broad range of forms
of control (civil, administrative proceedings and, above all, amicable ar-
rangements). Consequences are specially relevant when some of these facts
are criminalized, and others are not.
Keywords: privileged illegalities; societal reaction theory; critical theory;
sociology of (penal) law; criminology.
REFERNCI AS
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NOTAS
1
Devemos a Michel Foucault (FOUCAULT, 1975) a introduo do termo illgalisme, nos textos criminolgicos
e da sociologia jurdica. Contrariamente a uma crena bem difundida, no se trata de um neologismo de
autoria do filsofo francs, mas de um termo que caiu em desuso aps ter sido utilizado com uma certa
freqncia em textos anarquistas (da vertente individualista, particularmente), do incio do sculo, na Fran-
a, para designar diferentes formas de violao da lei, sobretudo penal, com o objetivo expresso de contestar
a ordem imposta pelo Estado. num sentido que no coincide exatamente com esse, mas que lhe prximo,
que Foucault utilizar tudo indica pela primeira vez esse termo em seu curso do Collge de France, do ano
1972-1973, sobre a sociedade punitiva (FOUCAULT, 1989). J em Surveiller et punir as coisas so bem menos
claras. Tem-se ali a impresso sobretudo quando se pensa na famosa distino entre illgalismes de biens e
illgalismes des droits que o termo designa diferentes formas de transgresses, sem nomes prprios, que concor-
rem todas a um estado permanente de desobedincia generalizada. Em outras palavras, illgalisme (que Foucault
separa claramente do crime) a ilegalidade sem nome, que no tem um s e nico nome pelo simples fato de
que pode ter vrios, tantas so as ordens normativas que ela pode transgredir. Se essa interpretao, da qual
sou o nico responsvel, est correta, relativamente fcil concluir que a utilidade do emprego desse termo
se justificaria no pelo sentido que ele prope (que no nada transparente), mas, justamente, pela
multiplicidade de sentidos que ele possibilita. para este uso que emprego aqui esse termo. O que explica, ao
mesmo tempo, por que no tenho outra escolha do que a de traduzi-lo por ilegalismo, em vez de ilegali-
dade, como consta na traduo brasileira de Surveiller et punir (FOUCAULT, 1977). E aos puristas que
eventualmente objetassem o emprego de uma palavra no acolhida pelos dicionrios da lngua portuguesa
(que, alis, na sua forma original tampouco foi aceita pelos dicionrios franceses) eu lembraria apenas que
pelo menos duas outras lnguas neolatinas j adotaram o termo: o espanhol (ilegalismo) e o italiano (illegalismo).
2
Na literatura de expresso francesa, o termo sistema penal empregado em dois sentidos: um estrito,
outro amplo. No primeiro, ele designa a soma (mais do que o conjunto) das instituies que tm por misso
o que se convencionou chamar de aplicao da lei penal (essencialmente, a polcia, o poder judicirio e as
instituies carcerrias). No sentido amplo que o que adoto neste artigo , ele inclui, alm dessa aparelha-
gem, o processo jurdico-poltico de produo da lei penal.
3
Ver, em particular, Lascoumes (1983, 1984, 1986).
4
Ver Lascoumes (1984, p. 233-238). Note-se, porm, que emprego esse termo num sentido que no coincide
exatamente com aquele que lhe atribui Lascoumes.
5
No me parece de todo necessrio que se discuta aqui o fato bvio de que um nmero inimaginvel de
conflitos que se produzem freqentemente na esfera pblica e para os quais reservamos, tanto na lingua-
gem popular, quanto jurdica e mesmo sociolgica, o epteto de crime escapam ao controle penal, por
razes alis muito diversas: os culpados no puderam ser identificados, as agncias de controle ignoraram
o fato, os atores da situao de conflito chegaram a um acordo entre eles etc. Refiro-me aqui, claro, a esse
universo mgico, ou no mnimo virtual, que os pioneiros da criminologia, na segunda metade do sculo XIX,
96
identificaram como estando localizado na diferena entre a criminalidade real e a criminalidade registra-
da e a que mais tarde se deu o nome de cifra negra ou cifra oculta (dark number). Como o leitor j pde
certamente constatar, no desse tipo de conflito que eu trato no presente artigo.
6
Sigo aqui o uso que tem sido feito desse termo nos trabalhos sociojurdicos de expresso francesa que distin-
guem dois nveis de criminalizao: a primria, que diz respeito atividade de produo da lei penal, e a
secundria, que designa as prticas das instituies encarregadas de aplicar os preceitos dessa lei.
7
O leitor encontrar diversos exemplos dessa tendncia nos textos publicados, particularmente nos anos 70,
na revista Crime and Social Justice, porta-voz do grupo de criminlogos radicais de Berkeley.
8
Penso aqui nos trabalhos pioneiros de Sutherland e no necessariamente de seus discpulos, freqentemente
orientados na linha do que chamam de criminalidade ocupacional. Ver, entre outros, Sutherland (1949).
9
A referncia, nesse continuum, pena de recluso puramente terica. Na prtica, o mximo que se conse-
gue efetivamente observar so condenaes (raras) a penas simblicas de privao de liberdade, ou seja,
penas de curtssima durao (alguns dias ou semanas) ou, como se passa por exemplo no Canad, a penas
que devem ser cumpridas em fins de semana, durante um perodo determinado pelo juiz. , entretanto,
importante lembrar que essas penas simblicas no constituem, de modo algum, um modo privilegiado de
sano penal aplicvel apenas aos infratores de que tratamos neste artigo. No Canad, elas so regularmente
utilizadas para sancionar as condutas de acusados primrios em aes penais envolvendo crimes de pouca
gravidade.
10
A melhor verso desse modelo provavelmente se encontra em Lascoumes e Weinberger (1978, p. 63-97).
11
Sobre o lugar, cada vez mais importante, ocupado pelo direito administrativo na resoluo dos conflitos, ver
Lascoumes (1984).
12
De forma alguma pretendo, com essa afirmao, que a compreenso da organizao e funcionamento da
represso penal constitua uma tarefa banal, o que de resto seria uma formidvel heresia. Afirmo apenas que
os mecanismos de resoluo de conflitos impostos pela lei penal sofrem, quando comparados queles de
que dispem outras formas de conflito, de uma falta de imaginao por vezes espantosa.
13
H pelo menos um outro domnio, o da manuteno da ordem, que pode ser includo no contexto dessas
consideraes. Algumas de suas particularidades, cujo exame ultrapassa em muito o propsito deste artigo,
me impedem, contudo, de faz-lo neste momento. Os ilegalismos a serem considerados aqui so, natural-
mente, as transgresses de conduta dos policiais e, particularmente, aquelas que dizem respeito aos atos de
violncia praticados pelos representantes da ordem. Algumas pesquisas empricas, feitas ou atualmente em
andamento na Universidade de Ottawa, demonstraram a adequao do modelo aqui tratado para o estudo
desses ilegalismos. Ver Sauvageau (1992) e Dumont (2001).
14
Para uma excelente avaliao dos estudos empreendidos nesse campo, ver Lascoumes (1986).
15
Ver Acosta (1985, p. 333-354).
16
No Canad, o inqurito pblico (enqute publique ou public inquiry) um procedimento administrativo de
investigao institudo pelo poder executivo (federal ou provincial) nos casos em que ele julga que um evento
ou uma situao, aparentemente ilegal, exige esclarecimentos pblicos que um inqurito policial no estaria,
por diferentes razes, em condies de produzir. As denncias de corrupo poltica ou administrativa cons-
tituem um terreno frtil para esse tipo de inqurito. Deve-se entretanto notar que nada nenhuma regra de
direito, nenhum princpio jurdico, nem mesmo um precedente obriga os detentores do poder executivo a
instituir esse procedimento. A racionalidade que comanda a deciso de criar uma comisso (tradicionalmente
presidida por um juiz de direito) encarregada de um inqurito pblico essencialmente poltica. E, justamen-
te, por ser uma criatura poltica, nada obriga tampouco aqueles que a criam a agir em funo dos resultados
que ela eventualmente produz (sob a forma de recomendaes do presidente da comisso consignadas em
um relatrio pblico). No obstante esse trao marcante de sua natureza, o inqurito pblico aplica, durante
o perodo de existncia que lhe foi fixado no momento de sua criao, muitas das regras jurdicas a que esto
submetidas as cortes de direito (em matria de convocao de testemunhas, de interrogatrios, de produo
de provas, de outorga de imunidades e, at mesmo, aquelas que autorizam qualquer juiz a sancionar com
pena de priso uma testemunha recalcitrante).
17
Ver, entre outros, Sutherland (1949).
18
Ver Rico et al. (1981), Parent (1982), Lascoumes e Moreau-Capdeville (1983), Acosta (1987), Cyr-
Haythornthwaite (1989), Vachon (1995) e Dumont (2001).
97
19
Uma instncia retira-se de diferentes maneiras da rede de controle que se forma em uma situao dada.
Dois exemplos clssicos: um acordo extrajudicirio (sempre secreto), entre as partes, que pe automatica-
mente fim a uma ao cvel ( dessa maneira, alis, que se termina a maior parte das aes cveis contra
mdicos, no Quebec, por erros profissionais); a deciso do Ministrio Pblico de no dar continuidade ao
processo de apresentao das provas contra o acusado, situao que obriga o juiz a decretar o trancamento
imediato da ao penal.
20
Ver Lascoumes e Moreau-Capdeville (1983).
21
Alguns dos processos criminais abertos contra administradores e homens de negcios, implicados em um
escndalo de corrupo poltica em Ville dAnjou, no Quebec, constituem exemplos perfeitos daquilo que
entendo por lenitivos penais. Um desses administradores para dar um exemplo , que foi condenado a
18 meses de priso, no cumpriu mais do que alguns meses da pena. Libertado por motivos de sade,
aguardou por alguns meses sua libertao condicional definitiva numa casa de convalescena dirigida por sua
esposa. Ver Acosta (1987).
22
Ver Landrevile, Acosta, Blankevoort (1982) e Pires (1983).
23
Ver, entre outros, Brodeur (1984) e Acosta (1987).
24
No Canad, as aes penais so iniciadas pelo procurador-geral da Coroa (federal ou provincial) que , ao
mesmo tempo, ministro da Justia (e, portanto, membro do gabinete ministerial, a mais alta instncia do
poder executivo) e membro do poder legislativo (condio sem a qual no poderia exercer nenhuma das
funes anteriores). Como se trata de um privilgio da Coroa, o poder de instaurar uma ao penal no se
acha submetido a nenhum imperativo legal. O nico princpio que se aplica nessa matria o da oportunida-
de da ao luz do que o procurador-geral entenda ser necessrio salvaguarda do interesse pblico.
25
Ver Braithwaite (1984).
26
Ver Acosta (1988). Ver, igualmente, Guindon (1997).
27
Ver Grandbois (1988) e Lippel (1988).
28
Sobre esse tema, ver o excelente trabalho de Schrecker (1984).
29
Schrecker (1984).
30
Os regulamentos administrativos (oriundos de leis provinciais ou federais) constituem o instrumento normativo
por excelncia no processo de controle dos ilegalismos prprios aos trs campos de conflitos atentatrios
vida humana que figuram no Quadro 1.
31
Schrecker (1984, p. 9).
32
Grandbois (1988).
33
Ver Commission de rforme du droit du Canada (1985).
34
Lippel (1988).
35
Trata-se da Loi concernant les responsabilits des accidents dont les travailleurs sont victimes dans leur travail et la
rparation des dommages qui en rsultent, S.Q., 1909, c. 66. No que concerne teoria do risco profissional, ver
MATTEI ano apud LIPPEL, 1988, p.
36
Ver Cyr-Haythornthwaite (1989) e Girard (1996). Ver nota 48.
37
Lippel (1988).
38
Ver, entre outros, Faugeron e outros (1975), Faugeron (1978) e Robert e Faugeron (1978).
39
Sobre as representaes da delinqncia nos negcios na imprensa escrita, ver, por exemplo, Armand e
Lascoumes (1977).
40
Ver, por exemplo, Robert (1985).
41
Trata-se aqui do papel da cincia na fixao de normas tcnicas de conformidade aplicveis tanto aos produ-
tos industrializados (ex.: normas em matria de segurana de veculos) quanto prpria atividade de produ-
o (ex.: normas relativas aos nveis aceitveis de rudo no interior de uma usina). Vrios trabalhos mostram,
com efeito, que essas normas subestimam de maneira tendenciosa os danos que, por definio, elas deveriam
limitar ao extremo e, idealmente, eliminar. Em outros termos, o que essas normas exprimem no de forma
alguma o critrio que, se no respeitado, criaria uma situao de perigo real (e, portanto, de dano provvel),
porm, bem mais, um compromisso entre esse perigo real (que tecnicamente possvel de ser avaliado) e o
98
custo financeiro que representaria para a atividade industrial erradic-lo completamente. Ver Scherecker
(1984), Commission De Rforme Du Droit Du Canada (1987a), Commission de Rforme du Droit du Canada
(1987b) e Braithwaite (1984).
42
Enquanto as mortes no trabalho seguem o traado da curva normal e os eventos especficos correspondem,
em suas configuraes, ao que j se acha tipificado como acidente mortal pelas instituies de proteo da
sade e da segurana dos trabalhadores, os automatismos de controle se instalam e asseguram a gesto
cotidiana dos incidentes que alteram a rotina dos locais de trabalho. Se os indicadores estatsticos dessas
mortes aumentam bruscamente ou, sobretudo, se as configuraes tpicas dos eventos (ou mesmo de um s
evento, mas de propores trgicas) fugirem regra, possvel que o sistema penal seja acionado. Foi o que
aconteceu quando oito operrios morreram soterrados no fundo de uma mina, em maio de 1980, no Quebec.
Segundo a comisso de inqurito pblico que investigou a tragdia da mina Belmoral, como ficou conhe-
cida nos anais da provncia, o desmoronamento da mina deveu-se a atos flagrantes de negligncia por parte
de seus proprietrios. A companhia e no seus dirigentes foi processada... e absolvida. Ver Cyr-
Haythornthwaite (1989) e Commission Denqute Sur La Tragdie De La Mine Belmoral Et Les Conditions
De Scurit Dans Les Mines Souterraines (1981).
43
A esse respeito, ver Acosta (1987).
44
Ver Commission De Rforme Du Droit Du Canada (1985).
45
Certos dossis da diviso de crimes econmicos da Sret du Qubec (polcia provincial), examinados duran-
te uma pesquisa sobre o controle da criminalidade nos negcios no Quebec (RICO et al., 1981), mostram
traos evidentes dessa prtica. Os dossis em questo foram o resultado de inquritos a respeito das alegaes
de atos de corrupo por funcionrios de organismos governamentais aos quais os superiores hierrquicos
haviam oferecido garantias de impunidade em troca, seja de suas demisses, seja do reembolso das somas
indevidamente recebidas, seja de ambos. evidente, justamente porque os fatos alegados acabaram entre as
mos da polcia, que os acordos propostos no se concretizaram, por motivos que os dossis em questo no
deixaram entrever claramente.
46
o que demonstram, entre outros, Schrecker (1984) e Braithwaite (1984).
47
Uma bela ilustrao do que entendo por prticas gestionrias dos ilegalismos o que se passa no Quebec
em matria de controle dos acidentes de trabalho. Vrios inspetores entrevistados por Girard (1996) afir-
maram, sem o menor constrangimento, que a ltima coisa que lhe passaria pela cabea seria aplicar a lei, nos
termos em que ela est enunciada, cada vez que constatam infraes em suas rondas de inspeo. A misso
que lhes foi confiada, tal como eles a interpretam, essencialmente preventiva e de modo algum repressiva.
O que significa, em termos prticos, que cada infrao constatada no mais do que o ponto de partida de
interminveis negociaes com os representantes patronais e sindicais, que visam corrigir a situao ilegal. A
aplicao estrita da lei fica assim reservada e ainda aqui, como ltimo recurso aos infratores de comprova-
da m-f, claramente recalcitrantes. O no-respeito dessa condio pode ser interpretado como resultado da
incapacidade do inspetor de conduzir a bom termo um processo de negociao.
48
Ver Lascoumes (1983) e Lascoumes e Verneuil (1981).
ARTIGOS
L V A R O B I A N C H I
*
ESTADO E EMPRESRI OS NA AMRI CA LATI NA
(1980-2000)
Este trabalho pretende discutir o impulso associativo
vivenciado pelo empresariado latino-americano nas
dcadas de 1980 a 1990 e suas complexas relaes
com a ao estatal. Apoiando-se em um enfoque
relacional do associativismo empresarial que se contra-
pe s teorias que remetem a pressupostos essencialistas,
sero destacadas as relaes de foras existentes entre
as diferentes fraes do empresariado, a ao das clas-
ses subalternas e as formas estatais destas. O as-
sociativismo empresarial surge, assim, como uma das
respostas capitalistas possveis crise do capitalismo
latino-americano, forma institucional de projetos em-
presariais que se desenham no contexto da crise econ-
mica e poltica do continente. nesse contexto que a
alternativa neoliberal ganhar corpo no empresariado
latino-americano. Este desempenhou um papel decisi-
vo para a transformao do ambiente ideolgico e
a difuso de uma concepo de mundo liberal e para a
mudana da agenda poltica e econmica, colocando
no seu centro o recuo do Estado das posies por ele
ocupadas at ento, ao mesmo tempo em que procura-
va ajustar ritmos e diminuir as possveis perdas decor-
rentes dessa alternativa.
Palavras-chave: empresrios; ao coletiva; neoli-
beralismo; Amrica Latina.
*
Doutor em Cincias Sociais
pela Universidade Estadual
de Campinas (Unicamp) e
professor doutor do Depar-
tamento de Cincia Polti-
ca do Instituto de Filosofia
e Cincias Humanas da
Universidade Estadual de
Campinas (IFCH/Unicamp).
102
Quando Jorge Schvarzer planejou realizar seu estudo sobre a Unin
Industrial Argentina (UIA), no esperava encontrar tanta dificuldade
para acessar as fontes documentais da entidade. Encontrou. Em 1981,
a UIA havia suprimido sua biblioteca, transferindo-a para um rgo
estatal, o Instituto Nacional de Tecnologia Industrial, que evidente-
mente no teve condies de organiz-la e mant-la aberta ao pblico.
Schvarzer protestou, na ocasio da transferncia, apontando a incon-
gruncia existente entre a defesa do livre mercado feita pela entidade
empresarial e o repasse de parte de suas atividades para um rgo
estatal.
1
Impossvel deixar de comparar o destino da biblioteca da UIA com
aquele similar da Biblioteca Roberto Simonsen, da Federao das In-
dstrias do Estado de So Paulo (Fiesp). Em meio a um ajuste estru-
tural da entidade, que resultou em profundos cortes oramentrios,
a biblioteca foi transferida, no final dos anos 90, para a Universidade
Estadual de Campinas (Unicamp). O mesmo destino: encaixotada,
espera de recursos que permitam sua classificao, organizao e
disponibilizao ao pblico. A mesma incongruncia, apimentada por
uma dessas ironias histricas prprias dos trpicos: a Biblioteca Roberto
Simonsen localiza-se ao lado do Arquivo Edgard Leuenroth. Os esp-
lios do industrial e do anarquista reconciliados sob os auspcios do
Estado.
Para vrios pesquisadores, a trajetria dessas bibliotecas no deixar
de ser emblemtica do associativismo empresarial em nosso continen-
te. Um empresariado economicamente frgil, dependente dos favores
estatais, incapaz de constituir-se como direo poltica e intelectual da
sociedade, reduzido a uma subalternidade passiva intransponvel. Den-
tre as razes dessa subalternidade encontrar-se-ia sua debilidade econ-
mica. Imerso em sociedades nas quais ainda predominavam interesses
agroexportadores ou transnacionais, o empresariado latino-america-
no no teria condies de impor sua vontade a quem quer que fosse.
Restariam, assim, aos homens de negcios de nosso continente, estra-
tgias meramente adaptativas: adaptar-se ao poder das oligarquias
fundirias; adaptar-se fora econmica das multinacionais; adaptar-
se ao Estado... e remeter-lhe as bibliotecas.
2
Tais apreciaes no foram desprovidas de mritos. Dentre seus maio-
res, est o fato de terem jogado por terra uma viso, alimentada por
intelectuais vinculados aos partidos comunistas e nacionalistas, que
apostava na atividade hegemnica do empresariado, antagnica aos inte-
resses oligrquicos e multinacionais, em suma, o motor do desenvolvi-
103
mento econmico e poltico autnomo na Amrica Latina, ou pelo me-
nos naqueles pases com um grau maior de desenvolvimento industrial,
entre os quais o Brasil certamente estava includo.
3
Como j foi salientado por vrios autores, tanto aqueles que apostavam
na capacidade hegemnica do empresariado como os que ressaltavam
sua passividade partilhavam os mesmos pressupostos. Inspirados em
um burgus tpico-ideal, que teria sua certido de nascimento na Euro-
pa do sculo XIX, apresentavam o empresariado latino-americano no
como aquilo que ele era, e sim como o que deveria ser. Oscilando entre o
lamento e a esperana, as anlises inspiradas por tais vises deixavam
escapar a particularidade do desenvolvimento capitalista latino-ameri-
cano e de seus atores sociais.
Para a perspectiva que norteia o presente trabalho importante acres-
centar que essas vises so fortemente essencialistas. Elas remetem a
atributos inatos, especficos dos prprios sujeitos, tal qual uma teoria
da predestinao que indicaria os indivduos fadados a queimar no
inferno do subdesenvolvimento ou usufruir o paraso do progresso
econmico e poltico. O resultado do acontecer histrico , dessa ma-
neira, logicamente deduzido a partir desses pressupostos essencialistas.
As determinaes estruturais cedem lugar a determinismos de vrios
tipos econmicos, culturais, psicolgicos etc. que no fazem seno
ocultar o prprio fazer-se das classes sociais.
As pesquisas levadas a cabo no continente latino-americano nas ltimas
dcadas colocaram em xeque essas apreciaes.
4
Elas revelam que um
novo ativismo poltico teria sido protagonizado pelo empresariado no
ltimo tero do sculo XX. Mobilizando seus pares, homens de negcios
teriam sado de seus gabinetes e dos corredores palacianos para em-
preender inditas aes de agregao de interesses. Associaes
setoriais, centros de pesquisas e difuso de idias, e at mesmo
abrangentes organizaes multisetoriais de cpula surgiram durante
os ltimos 30 anos, dando um registro vivo de uma nova atitude em-
presarial.
Esse ativismo, entretanto, no o teria colocado em oposio aos inte-
resses tradicionais ou transnacionais existentes nas sociedades latino-
americanas, como fazia crer a tese da atividade hegemnica. Pelo contr-
rio, uma grande capacidade de participar de novos arranjos polticos e
econmicos foi demonstrada pelo empresariado trazendo tona uma
capacidade de negociao e articulao poltica at ento no manifes-
tada plenamente.
104
TENDNCIAS RECENTES DO ASSOCIATIVISMO EMPRESARIAL
No se pretende, aqui, analisar todos os aspectos dessa nova atitude.
Mas para registrar sua dimenso sero destacados seus aspectos
organizacionais. De fato, um de seus traos mais fortes justamente a
criao de um grande nmero de associaes empresariais cujos obje-
tivos so a distribuio de benefcios para seus associados, sob a forma
de servios tcnicos e de consultoria, repasse de subsdios, e/ou a re-
presentao dos interesses empresariais perante o Estado e os sindica-
tos de trabalhadores.
H, em primeiro lugar, uma expanso de organizaes formadas para
representar interesses setoriais novos ou at ento marginalizados. o
caso do grande crescimento das associaes de pequenas e mdias em-
presas que ocorreu na Amrica Latina durante a dcada de 1980. As-
sumindo as mais variadas formas, tais associaes procuravam aglutinar
interesses que at ento eram colocados margem pela estrutura tradi-
cional de representao em nosso continente. A ttulo de exemplo,
possvel citar o Consejo de la Produccin, el Transporte y el Comrcio,
fundado em 1983 no Chile, para aglutinar organizaes nacionais de
mdios e pequenos empresrios; a Asemblea de Pequeos y Medianos
Empresrios (Apyme), criada em 1987, na Argentina; o Sindicato da
Micro e Pequena Indstria (Simpi), em 1988, no Brasil; e a Asociacin
Nacional de Micro y Pequeos Empresrios (Anmype), fundada em
1988, no Uruguai.
s organizaes de pequenos e mdios empresrios somam-se associa-
es empresariais formadas para representar os interesses do setor
exportador, como a Coordinadora de Organizaciones Empresariales
de Comercio Exterior (Coece), criada no Mxico, em 1990; a Corpora-
cin de Exportadores de la Empresa Privada (Coexport), de El Salva-
dor; e o Centro de Exportaciones e Inversiones (CEI), que deu incio
s suas atividades em 1992, na Nicargua. No se trata, aqui, de de-
mandas que tenham ficado margem da estrutura tradicional. Tais
associaes costumam aglutinar grandes grupos empresariais ou fortes
organizaes patronais. O que a criao de entidades para representar
o setor exportador traz de novidade uma reconfigurao associativa
que incorpora indstria, comrcio e sistema financeiro com o obje-
tivo de participar dos novos arranjos institucionais decorrentes da
criao de acordos de livre-comrcio.
5
Em segundo lugar, tem ocorrido a difuso de centros de estudos e di-
vulgao da ideologia empresarial. Os exemplos so inmeros, mas
105
vale ressaltar, no Brasil, a criao do Instituto Liberal (1983), do Insti-
tuto de Estudos Empresariais (1984) e do Instituto de Estudos para o
Desenvolvimento Industrial (1989). O mesmo fenmeno pode, ainda,
ser encontrado na Amrica Central e no Caribe, onde foram criados
centros de pesquisa com o objetivo de promover o iderio liberal e
realizar estudos detalhados de polticas pblicas, como o Instituto Ni-
caragense de Desarrollo (Inde), que, fundado em 1963, ganhou pro-
jeo a partir de 1974, com a crise do governo de Anastsio Somoza;
6
a
Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (Fusades),
criada em 1983;
7
e o Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales
(Cien), da Guatemala, nascido em 1983. Tais centros tm contado com
o apoio financeiro de agncias estatais e no-governamentais norte-
americanas e europias, do Banco Mundial e, em alguns casos, de gru-
pos econmicos locais (DURAND, 1997, p. 81-82).
Em terceiro lugar, vale ressaltar a criao de novas associaes empre-
sariais de cpula e a renovao de entidades j existentes. Desde a
dcada de 1970, um impulso de aglutinao dos interesses empresariais
e de renovao associativa teve lugar, alterando profundamente a ao
coletiva deste grupo social. Tal impulso concretizou-se na formao/
renovao de associaes multisetoriais de cpula (encompassing business
associations). Pelo menos sete pases criaram organizaes abrangentes
de cpula a partir da dcada de 1970: Nicargua, Costa Rica, Mxico,
Uruguai, Equador, Peru e Colmbia (ver Tabela 1). criao de as-
sociaes nacionais interessante acrescentar o surgimento de organis-
mos de cpula internacionais, como a Federacin de Entidades Priva-
das de Centroamrica e Panam (Fedepricap), o Consejo de Empresarios
Andinos e o Consejo Empresario de Amrica Latina (Ceal), todos fun-
dados a partir do final dos anos 80.
8
106
TABELA 1 ORGANISMOS EMPRESARIAIS DE CPULA DA AMRICA LATINA
Pas/Regio Nome e sigla Criao
Mxico
Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana
Coparmex
1929
Chile
Confederacin de la Produccin y el Comercio
CPC
1935
Venezuela
Federacin Venezolana de Cmaras y
Asociaciones de Comercio y Produccin
Fedecmaras
1944
Repblica
Dominicana
Confederacin Patronal de la Rep. Dominicana
CPRD
1946
Paraguai
Federacin de la Produccin, la Indstria y el
Comercio Feprinco
1951
Argentina
Confederacin Econmica Argentina CGE
(dissolvida em 1955, reativada em 1958; dissolvida
em 1976, reativada em 1983)
1952
Guatemala
Comit de Asociaciones Agrcolas, Comerciales,
Industriales y Financieras Cacif
1957
Jamaica Jamaicas Employers Confederation 1958
Bolvia Confederacin de Empresarios Privados de Bolvia 1962
Panam Consejo Nacional de la Empresa Privada Conep 1964
El Salvador Asociacin Nacional de la Empresa Privada Anep 1966
Honduras Consejo Hondureo de la Empresa Privada 1967
Nicargua Consejo Superior de la Empresa Privada Cosep 1972
Costa Rica
Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones
de la Empresa Privada Uccaep
1973
Mxico Consejo Coordinador Empresarial CCE 1975
Uruguai Consejo Superior Empresarial Consupem 1978
Equador
Consejo de Cmaras y Asociaciones de la
Produccin
1980
Peru
Confederacin de Empresarios Privados del Per
Confiep
1984
Amrica
Central
Federacin de Entidades Privadas de
Centroamrica e Panam Fedepricap
1987
Andes Consejo de Empresarios Andinos 1991
Amrica
Latina
Consejo Empresario de Amrica Latina Ceal 1990
Colmbia Consejo Gremial Nacional 1993
Fonte: adaptado de Durant (1997).
Estas trs tendncias do associativismo empresarial encontram-se com-
binadas horizontal e verticalmente por meio de vnculos institucionais
ou informais. No Mxico, por exemplo, a Coece nasce por meio da
iniciativa do Consejo Nacional Empresarial, logo que o governo mexi-
cano anunciou o objetivo de acelerar as negociaes referentes ao Tra-
tado de Livre-Comrcio. Criada com o objetivo de participar das nego-
107
ciaes do TLC, a Coece aglutinou os grandes grupos econmicos na-
cionais por meio das associaes de comrcio exterior. Gradativamente
a Coordenadora ampliou suas funes e passou a ocupar muito do
espao que at ento era exclusividade do CNE, mas com um grau de
conflito muito menor, devido homogeneidade dos interesses represen-
tados (SCHNEIDER, 1997, p. 205-207; TIRADO; LUNA, 1995, p. 57).
O caso mexicano bastante elucidativo de tendncias presentes na
Amrica Latina, uma vez que revela uma estrutura interassociativa que
super-representa os grandes grupos econmicos que ocupariam os prin-
cipais postos, tanto no CCE como na Coece. Tal sobre-representao
reforada, ainda, pela existncia na mesa diretiva do CCE de represen-
tante do Consejo Mexicano de Hombres de Negcios, entidade que
organiza cerca de 30 proprietrios de grandes grupos econmicos que
controlam, de acordo com algumas estimativas, cerca de 30% do Pro-
duto Interno Bruto (SCHNEIDER, 1997, p. 201). A impermeabilidade
das associaes de cpula s novas associaes de pequenos e mdios
empresrios tambm refora o poder dos grupos econmicos.
Arranjos de tipo horizontal tambm so possveis. Na maioria dos casos,
os centros de estudo e divulgao da ideologia empresarial tm ficado
margem das tradicionais federaes e confederaes patronais, coexis-
tindo com elas de maneira nem sempre pacfica. Desenvolvem, assim,
uma atividade paralela e prpria que no pode ser confundida com a
representao de interesses que tradicionalmente cabe s associaes.
O quadro das tendncias acima apresentado necessariamente
esquemtico e coloca lado a lado processos organizativos de dimenses
muito variadas. Nesse esquema, merece destaque a emergncia de asso-
ciaes multisetoriais de cpula por sua importncia e magnitude. Re-
presentando o conjunto dos interesses empresariais, unificando inte-
resses regionais e setoriais, tais organismos tendem a se constituir como
parte essencial de um complexo associativo empresarial. Uma vez
consolidadas, as associaes de cpula articulam a participao do
empresariado na esfera estatal, ao lado dos partidos polticos e de outros
grupos sociais. Representam, assim, uma fora social que se caracteriza
pelo controle privado sobre importantes recursos econmicos. Para
alguns autores, a agregao dos interesses e a unificao da representao
poderiam, at mesmo, compensar a relativa debilidade econmica das
empresas privadas em nosso continente (DURAND, 1995, p. 142-143).
108
O QUE FEZ COM QUE OS EMPRESRIOS SE ASSOCIASSEM?
Constatado o grande desenvolvimento da ao coletiva do empresariado
latino-americano nas ltimas dcadas do sculo XX, naturalmente co-
loca-se a pergunta: quais as razes deste impulso associativo? Apresen-
tada de maneira abrupta tal interrogao no deixa de ser problemti-
ca. Afinal, o associativismo empresarial um fenmeno que se processa
em escala nacional, excetuando-se as incipientes e at ento insignifi-
cantes organizaes regionais e continentais. Os contextos econmico-
sociais e polticos nos quais esse processo se desenvolve so, portanto,
muito variados. So mltiplos, tambm, os tempos, os ritmos, nos quais
ele ocorre, bem como as formas que assume e seus resultados finais,
como foi possvel perceber na enumerao das vrias tendncias a ele
associadas.
Faz sentido, ento, unificar essas diferentes realidades sob uma etique-
ta continental? Faz se ela no apagar as particularidades nacionais exis-
tentes. Da a necessidade de trabalhar com uma escala temporal que
permita dar conta dos diferentes ritmos nacionais existentes e perce-
ber os traos distintivos comuns daquilo que nos permite falar de uma
situao latino-americana.
A compreenso das profundas transformaes que vm se processan-
do na organizao dos interesses empresariais exige que sejam
contextualizadas nas mudanas estruturais e conjunturais pelas quais
passou o continente. Segundo Durand, essas transformaes no
associativismo empresarial
coincidem com outras profundas mudanas que tiveram lugar na re-
gio: a transio para a democracia e a adoo de polticas econmicas
liberais. Os dois fenmenos esto intimamente vinculados. Associaes
de cpula emergem como reaes empresariais coletivas s profundas
alteraes na economia e nas regras polticas do jogo. Essa reao, por
sua vez, foi possvel porque uma nova gerao de lderes empresariais
agarrou a oportunidade de ao coletiva e procurou desenvolver e
fortalecer organizaes guarda-chuva (DURAND, 1995, p. 141).
Bartell e Payne tm destacado que, ao contrrio do afirmado no velho
esteretipo, empresas e empresrios tm desempenhado um papel ati-
vo, pressionando os governos em vez de simplesmente adaptarem-se
passivamente a seus desgnios (BARTELL; PAYNE, 1995, p. 260). Se-
gundo os autores, no h dvidas de que as lideranas empresariais
incrementaram seu poder poltico e organizacional nas ltimas dca-
109
das. A nova fora poltica do empresariado seria o resultado, em parte,
de profundas mudanas econmicas que fortaleceram o poder econ-
mico do setor privado. Ao longo dos anos 90, o setor privado latino-
americano teria se transformado no motor principal do crescimento
econmico, como resultado da convergncia histrica da falncia das
estratgias de substituio de importaes dirigidas pelo Estado, do
sucesso relativo das estratgias de livre-mercado, da ausncia de mo-
delos alternativos e da presso internacional pela abertura dos merca-
dos (BARTELL; PAYNE, 1995).
9
Considerando, dessa maneira, a liberalizao da economia como inevi-
tvel, os empresrios teriam desenvolvido como reao estratgias ati-
vas de adaptao.
10
As condies para essas novas estratgias eram da-
das pelo fim dos regimes autoritrios e a conseqente abertura poltica
que criaram um ambiente politicamente favorvel organizao de
interesses, retirando muitos dos entraves legais criao de novas enti-
dades. Os empresrios agarraram as novas oportunidades polticas e
as exploraram para defender seus interesses (BARTELL; PAYNE,
1995, p. 268). O resultado foi a criao de novas associaes empresa-
riais, a mobilizao de lobbies para pressionar legislativos, o apoio expl-
cito a candidatos ou, at mesmo, o lanamento de candidaturas prprias.
