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Universidad del Caribe

Presupuesto Empresarial I


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Universidad del Caribe

Asignatura
Presupuesto Empresarial I

Tema
PRESUPUESTO CIUDADANO 2014:
Una Gua para Conocer
El Presupuesto General del Estado

Facilitador
Luis Felipe Rosa Nolasco
Participantes
Misael Germn Ramrez 2012-2747

Fecha

20 de Junio de 2014

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Contenido

Introduccin ............................................................................................................. 4
EL PRESUPUESTO, Conceptos bsicos para entender el Presupuesto ................ 5
Qu es el Presupuesto General del Estado y por qu es importante? .............. 5
De qu se compone el Presupuesto? ................................................................... 7
Cmo se clasifican los ingresos, gastos y el financiamiento en el Presupuesto?
............................................................................................................................. 8
Los ingresos pueden ser clasificados en: ......................................................... 8
Los gastos pueden ser clasificados en: ........................................................... 9
El Financiamiento puede ser clasificado en: .................................................... 9
Qu dice la Ley acerca del Presupuesto? ........................................................... 10
La Constitucin de la Repblica (Artculos 233-242) ......................................... 10
La Ley Orgnica de Presupuesto (423-06) ........................................................ 10
La Ley de Presupuesto General del Estado ...................................................... 10
Cmo y cundo se hace el Presupuesto y quines participan? .......................... 10
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL PRESUPUESTO EN 2014 ................. 11
De cunto es el Presupuesto del gobierno central en 2014? (El dinero que se
va a gastar, el que se va a recaudar, y el que se tomar prestado) .................. 11
Qu cosas deben suceder para que se cumpla con lo que manda el
presupuesto en 2014 (supuestos econmicos)? ............................................. 13
Conclusin............................................................................................................. 15
Fuentes: ................................................................................................................ 16


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Introduccin

A finales de cada ao, el gobierno de la Repblica Dominicana anuncia los planes
que tiene para conseguir todo el dinero que necesita para el ao que entra y cmo
lo va a gastar, a fin de poder cumplir con sus funciones y brindar servicios a la
poblacin dominicana. Estos planes se presentan en un documento llamado
Presupuesto General del Estado.
Los recursos del Presupuesto General del Estado son de las y los dominicanos.
Por tal razn en este resumen intento poner a disposicin del lector este
Presupuesto Ciudadano 2014: Una Gua para Conocer el Presupuesto General
del Estado, que explica qu es, cmo funciona y en qu consiste el Presupuesto
General del Estado en 2014.
Al responder estas preguntas de forma clara y sencilla, el Presupuesto Ciudadano
sirve para que comprendamos mejor el documento del Presupuesto, y as poder
conocer las decisiones pblicas que afectarn nuestro pas y evaluar mejor lo que
haga el gobierno este ao.
Estar bien informados es el primer paso para poder cumplir con nuestra
responsabilidad democrtica como ciudadanos/as, de velar por el buen uso del
dinero del pueblo dominicano, a favor de su desarrollo.

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EL PRESUPUESTO, Conceptos bsicos para entender el
Presupuesto
Qu es el Presupuesto General del Estado y por qu es importante?

