COMO FUNCIONA ADUANAS Y SUS OPERADORES ADUANEROS

LAS ADUANAS:
1. QUE ES LA ADUANA Y COMO FUNCIONA?

QU ES LA ADUNA?

Las ADUANAS son los organismos gubernamentales encargados de controlar y
gestionar la entrada y salida de mercancas a los respectivos territorios aduaneros
1


A su vez, tambin es considerada como Oficina pblica del Estado, situada en las
fronteras, puertos o aeropuertos, donde se registran los gneros y mercancas que se
importan o exportan y se cobran los derechos que adeudan segn el arancel
correspondiente.
2


El Sistema de Administracin Tributaria de Mxico, la define como una oficina pblica
gubernamental, aparte de ser una constitucin fiscal, situada en puntos estratgicos, por
lo general en costas, fronteras o terminales internacionales de transporte de mercanca o
personas como aeropuertos o terminales ferroviarias, siendo esta oficina la encargada del
control de operaciones de comercio exterior, con el objetivo de registrar el trfico
internacional de mercancas que se importan y exportan desde un pas concreto, y cobrar
los impuestos que establezcan las aduanas, se podra afirmar que las aduanas fueron
creadas para recaudar dicha tributacin, y por otro lado regular mercancas cuya
naturaleza pudiera afectar la produccin nacional, la salud pblica, la paz o la seguridad
de una nacin
3


La Secretaria de Aduanas de Mxico la define como aquel lugar establecido
generalmente en las reas fronterizas, puertos y ciudades importadoras/exportadoras
cuyo propsito principal es contralar todas las entradas y salidas de mercanca, los
medios en los que son transportadas y los trmites necesarios para llevarlos a cabo. Su
funcin recae en hacer cumplir las leyes y recaudar impuestos, derechos y
aprovechamientos aplicables en materia de comercio exterior
4


El concepto que nos brinda el Ministerio de Economa y Finanzas del Per, sealan que la
Aduana es el rgano de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
competente para aplicar la legislacin aduanera, recaudar los derechos arancelarios y
dems tributos aplicables a la importacin para el consumo as como los recargos de
corresponder, aplicar otras leyes y reglamentos relativos a los regmenes aduaneros, y

1
http://www.monografias.com/trabajos53/derecho-aduanero/derecho-aduanero2.shtml#qes
2
http://www.wordreference.com/definicion/aduana
3
http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2008/quienes_somos/138_10003.html
4
http://www.comercioyaduanas.com.mx/aduanas/aduana/107-que-es-una-aduana
ejercer la potestad aduanera. El trmino tambin designa una parte cualquiera de la
Administracin Aduanera, un servicio o una oficina de sta.
5


Para poder entender la funcin de Adunas, es fundamental entender primero su cercano
vnculo con el Comercio Internacional. El Marco SAFE de la OMA seala que El
comercio internacional es el motor fundamental de la prosperidad econmica y las
administraciones de aduanas estn llamadas a garantizar la fluidez del comercio global de
modo que no impida, sino que, por el contrario, facilite la circulacin de las mercancas
6


La comprensin de un progreso acelerado en el Comercio Internacional, nos permite
entrever como se descomponen diversos factores de aparicin de Aduanas. Los
fundamentos que explican la aparicin de las aduanas, para Luis Olivares Pflcker
presidente de la Asociacin de Agentes de Aduanas del Per, son las siguientes:

- Divisin Poltica del Mundo
- Complejidad del Comercio
- Polticas Comerciales
- Recaudacin Fiscal
- Control de Riesgo para Facilitar
7


Podramos resumir las competencias actuales de la Administracin Aduanera en las
siguientes: la autorizacin para inspeccionar la carga y las mercancas que entran y
salen del pas o que circulan dentro del mismo, as como la facilitacin o prohibicin de
entrada o salida de mercancas y la facultad para solicitar informacin previa sobre las
mercancas objeto de importacin o exportacin hacen que las aduanas puedan y deban
desempear un papel fundamental en la seguridad y la facilitacin del comercio global
8


Estas competencias se han sometido a una evolucin conjunta a las funciones de
Aduanas, que han ido variando progresivamente segn la evolucin de las necesidades
comerciales. La evolucin, que ha centrado su inters en diversos puntos, se ha dado de
la siguiente manera:

