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1. O documento discute a história da institucionalização de crianças e adolescentes no Brasil desde o período colonial, abordando as origens da prática no país.
2. A autora realizou entrevistas com assistentes sociais e educadores de um abrigo municipal no Rio de Janeiro para analisar o papel desses profissionais no processo de reintegração familiar.
3. O objetivo é conhecer os fatores que levam ao afastamento familiar e os efeitos dessa separação, além de avaliar os limites e possibilidades da
1. O documento discute a história da institucionalização de crianças e adolescentes no Brasil desde o período colonial, abordando as origens da prática no país.
2. A autora realizou entrevistas com assistentes sociais e educadores de um abrigo municipal no Rio de Janeiro para analisar o papel desses profissionais no processo de reintegração familiar.
3. O objetivo é conhecer os fatores que levam ao afastamento familiar e os efeitos dessa separação, além de avaliar os limites e possibilidades da
1. O documento discute a história da institucionalização de crianças e adolescentes no Brasil desde o período colonial, abordando as origens da prática no país.
2. A autora realizou entrevistas com assistentes sociais e educadores de um abrigo municipal no Rio de Janeiro para analisar o papel desses profissionais no processo de reintegração familiar.
3. O objetivo é conhecer os fatores que levam ao afastamento familiar e os efeitos dessa separação, além de avaliar os limites e possibilidades da
CRIANAS E ADOLESCENTES EM SITUAO DE ABRIGO: A Atuao do Assistente Social na Reintegrao Familiar
RAQUEL SOUZA LIMA
Rio de Janeiro Dezembro/2007 RAQUEL SOUZA LIMA
CRIANAS E ADOLESCENTES EM SITUAO DE ABRIGO: A Atuao do Assistente Social na Reintegrao Familiar
Trabalho de concluso de curso de Graduao, da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ. Orientadora: Ilma Rezende.
Rio de Janeiro Dezembro/2007 AGRADECIMENTOS
Agradeo primeiramente a Deus, que me conduziu e me abenoou durante essa jornada de cinco anos e me deu foras para que eu pudesse chegar at aqui. A Ele seja dada toda honra e toda a glria em nome do Senhor Jesus.
Aos meus pais, que sempre me apoiaram, seguindo meus passos e mostrando-se sempre presentes e imprescindveis em minha vida. Minha eterna gratido, amo vocs.
professora Ilma, pela seriedade, comprometimento e carinho que conduziu s orientaes deste trabalho. Agradeo seu incentivo e por acreditar no meu potencial de conclu-lo. Voc foi um presente, abenoado por Deus, para a orientao deste TCC.
Aos meus amigos, amigas da Escola de Servio Social e colegas de trabalho, que me incentivaram, dando-me foras em momentos de nervosismo e ansiedade.
A Diretora do Centro de Acolhimento Dom Hlder Cmara, que muito gentilmente, abriu-me as portas desta instituio para que eu pudesse fazer as entrevistas de campo. E s Assistentes Sociais e aos Educadores que colaboraram nas entrevistas.
A todos que de algum modo puderam colaborar para elaborao deste trabalho.
RESUMO
Este trabalho tem por objeto analisar a vulnerabilidade de crianas e adolescentes em situao de abrigo no municpio do Rio de Janeiro e o papel do Assistente Social na reintegrao familiar. Os objetivos so: a) conhecer os fatores que determinam que crianas e adolescentes sejam privados do convvio familiar e os efeitos dessa privao em termos de presente e perspectiva de futuro; b) analisar os limites e possibilidades da ao do Servio Social no contexto da institucionalizao de crianas e adolescentes, no processo de reintegrao familiar dos mesmos.
Este trabalho teve por base duas hipteses: a) O abrigo em entidade uma medida de proteo, que ajuda na melhoria de vida das crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade e de suas famlias? b) A provisoriedade e excepcionalidade desta medida tem sido cumprida ou ainda reproduz a institucionalizao do passado?
Est organizado em trs captulos: no primeiro captulo so discutidas as razes histricas da institucionalizao de crianas e adolescentes no Brasil, a partir do perodo da colonizao, do Imprio e da Repblica. No segundo captulo so discutidas as origens e o conceito de famlia e a sua importncia na poltica de proteo social. O terceiro captulo faz um panorama da situao dos abrigos no Brasil e da Poltica de Abrigo para Crianas e Adolescentes no municpio do Rio de Janeiro e a atuao do Assistente Social neste espao finalizando com a anlise dos dados empricos coletados.
INTRODUO
Este trabalho foi elaborado por Raquel Souza Lima, graduanda da Escola de Servio Social UFRJ, sob a orientao da Professora Ilma Rezende, exigido como pr- requisito do Curso de Servio Social para obteno do ttulo de Assistente Social.
A motivao pelo estudo do tema surgiu da experincia de estgio curricular realizado no Hospital Escola So Francisco de Assis - HESFA, na Unidade de Tratamento de Problemas Relacionados ao lcool e outras Drogas UNIPRAD. Realizvamos, uma vez por semana, um grupo de reflexo para adolescentes (masculino e feminino) com idade entre 12 e 17 anos, oriundos de abrigos municipais. A UNIPRAD est inclusa na rede de servios dos abrigos para o atendimento a crianas e adolescentes com problemas de lcool e outras drogas do municpio do Rio de Janeiro e os jovens abrigados, que necessitem desse tratamento, so encaminhados para a unidade.
A equipe de Servio Social recebia os adolescentes fazendo a entrevista inicial e encaminhava-os para outros profissionais, que compem a equipe multidisciplinar, como psiclogos, enfermeiros e psiquiatra, de acordo com cada necessidade. Uma vez por semana a assistente social, a psicloga e as estagirias realizam o grupo de reflexo, para orient-los sobre o uso indevido de drogas. Porm o grupo tambm um espao aberto, onde os mesmos podem emitir opinies, tirar dvidas sobre drogas ou quaisquer outros assuntos, que forem de seus interesses, como tambm falar do cotidiano no abrigo, do relacionamento com familiares, de sociabilidade, experincias vividas nas ruas, sexualidade, dentre outros.
Foi neste espao, que surgiu meu interesse em conhecer melhor a realidade desses meninos. Eram vrios os motivos relatados por eles no grupo - para que estivessem no abrigo: uns viviam em situao de risco, pois estavam ameaados na comunidade onde moravam, devido ao envolvimento com o trfico e/ou com o consumo de drogas, outros moravam na rua e estavam com os vnculos familiares e de amizade fragilizados ou rompidos, outros estavam em situao de vulnerabilidade social ou pessoal como negligncia, maus tratos, abandono, abusos, mendicncia, dentre outros tantos problemas, que afetam estes jovens submetidos, tambm, a situaes de extrema violncia e pobreza.
Foi em face desta realidade que defini como objeto deste estudo a vulnerabilidade de crianas e adolescentes em situao de abrigo no municpio do Rio de Janeiro e o papel do Assistente Social na reintegrao familiar. E com os objetivos: a) conhecer os fatores que determinam que crianas e adolescentes sejam privados do convvio familiar e os efeitos dessa privao em termos de presente e perspectiva de futuro; b) analisar os limites e possibilidades da ao do Servio Social no contexto da institucionalizao de crianas e adolescentes no processo de reintegrao familiar dos mesmos.
Este trabalho teve por base duas hipteses: a) O abrigo em entidade uma medida de proteo, que ajuda na melhoria de vida das crianas e adolescentes em situao vulnerabilidade e de suas famlias? b) A provisoriedade e excepcionalidade desta medida tem sido cumprida ou ainda reproduz a institucionalizao do passado?
O estudo est organizado em trs partes. No primeiro captulo discute-se as razes histricas da institucionalizao de crianas e adolescentes no Brasil, a partir do perodo da colonizao, do Imprio e da Repblica. No segundo captulo discutida as origens e o conceito de famlia e a sua importncia na poltica de proteo social. O terceiro captulo aborda um panorama da situao dos abrigos no Brasil e a poltica de abrigo para crianas e adolescentes no municpio do Rio de Janeiro e a atuao do Assistente Social neste espao finalizando com a anlise dos dados empricos.
Esta anlise de dados tem como subsdio entrevistas realizadas com duas assistentes sociais e dois educadores do Centro de Acolhimento Dom Hlder Cmera, localizado na Praa da Bandeira e que atende adolescentes do sexo masculino de 12 a 18 anos. No foi possvel coletar dados do abrigo, pois a assistente social informou-me, que no tinha autorizao para divulg-los e que eu deveria busc-los na Secretaria Municipal de Assistncia Social SMAS. Devido s dificuldades e a no disponibilizao de informaes encontradas na SMAS da Prefeitura do Rio de Janeiro para a coleta de dados empricos do Centro de Acolhimento Dom Hlder Cmera para este trabalho, utilizamos como fonte de dados empricos sobre a realidade dos abrigos o documento encomendado pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA. O CMDCA, atravs de um concurso de Projetos, escolheu as ONGs Associao Brasileira Terra dos Homens ABTH e o Centro de Estudos e Ao em Ateno Infncia e as Drogas EXCOLA para realizar um levantamento da situao dos abrigos do municpio do Rio de Janeiro, em 2003, e analisar as condies de funcionamento destes equipamentos.
CAPTULO I
HISTRICO DA INSTITUCIONALIZAO DE CRIANAS E ADOLESCENTES NO BRASIL
1 A INSTITUCIONALIZAO NO BRASIL COLNIA
Historicamente no Brasil as crianas e adolescentes de classes sociais mais pauperizadas foram tratadas como seres inferiorizados no existindo polticas sociais que as protegessem. A institucionalizao era o lugar-comum destinado essa camada da populao que era tolhida em sua liberdade, singularidade de expresso e privadas da convivncia em sociedade e, deste modo, limitada em seu pleno desenvolvimento.
A histria da institucionalizao de crianas e jovens no Brasil ocorreu pouco aps seu descobrimento Brasil-Colnia. Em 1551 foram criados colgios internos para abrigar pequenos missionrios, vindos de Portugal, dando origem aos internatos:
...os padres inacianos fundaram no Brasil, em 1551, os primeiros colgios internos, construindo de imediato duas casas: uma para meninas e outra para meninos. Inaugurava- se, assim, uma poltica de recolhimento e internamento de menores que vigorou at 1990 por quase cinco sculos, portanto. (Leite, 2001, p. 10)
O objetivo dos jesutas era catequizar os pequenos ndios, chamados de curumins; por isso vieram rfos de Portugal para aprender a lngua indgena mais rapidamente. Ocorreu que os meninos rfos encantaram-se com as ndias e ao fugirem com elas e tornaram-se desse modo - os primeiros meninos de rua da nossa histria. O Padre Jos de Anchieta descreveu-os como:
um bando de moos perdidos, ladres e maus, que aqui chamam de patifes [...] em pouco tempo, assediados pelas ndias, no resistiram tentao, fugindo com elas [...] a gente mais perdida desta terra e alguns piores mesmos que os ndios. (Leite, 2001, p. 10)
Os meninos e meninas rfos eram chamados, pelas autoridades, de desvalidos, desprotegidos ou sem valor, (Leite, 2001). A situao da proliferao dos desvalidos no pas se tornou notria no sculo XVIII, quando aumentou significativamente o nmero de bebs abandonados nas ruas. Muitas crianas morriam de fome e para solucionar a perturbao de ordem moral, a Igreja Catlica, com intuito religioso e moralizador, passou a receber, atravs das Santas Casas de Misericrdias, os bebs abandonados atravs da Roda dos Expostos ou Casa da Roda: instituies que j existiam em pases da Europa, como Frana e Portugal, (Rizzini & Rizzini, 2004).
O nome Roda dos Expostos foi por muito tempo sinnimo de lugar de abandonados pela famlia, rejeitados, desvalidos, ingnuos ou enjeitados, nomes tambm empregados para designar essas crianas (Leite, 2001, p.10). Geralmente, os bebs abandonados na roda eram fruto de relaes ilcitas, de mes solteiras que desejavam preservar a honra da sua famlia, de mes que no tinham condies econmicas para cri-los e filhos de pais que no eram casados. As crianas eram alimentadas por amas- de-leite (muitas eram escravas alugadas) e havia um grande ndice de mortes devido s pssimas condies de higiene e insalubridade do local. S poderiam permanecer na Roda crianas com idade de at sete anos e depois que atingiam essa idade eram encaminhadas para outros locais (Leite, 2001).
Na mesma poca da criao da Roda dos Expostos tambm foram criadas, no Rio de Janeiro, internatos exclusivamente para meninas rfs, brancas e filhas de casamento legtimo, conhecidas da sociedade. O objetivo do internato era dar orientao religiosa com o objetivo de formar perfeitas donas-de-casa e mes de famlia e o enclausuramento chegava aos extremos para no permitir, que elas fossem contaminadas pelos perigos da vida.
Percebemos j na poca uma clara discriminao no tratamento dado aos rfos da poca, pois os filhos fruto de adultrio, relaes ilcitas, como entre senhores e suas escravas, filhos de me solteira, pobres e negros no podiam se misturar aos rfos e brancos de casamento legtimo. Devido a estes estigmas, foram criados parte internatos, mantidos com a caridade pblica, para recolher das ruas as crianas e jovens desvalidos.
1.2 A INSTITUCIONALIZAO CONTINUA NO BRASIL IMPRIO
No perodo imperial a Roda dos Expostos continuou funcionando e recebia cada vez mais crianas enjeitadas e aumentando assustadoramente o ndice de mortalidade infantil, chegando a atingir em 1850, a morte de quase 82% dos bebs internos antes de completarem um ano de vida (Leite, 2001, p. 14).
Ano Total de internos Mortos Sobrevivente s ndice de mortalidade 1853 630 515 115 81,75% 1854 656 435 221 66,31% Quadro demonstrativo da mortalidade infantil, fonte: Leite, 2001, p. 15
Muitas das mortes eram devidas falta de asseio do local, aos maus tratos e falta de amor que eram dispensados aos desvalidos.
Um dos graves problemas das Rodas foi a alta mortalidade dos expostos nelas recolhidos. Estatsticas coletadas por pesquisadores e dirios de visitantes revelam nmeros surpreendentes que levam ao questionamento no s da qualidade da assistncia nelas prestada como do sistema da Roda enquanto poltica de assistncia. Ou seja, tratou-se de uma poltica perversa, no sentido de que seus resultados foram opostos aos objetivos propostos, pois os expostos recolhidos para que no morressem abandonados nas ruas acabavam a morrendo Faleiros, 1995, p. 231.
Mesmo com todos os problemas mencionados, as Casas da Roda no foram extintas, pois j tinha se estabelecido no pas uma espcie de desprezo pela vida destes bebs e crianas, que no tinham valor para a sociedade da poca.
Ainda neste perodo inicia-se, de modo gradual, uma iniciativa para a educao popular, com a criao de escolas pblicas primrias e internatos para a formao profissional dos meninos pobres. Aconteceram algumas mudanas significativas na assistncia dispensada aos desvalidos: o governo legisla sobre rfos, aprendizes, menores infratores, instituies de assistncia privada, educao, e cria alguns asilos / escolas para meninos rfos, abandonados e pobres Faleiros, 1995, p. 235.
A Lei n. 16 de 12/08/1834 decretou que a instruo primria seria de responsabilidade da provncia brasileira e a partir de ento se iniciou a construo de escolas e institutos de instruo profissional para crianas e adolescentes de origem popular, para aprender ofcios mecnicos, de sapateiro, alfaiate, marceneiro, etc. Foi tambm nesta poca, que os Arsenais de Guerra comearam a receber meninos de colgios de rfos e das casas de educandos para aprender ofcios e a Companhia de Aprendizes Marinheiro recebia meninos recolhidos nas ruas por policiais das capitais brasileiras. No perodo imperial tinha-se o objetivo de fazer uma limpeza nas ruas e a poltica era internar todos os desvalidos e meninos de rua. (Rizzini & Rizzini 2004).
As Escolas de Marinheiros, com inspirao no Velho Mundo, recrutavam meninos advindos das Casas de Roda, com idade de dez a dezessete anos e tambm admitiam menores dessa faixa etria, desde que pudessem ter desenvolvimento fsico para exercer os aprendizados. Com o passar das dcadas, foi observada a dificuldade para transformar meninos enjeitados em soldados idealizados.
A Experincia mostrara que os meninos sados do turbilho de abandono eram quase sempre seres de sade precria e que, por razes bvias, no tinham a menor noo do que significava o devotado amor filial nao, permanecendo vinculados a suas amas e aias como se elas fossem e de fato muitas vezes elas eram sua verdadeira famlia Venancio, 2004, p. 198.
As companhias de aprendizes de marinheiro foram responsveis por serem a primeira instituio, totalmente pblica, a receber meninos enjeitados, a partir de sete anos, que no podiam mais permanecer nas Santas Casas de Misericrdia e que no possuam a custdia de um responsvel. Essa instituio tambm recebia meninos presos pela polcia e meninos de famlias pobres, que eram enviados como voluntrios por seus pais. Havia um incentivo em dinheiro, que equivalia a 20% do valor de um escravo, para que famlias pobres enviassem seus filhos.
...esse recrutamento incidia sobre trs grupos: os enjeitados nas casas dos expostos, os enviados pela polcia e os voluntrios matriculados pelos pais ou tutores. A novidade do recrutamento consistia no fato de os meninos receberem gratuitamente um enxoval e, no caso dos voluntrios, os respectivos responsveis ganharem o prmio de cem mil reais; valor nada desprezvel, pois representava aproximadamente 20% do preo de um escravo adulto ou que permitiria a compra de duas ou mais crianas escravas Venancio, 2004, p. 199.
Apesar da mercantilizao deste ato, os pais ou tutores viam na instituio de marinheiros a nica forma de instrurem seus filhos em um aprendizado profissional. Diferentemente do idealizado, as condies de vida nos estaleiros eram duras, com disciplinamento rigoroso, que inclua maus tratos como chibatadas, bofetadas e alojamentos precrios e insalubres, alm de alimentao deficitria, que contribua para proliferao de doenas: nos alojamentos, as crianas presenciavam constantes bebedeiras, brigas e xingamentos, tendo que conviver com toda a sorte de presos condenados s gals e demais menores delinqentes.
possvel avaliar, que essas novas medidas adotadas pelo governo imperial, em nada mudou a realidade dos desvalidos brasileiros. Os meninos eram preparados para serem explorados e quando recrutados pela Marinha ou pelo Exrcito, seus destinos eram os navios de guerra. O nmero de menores recrutados foi superior quantidade de homens recrutados fora e de voluntrios. Esse foi um modo perverso de afastar a infncia e adolescncia pobre e desvalida do convvio com a sociedade brasileira.
Analisando-se o nmero de internos nas companhias durante o perodo imperial, percebe-se que as mesmas tiveram importante participao na limpeza das ruas das capitais brasileiras. Milhares de crianas passaram por essas instituies, mas pouco sabemos de suas histrias. As Companhias de Aprendizes de Marinheiros, por exemplo, forneceram, entre 1840 e 1888, 8.586 menores aptos para o servio nos navios de guerra, contra 6.271 homens recrutados fora e 460 voluntrios Nascimento apud Rizzini & Rizzini, 2004, p. 25.
Quanto ao tratamento de meninas rfs, existiam os orfanatos, casas de acolhida, todos de cunho religioso, que mantinham atendimentos diferenciados: uns destinados s brancas, rfs de casamentos lcitos e outros destinados s desvalidas, pobres, filhas de relacionamentos ilcitos. Essas ltimas, menos favorecidas, no obtiveram apoio e nem intervenes do governo imperial.
