POLTICAS PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIN Resulta un tpico afirmar que la ciencia poltica, en general, como tr- mino equivalente a lo que en nuestra tradicin cientfica se denomina Derecho Poltico* es una ciencia que, como afirma Snchez Agesta, se define por su objeto... (i). Ahora bien: como observa J. Meynaud, todava no se ha encontrado una definicin de la Ciencia poltica admitida por todos los cientficos de la Poltica (2). Dice H. Haller: Desde los tiempos de la antigedad clsica se viene trans- mitiendo de palabra o por escrito un crculo de doctrinas y conocimientos a lo que hoy se da el nombre de Ciencias polticas, sin que haya sido posible determinar, de modo preciso e inequvoco, el objeto o el mtodo de esta singular ciencia enciclopdica. No aparece claro en tal designacin ni el con- cepto de lo poltico ni el de ciencia, porque no se puede hablar ni de una esfera de problemas claramente delimitada ni tampoco de mtodos especficos e esa ciencia. El problema de la diversidad de ramas de las ciencias polticas y la discusin de lo que ellas deben ser, por su objeto y mtodo, se encuentra hoy, sustancialmente, en el mismo estado en que se hallaban en los ltimos tiempos de la antigedad helnica (3). En efecto, en nuestros das se han multiplicado las definiciones de nuestra disciplina. Para formarnos una simple idea de ello basta referirnos a la obra colectiva editada en 1950 por la UNESCO sobre la Science politique comtempo^ raine. La primera parte de esta obra, dedicada al objeto, metodologa, etc.,. (1) L. S NCHEZ AGESTA: Derecho Poltico, Granada, 1959, pg. 2. (2) J. MEY NAUD: Introduccin a la Ciencia poltica, Madrid, 1959, pg. 61. (3) H. HELLER: Teora del Estado, Mjico. 1947, pg. 30- JUAN FERRANDO BADIA " ' ' . ' . , ' / ' ' ' '" ."'' Y comprende 25 exposiciones sobre el estado de la Ciencia poltica en varios pases. Pero lo que nos interesa indicar aqu es que en todos estos estudios no existen dos concepciones semejantes sobre la definicin y objeto de la dis- ciplina en cuestin (4). Adems, como hace observar Ebenstein, a las divergencias doctrinales hay que aadir las variaciones nacionales. Y as se puede leer en la declaracin aprobada por los miembros de la conferencia internacipnal.de Ciencia pol- tica, reunidos en Pars en septiembre de 1948, lo siguiente: La Ciencia po- ltica se desarroll en el interior d los marcos nacionales. En cada pas ha recibido la impronta de las tradiciones histricas, de las formas de enseanza, de los sistemas constitucionales, de las estructuras sociales y de los sistemas filosficos (5). Ya hace aos, en 1955. Robson, tratando de-Ios problemas relativos a la enseanza de la Ciencia poltica, afirmaba de sta que la incertidumbre que -reina en cuanto a su objeto' testimonia el carcter embrionario de la misma. Debera ser posible definir^ en-trminos generales, el objeto, de un "estudio cien- tfico; ahora, bien, no existe ninguna definicin de-la-Ciencia-polticaeogne-: -ramente admitida... Comparado con la historia, aparece compleja';y desigual;! a diferencia de la economa y del derecho, no lia sufrido-la influencia._ onifi- radora de un mtodo de pensamiento especial-'y de un vocabulario:/tcnico? xomn para los que lo practican y para los que lo ensean; su!otnidd"es Trenos clara y. su objeto menos definido que el de. las ciencias fsicas y. natu- rales. Por el contrario, en comparacin con la sociologa,, aparece simple, cohe- rente y una (6). . ", .- v ,,.:> .-; Y en 1959 Snchez Agesta'presentaba una ponencia sobre la enseanza de nuestra disciplina en Espaa a la reunin de la Asociacin Espaola de :Cien- ci Poltica, y en la que se planteaba el problema de la variedad y unidad de la Ciencia Poltica o Derecho Poltico. . ' ' . " El problema estriba, claro est deca, en definir la unidad de objeto de la Ciencia poltica. A primera vista se nos revela, al menos, como una cien- .cia compleja en que estuvieran yuxtapuestas o superpuestas varias materias diversas. Esa unidad de lo complejo podemos' basarla en una idea o un con> 'tenido central, como el orden o el poder; o en un cuerpo de principios nor- mativos; o en una especial actitud, de la mente que haga al poltico, cient- (4) Cfr. La Science politique contemporaine. Contribution a la recherche, la mthode et l'enseignement, UNESCO, 1950. pgs. 11-12. (5) La Science politique contemporaine, cit. pg. 4. ' ' ' (6) W. A. ROBSON : Les sciences sociales dans l'enseignement suprieur, UNESCO, 1955, pgina 16. '' ' 10 ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS fico diferenciares del historiador, del jurista, o del sociligo, aun 'cuando con- sideren los mismos objetos- Incluso cabe preguntarse si la unidad de la Cien- ca poltica no se basa en "la necesidad de ensear o comprender diversos as- pectos de un mismo objeto desde un punto de vista que los coordine. Robson, sobre los datos de una encuesta que comprenda diversos pases, denunciaba una tendencia a la fragmentacin y la desintegracin. Y-. continuaba, diciendo en aquella ocasin Snchez Agesta si proyectamos esta problemtica sobre Ja enseanza de la Ciencia' poltica en Espaa, nos encontramos ante un hecho sorprendente. Si insistiramos en hallar una respuesta concorde 'sobre los prin- cipios o el contenido unitario de esta ciencia desde un punto de' vista terico, hasta cierto punto la-situacin parece anloga, pero, en cambio, hallamos una efectiva y desconcertante unidad desde el punto de vista prctico, en la me- dida en que esta ciencia se ordena en los programas de enseanza. Snchez Agesta, despus de pasar revista a los programas de Derecho poltico de las diversas Universidades espaolas, hallaba que son objeto de estudio las, si- guientes materias: Una doctrina o un anlisis sociolgico, normalmente en 'ntima relacin con la Ciencia poltica o como presupuesto de los problemas de esta ciencia;; una historia del pensamiento poltico, alguna vez acompaada de la Historia de las unidades o "de las instituciones polticas sobre las que se pensamiento se proyecta; uri teora, por as llamarla^ del Estado en que normalmente se analizan su concepto, elementos y relaciones; una teora de las -formas y regmenes polticos, frecuentemente' desarrollada como' un cap- tulo o captulos de la teora del poder; un concepto de la Constitucin y un anlisis de sus problemas polticos y jurdicos; una exposicin, muy conforme en su desarrollo, de Derecho constitucional comparado, cuyos tpicos clsicos s repiten en todos los programas Inglaterra, EE. UU., Francia, U. R. S. S., Portugal, Suiza, Alemania e Italia; y un desarrollo histrico y un anlisis ms o menos extenso del Derecho constitucional espaol vigente. Como es natural, cambia la proporcin en que estas materias se desarrollan de un programa a otro, "incluso el puesto sistemtico que se concede al conocimiento de cada materia concreta, pero la aceptacin de estos temas es unnime. . Opinamos con el citado autor que la mayor parte de los tratadistas es- paoles, y el mismo hecho parece deducirse del contenido uniforme de los programas (de enseanza)..., creen que existe un principio de unidad que en- laza estas diversas ciencias. Para unos, esta unidad se basa en la naturaleza de la accin o de la realidad poltica; para otros, en la sociedad sobre la que se proyecta el orden poltico, aunque no falta quien crea que son doctrinas dispares que tienen como nico punto de referencia comn la consideracin del Estado contemporneo. S podra establecer un paralelo entre el cuadro de materias comprendi- 11 JUAN FERRANDO BADIA das en las enseanzas de la Ciencia poltica o Derecho poltico en Espaa tal y como lo hizo Snchez Agesta y el que asign la Asociacin nter- nacional de Ciencia Poltica al dominio de esta disciplina. Este comprende: I. Teora poltica: i, la teora poltica; 2, la historia de las. ideas polticas. II. Instituciones polticas: 1, la constitucin; 2, el gobierno cen- tral; 3, el gobierno regional y local; 4, la administracin pblica; 5, las funciones econmicas y sociales del gobierno; 6, las institu- ciones polticas comparadas. III. Partidos, grupos y opinin pblica: 1, los partidos polti- cos; 2, los grupos y las asociaciones; 3, la participacin del ciu- dadano en el gobierno y en la administracin; 4, la opinin pblica. Claramente puede advertirse la falta de dos grandes temas en el cont-- nido de la Ciencia poltica espaola, que, como deca Snchez Agesta, res- ponde a la especializacin del estudio de las ciencias jurdicas en Espaa: el estudio de la administracin pblica y del gobierno regional y local, y el' estudio de la poltica la organizacin y el derecho internacional. Al' mismo- tiempo tendremos que hacer notar un desarrollo mucho ms amplio de los temas comprendidos en el tercer epgrafe: partidos, grupos y opinin pblica. Como vemos, la Ciencia poltica espaola o Derecho poltico, salvo en algunas materias excluidas de su contenido de una manera relativa, y por razn del carcter especializado de las ciencias jurdicas en Espaa, guarda gran analoga en su contenido con el que asignaron a la Ciencia poltica los especialistas que, en septiembre de 1948, se reunieron en la sede de la- UNESCO en Pars (7). (7) Cfr. La Science politque contemporaine, cit., pg. 4. En relacin con el carcter enciclopdico del Derecho Poltico, dice P. LUCAS VERD : a) Carcter enciclopdico del Derecho Poltico. En efecto, tal como se le concibe en Espaa se presenta como una vasta enciclopedia que abarca materias jurdicas (normativoinst'-tucionales, por ejemplo, las del Derecho Constitucional y algn sector de Ja Teora del Estado); sociolgicas (la llamada Teora Social del Estado, la Teora de la Sociedad, las numerosas incursiones sociolgicas- realizadas en nuestros das): filosficas (Teora Ideolgica y Valorativa del Estado, segn NAWIASKY) ; histricas (Historias de las Ideas de las formas y de las Instituciones Polticas);- polticas (Ciencia Poltica), que ofrecen un cuadro confuso y con tendencia a la dispersin. Es muy difcil unificar, mediante un sincretismo metdico, todos esos datos para lograr una sntesis aceptable. En cierto sentido, las conocidas objeciones kelsenianas a la teora dualista del Estado, de JELLINEK (Teora Jurdica y Teora Social del Estado), pueden- reactivarse frente al cuadro de nuestro Derecho Poltico. Como escribe JAIME G ASP: Su- mergidos en una problemtica heterognea, os estudiosos del Derecho Poltico no ofrecen,. 12 ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS Pero, no obstante las analogas de contenido en los diversos programas de enseanza del Derecho poltico de las diversas Universidades espaolas, no existe en Espaa una definicin de la Ciencia poltica aceptada por todos nuestros especialistas. Idntica consideracin tendramos que hacer si pas- ramos del plano nacional al internacional. Recordemos lo que a este respecto decan J. Meynaud y, especialmente, W. Robson. Podemos adoptar una doble actitud ante el problema de definir qu es la Ciencia poltica: i) definir a prio la Ciencia poltica, y 2) enumerar una lista de materias sobre las que debe recaer la investigacin del cientfico de la poltica, tal y como hizo en 1948 el grupo de especialistas reunidos en la sede de la UNESCO, en Pars. Como dice J. Meynaud, la tcnica de la lista lleva consigo un inconveniente considerable, ya que ensea los ttulos de los captulos, sin decir qu hace de ellos una unidad (8). Aunque algunos autores se muestran partidarios del empirismo anglosajn en orden a determinar el contenido de la Ciencia poltica, evitando as aadir una definicin ms de esta disciplina, nosotros, aun aceptando la lista-tipo de la UNESCO, intentaremos dar una definicin de la Ciencia poltica que ser, a nuestro criterio, el punto de partida y de unidad de las cuatro cate- goras fundamentales en que algunos cientficos de la poltica dividieron en 1948 dicha ciencia: I. Teora poltica; II. Instituciones polticas; III. Partidos, grupos y opinin pblica, y IV . Relaciones internacionales. Pero antes de adentrarnos a exponer nuestra concepcin de la Ciencia poltica cree' mos oportuno indicar, aunque someramente, las diversas aproximaciones o enfoques de la ciencia en cuestin. CONCEPTO DE ENFOQUE Y MTODO No debemos confundir enfoque con mtodo (9). Con enfoque queremos decir manera de comprender los puntos esenciales de un problema o asunto, es decir, manera de acometer o de abordar un tema. J. Meynaud afirma que es indispensable que todo especialista disponga, con objeto de permitirle una visin ordenada de su campo de investigacin, de focos de anlisis o de en realidad, un panorama utilizable de lneas delimitadoras del territorio en que se mueven. (El Derecho Poltico como Derecho del Gobierno, en Homenaje a D. Nicols Prez Serrano, tomo II, Reus, Madrid, 1959, pg. 72), en Boletn Informativo del Seminario de Derecho Poltico, nm. 32, Salamanca, 1964, pg. 84. (8) J. MEY NAUD: Introduccin, cit., pg. 62. (9) V id. V . V AN DYKE: Ciencia poltica: un anlisis filosfico, Madrid, 1962, pginas 129-131. 13 JUAN FERRANDO BADIA nociones de convergencia, es decir, de construcciones mentales en funcin de las cuales y en relacin a las mismas se distribuya la enseanza e investiga' cin {io). Ahora bien: estos focos de anlisis no son ms despus' de tocio, contina J. Meynaud, que maneras diferentes de observar y de analizar un campo globalmente idntico: constituyen ngulos de vista especializados ( n) . La realidad social se despliega en una pura pluralidad de aspectos forma- les. Cada uno de ellos es objeto de anlisis de una disciplina acadmica, es decir, que lo que distingue una ciencia social de las restantes es el inters que selecciona de la realidad social. Cada ciencia social tiene su enfoque pecu- liar, y es siempre el foco de su inters lo que distingue a una ciencia social de las dems. Pero debemos imaginarnos como advierte Maclver' a las ciencias sociales como si se repartieran entre ellas porciones de la realidad separada fsicamente unas de otras (12). De ah que de la misma manera que los diversos elementos que componen un sistema social global estn en mutua interdependencia, as tambin suceder con las diversas ciencias sociales. Todo fenmeno, bien sea poltico, religioso, econmico, etc., no puede ser aislado del contexto social. Ahora bien: lo que s creemos conveniente manifestar desde ahora es que, aun teniendo cada ciencia social su enfoque central, n excluye por ellos otros modos de acercamiento. Toda ciencia social puede enriquecerse con las aportaciones de otros enfoques. Hemos dicho que enfoque y mtodo no deben ser tratados como sinnimos. Por qu? Despus de aclarar lo que entendemos por enfoque veamos qu valor damos al trmino mtodo. A la palabra mtodo, dice V an Dyke, se le asigna normalmente uno de estos dos significados. Puede denotar: 1) supuestos epistemolgicos en los que se basa la bsqueda de conocimientos; esto es, mtodos positivistas o racionalistas; o 2) con mayor frecuencia, las operaciones o actividades que se producen al adquirir y tratar los datos (13). Con enfoque no queremos decir ms que entrada o va de acceso' a un problema o asunto; mtodo, en cambio, tradicionalmente, implica la idea de un rigor lgico en los procedimientos para conseguir y utilizar los datos (10) J. MEYNAUD: La Science politique. Fondements et perspectives, Losara, 1960, pgina 24. (11) J. MEY NAUD: La Science politique, cit., pg. 32. V . V AN DY K E define los en- foques como los modos de acercamiento (consistentes) en criterios para seleccionar los problemas y los datos relevantes..., en Ciencia poltica, cit., pg. 130. (12) R. M. MACI V ER- CH. H. PAGE: Sociologa, Madrid, 1958, pg. V. (13) V. V AN DY K E: Ciencia poltica, cit., pg. 130. 14 ENFOOUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS sobre una determinada cuestin. Mtodo significaba hasta Descartes razona- miento ordenado para descubrir y exponer una verdad. Tierno Galvn susti- tuye el concepto de mtodo, como mtodo lgico, por el de tratamiento.. Para este autor, el mtodo equivale a un "tratamiento", es decir, al conjunto de supuestos, observaciones y tcnicas que hacen ms asequibles, explicables- y controlables unos ciertos hechos. Fue Descartes quien hizo, segn el mismo autor, la primera sustitucin explcita del mtodo por tratamiento (14).'- Com vemos, cualquiera que sea el significado que atribuyamos a los t r- minos enfoque y mtodo, no se trata de sinnimos, aunque algunas veces - as se les ha considerado (15). .