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CAPTULO I
PROBLEMA DE INVESTIGACIN

1.1 PLANEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1.1 FORMULACIN DEL PROBLEMA
Como parte del proceso de la implementacin de propuestas de
descentralizacin y regionalizacin en el pas, se han implementado
procesos de planificacin a partir de la propuesta del Sistema Nacional de
Planificacin que se inicia incluso en 1962 en el primer gobierno del Arq.
Fernando Belande Terry a travs de las CORDES, pasando por los
ORDES, SINAMOS, CTRs y hoy GOBIERNOS REGIONALES. Como
resultado de estos procesos de planificacin se han elaborado y formulados
planes de desarrollo como documentos de gestin institucional e
instrumentos de desarrollo, los mismos que no han sido evaluados, menos
sistematizados como experiencias de trabajo.
Particularmente, en la regin de Puno existen muchos documentos
elaborados y formulados como planes denominados: estratgicos, de
desarrollo, concertados, etc. como es el caso del Plan de Desarrollo
Regional Concertado al 2021 de Puno, formulado por el Gobierno Regional
de Puno. Este documento ha sido formulado en laboratorio como Plan
libro, sin que en ella hayan participado los actores sociales representativos
(autoridades regionales, alcaldes provinciales y distritales, universidades,
sociedad civil, autoridades eclesisticas, polticas y policiales, Ministerio
Pblico, Poder Judicial, sectores gubernamentales como el Ministerio de
Agricultura, de Industria y Turismo, organizaciones sociales y gremiales,
entre los ms importantes) si han participado, no ha sido en todo el proceso,
sino en las fases finales.

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Por otro lado, estos documentos formulados por diferentes instancias
gubernamentales (Gobierno regional y local provincial y distrital), ONGs.
(Care, Ser, Caritas), instituciones de gremios profesionales, etc. no han sido
sistematizados como experiencias que sirvan como propuestas de
formulacin de futuros planes de desarrollo. De ah la necesidad de la
formulacin del proyecto de investigacin en referencia.

1.1.2 DEFINICIN DEL PROBLEMA
Para llegar a las respuestas sobre la sistematizacin de los planes de
desarrollo elaborados y formulados en la regin Puno en el perodo: 1980-
2010; est en relacin a las siguientes preguntas que se definen para la
investigacin.

1.1.2.1 PROBLEMA GENERAL

Cmo ha sido el proceso de sistematizacin de los planes de
desarrollo de la regin Puno elaborados y formulados durante los ltimos 30
aos (1980 20010)?


1.1.2.2 PROBLEMAS ESPECFICOS

A. Cules son las caractersticas de los planes de desarrollo en la
regin de Puno elaborados y formulados en los ltimos 50 aos
(1960 2010) en relacin a contenido como estructura por perodos
de gobierno?

B. Cmo ha sido la aplicacin del procedimiento metodolgico de
mtodos y tcnicas de planificacin como experiencia en la
formulacin y elaboracin de los planes de desarrollo de la regin
Puno (1960 2010)?


C. Como resultado de la sistematizacin de los planes de desarrollo
elaborados en los ltimos 50 aos Es posible plantear lineamientos
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generales y polticas que sirvan como orientacin para la formulacin
y elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Concertado de la
regin Puno?


1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

1.2.1 OBJETIVO GENERAL

Sistematizar como procesos de experiencia los planes de desarrollo
de la regin Puno elaborados y formulados durante los ltimos 50 aos
(1960 2010) en relacin a contenidos por perodos de gobierno, aplicacin
del procedimiento metodolgico de mtodos y tcnicas; para proponer
lineamientos generales y polticas que sirvan para la formulacin del Plan de
Desarrollo Estratgico Concertado de largo plazo de la regin Puno.


1.2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS


1.2.2.1 Compilar y caracterizar los planes de desarrollo de la regin Puno
elaborados y formulados en los ltimos 50 aos (1960 2010) en
relacin a contenidos como estructura por perodos de gobierno.

1.2.2.2 Describir y analizar las experiencias de aplicacin del procedimiento
metodolgico de mtodos y tcnicas de planificacin en la formulacin
y elaboracin de los planes de desarrollo de la regin Puno (1960
2010).

1.2.2.3 Plantear lineamientos generales y polticas que sirvan como
orientaciones para la formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo
Concertado de la regin Puno, en base a las experiencias de la
sistematizacin.



1.3 HIPTESIS

1.3.1 HIPTESIS GENERAL
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Mediante el proceso de sistematizacin que comprende la
caracterizacin de los planes en relacin a contenidos por perodos de
gobierno, la aplicacin del procedimiento metodolgico de mtodos y
tcnicas de planificacin utilizados para la formulacin y elaboracin de los
planes de desarrollo de la regin de Puno en el perodo de 1960 al ao del
2010 es viable proponer lineamientos y polticas para la formulacin del Plan
de Desarrollo Estratgico y Concertado de la Regin Puno a largo plazo.

1.3.2 HIPTESIS ESPECFICAS

1.3.2.1 Los planes de desarrollo de la regin Puno elaborados y formulados
en los ltimos 50 aos (1960 2010) estn diferenciados por
contenidos, segn perodos de gobierno.

1.3.2.2 Las experiencias de aplicacin del procedimiento metodolgico de
mtodos y tcnicas de planificacin en la formulacin y elaboracin de
los planes de desarrollo de la regin Puno (1960 2010) muestran
diferencias en la utilizacin de mtodos y tcnicas de planificacin.


1.3.2.3 De los resultados de la investigacin como experiencias del proceso
de sistematizacin de los planes de desarrollo elaborados y
formulados en los ltimos 50 aos (1960 2010) es viable plantear
polticas, programas y lineamientos generales que sirvan como
referentes para la formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo de la
regin Puno.


1.4 JUSTIFICACIN Y UTILIDAD DE LOS RESULTADOS DE LA
INVESTIGACIN

1.4.1 JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
Considerando que el proceso de sistematizacin es una propuesta
que busca recuperar y acumular el aprendizaje que deja la experiencia,
generando un tipo de conocimiento diferente y alternativo como: Un proceso
de reflexin crtica que tiene el propsito de provocar procesos de
aprendizaje; Se orienta a describir y entender lo que sucedi en una
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experiencia y explicar por qu se obtuvieron esos resultados para mejorar
para el futuro; y tomado en cuenta que la reflexin se basa en la idea de
ordenar lo disperso o desordenado (prcticas, conocimientos, ideas, datos,
percepciones, opiniones, etc.)

As en la regin de Puno, como en muchas regiones del Per, a partir
de los aos de la dcada de los sesenta perodo de gobierno del Arq.
Fernando Belande Terry a travs del Sistema Nacional de Planificacin y
con mayor nfasis desde la dcada de los ochenta se desarrollaron
experiencias de planificacin de mediano y largo plazo; desde aquella poca
se entendi la importancia de modernizar la administracin pblica, acercar
el Estado hacia los sectores rurales (Comunidades Campesinas y Centros
Poblados) menos favorecidas brindando servicios sociales de calidad y para
todos; fortalecer el aparato productivo, aprovechando las potencialidades del
territorio, manteniendo un equilibrio de respeto al medio ambiente.

Transcurrido este tiempo era necesario analizar en qu medida estos
esfuerzos, contribuyeron a mejorar las condiciones de pobreza de la
poblacin de la regin de Puno, la realidad ha mostrado que los Planes de
Desarrollo, formulados bajo diferentes metodologas durante los ltimos
cincuenta aos y diferentes perodos de gobierno han aportado
relativamente en el desarrollo integral de la regin de Puno.

Es este escenario con la finalidad de aportar elementos como
propuestas de lineamiento general para un futuro proceso de formulacin de
un PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO, que sirva como
un instrumento tcnico y poltico de gestin institucional para el desarrollo de
la regin Puno.


1.4.2 UTILIDAD DE LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN
Considerando que existe voluntad poltica y tcnica de las autoridades
regionales (GRP) y acadmicas (UNA-Puno) de la regin Puno en elaborar y
formular el Plan de Desarrollo Concertado a Largo Plazo de la Regin Puno,
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con mtodos, tcnicas e instrumentos de planeamiento estratgico de
carcter participativo.

Entonces, la utilidad de los resultados de la investigacin deben servir
fundamentalmente para proponer lineamientos para la formulacin del Plan
de Desarrollo Estratgico Concertado de la regin Puno a largo plazo, como
referentes de carcter general; producto de los resultados de esta
investigacin que adems ha utilizado un procedimiento metodolgico de
sistematizacin de experiencias de elaboracin y formulacin de planes de
desarrollo.

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CAPTULO II
MARCO TERICO


2.1 ANTECEDENTES
Habiendo realizado una investigacin bibliogrfica acerca del tema de
investigacin, tanto en los Centros de Informacin y Documentacin
(BIBLIOTECAS) como de informacin virtual (INTERNET), acerca de la
sistematizacin de los planes de desarrollo de la regin de Puno, no se ha
logrado identificar ningn documento que tiene directa relacin con el tema
de investigacin; sin embargo, se ha logrado acceder a los siguientes
documentos de carcter externo (nacional e internacional) que tienen
relacin indirecta con nuestro tema de inters:

INFORME DE SISTEMATIZACIN DE PLANES
TERRITORIALES Y SECTORIALES DEL DEPARTAMENTO Y
PROVINCIA DE CAJAMARCA (2005), que seala que en
Cajamarca, como en muchos departamentos del Per, desde la
dcada de los ochenta se desarrollaron experiencias de
planificacin de mediano plazo; desde aquella poca se entendi
la importancia de modernizar la administracin pblica, acercar el
Estado a las Comunidades menos favorecidas brindando servicios
sociales de calidad y para todos; fortalecer el aparato productivo,
aprovechando las potencialidades del territorio, manteniendo un
equilibrio de respeto al medio ambiente y sus recursos.

Transcurrido el tiempo, refiere que era necesario analizar en qu
medida estos esfuerzos, contribuyeron a mejorar las condiciones
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de pobreza de la poblacin cajamarquina, la realidad ha mostrado
que los Planes de Desarrollo, formulados bajo diferentes
metodologas durante los ltimos veinte aos, poco fueron
utilizados como herramientas para orientar decisiones e
inversiones, tanto pblicas como privadas.

Es este escenario en el cual se ha tratado de sistematizar las
propuestas contenidas en los Planes de Desarrollo Territorial,
Sectorial; as mismo de los Planes de Desarrollo Sustentable y de
Desarrollo Concertado de la Provincia de Cajamarca, con la
finalidad de aportar elementos para un futuro proceso de
construccin de un PLAN DE DESARROLLO REGIONAL Y
PROVINCIAL CONCERTADO, que sirva como un verdadero
instrumento para el desarrollo de Cajamarca.

Para el proceso metodolgico de la sistematizacin, se
implement una metodologa centrada en el anlisis e
interpretacin de planes territoriales regionales y de la provincia de
Cajamarca; planes de los sectores ms importantes o dinmicos y
los acuerdos o compromisos plasmados en eventos o foros sobre
el desarrollo departamental, llevados a cabo en el mismo lapso.

Los instrumentos analizados fueron planes, construidos por
instituciones pblicas de alcance departamental y la Municipalidad
Provincial de Cajamarca, algunos de ellos con un escaso nivel de
concertacin con sociedad civil, clara muestra del liderazgo del
Estado en estos procesos y de las dificultades para fortalecer la
participacin ciudadana en la toma de decisiones. Para resumir los
resultados del anlisis, se han utilizado matrices diseadas con la
finalidad de sistematizar las diferentes propuestas vinculndolas
con proyectos identificados en cada plan.

SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS DE DESARROLLO
RURAL DEL PLAN DE DESARROLLO DE OCCIDENTE,
HONDURAS (PLANDERO) (2003). Este proyecto tuvo por
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objetivo sistematizar las principales estrategias aplicadas por el
proyecto PLANDERO en los mbitos de los sistemas financieros
rurales, las inversiones en riego, el desarrollo organizacional y los
sistemas de asistencia tcnica.

Entre las acciones requeridas para cerrar las actividades del Plan
de Desarrollo Rural de la Regin de Occidente (PLANDERO) se
consider necesario sistematizar algunas de las experiencias que,
a juicio del equipo directivo, fueron importantes en el desarrollo de
los planes del proyecto porque ilustraban las estrategias,
instrumentos y mecanismos que contribuyeron a su xito y
facilitaron el cumplimiento de algunos de sus objetivos especficos.

Con la idea de poder extractar lecciones tiles a otros proyectos y
con el fin de construir una especie de banco de experiencias para
aliviar la pobreza rural, se sistematizaron cinco experiencias del
PLANDERO, a saber:

- Los procesos de generacin y fortalecimiento de las
organizaciones de productores, como una estrategia de
sostenibilidad y consolidacin de los avances logrados con la
intervencin del proyecto.

- El fortalecimiento del mercado privado de servicios de
desarrollo rural en el Occidente de Honduras.

- Los Productores Innovadores (PRIN), como agentes de
asistencia tcnica de empresas privadas especializadas a
grupos de productores.

- El proceso de formacin y operacin de corresponsales
campesinos, como un instrumento de promocin y difusin de
las acciones del proyecto.

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- Los Modelos de Financiamiento, como una opcin de ahorro y
crdito para los pequeos productores del Occidente de
Honduras.

ESPEJISMOS DESARROLLISTAS Y AUTONOMA COMUNAL:
EL IMPACTO DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO EN EL
LAGO TITICACA (1930-2006). Refiere como parte de su
justificacin, que para un proyecto nacional basado en la
homogeneizacin poltica y cultural, y no en la articulacin de la
diversidad, los amplios mrgenes de autonoma comunal son, por
supuesto, una anomala que debe ser erradicada. Por eso, y como
parte de sus polticas integracionistas y asimilacionistas para
solucionar el problema indgena, el Estado peruano ha
desplegado una serie de proyectos de desarrollo destinados a
cambiar el paisaje social altiplnico, histricamente considerado
pobre, lejano y marginal por las elites criollas limeas, e incorporar
al lago Titicaca al dominio nacional para someterlo a una
explotacin moderna, racional y eficiente. As sostiene que entre
1930 y 1990, por ejemplo, el Gobierno puso en marcha o promovi
tres iniciativas desarrollistas que grafican el mpetu modernizador
estatal, la respuesta local, el fracaso de los proyectos que se
imponen desde arriba y, sobre todo, el impacto de estos en la
configuracin y reproduccin de los derechos comunales, en
especial en los espacios acuticos exclusivos que las
comunidades reivindican en el lago.

- El primer proyecto se inici en 1935 y ha sido descrito como el
primer proyecto internacional de desarrollo en Amrica Latina.
Su objetivo fue introducir la trucha y promover la pesca
comercial orientada a la exportacin. Como se ver, el boom
de la trucha tuvo, finalmente, un impacto negativo en el balance
ecolgico del lago y para los pescadores dedicados a la
extraccin de las especies nativas.

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- El segundo se inici a finales de los aos 1970 y su objetivo fue
la diseminacin de la acuicultura de la trucha en jaulas flotantes
en las aguas ribereas del lago. Ms all del fracaso tcnico y
econmico, el problema fue que esta intervencin desarrollista
alter los derechos de las comunidades afectadas.

- El tercer proyecto fue la creacin de la Reserva Nacional del
Titicaca (RNT) por el Gobierno Militar en 1978, y tuvo como
objetivo administrar racionalmente la flora y fauna silvestre del
lago. Las comunidades, definidas como poblaciones aledaas
y por eso marginadas en los planes iniciales de manejo de los
recursos lacustres, reaccionaron con recelo y a veces con
vehemencia extrema, por lo que la Reserva tuvo una vida ms
bien virtual y burocrtica. Sin embargo, los recientes conflictos
entre la RNT y los Uros Chulluni, por ejemplo, expresan las
limitaciones de un proyecto conservacionista excluyente y el
empleo de diferentes estrategias sociales, polticas y legales
para reivindicar la autenticidad tnica y cultural como
fundamento del manejo autonmico de los recursos lacustres.
(GUEVARA, 2008)

CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LOS PROYECTOS
DE DESARROLLO EN PUNO: 1950-1955.

En su fundamentacin sostienen que histricamente en Puno se
han implementado planes y programas de desarrollo hasta en
cuatro perodos, denominados como etapas (1era. Etapa: 1947-
1967; 2da. Etapa: 1970-1976; 3era. Etapa: 1977-1985; 4ta. Etapa:
1986-1987) inicindose con una orientacin a la promocin del
desarrollo rural poniendo nfasis en la educacin, a travs de los
programas multirregionales; stos, se orientaron hacia propuestas
integrales como los programas microrregionales.

Simultneamente, instituciones estatales y privadas ejecutaron
actividades de caracteres sectoriales o ms restringidos, tratando
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de modificar la situacin del campesino de comunidad. Contaron
con el apoyo de la Cooperacin Tcnica Internacional (CTI).
(PALAO Y GARAYCOCHEA, 1985)

2.2 BASE TERICA

2.2.1 SISTEMATIZACIN
Considerando que el proceso de sistematizacin ha estado ligado al
desarrollo de la metodologa cientfica, en este contexto podemos entenderla
en dos direcciones; una de ellas es la sistematizacin de informacin o de
datos y la otra es la sistematizacin de experiencias; la primera hace
relacin a la ordenacin, clasificacin y categorizacin de todo tipo de datos,
la segunda va relacionada con experiencias desde pticas de procesos
desarrolladas en un periodo determinado durante el cual intervienen
diferentes actores. La investigacin en referencia est relacionada a esta
ltima direccin como principal consideracin (CASAS, 2010).
2.2.1.1 ORIGEN CONCEPTUAL DE SISTEMATIZACIN
Casas, (2010) seala que el concepto de sistematizacin de
experiencias tiene sus orgenes que datan aproximadamente desde la
dcada de 1980 cuando un grupo de profesionales mexicanos sintieron la
necesidad de compartir, recuperar y comunicar experiencias significativas. El
Centro de Estudios del Tercer Mundo CEESTEM con sede en Mxico
realiz clasificaciones y tipologas mediante las cuales comparaba
experiencias de educacin popular. El ente encargado de sistematizar era un
agente externo que recuperaba y ordenaba gran cantidad de casos. Por otro
lado en Chile El Centro de Estudios Para la Educacin CIDE tambin se
encontraba realizando sistematizacin de experiencias de educacin popular
basados en las metodologas del CEESTEM.Aos ms tarde en Costa Rica
el grupo ALFORJA,(2010) establece una nueva concepcin de
sistematizacin la cual consista en la construccin de conocimientos a
travs de la confrontacin de experiencias.
2.2.1.2 EVOLUCIN CONCEPTUAL DE SISTEMATIZACIN
Los distintos grupos como instituciones, manejan un concepto de
sistematizacin de experiencias que en algunos casos hallamos
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convergencias, en otras divergencias; por ejemplo: ALFORJA entiende la
sistematizacin como interpretacin crtica de una o varias experiencias que,
a partir de su ordenamiento y reconstruccin, descubre o explicita la lgica
del proceso, los factores que han intervenido en l, cmo se han relacionado
entre s y por qu lo han hecho de ese modo. As, para este grupo:
Sistematizar experiencias significa entonces entender por qu ese proceso
se est desarrollando de esa manera, entender e interpretar lo que est
aconteciendo, a partir de un ordenamiento y reconstruccin de lo que ha
sucedido en dicho proceso.

Por su parte el grupo chileno CIDE concibe la sistematizacin de
experiencias como un proceso de reflexin que pretende ordenar u organizar
lo que ha sido la marcha, los procesos, los resultados de un proyecto,
buscando en tal dinmica las dimensiones que pueden explicar el curso que
asumi el trabajo realizado. Refiere: La sistematizacin intentar, dar
cuenta simultneamente, de la teora y de la prctica o, en otras palabras,
del saber y del actuar.

Una segunda disconformidad es con el lenguaje que describe o
interpreta la accin las que, por derivar de enfoques tericos positivistas
resulta externo y ajeno a la accin que quiere representar.

Ahora, la palabra sistematizacin proviene de la idea de sistema, de
orden o clasificacin de diferentes elementos bajo una regla o parmetro
similar. La sistematizacin es, entonces, el establecimiento de un sistema u
orden que tiene por objetivo permitir obtener los mejores resultados posibles
de acuerdo al fin que se tenga que alcanzar. La sistematizacin se puede
aplicar en los mbitos cientficos y acadmicos pero tambin hay muchas
situaciones de la vida cotidiana que implican cierta sistematizacin a modo
de lograr un objetivo especfico.

Entonces la idea de sistematizacin se relaciona muy claramente con
los espacios cientficos o acadmicos de investigacin. Esto es as porque
todo proceso investigativo debe contar con una estructura o sistema de
pasos que respetar y seguir a fin de obtener resultados particulares. La
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sistematizacin del proceso de investigacin implica a futuro la facilitacin de
los resultados esperados ya que el investigador actuante sabr ms o
menos cmo actuar en cada situacin especfica.

Otros autores sealan que la sistematizacin es un proceso de
reconstruccin y reflexin analtica sobre una experiencia vivida. Implica un
proceso de investigacin, anlisis y documentacin. El conocimiento
generado por las personas, ya sea como individuos o como parte de una
organizacin (conocimiento implcito) generado en las experiencias e
iniciativas de proyectos, puede ser sistematizado para ser compartido con
otros (conocimiento explcito). Los pasos para una sistematizacin son los
siguientes pasos:
Diseo del perfil de sistematizacin
Descripcin de la experiencia
Recuperacin del proceso (estudio tcnico, anlisis institucional,
anlisis financiero)
Anlisis y reflexin (Evaluacin de impacto y lecciones aprendidas)
Publicacin y divulgacin

Mientras que PISA. (1999) seala que siendo la sistematizacin un
proceso continuo de reflexin e interpretacin de una experiencia con el fin
de generar conocimiento para el mejoramiento de las propuestas de
intervencin, debe comprender los siguientes aspectos:
Apropiarse de la experiencia y dar cuenta de ella
Reflexin e interpretacin crtica de la experiencia
Proceso participativo de produccin del conocimiento
Conceptualizacin de la prctica realizada
Objetivar lo vivido, generalizarlo y compartirlo
Un ejercicio de abstraccin de la prctica

2.2.1.3 TIPOS DE SISTEMATIZACIN
La mayor parte de autores en relacin a la sistematizacin de
experiencias coinciden en sealar que existentes hasta tres tipos de
sistematizacin referidos a:
Retrospectiva: esta se realiza cuando la experiencia ha sido
culminada, sus resultados buscan mejorar futuras intervenciones
similares.
Correctiva: se realiza durante la ejecucin de la experiencia, sus
resultados buscan rectificar las acciones en curso.
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Prospectiva: se realiza desde el inicio mismo de la experiencia.
Existen otros tantos tipos, pero resaltamos estos por ser los
comunes en los distintos autores.
Indispensable en toda sistematizacin de experiencia es la creacin
de conocimientos a partir de la misma (Casas, 2010).

2.2.2 DESARROLLO
Entendemos el desarrollo como un proceso de cambio gradual,
metdico y sistemtico de carcter multidimensional en lo econmico, social,
poltico, ecolgico, cultural y tico-moral, desde una perspectiva cuantitativa
y cualitativa orientado a mejorar el nivel y calidad de vida del ser supremo de
la sociedad, el hombre.

Analizando la evolucin conceptual acerca de desarrollo, segn
Nisbert, (1980) manifiesta que el concepto de desarrollo tiene su origen de
nocin occidental de progresosurgida en la Grecia clsica y consolidada en
Europa durante el perodo de la Ilustracin bajo el supuesto que la razn
permitira descubrir las leyes generales que organizan y regulan el orden
social y as transformarlo en beneficio de la gente. Tambin este concepto
de desarrollo fue antecedido por otras nociones como: Civilizacin,
Evolucin, Prosperidad, Riqueza y Crecimiento. As, para Smith, Adam
(1776) y Stuart Mill, (1911) la riquezaera indicadora de prosperidad o
decadencia de las naciones.
Rosentein-Rodan, (1981) uno de los fundadores de la llamada
Economa del Desarrollo an continuaba hablando de las reas
econmicamente atrasadas.

Luego de la segunda contienda blica mundial esta expresin de
desarrollo aparece ocasionalmente en documentos tcnicos de la
Organizacin de las Naciones Unidas. En realidad, este concepto adquiere
una suerte de legitimidad universal en 1949, cuando el mandatario
norteamericano Harry Truman en el discurso inaugural de su mandato alude
a vastas regiones del planeta como mundo desarrolladoy plantea luchar
contra esta situacin en el marco del combate al comunismo, (Valcrcel,
2006). As a partir de aquel momento desarrollo y subdesarrollo comenzaron
a ser utilizados regularmente por los organismos internacionales como
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trminos explicativos delacrecentamiento de las distancias y diferencias
socioeconmicas entre los pases ricos del norte y los pases pobres del sur.

Este concepto de desarrollo a partir de teoras de crecimiento
econmico y de dependencia ha tenido sus matices en lo ecolgico-
ambiental como preservacin de la naturaleza, en lo social a partir del
enfoque de las necesidades a escala humana orientada a las necesidades
de educacin y salud. El ensayo Lo primero es lo primero Streeten, (1989)
y su equipo puntualizan que la satisfaccin de las necesidades humanas
bsicas constituye un objetivo moralmente ms importante que reducir la
desigualdad y el enfoque del desarrollo humano con nfasis en la equidad y
la inclusin, en lo cultural como desarrollo endgeno rescatando y
revalorando el saber campesino del ande andino, el desarrollo de
capacidades y el enfoque territorial como desarrollo local a partir del
aprovechamiento de las potencialidades de biodiversidad y las
caractersticas de recursos naturales de la sociedad rural.

El enfoque de desarrollo adoptado para la formulacin del plan de
desarrollo es: Debemos unir el desarrollo sostenible y el desarrollo
humano, y unirlos no slo de palabra pero en los hechos, todos los das, en
el terreno, en todo el mundo. El desarrollo humano sostenible es un
desarrollo que no slo genera crecimiento, sino que distribuye sus beneficios
equitativamente; regenera el medio ambiente en vez de destruirlo; potencia a
las personas en vez de marginarlas; ampla las opciones y oportunidades de
las personas y les permite su participacin en las decisiones que afectan sus
vidas. El desarrollo humano sostenible es un desarrollo que est a favor de
los pobres, a favor de la naturaleza, a favor del empleo y a favor de la mujer.
Enfatiza el crecimiento, pero un crecimiento con empleos, un crecimiento
con proteccin del medio ambiente, un crecimiento que potencia a la
persona, un crecimiento con equidad... PNUD, (1994)

2.2.2.1 ENFOQUES DE DESARROLLO QUE SUSTENTAN LOS PLANES
DE DESARROLLO CONCERTADO

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A. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE DESARROLLO
INTEGRAL: ENFOQUES DE DESARROLLO Y EL PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO
El desarrollo integral es un proceso complejo, que implica una
transformacin cualitativa importante en la calidad de vida de la mayora de
la poblacin de un pas. Para alcanzar el desarrollo integral, asimismo, se
requiere generar riqueza de tal manera que sea posible que los habitantes
del pas logren alcanzar y mantener altos niveles de bienestar econmico y
social.

El crecimiento econmico es una condicin necesaria pero no
suficiente para que un pas alcance el desarrollo integral. En las ltimas
dcadas varios pases en vas de desarrollo han registrado tasas de
crecimiento econmico bastante elevadas, llegando incluso algunos de ellos
a ser reclasificados en la categora de pases desarrollados. Sin embargo,
tambin existen muchos casos de pases en vas de desarrollo en los cuales
el crecimiento ha sido muy deficiente y en ellos se ha ampliado las
diferencias existentes en trminos de ingresos promedio de sus poblaciones,
con relacin a los ingresos promedio de las poblaciones que habitan en
pases desarrollados del mundo.
Cuantificar el nivel de bienestar de las personas es una tarea muy
compleja y complicada, pero que es necesario realizar para poder evaluar el
avance de un pas (o regin) en vas de desarrollo, hacia el desarrollo
integral.

Para poder medir la calidad de vida, o el bienestar de los seres
humanos se deben establecer premisas bsicas para disear el, o los,
indicadores a emplear. Es imposible aspirar a que con slo un indicador se
pueda cuantificar con precisin el bienestar alcanzado por los individuos.
Ante la necesidad de tener que contar con indicadores para medir el
nivel de desarrollo de los pases, se suelen hacer planteamientos
simplificadores, pero que tienen slidos fundamentos tericos. Dichos
planteamientos son los siguientes:
El nivel de desarrollo debe estar directamente relacionado con la
mejora del bienestar de la poblacin.

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El bienestar de los individuos depende a su vez del grado de
satisfaccin de sus necesidades.

El bienestar se incrementa cuando un individuo logra satisfacer
mejor sus necesidades.

Cuando un individuo logra satisfacer mejor sus necesidades
mejora su calidad de vida.

Por lo tanto, para poder cuantificar el bienestar, o la calidad de vida,
se requiere contar con indicadores que midan directa o indirectamente el
grado de satisfaccin de las necesidades de los seres humanos.

A nivel internacional, el desarrollo de los pases se mide a travs del
uso de indicadores estandarizados que pueden ser calculados con relativa
rapidez y facilidad para la mayora de pases. Entre esos indicadores se
encuentran:
El PBI (o el PNB) per cpita, medido en dlares corrientes, y/o dlares
de paridad de poder de compra.
El ndice de Desarrollo Humano.
Los diamantes del Banco Mundial.
Otros Indicadores.

A.1 CLASIFICACIN DE LOS PASES
A.1.1 CLASIFICACIN EN FUNCIN AL PBI PER CPITA
A fines de 2008, de los 185 pases que son miembros del Banco
Mundial y del Fondo Monetario Internacional, 33 son considerados pases
desarrollados y la diferencia, 152, son considerados como pases
emergentes y en vas de desarrollo. Los 33 pases desarrollados estn
habitados por el 15% de la poblacin mundial, producen el 55% del PBI
mundial y explican el 66% de las exportaciones mundiales. Los 152 pases
en vas de desarrollo estn habitados por aproximadamente el 85% de la
poblacin mundial (5,668 millones de personas), producen el 44.7% del PBI
y explican el 34% de las exportaciones mundiales.

En el 2008 el PBI per cpita de un habitante del mundo ascenda a
US$ 9,132, pero el ingreso per cpita de los habitantes de los pases
desarrollados ascenda a US$ 41,869, mientras que en los pases en vas de
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desarrollo ascenda a US$ Marco Terico Metodolgico para la actualizacin
del habitantes del mundo en el 2008 ascenda a US$ 10,393.

El Per, con un PBI per cpita de US$ 4,453, se ubicaba en el puesto
90 del ranking de pases, y en el puesto 8 entre los pases de Amrica del
Sur ms Mxico, superando slo a Ecuador, Paraguay y Bolivia.

A.1.2 CLASIFICACIN EN FUNCIN AL NDICE DE DESARROLLO
HUMANO (IDH)
Si bien el crecimiento econmico es una condicin necesaria para
alcanzar el desarrollo integral, no es suficiente. El ingreso promedio de la
poblacin puede ser un indicador incompleto, o insuficiente, para cuantificar
el nivel de desarrollo de un pas. Teniendo en cuenta esto, el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) desde 1990 publica
anualmente el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano. En ese informe, el
PNUD reporta los ndices de Desarrollo Humano (IDH) de los pases. En la
actualidad estos ndices son los ms usados para medir el nivel de
desarrollo y bienestar de los habitantes de los pases.

Este ndice se ha construido teniendo en cuenta el enfoque de
capacidades y titularidades de AmartyaSen, (1990). En este contexto, el
desarrollo se define como: el proceso de incrementar las posibilidades de
eleccin de las personas (UNDP, 1990). Esta definicin implica mayores
posibilidades de eleccin, las que no slo permiten alcanzar un mayor
ingreso, sino tambin contribuyen a que las personas desarrollen su
potencial y puedan llevar una vida productiva y creativa, de acuerdo con sus
necesidades e intereses. En otras palabras, el bienestar de un pas no
depende del ingreso en s mismo, sino del uso que se d a ste.

El IDH permite analizar y comparar la evolucin de los pases
teniendo en cuenta tres aspectos fundamentales del desarrollo humano:
Lograr una vida larga y saludable: medida mediante la esperanza
de vida al nacer.

Educacin: medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la
tasa bruta combinada de matrcula en educacin primaria,
secundaria y terciaria.
20

Lograr un nivel de vida digno: medido por el PBI per cpita, que se
calcula en dlares americanos de poder de paridad de compra. En
su ltimo Informe sobre el Desarrollo Humano (2009), el PNUD
incluye en total a 182 pases.

Estos pases se clasifican en 4 categoras: 38 pases estn
considerados como pases con desarrollo humano muy alto, 45 con
desarrollo alto, 75 con desarrollo humano medio y 24 con desarrollo humano
bajo. En el Informe sobre el Desarrollo Humano del PNUD del 2009, el Per
registra un IDH de 0.806, y con ello se encuentra entre los 45 pases que
estn considerados en la categora de pases con desarrollo humano alto.
En el ranking de 182 pases, el Per se ubica en el puesto 78. Sin embargo,
a nivel de los pases de Amrica del Sur ms Mxico, el Per se ubica en el
puesto 8, superando slo a Ecuador, Paraguay y Bolivia.

A.1.3 DIAMANTES DEL BANCO MUNDIAL
El Banco Mundial emplea los denominados Diamantes del
Desarrollo, en el cual se compara 4 indicadores socioeconmicos de un
pas con los promedios de dichos indicadores que corresponden a la
categora en la que se ha clasificado a dicho pas. Los indicadores
seleccionados son:
Esperanza de vida al nacer.
Tasa bruta de matrcula primaria (o secundaria).
Acceso al agua potable.
PNB per cpita.

Puntos fuera del diamante de referencia indican niveles de logro
mejores que el valor promedio del grupo, mientras que los puntos que caen
dentro del diamante de referencia, implican un resultado inferior al promedio.

A.1.4 OTROS INDICADORES
Existen otros indicadores, cuyo uso es menos difundido, entre los que
se puede mencionar a:
ndice de sostenibilidad del Banco Mundial

Felicidad interna bruta

El problema que existe con estos indicadores es que su uso es muy
restringido por cuanto para su estimacin se requiere informacin que en
21
muchos pases (tal vez en la mayora de pases en vas de desarrollo) no
est disponible, o su obtencin resultara muy costosa.

B. ENFOQUES DE DESARROLLO
La discusin sobre el desarrollo se inicia varias dcadas atrs, bajo la
influencia de las bases generales y conceptuales de diferentes corrientes
econmicas.

Entre las dcadas de los 40 y 50, el pensamiento sobre el desarrollo
estuvo fuertemente influenciado por el pensamiento econmico, el cual
buscaba identificar las condiciones socioeconmicas y las estructuras
econmicas necesarias para que un pas pueda alcanzar el desarrollo a
travs un crecimiento econmico sostenido. Se intenta explicar el sub-
desarrollo y la dependencia, as como la forma de salir de stos. En la
literatura econmica esas teoras se pueden clasificar como los clsicos del
desarrollo (keynesiana, neoclsica, marxista).

En la dcada de los 60 se refuerzan las crticas sobre las
desigualdades entre los pases en cuanto a sus niveles de desarrollo
econmico y las relaciones asimtricas en las condiciones de produccin y
distribucin. En este perodo se proponen diversos modelos e
interpretaciones que buscan explicar la ausencia del desarrollo debido a la
falta de alguna variable determinada (capital, innovacin tecnolgica, tasa de
crecimiento, modelos especiales de crecimiento acelerado) o la crtica a la
intervencin del Estado y la ausencia del mercado como asignador de
recursos para solucionar los problemas del desarrollo. Asimismo, en este
perodo se vincula el tema del desarrollo a la discusin con el territorio y se
lanzan programas regionales e internacionales. En Amrica Latina (Brasil y
Uruguay) se dan los inicios de la aplicacin del modelo neoliberal.

En los aos 70, la crisis del petrleo origina una recomposicin
internacional en la que se inician varios procesos de los pases
subdesarrollados por una nueva relacin entre las naciones. Se profundiza el
debate sobre el tema de la dependencia, las desigualdades entre los pases
y el papel de las relaciones econmicas, financieras, polticas y sociales. La
22
aplicacin de polticas neoliberales contina avanzando en Amrica Latina.
Se plantean las primeras interrogantes respecto a la conservacin del
planeta as como a la necesidad de construir un desarrollo ms humano.
Asimismo, se contina la discusin sobre el desarrollo regional lo cual
conduce a incorporar la particularidad de los espacios territoriales en las
polticas de desarrollo.

La dcada de los 80 se inicia con la crisis de la deuda externa en
Amrica Latina y esto trae consigo una serie de ajustes estructurales y
reformas en los pases subdesarrollados, ante las presiones de la banca
multilateral para el pago de la deuda. La reduccin del Estado signific
acelerar los procesos de descentralizacin poltica, fiscal y administrativa, y
el surgimiento de la participacin como pilar de las acciones del Estado para
promover la transparencia en el manejo de los pblicos. Todo esto conduce
a un nuevo significado del territorio y sus relaciones con los espacios
globales. Como resultado surgen nuevas versiones sobre el desarrollo en
torno a las polticas de ajuste estructural, la escala humana (CEPAUR) y el
concepto de Desarrollo Sostenible (Comisin Mundial sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo - Informe Brundtland).

En la dcada de los 90, tras la cada del socialismo, surgen nuevas
relaciones mundiales bajo el eje capitalista. Las acciones del desarrollo se
orientan hacia los procesos de apertura y globalizacin para los pases
subdesarrollados. Sin embargo, los cambios en las condiciones econmicas,
culturales, polticas y tecnolgicas no significaron un impacto en la mejora de
la equidad y, sumado a esto, se agravaron los problemas ambientales. Por
tanto, a partir del Informe Brundtland se empiezan a generar polticas
pblicas nacionales e internacionales como una propuesta alternativa al
desarrollo.

Paralelamente, se suman nuevos elementos condicionantes a la
discusin del desarrollo como la calidad de vida, las libertades y los
derechos humanos. A partir de los 90, dado el perfeccionamiento de las
mediciones sobre condiciones de pobreza y calidad de vida, sumado a la
creciente importancia de la democracia y la participacin, surge la libertad
23
como un tema clave para lograr los procesos de desarrollo en el mundo. De
esta manera, el Enfoque de Desarrollo Humano, propuesto por el PNUD en
1990, incorpora nuevos temas a la pregunta del desarrollo, los cuales
abarcan las dimensiones sociales, polticas, ambientales y econmicas, con
el ser humano en el centro de atencin.

A continuacin se describe los dos enfoques principales que han
surgido en el siglo XX: El Desarrollo Sostenible y el Desarrollo Humano.

B.1 EL ENFOQUE DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
Si bien en 1972, en la Conferencia Mundial sobre Desarrollo y
Ambiente, organizada en Estocolmo por las Naciones Unidas, se discuti por
primera vez la relacin entre desarrollo econmico y conservacin del
ambiente, el trmino Desarrollo Sostenible. No obstante, a nivel mundial la
contribucin ms influyente para la conceptualizacin del enfoque del
Desarrollo Sostenible fue hecha por la Comisin Mundial sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, en el llamado Informe Nuestro Futuro Comn, ms
conocido como el Informe Brundtland,1987. En la elaboracin de dicho
informe participaron diversas naciones. Este esfuerzo fue liderado por la
doctora Gro Harlem Brundtland, y en el informe se define el concepto de
Desarrollo Sostenible como "un desarrollo que satisface las necesidades
del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer las propias (Comisin Brundtland, 1987).
A partir del Informe Brundtland, el enfoque de desarrollo generara un
cambio con relacin a lo que se entenda por desarrollo econmico. En este
informe se plantean los siguientes objetivos para lograr el desarrollo
sostenible:
Satisfacer las necesidades humanas.
Conservar el planeta Tierra.
Renunciar a los niveles de consumo a los que no todos los
individuos puedan aspirar.
Lograr el crecimiento econmico en los lugares donde no se
satisfacen las necesidades anteriores, es decir, en los pases
pobres.
Lograr el control demogrfico, referido principalmente a las tasas
de natalidad.
No poner en peligro los sistemas naturales que sostienen la vida
en la Tierra.
24
Conservar los ecosistemas junto con el bienestar humano.
Usar lo ms eficientemente posible los recursos no renovables.

B.1.1 MEDICIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
En los ltimos aos se ha intentado medir o cuantificar el concepto de
Desarrollo Sostenible. Por ejemplo, el Banco Mundial defini al Desarrollo
Sostenible como "el proceso de administracin de una cartera de activos
para preservar y mejorar las oportunidades de la gente" Banco Mundial,
(2002). Dichos activos incluyen tanto al capital fsico tradicional, como al
capital natural y al capital humano. Por otro lado, el Banco Mundial seala
que para que el desarrollo sea sostenible se debe buscar que esos activos
aumenten con el tiempo o, por lo menos, que no disminuyan. Por lo tanto, si
se emplea esta definicin, el principal indicador de la sostenibilidad del
desarrollo sera la "tasa de ahorro genuino" o la "tasa de inversin genuina".