As instituies religiosas tinham uma grande preocupao em manter a honra das meninas enclausuradas, por isso a disciplina era rgida, no mantinham contato com o mundo exterior, somente poderiam receber visitas em salas com grades locutrios - e s podiam sair deste confinamento casadas, com o dote garantido pela instituio por meio de doaes ou pelo favor do governo provincial. Quanto s desvalidas, filhas bastardas, seu destino era trabalhar como domsticas sem remunerao.
A Igreja Catlica foi responsvel pela manuteno da maior parte destas instituies de caridade femininas, em que o objetivo no era alfabetizar, mas sim manter uma educao moralizante: as instituies apontam a educao moral ou a capacitao profissional voltada a ofcios que no exigissem a alfabetizao para ser exercida, como os de empregada domstica, costureira, lavadeira, etc, Leite, 2001, p. 19.
Essa questo moral e de controle sobre a sexualidade feminina estendeu-se at o sculo XX com os internatos femininos, assunto que veremos no prximo subitem sobre a repblica.
1.3 PERODO REPUBLICANO: MUDANAS OU PERPETUAO DE VELHOS PARADIGMAS?
A partir de 1889, com a Proclamao da Repblica, o pas inicia sua caminhada a novos rumos e, com a presso dos pases do velho mundo, passa a contratar mo-de-obra assalariada dos imigrantes europeus, pois j no contava mais com o regime escravocrata, abolido em 1888.
Porm, os antigos escravos foram libertos sem condies de sobreviverem dignamente e sem indenizaes, restando-lhes somente a sorte e a liberdade. Essa camada significativa da populao passou a engrossar as estatsticas de pobres e miserveis que passaram a perambular e a se reproduzir pelas ruas, aumentando o nmero de crianas e adolescentes desamparados (Leite, 2001).
Com a mudana de regime poltico, o pas j possua uma vasta experincia na assistncia infncia desvalida, intimamente relacionada educao e instruo populares. Preservou-se o regime de internato fechado, que se expandiu em todo o Brasil e foram construdas mais casas de internatos do que escolas primrias, pois se tinha a concepo de que a criana pobre e abandonada corria o risco de tornar-se criminosa e perigosa; e que a soluo do problema seria o regime de recluso e correo. O governo passou a ser responsvel pela imensa categoria de desvalidos e passou a exercer o controle da populao de rua de meninos e meninas, fazendo uma limpeza nas ruas, colocando-os todos em internatos, conseqncia de uma viso higienista e correcional vigente. Eram atribudas s famlias a incapacidade de criarem seus filhos e construiu-se uma cultura, que ainda hoje vigora nas camadas mais pobres, de que o melhor lugar para a criao dos filhos era o internato, pois teriam abrigo, proteo, alimentao e educao (Leite, 2001).
O novo governo continuou com concepes antigas, de que essas crianas eram potencialmente perigosas, pois seriam os futuros criminosos da sociedade e viam como nica soluo o seu enclausuramento e confinamento em estabelecimentos fechados, que se originaram no perodo imperial. Esses internatos para menores ganharam fora na Repblica e se expandiram rapidamente por todo o pas. No novo regime, havia um interesse em construir uma nova ordem social e um de seus projetos era isolar aqueles que a perturbavam.
(...) a base de toda a reforma penitenciria assenta sobre esta questo importantssima: a educao das crianas moralmente abandonadas, desses desgraados que esto fadados a ser os criminosos de amanh e que hoje se encontram pelas ruas, entregues a si mesmos, sem trabalho, sem dinheiro, sem proteo, sem os escrpulos de infringir uma lei, da qual eles escarnecem, face a face, com a fome, ansiosos por tambm possurem aquilo que os outros possuem. Franco Vaz apud Rizzini, 1993, p. 30.
Os intelectuais da poca pensavam que somente desse modo, a infncia pobre poderia estar protegida dos malefcios que a vida poderia oferecer:
... imaginavam estar contribuindo para moldar a infncia pobre, resguardando-a dos maus exemplos da vida e ensinando virtudes como bondade, decncia, decoro e moral de bons costumes. Tinham convico de que essas virtudes teriam o dom de encaminhar para o bem jovens fadados, pela situao social, a trilhar os caminhos da perdio, transformando-os em adultos vlidos para o pas Leite, 2001, p. 21.
Os polticos do novo regime defendiam que a criana era o futuro da nao e que por isso deviam ser protegidas, mas essa proteo significava confinamento. Interessante notar que esses discursos no diferem dos atuais: Prefeito Beto Pugliese entende que o futuro do Pas est nas crianas e nelas o municpio, o estado e o Governo Federal devem aplicar boa parte de seus recursos para que elas cresam saudveis e preparadas para comandar o futuro da nao. Porm na prtica, o lugar das crianas e adolescentes pobres continua sendo os abrigos ou centros de ressocializao para adolescentes em conflito com a lei:
Existem crianas e adolescentes que desejam ter uma famlia ou receber mais afeto, mas so esquecidas. So crianas com idade acima de dois anos, negras, portadoras de deficincia ou do vrus HIV. Elas fogem ao padro tradicional de busca idealizado pelos casais, que querem adotar crianas brancas, com menos de trs anos e preferencialmente meninas. Como fica, ento, quem est na outra fila? Eles vivem em abrigos, locais que, segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente, deveria recolh-los apenas como uma medida "emergencial e temporria". A realidade, no entanto, diferente. Os abrigos se tornaram casas, onde as crianas continuam crescendo sem o direito de voltar famlia de origem, de serem colocadas em famlias ampliadas ou de serem destitudas do ptrio poder para conquistar uma nova famlia".
Em 1896, o senador Lopes Trovo, um dos defensores do novo regime republicano, discursava sobre a criana esperana e os problemas enfrentados na poca no eram diferentes dos de hoje:
temos uma ptria a reconstruir, uma nao a firmar, um povo a fazer [...] e para empreender essa tarefa que elemento mais dctil e moldvel a trabalhar que a infncia? ... Quantas crianas ns temos encontrado, isoladas ou em maltas, seminuas, srdidas, maltrapilhas, [...] a dormirem nas escadarias dos edifcios pblicos [...] Leite, 2001, p. 21.
Com a entrada do sculo XX, os debates sobre a assistncia infncia no pas ganharam fora e destaque sob a tica da assistncia social, mdico-higienista e jurdica subsidiadas pelas resolues dos congressos internacionais (Rizzini, 2004).
A preocupao dos diversos profissionais da poca (mdicos, juristas, intelectuais) era com o alto ndice de mortalidade infantil, maus tratos dispensados s crianas pobres e estatsticas de crimes cometidos por adolescentes. Foi a partir de ento que surgiram propostas, projetos, leis, no sentido de proteger e assistir a infncia desvalida, mas tambm, de aliviar a conscincia de uma sociedade envergonhada e ameaada com a sua presena, Rizzini, 1993, p. 26.
Quanto aos asilos de internao, houve muitas denncias de maus tratos e explorao de menores, principalmente em relao s meninas, exploradas atravs de recrutamento para atuar como soldadas em casas de famlia. O processo dava-se da seguinte forma: o requerente ou interessado fazia uma petio ao Juiz da Vara de rfos solicitando seus servios; a menor estando em comum acordo, o juiz entregava-a ao responsvel mediante a assinatura de um termo de compromisso, em que devia depositar uma quantia na caderneta de poupana em nome da menor e uma pequena quantidade em suas mos. As denncias mostraram que esse era uma forma usada por pessoas desonestas, que utilizavam as meninas para outros fins de explorao (inclusive sexual) e que mediante seu sofrimento, acabou institucionalizando um novo tipo de escravatura. Houve tambm muitas denncias sobre a insalubridade desses asilos, motivo de disseminao de doenas e mortes entre crianas e adolescentes (Rizzini, 1993).
Em 1898 foi inaugurada a Escola XV de Novembro, que foi considerada na poca uma grande inovao da Repblica e tinha por objetivo dar educao e assistncia social pblica para crianas e jovens, que perambulavam sem destino pelas ruas. Foi inovadora porque rompeu com o ensino religioso, tendo carter laico em uma instituio, que pela primeira vez foi administrada totalmente pelo Estado (Leite, 2001).
Infelizmente esta escola no cumpriu seu objetivo de educar e tornou-se mais um internato de represso e punio aos jovens desvalidos, que pretendia torn-los teis para a sociedade atravs da sua fora de trabalho, pois ser operrio era o mximo que um jovem interno poderia almejar. Com a leitura do prprio regulamento desta escola, observamos o descaso dos governantes frente a essa demanda da populao (Rizzini, 1995).
Sendo a Escola destinada a gente desclassificada, a instruo ministrada na mesma no ultrapassar o indispensvel integrao do internado na vida social. Dar-se-lhe-, pois o cultivo necessrio ao exerccio profissional Regulamento de 02/03/1903, Tit. I, cap. I, art. 3, citado por Rizzini, 1995, p. 251.
Em 1927 foi aprovado o primeiro Cdigo de Menores, que visava ...consolidar e unificar as leis de assistncia e proteo a menores de 18 anos, abandonados ou delinqentes, sob responsabilidade de um Juizado de Menores, criado pelo artigo 146 da mesma lei, Leite, 2001, p. 30. Durante esse perodo definiu-se a categoria de menor abandonado: crianas e adolescentes abandonados pelos pais e que ficaram estigmatizados pela sociedade como perigosos, delinqentes, que precisavam ficar reclusos para o bem da sociedade e estes sofriam outros tipos de violncia como discriminaes, carncia emocional, sistema correcional, dentre outras.
O Cdigo de Menores proibia o trabalho ao menor de doze anos e este ficava isento de punio at os quatorze anos. Dos quatorze aos dezoito anos seriam julgados pelos crimes cometidos e se condenados passavam a recluso em estabelecimentos especiais. A lei estabeleceu que quem deveria cuidar desta populao seria a instituio e os agentes sociais deveriam ser mulheres. Isso porque neste perodo apresentava-se um discurso higienista e a mulher, vista como cuidadosa, era idealizada para servios de cunho social (Leite, 2001).
A assistncia ao menor at o final da dcada de 1930 foi direcionada pelo caminho da caridade e filantropia e ambos visavam proteo social da infncia e adolescncia pobre e desamparada, mas esse sistema no deu conta de resolver essas questes sociais. A filosofia positivista influenciou os governantes, entusiasmados com o progresso das cincias, e pretendiam impulsionar o desenvolvimento do pas por meio de uma nova ordem social nos planos polticos e culturais (Rizzini, 1993).
Neste perodo o pas volta-se para o modo de produo capitalista, onde o trabalho assume importncia estratgica para o desenvolvimento econmico. O trabalho assume um carter moral e atravs dele se honra e engrandece a ptria Rizzini, 1993, p. 48. Ao mesmo tempo nascia uma burguesia com a industrializao e esse segmento preocupava-se com o problema da infncia menos favorecida, pois intentavam prevenir que pobres jovens tornassem-se criminosos e que poderiam ameaar seu patrimnio:
Esta mesma burguesia, atravs da filantropia, toma a si o dever e o poder de dirigir a vida de jovens considerados propensos criminalidade, como os abandonados, os pobres e at os j iniciados no crime, numa ao que se poderia chamar preventiva. O objetivo era qualificar o jovem para o trabalho, evitando-se assim que viesse a engrossar as fileiras dos desocupados, a inevitvel fronteira entre a legalidade e a ilegalidade Rizzini, 1993, p. 49.
As prticas filantrpicas no obtiveram sucesso em integrar os jovens ao mercado de trabalho e em 1941, no governo ditatorial de Getlio Vargas, foi criado o Servio de Assistncia a Menores SAM, pois se considerava a infncia uma questo de defesa nacional. Esse rgo criado pelo Estado continuou a perpetuar os mesmos paradigmas e preconceitos do passado, como culpabilizar o assistido por sua situao, considerado incapaz, sub-normal de inteligncia e de afetividade, e sua agressividade, superestimada Rizzini, 2004, p.33. Tambm o SAM tinha por objetivo acabar com a poltica filantrpica e com o conceito de que o adolescente seria til para a sociedade e se desviaria da criminalidade por meio do trabalho, e comeou uma poltica de encarceramento, passando a encaminhar todas as crianas e adolescentes pobres para instituies fechadas, de cunho disciplinador.
O SAM no obteve xito em sua poltica de assistncia ao menor abandonado e foi um perodo marcado por escndalos como a explorao de menores, denncias de maus-tratos, tratamento subumano e as instalaes precrias dos internatos. A partir da dcada de 1950, o rgo comeou a ser condenado pela sua diretoria, autoridades pblicas e polticos, que pressionavam para a criao de um novo instituto. O SAM foi conhecido como o internato de horrores, como descreve o diretor do SAM Paulo Nogueira Filho, em 1950:
Ocupando o cargo de Diretor do Servio de Assistncia a Menores, tive o ensejo de conhecer um dos maiores dramas do povo brasileiro. Considerei de perto a verdadeira vida de milhares de transviados e desvalidos que transitam pelo SAM. Atentei para a monstruosa corrupo que viceja custa desses miserandos marginais. Aquilatei a incria criminosa dos governos diante dessa horripilante tragdia social Leite, 2001, p. 32.
Somente em 1964, aps a ditadura militar, com a lei n 4.513, de 01/12/1964, foi criada a Poltica Nacional de Bem-Estar Social, e o seu discurso era a valorizao da vida familiar e a integrao do menor na comunidade. Por meio da Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor - FUNABEM deu-se a continuidade da internao para menores, constituindo internatos-prises; que reproduziram as mesmas polticas repressoras de outrora, sendo intensificada a poltica de recolhimento de crianas e adolescentes. Para ilustrar a dimenso do problema, entre os anos de 1967 a 1972 5 anos - a FUNABEM recolheu cerca de 53 mil crianas oriundas de favelas dos estados do Rio de Janeiro, Esprito Santo e Minas Gerais (Rizzini, 2004).
Estes internatos mantidos pela FUNABEM foram denominados de internatos- priso pela autora Snia Alto, que fez um estudo profundo sobre o cotidiano das crianas e adolescentes nestas instituies. Observa-se pelos depoimentos, que crianas e adolescentes no possuam tratamento adequado, nem eram respeitados como seres humanos, o que prejudicava em muito a sociabilidade. Este fato pode ser constatado pelo depoimento de uma Diretora do Grupo Escolar do Internato VI, que tinha lotao para 250 internos, na faixa etria de 12 a 14 anos:
O pior que eles so mesmo uns animaizinhos! Amanh pra um nibus a e chama eles pelo nmero, nem pelo nome, e so transferidos como animais. Precisa ver quando chegam aqui! Quase nus, porque se vm de outra escola, quando eles saem tm de deixar a roupa l. Muitos chegam de sunga, cabelos grandes, com um plstico com algumas coisinhas dentro. Depois vo para o banho, cortam o cabelo, vestem uniforme e j melhoram o aspecto. Alto 1990, p. 53.
A autora relata tambm o discurso de outra Diretora, do Internato III, com capacidade para 200 internos e faixa etria de 6 a 8 anos, do sexo masculino, em que se relaciona o comportamento de crianas com o de animais e com a falta de perspectivas futuras: O Internato como uma granja: os pintinhos vo passando de uma seo para outra. Acho que as crianas saem daqui sem conseguir nem amar, nem odiar, no so capazes de nada, Alto, 1990, p. 83.
A prtica de internar crianas e afast-las do seu convvio social e familiar foi reforada naquele perodo de ditadura, por uma clara poltica de limpar as ruas dos menores considerados perigosos e delinqentes, reforando os mesmos paradigmas do perodo colonial e imperial e do incio da velha repblica. A mentalidade dos governantes da ditadura militar era a de punir a famlia, privando-a do convvio de seus filhos, culpabilizando-a pelo fracasso em no conseguir educ-los e no poder suprir suas necessidades bsicas.
Ainda no perodo da ditadura, em 1979, foi criado o novo Cdigo de Menores, lei n 6.697/1979, que definiu a categoria de menor em situao irregular e reforava o Cdigo de 1927, em que a famlia pobre era culpada, julgando-a incapaz de criar e educar seus filhos (Rizzini, 2004). Esse novo Cdigo buscou inspirao de cinqenta anos atrs, quando a repblica estava sendo norteada por pensamentos positivistas e idealizou a formao de indivduos disciplinados que deveriam se moldar sociedade e caso este no conseguisse era tido como um ser socialmente patolgico, que precisava de ajustes para adequar-se cultura dominante. Essa lei foi marcada pela represso e correo de comportamentos considerados estranhos, tidos como no ideais culturalmente: o modelo era excluir as diferenas, catalogar comportamentos, moldar a ordem e o progresso da nao Leite, 2001, p. 30.
Somente a partir de 1980, com a distenso da ditadura, fomentaram-se novas discusses a respeito do tratamento dispensado a crianas e adolescentes pauperizados e marginalizados no pas. No perodo anterior, dcadas de 1960 e 1970, foi imensamente difcil qualquer discusso sobre essas questes polticas, aqueles foram os anos mais violentos da ditadura. A dcada de 1980 foi marcada por calorosos debates e denncias de maus tratos e assassinatos contra crianas e adolescentes, com denncias veiculadas pela imprensa e a mobilizao dos movimentos sociais exigindo novas leis de proteo para a infncia e juventude.
Em 1985 surgiu pelo Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MNMMR - formado por pessoas engajadas em diferentes projetos voltados para meninos de rua com o objetivo de lutar pelos direitos de cidadania de crianas e adolescentes. O movimento ganhou projeo nacional ao lutar pelos direitos das crianas e adolescentes e denunciar a violncia institucionalizada praticada por policiais e funcionrios de rgos oficiais (FEBEM e FUNABEM) atravs da represso e controle do Estado.
O MNMMR organizou em 1986 o I Encontro Nacional de Meninos e Meninas de Rua, quando pela primeira vez na histria deste pas eles puderam, de forma coletiva e de viva voz, contar a nao a situao de suas vidas. A tnica foram as denncias contra toda sorte de violncia por eles sofrida, sobretudo a cometida por segmentos da polcia. Nos anos de 1986 e 1987, concomitantemente sua participao no processo constituinte, o MNMMR, nos vrios estados da federao, denunciava o crescimento assustador do ndice de prises ilegais, tortura e assassinato de crianas e adolescentes em todo o pas MNMMR, IBASE, NEV-USP, 1991, p. 14.
Neste perodo as crianas e adolescentes pobres institucionalizadas e que viviam nas ruas sofriam forte preconceito e ficaram estigmatizadas e rotuladas pelo imaginrio social como menores e pivetes. Eles eram temidos por toda a sociedade:
O personagem MENOR/PIVETE, socialmente construdo, aparece tendo como principal referncia sua periculosidade e insero no crime. Causa temor em todas as camadas sociais, possuindo parentesco com os marginais. O imaginrio popular o concebe armado de canivetes, ou mesmo revlver, cheirando a cola de sapateiro e efetuando furtos, impelidos violncia pela pobreza e abandono em que se inserem, sendo estas as causas em ltima instncia de sua morte MNMMR, IBASE, NEV-USP, 1991, p. 64, 65.
Interessante observar que, ainda hoje, essa imagem do menor continua bem viva na mentalidade social corrente e mesmo com a extino do termo menor das novas leis de proteo a crianas e adolescentes, ainda hoje o termo usado, inclusive pelos meios de comunicao quando se referem aos adolescentes envolvidos com o crime ou em conflito com a lei.
Retornando aos movimentos sociais da dcada de 1980, o pas vivenciava uma transio para o regime democrtico e essas reivindicaes da sociedade civil, a favor do reconhecimento dos direitos de cidadania de crianas e adolescentes, foram consagrados no artigo 227 da nova Constituio Brasileira de 1988 e posteriormente com a Lei n 8.069/1990 - O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, em 1990.
