Sistema Nacional De Inversin Pblica

Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o
recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las fases de Preinversin, Inversin y
Postinversin

Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y no una institucin (MEF) como habitualmente se
seala, no obstante ello, se han tejido una serie de mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo sistema, se compone de
un conjunto de actores, reglas y procesos que actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo comn.

En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el SNIP ha sido descentralizado, por tanto los
Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia. Slo los proyectos
con endeudamiento o que requieran el aval o garanta del Estado son evaluados por el MEF en consideracin a su implicancia en
la disciplina macroeconmica y fiscal.
Qu es el SNIP?
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas
tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:

Eficiencia En la utilizacin de recursos de inversin.
Sostenibilidad
En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos
intervenidos por los proyectos
Mayor impacto
socio-econmico Es decir, un mayor bienestar para la poblacin.

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado de forma que stos
se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que
cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y
brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo largo de la
preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.
Conforman el SNIP:

El rgano Resolutivo
o la ms alta autoridad ejecutiva de la unidad,(Alcaldes, Presidentes de
Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.)
Las Unidades
Formuladoras (UF) u rgano responsables de la formulacin de los estudios de preinversin.
Las Oficinas de
Programacin e
Inversiones (OPI) encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de los PIP.
Las Unidades Ejecutoras
(UE)
responsables de la ejecucin , operacin, matenimiento y evaluacin ex
post de los PIP en las diferentes entidades pblicas de todos los niveles
de Gobierno.


Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin e
Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales,
Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento
Empresarial, etc.
Ciclo del Proyecto
El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Preinversin, Inversin y Postinversin.

Durante la Fase de Preinversin de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se analizan y evalan - en forma
iterativa - alternativas de solucin que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social.
En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los parmetros aprobados en la declaratoria de
viabilidad para la alternativa seleccionada de mientras que, en la Fase de Post Inversin, el proyecto entra a operacin y
mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post.



(*) La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a la fase de inversin.

Mitos acerca del SNIP
El SNIP no es el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
El SNIP NO es una institucin, sino un Sistema Administrativo del Estado que incluye la participacin de distintos actores de
cualquier entidad que ejecute proyectos de inversin pblica. Cada actor es responsable de cumplir funciones especficas a lo
largo de la preparacin de un proyecto.


El SNIP no asigna recursos para la ejecucin de proyectos
El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, para lo cual establece una serie de princi pios,
procesos, normas tcnicas y metodologas. Si bien un proyecto de inversin pblica requiere contar con la viabilidad en el marco
del SNIP previamente a su ejecucin, no es parte de las funciones del SNIP el asignar recursos para la ejecucin de los mismos.
En la misma lnea, un proyecto viable no implica que ya cuente con recursos para su ejecucin
El SNIP no prioriza proyectos
Son las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus instancias de gestin quienes definen qu proyecto y cundo se
ejecuta una vez declarado viable en el marco del SNIP. El SNIP no prioriza los proyectos, sino que promueve la generacin de una
cartera de proyectos de calidad de acuerdo a su nivel de rentabilidad y beneficio social.
El SNIP ya se encuentra descentralizado
Desde el 01 de enero de 2007 la evaluacin y aprobacin de proyectos se encuentra descentralizada. Ahora todo proyecto es
evaluado y declarado viable por la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) de cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno
Local, segn sus competencias y sin lmite de monto. Slo los proyectos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y
Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) de ms de un Gobierno Local, que vayan a ser financiados con




endeudamiento interno y cuyo monto de inversin sea de S/. 10 millones o ms, sern evaluados por el Ministerio de Economa
y Finanzas (MEF).
Quin formula? Quin evalua?
UF del GN OPI de cada Sector
UF del GR OPI de cada Gobierno Regional
UF del GL OPI de cada Gobierno Local