Este es un nuevo indicador estadstico que fue propuesto y calculado
por especialistas del Banco Mundial. Se argumenta que las mediciones
corrientes de acumulacin de la riqueza no toman en cuenta el agotamiento
y el deterioro de los recursos naturales, como los bosques y los yacimientos
petrolferos, por un lado, y la inversin en uno de los activos ms valiosos de
una nacin, su gente, por el otro. La tasa de ahorro genuino (inversin
genuina) tiene por objeto corregir esta deficiencia mediante el ajuste de la
tasa de ahorro tradicional deduciendo el valor estimado del agotamiento de
los recursos naturales y los daos provocados por la contaminacin (la
prdida del capital natural) y aadiendo el aumento del valor del capital
humano (derivado, principalmente, de la inversin en educacin y servicios
bsicos de atencin de la salud) Banco Mundial, (2002).

B.1.2 INTERPRETACIONES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
Adicionalmente, en el enfoque del Desarrollo Sostenible es posible
identificar dos tipos de conceptualizaciones aparentemente diferentes. Una
primera conceptualizacin del Desarrollo Sostenible, que es la ms simple,
seala que el trmino sostenible implica dos cosas: que el crecimiento
econmico se pueda mantener a lo largo del tiempo y que se conserve el
ambiente, de tal manera que el bienestar de las futuras generaciones no se
vea afectado.
25
Asimismo, en esta conceptualizacin simple del Desarrollo Sostenible
no se consideran aspectos sociales para lograr la sostenibilidad. Sin
embargo, existe una conceptualizacin mucho ms amplia de lo que se
entiende por Desarrollo Sostenible. En ella, el componente social tiene
incuestionablemente una mayor preponderancia. En este caso, el Desarrollo
Sostenible propugna alcanzar sostenibilidad tanto desde el punto vista del
crecimiento econmico, como de la conservacin ambiental, y del desarrollo
social.
Entendido as el enfoque del Desarrollo Sostenible, es mucho ms
comprehensivo, ya que tiene tres componentes: el social, el ambiental
(ecolgico) y el econmico.

El enfoque de desarrollo sostenible al contener tres componentes
principales, muestra un aspecto diferente desde la perspectiva de cada uno:
un aspecto soportable desde una perspectiva ecolgica, un aspecto
equitativo desde una perspectiva social y un aspecto viable desde una
perspectiva econmica:
El aspecto soportable se muestra a travs del componente
ecolgico ya que este estilo de desarrollo representa el estado
natural (fsico) de los ecosistemas, cuidando que no sean
degradados sino que mantengan sus caractersticas principales,
las cuales son esenciales para su supervivencia a largo plazo.

El aspecto equitativo se muestra por medio del componente social
ya que este estilo de desarrollo seala que los beneficios y costos
deben distribuirse equitativamente entre los distintos grupos, etc.

El aspecto viable se muestra gracias al componente econmico
porque este estilo de desarrollo promueve una economa
productiva respaldada por el know-how de la infraestructura
moderna, proporcionando ingresos suficientes para garantizar la
continuidad en el manejo de los recursos.

Esta segunda conceptualizacin del enfoque del Desarrollo
Sostenible, la cual contiene los tres componentes con aspectos
soportable, equitativo y viable del desarrollo, es la que se sugiere
tener en cuenta para construir el marco conceptual que se
propondr emplear para realizar la actualizacin del Plan de
Desarrollo Concertado de la Regin Puno.

B.2 EL ENFOQUE DEL DESARROLLO HUMANO
26
Por muchos aos el anlisis del desarrollo de los pases se centr
principalmente en el crecimiento econmico; sin embargo, en los ltimos
aos ese nfasis fue cambiando al observar que en algunos pases en vas
de desarrollo el crecimiento econmico no haba venido acompaado de una
mejora en el bienestar de la mayora de la poblacin. As, en las ltimas
dcadas, el desarrollo econmico se empez a conceptualizar como un
proceso a travs del cual los seres humanos logran desarrollar aquellas
capacidades que les permitirn mejorar sus condiciones de vida e
incrementar su bienestar.

En 1990, el enfoque del Desarrollo Humano fue abordado por primera
vez, tanto desde el punto de vista conceptual, como desde el punto de vista
de su medicin cuantitativa por el Programa de la Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), a travs de la publicacin del primer Informe sobre el
Desarrollo Humano PNUD, (1990).

El enfoque del desarrollo humano postula que dicho desarrollo no slo
debe permitir que los seres humanos logren satisfacer sus necesidades
bsicas, sino tambin debe permitir crear un entorno en el que las personas
puedan desarrollar su mximo potencial y llevar adelante una vida productiva
y creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses. En suma, el
desarrollo implica ampliar las oportunidades para que cada persona pueda
vivir una vida que valore. Para que existan ms oportunidades lo
fundamental es desarrollar las capacidades humanas: la diversidad de cosas
que las personas pueden hacer o ser en la vida. PNUD, (2009).

En este enfoque, el desarrollo de capacidades deber permitir
alcanzar el desarrollo humano, que implica: poder disfrutar de una vida larga
y saludable, haber sido educado, acceder a los recursos necesarios para
lograr un nivel de vida digno y poder participar en la vida de la comunidad. El
enfoque del Desarrollo Humano surge como consecuencia de la necesidad
de contar con un enfoque alternativo ms comprehensivo, debido a:
En algunos pases los beneficios del crecimiento econmico no se
propagaban adecuadamente y como consecuencia de ello la
pobreza no se reduca.

27
Los Programas de Ajuste Estructural aparentemente haban tenido
importantes costos sociales.

Las enfermedades sociales (el delito, el debilitamiento del tejido
social, el VIH/SIDA, la contaminacin, etc.) se diseminaban.

B.2.1 EL NDICE DE DESARROLLO HUMANO
En el Informe sobre el Desarrollo Mundial de 1990 tambin se
propuso el uso del ndice del Desarrollo Humano, IDH, como indicador para
evaluar el progreso de los pases en lo que respecta al desarrollo humano.
Lo innovador de la propuesta del PNUD fue la creacin de una estadstica
nica que servira de base para evaluar el desarrollo econmico y social. El
ndice de Desarrollo Humano es el promedio aritmtico de tres indicadores:
La esperanza de vida.

Logros educacionales, que se miden a travs de dos indicadores:
la tasa de alfabetizacin de adultos (con una ponderacin de 2/3) y
la tasa bruta de matrcula combinada primaria, secundaria y
terciaria (con una ponderacin de 1/3).

Ingreso de la poblacin, medido a travs del PBI per cpita
calculado en dlares de paridad de poder adquisitivo (PPA). Para
calcular el IDH se define un valor mnimo y uno mximo para cada
dimensin (denominados objetivos) y luego se calcula la posicin
de cada pas con relacin a estos valores objetivos, expresados
mediante un valor entre 0 y 1. Los valores mximos y mnimos son
los siguientes:
- Esperanza de vida: mnimo 25 aos, mximo 85 aos.
- Logros educacionales:
- Tasa de alfabetizacin de adultos: mnimo 0%, mximo 100%.
- Tasa bruta de matrcula combinada: mnimo 0%, mximo
100%.
- PBI per cpita en dlares PPA: mnimo US$ 100, mximo US$
40,000.

En general el clculo del IDH es flexible, por cuanto es posible
incorporar otras dimensiones, o variables, en su determinacin, para lo cual
slo se tendra que definir los valores mnimos y mximos de la nueva
dimensin a considerar e incorporarlo en el clculo del nuevo ndice,
asumiendo que ste es igual al promedio aritmtico de los diferentes
indicadores considerados.

B.2.2 CRTICAS AL IDH
28
Si bien el IDH constituye un avance significativo en lo que respecta a
la medicin del desarrollo de los pases, este indicador tambin ha sido
criticado por cuanto tiene algunas limitaciones. Se argumenta que:
No permite medir los avances en el corto plazo, ya que las
variaciones en los indicadores de salud y educacin de un ao a
otro no son significativas.

No toma en cuenta las diferencias en el nivel de desarrollo de las
diferentes regiones al interior del pas.

No considera otros aspectos relacionados con el desarrollo como
son las libertades polticas, la conservacin del ambiente, y otros.

Para calcularlo se asume que cada indicador (esperanza de vida,
logro educativo e ingreso per cpita) determina en igual proporcin
el nivel de desarrollo, ya que el IDH es el promedio aritmtico de
los 3 indicadores.

En muchos casos no aade ms informacin que la que
proporciona el PBI per cpita, por cuanto existe una alta
correlacin positiva entre ingreso per cpita, esperanza de vida y
logro educativo.

B.2.3 EVOLUCIN DEL ANLISIS DEL DESARROLLO HUMANO
Desde la formulacin y posterior divulgacin del enfoque del
Desarrollo Humano en, el PNUD (1990) ha hecho sin duda importantes
contribuciones para mejorar el anlisis y la medicin del desarrollo de los
pases. En cada reporte anual por lo general se han analizado nuevos
aspecto. Dichos aspectos son:
El comercio internacional,
La participacin popular,
La seguridad humana,
Las desigualdades basadas en el gnero,
La globalizacin,
Los Derechos humanos
Las nuevas tecnologas,
La profundizacin de la democracia,
La libertad cultural,
Ayuda al desarrollo, comercio y seguridad en un mundo desigual,
La crisis mundial del agua,
El cambio climtico,
La movilidad humana,
El PNUD tambin ha realizado Informes sobre Desarrollo Humano
a nivel nacional, tal es el caso del Per:
Hacia una descentralizacin con ciudadana,
29

1.2.3 PLANIFICACIN
La planificacin, se refiere al proceso mediante el cual los gobiernos,
disean y formulan planes y seleccionan proyectos de desarrollo. El
producto final es el informe que contiene el plan, identificado la problemtica
(anlisis situacional) es la propuesta de los proyectos y programas de
desarrollo recomendados como alternativas de solucin, previo
planteamiento de la direccin (visin) y el fundamento de su rol existencial
(misin). Es importante recordar que la planificacin del desarrollo regional
es uno de los primeros pasos del proceso de desarrollo, y que su producto
final es un informe que contiene una propuesta de accin, aunque el
verdadero desarrollo puede no producirse durante algn tiempo.
La planificacin: Puede ser concebida como la actividad consciente y
cientficamente sustentada que realizan los seres humanos para prever el
futuro y tomar decisiones en funcin de alcanzar unos objetivos(Graffe,
2006).
Otros autores sostienen que la planificacin: Es uno de los primeros y
ms importantes procesos que emprende cualquier accin humana.
Consiste en pensar en el conjunto de actividades interrelacionadas que
deben conducir al logro de resultados deseados. Para ello hay que tener en
cuenta quines la van a realizar, en qu tiempo, con qu apoyo, a quienes
van dirigidas y cmo sern evaluadas. Todo ello de una forma globalizadora
y holstica, por cuanto la planificacin es una organizacin lgica de
situaciones significativas surgidas de la reflexin permanente del hacer de
cada uno de los involucrados. Es una herramienta tcnica que en un proceso
de reflexin propicia la toma de decisiones. MPPE, (2OO7).
2.2.3.1 EVOLUCIN HISTRICA DEL PROCESO DE LA PLANIFICACIN
EN EL PER
Es importante darse cuenta que la planificacin econmica en el Per
tiene un origen externo, americano en particular. Contrariamente a lo que
parece que se cree, entonces no fue Juan Velasco Alvarado quien la trajo al
Per la experiencia de la implementacin de la planificacin.(Rendon, 2008).

30
As este asunto se remonta a la Alianza para el Progreso, creada por
J.F. Kennedy como reaccin a la revolucin castrista en 1959. En 1961 la
carta de Punta del Este recomienda la formulacin de planes decenales, la
modernizacin de la industria, la reforma agraria y otras medidas que seran
prerrequisito para que los pases de la regin recibieran ayuda econmica de
los Estados Unidos. Pedro Beltrn asiste a esa reunin y a su regreso crea
la Oficina Central de Estudios y Programas (OCEP) en el Ministerio de
Hacienda. Esta oficina, que cuenta con participacin de tcnicos del Banco
Central de Reserva, tiene que efectuar un diagnstico de la realidad
econmica y social y sobre todo un Plan Nacional de Desarrollo Econmico
y Social 1962-71.

El 19 de octubre de 1962 se promulga el DL. N 14220 que da
nacimiento al Sistema Nacional de Planificacin (SNP) integrado por:
El Consejo Nacional de Desarrollo Econmico y Social (CNDES),
El Instituto Nacional de Planificacin (INP),
Oficinas Sectoriales de Planificacin (OSP),
Oficinas Regionales de Planificacin (ORP).
La creacin de este sistema no fue iniciativa del gobierno peruano.
Ms an, el belaundista Manuel Ulloa sealaba la necesidad de la
planificacin econmica, al igual que el aprista y fundador de la Facultad de
Ingeniera Econmica de la UNI, Luis Felipe de las Casas. Corroborado con
algunas medidas ilustrativas de la intervencin estatal en la economa
durante el gobierno de Fernando Belande Terry fueron las siguientes, entre
las ms importantes:
La abolicin de los estancos (fsforos, sal, tabaco y naipes) entre
1955 y 1967,
La expropiacin de la Caja de Depsitos y Consignaciones en
1963,
La creacin del Banco de la Nacin como agente financiero del
Estado en 1966,
La introduccin de la declaracin jurada de impuestos en 1964,
La reorganizacin del sistema tributario y la creacin del impuesto
a la renta por el ministro Ulloa en 1968,
31
Un considerable aumento del gasto pblico, en particular del gasto
corriente (con la educacin representando la cuarta parte del
presupuesto a mediados de los sesentas).

El SNP comienza a funcionar desde el primer gobierno de Belande
hasta 1992 en que Fujimori lo desactiva. La implementacin de la
planificacin en el Per tiene la siguiente evolucin histrica:
En 1962 se crea el Sistema Nacional de Planificacin del
Desarrollo Econmico y Social Consejo Nacional del Desarrollo
Econmico y Social (Ministerios y entidades del Estado) Alianza
para el Progreso (Primer gobierno del Arq. Fernando Belande
Terry).

En 1981 se elimina el Consejo y el Instituto Nacional de
Planificacin (INP) se queda como cabeza del sistema (segundo
gobierno del Arq. Fernando Belande).

En 1992 se desactiva el INP y se transfieren algunas funciones al
MEF Estabilizacin y Ajuste Estructural (Gobierno del Ing. Alberto
Fujimori Fujimori).

En el 2002 el gobierno del Dr. Alejandro Toledo Manrique, plantea
la creacin del Centro de Planeamiento Estratgico CPE.

En el mes de Nov. 2003 se crea la Comisin Organizadora,
nominado como la Comisin de Alto Nivel que se constituye
mediante Resolucin Suprema No. 324-2003-PCM para proponer
las medidas necesarias para crear y poner en operacin el Centro
de Planeamiento Estratgico.

El 28 de julio 2004, el presidente Toledo entreg el proyecto de ley
de creacin de CEPLAN al Congreso de la Repblica.

El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN, (2004) se
fundamentan en la Quinta Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, donde
seala: Nos comprometemos a impulsar las acciones del Estado sobre la
base de un planeamiento estratgico que oriente los recursos y concierte las
acciones necesarias para alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo,
crecimiento y adecuada integracin a la economa globalSe impulsar un
sistema nacional de planeamiento estratgico, con objetivos, metas e
indicadoresLa gestin gubernamental debe alcanzar los objetivos de los
planes estratgicosSe elaborar un informe peridico con el avance del
32
plan estratgicoLos funcionarios pblicos, permanentemente
capacitados, orientan su gestin hacia el logro de las metas establecidas.

La necesidad de establecer el Planeamiento Estratgico se ha debido
a las siguientes situaciones:
La cambiante realidad de la globalizacin y el acelerado progreso
cientfico y tecnolgico imponen a las empresas privadas y a los
Estados la necesidad del planeamiento estratgico. Casos: China,
Finlandia, Portugal, Irlanda.

Los pases que aplicaron el planeamiento estratgico durante los
aos 90 estuvieron mejor preparados para enfrentar las
complejidades del momento. Amrica Latina: Brasil, Mxico, Chile,
Costa Rica, Repblica Dominicana.

Las empresas y los gobiernos de los pases lderes utilizan en
forma creciente y sistemtica el planeamiento estratgico para el
logro de sus objetivos.


Este moderno giro denominado CEPLAN, involucra el planeamiento
estratgico moderno, diferente a las concepciones recomendadas por la
CEPAL; la Planificacin estratgica es un recurso conceptual metodolgico
que permite definir los objetivos principales a mediano y largo plazo y
disear las mejores estrategias generales posibles para lograrlos.

Entonces, la planificacin estratgica articula el "puede ser" con el
plano operacional "la voluntad de hacer". Difundiendo una preocupacin
permanente por el "hacia donde nos queremos dirigir". En la planificacin
estratgica encontramos tres etapas:
El diagnstico.
Confrontar y Revisar la misin y visin institucional.
La formulacin del plan estratgico.

El Per es un pas sobre diagnosticado, pero sub planificado, ahora
que hay recursos suficientes para lograr un crecimiento armonioso de los
diferentes sectores socioeconmicos, se ha vuelto a redescubrir un
problema que siempre hemos tenido: la falta de especialistas y personal
idneo en las regiones e inclusive en las instituciones centralizadas en la
capital peruanaRendon, (2008).
33

El CEPLAN ha tenido una misin ardua para empezar a trabajar,
uniendo los centros de conocimientos con los directos involucrados en la
ejecucin de los planes y programas. Centros de conocimiento como la
universidad peruana, se involucre haciendo investigaciones previos anlisis
situacionales proponer alternativas de desarrollo a travs de formulacin de
proyectos viables y sostenibles conjuntamente con las municipalidades, los
gobiernos regionales, instituciones gubernamentales, no gubernamentales
(ONGs) y sociedad civil.

El principal propsito del CEPLAN debera consistir en la formulacin
del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional que debera tener las siguientes
caractersticas:
Es el producto principal del Planeamiento Estratgico.

Involucra a todos los actores pblicos y privados de la sociedad, a
las empresas privadas y a las organizaciones de la sociedad civil.

Su elaboracin se realiza en el marco de un proceso participativo y
concertado en los tres niveles de gobierno -nacional, regional y
local.

El contenido del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional debe
considerar los siguientes aspectos:
Visin Compartida de Futuro (econmica, social, ambiental,
institucional, cultural); es decir, de carcter multidimensional.
Objetivos Estratgicos e Indicadores de Medicin.
Prioridades Estratgicas.
Competitividad / Exportaciones / PENXs/ Plan de Competitividad
Capital humano / Educacin
Innovacin, Ciencia y Tecnologa / Plan de Biotecnologa
Ambiente, Recursos Naturales y Biodiversidad
Acondicionamiento del territorio / Infraestructura
Programas y Proyectos de Inversin Estratgicos (ejemplo, en
competitividad: cadenas productivas priorizadas; en capital
humano: binomio madre-nio, calidad educativa; en ciencia y
tecnologa: programa nacional de biotecnologa; en
acondicionamiento territorial: programa nacional de desarrollo
portuario)
Metas de Programas Estratgicos
Presupuestos de Programas Estratgicos
Seguimiento y Evaluacin de los Planes Nacionales y Regionales,
y de los Programas Estratgicos
34
Responsabilidades y Compromisos Institucionales.

El proceso de Planeamiento Estratgico y de Descentralizacin debe
implicar las siguientes consideraciones:
El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional da preeminencia al
desarrollo econmico sobre la base territorial, y articula los planes
estratgicos regionales concertados y planes locales de desarrollo.
Privilegia un enfoque territorial antes que la convencional visin
sectorial (ejemplo, partiendo de cadenas productivas, identifica
necesidades de servicios, polticas y programas sectoriales).
Establecer una alianza con los Gobiernos Regionales y Locales.

El CEPLAN se debe constituir como un ente institucional con las
siguientes caractersticas:
El organismo central del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico es el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN).
Se plantea un organismo reducido, altamente calificado, de
configuracin horizontal y flexible, que aplica conceptos de gestin
moderna.
Cumple un rol catalizador, y lleva a cabo principalmente funcion de
coordinacin pblico-privado y nacional-territorial.
Articula con el Acuerdo Nacional las prioridades centrales del Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional. Terceriza la produccin de
estudios, anlisis y proyecciones.
No es un ministerio, y para operar no necesita absorber otros
organismos
El Decreto Legislativo 1008, Ley del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico (publicado el 28 de junio de 2008), documento que se encuentra
en revisin en el Congreso de la Repblica, considera los siguientes
aspectos como los ms importantes:
"Artculo 2.- Finalidad:El Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico descentralizado tiene por finalidad conducir y organizar
la participacin de los diversos organismos del sector pblico, para
que junto con el sector privado se formule y realice el monitoreo de
los planes y objetivos estratgicos de desarrollo en los niveles
nacional, regional y local.

Artculo 3.- Objetivos:El Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico dentro de una perspectiva fundamentalmente
descentralizada tiene como objetivos:
- Proponer los objetivos estratgicos del desarrollo sustentable y
descentralizado del pas, as como las prioridades del gasto, de
la inversin pblica, privada y de la cooperacin internacional,
35
de modo que no se comprometa la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer las necesidades actuales.
- Definir una visin nacional de futuro compartida.
- Articular e integrar coherente y concertadamente los planes de
desarrollo estratgico y los planes de desarrollo institucional de
los tres niveles de gobierno.
- Proporcionar las orientaciones, mtodos, instrumentos y
capacitaciones necesarias para el planeamiento estratgico.
- Realizar el seguimiento y evaluacin de la gestin estratgica
basada en resultados que permita asegurar la modernizacin
de la gestin gubernamental para que contribuya a alcanzar los
objetivos trazados e informar al pas sobre el avance de su
cumplimiento.
- Promover la cooperacin y el acuerdo entre los sectores
pblico y privado para la formulacin de estrategia y ejecucin
de programas.
- Formular los planes estratgicos prospectivos y efectuar su
evaluacin peridica."

La estructura orgnica del CEPLAN responde a un modelo de
organizacin flexible y de gestin horizontal; es conformado por las
siguientes Direcciones Nacionales:
- Direccin Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos
- Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento
Estratgico
- Direccin Nacional de Seguimiento y Evaluacin.
Adems cuenta en su estructura orgnica con comits
multidisciplinarios, rganos tcnicos especializados de naturaleza temporal
integrados por expertos nacionales y/o extranjeros, que se crean con la
finalidad de abordar y estudiar temas prioritarios para la gestin estratgica
del Estado.
A. LA IMPLEMENTACIN DE PLANES DE DESARROLLO
CONCERTADO
Considerando que en nuestro pas se viene implementando el
proceso de descentralizacin por el Estado peruano. Han permitido iniciar y
avanzar en este proceso de descentralizacin: la reforma constitucional, del
captulo de descentralizacin aprobada con la Ley 27680; la aprobacin de
normas sustantivas como la Ley de Bases de Descentralizacin, la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades.

En este esfuerzo el Estado, para impulsar esta iniciativa, mediante
Decreto Supremo N 007-2007-PCM, crea la Secretara de
36
Descentralizacin como rgano dependiente de la PCM, la cual asumi las
funciones del ex CND. Luego se aprob por Decreto Supremo N 036-2007-
PCM, el Plan de Transferencia de Funciones para el ao 2007 y de acuerdo
a sus facultades la Secretara de Descentralizacin aprob la Directiva N
001-2007-PCM/SD Normas para la ejecucin de la transferencia del ao
2007 a los gobiernos regionales y locales, de las funciones sectoriales
incluidas en los planes anuales de transferencia.

Por otro lado, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), con la
finalidad de facilitar la realizacin de los procesos de planeamiento,
programacin y presupuestacin a nivel subnacional, en el marco de lo
dispuesto en la Ley 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo; en el
Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo, aprobado por
Decreto Supremo N 171-2003-EF y en el Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Economa y Finanzas, aprobado por Resolucin
Viceministerial N 148-99-EF/13.03, modificado por Resolucin Ministerial N
158-2001-EF-15; dispone la elaboracin del Instructivo de Formulacin de
Planes de Desarrollo Concertado con orientaciones para que los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales desarrollen articuladamente los
procesos de Planeamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto
Participativo en sus respectivos mbitos.

2.2.3.2 PLANIFICACIN ESTRATGICA
Para conceptualizar el significado de Planificacin Estratgica,
analizaremos el concepto de estrategia que resulta ser antiguo. La palabra
proviene del griego strategeia, que arte o ciencia de ser comandante como
general. As, los generales griegos dirigan sus ejrcitos tanto en las
conquistas como en la defensa de las ciudades. Cada tipo de objetivo
requera de despliegue distinto de recursos. De igual manera la estrategia de
un ejrcito tambin podra definirse como el patrn de acciones que se
realizan para poder responder al enemigo. Los generales no solamente
tenan que planear, sino tambin actuar. As pues, ya en tiempos de la
Antigua Grecia, el concepto de estrategia tenia tantos componentes de
planeacin como de toma de decisiones o acciones conjuntamente, estos
dos conceptos constituyen la base para la estrategia.
37
La Direccin Estratgica es el proceso a travs del cual una
organizacin formula objetivos, est dirigida a la obtencin de los mismos.
Estrategia es el medio, la va para la obtencin de los objetivos de una
organizacin. Es el arte (maa) de entremezclar el anlisis interno y la
sabidura utilizada por los dirigentes para crear valores de los recursos y
habilidades que ellos controlan. Para disear una estrategia exitosa hay dos
reglas claves: Hacer que lo que haga bien, y escoger a los competidores que
pueden derrotar. Anlisis y accin estn integrados en la direccin
estratgica (HATTEN, 1987).
El enfoque de estrategia inicial, definindola como la determinacin
de las metas y objetivos bsicos de una empresa a largo plazo, las acciones
a emprender y la asignacin de los recursos necesarios para lograr dichas
metas. La definicin de estrategia de Chandler fue eventualmente refinada
por diferentes autores, que introducen la idea de estrategia como proceso,
en lugar de una formula fija (las polticas). En la dcada de 1965-1975 el
trmino Estrategia vino a remplazar el trmino Polticas en las escuelas
de negocio de los EUA. y la percepcin de que la planeacin estratgica
tena la direccin, sufri muchos cambios (CHANDLER, 1962).
As, la Planificacin Estratgica se constituye en un sistema gerencial
que desplaza el nfasis en el "qu lograr" (objetivos) al "qu hacer"
(estrategias). Con la Planificacin Estratgica se busca concentrarse en
slo, aquellos objetivos factibles de lograr y en qu negocio o rea competir,
en correspondencia con las oportunidades y amenazas que ofrece el
entorno. Hace falta impulsar el desarrollo cultural, esto significa que todas
las personas relacionadas con la organizacin se desarrollen en su saber, en
sus expectativas, en sus necesidades, y en sus formas de relacionarse y de
enfrentar al mundo presente y futuro, esencialmente dinmico y as surge la
gerencia social y la gestin para corregir estas deficiencias sociales.
En s este concepto de Planificacin Estratgica se construye en los
siguientes fundamentos (ANSOFF, 1980):
38
Primero: La planeacin trata con el porvenir de las decisiones
actuales. Esto significa que la planeacin estratgica observa la
cadena de consecuencias de causas y efectos durante un tiempo,
relacionada con una decisin real o intencionada que tomar el
director. La esencia de la planeacin estratgica consiste en la
identificacin sistemtica de las oportunidades y peligros que surgen
en el futuro, los cuales combinados con otros datos importantes
proporcionan la base para qu una empresa tome mejores decisiones
en el presente para explotar las oportunidades y evitar los peligros.
Planear significa disear un futuro deseado e identificar las formas
para lograrlo.

Segundo: (Proceso) La planeacin estratgica es un proceso que se
inicia con el establecimiento de metas organizacionales, define
estrategias y polticas para lograr estas metas, y desarrolla planes
detallados para asegurar la implantacin de las estrategias y as
obtener los fines buscados. Tambin es un proceso para decidir de
antemano qu tipo de esfuerzos de planeacin debe hacerse, cundo
y cmo debe realizarse, quin lo llevar a cabo, y qu se har con los
resultados. La planeacin estratgica es sistemtica en el sentido de
que es organizada y conducida con base en una realidad entendida.

Para la mayora de las empresas, la planeacin estratgica
representa una serie de planes producidos despus de un periodo de
tiempo especfico, durante el cual se elaboraron los planes. Tambin
debera entenderse como un proceso continuo, especialmente en
cuanto a la formulacin de estrategias, ya que los cambios en el
ambiente del negocio son continuos. La idea no es que los planes
deberan cambiarse a diario, sino que la planeacin debe efectuarse
en forma continua y ser apoyada por acciones apropiadas cuando sea
necesario.

Tercero: (Filosofa) La planeacin estratgica es una actitud, una
forma de vida; requiere de dedicacin para actuar con base en la
observacin del futuro, y una determinacin para planear constante y
sistemticamente como una parte integral de la direccin. Adems,
representa un proceso mental, un ejercicio intelectual, ms que una
serie de procesos, procedimientos, estructuras o tcnicas prescritos.

Cuarto: (Estructura) Un sistema de planeacin estratgica formal une
tres tipos de planes fundamentales, que son: planes estratgicos,
programas a mediano plazo, presupuestos a corto plazo y planes
operativos. La planeacin estratgica es el esfuerzo sistemtico y
ms o menos formal de una compaa para establecer su propsito,
objetivos, polticas y estrategias bsicas, para desarrollar planes
detallados con el fin de poner en prctica las polticas y estrategias y
as lograr los objetivos y propsitos bsicos de la compaa.

2.2.3.3 PLAN
39
En referencia al Plan se trata de un modelo sistemtico que es
diseado antes de concretar una accin, de manera tal que sta pueda ser
encausada hacia los objetivos deseados. Un Plan es tambin una gua.
Denominado por otros autores como instrumento de gestin.
En su forma ms simple el concepto de Plan que se define como la
intencin y proyecto de hacer algo, o como proyecto que, a partir del
conocimiento de las magnitudes de una economa, pretende establecer
determinados objetivos. Asimismo se ha definido como un documento en
que se constan las cosas que se pretenden hacer y forma en que se piensa
llevarlas a cabo. Y tambin se seala como la Organizacin y coordinacin
de las actividades econmicas,(ORDAS Y SALDAA, 2002).
El Plan no es solamente un documento con un conjunto de
perspectivas y previsiones, es el instrumento ms eficaz para racionalizar la
intervencin, generalmente estatal en la economa. Para algunos autores es
la estrecha vinculacin del plan con la planificacin Por otra parte: otros
autores lo definen como el documento rector, producto del proceso de
planeacin. Consiste en el conjunto coordinado de objetivos, metas y
acciones que relacionadas con las estrategias y programas jerarquizan una
serie de polticas e instrumentos en el tiempo y el espacio, para alcanzar una
imagen objetivo propuesto. (ORTEGA-BLAKE 1985).
El Plan es el parmetro tcnico-poltico dentro del cual se enmarcan
los programas o proyectos. Y menciona que un plan hace referencia a las
decisiones de carcter general que expresan: Lineamientos; Prioridades;
Estrategias de accin; Asignacin de recursos; Conjunto de medios o
instrumentos (tcnicas) que se han de utilizar para alcanzar metas y
objetivos propuestos(ANDER-EGG, 1989)
Plan es un trmino ms global por su carcter general. Siendo
el eje rector del cual se originan y enmarcan los programas y proyectos.
Tiene por finalidad trazar el curso deseable y probable del desarrollo
nacional o de un sector (econmico, social o cultural). Considerando esta
referencia podemos decir que un Plan es un instrumento de carcter tcnico
40
poltico en el que de manera general y en forma coordinada se encuentran:
lineamientos, prioridades, metas, directivas, criterios, disposiciones,
estrategias de accin, financiamiento, y una serie de instrumentos con el fin
de alcanzar las metas, alcances, y objetivos propuestos.
2.2.3.4 PLAN DE DESARROLLO
Un plan de desarrollo es una herramienta de gestin que promueve el
desarrollo social en determinado territorio. De esta manera, sienta las bases
para atender las necesidades insatisfechas de la poblacin y para mejorar
los niveles y calidad de vida de todos los ciudadanos.

La intencin de un plan de desarrollo es que las soluciones que ofrece
logren mantenerse en el tiempo y ser sostenibles, para que la poblacin no
requiera de la asistencia social, sino que pueda mantenerse con sus propios
medios. Por eso los planes regionales de desarrollo buscan promover la
autosuficiencia de la gente.

2.2.3.5 PLAN REGIONAL DE DESARROLLO
Como el inters de nuestra investigacin es en cuanto a la planeacin
regional resulta interesante sealar la concepcin que autores como
ANDRS (2004) nos ofrece sobre "plan regional". El cual lo define como la
"secuencia o previsin con la cual se proponen acciones concretas que
buscan conducir el presente hacia el futuro que se considera de inters para
la regin.
El plan se materializa en un documento, indicando las alternativas de
solucin al problema, necesidad o deseo que se plantea en la regin y la
forma de llevarlo a cabo, determinando las actividades a realizar y asignando
recursos, tiempos y responsables a cada una de ellas. El plan permite
adelantarse a los hechos, a las circunstancias, y a trabajar con la idea, no
tan fcil de aceptar, que el futuro no nace, sino que se hace, se crea.
En resumen, dice Andrs el plan regional es el conjunto de actividades
previstas en un documento por medio del cual un sujeto busca actuar sobre
la regin para cambiarlo de acuerdo con ciertos propsitos (ZENN, 1991);
o bien se considera el conjunto de procesos coordinados, sistemticos y
41
generalizados para la determinacin de acciones tendientes a un desarrollo
equilibrado y coherente de la regin.
Todo esto nos permite establecer que un Plan Regional de Desarrollo
es aqul instrumento que establece los pasos a seguir para lograr el
desarrollo social de una regin. Es un proyecto diseado y formulado por las
autoridades, que delimitan sus polticas y estrategias.

2.2.3.6 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

A. SITUACIN Y DESTINO DE LA PLANIFICACIN CONCERTADA
Segn el Informe sobre Desarrollo Humano-Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2007), existe un esfuerzo
generalizado por disponer de planes de desarrollo concertados como guas
para la gestin regional y municipal. Se han realizado talleres y foros al
respecto, que han evidenciado que, en muchos casos, no han contado con
suficiente respaldo institucional, o han carecido del personal idneo, o no se
han aplicado los procedimientos y metodologas adecuadas, o se han
realizado solo para cumplir con un mandato legal que les permita acceder a
fondos. Se trata, entonces, de superar esta situacin por tres vas:
Primero, generando convicciones en los comandos de las
municipalidades y gobiernos regionales de que los planes y
presupuestos deben ser instrumentos indispensables para su
eficaz gestin en trminos de desarrollo.
Segundo, enfatizando el uso de procedimientos tcnicos para
permitir que esos productos sean efectivamente tiles.
Tercero, fortalecer los mecanismos administrativos y la cultura de
compromiso social, de modo que tanto el plan como el
presupuesto sean el resultado de una apuesta concertada.

A.1 PROPSITOS, JUSTIFICACIN Y ALCANCES
La descentralizacin econmica y poltico administrativa tiene una
posicin relevante en las agendas pblicas y privadas, porque interpreta una
de las aspiraciones colectivas ms sensibles en nuestro pas. Bajo este
principio, cada nivel territorial de Gobierno tendr que cumplir con los
mandatos que la ley determina. Los Gobiernos Distritales y Provinciales
debern satisfacer demandas por servicios sociales bsicos y proyectos
productivos que afectan a las comunidades locales con las cuales se
relacionan muy directamente. Los Gobiernos Regionales tratarn de
42
promover o consolidar cadenas productivas que funcionan con mayor
eficiencia por sus economas de escala. La inversin en carreteras
interprovinciales, redes de atencin especializada en salud pblica, sistemas
de integracin energtica, circuitos tursticos inter regionales y grandes
proyectos de riego amparan este precepto.

El Gobierno Nacional asumir el manejo de las Relaciones
Internacionales, de la Defensa Nacional y de las Polticas Macroeconmicas
o Macrosociales, que debieran tener como marco un Proyecto Nacional
alimentado por las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional y por los
Objetivos de las Metas del Milenio auspiciadas por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Segn este Informe sobre
Desarrollo Humano-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD,2007), seis (06) factores tendran que incorporarse, con
innovaciones, en los procesos descentralizadores, en el contexto de las
reformas del Estado en general y del Poder Ejecutivo en particular, estos
factores deben ser los siguientes:
Mecanismos que hagan efectiva la participacin de las
organizaciones sociales representativas en los Planes y
Presupuestos Concertados, as como en la vigilancia del
comportamiento de los gobiernos regionales y locales.

Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial que oriente la
dinmica de la articulacin de mercados, el uso eficiente de las
potencialidades locales y la estructura de una red sostenible de
asentamientos humanos.

Polticas dirigidas a impedir el creciente deterioro del ambiente y la
progresiva destruccin masiva de nuestros recursos naturales y
culturales.

Establecimiento o consolidacin de derechos y obligaciones
propios de una democracia plena.

Definicin coherente y precisa de los roles de la Secretara de
Descentralizacin, del Consejo Nacional del Ambiente, del
Consejo Nacional de la Competitividad y del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa.

Reforzamiento tcnico y soporte poltico de los esfuerzos
dedicados a la formulacin y realizacin de Planes de Desarrollo
43
Concertado; en tanto se asuma como un instrumento que facilita
establecer consensos sobre un mejor destino de las poblaciones.

Entonces se hace imperativo difundir y promover un conjunto de
metodologas con los cuales formular Planes de Desarrollo Concertado,
Presupuestos Participativos y Proyectos con un enfoque integrador en el
sentido de cmo cada uno de estos instrumentos de gestin responde a la
secuencia Plan Presupuesto Proyecto. Este enfoque es relativamente
innovador, considerando que una proporcin mayoritaria de los trabajos que
tocan estos tres instrumentos generalmente los abordan de manera
separada y sin un contexto social que les otorgue cierto sentido de desarrollo
hacia el mediano plazo por lo menos.

En este contexto se reconoce la existencia de dos restricciones y una
paradoja. La primera restriccin se refleja en el hecho de que los
presupuestos limitan el gasto en personal (propio o subcontratado) dedicado
a formular planes, presupuestos y proyectos consistentes. La segunda
restriccin se refiere a que los parmetros tcnicos y financieros del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP) para validar proyectos han sido, en
general, extremadamente rgidos, aun cuando vienen flexibilizndose desde
inicios del 2007. La paradoja consiste en que las carencias de cuadros
tcnicos y recursos logsticos en los gobiernos municipales y regionales para
formular o ejecutar inversiones, contrastan con un crecimiento indito de
recursos financieros derivados de determinadas transferencias directas, as
como de canon minero y otros, regalas y fondos o fideicomisos especiales
estatuidos por algunas corporaciones mineras.

En este escenario y en trminos ms concretos, se tiene las
siguientes carencias compiladas y sistematizadas en algunos talleres
efectuados durante el 2006 y el primer semestre del 2007 por diversas
entidades, en torno a la actualizacin de los Planes Concertados hacia el
mediano plazo y a la formulacin de los Presupuestos Participativos
(PNUD,2008):
Carencia de un enfoque central de desarrollo, lo cual restringe su
visin sustantiva para orientar objetivos y metas.

44
Anlisis cerrado a sus circunscripciones, lo cual los priva de
interacciones con otras regiones (o provincias) y con el resto del
mundo.

Correlacin imperfecta o ausente entre los planes funcionales o
sectoriales (Plan de Ordenamiento Territorial, Plan de Desarrollo
Agropecuario, Plan de Gestin de Riesgos) y el Plan de Desarrollo
Concertado que tiene una vocacin integradora.

Incompatibilidad tcnica y financiera entre el plan regional y local
con los planes o estrategias sectoriales (centrales), y tambin
entre el plan regional con los planes municipales y viceversa.

Uso precario de instrumentos tcnicos o metodologas de anlisis
y planeamiento.

Persistencia de enfoques sectoriales (parciales) y debilidad del
enfoque territorial que por su naturaleza es multisectorial o
integradora.

Inconsistencias entre el Plan como pivote de la Gestin con los
Presupuestos Participativos y los Proyectos Especficos que los
concreta.
El dilema tcnico y poltico de fijar el horizonte de los Planes de
corto, mediano y largo plazos, as como con las correlaciones
financieras de estos plazos con el presupuesto anual; a pesar que
existen los Programas Multianuales de Inversin fijados por el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

Fragilidad de los Consejos de Coordinacin Regionales (CCR) y
Locales (CCL), en trminos de la insuficiente representatividad de
sus integrantes, de la irregularidad de sus sesiones y de su dbil
conduccin tanto tcnica como poltica.

