Derecho - Educacion Rosa Ma Torres

Derecho a la educacin es ms que acceso de nios y nias a la escuela Rosa Mara Torres
DERECHO A LA EDUCACION
ES MUCHO MAS QUE ACCESO DE NIOS Y NIAS A LA ESCUELA
Rosa Mara Torres
1
www.fronesis.org
I. PRESENTACION
2

!a educacin es "an"o un derecho humano como un medio #i"al $ara $romo#er la $a% y
el res$e"o $or los derechos humanos y las li&er"ades fundamen"ales. ' fin de que se
realice su $o"encial $ara con"ri&uir a cons"ruir un mundo ms $acfico( la educacin
de&e ser uni#ersal y accesi&le de manera iguali"aria $ara "odos y "odas.
)l desafo es enorme. ' $esar del $rogreso logrado en las d*cadas "ranscurridas desde la
$roclamacin de la Declaracin +ni#ersal de los Derechos ,umanos( e-is"en hoy en el
mundo ms de .// millones de $ersonas adul"as analfa&e"as y cerca de 1// millones de
nios y nias en edad de asis"ir a la educacin $rimaria 0y un n1mero a1n mayor de
nios y nias en edad de asis"ir a la educacin secundaria2 que no es"n en la escuela.
Ms a1n( millones de aquellos que #an a la escuela no se &enefician de una educacin
de la calidad suficien"e como $ara sa"isfacer sus necesidades &sicas de a$rendi%a3e.
)s"as necesidades se #uel#en da a da ms a$remian"es a medida que los #as"os
cam&ios a ni#el mundial( "rados $or la glo&ali%acin y la re#olucin en las "ecnologas
de la informacin y la comunicacin( amena%an con marginali%ar $o&laciones en"eras
que a1n #i#en en e-"rema $o&re%a. )s"e informe( el quin"o de la serie &ianual de
+4)567 Informes sobre la Educacin en el Mundo( &usca $romo#er la refle-in so&re
las diferen"es face"as del derecho a la educacin( desde la educacin inicial o la &sica
has"a el a$rendi%a3e a lo largo de la #ida8 09refacio( Informe sobre la Educacin en el
Mundo 2000. El derecho a la educacin: Hacia una educacin para todos a lo largo de
la vida( +4)567( 9ars2.
:
!ograr que se recono%ca la educacin como un derecho( an"es que como un mero
servicio, una oportunidad o incluso ; cada #e% ms ; una mercanca( es una &a"alla cada
#e% ms cues"a arri&a e im$or"an"e $or s misma. 4o o&s"an"e( una #e% ins"alados en el
"erreno de los derechos( la segunda &a"alla que se $lan"ea es a&rir el len"e es"recho con
1
Rosa Mara Torres del Castillo. )cua"oriana. )ducadora y ling<is"a. 'sesora in"ernacional en
educacin. )-Minis"ra de )ducacin y 6ul"uras del )cuador. 6oordinadora del 9ronunciamien"o
!a"inoamericano $or una )ducacin $ara Todos. 'u"ora de numerosos li&ros y ar"culos so&re educacin
y comunicacin. Modera #arias redes #ir"uales. Dirige el Ins"i"u"o =ronesis h""$>??www.fronesis.org
2
9onencia $resen"ada en el 5im$osio 6iu"a".edu> 4ue#os re"os( nue#os com$romisos( organi%ado $or la
Di$u"acin de @arcelona( @arcelona( A;11 oc"u&re 2//B. Cersin re#isada y am$liada de la conferencia
dic"ada en el D 6ongreso 4acional de )ducacin 6om$arada E)l derecho a la educacin en un mundo
glo&ali%adoE( organi%ado $or la 5ociedad )s$aola de )ducacin 6om$arada. Donos"ia;5an 5e&as"in(
)s$aa( B;. se$"iem&re 2//B. Muchas de las ideas e-$ues"as aqu es"n desarrolladas en dos
$u&licaciones recien"es de la au"ora> ifelong earning in the !outh" #ritical Issues and $pportunities for
%dult Education( 5ida( 5"ocFholm( 2//G 0%prendi&a'e a lo largo de toda la vida: (n nuevo momento )
una nueva oportunidad para el aprendi&a'e ) la educacin b*sica de las personas adultas en el !ur(
'5DI( )s"ocolmo( 2//G2( y +usticia educativa ) 'usticia econmica: ,2 tesis para el cambio educativo(
Mo#imien"o In"ernacional de )ducacin 9o$ular In"egral y 9romocin 5ocial =e y 'legra;)n"recul"uras(
Madrid( 2//H. Cer> h""$>??www.fronesis.org?rm"I$u&licaciones.h"m
:
9ara las ci"as orginalmen"e en ingl*s hemos o$"ado $or hacer nues"ras $ro$ias "raducciones( dados los
$ro&lemas que carac"eri%an usualmen"e a las "raducciones ingl*s;es$aol en los documen"os referidos a la
educacin. )s com1n que los "raduc"ores confundan educacin y aprendi&a'e( educacin y capacitacin(
educacin primaria y educacin b*sica( conocimientos y habilidades( m-todos y pedagoga( e"c.
que suele mirarse el derecho a la educacin8 y la $ro$ia educacin( "radicionalmen"e
asociados a 0a2 infancia( 0&2 sis"ema escolar( 0c2 escuela $rimaria( 0d2 acceso( y 0e2
ma"rcula escolar. 7&#iamen"e( la "ercera gran &a"alla( y la fundamen"al( es lograr que
la a&ul"ada lis"a de con#enios( declaraciones y $rogramas de accin en "orno al derecho
la educacin( de3e de ser "in"a en el $a$el y $ase a concre"arse en la realidad(
es$ecialmen"e en los llamados $ases en desarrollo8 y en relacin a los $o&res.
)n general( las ac"uales agendas nacionales e in"ernacionales $ara la educacin( incluso
cuando J modernamen"e ; incor$oran la re"rica de la educacin permanente o el
aprendi&a'e a largo de la vida( 0a2 eluden referirse a la educacin como un derecho( y
0&2 con"in1an cen"rndose en la educacin escolar de nios y nias( deses"imando la
educacin de 3#enes y adul"os( los di#ersos m&i"os y modalidades de educacin
e-"raescolar( la educacin $re; y $os;$rimaria( el "ema de la gra"uidad de la educacin(
la $er"inencia y la calidad de la educacin ofer"ada( el acceso y mane3o de la
informacin( y el $ro$io a$rendi%a3e.
Reafirmamos aqu la necesidad de reconocer la educacin como un derecho de "odos y
"odas ; nios( 3#enes y adul"os J $ero adems la necesidad de am$liar la #isin de "al
derecho( 3un"o con la #isin de la $ro$ia educacin. 5e "ra"a no slo del derecho a la
educacin sino a otra educacin> una educacin acorde con los "iem$os( con las
realidades y las necesidades de a$rendi%a3e de las $ersonas en cada con"e-"o y
momen"oK una educacin a la #e% al"erna"i#a y al"era"i#a( ca$a% de $onerse al ser#icio
del desarrollo humano y de la "ransformacin social que reclama el mundo de hoy( un
mundo que acrecien"a la desigualdad social( des$recia la dignidad humana y de$reda el
medioam&ien"e.
)n las $ginas que siguen re$asaremos cinco dimensiones del derecho a la educacin
que "ienden a se$ul"arse &a3o el "radicional $eso de la infancia( la educacin escolar( la
$ro&lem"ica del acceso( las can"idades so&re las calidades( la ensean%a so&re el
a$rendi%a3e( y la ofer"a so&re la demanda educa"i#a. 's( des"acamos que el derecho a la
educacin im$lica>
Derecho no slo de nios y nias sino de toda persona
Derecho no slo a la educacin sino a la buena educacin
Derecho no slo a la educacin sino al aprendi&a'e
Derecho no slo al aprendi&a'e sino al aprendi&a'e a lo largo de la vida
Derecho no slo al acceso sino a la participacin
!ograr el reconocimien"o( la am$liacin y la efec"i#i%acin del derecho a la educacin
im$lica una "area "esonera( sos"enida y ar"iculada desde el ni#el local has"a el ni#el
glo&al. Incidir so&re la poltica educativa a "odos es"os ni#eles es fundamen"al( $ero
insuficien"e. )s indis$ensa&le incidir so&re las polticas( la econmica y la social de
manera am$lia( $ues lle#ar a la $rc"ica el derecho a la educacin( incluida su gra"uidad(
im$lica la concrecin de muchos o"ros derechos> salud( alimen"acin( "ra&a3o( e"c. Todo
es"o im$lica( a su #e%( incidir so&re la poltica( es decir( so&re las decisiones( relaciones
y mecanismos de $oder o$erando a ni#el mundial( regional( nacional y local.
2
II. DE LA DECLARACIN UNIERSAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS A LA A!ENDA DEL MILENIO
De la educacin elemental y fundamental a "#atro a$os de es"#ela %ri&aria
Desde la Declaracin +ni#ersal de los Derechos ,umanos 01AG.2 se han sucedido
m1l"i$les e#en"os e ins"rumen"os( de na"urale%a #ariada( referidos al derecho a la
educacin( en"re con#enios( $roclamas( declaraciones y $rogramas de accin( muchos
de ellos #inculados a 4aciones +nidas y a la +4)567 es$ecficamen"e( y o"ros a o"ros
organismos in"ernacionales.
)n es"e recorrido de ms de medio siglo $or la li"era"ura so&re el derecho a la
educacin( *s"e ha #enido in"er$re"ndose de maneras di#ersas( con di#ersos alcances y
*nfasis. 4o es claro que haya ha&ido un desarrollo $rogresi#o8 de dicho derecho( como
sos"ienen Daude" y 5ingh 02//12. ,ay a#ances( $ero "am&i*n $*rdidas y re"rocesos.
'simismo( hay diferencias e inconsis"encias en el mane3o del derecho a la educacin no
slo en"re di#ersos ins"rumen"os y organismos sino en el seno de un mismo organismo.
)s el caso de la $ro$ia +4)567( en cuyo in"erior han coe-is"ido y coe-is"en #isiones
dis$ares al res$ec"o.
G
9or o"ro lado( $ersis"e y has"a se $rofundi%a la dis"ancia en"re la
re"rica y los hechos( "an"o a ni#el in"ernacional como en cada $as.
+n recorrido desde la Declaracin +ni#ersal de los Derechos ,umanos( $asando $or la
6on#encin con"ra la Discriminacin en la )ducacin 01AB/2( el 9ac"o In"ernacional de
Derechos )conmicos( 5ociales y 6ul"urales 01ABB2( la 6on#encin so&re los Derechos
del 4io 01A.A2( la Declaracin Mundial so&re )ducacin $ara Todos 01AA/2( la
Declaracin de ,am&urgo so&re el '$rendi%a3e de las 9ersonas 'dul"as 01AAL2 y el
Marco de 'ccin de DaFar 02///2 mues"ra una am$liacin del derecho a la educacin
en algunos ins"rumen"os in"ernacionales y en la legislacin. 4o o&s"an"e( es"o no
necesariamen"e se refle3a en las $ol"icas y $rogramas( mucho menos en la $rc"ica.
's( $or e3em$lo( se a&andon el conce$"o de educacin fundamental 0$resen"e en la
Declaracin +ni#ersal de los Derechos ,umanos( as como en el 9ac"o In"ernacional de
Derechos )conmicos( 5ociales y 6ul"urales2 que remi"a a a.uella clase de educacin
.ue se propone a)udar a ni/os ) a adultos .ue carecen de las venta'as de la educacin
formal8. )mergi( en cam&io( la #isin am$liada8 de la educacin b*sica 0Declaracin
Mundial so&re )ducacin $ara Todos2( en"endida como una educacin capa& de
satisfacer necesidades b*sicas de las personas, ni/os, 'venes ) adultos8( den"ro y fuera
del sis"ema escolar( desde la $rimera infancia has"a la edad adul"a. )n la d*cada de 1AA/
se re"om y co&r auge asimismo la educacin permanente y el aprendi&a'e a lo largo
de la vida( que adquirieron eco mundial a "ra#*s de una serie de informes y
declaraciones in"ernacionales a $ar"ir del Informe =aure> '$render a ser. !a educacin
del fu"uro8 01AL22( y luego del Informe de la 6omisin Delors> !a educacin encierra
un "esoro8 01AAB2( el Informe de la 76D) '$render a cualquier edad8 01AAB2( la
G
)l Informe Mundial so&re la )ducacin 2/// de la +4)567( "i"ulado El derecho a la educacin:
Hacia una educacin para todos a lo largo de la vida 09ars 2///2( reconoca dicho derecho desde la
educacin inicial o b*sica hasta el aprendi&a'e a lo largo de toda la vida8 09refacio( nues"ra "raduccin2.
+n ao ms "arde( en el 2//1( un documen"o de la +4)567( refiri*ndose a la misin de la organi%acin
afirma&a que asegurar .ue todos los pueblos, en todo el mundo, reciban una educacin escolar
apropiada, es el desafo moral m*s grande de nuestro tiempo8 04ues"ra "raduccin del ingl*s. 9refacio
del Direc"or 'd3un"o de +4)567 al li&ro de M#es Daude" y Nishore 5ingh( 0he 1ight to Education: %n
%nal)sis of (2E!#$3s !tandard4!etting Instruments( +4)567( 9aris( 2//12.
:
Declaracin de ,am&urgo so&re el '$rendi%a3e de las 9ersonas 'dul"as 01AAL2( el
Informe Mundial de la )ducacin de +4)567 2/// )l derecho a la educacin> ,acia
una educacin $ara "odos a lo largo de la #ida8( y el Memorndum so&re el
'$rendi%a3e 9ermanen"e8 de la 6omisin de las 6omunidades )uro$eas 02///2.
!amen"a&lemen"e( discurso y hechos no se acercan y( $or el con"rario( $areceran
dis"anciarse cada #e% ms. !as #isiones am$liadas8 de la educacin que han #enido
$ro$oni*ndose a ni#el mundial y en los grandes foros in"ernacionales( no se han
"raducido en agendas ms am$lias de accin sino ms &ien en o&3e"i#os y me"as cada
#e% ms res"ringidos $ara la educacin en los $ases en desarrollo8 0el 5ur2. a
brecha creciente .ue separa a los pases ricos de los pases pobres8 en "*rminos
educa"i#os se des"aca&a en la GG sesin de la 6onferencia In"ernacional de la )ducacin
de la +4)567( en 1AAH 0Daid"e y 5ingh( 2//1( $.A:2. 4o o&s"an"e( la &recha con"in1a
$rofundi%ndose. )n es"e inicio de siglo( cuando se ins"ala la u"o$a de la 5ociedad de la
Informacin y la 5ociedad del 6onocimien"o( la 'genda del Milenio 02///2 $rescri&e
$ara la educacin en el 5ur una me"a de mnima> lograr $ara el ao 2/1H la culminacin
uni#ersal de la escuela $rimaria( reducida en #erdad a cua"ro aos de escolaridad. '"rs
#an quedando las as$iraciones his"ricas de alfa&e"i%acin uni#ersal y de educacin
&sica de calidad $ara "odos. )l a$rendi%a3e a lo largo de la #ida8( ado$"ado $or el
4or"e como el nue#o $aradigma $ara los sis"emas educa"i#os en el siglo DDI( ni
siquiera se a#i%ora en la agenda educa"i#a J de&idamen"e $resu$ues"ada ; en el 5ur.
9or o"ro lado( han #enido cam&iando( y no siem$re en un sen"ido $rogresi#o( las
$ro#isiones y norma"i#as res$ec"o de la gra"uidad de la educacin>
1AG.> !a Declaracin +ni#ersal de los Derechos ,umanos es"a&leca como
o&liga"orias y gra"ui"as la educacin primaria y la fundamental.
1AB/> !a 6on#encin con"ra la Discriminacin en la )ducacin es"a&leci la
o&liga"oriedad y la gra"uidad de la educacin $rimaria( $ero no las a$lic a o"ros ni#eles
educa"i#os.
1ABB> )l 9ac"o In"ernacional de Derechos )conmicos( 5ociales y 6ul"urales $lan"e la
$rogresi#a in"roduccin de la educacin gra"ui"a8 en el ni#el secundario y "erciario.
1A.A> !a 6on#encin so&re los Derechos del 4io es"a&leci la gra"uidad de la
educacin $rimaria y secundaria.
2///> )l Marco de 'ccin de DaFar mencion la o&liga"oriedad y gra"uidad
1nicamen"e $ara la educacin $rimaria.
2///> !a 'genda del Milenio no menciona la educacin como un derecho ni se refiere
a su gra"uidad.
)l modelo neoli&eral( glo&ali%ndose desde los 1A./s( ha #enido "ra&a3ando
e-$resamen"e $ara reducir el $a$el del )s"ado( del cual de$ende en gran medida el
cum$limien"o de los derechos econmicos( sociales y cul"urales de la $o&lacin.
!i&rados cada #e% ms a las fuer%as del mercado8( los sis"emas escolares han #is"o
erosionar drs"icamen"e el $rinci$io de gra"uidad que es consus"ancial al derecho a la
educacin.
H
)n es"o han 3ugado un $a$el cla#e las recomendaciones y condicionalidades
H
Cer> Na"arina Tomase#sFi( 0he !tate of the 1ight to Education 5orl6ide. 7ree or fee: 2008 9lobal
1eport. )s"e informe es" cen"rado en la educacin $rimaria y en el anlisis J a $ar"ir de leyes( $ol"icas y
$rc"icas ; acerca de la gra"uidad o no del acceso( en 1L/ $ases. )n el con"e-"o la"inoamericano(
1nicamen"e sie"e $ases ; 'rgen"ina( @rasil( 6os"a Rica( 6u&a( M*-ico( +ruguay y Cene%uela J a$arecen
enlis"ados como $ases Ecom$rome"idos con la gra"uidad de la educacinE( es decir( $ases que reconocen
G
de los organismos financieros in"ernacionales( en $ar"icular el =ondo Mone"ario
In"ernacional y el @anco Mundial( quienes( aduciendo limi"aciones financieras $ara
asegurar educacin gra"ui"a $ara "odos( han #enido $rescri&iendo y e-"endiendo desde
fines de los 1A./s J con la com$licidad de los go&iernos nacionales y en es$ecial de los
Minis"erios de =inan%as ; la frmula del financiamien"o com$ar"ido8 0cost4sharing2(
"am&i*n llamado co;ges"in8 o au"oges"in8( eufemismos con los cuales se o&liga a
las familias a a$or"ar cuo"as #olun"arias8 y o"ros desem&olsos $ara sos"ener el sis"ema
escolar $1&lico( una ofer"a educa"i#a de mala calidad en la mayora de $ases del 5ur y
de 'm*rica !a"ina es$ecficamen"e.
B