El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un instrumento del Estado que permite la mejor utilizacin de
los recursos pblicos destinados a la inversin. Para tal efecto, el SNIP aplica un conjunto
de principios, normas tcnicas, mtodos y procedimientos para la formulacin, evaluacin y ejecucin de Proyectos de
Inversin Pblica.
Un proyecto es una alternativa de inversin cuyo propsito es generar una rentabilidad econmica. En el caso de
los proyectos de inversin pblica, y tomando la definicin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), "es toda
intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios". Por lo tanto, su objetivo es ms bien dar solucin a algn
problema identificado en un rea especfica o en una poblacin determinada, por lo que debera generar una rentabilidad social
con su ejecucin. En este sentido, resulta evidente la importancia de evaluar todo proyecto de inversin pblica, a fin de
determinar si realmente alcanza una rentabilidad social mnima deseable, dados los recursos econmicos con los que cuenta el
Estado.
La evaluacin de un proyecto es un proceso complejo, en el que se requieren aproximaciones sucesivas a fin de garantizar una
buena eleccin de alternativas y la correcta operacin del proyecto. Por lo mismo, dicho proceso implica tres niveles de anlisis:
el perfil, el estudio de prefactibilidad, y el de factibilidad.
El perfil se elabora principalmente con fuentes secundarias y preliminares. Tiene como propsito central la identificacin del
problema que se quiere resolver y de sus causas, de los objetivos del proyecto, y de las alternativas para la solucin del
problema; asimismo, debe incluir una evaluacin preliminar de dichas alternativas.
Para evaluar las alternativas de solucin deben compararse los beneficios y costos de la situacin "con proyecto" respecto a la
situacin "sin proyecto". La situacin "sin proyecto" se refiere a la situacin actual optimizada, que implica eliminar posibles
deficiencias en la operacin de dicha situacin a travs de intervenciones menores o acciones administrativas.
El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas identificadas en el nivel del perfil, sobre la base de un
mayor detalle de la informacin que se utiliza para llevarlo a cabo. Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y el
momento ptimo de inversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y de sus componentes.
El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer en forma definitiva los aspectos tcnicos fundamentales del proyecto
que se evala: la localizacin, el tamao, la tecnologa, el calendario de ejecucin, puesta en marcha y
lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financiero.
Generalmente, todo proyecto de inversin pblica debe ser evaluado utilizando los tres tipos de estudios antes mencionados, en
la secuencia en que han sido propuestos. Sin embargo, es posible que en el caso de un proyecto de pequea escala baste realizar
un estudio a nivel de perfil.
Cmo Funciona el SNIP


Ciclo del proyecto
Analizar Antes de Desembolsar Recursos Pblicos

Secuencia de pasos que todo PIP, por Ley, debe cumplir; o mejor dicho, la forma cmo el pas ha decidido hacer inversin"
Qu es un PIP? Definicin Normativa

*Toda entidad o empresa del sector pblico no financiero que use recursos pblicos para la ejecucin de proyectos de
inversin.
NO SON PIP
Las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento.
La reposicin de activos que:
(i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable;
(ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o
- (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios

Diagnstico de la Situacin Actual
El diagnstico es el estudio mediante el cual se recoge la informacin necesaria para realizar una correcta identificacin del
problema central del proyecto
Que se busca con el Diagnostico
Se Busca entender las condiciones actuales en las que se brinda la prestacin de servicios.
Es una "fotografa" de la localidad al momento del diseo del proyecto.
El Diagnstico responde a la pregunta
En qu condicin se encuentra el bien o servicio en la localidad?
El problema central
El problema central es aquella situacin negativa que afecta a un sector de la poblacin
Qu caractersticas debe cumplir un problema central adecuadamente identificado?

rbol de Problemas (Causa y Efectos)

rbol de Objetivos (MEDIOS y FINES)


Anlisis de demanda
El anlisis de demanda consiste en identificar y proyectar a lo largo del horizonte de evaluacin. A partir de:

Se busca responder a las preguntas:

Anlisis de Oferta
El Anlisis de Oferta consiste en 4 puntos:
1. Diagnstico de la situacin actual de la oferta de servicios.
2. Identificacin de los recursos fsicos y humanos disponibles, los cuales se encuentran directamente vinculados con los
proyectos alternativos.
3. Los estndares ptimos de uso de los recursos fsicos y humanos.
4. Identificacin y proyeccin de la oferta optimizada.
El anlisis de oferta radica en identificar y proyectar la capacidad con la que se cuenta actualmente para brindar los servicios
deseados. Trabaja sobre la base de la oferta optimizada.
Oferta Optimizada debe estar en las mismas unidades de medida que la demanda efectiva con proyecto.
Balance Oferta - Demanda
Luego de identificar el tamao de la demanda del servicio que se generara con la presencia del proyecto, y la oferta optimizada
actual de servicios, es necesario identificar en qu medida la demanda est siendo satisfecha por la capacidad de oferta actual.