-.En esta introduccin expondremos los diversos enfoques existentes en- las' diversas ciencias sociales, y luego los diferentes enfoques en la Ciencia- poltica. Por ltimo, nos referiremos a nuestro modo de aproximacin af. estudio de la Ciencia poltica. Dividiremos, pues, este apartado en tires secciones: A) Enfoques identificados con otras ciencias sociales. B) Enfoques en el estudio de la Ciencia poltica. C) Enfoque socio-poltico y estructural-funcional. A) ENFOQUES IDENTIFICADOS CON OTRAS CIENCIAS SOCIALES En la actualidad ya no se habla de la ciencia social en singular, sino de- las ciencias sociales en plural. El nmero de las ciencias sociales es elevado, y su clasificacin ofrece grandes dificultades. La distincin de las ciencias- sociales no se ha realizado afirma Duverger sobre una base lgica, sino emprica... Por esta causa, toda clasificacin racional de las ciencias sociales- tiene un carcter bastante artificial (16). No nos detendremos ahora en esta- 'cuestin, sino que tan slo enumeraremos las principales ciencias sociales: economa, sociologa (17), psicologa social, ciencia poltica, historia, geografa- humana..., sin contar las ciencias normativas y' la filosofa... (14) E. TIERNO GALVN : Introduccin a la Sociologa, Madrid, 1960, pg. 9-10. (15) Un caso tpico a este respecto nos lo ofrece D. E. BUTLER en su obra Estudio del comportamiento poltico, en la que usa indistintamente approach y method, Madrid, 1964; vid. nota del_ traductor, J. FERRANDO BADA. ' (16) M. DUVERGER: Mthodes des Sciences sociales, fars, 1961, pgs. 13. (17) W. G. RuNdMAN afirma que las diversas ciencias sociales no son ms que parcelas de la Sociologa que considera, por tanto, como la ciencia social, y la define como aeT estudio sistemtico del comportamiento colectivo humano, en Social Science and Pol- tical Theory, Cambridge, 1963, pg. 1 y ss. 15 JUAN FERRANDO BADIA Cada una de las ciencias sociales implica un enfoque especial en sus co- rrespondientes estudiosos y tambin mtodos adecuados de investigacin. Eso no quiere : decir que cada una de las ciencias sociales no pueda enriquecerse con las aportaciones de los otros enfoques y mtodos. Por tanto, opinamos que los modos de acercamiento de las otras ciencias sociales son tambin tiles para abordar las cuestiones polticas. A este propsito afirma V an Dyke que es obvio que los enfoques empleados en las otras ciencias sociales puedan ser tiles para manejar las cuestiones polticas, si no fuera por otra razn, por- que... cada una de estas disciplinas se entrecruzan con la Ciencia poltica... Cuestiones planteadas en la Ciencia poltica son frecuentemente planteadas en, al menos, una de estas otras disciplinas, y las cuestiones son, a veces, respon' didas de la misma forma, en trminos tanto de mtodo como de sustancia (18). Creemos innecesario exponer cada uno de los diversos enfoques centrales de las diferentes ciencias sociales, pues ello no es indispensable para el des- pliegue normal de nuestro pensamiento: intentamos integrar, desde el propia modo de acercamiento a los problemas polticos, los otros enfoques dados espe- cialmente en el campo de la Ciencia poltica. As es que expondremos primero los enfoques que, a lo largo del desarrollo histrico de la Ciencia poltica, se han dado y luego el punto de partida sus- tentado. B) ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LA CIENCIA POLTICA El trmino de Ciencia poltica, segn Duverger, entr a formar parte del lenguaje corriente en la segunda mitad del siglo XIX (19). Pues, hasta finales de dicho siglo, no se tena odava una clara conciencia de que la poltica fuera objeto de investigacin sistemtica, ni se aplicaban a su estudio mtodos rigurosamente cientficos; no exista todava una Ciencia poltica en sentido preciso del trmino (20). Se sabe que el desarrollo histrico de la Ciencia poltica se despliega en (18) V . V AN DY K E: Ciencia poltica, cit. t pg. 139. Sobre las conexiones interdisci- plinarias y la cooperacin entre varios enfoques y mtodos, vid. C. A. COLLIARD: Science juridique et science politique. R. RMOND : Histoire et science pofrtique. F. BOURRICAUD: Sociologie et science politique. M. GRAWITZ : Les Mthodes de la Science politque, en Revue de l'enseignement suprieur, nm. 4, Pars, 1965, pgs. 37-71 y 80-88. (19) M. DUV ERGER: Mthodes de la Science politique, Pars, 1959, pg. 39. (20) M. DUVERGER: Mthodes de la Science politque, cit., pg. 34. Ifi ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS tres fases: A) Prehistoria d la Ciencia poltica. B) Perodo intermedio (si- glo xix); y C) La Ciencia poltica en el siglo XX (21). La Ciencia poltica, como todas las dems ciencias sociales, se ha trans- formado en trminos generales de ciencias morales y filosficas en ciencia emprica, ciencia de hechos. (Hemos de aceptar con prudente precaucin esta evolucin, pues no hemos de perder de vista el techo axiolgico que debe cubrir a toda ciencia humana) (22). La concepcin de la Ciencia poltica, en su fase prehistrica, implicaba, salvo en algunas preclaras excepciones, una consideracin moral de la misma: era una ciencia moral. A fines del siglo xi x perodo intermedio se pro- duce una reaccin objetivista en el estudio de la Ciencia poltica, que cristaliza y se afirma a lo largo del siglo XX: concepcin moderna de la Ciencia poltica. La concepcin primitiva y moderna de la Ciencia poltica implica unos 'enfoques y mtodos caractersticos. Fijmonos en los diversos modos de consi- derar los problemas polticos en ambas concepciones de la Ciencia poltica. a) La Ciencia poltica como ciencia moral. La idea central sobre la que e basa la concepcin moral de la Ciencia poltica es la de que la moral define los fines de la poltica. El poder tiene por fin realizar el bien comn: la Ciencia poltica es, de esta manera, la ciencia de la realizacin del bien comn. La moral define el fin; la Ciencia poltica, los medios (23). Conse- cuentes con este enfoque moral de la Ciencia poltica, los autores recurrirn frecuentemente al uso de los mtodos filosficos o deductivos. El enfoque moral de los problemas polticos guarda estrecha relacin con la aproxima- cin filosfica a la poltica. Y este modo de acercamiento (Van Dyke) filosfico implica un intento de llegar a la verdad de un problema mediante el razonamiento deductivo, partiendo de unos principios apriorsticos con el intento de construir un sistema de ideas. El enfoque a priori apunta al m- todo filosfico o deductivo. El enfoque moral de la Ciencia poltica es un modo de aproximacin a priori y filosfico, en cuanto que presupone o parte de lo que debe ser y- no (21) V id. M. DUV ERGER : Mthodes de la Science politique, cit., pgs. 34.55. A) La prehistoria, cuyos grandes representantes seran ARISTTELES, MAQUIAVELO y MONTSQUIEU. B) Perodo intermedio (siglo xi x), que es el perodo de los fundadores, que seran: TOCQUEV ILLE, Augusto CoMTE y MARX. C) Perodo histrico, que, a su vez, puede subdividirse en dos: desde fines del siglo pasado hasta la II Guerra Mundial y desde esta poca a nuestros das. (22) Cfr. M. DUV ERGER : Mthodes de la Science politique, cit., pgs. 30-33. (23) M. DUV ERGER: Mthodes de la Science politique, cit., pg. 30. 17 JUAN FERRANDO BADIA de lo que es; de una distincin de lo que es bueno y malo ofrecido no por la observacin de los hechos (hablaramos entonces de eficacia e ineficacia de un poder poltico), sino por la filosofa, ms o menos en conexin con la teologa. El enfoque moral de la Ciencia poltica es, pues, un enfoque valorativo (24). Aceptamos, en principio, este enfoque, pues no podemos ignorar el proble- ma de los valores. Dado por adelantado cul ser nuestra actitud al respecto, creemos conveniente manifestar que estamos de acuerdo con Murillo Ferrol cuando afirma que se ha ido haciendo patente a los socilogos, y en especial a los cientficos de la poltica, que no es posible prescindir de las valoraciones en su campo respectivo, no slo en el sentido de que existan en l (lo que constituye un hecho del que no se puede dudar), sino tambin en el de que el propio cientfico las lleva inevitablemente consigo al desarrollar su tarea (25). La ubicuidad de los valores en tanto que hecho constituye, en verdad, la confirmacin emprica de la necesidad del aspecto normativo de las ciencias sociales. Sin embargo, creemos necesario afirmar desde ahora que, abogando por el carcter normativo de las mismas, no defendemos los prejuicios ni las parcialidades. Opinamos con Th. I. Cook que la observacin de los hechos, cualesquiera que sean, exige un proceso objetivo y desinteresado. Diremos, por el contrario, que la observacin del comportamiento real de los hombres y del funcionamiento de sus instituciones entraa, por necesidad moral, la ausencia de todo prejuicio y el rechazamiento de todo valor y deseo subjetivo. Sin duda alguna, criterios ticos y sus correspondientes postulados metafsicos y episte- molgicos presidirn las encuestas y determinarn los problemas a estudiar, pero ello constituye en s una necesidad cientfica, porque, en caso contrario, a falta de todo criterio de encuesta, se contentaran en reunir materiales dis- pares y situarlos al azar en la estructura total (26). Sin nociones de conver- gencia ni criterios de seleccin que, en ltimo anlisis, implican una idea pre- concebida que la realidad se encargar de validar o no sistematizacin a priori, se incurrir en un hiperfactualismo que ya reprochara D. Easton a la Ciencia poltica americana en 1953 (27). (24) Sobre la Crisis de la Poltica como Ciencia mora), vid. L. SNCHEZ AGESTA, en la Revista de Estudios Polticos, nm. 89, 1956, pg, 11 y ss. (25) F. MURILLO FERROL; Estudios de Sociologa poltica, Madrid, 1963, pg. 28. V id. T. FERNNDEZ MIRANDA: Existencia y justificacin, como conceptos metdicos de la Ciencia poltica, en REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS, nm. 123, pgs. 17-55. (26) T H. I. COOK: Les mthodes de la Science .politique notamment aux Etats-Unis, en La Science politique contemporaine, Pars, 1950, pg. 80. (27) V id. D. EASTON : The Political system. An lnquiry in the state of Politkal Science, Nueva York, 1963, pg. 66 y ss. Sobre este mismo problema, vid. P. DUCLOS : Grandeurs, 18 ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS No rechazamos el enfoque moral-valorativo y filosfico de la Ciencia pol- tica, sino que lo aceptamos, pero insertndolo en el contexto social del que forma parte el investigador; es decir, que el enfoque moral no ser para nos- otros el foco central de consideracin de los problemas polticos. Servir de complemento a nuestro punto de partida: enfoque sociopoltico y estructural- funcional de los sistemas polticos. b) La Ciencia poltica como ciencia jurdica.La mayor parte de los auto- res de Ciencia poltica del siglo XX poca del rgimen constitucional de cuo liberal, como parte de autores contemporneos, enfocan los problemas pol- ticos desde un ngulo jurdico. Se trata fundamentalmente de aquellos que con- ceptan la Ciencia poltica como ciencia del Estado. Expondremos las lneas fundamentales del enfoque jurdico, de su insuficiencia y de las posibilidades de su aprovechamiento. El enfoque jurdico implica que tan slo debern caer en la esfera de la investigacin aquellas cuestiones polticas que se relacionen con el derecho escrito. Se trata de un enfoque legal. El foco central de anlisis en este enfo- que consistir, pues, en lo jurdico, en el derecho positivo. El carcter legal de una cuestin poltica ser, por tanto, el centro de inters para los juristas. De ah que el mtodo jurdico consistir en analizar los textos, y las costumbres que los complementan, para precisar el sentido, contenido y su valor exacto (28). El enfoque jurdico puro predomina actualmente en los autores italianos, menos en los espaoles, y est en franca crisis no ya en los pases anglosajones, sino tambin entre los autores franceses. Segn el temperamento de cada autor el enfoque jurdico, v. gr., en Francia, viene acompaado ms o menos de otros enfoques, como del histrico (29) o del filosfico (30); pero otros enfoques, como el histrico y el sociolgico (31), estn suplantando al jurdico unas veces y otras lo han relegado a un papel secun- faiblesses, aspirations de la "Political Science", en Revue francaise de Science politique, nmero 1, Pars, 1954, pg. 156 y ss. (28) M. DuvERGER: Les institutions politiques et le droit constitutionnel en France, en Science politique, cit., pg. 386. (29) En J. LAFERRIRE: Manuel de Droit constitutionnel, Pars, 1947, predomina el enfoque jurdico sobre e! histrico. Tambin, aunque en grado menor, en M. PRLOT: Institutions politiques et droit constitutionnel, Pars, 1961. (30) En G. BURDEAU : Traite de science politique, 7 vols., Pars, 1947-1957, y Mthode de la Science politique, Pars, 1959, predomina el enfoque filosfico-poltico sobre el jurdico. (31) En M. DUVERGER: Institutions politiques et droit constitutionnel, Pars, 1962, predomina el enfoque histrico y sociolgico sobre los dems. 19 JUAN FERRANDO BAD1A dario (32). Fenmeno que podemos hallar en casi todos los pases. Incluso en Italia, en donde predomina el enfoque jurdico, existen ciertas y prestigiosas excepciones, como el caso del P. Calamandrei en sus numerosos estudios histrico- sociolgicos y jurdicos sobre historia y derecho constitucional italiano, y los casos de Maranini y Sartori, en los que prevalece el enfoque sociopoltico (33). M. Hauriou y L, Duguit fueron los primeros que intentaron emplear el enfoque jurdico complementndolo con consideraciones filosficas o sociolgi- cas. Importancia puesta de relieve por Duverger (34) y, entre nosotros, por Lucas Verd (35). La obra de Hauriou y Duguit ha ejercido su impacto tanto en Francia (36), como en Espaa (37). Por lo que se refiere a Espaa, Lucas Verd, en un artculo publicado en la revista Der Staat dedicado a analizar los estudios polticos en nuestro pas a partir de 1945, afirma que entre otros autores como (32) En G. FERRERO : Pouvoir. Les gnies invisibles de la cit, Pars, 1953, domina el enfoque histrico-sociolgico, as como tambin en B. DE JOUVENEL : El Poder, Madrid, 1956, y La Soberana, Madrid, 1957. (32>V De P. CALAMANDREI: Vid., especialmente, Cenni introduttivi sulla costituente ed i suoi lavori, en P. CALAMANDREI y A. LEVI : Commentario sistemtico alia. Costitugione italiana, Florencia, 1950. De G. MARANINI : L'ltalie, Pars, 1961, y D. G. SARTORI : Gruppi di pressione o gruppi di interesse? (una discussione sul neo-pluralismo), en II Mulino, nmero 87; Id., Parlamentarisme et dmocratie, en Res publica II, Bruselas, 1960; II Paramento italiano 1946A963, aples, 1963; Id., Dmocratie Theory, Detroit, 1962, y del mismo autor: El Pluralismo polarizado en los partidos polticos europeos, en la REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS, nm. 147-148, Madrid, 1966, pgs. 21-64. (34) V id. M. DUVERGER ; Les institutions politiques, cit., en La Science politique, cit., pgs. 381-332; Id., Mthodes de la Science politique, cit., pgs. 3-4. Sobre DUGUIT y HAURIOU, vid. M. WALINE: Les idees maitresses de deus grands publicistes franceses: Len Duguit et Msurice Hauriou, en Anne politique, 1929 y 1930. (35) V id. P. LUCAS V ERD : Introduccin al Derecho poltico, Barcelona, 1958, p- ginas 13-21. (36) Dice DUVERGER que la obra de G. BURDEAU se reconduce a las doctrinas formu, ladas por M. HAURIOU, en Les institutions politique, cit., pg. 381. V id., especialmente, la obra de G. BURDEAU : Le pouvoir politique et l'Etat; introductjon a l'tude du dro constitutionnel, 1943, 490 pgs. Id., Traite, cit., 7 vols. Sobre la presencia de DUGUIT en DUVERGER, vid. su manual Institidions politiques, pg. 13, y Mthodes de la Science poli- tique, cit., pgs. 3*-4. (37) El .prof. C. Ruiz DEL CASTILLO fue el introductor en Espaa de la obra de M. HAU- RIU. V id. M. HAURIOU : Principios de Derecho pblico y constitucional, Madrid, 1927, traducida por C. Ruiz DEL CASTILLO. En 1925, C. Ruiz DEL CASTILLO public Integracin de la democracia en una doctrina corporativa del Estado. (Estudio inspirado en la concep- cin poltico-sociolgica de HAURIOU), Santiago de Compostela, 1925, pg. 101. 20 ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS Smend, Cari Schmitt y Ortega y Gasset, son Hauriou y Duguit los que han ejercido una influencia ms evidente en los autores espaoles (38). Fue la Ciencia poltica anglosajona, especialmente la norteamericana, en la primera mitad del siglo XX, la que logr superar el enfoque jurdico de la poltica, suplantndolo, en trminos generales, por el sociolgico (39). Segn Duverger, desde 1945 se ha abierto un nuevo perodo en el desarrollo de la Ciencia poltica: En un plano prctico, los grandes pases del mundo seguirn el ejemplo de los Estados Unidos e introducirn la Ciencia poltica en sus instituciones universitarias. En el plano terico, los mtodos de la nueva disci- puna son puestos en tela de juicio, lo que constituye una crisis saludable de crecimiento (40). A este respecto, Jimnez de Parga dice que terminada la segunda guerra mundial se inici en Francia una transformacin metodolgica que influira luego decisivamente en otros pases, entre ellos en el nuestro (41). Jimnez de Parga sintetiza as la insuficiencia del enfoque constituciona- lista: Estos "cambios sin reforma" que las constituciones experimentan en su aplicacin y aquella ineficacia de los documentos constitucionales para or- denar hoy toda la vida poltica, nos obligan a replantear de una manera ra- dical nuestras tres primeras preguntas. Pues, es que acaso manda siempre el que una constitucin dice que manda? Y se manda, por ventura, del modo que los textos constitucionales establecen y para el fin que ellos fijan? Y con- tina afirmando el citado autor que la verdad poltica de un rgimen no se halla necesariamente en la ley fundamental del mismo. Para conocer todas las vertientes de un sistema hay que contemplarlo... desde varios puntos de vista- A esto aspira la moderna politicologa cuando estudia, amn de los documentos constitucionales, las bases socio-econmicas sobre las que se asienta el rgimen, la tradicin, usos y costumbres y las fuerzas polticas que impulsan el funcio- namiento de las instituciones (42). No obstante todo lo que hemos dicho, no podemos dejar de lado comple- tamente el enfoque y el mtodo jurdico, pues al fin y al cabo la constitucin de un pas condiciona el rgimen poltico del mismo, tanto en su aspecto (38) V id. P. LUCAS V ERD : Die EntwicMung der Staats, theorie n Spanien seit 1945, en Der Staat, B erln, 1963, pgs. 227-229; cfr. nota 1, id., Situacin de la Ciencia del Derecho Poltico en Espaa, en Anuario de ciencia jurdica, Madrid, 1971-1972, p- gina 231 y ss. (39) V id. T H . I. COOK: Les mthodes, cit., en La Science politique, cit., pg. 85 y ss. ; vid. D. EASTON : The Political, cit., pgs. 115-124. (40) M. DUV ERGER : Mthodes de Science politique, cit., pg. 49. (41) M. JIMNEZ DE PARGA: LOS regmenes polticos contemporneos. Teora general del Rgimen, Las grandes democracias con tradicin democrtica, Madrid, 1962, pg. 31. (42) M. JIMNEZ DE PARGA: LOS regmenes polticos, cit., pg. 31. 21 JUAN FERRANDO BADIA estructural como en su funcionamiento. Muchos problemas de la vida poltica tienen relacin con la constitucin. Ahora bien, as como algunas cuestiones polticas pueden ser resueltas con el simple anlisis del texto constitucio- nal, v. gr., quin suceder al Jefe del Estado espaol? (43), otras, en cambio, la mayora, no podrn ser contestadas satisfactoriamente basndose tan slo en el examen de sus aspectos jurdicos, v. gr., las preguntas referentes a la localizacin de los poderes decisorios en materia poltica y de control sobre las acciones oficiales del Gobierno. c) La Ciencia poltica, como ciencia objetiva.Hemos indicado el cambio de actitud con el que modernamente se aborda el anlisis de los fenmenos polticos. Hoy ya no se estudia tan slo la constitucin, sino y fundamental' mente la organizacin real y concreta de la sociedad, es decir, de sus ins- tituciones polticas (44). William A. Robson ha sintetizado la nueva manera de acometer el estudio de la poltica con estas palabras: ...la Ciencia poltica se ha hecho ms realista en el curso de estos ltimos aos. Se interesa menos por la estructura terica del gobierno y ms por su funcionamiento efectivo, se ocupa menos del poder en s que de su uso... A medida que la Ciencia poltica tiende a acercarse a las realidades econmicas y sociales, se acerca tambin a la econo- ma poltica, a la sociologa, antropologa, geografa, estadstica e historia. Estos contactos con Jas disciplinas prximas no implican peligro alguno para la integridad de la Ciencia poltica. Traducen simplemente el deseo de los especialistas de no encerrarse en el seno de una disciplina y el sentimiento que tienen de la interdependencia de los fenmenos que, si bien pueden ser aisla- dos por comodidad de estudio, estn vinculados indisolublemente en la vida real (45). Creo que podramos afirmar que la moderna Ciencia poltica implica un enfoque histricc-sociolgico, en cuanto que, por una parte, los cientficos ac- tuales de la poltica tienden a encuadrar una institucin poltica en su contexto real, definiendo los factores de su aparicin, el mecanismo efectivo y des- aparicin ; y, por otra, tienden a multiplicar las observaciones de una manera lo ms precisa y rigurosa posible para inducir, de estas observaciones de hechos, leyes generales de constancia, que sern sometidas a futuras compro- (43) V id. Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado (26-7-1947). (44) V id. M. JIMNEZ DE PARGA: LOS regmenes polticos, cit., pg. 32 y ss. (45) W. A. ROB SON : Les Sciences sociales dans Venseignement suprieur, UNESCO, 1955, pg. 21. 22 ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS baciones mediante nuevas observaciones hasta que se puedan establecer de una manera lo ms rigurosa posible (46). Los enfoques histrico y sociolgico pueden presentarse unidos en un mis- mo autor, v- gr., en G. Ferrero, o separados, como sucede en los actuales es- tudios de sociologa electoral, por ejemplo (47). Pero lo que s nos interesa poner de relieve es que, ante todo, el moderno enfoque de la actual Ciencia poltica considera que el acto y el hecho polticos no pueden ser aislados del contexto social, que no pueden considerarse como extrnsecos al estudio de los fenmenos polticos los factores que, bajo el nom- bre de supuestos, marcos y medio ambiente, la Ciencia poltica jurdica haba descartado de su campo de investigacin. El anlisis de los supuestos econmico- sociales (tcnicas, instituciones y culturales), supuestos fsicos (geogrficos y demogrficos) y de las estructuras sociales no pueden quedar al margen del e&tudio de la poltica, puesto que, como dice Burdeau, sobre ellos se asienta, e! poder poltico y los factores sociales que determinan su existencia y for- ma (48). Modernamente, tanto economistas (49), como socilogos (50), siclogos so- ciales (51), etc., hacen gran uso del enfoque estructural-funcional. Consecuentes con esta manera de considerar la Ciencia poltica, los que se dedican a su estudio utilizarn los mtodos empleados en cada ciencia so- cial, pero en la medida en que puedan aplicarse al dominio poltico. Al ampliar- se la esfera de investigacin de lo poltico, se ha posibilitado tambin a los cientficos de la poltica usar mtodos que son propios de aquellas ciencias sociales ms prximas al campo concreto de la esfera poltica, que van a obser- var y sistematizar. Butler, en su interesante estudio sobre el comportamiento poltico, pasa revista a todos y a cada uno de los diversos mtodos utilizados (46) V id. M. DUVERGER: Les institutions politiques, cit., en La Science politique, c*., pg. 228 y ss. (47) Cfr. A. SlEGFRlED: Tabfcau politique de la France de l'ouest sous le troisieme Rpublique, 1913, y F. GOGUEL: Nouvees tudes de socioljogie kctorale, Pars, 1955. (48) G. BURDEAU : Structures conomiques et structures politiques, en Revue fran' caise de Science politique, nm. 1, 1960, pg. 131. (49) Cfr. A. MARCHAL : Systmes et structures conomiques, Pars, 1961; J. L. SAM- FEDRO: Realidad econmica y anlisis estructural, Madrid, 1961; A. NICOLAI : Compor* tement conomique et structures sociales, Pars, 1960; M. RlVlfeRE: Economie bourgeoise et pense technocratique, Pars, 1965. (50) Sobre el anlisis estructuro-funcional en Sociologa, vid. S. DEL CAMPO URBANO: La sociologa cientfica moderna, Madrid, 1962. (51) V id. H. GERTH y C. W. MlLLS: Carcter y estructura social, Buenos Aires, 1963; "F. BOURRICAUD : Introduccin, en T. PARSONS : Element pour une sociologie de Vaction, Pars, 1955, pgs. 1-104. 23 IUAN FERRANDO BADIA por las diferentes ciencias sociales y analiza sus aspectos negativo y positivo ert caso de ser utilizados en los estudios de la poltica. Cree y creemos tambin, osotros que el uso ponderado de los diversos mtodos de las ciencias socia' les por los cientficos de la poltica puede servir al progreso de nuestra ma- teria... (52). Hemos expuesto los diferentes enfoques o modos de abordar el estudio d& le poltico en las diversas fases de su desarrollo. Pero creemos necesario ma' tizar an ms la actitud de los cientficos actuales de la poltica. En la actualidad no todos los que hacen Ciencia poltica la consideran des~ de la misma ptica. Unos tienen un enfoque jurdico ms o menos estricto. Son los que se aferran a la tradicin (53). Otros, un enfoque sociolgico- o socio-poltico. Se trata de especialistas que consideran nuestra disciplina como la ciencia del Poder, la general, o del Poder poltico, en particular (54)^ (52) V d. D. E. BUTLER : Estudio del comportamiento, cit., pgs. 55-145. (53) Sobre la concepcin institucional y jurdica de la Ciencia poltica en la actualidad, vid. V . V AN DYKE: Ciencia poltica, cit., pg. 153454. Cit. S. K. BAILEY : New. Research Frontiers of Interest to Legisjators and Administrators, en Research Frontier in Politics- and Governnumt, Washington, 1955, pg. 1? y ss. J. MEYNAUD: La Science politique, cit., pg. 17. Entre los autores contemporneos que siguen una concepcin jurdica estricta de la Ciencia poltica, merecen citarse: J. DABIN : L'Etat owf le PoZttigue. Essai de dejin tion, Pars, 1957, pg. 16. J. S. RoNCEK y G. G. DE HUZ AE: lntroduction to Political\ Science, Nueva Y ork, 1950, pg. 5. R. H. SALTAU: An lntroduction to Politics, Londres, 1952. pg. 4. A. DE GRAZ IA: The element o Political Science, Nueva Y ork, 1952, pg. 3 1 . R. G. GETTELL; Political Science, Londres, 1955, cap. I. D. M. PICKLES : lntroduction to Political Science, Londres, 1958, pg. 8. A. RODEE y CHRISTOL; Introductiftn to Po>- tical Science, Londres, 1957, pg. 4. A este respecto, vid. L. ADAMOVITH : La recherche dans les sciences de l'Etat en Allemagne et en Autriche, en ha Science politique com- temporaine, cit., pg. 26 y ss. Sobre el enfoque jurdico de la Poltica en el Benelux y Suiza, cfr. A. MAST: Les pays des Benelux, Pars, 1960, pgs. 204, 335-336 y 362, y M. BRIDEL: Etat et mthodes de la Science politique Suisse, en La Science politique contemporaine, cit., pg. 70 y ss. En Francia se dividen las corrientes: J. LAFERRIRE: Manuel, cit. (enfoque predominante jurdico); G. BURDEAU : Traite, cit. (predominio del enfoque filosfico-jurdico), y M, DUVERGER : Institutions politiques, cit. (enfoque neta- mente histrico-sociolgico). La mayora de los autores italianos adoptan un enfoque cons- titucionalista. Para no hacer interminable la lista, citemos los nombres de G. MIELE, M. MO- NACO, G. BALLADORE PALUERI, G. AMBROSINI, P. V IRGA, V . FALZONE, F. PALERMO, F. CO- SENTINO, V . SICA, etc. En Espaa siguen esta orientacin C. Ruiz DEL CASTILLO: Defi- nicin del Derecho poltico, en Revista de la Facultad de Derecho, nms. 8-11, 1942, pgina 63, y A. CARRO MARTNEZ : Derecho poltico, Madrid, 1962, pg. 12, y vid. cap- tulos XXIX y XXX. (54) Sobre la Ciencia Poltica como Ciencia del Poder, vid. T. I. COOK: Les mthodes de la Science politique, cit., en la Science politique contemporaine, cit., pg. 87; J. J. CH&~ VALLIER : Los grandes textos polticos, desde Maquiavelo a nuestros das, Madrid, 1962, pgina 13. Sobre un estudio crtico de las teoras de MOSCA y PARETO, vid. R. DAHRENDOK F: 24 ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS Esta concepcin en cuanto concepcin compartida es postenor al enfoque y kconsideracin jurdicos de la Ciencia poltica. Y, finalmente, existan aquellos especialistas que adoptan una postura intermedia- Son los que nosotros sub- sumimos en el epgrafe concepcin socio-poltica de la ciencia poltica (55). El enfoque socio'poltico consiste en acercarse a la realidad social con una jnrfna ments determinada de lo que se entiende por poltica. Ya dijimos que por enfoque entendamos con J. Meynaud las nociones de convergencia, es Las clases sociales y su conflicto en la sociedad industrial, Madrid, 1962, pgs. 244-253. IVAX WEB ER centra su atencin sobre Ja idea de Poder. Ha ejercido gran influencia en Alemania, U. S. A. y Francia, sobre el concepto de poder en el autor germano, vid. MAX WEB ER : Economa y Sociedad, cit., I, pgs. 28-34. En Alemania; V id. H. HELLER: Teora del Estado, cit., pgs. 183, 210 y 273; K. MANNHEIN: Libertad, poder y planificacin de' mocrtica, Mxico, 1953, pgs. 61-211. O. STAMMER: En Sociologa moderna, dirigida por A. GEHLEN y H. SCHELSK Y , cit., pgs. 339-400. R. DAHRENDORF: Las clases sociales, cit., pgina 182. G. LEIBHOLZ : L'essence de la politique et la conscience chrtinne, en vo- lumen Le pouvoir II, Pars, 1957, pgs. 123-130. En los Estados Unidos: Cfr. D. EASTON : The Political System, cit., pgs. 106-124. T H. I. COOK : Les mthodes de la science poju tique, cit., en La Science politique contemporaine, cit., pgs. 83 y ss. M. PRLOT: Cours, citada, pg. 57. N. S. TIMASHEFF : La teora sociolgica, Mxico, 1961, pg. 233. Sobre las diversas tendencias en la ciencia poltica americana, vid. V . V AN DY K E: Ciencias polticas, cit., pgs. 149-171. C. J. FRIEDRICH: Teora y realidad, cit., pgs. 26-28, pginas 570-571. H. J. MORGENTHAU : La lucha por el poder y la paz, Buenos Aires, 1963, pgs. 16, 20-28, 43-53 y 58. V . O. K EY : Poltica, Partidos y Grupos de presin, cit., pgs. 9-28. En Francia: Cfr. J. M. AUB Y : En Droit, conomie et socjplogie, cit., pg. 145-146. V id., entre otras exposiciones sintticas recientes en torno a la Ciencia poltica francesa, A. GROSSER: La Science politique en France, Pars, 1960. Cfr. M. DUVERGER: Mthodes de la Science politique, cit., pg. 18. R. ARON : La Science politique en France, cit., en La Science politique, cit., pg. 54 R. ARON: La stratification du pouvoir, en Revue francaise de Science politique, nm. 3, 1954, pgs. 472.475. P. DuCLOS: L'introuvable Science poli- tique, en Recueil Dao, 17-11-1949, pg. 17. G. V EDEL: Introduction aux tudes poli' tiques, III, Pars, 1958, pgs. 511-512. ]. MEYNAUD : La Science politique, cit., pgs. 22-32. (55) Muchos de los autores que centran su anlisis en el Poder poltico, en particular, tienen un enfoque fundamentalmente sociopoltico de la Ciencia poltica. En otra ocasin expondremos las teoras contemporneas de la Ciencia poltica, que, siguiendo a NI. PRLOT, las clasificaremos en: A) Teoras negativas. B) Teoras positivas. Estos dos grandes epgrafes son susceptibles de posteriores subdivisiones, especialmente el ltimo. A) Teoras negativas. Como dice PRLOT, las teoras negativas son aquellas en las que se comprueba que no se puede encontrar la poltica, puesto que niegan Ja existencia de la poltica como 25 JUAN FERRANDO BADIA decir, construcciones mentales en funcin de las cuales y en relacin con las mismas se distribuye la enseanza y la investigacin (56). Para los defensores de este enfoque, el campo de la Ciencia poltica se .reduce a aquellos fenmenos que tienen una relacin directa o indirecta : con el poder poltico; es decir, se parte de una nocin de poltica y mediante el -anlisis sociolgico intentan aislar de la realidad social aquellos fenmenos que son susceptibles de calificarse de polticos en atencin a la nocin de conver- gencia adoptada por cada autor. Antes de intentar exponer nuestra manera de abordar los fenmenos po- lticos, creemos conveniente subrayar que tambin en Espaa se va introdu- ciendo el enfoque moderno de nuestra disciplina. F. Murillo Ferrol, en sus ciencia autnoma, bien porque carezcan de objeto, bien porque se diluya en una multi- plicidad de objetos. Por tanto, podemos subdividir con PRLOT este epgrafe en tres apartados. a) Teoras negativas por carencia de objeto. El apartado a) lo subdividiremos en: 1) Teora del punto de vista, de G. BRDEAU. 2) Teora del inters selectivo, de MACLEVER y PAGE. b) Teoras de la absorcin. c) Teoras negativas por la multiplicidad de objetos. B) Teoras positivas. Estas teoras coinciden todas en atribuir a la Ciencia poltica un objeto propio de in- vestigacin y, por consiguiente, le conceden autonoma en relacin con las dems ciencias sociales. Aunque alguna de ellas acenta errneamente esta autonoma, en nuestra opinin. "Ser efecto de su concepcin jurdica de la Ciencia poltica. Si quisiramos enumerar todas las definiciones que se han dado de la Ciencia poltica, quiz nos llevaramos la impresin de hallarnos en presencia de la Torre de B abel; pero si prestsemos un poco ms de atencin y buscsemos el fondo de esta plurajidad de definiciones, posiblemente llegaramos con J. MEY NAUD a la conclusin de que las diver- -gencias existentes en torno a esta cuestin se remontaran al conflicto entre aquellos que entienden definir la Ciencia poltica como el estudio del Estado y aquellos que prefieren utilizar a este respecto la nocin de poder. Estas dos concepciones son de valor diverso y desigua!. Y a la mejor de las dos (definicin por el poder) no le es ajena la crtica. . Existen otras teoras intermedias que consideran como el objeto de Ja Ciencia poltica o al poder poltico, o los comportamientos polticos, o a la actividad poltica... Las teoras positivas quedarn subdivididas, pues, en los dos siguientes apartados: a) Concepcin institucional y jurdica de la Ciencia poltica. b) Concepcin socio-poltica de la Ciencia poltica. (56) J. MEY NAUD : La Science politique, cit., pg. 24. 26 ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS Estudios de Sociologa poltica, es un caso evidente que verifica nuestro aserto. Pero anlogo fenmeno presenciamos en autores que si bien en otras de sus publicaciones seguan el enfoque y mtodo filosfico, sin embargo, en algn trabajo posterior, ms reciente, se orientan por una concepcin moderna de la Ciencia poltica. Tan slo enumeramos las diversas tendencias subsumibles en el epgrafe concepcin socio'poltica de la ciencia poltica. CONCEPCIN SOCIO-POLTICA DE LA CIENCIA POLTICA 1) Teoras que conciben la poltica como ciencia de las relaciones de dominacin. a) La Ciencia poltica como ciencia del poder de dominacin. b) La Ciencia poltica como ciencia del poder en las sociedades complejas. 2) Teoras del comportamiento poltico. 3) Teoras que conciben la poltica como ciencia de las relaciones de cohesin. a) La Ciencia poltica como estudio del modo de formacin y de las condiciones de estabilidad de los agregados. b) La Ciencia poltica como ciencia de la actividad ordenadora. c) La Ciencia poltica como ciencia de lo poltico. C) EL ENFOQUE SOCIO-POLTICO Y ESTRUCTURAL-FUNCIONAL Dividiremos este apartado en dos secciones: a) El enfoque socio-poltico y b) Anlisis estructural-funcional. Y consideracin dinmico-plu' ralista de lo poltico- a) El enfoque socio'poltico.Nuestro foco central de inters sern las no* ciones alternativas de rgimen o sistema poltico, segn el grado de abstraccin en que nos situemos. Se sabe que cada una de las ciencias sociales se especifica por su manera peculiar de seleccionar los hechos. El criterio selectivo ser para 27 JUAN FERRANDO BADIA nosotros el de sistema o de rgimen polticos. Pero, qu entendemos por estas- expresiones? Qu razones nos han inducido a aceptarlo frente a otros focos de inters? La idea de sistema y rgimen polticos.El sistema poltico nacido de la ' actividad poltica forma parte del sistema social total. Aunque goza de auto- noma en relacin con los otros sistemas parciales, subsistemas sociales, no dis- fruta de independencia. Como dice Bernard, el estudio del sistema poltico no puede ser situado en el amplio marco que le corresponde, a menos que se !e considere conjuntamente, ya como un conjunto de variables, ya como un segmento de la organizacin colectiva investido de una funcin social deter- minada. La interrelacin entre lo social y lo poltico se evidencia ante la simple consideracin de que un individuo, grupo o factor social se integra o no en un sistema poltico por el hecho mismo de plantear o no problemas polticos a los dirigentes de esa sociedad. Por eso, segn S. Bernard, No existe indivi- duo, grupo o factor social que no sea susceptible de plantear problemas pol- ticos, que no se vincule, aunque slo sea en uno de sus aspectos, al sistema, poltico. Todo individuo, todo factor social, tiene un aspecto poltico, una vo- cacin a formar parte del sistema poltico. Sin duda alguna, el individuo des- borda... el sistema poltico, puesto que... otras dimensiones sociolgicas le unen p. otros sistemas: familiares, econmicos, religiosos, e t c . ; ... los fen- menos polticos no son ms que una especie de fenmenos sociales.... Quede, pues, establecida la estrecha relacin entre lo social y lo poltico (57). El estudio de un sistema poltico, tanto en su acepcin amplia como es- tricta, no ser comprensivo si no se le sita en el contexto social global, o, io que es lo mismo, si no se le considera como un conjunto de variables y como- un segmento de la organizacin colectiva investido de una funcin social de- terminada. Por tanto, el estudio exhaustivo de un sistema poltico debe abarcar su dimensin estructural, considerarlo como parte integrante de un sistema SO' cial global investida de una funcin social especfica, y su dimensin dinmica, tj decir, como un conjunto de relaciones funcionales entre variables... El an- lisis de la dimensin estructural del sistema poltico servir para diferenciarlo de los dems sistemas sociales. Es cierto que el sistema poltico en su acepcin amplia es el sistema social global visto desde la perspectiva de las estructuras polticas, pero tambin lo es que las estructuras polticas cualificadoras del sistema poltico se diferen- (57) S. BERNARD: Esquisse d'une theorie structurelle fonctionnelle du systme poli- tique, en Revue de l'lnstitut de Sociologie, 3, Bruselas, 1963, pg. 58. 