La De"lara"i'( U(i)ersal de los Dere"*os H#&a(os +,-./0
Ms de medio siglo ha "ranscurrido desde la a$ro&acin de la Declaracin +ni#ersal de
los Derechos ,umanos( cuyo 'r"culo 2B consigna&a el derecho a la educacin en es"os
"*rminos>
:,. 0oda persona tiene derecho a la educacin. a educacin debe ser gratuita, al
menos en lo concerniente a la educacin elemental ) fundamental. a educacin
elemental ser* obligatoria. a educacin t-cnica ) profesional deber* generali&arse" el
acceso a la educacin superior ser* igual para todos, en base al m-rito.
2. a educacin se orientar* al pleno desarrollo de la personalidad humana ) al
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos ) a las libertades fundamentales"
promover* la comprensin, la tolerancia ) la amistad entre todas las naciones, todos
los grupos -tnicos o religiosos, ) promover* el desarrollo de las actividades de las
2aciones (nidas para el mantenimiento de la pa&.
;. os padres tienen derecho preferente a escoger el tipo de educacin .ue habr* de
darse a sus hi'os.<
's( el mencionado 'r"culo 2B es"a&leca>
a2 el derecho de toda $ersona a la educacin 0ever)one82K
&2 el derecho a la educacin en todos los ni#eles y modalidadesK
c2 la gratuidad como elemen"o cons"i"u"i#o del derecho a la educacinK
d2 la educacin orien"ada hacia el desarrollo pleno de las personas y su insercin
$osi"i#a y cons"ruc"i#a en su res$ec"i#o en"orno y en el mundoK
e2 la li&er"ad de los $adres $ara elegir el tipo de educacin que desean $ara sus
hi3os.
L
el derecho a dicha gra"uidad 0en el caso de 'frica( son seis los $ases2. !a diferencia en"re el com$romiso
y su im$lemen"acin en la realidad es( no o&s"an"e( o"ro asun"o. )l informe( en ingl*s( $uede #erse en>
h""$>??www.Fa"arina"omase#sFi.com?images?Olo&alIRe$or".$df
B
Cer> Pos* !uis 6oraggio y Rosa Mara Torres( a educacin seg=n el >anco Mundial: (n an*lisis de
sus propuestas ) m-todos, Mio y D#ila?6)M( @uenos 'ires( 1AALK 2Q.ed.( Madrid;M*-ico;@uenos
'ires( 1AAA.
L
!a im$or"ancia dada en la Declaracin al derecho de los $adres a escoger escuela se e-$licara $orque
en ese momento no e?ista nocin de los derechos del ni/o, por lo .ue el debate gir en torno al
e.uilibrio entre el poder del Estado ) los derechos de los padres8 0en> N. Tomase#sFi( 2//G( $. B.2.
H
!a gra"uidad se es"a&leca $ara la educacin primaria y $ara la educacin fundamental(
es"a 1l"ima definida en"onces $or la +4)567 como>
a.uella clase de educacin .ue se propone a)udar a ni/os ) a adultos .ue carecen de
las venta'as de la educacin formal, a fin de .ue comprendan los problemas de su
entorno inmediato as como sus derechos ) deberes como ciudadanos ) como
individuos, ) participen m*s efica&mente en el progreso econmico ) social de su
comunidad8.
.
)s decir( el derecho a la educacin J como a$arece consignado en la Declaracin
+ni#ersal de los Derechos ,umanos ; no se limi"a a la educacin escolar sino que se
e-"iende a la educacin e-"raescolar 0cu&riendo dimensiones de lo que hoy se designa
como alfa&e"i%acin funcional( educacin no;formal( com$ensa"oria( comuni"aria(
ciudadana( $o$ular( social( e"c.2( in"egrando "eora y $rc"ica( y a&arcando la
informacin $1&lica y la comunicacin social en sen"ido am$lio.
A

La Ed#"a"i'( %ara Todos 1 E%T +,--234222342,50
!a 6onferencia Mundial so&re )ducacin $ara Todos( organi%ada $or +4)567(
+4I6)=( el 94+D y el @anco Mundial( 0Pom"ien( Tailandia( 1AA/2 ado$" seis me"as(
inicialmen"e a cum$lirse has"a el ao 2/// y luego $os"ergadas has"a el 2/1H 0#er el
Recuadro 12. Dichas me"as es"a&an des"inadas a sa"isfacer las necesidades &sicas de
a$rendi%a3e8 de las $ersonas( nios( 3#enes y adul"os. !a conferencia de Pom"ien
ado$" el "*rmino educacin b*sica y $ro$uso una #isin am$liada8 de dicha
educacin &sica( no res"ringida a la educacin escolar ni a la infancia. Dicha #isin
am$liada8 inclua> desarrollo infan"il y educacin inicialK educacin $rimariaK
alfa&e"i%acin( educacin &sica y ca$aci"acin de 3#enes y adul"os e-cluidos del
sis"ema escolarK me3oramien"o de los resul"ados de a$rendi%a3eK y difusin $1&lica de
informacin rele#an"e $ara el me3oramien"o de la #ida de la $ersonas.
1/

4o o&s"an"e( dicha #isin am$liada8 nunca fue ca&almen"e com$rendida ni ado$"ada( y
"ermin encogi*ndose en la realidad. Duran"e la d*cada de 1AA/( el "*rmino educacin
b*sica $as a acuarse en muchos sis"emas escolares como una am$liacin de la
escolaridad o&liga"oria( de seis o sie"e a nue#e o die% aos. !as seis me"as de )ducacin
.
4ues"ra "raduccin del original en ingl*s> The "erm fundamental education has &een defined &y
+4)567 as R"ha" Find of educa"ion which aims "o hel$ children and adul"s who do no" ha#e "he
ad#an"ages of formal educa"ion( "o unders"and "he $ro&lems of "heir immedia"e en#ironmen" and "heir
righ"s and du"ies as ci"i%ens and indi#iduals( and "o $ar"ici$a"e more effec"i#ely in "he economic and
social $rogress of "heir communi"ySE. !a "raduccin al es$aol es mala y confunde los "*rminos que aqu
$recisamen"e in"eresa des"acar. =uen"e> De$si"o de Documen"os de la ='7
h""$>??www.fao.org?documen"s?showIcdr.as$TurlIfileU?docre$?-H:L:s?-H:L:s/2.h"m
A
De hecho( la educacin fundamental $as a #erse como $ar"e de la funcin informadora8 de la
+4)567. Tres funciones fueron asignadas a la +4)567 $or una comisin( en 1AGB( al momen"o de
cons"i"uirse la organi%acin> 0a2 funcin docente( 0&2 funcin investigadora( y 0c2 funcin informadora8.
Cer> ,is"oria de la +4)567 h""$>??www.canalsocial.ne"?O)R?fichaIO)R.as$TidU.LL2Vca"Uhis"oria
1/
)s"a #isin am$liada8 de la educacin b*sica recu$era en gran medida el es$ri"u de la educacin
fundamental de los 1AB/s. 'lgunos au"ores y algunos documen"os de +4)567 incluso consideran
educacin b*sica y educacin fundamental como equi#alen"es. Cer> I@) +4)567 )duca"ion Thesaurus
2//2 0B"h edi"ion2 h""$>??www.i&e.unesco.org?$u&lica"ions?Thesaurus?"hesaurusI&rowse.h"m
h""$>??www.i&e.unesco.org?$u&lica"ions?Thesaurus?////2./B.h"m
B
$ara Todos 0)$T2 "erminaron reduci*ndose a una $rinci$al> la uni#ersali%acin de la
educacin $rimaria( cen"rada a su #e% en el acceso y la ma"rcula.
11