- Recaudacin de impuestos de importacin.
- Proteccin de la sociedad: salud y seguridad
- Desarrollo econmico: comercio, inversiones
- Proteccin de intereses econmicos. Funcin Aduanera
- Seguridad: terrorismo
9



5
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_glossary&Itemid=101042&lang=es
6
http://www.sunat.gob.pe/orientacionaduanera/oea/marco_normativo/Marco_SAFE_OMA_Espanol.pdf
7
http://www.ucsp.edu.pe/comercioexterior/files/2010/implicancias-aduaneras-luis-olivares.pdf
8
http://www.monografias.com/trabajos53/derecho-aduanero/derecho-aduanero2.shtml#qes
9
http://www.ucsp.edu.pe/comercioexterior/files/2010/implicancias-aduaneras-luis-olivares.pdf
Est evolucin est determinada a su vez por factores que han influido, no solo en el
mbito nacional, sino a su vez en el contexto internacional. Se podra decir que la
evolucin aduanera ha dependido de los siguientes factores:

- Aumento de los riesgos en el comercio y los viajes.
- Crisis financiera global.
- Negociaciones de comercio
- Proliferacin de los TLC.
- Desastres naturales habituales.
- Proteccin ambiental
- Crimen Organizado transnacional.
- Terrorismo.
10


CMO SE REGULAN LA ADUANA?
Para poder responder esta pregunta ser necesario primero comprender lo que Fernando
Muoz seala en los siguientes trminos:
.. sostenemos que el Estado, como ente soberano que es, ostenta y ejerce sobre su
territorio y sobre las cosas, un poder sui gneris que llamamos poder aduanero, que no
cabe confundir con ningn otro, cuyo contenido es distinto segn la situacin aduanera en
s que encuentre la cosa; que las situaciones aduaneras (importacin, exportacin,
trnsito, importacin temporal, depsito aduanero, rea exenta, etc.) no son solamente
situaciones de hecho, econmicas, sino tambin situaciones jurdicas creadas en torno a
las cosas; que los despachos o actos aduaneros no son actos meramente declarativos
(como son las liquidaciones tributarias), sino constitutivos de esas situaciones jurdicas;
que los tributos, devoluciones, primas, etc., aparecen naturalmente, aunque no
necesariamente, al pasar las cosas de una a otra situacin aduanera; que lo tributario, en
nuestro caso, se da dentro de lo aduanero y no al revs, () acompaa al fenmeno
principal; que la realidad aduanera es inescindible, unitaria y no fragmentaria
11

Ante esta situacin podemos concluir que la Aduana no es slo un rgano
administrativo ms, sino toda una institucin jurdica, como el Contrato, el Impuesto, el
Ayuntamiento o la Sociedad, que puede utilizarse para mltiples fines, y no slo para
recaudar impuestos o para proteger la economa nacional, y no solo por uno, sino por los
dos sujetos de la relacin. En sntesis, sostenemos que lo aduanero se manifiesta
siguiendo una estructura jurdica distinta y totalmente opuesta a la que adopta el
fenmeno de la imposicin, y an nos atrevemos a afirmar que diferente a la que adopta
cualquier otro fenmeno del Derecho Administrativo
12


10
http://www.ucsp.edu.pe/comercioexterior/files/2010/implicancias-aduaneras-luis-olivares.pdf
11
Muoz, Fernando Los Sujetos en el Derecho Aduanero EN: Concepto y Naturaleza Jurdica de las
Instituciones Aduaneras, Coordinador Ildefonso Snchez, Instituto de Estudios Fiscales, Madrid, 1974, pgs.
67-68
12
Ibidem Muoz, Fernando Los Sujetos en el Derecho Aduanero
Si bien es cierto, consideramos exagerado plantear al mbito aduanero, una institucin
jurdica, consideramos que efectivamente si comporta una estructura jurdica particular y
muy relevante. Esta estructura jurdica es conocida como Derecho Aduanero, el cual es el
conjunto de normas y principios que vela por todas las implicancias que versen en el
trfico e ingreso o salida de bienes en un territorio soberano.
Hay que resaltar lo complejo de las diversas relaciones jurdicas que se dan en este
mbito, ello conlleva a afirmar que si bien el Derecho Aduanero tiene como contenido
una serie de relaciones que por su finalidad y objeto se comportan y se estructuran como
relaciones tributarias lo cierto es que existen otras relaciones que no tienen que ver con el
nacimiento, modificacin o extincin de obligaciones tributarias. En otras palabras, el
objeto del Derecho Aduanero no se agota con los aspectos tributarios que tienen que ver
con la importacin o exportacin de mercancas sino que se compone de otra serie de
aspectos que nada o poco tienen que ver con la materia tributaria. A manera de ejemplo
se pueden citar aquellas relaciones que surgen en razn de una serie de regulaciones
sobre el comercio exterior que no tienen un contenido tributario como la aplicacin de
derechos antidumping, derechos compensatorios, proteccin de la propiedad intelectual,
proteccin de la salud humana, animal y vegetal y proteccin de los derechos de los
consumidores y proteccin de la moral, el medio ambiente, la seguridad nacional y el
patrimonio histrico y cultural de los pases, y las medidas sobre el lavado de dinero y el
narcotrfico internacional
13