Para poder brindar los servicios de salud y educacin, construir obras pblicas,
ofrecer la energa elctrica, hacer que funcionen las instituciones pblicas y pagar
los prstamos que debe, el gobierno necesita dinero. Este dinero viene
principalmente del pago de impuestos que hacen los ciudadanos dominicanos y
las empresas.
Por eso es importante que podamos conocer cmo el gobierno lo utiliza, y exigir
que sea gastado de manera transparente y de acuerdo a las necesidades de la
poblacin. Para saber qu es lo que hace el gobierno con este dinero, debemos
conocer el Presupuesto General del Estado.
El Presupuesto General del Estado consiste en un documento que establece lo
que el gobierno necesita recaudar, gastar y financiar cada ao, segn su
capacidad para conseguir dinero y los logros que quiere alcanzar. Como los
recursos del pas son limitados, el Presupuesto pretende hacer la mejor
distribucin del dinero disponible para hacer frente a las diversas necesidades de
la poblacin dominicana.
El Presupuesto se origina con un proyecto de ley que enva el Poder Ejecutivo al
Congreso para aprobacin, con el estimado de ingresos, gastos y prstamos
necesarios para el ao entrante. Una vez se convierte en ley, el Presupuesto se
convierte en el instrumento clave por medio del cual el gobierno traduce sus
planes y polticas en accin. En este sentido, el Presupuesto afecta el
funcionamiento del pas y nuestra calidad de vida en el presente, as como
tambin contribuye a construir el proyecto de pas que queremos en el futuro.
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Cabe resaltar que el Presupuesto que hace el gobierno puede ser comparado a la
planificacin que tambin hacen los hogares y las empresas para estimar cmo
van a pagar por sus gastos e inversiones y cmo van a conseguir el dinero para
cubrirlos.
El Presupuesto General del Estado puede ser comparado a un presupuesto
personal o familiar.
Tpicamente, para cubrir sus necesidades individuales o como familia, las
personas deben analizar el gasto que debern realizar y con qu dinero cuentan
para ello, ya sea por concepto de sueldos, salarios, remesas que reciben de
familiares en el extranjero, u otros apoyos. Por ejemplo, la persona o la familia
debe decidir cunto gastar en comida, transporte, agua, luz y telfono, educacin
y salud, ropa, alquiler o prstamo hipotecario, y cunto les ser posible ahorrar
para necesidades futuras.
Al mismo tiempo debe pensar cmo puede pagar por todo esto y qu gastos son
los ms importantes, es decir, debe establecer prioridades. Si no cuenta con
suficiente dinero para todos los gastos, la persona o familia puede decidir cmo va
a gastar menos en algunas de las cosas que no sean prioritarias y as destinar
recursos a lo ms importante. Asimismo, puede considerar tomar un prstamo,
segn pueda ir pagndolo. O quizs hasta pueda considerar algunas opciones
para ganar ms dinero, consiguiendo otro trabajo o poniendo un negocio.

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De manera muy similar es que el gobierno planifica el Presupuesto General del
Estado. Dada la limitacin de recursos pblicos para hacer frente a las diversas
necesidades de la poblacin dominicana, el gobierno debe priorizar los gastos e
inversiones que va a realizar y cmo pagar por ellos.
De qu se compone el Presupuesto?