9os"eriormen"e( en el 2/// 0=oro Mundial de )ducacin( DaFar2( cuando se e#alu el
a#ance de la )$T en el mundo( se e-"endi el $la%o quince aos ms( has"a el 2/1H. !as
seis me"as acordadas en DaFar in"rodu3eron algunos cam&ios en relacin a la #ersin de
1AA/ 0Pom"ien2>
)n Pom"ien se acord una me"a es$ecfica 0Me"a :2 referida al a$rendi%a3e( a la
necesidad de me3orarlo y e#aluarlo( &uscndose es"a&lecer cier"os $arme"ros
cuan"i"a"i#os $ara medir los a#ances en es"e cam$o. )n DaFar( el a$rendi%a3e qued
diluido en la sa"isfaccin de necesidades &sicas de a$rendi%a3e8( renuncindose a "odo
in"en"o de dar seguimien"o a su cum$limien"o y a#ance.
)n DaFar se agreg una me"a es$ecfica so&re la equidad de g*nero 0Me"a H2( la cual
a$areca como un "ema "rans#ersal en #arias me"as de Pom"ien.
)n DaFar se elimin la 1l"ima me"a 0me"a B2 fi3ada en Pom"ien( referida al uso de los
medios con#encionales y modernos de informacin y comunicacin $ara fines de
informacin y educacin $1&lica y ciudadana. )s"a me"a J en gran medida #inculada
con los $ro$si"os de la educacin fundamental8 de los H/s y B/s( y uno de los $ilares
del derecho a la educacin en la Declaracin +ni#ersal de los Derechos ,umanos ; fue
ignorada en la im$lemen"acin de la )$T y en la e#aluacin de fin de d*cada.
Recuadro 1
Metas de Ed#"a"i'( %ara Todos e( 6o&tie( +,--20 7 e( Da8ar +42220
Pom"ien> 1AA/;2/// DaFar> 2///;2/1H
,. )-$ansin de la asis"encia y las ac"i#idades
de desarrollo de la $rimera infancia( incluidas
las in"er#enciones de la familia y la comunidad(
es$ecialmen"e $ara los nios $o&res(
desasis"idos e im$edidos.
,. )-$andir y me3orar el cuidado infan"il y la
educacin inicial in"egrales( es$ecialmen"e
$ara los nios y nias ms #ulnera&les y en
des#en"a3a.
4. 'cceso uni#ersal a la educacin $rimaria 0o a
cualquier ni#el ms al"o considerado E&sicoE2 y
"erminacin de la misma( $ara el ao 2///.
4. 'segurar que( $ara el ao 2/1H( "odos los
nios( y es$ecialmen"e las nias y los nios en
circuns"ancias difciles( "engan acceso y
com$le"en una educacin $rimaria gra"ui"a(
o&liga"oria y de &uena calidad.
9. Me3oramien"o de los resul"ados del
a$rendi%a3e de modo que un $orcen"a3e
con#enido de una mues"ra de edad de"erminada
0$or e3em$lo( ./W de los mayores de 1G aos2
alcance o so&re$ase un ni#el dado de logros de
a$rendi%a3e considerados necesarios.
9. 'segurar la sa"isfaccin de las necesidades
de a$rendi%a3e de 3#enes y adul"os a "ra#*s del
acceso equi"a"i#o a $rogramas a$ro$iados de
a$rendi%a3e de ha&ilidades $ara la #ida y $ara
la ciudadana.
.. Reduccin de la "asa de analfa&e"ismo adul"o
a la mi"ad del ni#el de 1AA/ $ara el ao 2///. )l
gru$o de edad adecuado de&e de"erminarse en
cada $as y de&e hacerse suficien"e hinca$i* en
la alfa&e"i%acin femenina a fin de modificar la
.. Me3orar en un H/ $or cien"o los ni#eles de
alfa&e"i%acin de adul"Xs $ara el ao 2/1H(
es$ecialmen"e en"re las mu3eres( y lograr el
acceso equi"a"i#o a la educacin &sica y
$ermanen"e $ara "odas las $ersonas adul"as.
11
Rosa Mara Torres( (na d-cada de @Educacin para 0odos@: a tarea pendiente( II9);+4)567
@uenos 'ires( 2///K )di"orial 9o$ular( Madrid( 2///.
L
desigualdad frecuen"e en"re ndices de
alfa&e"i%acin de los hom&res y de las mu3eres.
5. 'm$liacin de los ser#icios de educacin
&sica y de ca$aci"acin a o"ras com$e"encias
esenciales necesarias $ara los 3#enes y los
adul"os( e#aluando la eficacia de los $rogramas
en funcin de la modificacin de la conduc"a y
del im$ac"o en la salud( el em$leo y la
$roduc"i#idad.
5. )liminar las dis$aridades de g*nero en la
educacin $rimaria y secundaria $ara el ao
2//H( y lograr la equidad de g*neros $ara el
2/1H( en $ar"icular asegurando a las nias
acceso a una educacin &sica de &uena
calidad y rendimien"os $lenos e iguali"arios.
:. 'umen"o de la adquisicin $or $ar"e de los
indi#iduos y las familias de los conocimien"os(
ca$acidades y #alores necesarios $ara #i#ir
me3or y conseguir un desarrollo racional y
sos"enido $or medio de "odos los canales de la
educacin ;incluidos los medios de informacin
modernos( o"ras formas de comunicacin
"radicionales y modernas( y la accin social;
e#alundose la eficacia de es"as in"er#enciones
en funcin de la modificacin de la conduc"a.
:. Me3orar "odos los as$ec"os de la calidad de
la educacin y asegurar la e-celencia de "odos(
de modo que "odos logren resul"ados de
a$rendi%a3e reconocidos y medi&les(
es$ecialmen"e en "orno a la alfa&e"i%acin( el
clculo y las ha&ilidades esenciales $ara la
#ida.
)la&oracin y "raducciones> R.M.Torres
=uen"e> +4)567( )ducacin $ara Todos h""$>??www.unesco.org?educa"ion?efa?inde-.sh"ml
La A;e(da del Mile(io< O=>eti)os 7 Metas de Desarrollo del Mile(io 1ODM
+42220
!a 'genda del Milenio( ado$"ada en el ao 2/// con el im$ulso del sis"ema de
4aciones +nidas( el @anco Mundial( el =ondo Mone"ario In"ernacional 0=MI2 y los
$ases de la 7rgani%acin $ara la 6oo$eracin y el Desarrollo )conmicos 076D)2( es
la que ar"icula hoy a la comunidad in"ernacional y $au"a las es"ra"egias nacionales de
reduccin de la $o&re%a8 en el 5ur. 5e "ra"a de una agenda mul"isec"orial que incluye .
o&3e"i#os y sus res$ec"i#as me"as( #inculadas a cues"ionales como la $o&re%a( la
educacin( la igualdad de g*nero( la salud( el medioam&ien"e y la coo$eracin
in"ernacional $ara el desarrollo 0#er el Recuadro 22.
)n un mundo crecien"emen"e $olari%ado en"re ricos y $o&res( ali#iar la $o&re%a8 ha
$asado a #erse como el $rinci$al o&3e"i#o de la agenda mundial y de la coo$eracin
4or"e;5ur has"a el ao 2/1H. Reducir a la mi"ad el $orcen"a3e de $ersonas que #i#en con
menos de 1 dlar al da y de las $ersonas que $adecen ham&re( es el $rimer o&3e"i#o de
la 'genda del Milenio. )n ese marco( la educacin a$arece como un ins"rumen"o $ara
el ali#io de la $o&re%a( an"es que como un derecho ciudadano y un mo"or de desarrollo.
!as dos me"as referidas a la educacin J uni#ersali%ar la educacin $rimaria 0indicador
su$er#i#encia has"a el quin"o grado82 y $romo#er la igualdad de g*nero en educacin
$rimaria y secundaria 0fundamen"almen"e en "*rminos de acceso y ma"rcula2; y sus
cos"os es"imados
12
( es"n cen"radas en la educacin escolar( no se ocu$an de la
educacin de 3#enes y adul"os fuera del sis"ema escolar( no mencionan la calidad de la
12
5o&re financiamien"o y es"imacin de cos"os $ara cum$lir con las me"as al 2/1H en 'm*rica !a"ina y el
6ari&e #er> 6)9'!?+4)567;7R)'!6. 2//H. Invertir me'or para invertir m*s. 7inanciamiento )
gestin de la educacin en %m-rica atina ) el #aribe. 5an"iago.
h""$>??www.unesco.cl?medios?&i&lio"eca?documen"os?in#er"irIme3orI$araIin#er"irImas.$df
.
educacin ni el a$rendi%a3e. De hecho( aunque muchos se refieren a la )ducacin $ara
Todos y a las me"as de educacin del Milenio como si fueran la misma cosa( es"as
1l"imas son mucho ms res"ringidas que las de la )$T( ado$"adas una d*cada an"es con
aus$icio de algunas de las mismas agencias> 4aciones +nidas y @anco Mundial.
9ara 'm*rica !a"ina y 6ari&e( concre"amen"e( las Me"as del Milenio $ara la educacin
es"n $or de&a3o del desarrollo educa"i#o ya alcan%ado. )n com$aracin con 'frica y
'sia( es"a regin "iene una al"a "asa $romedio de ma"rcula escolar 0en"re A/W y AHW de
los nios y nias en edad escolar en"ran a la escuela2 y J con e-ce$cin de @oli#ia y
Oua"emala ; "iene hoy ms nias que nios asis"iendo a la escuela.
1:
Recuadro 2
O=>eti)os 7 Metas del Mile(io +4222342,50
7&3e"i#os Me"as
)rradicar la
$o&re%a e-"rema
y el ham&re
Reducir a la mi"ad el $orcen"a3e de $ersonas cuyos ingresos sean
inferiores a 1 dlar $or da.
Reducir a la mi"ad el $orcen"a3e de $ersonas que $adecen
ham&re.
!ograr la
ensean%a
$rimaria
uni#ersal
Celar $or que "odos los nios y nias $uedan "erminar un ciclo
com$le"o de ensean%a $rimaria.
9romo#er la
igualdad en"re los
g*neros y la
au"onoma de la
mu3er
)liminar las desigualdades en"re los g*neros en la ensean%a
$rimaria y secundaria( $referi&lemen"e $ara el ao 2//H( y en
"odos los ni#eles de la ensean%a $ara 2/1H.
Reducir la
mor"alidad
infan"il
Reducir en dos "erceras $ar"es la "asa de mor"alidad de los nios
menores de H aos.
Me3orar la salud
ma"erna
Reducir la "asa de mor"alidad ma"erna en "res cuar"as $ar"es.
6om&a"ir el
CI,?5ID'( el
$aludismo y o"ras
enfermedades
De"ener y comen%ar a reducir la $ro$agacin del CI,?5ID'.
De"ener y comen%ar a reducir la incidencia del $aludismo y o"ras
enfermedades gra#es.
?.
Oaran"i%ar la
sos"eni&ilidad del
medio am&ien"e
Incor$orar los $rinci$ios de desarrollo sos"eni&le en las $ol"icas
y los $rogramas nacionalesK in#er"ir la $*rdida de recursos del
medio am&ien"e.
Reducir a la mi"ad el $orcen"a3e de $ersonas que carecen de
acceso al agua $o"a&le.
Me3orar considera&lemen"e la #ida de $or lo menos 1// millones
de ha&i"an"es de "ugurios $ara el ao 2/2/.
1:
Cer en"re o"ros> 9RI);9royec"o Regional de Indicadores )duca"i#os( Aanorama Educativo de las
%m-ricas, Oo&ierno de 6hile y +4)567;7R)'!6( 5an"iago( 2//2 0da"os de 1AA.2
h""$>??www.$rie.cl?es$annol?seccion?documen"o?$anorama.$df
A
/.
=omen"ar una
asociacin
mundial $ara el
desarrollo
Desarrollar a1n ms un sis"ema comercial y financiero a&ier"o(
&asado en normas( $re#isi&le y no discrimina"orio. )llo incluye
el com$romiso de lograr una &uena ges"in de los asun"os
$1&licos y la reduccin de la $o&re%a( en cada $as y en el $lano
in"ernacional.
'"ender las necesidades es$eciales de los $ases menos
adelan"ados. )llo incluye el acceso li&re de aranceles y cu$os
$ara las e-$or"aciones de los $ases menos adelan"ados( el
$rograma me3orado de ali#io de la deuda de los $ases $o&res
muy endeudados y la cancelacin de la deuda &ila"eral oficial y
la concesin de una asis"encia oficial $ara el desarrollo ms
generosa a los $ases que hayan mos"rado su de"erminacin de
reducir la $o&re%a.
'"ender las necesidades es$eciales de los $ases en desarrollo
sin li"oral y de los $equeos )s"ados insulares en desarrollo.
)ncarar de manera general los $ro&lemas de la deuda de los
$ases en desarrollo con medidas nacionales e in"ernacionales a
fin de hacer la deuda sos"eni&le a largo $la%o.
)n coo$eracin con los $ases en desarrollo( ela&orar y a$licar
es"ra"egias que den a los 3#enes un "ra&a3o digno y $roduc"i#o.
)n coo$eracin con las em$resas farmac*u"icas( $ro$orcionar
acceso a los medicamen"os esenciales en los $ases en
desarrollo.
)n cola&oracin con el sec"or $ri#ado( #elar $or que se $uedan
a$ro#echar los &eneficios de las nue#as "ecnologas( en
$ar"icular( los de las "ecnologas de la informacin y de las
comunicaciones.
=uen"e> h""$>??www.un.org?s$anish?millenniumgoals?inde-.h"ml
III. HACIA UNA ISION AMPLIADA DE LA EDUCACION
Y DEL DERECHO A LA EDUCACION
Besde el comien&o de su actuacin, los miembros de la #omisin fueron conscientes
de .ue, para hacer frente a los retos del siglo CCI, sera indispensable asignar nuevos
ob'etivos a la educacin ), por consiguiente, modificar la idea .ue nos hacemos de su
utilidad. (na nueva concepcin m*s amplia de la educacin debera llevar a cada
persona a descubrir, despertar e incrementar sus posibilidades creativas, actuali&ando
as el tesoro escondido en cada uno de nosotros, lo cual supone trascender una visin
puramente instrumental de la educacin, percibida como la va obligada para obtener
determinados resultados De?periencia pr*ctica, ad.uisicin de capacidades diversas,
fines de car*cter econmicoE, para considerar su funcin en toda su plenitud, a saber,
la reali&acin de la persona .ue, toda ella, aprende a ser8 06omisin Delors( 1AAB2.
1G
Dere"*o (o s'lo de (i$os 7 (i$as si(o de toda persona
1G
Pacques Delors( a educacin encierra un tesoro. Informe a la +4)567 de la 6omisin In"ernacional
so&re la )ducacin $ara el 5iglo DDI( $residida $or Pacques Delors( 5an"illana?)diciones +4)567(
Madrid( 1AAB( $. AB. 5o&re la 6omisin y el Informe #er h""$>??www.unesco.org?delors?
1/
)l derecho a la educacin no se limi"a a un $erodo de la #ida de las $ersonas J la
infancia J sino que asis"e a nios( 3#enes y adul"os. !a asociacin en"re derecho a la
educacin y edad J en es"e caso la llamada edad escolar8 J res"ringe la educacin y el
derecho a *s"a( y requiere re#isarse es$ecialmen"e a la lu% del nue#o $aradigma de
a$rendi%a3e a lo largo de "oda la #ida.
a educacin es un derecho fundamental de toda persona, mu'eres ) hombres, de
todas las edades, en el mundo entero8 0Declaracin Mundial so&re )ducacin $ara
Todos( Pom"ien( 1AA/2.
a educacin b*sica para todos significa .ue las personas, cual.uiera sea su edad,
tienen oportunidad, individual ) colectivamente, de reali&ar su potencial8 0Declaracin
de ,am&urgo so&re el '$rendi%a3e de las 9ersonas 'dul"as( 674=I4T)' C(
,am&urgo( 1AAL2.
Tradicionalmen"e( el derecho a la educacin ha #enido inscri&i*ndose en el marco de los
derechos de la infancia.
1H
' ni#el in"ernacional y nacional( son las ins"i"uciones
dedicadas a la infancia las que le#an"an y defienden el derecho a la educacin(
erigi*ndose en re$resen"an"es y $or"a#oces de nios y nias. Toda la sociedad reacciona
de esa manera.
!a edad #iene siendo his"ricamen"e un im$or"an"e fac"or de discriminacin en el
"erreno educa"i#o( como lo son el ni#el socio;econmico( el g*nero( la iden"idad *"nica(
la lengua o el lugar de $rocedencia. 5in em&argo( $ermanece in#isi&ili%ado. Tan"o( que
ni siquiera es mencionado en la 6on#encin de la +4)567 con"ra de la Discriminacin
en la )ducacin 01AB/2
1B
( en el 9ac"o In"ernacional de Derechos )conmicos( 5ociales
y 6ul"urales 01ABB2 o en el 9ac"o de Derechos 6i#iles y 9ol"icos 01ABB2.
'unque "$icamen"e las cifras que suelen in"roducir el derecho a la educacin son los
ms de 1// millones de nios y nias al margen del sis"ema escolar y los cerca de .//
millones de $ersonas analfa&e"as que hay hoy en el mundo( es"as 1l"imas $or lo general
se des#anecen en las $ginas su&siguien"es. !a educacin de 3#enes y adul"os
$ermanece a la som&ra( su&ordinada a las $rioridades infan"iles( sin ser reconocida ni
reconocerse a s misma como un derecho( sino ms &ien como un cam$o de
in"er#enciones ad4hoc y remediales li&rado a la inicia"i#a y &uena #olun"ad de las
au"oridades nacionales y de quienes ensean.
1L
4o"a&lemen"e( la mu3er ha #enido
1H
!a definicin de infancia8 y de nio8 en "*rminos de edad sigue siendo inconsis"en"e y creando
$ol*mica. !a 6on#encin so&re los Derechos del 4io considera ni/o a alguien has"a los 1. aos de
edad( que es cuando se $asa a "ener mayora de edad8 en muchos $ases. !os 1H aos se asocian con el
fin de la educacin o&liga"oria y el inicio de la #ida la&oral. @a3o es"as $remisas J hoy necesi"adas de
re#isin ; es que los da"os oficiales de analfa&e"ismo se con"a&ili%an "radicionalmen"e a $ar"ir de los 1H
aos.
1B
Aara fines de esta #onvencin, el t-rmino FdiscriminacinG inclu)e cual.uier distincin, e?clusin,
limitacin o preferencia .ue, bas*ndose en la ra&a, el color, el se?o, la lengua, la religin, las opiniones
polticas o de otra ndole, el origen nacional o social, la condicin econmica o el nacimiento, tiene el
propsito o el efecto de anular o impedir la igualdad en el trato en la educacinY8.
1L
Tam&i*n la 6omisin Delors( creada en 1AA: $or +4)567 con la misin de $ensar la educacin del
siglo DDI( reconoce en su informe que la #omisin ha pensado sobre todo en los ni/os ) los
adolescentes, en a.uellos .ue el da de ma/ana tomar*n el relevo de las generaciones adultas8 0$. 1:2.
11
ganando "erreno y #isi&ilidad mundial en el $lano de los derechos( haciendo #aler la
defensa de la equidad de g*nero( ms que el "ema de la edad como fac"or de
discriminacin.
1.