As oportunidades abertas para a organizao empresarial pelo renova-
do poder econmico e pelo fim dos regimes autoritrios foram
catalisadas, segundo Bartell e Payne, pela percepo de ameaas coleti-
vas. A excluso das esferas estatais de deciso, a ao arbitrria do Esta-
do e as freqentes e drsticas alteraes nas polticas econmicas pro-
moveram reativamente uma maior unidade dos interesses empresariais.
Restaria saber, entretanto, quais as razes que levariam elites empresa-
riais a investirem em dispendiosas organizaes do tipo citado. Para
Bartell e Payne, elites investem na ao coletiva quando se sentem
ameaadas.
11
Tais ameaas podem ser econmicas, como a vulnera-
bilidade competio internacional, fortemente sentida pelos empre-
srios latino-americanos nas dcadas de 1980 e 1990, ou polticas, como
o poder discricionrio do Estado.
Analisando o surgimento das associaes empresariais no Mxico, Luna
e Tirado chegam a afirmar que o surgimento das organizaes empre-
sariais encontra-se vinculado de maneira estreita percepo da ao
estatal como uma ameaa:
Tais so os casos de Concanaco e Concamin (Confederacin de Cmaras
Nacionales de Comrcio e Confederacin de Cmaras Industriales),
110
respectivamente, criadas em 1917 e 1918 contra o radicalismo revolu-
cionrio; da Asociacin de Banqueros de Mxico, fundada em 1928,
perante a criao do Banco de Mxico; de Coparmex (Confederacin
Patronal de la Repblica Mexicana), criada em 1929, frente iniciativa
da Lei Federal do Trabalho; da Concanacomin (Confederacin de
Cmaras Nacionales de Comrcio e Industria), nascida em 1936, pe-
rante o reformismo cardenista; do Consejo Mexicano de Hombres de
Negcios, surgido em 1962 para opor-se ao reformismo do presidente
Lpez Mateos; e do Consejo Coordinador Empresarial, criado em 1975
como reao s polticas do presidente Echeverra (LUNA; TIRADO,
1984, p. 7).
Mas se a vulnerabilidade e a ameaa da ao estatal fornecem um im-
portante impulso ao empresarial, no garantem sua manuteno a
longo prazo. Luna e Tirado verificam isso para a extensa trajetria de
organizao do empresariado mexicano: Estas organizaes, uma vez
que cessa a tenso, tendem a desativar-se (LUNA; TIRADO, 1984, p.
7). Assim, muito embora a percepo de ameaas seja um importante
incentivo para a ao coletiva empresarial, raramente esta se auto-re-
produz espontaneamente. Caberia ao estatal, geralmente, o forne-
cimento de incentivos externos para a associabilidade (SCHNEIDER;
MAXFIELD, 1997, p. 28). O Estado pode reduzir os obstculos para a
ao coletiva providenciando uma variedade de benefcios, positivos e
negativos, seletivamente distribudos. Dentre esses benefcios, cabe des-
tacar o acesso institucionalizado ou informal s esferas de deciso
(SCHNEIDER, 1998).
Os estudos que destacam a relao existente entre certas formas de
corporativismo e modalidades de associativismo empresarial levados a
cabo em nosso continente tm contribudo de modo significativo para
destacar a complexidade das relaes Estado-empresrios-sociedade.
12
Segundo Schneider, seria preciso distinguir uma lgica poltica de uma
lgica de polticas. A primeira mais comum em situaes de crise e de
mudana de estratgias de desenvolvimento. Em uma lgica poltica,
atores estatais incentivariam a organizao empresarial com a finalida-
de de administrar a crise e gerar apoio poltico para a nova estratgia.
Em tempos mais normais, os atores estatais seguiriam uma lgica de
polticas e organizariam empresas e empresrios para promover formas
particulares de administrao da economia (SCHNEIDER, 1998, p. 8).
Associaes empresariais abrangentes ou associaes setoriais
desenvolvimentistas
13
poderiam ser capazes de inibir interesses
111
particularistas e promover um comportamento econmico orientado
para um crescimento sustentvel, da o interesse estatal no seu
surgimento e consolidao (SCHNEIDER; MAXFIELD, 1997). Dessa
forma, muito embora o surgimento de associaes possa ser o resulta-
do no intencional da ao estatal ou da percepo de ameaas por
parte do empresariado, a estabilizao de sistemas associativos requer
o apoio estatal.
As interpretaes de Payne, Bartell, Schneider, Maxfield, Luna e Tira-
do colocam seu foco nas relaes que os empresrios estabeleceriam
com o Estado. Este, por sua vez, concebido de maneira estrita como o
conjunto de instituies encarregadas das funes governativas. Ao
procederem dessa maneira, tais autores acabam, em grande medida,
expulsando para fora do Estado as classes sociais. Da a relao de
exterioridade que estabelecida entre Estado e sociedade e, para pre-
cisar ainda mais, entre Estado e burguesia (classes dominantes).
Cindida a unidade existente entre Estado e sociedade, o primeiro dei-
xa de ter seu campo de ao marcado por uma relao de foras sociais
historicamente constituda e adquire uma plena independncia peran-
te o conjunto das classes, monopolizando a poltica e reduzindo as clas-
ses a sua dimenso meramente econmica. Em face destas, o Estado
aparece como o demiurgo diante do qual restaria apenas a adaptao,
reduzindo ao Estado a capacidade de iniciativa poltica. O resultado da
anlise no deixa de ser paradoxal. O protagonismo do Estado permi-
te falar apenas de uma autonomia relativa das classes perante um po-
der que manifesta sua completa independncia diante das foras sociais
presentes. Mas, aqum dos paradoxos tericos aos quais tais enfoques
conduzem, importante apontar alguns problemas empricos que eles
deixam sem explicao.
Em primeiro lugar, de se destacar que a ao do empresariado latino-
americano e o desenvolvimento de suas associaes anteciparam-se,
muitas vezes, seja mudana de regime poltico, seja aplicao de
polticas neoliberais por parte dos governos dos pases latino-america-
nos. Estudos realizados na dcada de 1990 tm destacado o papel deci-
sivo do empresariado, tanto na formatao de uma agenda de mudan-
as polticas e econmicas, como no processo de aplicao das polticas.
Para Eduardo Silva (1996), por exemplo, existiu no Chile uma interao
estreita entre capitalistas e Estado nos processos de mudana econmi-
ca e poltica, tanto durante o governo do general Pinochet, quanto
durante a presidncia de Patricio Aylwin. Silva destaca que o
112
empresariado chileno teria contribudo de maneira importante nos pro-
cessos de formatao da agenda, definio e implementao de polti-
cas, ao contrrio do comumente indicado pela literatura. Processos se-
melhantes puderam ser constatados no Equador, Peru e Bolvia, por
Conaghan, Malloy e Abugattas (1990). Nesses pases dos Andes cen-
trais, as associaes empresariais teriam desempenhado um papel deci-
sivo para a transformao do ambiente ideolgico e a difuso de uma
concepo de mundo liberal e, ao mesmo tempo, para a mudana da
agenda poltica e econmica, colocando no seu centro o recuo do Esta-
do das posies por ele ocupadas at ento.
Em segundo lugar, nos enfoques acima apresentados, so enfatizadas
as relaes de foras dos empresrios com o Estado, deixando de lado
aquelas que os empresrios estabeleceriam entre si no ato da concor-
rncia, bem como aquelas que existiriam entre estas e as classes subal-
ternas. Durand e Silva alertaram que a definio de ameaas utilizadas
por autores como Bartell e Payne, dentre outros, muito estreita e no
consegue explicar o surgimento e a expanso das associaes de cpu-
la desde a dcada de 1930. Para Durand e Silva:
o desenvolvimento organizativo de grupos sociais antagonistas e seus
vnculos com um Estado mais autnomo dos grupos privados so to
importantes para explicar a emergncia de associaes empresariais
abrangentes na Amrica Latina quanto o foco mais recente na excluso
do processo de formulao de polticas e a adoo de polticas arbitrrias
por um Estado altamente autnomo de todos os grupos sociais
(DURAND; SILVA, 1998a, p. 7.)
So identificadas, assim, ameaas polticas que emanam tanto do Esta-
do como tambm de grupos sociais subalternos. Dentre as ameaas
provenientes desses grupos, caberia destacar movimentos de massa,
rebelies nacionais e movimentos guerrilheiros que reivindicam refor-
mas sociais e trabalhistas.
14
s ameaas dos grupos subalternos somam-
se aquelas provenientes do Estado: ataques propriedade privada,
programas radicais de redistribuio de riquezas, difuso de controles
governamentais e excluso dos processos de formulao de polticas.
Caberia ainda acrescentar a existncia de ameaas econmicas, tais como
hiperinflao, recesso ou depresso, para ter um quadro mais preciso
das situaes que podem dar o impulso inicial organizao empresa-
rial (DURAND; SILVA, 1998a, p. 8).
Em terceiro lugar, assim como possvel apontar ameaas no-estatais
atuando como agentes de catalisao da ao coletiva empresarial, tam-
113
bm possvel encontrar impulsos para o fortalecimento das associa-
es empresariais que se localizaram fora da ao estatal. Separando os
processos de gnese e consolidao do associativismo empresarial,
Durand e Silva sugerem, alm do tipo de relaes governo-empresas,
outras trs explicaes para o fortalecimento das associaes empresa-
riais: organizao interna, nvel de conflito intersetorial e caractersti-
cas das lideranas (DURAND; SILVA, 1998b).
Heterogeneidade interna, ausncia de canais institucionalizados de
negociao com o governo e elevado nvel de conflitos intersetoriais,
principalmente entre pequenos e grandes proprietrios, enfraquece-
ram as associaes multisetoriais de cpula do Mxico, principalmente
o CCE.
15
Sem enfrentar os mesmos problemas organizativos, com uma
composio mais homognea que no caso mexicano e com canais de
comunicao com as esferas estatais de deciso, as associaes de cpu-
la de El Salvador e Nicargua tambm enfrentaram obstculos a seu
fortalecimento.
16
Divises referentes abertura comercial e a polticas
tarifrias minaram a capacidade de a Anep salvadorenha e de a Cosep
nicaragense atuarem como uma voz unitria do setor privado. Por
outro lado, os casos de Chile e Peru mostram de que forma um elevado
grau de homogeneidade interna e um reduzido nvel de conflitos, alia-
dos existncia de canais permanentes de negociao com o governo e
lideranas capazes de construir consenso, tm levado a um fortaleci-
mento das entidades de cpula.
17
COMENTRIOS FINAIS: UM ENFOQUE RELACIONAL
DO ASSOCIATIVISMO EMPRESARIAL
Os problemas tericos e empricos acima sumariados indicam a neces-
sidade de um novo enfoque para o estudo do associativismo empresa-
rial e de suas relaes com o Estado. Esse enfoque apenas esboado
aqui, indicando um programa de pesquisa a ser desenvolvido. Apontar
para uma pluralidade de causas para a gnese e consolidao da ao
coletiva empresarial, abre a porta para pensar essas causas de um pon-
to de vista relacional, enfatizando a relao de foras que se estabelece
em uma situao determinada a partir de linhas verticais, abarcando as
relaes existentes entre as classes sociais e suas formas institucionais
includo a o Estado , e horizontais entre as diferentes fraes de uma
mesma classe.
Neste enfoque relacional, o processo de constituio do projeto em-
presarial deixaria de ser o resultado de uma reao ao estatal ex-
114
terna e passaria a ser analisado a partir das relaes de foras acima
mencionadas. Tais relaes tm lugar em uma situao marcada pela
convergncia, nos anos 80 e 90, de uma profunda crise econmica e
uma crise poltica de grande intensidade na Amrica Latina, que abala-
ram tanto os modelos de desenvolvimento baseados na substituio de
importaes, como os regimes autoritrios que lhes serviam de suporte
poltico. A prpria situao de crise colocou para os diferentes grupos
sociais a necessidade de procurarem alternativas. Para Gourevitch:
A crise econmica conduz ao debate poltico e controvrsia poltica;
e do conflito surgem medidas polticas. Estas medidas, sejam inovado-
ras ou tradicionais, necessitam da poltica: quer dizer, as respostas
crise econmica exigem um apoio poltico. Por conseguinte, para com-
preender as escolhas polticas temos que compreender a poltica que
as produz (GOUREVITCH, 1986, p. 19).
Situaes de crise criam as condies para a emergncia de impulsos
hegemnicos, para a criao e recriao de projetos. A convergncia
histrica das ltimas dcadas teria beneficiado as foras internas e ex-
ternas favorveis a resolver a crise por meio da privatizao de em-
presas pblicas e por meio do desmantelamento progressivo dos con-
troles estatais e da poltica populista de subsdios massivos e legislao
trabalhista pr-sindicalista (DURAND, 1996, p. 44). , portanto, em
um contexto de crise que o empresariado latino-americano participa
da definio da agenda de um programa de reformas neoliberal e se
organiza para tal.
Os casos apresentados na obra coordenada por Bartell e Payne permi-
tem perceber que, muito embora tal convergncia histrica tenha afe-
tado o conjunto dos pases latino-americanos, a percepo do momen-
to vivido e o apoio s polticas neoliberais variavam de pas para pas.
18
Mas, mesmo no interior de cada pas, coexistiam apreciaes diferen-
tes sobre as polticas neoliberais e os discursos contraditrios exigiam,
ao mesmo tempo, a abertura comercial e a proteo de setores nacio-
nais da economia.
Tais discursos podem ser explicados pela existncia de uma diviso
entre os empresrios que so favorecidos positivamente pelo fim do
modelo de substituio de importaes e aqueles que so negativamen-
te afetados. Situaes de crise fazem emergir uma pluralidade de res-
postas. Mas nem todos os projetos nascidos no interior da crise tm
uma vocao hegemnica. possvel perceber uma gama de respostas
crise que no transcendem o nvel econmico-corporativo, ou seja,
115
que em vez de procurar uma soluo global para a crise global apre-
sentem projetos pontuais que tm como objetivo diminuir as perdas de
um determinado setor ou grupo social. Assim, os setores exportado-
res, apoiados pelos organismos financeiros internacionais e pelos
tecnocratas liberais, tendem a apoiar as mudanas. Os industriais, cons-
trutores e comerciantes vinculados ao mercado interno geralmente
opem resistncias, embora pouco eficazes (DURAND, 1996, p. 44).
Em um estudo comparativo sobre a reao de entidades empresariais
da Venezuela (Fedecmaras) e da Colmbia (Andi) s propostas de
integrao regional, Rita Giacalone chegou a concluses semelhantes.
Segundo a autora, seu estudo concluiu que essas posies se caracteri-
zaram por uma aceitao geral da integrao, em nvel ideolgico, e
uma rejeio setorial em nvel prtico (GIACALONE, 1997, p. 159).
A interpretao de Durand a essas contradies do discurso empresarial
bem mais moderada, identificando um apoio condicional s polticas
neoliberais:
Os organismos de cpula (que servem para expressar a correlao de
foras internas) giraram gradualmente em favor do neoliberalismo.
Esse apoio de tipo condicional, matizado com referncias a um ne-
cessrio gradualismo e um certo mal-estar porque tem sido uma mo-
dernizao um tanto forada (uma abertura dirigida, como afirma
bem um documento da Concamin mexicana) (DURAND, 1997, p. 83).
Mas sabido que compromissos abstratos com concepes de mundo
no so traduzidos, necessariamente, em polticas especficas coerentes
com tais vises. Assim, muito embora houvesse um elevado grau de
consenso a respeito da preponderncia do mercado sobre o Estado e as
associaes empresariais dos Andes centrais estivessem engajadas na
defesa dessa concepo, os desacordos dos empresrios com os
formuladores de polticas e das diferentes fraes do empresariado entre
si vieram tona logo que tais princpios abstratos comearam a assumir
a forma de programas e polticas econmicas.
Concentrando sua anlise nos grandes grupos de poder econmico
(GPE), Durand identificou uma estratgia cautelosa:
Tentam frear ou desacelerar as mudanas se os afetam diretamente,
com a finalidade de moderar sua aplicao e ganhar tempo para adap-
tar-se s novas regras do jogo [...] Os GPE no so, pois, a vanguarda
dessa modernizao nem tampouco se pode dizer que tenham tentado
116
bloquear as mudanas. Adaptaram-se a elas com certa resistncia, silen-
ciosa, porm, efetiva (DURAND, 1996, p. 45).
De qualquer forma, a existncia de diferenas no interior do
empresariado no impediu que estes sentissem a necessidade de orga-
nizar e mobilizar a si mesmos para rejeitar as mudanas ou, eventual-
mente, ajustar o ritmo e as condies sob as quais as polticas liberais
eram adotadas (DURAND, 1995, p. 145). Mas a existncia de tal ne-
cessidade no implica necessariamente sua organizao. O estudo da
ao coletiva empresarial deveria integrar, portanto, as condies de
emergncia do associativismo empresarial, sua gnese, com a consoli-
dao da ao coletiva, sua institucionalizao. O foco desse estudo,
entretanto, no pode ser o Estado compreendido no sentido estrito
como aparelho governativo, e na sua alegada capacidade de fornecer
os impulsos para a ao coletiva empresarial e sua consolidao. Ele
deve ser colocado no fazer-se dessa ao e na complexa articulao das
foras sociais que se encontram presentes no ato e com as formas
institucionais destas.
O enfoque alternativo cujos contornos e apenas estes foram apre-
sentados aqui um enfoque relacional. Nele o Estado concebido como
condensao institucional das relaes de foras sociais, ao mesmo tem-
po, um campo de conflito e o resultado desse conflito. Nessa perspecti-
va, a ao coletiva das classes sociais em presena incorporada a uma
esfera estatal ampliada impregnando-a. A ao estatal deixa, ento, de
ser considerada plenamente independente das classes sociais e passa a
ser considerada como o resultado de uma autonomia relativa exercida
em uma situao definida por uma relao de foras determinada.
Parte constitutiva de uma esfera estatal ampliada, a ao coletiva em-
presarial , ao mesmo tempo, resultado e condio de uma relao de
foras. Resultado, na medida em que em determinados contextos
que o empresariado identifica seus interesses comuns e a necessidade
de dar-lhes uma expresso institucional. Condio, na medida em que
a capacidade organizativa demonstrada no processo de institucio-
nalizao e a unidade por ela gerada produzem uma fora social supe-
rior soma das foras particulares, alternando o contexto no qual ela
se faz presente.
Pensar o associativismo empresarial latino-americano sob esse enfoque
permitiria afastar-se das concepes da subalternidade passiva e do
ativismo hegemnico predominantes at h alguns anos. A rejeio dos
pressupostos essencialistas e a-histricos dessas concepes possvel,
117
do ponto de vista metodolgico, se houver uma revalorizao das an-
lises de situaes concretas. Felizmente, os estudos sobre o empresariado
latino-americano, levados a cabo na ltima dcada, tm apontado nes-
sa direo.
ABSTRACT
This paper intends to discuss the Latin American entrepreneurial associa-
tive impulse experienced in the 1980s and the 1990s and its complex
relationships with the action of the State. Based on a relational approach of
the entrepreneurial associativism which is opposed to theories supported by
essencialist pressuppositions, there will be detached the relationship of forces
between the different fractions of the entrepreneurs, the action of the subal-
tern classes and the State form of both. The entrepreneurs associativism
arises therefore as one of the possible capitalist answers to the crisis of Latin
American capitalism, the institutional form of entrepreneurial projects within
the context of the Continents economic and political crisis. It is in this
context that the neoliberal alternative will consistently grow among Latin
American entrepreneurs. These played a decisive role for the transforma-
tion of the ideological environment, the diffusion of a conception of world
based on liberalism and the change in the economic and political agenda,
placing in its center the withdrawal of the State from its previous positions,
at the same time in which they attempted to adjust rhythms and to minimize
the possible losses stemming from this alternative.
Keywords: entrepreneurs; collective action; neoliberalism; Latin America.
REFERNCI AS
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NOTAS
1
Ver a descrio do episdio na Nota metodolgica y bibliogrfica de SCHVARZER (1991).
2
Uma verso dessa viso do empresariado pode ser encontrada na obra clssica de Fernando Henrique Car-
doso, Empresrio industrial e desenvolvimento econmico no Brasil (CARDOSO, 1972).
3
Ver, por exemplo, JAGUARIBE (1972).
4
No Brasil, poderamos apontar como precursores os estudos histricos realizados por Eli Diniz e Maria
Antonieta Leopoldi identificando uma atividade poltica empresarial, na primeira metade do sculo XX,
muito maior do que se supunha (DINIZ, 1978; LEOPOLDI, 2000).
122
5
Em alguns casos o governo encontra-se representado. No CIE nicaragense, a Junta Diretiva formada por
representantes do Consejo Superior de la Empresa Privada (Cosep), Ministerio de Economa y Desarrollo,
Fondo Nicaragense de Inversiones (FNI), Cmara de Comercio Americana de Nicaragua (Amcham),
Asociacin Nicaragense de Productores y Exportadores de Productos No-Tradicionales (Apenn) e da
Asociacin de Bancos Privados (Asobanp).
6
Entre 1974 e 1976 o nmero de membros do Inde pulou de 89 para 523 associados (SPALDING, 1998, p.
152).
7
A Fusades contribui decisivamente para a renovao da liderana empresarial salvadorenha (JOHNSON,
1998).
8
Muito embora tenha crescido significativamente a bibliografia existente sobre as organizaes empresariais,
ainda inexistem estudos sobre estes organismos de cpula internacionais.
9
Um estudo abrangente do novo papel desempenhado pelos grupos econmicos na Amrica Latina pode ser
encontrado em Durand (1996).
10
Payne (1994) desenvolve teoricamente o enfoque adaptativo em sua obra sobre os industriais brasileiros.
11
Schneider; Maxfield (1997) referem-se s ameaas percebidas no apenas pelas elites empresariais como
tambm pelas estatais.
12
Ver, por exemplo, a anlise comparativa levada a cabo por Boschi (1994).
13
As associaes setoriais desenvolvimentistas como aquelas que no se encontram envolvidas em atividades
directly unproductive profit seeking (DUP) (SCHNEIDER; MAXFIELD, 1997, p. 21).
14
Ver, por exemplo, as diferentes reaes do empresariado argentino perante essas ameaas e na ausncia
delas. Cf. Acua (1995; 1998).
15
Para o caso do CCE, ver Tirado (1998); Tirado e Luna (1995); Luna e Tirado (1993, LISTA 1984); e Thacker
(2000).
16
Para o caso de El Salvador, ver Johnson (1998); para Nicargua, Spalding (1998).
17
A recente criao da Confinep no Peru e sua consolidao analisada por Durand (1995; 1998) e Thorp e
Durand (1997). A trajetria do empresariado chileno pode ser acompanhada em Bartell (1995); Montero
(1997); Silva (1995); Silva (1997; 1998 a ou b).
18
Ver, por exemplo, a comparao entre Chile e Brasil em Bartell (1995).
L U I S C A R L O S F R I D M A N
*
O DESAMPARO DO I NDI V DUO MODERNO
NA SOCI OLOGI A DE MAX WEBER
O artigo traz uma investigao sobre os contornos da
subjetividade moderna na obra de Max Weber, seguindo
os aspectos abordados pelo pensador alemo em torno
do mundo desencantado e da gaiola de ferro do
processo de racionalizao ocidental. Discute as rever-
beraes da tica mundana derivada da expanso do
protestantismo e, a partir do tema do adiamento da
satisfao, atualiza algumas das idias de Weber para
a caracterizao da subjetividade ps-moderna.
Palavras-chave: subjetividade; modernidade; ps-
modernidade; Max Weber.
*
to de Sociologia e do Pro-
grama de Ps-Graduao
em Sociologia e Direito da
Universidade Federal Flu-
minense.
124
A idia do mundo desencantado da modernidade (cuja origem est
em Friedrich Schiller) gerou na obra de Max Weber a imagem de indi-
vduos submetidos a grandes organizaes e presos a uma solido
polar. Kulturpessimismus que tambm alimentou o prognstico de que
a ditadura do proletariado cederia lugar ditadura dos burocratas
formulao apresentada em conferncia para 300 oficiais superiores
do estado-maior do exrcito austraco em 1918.
Weber apontou as conseqncias da fixidez dos poderes impessoais
das burocracias sobre a vida individual e seus danos sobre os valores
que sustentavam a subjetividade. Ressaltou os limites liberdade na
sociedade supervisionada por grandes agncias, circunstncias que
diferem da dinmica social contempornea marcada pelo desmante-
lamento e sucessiva reconstruo das instituies ocasionada pela
volatilidade do capital, que impe o modelo de desengajamento e de
fuga. No entanto, o desamparo permanece. Se anteriormente a liber-
dade de ao e a democracia estiveram ameaadas pela expanso de
dispositivos racionalizadores e organizadores da vida, hoje, os indiv-
duos, grupos e classes tateiam deriva em busca dos senhores ausen-
tes, para supostamente enfrent-los nas arenas pblicas onde se me-
dem foras. Ou ainda, de acordo com as anlises de Zygmunt Bauman,
a extraterritorialidade das elites constitui um novo padro de domina-
o, segundo capacidades de movimento no tempo e no espao.
Acompanhar as sugestes de Weber em sua investigao do mundo
sob controle das burocracias e suas conseqncias sobre a subjetivida-
de permite uma compreenso mais ampla das flutuaes individuais
no atual mundo fora de controle, como figura no ttulo de um dos
livros recentes de Anthony Giddens.
Expresses correlatas, o mundo desencantado ou a gaiola de ferro
do processo de racionalizao dizem respeito a uma era de rotinas
opressivas, despersonalizadas e despersonalizadoras, que Weber per-
cebeu como ameaa s liberdades individuais. No reinado de especia-
listas e das grandes burocracias, seria difcil contestar as agncias e sua
extenso na administrao de grandes reas da vida coletiva. Essas
organizaes poderiam, ao final, sobrepassar as funes de serem meios
de satisfao das necessidades humanas e, na planificao do cotidiano
das multides, consagrar a supremacia de um modelo disciplinar de
conduo da sociedade.
No mundo desencantado, o perito substitui o humanista. O processo
de racionalizao limita o aparecimento de personalidades univer-
sais como o foram, em diversas pocas da histria, os literatos refina-
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dos da China (mandarins), os homens atlticos e cultos da Antigida-
de, o moderno cavalheiro ingls, o cortegiano italiano e tantos outros. O
cientista, suposto correspondente atualizado desses tipos humanos, est,
queira ou no, circunscrito sua especialidade pela amplitude dos pro-
blemas da vida moderna a serem investigados.
Se Weber foi prudente com relao a anncios do contorno futuro da
economia, da poltica e das instituies em geral, contudo no se pou-
pou no diagnstico do panorama social moderno e de uma certa con-
dio humana de sinal negativo, Kulturpessimismus. Especialmente atento
s personalidades carismticas, Weber concebeu esses tipos para a
modernidade segundo a capacidade de despertar sentimentos e vonta-
de para a ao em homens igualados a zeros em uma mquina. Nas
palavras de Raymond Aron, a capacidade de reavivar valores vincula-
dos ao sublime nesse mundo sem excepcionalidade. O retrato do indi-
vduo moderno nos escritos de Weber deriva das conseqncias do
processo de racionalizao do Ocidente e marcado pelo abandono
dos deuses, isto , pela ausncia do conforto oferecido pelas cosmologias
em suas abrangentes atribuies de sentido ao mundo.
UM TANTO DE METODOLOGIA
Os estudos de Max Weber sobre o processo de racionalizao que afe-
tou o Ocidente moderno so pautados pela crtica s concepes que
priorizavam as determinaes regulares no decurso histrico. Weber
debateu com as filosofias da histria e modalidades de interpretao
que se fundavam na idia do desenvolvimento unilinear e, assim,
com os diversos tipos de determinismo econmico (no exclusivamen-
te o materialismo histrico) ou cultural (freqente em vrias escolas
histricas e filosficas). Marx e Hegel, por exemplo, citados como ex-
poentes do pensamento, foram criticados pelo mesmo motivo: a
unilinearidade e a teleologia. A caracterizao de um Weber idealis-
ta, que sugere a inverso das determinaes (muitos comentadores
se apegam ao exemplo de A tica protestante e o esprito do capitalismo),
inexata. Seu foco de discusso a existncia ou no de leis que produ-
zem o desenrolar da histria, quaisquer que sejam as vertentes onde
tal idia se manifesta.
Weber um antideterminista, no apenas um antideterminista econ-
mico. Para ele, a tica da causalidade econmica, que persegue um
elemento especfico dos fenmenos, oferece uma imagem parcial e no
capta a complexidade dos fatos histricos. O mesmo pode ser dito com
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relao s determinaes do esprito ou realizao da Razo. Para
Weber, mesmo fenmenos socioeconmicos no tm um carter que
lhes seja objetivamente inerente. Isso depende do interesse ou do
ponto de vista daquele que quer conhecer ou do significado cultural
que atribumos ao evento em questo em cada caso particular (WEBER,
1979a, p. 79). O Estado, por exemplo, tomado como fenmeno eco-
nmico, quando se investigam as finanas pblicas ou o papel da ad-
ministrao pblica na configurao da luta material pela existncia,
expressa na limitao quantitativa e a insuficincia qualitativa dos meios
externos, que demandam a previso planejada e o trabalho, a luta com
a natureza e a associao com homens (WEBER, 1979a, p. 79). O
Estado ainda pode ser pesquisado sob outros pontos de vista, de acor-
do com o interesse de conhecimento acerca da multiplicidade de
interaes que nele se processam.
Ao salientar que o conhecimento dos objetos depende do ponto de
vista pelo qual se quer apreciar um dado fenmeno, Weber destaca o
ngulo de interesse do pesquisador e a constelao de valores de um
tempo do qual este faz parte. Nos termos de Weber, o domnio do
trabalho cientfico no tem por base as conexes objetivas entre coi-
sas, mas as conexes conceituais entre os problemas (WEBER, 1979, p.
83; grifos dele) ou ainda a construo de conceitos depende do modo
de propor os problemas, e de que este ltimo varia de acordo com o
contedo da cultura (WEBER, 1979a, p. 121).
No campo dos fenmenos humanos e sociais, das cincias da cultura
(WEBER, 1979a, p. 90), o conhecimento resulta da significao e da
atribuio de sentido. Weber acredita que o cientista deve tomar cons-
cincia desses ideais de valor para super-los na anlise. Essas ressalvas
dizem respeito a relaes pensadas e no ao prprio real. Assim, do
ponto de vista das cincias da cultura, a inteno de se capturar regula-
ridades objetivas na histria, descortinadas em seu movimento e em
suas determinaes, irrealizvel. A expresso fluxo do devir inco-
mensurvel (WEBER, 1979a, p. 100) a sucesso dos fatos e das po-
cas, a marcha ininterrupta dos episdios, o livre jogo das foras huma-
nas, a expresso grandiosa ou medocre das potncias civilizatrias e as
modalidades de intelectualizao prprias de cada tempo revela a
entonao antideterminista de Weber:
O fluxo do devir incomensurvel flui incessantemente ao encontro da
eternidade. Os problemas culturais que fazem mover a humanidade
renascem a cada instante e sob um aspecto diferente e permanece vari-
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vel o mbito daquilo que, no fluxo eternamente infinito do individual,
adquire para ns importncia e significao, e se converte em indivi-
dualidade histrica. Mudam tambm as relaes intelectuais sob as
quais so estudados e cientificamente compreendidos. Por conseguin-
te, os pontos de partida das cincias da cultura continuaro a ser vari-
veis no imenso futuro, enquanto uma espcie de imobilidade chinesa
da vida espiritual no desacostumar a humanidade de fazer perguntas
sempre inesgotvel vida (WEBER, 1979a, p. 100).
No se cancela a possibilidade de conhecimento dos grandes processos
histricos a partir de um determinado foco ou interesse. Por exemplo,
o largo processo de aparecimento e expanso do capitalismo no Oci-
dente a partir das mentalidades e dos estilos de vida suscitados pela
tica protestante no foi a conseqncia necessria do que o prece-
deu, assim como, em outros casos, circunstncias propcias no
deflagraram resultados esperados ou previsveis segundo leis de mo-
vimento. A postura epistemolgica que se ampara na significao e no
interesse compreende a idia da inesgotabilidade do real e dos prprios
objetos singulares. A formulao de Weber a seguinte:
Ocorre que, to logo tentamos tomar conscincia do modo como se nos
apresenta imediatamente a vida, verificamos que se nos manifesta, den-
tro e fora de ns, sob uma quase infinita diversidade de eventos que
aparecem e desaparecem sucessiva e simultaneamente. E a absoluta in-
finidade dessa diversidade subsiste, sem qualquer atenuante de seu ca-
rter intensivo, mesmo quando prestamos a nossa ateno, isoladamente,
a um nico objeto por exemplo, uma transao concreta ; e isso
to logo tentamos sequer descrever de forma exaustiva essa singulari-
dade em todos os seus componentes individuais, e muito mais ainda
quando tentamos capt-la naquilo que tem de causalmente determinado.
Assim, todo o conhecimento reflexivo da realidade infinita realizado
pelo esprito humano finito baseia-se na premissa tcita de que apenas
um fragmento limitado dessa realidade poder constituir de cada vez o
objeto da compreenso cientfica, e de que s ele ser essencial no
sentido de digno de ser conhecido (WEBER, 1979a, p. 88, grifo do
autor).
O real infinitude e caos ao qual o homem atribui sentido, ou seja, em-
presta significado ao mundo e objetividade. Esse pressuposto filo-
sfico fundamenta a objetividade possvel de ser alcanada. A mesma
idia pode ser encontrada na definio do conceito de cultura:
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A cultura um segmento finito do decurso infinito e destitudo de
sentido prprio do mundo, a que o pensamento conferiu do ponto
de vista do homem um sentido e uma significao (WEBER, 1979a,
p. 96, grifo do autor).
Weber recusa, assim, a idia de um real estruturado que contm re-
gularidades e cujas leis de desenvolvimento cabe ao pensamento per-
ceber. A pesquisa cientfica busca, ao contrrio, o significado cultural
geral da estrutura socioeconmica da vida social humana e das suas formas de
organizao histricas (WEBER, 1979a, p. 82-83, grifo do autor). A
captura de relaes histricas depende da maneira de se propor pro-
blemas, o que abrange uma multiplicidade de pontos de vista sobre o
real (e, na imensido do tempo, das relaes intelectuais sob as quais
so estudados e cientificamente compreendidos) e sobre os cuidados
do cientista prevenido quanto a isso. As mltiplas causas no esto ali,
na realidade, oferecendo-se como desmentido ao marxismo ou ao
hegelianismo; o real caos, no h nenhum sentido que lhe seja ine-
rente. O conhecimento possvel, parcial, no menor do que aquele
proporcionado pelas concepes de mundo que abarcam toda a his-
tria:
Pois o nmero e a natureza das causas que determinaram qualquer
acontecimento individual so sempre infinitos, e no existe nas prprias
coisas critrio algum que permita escolher dentre elas uma frao que
possa entrar isoladamente em linha de conta [...] Este caos s pode ser
ordenado pela circunstncia de que, em qualquer caso, unicamente
um segmento da realidade individual possui interesse e significado para
ns, posto que s ele se encontra em relao com as idias de valor
culturais com que abordamos a realidade (WEBER, 1979a, p. 94; grifo
do autor).