Las disposiciones que regulan las relaciones aduaneras en el Per, estn contempladas
en el Decreto Legislativo N. 1053, sealando as que facultades, sujetos, derecho y
operadores intervienen en las relaciones aduaneras.
OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR:
Son operadores de comercio exterior:
LOS DESPACHADORES DE ADUANA:
Pueden ser:
Los dueos, consignatarios o consignantes; Los dueos, consignatarios o
consignantes, autorizados para operar como despachadores de aduana de sus
mercancas deben constituir previamente garanta a satisfaccin de la SUNAT,
en respaldo del cumplimiento de sus obligaciones aduaneras, de acuerdo a la
modalidad establecida en el Reglamento. Los dueos, consignatarios o
consignantes no requieren de autorizacin de la Administracin Aduanera para
efectuar directamente el despacho de sus mercancas cuando el valor FOB
declarado no exceda el monto sealado en el Reglamento.
Los despachadores oficiales; Los despachadores oficiales son las personas que
ejercen la representacin legal, para efectuar el despacho de las mercancas
consignadas o que consignen los organismos del sector pblico al que
pertenecen

13
http://www.ucipfg.com/Repositorio/MAF/MAF05/Semana1/ConceptodeDerechoAduanero.pdf
Los agentes de aduana: Los agentes de aduana son personas naturales o
jurdicas autorizadas por la Administracin Aduanera para prestar servicios a
terceros, en toda clase de trmites aduaneros, en las condiciones y con los
requisitos que establezcan este Decreto Legislativo y su Reglamento.
Responsabilidad general de los despachadores de aduana
Las personas naturales o jurdicas autorizadas como despachadores de aduana o
entidades pblicas que efecten despachos aduaneros responden
patrimonialmente frente al fisco por los actos u omisiones en que incurra su
representante legal, despachador oficial o auxiliares de despacho registrados ante
la Administracin Aduanera
TRANSPORTISTAS O SUS REPRESENTANTES:
Los transportistas o sus representantes y los agentes de carga internacional que
cuenten con la autorizacin expedida por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, deben solicitar autorizacin para operar ante la Administracin
Aduanera cumpliendo los requisitos establecidos en el Reglamento.
ALMACENES ADUANEROS:
Los almacenes aduaneros son autorizados por la Administracin Aduanera en
coordinacin con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, de acuerdo con
los requisitos y condiciones establecidos en el presente Decreto Legislativo y su
Reglamento.
Los almacenes aduaneros podrn almacenar en cualquiera de los lugares o
recintos autorizados, adems de mercancas extranjeras, mercancas nacionales
o nacionalizadas, previo cumplimiento de las condiciones que establece el
Reglamento.
EMPRESAS DEL SERVICIO POSTAL:
Son empresas de servicios postales las personas jurdicas que cuenten con
concesin postal otorgada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
para proporcionar servicios postales internacionales en todas sus formas y
modalidades.
EMPRESAS DE SERVICIO DE ENTREGA RPIDA:
Son empresas del servicio de entrega rpida las personas naturales o jurdicas
que cuentan con la autorizacin otorgada por la autoridad competente y
acreditadas por la Administracin Aduanera, que brindan un servicio que consiste
en la expedita recoleccin, transporte y entrega de los envos de entrega rpida,
mientras se tienen localizados y se mantiene el control de stos durante todo el
suministro del servicio.
En el caso que, los envos a los que se refiere el artculo precedente se
encuentren comprendidos en el Decreto Legislativo N 685, las personas naturales
o jurdicas que brinden dicho servicio, debern contar con la concesin postal
otorgada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, debiendo sujetarse a
las disposiciones que este emita.