+n recien"e documen"o de la +4)567 0Daude" y 5ingh( 2//1( $. 1/12 afirma que la
Declaracin de la C 6onferencia Mundial de )ducacin de 'dul"os 0,am&urgo( 1AAL2
agrega la interesante consideracin de .ue la educacin no es una cuestin de edad8.
)n #erdad( lo in"eresan"e es que es"o lo afirme la +4)567( $ues dicho reconocimien"o
no es ni recien"e ni no#edoso. Ma a mediados del siglo $asado la Declaracin +ni#ersal
de los Derechos ,umanos ha&a sido clara al res$ec"o> 0oda persona "iene derecho a la
educacin<. Muchas o"ras declaraciones( leyes y documen"os so&re el derecho a la
educacin han rei"erado( en las d*cadas siguien"es( la referencia a "oda $ersona8.
1A
4o
hay que ol#idar que la ra%n de ser de los derechos humanos J y del derecho a la
educacin( claramen"e J es sal#aguardar la dignidad de las $ersonas( no de un "ramo de
edad en $ar"icular.
'$render a leer y escri&ir com$rensi#amen"e( y acceder a la cul"ura escri"a en general(
es un derecho de "oda $ersona y un $roceso que se reali%a a cualquier edad. Igual
derecho a la educacin "iene un nio o nia como una $ersona 3o#en o adul"a que desea
con"inuar a$rendiendo y su$erarse en la #ida( que no $udo ir a la escuela en su momen"o
o que de&i a&andonarla al $oco "iem$o $or ser $o&re( $or ser mu3er( $or ha&lar una
lengua dis"in"a a la lengua de ins"ruccin escolar o $or no lograr( en fin( adecuarse a los
moldes de la mala escuela( dis"an"e( rgida( discriminadora( irres$e"uosa de los alumnos
e in"oleran"e con sus diferencias. ' esa $ersona( la sociedad le de&e una segunda
o$or"unidad. )s"o es" e-$resamen"e con"em$lado en la Declaracin +ni#ersal de los
Derechos ,umanos( que reconoca el derecho de nios( 3#enes y adul"os e-cluidos del
sis"ema escolar a la llamada educacin fundamen"al8. )n $leno siglo DDI( ms de
medio siglo des$u*s de a$ro&ada dicha Declaracin( la e-clusin y la e-$ulsin escolar
de am$lios sec"ores de la $o&lacin siguen #igen"es( y $or ende el derecho a sa"isfacer
esa necesidad.
2/
9or su $ar"e( la #isin am$liada de la educacin &sica8 ado$"ada en la 6onferencia
Mundial so&re )ducacin $ara Todos 0Pom"ien( 1AA/2 reconoca que "odas las $ersonas
1.
!a 6am$aa Mundial $or la )ducacin( lan%ada en 1AAA $or dos grandes 74Os in"ernacionales
0'yuda en 'ccin y 7-fam In"erna"ional2( el Mo#imien"o Marcha Mundial con"ra el Tra&a3o Infan"il y la
In"ernacional de la )ducacin( a fin de e-igir el cum$limien"o de las me"as de la )ducacin $ara Todos(
ha #enido cen"rando su accionar en el derecho de nios y nias a acceder a la escuela. ,oy( su misin se
define as> a #ampa/a Mundial por la Educacin promueve la educacin como un derecho humano
b*sico ) movili&a presin p=blica sobre gobiernos ) la comunidad internacional para .ue cumplan sus
promesas de proveer educacin b*sica libre, obligatoria ) p=blica a todo el mundo" en particular a
ni/os, mu'eres ) sectores en desventa'a en la sociedad8. )l lema de la 5emana Mundial de 'ccin 2//B
fue Todo nio necesi"a un maes"ro8. )l lema de la 5emana Mundial de 'ccin 2//L es !a educacin
como derecho humano8( y $ara ella se $ro$one una #isin hols"ica8 de las seis me"as de )ducacin $ara
Todos( lo que cons"i"uye un im$or"an"e sal"o cuali"a"i#o en la "rayec"oria de la 6M). Cer>
h""$>??www.cam$aignforeduca"ion.org?ac"ion?2//L?ac"ion.h"ml
1A
)n"re o"ros( el 9ac"o In"ernacional de Derechos )conmicos( 5ociales y 6ul"urales 01ABB2( la
Declaracin de ,am&urgo y la 'genda $ara el =u"uro de 674=I4T)' C 01AAL2( y la car"a de los
derechos fundamen"ales incluida en la 6ons"i"ucin )uro$ea.
2/
+samos los "*rminos e?clusin y e?pulsin $ara descri&ir es"a si"uacinK los "*rminos analfabetismo(
repeticin( desercin( fracaso escolar( si"1an el $ro&lema y la res$onsa&ilidad en la #c"ima.
12
J nios( 3#enes y adul"os J "ienen necesidades &sicas de a$rendi%a3e que sa"isfacer( las
cuales incluyen conocimien"os( ha&ilidades( #alores y ac"i"udes necesarios $ara
com$render el mundo( enfren"ar la #ida( resol#er $ro&lemas( reali%ar un "ra&a3o digno(
$ar"ici$ar en el desarrollo y con"inuar a$rendiendo.
21
!as seis me"as de la )ducacin
$ara Todos a&arcan $or ello desde la $rimera infancia has"a la edad adul"a.
!a educacin con"inua de 3#enes y adul"os "iene #alide% e im$or"ancia $or s misma( en
"an"o sa"isface necesidades &sicas de a$rendi%a3e( dignidad y li&er"ad de las $ersonas
que a$renden( y con"ri&uye a su desarrollo como ciudadanos $lenos. 'l mismo "iem$o(
incide so&re el &ienes"ar general de la familia y so&re el desarrollo de la comunidad y
del $as. '&undan"e in#es"igacin ha mos"rado los im$ac"os $osi"i#os de la educacin
de madres y $adres so&re el desarrollo de sus hi3os e hi3as( no slo en relacin a los
indicadores escolares clsicos J ma"rcula( asis"encia( rendimien"o J sino en "*rminos de
salud( nu"ricin( cuidado y &ienes"ar general de la nie%. De hecho( como hemos
argumen"ado muchas #eces( en el $aque"e de derechos de "odo nio y nia de&era
incluirse el derecho a la alfa&e"i%acin y a la educacin de sus $adres.
22

)l "*rmino educacin inclusiva8 ha #enido asocindose a necesidades educa"i#as
es$eciales y a la defensa de inclusin en el sis"ema regular de nios y nias diferen"es8.
!a diferencia( a su #e%( suele u&icarse en el e3e de las ca$acidades 0disca$acidades o
ca$acidades es$eciales2.
2:
4o o&s"an"e( el "*rmino de&era designar la inclusi#idad en
sen"ido am$lio( a&arcando "odo "i$o de diferencia ; g*nero( edad( e"nia( lengua(
ideologa( credo( ni#el socioeconmico( lugar de residencia o cualquier o"ra condicin
$ar"icular J y a&ogando $or el derecho de "oda $ersona a no ser e-cluida como su3e"o de
educacin( den"ro y fuera del sis"ema escolar.
Dere"*o (o s'lo a a""eder a la es"#ela si(o a la educacin
)l sis"ema escolar "iene un $a$el fundamen"al en la a$ro$iacin de la cul"ura y del
conocimien"o sis"em"ico( $ero no es el 1nico sis"ema educa"i#o. Muchos a$rendi%a3es
fundamen"ales en la #ida de una $ersona se reali%an no en la escuela sino en la familia(
en la comunidad( en el "ra&a3o( a "ra#*s de los medios de comunicacin( de la
$ar"ici$acin social( en la #ida diaria. )l derecho a la educacin de&e $or ello a&arcar y
real%ar "odos es"os m&i"os de a$rendi%a3e que en"ran en 3uego en la #ida de las
$ersonas. )l derecho a la educacin incluye el derecho a la informacin( la
21
Rosa Mara Torres( EZ[u* 0y cmo2 es necesario a$renderT 4ecesidades &sicas de a$rendi%a3e y
con"enidos curricularesE( en> 2ecesidades b*sicas de aprendi&a'e: Estrategias de accin( +4)567;
7R)'!6( 5an"iago( 1AA:.
22
Rosa Mara Torres( )l derecho de nios y nias a la educacin &sica8( +4I6)=( 4ue#a MorF( 1AAH.
h""$>??www.fronesis.org?rm"I"e-"os.h"m
2:
Carios ins"rumen"os y documen"os in"ernacionales #ienen $romo#iendo en los 1l"imos aos la
educacin inclusi#a( en"re o"ros> la 6on#encin de los Derechos del 4io de las 4aciones +nidas 01A.A2(
la 6onferencia Mundial so&re la )ducacin $ara Todos 01AA/2( las 4ormas +niformes so&re la Igualdad
de 7$or"unidades $ara las 9ersonas con Disca$acidad 01AA:2 y la 6onferencia Mundial so&re
4ecesidades )duca"i#as )s$eciales 05alamanca( 1AAG2. Ms y ms $ases #ienen ado$"ando la educacin
inclusi#a en sus sis"emas escolares. +4)567 y +4I6)= $romue#en la educacin inclusi#a &uscando
que todos los ni/os ) ni/as de una determinada comunidad aprendan 'untos independientemente de sus
condiciones personales, sociales o culturales, incluidos a.uellos .ue presentan discapacidad8.
1:
comunicacin y el conocimien"o( y la $osi&ilidad de acceder y a$ro#echar los di#ersos
medios y "ecnologas dis$oni&les( "radicionales y modernos.
!a educacin ; y $or ende el derecho a la educacin ; suele en"enderse como educacin
escolar( ignorndose o deses"imndose la educacin fuera de la escuela y( en general( el
ancho J cada #e% ms ancho ; mundo de a$rendi%a3es informales y e-$erienciales que
com$lemen"an al sa&er escolar( y que se dan ms ac y ms all de la escuela y de la
edad escolar8.
2G