1) Los ingresos: son los recursos que el gobierno consigue por concepto de
impuestos y otros pagos, por ventas de activos (propiedades, terrenos, etc.), o por
donaciones provenientes de otros pases o instituciones. Ejemplos: Impuestos
como el Impuesto a la Transferencia de Bienes Industrializados (ITBIS), Impuesto
Sobre la Renta, Impuestos sobre Hidrocarburos y bebidas alcohlicas, aranceles,
cobros por la venta de capital, entre otros.
2) Los gastos o egresos: es el dinero que el gobierno requiere para poder proveer
bienes y servicios pblicos a la poblacin. Ejemplos: sueldos a empleados
pblicos, gastos en combustibles y materiales para el funcionamiento de las
instituciones pblicas, inversin en construccin de escuelas, hospitales y
carreteras, transferencias a los programas sociales de apoyo a las personas
pobres, como Solidaridad y el rgimen subsidiado del SENASA, y el pago de los
intereses de la deuda del gobierno, entre otros.
Cuando se realiza la resta de Ingresos Gastos en el Presupuesto, se obtiene lo
que se llama Resultado Fiscal. Este resultado puede ser de tres tipos: supervit
fiscal, equilibrio fiscal, y dficit fiscal.
El supervit es cuando los ingresos son mayores que los gastos.
El equilibrio es cuando los ingresos son iguales a los gastos
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El dficit es cuando los ingresos son menores que los gastos.
A menudo en nuestro pas y en la mayora de pases del mundo, el gobierno no
logra conseguir todo el dinero que necesita para cubrir los gastos requeridos,
entonces se origina un dficit fiscal.
El gobierno cubre el dficit tomando prestado el dinero, en el entendido de que
podr ir pagndolo poco a poco en el futuro. As, el tercer componente del
presupuesto es el financiamiento.
3) El financiamiento: es el dinero que el gobierno tiene que tomar prestado para
cubrir sus gastos cuando los ingresos no son suficientes. Ejemplos: Prstamos
internacionales, bonos soberanos, Petrocaribe.
Cmo se clasifican los ingresos, gastos y el financiamiento en el
Presupuesto?
Para entender mejor de dnde viene y hacia dnde va el dinero que gasta el
gobierno, existen agrupaciones (o clasificaciones) que nos permiten dividir los
ingresos, gastos y el financiamiento de varias formas.
Los ingresos pueden ser clasificados en:
1. Ingresos Corrientes: este es dinero que el gobierno normalmente espera
recibir, de manera regular o cada cierto tiempo durante el ao. Entre los
ingresos corrientes se encuentran los impuestos y otros recursos que el
gobierno obtiene por la prestacin de algunos bienes y servicios, y otros
cobros, multas y tasas, que no provienen de los impuestos.
2. Ingresos de Capital: este es dinero que el gobierno recibe de manera ms
puntual, usualmente al realizar la venta de algn terreno, propiedad o
maquinara, o del cobro de un prstamo o de alguna inversin que haya
realizado.
3. Donaciones: este es dinero que el gobierno recibe como un aporte no
obligatorio de parte de personas o instituciones en el pas o en el exterior, o
de parte de gobiernos de otros pases.
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Los gastos pueden ser clasificados en:
1. Para qu se gasta? (Clasificacin Funcional) La clasificacin funcional
agrupa los gastos de las instituciones pblicas, dependiendo de la finalidad
que se tiene al realizarlo o de las necesidades de la poblacin que se
satisfacen con el mismo.
2. Quin gasta? (Clasificacin Institucional) La clasificacin institucional
distingue cul es la institucin pblica responsable de realizar el gasto, ya
sean los Ministerios, el Congreso Nacional, el Poder Judicial, los
Ayuntamientos, etc.
3. En qu se gasta? (Clasificacin Econmica) La clasificacin econmica
divide el presupuesto de acuerdo al uso de los recursos, es decir, qu es lo
que se paga con el dinero.
El Financiamiento puede ser clasificado en:
1. Fuentes Financieras: es el financiamiento, principalmente en formar de
prstamos o bonos, que obtiene el gobierno cuando los ingresos no son
suficientes para cubrir los gastos en determinado ao fiscal. Este tipo de
financiamiento se sub-clasifica de acuerdo a la fuente de donde se obtiene.
En tal sentido, el financiamiento puede venir de fuentes internas y fuentes
externas.
2. Aplicaciones Financieras: la otra clasificacin del financiamiento
corresponde a las aplicaciones financieras, que se refieren principalmente
al pago que tiene que realizar el gobierno para abonar a los prstamos que
ha tomado en aos anteriores.

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Qu dice la Ley acerca del Presupuesto?
La Constitucin de la Repblica (Artculos 233-242)
Da el mandato de quines se encargan de hacer el presupuesto y en qu fechas,
qu debe contener y qu se debe tomar en cuenta a la hora de hacerlo
La Ley Orgnica de Presupuesto (423-06)
Dice cules instituciones participan en el proceso del Presupuesto anualmente y
cmo funciona
La Ley de Presupuesto General del Estado
Es la que dice el Presupuesto en s, al que el Congreso ha dado su visto bueno
para que se aplique en el ao entrante. Por eso hay una nueva Ley General de
Presupuesto del Estado cada ao.
Es importante comprender que la Ley de Presupuesto General del Estado,
contiene el Presupuesto dividido en: 1) Presupuesto del Gobierno Central y 2)
Presupuesto de las Instituciones Descentralizadas y Autnomas no Financieras e
Instituciones Pblicas de la Seguridad Social.
Cmo y cundo se hace el Presupuesto y quines
participan?