O ECA determina que toda a criana e adolescente entre 0 e 18 anos deve receber proteo integral e especial. Foi uma lei inovadora e extinguiu o regime de internato adotado desde a colonizao do Brasil, cerca de 440 anos atrs.
Em seus captulos, artigos e pargrafos, acompanhando as recomendaes internacionais sobre o assunto, o ECA discorre sobre as condies necessrias ao desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade, a que todas as crianas brasileiras tm direito. Os direitos bsicos que passam a ser garantidos, com absoluta prioridade, esto no artigo 4 da lei e so referentes vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria Leite, 2001, p. 40.
A questo central e importante a salientar que o Cdigo de Menores enquadrava com recorrncia, meninos e meninas em situao irregular (incmodo populao ou ameaa segurana pblica) enclausurando-os em instituies fechadas, sem direito defesa, muitas vezes s podiam sair aps completar dezoito anos de idade. J o ECA estabelece que crianas e adolescentes devam ser tratados como sujeitos de direitos, sem nenhum tipo de discriminao e s podero ter privao de liberdade aps audincia com promotor e defensor pblico e por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente Leite, 2001, p. 40.
Observa-se no quadro comparativo que se segue, as principais diferenas do Cdigo de Menores (Lei 6.697/1979) e Poltica de Bem-Estar do Menor (Lei 4.513/1964) e o ECA (Lei 8.069/1990), que foram elaborados pelo Frum Nacional de Entidades de Defesa da Criana e do Adolescente Frum DCA, sem data (Leite, 2001, p. 42 e 43).
Cdigo de Menores (6.697/79) e Lei 4.513/64 ECA
Base doutrinria Menor deve ser tutelado por lei, e medidas judiciais devero ser aplicadas quando ele se encontrar em situao irregular. Proteo integral sem discriminao de nenhum tipo a toda populao de 0 a 18 anos.
Concepo poltica e social implcita A lei serviu de instrumento de controle social de vtimas de situaes de omisso por parte da famlia, da sociedade e do Estado. Objetiva fornecer instrumentos para assegurar os direitos bsicos a toda criana e adolescente, e proteo especial aos mais vulnerveis socialmente.
Objetivo Normatizar a assistncia a menores entre 0 a 18 anos, que se encontrem em situao irregular, e entre 18 e 21 anos, nos casos previstos em lei, atravs da aplicao de medidas preventivas e teraputicas, Garantia dos direitos pessoais e sociais, atravs da criao de oportunidades e facilidades que visem ao seu desenvolvimento fsico, mental, moral e social, em condies de liberdade e respeito. definidas unicamente pelo Juiz.
Viso da criana e do adolescente
Menores em situao irregular so objeto de medidas judiciais. So classificados como: a) carentes; b) abandonados; c) infratores.
Sujeito de direitos. Fase de desenvolvimento, peculiar ao ser humano.
Papel do Juiz e direito de defesa Poder diante da deciso judicial, j que no exige fundamentao das decises de aplicaes de medidas preventivas e teraputicas, apreenso ou confinamento dos menores. Aqueles acusados de infrao penal so defendidos e acusados pelo mesmo curador de menores (promotor pblico). Direito de defesa amplo, com todos os recursos inerentes. Garante ao adolescente presuno de inocncia e defesa por profissional habilitado (advogado ou defensor pblico). Limita o poder absoluto do juiz.
Apreenso Preconiza a priso cautelar, a qual era inexistente no Cdigo Penal, para os maiores de idade, mas era aplicada aos menores. Restringe a apreenso a dois casos: a) flagrante no delito da infrao; b) ordem expressa e fundamentada do Juiz.
Execuo da poltica social Medidas previstas normatizadas e executadas por: a) Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor (Funabem e Febem); b) Segurana Pblica; c) Justia de Menores. a) polticas sociais bsicas; b) polticas assistenciais (com carter supletivo); c) conselhos de proteo e defesa dos direitos ao desenvolvimento fsico, psquico e social; d) proteo jurdico-social.
Com a elaborao e aprovao do ECA, houve mudanas no modo como as famlias carentes eram consideradas. Antes, vistas como negligentes e incapazes de zelar pelo bem-estar de seus filhos, passaram a ser vistas como um pilar importante para promover o bem-estar social destes. Pressupem-se, porm, frente condio de carncia, a contrapartida do Estado apoiando-as com polticas sociais que objetivem fortalecer seus vnculos com a comunidade.
Na prtica essas polticas sociais de apoio s famlias no vm tendo eficcia suficiente, so ainda restritivas ou tm sido insuficientes para fazer regredir os indicadores sociais, que denunciam ainda a forte prtica institucional de abrigamento. Prtica que acaba por aprofundar a separao entre crianas e adolescentes de suas famlias, e em face disso passa a ser a negao da famlia como instituio, que se fortalecida, pode revolucionar a realidade presente de abandono e violncia a que esto submetidos esse segmento da populao.
O problema no ser resolvido focalizando apenas a questo do atendimento institucional. Ele est ligado a circunstncias macroeconmicas e polticas que precisam ser paralelamente enfrentadas para que os internatos deixem de constituir uma opo atraente para crianas e para pais que no encontram sada para as dificuldades em manter seus filhos. Rizzini & Rizzini, 2004, p. 82.
CAPTULO II
FAMLIA
2 A FORMAO DA FAMLIA MODERNA
Segundo o historiador Philippe Aris, 1986, o sentimento de famlia surgiu a partir do sculo XV, com sua consolidao no sculo XVI, na Europa, sendo esta retratada atravs das artes, principalmente da pintura, pois anteriormente a mesma era retratada com inspiraes religiosas, baseadas no modelo cristo. Isto no quer dizer que antes no havia a existncia familiar, porm esta no despertava sentimentos fortes de inspirao para os artistas da poca, subsistindo em silncio, sem possuir o valor social que hoje lhe atribumos. A partir da gnese deste sentimento, a famlia no apenas vivida discretamente, mas reconhecida como um valor e exaltada por todas as foras da emoo. Esse sentimento to forte se formou em torno da famlia conjugal, a famlia formada pelos pais e seus filhos Philippe Aris,1986, p.223.
Esse novo sentimento assumido pelas famlias no sculo XVI e XVII ajudou tambm a mudar as atitudes internas com seus filhos, pois antes se tinha o costume de entreg-los para serem criados por mestres ou por outras famlias afim de obrig-los a trabalhar em servios pesados, sendo chamados de aprendizes. Este tipo de aprendizagem era confundido com servio domstico e era difundido como um modo comum de educao.
Assim toda a educao se fazia atravs da aprendizagem, e dava-se a essa noo um sentido muito mais amplo do que o que ela adquiriu mais tarde. As pessoas no conservavam as prprias crianas em casa: enviavam-nas a outras famlias, com ou sem contrato, para que com elas morassem e comeassem suas vidas, ou, nesse novo ambiente, aprendessem as maneiras de um cavaleiro ou um ofcio, ou mesmo para que freqentassem uma escola e aprendessem as letras latinas. Essa aprendizagem era um hbito difundido em todas as condies sociais Aris,1986, p. 228.
A transmisso de conhecimentos no ocorria por meio das escolas, pois nesta poca eram destinadas exclusivamente aos clrigos. Os conhecimentos, de modo geral, eram transmitidos de gerao para gerao pela participao familiar das crianas, a partir de sete anos, na vida dos adultos de outras famlias. Foi a partir do sculo XV, que o sentimento familiar comeou a mudar de modo gradativo, numa revoluo profunda e lenta.
A principal mudana foi a preocupao dos pais de acompanhar de perto a educao de seus filhos, vigiando-os sem a necessidade de envi-los para outras famlias. Isso ocorreu porque a educao deixou de ser exclusivamente para os clrigos e tornou-se instrumento de norma social para a iniciao das crianas e jovens para o mundo adulto. Essa evoluo ocorreu devido a uma preocupao moral por parte dos educadores, que visavam separar as crianas do mundo dos adultos, preservando sua inocncia, a fim de fortalec-las moralmente, para que fossem adultos mais aptos a resistir s tentaes impostas pela vida. Essa aproximao, de pais e filhos, transformou as relaes familiares, e os laos de sentimentos familiares estreitaram-se e a famlia ficou concentrada em torno de seus filhos, Philippe ries, 1986.
As ordens religiosas fundadas ento, como os jesutas ou os oratorianos, tornaram-se ordens dedicadas ao ensino, e seu ensino no se dirigia mais aos adultos, como o dos pregadores ou dos mendicantes da Idade Mdia: era essencialmente reservado s crianas e aos jovens. Essa literatura, essa propaganda, ensinaram aos pais que eles eram guardies espirituais, que eram responsveis perante Deus pela alma, e at mesmo, no final, pelo corpo de seus filhos. Passou-se a admitir que a criana no estava madura para a vida, e que era preciso submet-la a um regime especial, a uma espcie de quarentena antes de deix-la unir-se aos adultos. Essa nova preocupao com a educao pouco a pouco iria instalar-se no seio da sociedade, e transform-la de fio a pavio. A famlia deixou de ser apenas uma instituio do direito privado para a transmisso dos bens e do nome, e assumiu uma funo moral e espiritual, passando a formar os corpos e as almas Aris, 1986, p. 277.
A partir do sculo XVIII, com o advento da Revoluo Francesa e a emerso de uma nova classe social a burguesia ocorreu que a famlia passou a distanciar-se cada vez mais da sociedade, mantendo sua privacidade e se restringindo a um espao cada vez mais privado. Para manter sua privacidade, a organizao das casas foi modificada e esse foi um modo de defender-se dos perigos do mundo. Revolucionou-se a organizao dos cmodos, proporcionando independncia, intimidade, discrio e isolamento. Os criados passaram a ter seus espaos reservados e j no podiam circular livremente sem a autorizao dos donos da casa.
A reorganizao da casa e a reforma dos costumes deixaram um espao maior para a intimidade, que foi preenchida por uma famlia reduzida aos pais e s crianas, da qual se excluam os criados, os clientes e os amigos. [...] os progressos do sentimento da famlia se havia despojado de todo o arcasmo e se tornado idntico ao do sculo XIX e incio do sculo XX. A famlia deixara de ser silenciosa: tornara-se tagarela e invadira a correspondncia das pessoas, bem como, sem dvida, suas conversas e preocupaes ibid, p. 267.
Como pudemos compreender, o sentimento de famlia - importante destacar o sentimento e no a estrutura, pois como veremos adiante, particularmente a constituio da famlia brasileira tem se dado de mltiplas formas - pouco se modificou do sculo XVIII at os dias atuais. Foi tambm no sculo XVIII que o Estado separou-se definitivamente da vida privada, passando a funcionar exclusivamente como instncia pblica: a famlia passa, ento, a ser um local de refgio e de afetividade, um centro do poder privado, enquanto o Estado passa a representar o espao pblico e coletivo Leite, 1998, p. 107.
No sculo XIX, pensadores e cientistas da Europa disseminaram novas idias a respeito da famlia monogmica, como sendo modelo ideal para a construo de uma nova ordem, visando relaes entre a famlia e o Estado, sendo que este ltimo s interviria caso a famlia fosse incapaz de formar e disciplinar seus filhos. As autoridades queriam controlar a sociedade quanto prtica de filhos fora do casamento, menores rebeldes e possveis moas de m reputao, que denegriam a honra da famlia nuclear idealizada.
A classe popular foi o principal alvo da poltica de Estado francs (este fato que ocorreu na Frana ps-revolucionria, serviu de modelo para outros Estados), pois estas no se enquadravam dentro dos moldes burgueses. Existiam muitas pessoas entregues aos vcios, que vagavam pelas ruas e eram consideradas inteis para a fora de trabalho e produo. Com o objetivo de recuperar essas vidas e torn-las aptas ao trabalho e ao estabelecimento da ordem pblica foram criadas polticas sociais no sentido de recuperar o desperdcio de foras vivas, indivduos inteis para o pas Leite, 1998, p. 109.
Polticas para recuperar as classes populares, incentivando- as ao casamento, eram a esperana para tirar os homens dos prostbulos e dos cabars e dar uma nova dignidade mulher, que automaticamente deixaria a casa de cmodos para viver em moradias simples, mas que representassem o privado no seio de sua nova famlia. As autoridades francesas partiam do pressuposto de que essa nova ordem daria um outro status social e um novo comportamento ao homem, o qual passaria a se sentir importante como os chefes de famlia, do padro burgus, devendo fidelidade ordem pblica, uma vez que seria agradecido pelos benefcios que estava recebendo do Estado Ibid.: 109.
Todos esses esforos pretendiam controlar as famlias pobres, consideradas como povo brbaro, que colocava em jogo o objetivo do pas, governado por uma minoria burguesa. Outras formas de controle deram-se atravs do domnio da Igreja Catlica de interferir na sexualidade dos casais com intuito moralizador, que se dava atravs dos valores morais e da conscincia. Os mdicos controlavam as pessoas atravs da higiene dos corpos, do ambiente e das mentes, e defendiam as relaes sexuais monogmicas, tendo em vista o perigo de se contrair doenas como tuberculose, sfilis e o alcoolismo nos bordis. Essas doenas eram consideradas as causas das calamidades sociais, que impediam o progresso da nao.
A boa famlia o fundamento do Estado, e, principalmente para os republicanos, existe uma continuidade entre o amor famlia e ptria, instncias maternais que se confundem, e o sentimento de humanidade. Da o interesse crescente do Estado pela famlia: em primeiro lugar pelas famlias pobres, elo fraco do sistema, e a seguir por todas as outras Perrot apud Leite, 1998, p. 111.
Vimos como se deu historicamente a formao da famlia moderna; esses traos originados na Europa, sobretudo na Frana, influenciaram diversos pases ocidentais e seus mecanismos de controle e coero trouxeram tambm reflexos sobre a construo da famlia brasileira.
A vida em famlia foi uma construo histrica, que se desenvolveu de acordo com os interesses, exigncias e necessidades de cada sociedade. A famlia nuclear monogmica foi considerada como modelo ideal que satisfazia aos anseios de um pas civilizado e respondia pelo progresso e bem-estar de todos. Quem estivesse fora deste padro idealizado passava a ser alvo de preconceito e excluso por parte da sociedade, principalmente as famlias pauperizadas, que viam negadas as possibilidades de serem chamadas de famlias. Estas eram alvos de correes, ajustamento e enquadramento para o padro vigente aceito na poca para que fosse possvel construir um imaginrio de nao com famlias bem estruturadas e sem risco de desestruturao do conjunto idealizado Leite, 1998, p. 113.
2.1 A FORMAO DA FAMLIA BRASILEIRA
A histria da famlia no Brasil teve incio na estrutura da famlia patriarcal autoritria de origem ibrica. Essa estrutura patriarcal representava a elite dominante do Brasil-Colnia e, apesar de tambm existir outros tipos de estruturas familiares, estas no eram consideradas e nem aceitas como tais, como por exemplo, as camadas subordinadas e os escravos (Da Matta, 1987).
A estrutura desta famlia era assim definida: o poder de deciso formal pertencia ao marido, como protetor e provedor da mulher e dos filhos, e este deveria ser forte, austero e respeitado. A sua esposa deveria ser dcil e passiva e se dedicar s atividades tipicamente femininas como tric, bordado, etc, cabendo ela o governo da casa, a assistncia moral famlia e a administrao dos servios feitos pelas escravas. J seus filhos deviam-lhe obedincia total e quando bebs eram alimentados pelas escravas amas de leite. Tambm faziam parte deste grupo familiar os afilhados, parentes prximos, amigos, padres, formando um grande ncleo familiar. Essa famlia era regida por normas religiosas da Igreja Catlica, que controlava seu disciplinamento e condutas sociais, morais e sexuais (Leite, 1998).
Estes conceitos referiam-se s famlias brancas, pois para as famlias negras escravizadas no eram reconhecidas como tal, pois o preconceito racista impregnava as mentes com pensamentos arcaicos, de que estes no eram seres humanos e a escravido era tida como necessria para a sua salvao. Essas idias foram reforadas pelo pensamento da Igreja, pois os negros eram considerados inumanos e sem alma. Constatamos estes fatos pelo pensamento da sociedade branca sobre as famlias escravas:
Morando em senzalas, viviam em promiscuidade sexual, como bestas, como animais. Esta a concepo que foi cravada no imaginrio social brasileiro e que ainda est muito viva, ainda que tenham sido introduzidas pitadelas de modernismos de toda a sorte, ou de cientificismos que procuram escamotear esta viso tradicionalista e racista Neder, 2005, p. 30.
Muito pouco se escreveu sobre a constituio da famlia escrava brasileira, que como j dissemos no era considerada famlia, pois os escravos eram considerados objetos, mercadorias com valor de troca. Dos poucos estudos sobre o tema, citamos as vrias culturas africanas que foram trazidas para o Brasil, de modo que no se encontra uma famlia africana, mas vrios tipos de organizao familiar entre os milhes de africanos que foram transferidos para o Brasil Neder, 2005, p. 37. Entre estas organizaes h grandes chances de terem se formado estruturas matrilineares, patrilineares, poligmicas, etc.
A violncia do sistema escravista e o constante mercado de venda de escravos ocasionaram a separao de casais, pais, filhos, parentes e amigos, o que provocou uma perda irreparvel de vnculos e crises de identidades marcantes e irreversveis. Ainda hoje, mais de um sculo aps a abolio da escravatura:
o padro autoritrio presente na organizao poltica brasileira imprimiu continuidade nesta perda de vnculos familiares e crises de identidade entre as classes populares de origem africana, com migraes campo-cidade, por exemplo, e outras separaes foradas Neder, 2005, p. 40.
Esses processos ocorreram por motivos polticos e no de ordem cultural, pois as famlias mais pauperizadas no Brasil, principalmente as negras, so consideradas inferiores e a cultura africana tratada como primitiva; nesse imaginrio so vistas como famlias desestruturadas sexualmente e promscuas. Este trao deve-se a real promiscuidade (no sentido moral do termo) que esteve presente nas senzalas, mas isso no deve ser levado como motivo de julgamento moralizador, pois no lhes restava outra opo de estruturao familiar devido perversidade do sistema escravocrata e tambm por fatores de ordem poltico-institucional (Neder, 1995).
No se deve levar as constataes sobre a promiscuidade sexual nas senzalas e a disperso das famlias escravas a extremos de no enxergar a construo histrica da organizao familiar entre os escravos, que implicou em laos familiares, de solidariedade e de companheirismo no trabalho. A constatao da existncia destes processos histrico-sociais de organizao familiar e de laos de solidariedade deve ser vista mais como uma manifestao da capacidade de resistncia popular ao autoritarismo e ao escravismo do que uma tendncia a enfatizar os aspectos positivos da escravido Neder, 1995, p. 40.
2.2 A FAMLIA SIMBLICA: UM MITO DE NAO HARMNICA
A famlia monogmica surge com o nascimento da propriedade privada, com a idia da moral burguesa de dar continuidade acumulao, atravs do trabalho familiar e dos herdeiros desse trabalho. E o entrelaamento entre essas famlias e a sociedade se d pelo Estado, que regula as leis sociais com seus encargos. A famlia monogmica brasileira pode ser considerada a vitria de uma certa forma de pensar da civilizao crist ocidental. Ela se tornou uma famlia simblica, instituda imaginariamente dentro de um mito de nao harmnica, na qual no h lugar para os diferentes e desviantes do modelo Leite, 1998, p. 117.