)l derecho a la educacin8 se ha #enido asociando "radicionalmen"e a la educacin
formal( y den"ro de ella a la escolaridad $rimaria o a la fran3a de escolaridad
considerada o&liga"oria en cada caso. Ms a1n( el *nfasis se ha $ues"o en el acceso y la
matrcula escolar de es"e ni#el. )l $ro$io "*rmino +ni#ersali%acin de la )ducacin
9rimaria 0+)92 ha sido his"ricamen"e acuado $or +4)567 $ara referirse a la
uni#ersali%acin de la matrcula escolar( ignorando con ello la $ro&lem"ica de la
desercin y el fracaso escolares( de gran magni"ud en muchos de nues"ros $ases.
2H
)n
"iem$os recien"es 0)ducacin $ara Todos( 'genda del Milenio2( se ha dado un a#ance
en el sen"ido de #er ms all de la ma"rcula y $reocu$arse al menos con la
com$le"acin de la ensean%a $rimaria o &sica( aunque siem$re den"ro de los
$arme"ros del sis"ema escolar.
!a educacin familiar( el desarrollo infan"il( la educacin de la $rimera infancia( la
educacin no;formal( la educacin a dis"ancia( a&ier"a y o"ras modalidades educa"i#as
reali%adas en con"e-"os no escolares( el $a$el educa"i#o de los medios de informacin y
comunicacin( siguen siendo de3ados de lado en las $ol"icas y en las es"ads"icas( a
$esar de reconocerse rei"eradamen"e su im$or"ancia.
6a&e recordar que una de las seis me"as acordadas en 1AA/ en la 6onferencia Mundial
so&re )ducacin $ara Todos ; el uso de los medios masi#os de informacin y
comunicacin $ara fines de educacin de la $o&lacin ; nunca fue "enida en cuen"a y
luego fue defini"i#amen"e &orrada en las seis me"as acordadas en el ao 2/// en el =oro
Mundial de )ducacin. !a idea de incluir a los medios masi#os den"ro del sec"or8 y la
$ol"ica8 educa"i#a( es inconce&i&le $ara las men"alidades sec"oriales.
+n e3em$lo claro es el Indice de )ducacin( $ar"e del Indice de Desarrollo ,umano
0ID,2( el cual se refiere 1nicamen"e a la educacin formal. !a $ro$ia nocin de
conocimiento ;definido en el ID, y $ara los $ases en desarrollo como e-clusin del
mundo de la lec"ura y las comunicaciones( medido $or la "asa de analfa&e"ismo adul"o8 ;
se reduce a dos indicadores> la "asa de alfa&e"i%acin y la "asa com&inada de ma"rcula
2G
6a&e no"ar que las cua"ro As ; %se.uibilidad, %ccesibilidad, %daptabilidad, %ceptabilidad ; $ro$ues"as
en el 9ac"o In"ernacional de Derechos )conmicos( 5ociales y 6ul"urales 01ABB2 y re"omadas ms "arde
$or Na"arina Tomase#sFy como indicadores y #erificadores del cum$limien"o del derecho a la educacin(
es"n referidas e-clusi#amen"e al sis"ema escolar. Cer. N.Tomase#sFy( El asalto a la educacin,
In"ermn;7-fam( @arcelona( 2//G.
2H
)s con es"e len"e enfocado en la ma"rcula escolar que 'm*rica !a"ina y el 6ari&e ha ganado
no"oriedad in"ernacional como regin escolarmen"e a#an%ada en"re las regiones del 5ur. 4o o&s"an"e( las
al"as "asas de ma"rcula #an 3un"o con las "am&i*n al"as "asas de re$e"icin y desercin escolar( en"re las
ms al"as del mundo 0en $romedio( : de cada 1/ alumnos que inician la educacin $rimaria no llegan a
"erminarla2.
1G
en los di#ersos ni#eles del sis"ema escolar. 6omo es e#iden"e( el ni#el educa"i#o y de
conocimien"os de una $ersona y de un $as no se mide 1nicamen"e a $ar"ir de la
educacin formal( mucho menos a "ra#*s de la "asa de ma"rcula y de alfa&e"i%acin.
2B