Com base nessas observaes, Weber considera que a dimenso econ-
mica no abarca todo o horizonte dos processos caractersticos da vida
moderna e as anlises norteadas pelas supostas determinaes econ-
micas alcanaro apenas o nvel de concepes do mundo como, por
exemplo, o antigo sentido genial-primitivo presente no Manifesto co-
munista (WEBER, 1979, p. 84). Se a economia tem uma decisiva influn-
cia sobre as demais esferas da vida social, a cultura, por seu lado, influi
sobre a configurao das necessidades materiais. Esse procedimento
analtico se estende descrio genrica dos interesses agrrios, aos
interesses da classe operria ou mesmo aos interesses do Estado,
nos quais Weber sugere que os interesses egostas (utilitrios) dos
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indivduos a envolvidos esto misturados com os mais diversos valo-
res puramente ideais. No h, assim, um ponto de vista especial que
ilumine a histria nem uma objetividade econmica no real. A hist-
ria vista sob a marca da pluricausalidade e a motivao de origem
econmica uma delas. Ela no a causa das causas ou o fundamen-
to de toda a vida social.
No estudo sobre a tica protestante, Weber acentuou que os fiis busca-
vam repouso espiritual e acabaram por favorecer a acumulao primiti-
va de capital, efeito no-pretendido das aes de homens impulsionados
por valores religiosos e pela angstia de no terem acesso a sinais claros
de salvao. O protestantismo impulsionou o processo de racionaliza-
o; outras religies no produziram os mesmos efeitos.
O prisma da racionalizao informou a anlise dos processos
civilizatrios oriundos do judasmo antigo, do cristianismo, do protes-
tantismo e das religies orientais. Weber observou as religies asiticas
sob o ponto de vista da tica ou do desenvolvimento de uma conduta
de vida intramundana e sua relao com a racionalizao das ativida-
des correntes envolvendo classes, estamentos e os cultos diferenciados
das elites e da massa de fiis. Para Weber, o capitalismo e o modo bur-
gus de vida no proliferaram no Oriente, especialmente na China,
devido ao no-surgimento de uma profecia missionria tica que organi-
zasse racionalmente o cotidiano daqueles povos (WEBER, 1979b).
A sociologia das religies de Weber salienta o papel preponderante, no
Ocidente, do estamento poltico burgus da cidade (WEBER, 1979b,
p. 148) para o advento do judasmo, do cristianismo e do pensamento
grego, enquanto na sia a expanso das cidades foi bloqueada em
parte pela manuteno do poder de parentela e em parte pela separa-
o entre as castas (WEBER, 1979b, p. 148). Tais circunstncias hist-
ricas produziram conseqncias particulares e diferenciadas. No Oci-
dente, as condies da vida urbana favoreceram o aparecimento de
mentalidades destinadas insero na vida cotidiana, isto , na polti-
ca, na economia, nas artes e no domnio sobre a natureza para a satis-
fao de necessidades. Isto significou o controle racional sobre o mun-
do atravs da ao e de empresas. No Oriente, o sistema de castas,
que dividia a sociedade em uma camada de sbios e letrados e nas
massas destitudas de formao, permitiu que as elites cultivadas ficas-
sem margem do mundo real e se dedicassem ao extracotidiano, ao
vazio, ao encanto mgico (WEBER, 1979b, p. 148), o que difun-
diu, na massa dos fiis, uma conduta indiferente ao que acontecia no
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mundo e, portanto, uma mentalidade que no impelia ao domnio ra-
cional sobre a realidade.
O fenmeno civilizatrio do capitalismo (e o conjunto das atividades
econmicas, polticas, jurdicas, artsticas etc. que o acompanharam) foi
associado ao desenvolvimento de um certo tipo de mentalizao. Se-
gundo Jos Guilherme Merquior,
[Weber] na verdade preferia enfatizar a racionalidade dos procedimen-
tos tcnicos e contbeis do capitalismo, antes que suas caractersticas
como um sistema de relaes de produo. O capitalismo era a tendn-
cia decisivamente racionalizadora entre as vrias tendncias da hist-
ria, e a racionalizao permanecia como o destino geral da civilizao,
legado pelo Ocidente ao mundo moderno como um todo (MERQUIOR,
1990, p. 204).
O capitalismo foi, para Weber, conseqncia da emergncia e difuso
da mentalidade racional maneira de pensar que busca a adequao
de meios a determinados fins avaliados e perseguidos que proporcio-
nou um desenvolvimento inusitado em comparao com o Oriente. Tal
mentalidade atravessou vrios campos da atividade humana, como a
cincia, a arte, a jurisprudncia, e o Estado e, sobretudo, deu origem a
uma ordem econmica baseada na acumulao material de bens: A ti-
ca protestante e o esprito do capitalismo traz esta demonstrao. A mudana
teve traos inicialmente religiosos atravs do protestantismo, mas pro-
gressivamente os valores deste ganharam um carter laico e se expan-
diram para as demais esferas da vida social. Karl Loewith, com muita
propriedade, adiciona que racionalizao significa o carter funda-
mental do estilo de vida ocidental, ou ainda, uma atitude frente
vida (LOEWITH, 1978, p. 151).
O fato econmico do capitalismo foi assim apreciado como resultado
de atos humanos carregados de significado interior, em vez de um
desenrolar natural e objetivo da satisfao das necessidades huma-
nas. Realizou-se, ento, uma adequao de meios a fins de espantosa
expresso material, cuja motivao inicial foi a elevao do esprito, a
salvao da alma e a busca de uma moral virtuosa. O processo de ra-
cionalizao proporcionou a ampliao dos setores sociais submetidos
a padres de deciso racional (HABERMAS, 1980, p. 313) e trouxe o
desencantamento do mundo atravs da institucionalizao do avan-
o cientfico e tcnico. Wolfgang Schluchter (1979, p. 14) permite uma
boa discriminao desse material histrico e terico ao definir trs usos
para os conceitos de racionalismo e de racionalizao, que so o racionalismo
131
cientfico-tecnolgico, referido capacidade de controlar o mundo atra-
vs do clculo; o racionalismo tico-metafsico, que diz respeito sistemati-
zao de padres de sentido e que atende compulso interior dos
indivduos a atriburem sentido s coisas e, finalmente, o racionalismo
prtico, que associado consolidao de um modo de vida como con-
seqncia de configuraes de sentidos e de interesses, isto , como
resultado das dimenses material e espiritual da vida social.
Ao clculo, previso e busca dos meios adequados consecuo de
fins avaliados e perseguidos a atitude mental prpria do processo
de racionalizao deve-se creditar o recuo dos valores supremos e
sublimes na vida pblica, como est dito em A cincia como vocao. O
processo de racionalizao resultara tambm em sacrifcio de apelos
muito caros espiritualidade humana. Weber acreditava, em certa
medida, na utilizao da cincia (fragmento mais importante do pro-
cesso de intelectualizao) para ajudar os homens a terem clareza do
sentido ltimo de seus atos. Esta, porm, no poderia fornecer o senti-
do do mundo nem se constituir em campo privilegiado da conservao
dos valores mais altos. No mundo desencantado, essa possibilidade se
reduziria ao esforo (herico) de indivduos auto-responsveis, de-
tentores enfraquecidos do balaio do sublime e da liberdade e de valo-
res refugiados na transcendncia da vida mstica ou na fraternidade
das relaes diretas e recprocas entre indivduos isolados.
DESAMPARO
O homem moderno torna-se servil ao se submeter aos poderes impes-
soais das grandes organizaes, que zelam pela administrao e pela
manuteno da ordem. Ele se transforma em order addict quando an-
seia pela subsistncia segura e tradicional oferecida institucionalmente
pela centralizao das decises nas grandes burocracias. Essa centrali-
zao carrega as ameaas liberdade pela expanso de poderes
disciplinadores e ameniza o mal-estar decorrente da ausncia do con-
forto religioso pelo desenvolvimento da razo e da cincia. Isso fez de
Weber um reformista liberal pessimista, ctico quanto ao progresso.
Bendix procura descer a detalhes nessas imagens:
horrvel pensar que o mundo pudesse um dia estar repleto de nada
mais que pequenas engrenagens, homnculos apegando-se a peque-
nos trabalhos e lutando por outros maiores um estado de coisas que
ainda h de ser visto, tal como nos registros egpcios, a desempenhar
um papel cada vez mais amplo no esprito de nosso sistema administra-
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tivo atual e, especialmente, no de seus herdeiros, os estudantes. Esta
paixo pela burocracia [...] suficiente para levar ao desespero. como
se na poltica [...] estivssemos por nos transformar deliberadamente
em homens que necessitam de ordem, e nada mais que ordem, que
se tornam nervosos e covardes se, por um momento, essa ordem titu-
beia, e impotentes se colocados fora de uma tal incorporao a ela.
Um mundo habitado s por esse tipo de homens: no sentido de tal
evoluo que j nos estamos movendo, e a grande pergunta, portanto,
no a de como podemos promov-la e aceler-la, mas a de o que
podemos opor a essa maquinaria de maneira a manter uma parte da
humanidade livre desta destruio da alma, deste controle supremo
do estilo de vida burocrtico (BENDIX, 1986, p. 355).
Max Weber acreditava que esse mundo centralizado e burocrtico en-
contraria o totalitarismo por meio do controle governamental sobre
cada fbrica, repartio ou organismo militar. Loewith completa a in-
terpretao quando afirma que a difundida organizao racional das
condies de vida resulta na regra irracional e autocrtica da organiza-
o. Outros traos da iron cage foram definidos por Loewith:
Este oposto, entretanto, marca toda a cultura moderna: seus
establishments, instituies e empreendimentos so racionalizados de tal
maneira que essas estruturas, originalmente preparadas pelo homem,
o envolvem e determinam como uma priso (LOEWITH, 1978,
p. 155).
No sentido oposto, a liberdade poderia ser preservada pelo esforo de
homens que no se deixariam comandar como carneiros. Frente aos
infortnios gerados pela onipresena da organizao, Max Weber cr
em um indivduo virtuoso sem o recurso aos atributos de transcendncia.
Seria um heri solitrio que transitaria armado apenas de sua auto-
responsabilidade, que lhe restituiria a alma na terra estranha do cl-
culo e dos order addicts. A auto-responsabilidade definida por Weber
como subjetividade racional que se nutre da paixo na prpria ativida-
de temporal e de uma certa confiana nesse destino, que tem no seu
horizonte a derrubada sucessiva de convices estabelecidas. Weber deu
o nome de individualismo situado a essa condio, qual Loewith
atribui a possibilidade de liberdade atravs de descrenas positivas
(LOEWITH, 1978, p. 159).
Apesar da inevitvel compartimentalizao da alma, o indivduo auto-
responsvel procura preservar-se como ser inteiro por atos isolados
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nas instituies, establishments e empreendimentos: caminho difcil, tan-
to pela necessidade psicolgica e existencial de salvao e de unio com
o divino (ALEXANDER, 1985, p. 126) quanto pela destruio
ininterrupta das convices tradicionais. Deixado prpria sorte, esse
indivduo buscar a liberdade em um ambiente que favorece a insegu-
rana um pessimismo herico cuja formulao Arthur Mitzman
credita ao conflito destrutivo de Max Weber com seu pai e aos dilemas
culturais da nova gerao de intelectuais na Alemanha fin de sicle.
No plano institucional, o mesmo poderia ser observado na tenso en-
tre os parlamentos e as grandes burocracias ou, dito de outra maneira,
na defesa das instituies democrticas (GERTH; MILLS, 1974, p.
91) perante as constelaes materiais. No mesmo sentido, Raymond
Aron particularmente atento ao existencialismo de Max Weber e
enfatiza, na anlise da poltica, o conflito entre as emoes associadas
ao carisma e ao dom da graa contra a sublimao racional atribuda ao
reinado annimo dos burocratas (ARON, 1987, p. 525).
A solido, o isolamento e a compartimentalizao de alma do homem
moderno no so rompidos ou atenuados pela suposta unificao dos
indivduos por condies de insero comum na economia e na diviso
do trabalho. subjetividade oprimida no mundo desencantado e bu-
rocrtico no restaria o consolo da conscincia de classe como passo
inicial da superao da alienao e do mal-estar; trata-se de uma fragi-
lidade que no conta com o manto de regularidades histricas que ga-
rantiriam a distenso dos espritos e a emancipao. O fogo interior do
desamparo de alma que arde em cada indivduo responsvel no se
dissipa na participao em movimentos coletivos ou na socializao dos
meios de produo. O real, supostamente estruturado, no contm
em germe, por fora de regularidades histricas, as benficas e apazi-
guadoras formas futuras de vida. Portanto, a liberdade humana signi-
fica uma errncia sem garantias e um desafio permanente ao e
inveno.
No se devem entender esses argumentos como uma desistncia da
poltica e das lutas sociais. Weber quis enfatizar os obstculos derivados
do processo de racionalizao ocidental, que preferiu denominar de
culturais, como limite s projees de um mundo finalmente serena-
do pelo inevitvel movimento da Histria.
Weber analisou as possibilidades e perigos de uma modernidade lanada
impetuosamente na direo de uma sociedade racionalmente planeja-
da. A solido polar de heris solitrios foi apreciada como conseqn-
134
cia do desencantamento do mundo e da eroso de valores remetidos
transcendncia, pois esse era um mundo que dissipava a salvao e
qui a revoluo. Alguma distino merece ser feita quanto a esse pon-
to: os protestantes pautavam-se pelo adiamento da satisfao em vista
da recompensa maior atravs da salvao; posteriormente, com o ad-
vento do industrialismo, os proletrios agregaram-se em busca da eman-
cipao. No entanto, seus efeitos no-pretendidos como o ascetismo lei-
go (que consolidou uma tica do trabalho no capitalismo) e a ditadura
dos burocratas (que conferiu certos rumos construo do socialismo)
estabeleceram, independentemente da intencionalidade dos atores, con-
figuraes institucionais que escapavam s motivaes dos fins ltimos
mentalizados e perseguidos. Pela observao desses fenmenos, Weber
duvidava que a solido e a trabalhosa auto-responsabilidade dos indi-
vduos poderiam ser sanadas por uma transferncia necessria e posi-
tiva das agruras a instituies auto-atribudas como promotoras do bem-
estar social.
Por esses antecedentes, a reflexo de Weber fornece alguns esclareci-
mentos para a caracterizao da subjetividade ps-moderna. O mundo
fluido da ps-modernidade, ou a modernidade lquida (na expres-
so de Bauman), no favorece a agregao em torno de demandas co-
letivas, porque as instituies so sucessivamente reconstrudas e as
tarefas de auto-identificao so concentradas, sem quaisquer fatores
atenuantes, nos indivduos. E mais: o espao pblico invadido por
narrativas em que os indivduos arcam inteiramente pelos seus desti-
nos e, por conseqncia, sentem-se culpados por precariedades cuja
origem no est no conjunto de escolhas ou possibilidades meramente
pessoais. No esgaramento dos laos com o outro, as pessoas passivas
so tomadas pela culpa e pela sensao de fracasso em uma sociedade
que se quer altamente dinmica. As experincias mais profundas de
confiana mtua que s se consolidam com o tempo so quebradas
quando as instituies se desfazem com extraordinria rapidez ou es-
to sendo continuamente reprojetadas. Richard Sennett, em A corroso
do carter, aponta que as redes institucionais do capitalismo contempo-
rneo se caracterizam pela fora dos laos fracos.
A vivncia do eterno presente como Zeitgeist (esprito do tempo), fe-
nmeno que desperta boa parte da argumentao de Fredric Jameson
em Ps-modernismo a lgica cultural do capitalismo tardio, atesta a derroca-
da de narrativas que encadeiam o passado, o presente e o futuro. Em
decorrncia, quem se orienta pelo agora j no se v motivado a
projetar o futuro a partir de causas comuns. No vir a ser permanen-
135
te, o presente j nasce obsoleto (carecendo de sentido e de valor), o que
contribui para que os indivduos no se agreguem coletivamente.
No ascetismo leigo, a abstinncia robustecia o esprito na espera do su-
posto gozo futuro (que evidentemente nunca se realizava) e fornecia
referncias duradouras para a auto-identificao. Sem qualquer nos-
talgia do passado porque, afinal, o custo da represso ao prazer era
altssimo e voltaramos velha mixrdia, como dizia Karl Marx , o
agora, j uma derivao das incertezas, do desaparecimento dos
empregos e da vivncia da falta de garantias institucionais pelo
desmantelamento das redes de proteo social. Assim, os indivduos
sentem que todo esforo dirigido ao futuro pode ser vo; no h por
que esperar. No atribuem virtude moral no adiamento da satisfao e
a disposio ntima acaba por se pautar pela imediatidade.
ABSTRACT
The article encloses an investigation on the contours of modern subjectivity
in Max Webers work, following some aspects approached by this German
thinker around the disenchanted world and the iron cage of the wes-
terns rationalization process. It discusses the reverberations of the mundane
ethics derived from the protestantism expansion and, according to the satis-
faction postponement theme, it updates some of Webers ideas on the cha-
racterization of the post-modern subjectivity.
Keywords: subjectivity; modernity; post-modernity; Max Weber.
REFERNCI AS
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M A R I E A N N E N A J M C H A L I T A
*
A CONSTRUO SOCI AL DOS ASSALARI ADOS
NA CI TRI CULTURA PAULI STA
**
A origem e as transformaes sociais do trabalhador
temporrio na citricultura no estado de So Paulo
fora de trabalho mobilizada para a produo final de
suco de laranja so analisadas como processos suces-
sivos de classificao e reclassificao pelos produtores
familiares de laranja em torno da definio de traba-
lhador rural. Estes processos so parte de suas
representaes sociais, indicando lutas setoriais
e orientaes institucionais de defesa dos inte-
resses.
Palavras-chave: citricultura; trabalhadores assalaria-
dos; lutas setoriais; instituies de defesa dos interes-
ses.
*
Doutora pelo Programa de
Ps-Graduao em Sociolo-
gia da Universidade Fede-
ral do Rio Grande do Sul.
**
Parte dessas reflexes est
presente em CHALITA,
Marie Anne Najm. Cultura,
poltica e agricultura familiar:
a produo do empresrio
rural como referencial das
estratgias de desenvolvi-
mento da citricultura
paulista. 2002. Tese (Dou-
torado em Sociologia)
Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, Porto
Alegre, 2004. Agradeo os
comentrios verso origi-
nal realizados por Delma
Pessanha Neves.
138
A anlise da origem das transformaes de um determinado grupo so-
cial pode ser empreendida a partir dos processos de classificao e
reclassificao que se instauram na produo de identidades, as quais
referenciam e estruturam um determinado campo social. Os conjuntos
de aproximaes, oposies ou antagonismos nas lutas existentes no
campo e a institucionalizao dos diversos interesses presentes revelam
de que forma aqueles processos, para alm da materialidade das rela-
es sociais, delimitam a posio reivindicada por um grupo social
diante da posio relativamente ocupada por outro grupo
(BOLTANSKI, 1982; BOURDIEU, 2000).
O objetivo deste artigo traar algumas consideraes sobre a origem
e as transformaes dos trabalhadores assalariados na citricultura
paulista, a partir do processo de classificao e reclassificao do traba-
lhador rural, principalmente pelos produtores familiares de laranja, que
se integram agroindstria processadora. Estas categorias se expri-
mem nas trajetrias sociais e nas formas institucionais de representa-
o poltica.
EMERGNCIA DOS PRODUTORES FAMILIARES E
DO TRABALHADOR TEMPORRIO
A desorganizao progressiva da economia cafeeira paulista, nos anos
30-50, caracterizou-se: a) pela sada da mo-de-obra agrcola discipli-
nada das regies produtoras; b) pela contestao do poder pessoal e
burocratizado da oligarquia cafeeira pela classe mdia, pelos trabalha-
dores industriais urbanos e pelo trabalhador agrcola (colono do caf);
c) pela acentuada queda do valor das terras; e d) pelo endividamento
dos produtores junto ao sistema financeiro, devido s dificuldades de
comercializao da produo de caf.
Alguns fazendeiros reuniram o capital necessrio para saldar as dvi-
das junto aos Bancos e ao Estado, vendendo parte de suas fazendas
hipotecadas em lotes ou cedendo-as aos credores (HOLLOWAY, 1984).
A alterao significativa na estrutura fundiria das regies produtoras
de caf fez emergir a pequena propriedade familiar, seja pela diviso
das propriedades e partilhas de heranas das grandes propriedades,
seja pela venda de parcelas de terra ou pelo reembolso ou troca de
dvidas salariais para com os colonos por lotes de terra, que, dessa
forma, tornam-se proprietrios (PRADO, 1983).
Na regio nordeste do Estado, aqueles que sobreviveram crise apro-
veitaram a conjuntura para aumentar seu patrimnio, comprando ter-
139
ras diretamente dos Bancos. Normalmente associadas ampliao da
criao de gado, ao longo do Programa de Erradicao do Caf, as gran-
des propriedades diversificaram-se na direo de culturas temporrias
(cereais, mandioca ou algodo), principalmente atravs da implantao
da parceria e do arrendamento (ex-colonos), imobilizando a fora de
trabalho de forma mais rentvel (uma vez que dispensava o pagamento
de salrios) e revalorizando suas terras. No raro, o movimento posteri-
or seria a reconverso da totalidade das terras pecuria, e, conseqen-
temente, a expulso dos meeiros e dos arrendatrios (BRAY, 1974, p.
21-22).
A citricultura possibilitou a valorizao definitiva da atividade rural na
dcada de 1960, porm, o sistema de produo adotado anteriormente
expressava seu carter especulativo inicial: ao lado da manuteno da
pecuria, os grandes proprietrios permitiam aos meeiros cultivar al-
gumas culturas sazonais entre as fileiras remanescentes de caf ou en-
tre as fileiras das jovens laranjeiras, atenuando, assim, antes da fase
plenamente produtiva das plantaes de laranja, os riscos de um mer-
cado ainda muito instvel. Esta imobilizao fundiria (reforada pela
reteno temporria da mo-de-obra na propriedade) permitiu-lhes
ter acesso aos crditos subsidiados das novas polticas agrcolas fede-
rais, a partir de 1965.
A reconverso da cultura do caf para a da laranja foi mais lenta no
caso da agricultura familiar, uma vez que esta enfrentava restries na
sua base material e financeira de produo, sob o peso de dvidas com
Bancos ou diretamente com antigos grandes proprietrios, dvidas
advindas recorrentemente da compra da terra, o que dificultava a ado-
o plena da nova organizao de trabalho, baseada no trabalho assala-
riado que a citricultura ia impondo. As terras adquiridas encontravam-
se normalmente plantadas com cafeeiros ou eram de qualidade ruim.
Priorizando a sobrevivncia e a estabilidade financeira mnima para a
famlia, os produtores familiares continuaram a priorizar o plantio de
gneros alimentcios entre os ps de caf ou de laranja.
Aps a implantao do sistema de comercializao, baseado na compra
das frutas durante a florao e os altos ganhos que esta compra possibi-
litava, que foi adotado por grandes comerciantes de frutas frescas e
amplamente pelas agroindstrias plenamente estabelecidas nos anos
70, os produtores familiares aderiram mais rapidamente nova cultu-
ra e substituram mais rapidamente o cafezal, as florestas e os pastos
por laranjeiras. A seleo social afetou, ento, principalmente os pe-
quenos proprietrios e os no-proprietrios, a partir do momento em
140
que a citricultura tornou-se dominante. Os primeiros pomares levavam
quatro anos para entrar em fase produtiva, demandavam procedimen-
tos tcnicos e, portanto, capital de investimento.
Os trabalhadores temporrios na citricultura (meeiros e moradores
expulsos das propriedades) deslocaram-se para a periferia das cidades
mais prximas ou emigraram para as novas regies de caf do oeste ou
para os grandes centros urbanos. Estes trabalhadores tm tambm, como
origem social, a imigrao dos camaradas de outros municpios ou mes-
mo de outros estados (principalmente Bahia e Minas Gerais), que se
incorporam ao mercado de trabalho como bias-frias, durante os anos
50-70. Nos anos 80 ainda havia um pequeno fluxo de imigrao de
chefes de famlias na fase da colheita da laranja, em busca de uma ren-
da complementar sua agricultura de subsistncia, chegando de cami-
nho de regies cafeeiras em declnio ou de agricultura muito pobre.
AS ALTERAES NA ORGANIZAO E
NA DIVISO DO TRABALHO
A atual organizao e diviso do trabalho na citricultura caracterizam-
se pela sazonalidade determinada pelas flutuaes no ritmo e na inten-
sidade da demanda de trabalho, durante o perodo da safra e da
entressafra. O perodo da entressafra ampliou-se com a maior
homogeneizao das variedades plantadas, possibilitando, em grande
escala, o limpa p (colheita do conjunto do pomar em uma nica vez, ao
longo do ano-safra); e tambm com as mudanas nas demandas pontuais
de mo-de-obra, durante o ciclo produtivo e de acordo com as
especificidades operacionais dos tratamentos culturais.
Nesta dinmica, convm tambm considerar tanto as mudanas nas
relaes entre as pequenas/mdias propriedades (base social principal
da produo citrcola) e a agroindstria processadora quanto as mu-
danas na diviso do trabalho estabelecida entre produtores e traba-
lhadores assalariados, com efeitos nos modos de produo agrcola,
conforme as exigncias de internacionalizao do mercado de suco
concentrado e congelado.
OS ASSALARIADOS DA COLHEITA DA LARANJA
A colheita das variedades principais (pra, valncia e natal) se estende
de maro a dezembro. A durao da entressafra pode ser superior a
cinco meses (BACCARIN; GEBARA, 1986, p. 88), de acordo com as
141
condies meteorolgicas. Em mdia, quando os contratos de safra com
os trabalhadores terminam, apenas 30% da fora de trabalho mantida
para a colheita da temporona. As irregularidades na demanda das fru-
tas pela agroindstria e o baixo rendimento dos pomares agravam a
situao de desemprego e a remunerao dos colhedores, que recebem
por tarefa e por produtividade.
A incorporao do trabalhador livre no mercado de trabalho, entre
os anos 60 e 70, foi feita por intermdio dos empreiteiros (chamados
gatos ou turmeiros), agentes autnomos de intermediao entre os pro-
dutores (ou grandes comerciantes de frutas frescas ou proprietrios de
terra) e trabalhadores. Eles realizavam o recrutamento e o transporte
dos trabalhadores, o controle da execuo da colheita, o gerenciamento
e o pagamento dos trabalhadores sem contrato, portanto, sem o nus
dos encargos trabalhistas, possibilitando uma maior reduo dos cus-
tos financeiros diretos com a fora de trabalho.
Como o empreiteiro precisava manter uma remunerao razovel
para seus trabalhadores, sob o risco de perder a capacidade de forma-
o e controle de sua turma, apesar daquele apropriar-se de uma gran-
de comisso sobre os salrios (10 a 30%), em tempos de urgncia na
colheita ou de grande demanda de frutas pela agroindstria, procura-
va aumentar os ganhos dos trabalhadores junto aos produtores. Em
algumas situaes, a rapidez da colheita em vrias propriedades, ao
mesmo tempo, era a garantia de uma venda de frutas de boa qualida-
de, sem perdas na produo, provocadas por chuvas ou pela saturao
da indstria, rapidez muitas vezes assegurada atravs do pagamento
de propina dos produtores aos empreiteiros.
A grande autonomia do empreiteiro em relao organizao do mer-
cado de trabalho contribuiu com a indstria, em um momento em que
esta estava estruturando seu mercado cativo de fornecedores da mat-
ria-prima, pois a necessidade de manter uma entrada fixa e regular de
laranjas no era ainda uma questo de relevncia ante a grande oferta
de frutas e poucas agroindstrias.
As Empreiteiras de Mo-de-Obra criadas nos anos 80 representaram a
institucionalizao da intermediao feita anteriormente pelo gato. Es-
sas empreiteiras tinham trs funes principais: a seleo de empreitei-
ros autnomos (que deveriam dispor de caminho para o transporte
da turma e assegurar o pagamento semanal dos colhedores), a seleo
inicial dos trabalhadores e o controle do processo de trabalho nos po-
mares. O trabalhador continuou sem ter vnculo empregatcio direto,
142
seja com os produtores, seja com a indstria. Estas empreiteiras, no
entanto, representavam uma extenso informal da agroindstria na
organizao do trabalho (os recursos financeiros e o pessoal adminis-
trativo pertenciam indstria), ao mesmo tempo em que resguarda-
vam esta ltima da responsabilidade em casos de acidentes de trans-
porte e de trabalho. As empreiteiras repassavam aos produtores e s
indstrias os encargos sociais pagos por elas a ttulo da determinao
de um preo pelo servio prestado. Esta constatao conduz Borba
(1984, p. 70) a afirmar que elas aumentaram os custos da fora de
trabalho para os clientes. Normalmente, na entressafra, os empreitei-
ros eram liberados para que trabalhassem autonomamente, organizan-
do frentes de trabalho para servios pontuais de outra natureza (cultu-
ras temporrias ou construo civil). Estas alternativas estavam, po-
rm, longe de absorver toda a fora de trabalho dispensada pela inds-
tria, ao trmino da colheita.
No final dos anos 80, surgem as Empreiteiras Agrcolas, juridicamente
dissociadas da indstria, o que possibilita a reduo do pagamento de
vrios impostos e encargos sociais, uma vez que declaradas empresas
rurais. Elas assumem formalmente os custos globais da colheita. O re-
crutamento dos trabalhadores era feito por empreiteiros, que passam a
ser funcionrios da indstria, atenuando a intensa e a personalizada
explorao do empreiteiro autnomo em relao ao trabalhador, bem
como as relaes de favor que se estabeleciam entre trabalhadores e
empreiteiros. Contratos de trabalho so assinados diretamente entre
os trabalhadores e as indstrias, substituindo a informalidade do vn-
culo empregatcio por vnculo de direito. A remunerao dos colhedores
depende de sua produtividade de trabalho, isto , nmero de
caixinhas de laranjas colhidas na semana, cada uma correspondendo
a aproximadamente 27kg de laranjas, permitindo a extenso e a inten-
sificao da jornada de trabalho.
Alguns empreiteiros autnomos continuaram ativos, tanto para res-
ponder s eventuais necessidades da indstria, de acelerao no ritmo
e velocidade da colheita da fruta, quanto para o recrutamento de tra-
balhadores por tarefa, diretamente sob a demanda dos produtores (neste
ltimo caso, sem contratos de trabalho).
Independentemente da conquista dos direitos mnimos garantidos pe-
los contratos de trabalho, sua formalizao permitiu tanto a alocao
da fora de trabalho para cada indstria, quanto a reduo dos custos
de transporte do trabalhador, uma vez que estabilizou as turmas de
colheita e, progressivamente, a possibilidade de intervir na formao e
143
seleo de turmas mais produtivas na colheita. Permitiu ainda a fiscali-
zao da colheita das frutas, do ritmo e da intensidade de trabalho; a
adoo de critrios homogneos de remunerao para empreiteiros e
trabalhadores e, portanto, o controle dos nveis salariais destinados ao
conjunto da fora de trabalho e de seu impacto econmico no custo da
produo de suco; a definio das necessidades reais de mo-de-obra
em cada safra, estabilizando a entrega de frutas para as operaes de
transformao de acordo com a cotao de suco no mercado internacio-
nal (a fruta paga hoje apenas aquela efetivamente pesada nas balan-
as da indstria). A introduo do carter contratual do trabalho entre
os colhedores e as indstrias (e o mtodo de remunerao do colhedor
pela produtividade de trabalho) certamente marcou uma evoluo muito
importante nas relaes entre o capital industrial e o agrcola. Isto por-
que estas mudanas ocorreram em um momento em que a indstria
passou a primar pela organizao e regularizao da oferta das frutas.
O alcance deste patamar se deu atravs de um equilbrio entre sua
prpria produo de laranjas e as cotas de laranja compradas dos pro-
dutores. Assim, controlavam o ritmo da colheita obtendo um equilbrio
maior entre o custo global de produo do suco e a participao relati-
va do custo de mo-de-obra. Eles tambm obtiveram correspondncia
no mercado internacional entre a compra das frutas e os preos do
suco. A ameaa aos nveis histricos de remunerao alcanada por
esses agentes produtivos validou a racionalidade das estratgias
descritas.
Dessa forma, a organizao do trabalho, no tempo, vai modificar-se,
no apenas como resultado das reivindicaes econmicas e das lutas
por direitos sociais e polticos empreendidas pelos trabalhadores, mas
tambm como resultado dos rearranjos estruturais e dinmicos na or-
ganizao da produo e da comercializao considerados pela
agroindstria como fundamentais para sua reproduo e expanso no
mercado internacional de suco de laranja e para seu crescente controle
da taxa de lucro global do setor e dos agentes que o integram: de uma
situao em que o produtor controlava totalmente a etapa da colheita,
contratando os servios de um empreiteiro autnomo e levando pessoal-
mente as frutas para a indstria, esta passa a impor cotas de colheita ou
de entrega das frutas.
Com a eliminao do contrato-padro de participao (comercializao
das frutas),
1
em 1995, os produtores tiveram que reassumir as ativida-
des de organizao do trabalho da colheita, utilizando-se da prestao
de servios de Cooperativas de Mo-de-Obra. Para no haver uma grande
144
elevao dos custos da colheita e do transporte das frutas, os gestores
das indstrias estimularam a contratao de mo-de-obra nos poma-
res, colocando pessoas de confiana de suas administraes na gern-
cia de algumas destas cooperativas. Esta terceirizao trouxe efetiva
reduo de custos, devido eliminao da fiscalizao e de problemas
trabalhistas; supresso de vnculo empregatcio com o tomador de
mo-de-obra; desobrigao das responsabilidades trabalhistas e sociais;
maior tranqilidade na execuo de trabalhos agrcolas (PAULILLO,
2000). No apenas a figura do gato retornou, como eliminou o contrato
safrista e muitos dos direitos trabalhistas j conquistados.
2
Paralelamente
s Cooperativas de Mo-de-Obra, os denominados sindicatos dos trabalhado-
res avulsos surgiram mais recentemente como outra forma alternativa
de arregimentao e organizao da maioria dos trabalhadores (no
legalizada), porm sem garantia real de qualquer vnculo contratual,
acabou favorecendo a crescente precarizao das relaes de trabalho
na citricultura e um retrocesso dos direitos trabalhistas implantados na
dcada de 1980.
Inmeras aes trabalhistas tiveram causa ganha (PAULILLO, 2000,
p. 14), o que acabou cerceando a atividade das cooperativas e influen-
ciando, a partir de 1999, a formao de condomnios de propriedades
citrcolas (forma associativa comercial entre produtores). O objetivo dos
condomnios a organizao e a constituio de uma figura jurdica
nova, que contrata de forma coletiva, e em seu nome, os trabalhadores
pelo contrato de safra ou contrato permanente de trabalho (confir-
mando a tendncia de estabilizao de turmas mais produtivas ou qua-
lificadas). Estes trabalhadores so alocados aos produtores de acordo
com suas necessidades (plantio, tratos culturais e colheita).
Atravs dessas modificaes nas formas de contratao e pagamento da
fora de trabalho, o processo de seleo social dos trabalhadores vai
depender da capacidade de o produtor isolado mobilizar fatores pes-
soais de ordem cultural, baseados na proximidade local, na parceria,
no clientelismo e na reciprocidade de interesses e necessidades de ou-
tros produtores.
GESTO DO PROCESSO PRODUTIVO E COMERCIAL
Ao longo dos anos 60 e 80 os produtores familiares vo incorporar os
ditames da organizao e diviso de trabalho, diminuindo seu
envolvimento direto e de membros da famlia no labor agrcola, com
deslocamentos importantes na sua posio em relao ao sistema pro-
145
dutivo, que tende a se concentrar nas atividades de gesto do processo
produtivo e comercial. A composio feita entre trabalho familiar, tra-
balho assalariado por tarefa (ou por diria) e trabalho assalariado per-
manente depende principalmente do tamanho das propriedades, da
destinao das frutas (industrial e mercado interno ou externo de fru-
tas frescas), do rendimento dos pomares e do perodo necessrio co-
lheita das frutas.