Aps a Proclamao da Repblica, a famlia pobre passou a ser o alvo de preocupaes das autoridades, pois esta no estava em comunho com o padro da famlia idealizada para a construo de uma nao ideal. Estes segmentos pauperizados tornaram-se alvos das polticas do governo, que tinham por objetivo organizar a populao por meio de uma prtica higienista e de costumes moralizantes. Os mdicos higienistas e psiquiatras e os juristas buscaram inspirao nos tericos europeus do sculo XVIII e XIX, que tambm tinham introduzido esta poltica na busca de construo da sociedade ideal. Tambm se pretendia eliminar as desordens sociais, fsicas e morais, prioritariamente a dos centros urbanos.
Com o crescimento das indstrias, as cidades se expandem. Os deserdados da fortuna constituram aproximadamente 70% da populao urbana: eram os operrios, camponeses, prostitutas, marginais, mendigos, artistas, doentes, andarilhos, menores viciosos e setores pauperizados da baixa classe mdia Rizzini, 1993, p. 19.
Os novos projetos dos republicanos tiveram inspirao nas idias positivistas de Augusto Comte, que se enraizaram no imaginrio social. Planejaram modificaes de carter modernizador-conservador no plano econmico, com o mesmo padro de controle poltico-social excludente e pensavam tambm na organizao da nova famlia. Neste particular, evocava-se o padro de organizao burgus, com a famlia nuclear moderna Neder, 2005, p. 31.
As crianas abandonadas ou pobres que viviam nas ruas tambm eram vistas como um grande problema para a sociedade no final do sculo XIX, sendo consideradas como uma ameaa s famlias abastadas e vistas como futuros potenciais criminosos ou vadios. As famlias pobres eram acusadas de incapazes de cuidar de seus filhos, sendo estas objeto de interveno do Estado, sob o ponto de vista moralizador. Na poca o termo moralmente abandonado foi utilizado amplamente na literatura da poca. As crianas moralmente abandonadas eram aquelas cujos pais tinham m conduta notria e escandalosa; as crianas cujos pais se entregarem habitualmente embriaguez; aquelas cujos pais viverem da mendicidade; aquelas cujos pais tenham sido condenados por crimes de qualquer espcie Vaz apud Rizzini, 1993, p. 40.
o menor moralmente abandonado, por uma falta de moral sua (ociosidade, preguia) ou dos pais (embriaguez, mendicidade, libertinagem, etc.), no entanto, normalmente a responsabilidade pelo abandono da criana era depositada nos pais. Muito embora os autores se refiram misria e pobreza das famlias como causas do abandono, este ainda uma questo sobretudo moral, que deve ser combatida atuando-se sobre o nvel de moralidade das famlias Rizzini, 1993, p. 40.
Sob esta tica, a famlia brasileira, a partir da dcada de 1930, foi focalizada pela assistncia social, pois era culpabilizada por sua desagregao e incapacidade de administrar seu prprio ncleo familiar. Este momento histrico ocorreu no mesmo momento da criao das primeiras escolas de Servio Social no Brasil para formar especialistas para intervir nesta realidade:
A assistncia social se institucionaliza enquanto um saber e uma prtica profissional especficos, voltados, no caso da infncia, para o estudo da situao social do menor e de sua famlia e para o desenvolvimento de tcnicas de interveno sobre esta realidade. Rizzini, 1993, p. 41.
A forte presena do Estado foi legitimada pela produo cientfica da poca, que rotulava as famlias populares e seus filhos como incapazes. O Juizado de Menores recebia muitos requerimentos para internaes de crianas e adolescentes, principalmente por parte de mulheres sem companheiros, como vivas, solteiras e separadas e a ocupao de 80% delas era empregada domstica (Rizzini & Rizzini, 2004).
Como observamos, com o passar dos anos essa utopia de famlia idealizada para a formao de uma nao ideal no foi concretizada, pois nem todos se enquadraram no modelo padro higinico e de cunho moralizador-cristo, devido a diferenas tnicas e culturais bastante diversas. Os povos indgenas e africanos contriburam com outros modos de organizaes familiares, que no foram reconhecidos como tais, pelo contrrio foram considerados como brbaros e selvagens, pois somente a famlia monogmica era tida como modelo ideal e superior reconhecido pela sociedade (Leite, 1998).
As famlias pobres brasileiras alm de sofrerem dificuldades de ordem econmica, tambm enfrentaram dificuldades de ordem poltica e ideolgica uma vez que as diferenas tico-culturais que embasam as diversas formas de organizao familiar no so respeitadas Neder, 2005, p. 43. As tentativas de organizar todas as famlias dentro de um mesmo padro no foram bem sucedidas, pois a famlia estruturada foi um mito construdo ideologicamente na mente da sociedade:
No existe histrica e antropologicamente falando, um modelo- padro de organizao familiar; no existe a famlia regular. Menos ainda que o padro de famlia patriarcal, do qual deriva a famlia nuclear burguesa (que a moral vitoriana da sociedade inglesa no sculo XIX atualizou historicamente para os tempos modernos), seja a nica possibilidade histrica de organizao familiar a orientar a vida cotidiana no caminho do progresso e da modernidade. Pensar as famlias de forma plural pode significar uma construo democrtica baseada na tolerncia com as diferenas, com o outro Neder, 2005, p. 28.
Observamos os paradigmas negativos que afligiram e continuam afetando as famlias brasileiras, particularmente, as menos favorecidas economicamente. Os preconceitos, que impediram o pensar as famlias de modo plural, formaram barreiras para a no-democratizao das diferenas tnico-culturais presentes na populao brasileira e ainda persistem no imaginrio social popular os prottipos de famlia estruturada e desestruturada.
2.3 A FAMLIA BRASILEIRA NOS SCULOS XX e XXI
A famlia o espao indispensvel para a garantia da sobrevivncia de desenvolvimento e da proteo integral dos filhos e demais membros, independentemente do arranjo familiar ou da forma como vm se estruturando. a famlia que propicia os aportes afetivos e sobretudo materiais necessrios ao desenvolvimento e bem-estar dos seus componentes. Ela desempenha um papel decisivo na educao formal e informal, em seu espao que so absorvidos os valores ticos e humanitrios, e onde se aprofundam os laos de solidariedade. tambm no seu interior que se constroem as marcas entre as geraes e so observados valores culturais Ferrari & Kaloustian, 2005, p. 11 e 12.
Uma das principais conquistas alcanadas pelas famlias brasileiras no sculo XX est consagrada no Captulo VII da Constituio da Repblica Federativa no Brasil de 1988, onde o Estado estabelece a proteo especial famlia, extinguindo-se a concepo de famlia patriarcal, reconhece a unio estvel entre um casal e estabelece a igualdade de direitos e deveres, entre homens e mulheres na sociedade conjugal.
A famlia atua como mediadora das relaes indivduo-sociedade, portanto ela a base de apoio principal no pleno desenvolvimento das crianas e adolescentes, independente da maneira que esteja estruturada ou do tipo de arranjo familiar estabelecido. Porm, devido s circunstncias adversas, podem ocorrer processos que impeam uma famlia de proporcionar aos seus entes uma vida minimamente digna em termos materiais e afetivos e da podem ocorrer o fortalecimento ou o estremecimento das relaes afetivas.
no interior da famlia que a criana encontrar - ou no o seu primeiro lugar fsico e emocional. Cabe a ela como grupo de mediao, fazer a preparao da criana para que possa participar de outros grupos sociais. na convivncia familiar que a criana iniciar a constituio de sua subjetividade e tambm colaborar na constituio da subjetividade dos outros membros pai, me, irmos, avs, tios, etc. essa dimenso processual e dialtica na constituio da subjetividade humana no deve ser esquecida, principalmente quando se discute as bases de apoio a crianas e adolescentes Sousa & Peres, 2002, p. 65.
Conforme visto anteriormente no existe somente um tipo de estrutura familiar, mas vrios desenhos de arranjos familiares. Essa variedade de arranjos ocorre por transformaes culturais, scio-econmicas e polticas - relaes sociais - que so sempre constantes e dinmicas. Podemos citar algumas dessas ampliaes de arranjos familiares nas duas ltimas dcadas como:
famlias com base em unies livres, sem o casamento civil e religioso; famlias monoparentais, com chefia feminina, decorrente de vrias situaes: divrcio, separao e/ou abandono do elemento masculino; mes adolescentes solteiras que assumem seus filhos; mulheres que decidem ter filhos sem o casamento e o convvio com o pai da criana (produo independente); famlias formadas por casais homossexuais, com ou sem a presena de crianas (filho (a) de outros relacionamentos/sobrinho/parente/criana adotada); famlias formadas por pessoas convivendo no mesmo espao, sem vnculos de aliana ou consanginidade, mas com ligaes afetivas de mtua dependncia e responsabilidade Sousa & Peres, 2002, p.66.
Segundo pesquisas do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, houve mudanas na composio dos arranjos domiciliares e num estudo realizado com dados entre 1978 e 1998 esta composio tornou-se mais heterognea. Conforme ilustrado na tabela a seguir, podemos observar que os tipos predominantes de arranjos familiares so constitudos por ncleos de casais, ncleos formados por uma mulher e por ncleos formados por homens.
Distribuio das Pessoas e dos Arranjos Domiciliares segundo o Tipo de Arranjo Brasil 1978, 1988 e 1998 Em %
Tipo 1978 1988 1998 Pessoas Arranjos Pessoas Arranjos Pessoas Arranjos Casal 86 80 83 76 79 72 Casal sem filhos 6 11 6 11 7 12 Casal sem filhos e sem outros parentes 4 9 5 10 6 10 Casal sem filhos e com outros parentes 2 2 1 2 2 2 Casal com filhos 80 68 77 65 72 59 Casal com filhos e sem outros parentes 62 55 61 54 57 50 Casal com filhos e com outros parentes 19 13 16 11 15 10 Mulher 11 14 13 17 17 21 Mulher sem filhos 2 5 2 6 3 7 Mulher sem filhos e sem outros parentes 1 3 1 4 1 5 Mulher sem filhos e com outros parentes 1 2 1 2 2 2 Mulher com filhos 9 9 11 11 14 14 Mulher com filhos e sem outros parentes 5 7 6 8 7 9 Mulher com filhos e com outros parentes 4 3 5 4 6 5 Homem 3 6 4 7 4 8 Homem sem filhos 2 5 2 5 2 6 Homem sem filhos e sem outros parentes 1 3 1 4 1 5 Homem sem filhos e com outros parentes 1 1 1 1 1 1 Homem com filhos 1 1 2 2 2 2 Homem com filhos e sem outros parentes 1 1 1 1 1 1 Homem com filhos e com outros parentes 1 0 1 1 1 1 Total 100 100 100 100 100 100 Total (em milhes) 110,0 22,5 141,3 33,3 158,1 41,9 Fonte: IBGE PNAD Microdados 1978, 1988 e 1998, Medeiros & Osrio, 2002, p. 7.
Podemos observar que os arranjos familiares cujo ncleo constitudo pelos casais lidera na proporo da populao e as principais mudanas que ocorreram entre 1978 e 1998 foi a diminuio do peso relativo do modelo de arranjos domiciliares cujo ncleo o casal, e no aumento do peso dos outros tipos de arranjo, em especial os ncleos constitudos por mulheres Medeiros & Osrio, 2002, p. 6.
Consideramos que o aumento de famlias lideradas por mulheres foi pelo aumento crescente destas no mercado de trabalho (formal e informal) e pelas transformaes culturais, onde o casamento no era mais um modelo a ser seguido, podendo esta ter seu filho sem morar com o companheiro. Neste perodo as profundas mudanas nos arranjos familiares tambm foram afetadas pelo aumento dos divrcios, que entre 1984 e 1990 aumentou de 70,4 mil para 148,7 mil, o que proporcionou um aumento de 55,9% (Ribeiro, 2005).
Tambm pela tabela abaixo, observamos que o nmero de mulheres que criam seus filhos sem companheiros tem crescido estatisticamente entre 1981 e 1990 e muitas vezes no possuem condies econmicas de criarem seus filhos devido falta de rendimentos, por receberem menos que um salrio mnimo ou ento somente um salrio mnimo. Esses rendimentos podem ser originados de biscates, do mercado de trabalho informal, o que faz com que muitas famlias encontrem dificuldades para a sobrevivncia. Segundo o inciso IV, do artigo 7 da Constituio Federal, 1988, o salrio mnimo deve ser capaz de atender as necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncias social, mas com base no valor atual de hoje R$ 380,00, sabemos que impossvel atender a todas essas demandas.
Famlias por Rendimento Mensal Classes de rendimento mensal (em salrios mnimos) 1981 1990
Casal com filhos Mes com filhos Casal com filhos Mes com filhos Total 17.847 3.208 22.857 5.243 Sem rendimento 168 230 236 435 At ! sal. Mnimo 3.266 594 4.360 1.006 + ! a " sal. Mn. 4.005 733 4.513 1.193 + " a 1 sal. Mn. 4.585 813 5.519 1.205 Subtotal 12.024 2.370 14.628 3.839 % do total 67% 74% 64% 73% + 1 a 2 sal. Mn. 3.231 500 4.345 809 + 2 a 3 sal. Mn. 1.104 170 1.640 255 + 3 sal. Mn. 1.442 168 2.244 340 Fonte: IBGE/DEISO/PNAD apud Leite, 1998, p.144.
O que este quadro nos mostra, se considerarmos a linha divisria da pobreza como sendo os rendimentos de at um salrio mnimo por famlia, que bem mais da metade das famlias brasileiras esto potencialmente porta das ruas para conseguir sobreviver. Leite, 1998, p. 145.
Importante notar que o nmero de mes que cuidam de seus filhos sem o companheiro aumentou, principalmente, nas classes em que o rendimento de at um salrio mnimo. Este modelo de famlia monoparental tem sido dominante nas camadas populares, sendo na sua grande maioria chefiadas por mulheres com a tarefa de sustentar o lar ou mesmo de ser a nica responsvel por este sustento (Amazonas, 2003). As mulheres, agora, desempenham inmeras funes na famlia e tornam-se peas-chave para sua organizao e manuteno Amazonas, 2003, p. 14.
2.3.1 PANORAMA DAS FAMLIAS POBRES NO BRASIL
Segundo pesquisas realizadas pelo IPEA so 32 milhes de pessoas e 9 milhes de famlias que se encontram em situao de pobreza extrema e no possuem condies de ter uma cesta bsica para suprir suas mnimas necessidades nutricionais (Draibe, 2005). Em relao s crianas e adolescentes entre famlias pobres e indigentes os nmeros so bastante alarmantes:
quinze milhes de crianas e adolescentes um quarto da populao infanto-juvenil pertencem a famlias indigentes. Enquanto os 32 milhes de indigentes a que se refere o Mapa da Fome correspondem a 22% da populao nacional, os 15 milhes de indigncia infanto-juvenil representam praticamente a metade do total de indigentes brasileiros IPEA apud Draibe, 2005, p. 118.
As famlias mais afetadas pelo pauperismo esto localizadas nas regies do Nordeste, Norte e Centro-Oeste (54% a 44%) em proporo com as regies Sul e Sudeste (22% a 28%). As caractersticas mais freqentes destas famlias so constitudas por mltiplas famlias, mulheres sem marido / companheiro e com filhos, idosos e casais jovens com filhos (Draibe, 2005). Outras caractersticas pertinentes que condicionam a situao de pobreza, principalmente em relao ao chefe do domiclio, so:
1 - A estrutura sexo/idade desfavorvel: nos domiclios pobres, h um nmero maior de pessoas em idade no- produtiva (zero a dezessete e sessenta anos e mais) em relao quelas em idade produtiva, o que aumenta os encargos das pessoas que trabalham; um peso maior nos domiclios pobres de mulheres chefes de domiclio; 2 A baixa capacitao de seus membros: mais de dois teros dos chefes de domiclios indigentes e mais da metade dos domiclios pobres no-indigentes ou so analfabetos ou tm uma base escolar muito precria; 3 A precariedade do emprego e o desemprego: um em cada dois chefes pobres que so empregados no tm carteira assinada, contra pouco mais de um quarto do total dos domiclios urbanos; alta proporo de desempregados: considerando a mdia de desempregados por domiclio, o valor dos domiclios pobres indigentes quase trs vezes e meia (e para os pobres no-indigentes bem mais de duas vezes) a mdia para os domiclios no-pobres. 4 A concentrao regional da pobreza: alm de a Grande Regio Centro-Norte (Norte, Centro-Oeste e Nordeste) concentrar maior nmero de domiclios pobres, concentra tambm desfavorveis condies etrias, particularmente no tocante a crianas: duas de cada trs crianas urbanas da Grande Regio Centro-Norte so pobres Lopes apud Draibe, 2005, p. 119 e 120.
As diferenas econmicas que separam as famlias pobres e ricas saltam mais aos olhos nos grandes centros urbanos, pois h uma segregao de espaos (informais) em que a grande maioria da populao desfavorecida de condies materiais de sobrevivncia est aglomerada em favelas, cortios, casas precrias com ausncia de esgoto e saneamento bsico nas periferias, sem acesso aos bens e servios oferecidos pela cidade, enquanto que a elite econmica usufrui de espaos mais privilegiados, como por exemplo, condomnios fechados.
As famlias que vivem neste colapso social e econmico contam com a solidariedade de vizinhos e de servios assistencialistas religiosos, que demandam apoio material, afetivo e emocional. Embora sejam de cunho paliativo, pois no solucionam o cerne da questo social, muitas vezes so tidos como nica alternativa para a situao de emergncia, que se encontram (Carvalho, 2005).
2.3.2 - POLTICAS SOCIAIS E A CENTRALIDADE NA FAMLIA
Aps a crise mundial, que ocorreu no final da dcada de 1970, a famlia foi redescoberta como aliada na proteo social da agenda governamental e tornou-se tambm objeto de estudos no mbito acadmico cientfico no que concerne s polticas pblicas e o Estado como seu promotor. Dentre algumas medidas de apoio familiar com vistas a proteger tambm a infncia, podemos citar:
aconselhamentos e auxlios, incluindo novas modalidades de ajuda material aos pais e ampliao de visitas domiciliares por agentes oficiais; programas de reduo da pobreza infantil; polticas de valorizao da vida domstica, tentando conciliar o trabalho remunerado dos pais com as atividades do lar; tentativas de reduo dos riscos de desagregao familiar, por meio de campanhas de publicidade e de conscientizao, que abarcam desde orientaes pr-nupciais at o combate violncia domstica, vadiagem, gravidez na adolescncia, drogadio e aos abusos sexuais Pereira-Pereira, 2004, p. 26.
Em 1988, com a promulgao da Carta Magna, o pas avanou nos direitos sociais, definindo o Estado como principal garantidor das condies mnimas de sobrevivncia para as famlias. O Brasil sofreu impactos econmicos e polticos com a introduo do neoliberalismo na dcada de 1990, que veio para desmantelar o aparelho estatal, enxugando ao mximo os deveres do Estado e transferindo a responsabilidade para o mbito privado da sociedade civil. Esses impactos econmicos e sociais incidiram diretamente nas famlias, pois estas ocupam centralidade na sobrevivncia material dos seus membros: a luta cotidiana para prover as necessidades bsicas, enquanto empreendimento coletivo e dependendo das condies de pobreza, mobiliza todos os membros da famlia Alencar, 2004, p. 62.
Em 1993 com o intuito de prover um novo ordenamento da Assistncia Social no Brasil, foi promulgada a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), de 07 de dezembro de 1993, como poltica pblica, dever do Estado e direito do cidado:
A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prove os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas Art. 1, LOAS, 1993.