Ahora superar estas carencias como restricciones y quebrar los
crculos viciosos e imperfecciones sealadas implica:

Redisear la estructura presupuestal (flexibilizando el uso de
fondos para pre inversin y el soporte logstico en los trabajos de
planeamiento).

Acondicionar las exigencias y descentralizar an ms el propio
SNIP, sin que este pierda su esencia; garantizar que el dinero est
bien empleado en funcin de objetivos claves de desarrollo y de la
calidad (sostenibilidad, impactos) de los proyectos.

Definir con el destino de algunos programas especiales y
Organismos Pblicos Descentralizados (OPD), existentes luego
45
del proceso de integracin iniciado en febrero del 2007, como
parte de la reforma del Poder Ejecutivo.

Establecer las funciones de orientacin y capacitacin tcnica y
gerencial a los gobiernos municipales y regionales que tena el
Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), sustituido en enero
del 2007 por la Secretara Tcnica de Descentralizacin (STD).

Establecer una campaa agresiva de ampliacin y formacin de
cuadros tcnicos que apoyen la gestin de los gobiernos
municipales y regionales en materia de Planes de Desarrollo
Concertados, Presupuestos Participativos y Proyectos. Es aqu
donde se inscribe este documento, mostrando metodologas tiles
en tal sentido.

Finalmente, debe sealarse que el tratamiento conceptual y
metodolgico del planeamiento estratgico estar marcado por el enfoque
del desarrollo humano.

A.2 ENFOQUE: DESARROLLO HUMANO Y DESCENTRALIZACIN
Los Planes Concertados requieren de una concepcin orgnica que
oriente sus objetivos fundamentales y las estrategias que faciliten su
cumplimiento. El enfoque del Desarrollo Humano, propiciado por el
PNUD,(1990) es una adecuada base conceptual en ese sentido, en tanto
que compagina el crecimiento de las plataformas productivas con los
siguientes cinco valores humanos irrenunciables:
1. Solidaridad comunitaria y compromiso social para con el pas y sus
entornos locales ms cercanos.
2. Equidad distributiva de la riqueza, oportunidades para todos,
superacin de la pobreza.
3. Convivencia con el medio ambiente, evitando la depredacin y la
contaminacin.
4. Participacin activa de las personas y de las organizaciones que
las representan en la identificacin de los problemas que los
afectan y en las soluciones correspondientes.
5. Respeto a la diversidad cultural y a los derechos humanos.

Por otra parte, la configuracin de Planes de Desarrollo Regionales y
Municipales eficientes no deben prescindir de una estrategia nacional
descentralizadora, habida cuenta de los conocidos estigmas centralistas que
envuelven el desempeo poltico, social y econmico del pas. Tampoco
deben prescindir de mecanismos sociales y polticos que faciliten la
participacin de las organizaciones representativas de la comunidad en esos
46
procesos. En principio, los Consejos de Coordinacin Regionales (CCR) y
Municipales o Locales (CCL), as como las Mesas de Concertacin para la
Lucha contra la Pobreza, que en muchos casos lideraron la formulacin de
los Planes y Presupuestos, conforman ese soporte consensual.

En esa misma ruta de disponer de contextos integradores para la
formulacin y realizacin de los Planes Concertados y Presupuestos
Participativos, es pertinente acudir a las Polticas de Estado derivadas del
Acuerdo Nacional, particularmente a su Poltica de Estado.

A.3 LA RED INSTITUCIONAL QUE ENVUELVE A LOS PROCESOS DE
PLANEAMIENTO ESTRATGICO
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (SNPE 2006) y el
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), como su rgano
tcnico operativo, debieran actuar como compiladores analticos de la
realidad y de sus proyecciones, como forjadores de las polticas
macroeconmicas y macro sociales y como ordenadores de los procesos de
priorizacin y articulacin de proyectos que movilicen al pas hacia la
satisfaccin de sus objetivos de desarrollo humano. Bajo esas premisas, el
CEPLAN y los rganos planificadores de los gobiernos regionales y
municipales debern tener fuertes correlaciones funcionales con:
El Acuerdo Nacional, para animar el establecimiento de polticas
de Estado en materia de la descentralizacin hacia el largo plazo.
El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico y el
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), para fines
presupuestarios, pero tambin para el manejo de los canon y
regalas por la explotacin de los recursos naturales, de los
Fondos de Compensacin Regional (FONCOR) y Municipal
(FONCOMUN); as como de fondos especiales o Fideicomisos
auspiciados por algunas empresas mineras (Las Bambas, por
ejemplo).
Los Ministerios Sectoriales, para encadenar sus respectivos
planes con los planes de desarrollo concertados regionales y
municipales.
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), para
disponer de una base de datos programables.
El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y con el Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA), para abordar polticas
que garanticen el aprovechamiento racional de los recursos
naturales y la proteccin del ambiente.
47
La Secretara de Descentralizacin adscrita a la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM), para el diseo de estrategias
integrales de descentralizacin, ordenamiento nacional del
territorio y regionalizacin.
El Consejo Nacional de la Competitividad (CNC), para impulsar
planes regionales de competitividad y de exportacin.
Las universidades, para fines de investigacin y formacin de
cuadros profesionales.
Los gremios empresariales y laborales, para promover cadenas
productivas sostenibles a partir del emblema responsabilidad
social empresarial.
La Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza
(MCLP), que ha venido impulsando acciones de capacitacin y de
formulacin de Planes Concertados y Presupuestos Participativos.

Esas relaciones y otras que se efectivicen en tal sentido deberan
conformar un Sistema gil para fijar polticas que orienten las inversiones
pblicas y el desempeo de los entes privados (vistos como productores y
consumidores, pero tambin como actores del proceso de desarrollo).
B. EL PROCESO DE PLANEAMIENTO: PLAN, PRESUPUESTO Y
PROYECTOS

B.1 CONTENIDO Y SECUENCIA DE LOS PLANES DE DESARROLLO
Y PRESUPUESTOS CONCERTADOS
La formulacin de Planes de Desarrollo Concertados debe seguir una
lgica que les permita constituirse como el soporte de la gestin de los
gobiernos regionales y locales. La lgica aqu asumida discurre segn los
siguientes pasos:
Paso I: Marco o contexto, que implica considerar los eventos
nacionales, macrorregionales e internacionales que afectan el
desempeo de la regin o zona en cuestin. Adems, se debe
recurrir al enfoque del desarrollo humano y a las polticas
nacionales para la descentralizacin y el ordenamiento del
territorio como referentes funcionales.

Paso II: Visin del desarrollo y fijacin de objetivos y metas
fundamentales, seguidas por la identificacin de ejes de desarrollo
(sectores) que tienen un fuerte poder o impacto para jalar o
impulsar al conjunto de iniciativas a favor del desarrollo regional o
local.

Paso III: Diagnstico y proyecciones, que califican y proyectan
el desempeo social, poltico, econmico y cultural de la zona
donde se aplicar el Plan.

48
Paso IV: Objetivos y metas de desarrollo con sus respectivas
estrategias generales para su eficiente ejecucin.

Paso V: Lneas programticas y proyectos de inversin, que
constituyen el piso prctico u operativo a travs del cual se
concretan los objetivos y metas planteadas. El instrumento clave
es el Presupuesto Participativo visto como fuente y uso de fondos
para la gestin y la inversin en actividades o proyectos.

Paso VI: Estrategias especficas (cmo, quines, cundo)
directamente enlazadas con la realizacin de los proyectos.

La secuencia o cadena articuladora Plan Presupuesto Proyecto,
deviene luego de haberse considerado cinco requerimientos tcnicos y
polticos previos:
Primero, el contexto social y econmico que rodea el mbito que
se est atendiendo (regin, cuenca, circuito de intercambio
comercial, subregin, provincia, distrito).

Segundo, disponer de un enfoque de desarrollo (desarrollo
humano) para ese mbito.

Tercero, el logro de un consenso sobre la visin o imagen
objetivo que se considera deseable y alcanzable para el futuro.

Cuarto, la apuesta a favor de propsitos descentralistas.

Quinto, la adopcin de una propuesta de ordenamiento territorial,
que se explica en trminos de un manejo del espacio configurado
por los intercambios dinmicos, sociales y econmicos, de sus
agentes individuales o colectivos.

El proceso planificador propone un tratamiento que debe reconocer
tres dimensiones para abordar el proceso:
La primera, modulada en la fila superior, incluye una serie de
factores que constituyen el Marco de Referencia (el entorno real
del mbito con el cual se est trabajando) pero tambin la
ideologa o el enfoque que orientar la secuencia sealada.

La segunda, dibujada en la segunda fila, es el eje del ejercicio
tcnico del proceso planificador, en el sentido de incluir la
secuencia lgica con la cual se administra el Plan; comenzando
por el diagnstico y terminando con la fijacin de las estrategias
que permitan la ejecucin de los Proyectos Especficos.
La tercera, son de instrumentos para la planificacin del desarrollo
ligados al territorio, potencialidades y al seguimiento de la
ejecucin presupuestal.
49

El rol del ordenamiento econmico territorial para entender el
desarrollo regional y orientar las estrategias hacia la descentralizacin del
pas es fundamental. Para empezar, debe entenderse que el concepto de
territorio es bastante ms que un espacio fsico geogrfico. Es un
escenario donde se generan formas de interaccin entre comunidades
concretas (redes de asentamientos humanos), regmenes de produccin
definidos, percepcin de valores y flujos de mercancas entre mercados que
se generan en un espacio fsico determinado. Este tipo de espacios
complejos deben tratarse bajo dos perspectivas:
La primera alude a percibir su forma o desempeo actual.
La segunda alude a que, en base a la primera perspectiva
(analtica) y a objetivos orientados a hacer ms eficiente el
aprovechamiento de esos espacios y sus potencialidades, se
postulen nuevas formas de ordenamiento econmico y social del
territorio, modificando, por ejemplo, el tipo de articulaciones viales
y fluviales o un diferente patrn energtico que nos haga menos
vulnerables al petrleo. Esta segunda perspectiva es la ms
importante en los procesos de planeamiento estratgico. Se trata,
en pocas palabras, de mejorar el presente esquema territorial en
funcin de otros patrones deseables de desarrollo.

B.2 RETROALIMENTACIN DE LOS PROCESOS DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
Los Planes Concertados y sus componentes operativos
(Presupuestos Participativos y Proyectos Especficos) deben ser
regularmente renovados asumiendo las dinmicas polticas, sociales y
econmicas. Estas dinmicas cambian los ejes del desarrollo y presentan
nuevos retos que los planes, presupuestos o proyectos originales no haban
estimado. En consecuencia, retroalimentar los esfuerzos planificadores es
uno de los retos maysculos de los operadores tcnicos y polticos de estas
herramientas de gestin.

Se trata de manejar un crculo que parte de los aspectos
administrativos y polticos previos al trabajo para formular y ejecutar el Plan,
que sigue con los esfuerzos orientados a evaluar su desempeo y contina
con la revisin y el replanteo del impulso inicial para retomar el circuito.

C. PLANES SECTORIALES O PARCIALES Y SU RELACIN CON EL
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
50
Los Planes de Desarrollo Concertados (PDC) representan un esfuerzo
sistemtico para orientar acciones y decisiones que permitan lograr objetivos
y metas sobre los cuales existe un determinado consenso en las
colectividades involucradas.
Formular y manejar Planes Concertados de Desarrollo Regional o
Local es un ejercicio complejo, porque requiere enlazar objetivos y
actividades organizadas tradicionalmente en compartimientos diferentes an
dentro de un mismo sector, lo cual dificulta la articulacin tcnica y
administrativa de los recursos disponibles. Un ejemplo es el tratamiento de
soluciones a brindar salud integral sostenida, que debe integrar
funcionalmente a agencias o proyectos de educacin, a la atencin primaria
a la salud, alimentacin y nutricin, vivienda saludable y manejo de
desechos slidos y desages.

La complejidad aludida se manifiesta cuando deben compatibilizarse
diferentes Planes Sectoriales o Parciales considerados en la Ley Orgnica
de los Gobiernos Regionales (el Programa de Promocin de Inversiones y
Exportaciones Regionales; el Programa de Competitividad Regional, el
Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas, el Programa
de Desarrollo Institucional), con el Plan de Desarrollo Concertado que, por
definicin, es integrador.

Pero quiz uno de los aspectos resaltantes estriba en que se trata de
un esfuerzo metodolgico relativamente delicado y esforzado, en el sentido
de que los Planes Sectoriales o Parciales, pudiendo mantener sus propias
banderas o identidades, tengan que estar interpretados (en sus partes
vitales) dentro de los Planes de Desarrollo Concertados que por su
naturaleza son transectoriales o multisectoriales. No se trata de una
sumatoria simple de planes parciales o sectoriales que se agregan sin mayor
concierto en un Plan de Desarrollo Concertado.

D. LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)
El enfoque territorial es un requerimiento insoslayable para transitar
por el camino del desarrollo descentralizado y para alimentar la calidad de
los Planes de Desarrollo Concertados (PDC). Su principal cualidad radica en
51
que permite disponer de una visin intersectorial sobre cmo se organizan e
intercambian social y econmicamente las colectividades en un determinado
espacio fsico. En el esfuerzo de correlacionar los PDC y los POT deberan
considerarse los siguientes aspectos:
Actualizar y ampliar las orientaciones que elabor el Consejo
Nacional de Descentralizacin (CND) antes del 2007, respecto a
los ejes de articulacin macrorregional e internacional y
determinados circuitos econmicos para ubicar el rol de cada
regin o provincia dentro de una propuesta nacional de
ordenamiento territorial.

Las delimitaciones poltico administrativas deben ser solo
referentes secundarios. En general, son fsica, econmica y
socialmente arbitrarias y pueden afectar negativamente el
tratamiento conjunto de espacios o territorios reales (cuencas,
corredores comerciales interprovinciales). En principio debe
evitarse la creacin de nuevos distritos o provincias, porque
atomiza las inversiones y la administracin, adems de bloquear
una perspectiva de desarrollo territorial racionalizad e integrador.
En este ltimo aspecto, un contrapeso es la Ley de la
Mancomunidad Municipal, Ley N 29029, (2007), cuyas iniciativas
(manejo conjunto de proyectos o servicios) debieran expresarse en
los respectivos Planes y Presupuestos Concertados.

La conocida heterogeneidad de las regiones y provincias
determina la conveniencia de zonificarlas para fines de diagnstico
y formulacin de programas o proyectos de inversin compatibles.
Al nivel municipal, la Red de Municipalidades Rurales del Per ha
propuesto al Gobierno Central una tipificacin de
municipalidades para establecer polticas diferenciales en la
distribucin de atribuciones y recursos.

El dominio poltico y econmico que tienen determinados centros
poblados emergentes frente al resto, as como su capacidad de
arrastrar procesos de crecimiento en los mbitos
marginalizados o ruralizados que los rodean; dependen de la
topografa donde se localizan, de los sistemas hdricos con los
cuales se conectan, de su clima, de los servicios disponibles, de
sus activos monetarios y principalmente de las redes viales y
energticas que los entrecruzan. Estos factores deben formar
parte de los diagnsticos y presupuestos por la influencia que
sobre estos instrumentos tienen las densidades poblacionales, la
escala territorial, la conformacin de conglomerados urbanos, el
uso del suelo y los flujos migratorios (existentes y potenciales).

Un determinado ordenamiento del territorio nacional o regional, se
define fundamentalmente por el modelo econmico global de un
lado y por la forma de explotacin de sus recursos naturales
52
bsicos y el destino comercial que se le asigna de otro lado. En el
Per, el ordenamiento econmico del territorio obedece a un
inadecuado modelo primario exportador y al uso restrictivo de los
recursos potenciales con que cuenta. En ese sentido, los Planes
deberan definir, con la mayor precisin posible, cuales son las
ventajas comparativas de sus particulares recursos (especialmente
en valores, naturaleza y capacidades humanas).

En consecuencia, la visin y los ejes de desarrollo consignados en
el Plan de Desarrollo Concertado tendran que definir si aceptan el
ordenamiento territorial heredado o si se postulan polticas,
objetivos y estrategias orientadas a modificar los patrones
vigentes, considerando el desempeo de otros espacios
regionales (colindantes o no) en un sistema de economa
abierta (que permite importar insumos y generar alianzas o
cadenas empresariales de inters mutuo).

A su turno, los Planes de Ordenamiento Territorial debern
considerar la visin nueva de desarrollo sostenible y equitativo que
el Plan de Desarrollo Concertado prefije.

El planteamiento de un nuevo panorama de organizacin econmica
(y social) del territorio se puede argumentar a partir de las siguientes
entradas:
La primera se refiere a cmo definir Corredores o Ejes
Econmicos que tengan la virtud de impulsar procesos de
desarrollo humano en sus entornos o que puedan, en algunos
casos, aliarse a esfuerzos de integracin comercial hacia fuera del
pas.

La segunda se dirige al manejo integrado de cuencas y
subcuencas que pasan por los mbitos poltico administrativos,
que histricamente ha frustrado este camino. As lo demuestran
los intentos abortados o minimizados para el manejo de las
cuencas del Rimac, del Titicaca (incluso en este caso con
derivaciones internacionales), Lurn, Mantaro, Colca, Cotahuasi y
Urubamba, mediante Autoridades Autnomas o Acuerdos
Intermunicipales (provinciales y distritales).

La tercera es el tratamiento de zonas definidas por su situacin
crtica, como por ejemplo, los lugares que han sufrido los daos
causados por eventos telricos o climticos (el terremoto de Ica el
15-08-07 o el friaje en la sierra sur del 2006 2007), tambin se
adscriben aquellos espacios donde deben manejarse factores
geopolticos, tal como ocurre con proyecto hdrico de Puyango -
Tumbes, que involucra a Ecuador y Per, o con Zonas Francas
(como es el caso de ZOFRATACNA). En este grupo tambin estn
53
los territorios donde se ha producido deterioro ambiental masivo
por la deforestacin o la extraccin de minerales.

E. LOS PLANES DE DESARROLLO RURAL
Los Planes de Desarrollo Rural (PDR) tienen un peso fundamental en
los Planes de Desarrollo Concertados (PDC) por su ligazn con las
economas campesinas pobres y descapitalizadas, concentradas en algunas
comunidades campesinas o en comunidades nativas que estn
desarticuladas de los principales mercados de consumo. En efecto, cerca del
26% de la poblacin del pas se localiza en espacios rurales y casi el 37% de
la PEA se dedica a la actividad agropecuaria.

La mayor atencin a las acciones y proyectos a favor del agro
responden a la conveniencia de superar drsticamente la situacin de
pobreza del campesinado y garantizar la seguridad alimentaria del pas. En
general, es posible afirmar que en esta esfera se debern centrar varios
programas prioritarios, nacionales y regionales o locales, considerando que
lo tradicional ha sido confeccionar polticas agrarias limitadas que han
tendido como su principal clientela a los consumidores urbanos.

Estos Planes deben considerar las estrategias de ordenamiento
territorial, porque alteran el uso del suelo y definen nuevos mercados para la
colocacin de sus productos, lo cual implica vincularse con programas viales
precisamente para llegar competitivamente a esos nuevos mercados.

Cuando los PDR se aplican a espacios donde predominan
campesinos pobres, debieran incorporar acciones de capacitacin y
asistencia tcnica y financiera muy especiales. Por otro lado, deberan
considerar los impactos de los posibles Tratados de Libre Comercio y los
alcances del Programa Sierra Exportadora. Tambin tendran que
contemplar las condiciones con las cuales se realizan las exploraciones y las
explotaciones mineras cuando stas provocan efectos negativos en las
aguas y tierras de las comunidades tradicionales. Pero en un sentido ms
estructural, deberan asumir estrategias que replanteen las relaciones de
precios entre los bienes que el sector rural vende (papas, cebollas, arroz,
54
maz) frente a los que compra en el sector comercial o industrial
(fertilizantes, herramientas).


F. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO
En el caso de las municipalidades, esta funcin de planeamiento se
expresa a travs de distintos instrumentos de gestin, los que deben orientar
el accionar de sus distintas dependencias e involucrar, algunos de ellos a la
poblacin.
El Plan de Desarrollo Municipal Concertado se constituye como el
principal instrumento de gestin de la municipalidad, establece la visin de
desarrollo del distrito o la provincia que comparte con la poblacin y afianza
la identidad local.
El Plan de Desarrollo Municipal Concertado tiene un carcter
orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos
municipales. Para ello debe contener:
Enfoques de desarrollo, centrado en el desarrollo humano y
sostenible,
Un diagnstico integral del municipio (como territorio, a nivel
temtico, poblacional e institucional).
Visin compartida de futuro,
Objetivos, estrategias y polticas pblicas locales,
Ejes prioritarios de desarrollo por territorios y/o ejes temticos,
Programas,
Indicadores,
Metas,
Diseo de la Gestin del Plan de Desarrollo,
Seguimiento y Evaluacin.

La Municipalidad tiene un rol de liderazgo en el proceso de su
elaboracin y ejecucin. Para ello, debe establecer los mecanismos de
participacin de la poblacin, considerando el rol que le corresponde a los
Consejos de Coordinacin Local, que es el de coordinar y concertar el Plan
de Desarrollo Municipal concertado y proponer las prioridades en las
inversiones de infraestructura de envergadura regional, en el caso de los
Consejos de Coordinacin Local provincial, y proponer la elaboracin de
55
proyectos de inversin y de servicios pblicos locales, en el caso de CCL
distritales.

F.1 PROGRAMACIN MULTIANUAL
Los planes de desarrollo municipal concertados sealan la ruta para
avanzar hacia el desarrollo local, determinando actividades y proyectos de
desarrollo, priorizados en funcin de los objetivos y ejes estratgicos de
desarrollo. Por su parte el Plan de Desarrollo Institucional determinar el rol
a jugar por la Municipalidad como rgano de gobierno y lder del proceso.

A fin de operativizar dicho rol es necesario contar con la programacin
multianual que programe el gasto en el mediano plazo. Este ejercicio debe
repetirse cada ao. El proceso implica evaluar la gestin del ao anterior e
incluir las proyecciones para un nuevo ao.Esta programacin debe
establecer:
Los objetivos de mediano plazo.
Las metas o logros en un mediano plazo (trienal).
Las actividades y proyectos, priorizados en el proceso de
Planeamiento Estratgico Institucional, identificando actividades y
proyectos que contribuyan a cumplir con los objetivos a travs de
un uso eficaz y eficiente de los recursos humanos y materiales.


2.3 HIPTESIS

2.3.1 HIPTESIS GENERAL

Mediante el proceso de sistematizacin que comprende la
caracterizacin de los planes en relacin a contenidos por perodos de
gobierno, la aplicacin del procedimiento metodolgico de mtodos y
tcnicas de planificacin utilizados para la formulacin y elaboracin de los
planes de desarrollo de la regin de Puno en el perodo de 1960 al ao del
2010 es viable proponer lineamientos y polticas para la formulacin del Plan
de Desarrollo Estratgico y Concertado de la Regin Puno a largo plazo.

2.3.2 HIPTESIS ESPECFICAS

56
2.3.2.1 Los planes de desarrollo de la regin Puno elaborados y formulados
en los ltimos 50 aos (1960 2010) estn diferenciados por
contenidos, segn perodos de gobierno.

2.3.2.2 Las experiencias de aplicacin del procedimiento metodolgico de
mtodos y tcnicas de planificacin en la formulacin y elaboracin de
los planes de desarrollo de la regin Puno (1960 2010) muestran
diferencias en la utilizacin de mtodos y tcnicas de planificacin.


2.3.2.3 De los resultados de la investigacin como experiencias del proceso
de sistematizacin de los planes de desarrollo elaborados y
formulados en los ltimos 50 aos (1960 2010) es viable plantear
polticas, programas y lineamientos generales que sirvan como
referentes para la formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo de la
regin Puno.

2.4 OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES E INDICADORES


2.4.1 HIPTESIS GENERAL
Mediante el proceso de sistematizacin que comprende la
caracterizacin de los planes en relacin a contenidos por perodos de
gobierno, la aplicacin del procedimiento metodolgico de mtodos y
tcnicas de planificacin utilizados para la formulacin y elaboracin de los
planes de desarrollo de la regin de Puno en el perodo de 1960 al ao del
2010 es viable proponer lineamientos y polticas para la formulacin del Plan
de Desarrollo Estratgico y Concertado de la Regin Puno a largo plazo.





57
UNIDAD DE
ANALISIS

VARIABLES

INDICADORES










PROCESO DE
SISTEMATIZACIN DE
PLANES DE
DESARROLLO
ELABORADOS Y
FORMULADOS







CARACTERIZACIN DE LOS
PLANES DE DESARROLLO EN
RELACIN A CONTENIDOS POR
PERODOS DE GOBIERNO
- Contenido de planes en perodo de gobierno de Manuel Prado Ugarteche
- Contenido de planes en el primer perodo de gobierno del Arquitecto
Fernando Belaunde Terry
- Contenido de planes en perodo de gobierno de Juan Velasco Alvarado
- Contenido de planes en perodo de gobierno de Morales Bermdez
- Contenido del plan en el segundo perodo de gobierno del Arquitecto
Fernando Belaunde Terry
- Contenido de planes en el primer perodo de gobierno del Doctor
Alan Garca Prez
- Contenido de planes en el 1er, 2do y 3er perodo de gobierno del
Ingeniero Alberto Fujimori Fujimori
- Contenido de planes en el gobierno de transicin del Doctor
Valentn Paniagua Curazao
- Contenido de planes en el perodo de gobierno del Doctor
Alejandro Toledo Manrique
- Contenido de planes en el perodo de gobierno del Doctor
Alan Garca Prez

EXPERIENCIAS DE APLICACIN
DEL PROCEDIMIENTO
METODOLGICO DE MTODOS Y
TCNICAS DE PLANIFICACIN EN
LA ELABORACIN Y
FORMULACIN DE PLANES DE
DESARROLLO
- Mtodo de planificacin normativa
- Mtodo de planificacin estratgica
Anlisis FODA
Anlisis ZOPP
- Otro mtodo



PROPUESTA DE LINEAMIENTOS
- Definicin de indicadores para la caracterizacin
- Planteamiento de polticas
- Planteamiento de programas
- Planteamiento de lineamientos


2.4.2 HIPTESIS ESPECFICA 01
Los planes de desarrollo de la regin Puno elaborados y formulados
en los ltimos 50 aos (1960 2010) estn diferenciados segn
contenido por perodos de gobierno.

UNIDAD DE ANALISIS

VARIABLES

INDICADORES





ELABORACIN Y FORMULACIN
DE PLANES DE DESARROLLO
POR PERODOS DE GOBIERNO
Gobierno de Manuel Prado U. - Tipo y contenido del Plan de Desarrollo
Gobierno de Fernando Belaunde T. - Tipo y contenido del Plan de Desarrollo
Gobierno de Juan Velasco Alvarado - Tipo y contenido del Plan de Desarrollo
Gobierno de Francisco Morales B. - Tipo y contenido del Plan de Desarrollo
Gobierno de Fernando Belaunde T. - Tipo y contenido del Plan de Desarrollo
Gobierno de Alan Garca Prez - Tipo y contenido del Plan de Desarrollo
Gobierno de Alberto Fujimori F. - Tipo y contenido del Plan de Desarrollo
Gobierno de Alberto Fujimori F. - Tipo y contenido del Plan de Desarrollo
Gobierno de Alberto Fujimori F. - Tipo y contenido del Plan de Desarrollo
Gobierno de Valentn Paniagua C. - Tipo y contenido del Plan de Desarrollo
Gobierno de alejandrotoledo m. - Tipo y contenido del Plan de Desarrollo
Gobierno de alangarca Prez - Tipo y contenido del Plan de Desarrollo
58

2.4.3 HIPTESIS ESPECFICA 02
Las experiencias de aplicacin del procedimiento metodolgico de
mtodos y tcnicas de planificacin en la formulacin y elaboracin de
los planes de desarrollo de la regin Puno (1960 2010) muestran
diferencias en la utilizacin de mtodos y tcnicas de planificacin
UNIDAD DE ANALISIS

VARIABLES

INDICADORES




EXPERIENCIA DE APLICACIN DEL
PROCEDIMIENTO METODOLGICO
DE MTODOS Y TCNICAS DE
PLANIFICACIN EN LA
FORMULACIN Y ELABORACIN DE
PLANES DE DESARROLLO

MTODO DE PLANIFICACIN
NORMATIVA
- Diagnstico de la problemtica
- Objetivos
- Imagen objetivo
- Programa de proyectos

MTODO DE ANLISIS FODA
- Anlisis situacional
- Visin
- Misin
- Objetivos estratgicos

MTODO DE ANLISIS ZOPP
- Problema central
- rbol de problemas
- rbol de objetivos

MTODO DE ANLISIS DE
MARCO LGICO
- Anlisis del problema
- Anlisis de alternativas
- Anlisis de Marco Lgico
- Presupuesto
OTRO MTODO


2.2.4 HIPTESIS ESPECFICA 03
De los resultados de la investigacin como experiencias del proceso
de sistematizacin de los planes de desarrollo elaborados y
formulados en los ltimos 50 aos (1960 2010) es viable plantear
polticas, programas y lineamientos generales que sirvan como
referentes para la formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo de la
regin Puno.
UNIDAD DE ANALISIS

VARIABLES

INDICADORES



PROPUESTA DE POLTICAS,
PROGRAMAS Y LINEAMIENTOS
GENERALES PARA LA
FORMULACIN DEL PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO DE
LA REGIN DE PUNO

DEFINICIN DE INDICADORES
- rea social-institucional
- rea Econmica
- rea de Produccin
- rea de Recursos fsicos
- rea de Infraestructura fsica

PLANTEAMIENTO DE POLTICAS
- Polticas generales
- Polticas especficas

PLANTEAMIENTO DE PROGRAMAS
- Programa de desarrollo social
- Programa de crecimiento econmico
- Programa de infraestructura

PLANTEAMIENTO DE LINEAMIENTOS
- Lucha contra la pobreza con inversin
focalizada
- Dinamizar los programas de inversin
de manera descentralizada y focalizada


59






CAPTULO III
METODOLGIA

3.1 TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACIN

3.1.1 TIPO DE INVESTIGACIN

3.1.1.1 A PARTIR DEL ANLISIS DEL ENFOQUE EPISTEMOLGICO QUE
SOSTIENE EL PROCEDIMIENTO DE LA METODOLOGA
CIENTFICA
El mtodo que se ha utilizado para el desarrollo metodolgico de la
investigacin ha sido el HIPOTETICO-DEDUCTIVO como procedimiento o
camino que sigue el investigador para hacer de su actividad una prctica
cientfica; por cuanto el mtodo hipottico-deductivo como mtodo cientfico
propuesto por POPPER, (1962), sigue pasos esenciales: como la
observacin del fenmeno a estudiar (objeto de estudio-unidad de anlisis y
observacin), que en este caso es la sistematizacin de los planes de
desarrollo de la regin Puno.

Para cuyo efecto, plantea hiptesis en relacin directa entre la
viabilidad de la formulacin de los lineamientos para el Plan de Desarrollo
Estratgico y Concertado de la regin de Puno a largo plazo, a travs de la
compilacin, caracterizacin, anlisis de impacto y descripcin de lecciones
aprendidas, para proponer lineamientos como alternativas viables y
sostenibles de desarrollo para la regin de Puno. As con la deduccin de
consecuencias o proposiciones ms elementales que la propia hiptesis y
verificacin o comprobacin de la verdad de los enunciados deducidos
comparndolos con la experiencia de la realidad.
60
3.1.1.2 A PARTIR DEL ANLISIS DEL PROPSITO QUE PERSIGUE Y
POR LA NATURALEZA DE SU APLICACIN
A partir de esta perspectiva del anlisis del propsito que persigue
segn la naturaleza de su aplicacin es una investigacin de carcter
aplicativo, evaluativo y de anlisis documental; por cuanto, a travs de la
compilacin, caracterizacin de elaboracin y formulacin de planes de
desarrollo por gobiernos, utilizacin de mtodos-tcnicas-instrumentos,
anlisis de impacto y descripcin de lecciones aprendidas, propondr
lineamientos como alternativas viables y sostenibles de desarrollo para la
regin de Puno. Adems que permitir construir una metodologa
procedimental de carcter participativo de investigacin cientfica.

3.1.2 NIVEL DE INVESTIGACIN
El nivel de investigacin es de carcter descriptivo y analtico. Es
descriptivo por cuanto caracteriza las condiciones y particularidades de
elaboracin y formulacin de los planes de desarrollo en la regin
Puno por: perodos gubernamentales, utilizacin de mtodos, tcnicas e
instrumentos de planificacin y contenido estructural esquemtico de los
documentos como planes de desarrollo.

Es de carcter analtico y explicativo por que analiza y explica los
niveles de expectativas y grados de satisfaccin acerca de estos
documentos de desarrollo. Adems es de carcter predictivo porque propone
lineamientos generales como alternativas estratgicas de desarrollo viables
y sostenibles de solucin frente a la identificacin de las debilidades que
limitan y amenazas y que ponen en peligro el desarrollo de la regin de
Puno; aprovechando las potencialidades que fortalecen y las oportunidades
que permiten tener ventajas comparativas y competitivas para lograr el
desarrollo de la regin de Puno.

3.2 DISEO DE INVESTIGACIN
El diseo de la investigacin ha sido de carcter descriptivo,
aplicativo y evaluativo.

3.2.1 UNIDAD DE ANLISIS
61
La unidad de anlisis lo constituye la regin de Puno como
Gobierno Regional

3.2.2 UNIDAD DE OBSERVACIN
La unidad de observacin lo constituyen los planes de desarrollo
elaborados y formulados en la regin de Puno a travs de Gobierno
Regional.

3.2.3 PERODO DE ANLISIS
El perodo de anlisis ha sido desde el ao de 1960 al ao 2010 (50
aos como perodo de anlisis).

3.3 DE LA POBLACIN Y MUESTRA
La poblacin y muestra definitiva lo constituyen los planes de
desarrollo elaborados y formulados durante los aos de 1960 al ao del
2010.

3.4 DISEO METODOLGICO - PROCEDIMENTAL DE LA
INVESTIGACIN
En referencia al diseo metodolgico procedimental el mtodo de
anlisis de la investigacin ser el mtodo de anlisis de investigacin
evaluativa; cuyo procedimiento metodolgico es el siguiente:

3.4.1 MTODO
Anlisis de investigacin evaluativa.

3.4.2 TCNICAS
Observacin directa y participante
Anlisis documental

3.4.3 INSTRUMENTOS
Registro de observacin.
Fichas de referenciales de anlisis de documentos.
3.4.4 VARIABLES DE ANLISIS
3.4.4.1 Caracterizacin de elaboracin y formulacin de planes de
desarrollo en relacin a contenidos por perodos de gobierno

Planes y contenidos durante el 1er. perodo de gobierno de Fernando
BELAUNDE TERRY
62
Planes y contenidos durante el perodo de gobierno de Juan VELASCO
ALVARADO
Planes y contenidos durante el perodo de gobierno de Francisco
MORALES BERMUDEZ
Planes y contenidos durante el 2do. perodo de gobierno de Fernando
BELAUNDE TERRY
Planes y contenidos durante el perodo de gobierno de Alan GARCA
PREZ
Planes y contenidos durante el 1er y 2do. perodo de gobierno de Alberto
FUJIMORI FUJIMORI.
Planes y contenidos durante el perodo de gobierno de Alejandro
TOLEDO MANRIQUE.
Planes y contenidos durante el 2do. perodo de gobierno de Alan
GARCA PREZ

3.4.4.2 Utilizacin de mtodos, tcnicas e instrumentos de planificacin
en la elaboracin de los planes de desarrollo de la regin Puno.

Plan Libro
Mtodo de anlisis FODA
Tcnica de anlisis ZOPP
Mtodo de anlisis del Marco Lgico
Otro mtodo
3.4.4.3 Planteamiento de propuestas de lineamientos generales y
polticas como orientacin para la formulacin y elaboracin del
plan de desarrollo estratgico concertado de la regin Puno
Lineamientos
Polticas

3.5 DE LA RECOLECCION DE LA INFORMACION
Para la recoleccin de la informacin emprica suficiente y necesaria;
que sirva como elementos de anlisis para contrastar las hiptesis
propuestas, respecto a cada una de las variables, se elaborar registros de
observacin, fichas de anlisis documental y guas de entrevista.
3.6 DE LA CODIFICACION, SISTEMATIZACION Y ANALISIS DE LA
INFORMACION
63
De los resultados de la recoleccin de la informacin segn los
registros de observacin, las fichas de anlisis documental y las guas de
entrevista para el procesamiento de la informacin (vaciado de datos en
computadora, tal como se puede apreciar en los anexos). Estos anlisis
permitirn como elementos estadsticos para contrastar las hiptesis.
Informacin que se procesar con el software SPSS versin 2.0.
3.7 TRABAJO DE CAMPO
Como trabajo de campo se analizar los contenidos y metodologa
utilizada de los planes de desarrollo elaborados y formulados en los ltimos
50 aos (1960 2010).
3.7.1 CONTRASTACIN Y ANLISIS DE DOCUMENTOS DE GESTIN
INSTITUCIONAL
Plan Regional para el Desarrollo del Sur del Per (1959)
Los recursos Humanos del Departamento de Puno.
Plan Regional para el Desarrollo del Sur del Per (1959)
Educacin: Sus problemas y perspectivas del departamento de
Puno.
Proyecto Nacional de Integracin de la Poblacin Aborigen
(PNIPA)
Programa Integral de Nutricin Aplicada
Cooperacin Popular-Multicomunales
ORDESUR: Microrregiones
Plan COPESCO
Plan Inca.
Reforma Agraria: Puno
SINAMOS: Empresa Comunal
Propiedad Social: Puno
Plan de Gobierno Tpac Amaru.
Plan Nacional de Desarrollo para 1971-1975.
Plan 1971-1975 en relacin a la poltica tributaria
Poltica Regional de Desarrollo del Sur para 1971 1975
Plan Global de Desarrollo para 1977 y 1978.
64
Plan Nacional de Desarrollo para 1978 y 1979.
Plan Nacional de Desarrollo a Mediano Plazo 1978-1982.
Plan Nacional de Desarrollo a Largo Plazo 1978 1992.
Propuesta de Estrategia Comn para el Desarrollo del Altiplano
Peruano Boliviano
Plan Regional de Mediano Plazo 1978 1982
Plan Regional de Corto Plazo 1980 - 1981
Plan Regional de Desarrollo 1981 - 1985
Plan Regional de Puno 1982 1983
Plan Departamental de Desarrollo de Puno 1983 1984
Plan de Corto Plazo 1977 1978
Plan y Proyecto para el Departamento de Puno 1981 1993.
Propuesta Metodolgica para la Formulacin de Programas de
Desarrollo Microregional
Trminos de Referencia para la Formulacin de un Plan Integral
de Desarrollo Regional de Puno
(PIDER Puno)
Empresa Regional Puno-COMDEP
INP. Microrregiones
PRODER-Juliaca
Cooperacin Popular
ORDEPUNO
PROMIR-Melgar
Proyecto Especial Plan de Emergencia
PROCAM
Proyectos Microrregionales: Trapecio Andino
Micro Regiones: Ilave, Yunguyo, Huancan, Azngaro
Proyecto Pampa (Comunidad Econmica Europea)
Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
para la Competitividad y el Desarrollo Humano (PNCTI 2006-2021)
Plan Operativo 1985: II parte (Programa de Inversiones)
Plan de Desarrollo de la Regin Puno (2000-2004)
Plan Regional de Desarrollo Concertado de Puno al 2021.
65
Procesos de presupuesto participativo 2008, 2009 y 2010.
Informe memoria 2009, 2010 y 2011.
Planes operativos de los aos: 2009, 2010 y 2011.
ROF del Gobierno Regional de Puno.
Plan de Desarrollo Regional Concertado 2007-2011.
Idearios (visin) e identificacin de proyectos de impacto regional
de las provincias de la regin Puno

- Visin de la provincia de Puno al 2021
Proyectos de impacto regional

- Visin de la provincia de Azngaro al 2021
Proyectos de impacto regional

- Visin de la provincia de Carabaya al 2021
Proyectos de impacto regional

- Visin de la provincia de Chucuito al 2021
Proyectos de impacto regional

- Visin de la provincia de El Collao al 2021
Proyectos de impacto regional

- Visin de la provincia de Huancan al 2021
Proyectos de impacto regional

- Visin de la provincia de Lampa al 2021
Proyectos de impacto regional

- Visin de la provincia de Melgar al 2021
Proyectos de impacto regional

- Visin de la provincia de Moho al 2021
Proyectos de impacto regional

- Visin de la provincia de San Antonio de Putina al 2021
Proyectos de impacto regional

- Visin de la provincia de San Romn al 2021
Proyectos de impacto regional

- Visin de la provincia de Sandia al 2021
Proyectos de impacto regional

- Visin de la provincia de Yunguyo al 2021
Proyectos de impacto regional
66






CAPTULO IV
RESULTADOS Y DISCUSIN
4.1 CARACTERIZACIN HISTRICA DE EVOLUCIN
ADMINISTRATIVA DEL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
Como parte de la gestin del Estado, se implantaron diversos
modelos de gestin gubernamental centralizada y descentralizada (por
regiones), encargados de promover y cumplir las funciones bsicas del
Estado; estas fueron entre otras las siguientes:
Junta de Obras Pblicas de Puno (1964 -1968), creado en el
primer gobierno del Arq. Fernando Belaunde Terry, tena un
alcance de mbito departamental.

Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social Puno-
SINAMOS PUNO (1968-1970), implementado por el gobierno
militar de Juan Velazco Alvarado.

Organismo Regional de Desarrollo de Puno-ORDEPUNO (1970-
1980), con mbito departamental, se cre en el gobierno dictatorial
de militares, que tambin tena un arraigo de mbito
departamental.

Corporacin Departamental de Desarrollo de Puno- CORPUNO
(1980-1988), se instal en el segundo gobierno del Arq. Fernando
Belaunde Terry, tuvo mbito departamental.

Regin Moquegua -Tacna -Puno (R.MTP). Regin Jos Carlos
Maritegui (1989-1992), constituido en el gobierno del primer
gobierno del Dr. Alan Garca Prez, tuvo mbito
multidepartamental (tipo macroregional). Creado por Ley N
25023, del 05 de abril de 1989, de acuerdo con el texto nico
ordenado de la ley de bases de regionalizacin N 24650.

Consejo Transitorio de Administracin Regional Moquegua -Tacna
-Puno (1992); se estableci con el gobierno del Ing. Alberto
67
Fujimori F., por Decreto Ley N 25432. Se crea los CTARs y se
retorna al sistema departamentalista.

Consejo Transitorio de Administracin Regional Puno-CTAR
PUNO (1992Nov/2002), creado por Ley N 26109 de fecha 24 de
diciembre de 1992; con mbito departamental y como un
organismo pblico descentralizado con dependencia del Ministerio
de la Presidencia MIPRE, con autonoma tcnica presupuestal y
administrativa en el ejercicio de sus funciones en concordancia
con la ley marco de descentralizacin-Ley N 26922 de fecha 08-
FEB-98 y D.S. N 010-98-PRES, que aprueba su organigrama
estructural y el reglamento de organizacin y funciones.

Regin Puno, denominacin que adopta en mrito a la Ley de
Bases de la Descentralizacin y Ley Orgnica de la
Regionalizacin, las cuales configuran al departamento de Puno
como Regin.

4.1.2 DE LA NATURALEZA Y JURISDICCIN DEL GOBIERNO
REGIONAL DE PUNO
De acuerdo al Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del
Gobierno Regional de Puno, segn el: Artculo 3.- El Gobierno Regional de
la Regin Puno emana de la voluntad popular. Es una persona jurdica de
derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en
asuntos de su competencia, constituyendo para su administracin
econmica y financiera, un Pliego Presupuestal.

Artculo 4.- El Gobierno Regional de la Regin Puno tiene
jurisdiccin en el mbito del Departamento de Puno.

4.1.3 DE SU FINALIDAD Y MISIN
Artculo 5.- El Gobierno Regional de la Regin Puno tiene por
finalidad fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la
inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con
los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.

Artculo 6.- La misin del Gobierno Regional de la Regin Puno es
organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus
competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las
polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y
sostenible de la Regin.
68


4.1.4 DE LAS FUNCIONES GENERALES
Artculo 11.- Las funciones generales del Gobierno Regional de
Puno se ejercern conforme al ordenamiento jurdico establecido por la
Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y dems leyes de la
Repblica siendo las siguientes:
1. Funcin normativa reguladora.- elaborar y aprobar normas de
alcance regional y regular los servicios de su competencia.
2. Funcin de planeamiento.- Disear polticas, prioridades,
estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo
regional de la Regin Puno de manera concertada y participativa,
conforme a la Ley de bases de la Descentralizacin y a la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales.
3. Funcin administrativa y ejecutora.- Organizar, dirigir y ejecutar
los recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas,
necesarias para la gestin regional, con arreglo a los sistemas
administrativos nacionales.
4. Funcin de promocin de las inversiones.- Incentivar y apoyar
las actividades del sector privado nacional y extranjero, orientadas
a impulsar el desarrollo de los recursos regionales y crear los
instrumentos necesarios para tal fin.
5. Funcin de supervisin, evaluacin y control.- Fiscalizar la
gestin administrativa regional, el cumplimiento de las normas, los
planes regionales y la calidad de los servicios, fomentando la
participacin de la Sociedad Civil.

4.1.5 DE LAS FUNCIONES ESPECFICAS
Artculo 12.- Las funciones especficas del Gobierno Regional de la
Regin Puno se desarrollan en base a las polticas regionales, en
concordancia con las polticas nacionales y estn referidas a las siguientes
materias:
Educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin.
Trabajo, promocin del empleo y la pequea y microempresa
Salud.
Poblacin.
Agricultura y ganadera.
Pesca.
Medio ambiente y ordenamiento territorial.
Industria.
Comercio.
Turismo y artesana.
Transportes.
Telecomunicaciones.
Vivienda y saneamiento.
69
Energa, minas e hidrocarburos.
Desarrollo social e igualdad de oportunidades.
Defensa civil.
Administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del
Estado.

4.2 CARACTERIZACIN DE ELABORACIN Y FORMULACIN DE
PLANES DE DESARROLLO EN RELACIN A CONTENIDOS Y
POR PERODOS DE GOBIERNO
En esta parte referido a la caracterizacin de elaboracin y
formulacin de planes, programas y proyectos de desarrollo para Puno,
como departamento y regin se hace una descripcin acerca de estos
documentos de gestin de desarrollo a partir de un anlisis del perodo de
gobierno gubernamental de los presidentes de la repblica del Per desde
inicios de 1960 que est referido al primer perodo de gobierno del Arq.
Fernando Belaunde Terry; sin embargo por considerarlo de inters
relacionado a la investigacin tomamos los ltimos aos del segundo
gobierno del presidente Manuel Prado Ugarteche, por cuanto en los aos de
1957 y parte del ao de 1959, la cooperacin tcnica internacional a travs
del IICA un programa educativo como inclusin social orientados a los
indgenas de nuestro pas.

Metodolgica y procedimentalmente luego de describir a manera de
resumen los aspectos ms importantes del perodo del gobierno, se hace
una descripcin de las polticas y lineamientos de desarrollo nacional como
programa de gobierno, para hacer una relacin con las propuestas de
planes, programas y proyectos de desarrollo implementados en la regin de
Puno. Adems describimos brevemente como antecedentes histricos
acerca de la implementacin de planes, programas y proyectos de desarrollo
para Puno.

4.2.1 ANTECEDENTES HISTRICOS DE IMPLEMENTACIN DE
PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO EN
PUNO
Como antecedentes histricos de implementacin de planes,
programas y proyectos de desarrollo se tiene dos documentos importantes
publicados por PALAO y GARAYCOCHEA,(1985) y Guevara-Gil, (2008) que
resumen detalladamente acerca de las propuestas de desarrollo
70
implementados en Puno desde hace cerca de 50 aos (perodo de anlisis
de nuestra investigacin).

4.2.1.1 CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LOS PROYECTOS DE
DESARROLLO EN PUNO: 1950-1955
En este documento acadmico se seala que histricamente en Puno
se han implementado planes y programas de desarrollo hasta en cuatro
perodos, inicindose con una orientacin a la promocin del desarrollo rural
poniendo nfasis en la educacin, a travs de los programas
multirregionales; stos, se orientaron hacia propuestas integrales como los
programas microrregionales. Simultneamente, instituciones estatales y
privadas ejecutaron actividades de caracteres sectoriales o ms restringidos,
tratando de modificar la situacin del campesino de comunidad. Contaron
con el apoyo de la Cooperacin Tcnica Internacional PALAO y
GARAYCOCHEA, (1985)

A. PRIMERA ETAPA 1947-1969
Esta etapa se caracteriz por el inicio de los programas indigenistas
que fueron auspiciados por entidades internacionales, especialmente las
Naciones Unidas, los programas de postguerra y de la Alianza para el
Progreso de los Estados Unidos. Las iglesias Catlica y Adventista
incrementaron sus programas de apoyo a travs de CARITAS (del latn
caridad, programa humanitario de los obispos estadounidenses) y de la
Organizacin Filantrpica de Asistencia Social Adventista (OFASA) hoy,
Agencia Adventista de Desarrollo y Recursos Asistenciales (ADRA). Fueron
22 aos de propuestas elaboradas e implementadas desde el exterior.

Entre los organismos de las Naciones Unidas, la
UnitedNationsChildrensFund (UNICEF), (Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia), la FAO, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y
el Programa Mundial de Alimentos (PMA); asimismo, el Instituto
Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) de la OEA, y el
Instituto Indigenista Interamericano (III). Los pases europeos que inician su
colaboracin en esta etapa fueron:
Francia: brinda asesoramiento y apoyo agrcola en San Juan del
Oro.
71

Alemania: brinda asesoramiento y apoyo tcnico en los
programas de riego junto con Cooperacin Popular, COTEPLAN.

Suiza:brinda asesoramiento al centro quesero de Chuquibambilla.

Blgica:el gobierno belga apoy en la construccin de las
centrales de Cooperacin Popular.

Suecia:los estudiantes secundarios de Suecia (SECO) aportaron
en la construccin de Centros Educativos.

Canad:a travs del SUCU implement un programa de nutricin
familiar.

El Cuerpo de Paz fue el ms significativo y de actividad mltiple; cont
con una gran cantidad de personal voluntario norteamericano, que no
solamente actu en Puno.

Como programa tctico de la Alianza para el Progreso corresponde a
la bsqueda de una hegemona y poltica de los EE.UU. en Amrica Latina;
propuso e impuso sus esquemas y modelos de desarrollo rural, y estuvo
financiado por el BID y el AID. Signific un apreciable apoyo y colaboracin
al gobierno de Fernando Belande y al mantenimiento de las estructuras
internas del pas.

B. SEGUNDA ETAPA 1970-1976
Se inici y finaliz con el gobierno del General Velasco; fue la etapa
ms corta, pero tuvo una gran repercusin. Se caracteriza por el proceso de
la Reforma Agraria, la integracin de los organismos vinculados a los
programas de desarrollo comunal al Sistema Nacional de Movilizacin Social
(SINAMOS), la promocin y organizacin de las ligas agrarias y la
Federacin Campesina Rumi Maqui y la formacin de las empresas
multicomunales mineras de propiedad social. En esta etapa se promulga la
Ley de Cooperacin Tcnica, as como el estatuto de Comunidades
Campesinas de Intencin Cooperativista.

Es el perodo de mayor incidencia y preponderancia de los aspectos
ideopolticos. Se caracteriza al subdesarrollo como producto de la
dominacin y dependencia de los poderes econmicos; se postula un
72
modelo de sociedad participativa y libertaria; se estatiza el agua, con la Ley
General de Aguas; se anulan los denuncios de minerales para reservas, con
la Ley de Minera.

Se declara la prohibicin de realizar denuncios mineros en Puno,
dejando dichos recursos al sector de propiedad social; se constituye la
Empresa Minero Puno de Propiedad Social, a fin de poner dichos recursos
en manos de las comunidades.

Con la Ley de Prensa y Radiodifusin, varias emisoras del
departamento son estatizadas. Los Directivos de la Federacin Agraria son
nombrados miembros del Directorio del diario El Comercio, y del Banco
Agrario, e inician su participacin en la gestin.

Para revalorar la actividad cultural, el Diario la Nueva Crnica public
su edicin bilinge, Cronicawany se realizaron dos eventos Inkarien etapas
zonales y regionales.

Se plante el modelo de empresas comunales y multicomunales con
la variante de propiedad social y se iniciaron algunas actividades de
comercializacin. En la actualidad, algunos centros privados continan
trabajando con estas conceptualizaciones.

En esta etapa, 13 programas de los 20 que venan actuando en la
etapa anterior concluyeron sus actividades. Slo se iniciaron actividades con
8 convenios, que fundamentalmente trabajaron apoyando a programas del
sector pblico, de los cuales, tres eran de origen francs. Entre ellos se ha
tenido los siguientes:
La Cooperacin Tcnica para la Organizacin de Cooperativas
Agrarias de Produccin y SAIS con ONDECOOP, Ministerio de
Agricultura;

Hermanos de los Hombres, con SINAMOS, en el Proyecto
Chipana, para Comunidades Campesinas y Tierra de los Hombres,
programa mdico en salud rural;

Fondo Simn Bolvar en Investigacin Agraria;

73
Convenio Hngaro para la implementacin de la Educacin
Tcnica, cuyos mdulos se encuentran instalados y sin
funcionamiento;

El aporte de Nueva Zelandia en estudios de pastos cultivados,
forrajes, ovinos y camlidos. En la actualidad existe una floreciente
y tecnificada ganadera de camlidos sudamericanos en dicho
pas.

Dos centros privados de desarrollo nacionales inician actividades. El
Centro de Estudios y Desarrollo Rural (CIED), primera institucin regional
privada de desarrollo. A partir de esa fecha los Centros se han incrementado
sensiblemente.

Es la etapa en que culminan ms programas de los que se inician y
tambin se ensaya la mayor cantidad de modelos de organizacin
econmica, poltica y social; todo ello, por las acciones del gobierno militar y
la actividad expectante de la cooperacin tcnica gubernamental.

C. TERCERA ETAPA 1977-1985
sta se inicia con el cambio en el gobierno militar, y en ella se
paralizan los propsitos de la anterior etapa. Se genera la reduccin de
presupuestos, de personal operativo, la destruccin de documentos y
archivos, la desactivacin de instituciones y la creacin de la Oficina
Regional de Desarrollo (ORDE) de Puno. La problemtica poltica est
concentrada en la Asamblea Constituyente y en las Elecciones Generales de
1980. Se consolida el planteamiento microrregional, y se inician actividades
en Juliaca y Melgar. Al asumir Belande en el gobierno, se reinstalan la
CORPUNO, Cooperacin Popular, en una nueva versin, y se crea el
Programa de Apoyo al Empleo (PAE). La sequa de 1982 motiv la creacin
del Programa Especial Plan de Emergencia (PEPE), con financiamiento de
AID. En cuanto a los proyectos con financiamiento externo, treinta y nueve
inician sus actividades, concluyen nueve de ellos y cinco que venan
hacindolo desde las etapas anteriores. Considerando slo los tres ltimos
aos, se instalaron 23 proyectos que representaron la tercera parte de todos
los que actuaron en los ltimos 40 aos. La CTI, acta en distintos niveles:
convenios de financiamiento a programas del sector estatal, programas de
las iglesias, de centros privados y programas propios.
74

La profusin de organismos y programas hace imposible la
coordinacin de acciones de desarrollo, por lo que el papel del Estado
consistira tan slo en una presencia formal. Los Programas ms notorios en
esta etapa son los de:
Holanda:apoya a las empresas rurales de propiedad social en Ayaviri y
sobre esa base se constituye el Programa Microrregional Melgar.
Tambin lo hace con la Universidad NUFFIC de los Pases Bajos
(organizacin internacional de cooperacin en educacin superior) y con
el Centro Forestal (CENFOR).

Suiza:la Cooperacin Tcnica Suiza (COTESU) con el Ministerio de
Salud, en medicina rural, apoya al CESPAC, Centro de Investigacin y
Promocin Agraria (CIPA) para capacitacin audiovisual, ayuda por
emergencia y un programa de promocin alpaquera en Macusani.

Canad:el Convenio Per-Canad con el Ministerio de Agricultura; es
quizs el ms importante, trabaja fundamentalmente en trigo de invierno
y en laboratorios.

Pero lo que ms resalta es la instalacin de doce centros privados de
desarrollo, que realizan acciones multisectoriales, poniendo nfasis en lo
agropecuario y en la educacin popular.

La labor de la Universidad en la investigacin aplicada, a travs de
proyectos especficos, tambin cont con el apoyo a convenios diversos:
Rumiantes Menores, PISCA, Centro de Desarrollo Rural, IIDSA.

Las instituciones religiosas incrementaron sus actividades de apoyo a
las comunidades, a travs de las parroquias y las misiones. Tambin
establecieron proyectos ms definidos como: Accin Rural en la Provincia de
Carabaya (ARPC) y Centro Jos Maruri (CJM) en Asillo.

D. CUARTA ETAPA 1986-1987
Sin variar sustancialmente lo mencionado, este momento estara
caracterizado por el inters puesto en la micro regionalizacin, al
implementarse y constituirse cuatro microrregiones en el lapso de dos aos.

Otros programas como COOPOP, PAIT-PAMI, de ONAA, as como la
realizacin de los Rimanakuyy el Programa de Apoyo Directo, estn tratando
75
de implementar polticas del gobierno central, diversificando la operatividad
del Estado ante problemas coyunturales.

Los Programas de CTI, los centros privados de desarrollo y las
Iglesias tienden a incrementar actividades. Se aaden proyectos como el
PROCAN, de la cooperacin italiana con salud, y el PAMPA, de la
Comunidad Econmica Europea con las microrregiones de Azngaro y
Huancan, que son los de mayor envergadura y posible duracin.

CRONOLOGA DE IMPLEMENTACIN DE PLANES Y PROGRAMAS SEGN
PERODOS PRESIDENCIALES (1947-1987)
N PERODO
PRESIDENCIAL
AO IMPLEMENTACIN POR PROGRAMAS/INSTITUCIONES
01
Bustamante 1947 Ncleos escolares campesinos, SECPANE
02
Odra 1952
1954
Misin andina, ONU
Punto Tambopata
03
Manuel Prado 1959
1961
1961
Proyecto Nacional de Integracin de la Poblacin Aborigen (PNIPA)
CORPUNO
Programa integral de nutricin aplicada
04
Fernando Belande T.
(1er. Perodo)
1963
1963
1965
1965
1968
Cooperacin popular-multicomunales
Proyecto Chipana y Chinaya (CORPUNO)
CNDC/ONDC/Zona de accin conjunta. Puno-Lago
ORDESUR, microrregiones
Plan COPESCO
05
Juan Velasco Alvarado 1969
1972
1972
1974
Reforma agraria
SINAMOS, empresa comunal
SINAMOS, Proyecto Chipana
Propiedad social
06
Francisco Morales B. 1977
1979
1980
Empresa regional Puno-COMDEP
INP, microrregiones
PRODER-JULIACA
07
Fernando Belande T.
(2do. Perodo)
1980
1980
1982
1983
1984
Cooperacin popular
ORDEPUNO
PROMIR-MELGAR
Proyecto especial plan de emergencia
PROCAM
08
Alan Garca Prez 1986

1987
Proyectos microrregionales, Trapecio andino, MR: llave, Yunguyo,
Huancan, Azngaro
Proyecto PAMPA (Comunidad Econmica Europea)

Fuente: Juan Palao, B., Ignacio Garaycochea Z., Consideraciones generales sobre los proyectos de desarrollo
en Puno, 1950-1955, en seminario-taller: Los proyectos de desarrollo rural y el rol de la Universidad Nacional del
Altiplano (UNA), Mimeo, Fonciencias, Lima, 1985.


4.2.1.2 ESPEJISMOS DESARROLLISTAS Y AUTONOMA COMUNAL: EL
IMPACTO DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO EN EL LAGO
TITICACA (1930-2006): PROYECTOS DE DESARROLLO EN EL
LAGO TITICACA
En este documento Guevara, (2008) seala que el Estado peruano ha
desplegado una serie de proyectos de desarrollo destinados a cambiar el
paisaje social altiplnico, histricamente considerado pobre, lejano y
marginal por las elites criollas limeas, e incorporar al lago Titicaca al
dominio nacional para someterlo a una explotacin moderna, racional y
76
eficiente. As sostiene que entre 1930 y 1990, por ejemplo, el Gobierno
puso en marcha o promovi tres iniciativas desarrollistas que grafican el
mpetu modernizador estatal, la respuesta local, el fracaso de los proyectos
que se imponen desde arriba y, sobre todo, el impacto de estos en la
configuracin y reproduccin de los derechos comunales, en especial en los
espacios acuticos exclusivos que las comunidades reivindican en el lago.

El primer proyecto de desarrollo los gobiernos del Per y Bolivia
suscribieron el Convenio para el Desarrollo de la Pesquera en el Lago
Titicaca (1935). Para concretarlo se form una Comisin Binacional
Peruano-Boliviana para el Desarrollo de la Piscicultura. Sin embargo, muy
pronto surgieron problemas entre las partes. Como resultado, Bolivia se
retir de la Comisin y el Per sigui adelante con el proyecto. En todo caso,
la Comisin ya haba solicitado al Gobierno estadounidense la colaboracin
de un experto que estudiase las especies nativas del lago y evaluase la
posibilidad de implantar otras especies propicias para el desarrollo
industrial. El experto designado, el doctor M. C. James del Bur de los
Estados Unidos para la Pesquera Comercial, propuso la introduccin de tres
especies de aguas profundas, entre las que se encontraba la trucha de lago
(Salvelinusnamaycush). No obstante, despus de dos aos de seguir la
recomendacin de James sin xito alguno, A. J. Smyth, el tcnico residente
de la recin instalada Estacin Pisccola de Chucuito, Puno, empez a
experimentar con la introduccin de la trucha arcoiris (Salmo gairdneri). El
problema con la eleccin de esta especie es que habita en aguas
superficiales (0-38 m), por lo que competa ms directamente con las
especies nativas. A pesar de ello, el criadero de Chucuito empez a surtir
con millones de alevinos arcoiris. En 1948 estas truchas ya se encontraban
en diferentes partes del lago, y as se inici un camino sin retorno en el
balance ecolgico del lago.

El segundo y primer proyecto de desarrollo internacional de
Amrica Latina (1960) y su secuela, las fbricas de conservas orientadas a
la exportacin, tuvieron un impacto negativo en las pesqueras y los
pescadores del lago Titicaca. Las truchas se alimentaron de las Orestiassp.
77
y las colocaron al borde de la extincin. Adems, no solo no se logr que las
truchas mejorasen directamente el estado nutricional de los pueblos y
comunidades altiplnicos. El proyecto en s fue diseado para exportar
alimentos desde un rea deficitaria en alimentos. La acuicultura de la trucha
en jaulas flotantes, por ejemplo, se introdujo en 1977. La idea era utilizar las
condiciones ptimas del lago Titicaca corrientes, oxigenacin,
temperatura, nivel cido, como terreno para cultivar truchas. El primer
intento lo realiz el Ministerio de Pesquera peruano en 1977. Entre ese ao
y 1984 se desarrollaron quince proyectos en las orillas del Titicaca (trece en
el Per y dos en Bolivia). El financiamiento para estos proyectos fue
aportado por cada pas y por entidades como UNICEF y USAID. Por ltimo,
una agencia binacional de desarrollo patrocinada por el SELA (Sistema
Econmico Latinoamericano) tambin promovi la acuicultura en jaulas
flotantes. Por motivos diplomticos, esta iniciativa se ejecut en dos lugares
separados (uno en Platera, Per, y el otro en Copacabana, Bolivia).

El tercer y ltimo proyecto de desarrollo el Gobierno Militar
peruano estableci el Centro Nacional Forestal(CENFOR 1975) para
conservar y administrar la flora y fauna silvestre mediante un sistema de
parques y reservas nacionales. Un ao ms tarde instaur la Oficina
Regional de Puno, y en 1978 cre la Reserva Nacional del Titicaca (RNT)
sobre un rea de 36.180 Ha.100 Su objetivo era la administracin racional
de la flora y fauna lacustre en dos reas, el Sector Ramis y el Sector Puno.
En 1980, para cumplir con su mandato legal, CENFOR implant la poltica
de emitir permisos administrativos para la extraccin de totora. Adems,
siguiendo las disposiciones constitucionales y legales sobre los recursos
naturales como patrimonio de la Nacin y aprovechables por toda persona
autorizada, extendi el derecho de extraccin a todos los ciudadanos
peruanos, sin excepcin. El problema para el Gobierno fue que las
comunidades campesinas desafiaron su poltica orientada a nacionalizar el
dominio lacustre y racionalizar la explotacin de sus recursos porque pona
en cuestin el control autonmico de sus espacios acuticos y totorales.

4.2.2 PLANES DE DESARROLLO NACIONAL Y REGIONAL POR
PERODOS DE GOBIERNO
78
El Estado peruano como poltica y estrategia de desarrollo del pas,
segn los diferentes perodos de gobierno de turno, en este perodo de
anlisis de 50 aos, ha propuesto como polticas, lineamientos, estrategias,
programas y proyectos expresados en documentos como planes de
desarrollo nacional de carcter centralista para ser considerados y tomados
como referencia por los departamentos y regiones del interior del pas.
Documentos que se presentan en este perodo de anlisis (1960-
2010) desde Polticas, Planes, Programas, Lineamientos y Proyectos
Regionales para el Desarrollo del Sur del Per en el perodo de gobierno del
presidente Manuel Prado, hasta los Objetivos del Milenio y el Acuerdo de
Gobernabilidad en el perodo del presidente Alejandro Toledo Manrique.

4.2.2.1 GOBIERNO DE MANUEL PRADO UGARTECHE: SEGUNDO
PERODO (1956-1961)

A. CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DEL GOBIERNO
Durante el rgimen de Prado, se elevaron las primeras voces de la
masa campesina, an desorganizada y semianalfabeta que, de hecho, haba
sido excluida hasta entonces de la participacin poltica. En el campo y en
los barrios marginales de las grandes ciudades comenzaron a nacer los
brotes de protesta. Accin Popular, la agrupacin comunista y la trotskista,
los lderes del Movimiento Social Progresista (MSP) y de la Democracia
Cristiana (DC) buscaron a sus adeptos en esos sectores.

En la sierra se haban conformado grupos guerrilleros. Desde
principios de la dcada de 1960, se hicieron or los movimientos campesinos
que haban confiscado propiedades de latifundistas. Desde las bancadas de
la oposicin en el Parlamento se oyeron demandas de reforma agraria y
reforma urbana. El perodo de Prado finaliz con la presentacin de una
prudente propuesta de ley para introducir leves cambios en la estructura de
la propiedad urbana y rural.

B. PLANES DE DESARROLLO

B.1 PLAN REGIONAL PARA EL DESARROLLO DEL SUR DEL PER
El proyecto denominado PLAN REGIONAL PARA EL
DESARROLLO DEL SUR DEL PERU (PRDSP, 1956). Entre las
79
actividades financiadas y realizadas en conjunto bajo este convenio, fueel
encargado de hacer un estudio de los recursos humanos y naturales, que
sirven de base para el establecimiento de una autoridad regional de
desarrollo para en sur del Per.

El Servicio Cooperativo Interamericano del Plan del Sur (SCIPS,
1957) ha sido una entidad establecida por un convenio suscrito entre los
Gobiernos del Per y de los EE.UU. que funcionaba con fondos
proporcionados por ambos pases. Su finalidad era la de conservar la
integridad funcional necesaria para lograr los fines del Plan Regional para el
Desarrollo del Sur y ha servido como entidad administrativa encargada de
facilitar los estudios del PRDSP.

Los estudios del Plan Regional para el Desarrollo del Sur del Per
han sido dividido en dos partes principales: 1) potencial humano, como
punto inicial de las investigaciones que debern llevar a cabo en el futuro; y,
2) recursos materiales, su empleo econmico actual y sus potencialidades
futuras, junto con la preparacin de un manual de estadstica y una
evaluacin de los servicios pblicos que son importantes para un eficiente
programa de desarrollo.

B.1.1 PLAN REGIONAL PARA EL DESARROLLO DEL SUR DEL PER
(RECURSOS HUMANOS DEL DEPARTAMENTO DE PUNO)

B.1.1.1CONSIDERACIONES ACERCA DEL PLAN
Este informe sobre el departamento de Puno, integra la serie
producida por el proyecto antropolgico del sub-proyecto de capacidades
humanas del Plan Regional para el Desarrollo del Sur del Per dirigido por
el Dr. Schaedel, (1957). El plan es el fruto de un estudio de alrededor de un
ao en el campo, hecho por tres anlogos profesionales ayudados por
informes especficos de personas especialmente contratadas. Las
informaciones primarias y secundarias han sido incorporadas en el trabajo
para presentar en la forma ms completa posible la realidad socio-
econmica del departamento en la actualidad.

80
La orientacin dada a este estudio ha sido funcional, o sea que, en
lugar de entrar el inventario cultural completo, se ha puesto mayor cuidado
en describir y realizar el funcionamiento de los sistemas principales de la
sociedad y sus relaciones.
B.1.1.2CONTENIDOS ACERCA DEL PLAN
DEMOGRAFIA
Divisin rural y urbana
El patrn de tendencias de tierras
Esquema de estratificacin social
Clase ms baja
Clase baja: cholos o mestizos
Clase media de provincia
Clase alta provinciana

ESTRUCTURA DE CLASES
La clase alta de provincia
Clase media de provincia
Clase chola o baja
Clase ms baja o indgena
Movilidad de clases

TIPOLOGIA DE FORMAS DE POBLAMIENTOS HUMANOS
Tipologa de comunidades o poblamientos humanos
Comunidades urbanas, pueblos grandes
Pueblos chicos
Aldeas
Villorrios
Caseros
Haciendas
Relaciones sociales en la hacienda
Poblaciones insulares
Los uros

LA COMUNIDAD TIPICA DE LA SIERRA DEL SUR: EL VILLORRIO
Patrn de residencia y tenencia
Cortejo y matrimonio
La familia
Prestigio, control social y agresividad
Especializacin econmica
Crditos y ahorros
Integridad comunal

DIVISIONES REGIONALES Y ESPECIALIZ. ECON. SUB REGIONAL
Puno urbano: Servicio al rea urbana
Puno norte: Produccin de lana y subsistencia
rea Titicaca: Engorde ganado, zona de alpaca y comercio con Bolivia
La ceja de montaa: Conservatismo rural, economa doble
Especializacin sub regional en menor escala
La economa bsica del munifundista

81
EL SISTEMA ECONOMICO
Papel de munifundista productor
Rol del cholo intermediario
Comerciantes y rescatistas de la clase media
La provisin de mano de obra urbana

EL SISTEMA POLITICO
Esquema estructural: Nacin, departamento, provincia y distrito en Puno
Administracin poltica rural
Autoridad rurales locales: Comparacin de organiz. Aymara-Quechua
Administracin poltica urbana: Problemas de la autonoma local

EL SISTEMA EDUCATIVO
Educacin estatal
Educacin urbana y rural
Educacin y clase social
Escuelas particulares (adventistas)
La educacin y el proceso de socializacin
Otros medios educativos

SISTEMA RELIGIOSO
El catolicismo: su pasado y su presente en la c. de la sierra surea
Funcin de la iglesia en la actualidad
Administracin y personal eclesistico
Las clases y la iglesia
El efecto de otras religiones

B.1.2 PLAN REGIONAL PARA EL DESARROLLO DEL SUR DEL PER
(EDUCACIN: SUS PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS)

B.1.2.1CONSIDERACIONES ACERCA DEL PLAN
Este informe resume los ms importantes hallazgos que sobre la
realidad educativa de ocho departamentos sureos del pas ha brindado una
comprensiva investigacin que varios especialistas en el campo de la
educacin realizaron durante algunos meses bajo los auspicios del plan
regional para el desarrollo del sur del Per, no es un trabajo completo ni
definitivo, pero constituye un intento de enfocar desde una perspectiva
unitaria la rica gama de factores que conforman el gran problema
educacional del sur peruano analizndolo con sentido integral y no
exclusivamente pedaggico.

B.1.2.2CONTENIDOS DEL PLAN

CARACTERISTICAS GENERALES Y PROBLEMAS DEL SISTEMA
EDUCACIONAL EN EL SUR DEL PERU
La extensin del sistema
El ausentismo escolar en el sur del Per
82

CARACTERISTICAS DEL SISTEMA DE EDUCACION PRIMARIA
EL ALUMNADO
Participacin de la mujer
Composicin del alumnado primario de acuerdo a grados de instruccin
Distribucin del alumnado en los distintos tipos de planteles
La cuestin de las escuelas fiscales
Clasificacin del alumnado en grupos cronolgicos
La desercin escolar: significado e implementacin
MAESTROS
Su preparacin profesional
Idoneidad del magisterio sur peruano
Relacin de los factores alumno-maestro. El concepto de carga docente
cuantitativa y cualitativa
Insuficiencia numrica del personal docente

PLANTELES
Unidocente y polidocente, la carga docente y el factor unidocente
Planes del primer y segundo grado
Mobiliario escolar y material didctico en los planteles
Necesidades de maestro y planteles: 1960, 1965, 1970

CARACTERISTICAS DEL SISTEMA DE EDUCACION SECUNDARIA
Extensin
Desercin en secundaria comn y en secundaria tcnica
Composicin del alumnado secundario de acuerdo a los aos de estudio
La concentracin de las facilidades para la instruccin secundaria
Alumnos por maestro y alumnos por plantel al nivel secundario
Facilidades educacionales secundarias al alcance de los alumnos que
terminan el ciclo primario

CAUSAS Y POSIBLES SOLUCIONES DE LOS PRINCIPALES
PROBLEMAS QUE AFECTAN A LA EDUCACION EN LA REGION
SURPERUANA
Clasificacin general de las causas
El criterio seguido en el enfoque de los problemas
Los problemas capitales
Ausentismo y desercin escolares: su naturaleza y sus implicaciones

LAS CAUSAS
Ausencia de relacin profunda entre escuelas y comunidades
Cuestionable valor pragmtico de la escuela ausencia de una autentica
escuela rural y reducidas demandas educacionales en las reas rurales
El verdadero sentido de las demandas educacionales en las reas
rurales
Factores econmicos y necesidades de trabajo
Factores econmicos y naturales de la demanda ocupacional
Deficiencia del actual calendario escolar
Dispersin demogrfica en el campo
Oposicin de grupos de poder econmico a la misin civilizada de la
escuela a cumplimiento de preceptos legales
Causas extra-educacionales de la desercin escolar
83
Causas educacionales de la desercin: deficiencia profesional del
magisterio, carencia de materiales de enseanza y de una buen
curriculum, ausencia de planes adecuados
Necesidad de personal docente
Las necesidades de maestros y el concepto de carga docente

LAS SOLUCIONES Y SUS IMPLICACIONES SOCIO-ECONOMICAS
Cambio de orientacin y estructura del sistema, adopcin de un nuevo
curriculum. Las soluciones dentro del marco educacional
Otros aspectos de la solucin dentro del marco educacional
La ampliacin del sistema educacional, sus dificultades

HACIA UN PLAN DE SOLUCION INTEGRAL: EVALUACION Y RESUMEN
Evaluacin
Resumen

B.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO REGIONAL

B.2.1 PROYECTO NACIONAL DE INTEGRACIN DE LA POBLACIN
ABORIGEN (PNIPA)
El Proyecto Nacional de Integracin de la Poblacin Aborigen est
enmarcado dentro del Plan Nacional de Integracin de la Poblacin Aborigen
(PNIPA, 1963) que resulta ser un Plan Nacional de Educacin para Indgenas en
los Andes Peruanos.

Estos planes y proyectos tiene su origen en la teora del desarrollo que se
estableci como un modelo explcitamente capitalista: donde el grado de civilizacin
de un pas corresponda a su nivel de produccin. Basndose en la conviccin de
que la pobreza y el desarrollo podran resolverse con inversiones adecuadas en
capital fsico e infraestructura, perciba el desarrollo exclusivamente como
crecimiento econmico. Ello implicaba tambin la premisa de que el desarrollo era
cuantificable en ndices monetarios y relegaba sistemas socio-econmicos no-
monetarizados al mundo atrasado y subdesarrollado.

As el Per se convirti en una suerte de laboratorio para la aplicacin de
estas teoras, al menos en el campo de la antropologa, a travs del proyecto Per-
Cornell, (1952) emprendido en la hacienda de Vicos (Ancash), por el Instituto
Indigenista Peruano y la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
San Marcos y la Universidad de Cornell entre 1952 y 1962, dentro del mismo
paradigma desarrollo tambin el Programa Puno-Tambopata. La inspiracin poltica
para estos planes vena tanto de nuestro antiguo indigenismo, como del Mxico
post-revolucionario. La inspiracin acadmica, de teoras que se ubicaban dentro
84
del paradigma de la modernizacin, como el desarrollo comunal
(communitydevelopment) de la sociologa norteamericana.

En la dcada siguiente se pasa de estos programas piloto a programas
estatales de dimensin nacional. Entre las primeras polticas pblicas para enfrentar
este problema estuvo la formulacin de un Plan Nacional de Integracin de la
Poblacin Aborigen (PNIPA) a cargo principalmente del Instituto Indigenista
Peruano (IIP), organismo del Ministerio de Trabajo y Asuntos Indgenas. Ms tarde,
durante el primer gobierno de Fernando Belande, se cre Cooperacin Popular
(COOPOP) y otros programas. Para entonces, el pas haba pasado del rgimen
dictatorial del General Odra, al gobierno de Prado, ltimo de los gobiernos del
denominado Per oligrquico y al gobierno reformista de Fernando Belande, que
tuvo como lmite e incmodo teln de fondo a las masivas movilizaciones
campesinas por la tierra y el debate sobre la Reforma Agraria, que ocupaba un
lugar central en la agenda poltica nacional, en tanto el gran latifundio y el binomio
terrateniente tradicional campesino servil eran vistos como la gran traba para el
desarrollo. Para comenzar, para el desarrollo del mercado.

B.2.2 PROGRAMA INTEGRAL DE NUTRICIN APLICADA
Los programas Integrados de Nutricin Aplicada (PINA) fueron una
de las experiencias ms interesantes de la dcada. Fueron definidos como
actividades educativas de las madres y nios de las zonas rurales. A nivel
local o comunal, coordinaban las labores de salud, educacin y produccin
agropecuaria. As en el departamento de Puno tambin se ha implementado
este programa integral de nutricin aplicada como parte de una poltica
nacional referida a mejorar el nivel nutricional de la poblacin rural.

Con todo, las experiencias recogidas sirvieron de germen del enfoque
multicausual del problema nutricional y de la necesidad de enfrentarlo
multisectorialmente. Su importancia consisti en ampliar a nuevos sectores
la responsabilidaddel Estado y de haber asociado a la comunidad en la
solucin del problema.

B.2.3 CORPUNO
La CORPUNO, (1978) reuni a un grupo de 37 representantes
regionales, repartidos en cinco comits (servicios pblicos, municipalidades,
produccin, colegios profesionales y comit tcnico), la mayora de ellos
85
descendientes del viejo poder oligrquico algunos de ellos fascinados por la
especializacin y la tecnologa.

Designados ms que elegidos, tuvo la virtud de vislumbrar algunas
lneas de desarrollo que con el tiempo se constituiran en mitos regionales;
sin embargo, se perdi el tiempo en asamblesmo y tras nueve aos de
existencia, no dej prcticamente huella.

Fue una corporacin de notables, que pensaba el desarrollo
relativamente apartado de la movilizacin social.

4.2.2.2 PRIMER PERODO DE GOBIERNO DE FERNANDO BELANDE
TERRY (1963-1968)

A. CONSIDERACIONES ACERCA DEL GOBIERNO
El primer gobierno de Belaunde puede ser dividido en cuatro etapas,
segn los cambios producidos por la situacin poltica. Durante la primeralos
llamados primeros 100 das, predominaron los sectores reformistas
radicales en el gobierno. En ese lapso se ampli la ley de bases de Reforma
Agraria, se elabor el proyecto de ley expropiatoria de los yacimientos
petrolferos de La Brea y Parias, se nacionaliz la Caja de Depsitos y
Consignacionescrendose el Banco de la Nacin y se inici el Programa de
Cooperacin Popular.En la segunda, a partir de 1964, el gobierno empieza a
aceptar las condiciones de la oposicin APRA-UNO. En ese lapso la ley de
Reforma Agraria es promulgada con serias limitaciones, se postergan las
negociaciones con la IPC y se reprime duramente al movimiento campesino y a las
guerrillas. La tercera etapa, iniciada con la devaluacin de 1967, manifiesta el
desgaste poltico del gobierno, a pesar de que el sector radical de AP retoma
el control del partido; la cuarta inicia cuando en mayo de 1968 se produce la alianza de
AP con el PAP, que culmina con el golpe de octubre de ese ao.