ALMACENES LIBRES (DUTY FREE):
Locales autorizados por la Administracin Aduanera ubicados en los puertos o
aeropuertos internacionales administrados por una persona natural o jurdica
para el almacenamiento y venta de mercancas nacionales o extranjeras a los
pasajeros que entran o salen del pas o se encuentran en trnsito, en las
condiciones y con los requisitos establecidos en el presente Decreto Legislativo y
en su Reglamento.
BENEFICIARIOS DE MATERIAL DE USO AERONUTICO:
Son beneficiarios de material de uso aeronutico los explotadores areos,
operadores de servicios especializados aeroportuarios y los aerdromos, siempre
que cuenten con la autorizacin otorgada por el sector competente. Para este
efecto deben contar con un depsito autorizado por la Administracin Aduanera
ubicado dentro de los lmites de los aeropuertos internacionales o lugares
habilitados, en las condiciones y los requisitos establecidos en el Decreto
Legislativo y su Reglamento.

OBLIGACIONES GENERALES DE LOS OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR
Son obligaciones de los operadores de comercio exterior:
a) Mantener y cumplir los requisitos y condiciones vigentes para operar;
b) Conservar la documentacin y los registros que establezca la Administracin
Aduanera, durante cinco (5) aos;
c) Comunicar a la Administracin Aduanera:
La revocacin del representante legal registrado ante la Administracin
Aduanera, dentro del plazo de cinco (5) das contado a partir del da siguiente de
tomado el acuerdo;
La conclusin de la vinculacin contractual del auxiliar registrado ante la
Administracin Aduanera, dentro del plazo de cinco (5) das contado a partir del
da siguiente de ocurrido el hecho;
d) Cautelar la integridad de las medidas de seguridad colocadas o verificadas por la
autoridad aduanera;
e) Facilitar a la autoridad aduanera las labores de reconocimiento, inspeccin o
fiscalizacin, debiendo prestar los elementos logsticos necesarios para esos
fines;
f) Proporcionar, exhibir o entregar la informacin o documentacin requerida,
dentro del plazo establecido legalmente u otorgado por la autoridad aduanera;
g) Comparecer ante la autoridad aduanera cuando sean requeridos;
h) Llevar los libros, registros y/o documentos aduaneros exigidos cumpliendo con
las formalidades establecidas;
i) Permitir el acceso a sus sistemas de control y seguimiento para las acciones de
control aduanero, de acuerdo a lo que establezca la Administracin Aduanera;
j) Someter las mercancas a control no intrusivo a su ingreso, traslado o salida del
territorio nacional;
k) Otras que se establezcan en el Reglamento.

CRITERIOS DE OTORGAMIENTO
Los criterios para el otorgamiento de la certificacin del Operador Econmico Autorizado
incluyen una trayectoria satisfactoria de cumplimiento de la normativa vigente, un
sistema adecuado de registros contables y logsticos que permita la trazabilidad de las
operaciones, solvencia financiera y patrimonial debidamente comprobada y un nivel de
seguridad adecuado.
AUTORIZACIONES
Los operadores de comercio exterior desempean sus funciones en las circunscripciones
aduaneras de la Repblica, de acuerdo con las autorizaciones que les otorga la
Administracin Aduanera.
Requisitos para la autorizacin
Previstos por la Ley y su Reglamento.
Estar inscritos en el Registro nico de Contribuyentes (RUC) y no tener la
condicin de no habido.
Plazo de la autorizacin
Sern determinados por la Administracin Aduanera en las regulaciones que
emita.
Cuando deban contar previamente con la autorizacin o certificacin del sector
competente, la autorizacin o renovacin que otorgue la Administracin Aduanera
podr tener la misma vigencia que la autorizacin otorgada por el sector
competente, caso contrario la autorizacin o renovacin ser otorgada por el plazo
que la Administracin Aduanera establezca en las regulaciones que emita.
GARANTAS
Los operadores de comercio exterior debern constituir garantas a favor de la SUNAT
para respaldar el cumplimiento de sus obligaciones generadas en el ejercicio de sus
funciones, de acuerdo a lo establecido por la Ley y su Reglamento
14



14
Ley de Aduanas y su Reglamento