)s"a reduccin de la educacin a la educacin escolar $ermanece en el cora%n del
ideario y de las $ol"icas educa"i#as. )llo( a $esar del #ie3o reconocimien"o acerca del
rol educa"i#o fundamen"al de la familia( la comunidad( y los medios de comunicacin( y
a $esar de la moderna e-$ansin de los es$acios y herramien"as de informacin(
comunicacin y a$rendi%a3e $or fuera del sis"ema escolar( incluyendo el ci&eres$acio.
!a asociacin educacin U escuela( #a 3un"o con la asociacin educacin U infancia y
educacin U edad escolar8( ecuaciones "odas ellas que de3an afuera a la $o&lacin
3o#en y adul"a como su3e"o $leno del derecho a educarse.
6omo es sa&ido( los a$rendi%a3es fundan"es se reali%an en los $rimeros aos de #ida y
fundamen"almen"e en el hogar. ,onrar es"o significa disear y defender $ol"icas
in"egrales J adems de es$ecficamen"e educa"i#as ; dirigidas a la familia como un "odo.
!a familia( la comunidad( los medios de comunicacin( el "ra&a3o( la $ar"ici$acin
social( la recreacin( el de$or"e( el ar"e( son o"ros "an"os sis"emas educa"i#os y de
sociali%acin que sos"ienen y com$lemen"an al sis"ema escolar. ' es"os ha #enido a
sumarse ahora el ci&eres$acio( con las $osi&ilidades 0y lmi"es2 que $lan"ean las
modernas "ecnologas de la informacin y la comunicacin 0TI6s2. 6ada uno de ellos
"iene su $ro$io rol en asegurar a la $o&lacin los a$rendi%a3es y las herramien"as
esenciales $ara seguir a$rendiendo a lo largo de "oda la #ida( no solamen"e en la escuela
y en la infancia.
Dere"*o (o s'lo a a""eder a la ed#"a"i'( si(o a #(a buena ed#"a"i'(
)l derecho a la educacin im$lica derecho a una buena educacin( no a cualquier
educacin. )s"o im$lica "ra&a3ar simul"neamen"e desde la ofer"a y la desde la demanda
educa"i#a( informando y calificando dicha demanda( es$ecialmen"e en"re los sec"ores
ms $o&res de la sociedad( los que reci&en la $eor educacin y los que menos calidad
e-igen.
!as declaraciones y norma"i#as in"ernacionales acerca del derecho a la educacin se han
cen"rado so&re "odo en la accesibilidad y la ase.uibilidad de la educacin( an"es que en
su adaptabilidad y aceptabilidad. )n o"ras $ala&ras( han $rimado los as$ec"os
cuan"i"a"i#os an"es que los cuali"a"i#os( as como el $un"o de #is"a de la ofer"a $or so&re
el $un"o de #is"a de la demanda. )l "ema de la calidad de la educacin no ha sido o&3e"o
de mayores ela&oraciones en la conce$"uali%acin del derecho y a$arece $or lo general
incor$orado den"ro de los o&3e"i#os y fines de la educacin( $ero sin indicadores claros.
!a Declaracin +ni#ersal de los Derechos ,umanos es$ecifica&a que la educacin
tendr* por ob'eto el pleno desarrollo de la personalidad humana ) el fortalecimiento
del respeto a los derechos humanos ) a las libertades fundamentales" favorecer* la
comprensin, la tolerancia ) la amistad entre todas las naciones ) todos los grupos
-tnicos o religiosos, ) promover* el desarrollo de las actividades de las 2aciones
(nidas para el mantenimiento de la pa&8. 4o deca nada acerca de las condiciones de
ensean%a y a$rendi%a3e $ara lograr esos o&3e"i#os.
2B
5o&re el Indice de Desarrollo ,umano #er 94+D h""$>??hdr.und$.org?hd?
1H
!a 6on#encin con"ra la Discriminacin en la )ducacin 01AB/2 incluye el "ema de la
calidad al definir el "*rmino educacin ; se refiere a todos los tipo de educacin ) a
todos los niveles educativos, e inclu)e el acceso, el nivel ) la calidad de la educacin )
las condiciones en las .ue se da8
2L
; y u&ica la no;discriminacin como un e3e cen"ral
de dicha calidad.
!a 6on#encin so&re los Derechos del 4io 01A.A2 dedica un ar"culo es$ecfico
0ar"culo 2A2 a los o&3e"i#os que de&e cum$lir la educacin y o"ro 0ar"culo :/2 a
des"acar el derecho a la $ro$ia cul"ura( lengua y religin. 0#er el Recuadro :2.
)l 9ac"o In"ernacional de Derechos )conmicos( 5ociales y 6ul"urales 01ABB2 dedica
los ar"culos 1: y 1G al derecho a la educacin. )l ar"culo 1: es el ms e-"enso del
9ac"o y el de alcance ms am$lio y e-haus"i#o so&re el derecho a la educacin de "oda
la norma"i#a in"ernacional so&re los derechos humanos. 'qu se re"oman y rei"eran(
$ara la educacin( los o&3e"i#os fi3ados $ara *s"a en la Declaracin +ni#ersal de los
Derechos ,umanos. !a 7&ser#acin general so&re la a$licacin del ar"culo 1: del
9ac"o8( fi3ada en 1AAA( desarrolla mucho ms el $un"o( es"a&leciendo que la educacin
de&e "ener cua"ro carac"ers"icas in"errelacionadas> 0a2 dis$oni&ilidad. 0ins"i"uciones y
$rogramas de ensean%a en can"idad suficien"e( ins"alaciones sani"arias $ara am&os
se-os( agua $o"a&le( docen"es calificados con salarios com$e"i"i#os( ma"eriales de
ensean%a( &i&lio"ecas( ser#icios de inform"ica( "ecnologa de la informacin( e"c.2K 0&2
accesi&ilidad 0ins"i"uciones y $rogramas de&en ser accesi&les a "odos( asegurando> 0i2 no
discriminacin( 0ii2 accesi&ilidad ma"erial( y 0iii2 accesi&ilidad econmica2K 0>c2
ace$"a&ilidad 0la forma y el fondo de la educacin( incluyendo los $rogramas de es"udio
y los m*"odos $edaggicos( que de&en ser $er"inen"es( adecuados cul"uralmen"e y de
&uena calidad $ara los es"udian"es2( y 0d2 ada$"a&ilidad 0fle-i&ilidad $ara ada$"arse a las
necesidades de los alumnos( a con"e-"os #ariados y a realidades cam&ian"es2.
)n la norma"i#a y en la realidad( lo cier"o es que el mundo de la educacin sigue
a"ra$ado en los n1meros y las can"idades( $res"ando $oca a"encin a la calidad. !os
diagns"icos8 educa"i#os suelen resumirse en indicadores cuan"i"a"i#os "ales como el
$resu$ues"o des"inado a la educacin( la "asa de analfa&e"ismo o alfa&e"i%acin( la
ma"rcula escolar( la re"encin( la re$e"icin( el n1mero de aos de escolaridad( el
n1mero de alumnos $or docen"e( e"c. !a $ro$ia nocin de a$rendi%a3e gira en "orno a las
can"idades an"es que a las calidades> sa&er se confunde con acumular da"os( $rima la
informacin so&re el conocimien"o( im$or"a ms cun"o se a$rende que qu*( cmo y
$ara qu* se a$rende. ' $esar de la re"rica so&re 0el me3oramien"o de2 la calidad de la
educacin que ha acom$aado las 1l"imas d*cadas de reformas educa"i#as( el *nfasis ha
con"inuado $oni*ndose so&re los indicadores cuan"i"a"i#os clsicos.
'simismo( la e#aluacin de la calidad de la educacin sigue cen"rada en los resul"ados(
desa"endiendo los con"e-"os( las condiciones( los con"enidos( las me"odologas( las
e-$ec"a"i#as( los usos e im$ac"os de lo a$rendido. 'dems( en el medio escolar( los
resul"ados se miden en el rendimien"o acad*mico( a "ra#*s de $rue&as es"andari%adas
a$licadas $or lo general en las reas de !engua3e y Ma"em"icas. 5on( en"re o"ros( es"as
2L
)l original en ingl*s #onvention against Biscrimination in Education8 fue "raducido como
6on#encin rela"i#a a la !ucha con"ra las Discriminaciones en la )sfera de la )nsean%a8. ,acemos
aqu nues"ra $ro$ia "raduccin y conser#amos el "*rmino original educacin.
1B
mismas $rue&as las que #ienen mos"rando que no me3ora la calidad de la ofer"a y de los
resul"ados educa"i#os en el sis"ema de ensean%a $1&lica( y que ms &ien "iende a
re$roducirse la &recha de calidad en"re el circui"o en que se educan los ricos y el circui"o
en que se educan los $o&res. !a magni"ud que #iene co&rando el llamado analfabetismo
funcional J leer sin com$render( escri&ir sin comunicar J es consecuencia en"re o"ros de
la mala escuela que ensea( s( $ero sin com$rome"erse con el a$rendi%a3e.
9ol"icas y reformas educa"i#as disocian cantidad y calidad y han seguido
"radicionalmen"e la secuencia $rimero la can"idad( luego la calidad8( $rimero la
infraes"ruc"ura( luego la ensean%a8. ' su #e%( la 1l"ima generacin de reformas
educa"i#as dic" la secuencia $rimero lo adminis"ra"i#o( luego lo curricular y lo
$edaggico8. !a rei"erada his"oria de fallidas reformas escolares confirma que el cam&io
educa"i#o requiere in"egralidad( que can"idad;calidad( lo adminis"ra"i#o;lo curricular;lo
$edaggico( no $ueden ni de&en se$ararse. )l acelerado crecimien"o de la ma"rcula
escolar que e-$erimen" 'm*rica !a"ina y el 6ari&e en"re 1AH/ y 1A./ se hi%o a cos"a
de la calidadK en o"ras $ala&ras( la escuela que se democra"i% es una escuela $o&re $ara
$o&res. !os al"os ndices de re$e"icin y desercin escolar( y los &a3os ni#eles de
a$rendi%a3e que #ienen carac"eri%ando a la educacin $1&lica en es"a regin( son la o"ra
cara de esa escuela que a&ri sus $uer"as a los $o&res $ero sin ofrecerles condiciones
adecuadas $ara la ensean%a y el a$rendi%a3e( ni desde la $ol"ica educa"i#a ni desde la
$ol"ica econmica.
Ma sea en el sis"ema $1&lico o en el $ri#ado( la $eor educacin les "oca $or lo general a
los $o&res> $o&re en recursos( en infraes"ruc"ura( en equi$amien"o( en con"enidos( en
$edagoga( en e-$ec"a"i#as( en ca$aci"acin y e-$eriencia docen"e( e"c. !as $ol"icas y
$rogramas com$ensa"orios8 0&onos( &ecas( incen"i#os( en"rega de ma"eriales a las
escuelas( e"c.2 des"inados a los $o&res( que #ienen acom$aando a las reformas
educa"i#as en los 1l"imos aos( es"n le3os de $oder compensar y asegurar
efec"i#amen"e e.uidad, es decir( iguales o$or"unidades y condiciones de a$rendi%a3e
$ara "odos. ,acerlo im$licara in"er#enciones in"egrales J no medidas remediales ; de
orden $ol"ico( econmico y social( y no meramen"e educa"i#o.
!a in#es"igacin dis$oni&le so&re fac"ores asociados8 al rendimien"o escolar #iene
mos"rando has"a la saciedad que la calidad educa"i#a en el medio escolar de$ende no
slo de la ofer"a educa"i#a ; educadores( con"enidos( $edagoga( es$acio( recursos y
clima de ensean%a y a$rendi%a3e J sino "am&i*n( e incluso so&re "odo( del en"orno
socio;econmico de los alumnos( no slo el de su res$ec"i#a familia y comunidad sino
el del $as en su con3un"o.
2.
!os es"udios com$ara"i#os en"re resul"ados escolares de
diferen"es $ases( mues"ran que a mayor desigualdad econmico;social den"ro de un
$as( menor es la $ro&a&ilidad de lograr &uenos resul"ados educa"i#os( dado que la
mayora de la $o&lacin no "iene resuel"as sus necesidades &sicas J alimen"acin(
salud( #i#ienda( "ra&a3o( ingreso ;( &ase indis$ensa&le $ara acceder a la educacin y
a$ro#echarla. 9or eso la necesidad de en"ender la $ol"ica educa"i#a no como $ol"ica
sec"orial( sino ari"culada a la $ol"ica social y la $ol"ica econmica.
2.
Cer al res$ec"o $or e3em$lo las $rue&as y los resul"ados de !!)6)( 9I5' y TIM55
!!)6) J !a&ora"orio !a"inoamericano de )#aluacin de la 6alidad de la )ducacin h""$>??llece.unesco.cl?
9I5'; 9rogramme for In"erna"ional 5"uden" 'ssessmen" h""$>??www.$isa.oecd.org?
TIM55 J Trends in In"erna"ional Ma"hema"ics and 5cience 5"udies h""$>??www."imss.org?
1L
'cosadas $or los $ro&lemas econmicos y sociales de su en"orno( las ins"i"uciones
educa"i#as se han #is"o for%adas a asumir "areas de com$ensacin social y a des#iar as
la a"encin de su misin cen"ral> la ensean%a y el a$rendi%a3e( la "ransmisin y
cons"ruccin de conocimien"o( la dinami%acin cul"ural( con"ri&uyendo( a "ra#*s de ello(
al desarrollo comuni"ario y al desarrollo local.
4o e-is"e una definicin uni#ersal acerca de qu* es una buena educacinK se "ra"a de un
3uicio de #alor su&3e"i#o( que #ara en"re $ases( cul"uras( gru$os( y $ersonas. 4o
o&s"an"e( en "*rminos generales $odemos afirmar que la &uena educacin es una
educacin amiga&le y res$e"uosa de los sa&eres y necesidades de quienes a$renden(
ca$a% de ayudarles a iden"ificar y desarrollar sus "alen"os( a $ensar &ien y a comunicarse
con $ro$iedad( a cola&orar con o"ros( a desarrollar la em$a"a y la generosidad( la
hones"idad( el $ro$io esfuer%o( el #alor y la dignidad del "ra&a3o( a #isuali%ar y cons"ruir
un fu"uro diferen"e. !a &uena educacin ensea a gus"ar del a$rendi%a3e( fundamen"o del
a$rendi%a3e a lo largo de "oda la #ida.
Recuadro :
)l derecho a la educacin en la 6on#encin so&re los Derechos del 4io 01A.A2
%rtculo 2H
1. !os )s"ados 9ar"es reconocen el derecho del nio a la educacin y( a fin de que se $ueda
e3ercer $rogresi#amen"e y en condiciones de igualdad de o$or"unidades ese derecho( de&ern en
$ar"icular>
a2 Im$lan"ar la ensean%a $rimaria o&liga"oria y gra"ui"a $ara "odosK
&2 =omen"ar el desarrollo( en sus dis"in"as formas( de la ensean%a secundaria( incluida la
ensean%a general y $rofesional( hacer que "odos los nios dis$ongan de ella y "engan acceso a
ella y ado$"ar medidas a$ro$iadas "ales como la im$lan"acin de la ensean%a gra"ui"a y la
concesin de asis"encia financiera en caso de necesidadK
c2 ,acer la ensean%a su$erior accesi&le a "odos( so&re la &ase de la ca$acidad( $or cuan"os
medios sean a$ro$iadosK
d2 ,acer que "odos los nios dis$ongan de informacin y orien"acin en cues"iones
educacionales y $rofesionales y "engan acceso a ellasK
e2 'do$"ar medidas $ara fomen"ar la asis"encia regular a las escuelas y reducir las "asas de
desercin escolar.
2. !os )s"ados 9ar"es ado$"arn cuan"as medidas sean adecuadas $ara #elar $or que la disci$lina
escolar se adminis"re de modo com$a"i&le con la dignidad humana del nio y de conformidad
con la $resen"e 6on#encin.
:. !os )s"ados 9ar"es fomen"arn y alen"arn la coo$eracin in"ernacional en cues"iones de
educacin( en $ar"icular a fin de con"ri&uir a eliminar la ignorancia y el analfa&e"ismo en "odo el
mundo y de facili"ar el acceso a los conocimien"os "*cnicos y a los m*"odos modernos de
ensean%a. ' es"e res$ec"o( se "endrn es$ecialmen"e en cuen"a las necesidades de los $ases en
desarrollo.
%rtculo 2I Observacin general sobre su aplicacin
1. !os )s"ados 9ar"es con#ienen en que la educacin del nio de&er es"ar encaminada a>
a2 Desarrollar la $ersonalidad( las a$"i"udes y la ca$acidad men"al y fsica del nio has"a el
m-imo de sus $osi&ilidadesK
&2 Inculcar al nio el res$e"o de los derechos humanos y las li&er"ades fundamen"ales y de los
$rinci$ios consagrados en la 6ar"a de las 4aciones +nidasK
c2 Inculcar al nio el res$e"o de sus $adres( de su $ro$ia iden"idad cul"ural( de su idioma y sus
1.
#alores( de los #alores nacionales del $as en que #i#e( del $as de que sea originario y de las
ci#ili%aciones dis"in"as de la suyaK
d2 9re$arar al nio $ara asumir una #ida res$onsa&le en una sociedad li&re( con es$ri"u de
com$rensin( $a%( "olerancia( igualdad de los se-os y amis"ad en"re "odos los $ue&los( gru$os
*"nicos( nacionales y religiosos y $ersonas de origen indgenaK
e2 Inculcar al nio el res$e"o del medio am&ien"e na"ural.
2. 4ada de lo dis$ues"o en el $resen"e ar"culo o en el ar"culo 2. se in"er$re"ar como una
res"riccin de la li&er"ad de los $ar"iculares y de las en"idades $ara es"a&lecer y dirigir
ins"i"uciones de ensean%a( a condicin de que se res$e"en los $rinci$ios enunciados en el
$rrafo 1 del $resen"e ar"culo y de que la educacin im$ar"ida en "ales ins"i"uciones se a3us"e a
las normas mnimas que $rescri&a el )s"ado.
%rtculo ;0
)n los )s"ados en que e-is"an minoras *"nicas( religiosas o ling<s"icas o $ersonas de origen
indgena( no se negar a un nio que $er"ene%ca a "ales minoras o que sea indgena el derecho
que le corres$onde( en com1n con los dems miem&ros de su gru$o( a "ener su $ro$ia #ida
cul"ural( a $rofesar y $rac"icar su $ro$ia religin( o a em$lear su $ro$io idioma.
Dere"*o (o s'lo a a""eder a la ed#"a"i'( si(o al aprendizaje
)l o&3e"i#o de la educacin es el aprendi&a'e> a$render( a$render a a$render( y a$render
a a$ro#echar y $oner en $rc"ica lo a$rendido. !a educacin es" llamada no slo a
sa"isfacer necesidades de a$rendi%a3e de las $ersonas( sino a generar y es"imular nue#as
necesidades de a$rendi%a3e. 9or eso( el derecho a la educacin de&e en"enderse(
esencialmen"e( como derecho al aprendi&a'e. )l #erdadero re"o es cons"ruir
comunidades y sociedades que a$renden( en las que se sa"isfacen y e-$anden las
necesidades &sicas de a$rendi%a3e de "odos sus miem&ros.
4i la Declaracin +ni#ersal de los Derechos ,umanos 01AG.2 ni ins"rumen"os ms
recien"es como la 6on#encin so&re los Derechos del 4io 01A.A2 mencionan el
aprendi&a'e, ra%n de ser de la educacin y cues"in nodal del derecho a la educacin.
!a 6on#encin J cuya redaccin im$lic un $roceso la&orioso que "om die% aos
01ALA;1A.A2
2A
; ela&ora so&re los o&3e"i#os de la educacin 0'r"culo 2A2 y( den"ro del
derecho a la educacin 0'r"culo 2.2( ad#ier"e la necesidad de adoptar medidas para
fomentar la asistencia regular a las escuelas ) reducir las tasas de desercin escolar8(
$ero se queda all( en la asis"encia y la re"encin escolares( ninguna de las cuales
asegura $or s misma a$rendi%a3e.
!a 6onferencia Mundial so&re )ducacin $ara Todos 0Pom"ien( 1AA/2 ado$" una me"a
es$ecfica 0la me"a :2 so&re el a$rendi%a3e( refiri*ndose a la necesidad de me3orarlo y
e#aluarlo( y de es"a&lecer cier"os $arme"ros $ara medir los a#ances en es"e cam$o.
Die% aos ms "arde( el =oro Mundial de )ducacin( al e#aluar la $rimera d*cada de
)ducacin $ara Todos 01AA/;2///2 y ra"ificar las seis me"as $lan"eadas( elimin la
referencia al a$rendi%a3e y #ol#i a ha&lar de calidad de manera gen*rica.
2A
)n> !uis M. 4aya Oarmendia 0coord.2( a educacin ) los derechos humanos, )s$acio +ni#ersi"ario;
)rein( Donos"ia( 2//H.
1A
)l ser humano nace equi$ado $ara a$render. '$render es inheren"e a la condicin
humana. '$rendemos solos y con o"ros( de noso"ros mismos y de los dems( haciendo(
leyendo( escri&iendo( con#ersando( refle-ionando( o&ser#ando( escuchando(
$regun"ando( deli&erando( $ar"ici$ando( enseando a o"ros. Mien"ras ms sa&emos y
ms a$rendemos( ms se afila nues"ra ca$acidad $ara a$render. Toda $ersona $uede
a$render y "oda edad es &uena $ara con"inuar a$rendiendo. !as necesidades( in"ereses(
es"ra"egias y es"ilos de a$rendi%a3e #aran de una $ersona a o"ra y de un gru$o a o"ro( y
cam&ian a lo largo del "iem$o.
Tradicionalmen"e( la educacin se ha cen"rado en el $un"o de #is"a de la ense/an&a 0y
de quienes ensean2 y ha dado $oca im$or"ancia al $un"o de #is"a del aprendi&a'e 0y de
quienes a$renden2. De ah la #ie3a rei#indicacin de una educacin y una $edagoga
cen"radas en el alumno8 y cen"radas en el a$rendi%a3e8.
'simismo( en el medio escolar( aprendi&a'e se confunde con rendimiento escolar( es
decir( con las calificaciones. 4o o&s"an"e( la $rue&a y la calificacin $ueden medir
informacin ms que conocimien"o( memoria ms que com$rensin. !a $rue&a y las
calificaciones $ueden decir $oco acerca de lo que realmen"e sa&e y?o a$rendi una
$ersona( y acerca de la $er"inencia y rele#ancia de eso que a$rendi. !os sis"emas de
e#aluacin escolar miden el grado de asimilacin de los alumnos res$ec"o del currculo
oficial( sin $oner en duda la #alide% de dicho currculo( e insis"en en a#eriguar qu* no
sa&en los alumnos( ms que en indagar qu* sa&en( qu* desean a$render( qu* es"n
a$rendiendo y cmo u"ili%an 0si u"ili%an2 eso que a$renden.
:/