A.1 EN EL ASPECTO ECONMICO Y FINANCIERO
Para la aplicacin de su poltica de obras pblicas, ampliacin del rol
del Estado y realizacin de su programa de reformas sociales, el gobierno
increment el gasto pblico. Ante la escasez de recursos, el gobierno
necesitaba aplicar una poltica tributaria que reforzara y aumentara la
86
recaudacin fiscal mediante la reforma del impuesto a la renta y el
establecimiento de impuestos sobre la propiedad, medidas que fueron rechazadas
por el Congreso. Sin embargo, el gobierno disminuy las cargas tributarias
sobre las empresas privadas, ampliando las exoneraciones de los impuestos
directos a los ingresos y sobre los derechos de importacin del sector industrial. Se
buscaba de esta manera proporcionar un estmulo a la inversin privada y
elevar la presin tributaria a travs de impuestos de fcil recaudacin.

Para incentivar dicha inversin privada, el gobierno dict tres leyes
importantes: una que exoneraba de impuestos a las nuevas inversiones en
las zonas de selva, otra que otorgaba un marco legal para la creacin de parques
industriales, y finalmente la que permita el establecimiento de plantas de en-
samblaje automotriz; todas ellas representaran prdidas para el Estado. Es
en este contexto que se favoreci el desarrollo de las importaciones. En 1966 las
empresas duplicaron sus inventarios, anticipndose a una futura devaluacin, y
las importaciones crecieron, mientras que las exportaciones se estancaron por
la baja de los precios de las materias primas. Por ltimo, las inversiones
extranjeras comenzaron a incrementar los montos de transferencia de sus
ganancias. El Per se convierte en uno de los pioneros continentales en el
proceso de endeudamiento externo, debido a la disminucin de la tasa de
inversin privada, a la aplicacin de la poltica de industrializacin por
sustitucin de importaciones, a la reduccin de la presin tributaria al sector
industrial y al incremento de las inversiones pblicas.

A.1.1 LA ASISTENCIA NORTEAMERICANA
Como hemos visto, el gobierno deba recurrir al crdito internacional
para mantener el crecimiento econmico basado en la poltica de sustitucin
de importaciones, un amplio programa de obras pblicas y la realizacin de
reformas sociales. Belaunde recibi slo 74 millones y medio de dlares por
concepto de asistencia bilateral. Este bloqueo oblig al gobierno a concertar
crditos de corto plazo y con altos intereses con la banca internacional y a dar
mayores facilidades que permitieran nuevas inversiones en el sector exportador,
para intentar resolver el poco halageo panorama econmico que se abra entre fines
de 1966 y comienzos de 1967.

87
El refinanciamiento de la deuda externa dependa de la adopcin de las
tradicionales recetas liberales del Fondo Monetario Internacional a fin de
encaminar al gobierno peruano en el marco de sus soluciones. A principios de
1967, el Per negociaba un prstamo ante la Agencia Internacional para el
Desarrollo el cual fue suspendido por el gobierno norteamericano al
producirse un problema en la compra de aviones para la Fuerza Area. A pesar de
ello, el gobierno logr concertar entre 1963 y 1967 una serie de crditos que
multiplicaron la deuda externa.


A.2 CREACIN DE UNIVERSIDADES PARA EL DESARROLLO NACIONAL

EN LIMA
Universidad Nacional Federico Villarreal: 1962
Universidad San Martn de Porres: 1962
Universidad del Pacfico: 1962
Universidad Particular Garcilaso de la Vega: 1964
Universidad Femenina del Sagrado Corazn: 1965
Universidad Tcnica del Callao: 1966
Universidad Nacional Enrique Guzmn y Valle de La Cantuta: 1967

EN OTROS DEPARTAMENTOS
Universidad Tcnica de Cajamarca: 1962
Universidad Tcnica del Altiplano en Puno: 1962
Universidad Nacional de Chiclayo: 1962
Universidad Nacional Agraria de la Selva en Tingo Mara: 1964
Universidad Nacional HermilioValdizn en Hunuco: 1964
Universidad Nacional Daniel A. Carrin en Cerro de Pasco: 1965
Universidad Nacional Faustino Snchez Carrin en Huacho: 1967

A.3 PROBLEMAS POLTICOS DE GOBIERNO

A.3.1 LAS GUERRILLAS DE 1965
El Servicio de Inteligencia del Ejrcito (1995) envi un informe al presidente
Belaunde acerca de la campaa poltica que organizaciones de la izquierda radical
estaban llevando a cabo a favor de la lucha armada. Al principio el gobierno
desestim dichas informaciones y pblicamente seal que tales actividades
eran realizadas por abigeos. Sin embargo, stas continuaron hasta que la Fuerza
Area demostr que se trataba de grupos guerrilleros organizados en diferentes zonas
del pas, especialmente en la sierra central y la sierra sur. En este contexto se
produce la emboscada en la quebrada de Yahuarina, accin reivindicada por el
88
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), grupo escindido del PAP,
inicialmente llamado ApraRebelde.

Igual suerte corri un nuevo intento insurreccional del ELN, que en
setiembre de 1965 haba iniciado acciones en la provincia de La Mar (Ayacucho).
Luego de derrotado el MIR, las Fuerzas Armadas organizan una ofensiva que en
30 das desarticula y dispersa a la brigada Javier Heraud.

A.3.2 LA FIRMA DEL CONTRATO DE PETRLEO
Contrato de petrleo sin pgina "Once" - Golpe de Estado (1968). En
1968, Belande suscribe el Acta de Talara, para solucionar el impase con la
IPC (International PetroleumCompany - "Compaa de Petrleo
Internacional") sobre el problema de la Brea y Parias. Es entonces que se
produce el escndalo sobre la prdida de la pgina "Once" del contrato de la
venta de crudos, suceso aprovechado por la oposicin, como consecuencia
se produce el Golpe de Estado el 03 de octubre de 1968, por el general Juan
Velasco Alvarado.

B. PLANES Y POLTICAS DE DESARROLLO

B.1 POLTICAS DE DESARROLLO NACIONAL

B.1.1 POLTICA DE PLANIFICACIN
Considerando que a la planificacin desde la revolucin Rusa, el
mundo le ha otorgado un rol importante en el manejo de la economa; el
primer gobierno de Fernando Terry tambin ha considerado su importancia
como instrumento de desarrollo de un pas, considerando que esta
experiencia no es completamente nueva si se revisa la historia peruana. En
este contexto, para el Arq. Fernando Belaunde Terry, acogiendo el anlisis
prolijo del ilustre filsofoMir-Quesada,(1963) la palabra planificacin era
familiar para el Per antiguo en su esencia y en su accin.

En este sentido, este primer gobierno asume la importancia de hacer
esfuerzos sistemticos en orden al diseo coherente de los propsitos,
objetivos, polticas y estrategias bsicas para desarrollar el pas. El ideario
inspirado en la historia postula un Estado democrtico que promueva el
desarrollo y la economa nacional; con fuerte nfasis en:
89
Desarrollo de la infraestructura
Justicia
Seguridad
Salud
Educacin
Seguridad social
Crdito y fomento
Integracin.
Equilibrio hombre-tierra.

B.1.2 COOPERACIN POPULAR
Una de las primeras medidas como poltica del gobierno de Belaunde fue
establecer el programa de Cooperacin Popular (1963), que naci como un
organismo para la realizacin de obras pblicas en base al trabajo comunitario,
secular institucin de las comunidades campesinas. Se trataba de convocar,
adems de la misma poblacin beneficiada, a jvenes procedentes de las clases
medias urbanas para la prestacin de servicios voluntarios y gratuitos de
apoyo a comunidades campesinas y barrios marginales en la realizacin de pequeas
obras. En dicho organismo participaron millares de jvenes de AP, estudiantes
universitarios, miembros de comunidades cristianas y simpatizantes, que
trabajaron en los meses de vacaciones en la construccin de escuelas, postas
mdicas, caminos, canales de regado y otras obras comunales.

Adems, se prepararon animadores entre los miembros de la poblacin para que
administrasen ellos mismos esas obras comunitarias. Todas las obras de
Cooperacin Popular tenan una inscripcin que deca El pueblo lo hizo. Para
dicho fin, el gobierno destin al programa un presupuesto anual, que a veces
reciba el apoyo del Fondo Nacional de Desarrollo Econmico, entidad
establecida ese mismo ao para la realizacin de obras pblicas en provincias.

Sin embargo, polticamente este programa origin la oposicin de la Coalicin en
el Congreso por considerarlo eminentemente poltico, pues sus estructuras
administrativas estaban llenas de militantes populistas; esto le acarre el recorte de su
presupuesto, reducindosele a un departamento dependiente del Ministerio de Fomento
y Obras Pblicas. Por otro lado, el programa de Cooperacin Popular fue acusado de
estar compuesto o infiltrado por comunistas, debido a la influencia de estudiantes
universitarios radicalizados como Letts o Psara.

90
Debido a ello y al xito poltico del programa, Cooperacin Popular lleg a ser
amenazada con la desactivacin por los integrantes de la Coalicin en el Congreso. Y es
que Cooperacin Popular tuvo un gran impacto en la juventud de clase media que fue a
trabajar en las zonas marginales y empobrecidas. Muchos de estos jvenes se abrieron
as a la conciencia social y no pocos integraron partidos de la izquierda radical o se
identificaron con las movilizaciones campesinas que en esos aos conmocionaban al
pas. En trminos generales, los aos 60 significaron un perodo de fuerte concientizacin
social, especialmente entre los jvenes universitarios. Ello tambin se reflej en las
actividades de promocin social de muchas comunidades de jvenes catlicos que
hicieron suya la causa de los sectores ms pobres y explotados, encabezados por
sacerdotes progresistas, muchos de los cuales eran extranjeros.

B.1.3 POLTICA DE EJERCICIO DEMOCRTICO: ELECCIONES
MUNICIPALES
Otra de las medidas polticas del nuevo gobierno fue convocar a
elecciones municipales, proceso sustituido desde el Oncenio de Legua por el
sistema de junta de notables, en el que dichas autoridades eran nombradas
por el ministro de Gobierno y Polica o por los prefectos o subprefectos,
tambin designados por el gobierno.

La ley correspondiente, aprobada el 24 de setiembre de 1963, dictamin la
formacin de concejos municipales provinciales y distritales con una
duracin de tres aos. La libreta electoral sera el nico documento requerido
para tener derecho a voto.

B.1.4 POLTICA DE REFORMA AGRARIA
Al inicio del gobierno de Belaunde, el debate acerca de la reforma agraria
estaba en su momento ms lgido, debido a la fuerza de la movilizacin
campesina. El mismo 28 de julio de 1963, miles de comuneros invadieron un
grupo de haciendas en Junn, bajo el amparo de las promesas populistas del nuevo
gobierno, tras lo cual el Ejecutivo present un proyecto de ley de Reforma
Agraria, a principios de 1964. La ley, promulgada el 19 de mayo de1964, excluy
de la reforma a las pro-piedades trabajadas eficientemente y dedicadas a
productos de exportacin. De esta manera, el latifundio costeo resultaba
excluido y el latifundio serrano quedaba establecido como rea de afectacin de la
reforma. Pero incluso en este aspecto la ley recortaba las posibilidades de llevar a
91
cabo acciones efectivas, lo que redujo la reforma a la mera expropiacin de
las tierras marginales de los medianos propietarios, y a la compra casi al
contado de inmensas propiedades. Se cre la Oficina Nacional de Reforma
Agraria (ONRA), que se encargara de sealar las llamadas zonas de reforma
agraria. Como resultado de la aplicacin de esta norma, entre 1963 y 1967 slo se
afectaron 375 574 hectreas de un total de ms de 10 millones, en
favor de 13 553 familias de alrededor de un milln.

B.2 PLANES REGIONALES DE DESARROLLO
B.2.1 COOPERACIN POPULAR-MULTICOMUNALES
Por Cooperacin Popular va Multicomunales en el sector rural se
construyeron caminos, canales, aulas y escuelas y las pequeas grandes
obras que mejoraron las condiciones de vida de la poblacin provinciana. En
el departamento de Puno esta misma poltica, se implement.
As Fernando Belaunde Terry ha realizado el primer gran esfuerzo
para elaborar un pensamiento filosfico autnticamente peruano,
reconociendo previamente nuestra realidad geogrfica, econmica y social,
rescatando de nuestras races histricas la fisonoma agraria de la propiedad
comunal y la ancestral vocacin indgena por el trabajo comunitario.
B.2.2 ORDESUR: MICRORREGIONES
En 1963 el Gobierno Central con la intencin de planear y coordinar
las actividades entre todas las Corporaciones del Sur y canalizar el apoyo
proveniente de la cooperacin o financiamiento externo cre el Organismo
Regional de Desarrollo del Sur (ORDESUR), con sede en Arequipa, a
semejanza de un Organismo similar creado en el Norte para la realizacin de
proyectos integrales de riego: Organismo Regional de Desarrollo del Norte
(ORDEN), con sede en Chiclayo. Las Corporaciones financiaron su
funcionamiento.
ORDESUR se organiz desburocratizadamente; hizo un trabajo
tcnico y produjo algunos estudios de desarrollo identificando oportunidades
de inversin que utilizaron la JRDA y algunas Corporaciones del Sur. Pero el
gobierno militar de Velasco transfiri toda esta organizacin al Instituto
Nacional de Planificacin, quitndole las caractersticas de organismo
92
promotor de inversiones y creando la Oficina Regional de Planificacin para
el Gran sur.
B.2.3 Plan COPESCO

B.2.3.1CONSIDERACIONES GENERALES
El Plan COPESCO esun plan de desarrollo en funcin del turismo,
orientado a mejorar el nivel de vida de zonas que cuentan con un potencial
turstico y que paradjicamente integra en gran parte zonas de extrema
pobreza, igualmente signific el primer esfuerzo de descentralizacin del
Estado peruano, al haber implementado un plan de desarrollo a nivel
nacional, con sede en la ciudad del Cusco. Dentro de este Plan de
Desarrollo del Turismo estaba comprendido el departamento de Puno, hoy
regin de Puno.

B.2.3.2FINALIDAD
El Plan COPESCO tiene competencia en la planificacin y ejecucin
de inversiones en materia de infraestructura turstica y otras de
infraestructura bsica que le sean encargados como rgano desconcentrado
del Gobierno Regional del Cusco.

B.2.3.3ANTECEDENTES
El Plan COPESCO fue creado mediante D.S. N 001-69-IC/DS (1969)
como Comisin Especial para Supervigilar el Plan Turstico Cultural PERU-
UNESCO, habiendo estado adscrito al Ministerio de Industria y Turismo
hasta el ao 1990, posteriormente desde el ao 1991 mediante Resolucin
Ejecutiva Regional N 096.91.P.GRI el Plan COPESCO es declarado como
Proyecto Especial Regional dependiente del Consejo Regional. A partir de
Agosto del ao 2,002 mediante la promulgacin de la Ley N27790, el Plan
COPESCO volvi a depender del sector turismo, al que estuvo adscrito
anteriormente por ms de 20 aos y su mbito de accin fue proyectado a
Nivel Nacional. Mediante la aplicacin del D.S. N074-2004-PCM, en octubre
del ao 2004, el Plan Copesco volvi nuevamente a depender del Gobierno
Regional Cusco con su mbito de accin en el contexto departamental del
Cusco.

4.2.2.3 PERODO DE GOBIERNO MILITAR (1960 1980)
93
Segn Kruijt, (2008), el Per es, sin duda, el pas latinoamericano que
ha tenido la mayor incidencia de cambios polticos dramticos y trastornos
catastrficos en los ltimos cincuenta aos. Al comenzar la dcada de 1960,
un golpe militar institucional el primer golpe institucional en Amrica Latina
realizado por cuenta y riesgo del Ejrcito, la Marina y la Fuerza Area juntos
y participando como instituciones anul los resultados electorales de 1962
para prevenir una posible victoria electoral del Partido Aprista, entre otros
motivos. No fue un golpe de militares reaccionarios.

En los doce meses que asumieron el gobierno, propusieron reformas
para modernizar la economa y la sociedad, crearon el Instituto Nacional de
Planificacin (INP) y organizaron un proceso de elecciones en el que su
candidato preferido, Fernando Belaunde, sali victorioso. Las instituciones
castrenses prometieron un apoyo amplio al nuevo presidente, de tinte
reformista y, efectivamente, l seleccion a oficiales competentes para que
ocupen cargos ministeriales en materia econmica y de planificacin.

Cinco aos ms tarde, en 1968, los militares, decepcionados por la
ausencia de reformas contundentes y habiendo sido involucrados en una
lucha contrainsurgente frente a tres movimientos guerrilleros incipientes,
removieron a Belaunde del palacio presidencial para instalar un gobierno
revolucionario de ideologa nacionalista y progresista, liderado por su
comandante general, Velasco Alvarado. A su turno, Velasco fue relevado en
1975 por una promocin de militares tecncratas que se mantuvieron en el
poder hasta el ao 1980, y que, gradualmente, fueron asumiendo posiciones
menos progresistas y ms represivas. En las elecciones de 1980, Belaunde
triunfara por segunda vez.

A. GOBIERNO DE JUAN VELASCO ALVARADO: PRIMERA FASE
DEL GOBIERNO MILITAR (1968 1975)

A.1 CONSIDERACIONES ACERCA DEL GOBIERNO
El rgimen militar que estuvo en el poder entre 1968 y 1975 no era un
gobierno democrtico. Tampoco era dictatorial en el sentido clsico. Velasco
senta una desconfianza profunda frente a los partidos polticos; as, Velasco
confiaba ms en los militares que en los civiles. En su antipartidismo, fue
94
apoyado por un grupo de asesores civiles que, mediante sus funciones en el
Sistema Nacional de Movilizacin Social (SINAMOS) y otros organismos
como la de redactar los discursos del presidente, optaron por
organizaciones de participacin popular en vez de por partidos. Uno de los
enigmas de la revolucin militar era y sigue siendo en retrospectiva la
ambigua institucionalidad de SINAMOS, organismo constituido para
profundizar la revolucin, organizar a las masas y canalizar el apoyo popular.

A.2 PLANES DE DESARROLLO

A.2.1 PLANES DE DESARROLLO NACIONAL

A.2.1.1PLAN INCA

a). FINALIDAD
Tena por finalidad como propsito que la Revolucin de la Fuerza
Armada llevar a cabo un proceso de transformacin de las estructuras
econmicas, sociales, polticas y culturales, con el fin de lograr una nueva
sociedad, en la que el hombre y la mujer peruanos vivan con libertad y
justicia.

Sostena que la revolucin sera nacionalista, independiente y
humanista. No obedecera a esquemas o dogmas. Slo respondera a la
realidad peruana. Ser nacionalista, por estar inspirada en los altos valores
de la patria, en los intereses del pueblo peruano y en nuestra propia
realidad; independiente, por no estar ligada a ideologas existentes, partidos
polticos, o grupos de poder y porque luchar contra toda dependencia; y
humanista, porque considera la realizacin plena del hombre dentro de una
comunidad solidaria, cuyos valores esenciales e inseparables son la justicia
y la libertad.

Esta finalidad de la revolucin sera alcanzada mediante el
cumplimiento de los cinco Objetivos Generales que establece el Estatuto del
Gobierno Revolucionario, los que, a su vez, debera lograrse a travs de un
conjunto de objetivos especficos.

b). OBJETIVOS ESPECFICOS Y ACCIONES

95
b).1 PETROLEO
b).1.1 SITUACIN
Casi toda la actividad petrolera se encuentra en manos extranjeras.
La Empresa Petrolera Fiscal es un ente sin significacin econmica,
burocratizada e ineficiente, por la falta de apoyo.
La Internacional PetroleumCompany, sin ningn ttulo legal, tiene el
virtual monopolio de la actividad petrolera.
El historial de presiones y sobornos de esta empresa ha culminado con
un contrato entreguista, por el que se le condonan sus adeudos al pas y
se le otorgan concesiones contrarias al inters nacional.

b).1.2 OBJETIVO
Todas las etapas de la actividad petrolera estarn exclusivamente a
cargo del Estado.

b).1.3 ACCIONES
Anular el contrato suscrito el 12 de agosto de 1968 con la IPC, as como
el Acta de Talara y todas la acciones conexas.
Expropiar los bienes de la IPC y cobrarle los adeudos al Estado.
Crear una slida empresa estatal encargada de todas las actividades
petroleras.
Eliminar el sistema de concesiones.
En una primera etapa, implantar un sistema de contratos, hasta lograr
una capacidad econmica que permita la ejecucin de todas las
actividades petroleras directamente por el Estado.
En una segunda etapa, cuando se logre esta capacidad, slo el estado
participar en la actividad petrolera.

b).2 PLANIFICACIN
b).2.1 SITUACIN
Intereses de grupo mantienen a la planificacin con simple formalismo.
Planificacin concebida para el crecimiento econmico y no para el
desarrollo socio-econmico.
Estadstica deficiente.

b).2.2 OBJETIVO
Una planificacin integral y permanente, de carcter obligatorio para el
sector pblico y altamente orientadora, en lo prioritario, para el sector
privado.

b).2.3 ACCIONES
Preparara y actualizar el diagnstico de la realidad nacional.
Establecer los lineamientos de desarrollo del pas.
Realizar el planteamiento de largo, mediano y corto plazo.
Determinar los polos de desarrollo del pas.
Institucionalizar el sistema de planificacin dentro de la administracin
pblica.
Integrar los organismos de estadstica al Sistema de Planificacin.

96
c). EN RELACIN A LAS REFORMAS MS IMPORTANTES
REALIZADAS POR EL PERODO DE GOBIERNO DEL GENERAL
JUAN VELASCO ALVARADO
El gobierno de Velasco, a diferencia de otras dictaduras militares de la
regin, asumi un carcter claramente de izquierda y nacionalista y realiz
una serie de reformas que originaron un gran impacto en el desarrollo social
y econmico peruano. Entre las principales iniciativas de ste gobierno
estuvieron:
La reforma agraria (1969) que tuvo como objetivo frenar el movimiento
campesino, crear un mercado interno y acabar con el poder de la
(Oligarqua).

La nacionalizacin de sectores estratgicos de la economa como las
minas, el petrleo y el acero y de los servicios pblicos.

El incremento de los derechos laborales, con lo que se consolidaron
los sindicatos y se les asign a los trabajadores acciones de los
negocios sin estar preparados para desempear esa funcin.

La confiscacin de los medios de comunicacin en 1974, medida
que a pesar de ser anunciada como una manera de entregar los medios
de prensa a las "fuerzas vivas" del pas solo devino en una manera de
violentar y suprimir el derecho a la libertad de prensa.

La reforma educativa (1972), dirigida por el General Alfredo Carpio
Becerra. Esta reforma, cuestion la enseanza oficial (basada en la
imposicin de los puntos de vista de la elite) y la rigidez del sistema
escolar imperante, se pretenda la reduccin de las diferencias sociales
en la educacin, contribuyendo en cambio, a largo plazo, a la
disminucin de las calificaciones de los maestros (que en los aos
siguientes exigiran crecientes privilegios al organizarse en sindicatos).

Los planteamientos de la Reforma Educativa fueron premiados en su
oportunidad por la Unesco.
Otro aspecto importante de estas reformas fue la dignificacin de la
poblacin humilde e indgena, que comenz a tener mayor participacin en la
vida poltica y social mediante las reformas realizadas.
A.2.1.2ESTRATEGIA DEL DESARROLLO NACIONAL A LARGO PLAZO

a). GENERALIDADES DE LA ESTRATEGA
Texto aprobado por el Consejo Nacional de Desarrollo Econmico y
Social de la Presidencia de la Repblica; en su primera sesin, celebrada el
da martes 19 de noviembre de 1968. Documento elaborado por el Instituto
Nacional de Planificacin.
97

b). LOS POSTULADOS Y OBJETIVOS A LARGO PLAZO
La justificacin de la implementacin de estrategias a largo plazo para
el desarrollo del pas estaba en referencia que el pas deba enfrentar cuanto
antes las bases profundas de sus problemas econmicos y sociales con una
planificacin sistemtica que partiendo de una perspectiva a largo plazo, se
concrete en planes de desarrollo a mediano plazo y en programas operativos
a corto plazo.

As, sostenan que para formular polticas a largo plazo, procede
explorar cul poda ser la Imagen del Per a la que se quiere llegar en el
futuro. Esto supona tomar conciencia de nuestros cuantiosos recursos
naturales y de la capacidad potencial productiva de nuestra poblacin, para
proyectar las transformaciones necesarias de nuestra organizacin social a
fin de alcanzar los objetivos trazados. Dichos propsitos, a modo de
postulados, podran definirse de la siguiente manera:
Lograr un desarrollo intenso que permita la integracin de la poblacin
nacional reduciendo la marginalidad social y brindando posibilidades
efectivas a la mayora de los peruanos.

Asegurar un amplio mercado interno que haga posible la participacin
creciente de la poblacin en el proceso de desarrollo nacional.

Lograr una mejor distribucin de la poblacin dentro del espacio
econmico del pas evitando as las actuales tendencias de
concentracin creciente en la zona costera, particularmente en el centro
metropolitano, mediante la formacin de polos compensatorios de
desarrollo en regiones estratgicas, en torno a una constelacin de
recursos naturales integrados.

Alcanzar una transformacin interna de las estructuras que elimine los
obstculos institucionales al desarrollo y asegure una mayor
participacin de la poblacin en los procesos econmicos, sociales,
polticos y culturales.

Modernizar y capacitar tcnicamente al Estado, para convertirlo en el
verdadero promotor del desarrollo nacional, en beneficio de las distintas
regiones del pas y de los estratos sociales ms necesitados.

Conquistar para el pas una posicin acorde a su importancia en el
concierto de los pases latinoamericanos, mediante su capacitacin para
participar en el proceso de integracin regional, contribuyendo a su
fortalecimiento y recibiendo de l los estmulos necesarios para nuestro
mayor crecimiento.

98
Lograr la suficiente capacidad para movilizar excedentes financieros
hacia la inversin y hacer posible la construccin de la infraestructura
necesaria y la promocin de la agricultura, la minera y la industria
nacionales.

Desarrollar la potencialidad cultural que la tradicin del pas ha
acumulado a travs de su milenaria cultura, creando mdulos de vida
identificados con un sistema de valores nacionales y una slida
conciencia nacional.

Supona que estos esfuerzos, definan tres grandes objetivos a alcanzar en
los prximos veinte aos:
Integrar la poblacin nacional, a fin de lograr el pleno aprovechamiento
de los recursos humanos como la potencialidad bsica del pas.

Mejorar sustancialmente la distribucin de un ingreso por persona no
menor al doble del nivel actual.

Dinamizar la contribucin del sector externo a la poltica nacional de
desarrollo, reduciendo las condiciones actuales de dependencia y
vulnerabilidad externas que presenta la economa.

c). LA ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO A LARGO PLAZO.
El aspecto de las reformas estructurales, emerge de la necesidad de
incorporar al proceso econmico nacional a la poblacin hasta hoy excluida,
tanto aquella que radica en el medio rural como la que habita en la periferia
de los centros urbanos. Conviene definir este aspecto, por lo menos, en
torno a cinco reformas bsicas.

En primer lugar, la reestructuracin de la propiedad
agrcolatendiente a dar acceso a las tcnicas modernas de explotacin a
nuestro agro y como un medio generador de ingreso en la poblacin
campesina, hasta convertirla en consumidora de productos industriales. Con
ello se est reconociendo que el problema agropecuario del pas no es slo
un problema de produccin, sino al mismo tiempo el de una estructura de
tenencia y uso de la tierra inapropiados, que son fuentes importantes de las
desigualdades de ingreso habidas en este sector, con enormes
repercusiones en el campo social y poltico.

En segundo lugar, el establecimiento de una nueva poltica
minerapara aumentar la participacin nacional en los beneficios generados
por esta actividad. Esta poltica comprende cuatro objetivos bsicos: lograr
99
el aprovechamiento ptimo de los recursos mineros conocidos; acentuar la
participacin directa e indirecta del Sector Pblico en la produccin y
comercializacin de estos productos; fomentar la industrializacin de los
productos mineros para elevar su valor agregado dentro del pas; y,
finalmente, intensificar la exploracin para conocer mejor e incrementar
nuestras reservas minerales.

En tercer lugar, la reformulacin de la poltica industrial, tendiente
a lograr un cambio progresivo del actual modelo de sustitucin de
importaciones, hacia otro ms dinmico y agresivo que se sustente en el
mximo aprovechamiento de nuestros recursos naturales y orientndolo, en
lo pertinente, hacia la satisfaccin en proporcin creciente de la demanda
nacional ampliada y al permitir el rpido ingreso de nuestros productos, a
costos competitivos, en los mercados resultantes de la integracin
econmica regional.

En cuarto lugar, la transformacin de la estructura del Sector
Pblico, para que ste pueda ejercer el liderazgo en el proceso de
desarrollo. Ello implica modificaciones sustantivas de la estructura
administrativa, as como en los sistemas de captacin de ingresos y de
orientacin del gasto pblico.

En quinto lugar, la reorientacin delos recursos financieros que el
pas destina a los sectores de apoyo en el campo de la infraestructura y los
servicios sociales, en funcin de los requerimientos de los sectores
productivos. El proceso quedara incompleto y con alcances limitados si a la
vez que crea condiciones de potencialidad econmica no se plantea,
simultneamente, de acuerdo a prioridades y en concordancia con los
recursos, una poltica de mejoramiento de los servicios sociales a la
poblacin.

La apertura de nuevos polos se har dentro de regiones estratgicas
en las cuales existan complejos de recursos agropecuarios y mineros con
potencialidad industrial, y que puedan dar origen a un proceso de desarrollo
100
con capacidad de autopropulsin, una vez que reciban el impulso financiero
inicial. As en el pas existen cuatro regiones socio-econmicas:
I. Regin Norte: Los Departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, La
Libertad, Ancash, Amazonas, Cajamarca y San Martn.

II. Regin Centro: Los Departamentos de Lima, Hunuco, Pasco, Junn,
Huancavelica (excluida la provincia de Castrovirreyna) y las provincias de
Ucayali y Coronel Portillo del Departamento de Loreto.

III. Regin Sur: Los Departamentos de Ica, Arequipa, Moquegua, Tacna,
Ayacucho, Apurimac, Cuzco, Puno, Madre de Dios y la Provincia de
deCastrovirreyna del Departamento de Huancavelica.

IV. Regin Oriente: El Departamento de Loreto (excluidas las provincias de
Ucayali y Coronel Portillo).

La estrategia regional postula una expansin del rea agrcola y el
crecimiento de la industria y de la minera, asociados al desarrollo de los
polos urbano-industriales. La formacin de polos debe iniciarse con la
construccin de infraestructura econmica y social, utilizando tcnicas
intensivas en mano de obra y adaptadas a la naturaleza de los recursos de
la regin. Simultneamente se impulsar proyectos de urbanizacin popular
que sean el foco de atraccin de la poblacin rural de la Sierra y de otros
centros urbanos, y se fomentar la instalacin industrial.

d). LA RESPONSABILIDAD DE LOS SECTORES ESTRATGICOS
d).1 SECTOR AGROPECUARIO
Considerando que son conocidos los factores que han conducido al
estancamiento de este sector y a la creciente necesidad de importar
alimentos que el pas podra producir. A fin de remediar esta situacin, la
poltica agropecuaria enmarcada en la estrategia general de desarrollo, debe
considerar los siguientes objetivos principales:
Reestructurar el Sector Pblico vinculado a las actividades
agropecuarias teniendo como objetivo lograr una mejor ejecucin de los
planes y basndose en una ms estrecha coordinacin entre los
organismos ejecutivos y la planificacin nacional. Esta reestructuracin
deber contemplar la necesidad tanto de coordinar al nivel de programas
especficos a los organismos de investigacin, fomento, reforma agraria
y obras de riego, as como de orientar la formacin de su personal hacia
una mejor comprensin de la problemtica nacional. Por otro lado, a
travs de sus organismos de investigacin y de extensin, deber crear
o adoptar tcnicas que sean operantes en el pas.

101
Modificar la actual estructura agraria principalmente en la Sierra y en los
valles de la Costa, dando prioridad a ciertas reas y concentrando los
esfuerzos en funcin de los nuevos polos de desarrollo. Estas reas
podran ser:
- La Zona Central, ms prxima al futuro ncleo dinmico de Pucallpa,
que tiene amplias posibilidades para la ganadera y los cultivos
tropicales;
- La Regin Sur, donde la reestructuracin agrcola se debe
intensificar en los Departamentos de Cuzco y Puno;
- Los valles regados de la Costa Norte, teniendo en cuenta sus
vinculaciones al desarrollo del respectivo polo compensatorio.

Establecer una poltica restrictiva de importaciones agropecuarias,
estimulando las posibilidades reales del pas para sustituirlas, a la luz de
la vocacin de sus distintas reas agrcolas y pecuarias.

Garantizar los precios al nivel de los productores de acuerdo con los
objetivos que se persigan en cada caso especficos, estableciendo
precios de estmulo en aquellos productos cuya oferta ser ms rgida y
que el pas necesite producir internamente.

Establecer una poltica de fomento vinculada de manera directa a las
zonas en proceso de reestructuracin agraria. Para ello sera necesario
establecer mecanismos capaces de poner a disposicin de los
agricultores: crditos, semillas seleccionadas, fertilizantes, insecticidas y
pesticidas, mquinas e implementos agrcolas, de preferencia
producidos internamente.

Intensificar la modernizacin de los cultivos de exportacin, a fin de
disminuir los costos y aumentar la capacidad competitiva del pas en el
exterior.

Implantar una poltica de investigacin encaminada a aprovechar la
vocacin de la Costa, la Sierra y la Selva, y hacia la identificacin de los
problemas agronmicos y los tipos de explotacin de ms alta
rentabilidad en cada una de las regiones. Naturalmente, la
investigacin deber estar orientada, preferentemente, hacia las reas
de influencia de los polos antes mencionados.

Establecer una poltica de especializacin de reas productoras, para
que el pas aproveche mejor la vocacin agropecuaria de sus diversas
zonas.

d).2 SECTOR INDUSTRIAL.
Teniendo en consideracin que el pas posee condiciones para
sustentar un proceso de industrializacin a base de la extraordinaria riqueza
y variedad de recursos naturales, materias primas, minerales, combustibles,
grandes recursos marinos y forestales y un vasto potencial hidroelctrico.

La estrategia del desarrollo industrial futuro se sustenta, por una
parte, en la ampliacin del mercado interno, derivado de la integracin de
102
nuestra poblacin y, por otra, en la agresividad y rapidez con que se entre a
competir en el mercado regional o mundial con productos con alto contenido
de insumos nacionales.
d).3 SECTOR MINERO
En este sector se considera indispensable impulsar tanto la
exploracin general de nuestro territorio para aumentar el conocimiento de la
reserva potencial del pas, as como la explotacin de los yacimientos
conocidos pero no trabajados. Para este efecto se disear una poltica
nacionalista con diferente nfasis en la gran minera y en la pequea y
mediana minera.

La gran minera deber aumentar su produccin aprovechando de sus
reservas potenciales y asegurando al mismo tiempo una justa participacin
de lo pas en los beneficios derivados de su actividad. Esto impone la
formulacin de una poltica clara que garantice que la expansin del sector
irradie sus efectos sobre toda la economa.

En cuanto a la pequea y mediana minera debe procurarse
intensificar el conocimiento de la reserva con que cuentan, colaborando con
ellas en la bsqueda de nuevos yacimientos, procurando tambin tecnificar
sus labores tanto en la fase de extraccin como en las plantas de beneficio
de manera de rebajar sus costos de produccin. El Sector Pblico
establecer plantas regionales de concentracin, fundicin y refinacin para
apoyar la expansin de la pequea y mediana minera.

A.2.1.3PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARA 1971 - 1975

a). GENERALIDADES DEL PLAN
Documento elaborado por el SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION
denominado como PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PARA 1971-1975 PLAN
GLOBAL: VOLUMEN II: SINTESIS DE LOS PLANES SECTORIALES.

b). EL PLAN 1971-1975 EN RELACIN A LA POLTICA TRIBUTARIA
El Plan de Desarrollo 1971-1975 orden, coherentemente con los
propsitos y necesidades de expansin rectora del Estado, que la presin
tributaria se elevase de 13% a 18%. En ese caso el Estado habra captado
22.000 millones de soles anuales y se habra reducido al mnimo el dficit
103
fiscal. Contrariamente a esa decisin poltica, durante esos aos se mantuvo
la presin tributaria slo en 13%, una de las ms bajas de nuestra historia y
de Amrica Latina y del mundo subdesarrollado. Se debilit as la posicin
fiscal y se enriqueci el gran capital. Es preciso recordar que el general
Morales Bermdez fue Ministro de Economa desde 1970 hasta febrero de
1974, justamente, cuando se debieron cumplir las instrucciones del Plan
1971-1975, respecto a la tributacin.

c). CONTENIDO DEL PLAN

PRIMERA PARTE:
Plan Agropecuario
Objetivos
Poltica
Principales programas
Programas de produccin
Programas de accin
Inversin del sector

Plan de Pesquera
Objetivos
Estrategias
Poltica
Metas de produccin
Inversin del sector
Programa de Inversiones Publicas
Programa de Inversiones Privadas
Financiamiento

Plan de Industrias
Objetivos
Estrategias
Acciones
Metas
Inversiones

Plan de Electricidad
Objetivos
Estrategias
Metas

Plan de Hidrocarburos
Objetivos
Estrategias
Metas
Inversiones

Plan de Minera
Objetivos
104
Estrategias
Acciones
Inversin Publica

SEGUNDA PARTE:
Plan de Transportes y Comunicaciones
Objetivos
Estrategias
Lineamientos de poltica
Programas de Inversin Pblica

Plan de viviendas y Equipamiento Urbano
Objetivos
Estrategias
Medidas polticas
Principales Programas y Proyectos
Demanda de Insumos

Plan de Educacin
Situacin
La nueva poltica educacional
El nuevo sistema educacional
Aplicacin de la reforma
Prioridades
Acciones bsicas de apoyo a la reforma educativa
Estrategias
Metas

Plan de Salud
Objetivos
Estrategias
Medidas polticas
Metas sectoriales
Programas de inversin publica

Poltica de Seguridad Social
Objetivos
Estrategias
Lineamientos de Poltica

Poltica de Servicios Generales
Gobierno interior
Objetivos
Estrategias

Lineamientos de poltica
Relaciones Exteriores
Objetivos
Estrategias

A.3 PLANES DE DESARROLLO REGIONAL

105
A.3.1 POLTICA REGIONAL DE DESARROLLO DEL SUR PARA 1971
1975

A.3.1.1CONSIDERACIONES GENERALES
Tanto el Plan Global (Plan Per), como los planes sectoriales, tienen
un mbito territorio de ejercicio, definido por cuatro grandes espacios
regionales, para los cuales el Sistema Nacional de Planificacin ha
establecido las respectivas Polticas de Desarrollo; una de las cuales, se
hace referencia al Sur en sus lineamientos generales.
La Poltica Regional diseada por el Instituto Nacional de Planificacin
a travs de su organismo, la Oficina Regional de Desarrollo del Sur
(ORDESUR) abarca territorialmente los departamentos de Arequipa,
Moquegua, Tacna, Puno, Cuzco, Apurmac y Madre de Dios.

A.3.1.2OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
Considerando estas bases de caracterizacin y los criterios globales
del Plan Nacional; la Poltica Regional de Desarrollo, ha definido como
objetivos generales en el mediano plazo, los siguientes:
Establecer las bases para la efectiva integracin social, econmica y
espacial a fin de superar las evidencias manifestaciones de
desarticulacin y desequilibrio regionales.

Al mismo tiempo, debe alcanzarse un significativo crecimiento del
producto y la productividad a travs de un conjunto de inversiones y
acciones concentradas en zonas de tratamiento diferenciado de la
Regin.

Lograr las bases de un proceso de asentamiento poblacional,
encaminado hacia una distribucin racional en el espacio regional.

Todo ello requiere la estructuracin administrativa apropiada en base a
los procesos de descentralizacin y desconcentracin propuestos a nivel
nacional.

A.3.1.3POLTICAS Y ACCIONES
La consecucin de los propsitos sealados, exige la adopcin de
precisas poltica y acciones que deben implementar la estrategia de
desarrollo definida para el Sur. En este sentido, el Acondicionamiento de
Territorio reviste espacial importancia: En la costa debe conformarse un eje
integrador que comprenda las ciudades de Arequipa, Moquegua, Ilo y Tacna.
Este eje debe concentrar importantes actividades motrices del crecimiento
regional y la base econmica de competencia e integracin con los pases
106
vecinos. All los sectores fundamentales son la minera que debe romper las
condiciones de enclave de sus explotaciones, integrndolas a la economa
regional y la industria ligada a la minera y a la estrategia de localizacin
definida por el respectivo plan sectorial.