28 ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS can de las dems estructuras sociales por razn de la actividad que despliegan socialmente, es decir, ,por la actividad poltica. Precisaremos an ms. La fun- cin esencial de la actividad poltica y, por tanto, de las estructuras polticas jnterrelacionadas en un sistema poltico, consistir normalmente en coordinar, dirigir y representar y resolver, en su caso, los conflictos, al nivel de la so- c.edad global, los intereses a veces divergentes de los diferentes grupos socia- les parciales. Slo as los diversos roles de los grupos sociales podrn comple- mentarse y lograr la satisfaccin de las necesidades para las cuales surgieron grupos, status y roles. En una palabra, la poltica nace como consecuencia de ia existencia de lo que, en terminologa clsica, llamaramos sociedad. Surge de la vida en sociedad; de ah que la actividad poltica, sus estructuras y sis- tema, refleja lo que podramos llamar infraestructura social (es decir, tanto la econmica, como la social, etc.), aunque al mismo tiempo sta acuse el im- pacto de las estructuras polticas, ya que stas sirven para coordinar y dirigir las actividades sociales y sus interrelaciones, subyacentes en la infraestructura social. La visin dinmica del sistema poltico lleva a considerarlo, como conjunto de relaciones funcionales entre variables, desembocndose entonces en las no- ciones de factor, accin y reaccin, es decir, en los conceptos bsicos para una interpretacin dinmica del sistema poltico. Los factores, desde esta perspectiva, son los elementos constitutivos de los sistemas polticos, sus soportes activos o pasivos de las influencias que se in- tercambian. El factor es un elemento de la realidad. El concepto de variable expresa los cambios reales sufridos por el factor. De ah que en un orden prctico no existan diferencias entre ambas nociones. Son factores del sistema o rgimen, estricto sensu, el poder, la autoridad, la decisin y la fuerza, por una parte (son los principales variables de la Ciencia poltica objetiva) y, por otra, los conceptos de situacin, actitud, comporta- miento* motivacin, ideologa, etc. (las principales variables de la Sicologa poltica) (58). Unos factores ejercen acciones que influyen sobre otros factores B, que responden con una reaccin dirigida a los factores A, y as sucesivamente... El estudio de la dinmica poltica debe tener en cuenta estos dos prin- cipios fundamentales: el principio de interdependencia global de los factores en el contexto social y el principio de la reciprocidad de acciones (59). Todo sistema y rgimen polticos es susceptible, pues, de una definicin (58) S. B ERNARD : Esquisse, cit. en Revue de l'lnstitut, cit., pg. 586. (59) V id. al respecto, J. FERRANDO BADIA : La dinmica poltica segn el funciona- lismo matemtico, en Atlntida, nm. 44, Madrid, 1970, pg. 126 y ss. 29 JUAN FERRANDO BADIA institucional, formal o esttica y de una definicin por variables. Este ltimo modo de aproximacin o enfoque es ms realista. El sistema y rgimen polticos, en sentido amplio desde un punto de vista dinmico, est integrado por variables de Sicologa poltica (status en. cuanto conciencia, actitud, motivacin, ideologa, comportamiento, etc-)> de Ciencia poltica (poder, autoridad, decisin, fuerza y dems variables de tipo institucio' nal y estructural) y de Sociologa (clase y objetivacin de status, grado de des- arrollo econmico-social, nivel de pertenencia a asociaciones voluntarias, nivel de participacin cvica, factores religiosos, culturales y raciales, etc.) en in- teraccin constante. Pero, si bien es cierto que, desde el punto de vista ana- lizado, todo sistema poltico es reducible a un conjunto de variables en interaccin constante y dinmica (funcionalismo matemtico), tambin lo es y repitmoslo una vez ms que el sistema poltico es un subsistema social investido de la funcin social de resolver los problemas sociales que los gober- nados abandonados a s mismos no podran resolver, ni tan siquiera intentarlo, sin poner en peligro la cohesin del grupo (funcionalismo sociolgico y, por ende, poltico) (6o). Pero frente a la consideracin abstracta de lo poltico, sistema poltico, con- sidera Jimnez de Parga que todo rgimen poltico concreto no es ms que la solucin poltica efectiva que adopta una comunidad, que ser impuesta, en cada caso, por los poderes constitucionales y por una serie ms o menos larga de poderes de hecho (61). El rgimen poltico ser, en cada caso concreto, el resultado de un proceso poltico en el que intervienen, como dialogantes o ene- migos ms o menos irreconciliables (depender del grado de consensus fun- damental existente en la sociedad poltica en cuestin), una serie de elementos factores variables de carcter poltico, de tipo sicopoltico y de naturaleza sociolgica. A este respecto escriba M. Duverger en 1960: Un rgimen po- ltico es una cierta combinacin de un sistema de partidos, de un modo de es- crutinio, de uno (o ms) tipos de decisin, de una o ms estructuras de grupo de presin, etc. Para analizar vlidamente las combinaciones realizadas es ne- cesario disponer de anlisis vlidos de los diversos elementos cambinados (62). Creemos que, aun no disponiendo suficientemente de anlisis vlidos de los diversos elementos que componen un rgimen poltico, no obstante, los datos existentes permiten ya afirmar que los llamados por Burdeau poderes (60) S. BERNARD: Esquisse, cit. en Revue de l'lnstut, cit., pg. 581. (61) M. JIMNEZ DE PARGA : Los regmenes polticos contemporneos, Madrid, 1967, pgina 26. (62) M. DUVERGER: Introduction a une Sociologie des regimes politiques, en obra colectiva dirigida por G. GURVrrCH: Traite de Sociologie, II, Pars, 1960, .pg. 4. 30 ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CffiNOAS POLTICAS de.hecho colaboran a moldear y a concretar el contenido de las instituciones: polticas oficiales: instituciones polticas objetivas (63). . Es cierto que en los pases polticamente constituidos las ideologas domi- nantes, las instituciones y procedimientos condicionan el comportamiento de las fuerzas polticas y parapolticas, pero tambin lo es que stas vienen a ser como concausas eficientes, hacedoras de la concreta institucionalizacin de determinadas ideologas polticas (64), es decir, de lo que para nosotros com siste un rgimen poltico-complejo de instituciones objetivas, trasunto de la-, ideologa poltica dominante en la sociedad. Se puede decir, pues, que las luchas polticas, enmarcadas en un proceso po- ltico, entre los diversos titulares y detentadores del poder poltico, se llevan 1 , a cabo (especialmente en los pases en donde existe un consensus general en- torno al juego de las instituciones gubernamentales y en los que prevalece, glo 1 - balmente, el respeto de la legalidad), respetando las ideologas dominantes, y, por ende, compartidas. Ahora bien, es cierto que del juego y despliegue d- esta plural actividad, condicionada por el sistema de valores e ideas vigentes y desenvolvindose en el marco de las instituciones polticas y de los proced- mientos establecidos, surgirn las instituciones polticas objetivas, pero tam- bin lo es que su contenido ir variando a lo largo de la historia, como fcil- mente se puede constatar estudiando la historia constitucional de los respecti> vos pases. El nombre de las instituciones ser, quizs, el mismo, pero su con> tenido no. Tanto el comportamiento de los gobernantes, como el de los gober- nados y sus recprocos condicionamientos, van moldeando el contenido, canr- biante pues, de los marcos institucionales. El enfoque sociolgico de lo poltico que expondremos ms adelante, cristaliza en la consideracin de la vida poltica como un proceso continuo y constante de acciones humanas en interaccin. Importa subrayar aqu, y ahora, que el enfoque socio-poltico de la realidad poltica desemboca en la nocin de rgimen poltico. La idea concreta de rgimen poltico-La expresin rgimen poltico, tal y como aqu la empleamos, abarca las dimensiones sociolgica, jurdica y deon' tolgica, implcitas en el concepto de poltica, pero abarca adems las acti' vidades polticas ejercidas por los poderes de hecho que vienen a configurar tambin el rgimen poltico. Nuestro concepto de rgimen poltico implicar como factores intrnsecos del mismo, tanto los partidos polticos, como los gru- (63) Sobre Jos poderes de hecho, vid. G. BURDEAU : Droit constitutionnel et insttiw- tions politiques, Pars, 1957, pgs. 142-144. '' (64) K. LoEWENSTEiN: Teora de la Constitucin, Barcelona, 1964, pg. 30, nota 9. 31 JUAN FERRANDO BADIA pos de presin... El supuesto clsico del funcionamiento de los partidos pol- ticos y de los grupos de presin consiste en considerarlos como factores extrn- secos al proceso poltico decisorio, que tratan de influir sobre los poderes oficiales desde fuera. No seguimos este planteamiento. Adems, nuestro concepto de rgimen poltico abarcar tambin, como es lgico, no slo las estructuras de los gobernantes y gobernados (relacin polu tica.) y dems supuestos y estructuras (supuestos fsicos o territoriales y estruc- turas-tcnico-econmicas, sociales y de encuadramiento), sino tambin su funcionamiento y, por tanto, los comportamientos humanos. Preferimos este concepto o idea central de rgimen poltico, como nocin- encrucijada de la Ciencia poltica, por las siguientes principales razonas: : i. Puede servir, de forma vlida, para el estudio de todas las organiza- ciones polticas: Como dice Conde, el concepto central del sistema poltico no puede ser el Estado, sino un concepto ms ancho, de mbito mayor, capaz de abarcar ms espacio del tiempo: la organizacin poltica. El Derecho poltico actual no puede ser teora concreta del Estado, sino teora de la or- ganizacin poltica (65). 2. c Abarca no slo el aspecto estructural de una organizacin poltica, sino tambin el funcional. Se trata de un concepto estructural-funcional de lo poltico. Con terminologa comteana diramos que es un concepto esttico' dinmico de las organizaciones polticas. 3. 0 El concepto estructural-funcional del rgimen poltico tiene una an- chura suficiente para que quepan en l no slo las organizaciones polticas pasadas y presentes, sino que tambin est abierto hacia el futuro. 4. 0 Encierra tanto lo que llamaremos estructura de los gobernantes como la de los gobernados, no olvidando ni infravalorando ninguno de los dos trminos de la relacin poltica. 5. 0 Considera adems a todos los restantes supuestos y estructuras, como elementos condicionantes de la existencia y forma de las estructuras polticas- 6. Conjugando los diversos elementos que integran el rgimen obten- dremos una tipologa real del mismo. "]. El rgimen poltico es un concepto ms realista. Est inserto en el espacio y tiempo. De l podemos partir para posteriores conceptualizaciones que darn lugar al concepto de sistema y a la teora poltica. 8. El concepto de rgimen poltico, ms amplio que el de orden consti- tucional, hace hincapi, no en las normas jurdico-constitucionales, sino en la organizacin concreta y real de una sociedad global. Dicho concepto respon- de ms a la realidad que el de ordenamiento constitucional. Orden constitu- (65) F. JAVIER CONDE: Introduccin al Derecho Poltico actual, Madrid, 1955, pg. 299. 32 ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POUTICAS ctonal y rgimen poltico coinciden parcialmente, pues ninguna constitucin configura plenamente la vida poltica de un pas. 9. 0 Porque consideramos que en el concepto de rgimen poltico' conflu- yen o pueden confluir todas las dems nociones fundamentales de la Ciencia poltica v. gr. poder, actividad poltica, orden jurdico-constitucional, estruc- tura y estratificacin social, gobernados, fuerzas sociales y polticas, e t c . ; y ia nocin de sistema poltico se basa en l, como ya se indic- io. Como consecuencia de lo anterior, cualesquiera de los enfoques pro- pios de cada uno de estos elementos puede servir para esclarecer una faceta del rgimen poltico. Podramos aportar otras razones, pero consideramos con las aducidas justi- ficada nuestra eleccin de la expresin rgimen poltico (visin concreta de la realidad poltica) y la de sistema poltico {visin abstracta de lo poltico) mo conceptos bsicos: emprico, por una parte, y terico-formal, por otra, de la Ciencia poltica. Como fcilmente podr colegirse, con esta nocin de convergencia rgi- men y sistema polticos no hemos hecho otra cosa que, partiendo del con- cepto de la poltica y lo poltico, hacer hincapi en lo poltico, considerando a la realidad poltica o a lo poltico, como un contenido estruciural'funcional. (Ms adelante explicaremos qu entendemos por el enfoque estructuro-funcio- nal.) De esta manera y no por mimetismo', nos hemos insertado en lo que creemos que es la corriente doctrinal dominante de nuestros das tanto en economa, como en sociologa, etc. Sera ir allende nuestros "actuales propsitos exponer los elementos inte- Igrants del rgimen poltico y, por ende, del sistema poltico; sin embargo, s creemos necesario indicar cul ser el sistema de referencia conceptual que nos permita desentraar intlectualmente lo poltico, ya de una manera comprensiva de s mismo, ya en sus relaciones con los otros fenmenos ociles. Si llevramos a cabo una exposicin estructural-funcional exhaustiva de lo poltico y de los diversos elementos componentes del rgimen, y, por tanto, del sistema, quedaran desvelados, de una manera cabal, nuestra idea de r- gimen" y sistema. Este mtodo expositivo no implica la definicin de uno por uno de los conceptos clave implicados en la idea del rgimen poltico, pues consideramos que cada uno de ellos tan slo podr definrsele dentro del con- texto ele los restantes conceptos y cobrar de este modo su pleno sentido telacional. Resulta imposible ofrecer unas definiciones sucesivas del rgimen poltico, pues en las ciencias sociales las definiciones han de ser "simultneas".,, es decir,-'W implicarn en ellas trminos que no hemos podido definir previa- mente, porque no son susceptibles de una definicin sustantiva y aislada, sino 33 JUAN FERRANDO BADIA que, a su vez, para definirlos, habr que ponerlos en relacin con todos los dems. No podemos tratar de definir la poltica sin referirnos al poder, pero tampoco podemos tener una nocin previa del poder que no implique en alguna manera la poltica. Se trata de reflejar con tales definiciones las situa- ciones complejas, en las cuales sus elementos se influyen recprocamente r siendo cada uno lo que es en funcin de sus relaciones con los otros (66). Todo ello quiere decir, aplicado a nuestro caso, que no tendremos una nocin cabal de rgimen poltico, ni de sistema, sin antes haber definido qu enten- demos por estructura, elementos y clases, y qu por comportamiento poltico, Pero el anlisis de todos estos conceptos queda marginado aqu y ahora. Dijimos que nuestro foco central de inters seran las nociones alterna' tivas de rgimen o sistema polticos, segn el grado de abstraccin en que nos situaremos. Ya hemos indicado que cada una de las ciencias sociales se espe- cifica por su manera peculiar de seleccionar los hechos- El criterio selectivo como expusimos es para nosotros el de rgimen o el de sistema polticos.. Ya hemos expuesto qu entendemos por estas expresiones. Digamos, a modo de conclusin, que partiendo de estas nociones de sis- tema o rgimen polticos justificamos nuestra actividad rechazando como centro selectivo principal los enfoques estrictamente jurdico y sociolgico, por ser, respectivamente, demasiado restringido, el primero, y excesivamente amplio, el segundo. Tampoco aceptamos el concepto de poder, como nocin de convergencia ni an la de poder poltico como centro de inters poltico principal (como hace M. Duverger), pues opinamos con Jimnez de Parga que no llega a abarcar totalmente la compleja vida poltica (67). En efecto, pues, entre otras muchas objeciones que hacen a esta teora }. Meynaud, M. Jimnez de Parga, entre otros, creemos que el inconveniente mayor que ofrece es que coloca en segundo lugar la actividad poltica de los gobernados, su estructura- y comportamiento. Con J. Meynaud estimamos que ciertamente, algunos autores tienden a razonar como si el poder (o la autoridad) fuera una facultad ejercida, en cierto modo, en el vaco. Pero la mayora de los que utilizan este enfoque (el de poder) emplean palabras como relations o rapports, que no dejan duda alguna sobre la atencin que prestan al comportamiento de los gobernados... Sealemos, con J. Meynaud, no obstante, que este enfoquer manifiesta una insuficiencia en el anlisis de lo poltico debido a que da una nocin demasiado sumaria de la simetra de las relaciones estudiadas, es decir, de las relaciones polticas (68). (66) F. MURILLO FERROL: Estudios de Sociologa poltica, cit., pg. 344. (67)- M. JIMNEZ DE PARGA: Regmenes polticos contemporneos, cit., pg. 21-33. (68) J. MEY NAUD : Introduccin a la ciencia poltica, Madrid, 1959, pg. 78-80. 84 ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS Por otra parte, hemos elegido la ptica rgimen y sistema polticos, por- que para nosotros e\ aspecto formal de la realidad social que consideramos es, como dira G. Burdeau, el orden que mantiene la cohesin social indispens' ble para su vida, la de hombres, y del que el poder es a la vez smbolo e instrumento (69). Sin menospreciar los resultados obtenidos con el enfoque sociolgico cen- trado en la nocin de poder, intentamos dar un paso adelante y vinculamos la nocin del poder al ejercicio de una determinada actividad poltica y ms concretamente a la realizacin de un contenido especfico: el rgimen poltico como concrecin de un sistema poltico. En una palabra, el poder poltico, no puede concebirse como una entidad autnoma- Sino que lo es para algo y con' tra algo. O lo que es lo mismo: que una definicin integral de poltica debe vertebrar en su seno las concepciones de poltica como actuacin del poder, como disyuncin y como actividad orientada por un fin. El centro comn que une y articula los distintos elementos del concepto de poltica en el orden de convivencia por el que los hombres luchan en la vida poltica y para lo.que crean y desenvuelven fuerzas sociales. Y- tengamos en cuenta que la idea del orden es tan esencial al concepto de la. poltica que, en- sentido amplio, podra decirse que la teora de la poltica no es sino una teora del orden social (70), o del orden de la convivencia realizado por la autoridad-poder. Expusimos y las razones que nos han inducido a adoptar como nocin de convergencias el binomio rgimen y sistema polticos, pero para una mayor claridad de nuestra exposicin indicaremos ahora en qu casos nos val' dremos de la nocin de rgimen poltico y en qu otros de la de sistema poltico. El cientfico de la poltica puede situarse en cuatro difentes niveles de abstraccin. Puede centrarse: i. En el estudio de lo poltico-concreto o realidad poltico-histrica. 2. 0 En los esquemas o modelos conceptuales comprensivos de va- rias realidades histrico-polticas; 3. En el anlisis comparativo de una realidad concreta poltica con su correspondiente esquema o modelo poltico, y finalmente 4. 0 En el estudio comparativo de varias realidades entre s y en re^ lacin, por tanto, con su modelo poltico especfico. (69) G. BURDEAU : Mthode de la Science politique, Pars, 1959, pg. 89. (70) L. S NCHEZ AGESTA: Derecho Poltico, Granada, 1959, pg. 54. 