FUNDAUDO ANZOTEGUI

CURSO DE FORMACIN Y ACTUALIZACIN DOCENTE (CURFAD)

GRUPO 091
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POLARIZACIN Y TENSIONES EN LA EDUCACIN SUPERIOR
VENEZOLANA

En la primera dcada de este siglo, recin instaurado el gobierno del presidente
Hugo Chvez, la educacin superior venezolana se encontraba con un doble desafo. Por
un lado, deba enfrentar las tensiones acumuladas por la ausencia de reformas orientadas
a organizar el sistema de educacin superior, pero adems deba encarar los desafos
emergentes de una nueva agenda de transformacin del milenio que comenzaba. As
pues, esos desafos, si bien estuvieron presentes en la primera etapa de ese gobierno
(1999-2005), no fueron relevantes durante la segunda etapa (2005-en adelante) cuando
las polticas pblicas se orientan a crear y reforzar una nueva institucionalidad,
acentundose la polarizacin entre muchas de las instituciones creadas antes y aquellas
creadas despus por el gobierno de Hugo Chvez.
Ahora bien, esta polarizacin en la educacin superior se asocia con la polarizacin
poltica del pas; sin embargo, la primera no tiene el mismo significado, ya que no se
puede etiquetar de derecha a las universidades que no estn con el gobierno y de
izquierda a las nuevas universidades que fueron creadas por el gobierno de Hugo
Chvez. Esto porque en las universidades nacionales autnomas, que han tenido una
actitud crtica hacia el actual gobierno (al igual que la han tenido con todos los gobiernos
anteriores), es donde se encuentra la intelectualidad de izquierda, que rechaza el
autoritarismo, el militarismo, la ineficiencia y la corrupcin.
Uno de los elementos donde se observa por ejemplo esta polarizacin, es en la
existencia de dos asociaciones de rectores. Una de ellas, la Asociacin de Rectores
Universitarios (AVERU), se cre hacia varias dcadas, y a ella pertenecen las cinco
universidades nacionales autnomas ms antiguas del pas, que se rigen por la ley de
Universidades de 1970; y la Asociacin de Rectores Bolivarianos (ARBOL), que integra a
las universidades pblicas creadas durante el gobierno del Presidente Chvez y
dependen directamente del Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria
(MPPEU).
Bajo este contexto, resulta conveniente aclarar las diferencias que existen entre el
primero y segundo perodo del gobierno de Chvez. El corte entre los dos perodos
producido a mediados de la primera dcada de gobierno se debi fundamentalmente a la
sustitucin de unos equipos por otros en las instancias ms importantes de las polticas
pblicas y a hacer un borrn y cuenta nueva de todas las polticas del primer perodo. En
el primer perodo (1999-2005) hubo un avance en polticas pblicas dirigidas a la calidad,
la equidad y la pertinencia para todo el sistema de educacin superior, o sea la
polarizacin no se haba hecho tan explcita. En la segunda etapa (a partir del 2005), los
nuevos equipos que entraron al escenario de las decisiones en esos organismos
descontinuaron los proyectos ms importantes que se haban planteado en la etapa
anterior. Focalizaron su atencin en la nueva institucionalidad en trminos cuantitativos, y
dieron una nueva orientacin a la Universidad Bolivariana.
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Las tensiones entre los actores que disearon las polticas en el primer perodo del
propio gobierno de Chvez y algunos de los de ese mismo gobierno que les suplantan, se
ven reflejadas en el desmantelamiento del programa bandera de las polticas pblicas
para todo el sistema, el Proyecto Alma Mater para el mejoramiento de la calidad y la
equidad de la educacin universitaria en Venezuela.
Por otro lado, considerando que ha habido una gran expansin a travs de la nueva
institucionalidad, an cuando no se tienen datos precisos, se critica que las polticas se
focalizaron en la cantidad, sin que se hubieran superado los problemas de calidad de la
educacin que antecede a la superior. Se critica que no se dio atencin prioritaria a
polticas dirigidas a que toda la poblacin tuviera educacin pblica preescolar y bsica de
calidad. Nadie duda que las polticas hubieran tenido mucho mayor mrito si se hubiera
hecho un mayor esfuerzo en elevar la calidad de los niveles anteriores a la universidad,
con una educacin pblica de calidad mejor o igual que la de los colegios privados con los
ms altos logros de formacin. El acceso a las instancias de educacin superior solo ser
democrtico si todos los actores han tenido las mismas oportunidades de formacin
previas al ingreso.
Adems, en el contexto de esa tremenda masificacin, surge la pregunta sobre la
preparacin de tantos profesores que se han debido reclutar para la gran expansin de la
matrcula, pues la preparacin del profesor es fundamental en la frmula para lograr una