Evaluacin del proyecto
Por qu es necesario evaluar?
Independientemente de si es evaluacin privada o social, la evaluacin nos permite:
Verificar, para cada una de las alternativas, que los beneficios derivados de la solucin del problema central son mayores a los
costos en los que se incurre para solucionarlo.
Estimar el retorno de cada una de las alternativas y decidir por aquella que nos ofrece la mayor rentabilidad.
Metodologas de Evaluacin
La Evaluacin social del proyecto se puede desarrollar de dos maneras:



En Conclusin
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Su finalidad es
optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, para que stos tengan un mayor impacto sobre el desarrollo
econmico y social del pas.
Es importante porque los estudios previos a la ejecucin de los proyectos exigen:
1. La debida identificacin del problema de la poblacin intervenida
2. Una adecuada formulacin del problema, porque es la etapa de los estudios en que se basan los pasos siguientes.
3. Varias alternativas de solucin de dnde poder elegir.
4. Seleccionar la solucin ms rentable social y econmica
La calidad de los proyectos est certificada por los estudios que realizan los formuladores de los PIP para la Identificacin del
problema, y para la formulacin y evaluacin de las alternativas de solucin, con la finalidad de elegir la menos costosa y la ms
rentable. La alternativa de solucin elegida debe cumplir con los requerimientos de costo beneficio o costo efectividad, segn
sea el caso, la rentabilidad social, la sostenibilidad y el impacto ambiental para que, finalmente, el proyecto sea declarado viable
y pueda pasar a su fase de ejecucin. De esta manera, se asegura que las actividades a realizarse en el proyecto y el dinero que
se va a invertir respondern a solucionar lo que realmente necesita intervencin. Asimismo, se protege que esta intervencin
sea la ms eficaz y efectiva, costndole menos dinero al gobierno local y asegurando mejores resultados para las y los
beneficiarios.
Los estudios que se deben hacer tanto en las etapas de formulacin y evaluacin son:
En la etapa de formulacin:
1. Analizar la demanda.- Cuntas familias?, cuntas personas?, etc. necesitan ser consideradas como beneficiarias.
2. Analizar la oferta.- Con qu recursos humanos y fsicos cuenta el GL para afrontar el problema?, para determinar as, si es
o no necesaria la intervencin con un PIP.
3. Balance de demanda y oferta.- Permite dimensionar la brecha entre lo que cuenta el estado y lo que necesita para atender
a la poblacin.
4. Costos del PIP.- Primero debemos conocer el detalle de lo que necesitamos para la ejecucin del PIP para determinar sus
costos. Este anlisis se realiza con cada una de las alternativas identificadas.
En la Etapa de evaluacin:
1. Flujo de ingresos y costos a precio de mercado del PIP.- Permite apreciar cules seran los fondos netos en cada ao.
2. Flujo de costos a precios sociales.- Refleja el verdadero costo que significa para la sociedad el uso de un bien o servicio, los
precios sociales son los precios de mercado ajustados por valores de conversin, considerando factores como los impuestos, tipo
de cambio, importaciones, etc...
3. Evaluacin social.- Procedimiento para medir la contribucin del PIP al bienestar de la sociedad, lo logramos mediante la
comparacin de los beneficios sociales generados por cada alternativa de solucin con respecto al costo social actual. Se aplican
dos metodologas: costo-beneficio y costo-efectividad, para determinar los beneficios del proyecto cuando stos no se pueden
representar en trminos monetarios.
4. Anlisis de sensibilidad.- Analiza los riesgos al que el PIP podra estar expuesto, para asegurar de la mejor manera la
sostenibilidad del PIP.


Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos88/que-es-snip/que-es-snip.shtml#ixzz3Bhy1ZuMc