35 JUAN FERRANDO BAD1A En los casos i. y 2. 0 las nociones de convergencias sern, respectivamente, la de rgimen y sistema polticos. En los casos 3. 0 y 4. 0 se utilizarn, simultneamente, ambas nociones. Ahora bien, lo poltico o rgimen poltico ser la base real de donde se abstraer la idea de sistema poltico. Del anlisis de lo real pasaremos a la teora poltica. La idea de rgimen poltico ser el concepto fundamental en el estudio del Derecho constitucional histrico. La de sistema, la base de la Teora poltica. b) Anlisis estructuraUfuncional. Y consideracin dinmico'pluralista de lo polticojLa teora estructuro'funcional, que est en la base de la so- ciologa contempornea, es quiz (71) un sistema de referencia conceptual que puede permitir a la ciencia poltica asegurarle su desarrollo y medirse con las otras ciencias sociales. El anlisis estructuro'funcional del sistema pol- tico (en abstracto) y del rgimen poltico (en concreto) evitar la creacin de compartimientos estancos en las ciencias sociales, y har posible que se vean las recprocas relaciones de las diversas estructuras que componen una sociedad en su conjunto. Como dice S. Bernard (72), la teora estructuro-funcional refiriendo de- masiado exclusivamente la estructura a la funcin social, no estudiando la estructura ms que por las funciones sociales ms que por relacin a las es- tructuras que la soportan..., se halla as incapacitada para integrar, normal- mente, otro aspecto esencial del estudio de las sociedades: el cambio social... Por eso tal teora, tal y como se presenta hoy, no est en condiciones de-inte' grar de una manera satisfactoria el anlisis de los cambios sociales que se expresan en trminos de variables sociolgicas. Los socilogos estructuro - funcionalistas y con ellos la mayora de- los autores que aplican este anlisis a otras ciencias sociales, consideran la es- tructura social como un conjunto de partes en recproca interdependencia (73). Se representan la estructura social como un complejo de elementos cuasi-or- (71) S. BERNARD: Esquisse d'une thorie structurelle fonctionelle du systme poli- tiqueo, en Revue de l'lnstitut de Sociologie, nm. 3, 1963, pg. 569. (72) S. B ERNARD: Op. cit., pg. 570. (73) Los conceptos de estructura y funcin estn implcitos en la idea de sistema. A este respecto nos dice el intrprete de PARSONS, G. GERMANI, que con el trmino estruc- tura social (que l refiere a la sociedad global) se quiere formular dos supuestos; a) que (la) sociedad se considera compuesta por partes, sectores, unidades susceptibles de anlisis separado, o de diferenciacin emprica; b) que dichas partes se hallan presum' blemente en condiciones de recproca dependencia, pudiendo variar sta desde un mnimo casi total independencia hasta un mximo de interdependencia. Poltica y sociedad en una poca de transicin. De la sociedad tradicional a lo sociedad de masas, Buenos Aires. 1962, pgina 18. . .; 86 ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS gnicos que cumplen funciones especficas en el seno del conjunto. Y la idea de sistema (74) ser el punto de convergencia de las estructuras parciales as concebidas. Aunque los socilogos de esta tendencia entienden la categora de estruc- tura como un conjunto relativamente estable de elementos dinmicos (75), no obstante, su concepto dinmico de estructura tan slo les har posible expli- carse los cambios en la estructura y dentro del sistema, pero no los cambios de la estructura y del sistema (76). Frente a la opinin de Germani, que afirma que el anlisis estructuro-funcional es utilizable tambin para el estudio del conflicto y del cambio social, entiendo con Murillo Ferrol que el conflicto... es algo adventicio y perifrico para los funcionalistas. Carece de funcin en el sistema. El conflicto ha de verse slo, en su dimensin psicolgica, como desviacin anormal (77). Todo sistema poltico debe ser estudiado como un complejo de estructuras (74) La idea de sistema la hallamos hoy en el centro de la Sociologa moderna. Con- frntese S. DEL CAMPO: La sociologa cientfica moderna, Madrid, 1962, pgs. 143-150; N. S. TIMASHEFF: La teora sociolgica, Buenos Aires, 1961, pgs. 241 y ss. Tambin los economistas comienzan a centrar sus anlisis en torno a dicha nocin; cfr. al respecto, A. MARCHAL: Systmes et structures conomiques, Pars, 1961; J. L. SAMPEDRO: Realidad econmica y anlisis estructural, Madrid, 1961; A. NICOLAI : Comportment conomique et structures sociales, Pars, 1960. En nuestros das empieza a aplicarse en el campo de la ciencia poltica como concepto clave de la misma. En 1953, K; LoEWENSTEIN, en un intere- sante artculo sobre Les Systmes, les Ideologies, les Institutions politiques et le problrrie de leur diffusion, en Revue jrancaise de Science politique, nm. 4, 1953, basaba' su tra- bajo en ]a distincin de sistema y rgimen. El primer trmino abarca, en sus trminos generales, diferentes formas de gobierno (o rgimen poltico) caracterizados por una ideo- loga poltica idntica o similar, pg. 679. Cfr., del mismo autor, Teora de la Cons* titudn, (trad. de A. GALLEGO ANABITARTE, Barcelona, 1965), pgs. 30,32. G. BURDEAU aconseja el uso de las nociones de sistema y rgimen, en Structures conomiques et structures politiques, en Revue francaise, cit., pg. 134. J. BUCHNIANN, en L'Afrique notre indpendante, Pars, 1962, hace una aplicacin de estos conceptos al estudio del frica negra. (75) Correlativamente con el concepto de funcin, entienden los estuctural-funciona- listas la "categora de estructura como un conjunto estable de elementos dinmicos. Esta condicin de estabilidad la precisa el propio T. PARSONS : La estructura no se refiere a ninguna estabilidad ontolgica en os fenmenos, sino tan slo a una relativa esta- bilidad, uniformidades suficientemente estables en los resultados de los procesos subya- centes, de tal manera que su persistencia dentro de ciertos lmites constituye un supuesto operativo aplicable, Essays in Sociological Theory, Glencoe, 1958, pg. 217. (76) Sobre una crtica seria al sistema social de PARSONS, por una parte, y, por otra, a la teora de la integracin y de la dominacin de DAHRENDORF, poniendo de relieve que ni uno ni otro explican el cambio del sistema, en y del sistema, vid. G. BOLACCHI: Theoria delle classi sociali, Roma, 1063, pgs. 67-96. (77)'' F. MUUILLO FERROL: Estudios de sociologa poltica, pg. 168. 37 JUAN FERRANDO BADIA y funciones, pero tambin como un conjunto de variables: funcionalismo, sociolgico y funcionalismo matemtico (78). O tambin, si queremos utilizar Ja terminologa de R. Dahrendorf, diramos que todo anlisis socio-poltico de un sistema poltico debe tener en cuenta la teora de la integracin como la teora de la dominacin (79). Ms adelante nos referimos a esta cuestin y al intento de integrar ambas teoras en un enfoque unitario. 1) La teora estructuro'funcional Veamos, en trminos generales, esta teora, pero es innecesario ahora pre- cisar sus orgenes, ni sus diferentes tendencias segn los autores, especial- mente en T. Parsons y R. K . Merton (80). Aqu es suficiente partir de estas dos afirmaciones: 1) La teora estructuro-funcional es actualmente el instrumento concep- tual de investigacin ms adecuado para el estudio intrnseco de lo poltico, y sirve, adems, para insertar tanto a lo poltico como a la Ciencia poltica en el campo de la realidad social, y en el marco de una teora sociolgica unitaria. 2) Pero para que esta teora sea instrumento conceptual suficiente para la cabal comprensin de lo poltico, ha de explicar el cambio en y de las estructuras polticas parciales o globales. Para ello se han de reconsiderar y replantear los supuestos de base de dicha teora. Se hace imprescindible una nueva consideracin de la estructura. En su versin normal, el anlisis estructuro-funcional se centra en la idea de sistema como punto de convergencia. La idea de sistema la hallamos hoy no slo en el centro de la sociologa moderna (81), sino tambin en economa (82), y en nuestros das empieza a aplicarse en el campo de la ciencia poltica (83) como concepto clave de la misma. Como dice Parsons (84), todo caso de interaccin humana puede conside- (78) Scbre les conceptos de funcionalismo sociolgico y matemtico, vid. S. BERNARD: Esquisse, pgs. 571-614. (79) R. DAHRENDORF: Las clases sociales y su conflicto en la- sociedad industrial, Ma- drid. 1962, pg. 207 y ss. (80) P2ra ello, vid. S. DEL CAMPO: La sociologa, cap. III. (81) V id. ibd.. pgs. 143-150, y N. S. TI MASHEFF : La teora sociolgica, B uenos Aires. 1961, pg. 241 y ss. (82) Cfr. A. MARCHAL: Systmes; J. L. SAMPEDRO : Realidad econmica; A. NlCOLAI: Coniportement conomique et structures sociales, Pars, 1960. (83) Cfr. LOEWENSTEIN, BURDEAU y B UCHMAN : Trabajos citados en nota cuatro. (84) T. PARSONS: The social system, Londres, 1952, pg. 5. Hay traduccin castellana 38 ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS rarse como un sistema social. Timasheff precisa (85) que el sentido que .Parsons da a la expresin sistema social vara de un lugar a otro de su anlisis. Primero es definido como una pluralidad de actores individuales que reobran -entre s. En otros lugares se dice que es una red de relaciones entre actores o una red de relaciones interactiva... Otras veces, el sistema social se presenta como una pluralidad de individuos movidos por la tendencia a la satisfaccin ptima y cuya relacin con esa situacin se define de acuerdo con sus sistemas de normas culturalmente estructuradas y compartidas. Una de las exposiciones del pensamiento de T. Parsons sobre el concepto de sistema social la hallamos en la obra suya escrita en colaboracin con E. A. Shils (86). Bstenos saber que (87) en sus varias definiciones hay algu- .nas caractersticas que aparecen con ms frecuencia que otras. Por de pronto, la interaccin; despus la pluradidad de actores; en tercer lugar el sistema de expectativas estructuradas y compartidas culturalmente, que, cuarto ele- mento, definen y mediatizan las relaciones entre los autores. Sistema social no es el sistema de la sociedad como realidad ontolgica; no es una teora de la realidad en cuanto tal. Por sistema social entende- mos una categora de anlisis, es decir, una particular manera de percibir el mundo sociocultural. Ahora bien, la idea de sistema social como patrn de funcionamiento de la realidad social es empricamente verificable. El concepto -de sistema social tiene, pues, un valor instrumental (88). Todo sistema social exhibe dos propiedades: la interdependencia de sus partes y la tendencia al equilibrio u homestasis (89). Los conceptos de es- tructura y funcin estn implcitos en la idea de sistema. A este respecto, dice 'G. Germani (90) que con el trmino estructura social (que l refiere a la sociedad global)... se quiere formular dos supuestos: a) que la sociedad se considera compuesta por partes, sectores, unidades susceptible de anlisis separado, o de diferenciacin emprica; y b) que dichas partes se hallan pre- de J. JIMNEZ BLANCO y ]. CAZORLA, editada por la Editorial Revista de Occidente, Madrid, 1966. (85) N. S. TIMASHEFF: Teora, pg. 304. (86) T. PARSONS y E. A. SHILS : Toward a General Theory of Actvan, Cambridge, 1951. (87) S. DEL CAMPO: La sociologa, pg. 146. (88) T. PARSONS, quiz el ms destacado socilogo de esta direccin, dice: Un sis* tema social total que, para propsitos prcticos, puede considerarse como autosubsistema que, en otras palabras, contiene dentro de los lmites definidos de modo aproximado por sus miembros todos los mecanismos funcionales requeridos para su mantenimiento como sistema, se denomina aqu una sociedad.... T. PARSQNS y E. A. SHILS: Toward, pginas 195496. (89) S. DEL CAMPO: La sociologa, pg. 140. (90) G. GERMANI : Poltica y sociedad, pg. 18. 39 JUAN FERRANDO BADIA. . sumiblemente en condiciones de recproca dependencia, pudiendo variar sta; desde un mnimo de casi, total independenciahasta un mximo d interde- pendencia. . .. La propiedad de tendencia al .equilibrio de que habla Del Campo, la- deter> mina el grado de funcionalidad del sistema, es decir, en la medida en que la interaccin de los actores de un sistema se despliega segn normas y pautas- compartidas culturalmente. El equilibrio social.en un sistema social se (consigue en la medida en que la interaccin bsica al mismo es funcional 1 . :: R. K . Merton concibe la idea de funcin como interdependencia de varia^ bles, pero tambin como un proceso referido a la integracin del sistema (91)^ En este mismo sentido, dice S. Bernard (92) que todos los sistemas sociales y,. por ende, polticos, deben estudiarse segn el funcionalismo sociolgico. Todo sistema... es reducible a un conjunto de variables o de funciones... Todo- sistema poltico debe ser considerado, bien como un conjunto de variables, bien como un segmento de la organizacin colectiva, investido de una funcin social determinada. 2) Los conceptos de juncin y de estructura Ambos se implican en cualquier anlisis estructuro-funcional. Nos referi- mos primero al concepto de funcin, que nos conducir directamente al otro trmino del binomio: la estructura. El primero es quiz uno de los conceptos fundamentales del anlisis es- tructuro'funcional, y tal como lo utilizan los funcionalistas es una herencia- de la ciencia biolgica. Anlogamente a como un organismo viviente se carac- teriza por el despliegue de una actividad especfica (la vida) y por una estruc' tura especfica, es decir, que cada diversificacin de esta estructura cumple una funcin orgnica, la cual colabora al mantenimiento de la actividad vital del conjunto, as, tambin, la sociedad se despliega en un abanico de funciones imputadas a estructuras objetivas o subjetivas que colaboran al sustento de la vida colectiva. El funcionalismo sociolgico sera, pues (93), una adecuacin a las ciencias sociales del funcionalismo biolgico- El teorema funcional bsico, segn N. S. Timasheff (94), dice as: Un- sistema social (los funcionalistas usan con frecuencia esta expresin) es un sistema real, en que las partes desempean funciones esenciales para la subsis~ . (9). R. K . MERTON: Social Theory and Social Structure, Glencoe, 1959, pgs. 22'27- (92) S. BERNARD: Esquisse, pg. 580. (93) Cfr. S. BERNARD : Esquisse, pg. 581. (94) N. S. TIMASHEFF : La teora, pg. 277. 40 ENFOQUES EN EL ESTUDIO' DE LAS CIENCIAS POLTICAS tencia,(y finalmente para la expansin o fortalecimiento) del todo, y en conse- cuencia son interdependientes y estn ms o menos integradas. "' : ' Desde el antroplogo B. Malinowski hasta el socilogo R. K. Merton, muchos son los investigadores que han aceptado los postulados del funciona' lismo sociolgico. Pero, sin duda alguna, son T. Parsons y R. K. Merton (95) los. representantes ms caracterizados del mismo que han ofrecido las definicio- nes de funcin, disfuncin, funciones latentes y manifiestas que son hoy da admitidas por los socilogos. En un sistema social, los roles sociales, los modelos de conducta, una eos- tumbre, una cultura, una institucin, un subsistema, los medios de control social, etc., desempean funciones determinadas. Todos colaboran al manteni- miento del sistema social. Claro que esto mismo es susceptible de ser aplicado a las unidades menores en que descompone o puede analticamente descompon nerse el sistema. Ahora bien, toda funcin dentro de un sistema es una variable respecto de cualquier otra funcin del sistema, de modo que todo cambio en una fun- cin repercute en la estabilidad general del sistema. Este es el que se deno- mina principio de reciprocidad funcional. La interdependencia funcional en el seno de un sistema, subsistema o grupo... tiene sus grados. Puede ser rgida, total, o flexible. Y puesto que en todo-sistema hay tensin, ya que las distintas funciones estn en equilibrio por limitaciones recprocas, la desaparicin de la tensin implica la desapari- cin .del sistema (96). Es decir, que correlativamente con el concepto de fun- cin entienden los estructuro-funcionalistas la categora de estructura como un conjunto estable de elementos dinmicos. Esta condicin de estabilidad o como vimos antes, autosubsistencia la precisa el propio T. Parsons (97): ola estructura no se refiere a ninguna estabilidad ontolgica en los fenmenos, sino tan slo a una relativa estabilidad, a uniformidades suficientemente es- tables en los resultados de los procesos subyacentes, de tal manera que su persistencia dentro de ciertos lmites' constituye un supuesto operativo apli- cable. l concepto de estructura, que va unido ntimamente en la teora contem- plada,' h sido definido de muy diversas maneras y empleado con no mucha precisin por los autores. Sucede como con el concepto de institucin. De ah . (95) R. K . MERTON: Social Theory and Social, Structure, pg. 51. Define funcin y disfuncin .as: Son funciones aquellas consecuencias observadas que contribuyen a la adaptacin de un sistema dado; recprocamente, se define como disfunciones aquellas consecuencias observadas que disminuyen la adaptacin o el ajuste de un sistema social. (96) E. TIERNO GALVN: Introduccin, pgs. 18-21. (97) T. PARSONS: Essays in Sociolgica! Theory, pg. 217. 41 JUAN FERRANDO BADIA que a este respecto existe cierta confusin en el campo de la sociologa, peli' .gro que puede extenderse al campo de la Ciencia poltica. De las diversas definiciones que se pueden ofrecer de estructura cabe abstraer, como nota esencial de la misma, el estar constituida (98) por un conjunto o totalidad de partes vinculadas entre s. Ahora bien, hemos de tener en cuenta que los socilogos de la tendencia que contemplamos hablan tanto de estructuras sociales parciales o subsiste' mas como de estructuras sociales totales o sistema social. As es que, en todo caso, cualquiera de los tipos de estructura considerado siempre se ha de con' ceptuar como ordenacin de elementos. Tambin podemos afirmar con Del Campo (99) que entre los socilogos analticos se distingue ntidamente entre sus dos elementos (de la estructura): una ordenacin de .posiciones o status y ana red de relaciones interpersonales. Para los fines del presente trabajo es innecesario exponer los diversos matices que anidan en los autores de esta tendencia, en lo que se refiere al concepto de estructura. Lo que s interesa resaltar es que, para esa teora, la funcin o funcionalidad aparece inseparablemente unida al concepto de es- tructura de un sistema, en cuanto que es el resultado cualificado del desarrollo de la interaccin estructural, pero, fundamentalmente, es analticamente su -complemento, puesto que una condicin de la observabilidad de una estructura -es su funcionamiento- As es como un sistema social es susceptible de des- cripcin en cuanto estructura en funcionamiento, o sea, funcional, en que contar, como apunta Del Campo (100), la suma algebraica, si as se quiere de funciones o disfunciones... 