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ETAPA 1. Antes de ser presentado al Congreso, el Presupuesto se elabora. A esta etapa
se le llama Formulacin del Presupuesto.
ETAPA 2. El Presupuesto se presenta al Congreso, donde es revisado por los
diputados y senadores y aprobado para fijarlo por ley. Esta es la etapa de
Discusin y Aprobacin del Presupuesto.
ETAPA 3. Luego de que se aprueba la Ley, el Presupuesto se pone en marcha, es
decir, el gobierno comienza a programar y hacer sus gastos, y recaudar el dinero
segn dice la Ley. Esta es la etapa ms larga porque dura todo el ao fiscal y se
llama la Ejecucin del Presupuesto.
ETAPA 4. La DIGEPRES vela durante todo el ao para que el Presupuesto se
vaya desarrollando segn lo aprobado en la Ley, y analiza sus resultados. Esta es
la etapa de Seguimiento y Evaluacin del Presupuesto, y va a la par con la
ejecucin del mismo.
Principales caractersticas del presupuesto en 2014
De cunto es el Presupuesto del gobierno central en 2014? (El dinero que
se va a gastar, el que se va a recaudar, y el que se tomar prestado)

El Presupuesto 2014, incluyendo el total de dinero para cubrir los gastos y el
pago de la deuda pblica, alcanza los RD$613,136.8 millones. Este dinero se
reparte de la siguiente manera:
El Presupuesto contempla que para cumplir con sus metas para el ao, el
gobierno gastar RD$501,584.6 millones.
El gasto en el Presupuesto formulado del 2014 es muy similar al de 2013,
solo aumenta en un 10% RD$46,800.0 millones ms. Este aumento del gasto
entre 2013 y 2014 es el ms bajo que se ha visto de un ao a otro en los ltimos
10 aos (a excepcin del 2011), lo que refleja un esfuerzo por continuar
controlando el gasto y equilibrando las cuentas del gobierno.
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Para cubrir estos gastos, el gobierno planea conseguir ingresos por valor de
RD$423,875.6 millones. Los gastos presupuestados superan los ingresos que el
gobierno tiene capacidad de conseguir durante el ao, por lo que el Presupuesto
resulta en un dficit fiscal, por valor de RD$77,709.0 millones.

Adems del dficit, en el 2014, el gobierno tiene la obligacin de pagar
RD$111,552.2 millones, por concepto de aplicaciones financieras. Las
aplicaciones financieras se refieren al monto que el gobierno tiene que abonar al
capital prestado (al principal de los prstamos que debe).
Entonces, para pagar los gastos que no puede cubrir con sus ingresos y cumplir
con su obligacin de pagar la deuda acumulada a 2014, el gobierno necesitar
tomar prestado RD$189,261.2 millones este ao.

As vemos cmo cuadra, el total de dinero que el gobierno conseguir
(INGRESOS + PRSTAMOS) y el total que destinar a gastos, inversiones y pago
de deudas (GASTOS + PAGO DEUDA), en un Presupuesto con valor total de
RD$613,136.8 millones.
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Qu cosas deben suceder para que se cumpla con lo que manda el
presupuesto en 2014 (supuestos econmicos)?