Um dos benefcios previstos pela LOAS o Benefcio de Prestao Continuada BPC, que garante um salrio mnimo para idosos maiores de 65 anos ou pessoa com deficincia incapacitante para vida independente e para o trabalho. Para fazer jus a esse benefcio deve-se comprovar a renda per capita familiar inferior a ! do salrio mnimo.
um benefcio concebido no mbito da assistncia social e no exige contribuio para a previdncia social. Totalmente financiado pelo Fundo Nacional de Assistncia Social, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e operacionalizado pelo INSS. Implantado em janeiro de 1996, em outubro de 2004 atendeu em todo o territrio nacional, 2.013.763 pessoas, sendo: 1.108.988 portadores de deficincia e 904.755 idosos. Para pagar este benefcios, em 2004 esto sendo gastos recursos da ordem de R$ 5.900.000.000,00 (5 bilhes e 900 milhes de reais). Relatrio Final do BPC, 2004.
Atualmente, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS - tem outros programas, e seu objetivo : Promover o desenvolvimento social e combater a fome visando a incluso e a promoo da cidadania, garantindo a segurana alimentar e nutricional, uma renda mnima de cidadania e assistncia integral s famlias.
Dentre os programas destacam-se o Programa de Ateno Integral Famlia - PAIF e o Bolsa Famlia. O PAIF desenvolve aes e servios bsicos continuados para famlias em situao de vulnerabilidade social na unidade do Centro de Referncia da Assistncia Social - CRAS. Os Centros de Referncia de Assistncia Social so espaos fsicos pblicos onde so necessariamente ofertados os servios do PAIF, e podem oferecer outros servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica relativos s seguranas de rendimento, autonomia, acolhida, convvio ou vivncia familiar e comunitria. Suas diretrizes so: a) articular o conhecimento da realidade das famlias com o planejamento do trabalho; b) potencializar a rede de servios e o acesso aos direitos; c) valorizar as famlias em sua diversidade, valores, cultura, com sua histria, trajetrias, problemas, demandas e potencialidades; d) potencializar a funo de proteo e de socializao da famlia e da comunidade; e) adotar metodologias participativas e dialgicas de trabalho com as famlias; f) implementar servios socioassistenciais em caso de trabalho com famlias indgenas, quilombolas e outras comunidades tradicionais.
O Programa Bolsa Famlia (PBF) um programa de transferncia direta de renda com condicionalidades, que beneficia famlias em situao de pobreza (com renda mensal por pessoa de R$ 60,01 a R$ 120,00) e extrema pobreza (com renda mensal por pessoa de at R$ 60,00). O PBF integra o FOME ZERO, que visa assegurar o direito humano alimentao adequada, promovendo a segurana alimentar e nutricional e contribuindo para a erradicao da extrema pobreza e para a conquista da cidadania pela parcela da populao mais vulnervel fome. Ao entrar no PBF, a famlia se compromete a cumprir as condicionalidades do Programa nas reas de sade e educao, que so: manter as crianas e adolescentes em idade escolar freqentando a escola e cumprir os cuidados bsicos em sade, ou seja, o calendrio de vacinao, para as crianas entre 0 e 6 anos, e a agenda pr e ps-natal para as gestantes e mes em amamentao.
Apesar da oferta desses programas para a populao de baixa renda, ainda insuficiente para sanar a segurana alimentar de todos os brasileiros. Segundo pesquisa do IBGE foram classificados com insuficincia alimentar grave, os domiclios em que a restrio alimentar era de tal magnitude que cerca de 14 milhes de pessoas conviveram com a experincia de passar fome, com freqncia que pode ter sido em quase todos os dias, em alguns dias ou em um ou dois dias, nos 90 dias que antecederam data da entrevista, conforme ilustrao da tabela 2.
Diante desses dados, poderemos considerar que a operacionalizao dos direitos sociais no pas ainda encontra limites para sua plena efetivao, pois as razes histricas do assistencialismo e o modo emergencial de atender a populao, vincula-se ainda pobreza absoluta (Couto, 2006). Os critrios de elegibilidade para o acesso aos programas priorizam os de misria absoluta e no promovem a superao das famlias do patamar de pobreza extrema.
Segundo Takashima (2005), os discursos polticos diferem das atuais questes que importam para o atendimento das famlias como:
Os recursos financeiros alocados em geral so escassos: incapazes, portanto, de atender as necessidades bsicas do grupo familiar em situao de risco. Insuficientes tambm para o pagamento de pessoal ou a aquisio de material didtico operacional, visando programas de qualidade e reduzindo-os a atendimentos normalmente bastante residuais, inconstantes e imprevisveis Takashima, 2005, p. 82.
Outras questes que interferiram para que a poltica social no Brasil no tivesse obtido xito, que ela elitista ao privilegiar minorias abastadas e assistencialista e tutelar para a populao pauperizada. Este um trao histrico-cultural do autoritarismo do Estado de dominar e subalternizar os seus governados. Outro ponto que as polticas elaboradas para sanar a questo da pobreza so focalistas, setorizadas e centralizadas (Carvalho, 2005). No existe uma universalizao e deste modo para a distribuio de benefcios, ocorre os critrios de elegibilidade, em que o pobre tem que comprovar uma situao de miserabilidade para ser includo nos programas e outra gama de tambm desfavorecidos ficam excludos de serem beneficiados.
Diante dessa realidade, as famlias mais pauperizadas ficam fragilizadas e nesta situao pode ocorrer o enfraquecimento dos vnculos familiares, o ingresso precoce de crianas e adolescentes no mercado de trabalho com conseqente evaso escolar e muitos deles acabam indo viver nas ruas em situao de miserabilidade.
O ser humano complexo e contraditrio, ambivalente em seus sentimentos e condutas, capaz de construir e destruir. Em suas condies sociais de escassez, de privao e de falta de perspectivas, as possibilidades de amar, de construir e de respeitar o outro ficam bastante ameaadas. Na medida em que a vida qual est submetido no o trata enquanto homem, suas respostas tendem rudeza da sua mera defesa de sobrevivncia. As milhares de famlias sem-terra, sem casa, sem trabalho, sem alimento, enfrentam situaes dirias que ameaam no s seus corpos territrio ltimo do despossudo mas, simultaneamente, seus vnculos e subjetividades. Este estado de privao de direitos ameaa a todos, na medida em que produz desumanizao generalizada Vicente, 2005, p. 55.
Diante dessa desumanizao que a misria produz, familiares deixam as crianas e/ou adolescentes viverem em situao de risco (nas ruas e nos abrigos) muitas das vezes como alternativas desesperadas para a sobrevivncia (Becker, 2005). Embora o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, artigo 23 preconize que pobreza no motivo para a perda do ptrio poder, veremos no prximo captulo que muitos pais entregam seus filhos em abrigos achando que ali tero melhores condies de vida.
CAPTULO III
A POLTICA DE ABRIGO PARA CRIANAS E ADOLESCENTES
AS POLTICAS PARA CRIANAS E ADOLESCENTES NO BRASIL
As questes relativas s polticas e diretrizes voltadas promoo dos direitos das crianas e adolescentes encontram-se sob a responsabilidade da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SPDCA, com estrutura regimental aprovada pelo Decreto N 4.671, de 10 de abril de 2003, surge no contexto do processo de reorganizao administrativa iniciado com a publicao da Medida Provisria N 103, de 01 de janeiro de 2003. A SPDCA incorporou estrutura da Presidncia da Repblica, a ento Secretaria de Estado dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia, sob a nova designao de Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH.
A SEDH foi criada pela Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003 e o rgo da Presidncia da Repblica que trata da articulao e implementao de polticas pblicas voltadas para a promoo e proteo dos direitos humanos. Uma das estruturas bsicas da SEDH o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA, previsto na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente ECA - como uma das diretrizes da poltica de atendimento. Sua finalidade maior deliberar e controlar a poltica de promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente no nvel federal. Podemos destacar como suas principais competncias:
I - elaborar as normas da Poltica Nacional de Atendimento dos Direitos da Criana e do Adolescente, fiscalizando as aes de execuo previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente; II - buscar a integrao e articulao com os Conselhos Estaduais, Distrital, Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselhos Tutelares, os diversos Conselhos Setoriais, rgos estaduais, distritais e municipais e entidades no-governamentais; III - avaliar as polticas nacional, estaduais, distrital e municipais de atendimento dos direitos da criana e do adolescente, bem como, a atuao dos Conselhos Estaduais, Distrital e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, na execuo dessas polticas; IV - promover e apoiar campanhas educativas sobre os direitos da criana e do adolescente, com indicao de medidas a serem adotadas nos casos de atentados, ou violao desses direitos; V estimular, apoiar e promover a manuteno de bancos de dados, com o intuito de propiciar o fluxo permanente de informaes sobre a situao da criana e do adolescente; VI - acompanhar a elaborao da Proposta Oramentria e a execuo do Oramento da Unio, indicando as modificaes necessrias consecuo dos objetivos da poltica formulada para a promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente; VII - gerir o Fundo Nacional para a Criana e o Adolescente FNCA.
As aes acima citadas visam representar democraticamente conduo e a institucionalizao do novo paradigma da Proteo Integral da Criana e do Adolescente como uma das diretrizes da poltica de atendimento, prevista no artigo 88 do ECA.
Especificamente para crianas e adolescentes que esto submetidos a situaes de violncia e / ou maus tratos e de abandono, as aes do governo federal so realizadas de modo integrado pela rea de direitos humanos e de assistncia social. Segundo os incisos I e II do artigo 2 da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (1993), a assistncia social tem por objetivos: I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II o amparo s crianas e adolescentes carentes.
A Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS - o rgo do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS - responsvel pela gesto nacional da Poltica Nacional de Assistncia Social. Sua meta o cumprimento da tarefa histrica de consolidar o direito Assistncia Social em todo o territrio nacional. Podemos dizer ento, que no nvel do governo federal, a atuao para o atendimento integral dos direitos das crianas e adolescentes d-se atravs de um trip:
Primeiro, o atendimento aos direitos sociais bsicos, cuja responsabilidade est com os ministrios setoriais, que contemplam as polticas de educao, sade, esporte, cultura, lazer etc. Em segundo, est a poltica pblica de assistncia social, que se volta para aqueles que se encontram, por algum motivo, desatendidos de suas necessidades bsicas: carncia alimentar e material, falta de moradia etc. Em terceiro, esto aes vinculadas proteo especial, que se voltam para garantir e proteger a dignidade, inerente pessoa humana, daqueles que j tiveram seus direitos violados: assistncia mdica, psicolgica, jurdica, oferecimento de abrigo, segurana, entre outras. Silva & Mello, 2004, p. 26.
A Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS - tem como objetivo implementar um novo projeto de desenvolvimento social no Brasil e para atingir esses objetivos possui as seguintes aes, referentes ao objeto deste trabalho, na esfera federal:
1 - Servios assistenciais de atividades continuadas visam melhoria de vida da populao, e suas aes esto voltadas para as necessidades bsicas, com prioridade infncia e adolescncia em situao de risco pessoal e social. 2 - Programas de assistncia social compreendem as aes integradas e complementares com objetivo, tempo, rea e abrangncia definidos para qualificar, incentivar e melhorar os benefcios e os servios assistenciais. 3 - Projetos de enfrentamento da pobreza so investimentos econmicos e sociais voltados para grupos populacionais em situao de pobreza, buscando subsidi-los tcnica e financeiramente Silva & Mello, 2004, p. 27.
De acordo com as aes citadas, o servio de abrigo est includo na modalidade de servios assistenciais de atividades continuadas, cujas caractersticas so o atendimento continuado e a definio de verbas em valores per capita. Tambm, segundo a LOAS, uma das atribuies da assistncia social o atendimento de crianas e adolescentes, sob o risco de vulnerabilidade pessoal e social, em abrigos (Silva, 2004). Para atender esta demanda o governo federal destina recursos para a Rede de Servios de Ao Continuada Rede SAC / Abrigos para crianas e adolescentes, cujo funcionamento abordaremos a seguir.
3.1 - REDE SAC DE ABRIGOS
A Rede SAC / Abrigos um programa federal que se destina a contribuir para o alcance do objetivo da poltica de assistncia social de prover mnimos sociais para o atendimento das necessidades de toda a populao que dela necessita Silva, 2004, p. 174.
A Rede SAC teve incio em 2000; anteriormente os abrigos eram financiados pelo Programa Brasil Criana Cidad, criado em 1966, quando os abrigos eram de responsabilidade da Fundao Centro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia - FCBIA (Silva, 2004).
A Rede SAC para abrigos recebe verbas do governo federal e suas aes so apoiadas pela LOAS, que prev que a Unio, os estados e os municpios podem celebrar convnios com entidades e organizaes de assistncia social Silva & Mello, 2004, p. 30. Essas verbas so de origem do Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS, conforme preconizado pela LOAS, Art. 28.
Em 2004 foi feita pelo IPEA, uma pesquisa Levantamento Nacional dos Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC - com o objetivo de conhecer os servios prestados por essas instituies beneficiadas, que desenvolvem o programa de abrigos. Nesta pesquisa foram constatadas 589 instituies que estavam registradas na modalidade de abrigos para crianas e adolescentes e que recebiam os recursos federais da Secretaria de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Dos abrigos pesquisados pela Rede SAC, foram encontradas 20 mil crianas e adolescentes vivendo nos 589 abrigos pesquisados em todo o Brasil, sendo a maior incidncia registrada na regio Sudeste. Essa pesquisa optou por fazer um levantamento da Rede SAC, porque, ao menos teoricamente, esse universo tenderia a ter uma melhor situao dos abrigos se comparados com a mdia nacional dos outros abrigos que no recebem verbas da Rede SAC. Isso significa que nem todos os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil esto amparados por essa poltica de assistncia social e, portanto, no atende ao princpio da universalizao, conforme afirma Silva:
A Rede SAC/ Abrigos um programa cuja cobertura muito limitada. Embora no existam estatsticas nacionais sobre o nmero total de abrigos para crianas e adolescentes no Brasil, as informaes relativas quantidade de abrigos existentes em alguns municpios brasileiros evidenciam que a Rede SAC atende apenas a uma reduzida frao das instituies que mantm programas de abrigos para crianas e adolescentes no pas Silva, 2004, p. 175.
A cobertura da Rede SAC nfima se relacionada com os 5.561 municpios existentes no Brasil. Deste total apenas 327 municpios, o que significa 5,9%, so atendidos por este programa. Outro fator preponderante que no existem estatsticas nacionais sobre o nmero total de abrigos no Brasil para esta populao especfica (Silva, 2004). A seguir, o grfico 01 demonstra a distribuio de abrigos, segundo as cinco regies do Brasil.
Conforme observamos, h um desequilbrio de distribuio de recursos entre as regies brasileiras. Uma das razes da regio Sudeste possuir 49,4% das entidades de abrigos porque tambm concentra o maior nmero de entidades filantrpicas do pas; deste percentual o estado de So Paulo abriga 34% do total dessas entidades. Outras razes para a no adeso ao programa federal e talvez por estes motivos no tenha havido interesse de outros abrigos em se cadastrarem na Rede foram: a) dificuldades polticas no relacionamento com a prefeitura; b) falta de divulgao de informaes e de orientao para o acesso aos recursos; c) dificuldades para aquisio dos registros de utilidade pblica e junto aos conselhos; d) falta de metas de atendimento disponveis no municpio para a entrada de novas entidades; e) metas inadequadas ao nmero de crianas atendidas; f) estado ou prefeitura inadimplentes com o INSS (Silva & Melo, 2004). Os abrigos cadastrados no programa tambm tiveram muitas dificuldades de adeso e a principal reclamao das instituies beneficiadas a falta de pontualidade para receber os recursos, recebendo-os sempre com atrasos em mdia de trinta a sessenta dias.
As principais instituies beneficiadas pela Rede SAC de abrigos so, em sua maioria, entidades assistenciais (filantrpicas e religiosas), que geralmente atuam com seus prprios valores e crenas, nem sempre cumprindo as determinaes da LOAS e do ECA, chegando a superar o nmero de instituies pblicas, destinadas a esse fim. Para melhor compreenso, observemos o quadro abaixo que mostra o perfil das entidades de Abrigo.
Os dados da tabela, extrados da pesquisa de Levantamento Nacional dos Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC, confirmam que, o perfil das entidades de abrigo continua sendo, na maioria, os religiosos e, predominantemente, o da religio catlica. Esses dados remete-nos ao captulo I, p.10 deste trabalho em que no sculo XVIII a Igreja Catlica iniciou por meio da Roda dos Expostos um trabalho de recolhimento de bebs abandonados. Os equipamentos pblicos de abrigo so ainda muito poucos com 30%. Interessante notar que o nmero de abrigos subiu 17,2% aps 1990, ano da promulgao do ECA, que tem como um de seus objetivos reduzir ao mximo o nmero de crianas e adolescentes, deixando o abrigo como recurso de medida provisria e excepcional, quando forem esgotados todos os recursos (Pargrafo nico do art. 101, ECA, 1990). Outro aspecto, que chama ateno o nmero superior de voluntrios dirigentes de abrigos 59,3% em comparao com os dirigentes remunerados 33,4%. Este dado confirma a tendncia neoliberal do Estado em relao s questes pblicas de sua responsabilidade, sendo estas transferidas para sociedade civil, conforme afirma Faleiros sobre a conduta do governo na implementao da reduo do Estado:
Na rea da assistncia social devem ser implementados servios focalizados nos mais pobres, em parceria com organismos no-governamentais, reduzindo-se o campo estatal de garantia universal da cidadania. O modelo prev que cada indivduo vele pelo seu bem-estar ao invs da garantia do Estado de Direito Faleiros, 2000, p. 210.
Quanto aos recursos destinados Rede SAC de abrigo, estes integram os servios de prestao continuada, que possui como caracterstica o repasse fundo a fundo dos recursos, cujo montante calculado de acordo com o estabelecimento de uma meta de atendimento mensal para cada instituio cadastrada na rede Silva, 2004, p. 174. No perodo da pesquisa sobre abrigos, o governo federal repassava por meio da Rede SAC R$ 35,00 per capita para colaborar com os gastos das crianas e adolescentes abrigados. Esse valor corresponde a 8,92% dos gastos com cada criana e/ou adolescente, pois o custo mdio dispensado era de R$392,18 para atender individualmente cada criana / adolescente em abrigo (Silva, 2004). Este valor de R$ 35,00 muito baixo para atender as reais necessidades bsicas de uma criana ou adolescente e no chega nem a 10% do que realmente gasto. Este pode ser um dos motivos do nmero reduzido de entidades cadastradas, que tambm encontram dificuldades de insero no programa da Rede SAC.
3.2 UM BREVE PANORAMA DOS ABRIGOS NO BRASIL FINANCIADOS PELA REDE SAC
Para conhecermos um pouco mais deste universo pesquisado de 589 abrigos da Rede SAC, com 20 mil crianas e adolescentes, destacaremos dados como a idade, a cor, os principais motivos de ingresso no abrigo e o tempo em que permanecem abrigadas.