3) Teora parsoniana de la accin social Las categoras hasta el momento expuestas pertenecientes al anlisis estruc- turo-funcional nos remiten forzosamente a un nuevo interrogante. El sistema social como unidad observable de accin es una estructura en funcionamiento, hecha posible gracias a una interaccin previa. Pues bien, cules son los elementos de esa interaccin, cules las ((partes de la estruc- tura y cul el sujeto del funcionamiento donde centrar el anlisis hacia lo concreto? Podemos afirmar que la parte mnima ms diferenciada, sociolgicamente, -del universo social es en trminos generales, y para nuestros actuales prop- (98) G. GERMANI : Poltica y sociedad, pg. 18. (99) S. DEL CAMPO: La sociologa, pgs. 157-158. (100) lia., pg. 155. 42 ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS sitos," el. individuo. Pero tambin es preciso decir que, desde el punto de vista estructuro-funcional, el individuo debe ser analizado en funcin de su ubica- cin.en la estructura social (101), es decir, como actor en una situacin y se- gn unas pautas de conducta. Por eso, en esta teora, su unidad bsica viene constituida por el binomio status-rol. A este respecto {102), el individuo, en e! conjunto de sus exteriorizaciones vitales, slo interesa inicialmente,' para el anlisis de las estructuras, como... actor de dichos cometidos. Las rea- ciones entre estos ltimos, esto es, sus conglomerados en relacin con determi- nados mbitos institucionales (como profesin, familia, poltica, educacin, et- ctera) quedan expresados mediante el concepto de funcin, es decir, en atencin a sus consecuencias, latentes o manifiestas, para el funcionamiento -de la estructura en su totalidad. La estructura de una sociedad se manifiesta asi, en su aspecto ms formal, como un sistema funcional, cuyas unidades las integran los cometidos y los complejos de cometidos. La teora general de la accin social, que est en el centro del pensamien- to parsoniano, nos explica cmo el hombre acta socialmente y se integra en sistemas, pues la accin social se caracteriza por ciertas propiedades estructu- lales comunes a cualquier sistema social que se considere. El anlisis estruc- turo-funcional es susceptible de aplicacin al estudio de cualquier sistema, en tanto que se admita un denominador comn a todos ellos. En el caso de T. Parsons, este denominador comn es su teora de la accin social. El define la accin social de una manera tal que, segn F. Bourricaud, permite descartar sin miedo todo reproche de nominalismo individualista (103). Dicha definicin hela aqu (104): La accin es un proceso en el sistema constituido por el actor y su situacin, significativo desde el punto de vista de la motivacin del actor, o si se trata de una colectividad, desde el punto de vista de la motivacin de los individuos que la componen. La accin es, pues, para este socilogo, un comportamiento orientado hacia fines, objetivos... que se despliega en unas situaciones, regulado por normas e im- plica una motivacin. Parsons distingue cuatro unidades de la estructura social: 1) el acto; .2) el status-rol; 3) el actor; 4)' la. colectividad; y agrega luego a stas una quinta unidad, la institucin. La unidad especfica para el anlisis del sistema social es el status-rol (el sistema mismo es concebido como una red de tales (101) G. GERMANI: Poltica y sociedad, pg. 50. (102) R. DAHRENDORF: IMS clases sociales, pg. 117. (103) V id. F. B OURRICAUD: Introduccin, en T. PARSONS: Elments pour une socio' llogie de l'action, Pars, 1955, pgs. 47-62 y 7. (104) T. PARSONS: The Social System, pgs. 3-23. 43 JUAN FERRANDO BADIA relaciones) y sus combinaciones en las dos unidades sucesivas, ms complejas^ La primera el actor consiste en el sistema organizado de todos los status (y roles) que se le refieren, o que ocupa. La colectividad tambin se origina de una combinacin de las unidades ms elementales (el status-rol),.pero no ya alrededor de un mismo individuo, sino abstrayendo de un grupo de indi- viduos aquellos status-rol correspondientes a sectores particulares de.los sis- temas de accin. De este modo, puede decirse que una colectividad es (105) un sistema de roles especficos en concreta interaccin, y el vnculo que .une. a sus miembros es la participacin de valores comunes. En solidaridad, y ea un sentido de responsabilidad compartido para el cumplimiento de las obliga- ciones emergentes del sistema de roles. . La teora parsoniana de la accin social puede ser presentada bajo, una forma considerablemente simplificada. Tal simplificacin implicar, que los elementos de la accin social se reducen a tres: 1) el actor; 2) la situacin; y 3) el marco normativo. Todo actor acta en una situacin, por un fin y de acuerdo con un marco normativo. Toda accin tiene un resultado, que puede tener unas consecuencias favorables o no a la adaptacin o ajuste del sistema. Estas consecuencias observadas en s mismas, aisladas de los propsitos subje- tivo del actor y accin, si contribuyen a la adaptacin y reajuste de un sistema. ciado sern una funcin; en caso contrario, una disfuncin (106). La accin social es un proceso subjetivo que se polariza intencionalmente hacia fines (goals). Sociolgicamente, el sentido de la accin es descifrable e inteligible en esta dimensin. Ya Max Weber, que influy poderosamente en Parsons como este mismo reconoce, vino a afirmar que slo aquello de lo real que es comprensible es sociolgico. Y la comprensin weberiana se centraba en el anlisis de la adecuacin por el sentido de la accin. Los fines y objetivos sern, pues, el mdulo de la racionalidad de la accin- Afirma F. Bourricaud (107) que la accin est dirigida a la satisfaccin de necesidades; es racional, cuando la satisfaccin mxima es obtenida al mnimo coste. -Aqu se apunta ya la ecuacin accin meta satisfaccin, como primer resultado del anlisis que nos conducir a la comprensin y descripcin del sitio del actor en la estructura en funcionamiento, ya delimitada conceptualmente. En esta ecuacin, Bourricaud introduce un principio de economicidad que hace refe- rencia a los medios, los cuales son el repertorio de disponibilidades sociales- que componen la situacin del actor. La satisfaccin es, en realidad, el verdadero sentido de la accin en cuanto- (105) G. GERMANI : Poltica y sociedad, pg. 28. T. PARSONS : The Social System r pginas 26-27, 39-41, 97-98 y ss. (106) G. GERMANI: Poltica y sociedad, cit., pgs. 49-54. (107) F. BOURRICAUD: Introduccin, en T. PARSONS: Elments, cit., pg. 13" ; 44 ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS que esel resultado planeado anticipacin o expectativa y el efecto de la consecucin del fin. Este fin apropiado subjetivamente opera como satisfac- cin y en este sentido se interioriza. . Pero ^ de dnde le son propuestas a la accin estos fines? Los fines vienen definidos por valores: la accin dice Parsons (108) est orientada hacia ciertos fines, tambin implica procesos de seleccin en cuanto a la determi- nacin de estos fines. En esta perspectiva, todos los componentes de la accin y de la situacin en la que se desarrolla estn sujetos a valoracin. Un valor, sociolgicamente hablando, es una preferencia colectiva, y no un principio evidente de un sistema hipottico deductivo. Por eso, el propio Parsons ha podido decir seguidamente que sin una integracin de criterios de valoracin, las unidades constitutivas no podran formar un "sistema co- mn de valores". Tambin esta vez, el contenido de tal sistema, las formas y grados d su integracin varan de un caso a otro, pero la existencia de dicho sistema alcanza a la naturaleza misma de la accin tal y como se desarrolla en los sistemas sociales. As, pues, los fines vienen definidos socialmente por valores en el sentido que se dice del sistema de valores de una sociedad. 4) La complicacin ele las relaciones funcionales. Los roles sociales . . .' Por otra parte, y como ya dijimos, la accin en tanto que social conv plica a otros actores dentro de una estructura, y los complica en una relacin funcional. t De ah que de la accin social se pasa al sistema social, que no es ms que, como dice Bourricaud (109), una especificacin del concepto, todava ms amplio, de accin social. Afirma T. Parsons que un sistema social consiste en una pluralidad de actores individuales incluidos en un proceso de interaccin- Estos actores estn motivados segn una tendencia a buscar un ptimum de satisfaccin, y. su situacin les es definida y mediatizada por un sistema de smbolos, organizados por la cultura a la que pertenecen (no). Ahora bien, no pueden darse relaciones estables y determinadas entre actores ms que a condicin de que sus actos estn sometidos a un mismo sis- tema de r smbolos o cultura. Slo as es-como cada uno se comportar con la seguridad de que el otro no le defraudar. Cada uno acta previendo la conducta del otro. Estamos en presencia de lo que se llama roles sociales. F. Bourricaud, siguiendo a T. Parsons, los define as: Se trata de un esquema (108) T. PARSONS: Elments, cit., pgs. 256 y 257. (109) F. BOURRICAUD: Introduccin, en T. PARSONS: Op. cit., pgs. 61-62. (110) T. PARSONS: The Social System, pgs. 5-6. 45 JUAN FERRANDO BADIA ms o menos rigurosamente definido, por cuya mediacin pueden establecerse anticipaciones recprocas entre Ego y Alter ( ni ) . A este respecto, creemos poder afirmar que existe una diferencia entre rol y funcin. Rol implica la nocin de acciones posibles y funcin acciones realizadas y referidas a una- unidad para la que un actor cumple una o ms funciones. J. V iet (112) define as el rol: los roles, dice, son acciones posibles anticipadas por los individuos, los grupos o los conjuntos sociales situados los unos en relacin con los otros en reciprocidad de perspectiva, y Murillo Ferrol afirma (113) que el rol es una expectativa de conducta que puede producirse por estar socialmente pres- crita, y que corresponde a cada determinado status o posicin social. Todo actor implica a otros actores dentro de la estructura y los complica en una relacin funcional. La accin social es el elemento gentico, del sistema social. En ste sentido toda accin, en el seno de una estructura, produce consecuencias, observables en cuanto tales, que contribuyen o no a la adapta- cin o reajuste de un sistema dado, suponen un cometido funcional y por tanto, un rol. Todo actor desempea un conjunto de roles que de modo com- plejo determinan su posicin en el sistema, su status. Tambin el grupo social e incluso las estructuras parciales desempean roles en situaciones concretas en el seno del sistema social produciendo su ajute o desajuste. Podemos acep- tar la afirmacin de G. Germani (114) de que a todo actor persona o gru- po desde el punto de vista de la sociologa, debe percibrsele como un punto de confluencia de una serie de status y el ejecutor de una serie de roles, susceptible de ser analizado en funcin de su ubicacin en la estructura 50- cial... El actor en la accin social es, pues, una persona portadora de pautas sociales, un conjunto de status, alguien involucrado en una serie de relaciones sociales. El rol o conjunto de roles, esto es, incorporaciones personales de funciones potenciales en la dinamicidad real de las relaciones sociales que el actor enta- ble, define su status en el seno de una estructura y sistema. Desde un punto de vista sociolgico cobra importancia esta relacin de conceptos, status-rol-accin-funcin o disfuncin o no funcin. El rol es una definicin estructuro-funcional de la accin social, y, por tanto, objetiva, en cuanto observable. Dice Parsons ...que no existe para cualquier sistema social ms que una especie de unidades: el conjunto de roles que definen la (111) F. BOURRICAUD: Introduccin, en T. PARSONS: Elments, cit., pg. 54. .' : (112) J. V I ET: La notion de role en Politique, en Revue francaise de Science Poli' tique, nm. 2, 1960, pg. 310. (113) F. MURILLO FERROL: Estudios, pg. 46. (114) G. GERMANI: Poltica y sociedad, pg. 50. 46 ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS pertenencia a un grupo considerado (membership role) o que definen el status del actor (status-rle complex). La ecuacin accin rol status ocupa una situacin paralela a la ecua- cin accin meta satisfaccin apuntada anteriormente. La primera corres- ponde al punto de vista del observador cientfico, la segunda al punto <ie vista de lo observado, que es el actor. En este sentido el rol es una definicin estructuro-funcional de la accin social, y por tanto, objetiva en cuanto ob- servable. La satisfaccin ser una definicin subjetiva o desde lo observado, que es el actor. Despus de haber configurado la accin como el elemento genrico del sis- tema, se nos presenta ahora el rol como su unidad especfica. Y de modo semejante a la accin, que tiene una orientacin finalista como encauzamiento social del actor en el marco de una particular situacin, el rol est situado en una estructura y en esta perspectiva se nos define como participacin estructurada, id est, regulada normativamente, de una persona en un proceso concreto de interaccin social con otros titulares de roles (rle-.partners) concre- tos y especificados (115). Qu quiere decir regulacin normativa? Una nueva categora, norma de cultura o norma social aparece en el anlisis. El rol est sometido a la reci- procidad interactiva de la estructura, referido a otros roles. El rol no es auto- subsistente; su base es una singular relacin social y tiene una acusada dimen- sin de expectativa. La inmersin del rol en la estructura supondr su sujecin a una tipificacin de expectativas, que, a su vez, se deriva de una normacin cultural anclada en el sistema comn de valores. En esta perspectiva se enraiza, la concepcin parsoniana de estratificacin (116). 5) Poder, normas sociales y sanciones Intimamente unido a la categora norma social se halla la categora de- sanciones. Dice Parsons (117): A cada tipo de norma que nos permite valorar- los cumplimientos, corresponde un tipo adecuado de sanciones. Desde un pun- to de vista analtico, las sanciones no son ms que acciones por las que se expresan nuestras actitudes en relacin con las acciones o cumplimientos de los otros, por medio de la recompensa o castigo. De ah se explica el carcter- (115) T. PARSONS: The Social System, pg. 258. (116) V id.: Nouvelle bauche d'une thorie de la stratification, en T. PARSONS: Elments, cap. V I. (117) T. PARSONS: Elments, pgs. 263-264. 47 JUAN FERRANDO BADIA de expectativa que el rol del actor supone intersbjetivamente, o mejor, en interaccin- La interaccin, dice Parsons, es un toma y daca de cumplimientos y sanciones (118). ' ' La existencia de normas y sanciones siempre desde la perspectiva'estruc- turo-funcional' presupone poder. Poder social, se sobreentiende. }. Conde con- ceba, certeramente, el poder social como emergente (119); y tal concepcin es un apoyo de nuestra actual exposicin. De la jerarquizacin de status que potencialmente implica una estructura social emerge poder y este poder es susceptible de apropiacin como posibilidad de realizacin personal. El poder entiende Parsons (120) puede definirse como la capacidad efectiva de que dispone una unidad para realizar sus intereses... en un conjunto de nter' acciones, y de esta manera, ejerce una influencia sobre los procesos que se desarrollan en el sistema. , Existe una diferencia entre poder y autoridad: la autoridad es un aspecto del poder observable en todo sistema de interaccin. Es un poder institucionali- zado que ejercemos sobre los dems. Est en la naturaleza de las cosas que (la autoridad) sea sometida a una valoracin, y en consecuencia, como todo lo que da lugar a un juicio de valor, estratificado. Si bien el fenmeno de la autoridad es universal y susceptible, por ende, de imputarse a cada miembro de un sistema social, en el uso corriente, se reserva (121) el trmino autoridad para los grados ms elevados de la jerarqua en consideracin. . Como hemos visto, en el orden estructural, la interaccin de roles en el sistema se plantea en los trminos de la ecuacin: poder 'norma-sancin. En este sentido, se opera una institucionalizacin, esto es (122), integracin de las expectativas complementarias de los roles y las pautas de sancin con un sistema generalizado de valores, comn a los miembros de la colectividad ms inclusiva. Resulta ahora conveniente aclarar que, con el trmino ecuacin, en este trabajo se hace referencia siempre y as se viene haciendo comnmente en la moderna sociologa a que los conceptos que intervienen son definiciones de variables cuadros mentales de hiptesis sujetas a verificacin emprica. (118) Ibid., cit., pigs. 263-264. (119) F. JAVIER CONDE: El hombre, animal poltico, Madrid, 1957, pg. O y ss. (120) T. PARSONS: Elments, cit.; pg. 261. " ' (12l) v fWd., cit., pgs, 263-264. , .-. (122) T. PARSONS y E. SHILS: Toivard a Gener Theory of Actctr, Harvard^ 1951. pgina 191. ."' - - .-. . . " { '".]. 48 ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE--LAS CIENCIAS POLTICAS 6) ' El sistema de pautas variables ,? Toda la serie categora} hasta ahora^ expuesta incide finalmente, en lo. que Murillo Ferrol ha denominado sndrome de Parsons. El anlisis, tanto al nivel normativo, cmo al de los tipos de expectativas, de roles, o al .de .las pijeferen.- css individuales, se concreta en el sistema de cinco pautas-variables ,de la accin que se le presentan como alternativas. Parsons considera como, exhausti- vas estas cinco pautas de alternativas. Su-explanacin-llevara allende nuestros propsitos; nos limitamos a su enumeracin tipiej: .. . .. f " i . 'Afectividad.. Neutralidad afectiva. 1 2. Difusividad. Especificacin. . . ' 3. Particularismo. Universalismo... . . , . . . - . . ! . _ . . 4. Adscripcin. Adquisicin. _ . . , ' . 