Cada presupuesto se calcula tomando en cuenta que ocurrirn algunas cosas
durante el ao. Por ejemplo, se calcula pensando que los precios subirn solo un
porcentaje determinado, que el barril de petrleo tendr un costo promedio
especfico, que la tasa de cambio del dlar subir o bajar en un porcentaje dado,
y que la economa crecer a un ritmo determinado. A estas cosas que se supone
que deben pasar, para que se pueda cumplir con el Presupuesto, se le llaman
supuestos econmicos.
Por qu se suponen estas cosas? La inflacin o el aumento general de los
precios, el costo del petrleo, el precio del dlar y el crecimiento de la economa
son factores que afectan el costo de los bienes y servicios en que gastar el
gobierno el dinero. Adems, estos factores afectan toda la economa y la
capacidad del gobierno para recaudar dinero y pagar lo que ha tomado prestado.
Por eso es importante que el gobierno estime bien y tome en cuenta cmo se
comportarn estos factores durante el ao para elaborar un buen presupuesto.
Para el Presupuesto 2014, se supone que estos factores se comportarn de
la siguiente manera:
Los precios de los bienes y servicios subirn en un 4.5% en promedio. Es
decir, que en promedio, si algo costaba RD$1 en 2013, se espera que llegue a
costar RD$1.045. Es decir que las cosas valdrn cerca de 4.5 centavos por peso
ms que en 2013.
El precio del barril de petrleo costar en promedio US$96.1.
La tasa del dlar ser en promedio de RD$44.40 por US$1.00, a diferencia
de los RD$41.60 por US$1.00 que se estim en 2013.
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La economa crecer 4.5%, es decir, que el valor total de todos los bienes y
servicios que se producirn en el pas ser mayor que en 2013, cuando se estima
que la economa creci un 4.1%.
El crecimiento de la economa se mide por algo de lo que seguro recuerdas haber
odo hablar muchas veces: el Producto Interno Bruto (PIB). El PIB es bsicamente
la riqueza que produce un pas cada ao. Esto se calcula sumando el valor de
todo lo que produce la gente en el pas en las distintas actividades econmicas en
las que trabaja durante un ao, midindolo en pesos. Para ser especficos, por
ejemplo, en 2013 el valor de la produccin dominicana o PIB fue
aproximadamente de US$60,000.0 millones o RD$2.5 billones. As, cuando se
habla de que el PIB creci, significa que se aument la produccin de bienes y
servicios del pas, ya sea en precio, en cantidad o ambas.
Por qu el crecimiento de la economa afecta al Presupuesto, y viceversa? Si se
producen ms cosas para vender y comprar y se generan ms empleos formales,
el gobierno se beneficia porque puede recaudar ms impuestos, y as podr gastar
ms para cumplir con sus funciones y brindar servicios pblicos a la poblacin. De
igual forma, el Presupuesto en s influye en el comportamiento de la economa, en
los precios y en el empleo, pues el gasto del gobierno es uno de los principales
motores de la actividad econmica, representando en promedio el 18.3% de la
economa nacional en 2014. Es decir, que de cada 100 pesos que se producen en
el pas, 18.3 pesos los paga el gobierno.






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Conclusin

Un Presupuesto exitoso y debidamente planificado debe hacer coincidir el gasto
de los recursos del gobierno con las necesidades de la poblacin. Esto se logra de
la mejor manera cuando el gobierno reconoce bien cules son las prioridades de
la gente, y cuando disea planes y polticas con su participacin.
El derecho de las y los ciudadanos dominicanos a ser parte de las decisiones que
toma el gobierno, a solicitar informacin pblica y velar por la transparencia en el
uso de los recursos del Estado est consagrado en las leyes, incluyendo la
Constitucin de la Repblica (Artculos 22, 75, 139, 206 y 246).
En la Constitucin se establece que las y los ciudadanos tienen derecho a hacer
peticiones al gobierno para solicitar medidas de inters pblico y que deben
obtener respuesta de las autoridades en el trmino establecido por las leyes que
se dicten al respecto. Es tambin su derecho el participar en el control de los
ingresos, gastos y uso de los fondos pblicos, junto con las dems entidades
llamadas a hacerlo, que son el Congreso Nacional, la Cmara de Cuentas, y la
Contralora General de la Repblica. Adems tienen derecho de denunciar faltas
cometidas por los funcionarios pblicos en el desempeo de su cargo.
Mi recomendacin personal es que conozcamos las leyes para poder exigir su
cumplimiento y tambin cumplir con nuestro deber como ciudadanos


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Fuentes:

http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/ptp/ServletImagen?tipo=pdf
&idDoc=933
http://www.digepres.com:1515/wp-
content/uploads/2014/02/PRESUPUESTO-CUIDADANO2014_FINAL.pdf