DPC SEMESTRAL

Direito Administrativo
Celso Spitzcovsky
Data: 23/05/2013
Aula 16
DPC SEMESTRAL 2013
Anotador(a): Tiago Ferreira
Complexo Educacional Damsio de Jesus
RESUMO
SUMRIO

1) Responsabilidade do Estado;
2) Servidores Pblicos.


RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO


1) Conceito:

a obrigao atribuda ao Estado de indenizar os danos causados a terceiros pelos seus agentes, quando estes
agirem nesta qualidade.


2) Reflexos:

2.1) Danos:

Concreto (no pode ser presumido) - material ou moral.


2.2) Agentes Pblicos (Art. 37, 6 da CF/88):

O termo agente pblico abrange todas as pessoas localizadas na administrao pblica.


2.3) Agente pblico atuando nesta qualidade:

Que o dano tenha sido causado por um agente pblico, agindo nessa qualidade.


3) Responsabilidade do Estado no Brasil:

a) Critrio:

O critrio o da natureza da atividade que causou o dano vtima.


I) Dano resultante da prestao de um servio pblico:

Quando o dano causado vtima resultar da prestao de um servio pblico, a responsabilidade do Estado
ser objetiva, sendo secundrio saber quem causou o dano e quem sofreu (Art. 37, 6 da CF/88).


2 de 4
Lembrar que podem estar frente do servio a administrao ou um particular, porm o entendimento do STF
que no importa saber quem estava frente da execuo do servio, bastando que se trate de servio
pblico para configurar responsabilidade objetiva.

Tambm no importa saber quem sofreu o dano, se a vtima era ou no usuria do servio pblico, sendo
suficiente tratar-se de servio pblico para configurar responsabilidade estatal objetiva.

Dizer que a responsabilidade objetiva significa que no baseada em culpa ou dolo, bastando que seja
demonstrado nexo causal / nexo de causalidade. Portanto, basta vtima demonstrar que o dano por ela
experimentado teve como causa a prestao de um servio pblico.

Art. 37, 6 da CF/88: A vtima prope uma ao contra o Estado, que possui responsabilidade objetiva, sendo
suficiente a demonstrao de nexo causal. A responsabilidade objetiva na variante do risco administrativo
(cabe ao Estado demonstrar em sua defesa).

Variante do Risco Administrativo: Acionado em juzo pela vtima, o Estado s responde pelos danos que
efetivamente tenha causado a ela, podendo usar em sua defesa o caso fortuito, a fora maior ou a culpa da
vtima para excluir OU atenuar a sua responsabilidade.

Exemplo 1: Particular trafegando na contramo que se choca com uma viatura policial. Em juzo, ser
demonstrado o nexo de causalidade pela vtima, cabendo ao Estado, entretanto, demonstrar que o acidente
decorreu de culpa da vtima, isso no intento de excluir sua responsabilidade.

Exemplo 2: Arrasto em restaurante. Dono aciona o Estado em juzo, o qual alega que o dano foi causado por
terceiros, comprovando que a PM chegou ao local prontamente assim que foi acionada, isso na tentativa de
excluir sua responsabilidade com base em caso fortuito e fora maior.

OBS: Caso fortuito ou fora maior so fatos imprevisveis causados pela natureza OU por terceiros (Art. 393,
pargrafo nico do CC).


Condenado, o Estado poder ingressar com ao de regresso contra o agente responsvel pelo dano nas
hipteses de dolo ou culpa deste, ou seja, a responsabilidade do agente subjetiva.

Atentar que na hiptese acima j no estamos mais a falar de responsabilidade do Estado, pois este j foi
condenado, tratando agora da eventual responsabilizao do agente pblico.


Prazos para as aes de ressarcimento:

Da vtima contra o Estado: 05 anos, com base no Dec. 20.910/32.

Do Estado contra o agente pblico: Prazo imprescritvel, com base no Art. 37, 5 da CF/88.


II) Dano resultante da explorao de atividade econmica (Art. 173, 1, II da CF/88):

Quando o Estado explora atividade econmica, ele passa a atuar em um setor que antes era ocupado
exclusivamente pela iniciativa privada, passando portanto a competir com ela.


3 de 4
Portanto, essa competio dever respeitar, entre outros princpios, o da livre concorrncia.

Esta livre concorrncia exige que o Estado se submeta ao mesmo regime jurdico da iniciativa privada, inclusive
quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias.

O Estado s pode explorar atividade econmica ou atravs de uma empresa pblica OU atravs de uma
sociedade de economia mista.