5. Orientacin hacia s. Orientacin, hacia,la colectividad. No explicaremos el significado de cada una de estas pautas-variables, ni tampoco la aplicabilicad del anlisis parsoniad al estudio de los fenmenos polticos, tarea ya realizada por Murillo Ferrol (123). Como el esquema "de pautas-'variables, el anlisis siructuro-funcional parsoniano redondea sli pre- tensin de coherencia, como enfoque que hace posible, a la vez, el empirismo y la-generalizacin. -. ' -" ' : . : ' < v. ' : ; : ' 7) Sistema de valores y estructura 1 social '*"'' : L perspectiva sistemtica y el estudio de la accin implica la fecunda conr- bmcih de la psicologa social con la sociologa estricta. Por otra parte, l clsico enfoque sociedad-cultura-personalidad no deja de cobrar aqu una di ' merisin de 'armona, merced a una previa "distincin analtica en tres-niveles y' expuestos: individual o subjetivo (satisfaccin o sentido), social (rol-status) y cultural (normas-sanciones); El sistema de valores preside la cultura del grupo o sistema. Las tesis que T. Parsons juzga haber establecido... se rcodceh nos 1 dice F. Bourricaud (124) a-l afirmacin de que la Sociedad es una accin," sometida a hormas, que se funda en un sistema de smbolos. Los : pun- tos de referencia empricos son los smbolos, sustitutos expresivos de los valo- res. Y;la' armona dedositres sistemas o niveles clsicos de enfoque se verifica (123) Cfr. F. MURILLO FERROL: Estudios, cit., pgs. 51-57. (124) F. BOURRICAUD: Introduccin,- en T. PARSONS: Elments, cit., pg. 30 y'ssi , . - . . . J U A N F E R R A N D O B A D 1 A . . . .' : merced a la institucionalizacin e interiorizacin. Muy brevemente lo expresa N. S. Timasheff (125): la institucionalizacin comprende a la vez la es- tructuracin o conversin en normas de las orientaciones por valores en el sistema social y la interiorizacin de los sistemas de valores en la persona- lidad humana- La institucionalizacin, pues, es el proceso integrador y esta- bilizador por excelencia: forma ri slido vnculo entre la sociedad y' l a "cul- tura,-'d un lado, y la personalidad y la motivacin, de otro. En cuanto a la posibilidad de generalizacin o enfoque global con base emprica se explica en lo que G. Germani llama juicios de funcionalidad. El anlisis de la estructura eri proceso de cambio se puede realizar en tres niveles, segn los tres tipos principales de interrelacin que podran darse entre las partes de una estructura social global; I) Interrelacin como simple interdependencia de las partes entre s; II) Interrelacin como ajuste r ed' proco de las partes; III) Interrelacin como adecuacin de las partes de la estructura global a un valor, o sistema de valores centrales, que caracteriza a la estructura de la sociedad global misma. En el primer nivel se afirma. solamente que una modificacin, en una parte dada, determinar repercusiones de mayor o menor intensidad y exten- sin, que se difundir en el resto de la estructura. En el segundo nivel se afirma que entre todas las partes de la estructura hay interdependencia funcional y esta funcionalidad puede ser de carcter positivo o negativo, en tanto puede asegurar ya sea el ajuste, la adaptacin o si se quiere el buen funcionamiento y eventual desarrollo de la estructura global (o parcial), ya sea su mal funcionamiento, su desajuste, o incluso su destruccin. En este nivel es donde cabe propiamente el juicio de funcio- nalidad que supone un cuidadoso anlisis de los supuestos (en que se basa el anlisis mismo), y en su explicitacin. En primer trmino se requerir una formulacin explcita de los modelos de estructura social global, con cuya. re- ferencia se lleva a cabo el anlisis de un tipo concreto o histrico' de estruc- tura social. Cabr, luego, hacer cotejo de modelos de sistemas sociales entre s, o de estructura social parcial, que se toma como objeto de anlisis, y las dems que se examinan o se tienen en cuenta en el juicio de funcionalidad. Finalmente, podr hacerse un balance de consecuencias de acuerdo con las distinciones de R. K. Merton entre funciones, disfunciones y no funciones, y entre funciones manifiestas y latentes (que respectivamente responden al punto de vista del objeto observado y del observador): ' '-.-) El tercer nivel de los arriba apuntados implica un anlisis comparativo de (125) N. S. TIMASHEFF.: ha. teora, cit., pg. 307. 50 ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS ja mayor o menor adecuacin de los sistemas sociales reales con respecto a un ideal, a un valor central o a un sistema de valores cntrales, que se-exigen de este modo en el rango o los rangos definitivos de la sociedad misma. 8) Los conceptos de integracin y conflicto Todas las consideraciones apuntadas en los prrafos anteriores pueden utilizarse para aclarar ciertos aspectos de dos nociones particularmente jm- portantes en el anlisis de las estructuras en proceso de cambio: los concep- tos de integracin y de conflicto. ' . Para G. Germani el anlisis estructuro-funcional es susceptible de aplica- cin al estudio del conflicto social. Distingue el socilogo argentino dos tipos de conflictos, el conflicto institucionalizado y el conflicto que surge en rela- cin con un proceso de cambio, y aade (126) que el juicio de funcionalidad con respecto a ambos tipos de conflictos se puede formular ahora de manera enteramente anloga a la que se ha empleado con referencia a la estructura- Depende de los criterios adoptados por el observador al considerar funcional o disfuncional un conflicto... En general, todo cambio estructural tiende a favorecer ciertos grupos y a perjudicar otros, esto es, en la mayora de los procesos de cambios se halla inherente la posibilidad de conflicto: es una cuestin relativa al balance de consecuencias del conflicto mismo, el decidir acerca de su relativa funcionalidad/ -- -. . . ; No obstante, esta opinin de que el anlisis estructuro-funcional es utih- zable tambin para el estudio del conflicto y del cambio social, repito con palabras de Murillo Ferrol (127) que el conflicto... es algo adventicio y perifrico para los funcionalistas. Carece de funcin en el sistema. El conflicto- ha de verse slo, en su dimensin psicolgica, como desviacin anormal. 9) Explicaciones de los cambios de la estructura social Por tanto, ante la insuficiencia del anlisis estructuro-funcional para ex- plicar el cambio de la estructura, otros autores han intentado, o bien com- plementar la teora de la integracin subyacente en dicho anlisis con,la teora de la dominacin (128), o bien definir el concepto de estructura en; (126) G. GERMANI : Poltica y sociedad, cit., pgs. 36-44. (127) F. MURILLO FERROL: Estudios, cit., pgs. 168. (128) R- DAHRENDORF: Las clases sociales, cit., pg. 207. 51 ' FERRANDO BDI ; ' trminos tales que q'uepa:,explicar" ri slo el cambio en la estructura justerr-, sino; el cambi propiamente 7 dicho, es decir el "cambio"de" la esiftri- tura; Y: as! han concebido"(129) l estructura no tan slo como 1 un"complejo de elementos causi-orgnicos que cumplen funciones especficas en el conjunto, sino tambin como un sistema de factores sociolgicos en estado de interaccin dinmica constante.' -. ;-.- :.--. a) R. Dahrendorff habla de dos teoras explicativas de la sociedad (la teora integrativa -y : la' : del ! conflicto y coercin) 'como necesarias paral a so- ciologa. Ambs ; se complementan. Sirven para explicar fenmenos sociales distintos. R. Dhreridorf se expresa as (130):" Las dos teoras que compiten entre s en orden a las estructuras sociales ( y a las qu hasta ahora slo ; s les dio una solucin alternativa);'sern denominadas por nosotros' "teora de la integracin" y "teora de la dominacin"... Para la primera constituye ua iiriidad estructural, sto es, una unidad que manifiesta una estructura social, y, en este sentido; todo "sistema social", todo "sistema" funcionalmente in- tegrado, mantenido en una situacin de "equilibrio" mediante la instituciona- liz'ch : d determinados procesos, y que en tal sentido representa una-situacin de>"rdh v .Para la segunda teora, en cambio," una unidad "estructural es- una asociacin de dominacin rje s mantiene unida por medio de l coaccin y "que lleva en s misma el germen de su superacin, por lo que en este sentido representa algo inestable, algo en mutacin permanente. Existen tambin e' l actividad social fenmenos que slo pueden ser explicados apelando a la teora de la integracin, como son los procesos de ordenacin jerrquica de los cometidos o funciones, o de "socializacin". Por otra .parte, existen otros fenmenos para cuya explicacin; precisamos la teora "de la autoridad, tal es l conflicto de clases, existiendo, finalmente, otros, conciliables con ambas teoras, conio el de la "conducta desviada"... " ' ; b) La consideracin conjunta de la estructura desde el ngulo del funcio- nalismo sociolgico y del funcionalismo cuasi-matemtico, es decir, como ejemplo de elementos que cumplen funciones diferenciadas y complementarias en el seno del conjunto, y como complejo de variables o de factores en situa- cin de interdependencia y reciprocidad, conducir a la siguiente definicin: La" estructura' social'ser un complejo de elementos que cumplen subfuncio- es en' el conjunto y qu se hallan en estado de interaccin dinmica, c o n s t a n t e . ' " . ' >! n'anlisis'unitario o' totalmente suficiente de lo poltico deber explicar el cambio en la estructura que explica la teora de la integracin, y el fen- (129) S. B ERNARD: Esquisse, cit., pgs. 571-573. (130) R. DAHRENDCRF : "Las clases sociales, pg. 207. 52 ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS meno del conflicto y cambio social de la estructura, que .pretende, explicar la teora de la dominacin. Para eso, todo sistema poltico o rgimen poltico debe ser estudiado como un complejo de estructuras y funciones, como un segmento de la organizacin colectiva investido de ua funcin social de- terminada funcionalismo sociolgico y se le debe considerar tambin se- gn el otro.modo explicativo fundamental, el funcionalismo matemtico (131) segn el cual un sistema o rgimen poltico ser un conjunto de relaciones fun- cionales entre variables en interaccin constante. Los dos funcionalismos, para poder insertarse en un enfoque unitario de lo poltico, deben partir de un nico soporte conceptual: de un concepto amplio de estructura que permita la explicacin total de sus evoluciones y cambios. 10) Combinacin de ambos modos de razonar ante lo poltico El socilogo y el cientfico de la poltica' deben' combinar el razonamiento funcionalista y el razonamiento por variables. Por el primero analizarn la estructura de lo poltico en s y explicarn el cambio en la estructura; por el segundo, explicarn el cambio socio-poltico. Los socilogos y los cientficos de la poltica y perdnese la insistencia deben representarse, en efecto,- conjuntamente la estructura social, bien como un complejo de elementos cuasi-orgnicos que cumplen funciones especficas en el conjunto, bien como una red de factores sociolgicos en estado de inter- accin dinmica y constante. La estructura social se presenta en ciertos aspectos, bajo la forma de una relacin - cuasi-orgnica de partes en un todo y que puede ser analizada en trminos de funcionalismo sociolgico. Y la misma estructura social se pre- senta' tambin, en otros aspectos, como un complejo de factores en interaccin, y, por ende, susceptible de ser analizada en trminos de variables y de fun- ciones matemticas o cuasi-matemticas. . ; . - ... . Cada elemento de una estructura y cada estructurar como un todo es a la vez susceptible de ser considerado como realizador de una funcin social determinada y como factor-variable. La bivalencia de, cada-, elemento-factor induce a afirmar que ambos modos explicativos del sistema-,poltico..deben ser armonizados y no divorciados. \ ".. Las nociones de funcin social, de factor y de variable sociolgica se hallan en estrecho maridaje. (131) Sobre los conceptos de fuscionalismo sociolgico y matemtico, vid. S. BERNARD: Esquisse, pgs. 571-614. 53 JUAN FERRANDO BADIA Ampliando el concepto de estructura, latente en la teora estructuralist, y considerando a cada elemento de la misma como soporte de una funcin so- cial y como factor variable, es como ser posible obtener ua visin unitaria --^-global de lo poltico. . S aplicamos el anlisis estructuro-funciona] as entendido al estudio de Ib poltico, desembocaremos en una consideracin plenamente dinmica del mismo. 11) Concepcin dinmica y pluralista de lo poltico La concepcin dinmica de lo poltico no significa ms que la considera' cin de la vida poltica como un proceso continuo de acciones y reacciones, provenientes de los titulares y detntadores del poder, que, condicionndose entre s, dan ipor resultado un rgimen poltico especfico y concreto, integrado por instituciones polticas (132) objetivas. La concepcin dinmica de lo poltico est subyacente en la visin plura- asta que acompaa al anlisis estructurO'funcional de lo poltico. Por el enfoque socio-poltico y estructuro-funcional tal y como breve- mente se ha expuesto el cientfico de la poltica de esta tendencia se dife- renciar de los formalistas o estrictamente funcionalistas, y por su visin plu- ralista de lo poltico se distinguir de los neopluralistas (133). La concepcin pluralista de lo poltico servir para un estudio ms arm- nico, y autntico tambin, de la realidad poltica. Pues p2rmitir, v. gr., considerar la institucionalizacin de los grupos de inters, de promocin y de presin en el proceso decisorio poltico, cuando hasta ahora se les tena consi- derados como factores extrnsecos al mismo- El anlisis estructuro-funcional en su doble modalidad de funcionalismo sociolgico y matemtico es la clave de la concepcin socio-poltica de la Cien- cia poltica. Pero el anlisis en cuestin, en su versin de funcionalismo mate- mtico, es el trampoln que nos lanzar a la concepcin dinmica, y por ende, sociolgica de lo poltico, tal y como se indic. Esta concepcin dinmica subyace en la postura doctrinal, tanto pluralista como neo-pluralista de la poltica y de lo poltico. El enfoque sociolgico de lo poltico y el estructuro-funcional en su ver- (132) Sobre la nocin concreta y objetiva de Instituciones polticas, vid. M. DUVER- GER: nstitutions folitiques et Droit constitutionnel, Pars, 1965, pgs. 4-7. (133) Cfr. J. FERRANDO: Estudio preliminar a S. E. FlNER: 1 Imperto annimo, Madrid, 1967. 54 ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS sin de funcionalismo matemtico, -que cristaliza en la consideracin de la vida poltica como un proceso continuo y constante de acciones humanas en interaccin, nos conduce a los siguientes problemas: Quines son los titula' res de estas acciones? Los individuos o los grupos, o ambos?; quines son los sujetos de la poltica? los diversos factores-variables del proceso poltico, intervienen por igual?; son de idntica naturaleza? Dentro de este enfoque sociolgico caben dos posturas: una, la neopluralista cuyos aspectos nega- tivos expondremos brevemente, ms adelante y, otra, ms clsica o simple- mente pluralista. Tanto el enfoque neo-pluralista como el pluralista consideran a las fuerzas sociales organizadas, como fenmenos normales de la vida poltica y factores del proceso poltico y del rgimen poltico. Y as se considera a los grupos de presin como fenmenos normales de la vida poltica. Y ello implica una visin pluralista de la sociedad y no individualista de la misma: crisis de la democracia poltica individualista, y aparicin de la democracia pluralista (134). Esta implica el reconocimiento de la existencia de una pluralidad de grupos sociales intermedios entre el individuo y el Estado; pero la democracia plu- ralista no cobra estado de naturaleza ms que a condicin de que el Estado reconozca la multitud de grupos pluralistas que representan colectivamente la variedad infinita de los intereses de los miembros en la comunidad estatal (135) por una parte, y por otra condicin de la primera de que, como dice F. Murillo Ferrol cuando afirma que la visin pluralista de la vida pol- tica, que admite como fenmenos normales, no patolgicos, los grupos de pre- sin, obedece..; a dos circunstancias, relacionadas entre s, naturalmente. En primer lugar, a una crisis del viejo concepto de inters pblico o bien comn, tal como fue elaborado por la teora del Estado liberal individualista, con su especfico recelo formalista hacia toda suerte de grupos que pudieran inter- ponerse entre el individuo y el Estado, contaminando la asepsia de la voluntad general, nacional o popular, con intereses particulares... La segunda circuns- tancia es lo que se viene llamando el fin de las ideologas o el apacigua- miento ideolgico (136). (1?4) V id. P. LUCAS V ERD : Introduccin al Derecho poltico (Las transformaciones sociales del Derecho poltico actual), B arcelona, 1958, pgs. 59-92. G. B URDEAU: Traite de Science politique, II, Pars, 1949, pgs. 339-340. Para un estudio ms concreto de la democracia pluralista, vid. G. BURDEAU: Situacin de la democracia pluralista, en Revista de Estudios Polticos, nm. 42, 1955, pgs. 3-18; id., Democracia, B arcelona, 1960, espe- cialmente el cap. IV , pgs. 87-101. (135) K . LoEWENSTElN: Teora de la Constitucin, cit., pg. 422. " ' (136) F. MURILLO FERROL: Prlogo al libro de J. J. LINZ y A. DE MI GUEL: LOS em- presarios ante el Poder PbUco, pg. XV . 