A organizao e a diviso do trabalho adotadas nas propriedades de-
terminam a importncia das atividades relativas gesto administrati-
va e operacional do sistema produtivo e comercial, ao encargo do pro-
dutor. Elas eram fundamentais devido complexidade comercial, s
caractersticas agronmicas da cultura (perecibilidade das frutas) e ao
ambiente altamente competitivo. As seguintes situaes podem ser en-
contradas:
a) propriedades estatutariamente reconhecidas pela lei como Empre-
sas Agropecurias, as quais podem ter atribudos crditos especiais e
taxas preferenciais para o pagamento de impostos. Normalmente
so grandes propriedades com infra-estrutura administrativa
informatizada, com servios privados de extenso rural (cooperati-
vas de trabalho para agrnomos) e com uma diviso interna de fun-
es administrativas, tcnicas, financeiras, contbeis e operacionais
da propriedade, constituindo complexas organizaes de trabalho.
Com relao mo-de-obra, dispem de trabalhadores residentes
(funcionrios da empresa), qualificando-os e enquadrando-os pro-
fissionalmente, ao criarem novas malhas salariais (administradores
por seo, tratorista, motorista, contador de pragas, enxertador,
mecnico, contador, auxiliar de escritrio, mecnico, agrnomo,
digitador etc.) (SILVA; PINTO, 1990, p. 102-103). Algumas dispem
de uma organizao administrativa, financeira e de transporte que
lhes permite, inclusive, contratar equipes de colheita para comple-
mentar a parte da atividade administrada pela indstria. Com esses
recursos, garantem o escoamento mais rpido da totalidade da pro-
duo, evitando a perda de frutas e a contaminao dos pomares
pela troca constante de turmas e caminhes. Habitualmente, os pro-
prietrios so absentestas, morando fora do municpio, podendo
manter outras atividades profissionais e outras opes de investi-
mento, apenas supervisionando a gesto da produo;
b) propriedades correspondentes principalmente s pequenas e mdi-
as unidades produtivas. O produtor tem origem urbana. A gesto
exercida de forma terceirizada, por escritrios privados de contabi-
146
lidade, incidindo sobre toda a movimentao financeira, como o
pagamento de salrios e encargos sociais dos trabalhadores residen-
tes e por tarefa, acompanhamentos dos pagamentos da produo
pela agroindstria, ao longo do ano-safra. Os proprietrios so ab-
sentestas, e moram no centro urbano das cidades onde se localiza a
propriedade. Podem exercer outras atividades (profissionais libe-
rais ou comerciantes);
c) propriedade familiar: de trajetria rural, a famlia exerce pessoal-
mente a gesto e a execuo de todo o trabalho que demanda uso
de equipamentos mais caros ou certa qualificao. Garante-se assim
a economia geral da propriedade, havendo uma maior intensidade
e extenso da jornada de trabalho. Os tratamentos culturais, ao longo
do ciclo produtivo, so assumidos pela famlia. Porm, essa partici-
pao pode diminuir, ao longo do tempo, em favor dos trabalhado-
res temporrios ou residentes.
A composio feita entre a quantidade de trabalho dos residentes, ou
mesmo dos trabalhadores por tarefa, e a mo-de-obra familiar guarda
uma relao direta com as possibilidades concretas de permanncia
dos membros da famlia na propriedade (principalmente a presena
de filhos em fase inicial de escolarizao). Depende tambm do paga-
mento e oferta de trabalhadores (disciplinados e com certa especializa-
o), da presena de um trabalhador de confiana (caseiro), de filho
mais velho que resida na propriedade, da formao universitria dos
filhos em administrao rural ou agronomia e, por fim, das escolhas
profissionais dos mesmos fora da agricultura. Guarda ainda uma rela-
o direta com a combinao das atividades produtivas e o tipo de ope-
raes realizadas, com a relao entre o preo dos produtos qumicos e
do maquinrio e com o valor do trabalho necessrio, mas, principal-
mente, com o porte econmico da propriedade, includo a o grau de
modernizao da base tcnica de produo.
As atividades de preparao do solo e os tratamentos culturais so, em
geral, mecanizados. A carpa (limpeza do pomar com a enxada, de trs
a quatro vezes por ano, para a retirada das ervas daninhas), a remoo
dos galhos mortos ou velhos, o plantio de mudas, a coroao do p, a
execuo das covas, a borbulha (ou enxertia), a desbrota ou poda (reti-
rada dos brotos dos porta-enxertos, de quatro em quatro meses, para
que os ramos nasam apenas do enxerto) e a manuteno das fileiras e
dos pomares so totalmente dependentes do trabalho manual (para
no haver danos s razes das rvores e quebra de galhos), mas princi-
147
palmente em funo dos altos investimentos feitos antes da fase produ-
tiva das rvores, o que demora, em mdia, quatro anos para ocorrer.
O trabalho familiar concentra-se na operao de mquinas e equipa-
mentos agrcolas, assim como aplicaes de adubo ou de substncias
qumicas. Os trabalhadores temporrios cobrem outras necessidades
pontuais. A produtividade do trabalho central para que estes traba-
lhadores aumentem seus ganhos semanais e possam oferecer-se rapi-
damente em outras propriedades. Normalmente sem contratos de tra-
balho, com o aumento do grau de tecnologia das propriedades, a eles
so destinados servios que no exigem especializao (capina manual
ou poda), principalmente quando os produtores podem contar ainda
com o trabalho dos membros de sua famlia ou de trabalhadores resi-
dentes (visando tambm integridade dos equipamentos e maior
economia). Contratados por empreiteiros autnomos ou diretamente
pelos produtores, os quais so responsveis pela organizao, controle
e remunerao desta atividade, realizada preferencialmente por tare-
fa, eles so necessrios especialmente para os produtores que no tm
condies financeiras para dispor de membros da famlia ou trabalhado-
res residentes. Os encargos trabalhistas com estes ltimos chegam a
alcanar de 24 a 50% das despesas totais das propriedades, dada
a obrigatoriedade do registro em carteira de trabalho e do pagamento
dos encargos sociais (BORBA, 1984, p. 124).
A formalizao dos contratos com os trabalhadores temporrios vai
depender da qualificao e da produtividade das equipes (ou mesmo
do trabalhador individual). Com as novas requisies tecnolgicas no
sistema produtivo, a disputa em torno do trabalhador especializado
parece estar favorecendo a reteno de residentes nas propriedades
dos produtores, que podem oferecer salrios mais atraentes e investir,
a longo prazo, na sua formao. Trabalhadores antes registrados
como braais, isto , prestadores de servios gerais, hoje o so por
outras categorizaes profissionais (tratoristas, administradores,
aplicadores de produtos qumicos e motoristas). A formao desses tra-
balhadores especializados e residentes assegurada pelas Casas da
Agricultura, Estaes Experimentais, pela CATI (Coordenao de As-
sistncia Tcnica) ou pelas concessionrias de mquinas agrcolas. Uni-
versidades, cooperativas, indstrias e outras instituies promovem
cursos no apenas para proprietrios, mas tambm para os trabalha-
dores que j tenham alguma formao tcnica. O aspecto estratgico
da utilizao de mo-de-obra mais qualificada evidente: ela represen-
148
ta uma garantia da produtividade e longevidade dos pomares, alm de
responder mais rapidamente s novas requisies tecnolgicas. Alm
disso, as turmas menos qualificadas esto sujeitas grande rotatividade
o caso da maioria delas.
CLASSIFICAO E DIFERENCIAO DOS TRABALHADORES
ASSALARI ADOS
A problemtica relativa mo-de-obra agrcola, que constitui um dos
elementos centrais do funcionamento das unidades produtivas, est
diretamente ligada noo de trabalho, que mudou muito ao longo da
trajetria social dos produtores. Em outras palavras, a compreenso
das alteraes na organizao do trabalho na citricultura supe tam-
bm a anlise das representaes sociais dos produtores familiares so-
bre a origem e as transformaes do trabalho. Elas traduzem a impor-
tncia acordada nos processos de expropriao e aquisio da proprie-
dade da terra e de integrao ao mercado, isto , a gnese das diferen-
ciaes sociais atuais, no que tange s relaes de trabalho. Para os
produtores que dispem de organizao de gesto empresarial quanto
administrao da propriedade e que no apresentam trajetria fami-
liar como produtores diretos (como parceiros e colonos), o trabalho
assume uma dimenso exclusivamente utilitarista no sentido da acu-
mulao capitalista.
A presena, nesse campo de relaes, da oposio entre proprietrios/
no-trabalhadores e no-proprietrios/trabalhadores, desde o perodo
do colonato, parceria e arrendamento, potencializada pelos parmetros
de seleo ocorridos neste contexto de grande diferenciao social,
orienta as atuais representaes sociais do produtor familiar. Ela tam-
bm referenda os critrios atribudos sua posio no campo econmi-
co, fundamentalmente na contramo das imagens elaboradas sobre o
trabalhador assalariado.
Alguns elementos estruturantes da noo de trabalho adotada pelos
produtores familiares so a idealizao do passado, mistificao do es-
foro pessoal como trabalhadores rurais sem-terra e a incorporao
progressiva da tica capitalista de produo, atravs da qual o sacrif-
cio, a economia e o trabalho garantiram o acesso propriedade da
terra e, posteriormente, a integrao ao mercado, atravs da valoriza-
da vocao para a agricultura. Esta noo de trabalho se molda forte-
mente a partir da representao de que o empregado diferente do proprie-
trio da terra. A produo desta noo relaciona-se com a valorizao
149
progressiva do labor agrcola pelo produtor, com a leitura do processo
de seleo social e de concentrao de terras, com a conotao tnica e
cultural contida na imagem elaborada do imigrante italiano (origem
tnica dos colonos do caf), que chegou ao pas sem nada, e com a
responsabilidade dividida entre indstria e produtores quanto orga-
nizao, ao controle e remunerao deste trabalho.
Dessa forma, as classificaes que proferem em torno do trabalhador
rural definem, de um lado, atributos do agricultor, cujo marco, no pas-
sado, foi o acesso propriedade da terra (o que confere atualmente ao
produtor competente a imunidade contra processos atuais de seleo
social); e, de outro, atributos ao assalariado, como aquele que no con-
seguiu a terra por falta de empenho pessoal e outras sries de qualifica-
tivos muito pejorativos.
Para os produtores que so ex-meeiros ou ex-colonos (origem princi-
pal dos produtores familiares hoje), esta noo se prende a
determinantes que, na sua trajetria familiar e pessoal de acesso pro-
priedade da terra e de conquista de sua atual posio socioeconmica,
so interpretados como fundamentos de sua seleo social: o trabalho
competente, duro e sem complacncia: de sol a sol!. Em outras palavras, esta
conotao foi assim revelada: os empregados e nossos filhos fazem a mesma
coisa, com exceo do empregado, porque ele pra de trabalhar quando chega a
hora acertada e os filhos, eles continuam [...]. Suas representaes sobre os
trabalhadores repousam na afirmao da clivagem social que os separa
desta outra classe, segundo as palavras de um produtor.
A noo do trabalho assalariado na colheita no mais assimilvel aos
produtores, pelo fato do deslocamento da fora do trabalho para o
meio urbano e por sua contratao pela agroindstria, apesar das mar-
gens salariais dos colhedores influenciarem o oramento das proprie-
dades. As possibilidades de controlar o custo direto dessa mo-de-obra
e tambm a garantia da manuteno dos trabalhadores fixos nas pro-
priedades a baixos custos dependem do custo global no setor, repre-
sentado pelos salrios dos colhedores.
O fato de que o piso salarial seja assegurado pela agroindstria, atra-
vs da diria, coloca nas mos do colhedor pela sua capacidade e
esforo individuais em responder a uma determinada produtividade
de trabalho a responsabilidade de ganhos suplementares. Por isso, a
ao poltica dos colhedores menosprezada pelos produtores, uma
vez que, segundo eles, seus ganhos dependeriam apenas de seus de-
sempenhos, esforos e dedicao pessoais, conforme sua prpria traje-
150
tria de ascenso social, a partir de sua outrora posio de colonos do
caf.
Portanto, a noo de trabalho construda comparativamente, consi-
derando principalmente a convivncia com os trabalhadores que eles
contratam ao longo do ciclo produtivo. A valorizao do trabalho fami-
liar e a desvalorizao do trabalho assalariado justificam o forte anta-
gonismo com o trabalhador temporrio (devido familiaridade com o
labor agrcola no passado, ou se comparados com as grandes empresas
agrcolas no presente). A fora desta noo depende tambm da divi-
so de tarefas, seja o produtor patro real pequenos proprietrios
que se encarregam diretamente da gesto da propriedade, incluindo o
controle direto da fora de trabalho ou patro indireto habitual-
mente mdios e grandes proprietrios que contratam os servios de
administradores. Quando existe dissociao entre os procedimentos
operacionais exigidos pelo sistema produtivo e a gesto administrativa
da propriedade, o produtor pode consagrar seu tempo ao trabalho
no-produtivo, s atividades de direo e de superviso do processo do
labor social executado sobre suas terras, a acompanhar as novidades
mercadolgicas, tcnicas e cientficas e a tornar rentveis seus fundos
de acumulao.
O produtor familiar mesmo que no assuma centralmente a execu-
o do labor agrcola considera sua tarefa de gesto indissociada do
trabalho agrcola, valorizando seu envolvimento pessoal na superviso
da fora de trabalho, durante as operaes de manuteno do pomar,
ou durante a colheita. Por isso, ele acredita que seu envolvimento dire-
to na superviso das tarefas, ao longo do ciclo de produo, assegura a
qualidade da fruta, a limpeza de seus pomares (eliminao das ervas
ruins), a integridade geral do pomar, a lucratividade da explorao e a
valorizao financeira da propriedade. Eles se distinguem daqueles
produtores que abandonam a propriedade, que no so atentos, que no pas-
sam pelo menos uma vez por dia para examinar seus pomares.
Desta maneira, o controle direto mais rigoroso do trabalho, principal-
mente no caso dos produtores familiares, atende tanto s exigncias
contratuais, colocadas pela agroindstria para facilitar a operao de
colheita (exemplo, limpeza das fileiras entre as rvores), quanto sua
prpria preocupao em no perder nenhuma fruta e manter a inte-
gridade das rvores.
O conjunto destas representaes mostra como se definiram fissuras
histricas intransponveis nos interesses e desenhos institucionais de
151
organizao poltica, a partir de elementos identitrios. Desses fatores,
autoriza-se a presena de dois tipos socioeconmicos e culturais de tra-
balhadores rurais, que no se encontravam nas tipologias utilizadas,
por longo tempo, pela legislao trabalhista e pela estrutura sindical
tradicional. Atualmente, estas representaes dificultam passagens co-
municativas entre formas associativas (corporativista), que aprisionam
os produtores familiares em interesses que no lhes so prprios e a
sindical (classista), dos trabalhadores. A desregulamentao do funcio-
namento contratual das relaes de trabalho deve alterar significativa-
mente estes alinhamentos.
A RECLASSIFICAO DOS TRABALHADORES RURAIS:
TRABALHADORES ASSALARIADOS E PRODUTORES FAMILIARES
Pelo fato de a produo das frutas concentrar-se principalmente nas
pequenas e mdias propriedades, as conseqncias sobre as transfor-
maes na significao das categorias, pelo movimento sindical,
associativo e social regional, causaram uma srie de debates sobre as
afiliaes polticas das classes e dos grupos sociais presentes na
citricultura.
As mobilizaes de trabalhadores assalariados, desde as grandes greves
de 1984, momento em que eles se manifestaram mais acentuadamente
no cenrio poltico da agricultura regional e nacional, tm contribudo
para a produo da identidade de empregados rurais assalariados como
negao de sua filiao categoria generalizante de trabalhadores rurais.
Nesse sentido, soma-se ao movimento de distanciamento dos produto-
res a mesma categoria de trabalhadores rurais, pontuando um perodo
de classificaes e reclassificaes identitrias, as quais revelaram e
aprofundaram as diferenciaes culturais entre os trabalhadores e le-
varam ao surgimento de instituies de representao de natureza dis-
tinta.
A participao dos trabalhadores fixos ou permanentes (que residem
nas propriedades) no movimento sindical muito dificultada pela sub-
misso direta aos produtores que se confunde com relaes pessoais e
paternalistas, expressas na ascendncia dos proprietrios de terra so-
bre a organizao poltica dos trabalhadores. Nos anos 40 e 50, as as-
sociaes de representao fundadas, agrupando tanto os proprietrios
quanto os trabalhadores sob a denominao genrica de profissionais
rurais da agricultura, retratam a natureza corporativista da ao pol-
152
tica a qual se estenderia quando da criao dos sindicatos de trabalha-
dores rurais (BARROS, 1987).
Alm das questes envolvendo uma nova concepo, prtica e dinmi-
ca da ao poltica setorial, traduzindo-se em mudanas nos sindicatos
e associaes de representao, efeitos originrios das categorias da
estruturao de representao poltica mostraram-se presentes. Elas so
tambm resultantes de processos identitrios e de determinao de in-
teresses que no encontravam expresso nas instituies de repre-
sentao tradicionais.
Os produtores familiares modernos na citricultura apresentam filiaes
poltico-institucionais distintas daquelas dos pequenos agricultores, si-
tuados no campo de classe da produo familiar. Os produtores foram
historicamente incorporados no sindicalismo sob a categoria de traba-
lhadores rurais, para demarcar a luta por uma poltica agrcola, agr-
ria e tecnolgica diferenciadas. A ao poltica dos trabalhadores agr-
colas assalariados se refere reproduo social (remunerao e condi-
es de segurana do transporte e trabalho), cidadania (direitos sociais
e polticos) e ao projeto poltico maior (controle do processo de produ-
o, isto , dos fundamentos e da direo do progresso tcnico, com
conseqncias no ritmo e intensidade do trabalho e com a participao
e a gesto nos processos decisrios relativos s estratgias de desenvol-
vimento setoriais). Longe tambm daqueles englobados na categoria
trabalhadores rurais.
O Estatuto do Trabalhador Rural (Lei n
o
4.914 de 2/3/1963) determi-
nava a extenso dos direitos sociais do trabalhador urbano ao rural,
sem considerar a multiplicidade de relaes de trabalho na agricultu-
ra, agrupando na categoria trabalhador rural aqueles que recebiam
tanto em espcie quanto em produto, apesar da regulamentao dos
sindicatos rurais. Seu enquadramento institucional de 1962 (Portaria
n
o
355 A) reconhece a existncia de vrias categorias de trabalhadores
rurais (pequenos proprietrios, arrendatrios, meeiros e empregados
assalariados).
O aprofundamento da adequao do corpo legal de proteo aos tra-
balhadores rurais e de regulamentao das relaes de trabalho rea-
lidade da diversidade social sofreu um revs em seguida ao golpe mili-
tar de 1964. Em 1965, o governo definiu como trabalhador rural toda
pessoa fsica que exera uma atividade profissional rural como forma de emprego
ou como empreendedor autnomo, neste caso em regime de economia individual,
familiar ou coletiva e sem empregados (Portaria n
o
71 de fevereiro de 1965).
153
E instituiu o sindicato nico, por base municipal. Em termos de
enquadramento sindical, a lei (Decreto-Lei do Enquadramento e Con-
tribuio Sindical, n
o
1.666 de 15/04/1971) previa que, no Sindicato
dos Trabalhadores Rurais, por municpio, se afiliariam os pequenos
proprietrios que detivessem de um a trs mdulos rurais, desde que
os proprietrios no empregassem trabalhadores permanentes. Isto ,
a lei no consideraria, com respeito ao enquadramento sindical, o em-
prego de trabalhadores eventuais, de assalariados volantes e bias-frias.
A partir deste momento, o conjunto dos considerados trabalhadores
rurais assalariados e pequenos proprietrios que apresentassem estas
caractersticas foram obrigados a se filiar institucionalmente ao mes-
mo sindicato de base municipal. A legislao s observa o emprego de
trabalhadores permanentes e o tamanho da propriedade, o que, em
ltima instncia, interessa para a iseno do imposto territorial de que
o pequeno proprietrio goza, ao ser enquadrado como trabalhador
rural (ALVES, 1991, p. 268).
Pelos elementos que atestam a transformao dos pequenos propriet-
rios como trabalhadores rurais (envolvidos no labor agrcola) em pro-
prietrios de terras e pelo modo como progressivamente o conjunto
dos produtores vai se filiar ao poltica das associaes na defesa dos
interesses especficos produo e comercializao na citricultura
Associao dos Citricultores do Estado de So Paulo (Aciesp), Associa-
o Paulista dos Citricultores (Associtrus) e Associao Brasileira dos
Citricultores (Abracitrus) , podem-se compreender as dificuldades que
enfrentavam os trabalhadores assalariados na conduo de suas reivin-
dicaes especficas, dentro da mesma estrutura sindical.
As limitaes neste sentido se estendiam inclusive para alm das ques-
tes setoriais, dadas as condies de encaminhamento da ao poltica
pela Fetaesp (Federao de Trabalhadores Agrcolas do Estado de So
Paulo), muitas vezes conciliatria com o patronato rural, e pela poltica
da Contag (Confederao Nacional de Trabalhadores Agrcolas). A di-
reo poltica da maioria das federaes e da confederao referenda-
va os interesses dos que compunham-na: os pequenos produtores. Essa
composio afetava ainda o avano da organizao poltica e das reivin-
dicaes dos assalariados da cana e da laranja em So Paulo, uma vez
que as reivindicaes pela reforma agrria predominavam na orienta-
o da prtica dos porta-vozes. Antes de meados da dcada de 1980, a
viso predominante, tanto de parte da diretoria do MSTR (Movimento
Sindical Trabalhadores Rurais) quanto da Igreja (CPT atravs de Gru-
pos de Jovens e Pastoral da Terra), que comeou a empreender um
154
trabalho de organizao dos assalariados, era a de que estes constituam
o lado mais perverso do capitalismo na agricultura. O princpio da
reforma agrria originou-se, em mbito local, tambm da posio e do
no-envolvimento dos migrantes (normalmente trabalhadores origi-
nrios vinculados colheita da laranja, do Estado de Minas Gerais), e
do impacto dos aumentos salariais na reproduo social dos pequenos
produtores. Considerados mais disciplinados para o trabalho e, muitas
vezes, aceitando salrios muito baixos, tais trabalhadores pouco se en-
volviam nas mobilizaes sociais na regio, diferentemente dos assala-
riados locais.
Em face das dificuldades de conduo das reivindicaes dos trabalha-
dores assalariados, emerge uma oposio prtica sindical tradicional,
expressa na ao de resistncia lenta e rdua nos locais de trabalho
(pomares), cujo avano dependia da demanda de frutas pela
agroindstria e das transformaes no mercado de trabalho. As formas
de manifestao ocorridas durante os anos 70 e 80 constituam-se em
paralisaes totais ou em operaes tartaruga na colheita (reduo da
velocidade e do ritmo de coleta das frutas). As reivindicaes pauta-
vam-se no acesso s informaes relativas ao valor de sua remunerao
e ao custo industrial de produo do suco; e nos aumentos salariais, na
alterao das formas de organizao de trabalho e no protesto contra a
baixa quantidade de frutas nas rvores. Os colhedores no sabiam quem
era efetivamente responsvel pela sua remunerao, devido
inexistncia de contratos de trabalho.
Apenas aps as greves de 1984, foram adotados os pirulitos (compro-
vantes da produo diria de cada trabalhador), a distribuio gratuita
de caixinhas pelo produtor, em igual nmero para todos os trabalhado-
res e uma certa ateno s normas de segurana no transporte de tra-
balhadores em caminhes at as propriedades. Da mesma forma, os
primeiros acordos entre sindicatos de trabalhadores e empregadores
comearam a ser assinados.
Com a vitria paulatina da oposio nas eleies sindicais (comeando
no municpio de Bebedouro, em 1987), a reao dos representantes
dos produtores no tardou: em 1988, foi fundada a Aciesp, fortemente
vinculada UDR (Unio Democrtica Ruralista), com o claro propsi-
to de ser tambm parte os problemas institucionais da representa-
o dos interesses mais prtico-econmicos dos produtores integrados
ao mercado uma reao escalada da oposio de esquerda nos sin-
dicatos de trabalhadores assalariados (filiados CUT). Na poca, os
porta-vozes do campo sindical da CUT apregoavam a tese da unidade
155
na diversidade, isto , da unio de todos os trabalhadores rurais, tanto
pequenos proprietrios quanto assalariados. Logo, imps-se tambm
para esta central a necessidade de haver uma acomodao poltico-
institucional realidade que surgia no campo.
A supresso da poltica assistencialista originria do Funrural pelas novas
direes sindicais levou desfiliao dos produtores, institucionalizando
os interesses mais imediatos dos trabalhadores assalariados. Pioneiro
na regio citrcola, o Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Bebedou-
ro, transformado em Sindicato dos Empregados Agrcolas Assalaria-
dos de Bebedouro, agrupava os empregados assalariados agrcolas, os
tratoristas, os condutores de veculos e os operadores de mquinas. A
diretoria retirou-se da Fetaesp (Federao dos Trabalhadores Agrco-
las do Estado de So Paulo) e liderou a fundao da Feraesp (Federa-
o dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So Paulo), re-
gistrada em cartrio em 1989. Sem reconhecimento oficial, apesar da
forte representatividade real, sem poder recolher as taxas confederativas
e o imposto sindical recolhido diretamente do salrio de cada trabalha-
dor pela agroindstria (direcionados Fetaesp), sem poder contar, em
tempo integral, com a atuao dos membros da direo e sem poder
negociar oficialmente o dissdio coletivo anual dos assalariados, a dire-
toria devia remeter anualmente Justia do Trabalho de So Paulo ou
de Braslia as reivindicaes de sua base sindical. Em face deste impos-
to itinerrio de encaminhamento das reivindicaes, deveria aguardar
entre dois e trs anos para o julgamento. Os acordos salariais oficiais
eram assim negociados em reunies a portas fechadas, em gabinetes na
cidade de So Paulo, com a presena dos representantes da Fetaesp, da
Faesp (Federao da Agricultura do Estado de So Paulo) e das associa-
es agroindustriais, que no tm qualquer ao poltica real, nem re-
presentao formal junto aos assalariados.
Nos anos 90, com a crise de competitividade que abateu o setor e a
eliminao dos contratos assinados entre agroindstria e produtores,
as instituies de representao entram em crise, enfraquecendo a or-
ganizao dos assalariados. Muitos trabalhadores assalariados voltaram-
se para os programas de assentamentos de reforma agrria, como ten-
tativa de ampliar suas alternativas de reproduo social. A direo da
Feraesp procurou, nesta direo, ampliar as possibilidades de atuao
poltica, disputando espaos de representao poltica com o Movimento
dos Sem-Terra e apoiando a participao de direes sindicais nas elei-
es municipais.
156
CONCLUSO
No campo da produo da citricultura, as transformaes dos agricul-
tores familiares levaram definio do trabalhador assalariado, atra-
vs de um conjunto de oposies originrio da trajetria social funda-
da em torno da propriedade da terra, da gesto do trabalho e,
crescentemente, atravs de um conjunto de antagonismos de interes-
ses de classe. O perfil da citricultura, baseada em pequenas proprie-
dades e na presena macia dos assalariados, consolidou um processo
de diferenciao entre proprietrios e trabalhadores, principalmente a
partir do confronto entre agricultores familiares e assalariados, at ento
englobados na categoria trabalhador rural.
O surgimento do trabalhador assalariado na citricultura culmina com
o avano da integrao com a indstria, entre os anos 60-70, quando
os grupos sociais transformaram-se e outros emergiram, definindo novas
formas de organizao e dominao nas relaes sociais. Porm, a an-
lise dos conflitos histricos expressa a origem das clivagens a partir do
processo de diferenciao social e de representao poltica. Portanto,
seu surgimento ocorre atravs de um processo de lutas em torno das
bases materiais de apropriao da terra e da instrumentalizao do
trabalho, mas tambm atravs de classificaes e reclassificaes dos
grupos sociais, que vo incorporar questes de representao poltico-
ideolgica.
As mudanas nas formas e organizao do trabalho na citricultura, da-
das as caractersticas desagregadoras dos direitos e as condies de re-
produo precrias dos assalariados, orientaram os processos culturais
de formulao identitria. Estes processos apoiados em oposies e
antagonismos que s se radicalizaram em posies e disposies de in-
teresses, conferiram a direo das mudanas institucionais ocorridas,
que, por sua vez, reforaram as diferenas.
A competitividade do suco brasileiro no mercado internacional, basea-
da inclusive na relativa estabilizao da estrutura fundiria, passou a
depender no apenas das novas formas de produo tcnico-agron-
mica e do baixo valor da terra, mas tambm da desestruturao da or-
ganizao e da diviso do trabalho anteriormente consolidada. Tais fa-
tores influenciaram o desenho institucional da representao dos inte-
resses. Uma dupla estratgia de desenvolvimento e de seleo social
comea a se desenhar no setor, visando o rebaixamento dos custos e a
atenuao da queda da remunerao dos produtores: a verticalizao
agrcola efetuada pelas indstrias e a composio mais eficiente de pa-
157
cotes tecnolgicos. Todas visavam o aumento da produtividade ou do
rendimento dos pomares e a elevao do teor de acar nas frutas. Aps
a adoo dos contratos plurianuais, ocorreu a eliminao do preo m-
nimo de referncia e do contrato-padro, alm da iseno de responsa-
bilidade pela indstria na organizao e pagamento dos trabalhadores
assalariados. Em outros termos, aps a desregulamentao das regras
padronizadas de funcionamento comercial do setor, para priorizar prin-
cipalmente os arranjos tecnolgicos (reduo dos custos de produo
agrcola) e de mercado (reduo dos custos operacionais na
comercializao das frutas e da gesto da fora de trabalho), acentuadas
pela crise de representao poltica, as possibilidades de reproduo e
acumulao na citricultura se tornaram mais restritas para os produto-
res familiares e para os trabalhadores assalariados. Com o recrudesci-
mento da organizao institucional e contratual dos produtores e a im-
possibilidade de coletivizao das reivindicaes dos assalariados, mui-
tas das conquistas histricas destes trabalhadores esto em grande re-
trocesso.
ABSTRACT
The social origin and transformations of the agricultural labor hand in the
orange plantations in So Paulo State mobilized for the final industrial
production of orange juice production for the international market are
analysed as a classification and reclassification process by the orange fa-
miliar producteurs upon the definition of rural workers. These processes
are part of their social representations indicating sectorial struggles and
institution orientations of interests defense.
Keywords: orange plantations; workers labor hand; sectorial struggles;
institutions of interests defense.
REFERNCI AS
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NOTAS
1
O contrato padro de participao considerava, fundamentalmente, a variao das cotaes de suco na Bolsa de
Mercadorias e Valores de Nova Iorque, durante um perodo de 12 meses, chamado ano-exportao, a
remunerao ou o custo da produo e comercializao do suco e uma taxa de rendimento industrial das
frutas estabelecida no incio da safra. Deste modo, havia, teoricamente, um preo nico a ser pago por caixa
de laranjas, sua determinao final ocorrendo ao trmino de cada ano-safra e em dlar.
2
O contrato de safra obrigava o empregador reteno do trabalhador durante o ano-safra, o pagamento do
13
o
salrio, frias anuais e indenizao proporcional ao tempo trabalhado e ao nmero de caixinhas colhidas
pelo trabalhador.
S I M O N E P E R E I R A D A C O S T A
*
AS ARENAS ILUMI NADAS DE MARI NG: REFLEXES
SOBRE A CONSTI TUI O DE UMA CI DADE MDI A
O presente artigo tem por objetivo descrever e analisar
os diferentes projetos de constituio de uma cidade de
mdio porte, situada na regio sul do Brasil. Com apro-
ximadamente 300 mil habitantes, localizada no norte
do estado do Paran, Maring tem apenas 57 anos,
entretanto, alcanou o posto de terceiro maior munic-
pio desse estado e conhecida como uma das cidades
brasileiras que oferecem uma boa qualidade de vida
para sua populao. Ganhou projeo nacional ao ser
apresentada como a Dallas brasileira, uma vez que
abrigaria uma civilizao interiorana que valoriza
os aspectos do mundo dos rodeios e tudo que gira em
torno da cultura country/caipira/sertaneja.
Palavras-chave: cidades mdias; antropologia urba-
na; rodeios.
*
Doutora em Cincias So-
ciais pela Universidade do
Estado do Rio de Janeiro e
professora do Departamen-
to de Cincias Sociais da
Universidade Estadual de
Maring/PR.
162
MARING E A TEMTICA DAS CIDADES MDIAS
Na dcada de 1970, alguns setores do Estado brasileiro j vinham pen-
sando estratgias de desenvolvimento nacional que consideravam o
papel a ser desempenhado pelas cidades mdias. Criado em 1976, por
meio de financiamentos para ampliao da infra-estrutura social e pro-
dutiva, o Programa Nacional de Cidades de Porte Mdio visava forta-
lecer os municpios que apresentassem esse perfil. Subjacente a esse
interesse do Executivo federal pelas cidades mdias estava a idia de
que elas poderiam funcionar como diques que conteriam os fluxos
migratrios que se dirigiam s metrpoles. No Paran, cidades como
Londrina, Maring, Cascavel e Ponta Grossa foram tomadas como uma
alternativa espacial para o crescimento da capital. Curitiba vinha rece-
bendo imigrantes de vrias regies do estado do Paran e tambm de
outros lugares, principalmente da prpria regio sul do pas.
Na dcada de 1970, no Brasil, existiam nove regies metropolitanas,
sendo elas: So Paulo, Rio de Janeiro, Belm, Curitiba, Fortaleza, Sal-
vador, Recife, Porto Alegre e Belo Horizonte. Criadas por iniciativa
federal, durante o regime militar, elas tinham a funo de ser o eixo da
geopoltica de integrao e modernizao do territrio nacional por-
que representavam a base industrial de uma sociedade que se tornava
cada vez mais urbana. Faziam parte do projeto de desenvolvimento
que pretendia amenizar os efeitos negativos das desigualdades regio-
nais. Desde ento, cerca de 17 novas regies foram criadas, no mais
pela ao do governo federal, mas por iniciativa dos estados. Na re-
gio sul do pas, as mais recentes so: Maring, Londrina, Florianpolis,
Vale do Itaja e Norte de Santa Catarina.
Konin e Moura (2002) ponderam que a criao dessas novas regies
metropolitanas vem ocorrendo sem o devido desenvolvimento de uma
cultura regional e sem que as desigualdades econmicas e de infra-
estrutura dos municpios que as compem sejam consideradas. A cons-
tituio dessas reas tambm no tem sido o suficiente para despertar
as responsabilidades dos municpios-plos na implantao de polti-
cas compensatrias. Em relao regio metropolitana de Maring,
esse comportamento claramente observvel: os outros nove munic-
pios que ela agrega tm perfis populacionais e vocaes econmicas
bem distintas. Pelo menos dois deles, Sarandi e Paiandu, servem como
receptores da populao mais carente que no consegue se instalar em
Maring ou forada a deixar a cidade e fixar residncia nesses luga-
res onde o valor dos aluguis, dos terrenos urbanos e dos imveis
mais baixo. Sarandi, por exemplo, vive uma situao bem delicada: o
163
municpio que mais cresce no Paran, 5% ao ano; no entanto, tem uma
arrecadao anual baixssima, pouco mais de 26 milhes, em 2003, e,
tambm, um dos menores ndices de repasse de ICMS. Maring
e Sarandi protagonizam, ainda, uma situao bastante peculiar em re-
lao dinmica nacional: a primeira, uma cidade de mdio porte e
com apenas 57 anos, satelitizou a segunda, com quase 100 mil habitan-
tes e de apenas 23 anos.