En la sierra, donde se intensificarn los programas de cambio social,
se conformar un eje interior que incluye Cuzco, Juliaca y Puno, que sea
capaz de dinamizar y expandir la base econmica zonal. El sector turismo
proporcionar la infraestructura necesaria, mientras que el proceso de
Reforma Agraria contribuir a modificar la infraestructura zonal de
relaciones. Cuzco recibir importantes inversiones para su equipamiento
urbano y turstico y Puno y Juliaca, debe consolidarse como unidad urbana,
complementando sus funciones.

En todo el espacio interior, de gran saturacin poblacional deben
desarrollarse seis centros de apoyo, estratgicamente ubicados en las reas
de mayor concentracin demogrficamente rural, para que pueda
concentrarse en ellos los esfuerzos del Estado para lograr un efectivo
cambio social y el incremento de la cobertura urbano y de servicios. Estos
Centros son Quillabamba, Andahuaylas, Sicuani, Ayaviri, Huancan y Juli-
Ilave.

La poltica regional, ha determinado los roles estratgicos para
algunos sectores econmicos sobre los cuales se apoyan en gran medida la
estrategia diseada en l.

En el Sector Minera, se ha previsto las nuevas explotaciones como
Cuajone y las de Cerro Verde, Bambas y Tintaya a cargo de Minero Per. A travs
de ellas, se busca el incremento de la participacin del sector en la estructura
productiva regional, tanto a travs de un mayor valor agregado en el producto,
como a travs de la demanda de insumos. Se ha previsto igualmente, el desarrollo
de la mediana y pequea minera de especial importancia en la sierra.

El Sector Agropecuario debe implementar su produccin y productividad,
por medio de programas de utilizacin de tierras en descanso y sobre todo en la
incorporacin de nuevas tierras a la agricultura por medio de diversos programas en
107
la costa, como la Irrigacin Majes y Siguas. Incluye igualmente programas de
incremento de productividad y comercializacin. La Reforma Agraria, est llamada
a introducir sustanciales cambios de tipo social en las zonas de saturacin
poblacional.

La industria debe vincularse a la produccin de otros sectores estratgicos
en la Regin, propiciando su complementacin interregional y la obtencin de los
mayores beneficios regionales en relacin a su localizacin. Todo ello est ligado a
la poltica de descentralizacin industrial llevada a cabo por el Estado. Los
aspectos de desconcentracin administrativa del sector, tambin tendr especial
importancia regional.

El sector turismo, jugar un rol fundamental en el Sur. La ejecucin del
Plan COPESCO est llamada a cumplir un rol dinamizador del desarrollo integral en
la sierra, con positivos efectos derivados sobre la economa y la sociedad de las
zonas interiores. Igualmente debe cumplir un papel de especial importancia en el
equipamiento y desarrollo urbano de sus principales ciudades generando all una
significativa expansin de la actividad econmica. La actividad turstica recibe
incentivos, llamados a ampliar la importante participacin del sector privado, del
cual, tan positivas experiencias se conocen en el Sur.

El sector transporte debe proporcionar la infraestructura necesaria para
lograr el gran esfuerzo de integracin regional. Se ha establecido proyectos
llamados a cubrir esta necesidad tanto en la conformacin del eje interior de
Quillabamba Desaguadero, como otros proyectos alternativos para incrementar la
vinculacin entre los ejes costero e interior.

Los sectores sociales, de vivienda, salud, educacin y seguridad social,
otorgan una alta prioridad a sus acciones en el Sur, destinadas sobre todo a ampliar
la cobertura de servicios a los sectores sociales marginados.

A.3.2 REFORMA AGRARIA

A.3.2.1IMPLEMENTACION DE LA REFORMA AGRARIA
La aplicacin radical de la reforma agraria puesta en prctica por los
militares es lo que explicara que al cabo de los primeros cuatro aos de la
aplicacin de la Ley, cerca de 12 millones de hectreas fueron objeto de
afectacin en el pas, aunque finalmente fueran adjudicadas a campesinos
108
menos de 10 millones de hectreas. Cabe destacar que en un tiempo
bastante similar, entre 1964 y 1968, en la aplicacin de la primera ley de
Reforma Agraria, el gobierno de Belaunde afect slo menos de 1 milln de
hectreas.

A.3.2.2LA REFORMA AGRARIA EN PUNO
Antes de la implementacin del proceso de la reforma agraria (1969)
en Puno, es necesario sealar que el nmero total de haciendas en el ao
de 1876 fue de 1406 y en el ao de 1915 ascendi a 7402 haciendas,
conforme se puede apreciar en el cuadro N 01.
A la concentracin de la tierra por parte de pocas personas o
terratenientes de esa poca y la influencia de inversionista ingleses en
Arequipa para la explotacin de ovinos y alpacas y al boon lanero en
Inglaterra (Liverpool) la clase social Arequipea de estirpe oligrquico y a la
construccin del ferrocarril del sur, una pequea clase mantuvo grandes
extensiones de tierras, pero tambin el capital pecuario en, ovinos, alpacas y
vacunos. Los sistemas de crianza y explotacin de ovinos en sistemas
extensivos por los volmenes del requerimiento de Inglaterra en lanas y
fibras.
CUADRO N 01

NMERO DE HACIENDAS EN EL DEPARTAENTO DE PUNO
ANTES DE LA REFORMA AGRARIA: 1876 - 1915
N PROVINCIAS N DE HACIENDAS
1876 1915
01 Puno 233 854
02 Chucuito 49 241
03 Huancan 54 133
04 Sandia 07 199
05 Carabaya 00 127
06 Azngaro 178 611
07 Lampa 182 1536
08 Ayaviri 703 3701
T O T A L 1406 7402
FUENTE: Monografa de Puno-Emilio Romero
Sin embargo, pese que hace casi 40 aos se inici la reforma agraria
en Puno que buscaba acabar con la oligarqua y garantizar el acceso a la
tierra, pero las empresas asociativas, la lucha por la tierra y la propiedad
comunal dejaron tambin ndices de pobreza en el mbito rural. Se acusa
que la reforma fue incompleta y que hubo ausencia de polticas que
109
acompaen a la asociatividad y propiedad comunal. Muchas omisiones y
errores, terminaron por hacer de estos proyectos, ilusiones perdidas.
A.3.3 SINAMOS: EMPRESA COMUNAL
El gobierno militar (68-80), elimin este positivo proceso de
descentralizacin iniciado con las Corporaciones y Juntas, transformndolas
en rganos del SINAMOS organismo dirigido a eliminar todo lo relacionado
con la inversin y con la propiedad privada en el campo, movilizando al
campesinado a favor de la socializacin de la propiedad.

El plan Inca es aquel en el que se plasmaron todos los anhelos,
objetivos y acciones que se propuso llevar adelante la revolucin del general
Juan Velasco Alvarado; y para lograr que cale en la gente, la dictadura cre
el SINAMOS. La razn de ser del SINAMOS era adoctrinar y concientizar a
las mayoras pobres que la revolucin, va un golpe de Estado. El SINAMOS
tuvo oficinas descentralizadas en todo el Per. Una de ellas fue la Oficina
Regional de Apoyo a la Movilizacin Social con sede en Puno y que funcion
en lo que hoy es la sede del gobierno regional de la ciudad de Puno.

B. GOBIERNO DE FRANCISCO MORALES BERMUDEZ

B.1 GENERALIDADES DE GOBIERNO
En retrospectiva, el gobierno de Morales Bermdez signific el parar
y, eventualmente, desmontar varias de las reformas de Velasco. A pesar
de no ser la completa anttesis de los aos 1968-1975, la segunda fase
del gobierno militar fue la distopa en comparacin con el optimismo y la
efervescencia generados cuando las primeras reformas velasquistas fueron
decretadas e implementadas.

B.2 CONSIDERACIONES ESPECFICAS RELACIONADAS A PLANES
DE DESARROLLO

B.2.1 PLANES DE DESARROLLO NACIONAL

B.2.1.1PLAN TPAC AMARU
El Plan Tpac Amaru era mucho ms radical que la Ley de Propiedad
Social. El Estado, por ejemplo, sera sensiblemente descentralizado. Desde
las bases pueblos jvenes o pequeos municipios, la poblacin podra
110
elegir a los representantes para los cuerpos administrativos de menor y
mayor nivel. La idea era rehabilitar los comits de defensa de la revolucin.
Barrios y municipios menores se agruparan en provincias, y estas, a su vez,
en regiones. El pas sera dividido en cinco regiones, con un presidente y un
parlamento en cada una de ellas. Desde la regin, y a travs de elecciones
escalonadas, se podra elegir al presidente y a los miembros del parlamento
nacional. El presidente sera asistido por cinco ministros coordinadores, cada
uno de ellos sera responsable de un grupo de ministerios sectoriales:
Defensa, Produccin, etctera.

B.2.1.2PLAN GLOBAL DE DESARROLLO PARA 1977 Y 1978

a). GENERALIDADES DEL PLAN
El Plan Nacional de Desarrollo para 1977 y 1978, cubre la segunda
mitad del periodo correspondiente al Plan Nacional de Desarrollo para 1975-
1978. La formulacin del plan ha exigido el funcionamiento de una serie de
comisiones y grupos de trabajo que han asegurado un proceso coordinado,
sectorial y regionalmente, de elaboracin simultnea de un plan Global, un
plan econmico financiero, planes operativos sectoriales, y programas de
desarrollo regional.

El presente proyecto de plan global, contiene los aspectos
fundamentales del desarrollo nacional y que constituye el elemento que
otorga coherencia a los planes sectoriales y regionales, a travs de los
objetivos, acciones de poltica y asignacin de recursos que establece.

b). CONCEPCION INTEGRAL
El Plan Nacional de Desarrollo para 1977 y 1978, se ubica en un
contexto econmico y social caracterizado por la presencia de un conjunto
de limitaciones estructuras de nuestra economa y la persistencia de la crisis
econmica internacional que continua condicionado seriamente su
funcionamiento interno. Las principales limitaciones estructurales fueron:
Estructuras productivas escasamente desarrolladas e internamente
desarticulada.

Economa dependiente del abastecimiento y financiamiento externos,
altamente sensibles a las fluctuaciones del comercio exterior.

111
Existencia de marcados desequilibrios en la distribucin de ingreso
entre diferentes grupos sociales y regiones.

Escaso desarrollo del interior del pas.
En este contexto estructural la crisis econmica internacional, que
deteriora los trminos de intercambio, ha dado lugar y ha acentuado un
conjunto de equilibrios reales y financieros que era preciso corregir y superar
progresivamente.

Frente a esta situacin el plan nacional de desarrollo se ha orientado
fundamentalmente a estabilizar y reactivar la economa, en el marco de un
proceso gradual de reorientacin de la estructura productiva en funcin de la
satisfaccin de las necesidades esenciales de la poblacin, as como de
impulso decidido del desarrollo del interior del pas y la acumulacin interna
de capital. En particular se buscaba:
Aumentar la produccin, particularmente la de bienes y servicios
esenciales, de tal modo de asegurar un adecuado abastecimiento
interno e incrementa las exportaciones. En este sentido la asignacin de
recursos que postula el plan, est orientada a utilizar el potencial
productivo de todos los sectores de propiedad, a reforzar la
programacin y conservacin de la produccin y a fortalecer el proceso
de sustitucin de importaciones para satisfacer la de mando interno.

Lograr una balanza de pagos superavitaria como resultado de la
reestructuracin de la deuda externa y la programacin del comercio
exterior que tienda a mantener el nivel de importaciones y aumentar
significativamente las exportaciones.

Mejorar la capacidad de accin del gran sector publico perfeccionando
especialmente los mecanismos de programacin y concertacin de la
produccin de los cuatro sectores de propiedad y aquellos que permiten
racionalizar sus gastos, mejorar la administracin tributaria e incrementar
la eficiencia de la actividad empresarial del estado.

Reducir los desequilibrios regionales propiciando el desarrollo del interior
del pas. El plan contempla una orientacin de la inversin que refuerza
la desconcentracin y descentralizacin de la actividad econmica e
intensifica el desarrollo de proyectos de inters local.

Cautelar que no se deteriore las condiciones de vida de la poblacin de
ms bajos ingresos, paliando y administrando los efectos de la crisis
econmica y buscando que los costos para superarla sean asumidos por
los diferentes grupos sociales de acuerdo con su capacidad econmica.

c). OBJETIVOS
Lograr la estabilizacin de la economa cautelando que no se deterioren
las condiciones de vida de la poblacin de menores ingresos.

112
Incrementar el ahorro interno del comercio y orientar la inversin hacia
la produccin de bienes y servicios esenciales, a fin de sentar las bases
para la reactivacin de la economa.

Fortalecer la programacin del comercio exterior para incrementar la
disponibilidad de divisas y mejorar su utilizacin.

Favorecer el desarrollo del interior del pas, especial las zonas de menor
desarrollo relativo.

Mejorar la gestin empresarial en los diferentes sectores de propiedad
en especial de las empresas pblicas y empresas asociativas del agro.

Racionalizar la administracin pblica y promover su descentralizacin.

Reforzar la capacidad de informacin, previsin y programacin del
sector pblico y fortalecer los mecanismos de concentracin de la
produccin con el sector no publico.

d). CONTENIDO DEL PLAN

PROGRAMACION PARA 1977
Acciones de poltica Multisectorial
Transformacin de la estructura del Estado y reforma de la
administracin pblica.
Estructuras de propiedad
Poblacin
Acondicionamiento del territorio
Recursos naturales y medio territorio
Produccin e Inversin
Productividad, ciencia y Tecnologa
Construccin
Financiamiento
Comercio
Precios y remuneraciones
Empleo
Prestacin de servicios sociales
Movilizacin social
Pueblos jvenes
Informacin
Integracin subregional y Regional
Cooperacin Internacional Tcnica y Cientfica
Informtica y Estadstica

PROGRAMACION ECONOMICA
Presupuesto econmico
Oferta global
Demanda global
Balanza comercial de bienes y servicios
Precios
Programacin de las produccin y abastecimiento de bienes y
servicios esenciales
Consideraciones generales
113
Programas Sectoriales
Sector Agropecuario
Sector pesca
Sector industrial
Sector energa y minas
Sector salud
Sector educacin
Sector vivienda
Programas de importancia
Programas de inversin
Previsin de inversin no publica
Propiedad privada reformada y pequea empresa
Propiedad social
Programa de inversin Pblica
Inversin Pblica por Sectores
Agricultura
Alimentacin
Pesquera
Industrias
Turismo
Minera
Hidrocarburos
Electricidad
Transportes
Comunicaciones
Vivienda
Educacin
Salud
ODECOB
ORDEZA
Otros
Inversin pblica por Regiones
Programacin financiera
Previsiones sociales
Poblacin
Empleo

PROGRAMACION GENERAL PARA 1978
Presupuesto econmico
Oferta global
Demanda Global
Previsiones Sociales
Poblacin
Empleo

B.2.1.3PLAN NACIONAL (GLOBAL) DE DESARROLLO PARA 1978 Y
1979

a). GENERALIDADES
El presente documento esboza, muy sintticamente, la problemtica
econmica y social de la situacin actual, identificado las rigideces
114
estructurales y los desequilibrios existentes en el funcionamiento de la
economa. A partir de ello se expone los rasgos bsicos de la concepcin
global de desarrollo para el corto plazo y los objetivos de desarrollo para
1978 y 1979 en funcin de los cuales se plantea un conjunto de acciones
de poltica y la asignacin de recursos correspondientes.

El plan global precisa el comportamiento previsto de las principales
variables macroeconmicas, establecer las metas de produccin y
abastecimiento de bienes y servicios esenciales as como el programa de
inversin pblica, que define los proyectos que a nivel sectorial se
ejecutaran durante 1978.

La elaboracin del plan para 1978 y 1979 se han realizado en forma
concurrente con la formulacin de los planes de mediano y largo plazo que
viene conduciendo el sistema nacional de planificacin y en la misma han
participado funcionarios de toda la administracin pblica.

La comisin nacional del plan, establecida por decreto supremo N
021-77-PM, presidida por el jefe del Instituto Nacional de Planificacin e
integrada por los directores superiores o funcionarios de nivel equivalente
de los ministerios y organismos con rango magisterial, el jefe del Instituto
Nacional de Estadstica, el jefe del Instituto Nacional de Administracin
Pblica y representantes del nivel apropiado de los presidentes de las
comisiones regionales, en sesin realizada el 16 de diciembre de 1977
aprob el proyecto de plan global de desarrollo para 1978 y 1979 acord
elevarlo, para su consideracin final al Concejo de Ministros.

b). CONCEPCION GLOBAL
Considerando que los desequilibrios analizados obedecen a una
problemtica estructural y que la coyuntura existente restringe la
disponibilidad de recursos, es preciso que la formulacin del plan permita:
Sentar las bases para inicio de un proceso de franca y permanente
recuperacin econmica mediante:
- Un incremento sustancial del ahorro interno.
- La concentracin de recursos en la ejecucin de la inversin
comprometida y proyectos vinculados a la produccin de alimentos
y divisas en el corto plazo.
115
- La capitalizacin del agro y la generacin de fuentes productivas de
empleo especialmente en el mbito rural.

Implementar una poltica de desarrollo, que propicie la satisfaccin de
las necesidades esenciales de la poblacin y una distribucin equitativa
del costo social de la crisis.

Consolidar y perfeccionar las reformas realizadas y afianzar el
pluralismo econmico articulando orgnicamente las actividades
productivas de los cuatro sectores de propiedad y asegurando, de esta
manera, un normal y oportuno abastecimiento de viene s y servicios
esenciales.
c). OBJETIVOS
Estabilizacin y establecimiento de las bases para la reactivacin de la
economa.

Preservacin de las condiciones de vida de la poblacin de menores
ingresos.

Incremento de la produccin de alimentos y la generacin de divisas
en el corto plazo.

Fortalecimiento del desarrollo del interior del pas.

Elevacin de los niveles de eficiencia y productividad, especialmente en
el mbito rural.

Racionalizacin de la administracin pblica y mejoramiento de la
gestin empresarial del Estado.

d). CONTENIDOS DEL PLAN

PROGRAMACION PARA 1978: ACCIONES DE POLITICAS
MULTISECTORIALES
Acciones de polticas multisectoriales vinculadas a los aspectos socio-
econmicos
Produccin, inversa y productividad
Desarrollo rural
Financiamiento
Precios y remuneraciones
Construccin
Comercio
Integridad subregional y regional
Empleo
Prestacin de servicios sociales
Cooperacin internacionales tcnicas y cientficas
Ciencia y tecnologa

Acciones de polticas multisectoriales vinculadas a la estructura
jurdico-poltica y a la organizacin social
Transformacin de la estructura del estado y reforma de la
administracin pblica
Estructura de propiedad
Poblacin
116
Movilizacin social
Informacin
Pueblos jvenes
Estadsticas
Informtica

Acciones de polticas multisectoriales vinculadas a la organizacin del
espacio econmico
Acondicionamiento del territorio
Recursos naturales y medio ambiente

PROGRAMACION ECONOMICA PARA 1978
Presupuesto econmico
Presupuesto econmico
Demanda global
Balanza comercial
Precios
Programa nacional de produccin y abastecimiento de bienes y servicios
esenciales
Sector alimentacin y agricultura
Sector pesca
Sector industrial
Sector energa y minas
Sector educacin
Sector salud
Sector vivienda
Programa de inversiones
Anlisis global
Inversin no publica
Inversin pblica

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PBLICO NACIONAL PARA 1978:
PREVICIONES SOCIALES, 1978
Poblacin
Empleo

PROGRAMACION GENERAL PARA 1979
Presupuesto econmico
Oferta global
Demanda Global
Previsiones sociales
Poblacin
Empleo

B.2.1.4PLAN NACIONAL DE DESARROLLO A MEDIANO PLAZO 1978-
1982

a). GENERALIDADES DEL PLAN
Este documento constituye el plan global del plan nacional de
desarrollo 1979 1982, de acuerdo a lo establecido en la directiva No. 001-
78/SNP del 21 de abril de 1978. El documento contiene el conjunto de
117
condiciones estructurales y funcionales de la realidad socio-econmica y
jurdica del pas.

Se presentan una caracterizacin de la problemtica que comprende
el tratamiento de las limitaciones estructurales que confrontan el pas en los
aspectos jurdico-poltico, econmico y social; as como las principales
aspectos del funcionamiento de la economa del pas, enfatiza una
caracterizacin de la crisis econmico financiera. Asimismo, se analiza en
este captulo la organizacin del territorio, recursos naturales y medio
ambiente.

Este enfoque de los principales problemas de la realidad nacional,
permite disear la concepcin integral de desarrollo integral de desarrollo y
traza los objetivos para el periodo del plan.

En el captulo de lineamiento de poltica de carcter multisectorial se
presentan las acciones que permitirn lograr los objetivos del plan.
Finalmente, se incluyen las previsiones econmicas y sociales para el
periodo 1978 1982.

Este plan de mediano plazo forma parte del proceso integral de
planificacin y se sita por tanto dentro del marco del plan de largo plazo y
se implementa en base a los planes de corto plazo.

b). LIMITACIONES ESTRUCTURALES
El proceso de reformas estructurales iniciando en 1968 tendi a
orientar nuestro desarrollo en una lnea nacionalista e independiente,
alterando la posicin de los diferentes grupos sociales en las relaciones de
poder e incidiendo en el funcionamiento del aparato econmico del pas.

Sin embargo, al cabo de diez aos es necesario detectar
insuficiencias de orden estructural en la organizacin jurdico-poltico, as
como en la realidad econmica y social del pas, que deben ponerse de
manifiesto como elementos bsicos para la caracterizacin de la actual
problemtica nacional.

118
c). CONTENIDOS DEL PLAN

CARACTERIZACION DE LA PROBLEMTICA
Limitaciones estructurales
Estructura y evolucin de la economa
Problemtica rural
Inversin pblica y actividad empresarial del estado
- Anlisis de la inversin comprometida
- Anlisis sectorial de la inversin
- Incidencia sobre la estructura productiva
- Incidencia en el acondicionamiento del territorio
- Actividad empresarial

Estructura social
Poblacin
Estratificacin social y distribucin del ingreso
Empleo
Participacin y movilizacin social

Ordenamiento jurdico poltico
Restructuracin del gobierno central
Desconcentracin administrativa
Descentralizacin administrativa
Gobiernos locales

Organizacin del territorio, de recursos naturales y medio ambiente
Aspectos de organizacin del territorio
Problemtica de recursos naturales
Problemtica del medio ambiente

Caracterizacin de la crisis econmica-financiera
Naturaleza y magnitud de las brechas
Brecha entre oferta y demanda interna
Brecha a ahorro-inversin
Brecha del empleo y condiciones de vida
Brecha externa
Brecha fiscal
Inflacin

Las causas de la crisis: Perspectivas de solucin de la crisis

CONCEPCION INTEGRAL
OBJETIVOS
LINEAMIENTOS DE POLITICA MULTISECTORIAL
Poltica de inversin, produccin y productividad
Poltica de desarrollo rural
Poltica financiera
- Finanzas publicas
- Poltica monetaria y crediticia
- Balanza de pagos
Polticas de comercio
- Comercio exterior
- Comercio interno
119
Poltica de construccin
Poltica de integracin
Polticas de precios y remuneraciones
Poltica de empleo
Poltica de prestacin de servicios sociales.
Polticas de transformacin de la estructura del estado y de reforma de la
administracin publica
Poltica de reforma de la empresa
Poltica de poblacin
Poltica de informacin
Poltica de estadstica e informtica
Poltica de acondicionamiento del territorio
Poltica de re cursos naturales y medio ambiente.

PREVISIONES ECONOMICAS Y SOCIALES, 1978-1982
Poblacin
Presupuesto econmico
- Productos bruto interno por sectores productivos
- Productos bruto interno por tipo de gasto
- Ahorro inversin
Proyecciones de produccin y abastecimiento de bienes y servicios
esenciales
Necesidades de financiamiento del gobierno central para periodo 1978-
1982.

B.2.1.5PLAN NACIONAL DE DESARROLLO A LARGO PLAZO 1978 -
1990
Documento de carcter nacional denominado Plan Nacional de
Desarrollo a Largo Plazo: Plan Global (1978 1990) fue elaborado por el
Instituto Nacional de Planificacin. Este plan considera como contenido los
siguientes aspectos referidos como poltica nacional de desarrollo a largo
plazo:

a). ASPECTOS BSICOS
La satisfaccin de necesidad bsica de la poblacin (alimentacin,
vestuario, salud, educacin, viviendas, recreacin)
Los cambios de la estructura productiva
Requerimiento de inversin y financiamiento del desarrollo
Generacin de empleo y crecimiento demogrfico
Ampliacin del mercado interno y la distribucin del ingreso
Rol del Estado
Las relaciones econmicas internacionales
El desarrollo regional
La organizacin del territorio, los recursos naturales y el medio ambiente
El desarrollo de la ciencia y la tecnologa
La administracin para el desarrollo
La educacin y el desarrollo cultural

b). ASPECTOS ESPECFICOS
Produccin de alimentos
120
Desarrollo minero y metalurgia
Desarrollo industrial
Transportes
Desarrollo energtico
Educacin
Salud
Vivienda
Construccin

B.3 PLANES DE DESARROLLO REGIONAL

B.3.1 PROPUESTA DE ESTRATEGIA COMN PARA EL DESARROLLO
DEL ALTIPLANO PERUANO BOLIVIANO

B.3.1.1CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DE LA ESTRATEGIA
Documento elaborado por el Ministerio de Integracin e Inversiones
en coordinacin con la Direccin General de Asuntos Especiales. El
presente documento es una contribucin del Ministerio de Integracin con
miras a establecer la posicin peruana para la II Reunin de la Comisin
Mixta Peruana Boliviana para el Desarrollo del Altiplano (COMIDALT).

B.3.1.2CONTENIDO DE LA ESTRATEGIA

IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS EN EL ALTIPLANO PERUANO.

PRINCIPALES LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE LA ZONA
ALTIPLNICA.
Objetivos y Polticas de Desarrollo de Per y Bolivia.
Estrategia de Desarrollo del Altiplano Peruano-Boliviano.
Polticas Especficos para el Desarrollo de la Zona Altiplnica.

ACCIONES PROPUESTAS.
Introduccin.
Proyectos de Inversin.
Estudios Requeridos.
Concrecin y/o Perfeccionamiento de Convenios y Acuerdos.
Diagnstico Integral.
Acciones Inmediatas de Efecto Impulsor.

ORGANIZACIN PARA EL DESARROLLO DE LA ZONA ALTIPLNICA

ANEXOS
Sntesis de los Principales Convenios Vigentes entre Per y Bolivia con
Incidencia en la Zona Altiplnica.
Cronograma para la Realizacin del Diagnstico Integral.
Delimitacin de la Zona Altiplnica.

B.3.2 PLAN DE CORTO PLAZO 1977-1978: LISTADO DE PROYECTOS
DE INVERSIN REGIN PUNO (Tercera Aproximacin)
121

B.3.2.1CONSIDERACIONES GENERALES
El presente trabajo es el segundo de su naturaleza, cuya finalidad es
conseguir la identificacin de los Proyectos de Inversin ms importantes,
en estudios y obras, que son visualizados por la Administracin Pblica
Regional de Puno, con miras al desarrollo econmico y social del rea.

Este documento, incluye una relacin de proyectos priorizados a nivel
multisectorial. Sin embargo, no se han actualizado los clculos de inversin,
los mismos que en su mayora de los casos estn presentados a precios de
1970 y 1971.

B.3.2.2CONCEPCIN DEL DESARROLLO DE LA REGIN
El desarrollo regional ha postulado en el Plan de Corto Plazo de la
Regin de Puno para 1977-1978 orientarse fundamentalmente por los
Propsitos Permanentes del Desarrollo Nacional e implementar el Plan
Nacional para 1975-1978. Dentro de este marco se tiene como principio
normativo, en el plano econmico, que el aparato productivo ser orientado
a la generacin de excedentes capaces de permitir la acumulacin que la
regin requiere para financiar su desarrollo; refiere que tal proceso estar
basado en los sectores agropecuario, pesquero, industrial y minero, mientras
que las acciones de los sectores Transportes y Comunicaciones y Energa
estarn orientados a servir de apoyo a los sectores productivos
anteriormente sealados.

El aspecto central desde el punto de vista social, ser la
superacin de los desequilibrios ciudad, campo y los dficit de empleo que
nos permita conformar una sociedad ms integrada.

B.3.2.3OBJETIVOS DE LA INVERSIN PBLICA PARA 1977
Los objetivos que pretenden alcanzar con la Inversin Pblica prevista para
1977, fueron las siguientes:
Ampliar la cobertura de servicios bsicos de la regin, en particular en el
mbito rural y en las reas urbanas marginales.

Reforzar el rol de Puno como ncleo integrador de los sistemas de
Transportes y Comunicaciones y, de los flujos tursticos, entre Per y
Bolivia y entre las regiones del sur del Per.

122
Promover fuentes de empleo en especial en reas rurales
preferentemente mediante la modalidad inversin-trabajo.

Iniciar el proceso de cambio tecnolgico con miras a incrementar la
capacidad receptiva y la productividad de la tierra, as como a mejorar
las condiciones ecolgicas de la regin.

Ampliar la capacidad de generacin termoelctrica de la regin y
continuar los proyectos que permitan su justificacin por sistemas
hidroelctricos.

Fomentar la produccin hidrobiolgica en la cuenca del Titicaca, tanto de
especie nativas como exticas, con fines de incrementar las fuentes de
produccin alimentaria.

Crear las condiciones apropiadas para el desarrollo industrial.

Propiciar la expansin minera del departamento.

Promover asentamientos poblacionales en la zona de Ceja de Selva y
ampliar la cobertura de servicios e infraestructura en la zona.

B.3.2.4PROGRAMA DE INVERSIN PBLICA (1977)
El Programa de Inversin Regional para el ao de 1977 ha alcanzado
el monto de 1,502.14 millones de soles, siendo su estructura la siguiente: en
obras y equipos 94.58% y en estudios 5.42%, los sectores que relativamente
inciden ms en obras y equipos son transportes, salud, turismo y
alimentacin; en estudios agricultura, pesquera, minera y salud.

El monto asignado a los sectores productivos es de 368,790 millones
de soles, lo que significa el 24.62% de la Inversin Pblica regional, de este
subtotal los sectores turismo (40.83%) y alimentacin (30.46%) alcanzan en
conjunto el 71.29% o la inversin de infraestructura econmica significa el
34.94% del total, el sector transportes representa el 79.42% de este subtotal.

A los sectores de infraestructura social les corresponde 34.82% de los
recursos asignados a la regin el peso en conjunto de los sectores Salud
(56.97%) y Trabajo (16.82%) en el 73.74% del subtotal. Otros sectores
(Marina, SINAMOS, Interior) acogen el 5.62% del total de la Inversin
Pblica departamental para 1977.

B.3.3 PLAN REGIONAL DE MEDIANO PLAZO 1978 1982
123
Documento elaborado por la OFICINA REGIONAL DE
PLANIFICACIN (V-79/ORDEP-UPES) del ORGANISMO REGIONAL DE
DESARROLLO DE PUNO.

B.3.3.1CONCEPCIN DE DESARROLLO.
En su fundamentacin seala que siendo el Plan de Desarrollo de
Mediano Plazo, una etapa de la implementacin y canalizacin de Largo
Plazo, la concepcin integral, se inserta necesariamente dentro de los
Lineamientos para el Largo Plazo Regional, los cuales se sustentan en un
Modelo de Desarrollo Interno, cuya caracterstica fundamental es la de
basarse en los valores y conceptos de la realidad regional; esto en funcin
de su poblacin total, sus aspiraciones, su territorio y potencialidad, lo que
implica el uso racional e intensivo de recursos humanos, fsicos, financieros
y tecnolgicos.
Dentro de la Concepcin del Desarrollo para el Largo Plazo, se
postula para la Regin un Modelo de Desarrollo Interno Autosostenido e
Integrado; de tal modo, que se procure introducir en el proceso de
planificacin de mediano plazo una estrategia que signifique por un lado la
materializacin de los Propsitos Permanentes del Desarrollo Nacional y
Regional, en el camino hacia la consecucin de la Imagen Objetivo de los
Lineamientos para el Largo Plazo Regional, Las estrategias de desarrollo
para el Mediano Plazo, deber viabilizar:
Una efectiva implementacin del aparato del Estado que funciona como
un organismo ejecutivo multisectorial con la suficiente capacidad
administrativa y financiera para ejecutar las tareas bsicas del desarrollo
regional.

Una delimitacin de la Regin en zonas que viabilicen por un lado la
desconcentracin administrativa y la identificacin de espacios micro
regionales, los que sern definidos no slo en funcin de los
requerimientos locales sino tambin a la estrategia de desarrollo regional
y nacional en su conjunto.

Una identificacin de proyectos de desarrollo, al interior de las
microrregiones, acorde con el programa de inversin regional y a su vez
estableciendo mecanismos de interrelacin de las microrregiones en el
espacio zonal y regional, permitindole a este ltimo un funcionamiento
como tal, que pueda a la vez mantener relaciones con otras regiones.

Los proyectos de desarrollo micro regional debern tener un perodo de
ejecucin de mediano plazo y a su vez sentarn las bases para concretizar
124
el cumplimiento de los Lineamientos a Largo Plazo de la Regin y as
constituirse en acciones bsica y motrices del Desarrollo, siendo casi una
respuesta concreta a una problemtica local.

B.3.3.2OBJETIVOS
Mejorar los niveles de produccin y productividad de la Regin
desarrollando:
- El Sector Agropecuario como base de la economa regional, fundado
en unidades agrcolas-industriales, a partir del fortalecimiento de la
empresas agropecuarias asociativas y el apoyo a los pequeos,
medianos, productores individuales y en general a los productores no
favorecidos por el proceso de Reforma Agraria. El fortalecimiento de
este Sector deber ser a partir de:
Una racional e intensiva explotacin del recurso tierra, en busca
de la ampliacin de la frontera agrcola a travs de proyectos de
irrigacin, restauracin y formacin de andeneras y cambio
tecnolgico.
Implementacin de proyectos de forestacin y reforestacin en la
zona altiplnica, que permita la generacin de microclimas y
preservacin en pampas y laderas.
Cultivo y/o mejoramiento de pastos (naturales y exticos) con
fines de capitalizacin de las especies ganaderas (vacunos,
ovinos y camlidos sudamericanos).
Uso de nuevas tecnologas en la actividad pecuaria para el
mejoramiento gentico de las especies ganaderas.
- El Sub Sector Energa, como un pilar importante en el desarrollo
integral y autosostenido de la Regin, mediante la utilizacin de los
recursos hidroenergticos identificados para posibilitar el desarrollo
de la agroindustria.
- El Sub Sector Mina, que deber entrar en una franca reactivacin, a
travs de la puerta en marcha de proyectos correspondientes a la
gran minera, tales como San Antonio de Poto (Oro), Berenguela
(plata), etc.
- El Sector Pesquero, como fuente de abastecimiento de pescado
mediante el aprovechamiento del recurso ictiolgico de los ros,
lagunas y principalmente del Lago Titicaca, a travs de la instalacin
de jaulas flotantes, piscigranjas y otros mtodos con fines de instalar
un terminal pesquero.

Reforzar la base productiva de la Regin reactivando y dinamizando las
actividades tursticas; artesanales y de servicios, mediante un mejor
aprovechamiento de la infraestructura instalada por el PLAN COPESCO.
La actividad turstica deber convertir a Puno en punto de partida del
flujo turstico frente al exterior.

Acondicionamiento y ocupacin del territorio a travs de:
- Conclusin y mejoramiento de los principales ejes (superficie de
rodadura):
Arequipa Juliaca Cuzco.
Cuzco Juliaca Puno Desaguadero.
Puno Juliaca Ayaviri San Gabn Otorongo Quince Mil
Puerto Maldonado.
125
Puno Juliaca Huancan Huatasani Putina Ananea
Cuyo Cuyo Sandia - San Juan del Oro Punta de Carretera.
Ilo Moquegua Puno.,
Tacna Ilave Puno Desaguadero.
Ilo Mazocruz Pichupichuni Desaguadero.
- Construccin del ferrocarril Puno-Desaguadero.
- Incorporacin planificada a la actividad econmica de las zonas de
Selva, Ceja de Selva y el rea cordillerana, disminuyendo el alto
ndice de concentracin demogrfica en el mbito circunlacustre.
- Consolidacin de los ejes: Ayaviri- Azngaro, Juliaca-Puno y Juli-
Ilave, determinando roles y funciones a los centros importantes de la
Regin, as como a los centros urbanos (compensatorios de estos
ejes) a travs de la ampliacin de la cobertura de los servicios
bsicos y actividades productivas.
- Explotar y usar racionalmente los recursos naturales de la Regin; a
partir de estudios de base, levantamiento catedral para completar la
evaluacin de recursos naturales iniciados por la ONERN.

Ampliacin de la cobertura de servicios bsicos, salud, educacin y
vivienda, preferentemente para la atencin del binomio Madre-nio y la
capacitacin de los jvenes para el trabajo.

Delimitacin zonal de la Regin para viabilizar:
- Una desconcentracin de la Administracin Pblica.
- Una micro regionalizacin que propicie el desarrollo micro regional a
partir de proyectos especficos en cuya ejecucin se d una
participacin de la inversin pblica y no pblica.
- La cristalizacin del Desarrollo Micro regional en las Micro regiones ya
identificadas: Juliaca, Ilave y San Gabn.
- La orientacin de las inversiones externas en funcin a las
necesidades de la Regin.

Estudio e implementacin de proyectos orientados al uso intensivo de
mano de obra, con la finalidad de generar fuentes de empleo.

B.3.3.3POLTICA DE TRANSFORMACIN DE LA ESTRUCTURA DEL
ESTADO Y DE LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
La Reforma de la Administracin Pblica se presenta como un
proceso permanente mediante el cual se busca una Administracin Pblica
dinmica, eficiente, desconcentrada y descentralizada que se adece
constantemente a los fines y objetivos del Gobierno y que brinde un efectivo
servicio a la sociedad. Siendo objetivo de la poltica de Desarrollo Regional
la creacin de una Administracin Regional que promueva el desarrollo
social y econmico integral de la Regin; ha de efectuarse mediante el
Organismo Regional de Desarrollo de Puno (ORDEPUNO) la
implementacin de una Administracin Pblica eficiente.

a). DEL GOBIERNO REGIONAL
126
Reajustar y adecuar la estructura organizacional de la Administracin
Pblica a los fines y objetivos del ORDEPUNO, lo cual requiere:
- Formular una nueva normatividad orgnica para cada Direccin
Regional del ORDE PUNO, en concordancia a otra de los Ministerios.
- Formular una normatividad para la Administracin Pblica Regional.
- Formular una normatividad para los Organismos Pblicos
Descentralizados, en las que se defina su estructura y funciones.

Completar la institucionalizacin de los Sistemas Administrativos de:
Tesorera, Contabilidad, Personal, Control y Jurdico y consolidar los ya
existentes.

Formular normas para la racionalizacin de la Carrera Administrativa del
servidor pblico; considerando una poltica integral de remuneraciones y
de capacitacin profesional tcnicas.

Adecuar la organizacin y funciones de los Gobiernos Locales a la
Administracin para el desarrollo.

Reforzar la accin empresarial del Estado en la actividad agroindustrial,
minera, comercial y financiera.
b) REGIONALIZACIN ADMINISTRATIVA.
Organizar e implementar la Regin Administrativa de Puno, mediante
una nueva delimitacin sub regional de la Administracin Pblica y
articulacin e integracin de las reas del espacio territorial.

Desconcentrar funciones y acciones administrativas y de promocin de
desarrollo de Sede Regional hacia los niveles zonales y sub regionales.

Estudiar y determinar un Modelo de Planificacin Regional que se
adecue a las caractersticas del Desarrollo de la Regin.

B.3.4 COMITS DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO (COMDEP)
Algunos asesores bien intencionados de entonces, propusieron una
ley de regionalizacin y prometieron que el Presupuesto Nacional se
formulara y aprobara por regiones. Esto, que era realmente revolucionario,
jams prosper pues muy pronto los Ministros, al darse cuenta que
perderan poder, se encargaron de convencer al presidente sobre la
necesidad de mantener el centralismo.

As surgieron los Comits Departamentales de Desarrollo y despus
los Organismos Regionales de Desarrollo, presididos por un General.
Comits Departamentales de Desarrollo (COMDEPs).