Cale a es"e res$ec"o recordar que>
'$rendi%a3e im$lica com$rensin
:1
y com$render im$lica $regun"ar( refle-ionar(
ra%onar( $rofundi%ar( relacionar( 3un"ar "eora y $rc"ica( a$licar el conocimien"o a
si"uaciones de la #ida real. Todo es"o requiere "iem$o. 4o o&s"an"e( la educacin J "an"o
escolar como e-"raescolar( la $1&lica y la $ri#ada; es $rocli#e al enciclo$edismo( la
memori%acin y la re$e"icin( an"es que a $ri#ilegiar la com$rensin. )nsear $asa a
con#er"irse en una carrera "ras $lanes y $rogramas de es"udio( siem$re demasiado
a&ul"ados $ara los requerimien"os de un a$rendi%a3e efec"i#o. )n la $edagoga
con#encional( la $regun"a es mal #is"a o "iene $oco #alor( y se es"a&lecen roles fi3os
en"re quienes $regun"an 0y sa&en las res$ues"as2 ; los educadores ; y quienes res$onden
; los educandos.
'$rendi%a3e im$lica cons"ruccin ac"i#a del conocimien"o. )l a$rendi%a3e( en
defini"i#a( es ac"i#o o no lo es. 4o o&s"an"e( la educacin ha seguido $ri#ilegiando la
"ransmisin y acumulacin $asi#a de informacin 0la conocida educacin &ancaria82
$or so&re la $roduccin ac"i#a de conocimien"o.
!a misin de "odo sis"ema educa"i#o( de la ins"i"ucin escolar y del educador o
educadora( no es ensear sino lograr que "odos los alumnos a$rendan.
:/
,ay que des"acar que la $rue&a in"ernacional 9I5' mide no slo conocimien"os sino desempe/o( es
decir( mide no slo la ca$acidad $ara res$onder $regun"as so&re el $a$el sino la ca$acidad $ara usar el
conocimien"o en si"uaciones reales.
:1
!a llamada 9edagoga de la 6om$rensin8 o )ducacin $ara la 6om$rensin8 recoge el sen"ido y el
$ro$si"o mismo de la educacin( de&era considerarse un enunciado "au"olgico.
2/
' menudo( los llamados $ro&lemas de a$rendi%a3e8 son en #erdad $ro&lemas de
ensean%a8 y( ms all de eso( $ro&lemas de sis"ema8 J un sis"ema educa"i#o
inadecuado $ara el a$rendi%a3e J y $ro&lemas de con"e-"o8 ; condiciones inadecuadas
$ara ensear y $ara a$render.
Democra"i%ar la educacin es( esencialmen"e( democrati&ar el aprendi&a'e.
Democra"i%ar el a$rendi%a3e im$lica no slo asegurar una educacin y una
formacin?ca$aci"acin de &uena calidad $ara "odos y "odas( sino adems asegurar
condiciones &sicas de #ida que $ermi"an a las $ersonas a$ro#echar las o$or"unidades
de a$rendi%a3e y $oner en $rc"ica los conocimien"os y com$e"encias adquiridas( es
decir( hacer efec"i#o su derecho a la educacin.
Dere"*o (o s'lo al aprendizaje si(o al aprendizaje a lo largo de la vida
)l a$rendi%a3e no se inicia el $rimer da de clases sino el $rimer da de #ida( e incluso
an"es del nacimien"o( den"ro del 1"ero ma"erno. Tam$oco "ermina el 1l"imo da de
clases( con la culminacin o a$ro&acin de un de"erminado ni#el o la o&"encin de un
cer"ificado de es"udios. )l derecho a la educacin im$lica hoy derecho a seguir
a$rendiendo a lo largo de la vida.
!a nocin de aprendi&a'e a lo largo de la vida 0"am&i*n llamado aprendi&a'e
permanente2 reconoce esencialmen"e dos dimensiones in"er;relacionadas>
0a2 que el a$rendi%a3e se reali%a a lo largo de la #ida 0desde el nacimien"o has"a la
muer"e( no slo en la infancia o en un $erodo de"erminado de la #ida de una $ersona2K y
0&2 que el a$rendi%a3e se reali%a a lo ancho de la #ida 0no 1nicamen"e en el sis"ema
escolar y a "ra#*s de la educacin sis"em"ica( sino en "odos los es$acios y a "ra#*s de
di#ersos medios> en el hogar( en el 3uego( en la in"eraccin con los dems( en el "ra&a3o(
en la $ar"ici$acin social( a "ra#*s de los medios masi#os de informacin y
comunicacin( en la e-$eriencia diaria de #i#ir2.
Im$lci"o en el aprendi&a'e a lo largo de la vida es" el reconocimien"o de los lmi"es
del sis"ema escolar como 1nico sis"ema educa"i#o. )s im$osi&le $edirle a la escuela( en
sus diferen"es ni#eles( que resuel#a "odas las necesidades &sicas de a$rendi%a3e de las
$ersonas( en"re o"ras cosas $orque>
hay mucho $ara a$render( cada #e% ms( y nunca aca&a de a$renderseK
el conocimien"o a#an%a y cam&ia cons"an"e y r$idamen"e( y el sis"ema escolar "iene
una ca$acidad muy len"a $ara incor$orar y $rocesar dichos a#ancesK
la sociedad cam&ia y e-ige ac"uali%acin cons"an"e de la informacin( los
conocimien"os y las ha&ilidadesK
es im$osi&le $re"ender que alguien ;y los educadores es$ecficamen"e ; se$a "odo y se
man"enga ac"uali%ado en "odos los cam$osK
el "ramo de #ida escolar es muy cor"o en el con3un"o de la #ida de una $ersona( y cada
#e% ms a medida que aumen"a la es$eran%a de #ida al nacer y se $rolonga la #ida
efec"i#a de las $ersonas en "odo el mundoK
hay cues"iones que corres$onde a$render( o que se a$renden me3or( en es$acios no
escolari%ados y en $erodos de la #ida que no son los de la edad escolar8
con#encionalmen"e definida como "al has"a hoy.
21
hay ; y seguir ha&iendo $or mucho "iem$o J millones de nios( 3#enes y adul"os
e-cluidos del sis"ema escolar y?o que se #en for%ados a a&andonarlo en los $rimeros
grados( so&re "odo de&ido a la $o&re%a.
)l aprendi&a'e a lo largo de la vida ha sido ado$"ado como $rinci$io rec"or de la
sociedad del siglo DDI( la llamada sociedad red8( sociedad de la informacin8(
sociedad de la comunicacin8( sociedad del conocimien"o8( sociedad del
a$rendi%a3e8( en sus di#ersas ace$ciones.
:2
)s"amos "ransi"ando una era de crecimien"o
e-$onencial de la informacin y el conocimien"o en "odos los cam$os( y de
di#ersificacin sin $receden"es de los es$acios( medios y lengua3es $ara la $roduccin(
circulacin y uso de la informacin y el conocimien"o.
)n el "erreno educa"i#o( es"amos "ransi"ando de una com$rensin de la educacin
en"endida como ense/an&a( a una com$rensin de la educacin en"endida
fundamen"almen"e como aprendi&a'e. )se es el mismo recorrido que #iene siguiendo el
conce$"o de educacin a lo largo de la vida 0)!C2 hacia el de aprendi&a'e a lo largo de
la vida 0'!C2.
4o se "ra"a de conce$"os nue#os y "am$oco equi#alen"es( aunque a menudo se los "ra"a
como "ales. 'm&os "ienen una larga "rayec"oria y han #enido adquiriendo significados y
usos es$ecficos. Muchos coinciden en que la )!C fue real%ada y #isi&ili%ada a ni#el
in"ernacional a $ar"ir de la $u&licacin del Informe '$render a 5er8 0conocido como
Informe =aure2 en 1AL2. )se mismo ao( la Pun"a de Oo&ierno de la +4)567 a$ro&a&a
la )!C como la misin es$ecfica del Ins"i"u"o de )ducacin de la +4)567 0+I)2( en
,am&urgo.
::
!a decisin fue seguida $or una serie de $u&licaciones( em$e%ando con el
clsico 7oundations of ifelong Education 0=undamen"os de la )ducacin a lo largo de
la Cida( 1ALB2( cuyo au"or fue Da#e( en"onces direc"or del +I) 0Medel;'o 4ue#o
et.al.( 2//12. Dos d*cadas ms "arde( en los 1AA/s( el conce$"o de aprendi&a'e a lo
largo de la vida 0'!C2 em$e% a des$la%ar al de )!C( es$ecialmen"e a $ar"ir del
Informe de la 6omisin Delors 01AAB2( "am&i*n comisionado $or +4)567.
,-?4 3 I(@or&e Aa#re> EToda $ersona de&e es"ar en condiciones de seguir a$rendiendo
a lo largo de su #ida. !a idea de la educacin a lo largo de la vida es la $iedra angular
de la sociedad de a$rendi%a3e. )l conce$"o de Ra lo largo de la vida3 cu&re "odos los
as$ec"os de la educacin( a&arca "odo( y el con3un"o es ms im$or"an"e que la suma de
sus com$onen"es. 4o e-is"e un com$onen"e se$arado y R$ermanen"eS de la educacin
que no sea $ara "oda la #ida. )n o"ras $ala&ras( la educacin a lo largo de la #ida no es
un sis"ema educacional sino el $rinci$io en el cual se &asa "oda la organi%acin de un
sis"ema y donde( $or consiguien"e( su&yace el desarrollo de cada uno de sus
com$onen"es 0Y2 9ro$onemos la educacin a lo largo de la vida como el conce$"o
fundamen"al $ara las $ol"icas educa"i#as en los aos #enideros "an"o $ara los $ases
desarrollados como $ara los $ases en desarrolloE. 0$$. 1.1;1.22
,-?: 1 A#(da&e(tos de la Ed#"a"i'( a lo Lar;o de la ida< !a educacin a lo
largo de la #ida com$rende $a"rones formales( no;formales e informales de a$rendi%a3e
:2
Cer al res$ec"o la o&ra colec"i#a coordinada $or 'lain 'm&rosi( Cal*rie 9eugeo" y Daniel 9imien"a(
Aalabras en 'uego, Enfo.ues culturales sobre las sociedades de la informacin( 6V= )di"ions( 6aen(
=rancia( 2//H. h""$>??www.#ecam.org?ar"icle.$h$:TidIar"icleUBALVnemoUedm