buena formacin. Otra crtica ha sido la sumisin o conversin de las nuevas instituciones
en escuela de cuadros, con pensamiento nico, sin espacio para desarrollar otras ideas,
sin tolerancia para que profesores y estudiantes diserten sobre posiciones diferentes a las
del gobierno.
En cuanto a propuestas de leyes de educacin superior, la dcada del 2000-2010
quedar en la historia de la educacin superior venezolana como el perodo de
proliferacin de propuestas de leyes de educacin superior. En total seis propuestas.
En la elaboracin de la ltima propuesta de Ley de Educacin Universitaria (LEU de
2010), entregada por el MPPEU a la Asamblea Nacional, no hubo participacin, y por lo
tanto se desconoca el contenido, de la comunidad acadmica nacional, y tambin fueron
excluidas personas conocedoras del tema tanto del lado opositor como del lado del
oficialismo. Por otro lado, molest tambin, tanto del lado opositor como en ciertos
sectores del oficialismo, el ocultamiento del proceso de gestin de la ley, ya que solo
circul de manera restringida y a veces hasta secreta.
Adems de la preocupacin por la forma en que haba sido fraguada, de modo
clandestino, y enviada a la Asamblea cuando las universidades estaban de vacaciones
para imponerla al menor costo poltico; tambin hubo preocupacin por el contenido, ya
que se criticaba que no resolva problemas acadmicos, sino que la ley representaba una
estrategia destinada fundamentalmente a aumentar la potestad del ejecutivo, y acabar
con la autonoma, ya que todos los poderes emanaban del Ministerio (MPPEU), de la
misma manera que en el caso cubano.
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Afortunadamente, diversos factores, difciles de calibrar en cuanto al peso de cada
uno de ellos, -manifestaciones de los estudiantes y profesores, declaraciones de
asociaciones universitarias y consejos universitarios, declaraciones de los distintos
gremios, cartas de personas cercanas al Presidente Chvez, incluyendo personas de su
propio gabinete-, incidieron para que el Presidente, a comienzos del ao 2011, decidiera
vetar la ley y devolverla a la Asamblea Nacional. Por sobre todas las crticas prevaleca la
concentracin de poder por parte del MPPEU y la prdida de la autonoma de las
universidades autnomas, siendo que la autonoma de las cinco universidades nacionales
autnomas, est establecida de manera explcita en la Constitucin.
Reflexiones abiertas a escenarios posibles
El clima de polarizacin, que permea todas las actividades del pas, no ha permitido
un contexto de confianza necesario para que hubiera sido posible establecer acuerdos de
mnimos consensos con relacin a una ley de educacin superior o de polticas pblicas a
nivel del sistema de educacin superior. Las universidades nacionales autnomas, en
todos los pases latinoamericanos y a travs de la historia, han sido crticas a los
gobiernos de turno, y esta caracterstica ha sido difcil de aceptar por el gobierno de Hugo
Chvez antes y por el del presidente Nicols Maduro en la actualidad. Lo paradjico es
que justamente es en las universidades nacionales autnomas donde histricamente se
refugia la izquierda progresista pero que no se pliega a las imposiciones ideolgicas,
vengan de donde vengan. Lo que reclaman es que la expansin de la nueva
institucionalidad no sea a costa de destruir lo que ya existe, especialmente si lo que existe
es de mayor calidad que lo que se pretende construir. Ahora bien, en el estado actual de
las cosas, resulta predecible que la polarizacin no solo va a continuar, sino que va a
profundizarse.
Debido a lo incierto de la situacin actual, ms que trazar pronsticos, se pudieran
presentar ideas para establecer acuerdos que bien pudieran ser tiles para cualquier
escenario con voluntad de trabajar en funcin de un sistema nacional de educacin
superior que responda de manera pertinente a las necesidades de todos los sectores del
pas, considerando que la nueva geopoltica mundial del conocimiento cualquiera sea el
rumbo poltico se est diseando alrededor de la capacidad de crear, captar, y manejar el
conocimiento. No solamente conocimiento bsico para las grandes poblaciones, sino
tambin conocimiento de alto nivel, considerando las necesidades bsicas de los pases
pero tambin el papel que deben jugar en el escenario global del conocimiento. La
educacin de calidad en todos los niveles, y la produccin de conocimiento avanzado, es
lo que podr garantizar ms fehacientemente dar respuestas a los problemas de pobreza,
as como estar preparados para aprovechar los conocimientos e innovaciones que se dan
en otras partes del mundo. Por eso la educacin, y sobre todo la educacin superior, no
debe ser una poltica de Gobierno, sino una poltica de Estado, de largo plazo, y donde
toda la sociedad se sienta responsable y participe en los desafos que exige la sociedad
nacional.