Los COMDEPs trajeron la desconcentracin en la administracin
pblica. Se crearon las Direcciones Departamentales de los Ministerios all
donde no existan y se les deleg facultades. Sin embargo, la intencin de
127
coordinar qued mediatizada por que los presupuestos eran aprobados en
Lima, previo visto bueno del Instituto Nacional de Planificacin (INP).
Adems, el gobierno cuyo objetivo era la estatizacin de la actividad
econmica, implement las Empresas Estatales y los Proyectos Especiales,
con Presidentes, Directores Ejecutivos y grandes aparatos burocrticos en
Lima y algunos apndices desconcentrados en provincias. As se fue
burocratizando cada vez ms el Estado crendose los puestos de confianza
encargados a directores y subdirectores que se supeditaron a las rdenes
del General en jefe: Presidente del COMDEP.

B.3.5 ORGANISMO REGIONAL DE DESARROLLO DE PUNO
(ORDEPUNO)
Se crea el Organismo Regional de Desarrollo de Puno por Decreto
Ley 22214. Considerando que es propsito del Gobierno Revolucionario de
la Fuerza Armada trasformar la estructura de Estado hacindola ms
dinmica y eficiente para una mejor accin del gobierno. Cuyos
considerandos son los siguientes; Que en concordancia con el Plan de
Gobierno se debe propender a una efectiva desconcentracin administrativa;
Que constituye Objetivo Nacional fortalecer el desarrollo del interior del pas;
Que constituye Objetivo de la Poltica de Desarrollo Regional, disponer de
una Administracin Regional que promueva el desarrollo del interior del pas.

La finalidad de ORDEPUNO ha sido orientar e impulsar el desarrollo
integral de la regin de conformidad con los Objetivos y Polticas de
Desarrollo Nacional.

B.3.6 INSTITUTO NACIONAL DE PLANIFICACIN (INP), SUBREGIONES
Y MICRORREGIONES
El INP cre una Oficina Regional de Planificacin del Sur que abarc
inicialmente siete departamentos: Puno, Moquegua, Tacna, Cusco,
Apurmac, Madre de Dios y Arequipa su funcin bsica era coordinar la
formulacin de planes de desarrollo en el contexto de una estrategia
macroregional; sin embargo, las decisiones finales se tomaban en Lima.

El INP forzado por las demandas departamentales, se vio obligado a
reconocer los lmites departamentales y promovi la implementacin de las
128
subregiones; de manera que cada departamento se convirti en una
subregin. Llegndose a formular programas integrales de desarrollo para
mbitos menores, con la participacin de varios sectores en conjunto
concertando sus actividades en un mbito geogrfico especfico de accin:
primero se llamaron Proyectos de Inters Local (PIL) y despus Proyectos
Microregionales de Desarrollo; para este fin, las subregiones promovieron
las Microregiones que fueron mbitos que abarcaban una o ms provincias o
distritos.

Todo esto se hizo tcnicamente y algunos Proyectos Microregionales
de Desarrollo recibieron el respaldo del financiamiento externo mediante
prstamos o crditos no reembolsables obteniendo resultados positivos en
materia de planificacin integral y gestin participativa donde intervenan
todos los sectores y los productores rurales. Esta experiencia,
lamentablemente no tuvo el respaldo de los gobiernos posteriores; los
proyectos se vieron politizados, burocratizados y finalmente manipulados, en
mayor o menor medida, por los gobiernos constitucionales, que siguieron al
gobierno militar de Morales Bermdez. En la Sub Regin de Puno, con fines
administrativos, se divide en 10 microrregiones:
Macusani - San Gabn
Crucero
Sandia
Melgar
Azngaro
Huancan
Juliaca
Lampa
Puno
Ilave - Juli y Frontera Sur.

4.2.2.4 SEGUNDO PERODO DE GOBIERNO DEL ARQ. FERNANDO
BELAUNDE TERRY(1980 1985)

A. EN RELACIN AL GOBIERNO

A.1 CONSIDERACIONES GENERALES
Tras 12 aos de gobiernos militares el General Francisco Morales
Bermdez convoco a elecciones para mayo de 1980.

129
Belande asumi el mandato el 28 de noviembre de 1980 obteniendo
mayora parlamentaria en el congreso y ese mismo da promulgo la
constitucin de 1979, declaro la amnista poltica general y dispuso la
devolucin de los diarios y medios de comunicacin incautados a sus
legtimos propietarios.

El golpe de Estado haba llevado al pas a una crisis econmica y
social, donde haba escasez y racionamiento de alimentos, los medios
estaban estatizados, y haba escasez de combustible.

A.2 ACCIONES IMPLEMENTADAS FRENTE AL TERRORISMO
En este gobierno se pretendi ocultar al pas la rebelin que se
formaba y que exploto en Chuschi en mayo de 1980. Desde Chuschi hasta
el 29 de diciembre de 1982, da en que las Fuerzas Armadas junto a las
fuerzas policiales ingresan a combatir la subversin en Ayacucho, se
desarrolla una primera etapa de la guerra desencadenada por Sendero
Luminoso. La creciente sensacin de desgobierno, debido homicidio de
funcionarios pblicos y los continuos asaltos a puestos policiales en
Ayacucho, aceler la decisin del ingreso de las fuerzas armadas en la lucha
antisubversiva.

A raz de tantos ataques a comunidades campesinas as como las
respuestas en contra a los senderistas Belaunde decidi establecer el 20 de
julio de 1984 en acuerdo con el consejo de ministros y por medio de una
resolucin suprema, el control absoluto por parte de las Fuerzas Armadas ya
que el gobierno buscaba desenfrenadamente acabar con esta guerrilla ante
el fracaso de las fuerzas policiales. Esta medida conllevo aun ms al caos ya
que el resultado fue desastroso, el terrorismo (Sendero Luminoso y el
MRTA) continuaron en ascenso; en 1984 ocurrieron 1.760 acciones y en
1985 aparecieron 2050, ms aun en 1984 con la penetracin del MRTA.

Al finalizar el gobierno de Belaunde Terry Sendero Luminoso y el
MRTA haban avanzado ms de lo que se prevena comenzando una etapa
oscura en la historia peruana tanto por el terrorismo como por la violacin de
derechos humanos.
130

A.3 CRISIS ECONMICA Y FINANCIERA
Se refiere a la situacin econmica del pas que tiende a caer
drsticamente en este gobiernodebido factores que se dan simultneamente
como: Las limitaciones del modelo liberal-conservador del gobierno, el
fenmeno ocenico-atmosfrico del nio en 1983, pero tambin destacando
algunas malas decisiones del gobierno que ms que calmar la situacin
fueron elevando poco a poco la inflacin y el malestar general de la
poblacin y algunos factores extras que terminaron de desencadenar toda la
situacin como las migraciones de la sierra a la costa que termino en un
desbalance de fuerza laboral inusitada que lleva a la formacin de grupos
guerrilleros como el MRTA y Sendero luminoso.

B. EN RELACIN A POLTICAS Y PLANES DE DESARROLLO

B.1 POLTICAS DE DESARROLLO NACIONAL

B.1.1 POLTICA AGRARIA
El gobierno de Fernando Belande Terry promulg la llamada Ley de
Desarrollo Agrario (Decreto Legislativo N 002), que entre sus normas ms
saltantes permita la parcelacin de las unidades agrcolas en favor de
campesinos individuales, parcelndose con ello gran cantidad de las tierras
que haban sido adjudicadas a las empresas asociativas durante la Reforma
Agraria. Como consecuencia de este proceso, la composicin de la
propiedad agraria cambio dramticamente, prevaleciendo la pequea
propiedad o minifundio.

B.1.2 POLTICA MINERA Y DE HIDROCARBUROS
Particular polmica nacional suscit la firma el 13 de agosto de 1968
con la International PetroleumCompany (IPC), la empresa estadounidense
que explotaba desde haca dcadas los yacimientos norteos de La Brea-
Parias, de un acuerdo por el que el Estado peruano renunciaba a cobrar los
impuestos que la IPC le adeudaba a cambio de la transmisin a la Empresa
Petrolera Fiscal peruana (EPF) de la titularidad de los pozos; entretanto, la
IPC seguira encargndose de extraer y comercializar el petrleo.

B.1.3 POLTICA EN SALUD
131
Las acciones del campo de la Salud, lo referente a la preservacin de
las aguas, son de importancia para impedir la propagacin de
enfermedades; que para tal fin, fue necesario modificar aspectos tcnicos y
los criterios econmicos para la fijacin de tasas y sanciones del
Reglamento de los Ttulos I, II y III de la Ley General de Aguas, Decreto Ley
17752, aprobado por Decreto Supremo N 261-69-AP y Decreto Supremo N
41-7O-A.

B.1.4 POLTICA EDUCATIVA
De 1980 a 1985, se establece el llamado quinquenio de la educacin
y a partir de 1990, se da una nueva Ley del Profesorado y su Reglamento.
Belande llev la educacin al encuentro del educando, postul y
construy miles de aulas en las comunidades ms alejadas; desde su primer
gobierno puso en marcha un vasto plan de alfabetizacin, con los resultados
que todos conocemos, que permiti bajar el nivel de analfabetismo de 48%,
cifra que encontr al asumir su primer gobierno, al 7%.

Con la cooperacin popular llev a los pueblos ms abandonados y
alejados de nuestra serrana la participacin del Estado que apoy y
desarroll obras comunales como aulas, postas mdicas, canales de riego,
caminos y muchos ms. El pueblo lo hizo. La creacin de los parques
industriales en las ciudades permitieron dar origen a lo que hoy son las
pequeas y medianas microempresas.

Recuperada la democracia en 1980 con el 2do gobierno de Belande,
desactiv las propuestas reformistas velasquistas, regresando al esquema
de educacin primaria y secundaria, eliminando las ESEP y transformando
los ncleos en Supervisiones Educativas. Tambin promulg una nueva Ley
del Profesorado (24029). Se hicieron esfuerzos para la ampliacin de la
cobertura e infraestructura, incluyendo 23,000 nuevas aulas construidas por
el sistema de Cooperacin Popular. Particularmente notorios fueron el
crecimiento de la educacin inicial (8.5% anual) y la superior (7% anual).

B.2 PLANES DE DESARROLLO REGIONAL

B.2.1 PLAN GLOBAL REGIONAL DE CORTO PLAZO (1980-1981)

B.2.1.1CONSIDERACIONES GENERALES
132
El Plan Global de Desarrollo de Corto Plazo 1980-1981 de la regin
Puno (PRIMERA PARTE), ha sido formulado en complimiento de la
Resolucin Jefatural del ORDEPUNO N 049-79/ORDEP/DT y las directivas
N 62-79/INP-Dt y N 01-79/ET Comisin Regional del Plan ORDEPUNO.

Este Plan es concordante con los lineamientos de Desarrollo a Largo
Plazo de la regin Puno, como marco orientador del desarrollo regional a
Corto Plazo, a la vez que un instrumento tcnico de las acciones del Sector
Pblico y No Pblico, as como que tuvo el objetivo de normar la formulacin
de los Planes Operativos Sectoriales. En funcin a este propsito, aparecen
en el Plan las Polticas Regionales Multisectoriales, Metas Sectoriales y el
Programa Regional de Inversin, entre otros aspectos.

Para la formulacin de este documento se ha contado con la activa
participacin coordinada del ORDEP y los Sectores de la Administracin, a
travs del Sistema Regional de Planificacin (SIRP).

Su estructura est conformada de cinco volmenes, siendo el presente
el primero el mismo que comprende los siguientes captulos:
Caracterizacin regional, en la que se identifican los principales problemas
y potencialidades regionales.

Concepcin del Desarrollo u Orientacin del Desarrollo a implementarse a
partir de la ejecucin del presente Plan de Corto Plazo.

Objetivos: Globales y multisectoriales.

Programacin para 1980 que comprende a su vez: Metas Sectoriales,
Acciones de Poltica Multisectoriales, Programas Regional de Inversin
Pblica, Programas Micro regionales y Presupuesto Pblico del
ORDEPER.

B.2.1.2OBJETIVOS GENERALES
Ampliacin y diversificacin de la capacidad productiva regional
especialmente en la zona del Altiplano, otorgando la siguiente prioridad
a las actividades econmica, agropecuario, agroindustrial, pesquero,
minera, turstico, artesanal e industrial, actividades que debern permitir
el aprovechamiento intensivo del capital, apoyo al desarrollo de la
pequea empresa, promocin de proyectos de corta maduracin y con
capacidad de absorcin de mano de obra, orientado a los proyectos de
inters local, etc.

Organizar la cultura de los principales productos agropecuarios,
pesqueros, mineros, artesanales e industriales, mediante el
133
establecimiento de un sistema de comercializacin que permita la
participacin del productor, a fin de lograr un adecuado conocimiento y
manejo.

Aplicacin de la infraestructura econmica a las zonas del altiplano, ceja
de selva y selva, priorizando la implementacin de fuentes de energa y
redes viales.

Desarrollar el rea rural de la Regin, a travs de los programas de
desarrollo micro regional, a fin de ampliar la generacin de empleo,
otorgando prioridad a las de Juliaca, Ilave y San Gabn.

Mejoramiento de los niveles de vida de la poblacin, prioritariamente en
las aspectos vinculados a separar los bajos niveles nutricionales de la
poblacin rural a los servicios bsicos, en especial la aplicacin de la
cobertura de los servicios de salud y educacin en el rea rural y zonas
de frontera; as como agua, desage en los centros poblados.

Consolidacin de la organizacin de la estructurar administrativa del
ORDEPUNO en sus diferentes niveles, adecundolas a las necesidades
del desarrollo regional postulado y coherente con el proceso de
descentralizacin de los rganos del Gobierno Central.

Implementacin de proyectos y actividades que incrementan la captacin
de ingresos propios para la Regin.

Compatibilizacin de los niveles de decisin de las empresas pblicas y
organismos descentralizados con el de las Direcciones Regionales.

Ampliacin y profundizacin de las investigaciones cientficas y
tecnolgicas, orientadas a asegurar la proteccin y explotacin racional
de los recursos naturales de la Regin, as como procurar un mayor
valor agregado antes de su comercializacin en el mercado extra
regional.

B.2.1.3OBJETIVOS ESPECFICOS
Incremento de la produccin y productividad aprovechando al mximo la
capacidad instalada de los sectores productivos.

Ampliar la frontera agrcola. En el Altiplano, a travs de la mayor
utilizacin de la infraestructura de riego existente y el inicio en la
implementacin de nuevos proyectos, as como la implementacin del
cambio tecnolgico; en la Selva mediante la incorporacin de nuevas
tierras y el segmento de los asentamientos rurales.

Orientar el crdito hacia la produccin alimentaria, otorgando tasas
preferenciales de crdito para cultivos, crianza y plantaciones forestales,
haciendo uno del Fondo de Desarrollo Agrcola y obras fuentes
financieras.

Iniciar estudios de investigacin para desarrollar lneas de produccin en
base a los recursos naturales existentes en la Regin.

134
Mejorar el mantenimiento y ampliacin de la infraestructura vial, de
comunicaciones y energtico en el mbito regional, priorizando las zonas
de Ceja de Selva, Selva (a partir de los ejes Ayaviri-Ayapata-Macusani y
Juliaca-Putina-Sandia) y las zonas de frontera poltica.

Implementar Programas de Desarrollo Micro regional a partir de la
diversificacin de actividades productivas y la ampliacin de la cobertura
de los servicios existentes, otorgando prioridad a las micro regiones de
Juliaca, Ilave y San Gabn.

Concluir los estudios de sub-regionalizacin a fin de identificar y priorizar
nuevas microrregiones, viabilizando as la desconcentracin
administrativa regional

Implementacin de infraestructura pesquero para un mejor
aprovechamiento de los recursos hidrobiolgicos de la Regin.

Profundizar y continuar el Programa de Servicios Integrado
prioritariamente en los mbitos rural y zonas de frontera poltica.

Continuar con la asistencia tcnica-financiera para la ejecucin de
proyectos mediante el sistema de inversin-trabajo.

Continuar la desconcentracin de la Administracin Pblica Regional
mediante la creacin de Oficinas Rurales ORDEPUNO.

Capacitar integralmente al personal de la Administracin Pblica
Regional para el mejor cumplimiento de sus funciones en las tareas de
desarrollo.

Integracin de Direcciones Regionales del ORDEPUNO que tengan
funciones complementarias.

Gestionar la dacin de los instrumentos legales que posibiliten la
compatibilidad de los niveles de decisin de las empresas pblicas y
organismos descentralizados con las Direcciones Regionales del
ORDEPUNO.

B.2.2 PLAN REGIONAL DE DESARROLLO DE PUNO: ELABORADO EN
BASE AL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO 1981-85 (PRIMERA
PARTE PLAN GLOBAL)

B.2.2.1GENERALIDADES
El Plan de Desarrollo a Mediano Plazo 1981-1985 de la regin de
Puno, se ha formulado tomando como marco de orientacin general la
Constitucin Poltica del Per de 1979, el Plan de Gobierno 1980-1985, los
Lineamientos de Desarrollo a largo plazo para la Regin de Puno; asimismo,
su elaboracin se enmarca dentro de las pautas que establece la Direccin
N 003-80-SNP emitida por el Sistema Nacional de Planificacin, y ha sido
135
adecuado a las Orientaciones para el Mediano Plazo del Nivel Nacional
(Segunda Versin).

Consta de dos volmenes, el Plan Global Regional de Mediano Plazo
y el Programa Regional de Inversin Pblica para el mismo perodo, cuyo
sustento se encuentra en los Planes de Desarrollo a Mediano Plazo de los
diversos sectores de la regin.

El contenido del Plan Global Regional comprende seis partes
principales: Caracterizacin de la Problemtica, Objetivos, Concepcin
Integral, Polticas de Desarrollo, Previsiones econmicas sociales y el
Programa de Inversiones.

La primera parte, muestra los principales obstculos y problema de
ndole estructural que afronta la Regin en los aspectos: Econmico, social,
Especial y Poltico-Administrativo; seala, a la vez, los factores
condicionantes y las potencialidades que presenta la Regin de Puno; lo
cual, ha permitido disear la Concepcin Integral y los Objetos para el
perodo del Plan, orientadas a lograr mayores niveles de produccin, mejorar
los niveles de vida de la poblacin y aprovechar intensivamente el potencial
de recursos que el espacio regional ofrece.

B.2.2.2OBJETIVOS
Impulsar el desarrollo de la regin a partir del rea rural, tendente a
eliminar los desequilibrios internos y externos en base a la
implementacin de Programas de Desarrollo Micro regional.

Incrementar los niveles de empleo en la regin creando fuentes de
trabajo para la poblacin desempleada y sub empleada de modo que se
eleven los niveles de ingreso y de vida de la poblacin.

Ampliar y diversificar la estructura productiva regional orientada o
satisfacer prioritariamente la demanda interno, utilizando un adecuado
nivel de tecnologa a fin de explicar racionalmente los recursos
existentes.

Implementar y mejorar la infraestructura econmica, ampliando la
capacidad energtica tendente a impulsar las actividades econmicas,
as como orientar la configuracin vial y mejorar su calidad de rodadura
a fin de que permita la integracin del espacio regional y su vinculacin
con la extra-regin.

136
Mejorar y ampliar la cobertura de servicios sociales especialmente en el
rea rural, que coadyuve a elevar el nivel de vida de la poblacin.

Lograr un mayor nivel de desconcentracin y descentralizacin regional,
as como fomentar la concurrencia de la inversin nacional y extranjera
(Tesoro Pblico, Plan COPESCO, Sector Privado y Financiamiento
Internacional) que posibilite el desarrollo regional.

B.2.2.3CONCEPCIN INTEGRAL
El Desarrollo de la Regin de Puno en el Mediano Plazo se orientar
a sentar las bases para que en el Largo Plazo se superen las formas de
dominacin econmica y social, tanto interna como externa, propendiendo a
la realizacin del hombre en un marco de interdependencia con otras
regiones , en especial de la Macro regin Sur (Arequipa, Tacna,
Moquegua, Cuzco y Madre de Dios), as como con el pas fronterizo de
Bolivia, ampliado el mercado de produccin regional y reforzando la
Seguridad Nacional

El Desarrollo Regional se implementar dentro de una Concepcin de
Desarrollo Micro regional que tienda a eliminar los desequilibrios espaciales
y la distancia social entre los diversos grupos o clases sociales tanto al
interior de estos espacios, como a nivel regional. En ese marco, tendrn
prioridad las acciones orientadas a consolidar las micro regiones de las
zonas andinas deprimidas (Juliaca, Puno, Ilave, Juli, Melgar, Azngaro) que
comprenden y complementen al principal eje urbano regional (Juliaca-Puno-
Ilave-Juli) microrregiones que comprendan las zonas de Frontera Econmica
(San Gabn y Sandia) a fin de integrarlas a la actividad econmica; as como
las de la zona de Frontera Poltica (Huancan y Desaguadero) destinadas a
fortalecer la presencia nacional en dichos mbitos estableciendo fronteras
vivas. Dentro de esta concepcin el rol que debern cumplir los sectores son
los siguientes:
- El Sector Agrario; orientar sus acciones a fin de lograr el cambio
tecnolgico necesario para la elevacin de los niveles de produccin y
productividad y para un mayor grado de diversificacin; de forma tal que
se constituya en el proveedor de alimentos a fin de brindar mayores y
mejores niveles de nutricin a la poblacin priorizando aquellos
productos deficitarios y los de origen andino, y de insumos para el
desarrollo de la agroindustria dentro de la Regin.

- El Sector Pesquero promover la preservacin y explotacin racional de
los recursos hidrobiolgicos, en orden a contribuir a la complementacin
137
de los niveles de alimentacin y nutricin de la poblacin regional
conjuntamente con la produccin agropecuaria de alimentos; adems,
brindar la posibilidad de ocupacin complementaria y alternativa a la
poblacin regional as como al fomento del turismo creando y
acondicionando atractivos naturales sobre todo en el Lago Titicaca y en
los principales circuitos tursticos de la Regin.

- El Sector Minero, buscar desarrollar la pequea y mediana minera, as
como incrementar la existencia de plantas de beneficio de minerales que
posibiliten una mayor captacin de mano de obra y la generacin de un
mayor nivel de acumulacin en la Regin, que revierta en inversiones
para la ampliacin de las actividades mineras y el desarrollo de otras
actividades productivas.

- En Sector Industria, orientar sus acciones a promocionar la pequea
industria y artesana en especial la textil, de forma tal que genere
ocupaciones alternativas a la PEA regional y mayor valor agregando en
la transformacin de los recursos existentes en la Regin.

- El Sector Turismo, propiciar la ampliacin y mejoramiento de servicios,
la diversificacin de los circuitos tursticos brindndoles una adecuada
promocin, as como propender a su articulacin con las actividades
productivas de la Regin.

- El Sector Energa contribuir al desarrollo regional, mediante la
ampliacin de la potencia instalada y la implementacin de redes
elctricas que garanticen el requerimiento de la poblacin y apoyen al
desenvolvimiento de las actividades productivas (Agroindustrial y
Minera). Igualmente se concluirn con los estudios definitivos que
permitan posteriormente aprovechar los recursos hidroenergticos ms
importantes de la Regin (San Gabn, Lagunillas, San Antn).

- El Sector Transporte y Comunicaciones procurar integrar el espacio
regional (en especial las zonas de Frontera Econmica y Poltica) y
facilitar su vinculacin con la extraccin (Cusco, Arequipa, Moquegua y
el vecino pas de Bolivia). Adems, el transporte buscar articular las
unidades productivas con sus centros de servicios y prestar apoyo a las
acciones de extensin y comercializacin; mientras que las
comunicaciones debern prestar servicios, suficiente y oportuno a travs
del uso ptimo y ampliacin de la infraestructura y equipamiento
necesario, a fin de que coadyuve al desarrollo de las actividades
econmico-sociales.

- El Sector Educativo orientar sus acciones a mejorar los servicios
educativos, a reducir el Analfabetismo principalmente en el medio rural,
as como a mejorar los niveles de calificacin de la PEA con el objeto de
contribuir al desarrollo de las actividades productivas (agropecuaria,
pesquera, minera, artesanal y turstica).

- Las acciones del Sector Salud estarn orientadas a elevar la prestacin
de la atencin primaria de salud y el desarrollo de las acciones de
saneamiento ambiental, fundamentalmente en el medio rural; y la
especializacin en los servicios hospitalarios de los centros urbanos de
la Regin.

138
- Finalmente el Sector Vivienda desarrollar acciones que contribuyan a
que se vaya conformado un Sistema Urbano Regional jerarquizado, que
posibilite el apoyo a las actividades productivas desarrollas en el medio
rural; asimismo fijar acciones orientadas al ordenamiento urbano
mediante catastros y planos reguladores que permitan una adecuada
expansin urbana, as como la dotacin de infraestructura de
saneamiento ambiental requerido.

B.2.3 PLAN REGIONAL DE DESARROLLO DE PUNO: ELABORADO EN
BASE AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (1981-82)

B.2.3.1GENERALIDADES
El Plan Regional de Desarrollo de Puno a Corto Plazo, ha sido
formulado en cumplimiento de la Directiva N 002-80/SNP que norma la
elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo 1981-1982 y de la Directiva N
01-81/INP-OCR que norma la presentacin de los Planes Micro Regionales,
Regionales y de los Programas Departamentales de Desarrollo para 1981-
1982.

Este Plan es concordante con los Lineamientos de Desarrollo a Largo
Plazo de la Regin Puno y el Plan Regional de Desarrollo a Mediano Plazo
1981-1985 y se constituye en el instrumento tcnico de las acciones del
Sector Pblico y orientador de las acciones del Sector No Pblico.

B.2.3.2CONTENIDO DEL PLAN
El documento comprende dos parte generales de contenido que son:
Plan Global Regional de Corto Plazo.
Programa Departamental de Inversin Pblica.

Adems comprende los siguientes captulos:
Caracterizacin regional, en el que se identifican los principales
problemas y sus causas.
La concepcin de desarrollo, en el que se precisa las acciones a ser
realizadas en el perodo del Plan a fin de enfrentar la problemtica
regional.
Tiene los siguientes objetivos:
Programacin para 1981 que comprende las metas que se espera
alcanzar, las acciones de poltica a ser desarrolladas, el Programa
Regional de Inversin y el Presupuesto del ORDEPUNO, los que
viabilizarn el cumplimiento del presente Plan.

La Programacin General para 1982 muestra las previsiones
preliminares de Metas, as como del Programa de Inversin Pblica.

B.2.4 PLAN REGIONAL DE DESARROLLO DE PUNO: ELABORADO EN
BASE AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1982-1983
(PRIMERA PARTE PLAN GLOBAL)
139

B.2.4.1GENERALIDADES DEL PLAN
El Plan de Desarrollo Regional de Puno 1982 -1983, se ha formulado
teniendo en cuenta lo normado por las Directivas N 02-81-INP-DGPR- y 03-
81-SNP y en el marco de los Lineamientos de Desarrollo a Largo Plazo y el
Plan de Mediano Plazo 1981-1985 para la Regin de Puno, as como los
Lineamientos de Gobierno definidos en el discurso poltico.

Su formulacin responde a la necesidad de brindar al marco
apropiado para la formulacin y sustentacin del Presupuesto y Programa de
Inversiones 1982 del Organismo Regional de Desarrollo de Puno
(ORDEPUNO), de modo que no se pierda la necesaria relacin Plan
Presupuesto.

Sin embargo, puntualizan que el Plan recoge la problemtica de la
actual coyuntura, a partir de la cual se ha establecido los objetivos y
diseado la concepcin de desarrollo, orientado a la formulacin de
acciones, proyectos y programas que implican un tratamiento y solucin
integral de la problemtica regional, siempre en la perspectiva de la
concepcin temporal del corto plazo como elemento de correccin del
mediano y largo plazo definido.

B.2.4.2OBJETIVOS
Incrementar los niveles de produccin y productividad de las actividades
agropecuarias, pesqueras, artesanales y mineros.

Ampliar y mejorar sustantivamente la estructura bsica con que cuente
el Departamento.

Extender la cobertura y mejorar la calidad de los servicios sociales en
funcin a las necesidades prioritarias de la poblacin.
Fomentar la creacin nuevas fuentes excepcionales para elevar el nivel
de vida de la poblacin.

Gestionar la ejecucin coordinada de Programas Multisectoriales,
Integrales y de Desarrollo Micro regional.

B.2.4.3CONCEPCIN DEL DESARROLLO
La concepcin de Desarrollo para el perodo en mencin, es diseado
a partir de la amplia problemtica socio-econmico que afronta el mbito
regional, cuyo establecimiento de polticas inmediatas para modificar la
140
actual coyuntura encuentran su funcionalidad en el Mdulo de Desarrollo
Interior, conducentes a lograr el Desarrollo Integrado de la Regin de Puno.
En este sentido, refiere que se deber continuar favoreciendo principalmente
al fomento y desarrollo de las diversas sectores productivas (agrario,
pecuario, pesca y minero), en base el aprovechamiento racional de los
recursos naturales y humanos que ofrece el espacio regional.

Dentro de este contexto se enfatizara las acciones que intensificarn
el cambio tecnolgico en la actividad agropecuaria. En la actividad
pesquera se impulsar la dotacin de infraestructura de apoyo que
contribuye al mejor aprovechamiento de los recursos hidrobiolgicos
existentes. En la minera se promover de la pequea y mediana empresa
con la instalacin de plantas concentradoras de minerales que favorecen, a
corto plazo, una mayor produccin primaria. En la Industria y Artesana se
ejecutarn acciones que contribuyan a su desarrollo, a travs del
mejoramiento y ampliacin de la infraestructura econmica en el
Departamento, as como de centros de capacitacin industrial y de
superacin artesanal. En el Turismo, su ejecutarn estudios que permitan el
aprovechamiento de la infraestructura generada por el Plan COPESCO, que
posibiliten el desarrollo de acciones de promocin que contribuyan a una
explotacin integral de los recursos con que cuenta la regin.

B.2.5 PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO DE PUNO: EN BASE
AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1983 -1984 (Primera
Versin)

B.2.5.1GENERALIDADADES
El Plan de Corto Plazo 1983-1984 (Primera versin) ha sido
formalizado en cumplimiento de las Directivas N 001-82-SNP y 008-82-SNP
y se enmarca en el Plan Departamental de Mediano Plazo 1982 y los
Lineamientos de Desarrollo a Largo Plazo para la Regin de Puno, y se
orienta fundamentalmente a enfrentar la problemtica de coyuntura que
enfrenta el Departamento.

Se seala que este Plan Global, ha constituido la primera versin
preliminar; por cuanto; no se contaba a esa fecha con la informacin
141
disponible tanto en la correspondiente a las metas como en las inversiones a
ser ejecutadas por COOPOP, Ministerios, Empresas e Instituciones
Pblicas. Las partes que comprende el Plan son: Caracterizacin
Departamental, Objetivos, Concepcin Integral, y Programacin para 1983.

B.2.5.2OBJETIVOS
Reducir la incidencia de la sequa que afecta a la actividad agropecuaria,
especialmente sus efectos en la poblacin asentada en el rea rural.

Promover la creacin de nuevas fuentes de empleo, sobre toda para la
mano de obra no calificada de forma que brinden ingresos a la mano de
obra no calificada.

Ampliar la capacidad productiva departamental, fomentndolas
actividades complementarias a la agropecuaria (pesca, artesana,
pequea minera) as como la actividad de la construccin.

Impulsar acciones e implementar proyectos conducentes a ampliar y
mejorar la infraestructura bsica y social en apoyo a las actividades
socio-econmicas del Departamento.

Continuar la realizacin de estudios conducentes a identificar nuevas
oportunidades de inversin, que posibiliten la explotacin de los recursos
naturales con que cuenta el Departamento.
Impulsar el incremento de la coordinacin multisectorial con la finalidad
de lograr la integracin de acciones entre los diferentes organismos de la
Administracin Pblica Departamental, y fortalecer la CORPUNO.
B.2.5.3CONCEPCIN INTEGRAL
La formulacin del presente Plan se realiza a partir de la problemtica
socio-econmica del departamento en el cual adems de considerarse los
aspectos permanentes de sta, se incluye un anlisis de las variables de
coyunturas, la formulacin de sus polticas inmediatas, adems de
encontrarse inscritos en el Modelo de Desarrollo Interno planteado para
lograr el desarrollo integral del Departamento, orienta sus acciones a reducir
los efectos socio-econmicos adversos que se originan como consecuencia
de la ausencia de precipitaciones pluviales en el Departamento en la
campaa 1982-1983.

Seala tambin que en este sentido se deber impulsar el fomento de
las diversas actividades productivas complementarias a la agropecuaria
(pesca, minera, artesana) con miras a preservar los niveles nutricionales de
la poblacin y al incrementar las oportunidades de empleo, basado en la
142
utilizacin intensiva de los recursos naturales con que cuenta el
Departamento.

Igualmente, se deber impulsar la complementacin de un Programa
de Financiamiento de la Banca de Fomento instalada en el Departamento de
Puno, por el cual se otorgue, en forma extraordinaria, recursos financieros
que permitan el sostenimiento o generacin de actividades y/o proyectos a
travs de un tratamiento especial en el crdito (tasas de inters
preferenciales, facilidades de pago, etc.).

En lo referente a la atencin de servicios sociales (educacin, salud,
saneamiento) se deber promover e impulsar la ampliacin de su cobertura
especialmente en el rea rural
Finalmente, seala que dentro de la concepcin, el rol que debe
cumplir cada uno de los sectores es el siguiente:
- En el sector agropecuario se intensificarn las acciones de apoyo para
enfrentar la sequa declarada, a travs de acciones y proyectos que
amplen y mejoren la infraestructura productiva y preserven el desarrollo
de la campaa agrcola 1983-1984.

- En la actividad pesquera se impulsar la realizacin de estudios y la
dotacin de infraestructura productiva (criaderos y desembarcaderos) que
permita el desarrollo de las especies hidrobiolgicos existentes.

- En la industria y artesana se ejecutarn acciones que contribuyan a su
desarrollo, a travs de la ampliacin de las acciones de capacitacin
tcnica y empresarial as como la dotacin de la infraestructura requerida
(parques industriales, centros artesanales).

- En la minera se promover el desarrollo de la pequea y mediana
minera con la realizacin de estudios y la instalacin de plantas
concentradoras de minerales que favorezcan a corto plazo una mayor
transformacin de la produccin primaria.

- En el turismo incidir en las acciones de promocin para posibilitar una
explotacin ms integral de los recursos existentes, as como se buscar
la mejora de los servicios hoteleros y conexos, as como la aplicacin de
acciones del Plan COPESCO, a fin de lograr su efectiva contribucin a la
dinamizacin de algunos centros urbanos.

- En transportes, se continuar la construccin de carreteras
prioritariamente en la zona de Frontera Econmica, a fin de promover la
articulacin e integracin de la Selva y Ceja de Selva con el Altiplano, as
como la interconexin vial con la macro regin Sur y por otro lado, las
acciones de conservacin y mejoramiento de las vas existentes en las
zonas de actual estancamiento y de Frontera Poltica. Merecern especial
143
atencin la construccin de carreteras vecinales que permitan la
interconexin con diversos distritos a travs de Cooperacin Popular.

- En el aspecto energtico, se continuarn con los estudios de factibilidad
de las Centrales Hidroelctricas que permitan una solucin integral a las
necesidades del departamento, adems se ampliar la capacidad
instalada energtica del departamento a travs de la instalacin de
nuevos motores en las ciudades de Puno y Juliaca, as como la puesta en
funcionamiento de centrales trmicas en otros centros urbanos menores.

- Con el propsito de mejorar la prestacin de los servicios sociales se
impulsarn las acciones y proyectos dentro de los sectores de educacin
y salud. En consecuencia se ampliar y mejorar la infraestructura
educativa, mediante la construccin de Centros Educativos dotndoles del
equipamiento necesario, as como se dar importancia a los que
contribuyan a la formacin de mano de obra calificada. En cuanto a salud,
se impulsar la construccin y equipamiento de establecimientos
correspondientes y se intensificarn las acciones relacionadas con la
atencin primaria de Salud.

- En lo referente a Saneamiento Ambiental, se continuar ampliando la
infraestructura de agua potable y desage, tanto en los Centros Poblados
Urbanos, as como en los del rea rural. De igual forma con el fin de
mejorar las condiciones habitacionales se promover la construccin de
viviendas en los principales centros urbanos, as como la dotacin de
equipamiento urbano prioritario.
B.2.6 PLAN DEPARTAMENTAL DE REHABILITACIN 1984-1988:
PRIMERA PARTE PLAN GLOBAL (Primera Versin)

B.2.6.1CONSIDERACIONES GENERALES
El Plan Departamental de Rehabilitacin a Mediano Plazo 1984-88,
responde a la necesidad impostergable de enfrentar deliberadamente los
graves problemas econmico-sociales originados por la aguda sequa del
perodo 1982-1983, que ha causado casi la integridad de prdidas en la
produccin agrcola, enorme descapitalizacin pecuaria por falta de posturas
naturales y la marcada agudizacin de los problemas de desabastecimiento,
desnutricin, desempleo, ingreso, morbi-mortalidad.

En este sentido, el presente Plan Departamental a Mediano Plazo, se
orienta a recuperar, rehabilitar y dinamizar las actividades econmicas
principalmente la agropecuaria otorgando especial importancia al
aprovechamiento de los recursos hdricos para la aplicacin de la capacidad
de riego y la aplicacin de tecnologas adecuadas de explotacin
agropecuaria, as como a recuperar y mejorar los fuertes problemas sociales
que se han visto agudizados por la sequa.
144

El contenido del presente Plan Global de Rehabilitacin comprende la
Caracterizacin Departamental, Objetivos, Concepcin Integral, Poltica y el
Programa de Inversiones.

B.2.6.2OBJETIVOS
Recuperar y dinamizar en forma prioritaria el desarrollo de la
actividad agropecuaria que ha sido afectada por la severa sequa.

Prevenir los efectos que podra producir las futuras alteraciones
climatolgicas que se presenta en el Departamento de Puno.

Impulsar el desarrollo de las actividades complementarias a la
agropecuaria, sobre todo la artesana, pesca y minera, que
generan mayores niveles de empleo e ingreso.

Asegurar el normal abastecimiento de los productos alimenticios
esenciales, orientados a satisfacer las necesidades bsicas de
alimentacin y permita atenuar los niveles crticos de desnutricin
generalizada de la poblacin.

Generar fuentes de empleo, principalmente en el rea rural, a fin
de brindar ingresos complementarios a la poblacin
departamental.

Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios sociales,
dando mayor acceso a la poblacin del medio rural, que
contribuyan a superar los problemas sociales agudizados por la
sequa.

Impulsar la dotacin de los servicios de infraestructura bsica
fundamentalmente energtica y vial, en atencin a los
requerimientos de las actividades productivas y poblacin
departamental.

B.2.6.3IMAGEN OBJETIVO
La Regin, como parte integrante del conjunto nacional, tender a
superar las formas de dominacin econmica y social, tanto interno como
externa, propendiendo a la realizacin del hombre, en un marco de
interdependencia con otros regiones de mayor desarrollo relativo, en
especial de la Macro Regin Sur (Arequipa, Tacna, Moquegua, Cuzco y
Madre de Dios), as como con el pas fronterizo de Bolivia, ampliando el
mercado de la produccin regional y reforzando la seguridad nacional. Por
tanto la sociedad regional propender a:
145
Elevar los niveles de vida con prioridad de la poblacin rural:
asentada en reas de alta densidad demogrfica y los no beneficiados por
el proceso de Reforma Agraria y de la poblacin urbana marginal.

Garantizar el acceso real de la poblacin regional a la propiedad de
los medios de produccin, propiciando su participacin en los diferentes
niveles de decisin poltica y econmica, mediante la consolidacin y
organizacin de empresas de tipo asociativo en actividades
agropecuarias, agroindustriales, mineras, artesanales, pequeas
industrias e industrias.

Lograr la diversificacin, articulacin e integracin del aparato
productivo, cuya base esencialmente agropecuaria incrementar sus
niveles de produccin y productividad a fin de posibilitar el desarrollo de
actividades industriales que por una parte apoyen dicha base y por otra
procesan la produccin primaria.

Articular e integrar el espacio permitiendo un uso ms intensivo y
racional de los recursos en la Sierra y la incorporacin al sistema
regional en forma planificada de la Selva y Ceja de Selva.

B.2.6.4OBJETIVOS A 1990
Incremento de los niveles de empleo, prioritariamente de la poblacin no
beneficiada por Reforma Agraria, la asentada en el rea circunlacustre y
la urbana marginal; disminuyendo los flujos migratorios e incidiendo en el
desarrollo agropecuario del mbito rural y de actividades de
transformacin en el rea urbana.