1
Vrias cidades mdias tornaram-se, portanto, cidades-plos dessas novas
regies metropolitanas. Sobre o interesse do estado nacional na conso-
lidao dessas cidades como novos centros integrados economia nacio-
nal, observe-se o que dizem Andrade e Serra (2001, p. VI):
Era plural o interesse por essa alternativa espacial de crescimento, va-
lorizando as cidades mdias: vislumbrava-se a minimizao da pobreza
urbana; a garantia da capacidade gerencial e financeira do estado em
prover equipamentos e servios urbanos; evitar a queda da produtivi-
dade das atividades econmicas; a preservao do meio ambiente; o
avano do projeto de integrao do territrio nacional; a ocupao das
fronteiras nacionais.
O foco nas cidades mdias, e no nos pequenos centros urbanos, justi-
ficava-se pela preocupao em atingir o menos possvel o processo de
crescimento econmico no pas, ou seja, evitar uma pulverizao espa-
cial excessiva de capitais pblicos e privados. Portanto, para que um
determinado centro urbano se apresentasse como alternativa locacional
s metrpoles, era preciso, alm de certo nvel de complexidade da
diviso do trabalho, uma oferta suficiente de infra-estrutura produtiva.
Simultaneamente, esses autores destacam que as cidades mdias foram
pensadas por planejadores urbanos e regionais e por tcnicos que tra-
balhavam nos aparelhos do Estado como uma alternativa para o
ordenamento urbano das metrpoles brasileiras. Um ordenamento que
estava sendo ameaado, segundo a viso governamental, principalmente
pelos fluxos de migrantes que deixavam as regies mais pobres do pas.
O debate sobre a criao dessas cidades mdias teria, portanto, obscu-
recido o problema da concentrao fundiria no Brasil. Assim, os
migrantes vindos de regies pobres, freqentemente dominadas pelo
latifndio improdutivo ou pela grande propriedade, para as grandes
metrpoles, eram tratados como um problema social e no como um
grupo de excludos do processo produtivo ou como trabalhadores que
poderiam continuar nas suas regies vinculados ao desempenho de
164
alguma atividade econmica, desde que o executivo federal organizasse
aes de interveno que culminassem, por exemplo, na (re)distribuio
de terras. Ou seja, na percepo do Estado e de alguns dos seus
tecnocratas, a promoo das cidades de porte mdio poderia ajudar a
resolver a falta de projetos de reforma agrria no pas. Como destacam
Andrade e Serra (2001, p. VI):
tambm preciso reconhecer que a opo pelas cidades mdias como
soluo do problema da macrocefalia urbana deixava de lado a questo
da concentrao fundiria. Em suma, a reforma agrria seria uma ou-
tra opo, ou uma opo complementar, que acabaria por valorizar os
pequenos centros urbanos na medida em que contribua para fixar as
populaes rurais em seu territrio de origem, contendo o crescimento
das metrpoles via reduo do xodo rural.
Entretanto, a preocupao do executivo federal com o tema das cida-
des mdias teria se enfraquecido na dcada de 1980 e incio dos anos
90, voltando a ser objeto de ateno governamental apenas nos lti-
mos anos da dcada de 1990. Andrade e Serra (2001, p. VII) argumen-
tam que a retomada do interesse pelas cidades mdias est relacionada
ao processo de reconcentrao espacial das atividades econmicas e da
populao. Volta-se a pensar que, talvez, as cidades mdias pudessem
ter um papel estratgico nos necessrios processos de desconcentrao
populacional e econmica do pas. Entretanto, o problema da concen-
trao fundiria continuaria em suspenso e, conseqentemente, a so-
luo para os conflitos e disputas pela posse de terras tambm.
importante lembrar que no h um consenso entre as definies aca-
dmicas sobre o que uma cidade mdia, recebendo elas classificaes
diferentes por parte de economistas, gegrafos, demgrafos, socilo-
gos, antroplogos e outros profissionais. Da mesma forma, elas so
interpretadas de maneira distinta pelos diversos grupos sociais que nelas
convivem ou que com elas se relacionam ou, ainda, que as observam de
longe. Como apontaram Amorim e Serra (2001 p. 1-2):
Estudos e reportagens tm freqentemente divulgado a melhor quali-
dade de vida desfrutada pelos moradores das chamadas cidades mdias.
O morador dos grandes centros urbanos, principalmente nos pases
subdesenvolvidos, quando capturado por essa informao, pode en-
cantar-se com alguns dos atributos divulgados dessas cidades, tais como:
menores ndices de criminalidade; reduzido tempo despendido para se
ir ao trabalho; menores nveis de poluio atmosfrica, aluguis geral-
mente mais acessveis; e maior e mais prxima oferta de reas verdes.
165
Sob o ngulo de grande parte da populao interiorana, rural ou
semirural, as cidades mdias podem ser valorizadas pela oferta de em-
prego, ou mesmo de subemprego, pela existncia de infra-estrutura
bsica, pelas oportunidades de acesso informao, pelos melhores
recursos educacionais. Enfim, pela existncia de bens e servios essen-
ciais ascenso material e intelectual de seus moradores [...]. Essa
inexistncia de consenso tambm ocorre no meio tcnico-cientfico,
onde, literalmente, no h uma definio cristalizada de cidade mdia,
uma classificao que pudesse ser utilizada indistintamente pelos soci-
logos, economistas, arquitetos, gegrafos, demgrafos, embora dentro
de cada especialidade seja possvel encontrar algum acordo sobre a
matria.
Diferentemente do fenmeno metropolitano, cujas especificidades bem
demarcadas ensejam a prpria institucionalizao desses territrios em
muitos pases, as definies de cidades mdias sujeitam-se muito mais
aos objetivos de seus pesquisadores ou dos promotores de polticas p-
blicas.
Assim, o entendimento da dinmica de organizao e consolidao dos
ncleos urbanos das chamadas cidades mdias exige ponderaes
sobre o processo de urbanizao das cidades brasileiras, nas ltimas
dcadas. Os recentes trabalhos realizados pelo IPEA (Instituto de Pes-
quisa Econmica Aplicada), IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica) e UNICAMP (Universidade Estadual de Campinas) mos-
tram que h, no Brasil, um processo de interiorizao do crescimen-
to e a formao de novas aglomeraes urbanas.
2
A urbanizao das
cidades brasileiras adquiriu, portanto, caractersticas diferenciadas: o
crescimento populacional no est mais concentrado nas metrpoles
tradicionais e mais acelerado nas pequenas e mdias cidades. A alte-
rao no padro de urbanizao fez com que esses institutos de pesqui-
sa precisassem construir uma nova classificao para a rede urbana
brasileira, seguindo alguns critrios: diversidade da economia, concen-
trao de centros decisrios e escala de urbanizao.
O quadro hoje o seguinte: foram identificados 111 centros urbanos,
classificados em quatro grupos, segundo a sua importncia. No comando
da rede esto 13 metrpoles, que podem ter trs nveis de influncia:
global (So Paulo e Rio de Janeiro), nacional (Braslia, Fortaleza, Reci-
fe, Salvador, Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre), ou regional
(Belm, Goinia, Jundia e Campinas). Depois, surgem 16 centros na-
cionais e 31 centros sub-regionais de nvel 1, no qual est Maring
166
(atualmente, com 288.653 habitantes),
3
e 51 de nvel 2. Segundo essa
pesquisa, as cidades de mdio porte, aqui definidas como aquelas que
tm populao entre 100 e 500 mil habitantes situao de Maring
foram as que tiveram maior crescimento populacional: 4,8%. ndice
muito alto se comparado aos 0,9% das metrpoles com mais de 1 mi-
lho de habitantes.
4
As indicaes de que Maring cumpriria o caminho que conjuga cresci-
mento populacional e intenso ritmo de urbanizao estavam dadas desde
os anos 50, como mostra France Luz (1997): em 1950, apenas 18,8%
da populao de Maring residia na rea urbana do municpio e 81,2%
na rea rural. Em 1960, o quadro era bastante diferente: 45,7%
vivia na rea urbana e 54,3% na rea rural. Ou seja, observa-se que o
aumento ocorrido na populao urbana, em dez anos, foi trs vezes
maior que na rural. Dados do Ipardes (Instituto Paranaense de Desen-
volvimento Econmico e Social) previam que, para 1995, apenas 2,17%
da populao estaria na rea rural e, os outros 97,83%, na rea urbana.
O censo 2000 apresenta a seguinte distribuio: 283.792 habitantes,
ou seja, 98,31% da populao de Maring reside na rea urbana e ape-
nas 4.673, menos de 2%, na rea rural.
Sobre as condies favorveis para implantao de uma cidade de m-
dio ou grande porte onde est localizada Maring, Luz (1999, p. 123)
faz a seguinte observao:
O local onde est situada Maring, a 127Km de Londrina, bastante
adequado para a ereo de uma cidade de mdio ou grande porte. Fica
no centro geomtrico da zona colonizada pela Companhia Melhora-
mentos Norte do Paran e conta com vias de comunicao que a pem
em contato com outras regies do Estado e com So Paulo. Por suas
condies naturais, tais como localizao geogrfica, topografia e clima
favorvel, esse terreno foi escolhido para a construo de um dos mais
importantes centros urbanos do Norte do Paran.
Em virtude de sua privilegiada situao geogrfica, Maring tornou-se
desde logo um dos principais ncleos urbanos fundados pela Compa-
nhia Melhoramentos Norte do Paran. circundada por terras frteis
e prprias para o cultivo do caf, com uma rea agrcola de influncia
de mais de 300.000 alqueires.
Maring estava integrada ao projeto, promovido pelo Executivo fede-
ral, de ocupao capitalista de reas consideradas de fronteira agrcola.
Aqui os Executivos federal e estadual se associaram a uma companhia
167
de terras inglesa que auxiliaria na incorporao daquelas novas reas
do territrio dinmica produtiva.
Tambm so constantes as matrias jornalsticas cujas anlises contri-
buem para compreender o peso relativo das cidades de mdio porte
nas atividades produtivas no Brasil. Entre os meses de abril e maio,
quando costumam sair os resultados das safras agrcolas, principalmente
os resultados sobre o volume de soja comercializado no mercado inter-
nacional de gros, so rotineiras as matrias em jornais e revistas de
circulao nacional que tm por objetivo mostrar que a riqueza bra-
sileira, mesmo nos tempos bicudos de recesso, est no interior. No
domingo, 16 de maio de 2000, a manchete de primeira pgina do jor-
nal O Estado de So Paulo era: Interior Lidera a Reao da Economia.
A extensa reportagem fornecia uma srie de dados sobre a safra agr-
cola recorde e a maturao de investimentos que se deslocaram dos
centros urbanos para o interior, principalmente dos estados de So
Paulo e Paran, reoxigenando a economia brasileira naquele ano. Em
abril desse mesmo ano, a Folha de So Paulo j tinha publicado matria
semelhante, falando da safra de soja no Paran e, tambm em maio, a
revista Veja teve como matria de capa a reportagem A fora vem do
Interior, revelando a existncia de uma civilizao que, mesmo cria-
da longe dos grandes centros, rica e orgulhosa dos seus valores o
que gerou muita polmica em Maring, cidade paranaense apresenta-
da como o bero dessa nova civilizao.
interessante destacar que o dinamismo econmico dessas cidades
mdias est vinculado s atividades agropecurias, o que no significa
uma contradio com o acelerado processo de urbanizao que elas
experimentam. H, sim, harmonia entre uma economia regional vol-
tada para a produo agropecuria, agroindustrial e a consolidao de
Maring como uma cidade-plo, assentada no comrcio. nesse mu-
nicpio que ocorre o encontro dos diversos grupos sociais que se esfor-
am para tornar toda essa regio e, particularmente, o municpio-plo,
um lugar de pujana, tranqilidade e excelente qualidade de vida.
Uma parcela influente da opinio pblica local mostra grande satisfa-
o em ver a cidade ser rotineiramente apontada como um dos melho-
res municpios do Brasil. Para eles, isso foi conseguido porque Maring
se tornou a Dallas brasileira, como mostrou a emblemtica e polmica
matria da revista Veja, em 1999, ao referir-se a uma foto area da
regio central, tirada noite, e que um dos cartes postais do muni-
cpio:
168
Poucas pessoas que olhem para a constelao de arranha-cus ilumi-
nados da foto no alto desta pgina imaginariam que ela apresenta uma
cidade com pouco mais de cinqenta anos de existncia. Afinal, a imagem
sugere semelhana com Curitiba, Belo Horizonte e at com So Paulo.
Pegue essa mesma foto e pea a opinio da empresria Carmem Panza,
uma maringaense de 41 anos de idade. Orgulhosa e espontnea ela
dir: No igualzinha a Dallas? Carmem a porta-voz de um desejo
mal disfarado dos moradores dessa espcie de capital do noroeste do
Paran: ser uma capital do Texas ou da Califrnia no Brasil [...] So
285.000 habitantes e renda per capita de 7.000 dlares. As taxas de ho-
micdio e analfabetismo esto entre as mais baixas do Brasil. Toda popu-
lao tem acesso a gua encanada e coleta de lixo (LIMA, 1999, p. 19).
Especificamente sobre essa matria, h de se considerar que ela talvez
tenha sido paga por alguns empresrios locais e por um eminente po-
ltico, liderana do governo federal, nos anos 2001 e 2002, na C-
mara dos Deputados. Com matrias ufanistas como essa, pintando uma
cidade que no nem to rica e nem to parecida com Dallas, os repre-
sentantes de determinados grupos polticos pretendiam promover um
projeto de cidade que legitimava as suas aes, em um momento em
que o comando poltico local poderia ser, como de fato foi, alterado. As
eleies municipais de 2000 levaram ao poder, na cidade de Maring, o
Partido do Trabalhadores (PT). O processo eleitoral se deu em dois
turnos e poucas pessoas acreditavam que o candidato do PT, Jos
Cladio Pereira Neto, poderia chegar ao segundo turno, uma vez que
a cidade nunca havia escolhido um prefeito do campo da esquerda.
Nesse perodo, Maring vivia os traumas de um escndalo poltico que
envolvia o ento prefeito Jairo Gianotto, candidato reeleio, em frau-
des e desvios de verba. Contudo, Jos Cladio no s foi conduzido ao
segundo turno, como venceu as eleies com um percentual que ultra-
passou os 70% dos votos vlidos. O ento prefeito no chegou a dispu-
tar o segundo turno. A cidade vizinha, Sarandi, tambm elegeu um
prefeito petista. No estado do Paran, nas eleies municipais de 2000,
o Partido dos Trabalhadores chegou ao poder, tambm, em Londrina,
Ponta Grossa, Medianeira e, na capital, Curitiba, o seu candidato foi
para o segundo turno, perdendo por menos de 40 mil votos. A vitria
do PT na cidade de Maring e o seu considervel desempenho eleito-
ral no estado, naquelas eleies municipais, ainda carecem de anlise
mais cuidadosa. Mas possvel afirmar que, em Maring, o projeto da
cidade empresarial, sintetizado no rtulo Dallas brasileira, saiu enfra-
quecido.
169
Percebendo o tom da disputa que a matria anunciava, alguns
muncipes, comprometidos com o projeto petista, firmaram posio
contrria identificao da cidade como uma capital country no Brasil.
Um deles, em artigo para um jornal da cidade, observou que a reinci-
dncia de aluses a Maring como smbolo de prosperidade e qualida-
de de vida no causa mais espanto e no de todo indevida. Embora
reconhea que as constantes reafirmaes da pujana encobrem al-
guns indicadores sociais no to favorveis para a prpria cidade e
demais municpios que compem a sua regio metropolitana. Entre-
tanto, a maior discordncia em relao matria da revista Veja se d
quando ela estabelece aproximaes entre Maring e Dallas, como apon-
tou Dias, em 1999, no artigo Dallas-Maring: o Texas no aqui:
A minha bronca, de fato, com outro lado da comparao com Dallas.A
reportagem, num tom excessivamente genrico, sugere que o sonho
do maringaense ser cowboy. Afirma, por exemplo, que no se deve
esperar encontrar cinemas e teatros por todo o lado. Na hora da di-
verso, so outras as atraes que fazem a festa dos habitantes. Existem
trs grandes eventos na agenda anual da cidade: um rodeio, uma feira
agrcola e a escolha da Garota Country, um misto de concurso de miss
com bailes de debutante. l que as meninas da elite maringaense dis-
putam a honra de ser representante da cidade em meio a uma platia
tpica de jogo de futebol. Ora, imperdovel essa generalizao. O
que pensa a maioria das usando a expresso da revista meninas
da elite da cidade cano? (DIAS, 2003, p. 45-46).
Nesse mesmo artigo, Dias lembra que no possvel desconsiderar o
impacto das festas citadas, mas que o calendrio de eventos da cidade
bem mais amplo e variado. Argumenta que o nmero de salas de cine-
ma em Maring compatvel com o seu tamanho, que ela tem, ainda,
espaos fsicos para teatro e tradio teatral, uma programao musical
que ultrapassa os limites da country music e da msica sertaneja, promo-
vendo, h mais de 20

anos, um importante festival de msica o Festi-
val de Msica da Cidade Cano (Femucic) alm de numerosos shows
de jazz, rock e MPB e o Festival de Msica de Cmara. Por tudo isso,
Dias leva os seus leitores a conclurem que:
Maring uma cidade suficientemente grande para abrigar, democra-
ticamente, todos os registros. Nada autoriza, entretanto, a afirmao
de que nosso municpio o grande emblema, no dizer da revista Veja,
do Brasil de botinas e chapu de couro que se expande pelas capitais
170
regionais. H inmeros maringaenses, provavelmente a maioria da
populao, que no se reconhecem em tal classificao.
Infelizmente, Maring no est to desprovida de contradies sociais
quanto sugere a revista. Felizmente, sua identidade cultural
diversificada e complexa. Enfim, no somos nem to ricos e nem to
cowboys (DIAS, p. 2003, p. 46).
As observaes de Dias revelam o sentimento de recusa ao projeto de
Maring como a Dallas brasileira, e expressivo do que pensa uma sig-
nificativa parcela da sociedade maringaense, que transita nos meios
acadmicos e intelectualizados da cidade.
A ORGANIZAO DO MUNDO DOS RODEIOS
NO BRASIL E EM MARING
inegvel que os rodeios se consolidaram como uma expressiva alter-
nativa de entretenimento, prioritariamente, para os jovens de cidades
de pequeno e mdio porte do interior do pas. O mundo estruturado
pelos participantes desses eventos expressa a lgica de uma rede ela-
borada de cooperao
5
que agrega componentes de hostilidade ge-
rados durante dcadas, por uma roa que se iluminou e passava a
servir como referncia de estilo, moda, padres de comportamento e
diverso para vrios ncleos urbanos do interior do pas, alcanando
ainda um relativo sucesso nas grandes capitais.
No final dos anos 80, os rodeios se tornaram eventos de massa, atrain-
do milhares de pessoas e movimentando um volume razovel de di-
nheiro. Viraram uma mania, se no nacional, pelo menos no chama-
do cinturo country,
6
que engloba municpios do interior dos estados
de So Paulo, Paran, Minas Gerais, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso
do Sul e Distrito Federal. At mesmo grandes capitais (SP, RJ e BH)
aderem, em certa medida, ao mundo dos rodeios, existindo bares
com o motivo country/caipira/sertanejo
7
nas cidades de So Paulo, Belo
Horizonte, Curitiba e Rio de Janeiro.
Em meados dos anos 90, a indstria de produo dos rodeios estava
plenamente estruturada. O sucesso de festas como as de Barretos (SP),
Uberaba (MG), Presidente Prudente (SP), Colorado (PR) e Jaguarina
(SP) e o fato de serem realizados mais de 1.500 rodeios por ano, em
todo o pas, tornaram a produo desses eventos um negcio milion-
rio.
171
Os rodeios, realizados dentro de feiras e exposies agropecurias ou
durante as famosas festas do peo, passaram a ter alto grau de autono-
mia. Ganharam independncia dos esquemas mais convencionais de
organizao desses eventos, sendo promovidos por grandes empresas,
que contratam profissionais especializados, sob a forma de presta-
o de servios: tropeiros; locutores; equipes de som e luz; propriet-
rios de estruturas metlicas para montagem de arquibancadas e bretes,
quando no h estrutura fixa; salva-vidas; seguranas; auxiliares de
bretes e muitos outros. Encontrava-se, portanto, constitudo um mer-
cado de profissionais e empresas para execuo das tarefas necessrias
existncia dos rodeios. Tambm no final da dcada de 1990 que os
rodeios passam a expressar, de forma clara, a associao entre esporte
e festa, exigindo uma maior profissionalizao nesses dois nveis: na
organizao da festa e na consolidao da prtica esportiva.
A profissionalizao dos rodeios como festa e como esporte veio acom-
panhada de um certo conjunto de formas de interao que remetiam
s tradies da prtica do rodeio como algo que tem relao com o
ambiente rural, mas que ganhou independncia desse ambiente e um
novo formato, associando-se aos padres de comportamento urbano,
em cidades de pequeno e mdio porte do interior do pas. importan-
te destacar que, no Brasil, eles foram se tornando um movimento sig-
nificativo para a compreenso de fenmenos mais amplos, particular-
mente aqueles relacionados constituio dos espaos urbanos em ci-
dades de mdio porte.
Contudo, de domnio comum que atividades de competio envol-
vendo homens e animais bravos, como touros e cavalos, so praticadas
em diversas regies do territrio brasileiro, desde o incio de sua ocu-
pao, no perodo colonial. No entanto, nos anos 50, com a criao da
Festa do Peo de Boiadeiro da cidade de Barretos tem incio a fase
empresarial dos rodeios, que perdura at os dias de hoje.
Os empresrios do mundo dos rodeios agem como se precisassem pro-
var que os traos rurais da atividade que promovem no podem ser
identificados com o atraso e a letargia sempre tributados ao campo e
aos seus moradores. A crena de que os padres rurais so um impedi-
mento ao desenvolvimento do Brasil foi constantemente reiterada pelo
pensamento social brasileiro, pela literatura, pelo cinema, pelas artes
plsticas e acabou estimulando as distines entre o que seria prprio
do rural e do urbano, como se essas separaes fossem realmente pos-
sveis de serem feitas.
8
172
A anlise da organizao do mundo dos rodeios, na atualidade, precisa
considerar que as mega-festas dos anos 90 no se explicam por si. H
um processo de elaborao dos rodeios, no Brasil, como esporte/festa/
folclore que tem referncia nas prticas ldicas e laboriosas existentes
nas fazendas de gado brasileiras espalhadas por diversos sertes,
urbanizados ou em via de urbanizao, no perodo que antecede con-
solidao do chamado movimento country.
9
Esse movimento, segun-
do Pimentel (1997, p. 30), ganhou flego, por aqui, no final dos anos
80, com a exploso das festas do peo e da msica sertaneja.
A emergncia do rodeio universitrio, em Maring, um exemplo de
que a prtica dos rodeios, no Brasil, hoje, est relacionada a questes
amplas, indicando que a realizao desses eventos pode ter mltiplas
causalidades: a cidade no tem forte tradio na pecuria, mas teve a
sua histria vinculada cultura do caf, que cresceu ao largo da cultura
caipira.
10
O trnsito de cantores caipiras e sertanejos pela cidade e a
descrio da regio norte do Paran nos versos de algumas modas de
viola indicam a relao de Maring com os padres desse universo.
Padres esses que encontram-se difusos e que foram reelaborados no
processo de organizao do rodeio universitrio na cidade, no final dos
anos 80.
Alm disso, nos ltimos anos, uma das imagens que se tm construdo
de Maring a de que o seu destino ser um plo universitrio. A
valorizao e o investimento da burguesia empresarial local no proje-
to do rodeio universitrio estaria, portanto, em consonncia com a
divulgao dessa imagem de cidade.
importante destacar que o mundo dos rodeios vive uma fase recente,
em que se busca a transformao efetiva desses eventos de jogos popu-
lares e competies amadoras em atividade esportiva e oficial. O movi-
mento de oficializao dos rodeios como esporte ganhou fora em mea-
dos da dcada de 1990, com a exploso do nmero de festas. Mas,
apenas em 1996, com a criao da Federao Nacional do Rodeio Com-
pleto (FNRC), as presses dos grupos interessados no reconhecimento
dos rodeios como esporte comeam a ser apresentadas de forma mais
sistemtica. Em 1999 criada a Confederao Nacional de Rodeio
(CNR), que auxiliaria nas presses e nas campanhas para o reconheci-
mento dessa nova modalidade esportiva, que aconteceria, de fato, em
abril de 2001.
11
Quando a idia de organizar um circuito de rodeios universitrios foi
apresentada, em 1989, na Universidade Estadual de Maring (UEM),
173
alguns estudantes e professores a consideraram ridcula. Para eles, o
rodeio no combinava com o ambiente do campus. Portanto, a rejeio
em transformar os traos do cowboy/caipira no padro identitrio
hegemnico da cidade esteve presente desde as primeiras tentativas de
organizao desse mundo em Maring. Reaes como essa e tambm
aquela apresentada por Dias em relao associao de Maring Dallas
no so imprevistas. Denotam uma das contradies prprias das cida-
des que esto vendo os seus espaos urbanos se tornarem lugares mais
plurais. Para algumas pessoas, o projeto Dallas-Maring contraria o en-
tendimento que elas tm do que seria uma cidade moderna, cosmopo-
lita, urbana e do futuro. Elas consideram que a presena dos cowboys,
que ouvem msica caipira e sertaneja, andam pela cidade com as suas
picapes e caminhonetes e gostam de ir aos rodeios a negao da con-
cepo de cidade que vm elaborando. Entretanto, para o grupo de
organizadores e adeptos do mundo dos rodeios e, ainda, para uma
parcela da elite poltica local, no h nenhuma contradio entre se
promover um rodeio dentro da Universidade e ela continuar sendo
um dos maiores smbolos da modernidade na cidade. Alis, para eles
no h nada que expresse mais a vocao para o progresso e a
modernidade do que os rodeios, que, entre outras coisas, poderiam su-
gerir uma aproximao de Maring com aquela importante, rica e de-
senvolvida cidade norte-americana, que muitos deles no conhecem.
H, portanto, em Maring, um complexo jogo de classificaes que
ajudam alguns grupos a criarem as suas prprias configuraes dentro
de um espao geogrfico, que tambm palco de disputas de diferen-
tes projetos polticos e culturais. Perceber a existncia desse jogo com-
preender que, de fato, nem todo jovem de Maring sonha em ser cowboy,
nem toda garota da elite quer ganhar o concurso da garota country e
um passeio pelas ruas da cidade no sugere que ela seja a imagem do
Brasil de botinas e chapu de couro. Entretanto, todas essas coisas
tambm existem em Maring.
A organizao do mundo dos rodeios nessa cidade do norte do Paran
partiu de segmentos sociais que tm demostrado muito poder e, por-
tanto, concordo com as avaliaes de Dias (2003) quando ele argumen-
ta que a divulgao dessa imagem de Maring como uma cidade muito
prxima a Dallas conduz a um perigoso erro: pensar que os rumos
polticos e econmicos do municpio encontram-se definidos.
Contudo, preciso considerar que, em dissonncia com os indicadores
positivos, constantemente relembrados quando fala-se de Maring,
existem os dados do Mapa da Pobreza do Paran.
12
Eu mesma e Dias, em
174
artigos de divulgao escritos para uma revista de circulao local, in-
terferimos nesse debate, apresentando algumas informaes que servi-
ram para ponderar a situao sempre muito favorvel de Maring. A
Dallas brasileira propicia tambm as seguintes estatsticas: apenas 37,82%
de residncias ligadas rede de esgoto; 10,31% de repetncia escolar e
5% de abandono, e um crtico quadro de mortalidade infantil que che-
gava ao ndice de 20,54%. Observvamos tambm que, como cidade-
plo de uma regio metropolitana que tem municpios em situao
sempre muito mais precria, Maring no poderia ser pensada de for-
ma isolada.
Alm disso, Maring est inscrita em uma regio onde as notcias de
violncia e atrocidades contra os pobres do campo so constantes. Em
1999, uma matria da revista Caros Amigos denunciava uma outra fase
de recrudecimento contra os movimentos que lutam pela democratiza-
o do acesso terra no Paran:
Madrugada fria, por volta das 3h. A escurido total, e no descampado
em volta h muito silncio, a sensao de quietude e paz. De repente,
eclode o inferno. Centenas de pontos de luz invadem o negrume da
noite, tiros, ces ferozes ladram, bombas explodem na escurido [...].
Com as mos na nuca, os homens so obrigados a deitar de bruos
sobre o cho lamacento. As mulheres e as crianas, amedrontadas e
vigiadas por ces, so levadas para outro canto, sem direito sequer a
um copo de gua. Suas moradias so destrudas e incendiadas, seus
pertences so roubados, sua dignidade aviltada [...]. Tudo isso aconte-
ceu no Brasil, mais precisamente no noroeste do Paran, durante a
madrugada de 21 de maio de 1999. As vtimas so camponeses do MST
acampados em fazendas de Querncia do Norte e regio (ARBEX, 1999,
p. 10).
Notcias como essas, infelizmente, so rotineiras quando se trata da
situao das reas rurais do Paran, particularmente dessa regio nor-
te do estado. A conhecida fertilidade das terras roxas, os razoveis ca-
nais para escoamento da produo e a integrao de toda essa regio
lgica da produo de gros para o mercado externo ajudaram a valo-
rizar ainda mais as suas j valiosas terras. A luta pela posse da terra em
regies agricultveis que circundam cidades de mdio porte, como
Maring, endossam o argumento de que a criao desses novos e com-
plexos ncleos urbanos se deu sem solucionar o problema da tenso
pela posse da terra. Um dos motivos o seguinte: essas cidades foram
criadas em espaos j ocupados por grupos sociais que mantinham re-
175
laes produtivas com a terra, mas que no foram considerados aptos a
participar da grande empreitada capitalista que associou o estado e
uma companhia de terras.
MARING E A CRIAO DA IDEOLOGIA
DO VAZIO DEMOGRFICO
Maring e a regio norte do Paran, de uma maneira geral, foram
consideradas um imenso do vazio demogrfico at o incio da dcada
de 1930, do sculo XX. O termo vazio demogrfico tem sido utiliza-
do em documentos oficiais do estado para avaliar a situao das reas
escolhidas para o desenvolvimento de projetos de colonizao que
visavam movimentar as atividades agropecurias em determinadas re-
gies do pas, anteriormente instalao desses projetos. A implanta-
o dos programas de dinamizao das atividades produtivas tambm
tinha o objetivo de resolver o problema de assentamento de uma par-
cela significativa da populao rural sem-terra, aliviando a tenso em
vrias reas de conflito. Esses projetos foram implantados pelo estado
que, s vezes, associava-se iniciativa privada, principalmente s
cooperativas agrcolas e s companhias de terra. Entretanto, essas estrat-
gias governamentais acabaram gerando novos problemas para as co-
munidades que j ocupavam as reas destinadas implantao desses
planos, e que, ou foram expulsas, ou remanejadas para outras reas. So
exemplos desse tipo de ao projetos como os Planos de Assentamento
Dirigido do Alto Paranaba (PAD-AP), desenvolvidos nas regies de
cerrado de Minas Gerais e os Programas de Colonizao Canarana e
Terranova, implantados na chamada Amaznia legal.
13
Mota (1994) destaca que a construo da ideologia de um territrio
vazio, desabitado, na regio conhecida como o terceiro planalto
paranaense teve projeo atravs do discurso de vrios agentes: os
que produziam a histria oficial das companhias colonizadoras, os re-
presentantes governamentais, os gegrafos, os historiadores, os auto-
res de livros didticos etc. Ele apresenta uma srie de fragmentos de
textos elaborados por alguns desses agentes, que transformaram-se em
documentos para anlise do processo de ocupao.
No meu entender, das verses apresentadas por Mota para a ideologia
dos espaos vazios, a mais forte pode ser encontrada nos livros didti-
cos e nas obras que fazem apologia ao processo de formao das cida-
des dessa regio paranaense. Com o decorrer dos anos, so essas as
fontes que deixam as marcas mais profundas: a primeira porque tem
176
um alcance inimaginvel entre um pblico que est formando a sua
prpria opinio sobre o mundo, os alunos de escolas pblicas e parti-
culares do Paran, e a segunda porque regularmente acionada para
reavivar a memria de determinados grupos que se consolidaram como
os responsveis pela ao colonizadora em uma regio extremamente
rica, mas ainda inexplorada. Cito um trecho do livro didtico Pequena
Histria do Paran, do incio da dcada de 1950, reproduzido por Mota,
e que apresenta um quadro da forma como se articulou o discurso do
vazio demogrfico:
No comeo do sculo, remotamente se cogitava da explorao e apro-
veitamento econmico da imensa e frtil regio do norte do Paran.
Ela estava como que abandonada e esquecida pela nossa gente. Foi re-
velada ao Paran quando chegou a cultura do caf e a cada safra cres-
ceu o Norte do Estado. Primeiro, ao Norte Velho, chegaram mineiros e
surgiram cidades, Jacarezinho, Ribeiro Claro, Santo Antonio da Plati-
na. Depois vieram os homens da Companhia de Terras Colonizadora
do Norte do Paran que, em acordo com o governo de Caetano Munhoz
da Rocha, realizaram o desbravamento do verdadeiro serto, levando
consigo o povoamento efetivo. O serto foi recuando e apareceram novas
plantaes, fazendas e vilas. Vilas que depressa cresciam e eram cida-
des. Cidades de intenso movimento, logo por outras suplantadas. o
desenvolver vertiginoso do chamado Norte Novo (WESTPHALEN, 1953
apud MOTA, 1994, p. 45-46).
Essa idia do serto que recua para dar lugar s fazendas e vilas que
rapidamente se tornariam cidades explicita como afirma Mota o
vigor da idia de que essa regio era um imenso vazio que, aos poucos,
foi sendo preenchido. Assim como evidente o papel desempenhado
pela Companhia de Terras Norte do Paran (mais tarde, Companhia
Melhoramentos Norte do Paran) na diviso, loteamento, colonizao
das terras roxas e fundao das cidades. Em outro momento, Mota
cita um trecho muito significativo que ajuda a entender de que modo a
ideologia do vazio demogrfico foi formadora do imaginrio da cidade
feita por pioneiros. Trata-se de um fragmento de Maring: Ontem, Hoje
e Amanh, de Arthur Andrade:
Tal qual soldados dispostos a vencer a rdua luta, comearam a utilizar-
se das armas que dispunham. E com manobras rpidas e certeiras, as
foices, os machados, as enxadas, os enxades vibravam no ar. E lenta-
mente, a floresta to exuberante e impenetrvel cedia lugar queles
homens intrpidos e valentes.
177
Eram os cedros, jacarands, perobas, marfins, pau-dalhos, que tom-
bavam sob o vigor do machado pioneiro. Quando a noite chegava,
fogueiras eram acesas para iluminar os toscos acampamentos observa-
dos por animais selvagens assustados com tanto barulho (ANDRADE,
1979 apud MOTA, 1994, p. 56).
Logo, os espaos vazios, os sertes ocupados pela ao intrpida e
valente dos pioneiros dispostos a criar aqui uma civilizao organi-
zada em torno da cultura do caf so algumas das imagens mais fortes
da histria que culminaram na constituio de cidades como Maring.