Exemplo: A CEF e o BB competem com o Bradesco, Ita etc na explorao de atividade econmica, por isso
eles no podem ter privilgios que os outros bancos no tenham.

Se a CEF causar dano a terceiros, ela responder na forma do Art. 173, 1, II, e no com base no Art. 37, 6
da CF/88, ou seja, sua responsabilidade subjetiva.

Atentar diferena: O Metr uma sociedade de economia mista que presta servio pblico, razo pela qual
dever responder com base no Art. 37, 6 da CF/88 (Correios - empresa pblica - presta servio pblico e
tambm responder com base no Art. 37, 6 da CF/88), ou seja, responsabilidade objetiva.

Lembrar sempre que o critrio utilizado no Brasil para aferir a responsabilidade estatal o da natureza da
atividade.


III) Dano experimentado resultar de uma omisso do Poder Pblico:

Aqui h divergncia doutrinria e jurisprudencial entre responsabilidade objetiva ou subjetiva.

Professor sugere verificar se o problema demonstrou se ou no caso de prestao de servio pblico -
Utilizam-se os critrios acima expostos.




SERVIDORES PBLICOS


1) Ingresso na Administrao:

a) Quem / Legitimidade:

Conforme o Art. 37, I da CF/88, tm legitimidade para titularizar um cargo pblico os brasileiros e os
estrangeiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei.

Lembrar que o estrangeiro no pode se candidatar a mandato eletivo (Art. 14, 3 da CF/88) - atentar que
nada foi mencionado sobre naturalizao. No obstante, ainda que haja naturalizao, atentar que h cargos
privativos de brasileiros natos (Art. 12, 3 da CF/88).

Pode titularizar cargo ou emprego dentro da administrao.
Estrangeiro:
No pode titularizar mandato eletivo.



4 de 4

b) Como (Art. 37, II da CF/88):

A investidura em cargos e empregos pblicos depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou
provas e ttulos, de acordo com a natureza e complexidade do cargo ou emprego, na forma da lei.

Investidura sinnimo de titularizao.

Para titularizar um cargo (para completar o ciclo da investidura), deve-se passar pela nomeao e pela posse,
ou seja, s haver titularidade de cargo pblico com a posse.

A aprovao em concurso pblico implica necessariamente em nomeao? Depende. Se o indivduo for
aprovado no concurso dentro do nmero de vagas previsto no edital ele ter direito nomeao.

A administrao possui o prazo de validade mximo do concurso pblico (at 02 anos, prorrogvel uma vez
por igual perodo - Art. 37, III da CF/88) para nomear os aprovados dentro do nmero de vagas do edital,
OBRIGATORIAMENTE.

Ateno: Concurso com prazo de 1 ano e meio, prorrogao por + 1 ano e meio / Concurso com prazo de 1
ano, prorrogao por + 1 ano.

Se o candidato for aprovado fora do nmero de vagas previstas no edital, no ter direito nomeao, mas
possui to somente uma expectativa de direito. O nico direito lquido e certo desse candidato o de no ser
preterido pela administrao durante o prazo de validade do concurso (Sm. 15 do STF). Ou seja, quanto ao
aprovado fora do nmero de vagas, caso a instituio abra novo certame durante o prazo de validade do seu
concurso ele ter direito de no ser preterido.


Sm. 16 do STF - O nomeado tem direito posse? Tem, SE satisfeitas as exigncias previstas em lei. Os artigos
13 e 14 da L 8.112/90 apresentam rol de exigncias para a posse, tais como aprovao em avaliao mdica.

Qual a consequncia que incide sobre o nomeado que no toma posse? Resp: Torna-se sem efeito a
nomeao. No poderia falar em exonerao, demisso ou disponibilidade remunerada porque no houve
sequer titularizao do cargo pblico.

Aps a posse, o servidor deve entrar no efetivo exerccio de suas atribuies em 15 dias, conforme determina
o Art. 15 da L 8.112/90. Qual a consequncia se o indivduo no cumprir tal exigncia? Atentar que houve
titularizao do cargo! Nesse caso, a L 8.112/90 aponta que o servidor ser exonerado (como no houve ilcito
no pode falar em demisso).

Exonerao X Demisso:

Ambas implicam na vacncia do cargo pblico (semelhana entre ela) - Art. 33 da L 8.112/90.

Entretanto, a demisso pressupe o cometimento de um ilcito, enquanto que a exonerao no pressupe.