3.2.1 IDADE DAS CRIANAS E ADOLESCENTES ABRIGADOS
Sobre a idade desses grupos nesta pesquisa (tabela 03, pg. 58) 11,7% possuam de 0 a 3 anos, 12,2% tinham de 4 a 6 anos; 19% tinha de 7 a 9 anos, 21,8% tinham de 10 a 12 anos, 20,5% tinham de 13 a 15 anos e 11,9% tinham entre 16 e 18 anos. Somente 2,3% tinham mais de dezoito anos, o que est em desacordo com o ECA, que estabelece no artigo 92, inciso VIII, que deve haver preparao gradativa para o desligamento. E qual o motivo para o no desligamento? Um das possveis respostas deve-se ao fato, j comentado anteriormente, de que a maioria destas instituies tem cunho religioso, com seus valores e crenas nem sempre cumprindo o estabelecido pelo ECA. Outro ponto a ser levantado que a identidade pessoal do adolescente absorvida pela identidade institucional. Por ter permanecido institucionalizado por muito tempo, este encontra como obstculo a reintegrao social, pois ele est diante de uma realidade que no est acostumado a enfrentar. E este um dos efeitos perversos que a institucionalizao prolongada cria para crianas e adolescentes, pois:
a desinternao coloca o(a) menino(a) diante de uma expresso de violncia que no lhe familiar e para a qual ele no est preparado: a violncia simblica. a discriminao pela origem, pela constituio fsica, pela cor, pela baixa escolarizao, pela falta de profissionalizao, pelos antecedentes de institucionalizao etc Silva, 2002, p.19.
A tabela abaixo detalha com clareza os dados expostos acima, do grupo de crianas e adolescentes abrigados de acordo com faixa etria, respectivamente.
Observamos que a maior incidncia de crianas a adolescentes abrigados est na faixa etria de 07 a 15 anos, idade recomendada para a freqncia do ensino fundamental. Essa incidncia soma-se a 61,3% e pode ser conseqncia das dificuldades encontradas por famlias de baixa renda, com pais trabalhadores, de encontrar estabelecimentos pblicos que ofeream proteo e cuidados aos seus filhos, como ocorrem nas creches que so disponveis para crianas de at seis anos de idade.
3.2.2 RAA/COR DAS CRIANAS E ADOLESCENTES
O grfico 03, na prxima pgina, demonstra que 63% de crianas e adolescentes abrigados so de cor negra. Podemos supor que essa maior incidncia da separao de crianas e adolescentes negros de suas famlias, reflete uma continuidade da perda de vnculos e crises de identidade existentes no passado por causa do autoritarismo e violncia da escravido (Neder, 2005).
Tambm podemos considerar o fato de que o nmero de negros abaixo da linha da pobreza de 50%, enquanto que a proporo de brancos na mesma situao cai para 25% desde 1995, no existindo nenhum avano na diminuio de diferenciais sociais entre negros e pobres (Atlas Racial Brasileiro, PNUD, 2005). Outra hiptese levantada por (Silva, 2004) a de que as famlias brasileiras possuem preferncia de adoo por crianas e/ou adolescentes brancos, o que refora o preconceito histrico existente no Brasil. Esses so alguns dos reflexos da dimenso histrica que persiste na desigualdade racial brasileira.
3.2.3 PRINCIPAIS MOTIVOS DE ABRIGAMENTO DE CRIANAS E ADOLESCENTES
Segundo os principais motivos para o abrigamento, verificamos na tabela 05, pg.61, que a pobreza lidera como principal motivo de ingresso nos abrigos. Embora o ECA estabelea no artigo 23 que a falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou a suspenso do ptrio poder, observamos que ainda persiste uma cultura das famlias pobres, de que o abrigo o melhor lugar para se educar um filho, quando no se tem condies econmicas suficientes. Este dado remete-nos ao captulo I, pg. 15 e 16, onde dados mostram internaes em massa, pois as famlias acreditavam que com o internato seus filhos teriam abrigo, proteo, alimentao e educao. Esta realidade tambm confirmada por Rizzini & Rizzini, que citam como uma das formas mais comuns de crianas e adolescentes chegarem numa instituio: levados por suas prprias famlias, quando se encontram sem condies de prover os cuidados necessrios 2004, p. 53.
Esta mentalidade das famlias mais pauperizadas sobre os abrigos, tambm se confirmam pelas entrevistas, que fiz com assistentes sociais do Centro de Acolhimento Dom Hlder Cmara: - Algumas famlias reagem bem ao saber que o filho est no abrigo. Ainda tm a viso de internato, como lugar que sero bem tratados. Transferem a responsabilidade para o abrigo. Ns explicamos a transitoriedade do abrigo e as famlias se assustam, no sabiam que era assim e os adolescentes tambm. Assistente Social 01.
- ...eu acabei de atender uma ligao de uma me, que falou assim: a senhora no manda meu filho de volta pra casa, porque eu no tenho dinheiro pra comprar gs... O menino t timo, prontinho pra se reintegrar. Ela vai dizer: no posso receber o meu filho! A o que eu tenho de dizer pra ela? Pobreza no motivo pra abrigamento. T escrito em todos os buracos: pobreza extrema no motivo pra abrigamento. Ento, cad a poltica pra essa criatura ver um trabalho, que ela consiga estudar, fazer um programa de sade familiar decente, que ela tenha... voc t entendendo? Assistente Social 02.
Outro dado que chama ateno no grfico sobre motivos para abrigamento um maior ndice de abandono pelos pais ou responsveis, que ocorre na regio Sul do Brasil, pois esta apresenta altos ndices sociais em vrios aspectos: possui o maior ndice de Desenvolvimento Humano IDH - do Brasil, 0,807 (PNUD, 2000) nico classificado como elevado , e a segunda maior renda per capita do pas, R$10.723,60 reais, atrs apenas da Regio Sudeste. A regio tambm a mais alfabetizada, 93,7% da populao.
Ainda em referncia aos dados da tabela anterior, nas regies Sul e Sudeste, com 15,5% e 13,3% respectivamente, comete-se mais violncia domstica do que na regio Nordeste, onde o IDH mdio de 0,683 (PNUD, 2000) e a renda per capita de R$ 4.927,00. Com esta anlise no podemos afirmar, na sua totalidade, que a pobreza em si no a causa do abandono de crianas e adolescentes, mas que existe algo mais, que necessita ser explorado por trs desses dados e dessa realidade. Tambm as regies mais ricas do Brasil, Sudeste e Sul, lideram com 13,9% e 12,6%, respectivamente a maior concentrao de pais ou responsveis dependentes qumicos / alcolicos em comparao com a regio Nordeste e Norte do pas. Tambm espantoso o ndice de 7,4% da regio Sul, como sendo o mais alto de todas as regies do Brasil por abuso sexual praticado por pais ou responsveis, pois esta regio considerada como um grande plo econmico e cultural do pas.
Com relao ao vnculo familiar, bem ao contrrio do que poderamos supor, a pesquisa mostra, conforme tabela a seguir, que em 87% dos abrigos pesquisados, as crianas e adolescentes possuem vnculos com suas famlias. Em nmeros absolutos isso representa 17.400 crianas e adolescentes que possuem famlias, mas esto em situao de abrigo e mantm contato com elas atravs de visitas e somente 11,3% do total das crianas e adolescentes dos abrigos pesquisados no possuem famlia ou a famlia est desaparecida. Esta constatao dos abrigados com vnculos familiares fere o artigo 19 do ECA, que dispe: toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria.
Novamente a regio Sul, por razes scio-econmicas j citadas, desponta com seu ndice de 28,3% de crianas e adolescentes com famlia e sem vnculo, superando todas as demais regies, com exceo da regio Norte. Outro dado que chama ateno tambm a liderana da regio Sul com impedimento judicial, e que pode ser analisada com relao a tabela anterior, onde o ndice de abuso sexual de 7,4% foi o maior encontrado na regio Sul do Brasil.
O fenmeno de internar os filhos remete-nos ao primeiro captulo sobre o perodo do Brasil-Colnia, em que os filhos das famlias mais abastadas iam estudar no exterior em instituies com regime de internato. Com o avanar dos sculos essa prtica foi se extinguindo entre os ricos e proliferando entre os menos favorecidos (Silva, 2004). Comprovamos esta prtica com dados de arquivos da FUNABEM, onde existiam estatsticas que comprovavam o interesse das famlias mais pobres em internar seus filhos em idade escolar com o objetivo de garantir-lhe uma boa educao e formao profissional (Rizzini, 2004).
Como observamos no captulo anterior, as condies de desigualdades econmicas e sociais levam nove milhes de famlias a se situarem na linha da pobreza extrema (Draibe, 2005). E como prev o ECA, esta situao no retira dos pais ou responsveis o ptrio poder. Silva, 2004 vai alm da questo da pobreza ao afirmar:
As razes que explicam por que algumas famlias pobres ainda acabam por utilizar os abrigos para garantir os direitos fundamentais de seus filhos enquanto outras, apesar da privao material que enfrentam, continuam se responsabilizando pela sobrevivncia de seus filhos, ainda no foram suficientemente estudadas. No entanto, aqui tambm vale a observao de que a pobreza ou a privao material, das quais padece grande parte das famlias brasileiras, insuficiente para explicar as razes que levam a padres de comportamento to distintos entre famlias de uma mesma classe social. Novos estudos nessa rea so necessrios para fundamentar a questo e para evitar o equvoco de culpabilizar as famlias que deixam seus filhos nos abrigos Silva, 2004, p. 61.
3.2.4 TEMPO DE PERMANNCIA PARA CRIANAS E ADOLESCENTES EM ABRIGOS
Outro ponto grave, constatado na pesquisa, refere-se ao tempo de permanncia de crianas e adolescentes nos abrigos. Segundo demonstrao do grfico 09 a seguir - h um ndice muito elevado de 32,9% de crianas e adolescentes que permaneceram no abrigo por um tempo de 2 a 5 anos. Em nmeros absolutos significa que: a) 6.580 crianas e adolescentes passaram de 2 a 5 anos no abrigo, b) 2.660 passaram de 6 a 10 anos no abrigo e c) 1.280 passaram mais de 10 anos abrigadas, ou seja, no usufruram da vida familiar na sua formao. Segundo Silva esta institucionalizao total e prolongada cria, um quadro de referncias que permeia toda a sua vida cognitiva, afetiva e emocional, que norteia todas as suas relaes e que dita as suas respostas comportamentais 2002, p. 19.
Esta longa permanncia demonstrada no grfico est em dissonncia com o artigo 101, pargrafo nico do ECA, que estabelece: O abrigo medida provisria e excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao em famlia substituta, no implicando privao de liberdade. Quanto mais tempo a permanncia num abrigo, maiores as chances de se desenvolverem inmeros efeitos perversos para a criana, para a famlia e para a sociedade (ABTH, 2002). Como uns desses efeitos negativos podemos citar:
a conscincia das prprias limitaes coaduna-se com a excluso do mercado de trabalho, com a limitao das possibilidades de consumo, com a excluso escolar, com a falta de participao poltica e com a ausncia de perspectivas em relao ao futuro. A sua nica gratificao imediata advm do reconhecimento, da valorizao e do espao que sabe que pode ocupar dentro dos grupos marginalizados e dos crculos institucionais. Silva, 2002, p. 20.
Outros efeitos nocivos da prolongada institucionalizao a formao do sentimento de inferioridade diante das outras pessoas na sociedade, do sentimento de baixa auto-estima, das dificuldades e constrangimentos diante das recusas da vida como: recusa de emprego devido a baixa escolarizao, recusa de relaes amorosas, dificuldades de negociao, que podem causar um sentimento de impotncia diante desta nova realidade de se inserir na sociedade (Silva, 2002).
Uma experincia de vida de quem j viveu por cinco anos em um abrigo (dos 13 ao 18 anos) foi relatada pelo Educador I, 26 anos, que entrevistei no Centro de Acolhimento Dom Hlder Cmara. Ele foi expulso de casa aos 12 anos de idade porque era rebelde, saa de casa todos os dias, ficava perambulando pelas ruas, retornava bem tarde da noite, por volta das 23:00h e no queria obedecer s ordens da casa, ento seu pai o expulsou do convvio familiar. Sem ter para onde ir ficava perambulando pelas ruas, pedindo dinheiro, at que encontrou uma famlia do Graja, que o ajudava da seguinte forma: chamava-o, todo dia, para lavar no final do expediente o cho da padaria e ele recebia como recompensa toda a sobra de lanche e uma garrafa de refrigerante. E durante o dia tinha uma penso, cujo dono disse-lhe, que no poderia dar-lhe comida, mas indicou uma lixeira para onde s ia comida e que era limpa, no tinha casca de banana, s tinha comida. Ento ele, com um pote de sorvete, pegava o resto de comida e no passava fome. Depois de um ano vivendo nas ruas e se alimentando deste modo, foi para o Abrigo Arlindo Rodrigues, no bairro da Tijuca:
No abrigo aprendi a cuidar de mim, da minha roupa, de fazer comida. Eu estagiava numa empresa e depois eles me contrataram... S que os meninos de hoje no querem ficar por baixo, no querem pegar resto de comida e nem trabalhar pra ganhar sobra de lanche. Eles preferem roubar e, s vezes, so influenciados por ms companhias Educador I.
Esta experincia foi relatada pelo educador, que de 1994 a 1999, viveu no abrigo durante cinco anos, apesar de ter famlia. Durante essa poca, ele no quis retornar ao convvio familiar, porque no se dava bem com o seu pai e nem queria obedecer s ordens da casa. Contraditrio foi ele ter se submetido e obedecido s regras institucionais. Este foi um caso de abrigamento que obteve xito, pois hoje ele trabalha como educador no abrigo porque tem prazer em ajudar os adolescentes, est cursando o segundo grau, casado, pai de uma menina e pretende prestar vestibular para o curso de Servio Social. Ele somente mencionou ligaes afetivas com a me e no quis comentar sobre o seu atual relacionamento com seu pai.
3.3 A POLTICA DE ABRIGO NO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO E OS DESAFIOS METODOLGICOS PRTICA DO ASSISTENTE SOCIAL
Com o objetivo de efetivar o artigo 227 da Constituio Federal (1988), que trata crianas e adolescentes como prioridade absoluta da famlia, da sociedade e do Estado e tambm cumprir o artigo 204, que trata da descentralizao poltico- administrativa da esfera federal para as esferas estaduais e municipais quanto coordenao e execuo da assistncia social, o municpio do Rio de Janeiro, atravs do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA, no uso de suas atribuies legais, estabeleceu a deliberao n 201/2001, que trata da Poltica de Abrigo para Crianas e Adolescentes do Municpio do Rio de Janeiro.
Essa poltica est consoante com os incisos I e II do artigo 88 do ECA, que determina que a poltica de atendimento deve ser municipalizada e dispe sobre a criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, respectivamente. Embasado nestas leis o CMDCA, atravs da Poltica de Abrigo, apresentou uma proposta de redefinio para o trabalho tcnico realizado pelas entidades de abrigo sediadas na cidade do Rio de Janeiro.
O CMDCA estabeleceu diretrizes para a poltica de abrigo preconizando os princpios do ECA, procurando superar as antigas prticas de institucionalizao massivas, estigmatizantes para crianas e adolescentes, que os fazia permanecer muito tempo institucionalizados. O objetivo desta poltica estabelecer diretrizes para o funcionamento de abrigos, que estejam em harmonia com o ECA e sua meta desinstitucionalizar crianas e adolescentes. A seguir expomos os princpios norteadores do atendimento da modalidade de abrigo segundo o ECA, com as respectivas propostas de ao elaborada pelo CMDCA e breve discusso sobre as implicaes metodolgicas sobre a ao do profissional de Servio Social nos abrigos.
ECA - Art. 92, inciso I Preservao dos vnculos familiares (no se restringindo famlia biolgica).
PROPOSTA DE OPERACIONALIZAO DO CMDCA, 2001: a criana e/ou adolescente dever ser acolhido em abrigo prximo ao local de residncia de seus familiares, quando isso no oferecer risco de vida. Tal medida facilita o contato com sua famlia, ao possibilitar visitas mtuas. Por isso, o abrigo deve flexibilizar seus horrios, de forma a possibilitar a presena da famlia e sua participao nas atividades institucionais. Em se tratando de crianas e/ou adolescentes com possibilidades de retorno famlia de origem (pai, me, irmos, tios, avs e parentes com quem tenham afinidades, independentemente do grau de parentesco) dever ser realizado, de imediato, um trabalho visando reintegrao familiar, reduzindo o tempo de permanncia da criana no abrigo.
Para a efetivao desta primeira proposta de ao, cabe ao Assistente Social ser o facilitador destas visitas, pois, geralmente, este o profissional que faz o acolhimento institucional, recebendo crianas ou adolescentes para a entrevista social. Logo aps deve entrar em contato imediato com esta famlia e investigar as causas, que promoveram esse rompimento familiar e promover o mais depressa possvel o retorno ao convvio familiar, articulando-se tambm com outros profissionais envolvidos como psiclogos, terapeutas ocupacionais, pedagogos, dentre outros. Para estas aes o profissional dever estar pautado nos princpios fundamentais do Cdigo de tica Profissional (1993), mas estas aes s se efetivam se o assistente social tiver clareza dos procedimentos metodolgicos necessrios sua interveno. O mesmo dever flexibilizar o horrio de visitas, pois fundamental a participao da famlia na vida afetiva das crianas e /ou adolescentes.
ECA - Art. 92, inciso II Integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem
PROPOSTA DE OPERACIONALIZAO DO CMDCA, 2001: de acordo com a situao jurdica da criana ou adolescente, o trabalho a ser realizado ser a colocao em famlia substituta. Para isso, o abrigo deve manter constantemente a autoridade judiciria informada sobre a real situao social e psicolgica da criana, de acordo com o artigo 94 do ECA, inciso 6.
Conforme o artigo 5, inciso IV da Lei de Regulamentao da Profisso, de atribuio exclusiva do assistente social a elaborao de parecer social, portanto, o profissional deve manter seus arquivos atualizados para responder com agilidade a instncias superiores. Cabe ao assistente social, seja atravs de entrevistas sociais ou visitas domiciliares, avaliar a necessidade ou no do afastamento da criana e adolescente da sua famlia de origem, visando sempre a sua proteo e encaminh-la para a famlia substituta, nos casos tanto de violncia domstica como sexual. Deve implementar aes para a melhoria das relaes familiares para o posterior retorno ao convvio familiar, como incluso da famlia em programas assistenciais do municpio, encaminhamento para tratamento especializado nos casos em que haja problemas relacionados a abuso / violncia sexual, alcoolismo e dependncia qumica, transtornos mentais, dentre outros.
A Secretaria Municipal de Assistncia Social desenvolve desde 2000, o projeto Famlia Acolhedora para crianas, que em 2006 foi ampliado para adolescentes de at 18 anos. O projeto encaminha crianas e adolescentes vtimas de violncia domstica e sexual para passar um tempo com a famlia acolhedora at que eles possam voltar para a famlia de origem. Cada famlia acolhedora recebe uma bolsa-auxlio mensal, que varia conforme a faixa etria. Para crianas de 0 a 6 anos a bolsaauxlio de R$350,00, de 7 a 14 anos de R$450,00 e para adolescentes de 15 a 18 anos de R$600,00. Os acolhedores passam por treinamento de capacitao com durao de dois meses em aulas semanais e passam por processo de seleo, acompanhamento e avaliao, podendo a equipe tcnica indeferir, solicitar incluso, inabilitar ou desligar a famlia do programa.