14
Seguindo a linha das obras apologticas sobre a ocupao dessa regio,
observo que o livro Jacus e Picaretas A histria de uma colonizao, regis-
trado na categoria de romance histrico, pretende passar a limpo a
histria da colonizao do norte do Paran, mas termina por reiterar
a ideologia do vazio demogrfico como suporte ao legtima dos
pioneiros. Nesse livro, Ildeu Manso Vieira apresenta a necessidade de
mostrar o perfil de um determinado grupo (pioneiros), personagens
principais de um cenrio vigoroso, o da colonizao recentssima
das terras vermelhas do Paran.
Uma das principais preocupaes de Vieira retratar a diferenciao
interna do grupo de pioneiros que se dividiria em dois: os jacus e os
picaretas. Os primeiros seriam muito parecidos com os caipiras, aque-
les habitantes do campo, com pouca ou nenhuma escolaridade e de
modos rsticos e canhestros. Teriam vivido no meio das matas der-
rubando rvores, limpando o terreno, fazendo queimadas e plantando
caf, transformando, portanto, a fisionomia da regio. Os segundos,
foram considerados por Vieira os verdadeiros bandeirantes do sculo
XX, ocupando as funes de corretores das empresas colonizadoras.
So conhecidos dessa forma porque ao intermediar os processos de
compra e venda de terras das companhias loteadoras, s vezes, mentiam,
falseavam a localizao dos lotes e at documentos.
Sobre o desempenho desses dois grupos, no desenrolar do processo de
colonizao do norte do Paran, Vieira faz a seguinte afirmao:
Londrina, Maring, Cianorte, Umuarama e outras urbes so exemplos
dos mais eloqentes do poderio econmico que o caf gerou, chegando
a criar a poca de ouro do Estado de Todas as Gentes. Os jacus deixa-
ram de ser bobalhes e vtimas das malandragens. Eles aprenderam o
jogo do comrcio e formaram, no decorrer dos tempos, a casta dos
novos ricos.
178
Os picaretas, os vivaldinos, para quem a lei de Gerson era o primeiro
e nico mandamento da lei de Deus, preferiam os embustes, o logro, a
manta, para ludibriar os incautos, de forma a ganhar mais dinheiro,
mais rapidamente e com mais facilidade. E gastavam grande parte dele
nos bordis de Bauru e Londrina, nas casas da Eny ou da Isolda, da
Diana ou da Stela e de tantas outras que montaram rendez-vous por
aqueles lados para captar recursos dos aventureiros que ganhavam di-
nheiro fcil e logo (VIEIRA, 1999, p. 13).
Desse recorte do livro de Vieira percebe-se uma representao das novas
cidades criadas pela Companhia de Terras Norte do Paran: centros
formados pela expanso da cultura do caf, povoados por vrios gru-
pos sociais e ligados s atividades de comrcio. Eram espaos propcios
para a emergncia de novos ricos e tambm para a ao de aventu-
reiros, que terminariam por no encontrar muito espao nessas novas
urbes.
A histria que se conta sobre a ocupao dessa regio , ento, aquela
do territrio vazio que se foi transformando pela a ao de pessoas
imbudas da vontade de vencer pelo trabalho e de construir aqui n-
cleos urbanos bem organizados, articulados economia do caf, sendo
que tudo deveria ser gerenciado pelo estado em parceria com uma
companhia de terras inglesa.
Entretanto, no bojo dessas histrias sobre a fundao da cidade de
Maring, importante destacar que uma apreciao crtica dos proces-
sos de ocupao capitalista de reas consideradas, pelos programas ofi-
ciais do Estado, como fronteira agrcola, frente pioneira e coloni-
zao recente, como foi o caso da regio em questo, tem, portanto,
que partir da problematizao da idia de vazio demogrfico, que se
encontra subjacente a todas essas terminologias definidoras dos espa-
os destinados ao desenvolvimento agrcola em formato moderno. A
anlise de situaes como as que ocorreram no norte do Paran, na
dcada de 1930, mostra que h elementos no processo de constituio
dessa regio que evidenciam a inconsistncia da afirmao que gran-
des extenses de terra continuariam completamente ociosas e impro-
dutivas at as primeiras dcadas do sculo passado.
No caso da regio denominada norte novo do Paran,
15
o mito da re-
gio desocupada, porm de terras muito frteis e prontas para compor
o quadro das regies produtivas do pas, estava em desacordo com a
realidade e serve para mostrar como, diante de uma obviedade, cria-se
um discurso forte o suficiente para neg-la. A produo historiogrfica
179
e sociolgica mais recente tem argumentado que, diante da presena
de tribos indgenas inteiras, elaborou-se uma justificativa para a ocu-
pao das suas terras que negava a sua existncia.
16
Mota (1994), em livro que discute a histria de luta dos ndios Kaingang
no norte do Paran, mostrou que a construo da ideologia do vazio
demogrfico teve como principal objetivo firmar a idia de que a che-
gada de uma frente capitalista competitiva, no norte do Paran, teria
sido pacfica e harmoniosa. O loteamento da regio realizado pela com-
panhia de terras teria se dado com o objetivo de levar a regio ao pro-
gresso, uma vez que estariam loteando reas vazias, desocupadas e muito
frteis. Essa ocupao, segundo a linguagem oficial, ainda estaria se
dando de maneira profundamente democrtica, posto que a terra seria
praticamente distribuda por essa caridosa companhia aos traba-
lhadores rurais. Entretanto, de domnio pblico que o Paran, parti-
cularmente a regio norte do Estado, um campo minado, um dos
lugares do pas em que os conflitos pela posse da terra so mais agudos
e violentos, indicando que a democratizao do acesso terra ainda
no uma realidade, como apontei na primeira parte desse artigo.
Vale destacar, ainda, que a ao colonizadora, no norte do Paran, nas
primeiras dcadas desse sculo, foi, desde os primeiros momentos,
extremamente ecocida
17
e segregadora, porque devastou indiscri-
minadamente as florestas para o cultivo, principalmente de caf,
o ouro verde, e excluiu a maioria da populao que j vivia nessas
reas. Discute-se a necessidade de falar no exatamente de uma ocupa-
o, mas de uma (re)ocupao, que teria seguido a lgica da explora-
o capitalista da terra e se pautado na violncia e na excluso, uma
vez que a presena de ndios e caboclos era percebida como impedi-
mento ao progresso e ao desenvolvimento produtivo da regio. Como
observou Tomazi (1999, p. 64):
Enfim, o que se pretende mostrar com essa fantasmagoria que h
uma especificidade no processo de (re)ocupao, que falado como
apenas ocupao. Essa especificidade foi designada inicialmente ten-
do por base a floresta exuberante e a fertilidade da terra, bem como
a presena da terra roxa, sendo designada como Terra da Promisso,
o Novo Eldorado, a Nova Cana [...], expresses que estaro pre-
sentes nas diversas narrativas desde o incio deste sculo at os dias de
hoje.
Essa viso fantasmagrica da histria da regio norte do Paran obliterou
no s a existncia fsica dessas populaes, mas tambm elementos da
180
sua cultura. Aquela dimenso da cultura rstica dos caipiras, contada
por Candido (1987) para So Paulo, aqui ficou por ser analisada. A
ideologia do vazio demogrfico ocultou no s pessoas e grupos, mas
tambm as suas prticas culturais.
A imagem de pioneiros construindo uma regio tornou-se a mais forte
e com maior poder explicativo no processo de constituio dessas cida-
des do norte do Paran, esquecendo-se, por exemplo, a dimenso da
cultura cabocla e caipira que havia se consolidado por aqui. Ao resga-
tar aspectos da cultura dos pioneiros, o que prepondera a postura
valente e destemida que lida sob a tica da viso empreendedora. Os
elementos da sociabilidade de grupos que se organizaram em torno da
cultura do caf so secundarizados ou apagados mesmo. No entanto,
eles permaneceram difusos na constituio de cidades como Maring.
A ideologia do vazio demogrfico foi, portanto, divulgada e aperfei-
oada pelo Estado, pelas suas agncias, pelos seus tecnocratas e, tam-
bm, por boa parte da produo histrica, geogrfica e sociolgica que
foi produzida sobre a regio at o final dos anos 80. Ela sobreviveu por
dcadas e, ainda que comece a ser questionada, continua presente en-
tre aqueles que chegaram com os planos de colonizao e fazem parte
da constituio da memria de geraes futuras.
CONCLUSO
Penso que a construo da ideologia do vazio demogrfico foi funda-
mental para o Estado brasileiro, em diversos momentos, consolidar os
seus programas de colonizao. O norte do Paran, na dcada de 1930,
seria apenas mais um exemplo. Essa ideologia foi e eficiente, em gran-
de parte, porque vem sendo construda por pessoas autorizadas a falar
sobre a organizao do espao social agrrio brasileiro: gegrafos, his-
toriadores, socilogos, agrnomos, representantes de cooperativas agr-
colas etc. Estes agentes contam com o auxlio dos meios de divulgao
acadmicos (publicaes cientficas, relatrios tcnicos de empresas) ou
de massa (jornais locais ou de circulao nacional, revistas tcnicas
especializadas).
A construo da ideologia do vazio demogrfico ocultou, durante anos,
personagens e situaes nessa regio. Como observa Tomazi (2000),
pensar que a histria do norte do Paran comea com a chegada dos
pioneiros trazidos pela companhia de terras, ou seja, a partir do mo-
mento em que comea a ocupao capitalista, deixar de fora os ndios;
os ribeirinhos; os trabalhadores nordestinos, que vieram trabalhar nas
181
lavouras de caf e nunca foram considerados pioneiros; os trabalha-
dores rurais sem terra; os caboclos; enfim, os que no foram incorpora-
dos pelo projeto de expanso capitalista e que, portanto, no podem
compor a histria fundante dessa regio.
18
Nesse sentido, a constituio do mundo dos rodeios em Maring segue
uma lgica muito diferente daquela identificada, por exemplo, por Paula
(1999) em Presidente Prudente, no interior de So Paulo. L, ela pre-
cisou elaborar a histria de trs geraes de pecuaristas do municpio,
adotando a idia de que nessa regio teriam existido pioneiros. Esse
tipo de abordagem impossvel de ser adotada para pensar a emer-
gncia do mundo dos rodeios em Maring. Caso adotasse essa pers-
pectiva, teria que desconsiderar todas as ponderaes que vm sendo
feitas algumas delas expostas acima sobre os problemas de refletir
sobre as cidades e os seus fenmenos sociais a partir dos marcos da
histria fundacional. No caso de Maring, pensar que, com a chega-
da dos pioneiros, teriam sido criadas as bases para a formao do mun-
do dos rodeios seria omitir uma parte da histria, seria, em ltima
instncia, aceitar o discurso do vazio demogrfico que diz que a his-
tria dessa regio comea com a chegada do capital, nesse caso, perso-
nificado pelos pioneiros, sendo praticamente uma conseqncia na-
tural pensar que deles teriam partido a criao e a estruturao do
mundo dos rodeios, em Maring, o que no se verifica. Aqui, o projeto
de organizao dessa atividade no tem referncia na histria dos pio-
neiros que chegaram regio e, sim, nas aes das novas elites empre-
sariais da cidade, conectadas aos ideais empreendedores mais mo-
dernos.
Desde o incio da explorao capitalista das terras dessa regio do esta-
do do Paran, alguns valores foram amplamente difundidos: cidades
como Maring e Londrina foram formadas com a idia de que seriam
cidades do futuro, voltadas para as atividades comerciais, privile-
giando o dinamismo econmico e empresarial. A disposio para o tra-
balho em condies adversas e o esprito pioneiro que consolidaria
uma civilizao moderna, futurista e equilibrada, alm de pacfica e
em harmonia com o meio ambiente so ideais insistentemente reitera-
dos quando o caso de destacar o sucesso dessas regies. Esse espao
modernamente planejado e conectado com as melhores aes de cons-
tituio de ncleos urbanos teria ainda propiciado a formao de lide-
ranas polticas e empresariais que combinam com tanta modernidade.
Nesse percurso, a ideologia dos pioneiros acionada com alguma fre-
qncia, embora tenha-se o entendimento de que ela no conseguiu
182
manter-se como um padro hegemnico: resgata-se dos pioneiros a
vontade de fazer, o dinamismo, mas acrescenta-se a isso a exigncia da
mudana e da transformao que sobrepem os pioneiros e tudo que
faz parte do passado.
O imperativo do presente e a vocao para um futuro (que visto sem-
pre como uma fase onde tudo ser melhor) so marcas muito fortes na
cidade de Maring: em menos de 60 anos, a ideologia da ao de pio-
neiros construindo um espao, se no foi esquecida, ao menos, diluiu-
se na criao de uma outra perspectiva que soluciona e controla os
problemas e que tira Maring do passado de regio pioneira e a colo-
ca no futuro de cidade com qualidade de vida. Atraente por esse
motivo e porque oferece condies para novas aes empreendedoras.
Entretanto, a ideologia da qualidade de vida deixa de fora tudo que
fica nas franjas da cidade: os pobres e os bairros perifricos. Enfim, a
pobreza e a misria precisam ser apagados. Assim como o padro ante-
rior excluiu da histria de Maring e da regio grupos sociais inteiros
(ndios, catadores de caf, ribeirinhos e caboclos), a ideologia da cidade
verde e com qualidade de vida resolve que os seus pobres no exis-
tem, ou que no so to pobres assim. Nessas cidades mdias e bem
planejadas, a misria e a violncia, parceiras inseparveis, so apresen-
tadas como problemas sob controle ou passam a no existir na hora em
que a cidade apresentada como um produto a ser vendido.
ABSTRACT
The aim of this article is to describe and analyze some of the various projects
of constitution of a middle-sized city, Maring, located at Northern Paran,
Southern Brazil. The city, with its 57 years of existence and a population of
approximately 300.000, is the third municpio of Paran and is widely
known as one of the Brazilian cities that offer a good quality of life to their
inhabitants. Some years ago, Maring became nationally famous as the
Brazilian Dallas. This city was presented as a progressive hinterland
civilization that values positively the rodeo world and anything related to
the country/caipira/sertaneja culture.
Keywords: middle-sized cities; urban anthropology; rodeos.
183
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Paulo: Companhia das Letras, 1990.
186
NOTAS
1
Para uma discusso mais detalhada do processo de constituio das regies metropolitanas no Brasil, ver
Andrade e Serra (2001). Para uma abordagem especfica da regio metropolitana de Maring, ver Rodrigues
e Tonella (2003).
2
O estudo realizado por essas instituies chama-se Caracterizao e Tendncia da Rede Urbana do Brasil e
foi publicado no nmero 3 da Coleo Pesquisas, da UNICAMP, em 1999. Resumo comentado de alguns
dados pode ser encontrado em matria na Folha de So Paulo . So Paulo, 2 maio 1999. Caderno C, p. 1-10.
3
Dados do Censo 2000, do IBGE.
4
Considerando a importncia geoeconmica da cidade de Maring para a regio norte do Paran, Milton
Santos (1989) afirma que o municpio funciona como uma metrpole do interior, categoria que serve para
enfatizar o rpido processo de urbanizao dessa cidade.
5
Esse termo usado por Becker (1977) para referir-se forma como os integrantes do mundo artstico agem
para produzir uma obra de arte. A apropriao dessa idia para pensar o mundo dos rodeios pode parecer,
para aqueles que os percebem como lugar da produo do lixo cultural, indevida; mas considero ser
possvel pensar que os idealizadores dos circuitos criam uma rede de cooperao que permite a produo
de um espetculo que eles e os demais apaixonados por esse mundo consideram extremamente bonito,
empolgante e comovente. Vianna (1997) utiliza o mesmo conceito para pensar a atuao dos DJs no mundo
funk carioca.
6
Expresso utilizada por Priolli (1999) em artigo publicado no jornal Gazeta Mercantil, que falava da impor-
tncia econmica dos rodeios e das estratgias adotadas por emissoras de TV que trabalham por assinatura,
como a CMT (Country Music Television), para abocanhar o mercado brasileiro.
7
Alem (1996, p. 55) argumenta que, no Brasil, esses trs termos tornaram-se quase sinnimos, muito embora
as prticas e as representaes que lhes deram origem sejam muito diferentes. Para esse analista, o movimen-
to seria o seguinte: o caipira e o sertanejo teriam se diludo no country, podendo estar no campo ou nas
cidades, por fora de um novo modo de vida.
8
Para a improdutividade de trabalhar com o binarismo entre rural e urbano ver, numa perspectiva mais geral,
Williams (1990) e, no Brasil, o conjunto de artigos de Veiga (2002).
9
Pimentel (1997, p. 31) argumenta que esse movimento representa a fase atual e mais moderna do processo
cultural em que se colocou a tarefa de reinterpretar e requalificar o serto.
10
No por acaso que um famoso programa de msica caipira feito no rdio, no final dos anos 60, pela dupla
Tonico e Tinoco, chamava-se Na Beira da Tuia. Tulha o nome dado aos reservatrios de gros de caf. Tal
programa ficou no ar por 30 anos e era ouvido em vrias cidades do interior de So Paulo, Paran e Minas
Gerais. Ver Nepomuceno (1999, p. 91-92).
11
Diz o artigo primeiro da lei: Considera-se atleta profissional o peo de rodeio cuja atividade consiste na
participao, mediante remunerao pactuada em contrato prprio, em provas de destreza no dorso de
animais eqinos ou bovinos, em torneios patrocinados por entidades pblicas ou privadas. Pargrafo nico:
Entendem-se como provas de rodeios as montarias em bovinos e eqinos, as vaquejadas e provas de lao,
promovidas por entidades pblicas ou privadas, alm de outras atividades profissionais da modalidade orga-
nizadas pelos atletas e entidades dessa prtica esportiva. Percebe-se que, com essa lei, as vaquejadas so
englobadas pelos rodeios. Pensar o significado disso tema para outra discusso, mas ressalto que, talvez,
essa seja a primeira vez que as diferenas entre os dois foram esquecidas. H ainda uma outra regulamenta-
o importante no artigo quinto, dessa mesma lei, que considera o peo de rodeio um segurado equipara-
do aos demais trabalhadores autnomos, para fins de filiao ao Regime Geral de Previdncia Social.
12
Para uma anlise preliminar desses dados, ver Costa e Dias (1998a; 1998b).
13
Para uma anlise mais detalhada desses projetos de colonizao, ver Costa (1996) e Santos (1993).
14
O argumento que o cultivo do caf possibilitou a ocupao, urbanizao e a industrializao de vrias regies
do Brasil, particularmente, no estado de So Paulo e seus prolongamentos, desenvolvido, entre outros,
por Jos de Souza Martins. Ver especialmente Martins (1990).
15
Para uma discusso aprofundada da carga ideolgica presente na caracterizao dos chamados trs nortes
(Velho ou Pioneiro, Novo e Novssimo), ver Tomazi (1995).
187
16
Em relao questo indgena, ver, particularmente, Mota (1994) e Mota e Noeli (1999).
17
Segundo Dean (1997), em livro que discute o grau de devastao da mata atlntica no Brasil, significativo o
que aconteceu nas regies destinadas cafeicultura no interior de So Paulo e do Paran. Uma projeo da
velocidade com que, nessa rea, as florestas foram incorporadas dinmica produtiva apresentada por esse
autor com os dados sobre o crescimento da populao: entre 1900 e 1950 a populao do Brasil teria triplicado,
a de So Paulo quadruplicado e a do Paran crescido quase seis vezes e meia.
18
A crtica ps-colonialista, principalmente aquela realizada por Edward Said (1996) e Homi Bhabha (1998),
tem mostrado os limites dos grandes esquemas tericos institudos pela tradio do pensamento ocidental.
Eles realizam um trabalho de apropriao, reviso e ampliao de algumas abordagens j consagradas pela
teoria social. Empreendem uma reconstruo terica que tem como ponto de partida a investigao do que
ficou de fora das grandes narrativas criadas para explicar o mundo. Outra questo muito importante para
esses autores o repdio a uma historiografia fundacional que quase sempre est assentada no poder do
capital ou na sua capacidade de criar sistemas de dominao, opresso, fases e marcos definidores do que
seria a Histria da Humanidade.
RESENHAS
*
Mestranda em Cincia Po-
ltica, PPGCP/UFF.
ASHLEY, Patrcia Almeida (Org.). tica e responsabi-
lidade social nos negcios. So Paulo: Saraiva, 2002.
RESPONSABI LI DADE SOCI AL EMPRESARI AL: UM BALANO
PRISCILA ERMINIA RISCADO
*
O texto organizado por Patrcia Ashley tem por objeti-
vo central reunir a produo acadmica recente, de sig-
nificado mais relevante, para discutir o tema da res-
ponsabilidade social e sua aplicao aos negcios. Para
isso, a autora divide o livro de onze captulos em duas
partes, sendo que na primeira parte feito um balano
terico sobre o conceito de responsabilidade social e
um balano da literatura nacional e internacional liga-
da ao tema e, na segunda, so apresentados estudos de
caso de responsabilidade social no Brasil.
Trata-se de um livro realizado por vrios autores, sob a
superviso de Patrcia Ashley. Adele Queiroz respon-
svel pelo Captulo 8, que fruto de sua tese de
mestrado; Alexandre Jorge Gaia Cardoso autor, con-
juntamente com Patrcia Ashley, dos Captulos 1 e 2;
Andra Alcione de Souza e Armindo dos Santos de Sou-
za Teodsio, realizaram a pesquisa apresentada no Ca-
ptulo 5; Elvira Cruvinel Ferreira Ventura apresenta no
Captulo 11 os resultados da pesquisa de sua tese de
mestrado; Jorge Bezerra Lopes Chaves o autor do
Captulo 10; Letcia Helena Medeiros Veloso respon-
svel pelo Captulo 4; Lilian Mara Aligleri elaborou o
Captulo 8, baseado em sua dissertao de mestrado,
que teve pesquisa complementar de seu orientador,
Benilson Borinelli; Paulo Rogrio dos Santos Lima
responsvel pela elaborao do Captulo 6 e, finalmen-
te, de autoria de Roberto do Nascimento Ferreira a
dissertao de mestrado que compe o Captulo 9.
No incio da primeira parte deste primeiro captulo,
intitulado A responsabilidade social nos negcios: um
conceito em construo, abordado o tema da res-
ponsabilidade social, destacando-se o fato desta ser pro-
192
duto de estudos recentes e, por isso, apresentando conceitos que podem
ser considerados ainda em construo. A autora, ento, utiliza-se de
algumas definies existentes para apresentar o tema. Contudo, antes
de falar especificamente sobre responsabilidade social, faz um breve
histrico para contextualizar o tema dentro da atual conjuntura econ-
mico-social mundial (ocidental, em especial), em que a crise do welfare
state e o fenmeno da globalizao produziram grandes transformaes.
A seguir, em Uma reviso da literatura sobre responsabilidade social
corporativa, apresentada uma ampla reviso da literatura contem-
pornea sobre o tema da responsabilidade social, produzida academi-
camente a partir da dcada de 1970 at os dias atuais. Destaca-se a
evoluo das definies sobre o tema ao longo dos anos, pois estas tor-
naram-se mais completas passando a apontar mais fatores, como as
questes ligadas ao meio ambiente, cultura da sociedade a qual per-
tencem as empresas etc. Ao final do captulo, apresentam-se as tendn-
cias e os desafios para a responsabilidade social nos negcios na contem-
poraneidade.
Em Orientao estratgica para a responsabilidade social nos negcios:
um modelo para anlise, deciso e implementao apresentada uma
proposta metodolgica para a incorporao da responsabilidade social
nos negcios. Para isso, a empresa considerada uma rede de relacio-
namento entre stakeholders
1
associados ao negcio, organizaes e insti-
tuies que afetam a existncia e operao da empresa e so afetados
por ela. Conjuntamente com esta metodologia, apresentada a tentati-
va de construo de um modelo conceitual denominado mandala da
empresa socialmente responsvel, que tem por objetivo demostrar a
insero relacional da empresa na sociedade e no ambiente em que se
encontra inserida.
J tica, valores e cultura: especificidades do conceito de responsabili-
dade social corporativa busca discutir essas trs dimenes, relacio-
nando-as com o tema da responsabilidade social. Os autores tentam
mostrar como possvel pensar a idia de responsabilidade social to-
mando a tica como ponto de partida, j que esta uma discusso ex-
tremamente relevante no cenrio empresarial atual, em que ser social-
mente responsvel vem-se tornando exigncia para a sobrevivncia de
uma empresa. Ao final, coloca-se em pauta a importncia dos aspectos
1
Em CHEIBUB, Zairo; LOCKE, Richard. Valores ou interesses? Reflexes sobre a responsabilidade social
das empresas. In: KIRSCHNER, A. M.; GOMES, E. R.; CAPPELLIN, P. (Org.). Empresas, empresrios e
globalizao. Rio de Janeiro, 2000, os autores definem stakeholders como grupos que tm algum tipo de relao
com a empresa e que se podem beneficiar, mediata ou imediatamente, de suas aes.
193
culturais, tratando-se em especial do caso brasileiro, e a insero desses
aspectos no desenvolvimento de uma empresa socialmente responsvel.
Em outro captulo, reflete-se sobre a preocupao que emergiu nas l-
timas dcadas sobre a temtica ambiental entre as empresas, destacan-
do o contexto atual de internacionalizao das economias e
reestruturao dos processos produtivos na indstria etc. Observa-se
tambm o interesse da sociedade por empresas que se utilizam de mo-
delos de produo com gesto ambiental, que resultam em produtos
finais que no degradam o ambiente.
Finalizando a fundamentao terica, Inserindo a responsabilidade
social das empresas no contexto brasileiro concentra-se em uma leitu-
ra crtica das prticas de responsabilidade social existentes no Brasil.
Os autores ressaltam a necessidade de contextualizar-se o tema da res-
ponsabilidade social para que se possam entender todas as variveis em
questo. O outro objetivo o de tornar o tema responsabilidade social
um conceito, afastando-o de tentativas de reduo deste a um tipo es-
pecfico de prtica empresarial voltada para a responsabilidade social.
Encerrada a reflexo terica da primeira parte, a segunda analisa os
estudos de casos que ilustram essa reflexo. Com Aplicao de mode-
los de responsabilidade social realidade brasileira, verifica-se a
aplicabilidade de indicadores de responsabilidade social das empresas
por meio de um estudo de quatro empresas selecionadas. Elas foram
medidas de acordo com os indicadores de Michael Hopkins, que, em
1997, sugere uma base para efetuar a auditoria social de uma empresa,
contribuindo para a constituio de um sistema geral de ranking que
permita comparar as empresas entre si no que diz respeito a seu grau
de responsabilidade social.
Em Responsabilidade social nas grandes empresas de Londrina e re-
gio, o foco central um estudo de caso sobre o nvel de envolvimento
de empresas existentes na regio de Londrina, no Paran, com a prtica
da responsabilidade social. Para tanto, o estudo aborda a percepo do
empresariado regional, a forma de atuao social, as prticas de filiais
de grandes empresas com matriz instalada em outros centros e algu-
mas dificuldades e limites encontrados na atuao social empresarial.
J em Cooperativas agropecurias: uma anlise sociopoltica, a pro-
posta analisar a situao sociopoltica de cooperativas agropecurias,
as quais diferem dos demais tipos de organizaes econmicas porque
combinam associao e empresa, fins econmicos e sociais. Ao longo do
captulo, so apresentadas sugestes propondo a contabilizao e apre-
194
sentao das demonstraes financeiras dessas organizaes para que
os aspectos financeiros sejam evidenciados. As cooperativas escolhidas
so as de caf e leite da regio sul do estado de Minas Gerais.
Com A reincluso da terceira idade: uma abordagem para a responsa-
bilidade social, apresentado um estudo de caso sobre uma empresa
de recursos humanos do Rio de Janeiro que vem recrutando e selecio-
nando pessoas com idade acima de 55 anos, por meio de um projeto
denominado A terceira idade d o troco, para retornarem ao merca-
do de trabalho. Este projeto tem como principal cliente uma rede de
supermercados, localizada na mesma cidade, que antes do mesmo no
incorporava a responsabilidade social entre suas prioridades.
Encerrando o livro, o estudo de caso intitulado O Banco Central do
Brasil debate a responsabilidade social nas organizaes do setor p-
blico, tratando especificamente do Banco Central. A responsabilidade
social dessas organizaes veiculada por meio tanto da transparncia
na atividade de prestao de contas, quanto por diretrizes referentes
ao efetivo desempenho da sua responsabilidade social. Utiliza-se para a
confeco do estudo a apresentao dos resultados da pesquisa realiza-
da pela autora junto ao Banco Central (Bacen) em 1999, sobre sua res-
ponsabilidade social.
A importncia do trabalho em questo est no s em seu pioneirismo,
mas na seleo de estudos muito interessantes e bastante diversos sobre
o tema da responsabilidade social produzidos no Brasil, constituindo-
se em importante fonte de consulta para os interessados em estudar.
*
Cientista social, mestranda
em Cincia Poltica na UFF.
FARAH, Marta Ferreira Santos; BARBOZA, Hlio
Batista (Org.). Novas experincias de gesto pblica e
cidadania. Rio de Janeiro: Ed. da FGV, 2001.
O MOSAI CO POL TI CO-ADMI NI STRATI VO BRASI LEI RO
DANIELA DA SILVA LIMA
*
O livro organizado por Marta Ferreira Santos Farah e
Hlio Batista Barboza no importante somente por
divulgar um relevante projeto de incentivos produ-
o de experincias inovadoras implementadas no pas
visando estimular o debate e a reflexo crtica sobre
processos de transformao na gesto pblica subna-
cional no Brasil.
Trata-se, pois, de uma nova forma de se pensar a exe-
cuo de polticas pblicas, que mesmo sob novos desa-
fios, como, por exemplo, minimizar prticas clientels-
ticas nas relaes sociais e conseguir a adeso da socie-
dade aos projetos propostos, segue rumo ao fortaleci-
mento da capacidade de interveno local, resultante
da articulao entre governo e sociedade civil.
Neste sentido, a constante busca por parcerias, a
democratizao do acesso s informaes e o resgate
de valores ticos respeitando a diversidade cultural de
cada comunidade visariam, segundo os organizadores
do livro e os autores dos projetos apresentados, garan-
tir ao cidado seus direitos fundamentais, sobretudo, o
direito de participar das tomadas de decises funda-
mentais para o desenvolvimento do pas.
Este livro uma obra importante, sendo o quarto livro
de uma srie do Programa Gesto Pblica e Cidadania,
iniciativa da Fundao Getlio Vargas e da Fundao
Ford, com o apoio do Banco Nacional de Desenvolvi-
mento Econmico e Social (BNDES). As 20 experin-
cias relatadas nesta obra foram selecionadas como
finalistas do ciclo de premiao de 1999 deste progra-
ma. Foram consideradas as mais bem-sucedidas e cir-
cularam num universo de centenas de projetos que
enfocavam, principalmente, alguns caminhos possveis
e encontrados pelos governos locais para solucionar ou,
196
pelo menos, amenizar bastante os problemas vivenciados em suas co-
munidades.
Dividido em duas partes, o livro procura enfatizar a crescente impor-
tncia dos governos subnacionais no Brasil dos anos 90, nos quais per-
cebe-se um contnuo e complexo processo de descentralizao, uma
vez que no se trata de simples deslocamento de polticas da esfera
federal para as outras esferas de poder, mas, sobretudo, da articulao
entre as iniciativas da esfera federal e aquelas sugeridas pelas esferas
municipais (locais) e estaduais.
Dessa maneira, em sua primeira parte, o livro sugere que os governos
municipais e estaduais assumiriam, gradualmente, novas funes e atri-
buies que no apenas a execuo de polticas formuladas e controla-
das financeiramente pelo governo federal eles passariam de executo-
res a formuladores e implementadores de polticas pblicas em dife-
rentes reas nos ltimos anos. Tal fenmeno seria decorrente de uma
srie de fatores que impulsionaram esse deslocamento, entre eles: a
crise fiscal, presses por descentralizao, novos desafios gerados pela
globalizao etc.
A segunda parte foi subdividida nos projetos propriamente ditos, con-
tendo uma anlise de cada projeto finalista. interessante observar
que embora haja um entusiasmo em mostrar as iniciativas inovadoras
dos governos subnacionais, muitas delas so consideradas marginais
no contexto de determinada poltica pblica, caracterizando-se como
perifricas na ao de uma secretaria ou um rgo pblico (FARAH;
BARBOZA, 2001, p. 17). O reconhecimento do potencial das iniciati-
vas no deve obscurecer os limites e as dificuldades que os projetos
ainda enfrentam, o que poderia restringir, em alguns casos, o carter
inovador dessas experincias.
Muitos dos programas referem-se preocupao dos governos muni-
cipais e estaduais com o campo, incentivando o desenvolvimento da
pequena produo rural, que pode ser uma alternativa para a gerao
de empregos e renda em vrios municpios brasileiros. Outra preocu-
pao apresentada em alguns programas articula os objetivos de recu-
perao e preservao ambiental ao de desenvolvimento sustentvel da
agricultura. H, tambm, entre outros, os programas que destacam a
ao governamental em relao s crianas e adolescentes, tanto quan-
to aos que se encontram em situao de risco por causa da extrema
pobreza em que suas famlias vivem como aqueles que vivem em ambien-
te de extrema violncia.
197
Dentre os autores dos projetos, encontram-se professores de universi-
dades pblicas, pesquisadores e especialistas em administrao muni-
cipal, cientistas sociais, jornalistas, cientistas polticos, todos interes-
sados em propor e discutir melhorias das condies de vida da nossa
sociedade.
A questo central do livro destacar que aes inovadoras que buscam,
principalmente, parcerias para realizao e execuo de projetos, po-
dem mobilizar vrios rgos governamentais, diversas entidades da
sociedade civil e organizaes prprias dos povos indgenas para en-
frentarem problemas, que outrora, poderiam ser vistos sem soluo,
definindo em conjunto polticas e programas. Segundo os organizadores
do livro, medida que a sociedade civil participa dos programas em
sua implementao, os beneficirios das polticas poderiam ser tam-
bm o sujeito delas e tomariam conscincia, tambm, das inmeras
dificuldades que uma ao pode sofrer (o que poderia restringir o po-
tencial transformador das experincias e iniciativas), uma vez que o
carter inovador das propostas interfere em estruturas institucionais e
prticas de gesto bastante consolidadas.
Para Marta Farah e Hlio B. Barboza a participao da sociedade civil
nesses programas poderia ser avaliada num duplo movimento, pois,
de um lado, as iniciativas governamentais tentam atender s necessida-
des e reivindicaes das comunidades a que se dirigem e, de outro,
essas iniciativas funcionam como elementos de mobilizao de tais co-
munidades, fortalecendo seus potenciais de manifestao no espao
pblico e de organizao.
Deste modo, estes autores procuraram demonstrar o enorme potencial
dos 20 programas selecionados, entretanto, lembram que limites e di-
ficuldades precisam ser superados, principalmente aqueles relativos
confiana no resultado das iniciativas, abrangncia das experincias e
consolidao de parcerias entre diferentes entidades da sociedade
civil, que ajudariam, entre outros, no financiamento dos projetos.
Na verdade, a apresentao das iniciativas pretende fornecer subsdios
para uma reflexo sobre a contribuio dos governos subnacionais
construo de uma nova gesto pblica no Brasil. E, para que, de fato,
haja esta contribuio dos governos subnacionais, os organizadores deste
livro enfatizam a necessidade de se perceber uma mudana de atitude
uma gesto cidad, co-participativa , baseada em parcerias slidas e
eficazes, intersetoriais, ainda que muitas vezes limitadas, mas que po-
dem ser o incio de um aumento significativo de incluso social,
melhoria dos servios prestados e recuperao da credibilidade da pr-
198
pria administrao num constante processo de aprendizado com os er-
ros e avanos daqueles que, em algum momento, ousaram mudar, alm
do reconhecimento de novos problemas inerentes a qualquer processo
de transformao e mudana.
importante salientar que apesar da realizao de todas essas experin-
cias, o planejamento dessas aes ainda no suficiente para se garan-
tir eficcia e eficincia aos processos de descentralizao experimenta-
dos pelo pas, uma vez que entre os desafios enfrentados esto a ruptu-
ra com imediatismo e interao entre os diferentes interesses como
elementos definidores da concepo dos programas propostos.