55 . -JUAN FERRANDO BADIA : - : Las modernas sociedades pluralistas o las-sociedades d masas de-]a-poca tecnplgica con su. t dinamismo. pluralista, estn asentadas sobre el princi> pi terico de la relativizacin del inters pblico. ; ; El contenido efectivo de~l :i ncin de inters pblico es, como dice ]:M^ naud^ esencialmente variable. Cada sociedad-yen cada poca de su historia y cada especfica generacin y categora de ciudadanos tiene su -idea de cules deben ser Jos imperativos susceptibles de regir la vida de la comunidad y de constituir la piedra de toque de las acciones particulares (137). Sin entrar en el anlisis de las diversas ideologas que determinan las diferentes nociones de inters; pblico, digamos que, segn sea la concepcin sustentada en torno a esta ncin as ser la actitud personal correspondiente en^relacin con v. gr. los grupos de presin: la concepcin racionalista del inters pblico implicar'lia democracia poltica individualista y la repulsa de los grupos de presin: - la concepcin racionalista del inters pblico implicar la. concepcin elitista de" la poltica individualista y la repulsa d los grupos d presin; la concepcin idealista, del inters pblico implicar la concepcin elitista de la poltica y, por ende,. la negacin o subordinacin, del pluralismo social a la pauta de valores indiscutibles, que serva de mdulo para calibrar el bien comn (138) y de la que era portadora la lite poltica gobernante. Como afirma K; Loe- wenstein l estructura monoltica del poder en la actual autocracia in- siste no slo en el monopolio del poder poltico, que est concentrado en los dtentadres oficiales del poder y en el partido nico, sino que excluye cual- quier accin de los grupos pluralistas fuera de la maquinaria estatal y del partido estatal (139); Pero frente a las dos anteriores interpretaciones del inters pblico, existe una tercera, la concepcin realista, que, en su versin extrema,-conducir al neoplralismo, con todos sus aspectos negativos ya apun- tados, en parte, y a los que nos volveremos a referir (140). La visin neopluralista de la sociedad est consiguiendo, cada vez, rris adeptos. Es casi total su vigencia en los Estados Unidos. Tambin consigue (137) J. MEYNAUD: Les groupes de pression, cit., pgs. 112-113. Sobre la nocin de inters pblico, vid. J. MEYNAUD : Nouvelles tudes, cit. pg. 3*34. . : .. (138) F. MURILLO FERROL: Estudios de Sociologa poltica, cit., pg. 348. , (139), K. LOEWENSTEIN : Teora de la Constitucin, cit., pg. 423. Sobre la contradictio iiy terminis encerrada en la expresin detentadores oficiales del poder, vid. nota 22. (140) 'Sobre una exposicin sinttica, clara y crtica de as diversas concepciones del inters pblico, vid. F. MURILLO FERROL : Estudios de Sociologa poltka, cit., pgs. 347*356. Sobre un estudio sociolgico del concepto de inters pblico y una exposicin de las di- versas, escuelas en torno al mismo,' vid. G. SCHUBERT: The public interest. A critique of the theory of a political concept, Glencoe, 1960, pg. 30 y ss. 56 ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS adeptos en Francia, pas que va a la cabeza- de los estudios socio-polticos, aunque n faltan detractores de la misma (141). El trmino neopluralismo es ms significativo que expresiones tales come group. theory of polirics (teora poltica del grupo) para denominar los fun' dmentps tericos de autores como A. F. Bentley, D. B. Truman, V . ?. Key, E.Latham, O. Garceau, S. K. Bailey, D. C. Baisdell.y G- Almond. (1.42). Pero- no todos los autores aceptan, por igual, los postulados neopluralistas, y as, por ejemplo; G. Almond en su artculo citado A compartiye Stdy pf nteres Groups and the Political Process adopta una actitud equilibrada en relacin con es%e aprovechamiento y sus objetivos. . . El neopluralismo que ha venido a sustituir al viejo pluralismo vigente en Inglaterra en los primeros aos treinta es una consecuencia del behavioural approach. Situado en un campo puramente descriptivo, al neopluralismo debe calificrsele tambin de positivismo realista. Se opone el neopluralismo como- el viejo a las teoras monistas del Estado y, por ende, al principio de-la. so- berana estatal, pero a diferencia del viejo, filosfico y terico, incurre en un realismo radical; por ello el nuevo pluralismo cientfico encierra tantos as- pectos negativos como las concepciones nominalistas de la sociedad, pero por razones diversas (143). , El principio bsico del neopluralismo es la consideracin de la vida poltica como un proceso en el que los nicos copartcipes seran los grupos de inte- rs, en interaccin, constante. Para A. Bentley, que fue el primer autor que sistematiz este enfoque de la realidad poltica, todos los grupos son grupos de inters. Tengamos en cuenta.que tanto para A. Bentley. como para D. Tru- (141) Consideramos que las diversas referencias hechas a autores tales como DUVERGER y MEYNAD nos autorizan, sin necesidad de posteriores pruebas, a que afirmemos el ca- rcter neopluralista un tanto moderado de DUVERGER y el pluralista de la postura cien- tfica de MEYNAUD. Vid:, respectivamente, M. DUVERGER: Institutiones politques, citada r pginas ; 716-718, y J. MEYNAUD: Nouvelles tudes, cit., pgs. 394-397. (142) Vid. A. F. BENTLEY: The process of governement. A study social pressure, Chi- cago, Univ. Press, 1908, reeditado por Principia Press, Bloomington, 1949; D. B. TRUMAN . The Qovernemental process. Political interests and publie opinin, Nueva York, 1951; E. LATHAM : The group basis of politics. A study in basing'point legislaon, Cornell Uni- versity Press, 1952; id., The group basis of politics: Notes for a theory, en American Political Science Review, vol. II, 1952; O. GARCEAU: The poUiical Ufe o the American medical Association, Harvard Univ. Press, Nueva York, 1950; D. C. BLAISDELL: American democracy under pressure, Ronald Press, Nueva York, 1957; G. ALMOND : A compara- tive study of interest group and the political process, en American,Political Science Re- vierw, vol. I, 1958, pgs. 270-282. (143) Sobre este particular, cfr. G. SARTORI: Gruppi di pressione, cit., pg. 30 y nota 44, y G. MEYNAUD : Nouvelles tudes, cit., pg. 394. 57 JUAN FERRANDO BAD1A jnan el trmino inters viene asumido en una acepcin omnicomprensiv: cNo hay grupo sin inters- Un inters es trmino que ser utilizado enfeste trabajo como el equivalente de un grupo, dice A. Bentley (144). Para el Deopluralismo cualquier comportamiento es por definicin un comportamiento interesado (145). Adems, para el neopluralismo la poltica se reduce a poltica de los grupos, y ms an poltica de los grupos de inters. Entiende el neo- pluralismo por grupos un modo estable de interaccin entre un nmero de personas que interactan constantemente y que cristaliza en actitudes com- partidas, y por grupos de inters que, teniendo por base la existencia de actitudes compartidas (shared-attitude group) plantea ciertas peones (claims) en relacin con los otros grupos de la sociedad, y si plantea sus propias pe- ticiones a una de las instituciones gubernamentales se convierte en un grupo <Je inters poltico (146). El neopluralismo parte, como hemos visto, de una acepcin amplia de inters, para l no hay diferencia esencial entre grupos de inters y parti- dos polticos, ni tampoco entre instituciones gubernamentales (grupos de inte- rs oficiales, segn el neopluralismo) y grupos de inters particulares. Uno de los pocos representantes europeos de esta tendencia, si bien con una actitud ms moderada, dice que el principio jurdico de la unidad del Estado apenas se verifica en la prctica: Los diferentes servicios se oponen generalmente por rivalidades de influencia ms o menos enconadas... Algunos piensan que Ja tendencia de las administraciones a constituirse en grupos de presin es un fenmeno patolgico que traduce una grave crisis del Estado... Se puede pre- guntar, sin embargo, si esta tendencia a la formacin de grupos de presin pblicos es general y permanente... en los Estados Unidos, por ejemplo, mu- chos autores juzgan normal que el Estado sea esencialmente el lugar de una competicin entre grupos rivales, pblicos y privados ; y adems contina Duverger, las fronteras de lo "pblico" y de lo "privado", son cada vez tnenos, netas. Muchos grupos privados juegan en realidad un rol pblico; la mayora no son, en realidad, grupos "semi-pblicos"? En ciertas administra- ciones, las influencias privadas no estn presentes...? Ms que una diferencia de naturaleza, entre dos categoras bien delimitadas, existen diferencias de grado que definen una gama de categoras muy numerosas. Los grupos "p- blicos" estn en un extremo y los grupos "privados" en otro: la mayora de los grupos concretos se sitan entre los dos extremos" (147). (144) V id. nota 49. (145) G. SARTORI: Gruppi di presione, cit., pgs. 15-16. (146) D. TRUMAN: The Governemental Process, cit., pgs. 23, 33-39: vid. J. MEY - TMUD: Nouvettes eludes, cit., pgs. 12-14. (147) M. DUV ERGER: nstitutions politiques, cit., pgs. 716-718. 58 ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS Pero como hemos indicado antes, el postulado bsico del neopluralismo es -el de que la esencia de la vida poltica, como proceso poltico, se reduce a la interaccin de los grupos de inters o ms simplemente de los grupos, hasta tal punto que se ha afirmado por un seguidor de la escuela, E. Latham, que 'el grupo es la forma poltica base de la realidad poltica (148). El approach del anlisis del grupo, como la forma poltica base, se reconduce, como ya di- jimos. A. Bentley, que, en 1908, afirmaba: La gran tarea en el estudio de cualquier forma de vida social es el anlisis de estos grupos- Cuando los grupos estn definidos adecuadamente, todo est definido. Cuando digo todo, en- tiendo todo. Su completa descripcin equivale a la ciencia completa (149). De la afirmacin de que el proceso poltico se reduce a la interaccin de grupos aparte de las consecuencias que se deriven en orden a la catalogacin de los llamados por el neopluralismo grupos de inters oficiales se derivan algunas consecuencias negativas, a nuestro entender, dignas de ponerse de relieve, sin menospreciar por ellos los aspectos positivos de dicha teora neo- pluralista. Pero antes de exponer tales aspectos negativos del neopluralismo digamos, .a modo de conclusin, que tanto el enfoque neopluralista como pluralista nos ofrecen una .visin ms realista de lo poltico y del rgimen poltico que los otros enfoques expuestos al comienzo de este trabajo. Y digamos tambin, antes de adentrarnos en el anlisis de las facetas negativas que encierra el neo- pluralismo, que y como conclusin de lo que pueda ser el neopluralismo el postulado bsico del mismo es que la esencia de la vida poltica, como proceso poltico, se reduce a la interaccin de los grupos de inters o ms simplemente de los grupos; mientras que el pluralismo no excluye la participacin indivi- dual en el proceso poltico. Aspectos negativos del neopluralismo i. En. relacin con la participacin individual en el proceso poltico, el individuo participa tan slo en el proceso poltico a travs del grupo de inte- res, como pretende, por ejemplo, D. Truman? (150). Opinamos con Meynaud que resultara difcil hacer del grupo el factor nico de explicacin de la (148) Cfr., especialmente, E. LATHAM : The Group Basis of Politics; A study in Ba- sing-Point Legislation, Cornell Univ. Pres, Ithaca, 1952; id., The Group basis of poli- tics, cit., en American Political Science review, nm. 66, cit., pgs. 376-397. (149) A. BENTLEY : The Process of Governement, cit., pgs. 208-209. (150) Vid. D. B. TRUMAN: The Covernemental Pracess, cit., pg. 512 y ss. El autor habla de intereses organizados, de grupos potenciales y de intereses no organizados. 59 JUAN FERRANDO BADIA dinmica poltica: la poltica se encama en-los hombres y no se ped~vitarr al menos para explicar sus fluctuaciones-a corto "plazo, tener en cuenta, a titul" de variables eficaces, las intrigas, ambiciones, rivalidades personales, ausencia eventual de coraje o de compresiones en los hombres en funciones, ; l ; accin- disolvente de ciertos polticos en l bsqueda del poder... r (i5i); Ev sntesis no creemos que la vida poltica pueda reducirse totalmente a un paralelogramo de fuerzas constituidas, exclusivamente, por grupos-d- inters, es decir, por grupos; y menos an que l individuo pueda ser considerado un profagonista- efectivo de los procesos polticos slo en cuanto partcipe de un grupo, sola como ser agregado (152). 2. 0 - En relacin con la reduccin de toda la dinmica poltica a 'trminos no formales de grupos en lucha, dice Meynaud (153) que la posicin neoi- pluralista en su forma extrema afirma que el conjunto de la actividacT legis- lativa y reglamentaria de las autoridades pblicas es exclusivamente el pro- ducto de' la lucha a que se entregan de continuo los grupos de inters para la defensa y promocin de las categoras que los mantienen unidos... Para: el neopluralismo el tema crucial de la Ciencia poltica, el inters pblico, queda reducido a cualesquiera resultados de las decisiones polticas, siempre que tales decisiones se produzcan segn determinados "mtodos" o procedimientos. Importa entonces "la forma" del proceso de decisin y no el contenido d la misma. La escuela realista tiende a interpretar el inters pblico como el resultado de un compromiso o transaccin al que han cegado los grupos de inters en conflicto sobre determinadas cuestiones. El neopluralismo niega- todo tipo de implicaciones ticas y sustantivas en el inters pblico para re- ducirlo a un mero procedimiento (154). En conexin con la concepcin realista del inters pblico, sustentada por el neopluralismo, se halla la cuestin de la existencia (para dicha teora) de contrapesos "formales". Se ha visto que para la escuela realista el inters p- blico o cualesquiera resultados de las decisiones polticas gubernamentales no eran ms que compromisos o transacciones, a los que han llegado los grupos en conflicto. Los frenos para los grupos de inters sern "no formales" y que- darn reducidos a los que se deriven de la oposicin que presenten los otros grupos, en conflicto con ellos. La rivalidad entre los grupos ser su mayor f<eno. (151) J. MEY NAUD: Les groupes de pression en France, cit., pgs. 18-19. (152) G. SARTORi: Gruppi di pressione, cit., pg. 35. (153) J. MEY NAUD: Nouvelles tudes, cit., pg. 39. (154): F. MURILLO FERROL: Estudios de Sociologa poltica, cit., pg. 349. 60 ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS El. pluralismo que es nuestra postura doctrinal enumera los contrapesos institucionales, de procedimiento e ideolgicos que se oponen a la dictadura de los grupos. ..jInsistamos una vez ms. La afirmacin por parte de los autores pluralistas de. que -existen unos factores, instituciones, procedimientos y creencias, que frenan i y controlan a los grupos, es el argumento mayor en pro de la diferen- ciacin radical de la visin pluralista de la poltica en relacin con la neoplu- ralista;.,.aunque tanto unos como otros partan de anloga concepcin din- mica de lo poltico (155). . . La. concepcin dinmica y- pluralista de la poltica y de lo poltico implica tambin .la adopcin del enfoque decisorio. Y desde este punto de vista la ges- tin ..de los asuntos pblicos podra ser interpretada como un proceso que tie- ne por- elementos principales la determinacin y formulacin de los problemas a. resolver,-la discusin de las soluciones concebibles y la ejecucin de las soluciones elegidas : realizacin de la funcin decisoria (156). El enfoque socio-poltico,' el anlisis de lo poltico segn el funcionalismo matemtico y la visin pluralista de la realidad socio-poltica estn enlazados entre s. Todos estos supuestos tericos no se pueden divorciar. Con toda esta carga terica que tiene ms de enfoque o modo de aproximacin a lo poltico que de mtodo se podra abordar el estudio detallado de todos los elementos estructurales de un sistema y rgimen polticos. Pero esto queda al margen de nuestros actuales propsitos. , . . . . . . . .. . . ; . . . . . . . . JUAN FERRANDO BADA '- . r ; RESUME . . . . . . Comme le souligne J'-Meynaud, ii ra pas encor t trouv Une definu tiori'des Sciences PoUtiques qui ait t admise par tous les sdentifiques de la Plitique.- En plus des divergences doctrinales dans son concept, t faut y ajouter les variations nationales. Le probleme consiste a definir l'unit d'ob' jet de la Science Plitique; a premiere vue elle apparat comme une science compl'exe \dans laquee. seraient juxtaposes ou superposes diffrentes' m' tieres'.^Nous pquvons baser cette unit dans la complexit, sur une idee ou contnu central, comme l'ordre ou le pouvoir, ou sur un corps de principes notrrtatifs, ot sur une disposition spciale de l'esprit qui diffrencie le poli' (155)' . V id. ' J. FERRANDO BADIA : Estudio preliminar, cit. (156).-J; MEYNAUD: Les groupes de pression en Frunce, pg. 12. 61 JUAN FERRANDO BADIA ' ' ' ' ticien scientifique de 'historien, du juriste ou du sociologue, mm s'is con* s i d e r e n t t o u s l e s m m e s - o b j e c t i f s . - . . - . . . '- . . . . Toute science sociale possede une perspective particuliere et "c'est -OM' jours le centre d'intrt qui distingue une science sociale d'une Mitre. Pour cela, dans cet article, sont d'abord tudies les perspectives qui s'identifieni avc d'autres sciences sociales et celles qui sont spcifiqes de la Stence politique: a), la Science politique en tant que science morle; b), la Sciericc politique en tant que science juridique; c), la Science politique en tant'qu science objective, pour s'tendre ensuite tres longuement sur l'aspext que tes conomistes, les sociologues et les psychologues sociaux emploient frquerment a l'heure actuelle: l'aspect socio-politique et l'aspect estructuro^fonctionneU Dans l'analyse estructuro-fonctionnelle sont tudis les concepts de fonctin et de structure; la thorie de Talcott Parsons de l'action sociale; la compli> catin des relations fonctionnelles, les roles sociaux; pouvoir, normes socilet et sanctions; le sisteme de normes variables; le systeme de valeurs et-d struc^ ture sociale; ' changements de la structure sociale; conception dynamique et pluraliste du politique, pour conclure par les aspects ngatifs du noplura^ li s m e . . . . : . ' S U M M A R Y s ]. Meynaud observes, no definition of Political Science has yet been jound to suit the tastes of a political scientists. Apart from ideolgica! diffe- rences among them there are also national ones. The real problem is to de' fine any unity of purpose fot Politicul Science as a >whole. At first sight it looks like a complex science in 'xuhich several different matters are juxtapO' sed or superimposed. We can base our complex unity on a central idea or content like order or power, on a body of legal principies or n a special attitude of mind that mah.es the political scientist different from the histO' rian, the lawyer or the sociologist, even xvhen these specidists are thinkyng or talking about tfie same thmgs. /.'.': Each social science has its particular approach, and it is akuays this that distinguishes one from another. That is why this article deals first Imth th viewpoints associated ivith the other social sciences and especially those found tn the field of Political Science: a) Political Science as moral science; b) P e litical Science as legal science: c) Political Science as objective science, and ihen reviws at length the socio'political and structuro-functional approach adopted by the economists, sociologists and social psychologists today.. 62 ENFOQUES EN EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS POLTICAS ln hi s s t r u c t u r o 'f u n c t i o n al an alys i s Fe r r an d o e xam i n e s t he c o n c e pt s o f j u n c t i o n an d s t r u c t u r e ; t he Par s o n i an t he o r y o f s o c i al ac t i o n ; t he c o m pli c a'- t i o n o f f u n c t i o n al r e lat i o n s , t he s o c i al r o le s ; po we r , s o c i al n o r m s an d s an c t i o n s ; s hi f t i n g s t an d ar d s ; vale s an d s o c i al s t r u c t u r e ; c han ge s i n t he s o c i al s t r u c t U'- r e ; t he d yn am i c an d plu r ali s t i c c o n c e pt i o n o f po li t i c s ; an d , f i n ally, t he n e ~ gat i ve as pe c t s o f n e o 'plu r ali s m .
Incidencia de Los Cambios en Las Reglas de La Competencia Electoral Sobre Nacionalización Del Sistema de Partidos: Las Estrategias de Los Actores Políticos en Antioquia, 1997-2011