ECA - Art. 92, inciso III Atendimento personalizado e em pequenos grupos
PROPOSTA DE OPERACIONALIZAO DO CMDCA, 2001: o atendimento dever ser realizado de forma singular e personalizada, levando-se em conta as necessidades afetivas e materiais inerentes a cada fase de desenvolvimento. Esse atendimento deve propiciar: a - sentimentos de pertinncia; b - valorizao da auto-estima; c - fortalecimento das relaes afetivas na instituio; d - ambiente acolhedor; e - espao para as expresses da subjetividade. No cotidiano institucional, algumas aes devem ser postas em prtica, de forma a manter a singularidade do sujeito e a evitar o tratamento homogeneizado: a - os objetos e vesturios devem ser individuais; b - organizao adequada dos espaos fsicos, com materiais prprios, equipamentos e instalaes compatveis com a faixa etria atendida, incluindo a colocao de espelhos altura das crianas, estimulando, alm dos cuidados com a aparncia, a organizao da imagem corporal; c - garantia do respeito privacidade; d - tempo e liberdade de brincar, devendo o abrigo propor atividades ldicas dirigidas; e - manuteno, em arquivos, dos dados a respeito da histria social (motivos da institucionalizao, contextualizao da histria familiar), sobre a evoluo escolar, bem como outros que relatem o desenvolvimento emocional da criana/adolescente; f - manter a documentao atualizada da criana (certides, carteira de vacina, dados clnicos e outros que o abrigo considerar relevantes). No caso de adolescente, providenciar carteira de identidade, CPF, carteira de trabalho e ttulo de eleitor, a partir de 16 anos; g - informar a criana e o adolescente abrigados, sob orientao tcnica adequada, sua situao scio-jurdica, possibilitando a estes participar das decises referentes sua vida; i - estabelecer a melhor forma de contato entre a criana/adolescente, sua famlia e a comunidade.
Para trabalhar essas questes, necessrio que o assistente social esteja comprometido em fazer uma criteriosa anlise institucional, identificando as relaes entre os profissionais envolvidos e dos recursos que so destinados aos abrigos, pois as limitaes de recursos humanos e materiais tendem a dificultar um pouco melhores condies de atendimento. Deve-se analisar como os recursos esto distribudos, para se operacionalizar de modo que garanta os direitos dos usurios. Manter um ambiente acolhedor e fortalecer relaes afetivas na instituio bastante desafiador, pois uma instituio, por melhor que seja, nunca poder ser comparada a um ambiente familiar. Mas necessrio manter o dilogo entre crianas e adolescentes, explicando sua situao de provisoriedade no abrigo, para evitar atendimento e tratamento de massa, para o usurio ser visto como sujeito de direitos.
O assistente social dever manter, criteriosamente, em dia os documentos das crianas e adolescentes, pois atravs destes, que eles tero acesso aos servios oferecidos pela rede de proteo, como escola, postos de sade, cursos profissionalizantes, dentre outros. Tambm imprescindvel manter atualizados os registros de crianas e adolescentes que do entrada no abrigo, fazendo entrevistas sociais; manter atividades ldicas, como, por exemplo, dinmicas de grupos, com objetivo de estabelecer vnculos de confiana com seu usurio.
Ao atender uma criana ou adolescente, o profissional de servio social deve no s ter conhecimento terico-conceitual da problemtica como tambm dispor de um arsenal tcnico- operativo que lhe permita qualificar sua atuao. Deve estar capacitado para a observao sistemtica, visando analisar o comportamento da criana, sua relao com os responsveis e amigos, com objetos e com seu prprio corpo. Estes so dados que devem ser obtidos ao longo do processo de atendimento e sempre registrados, pois no podemos cometer o equvoco de confiar em nossa memria, quando se trata de interveno profissional Trres et al, 2006, p. 114.
ECA - Art. 92, inciso IV Desenvolvimento em regime de co-educao
PROPOSTA DE OPERACIONALIZAO DO CMDCA, 2001: o programa de abrigo dever prever atendimento, preferencialmente, para ambos os sexos. A promoo de atividades que envolvam a todos ajudar na construo da identidade da criana e do adolescente, bem como a identificao com seu semelhante.
ECA - Art. 92, inciso V No desmembramento de grupos de irmos
PROPOSTA DE OPERACIONALIZAO DO CMDCA, 2001: o abrigo deve propiciar a convivncia entre irmos de faixas etrias e sexos diferentes, atendidos pela instituio.
ECA - Art. 92, inciso VI Participao na vida da comunidade local.
PROPOSTA DE OPERACIONALIZAO DO CMDCA, 2001: o abrigo deve, se possvel, evitar manter em suas instalaes servios previstos como polticas bsicas de sade, educao ou quaisquer outros servios prestados comunidade. Para isso, dois aspectos do atendimento devem ser destacados. Primeiro: garantir criana/adolescente abrigado o mesmo direito de utilizao dos servios da rede que qualquer cidado. Segundo: priorizar a participao da criana e do adolescente em atividades culturais, esportivas, de lazer e religiosas de acordo com suas crenas , que propiciem a socializao e a interao com a comunidade. Esse processo de participao permite criana e ao adolescente um contato mais estreito com a realidade externa ao abrigo, evitando a alienao e o sentimento de estranheza diante da vida fora dos muros da instituio.
O assistente social deve intervir para garantir o acesso das crianas e adolescentes na rede prestadora de servios sociais, pois os ingressos a estes servios constituem seus direitos de cidadania social, que devem ser priorizados. A promoo de atividades esportivas, de lazer e religiosas (respeitando o credo de cada um) de vital importncia para que os abrigados tenham interao com a convivncia comunitria.
ECA - Art. 92, inciso VII Preparao gradativa para o desligamento
PROPOSTA DE OPERACIONALIZAO DO CMDCA, 2001: a preparao para o desligamento deve ser prioridade do abrigo desde a entrada da criana e do adolescente na instituio. Para tanto, devero ser desenvolvidos programas de apoio, buscando parcerias que viabilizem a colocao familiar da criana e do adolescente, prevendo um acompanhamento posterior ao desligamento. De acordo com a histria de cada criana/adolescente, a permanncia deve ser a mais breve possvel, atendendo tanto aos casos que apresentem condies favorveis de retorno famlia de origem como os de colocao em famlia substituta. Dessa forma, o abrigo dever trabalhar com a realidade social e familiar da criana e do adolescente, ajudando-os a conviver com a idia de retorno ao lar, entendendo que o espao institucional foi apenas um lugar provisrio de apoio, enquanto uma situao desfavorvel ocorrida em sua vida e na de sua famlia no estava resolvida. Essa preparao envolve tanto os profissionais do abrigo quanto a criana/adolescente e sua famlia.
Este o grande desafio prtico-interventivo para o assistente social, pois est diante de problemas que no so apenas objetivos. Para isso o profissional dever estar fundamentado em bases terico-metodolgicas, para direcion-lo na leitura da realidade e na tomada de decises (Iamamoto, 2001). Para o retorno familiar dever trabalhar com a promoo da famlia e mediar os conflitos existentes, que os levaram a romper com a criana e/ou adolescente.
ECA - Art. 92, inciso VIII Participao de pessoas da comunidade no processo educativo
PROPOSTA DE OPERACIONALIZAO DO CMDCA, 2001: o abrigo dever contemplar em suas atividades educacionais a participao de pessoas da comunidade, o que facilitar a incluso das crianas e adolescentes na rede social da comunidade, alm do fortalecimento de parcerias locais. Conhecer os mecanismos de articulao da rede de servios locais muito importante, pois permite o desenvolvimento de aes que viabilizem o apoio scio-familiar.
Esta poltica de abrigo deixa claro, que os profissionais devem adotar uma nova postura frente s exigncias do ECA, diferenciando-se do modelo assistencialista, repressor e de isolamento praticados anteriormente Constituio Federal e ao ECA. Diante dessas propostas foi formulado um novo conceito de abrigo:
Entidade que se destina ao atendimento de toda e qualquer criana e/ou adolescente que se encontre em situao de risco, portanto, em carter excepcional e provisrio, contemplando o acolhimento de grupos de irmos. Para isso, a proposta pedaggica do abrigo deve prever aes contnuas que visem o restabelecimento do convvio familiar e social da populao atendida, no sentido da reconstruo de seus projetos de vida Deliberao n 201/2001 Poltica de Abrigo para Crianas e Adolescentes do Municpio do Rio de Janeiro, publicado D.O.Rio Ano XIV - n 206, 11 de janeiro de 2001.
Com o propsito de atender essas novas demandas e desafios, a Poltica de Abrigo define uma equipe profissional tcnica capacitada, de carter multidisciplinar, para trabalhar com recursos comunitrios e conta com uma rede de apoio com Responsabilidades Institucionais como a Secretaria Municipal de Educao, Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, Secretaria Municipal de Sade, Conselhos Tutelares, 1 Vara da Infncia, da Juventude e do Idoso, Secretaria Municipal de Habitao, Secretaria Municipal de Trabalho, Secretaria Municipal de Cultura, Secretaria Municipal de Esporte e Lazer, Organizaes No-Governamentais, Secretaria de Segurana Pblica e o Juizado da 2 Vara da Infncia e Juventude.
3.4 ANLISE DOS DADOS DOS ABRIGOS SITUADOS NO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO
Esta anlise de dados tem como subsdio entrevistas com assistentes sociais e educadores realizadas no Centro de Acolhimento Dom Hlder Cmera, localizado na Praa da Bandeira e que atende adolescentes do sexo masculino de 12 a 18 anos. Os dados secundrios obtidos para esta anlise so das ONGs Associao Brasileira Terra dos Homens ABTH e o Centro de Estudos e Ao em Ateno Infncia e as Drogas EXCOLA (realizado no ano de 2003), que o CMDCA escolheu, atravs de um concurso, para realizar um levantamento da situao dos abrigos do municpio do Rio de Janeiro e analisar as condies de funcionamento destes equipamentos. A proposta deste levantamento teve como objetivo melhorar as aes do reordenamento de abrigos, atualizando a relao dos abrigos existentes no municpio do Rio de Janeiro e melhorar o atendimento de crianas e adolescentes em situao de risco, visando cumprir as diretrizes propostas pelo ECA.
A ABTH pesquisou abrigos que atendiam crianas com idade de 0 a 12 anos incompletos. Desse universo existiam 69 equipamentos com 1.983 abrigados e alguns destes eram mistos abrigando crianas e adolescentes. Foram encontradas irregularidades como as abaixo elecandas - que no cumpriam os princpios determinados para entidades que desenvolvem programas de abrigo, contidos artigo 92 do ECA como:
confinamento; desvalorizao da famlia; elevado nmero de crianas; abrigamento por gnero; filosofia higienista / correcional.
Com relao aos de vnculos, mais da metade dessas crianas 77% (1.527) - mantm vnculos familiares com suas famlias de origem. Somente 456 crianas so desassistidas pela famlia, sendo raramente visitadas ou porque esto abrigadas por outros motivos, como os rfos e os que possuem a famlia desaparecida. Quanto ao tempo no abrigo, muitos equipamentos mantinham crianas institucionalizadas por um longo perodo. Foram encontradas 838 crianas, que estavam abrigadas por um perodo de 02 a 05 anos e 264 crianas que estavam de 6 a 10 anos. Isso descaracteriza a funo do abrigo que tido como medida provisria e excepcional, privando as crianas da convivncia familiar e comunitria.
O EXCOLA pesquisou abrigos para adolescentes com idade de 12 a 18 anos incompletos e desse universo especfico foram encontradas 35 vagas ociosas e 218 abrigados. Destes, 207 estavam com a documentao em dia, 209 estavam estudando, 70 estavam fazendo cursos profissionalizantes e 27 estavam em atividades remuneradas.
Em relao ao tempo de permanncia foram encontrados 38,46% com 6 meses a 1 ano de permanncia, 46,15% com 1 a 5 anos de permanncia e 15,38% com mais de 5 anos de permanncia em abrigos. Foram encontrados 18% de abrigos com mais de 50 adolescentes, em desacordo com a Poltica de Abrigo do Municpio do Rio de Janeiro.
Os principais problemas encontrados nesses abrigos foram as dificuldades do processo de construo da autonomia como:
no sabem lidar com a sexualidade dos adolescentes; no sabem lidar com a agressividade; no sabem lidar com situaes em que os jovens questionem as regras e normas; no trabalham a permisso para sair do abrigo sozinhos como meio de fortalecer o uso da liberdade com responsabilidade; no permitem que o jovem participe da dinmica de funcionamento da instituio; no permitem que o jovem aprenda sozinho a utilizar as redes de servios sozinhos; Os abrigos sentem dificuldades em lidar com os adolescentes, pois esta uma fase de constantes mudanas de humor, rebeldia e as equipes encaram esses tipos de problemas como uma patologia social, desvio de carter e nunca entendem que esses comportamentos so uma ao e reao de um processo por que todos os adolescentes passam independente da classe social. Outras dificuldades encontradas pelos abrigos so: a) no esto preparados para receber adolescentes direto da rua, no sabem trabalhar o tema da sexualidade e das drogas, sentem dificuldades no momento de recepo inicial dos adolescentes, a convivncia comunitria muitas vezes se limita a hospitais e postos de sade, no trabalham apropriadamente a relao de vnculos afetivos e a reintegrao familiar e necessitam de capacitao, planejamento e investimentos em infra-estrutura para proporcionar aos adolescentes um tratamento mais adequado e potencializar algumas qualidades existentes.
3.4.1 ENTREVISTAS COM ASSISTENTES SOCIAIS E EDUCADORES DO CENTRO DE ACOLHIMENTO DOM HLDER CMARA
Com base nas entrevistas das assistentes sociais, os principais motivos que levam os adolescentes a ficarem abrigados no Centro de Acolhimento Dom Hlder a violncia estrutural a que as famlias dos adolescentes esto submetidas como desemprego, falta de alimentao, falta de moradia, pobreza extrema. Como observamos no captulo I e II deste trabalho, este um problema antigo enfrentado pelas famlias brasileiras de baixa renda. Mas no somente a questo da pobreza, pois relacionado a isto, quando se investiga socialmente, existe uma combinao de vrias expresses da violncia como abandono afetivo, violncia psicolgica, envolvimento do adolescente com o trfico de drogas e risco de morte. Segundo a assistente social, neste abrigo 80% dos adolescentes esto institucionalizados por conta de risco de morte pelos traficantes na comunidade onde moram. Grande parte deles so oriundos de comunidades carentes controladas pelo trfico de drogas, como no depoimento a seguir:
O que acontece na maioria das vezes o combinado de abuso fsico, afetivo. o combinado de vrias expresses da violncia, diferentes, combinados. No s o abandono afetivo, no s o questo fsica, no s a violncia, um combinado. A maioria dos adolescentes que a gente recebe, j recebe com risco de vida, risco de morte na comunidade. Eles esto em risco de morte, por outras pessoas, por conta do envolvimento com o trfico de drogas. A maioria esmagadora dos meninos da ordem de 80%. S que quando a gente vai investigar o caso, combinado com isso tem abandono, violncia psicolgica, pobreza... entendeu? A maioria dos meninos vem por conta da questo do envolvimento com o trfico de drogas e risco de morte. So ameaados, esto devendo dinheiro, usurio de droga, ... s que quando a gente investiga, h a situao familiar e pessoal do adolescente, tem o desemprego, abandono, moradia precria, pobreza extrema, ento eles nunca tem uma questo s, sempre um combinado de questes. Assistente Social I.
Existem tambm os casos dos meninos que vivem em situao de rua e alguns por estarem muito tempo nesta situao, j romperam com os laos familiares e afetivos, pois vivem num crculo vicioso de rua-abrigo-rua. Estes adolescentes so os que ficam menos tempo no abrigo, geralmente no ficam um ms e evadem devido ao uso de drogas. Alguns ficam uns dias se drogando na rua e depois voltam para o abrigo, pois criaram vnculos com a instituio.
Os educadores tambm concordam que o grande problema destes adolescentes o envolvimento com as drogas e a ausncia da famlia, que os abandona afetiva e moralmente. Afirmam que, nesta fase, os adolescentes passam por muitos problemas e dificuldades e que no sabem lidar com esta nova fase e que sem o apoio familiar acabam enveredando pelo caminho da marginalidade, que na realidade so adolescentes de boa dole, mas que no possuem orientao e acabam fazendo besteira. Alguns deles recebem visitas de seus familiares e outros no. Algumas famlias acham que responsabilidade da prefeitura cuidar de seus filhos e no os procuram mais.
Os meninos que vem pra c querem uma moral. Muitos que vieram pra c no fumavam nem usavam drogas. Eram caretas, mas no quiseram ficar por baixo, serem humilhados. Ento fumam ou usam drogas pra se igualar ou serem melhores. Eles acham que as meninas que passam aqui na porta s vo dar mole pra eles, se eles roubarem ou fumarem maconha. Educador II
A maioria dos meninos tem casa. Os meninos no sabem lidar com os problemas, mas s vezes acabam fazendo besteiras. No sabem lidar com os problemas, mas so legais, so bons meninos. Isso pode acontecer com todo mundo, at com quem tem famlia. Educador I.
O que ocorre com raridade o abrigamento para adolescentes em situao de orfandade. Este fato demonstra que todos estes adolescentes possuem famlia, um indicador tambm comprovado pela pesquisa do IPEA sobre abrigos da Rede SAC e da ABTH, 2003 sobre a situao de abrigos no municpio do Rio de Janeiro.
Outro dado interessante abordado pela assistente social um outro perfil de adolescentes que vo para o abrigo: o adolescente homossexual. Eles entram no abrigo por outros motivos: no aceitao de convivncia social e violncia domstica. Uns so expulsos de casa e outros no, porm no conseguem viver bem dentro do ambiente familiar, pois a famlia no entende e nem aceita sua escolha, principalmente as mais religiosas. Desse modo, sofrem violncia fsica e psicolgica e vo parar nas ruas. Muitos iniciam a prostituio e so explorados sexualmente. nesta fase que iniciam o uso de drogas para encarar essa nova realidade. Quando eles chegam no abrigo, so revitimizados, pois enfrentam o preconceito dos adolescentes e uns grupos conseguem manter uma convivncia pacfica e outros no. Neste ltimo caso, os adolescentes homossexuais evadem para a rua. Em toda a literatura usada para este trabalho no foi encontrado nenhum dado ou estatstica, que abordasse o tema do(a) adolescente homossexual em situao de abrigo.
Os adolescentes apanham e sofrem violncia psicolgica por essa razo: eles so homossexuais e a famlia no entende ou no aceita. A famlia religiosa... a questo que eles so expulsos... interessantssimo: esses meninos, quando chegam na gente, tm um dialeto e um comportamento diferentes dos meninos que a gente tem aqui. tudo diferente... mas existe, mais ou menos, uma aceitao dos outros meninos em relao a eles. Depende do grupo: alguns recebem bem os meninos homossexuais e outros no. Depende muito do adolescente e do grupo que est na casa. No tem como padronizar esse tipo de comportamento. Os meninos so sempre vtimas de preconceito. Tm os que s fazem a piadinha, mas convivem bem e outros que no aceitam de jeito nenhum. Os adolescentes homossexuais so sempre revitimizados, sempre, porque at os meninos so preconceituosos, s vezes, tm uma convivncia mais pacfica e, s vezes, no. Assistente Social II.
Quanto ao tempo de permanncia no abrigo, muito varivel. Os que tm problemas com drogas ficam no mximo um ms. E aqueles que no tm esse tipo de problema, o tempo varia entre quatro a seis meses. durante esse perodo que a assistente social trabalha com a promoo da famlia e em relao ao adolescente faz os encaminhamentos para escola, para cursos profissionalizantes e para tratamentos especializados, se houver necessidade. Entra em contato com o Conselho Tutelar e com a Coordenadoria de Assistncia Social - CAS local, responsvel por fazer o acompanhamento da famlia e saber quais so as suas condies e se preciso, encaminha a famlia para o Programa Bolsa Famlia ou outros programas assistenciais, que variam de acordo com a demanda. Mas h casos, que podem ser de at uma semana, pois existem adolescentes que vo para o abrigo, porque brigaram com a famlia. Nestes casos os profissionais do abrigo convidam a famlia a comparecer e depois de uma longa conversa, o adolescente j retorna para casa. Tambm existem casos em que a famlia totalmente contrria ao retorno do adolescente, ento o procedimento alternativo procurar outros parentes como uma tia, uma av, madrinha. Somente, quando o adolescente no possui laos familiares ou afetivos, que permanece no abrigo at os dezoito anos.