::
)n el 2//B el +I) fue re&au"i%ado como Ins"i"u"o $ara el '$rendi%a3e a lo !argo de la Cida 0Institute
for ifelong earning ; +I!2. h""$>??www.unesco.org?educa"ion?uie?
22
a lo largo del ciclo #i"al de una $ersona( $ara el me3oramien"o conscien"e y con"inuo de
la calidad de #ida( la de cada $ersona y la de la sociedad8 0Da#e( 1ALB2.
,--: 3 I(@or&e Delors< )s necesario re$ensar y ac"uali%ar el conce$"o de educacin a
lo largo de la vida a fin de reconciliar "res fuer%as> la com$e"encia( que $ro#ee
incen"i#osK la coo$eracin( que da fuer%aK y la solidaridad( que une 0Y2 6la#e $ara el
siglo DDI( el aprendi&a'e a lo largo de la vida ser esencial a fin de ada$"ar los
requerimien"os cam&ian"es del mercado de "ra&a3o y con"rolar me3or los "iem$os y
ri"mos cam&ian"es de la e-is"encia indi#idual8 0$. 1.2.
Tan"o el Informe =aure como el Informe Delors y la mayor $ar"e de la li"era"ura que
incor$ora el discurso de la )!C y el '!C( usan es"os "*rminos de manera indis"in"a( sin
una clara conce$"uali%acin o delimi"acin.
:G
4o o&s"an"e( en la e#olucin de es"os dos
conce$"os se marcan algunas diferencias claras. !a )!C es un conce$"o $recursor del
'!C. )n es"e 1l"imo( se enfa"i%a la im$or"ancia y la u&icuidad del aprendi&a'e( con o
sin $resencia de ensean%a( es decir( de una in"encin educa"i#a deli&erada 0a$render
haciendo( leyendo( escri&iendo( con#ersando( "ra&a3ando( e"c.2. 'l mismo "iem$o( la
#ersin dominan"e del '!C que se e-"iende en el 4or"e y que co&ra fuer%a a $ar"ir de
los A/s surge es"rechamen"e #inculada a la necesidad de ada$"arse a las nue#as
necesidades del mercado de "ra&a3o. 'simismo( hay quienes ad#ier"en en el moderno
discurso del '!C el $eligro de asumir el a$rendi%a3e como una res$onsa&ilidad
indi#idual de cada $ersona( deslindando la res$onsa&ilidad del )s"ado y de&ili"ando con
ello el $ro$io reconocimien"o de la educacin como un derecho 0Torres 2//G2.
9or o"ra $ar"e( es $reciso "omar conciencia de que es"amos fren"e a una duali%acin de la
agenda educa"i#a a ni#el glo&al> mien"ras que el '!C es" siendo incor$orado $or el
4or"e como el nue#o $aradigma $ara sus sis"emas educa"i#os( ese mismo 4or"e #iene
$rescri&iendo $ara el 5ur una agenda educa"i#a cada #e% ms res"ringida ; educacin
b*sica $rimero 0)ducacin $ara Todos2( educacin primaria des$u*s 0'genda del
Milenio2; con lo cual se $rofundi%a( an"es que cierra( la &recha 4or"e;5ur.
)#iden"emen"e( no se "ra"a de incor$orar acr"icamen"e el discurso del '!C sino de
darle con"enido "ransformador( con"e-"uali%arlo y a$ro#echarlo como marco $ara
for"alecer y ar"icular los di#ersos es$acios( medios( relaciones y $rc"icas en los que
a$renden las $ersonas ; el hogar( el sis"ema escolar( el "ra&a3o( los medios de
informacin y comunicacin( el de$or"e y la recreacin( la na"urale%a( las &i&lio"ecas( el
mundo #ir"ual( e"c.; y $ro$ender hacia la cons"ruccin de comunidades de a$rendi%a3e8
y de una sociedad que a$rende. Ms all de sus diferencias y de las ms de dos d*cadas
que median en"re el Informe =aure 01AL22 y del Informe Delors 01AAB2( am&os se
refieren de hecho a la sociedad del a$rendi%a3e8 como nor"e de la educacin.
)l aprendi&a'e a lo largo de la vida su$one un modelo inclusi#o de educacin y
a$rendi%a3e( en el cual "ienen ca&ida "odas las $ersonas ; nios( 3#enes y adul"os(
a$rendiendo y enseando J y en el cual "ienen una res$onsa&ilidad "odos los ac"ores(
con el )s"ado en una res$onsa&ilidad cen"ral si ace$"amos que la educacn es un
:G
!os $ro&lemas de "raduccin com$lican adicionalmen"e el asun"o $ara los lec"ores en es$aol. )l $ro$io
""ulo del Informe Delors es re#elador de la "radicional dificul"ad $ara dis"inguir en"re educacin y
aprendi&a'e> Lear(i(;( The Treasure \i"hin8 fue "raducido como !a ed#"a"i'( encierra un "esoro8
0]2.
2:
derecho y que aquella y *s"e reclaman hoy am$liarse ms all de la escuela y de la
educacin $ara e-"enderse a lo largo de la #ida misma.
Dere"*o (o s'lo al a""eso si(o a la participacin
:H
4o &as"a con acceder a la escuela( a la educacin( al a$rendi%a3e( al a$rendi%a3e a lo
largo de la #ida. Derecho a la educarse im$lica derecho a participar( en cada m&i"o y
ni#el( en las decisiones y relaciones que rigen la #ida escolar y o"ros escenarios de la
educacin. )s"udian"es( educadores( $adres de familia y ciudadana en general "ienen
derecho a ser consul"ados en "odos los as$ec"os que a"aen a la educacin ; fines y
o&3e"i#os( con"enidos y m*"odos( organi%acin y ges"in( $resu$ues"o y fuen"es de
financiamien"o( coo$eracin in"ernacional ; as como a e-igir informacin y rendicin
de cuen"as a los res$onsa&les en cada caso. )l derecho a la educacin( e-"endido a la
$ar"ici$acin( o&liga a re$ensar el con"ra"o social clsico en"re oferta y demanda
educa"i#a.
!a educacin se ha fi3ado usualmen"e en el $un"o de #is"a de la oferta( deses"imando el
$un"o de #is"a de la demanda( es decir( el de los su3e"os indi#iduales y colec"i#os a
quienes es" llamada a ser#ir la educacin> los educandos( las familias( la comunidad
local( la ciudadana en general.
!as $ol"icas J la educa"i#a en"re ellas ; se en"ienden usualmen"e como "area "*cnica y
e-$er"a a disearse arri&a8 y a e3ecu"arse a&a3o8( sin que medien $rocesos de consul"a
o siquiera de informacin a la $o&lacin. 'simismo( la $ol"ica educa"i#a J $or lo
general en"endida como $ol"ica escolar J se ocu$a esencialmen"e de la ofer"a y de
$ro#eer insumos $ara la la&or educa"i#a> infraes"ruc"ura( educadores( $rograma de
es"udio( me"odologas de ensean%a( ma"eriales( medios y "ecnologas ins"ruccionales(
&ase legal( financiera( adminis"ra"i#a( de e#aluacin( e"c. !a calidad de la educacin se
asocia en &uena medida a la can"idad J ms que a la calidad( adecuacin y o$or"unidad
J de dichos insumos.
4o o&s"an"e( la calidad de la demanda( de la $ar"ici$acin y de la e-igi&ilidad de los
usuarios del sis"ema educa"i#o "iene un $a$el fundamen"al so&re la calidad de la ofer"a y
so&re la calidad y #ia&ilidad de la $ro$ia $ol"ica educa"i#a. +n sis"ema educa"i#o fuer"e
requiere a$oyarse en informacin( comunicacin( consul"a y $ar"ici$acin social
$ermanen"e y sus"an"i#a a "odos los ni#eles> desde el ni#el micro has"a el macro( desde
el aula de clase has"a la gran $ol"ica nacional e in"ernacional. 'qu "am&i*n( no slo se
"ra"a de la can"idad de $ar"ici$acin( sino adems y so&re "odo de la calidad de dicha
$ar"ici$acin. +na &uena ges"in educa"i#a( $or ello( asume la $ar"ici$acin ciudadana
como un insumo ms a asegurar y calificar.
)l derecho a la $ar"ici$acin no es" con"em$lado en la Declaracin +ni#ersal de los
Derechos ,umanos. )n la 6on#encin so&re los Derechos del 4io 0es$ecialmen"e en
el 'r"culo 122 el derecho de nios y nias a $ar"ici$ar gira fundamen"almen"e en "orno
:H
'lgunos de los $un"os incluidos aqu han sido desarrollados ms am$liamen"e en> Rosa Mara Torres(
9ar"ici$acin ciudadana y educacin> +na mirada am$lia y 2/ e-$eriencias en 'm*rica !a"ina8( 7)'(
\ashing"on( 2//2. Cer h""$>??www.oas.org?udse?documen"os?socici#il.h"ml
2G
al res$e"o a su o$inin y su #o%K no hay referencias es$ecficas a su $ar"ici$acin en el
m&i"o escolar y en relacin a los as$ec"os que definen su educacin.
6on#encin so&re los Derechos del 4io ; 'r"culo 12
,. os Estados Aartes garanti&ar*n al ni/o .ue est- en condiciones de formarse un
'uicio propio el derecho de e?presar su opinin libremente en todos los asuntos .ue
afectan al ni/o, teni-ndose debidamente en cuenta las opiniones del ni/o, en funcin de
la edad ) madure& del ni/o.
2. #on tal fin, se dar* en particular al ni/o oportunidad de ser escuchado, en todo
procedimiento 'udicial o administrativo .ue afecte al ni/o, )a sea directamente o por
medio de un representante o de un rgano apropiado, en consonancia con las normas
de procedimiento de la le) nacional.
!a re"rica de la participacin es" hoy e-"endida y ha sida a$ro$iada $or los
organismos financieros in"ernacionales( con claras conno"aciones financieras.
:B
6on"in1a $redominando una com$rensin y una $rc"ica es"recha de la $ar"ici$acin en
educacin( cen"rada en as$ec"os formales e ins"rumen"ales. 's>
!a $ar"ici$acin de los su3e"os de a$rendi%a3e J nios( 3#enes( adul"os J se u&ica
como 1l"ima $rioridad y se res"ringe $or lo general al m&i"o escolar y ms
es$ecficamen"e al aula 0asis"ir a clases( $res"ar a"encin( man"ener la disci$lina(
le#an"ar la mano( con"es"ar $regun"as( hacer las "areas( e"c.2 o a la ins"i"ucin educa"i#a
0conse3os es"udian"iles( concursos( $eridicos( e"c.2( $ero resguardando celosamen"e los
as$ec"os curriculares y $edaggicos. !os es"udian"es no son informados ni consul"ados
so&re decisiones que afec"an al sis"ema escolar( mucho menos a la $ol"ica educa"i#a.
)s"o es as no slo en los ni#eles inferiores del sis"ema( sino "am&i*n en la educacin
media y has"a la su$erior. )n el cam$o de la alfa&e"i%acin?educacin?ca$aci"acin de
3#enes y adul"os( su $ar"ici$acin $uede limi"arse a definir de com1n acuerdo el
horario de clases. [u* y cmo se a$rende y e#al1a no se considera ma"eria de consul"a(
siquiera de e-$licacin( en"re quienes a$renden. !a alienacin curricular y $edaggica
de los alumnos es" na"urali%ada en el sis"ema y en la $ol"ica educa"i#a.
:L
!as
decisiones $resu$ues"arias( e incluso la informacin acerca del uso de los recursos en
cada $lan"el( son consideradas a3enas a la ca$acidad de los alumnos de cualquier edad.
:.

:B
)n"re las recomendaciones del @anco Mundial $ara la reforma escolar en el 5ur des"acan la
$ar"ici$acin de los $adres de familia8 o la $ar"ici$acin de la comunidad8 0en"endidas como a$or"e
mone"ario y?o como con"rol de la escuela y en $ar"icular de los maes"ros2 y la $ar"ici$acin de la
em$resa $ri#ada8.
:L
!a Declaracin y el Marco de 'ccin de la )ducacin $ara Todos 0Pom"ien( 1AA/2 des"aca&an la
necesidad de consul"as y es"ra"egias $ar"ici$a"i#as $ara iden"ificar las necesidades &sicas de a$rendi%a3e
de nios( 3#enes y adul"os. 4o o&s"an"e( las reformas de los 1AA/s fueron reformas de e-$er"os8( que
remo%aron an"es que re#isaron el esquema #er"ical y "ecnocr"ico de diseo de la $ol"ica educa"i#a.
:.
)n es"e sen"ido ca&e des"acar las e-$eriencias de $rJamento Aarticipativo #rianJa 09resu$ues"o
9ar"ici$a"i#o Infancia2 desarrolladas en escuelas de #arios es"ados y munici$ios de @rasil( en $ar"icular el
la e-$eriencia desarrollada $or el go&ierno del 9T en la 5ecre"ara Munici$al de 5ao 9aulo con la
coordinacin $edaggica del Ins"i"u"o 9aulo =reire Cer>
h""$>??www.$aulofreire.org?Mo#imen"osIeI9ro3e"os?)scolaI6idada?9ro3e"osI6oncluidos?7rcamen"oI9ar
"ici$a"i#oI6rianca?o$.h"m
h""$>??www.$aulofreire.org?MoacirIOado""i?'r"igos?9or"ugues?)scolaI6idada?7rcamen"oI9ar"ici$a"i#oI
6riancaI2//H.$df
2H
!a $ar"ici$acin de los $adres de familia suele ser en"endida de manera u"ili"aria( y se
e-$resa "$icamen"e como> 0a2 a$oyo a la ins"i"ucin 0a$or"e mone"ario o en es$ecie(
asis"encia a reuniones2 y 0&2 a$oyo a los hi3os que es"udian 0"areas en casa( mo"i#acin(
seguimien"o y #igilancia( sis"ema familiar de $remios y cas"igos coheren"e con la
norma"i#a escolar( e"c.2. 9adres y madres "ienen acceso y a #eces #o% en "orno a los
as$ec"os organi%a"i#o;adminis"ra"i#os $ero no a los curriculares y $edaggicos(
considerados "*cnicos8( y a menudo e-$resamen"e $ro"egidos a "ra#*s de norma"i#as
legales. 9adres y madres reci&en los resul"ados escolares( $ero ignoran cmo es"os se
cons"ruyen y e#al1anK $ueden o$inar( $ero rara #e% incidir so&re las decisionesK son
e-$ues"os a informacin selec"i#a( que no incluye el uso de los fondos y la rendicin de
cuen"asK $ueden acceder al m&i"o escolar y local( $ero no al de la $ol"ica educa"i#a .
!a $ar"ici$acin de los educadores es" confinada al aula y a la ins"i"ucin escolar( y
"iene $oco $eso $ara incidir en cam&ios ins"i"ucionales. 9ese a su #aloracin formal( la
inno#acin sigue yendo con"racorrien"e en la cul"ura escolar. !a "area docen"e
$ermanece como una "area demandan"e y soli"aria( con escaso in"ercam&io en"re $ares( y
cada #e% ms una "area #igilada y &a3o escru"inio social. )l acceso a las ins"ancias que
"oman decisiones y disean la $ol"ica educa"i#a se hace a "ra#*s de mecanismos de
re$resen"acin que delegan la "area a dirigen"es sindicalesK $ara el grueso del
magis"erio( la $ol"ica educa"i#a $ermanece como algo a3eno y dis"an"e.
!a $ar"ici$acin de la ciudadana en general en la cues"in educa"i#a es a1n muy $o&re
y res"ringida. !as consul"as que han acom$aado a #arios $rocesos de reforma
educa"i#a en los 1l"imos "iem$os( han resul"ado ser mas &ien mecanismos formales y no
incluyen cues"iones cla#es como el financiamien"o( el endeudamien"o e-"erno( o la
asignacin $resu$ues"ariaK no se han incor$orado como un mecanismo $ermanen"e y
genuinamen"e democr"ico( que llegue a "odosK y han $erdido credi&ilidad dada su
rei"eracin y su fal"a de incor$oracin de lecciones a$rendidas. Incidir en la $ol"ica
educa"i#a8 #iene siendo o&3e"i#o e-$reso $lan"eado desde organismos de la sociedad
ci#il( $ero con escasos resul"ados e im$ac"os reales y difcil sos"eni&ilidad en el "iem$o.
!a $ar"ici$acin( en educacin( no es un agregado o una o$cinK es condicin
indis$ensa&le del hecho educa"i#o 0el a$rendi%a3e es ac"i#o y $ar"ici$a"i#o( o no es "al2 y
de la $ro$ia eficacia de la $ol"ica educa"i#a 0"an"o el diseo como la e3ecucin de la
$ol"ica requieren la com$rensin( la cola&oracin y el concurso de "odos los sec"ores
in#olucrados2. 4o en"ender es"o lle#a una y o"ra #e% al no;a$rendi%a3e( a la fal"a de
adecuacin de $ol"icas y $rogramas a la realidad( a la incom$rensin y resis"encia
fren"e a las $ro$ues"as de cam&io( a mo#ili%aciones sociales cada #e% ms $rolongadas(
a&arcar"i#as e in"egrales que reclaman ya no slo me3ores salarios( me3or infraes"ruc"ura
y rei#indicaciones cor$ora"i#as sino cam&ios es"ruc"urales en el sis"ema educa"i#o y en
los modos de hacer $ol"ica y reforma educa"i#a.
:A
!a $ar"ici$acin es conquis"a desde a&a3o $ero "am&i*n res$onsa&ilidad democr"ica
desde arri&a( a cada ni#el. Todo &uen educador en"iende que la misin de la educacin
es con"ri&uir a formar ciudadanos $lenos( $ensan"es y cr"icos( $roac"i#os y
:A
+na leccin en es"e sen"ido fue la masi#a mo#ili%acin de los es"udian"es secundarios chilenos( en
mayo;3unio 2//B( que "om $or sor$resa a "odo 6hile y $uso en 3aque el $roceso de reforma educa"i#a(
asumido has"a en"onces $or muchos como modelo a seguir en la regin. Cer>
h""$>??www.o&ser#a"orioeducacion.uchile.cl? y el &log h""$>??mo#imien"oes"udian"eschile.&logs$o".com?
2B
cons"ruc"i#os( conscien"es de sus de&eres y de sus derechos( y ca$aces de e3ercerlos
den"ro y fuera de las aulas. Todo )s"ado democr"ico y "oda reforma educa"i#a seria
sa&e que es indis$ensa&le "ra&a3ar simul"neamen"e desde la ofer"a y desde la demanda
educa"i#a( y orien"ar esfuer%os es$ecficos a fin de con"ri&uir a calificar es"a 1l"ima(
informando y calificando la $ar"ici$acin ciudadana en educacin( es$ecialmen"e en"re
los sec"ores $o$ulares( los ms em$o&recidos y $eor ser#idos de la sociedad( en"re o"ras
cosas $orque son los que menos demandan su derecho a una educacin de calidad.
G/

BIBLIO!RAAIA DE REAERENCIA
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2A
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des d"a"s mem&res d le+nion euro$*enne8 02///2
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7&3e"i#os de Desarrollo del Milenio 02///2
h""$>??www.und$.org?s$anish?mdgs$?
:1

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