Todos esses projetos, em algum momento, conseguiram alcanar xito,
entretanto, alguns ainda sofrem com as prticas clientelsticas, perden-
do gradativamente a sua orientao inicial, que poderia fazer das ex-
perincias um passo importante para a conquista da cidadania e para a
melhoria das condies de vida das pessoas.
Em sntese, as experincias aqui examinadas parecem sugerir que par-
cerias entre o pblico e o privado podem ser articuladas com responsa-
bilidade e criatividade nas decises estratgicas, de preferncia sob re-
gras estabelecidas pelo Estado, criando oportunidades para que ocor-
ram transformaes em relao s prticas anteriores e tradicionais de
gesto pblica, observando-se uma variedade de formas de relao do
pblico com o privado. Entretanto, necessrio que atividades lobistas
ou prticas predatrias no inviabilizem as iniciativas propostas e
corrompam as parcerias.
Dessa forma, os espaos para as prticas clientelistas tornar-se-iam bas-
tante reduzidos, uma vez que as aes pensadas ou implementadas ten-
deriam para uma prtica emancipatria, informada pela noo de acesso
a direitos bsicos ( educao, sade, moradia, ao emprego, trans-
porte coletivo de qualidade etc.), instituindo um modelo baseado na
prestao de servios comunidade e participao responsvel numa
tentativa de romper o modelo de excluso ainda vigente no Brasil.
REFERNCI AS
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VIANNA, Maria Lucia W. A Americanizao (Perversa) da Seguridade Social
no Brasil. Rio de Janeiro: REVAN/UCAM/IUPERJ, 1998.
*
Doutorando do Programa
de Ps-Graduao em An-
tropologia da Universidade
Federal Fluminense.
ROHDEN, Fabola. Uma cincia da diferena: sexo e
gnero na medicina da mulher. Rio de Janeiro: Ed. da
Fiocruz, 2001.
UM DI SCURSO SOBRE A DI FERENA SEXUAL:
GI NECOLOGI A E TRANSFORMAES SOCI AI S
NO SCULO XIX
FERNANDO CSAR COELHO DA COSTA
*
A antropologia brasileira das ltimas dcadas vem acom-
panhando o crescimento de estudos sociolgicos que
abordam a temtica corpo, corporalidade e prticas
curativas. Em torno de uma antropologia da sade e
da doena ou mesmo de uma antropologia mdica,
vrias pesquisas tm sido desenvolvidas no sentido de
perceber a dimenso simblica das diferentes concep-
es e terapias atuantes sobre os corpos humanos. A
pressuposio desses trabalhos, referendada na teoria
antropolgica contempornea, de que os saberes hu-
manos so socialmente construdos e entre eles, os
referentes ao organismo humano. Portanto, os diver-
sos dizeres sobre os corpos de homens e mulheres, seja
sobre seu funcionamento, seja sobre as medidas
profilticas e curativas que poderiam ser utilizadas para
combater seus males, so percebidos atravs da sua
articulao com as redes de significados elaborados no
interior de um sistema simblico particular.
Parte dos esforos de compreenso dos saberes empre-
gados para curar indivduos, com seu inevitvel supor-
te simblico, concentrou-se na busca das prticas e re-
presentaes de grupos especficos da sociedade brasi-
leira, como a classe trabalhadora, pequenas comunida-
des rurais, grupos religiosos etc. Uma parte menor, mas
no menos significativa, buscou empreender estudos
que dem conta de apontar os mecanismos de
legitimao das prticas mdicas modernas, que, em-
bora hoje mais matizadas que em outros perodos his-
tricos, continuam, ao menos no Ocidente, constituin-
200
do-se como o principal foco de resoluo das aflies corporais
humanas. nessa linha, a de leitura das conexes culturais entre as
prticas e as interpretaes mdicas oficiais, que se insere este impor-
tante trabalho de Fabola Rohden.
Pertencente Coleo Antropologia e Sade, editada pela Fundao
Oswaldo Cruz (Fiocruz), que inclui outros trabalhos fundamentais para
a discusso das muitas representaes coletivas sobre os corpos huma-
nos, o estudo de Rohden analisa a construo de uma determinada
concepo da diferena entre os sexos e os gneros no contexto do
Brasil do sculo XIX. Trata-se, especificamente, de um estudo sobre a
medicina ginecolgica brasileira desse sculo, suas representaes so-
bre as caractersticas femininas e a melhor forma de preserv-las. As-
sim, busca discutir a maneira pela qual a ginecologia aborda suas par-
ticularidades, apresentando-se claramente como uma cincia da dife-
rena, dada a insistente preocupao em destacar as muitas
dessemelhanas anatmicas, fisiolgicas, psquicas e, conseqentemen-
te, sociais das mulheres em relao aos homens.
Essa era a viso dominante entre os mdicos, principalmente gineco-
logistas, do sculo XIX. As mulheres e homens eram concebidos como
inteiramente diferentes uns dos outros, desde os ossos ao crebro pas-
sando pelos tecidos, o que permitiu a construo de uma nova especia-
lidade mdica. Se a diferena entre os gneros era considerada bio-
lgica, dada pela natureza, nenhum outro profissional poderia res-
ponder melhor s indagaes sobre que papis seriam mais apropria-
dos s mulheres que o mdico responsvel pelo tratamento feminino.
Contudo, h, segundo Rohden, uma preocupao especial em relao
ao perigo representado pela questo da mulher, uma vez que no
h especialidade mdica equivalente, em generalidade e constncia,
ginecologia para os homens.
A autora demonstra o quanto houve uma mudana de direo no scu-
lo XVIII no que diz respeito interpretao mdica das diferenas
entre homens e mulheres. Herdeira de uma concepo grega, a viso
dominante anterior ao final desse sculo no por acaso momento de
transformaes sociais marcantes era de que as diferenas entre os
sexos eram apenas de grau. Os homens eram entendidos como supe-
riores s mulheres, mas no como dotados de constituio (qualidade)
fsica diferente. Para os mdicos do perodo, como homens imperfei-
tos, as mulheres possuiriam tambm seus testculos, ainda que inter-
nos, e seus pnis, ainda que em miniatura (o clitris) verso atrofiada
do smbolo maior de virilidade que materializava, em certa medida, o
201
entendimento da inferioridade feminina. Ao contrrio, firma-se, no
sculo XIX, a idia de que homens e mulheres so, guardadas as devi-
das propores, diferentes em qualidade.
Segundo Rohden, nem mesmo as evidncias orgnicas resultantes
do desenvolvimento da anatomia no Renascimento, perodo em que os
clrigos perdem espao para mdicos profissionais e laicos, foram ca-
pazes de destruir a noo de que os seres humanos so iguais, variando
apenas em grau de perfeio. O contexto histrico direcionava a viso
dos mdicos para outras problemticas. Foi preciso a chegada do scu-
lo XVIII para que adviesse uma teoria mdica que enfatizasse a pro-
funda e imaculvel diferena entre os sexos. Certamente, a nova con-
cepo responde aos preceitos culturais de normalizao de indivduos,
prprios da modernidade em ascenso. Da, segue a preocupao com
as novas condies de existncia dadas pelas instituies e valores mo-
dernos, como a insero da mulher no mercado de trabalho, as reivin-
dicaes por igualdade jurdica e social, os movimentos e discusses
feministas ou assim considerados. Era necessria uma justificativa cien-
tfica que fosse capaz, de uma vez por todas, de minimizar as dvi-
das em relao s impossibilidades orgnicas das mulheres.
Um ponto a ser destacado que, segundo a autora, no Brasil do sculo
XIX, destacadamente aps a aliana das autoridades mdicas com as
do Estado tencionando criar seres fortes e saudveis para o bem da
nao por intermdio de intervenes higienistas, os mdicos pas-
saram a ter grande insero no mundo cultural e poltico, sendo cha-
mados explicao de uma srie de fenmenos sociais. Deles, era exigida
uma rgida moralidade para que fossem capazes de indicar as melhores
formas de desenvolvimento para a nao, sem desvios morais. Essa preo-
cupao dava a dimenso do quanto os mdicos deveriam ser os pri-
meiros a dar o exemplo de como os indivduos deveriam se comportar.
No mbito da ginecologia, demonstra o quanto ela se estabelece tam-
bm como uma cincia moral.
O desenvolvimento da medicina brasileira acompanha as transforma-
es ocorridas pela vinda da famlia real portuguesa para o Brasil em
1808, quando se destaca uma nova viso sobre o cuidado mdico da
colnia, at ento carente de incentivos reais. A partir desse momento,
vrias instituies so criadas ou reformadas. Em 1813, na Bahia, e em
1815, no Rio de Janeiro, escolas mdicas foram transformadas em aca-
demias mdico-cirrgicas. Por fim, em 1832, foram institudas oficial-
mente as Faculdades de Medicina do Rio de Janeiro e da Bahia, legiti-
mando o novo papel dos mdicos na sociedade brasileira.
202
Segundo a autora, o interesse mdico pelo corpo feminino vai crescen-
do no Brasil ao longo do sculo XIX. Logo que as Faculdades de Medi-
cina so criadas, a nica cadeira destinada especificamente aos pro-
blemas femininos a de Partos. No momento de estabelecimento des-
sas Faculdades, vrias parteiras estrangeiras, especialmente oriundas
da Frana, chegam ao Brasil modificando parte dos conhecimentos lo-
cais. No que tange ainda obstetrcia, crescem as preocupaes em
relao prtica das parteiras, que so, a partir de ento, obrigadas a
possurem diploma para exercerem seu ofcio, se aprovadas em exa-
mes elaborados por mdicos. A autora no apresenta uma data espec-
fica para a instituio da ginecologia no Brasil nem um quadro geral
das especialidades mdicas do perodo, o que dificulta uma compreen-
so ainda mais acurada das condies de surgimento da ginecologia.
Sugere, apenas, que o interesse por ela e sua especificidade foram ma-
nifestando-se mais claramente ao longo do sculo, constituindo-se como
uma cincia da mulher.
A importncia da anlise histrica para a antropologia j conhecida
desde, pelo menos, Gilberto Freyre. Em torno de uma viso diacrnica,
nem sempre comum na tradio antropolgica, Fabola Rohden, orien-
tada tambm pelo mtodo genealgico de Michel Foucault, busca tra-
zer ao conhecimento pblico as condies sociais do nascimento
institucional e simblico tanto da medicina brasileira quanto da gine-
cologia, especialidade destinada ao tratamento dos corpos femininos,
por intermdio da interpretao das teses para a obteno do ttulo
mdico apresentadas Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro entre
1833 e 1940, ano em que deixaram de ser obrigatrias formao
mdica, sendo necessrias apenas para a obteno do grau de livre-
docente. Entre as teses, privilegiou as que tratavam direta ou indireta-
mente dos males femininos.
O ponto central das teses analisadas por Rohden a vinculao dos
mais diversos problemas da mulher com seus rgos reprodutivos.
De distrbios venreos loucura, tudo pode ser explicado pelo condi-
cionamento orgnico fornecido pelo funcionamento de seu aparelho
reprodutor. Dvida no h do quanto essa concepo est embebida
na noo de que a principal funo da mulher a concepo. Muitas
teses estabelecem relao direta entre o funcionamento do tero, dos
ovrios, das trompas de Falpio etc. e os papis desempenhados pelas
mulheres na sociedade. A capacidade reprodutora deve ser protegida
de inovaes que possam distorcer a verdadeira natureza da mu-
lher, trazendo bvios prejuzos a toda sociedade.
203
Muitos impedimentos insero da mulher em alguns campos sociais
so explicados por sua natureza. Os homens eram considerados na-
turalmente superiores s mulheres em intelecto e fora fsica. Portan-
to, as tarefas produtivas de uma sociedade devem estar a seu encargo,
restando mulher apenas a gerao e criao dos filhos, alm do cui-
dado com o marido tarefas condizentes com seu equipamento org-
nico. Segundo alguns mdicos, estava cientificamente comprovado,
por exemplo, que o estudo prejudicaria o funcionamento dos rgos
reprodutivos. Na puberdade, fase da vida em que os corpos femininos
estavam sendo preparados para sua maior tarefa, a concepo, as ener-
gias originalmente destinadas ao desenvolvimento de uma futura me
no poderiam ser desviadas indevidamente para atividades cerebrais
sem comprometimento das funes reprodutivas. A natureza no
deixaria impune aquelas mulheres que se recusassem a seguir sua de-
terminao. Loucuras, problemas reprodutivos e masculinizao eram
algumas conseqncias aventadas. De forma talvez dialtica, o mau
comportamento feminino poderia tambm distorcer suas caractersti-
cas orgnicas; por isso, a necessidade de cuidado e informao
sobre a origem desses males e suas conseqncias.
Entre os vrios distrbios da mulher descritos pelos futuros mdicos
brasileiros na apresentao de suas teses, estavam a masturbao e a
ninfomania. Partindo da premissa de que as mulheres possuem menor
desejo sexual que os homens e de que sua entrega sexual deve-se
ao desejo da maternidade, as duas prticas so condenadas. Segun-
do alguns, a masturbao feminina compromete as funes repro-
dutivas, podendo levar morte. A ninfomania era a nomenclatura uti-
lizada para designar muitas atitudes e sensaes sexuais consideradas
desviantes, como o excesso de libido ou a prtica do adultrio. Poderia
ser confundida ainda com a masturbao, indicando o quanto era
inapropriada a busca pelo prazer por parte das mulheres.
Como dissemos, ainda que determinadas biologicamente, pensa-se que
as mulheres podem vir a distorcer sua natureza por algumas atitudes e
atravs do pertencimento a algumas instituies sociais; por isso, a ne-
cessidade de vigia, o que demonstra a fora moral das concepes
nascidas da ginecologia ou por elas manifestadas. Alguns mdicos preo-
cupam-se com a reunio de meninas em colgios, o que poderia favo-
recer a prtica da masturbao, e com o excesso de fervor religioso que
as distanciariam dos futuros maridos e filhos. Nesse sentido, propem
que devem ser orientadas para que cumpram melhor suas tarefas na-
turais. Por intermdio de citaes de trechos de algumas das teses
204
analisadas, Rohden demonstra que as mulheres eram postas ao lado
de crianas e primitivos. E, como eles, precisariam ser tuteladas.
Outro aspecto bastante ilustrativo da conexo do discurso mdico com
a moralidade predominante (ou mesmo hegemnica) na poca o que
eu chamaria de dubiedade da sexualidade feminina. Considerada
menos necessitada de sexo que o homem, a mulher , contudo, sexual-
mente mais instvel; qualquer palavra bem utilizada por um sedutor
ou qualquer m influncia poderiam faz-la cair em desgraa. Sua
condio ingnua poderia lev-la loucura muitas vezes detectada
pela perda de interesse por aquilo que caracterizava seu sexo ou por
desejo sexual no acompanhado de vontade de procriao, entendida
poca como interesse natural e, portanto, determinante da mulher
pelo sexo. A loucura e sanidade femininas so medidas pelo cumpri-
mento ou no das normas sexuais impostas naquele contexto.
Para tornar claras as possibilidades de entendimento da questo da
mulher naquele contexto, a autora analisa algumas interpretaes m-
dicas acerca de um acontecimento de grande repercusso poca: o
caso Abel Parente. Mdico italiano radicado no Brasil, Abel Parente de-
senvolveu uma tcnica contraceptiva que constava da raspagem das pa-
redes do tero e da aplicao de injees, anunciando-a em jornais
cariocas. Sua atividade foi considerada imoral. Vrios discursos faziam
ligao direta entre sua atividade e aquilo que era considerado prosti-
tuio clandestina a prtica de relao sexual buscando prazer. Se-
gundo alguns, sem o temor da gravidez, as mulheres se lanariam
imoralidade. Sem falar que seus mtodos eram considerados
antinaturais (apontados como capazes, por exemplo, de levar mulhe-
res loucura pelo distrbio que causavam em seus aparelhos
reprodutivos, alterando a verdadeira natureza dos rgos genitais
femininos e seu nico destino: a reproduo) e interesseiros, uma vez
que no era vista com bons olhos a busca de vantagens financeiras como
um mote da atividade clnica, anunciando-a na imprensa.
Abel Parente teve de responder a diferentes processos judiciais e con-
testao de associaes mdicas, seja pela inveno do mtodo
esterilizador ou pela suposta responsabilidade na loucura que tinha
acometido uma senhora que havia procurado seus prstimos. Por essa
acusao foi inocentado e condenado por instncias jurdicas diferen-
tes. Em deciso judicial definitiva, livrou-se da condenao priso.
Contudo, para os propsitos de Rohden, vale menos o debate jurdico
em si do que as razes apresentadas por opositores ou defensores de
Abel Parente, amplamente analisadas pela autora.
205
Entre outros argumentos, evocava-se o conhecimento mdico de que
a mente feminina, ao contrrio da masculina, est condicionada pelo
seu aparelho reprodutor. Cessada a capacidade de procriar, a mulher
sofreria uma srie de distrbios psquicos no contornveis. Teria sido
o caso de Dona Maria Antonieta, supostamente enlouquecida pela apli-
cao do mtodo de Abel Parente. Atravs desse episdio, a autora re-
ferenda sua demonstrao do quanto, para grande parte dos mdicos
da poca, os organismos sexuais femininos determinam fortemente seu
comportamento e sanidade, necessitando ser regulados pela tutela
mdica e pelo cuidado familiar. Essa interpretao no era vlida
para os homens; suas possveis distores psquicas eram explicadas
por outras causas. No havia na literatura mdica da poca exposio
sobre o funcionamento dos rgos sexuais masculinos e condiciona-
mentos comportamentais de nenhuma espcie dele oriundos.
No apenas pelo emprego do mtodo histrico-documental na antro-
pologia, mas tambm pela forma que consegue interpretar os discursos
mdicos brasileiros ao longo do sculo XIX, utilizando-se, inclusive, de
um debate expressivo em torno da questo da mulher, Fabola Rohden
consegue recolocar um ponto importante para o debate acerca do sa-
ber mdico: a conexo entre as anlises mdicas e um contexto histri-
co singular. Acredito que essa iniciativa traz baila a necessidade de se
enfatizar o quanto o saber mdico est embebido nas relaes sociais
correntes. , em certa medida, mais um alerta para quem, imerso tam-
bm na crena de que o que pode ser dissociado do que deve ser
uma das caractersticas da ideologia moderna (ao menos sob a viso
de Louis Dumont) fecha os olhos para o carter moral do discurso
mdico, pois exatamente nessa ideologia que a medicina ancora seu
trabalho e seus dizeres sobre os corpos dos seres humanos.
Pela qualidade na demonstrao de valores sociais imbricados em uma
especialidade mdica, a ginecologia, o livro de Fabola Rohden merece
destaque na bibliografia que se debrua sobre a maneira pela qual, em
sociedades modernas, a medicina aborda os corpos humanos. Certa-
mente, por intermdio de sua colaborao, outros trabalhos buscaro
desenvolver interpretaes relevantes sobre a prtica mdica em nosso
pas e sua conexo com uma realidade social especfica, expressa em
suas teorias e recomendaes profilticas ou curativas.
NOTCIAS
DO PPGACP
209
NCLEO DE ESTUDOS DO ORI ENTE MDI O NEOM
COORDENADORES:
PROF. DR. PAULO GABRIEL HILU DA ROCHA PINTO
PROF. DR. PAUL EDOUARD AMAR
A criao do Ncleo de Estudos do Oriente Mdio visa criar uma estru-
tura acadmica ligada ao PPGACP/UFF que possa atender a crescente
demanda de informao e anlises acadmicas sobre temas relaciona-
dos a essa regio e s comunidades diaspricas de populaes origin-
rias desta regio ou a ela ligadas. Uma vez que o Oriente Mdio ocupa
um lugar central no discurso poltico e meditico e no imaginrio cul-
tural, que se impem como instncias de legitimao de polticas e pr-
ticas que estabelecem relaes de poder em termos globais, funda-
mental que se criem as condies para a produo de um conhecimen-
to emprico e terico sobre a regio no campo acadmico brasileiro.
Somente a ttulo de exemplo da importncia deste tema para o Brasil,
gostaramos de lembrar da recente visita do presidente Luiz Incio Lula
da Silva a diversos pases do Oriente Mdio, que colocou na agenda das
relaes internacionais do Brasil as importantes conexes culturais e
comerciais entre o Brasil e vrios desses pases. Alm disso, o Brasil
conta com a presena de cerca de quatro milhes de rabes e seus des-
cendentes, dos quais cerca de um milho de muulmanos, que consti-
tuem um importante grupo imigrante integrado sociedade nacional,
juntamente com outros grupos originrios da regio, como os armnios
ou os judeus orientais.
Alm da importncia poltica e social do tema, a criao de uma massa
crtica de saberes sobre o Oriente Mdio e suas disporas traria novos
horizontes comparativos e novas reas de dilogo terico para as cin-
cias sociais no Brasil. Uma abordagem comparativa com as sociedades
do Oriente Mdio permitiria pensar criticamente semelhanas e dife-
renas culturais e sociais com o Brasil, abrindo o caminho para uma
abordagem mais pluralista nas cincias sociais brasileiras. Ademais, o
estudo das sociedades do Oriente Mdio permitiria o surgimento de
novas abordagens e questes tericas, assim como a abertura de novos
canais de dilogo com a produo acadmica internacional.
Para tanto, o que ser enfatizado no NEOM a criao de condies
para viabilizar a pesquisa emprica nas sociedades do Oriente Mdio e
suas disporas. Assim, o primeiro passo ser a criao de redes de
cooperao entre pesquisadores e instituies nacionais e estrangeiras
210
de modo a dar visibilidade e apoio aos alunos e professores interessa-
dos em realizar pesquisas nessa rea. O NEOM tem um carter de for-
mao e informao junto aos alunos de graduao e de ps-graduao
em Antropologia, Cincia Poltica, Sociologia e Histria (dada a abor-
dagem multidisciplinar proposta), oferecendo cursos atravs do
PPGCAP e promovendo palestras, conferncias e seminrios com os
professores da UFF e convidados de fora. Atualmente existe um grupo
de estudo reunindo alunos de Histria e de Cincias Sociais interes-
sados na leitura de textos tericos e etnogrficos sobre o Oriente M-
dio. O NEOM tambm pretende ser um canal institucional atravs do
qual se buscar ajuda junto s agncias financiadoras e s embaixadas
dos pases interessados para que alunos e pesquisadores do PPGACP/
UFF possam fazer cursos de lngua (rabe, turco, curdo, armnio,
hebraico, persa etc.) e/ou trabalho de campo no Oriente Mdio. A pri-
meira atividade do ncleo foi a realizao do seminrio O Brasil no
Oriente Mdio e o Oriente Mdio no Brasil: perspectivas transnacionais
e comparativas, em 29 e 30 de outubro de 2003, no ICHF/UFF, o qual
reuniu pesquisadores do Brasil e dos Estados Unidos em torno de
temticas centradas no Oriente Mdio e nas suas comunidades
diaspricas na Amrica Latina, em particular no Brasil. A seqncia
deste seminrio inclui a organizao e publicao de um volume edita-
do sobre o tema. Assim, o NEOM pretende, atravs de suas atividades
acadmicas, consolidar na UFF um campo de estudos sobre o Oriente
Mdio e suas comunidades diaspricas.
211
RELAO DE DISSERTAES DEFENDIDAS
NO PROGRAMA DE PS-GRADUAO
EM ANTROPOLOGIA
CURSO DE MESTRADO EM ANTROPOLOGIA
1 TTULO: UM ABRAO PARA TODOS OS AMIGOS
Autor: Antonio Carlos Rafael Barbosa
Orientador: Prof. Dr. Jos Carlos Rodrigues
Data da defesa: 16/1/1997
2 TTULO: A PRODUO SOCIAL DA MORTE E MORTE
SIMBLICA EM PACIENTES HANSENIANOS
Autor: Cristina Reis Maia
3 TTULO: PRTICAS ACADMICAS E O ENSINO
UNIVERSITRIO: UMA ETNOGRAFIA DAS FORMAS
DE CONSAGRAO E TRANSMISSO DO SABER
NA UNIVERSIDADE
Autor: Paulo Gabriel Hilu da Rocha Pinto
Orientador: Prof. Dr. Roberto Kant de Lima
Data da defesa:16/6/1997
212
4 TTULO: DOM, ILUMINADOS E FIGURES: UM
ESTUDO SOBRE A REPRESENTAO DA ORATRIA
NO TRIBUNAL DO JRI DO RIO DE JANEIRO.
Autor: Alessandra de Andrade Rinaldi
Orientador: Prof. Dr. Luiz de Castro Faria
5 TTULO: MUDANA IDEOLGICA PARA A QUALIDADE
Autor: Miguel Pedro Alves Cardoso
Orientador: Prof Dr Lvia Neves Barbosa
6 TTULO: CULTO ROCK A RAUL SEIXAS: SOCIEDADE
ALTERNATIVA ENTRE REBELDIA E NEGOCIAO
Autor: Monica Buarque
7 TTULO: A CAVALGADA DO SANTO GUERREIRO: DUAS
FESTAS DE SO JORGE EM SO GONALO/
RIO DE JANEIRO
Autor: Ricardo Maciel da Costa
8 TTULO: A LOUCURA NO MANICMIO JUDICIRIO:
A PRISO COMO TERAPIA, O CRIME COMO
SINTOMA, O PERIGO COMO VERDADE
Autor: Rosane Oliveira Carreteiro
213
9 TTULO: ARTICULAO CASA E TRABALHO: MIGRANTES
NORDESTINOS NAS OCUPAES DE
EMPREGADA DOMSTICA E EMPREGADOS DE
EDI F CI O
Autor: Fernando Cordeiro Barbosa
Orientador: Prof Dr Delma Pessanha Neves
10 TTULO: ENTRE MODERNIDADE E TRADIO:
A COMUNIDADE ISLMICA DE MAPUTO
Autor: Ftima Nordine Mussa
Orientador: Prof. Dr. Marco Antonio da Silva Mello
11 TTULO: OS INTERESSES SOCIAIS E A SECTARIZAO DA
DOENA MENTAL
Autor: Cludio Lyra Bastos
12 TTULO: PROGRAMA MDICO DE FAMLIA: MEDIAO E
RECI PROCI DADE
Autor: Glucia Maria Pontes Mouzinho
Orientador: Prof Dr Simoni Lahud Guedes
13 TTULO: O IMPRIO E A ROSA: ESTUDO SOBRE A
DEVOO DO ESPRITO SANTO
Autor: Margareth da Luz Coelho
Orientador: Prof. Dr. Arno Vogel
214
14 TTULO: DO MALANDRO AO MARGINAL:
REPRESENTAES DOS PERSONAGENS HERIS
NO CINEMA BRASILEIRO
Autor: Marcos Roberto Mazaro
15 TTULO: PROMETER CUMPRIR: PRINCPIOS MORAIS DA
POLTICA: UM ESTUDO DE REPRESENTAES
SOBRE A POLTICA CONSTRUDAS POR ELEITORES
E POLTICOS
Autor: Andra Bayerl Mongim
16 TTULO: O SIMBLICO E O IRRACIONAL: ESTUDO SOBRE
SISTEMAS DE PENSAMENTO E SEPARAO
JUDI CI AL
Autor: Csar Ramos Barreto
17 TTULO: EM TEMPO DE CONCILIAO
Autor: Angela Maria Fernandes Moreira Leite
18 TTULO: NEGROS, PARENTES E HERDEIROS: UM ESTUDO
DA REELABORAO DA IDENTIDADE TNICA NA
COMUNIDADE DE RETIRO, SANTA LEOPOLDINA
ES
Autor: Osvaldo Marins de Oliveira
Orientador: Prof Dr Eliane Cantarino ODwyer
215
19 TTULO: SISTEMA DA SUCESSO E HERANA DA POSSE
HABITACIONAL EM FAVELA
Autor: Alexandre de Vasconcellos Weber
20 TTULO: E NO SAMBA FEZ ESCOLA: UM ESTUDO DE
CONSTRUO SOCIAL DE TRABALHADORES EM
ESCOLA DE SAMBA
Autor: Cristina Chatel Vasconcellos
21 TTULO: CIDADOS E FAVELADOS: OS PARADOXOS DOS
PROJETOS DE (RE)INTEGRAO SOCIAL
Autor: Andr Luiz Videira de Figueiredo
22 TTULO: DA ANCHOVA AO SALRIO MNIMO: UMA
ETNOGRAFIA SOBRE INJUNES DE MUDANA
SOCIAL EM ARRAIAL DO CABO/RJ
Autor: Simone Moutinho Prado
23 TTULO: PESCADORES E SURFISTAS: UMA DI SPUTA PELO
USO DO ESPAO DA PRAIA GRANDE
Autor: Delgado Goulart da Cunha
216
24 TTULO: PRODUO CORPORAL
DA MULHER QUE DANA
Autor: Sigrid Hoppe
25 TTULO: A PRODUO DA VERDADE NAS PRTICAS
JUDICIRIAS CRIMINAIS BRASILEIRAS: UMA
PERSPECTIVA ANTROPOLGICA DE UM
PROCESSO CRIMINAL
Autor: Luiz Eduardo de Vasconcellos Figueira
26 TTULO: CAMPO DE FORA: SOCIABILIDADE NUMA
TORCIDA ORGANIZADA DE FUTEBOL
Autor: Fernando Manuel Bessa Fernandes
27 TTULO: RESERVAS EXTRATIVISTAS MARINHAS: UMA
REFORMA AGRRIA NO MAR? UMA DISCUSSO
SOBRE O PROCESSO DE CONSOLIDAO DA
RESERVA EXTRATIVISTA MARINHA DE ARRAIAL DO
CABO/RJ
Autor: Ronaldo Joaquim da Silveira Lobo
217
28 TTULO: PATRULHANDO A CIDADE: O VALOR DO
TRABALHO E A CONSTRUO DE ESTERETIPOS
EM UM PROGRAMA RADIOFNICO
Autor: : Edilson Mrcio Almeida da Silva
29 TTULO: LOUCOS DE RUA: INSTITUCIONALIZAO X
DESI NSTI TUCI ONALI ZAO
Autor: Ernesto Aranha Andrade
30 TTULO: FESTA DO ROSRIO: ICONOGRAFIA E POTICA
DE UM RITO
Autor: Patrcia de Arajo Brando Couto
Orientador: Prof Dr Tania Stolze Lima
31 TTULO: OS CAMINHOS DO LEO: UMA ETNOGRAFIA
DO PROCESSO DE COBRANA DO IMPOSTO DE
RENDA
Autor: Gabriela Maria Hilu da Rocha Pinto
32 TTULO: REPRESENTAES POLTICAS: ALTERNATIVAS E
CONTRADIES DAS MLTI PLAS
POSSIBILIDADES DE PARTICIPAO POPULAR NA
CMARA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO
Autor: Delaine Martins Costa
218
33 TTULO: CAPOEIRAS E MESTRES: UM ESTUDO DE
CONSTRUO DE IDENTIDADES
Autor: Mariana Costa Aderaldo
34 TTULO: NDIOS MISTURADOS: IDENTIDADES E
DESTERRITORIALIZAO NO SCULO XIX
Autor: Mrcia Fernanda Malheiros
Orientador: Prof Dr Tania Stolze Lima
35 TTULO: TRABALHO E EXPOSIO: UM ESTUDO DA
PERCEPO AMBIENTAL NAS INDSTRIAS
CIMENTEIRAS DE CANTAGALO/ RJ BRASIL
Autor: Maria Luiza Erthal Melo
Orientador: Prof Dr Glucia Oliveira da Silva, Prof. Dr. Carlos Ma-
chado de Freitas (co-orientador)
36 TTULO: REPRESENTAES POLTICAS: ALTERNATIVAS E
CONTRADIES DAS MLTI PLAS
POSSIBILIDADES DE PARTICIPAO POPULAR NA
CMARA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRO
Autor: Delaine Martins Costa
Data da Defesa: 27/9/2001
219
37 TTULO: SAMBA, JOGO DO BICHO E NARCOTRFICO:
A REDE DE RELAES QUE SE FORMA NA
QUADRA DE UMA ESCOLA DE SAMBA EM UMA
FAVELA DO RIO DE JANEIRO
Autor: Alcyr Mesquita Cavalcanti
38 TTULO: MOS DE ARTE E O SABER-FAZER DOS
ARTESOS DE ITACOARECI: UM ESTUDO
ANTROPOLGICO SOBRE SOCIALIDADE,
IDENTIDADES E IDENTIFICAES LOCAIS
Autor: Marzane Pinto de Souza
Orientador: Prof Dr Glucia Oliveira da Silva
39 TTULO: DO ALTO DO RIO EREPECURU CIDADE DE
ORIXIMIN: A CONSTRUO DE UM ESPAO
SOCIAL EM UM NCLEO URBANO DA AMAZNIA
Autor: Andria Franco Luz
40 TTULO: O FIO DO DESENCANTO: TRAJETRIA ESPACIAL
E SOCIAL DE NDIOS URBANOS EM BOA VISTA
(RR)