A permanncia de crianas e adolescentes por muito tempo em abrigos, pode implicar danos como dificuldades de insero social, ruptura de vnculos afetivos com a famlia, dificuldades de estabelecer afetividade nas relaes sociais. Porm o que constatamos atravs das entrevistas, que algumas famlias sentem-se incapazes de cuidar dos seus filhos, pois o fator econmico preponderante, mas existem outros aspectos complicadores nesta relao. Uma dessas causas est no novo arranjo familiar, citado no captulo II, como mes que criam seus filhos sozinhas, sem a ajuda do pai ou do companheiro, e que ainda tm que trabalhar fora. Segundo as assistentes sociais, uma caracterstica marcante destes adolescentes a ausncia da figura paterna:
Em todas as famlias no tem a figura do pai, uma figura distante. No tem o nome no registro Assistente Social II
...na maioria das famlias a me que a chefe de famlia, porque o pai no existe, porque separou, porque ele fugiu... ento essa mulher trabalha o dia inteiro. uma mulher to vtima das relaes do sistema como outra qualquer... ela vtima: trabalha o dia inteiro, ganha pouco, chega cansada em casa, pensa que o filho deu aquela contribuda na casa, mas ele no fez nada, nada. Ela chega em casa, no vai dar conta do adolescente porque ela tem filhos menores para tomar conta.. ento so relaes que acabam se perdendo. Ento, como voc vai ter afeto em casa? No tem afeto... no existe... nessa situao de abandono e de culpa... no tem... no tem... Assistente Social I.
Diante dessas dificuldades, algumas mes acabam desenvolvendo um embotamento afetivo (expresso usada pela assistente social I), que significa que dali no entra e nem sai sentimento. So mulheres que viveram ou vivem situaes de violncia fsica aliada ou no ao uso de bebidas alcolicas, drogas ficando difcil romper com essa herana de violncia. Geralmente nestas situaes h o encaminhamento para tratamento de drogas e para o tratamento psicolgico, s que a rede de servios ainda insuficiente, pois existe muita dificuldade em encontrar terapia nos postos de sade. O cerne do problema no que me no gosta do filho. Essa me tem vrios problemas econmicos, sociais e psicolgicos nesta relao e no o caso de achar que toda mulher desviada tem problemas psicolgicos, pois isso simplesmente estigmatizar.
Segundo as assistentes sociais, o problema a cristalizao de comportamentos que no so fceis de desconstruir nessas relaes, pois os impasses que se apresentam no so objetivos. Por esses motivos, na maioria das vezes, no de imediato que se consegue uma reintegrao familiar, pois o assistente social precisa contar com uma rede de apoio eficiente (o que no ocorre) e com a equipe formada por outros profissionais. No Centro de Acolhimento Dom Hlder trabalham efetivamente com as famlias apenas duas assistentes sociais e uma psicloga e o trabalho desta ltima somente para a avaliao, pois em caso necessidade de tratamento ela encaminha para locais que faam o tratamento especializado.
Uma crtica apontada pelas duas assistentes sociais do abrigo o atendimento prestado pelos Conselhos Tutelares, pois so eles que encaminham com maior freqncia para os abrigos. O nmero dos conselhos tutelares so inferiores para a rea de abrangncia que atendem e devido grande demanda, os conselheiros no avaliam os casos cuidadosamente e por qualquer motivo mandam abrigar; at casos de adolescentes que simplesmente brigaram com a me. Assistentes sociais e educadores concordam que estes casos deveriam ser resolvidos pelo prprio Conselho Tutelar, mas acabam indo para os abrigos. A pesquisa, realizada pelo ABTH e EXCOLA, tambm comprovou que os Conselhos Tutelares so os que mais encaminham para o abrigo:
Quem mais encaminha crianas de 0 a 12 anos incompletos para os abrigos
Conselho Tutelar 37% 1 Vara da Infncia e Juventude 21% Fundao para Infncia e Adolescncia - FIA 11% Famlia 10% Secretaria Municipal de Assistncia Social - SMAS 5% Outros abrigos 5% Outros 6% Polcia 2% Ministrio Pblico 2% Fonte: ABTH, 2003, p. 55
EMBED MSPhotoEd.3 Fonte: ONG EXCOLA
Analisando o grfico da ONG EXCOLA, referente ao peso dos encaminhamentos para adolescentes, verificamos que o Juizado de Menores hoje 1 Vara da Infncia, da Adolescncia e do Idoso tambm tem uma participao significativa, ficando em segundo lugar com 78% dos encaminhamentos. Segundo o depoimento da Assistente Social II temos apenas um indcio do porqu desta porcentagem to alta:
A Juza Ivone no considera famlia a relao afetiva com pessoas conhecidas. Ento ela autoriza muitos encaminhamentos para os abrigos.
Este um dado que necessita ser melhor pesquisado, pois a medida de abrigo no pode e nem deve ser banalizada e sim utilizada como ltimo recurso, depois de serem esgotadas todas as possibilidades.
CONCLUSO
A anlise das respostas da pesquisa de campo relacionadas com a literatura estudada mostrou que ainda persistem traos histricos de violncia e de abandono referentes s crianas e aos adolescentes de classes sociais mais pauperizadas, que so majoritariamente o pblico central dos abrigos no municpio do Rio de Janeiro.
Embora a famlia seja considerada o ncleo central e ideal para o pleno desenvolvimento e bem-estar de seus filhos e tenha seus direitos consagrados na Constituio Federal de 1988, com o Estado estabelecendo a proteo especial famlia, muitas delas ainda possuem imensas dificuldades scio-econmicas para manter-se dignamente. Essas condies precrias, muitas vezes, induzem ao estremecimento ou rompimento de relaes afetivas, que culminam com o abandono de crianas e adolescentes nos abrigos, numa tentativa desesperada de sobrevivncia.
Mesmo com o ECA prevendo que a pobreza no motivo para a perda ou suspenso do ptrio poder, ainda persistem no imaginrio popular as antigas prticas de institucionalizao - que no abrigo seus filhos tero melhores condies de sobrevivncia. Essa realidade foi constatada na pesquisa realizada pelo IPEA, na pesquisa de campo e nos dados secundrios obtidos, uma vez que mais da metade das crianas e adolescentes institucionalizados mantm vnculos com seus familiares.
Quanto s hipteses levantadas para este trabalho, constatamos que o abrigo em entidade, como medida de proteo, ainda possui muitas contradies entre o que est determinado pelo ECA e o modo em que est operacionalizado. As irregularidades e dificuldades detectadas pela ABTH e EXCOLA precisam ser superadas e os profissionais desses abrigos devem se instrumentalizar para que possam construir um planejamento mais eficaz de suas aes.
Tambm verificamos que os abrigos no vm cumprindo o que est estabelecido pelo ECA: que a medida de abrigo deve ser provisria e excepcional, utilizada como ltimo recurso depois de esgotadas todas as possibilidades. Os principais responsveis pelos encaminhamentos para as instituies so os Conselhos Tutelares e segundo respostas dos questionrios, no h uma anlise criteriosa de cada caso para a real necessidade da medida de abrigo. Segundo dados da ABTH e EXCOLA os Conselhos Tutelares tambm lideram os encaminhamentos, seguido da 1 Vara da Infncia e Adolescncia. Esta ltima uma questo que precisar ser mais bem desvendada, pois esta instncia tem por objetivo tomar decises que protejam os direitos das crianas e adolescentes.
Segundo os dados obtidos pela ABTH e EXCOLA em alguns abrigos so necessrios cursos de capacitao para que essas instituies rompam com a institucionalizao do passado e promovam, o mais breve possvel, a reintegrao familiar e a participao das crianas e adolescentes na vida comunitria.
Outra situao quase no estudada sobre o adolescente homossexual em situao de abrigo. preciso desenvolver uma pesquisa para saber mais sobre este universo, pois em toda a literatura estudada para este trabalho no foi encontrada bibliografia sobre este tema.
Ao profissional de Servio Social resta muitos desafios nesta rea para o desvendamento desta realidade e este deve agir tanto no mbito operacional quanto no planejamento estratgico de programas que visem desenvolver projetos para a promoo da famlia e do desenvolvimento de crianas e adolescentes para uma convivncia saudvel na sociedade, livre dos limites institucionais, que inevitavelmente, constitui a situao de abrigamento.
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HEMEROGRAFIA
AMAZONAS, Maria Cristina Lopes de Almeida et al. Arranjos familiares de crianas das camadas populares. Psicol. estud., Maring, v. 8, n. spe, 2003 . Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo, acessado em 20/10/2007.
MEDEIROS, Marcelo. OSRIO, Rafael. Mudanas nas famlias brasileiras: a composio dos arranjos domiciliares entre 1978 e 1998. Texto para discusso n 886, Braslia, 2002. Disponvel em: HYPERLINK "http://www.ipea.gov.br/default.jsp" http://www.ipea.gov.br/default.jsp, link: publicaes, textos para discusso, acessado em 30/10/2007.
Sexo: Tempo de atuao profissional: Tempo de atuao no abrigo: Local e ano de formao: Cursos de capacitao, feitos pela instituio: Cursos de capacitao, feitos por iniciativa prpria:
QUESTIONRIO:
1 Qual o nmero mximo de adolescentes que este abrigo pode receber? 2 Quantos adolescentes esto abrigados atualmente? 3 Quais so as freqncias mais recorrentes neste abrigo, que levam os adolescentes a serem institucionalizados?
( ) Abandono fsico. ( ) Abandono afetivo. ( ) Abandono moral. ( ) Violncia domstica (vitimizao fsica, psicolgica, sexual e negligncia). ( ) Violncia estrutural (desemprego, falta de moradia, entre outros). ( ) Orfandade. ( ) Catstrofes (enchentes, desabamentos, etc.).
4 Existem outros motivos no mencionados na questo anterior?
( ) No ( ) Sim. Quais so?
5 Quanto tempo, em mdia, os adolescentes permanecem no abrigo? H reincidncia de crianas e adolescentes? Explique.
6 Quais so as principais demandas das crianas e dos adolescentes em situao de abrigo?
7 - Mediante sua prtica profissional, quais so as conseqncias, presentes e futuras, que ocorrem para adolescentes, que permanecem muito tempo institucionalizados?
8 Em sua experincia, como o adolescente se sente em relao ao abrigo e a sua dinmica institucional?
9 Na prtica, a institucionalizao ocorre como prtica excepcional, depois de esgotadas todas as possibilidades? Explique.
10 Como se d o encaminhamento dos adolescentes para este abrigo? Ocorrem demandas espontneas? Explique.
11 Diversos estudos demonstram que crianas e adolescentes abrigados possuem famlias e uma porcentagem significativa delas mantm vnculos com seus familiares. Quais so as imagens predominantes, que os assistentes sociais do abrigo possuem com relao a esta famlia?
12 Como voc v a famlia, que demonstra desinteresse pelo adolescente, aliado ou no a fatores como violncia domstica?
13 - Explique como o trabalho desenvolvido pelo Servio Social com as crianas e adolescentes no abrigo.
14 - Explique como o trabalho desenvolvido pelo Servio Social para a reintegrao familiar.
15 As famlias demonstram interesse por essa reintegrao? Em geral, quais os sentimentos e atitudes que demonstram?
16 Nos casos em que o adolescente est afastado da famlia devido violncia domstica, como o Servio Social intervm?
17 Qual a sua opinio em relao famlia acolhedora?
18 - Nos casos de encaminhamento famlia acolhedora, os adolescentes recebem o tratamento adequado ou existem lacunas que atuam negativamente no seu desenvolvimento? Explique.
19 D o seu parecer sobre os limites e possibilidades do Assistente Social na reintegrao familiar.
20 Quais as crticas (limites e lacunas) que voc tem verificado em relao poltica de abrigo?
21 Com que outras instituies (rede de proteo) o abrigo mantm relaes?
ROTEIRO DE ENTREVISTA
PROFISSIONAL EDUCADOR DADOS PESSOAIS Sexo: Grau de escolaridade: Tempo de atuao profissional no abrigo: Cursos de capacitao, feitos pela instituio: Cursos de capacitao, feitos por iniciativa prpria:
QUESTIONRIO:
1 Qual o motivo que te levou a trabalhar no abrigo? 2 J trabalhou em outros abrigos? Como voc avalia sua experincia no abrigo? 3 Quando foi contratado, voc foi submetido a algum treinamento? ( ) no. Considera importante faz-lo? Por qu? ( ) sim. Considerou importante? Por qu? 4 - Voc j leu Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA? ( ) no. ( ) no, mas pretendo ler. ( ) sim. 5 Quais so as suas atribuies de trabalho no abrigo? 6 Quais so os principais problemas das crianas e dos adolescentes em situao de abrigo? 7 - Diversos estudos demonstram que crianas e adolescentes abrigados possuem famlias e uma porcentagem significativa delas mantm vnculos com seus familiares. Quais so os conceitos, que os profissionais do abrigo possuem com relao a esta famlia? 8 Qual a viso que voc tem dos adolescentes institucionalizados? 9 Qual a sua opinio sobre as famlias dos adolescentes, que esto abrigados? 10 Como voc considera as atuais instalaes do abrigo? O que pode ser melhorado? 11 Os adolescentes estabelecem vnculos afetivos com os educadores? Explique. 12 O que voc acha que pode ser feito para amenizar ou melhorar a vida desses adolescentes? 13 Quais as crticas (limites e lacunas) que voc tem verificado em relao poltica de abrigo?
Estamos generalizando o termo Brasil, pois nesta poca tratava-se de uma colnia e somente aps 1822, este passa a ser reconhecido juridicamente como pas. No h relato da autora sobre o destino das crianas aps a idade de sete anos, no perodo colonial. J no perodo imperial foram criados abrigos e asilos de caridade religiosos para atender os enjeitados, que aps fazer sete anos de idade, no conseguiam ser adotados. Venncio, Renato Pinto. Os Aprendizes da Guerra. 4 ed. So Paulo: Contexto, 2004. Rizzini & Rizzini, 2004, p.28. Grifos nosso. HYPERLINK "http://www.arapongas.pr.gov.br" http://www.arapongas.pr.gov.br, acessado em 03/11/2007 discurso do prefeito da cidade de Arapongas, do estado do Paran.
Jornalista Helena Martinho, fundadora e presidente de honra da organizao no-governamental Amigos de Lucas que, desde 1988, trabalha pelo direito convivncia familiar e comunitria. HYPERLINK "http://www.mp.rs.gov.br/imprensa/noticias/id8321.htm" http://www.mp.rs.gov.br/imprensa/noticias/id8321.htm, acessado em 03/11/2007
Grifos nosso. Interessante observar que no sculo XIX foi usada esta expresso e que esta tornou-se em 1986 uma campanha reconhecida pela ONU Organizao das Naes Unidas, com parceria da UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura e apoio da Rede Globo, com o objetivo de debater sobre polticas pblicas e transformao de vidas para crianas e adolescentes. Segundo informaes obtidas pelo site na internet desde sua criao, o projeto Criana Esperana tem apoiado mais de cinco mil projetos. A caridade e a filantropia tinham um objetivo em comum: proteger a ordem social. A caridade prestava assistncia aos pobres embasada por preceitos religiosos. J a filantropia coloca a religiosidade no plano secundrio e fundamentada pela cincia organizou a assistncia sob o ponto de vista social, poltico, econmico e moral com influncias positivistas que marcaram o incio da Repblica, (Rizzini, 1993). Este estudo est publicado no livro Infncias Perdidas O Cotidiano nos Internatos-Priso, Snia Alto, Ed. Xenon, 1990. Um arranjo domiciliar formado por uma pessoa que vive s ou por um grupo de pessoas que residem em um domiclio particular. Geralmente, esse grupo constitudo por familiares, porm h casos de grupos formados unicamente por pessoas que no reconhecem laos de parentesco entre si. No entanto a partir da dcada de 1990, esses casos passam a ocorrer com freqncia muito baixa. Termos comuns na literatura, cujo significado seria bastante prximo ao de arranjo domiciliar, seriam famlia domstica ou grupo domstico Medeiros & Osrio, 2002, p. 3.
HYPERLINK "http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2007/04/01" http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2007/04/01, 30/11/2007. Famlias monoparental a definida na Constituio Federal no artigo 226, 4, como sendo a comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes HYPERLINK "http://pt.wikipedia.org/wiki/Fam%C3%ADlia_monoparental" http://pt.wikipedia.org/wiki/Fam%C3%ADlia_monoparental, 30/11/2007.
HYPERLINK "http://www.mds.gov.br/programas/rede-suas/protecao-social-basica/beneficio-de-prestacao- continuada-bpc" http://www.mds.gov.br/programas/rede-suas/protecao-social- basica/beneficio-de-prestacao-continuada-bpc, 30/11/2007 HYPERLINK "http://www.mds.gov.br/institucional/o-ministerio/missao" http://www.mds.gov.br/institucional/o-ministerio/missao, 30/11/2007 Fonte: HYPERLINK "http://www.mds.gov.br/programas/rede-suas/protecao-social-basica/paif" http://www.mds.gov.br/programas/rede-suas/protecao-social-basica/paif, 30/11/2007. Fonte: HYPERLINK "http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/o_programa_bolsa_familia/o-que-e" http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/o_programa_bolsa_familia/o-que-e, 30/11/2007 Dados obtidos na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Segurana Alimentar, 2004, no stio:http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2004/suplalimentar2004/d efault.shtm, 30/11/2007.
HYPERLINK "http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/spdca/" http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/spdca/ 01/11/2007. HYPERLINK "http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/sobre/historico/" http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/sobre/historico/ 01/11/2007. HYPERLINK "http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/conselho/conanda/" http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/conselho/conanda/ 01/11/2007. HYPERLINK "http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/conselho/conanda/" http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/conselho/conanda/ 01/11/2007. As demais aes, que tambm compreendem a esfera federal na rea de assistncia social so: Benefcios de Prestao Continuada BPC e Benefcios Eventuais, que asseguram um salrio mnimo para famlias de baixa renda em situaes de nascimento e de morte Silva & Mello, 2004, p. 27. Informao segundo o IBGE, 2001, citada por Silva e Mello, 2004, p. 34. Dificuldades relatadas na pg. 55. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. HYPERLINK "http://www.pnud.org.br/publicacoes/atlas_racial/index.php" http://www.pnud.org.br/publicacoes/atlas_racial/index.php, 30/10/2007. HYPERLINK "http://pt.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%A3o_Sul_do_Brasil" http://pt.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%A3o_Sul_do_Brasil, 25/11/2007. HYPERLINK "http://pt.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%A3o_nordeste_do_brasil" http://pt.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%A3o_nordeste_do_brasil, 25/11/2007. HYPERLINK "http://pt.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%A3o_sul_do_Brasil" http://pt.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%A3o_sul_do_Brasil, 25/11/2007. Deliberao n 201/2001 Poltica de Abrigo para Crianas e Adolescentes do Municpio do Rio de Janeiro, publicado D.O.Rio Ano XIV - n 206, 11 de janeiro de 2001. Lei n 8.662 , de 07 de junho de 1993, trata da Regulamentao da Profisso de Assistente Social. http://www.rio.rj.gov.br/smas/Frfamilia.html, 12/11/2007. HYPERLINK "http://www.excola.org.br" www.excola.org.br, em 12/11/2007.