Autor: Lana Arajo Rodrigues
220
41 TTULO: DEUS PAI: PROSPERIDADE OU SACRIFCIO?
CONVERSO, RELIGIOSIDADE E CONSUMO NA
IGREJA UNIVERSAL DO REINO DE DEUS
Autor: Maria Jos Soares
42 TTULO: NEGROS EM ASCENSO SOCIAL: PODER DE
CONSUMO E VISIBILIDADE
Autor: Lidia Celestino Meireles
43 TTULO: A CULTURA MATERIAL DA NOVA ERA E O SEU
PROCESSO DE COTIDIANIZAO
Autor: Juliana Alves Magaldi
44 TTULO: A FESTA DO DIVINO ESPRITO SANTO EM
PIRENPOLIS, GOIS: POLARIDADES
SIMBLICAS EM TORNO DE UM RITO
Autor: Felipe Berocan Veiga
45 TTULO: PRIVATIZAO E RECIPROCIDADE PARA
TRABALHADORES DA CERJ EM ALBERTO
TORRES/RJ
Autor: Ctia Ins Salgado de Oliveira
221
46 TTULO: CADA LOUCO COM A SUA MANIA, CADA
MANIA DE CURA COM A SUA LOUCURA
Autor: Patricia Pereira Pavesi
47 TTULO: LINGUAGEM DE PARENTESCO E IDENTIDADE
SOCIAL, UM ESTUDO DE CASO: OS
MORADORES DE CAMPO REDONDO
Autor: Ctia Regina de Oliveira Motta
48 TTULO: VILA MIMOSA II: A CONSTRUO DO NOVO
CONCEITO DA ZONA
Autor: Soraya Silveira Simes
49 TTULO: TO PERTO, TO LONGE: ETNOGRAFIA SOBRE
RELAES DE AMIZADE NA FAVELA DA
MANGUEIRA NO RIO DE JANEIRO
Autor: Geovana Tabachi Silva
50 TTULO: O MERCADO DOS ORIXS: UMA ETNOGRAFIA
DO MERCADO DE MADUREIRA NO RIO DE
JANEI RO
Autor: Carlos Eduardo Martins Costa Medawar
222
51 TTULO: PARA ALM DA PORTA DE ENTRADA: USOS E
REPRESENTAES SOBRE O CONSUMO DA
CANABIS ENTRE UNIVERSITRIOS
Autor: Jvirson Jos Milagres
52 TTULO: E O VERBO (RE)FEZ O HOMEM: ESTUDO DO
PROCESSO DE CONVERSO DO ALCOLICO
ATIVO EM ALCOLICO PASSIVO
Autor: Angela Maria Garcia
53 TTULO: LE SOUFFLE AU COEUR & DAMAGE: QUANDO
O MESMO TOCA O MESMO EM 24 QUADROS
POR SEGUNDO (LOUIS MALLE E A TEMTICA DO
I NCESTO)
Autor: Dbora Breder Barreto
Orientador: Prof Dr Lygia Baptista Pereira Segala Pauletto
54 TTULO: O FACCIONALISMO XAVANTE NA TERRA
INDGENA SO MARCOS E A CIDADE DE
BARRA DAS GARAS
Autor: Paulo Srgio Delgado
223
55 TTULO: CARTOGRAFIA NATIVA: A REPRESENTAO DO
TERRITRIO, PELOS GUARANI KAIOW, PARA O
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DE
VERIFICAO DA FUNAI
Autor: Ruth Henrique da Silva
56 TTULO: NEM MUITO MAR, NEM MUITA TERRA. NEM
TANTO NEGRO, NEM TANTO BRANCO: UMA
DISCUSSO SOBRE O PROCESSO DE
CONSTRUO DA IDENTIDADE DA COMUNIDADE
REMANESCENTE DE QUILOMBOS NA ILHA DA
MARAMBAI A/RJ
Autor: Fbio Reis Mota
57 TTULO: PENDURA ESSA: A COMPLEXA ETIQUETA DE
RECIPROCIDADE EM UM BOTEQUI M DO RIO DE
JANEI RO
Autor: Pedro Paulo Thiago de Mello
58 TTULO: JUSTIA DESPORTIVA: UMA COEXISTNCIA
ENTRE O PBLICO E O PRIVADO
Autor: Wanderson Antonio Jardim
Orientador: Prof. Dr. Roberto Kant de Lima, Prof Dr Simoni
Lahud Guedes (co-orientadora)
224
59 TTULO: O TEU CABELO NO NEGA? UM ESTUDO DE
PRTICAS E REPRESENTAES SOBRE O CABELO
Autor: Patrcia Gino Bouzn
Orientador: Prof. Dr. Jos Svio Leopoldi
60 TTULO: USOS E SIGNIFICADOS DO VESTURIO
ENTRE ADOLESCENTES
Autor: Joana Macintosh
Orientador: Prof Dr Laura Graziela Figueiredo Fernandes Gomes
61 TTULO: A CIENTIFIZAO DA ACUPUNTURA MDICA NO
BRASIL: UMA PERSPECTIVA ANTROPOLGICA
Autor: Durval Dionsio Souza Mota
Orientador: Prof. Dr. Roberto Kant Lima; Prof Dr Simoni Lahud
Guedes (co-orientadores)
62 TTULO: DAS PRTICAS E DOS SEUS SABERES:
A CONSTRUO DO FAZER POLICIAL ENTRE AS
PRAAS DA PMERJ
Autor: Hayde Glria Cruz Caruso
Orientador: Prof. Dr. Roberto Kant Lima
63 TTULO: O PROCESSO DENUNCIADOR RETRICAS,
FOBIAS E JOCOSIDADES NA CONSTRUO
SOCIAL DO DENGUE EM 2002
Autor: Anamaria de Souza Fagundes
225
64 TTULO: RUA DOS INVLIDOS, 124
A VILA A CASA DELES
Autor: Marcia Crner
65 TTULO: SANTA TECLA, GRAA E LARANJAL: REGRAS
DE SUCESSO NAS CASAS DE ESTNCIA DO
BRASIL MERIDIONAL
Autor: Ana Amlia Caez Xavier
Orientador: Prof Dr Eliane Catarino ODwyer
66 TTULO: DESEMPREGO E MALABARISMOS CULTURAIS
Autor: Valena Ribeiro Garcia Ramos
67 TTULO: DIMENSES DA SEXUALIDADE NA VELHICE:
ESTUDOS COM IDOSOS EM UMA AGNCIA
GERONTOLGI CA
Autor: Rosangela dos Santos Bauer
68 TTULO: LAVRADORES DE SONHOS: ESTRUTURAS
ELEMENTARES DO VALOR CULTURAL NA
CONFORMAO DO VALOR ECONMICO. UM
ESTUDO SOBRE A PROPRIEDADE CAPIXABA NO
MUNICPIO DE VITRIA
Autor: Alexandre Silva Rampazzo
Orientador: Prof Dr Lvia Martins Pinheiro Neves
226
RELAO DE DISSERTAES DEFENDIDAS
NO PROGRAMA DE PS-GRADUAO
EM CINCIA POLTICA
CURSO DE MESTRADO EM CINCIA POLTICA
1 TTULO: GESTO DA EDUCAO MUNICIPAL:
A ADMINISTRAO DO PARTIDO DOS
TRABALHADORES NO MUNICPIO DE
ANGRA DOS REIS
Autor: Claudio Batista
Orientador: Prof. Dr. Jos Ribas Vieira
2 TTULO: UTOPIA REVOLUCIONRIA VERSUS REALISMO
POLTICO: O DILEMA DOS PARTIDOS SOCIALISTAS
NA TICA DOS DIRIGENTES DO PT FLUMINENSE
Autor: Gisele dos Reis Cruz
Orientador: Prof Dr Maria Celina Soares DAraujo
3 TTULO: RELAO ONGESTADO: O CASO ABIA
Autor: Jacob Augusto Santos Portela
Data da defesa:18/11/1997
227
4 TTULO: REFORMA DO ESTADO E POLTICA DE
TELECOMUNICAES: O I MPACTO DAS
MUDANAS RECENTES SOBRE A EMBRATEL
Autor: Jos Eduardo Pereira Filho
5 TTULO: ENTRE A DISCIPLINA E A POLTICA: CLUBE
MILITAR (1890 1897)
Autor: Claudia Torres de Carvalho
Orientador: Prof. Dr. Celso Castro
6 TTULO: ASSOCIATIVISMO MILITAR NO BRASIL: 1890/
1940
Autor: Tito Henrique Silva Queiroz
Orientador: Prof. Dr. Ari de Abreu Silva
7 TTULO: ESCOLA DE GUERRA NAVAL NA FORMAO
DOS OFICIAIS SUPERIORES DA MARINHA DE
GUERRA DO BRASIL
Autor: Sylvio dos Santos Val
Orientador: Prof Dr Maria Antonieta Parahyba Leopoldi
8 TTULO: O PODER LEGISLATIVO REAGE: A
IMPORTNCIA DAS COMISSES PERMANENTES
NO PROCESSO LEGISLATIVO BRASILEIRO
Autor: Ygor Cervsio Gouvea da Silva
Orientador: Prof. Dr. Fabiano Guilherme Mendes dos Santos
228
9 TTULO: A EXPERINCIA DO ITAMARATY DE 84 A 96:
ENTRE A TRADIO E A MUDANA
Autor: Joana DArc Fernandes Ferraz
10 TTULO: CENTRAIS SINDICAIS E SINDICATOS
Autor: Fernando Cesar Coelho da Costa
11 TTULO: A DIMENSO POLTICA DA FAMLIA NA
SOCIEDADE BRASILEIRA: O CONFLITO DE
REPRESENTAES
Autor: Guiomar de Lemos Ferreira
Orientador: Prof. Dr. Gislio Cerqueira Filho
12 TTULO: A OMS, O ESTADO E A LEGISLAO
CONTRRIA AO TABAGISMO: OS PARADOXOS
DE UMA AO
Autor: Mauro Alves de Almeida
13 TTULO: VIOLNCIA E RACISMO NO RIO DE JANEIRO
Autor: Jorge da Silva
229
14 TTULO: NOVAS DEMOCRACIAS: AS VISES DE ROBERT
DAHL, GUILLERMO ODONNEL E ADAM
PRZEWORSKI
Autor: Jaime Baron
15 TTULO: CONSELHO TUTELAR: A PARTICIPAO POPULAR
NA CONSTRUO DA CIDADANIA DA CRIANA E
DO ADOLESCENTE EM NITERI RJ
Autor: Maria das Graas Silva Raphael
16 TTULO:O LEGISLATIVO MUNICIPAL NO CONTEXTO
DEMOCRTICO BRASILEIRO: UM ESTUDO SOBRE
A DINMICA LEGISLATIVA DA CMARA
MUNICIPAL DE NOVA IGUAU
Autor: Otair Fernandes de Oliveira
17 TTULO: A GERNCIA DO PENSAMENTO
Autor: Cludio Roberto Marques Gurgel
18 TTULO: VIOLNCIA NO RIO DE JANEIRO: A
PRODUO RACIONAL DO MAL A PRODUO
LEGAL SOBRE SEGURANA PBLICA NA
ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO RIO DE JANEIRO
Autor: Fabiano Costa Souza
230
19 TTULO: AS IDIAS DE DIREITO NO BRASIL SEISCENTISTA
E SUAS REPERCUSSES NO EXERCCIO E NA
JUSTIFICATIVA DO PODER POLTICO
Autor: Ana Patrcia Thedin Corra
20 TTULO: AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA:
GNESE E ANTECEDENTES HISTRICOS
Autor: Priscila Carlos Brando Antunes
Orientador: Prof Dr Maria Celina Soares DArajo
21 TTULO: DILEMAS DA REFORMA DA SADE NO BRASIL
FRENTE GLOBALIZAO FINANCEIRA:
I MPLEMENTANDO A DESCENTRALIZAO DO
SISTEMA PBLICO E A REGULAO DO SISTEMA
PRIVADO DE SADE
Autor: Ricardo Cesar Rocha da Costa
22 TTULO: ENTRE O BEM-ESTAR E O LUCRO: HISTRICO E
ANLISE DA RESPONSABILIDADE SOCIAL DAS
EMPRESAS ATRAVS DE ALGUMAS EXPERINCIAS
SELECIONADAS DE BALANO SOCIAL
Autor: Ciro Valrio Torres da Silva
Orientador: Prof. Dr. Eduardo Rodrigues Gomes
231
23 TTULO: OS EMPRESRIOS DA EDUCAO E O
SINDICALISMO PATRONAL: OS SINDICATOS DOS
ESTABELECIMENTOS PRIVADOS DE ENSINO NO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Autor: Marcos Marques de Oliveira
24 TTULO: COMPORTAMENTO ELEITORAL: ABERTURA E
MUDANA POLTICA EM CABO VERDE
Autor: Joo Silvestre Tavares Alvarenga Varela
25 TTULO: A POLTICA COMO BOATO: UMA ANLISE DO
PROGRAMA DE DESPOLUIO DA BAA DE
GUANABARA
Autor: Paulo Rogrio dos Santos Baa
Orientador: Prof. Dr. Luis Manuel Rebelo Fernandes, Prof. Dr.
Gislio Cerqueira Filho (co-orientador)
26 TTULO: DA POLTICA DE BASTIDORES FESTA DAS
DIRETAS: RAZO, EMOO E TRANSAO NA
TRANSIO DEMOCRTICA BRASILEIRA
Autor: Alessandro Cmara de Souza
232
27 TTULO: ENTRE A NATUREZA E A CONVENO A
CRTICA DA CINCIA POLTICA E DA MORAL
MODERNA E SUA REORIENTAO NA
PERSPECTIVA DE MORELLY
Autor: William de Andrade Pujol Pastor
28 TTULO: SAMBA E SOLIDARIEDADE: CAPITAL SOCIAL E
PARCERIAS COORDENANDO AS POLTICAS
SOCIAIS DA MANGUEIRA, RJ
Autor: Maria Alice Chaves Nunes Costa
29 TTULO: CAPITAL SOCIAL OU FAMILISMO AMORAL? UM
BALANO DO CAPITAL SOCIAL ACUMULADO EM
COMUNIDADES DA BAA DE GUANABARA
Autor: Carlos Artur Felippe
Orientador: Prof. Dr. Jos Augusto Drummond
30 TTULO: O BANCO MUNDIAL E O CAPITAL SOCIAL:
NOVAS CONCEPES SOBRE O PAPEL DO
ESTADO E DA SOCIEDADE CIVIL NO PROCESSO
DE DESENVOLVIMENTO
Autor: Dbora Cardoso Pulcina
233
31 TTULO A REFORMA DO ESTADO NO BRASIL:
REESTRUTURAO BUROCRTICA, DEMOCRACIA
E GOVERNABILIDADE
Autor: Ledilson Lopes Santos Junior
32 TTULO: A ESCOLHA DO MAGNFICO: UMA ANLISE DO
SISTEMA DE ESCOLHA DOS DIRIGENTES DAS
UNIVERSIDADES PBLICAS FEDERAIS BRASILEIRAS
Autor: Reinaldo Carlos de Oliveira
33 TTULO: GLOBALIZAO E PODER: FRUM
ECONMICO MUNDIAL E A
SUPRANACIONALIDADE POLTICA
Autor: Alessandro Carvalho Silva
Orientador: Prof. Dr. Ren Armand Dreifuss
34 TTULO: O AGUDO ACORDE DO VIOLINO:
GOVERNABILIDADE E ESTABILIDADE NA GESTO
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO.
Autor: Eliane Almeida Martins
35 TTULO: O PENSAMENTO POLTICO DE ALBERTO
TORRES EM OLIVEIRA VIANA
Autor: Anderson da Silva Nogueira
234
36 TTULO: RELIGIO DE ELITE?: A DOUTRINAO LIBERAL
POR MEIO DO PROTESTANTISMO MISSIONRIO
(OS REFLEXOS NAS DCADAS DE 1950 E
1960)
Autor: Plnio Moreira Alves
37 TTULO: A ESCALADA EM BUSCA DO PAU-DE-SEBO DO
OPERRIO EM BUSCA DO PRMIO BURGUS.
ANTONIO EVARISTO DE MORAES E A
LEGISLAO TRABALHISTA
Autor: Clia Regina do Nascimento de Paula
38 TTULO: IDEOLOGIA VERSUS ESTTICA: AS CRTICAS
I BIENAL DE ARTES DE SO PAULO
Autor: Ana Paula Conde Gomes
Orientador: Prof Dr Maria Celina Soares DArajo
39 TTULO: AINDA SOMOS PROTECIONISTAS? AS
POLTICAS GOVERNAMENTAIS DE PROTEO E
LIBERAO DO MERCADO NO MBITO DA
INDSTRIA AUTOMOBILSTICA BRASILEIRA
Autor: Jean Pierre Machado Santiago
235
40 TTULO: O GRUPO CSAR MAIA: LDERES, PARTIDOS E
POLTICA NO RIO DE JANEIRO
Autor: Francisco Moraes da Costa Marques
Orientador: Prof
a
Dr
a
Maria Celina DAraujo
41 TTULO: POSSVEL O CONTROLE SOCIAL CONTROLAR
O ESTADO?
Autor: Snia Nogueira Leito
Orientador: Prof
a
Dr
a
Maria Celina Soares DArajo
42 TTULO: DEMOCRATIZAO, ATIVISMO INTERNACIONAL
E LUTA CONTRA A CORRUPO. ESTUDO DE
CASO SOBRE A TRANSPARNCIA BRASIL E A
TRANSPARENCY INTERNATIONAL
Autor: Aline Bruno Soares
Orientador: Prof
a
Dr
a
Maria Antonieta Parahyba Leopoldi
43 TTULO: CRIME E POLTICA NO ESPRITO SANTO
Autor: Clia Maria Vilela Tavares
Orientador: Prof
a
Dr
a
Maria Celina Soares DArajo
44 TTULO: O SETOR DE PETRLEO E GS NATURAL NO
BRASIL APS 1990 REGULAO E
DESENVOLVI MENTO
Autor: Marcello de Mello Corra
Orientador: Prof
a
Dr
a
236
45 TTULO: TEORIAS SOCIAIS E PESQUISAS DE OPINIO
PESQUISA SOCIAL BRASILEIRA 2002
Autor: Dalva da Costa Sartini
Orientador: Prof. Dr. Alberto Carlos Almeida
46 TTULO: GUERRA, GUERRILHA E TERRORISMO:
CONTRIBUIO A UMA DISCUSSO CONCEITUAL
FACE AOS ATAQUES DE 11 DE SETEMBRO DE
2001 AOS EUA
Autor: Friederick Brum Vieira
47 TTULO: PREPARADOS PARA O FRACASSO?
POLCIA E POLTICA NO RIO DE JANEIRO
(1999 2002)
Autor: Wilson de Arajo Filho
48 TTULO: CONTROLE SOCIAL NO CONSELHO MUNICIPAL
DE SADE DE NITERI
Autor: Glucia Marize Amaral
49 TTULO: ELEIES EM TEMPOS DIFCEIS: A VITRIA DE
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO EM 1998 E
A GESTO DA CRISE ECONMICA
Autor: Ricardo Baslio Weber
Orientador: Prof
a
Dr
a
ARTIGOS PUBLICADOS
R RR RRevista Antropoltica evista Antropoltica evista Antropoltica evista Antropoltica evista Antropoltica
REVISTA N
O
1 2
O
SEMESTRE DE 1996
Artigos
Brasil: naes imaginadas
Jos Murilo de Carvalho
Brasileiros e argentinos em Kibbutz: a diferena continua
Sonia Bloomfield Ramagem
Mudana social: exorcizando fantasmas
Delma Pessanha Neves
Ostras e pastas de papel: meio ambiente e a mo invisvel do mercado
Jos Drummond
Conferncias
Algumas consideraes sobre o estado atual da antropologia no Brasil
Otvio Velho
That deadly pyhrronic poison a tradio ctica e seu legado para a teoria poltica
moderna
Renato Lessa
Resenha
Uma antropologia no plural: trs experincias contemporneas. Marisa G. Peirano
Laura Graziela F. F. Gomes
REVISTA N
O
2 1
O
SEMESTRE DE 1997
Artigos
Entre a escravido e o trabalho livre: um estudo comparado de Brasil e Cuba no
sculo XIX
Maria Lcia Lamounier
O arco do universo moral
Joshua Cohen
A posse de Goulart: emergncia da esquerda e soluo de compromisso
Alberto Carlos de Almeida
240
In crpore sano: os militares e a introduo da educao fsica no Brasil
Celso Castro
Neoliberalismo, racionalidade e subjetividade coletiva
Jos Maurcio Domingues
Do retorno do sagrado s religies de resultado: para uma caracterizao
das seitas neopentecostais
Muniz Gonalves Ferreira
Resenhas
As noites das grandes fogueiras uma histria da coluna Prestes, Domingos Meireles
Jos Augusto Drummond
Os sertes: da campanha de Canudos, Euclides da Cunha; o serto prometido: massacre de
Canudos no nordeste brasileiro, Robert M. Levine
Terezinha Maria Scher Pereira
REVISTA N
O
3 2
O
SEMESTRE DE 1997
Artigos
Cultura, educao popular e escola pblica
Alba Zaluar e Maria Cristina Leal
A poltica estratgica de integrao econmica nas Amricas
Gamaliel Perruci
O direito do trabalho e a proteo dos fracos
Miguel Pedro Cardoso
Elites profissionais: produzindo a escassez no mercado
Marli Diniz
A Casa do Isl: igualitarismo e holismo nas sociedades muulmanas
Paulo Gabriel Hilu da Rocha Pinto
Quando o amor vira fico
Wilson Poliero
Resenha
Ns, cidados, aprendendo e ensinando a democracia, de Maria Conceio
DIncao e Gerard Roy, a narrativa de uma experincia de pesquisa
Angela Maria Fernandes Moreira Leite
241
REVISTA N
O
4 1
O
SEMESTRE DE 1998
Artigos
Comunicao de massa, cultura e poder
Jos Carlos Rodrigues
A sociologia diante da globalizao: possibilidades e perspectivas da sociologia
da empresa
Ana Maria Kirschner
Tempo e conflito: um esboo das relaes entre as cronosofias de Maquiavel e
Aristteles
Raul Francisco Magalhes
O embate das interpretaes: o conflito de 1858 e a lei de terras
Mrcia Maria Menendes Motta
Os terapeutas alternativos nos anos 90: uma nova profisso?
Ftima Regina Gomes Tavares
Resenha
Auto-subverso
Gislio Cerqueira Filho
REVISTA N
O
5 2
O
SEMESTRE DE 1998
Artigos
Jornalistas: de romnticos a profissionais
Alzira Alves de Abreu
Mudanas recentes no campo religioso brasileiro
Ceclia Loreto Mariz e Maria das Dores Campos Machado
Pesquisa antropolgica e comunicao intercultural: novas discusses sobre
antigos problemas.
Jos Svio Leopoldi
Trs pressupostos da facticidade dos problemas pblicos ambientais
Marcelo Pereira de Mello
Duas vises acerca da obedincia poltica: racionalidade e conservadorismo
Maria Celina DArajo
242
REVISTA N
O
6 1
O
SEMESTRE DE 1999
Artigos
Palimpsestos estticos y espacios urbanos: de la razn prctica a la razn sensible
Jairo Montoya Gmez
Trajetrias e vulnerabilidade masculina
Ceres Vctora e Daniela Riva Knauth
O sujeito da psiquiatria biolgica e a concepo moderna de pessoa
Jane Arajo Russo, Marta F. Henning
Os guardies da histria: a utilizao da histria na construo de uma identidade
batista brasileira
Fernando Costa
A escritura das relaes sociais: o valor cultural dos documentos para os
trabalhadores
Simoni Lahud Guedes
A Interdisciplinaridade e suas (im)pertinncias
Marcos Marques de Oliveira
REVISTA N
O
7 2
O
SEMESTRE DE 1999
Artigos
Le geste pragmatique de la sociologie franaise. Autour des travaux de Luc
Boltanski et Laurent Thvenot
Marc Breviglieri e Joan Stavo-Debauge
Economia e poltica na historiografia brasileira
Sonia Regina de Mendona
Os paradoxos das polticas de sustentabilidade
Luciana F. Florit
Risco tecnolgico e tradio: notas para uma antropologia do sofrimento
Glaucia Oliveira da Silva
Trabalho agrcola: gnero e sade
243
REVISTA N
O
8 1
O
SEMESTRE DE 2000
Artigos
Prolegmenos sobre a violncia, a polcia e o Estado na era da globalizao
Daniel dos Santos
Gabriel Tarde: Le monde comme feerie
Isaac Joseph
Estratgias coletivas e lgicas de construo das organizaes de agricultores no
Nordeste
Eric Sabourin
Cartrios: onde a tradio tem registro pblico
Ana Paula Mendes de Miranda
Do pequi soja: expanso da agricultura e incorporao do Brasil central
Antnio Jos Escobar Brussi
Resenha
Terra sob gua sociedade e natureza nas vrzeas amaznicas
REVISTA N
O
9 2
O
SEMESTRE DE 2000
Artigos
Desenvolvimento econmico, cultural e complexidade
Adelino Torres
The field training project: a pioneer experiment in field work methods: Everett
C. Hughes, Buford H. Junker and Raymond Golds re-invention of Chicago
field studies in the 1950s
Daniel Cefa
Cristianismos amaznicos e liberdade religiosa: uma abordagem
histrico-antropolgica
Raymundo Heraldo Maus
Poder de polica, costumbres locales y derechos humanos en Buenos Aires
de los 90
Sofa Tiscornia
244
A viso da mulher no imaginrio pentecostal
Marion Aubre
Resenha
Reflexes antropolgicas em tpicos filosficos
Eliane Cantarino ODwyer
REVISTA N
O
10/11 1
O
/2
O
SEMESTRES DE 2001
Artigos
Profissionalismo e mediao da ao policial
Dominique Monjardet
The plaintiff a sense of injustice
Laura Nader
Religio e poltica: evanglicos na disputa eleitoral do Rio de Janeiro
Maria das Dores Campos Machado
Um modelo para morrer: ltima etapa na construo social contempornea da
pessoa?
Rachel Aisengart Menezes
Torcidas jovens: entre a festa e a briga
Rosana da Cmara Teixeira
O debate sobre desenvolvimento entre o Brasil e os EUA na dcada de cinqenta
W. Michael Weis
El individuo fragmentado y su experiencia del tiempo
Carlos Rafael Rea Rodrguez
Igreja do Rosrio: espao de negros no Rio Colonial
Luitgarde Oliveira Cavalcanti Barros
In nomine pater: a cincia poltica e o teatro intimista de A. Strindberg
Gislio Cerqueira Filho
Terra: ddiva divina e herana dos ancestrais
Osvaldo Martins de Oliveira
Resenha
Estado e reestruturao produtiva
Maria Alice Nunes Costa
245
REVISTA N
O
12/13 1
O
/2
O
SEMESTRES DE 2002
Artigos
Transio democrtica e foras armadas na Amrica Latina
Maria Celina DArajo
Mercado, coeso social e cidadania
Flvio Saliba Cunha
Cultura local y la globalizacin del beber. De las taberneras en Juchitan, Oaxaca
(Mxico)
Sergio Lerin Pin
Romaria e misso: movimentos sociorreligiosos no sul do Par
Maria Antonieta da Costa Vieira
O estrangeiro em campo: atritos e deslocamentos no trabalho antropolgico
Patrice Schuch
A transmisso patrimonial em favelas
Alexandre de Vasconcelos Weber
A sociabilidade dos trabalhadores da fruticultura irrigada do plat de Nepolis/
SE
Dalva Maria da Mota
A beleza trada: percepo da usina nuclear pela populao de Angra dos Reis
Rosane M. Prado
Povos indgenas e ambientalismo as demandas ecolgicas de ndios do rio
Solimes
Deborah de Magalhes Lima
Razes antropolgicas da filosofia de Montesquieu
Jos Svio Leopoldi
Resenhas
A inveno de uma qualidade ou Os ndios que se inventa(ra)m
Mercia Rejane Rangel Batista
Chinas peasants: the anthropology of a revolution
Joo Roberto Correia e Jos Gabriel Silveira Corra
246
REVISTA N
O
14 1
O
SEMESTRE DE 2003
Dossi
Esporte e modernidade
Apresentao: Simoni Lahud Guedes
Em torno da dialtica entre igualdade e hierarquia: notas sobre as imagens
e representaes dos Jogos Olmpicos e do futebol no Brasil
Roberto DaMatta
Transforming Argentina: sport, modernity and national building
in the periphery
Eduardo P. Archetti
Futebol e mdia: a retrica televisiva e suas implicaes na identidade nacional,
de gnero e religiosa
Carmem Slvia Moraes Rial
Artigos
As concertaes sociais na Europa dos anos 90: possibilidades e limites
Jorge Ruben Biton Tapia
A (re)construo de identidade e tradies: o rural como tema e cenrio
Jos Marcos Froehlich
A plula azul: uma anlise de representaes sobre masculinidade em face
do viagra
Rogrio Lopes Azize e Emanuelle Silva Arajo
Homenagem
Ren Armand Dreifuss
por Eurico de Lima Figueiredo
247
REVISTA N
O
15 2
O
SEMESTRE DE 2003
Dossi
Maneiras de beber: proscries sociais
Apresentao: Delma Pessanha Neves
Entre prticas simblicas e recursos teraputicos: as problemticas de um
itinerrio de pesquisa
Sylvie Fainzang
Alcolicos annimos: converso e abstinncia teraputica
Angela Maria Garcia
Embriagados no Esprito Santo: reflexes sobre a experincia pentecostal e
o alcoolismo
Ceclia L. Mariz
Artigos
Vises de mundo e projetos de trabalhadores qualificados de nvel mdio em
seu dilogo com a modernidade tardia
Suzana Burnier
O povo, a cidade e sua festa: a inveno da festa junina no espao urbano
Elizabeth Christina de Andrade Lima
Antropologia e clnica o tratamento da diferena
Jaqueline Teresinha Ferreira
Mares e mars: o masculino e o feminino no cultivo do mar
Maria Ignez S. Paulilo
Resenhas
Antropologia e comunicao: princpios radicais
Jos Svio Leopoldi
Politizar as novas tecnologias: o impacto scio-tcnico da informao digital e
gentica
Ftima Portilho
Criminologia e subjetividade no Brasil
Wilson Couto Borges
248
COLEO ANTROPOLOGIA E CINCIA POLTICA
1. Os fornecedores de cana e o Estado intervencionista
2. Devastao e preservao ambiental no Rio de Janeiro
3. A predao do social
Ari de Abreu Silva
4. Assentamento rural: reforma agrria em migalhas
5. A antropologia da academia: quando os ndios somos ns
Roberto Kant de Lima
6. Jogo de corpo: um estudo de construo social de trabalhadores
Simoni Lahud Guedes
7. A qualidade de vida no Estado do Rio de Janeiro
Alberto Carlos Almeida
8. Pescadores de Itaipu (Srie Pesca no estado do Rio de Janeiro)
9. Sendas da transio
Sylvia Frana Schiavo
10. O pastor peregrino
Arno Vogel
11. Presidencialismo, parlamentarismo e crise poltica no Brasil
Alberto Carlos Almeida
12. Um abrao para todos os amigos: algumas consideraes sobre o
trfico de drogas no Rio de Janeiro
Antnio Carlos Rafael Barbosa
13. Escritos exumados 1: espaos circunscritos tempos soltos
L. de Castro Faria
14. Violncia e racismo no Rio de Janeiro
Jorge da Silva
15. Novela e sociedade no Brasil
Laura Graziela Figueiredo Fernandes Gomes
16. O Brasil no campo de futebol: estudos antropolgicos sobre os
significados do futebol brasileiro
Simoni Lahud Guedes
249
17. Modernidade e tradio: construo da identidade
social dos pescadores de Arraial do Cabo (RJ)
(Srie Pesca no estado do Rio de Janeiro)
Rosyan Campos de Caldas Britto
18. As redes do suor a reproduo social dos trabalhadores da
pesca em Jurujuba (Srie Pesca no estado do Rio de Janeiro)
Luiz Fernando Dias Duarte
19. Escritos exumados 2: dimenses do conhecimento
antropolgico
L. de Castro Faria
20. Seringueiros da Amaznia: dramas sociais e o olhar
antropolgico (Srie Amaznia)
Eliane Cantarino ODwyer
21. Prticas acadmicas e o ensino universitrio
Paulo Gabriel Hilu da Rocha Pinto
22. Dom, Iluminados e Figures: um estudo sobre a
representao da oratria no Tribunal do Jri do Rio de Janeiro
Alessandra de Andrade Rinaldi
23. Angra I e a melancolia de uma era
Glucia Oliveira da Silva
24. Mudana ideolgica para a qualidade
Miguel Pedro Alves Cardoso
25. Trabalho e residncia: estudo das ocupaes de empregada
domstica e empregado de edifcio a partir de migrantes
nordestinos
Fernando Cordeiro Barbosa
26. Um percurso da pintura: a produo de identidades de artista
Lgia Dabul
27. A sociologia de Talcott Parsons
Jos Maurcio Domingues
28. Da anchova ao salrio mnimo: uma etnografia
sobre injunes de mudana social em Arraial do Cabo/RJ (Srie
Pesca no estado do Rio de Janeiro)
Simone Moutinho Prado
29. Centrais sindicais e sindicatos no Brasil dos anos 90:
o caso Niteri
Fernando Costa
250
30. Antropologia e direitos humanos (Srie Direitos Humanos)
Regina Reyes Novaes e Roberto Kant de Lima
31. Os companheiros trabalho e sociabilidade na pesca de Itaipu/
RJ (Srie Pesca no estado do Rio de Janeiro)
Elina Gonalves da Fonte Pessanha
32. Festa do Rosrio: iconografia e potica de um rito
Patrcia de Arajo Brando Couto
33. Antropologia e direitos humanos 2 (Srie Direitos Humanos)
34. Em tempo de conciliao
Angela Moreira-Leite
Antropoltica Niteri, n. 6, p. 119121, 1. sem. 1999
251
NORMAS DE APRESENTAO DE TRABALHOS
1. A Revista Antropoltica, do Programa de Ps-Graduao em
Antropologia e Cincia Poltica da UFF, aceita originais de ar-
tigos e resenhas de interesse das Cincias Sociais e de Antro-
pologia e Cincia Poltica em particular.
2. Os textos sero submetidos aos membros do Conselho Edito-
rial e/ou a pareceristas externos, que podero sugerir ao au-
tor modificaes de estutura ou contedo.
3. Os textos no devero exceder 25 pginas, no caso dos arti-
gos, e oito pginas, no caso das resenhas. Eles devem ser apre-
sentados em uma cpia impressa em papel A4 (210 x 297mm),
espao duplo, em uma s face do papel, bem como em disquete
no programa Word for Windows 6.0, em fontes Times New
Roman (corpo 12), sem qualquer tipo de formatao, a no
ser:
indicao de caracteres (negrito e itlico);
uso de itlico para termos estrangeiros e ttulos de livros e
peridicos.
4. As citaes bibliogrficas sero indicadas no corpo do texto,
entre parnteses, com as seguintes informaes: sobrenome
do autor em caixa alta; vrgula; data da publicao; vrgula;
abreviatura de pgina (p.) e o nmero desta.
(Ex.: PEREIRA, 1996, p. 12-26).
5. As notas explicativas, restritas ao mnimo indispensvel, deve-
ro ser apresentadas no final do texto.
6. As referncias bibliogrficas devero ser apresentadas no fi-
nal do texto, obedecendo s normas da ABNT (NBR-6023).
Livro:
MARX, Karl. Manuscritos econmico-filosficos e outros textos escolhi-
dos. 2. ed. So Paulo: Abril Cultural, 1978. 208 p. (Os pensa-
dores, 6).
Antropoltica Niteri, n. 6, p. 119121 , 1. sem. 1999
252
LDIKE, Menga, ANDR, Marli E. D. A. Pesquisa em educao:
abordagens qualitativas. So Paulo: EPU, 1986.
FRANA, Junia Lessa et al. Manual para normalizao de publica-
es tcnico-cientficas. 3. ed. rev. e aum. Belo Horizonte: Ed.
da UFMG, 1996. 191 p.
Artigo:
ARRUDA, Mauro. Brasil : essencial reverter o atraso. Panorama
da Tecnologia, Rio de Janeiro, v. 3, n. 8, p. 4-9, 1989.
Trabalhos apresentados em eventos:
AGUIAR, C. S. A. L. et al. Curso de tcnica da pesquisa biblio-
grfica: programa-padro para a Universidade de So Paulo.
In: CONGRESSO BRASILEIRO DE BIBLIOTECONOMIA
E DOCUMENTAO, 9. 1977, Porto Alegre. Anais... Porto
Alegre: Associao Rio-Grandense de Bibliotecrios, 1977.
p. 367-385.
7. As ilustraes devero ter a qualidade necessria para uma
boa reproduo grfica. Elas devero ser identificadas com
ttulo ou legenda e designadas, no texto, como figura (Figura
1, Figura 2 etc.).
8. Os textos devero ser acompanhados de ttulo e resumo (m-
ximo de 250 palavras), bem como de trs a cinco palavras-
chave. Ttulo, resumo e palavras-chave tambm devem ser
apresentados em ingls.
9. Os textos devero ser precedidos de identificao do autor
(nome, instituio de vnculo, cargo, ttulo, ltimas publica-
es etc.), que no ultrapasse cinco linhas e endereos para
contato (endereo eletrnico e telefones).
10. Os colaboradores tero direito a cinco exemplares da revista.
11. Os originais no aprovados no sero devolvidos.
12. Os artigos, as resenhas e a correspondncia editorial devero
ser enviados para:
Comit Editorial da Antropoltica
Programa de Ps-Graduao em Antropologia e Cincia Poltica
Campus do Gragoat, Bloco O
24210-350 Niteri, RJ
Tels.: (21) 2629-2862 e (21) 2629-2863
Antropoltica Niteri, n. 6, p. 119121, 1. sem. 1999
253
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Antropoltica Niteri n. 16 p. 1-253 1. sem.

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