Incremento de los niveles de produccin y productividad en especial de
las produccin pecuaria y agrcola, as como el desarrollo de la
agroindustria, minera, pesquera e industria, elevando los niveles de
ingreso y nutricin de los grupos menos favorecidos de la poblacin.

Capitalizacin de la Regin, en especial las unidades agropecuarias,
prioritariamente de las asociativas e implementacin de infraestructura
energtica, turstica, productiva (irrigaciones, reas industriales) y apoyo
a la comercializacin de la produccin regional.

Ampliacin de la cobertura de los servicios bsicos: Salud, Educacin y
Vivienda, preferentemente para la atencin del binomio madre-nio y la
capacitacin de los jvenes para el trabajo.

Acondicionamiento y ocupacin del territorio; incorporando
planificadamente a la actividad econmica las zonas de Selva y Ceja de
Selva y el rea Cordillerana, disminuyendo el alto ndice de
concentracin demogrfica en el mbito circunlacustre.

Consolidacin de las organizaciones e instituciones que viabilicen los
procesos de regionalizacin y desconcentracin de la Administracin
Pblica.

B.2.6.5CONCEPCIN DEL DESARROLLO
a). DEFINICIN DEL MODELO DE DESARROLLO
146
Para alcanzar la Imagen-Objetivo planteada, es una condicin
fundamental modificar el modelo actual de desarrollo. De seguirse las
tendencias observadas en el proceso de desarrollo regional, los
desequilibrios que tipifican el actual estado de situacin, tendern a
agravarse.

En tal sentido, la Concepcin de Desarrollo Regional a Largo Plazo se
caracterizar por basarse en un Modelo de Desarrollo Interno, en razn de
que sus races se insertan en valores y conceptos propios de la realidad
regional; esto es, en funcin a su poblacin total, sus aspiraciones, territorio
y potencialidades, lo que implica en primer lugar, el uso intensivo de
recursos fsicos, financieros, econmicos y tecnolgicos y en segundo lugar
una reorientacin del aparato productivo hacia la consolidacin de una
estructura econmica diversificada y articulada. Esta diversificacin del
aparato productivo deber orientarse hacia el desarrollo de actividades
agropecuarias, agro-industriales, forestales, tursticas, pesqueras,
industriales, artesanales y mineras; en tanto que su rol en el contexto
nacional ser el de abastecedor de productos fundamentalmente de origen
agropecuario y minero, con un mayor valor agregado.

b). CARACTERSTICAS DEL MODELO
El Modelo de Desarrollo propuesto para el Largo Plazo, tendr las
siguientes caractersticas:
Reduccin de la influencia de la demanda externa en la orientacin de la
produccin, la que se lograr mediante una rigurosa seleccin de los
productos a exportarse, as como por una creciente transformacin de
los mismos a fin de lograr mayor generacin y apropiacin de valor
agregado.

La nueva estructura productiva regional estar orientada a la satisfaccin
de la demanda final interna de bienes bsicos, as como a la generacin
de fuentes de trabajo que permita captar la oferta de mano de obra,
especialmente rural, atenuado el sub empleo generalizado y el flujo
emigratorio.

El desarrollo sustentado en la implementacin de Programas de
Desarrollo Zonal y Micro regional, deber tender a una creciente
capitalizacin del agro, para incrementar la productividad y produccin
de bienes bsicos, as como la modernizacin de las relaciones de
produccin, lo que implica un cambio en el patrn de inversin del Sector
Pblico, en el sentido de localizar infraestructura productiva y de
147
servicios sociales en el mbito rural; as mismo, requiere del
establecimiento de mecanismos de redistribucin de ingresos que
debern darse a partir de la ampliacin del mercado interno de trabajo,
elevacin de salarios acorde con el incremento del costo de vida y
modificacin de la estructura de precios que favorezca a la economa del
productor rural.

Este modelo implica tambin el reordenamiento de la ocupacin del
espacio que supere el que se ha conformado en funcin al modelo de
desarrollo tradicional y que ha significado una concentracin de la
estructura productiva y del asentamiento poblacional, buscando expandir
la frontera econmica regional, a partir de la localizacin de actividades
econmicas, infraestructura vial y de servicios, priorizando las reas de
mayor potencialidad econmica y propiciando la articulacin espacial.

En el tema de acondicionamiento del territorio, se debe ocupar espacios
ricos en recursos naturales (tal es el caso de la Selva y el Altiplano
propiamente dicho) y el descongestionamiento de aquellas zonas
altamente saturadas de poblacin (en especial la zona circunlacustre).

El rol que deber cumplir el Estado en este modelo de desarrollo es
significativo, por su incidencia en los mecanismos claves de la economa
regional relacionados con la actividad agroindustrial, minera, comercial y
financiera.
En este sentido adquiere prioridad la consolidacin de instituciones
desconcentradas y descentralizadas, cuyas caractersticas ms
importantes sern; manejo autnomo de un pliego presupuestal,
capacidad de planificacin del desarrollo regional, en funcin a los
requerimientos y disponibilidad de recursos de los espacios de su
jurisdiccin, as como la capacidad para lograr el funcionamiento para
sus acciones y proyectos.

El modelo de desarrollo regional as concebido, no pretende crear una
violenta ruptura en el actual proceso de desarrollo, pero si es propsito
de la poltica a largo plazo que todas aquellas decisiones fundamentales
para el desarrollo regional que se tengan que tomar a partir de 1979,
estn inscritas en la nueva concepcin y orientadas al logro de los
objetivos planteados en la Imagen Objetivo.

En tal sentido, se definen los siguientes lineamientos que exige el
cumplimiento de los objetivos:

- Generacin de fuentes de empleo e ingresos a travs de:
implementacin de los Programas de Desarrollo Micro regional y
Zonal que incorporen las comunidades campesinas a las Empresas
Asociativas, as como la creacin de otras y la reestructuracin de
las Comunidades Campesinas; capacitacin de la PEA regional que
asegure la aplicacin de las tecnologas que optimizarn la
produccin regional.

- Diversificacin y articulacin del aparato productivo y creciente
incorporacin de valor agregado a la produccin regional, sustentada
en: el desarrollo de la agro-industria, la industria manufacturera,
pesquera, minera, turismo y artesana; cambio tecnolgico;
148
mecanizacin de la actividad agropecuaria; implementacin de
sistemas de produccin principalmente de alimentos; la investigacin
de las posibilidades de complementariedad de tecnologas
tradicionales con tecnologas modernas; reforestacin y forestacin
de laderas para crear micro-climas y el control de los fenmenos de
erosin y depredacin del recurso suelo y la reduccin de la
influencia de la demanda extra-regional orientando el aparato
productivo a la atencin del mercado interno.

- Creciente capitalizacin del agro para incrementar la produccin y
productividad, mediante el incremento de las inversiones con
participacin de infraestructura productiva, vial, energtica y de
servicios, con fines de ampliar la frontera econmica a travs de las
incorporaciones de las reas aisladas y recursos inexplotados pero
de gran potencialidad econmica. Establecimiento de canales
adecuados de comercializacin que procuren una mayor captacin
de excedentes por parte del productor directo.

- Ampliacin de la infraestructura y equipamiento instrumental de los
servicios bsicos: Educacin, Salud y Vivienda, orientadas
principalmente hacia las reas rurales y urbano-marginales y la
atencin prioritaria del binomio madre-nio, optimizando el uso de los
recursos pblicos y de cooperacin internacional.

- Organizacin de un sistema vial capaz de articular los espacios
zonales y micro regionales, para una ocupacin homognea del
territorio y localizacin de actividades productivas, fomentando
asentamientos en las reas despobladas de Selva y Ceja de Selva y
Cordillerana, ricas en recursos explotables lo que permitir
desconcentrar el mbito circunlacustre.

- Efectiva descentralizacin y desconcentracin de la Administracin
Pblica frente al nivel central y hacia el interior de la Regin en
funcin a la consolidacin de los Organismos desconcentrados y
descentralizados, como entes rectores del desarrollo regional.

B.2.6.6ESTRATEGIAS Y/O POLTICAS
a). OBJETIVO 1
Incremento de los niveles de empleo, prioritariamente de la poblacin
no beneficiada por Reforma Agraria, la asentada en el rea circunlacustre y
la urbana marginal; disminuyendo los flujos migratorios e incidiendo en el
desarrollo agropecuario del mbito rural y de actividades de transformacin
en el rea urbana.

b). OBJETIVO 2
Incremento de los niveles de produccin y productividad en especial
de la produccin pecuaria y agrcola, as como el desarrollo de la
149
agroindustria, minera, pesquera e industria, elevando los niveles de ingreso
y nutricin de los grupos menos favorecidos de la Regin.

c). OBJETIVO 3
Capitalizacin de la regin, en especial las unidades agropecuarias,
prioritariamente de las asociativas e implementacin de infraestructura
energtica, turstica, productiva (irrigaciones, reas industriales) y apoyo a la
comercializacin de la produccin regional.

d). OBJETIVO 4
Ampliacin de la cobertura de los servicios bsicos: Salud, Educacin
y Vivienda, preferentemente para la atencin del binomio madre-nio y la
capacitacin de los jvenes para el trabajo.

e). OBJETIVO 5
Acondicionamiento y ocupacin del territorio, incorporando,
planificadamente a la actividad econmica las zonas de Selva y Ceja de
Selva y el rea Cordillerana, disminuyendo el alto ndice de concentracin
demogrfica en el mbito circunlacustre.
f). OBJETIVO 6
Consolidacin de las organizaciones e instituciones que viabilicen los
procesos de regionalizacin y desconcentracin de la Administracin
Pblica.

B.2.7 COOPERACIN POPULAR
De la experiencia de la implementacin como sistema de carcter administrativo
y poltico de Cooperacin Popular en el primer gobierno; en este segundo gobierno, lo
implement como programa y sistema administrativo, social y poltico y continu como
un organismo para la realizacin de obras pblicas en base al trabajo comunitario,
secular institucin de las comunidades campesinas.

Debido a ello y al xito poltico del programa, Cooperacin Popular lleg a ser
amenazada con la desactivacin por los integrantes de la Coalicin en el Congreso. Y es
que Cooperacin Popular tuvo un gran impacto en la juventud de clase media que fue a
trabajar en las zonas marginales y empobrecidas.

4.2.2.5PRIMER PERODO DE GOBIERNO DE ALAN GARCA PREZ
(1985 1990)
150

A. EN RELACIN AL GOBIERNO

A.1 CONSIDERACIONES GENERALES
Representante del Partido Aprista, Alan Garca gozaba de una gran
popularidad al iniciar su gobierno. La mayor parte del pueblo confiaba en su
liderazgo y su partido para impulsar el desarrollo nacional.

A.2 LA GUERRA INTERNA
En 1985 el Per se encontraba en guerra interna. Dos grupos
subversivos se enfrentaban a las fuerzas del Estado: PCP-Sendero
Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA). El conflicto
se expanda y causaba cuantiosas prdidas humanas y materiales.

A.3 CRISIS ECONMICA
El programa reactivador de Alan Garca no rindi los efectos
esperados. Para 1987 las reservas del Estado se agotaban y la
crisis comenzaba a manifestarse.

El 28 de julio de 1987 Alan Garca anunci la estatizacin de la
banca. Era una medida desesperada para salvar su gobierno del
derrumbe fiscal.

"En trminos econmicos, el anuncio enterr la poca confianza
que el Presidente haba logrado generar con su concertacin con
los "doce apstoles" de la comunidad empresarial (cuatro de los
cuales se contaban entre los banqueros ms poderosos del pas).
Temerosos de un posible giro a la izquierda y al socialismo por
parte del gobierno, el desilusionado sector privado comenz a
desinvertir mediante la fuga de capitales a refugios seguros en el
extranjero. l saba que la heterodoxia no poda funcionar sin
estas inversiones, dada la falta de prstamos extranjeros." (Klarn,
P. 2004).

El gobierno comenz la emisin inorgnica de billetes para aliviar
la eliminacin gradual de subsidios, los paquetazos. Esto gener la
"hiperinflacin".

B. EN RELACIN A POLTICAS Y PLANES DE DESARROLLO

B.1 POLTICAS DE DESARROLLO NACIONAL
151

B.1.1 POLTICA DE DESCENTRALIZACIN
El primer Gobierno de Alan Garca, promulga el 16 de marzo de 1987
la Ley de Bases de la Regionalizacin 24650. El marco legal puso como
lmite la existencia de 12 regiones, lo que gener un problema en la
integracin de los departamentos y provincias contiguas a ellas. En ese
marco democrtico y descentralista el 19 de julio de 1989 se aprueba el
reglamento de la Ley 25077 sobre la primera eleccin de los representantes
a asambleas regionales. As el 12 de noviembre de 1989 cinco de las once
regiones creadas por Ley eligieron a sus autoridades (Grau, Amazonas,
Ucayali, Arequipa y Moquegua-Tacna-Puno).

B.1.2 POLTICA ECONMICA HETERODOXA
Cuando Alan Garca anunci que su gobierno limitara el pago de la
deuda externa al 10% de los ingresos por exportaciones, el Fondo Monetario
Internacional declar al Per como "pas no elegible". As, "El Per dej de
ser sujeto de crdito internacional para importantes agencias de cooperacin
como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial y muchas
obras pblicas que se haban aprobado en el gobierno anterior no se
realizaron. En un primer momento muchos peruanos no se dieron cuenta de
las implicancias de esta decisin, que acab desatando el aislamiento
internacional, un enfrentamiento del pas con los acreedores extranjeros y
una de las peores crisis econmicas de su historia." Contrerasy Cueto, 2000,
p. 142).
El gobierno se propuso reactivar la economa del pas apoyando al
empresariado nacional. Para ello busco el crecimiento del mercado interno
promoviendo el empleo y aumentando los sueldos. Adems, subvencion a
la burguesa nacional con la venta de los "dlares MUC".

Segn Klarn, (2004) "Garca se movi rpidamente para impulsar lo
que se conocera como un programa econmico "heterodoxo" (por oposicin
al "ortodoxo" anterior). Este, basado en una poltica de intervencin estatal
selectiva en la economa, brindaba subsidios estatales tanto a las empresas
como a los trabajadores para estimular la economa deprimida y revivir el
crecimiento.

152
B.2 PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
REGIONAL

B.2.1 PROYECTOS MICRORREGIONALES: TRAPECIO ANDINO
La planificacin espacial para el desarrollo en el Per ha ensayado un
conjunto de teoras y mtodos. Con tal propsito el pas fue dividido en
zonas de ventaja comparativa (ZVC), zonas de alto desarrollo relativo (ZDR),
zonas de saturacin poblacional (ZSP), zonas de frontera econmica (ZFE),
zona metropolitana de Lima Callao (ZM) y el resto del pas no exploradas
(Desiertos y Selva) entre otros enfoques. La sierra peruana fue identificada
como zonas de saturacin poblacional.

Este primer gobierno de Alan Garca dentro del marco de su poltica
del sector agrario conjuntamente en coordinacin con Cooperacin Tcnica
Internacional a travs del IICA denomina Trapecio Andino al espacio geo
econmico que incluye al Departamento de Puno, habiendo decidido
implementar programas de desarrollo micro regional desde 1,985.

Proyectos implementados por el Instituto Interamericano de
Cooperacin para la Agricultura IICA y el sector de agricultura del gobierno
peruano, dentro del marco de Cooperacin Tcnica Internacional. As
durante el ao de 1988 la cooperacin tcnica del IICA en el Per se efectu
basada en los cinco programas institucionales, con siete proyectos
concertados con las autoridades nacionales representativas de las diferentes
reas del sector agrario.

B.2.2 PLAN OPERATIVO 1985: II PARTE (PROGRAMA DE
INVERSIONES)

B.2.2.1CONSIDERACIONES GENERALES
El Programa de Inversiones de la Corporacin de Fomento y
Promocin Social y Econmica de Puno (CORPUNO) para 1985 fue
elaborado de conformidad a las pautas generales que establecen las
Directivas N 002-84-SNP de enero de 1985 y la Directiva N 002-84-
SIDEPLAN-ODPP-Puno, que norman el procedimiento para la elaboracin y
presentacin del Plan Operativo Institucional, para el presente ao.

153
El propsito del programa ha sido VIABILIZAR los objetivos y metas
del Plan Operativo de la CORPUNO, que se han orientado a ACELERAR el
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL del departamento, de conformidad
con las polticas de desarrollo nacional, as como con los planes y
lineamientos de desarrollo departamental.

Este documento como la II parte del Plan Operativo de la CORPUNO
para el ao 1985, tena el siguiente contenido: Objetivos, Programa de
Inversiones (Inversin global y listado de proyectos) y la carpeta de
proyectos con los detalles especficos.

Este documento ha permitido conocer la inversin pblica del pliego
40 de la CORPUNO para el ao 1985 en el departamento de Puno y se ha
constituido en el marco orientador del desarrollo regional e instrumento
tcnico de las acciones a desarrollar por las gerencias, oficinas o entidades
encargadas a ejecutar los proyectos.

B.2.2.2OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE INVERSIONES
Elevar la produccin y productividad agropecuaria mediante la dotacin
de infraestructura de riego y la utilizacin racional del recurso agua y
suelo.

Ampliar y diversificar la base productiva regional a travs de la
promocin de las actividades artesanales, pesqueras, mineras e
industriales, a fin de generar nuevas fuentes ocupacionales.

Propender a la evaluacin integral de los recursos naturales del
departamento con la finalidad de propiciar su aprovechamiento racional e
intensivo.

Reforzar las acciones de forestacin del altiplano peruano tendiendo a la
creacin de micro climas y control ecolgico.

Ampliar la cobertura de atencin de los servicios de educacin, salud y
saneamiento mediante la dotacin y localizacin de infraestructura en
forma adecuada.

Articular el altiplano con la selva del departamento de Puno as como
con otros departamentos de la macro regin sur a fin de propiciar la
complementariedad econmica.

Propender a la electrificacin del departamento de Puno a travs de la
bsqueda y gestin de financiamiento para la implementacin de la
Central Hidroelctrica de San Gabn.

154
Apoyar la colonizacin planificada de la selva mediante el diseo de
asentamientos apropiados y la promocin de actividades econmicas y
sociales.

Gestionar la creacin del gobierno regional y apoyar las acciones de los
gobiernos locales; promoviendo la consolidacin de los rganos de la
CORPUNO y explotacin de recursos mineros (San Antonio de Poto y
Huaquisa).

4.2.2.6 PRIMER PERODO DE GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI
(1990 1995)

A. EN RELACIN AL GOBIERNO

A.1 CONSIDERACIONES GENERALES
La campaa de desprestigio desatada contra el candidato opositor y
las promesas electorales de Fujimori ("honradez, tecnologa y trabajo", "no
shock") favorecieron a este ltimo, que sali vencedor en las elecciones. Sin
plan de gobierno y bajo sospechas de haber evadido impuestos, el nuevo
presidente cay prontamente bajo la influencia del ex-capitn expulsado del
ejrcito Vladimiro Montesinos Torres, que pas a ser su asesor al
desaparecer las pruebas de su evasin tributaria.

A.2 AUTO-GOLPE DE ESTADO Y DISOLUCIN DEL CONGRESO
Fujimori y las Fuerzas Armadas (FF.AA.) dieron un golpe de Estado el
5 de abril de 1992, aboliendo la Constitucin de 1979, cerrando el Congreso
e interviniendo el Palacio de Justicia, de donde fueron extrados muchos
expedientes incmodos para los golpistas.

El golpe se haba inspirado en el llamado "Plan Verde", documento
elaborado en 1988 por un grupo de militares descontentos con el gobierno
de Garca. La poblacin, ilusionada con el "Gobierno de Emergencia y
Reconstruccin Nacional" y ante la creciente amenaza de los grupos
terroristas Sendero Luminoso (SL) y Movimiento Revolucionario Tpac
Amaru (MRTA), apoy en su gran mayora la medida. Tras unas tmidas
protestas, la OEA acept rpidamente la situacin y no puso mayores
objeciones al gobierno golpista. Se conform entonces el denominado
Congreso Constituyente Democrtico (CCD), el cual elabor la Constitucin
de 1993, que permita la reeleccin presidencial inmediata para un periodo, a
diferencia de la anterior, que la prohiba.
155

B. EN RELACIN A POLTICAS Y PLANES DE DESARROLLO

B.1 POLTICAS DE DESARROLLO NACIONAL

B.1.1 POLTICA ECONMICA
Su poltica econmica, basada en la aplicacin de polticas
econmicamente radicales, si bien estabiliz la vida econmica tras su
virtual colapso durante el gobierno aprista y permiti la reinsercin del Per
en el sistema financiero internacional llev a la privatizacin de los servicios
del Estado a empresas extranjeras.

B.1.1.1EL FUJISHOCK
"El enigma que supuso en el Per la eleccin de Alberto Fujimori se
fue disipando de a pocos. Primero, en el terreno econmico se encarg de
probar que el "shock" era duro, pero soportable, necesario y efectivo para
reducir la inflacin y el dficit fiscal, y ordenar la economa. Los precios se
"sinceraron". Se elimin los cambios de dlar diferenciados, que haban
alcanzado brechas exageradas, y se reinsert al pas en la comunidad
financiera internacional, luego de celebrar acuerdos de renegociacin de la
deuda externa y del compromiso del nuevo gobierno de adoptar los
lineamientos del llamado "Consenso de Washington" para la reforma
econmica y del aparato del Estado.

B.1.2 POLTICA AGRARIA
El modelo econmico que le vali al Per su reinsercin en el sistema
financiero internacional buscaba la estabilidad macroeconmica, la
flexibilizacin de los mercados, la reestructuracin del sistema financiero, la
eliminacin de los subsidios, la liberalizacin de las importaciones y las
exportaciones, y la modificacin de las leyes que obstaculizaran este
proceso. En este contexto, preparar al campo para el nuevo milenio
implicaba hacer cambios sustanciales en la legislacin agraria vigente para
cumplir con el propsito de convertir las economas de subsistencia en un
sector moderno y competitivo para estimular los ingresos y el crecimiento
econmico. Se liberaliz el mercado de tierras y se promovi la venta de
tierras comunales.

156
En el marco de esta poltica el Ministerio de Agricultura ha recibido
parte importante de los prstamos comprometidos con el Banco Mundial
para el desarrollo de polticas agrarias. El PETT, programa de titulacin de
tierras, el PRONAMACHS, programa para el manejo de recursos naturales
en las diferentes cuencas hidrogrficas, y el INRENA, la institucin a cargo
de la vigilancia sobre el uso de los recursos naturales, especialmente en la
Amazona, son las tres instancias que ms relacionadas han estado con las
poblaciones indgenas de la Sierra y la Amazona.

B.1.3 POLTICA VIAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
El BID comprometi un prstamo de $250 millones de dlares con el
gobierno peruano para cofinanciar un programa de rehabilitacin y
mejoramiento de carreteras. Parte de la sustentacin del proyecto era el
beneficio que esto traera a las comunidades rurales en cuanto facilitara su
relacin con los mercados locales para llevar sus productos.
B.1.4 POLTICA EDUCATIVA
La Reforma de la Educacin propuesta por el Banco Mundial que
comprenda tres lneas importantes de intervencin para lograr la mejora de
la calidad en la educacin: Distribucin de materiales educativos,
capacitacin docente y descentralizacin educativa.

En el caso de la educacin rural se dieron pasos significativos para
iniciar la educacin bilinge en las zonas rurales. La instancia a cargo de la
produccin de materiales y la capacitacin docente ha ido creciendo en el
ministerio.

Por otra parte, es importante sealar que hay regiones en las que las
comunidades han resistido la implementacin de la educacin bilinge,
rechazando la imposicin de un modelo que no ha sido discutido con ellos, o
en algunos casos, respondiendo a la manipulacin de algunos docentes que
a su vez, no quieren ensear en las lenguas vernculas.

B.1.6 POLTICA ANTISUBVERSIVA: LUCHA CONTRA SENDERO
LUMINOSO Y EL MRTA
En los inicios de su gobierno tuvo lugar una intensa campaa de
atentados terroristas de Sendero Luminoso (maostas) (que en el campo
157
empezaba a tener serios reveses en su guerra contra el Estado) y, en menor
medida, del MRTA (guevaristas).
Las acciones de los servicios de inteligencia, combinados con la
organizacin de milicias rurales en el campo, consiguieron dar golpes cada
vez ms duros al terrorismo. En Julio de 1992 se logr la captura de Vctor
Polay Campos, lder del Movimiento Revolucionario Tpac Amaru
(MRTA).

El 12 de Septiembre se logr capturar a Abimael Guzmn, jefe del
grupo terrorista Sendero Luminoso, quien pretenda establecer un rgimen
maosta en el Per, junto con varios miembros del comit central de la
organizacin. Tras esto Sendero Luminoso entr en un franco retroceso y en
pocos aos haba quedado reducido a columnas en la selva alta peruana,
sin representar ninguna amenaza real.

4.2.2.7 SEGUNDO PERODO DE GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI:
REELECCIN (1995 2000)

A. CONSIDERACIONES GENERALES
Debido a que la nueva Constitucin Poltica permita la reeleccin
presidencial; Fujimori pudo presentarse en las Elecciones Generales de
1995, siendo reelecto con el 64% de los votos venciendo al ex Secretario
General de las Naciones UnidasJavier Prez de Cullar.

B. LA CRISIS DE LOS REHENES
A partir de diciembre de 1996 Fujimori se enfrent la llamada crisis de
los rehenes, que sera la ltima gran accin terrorista que vivi el Per. La
crisis suscit en los meses sucesivos la atencin internacional. Los
secuestradores denunciaron la grave situacin de violaciones a los derechos
humanos en las crceles peruanas y exigan la liberacin de varios presos
del MRTA.

La crisis finaliz en abril de 1997, cuando en una accin sorpresiva
violatoria de los acuerdos de negociacin poltica, mediante una operacin
militar fueron liberados 71 de los 72 rehenes que todava se mantenan
cautivos. La accin militar denominada Chavn de Huntar, se organiz en
158
secreto e implic el acceso a la residencia del embajador japons por
tneles subterrneos especialmente construidos.
4.2.2.8 TERCER PERODO DE GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI
FUJIMORI (2000)

A. CONSIDERACIONES GENERALES
A partir de finales de los 90, el gobierno de Fujimori enfrent una
creciente impopularidad mientras se descubran numerosos casos de
corrupcin, volvan las dificultades econmicas y se hacan patentes las
intenciones de ste de perpetuarse en el poder. En septiembre de 1998, el
congreso (en el que los partidarios de Fujimori tenan la mayora absoluta)
desestim el pedido de nulidad de la Ley de Interpretacin Autntica.

Fujimori se present como candidato para las elecciones generales
del 2000 sin renunciar previamente a su investidura de Presidente de la
Repblica.

B. VLADIVIDEOS
Despus de iniciar su tercer perodo en el 2000 y a travs de la
difusin de un vdeo por parte de grupos opositores, salieron a la luz el 14 de
septiembre de ese ao evidencias de los actos de corrupcin efectuados
durante su gobierno por Montesinos, su ms cercano colaborador. En ese
momento estall la ltima crisis de su gobierno; Fujimori dio un sorpresivo
mensaje a la nacin el 16 de septiembre, donde anunciaba la desactivacin
del SIN y la convocatoria a nuevas elecciones generales, tanto para la
eleccin de un presidente como de un nuevo congreso de la Repblica.
Fujimori ces a Montesinos de su cargo formal como asesor,
agradecindole por los servicios prestados, en un acto que provoc
indignacin en muchos ciudadanos. Adems Fujimori entreg personalmente
15 millones de dlares en efectivo a Montesinos como indemnizacin.
C. ABANDONO DEL CARGO
En medio del caos poltico Fujimori en su condicin de Presidente del
Per, viaj el 13 de noviembre a la Cumbre del APEC en Bruni, Asia, pero
sin la autorizacin correspondiente del Congreso. Al finalizar esta
conferencia, sorpresivamente viaj al Japn. Ante el temor de que fuera
159
denunciado penalmente por los actos de corrupcin de su gobierno y
alegando falta explcita de garantas para su integridad fsica; Fujimori,
desde Tokio, remiti por fax al Presidente del Congreso de la Repblica, su
renuncia formal a la Presidencia de la Repblica.
Ante lo inslito del hecho y los diversos escndalos al interior del
rgimen descubiertos, el Congreso de la Repblica decidi rechazar la
renuncia (que por carecer de refrendacin ministerial, era legalmente nula) y
declarar vacante la Presidencia de la Repblica aduciendo "incapacidad
moral permanente" y lo inhabilit para ejercer cualquier cargo pblico por un
periodo de 10 aos.

4.2.2.9 GOBIERNO DE TRANSICIN DE VALETN PANIAGUA
(2000)

A. CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DEL GOBIERNO
El gobierno de transicin del presidente Valentn Paniaguadur
apenas ocho meses, pero fue muy hbilmente utilizado por el equipo de
demcratas que lo acompaaron. Entre sus ministros y asesores haba
gente de muy diversas orientaciones polticas, pero todos haban estado
claramente en la oposicin al gobierno autoritario de Fujimori. Las
poblaciones indgenas lograron importantes avances para la atencin a sus
intereses en esos cortos meses.

B. POLTICAS Y PROGRAMAS DE GOBIERNO

B.1 POLTICA DE GOBERNABILIDAD
Se cre una comisin de estudio de las bases de la reforma
constitucional, establecida por el ministerio de Justicia, paralelamente, se
impulsaron las mesas de dilogo y concertacin para las distintas materias,
establecidas formalmente mediante decretos supremos para reunir a los
diferentes actores sociales en cada regin y buscar as consensos y
propuestas para el futuro. Cada una de estas mesas ha producido
documentos de gran importancia para el futuro de las regiones.

Otro aporte importantsimo para las poblaciones indgenas afectadas
y para el pas, fue la creacin de la Comisin de la Verdad y de la
160
Reconciliacin, a cargo de investigar y organizar la informacin para el pas
y el mundo sobre los casi quince aos de guerra interna en el pas en los
que la mayora de vctimas fueron indgenas
B.2 POLTICA AGRARIA
Se produjeron modificaciones legales como el reglamento para el
ordenamiento y funciones del INRENA, lo que ha significado una relacin
mucho ms razonable con esta institucin del estado con autoridad sobre los
bosques maderables.

B.3 POLTICA DE INCLUSIN SOCIAL A PUEBLOS INDGENAS
El gobierno de transicin permiti una apertura importante para los
pueblos indgenas. Un grupo de profesionales y activistas que desde hace
varias dcadas apoya a las organizaciones de la Amazona elabor una
detallada agenda de demandas que Paniagua recibi muy abiertamente,
crendose un camino para resolverlas de manera realista y segura.

A diferencia de Fujimori, que tena una poltica indgena visible
solamente para el Banco Mundial, durante el gobierno de transicin los
asuntos referidos a los pueblos indgenas adquirieron mayor visibilidad y
perspectiva. En febrero del 2001 se cre la Comisin Especial Multisectorial
para las Comunidades Nativas, que estaba compuesta por todos los
ministerios involucrados con poblaciones indgenas. Luego se form la mesa
de dilogo y cooperacin con los representantes de las organizaciones de
dichas comunidades para formular propuestas sobre los problemas
prioritarios.

4.2.2.10 PERODO DE GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO
MANRIQUE (2000 2005)

A. EN RELACIN AL GOBIERNO

A.1 CONSIDERACIONES GENERALES
El presidente electo, primer mandatario de races andinas; comunic
su esperanza de formar un gabinete de unidad nacional con presencia de
todas las fuerzas polticas "libres de corrupcin" y dispuestas a la
concertacin.

161
En esta atmsfera de optimismo por los avances en la regeneracin
del sistema poltico heredado del fujimorismo y por la efectiva normalizacin
democrtica tuvo lugar el 28 de julio de 2001 la investidura de Toledo. En su
discurso inaugural, Toledo anunci una amplia reforma de la institucin
castrense, la congelacin pactada con los gobiernos del hemisferio del
comercio de armas, el compromiso de institucionalizar la recientemente
creada Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) para esclarecer y
reparar las violaciones de los Derechos Humanos cometidas al amparo de la
guerra contra la subversin, y la convocatoria de una Mesa internacional de
Donantes presidida por Espaa para la obtencin de 500 millones de dlares
cuyo destino prioritario sera el captulo social. Tambin, reiter que el eje
central de su Gobierno iba a ser el combate contra el desempleo, la pobreza,
la corrupcin y el narcotrfico (en los dos ltimos casos a travs de una
nueva oficina directamente dependiente de la Presidencia), y subray la
necesidad de desarrollar la industria turstica como una fuente de ingresos
de primer orden.

B. EN RELACIN A POLTICAS Y PLANES DE DESARROLLO

B.1 POLTICAS DE DESARROLLO NACIONAL

B.1.1 POLTICA GUBERNAMENTAL
De los psimos resultados para su partido en las elecciones
municipales y a los 25 nuevos consejos regionales creados por la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales (promulgada el 16 de noviembre), Toledo
hubo de vrselas con un conjunto de movilizaciones, bloqueos viales y
huelgas sectoriales que el 27 de mayo desemboc en la declaracin del
estado de emergencia por un mes en todo el territorio nacional.

B.1.2 POLTICA DE GOBERNABILIDAD Y DESARROLLO

B.1.2.1EL ACUERDO DE GOBERNABILIDAD

a). ANTECEDENTES
Suscrito en la ciudad de Lima, siendo Presidente de la Repblica don
Alejandro Toledo Manrique, a los veintids das del mes de julio del ao 2002.

b). LINEAMIENTOS

162
b).1 DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO
Convenimos en que el Estado de Derecho y la democracia representativa
son garanta del imperio de la justicia y de la vigencia de los derechos
fundamentales, as como un aspecto esencial conducente a lograr la paz y el
desarrollo del pas. Para ello nos comprometemos a:
Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos constitucionales, la
celebracin de elecciones libres y transparentes, el pluralismo poltico, la
alternancia en el poder y el imperio de la Constitucin bajo el principio
del equilibrio de poderes.

Promover la vigencia del sistema de partidos polticos en todo el territorio
nacional, as como el pleno respeto a las minoras democrticamente
elegidas.

Consolidar una nacin peruana integrada, vinculada al mundo y
proyectada hacia el futuro, respetuosa de sus valores, de su patrimonio
milenario y de su diversidad tnica y cultural.

Preservar el orden pblico y la seguridad ciudadana, garantizando que la
expresin de nuestras diferencias no afecte la tranquilidad, justicia,
integridad, libertad de las personas y el respeto a la propiedad pblica y
privada.

Institucionalizar el dilogo y la concertacin, en base a la afirmacin de
las coincidencias y el respeto a las diferencias, estableciendo
mecanismos institucionalizados de concertacin y control que garanticen
la participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones pblicas.

Adoptar medidas orientadas a lograr el respeto y la defensa de los
derechos humanos, as como la firme adhesin del Per a los tratados,
normas y principios del Derecho Internacional, con especial nfasis en
los Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la del
Sistema Interamericano.

Mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la
independencia, soberana, integridad territorial y salvaguarda de los
intereses nacionales.

b).2 EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL
Afirmamos que el desarrollo humano integral, la superacin de la
pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los
peruanos y peruanas, sin ningn tipo de discriminacin, constituyen el eje
principal de la accin del Estado. Consecuentes con ello, nos
comprometemos a:
Adoptar medidas orientadas a lograr la generacin de oportunidades
econmicas, sociales, culturales y polticas, erradicando toda forma de
inequidad y de discriminacin, en un contexto de pleno respeto a los
Derechos Humanos.

163
Promover la generacin y el acceso al empleo pleno, digno y productivo,
mediante el incremento de la inversin, la produccin y el desarrollo
empresarial.

Garantizar el acceso universal a una educacin integral de calidad
orientada al trabajo y a la cultura, enfatizando los valores ticos, con
gratuidad en la educacin pblica, y reducir las brechas de calidad
existentes entre la educacin pblica y privada, rural y urbana,
incorporando la certificacin peridica de las instituciones educativas, el
fortalecimiento y la revaloracin de la carrera magisterial e
incrementando el presupuesto del Sector Educacin hasta alcanzar un
monto equivalente al 6% del PBI.

Garantizar el acceso universal a una salud integral de calidad, en forma
gratuita, continua y oportuna, ampliando y fortaleciendo los servicios de
salud, promoviendo el acceso universal a la jubilacin y la seguridad
social, y fomentando el desarrollo de un sistema nacional de salud
integrado y descentralizado.

Consolidar una poltica cultural que incentive los valores promotores del
desarrollo, la responsabilidad ciudadana y la convivencia armnica entre
los peruanos.

Propiciar el acceso de cada familia a una vivienda digna y a condiciones
bsicas para un desarrollo saludable en un ambiente
de calidad y seguridad.

Promover el desarrollo fsico de la persona mediante la actividad
deportiva, de forma tal que favorezca su formacin integral y mejore su
rendimiento como fuerza productiva.

b).3 COMPETITIVIDAD DEL PAS
Concordamos que para lograr el desarrollo humano y solidario en el
pas, el Estado adoptar una poltica econmica sustentada en los principios
de la economa social de mercado, reafirmando su rol promotor, regulador,
solidario y subsidiario en la actividad empresarial. Dentro de ese marco nos
comprometemos a:
Fomentar la competitividad y formalizacin de la actividad empresarial,
especialmente de la pequea y microempresa, y promover la inversin
privada nacional y extranjera, as como la identificacin y el desarrollo
creciente de cadenas productivas que compitan exitosamente tanto a
escala nacional como internacional.

Promover el planeamiento estratgico concertado, polticas de desarrollo
sectorial y regional que fomenten el empleo, la formacin de capital
humano, la inversin, la produccin y consumo de bienes nacionales y
las exportaciones, en el marco de una poltica econmica de equilibrio
fiscal y monetario, y de una poltica tributaria que permita financiar
adecuadamente el presupuesto para lo cual la base tributaria deber
ampliarse hasta alcanzar una recaudacin no menor al 18% del PBI.

164
Promover la participacin del sector privado en la construccin,
mantenimiento y operacin de infraestructura al sector privado,
Desarrollar la infraestructura que, junto a la inversin pblica del Estado,
dinamicen a todos los sectores de la actividad econmica.

Fortalecer la capacidad de gestin y competencia del Estado y del sector
privado, mediante el fomento a la innovacin, la investigacin, la
creacin, la adaptacin y la transferencia tecnolgica y cientfica.

Desarrollar agresivamente el comercio exterior en base al esfuerzo
conjunto del Estado y el sector privado para incrementar y diversificar
nuestra oferta exportable y lograr una insercin competitiva en los
mercados internacionales.

b).4 ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO
Afirmamos nuestra decisin de consolidar un Estado eficiente,
transparente y descentralizado al servicio de las personas, como sujetos de
derechos y obligaciones. Para cumplir con este objetivo, nos
comprometemos a:
Construir un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente, que a
nivel nacional, regional y local, atienda las demandas de la poblacin,
fomente la participacin ciudadana y respete la autonoma de las
organizaciones sociales.

Implementar mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas, que
faciliten el control ciudadano, erradicando toda forma de corrupcin o de
utilizacin proselitista del Estado.

Mejorar la capacidad de gestin del Estado mediante la modernizacin
de la administracin pblica, la capacitacin de los servidores estatales y
la revaloracin de la carrera pblica.

Garantizar una estructura de autonomas polticas, econmicas y
administrativas, basada en la descentralizacin del poder y de la
economa, la transferencia gradual de las competencias y recursos del
gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales, una clara
delimitacin de funciones y competencias, as como del funcionamiento
democrtico e integrado del Estado a nivel nacional, regional y local.

Impulsar el desarrollo armnico y sostenido de todo el territorio nacional,
promoviendo la descentralizacin de la inversin
pblica y privada, en un marco de estabilidad macroeconmica,
monetaria y de equilibrio fiscal.

c). COMPROMISO
Para alcanzar estos cuatro grandes objetivos, convenimos en que las
Polticas de Estado aprobadas se traducirn en metas e indicadores,
siguiendo la forma de las matrices diseadas por los foros temticos hasta la
165
fecha, las que se incorporan como anexo al Acuerdo Nacional para consulta
a la ciudadana y aprobacin final por el Foro de Gobernabilidad.

Finalmente, nos comprometemos a establecer los mecanismos de
seguimiento necesarios para institucionalizar el cumplimiento de las
veintinueve polticas de estado del Acuerdo Nacional, mediante la
convocatoria a reuniones peridicas nacionales y regionales del Acuerdo
Nacional, el establecimiento de una secretara tcnica autnoma, la creacin
de una oficina estatal de apoyo y enlace y su difusin permanente a la
sociedad en su conjunto.

En testimonio de lo cual este Acuerdo Nacional que ahora suscribimos
tiene carcter vinculante y quedar abierto a la adhesin de otras fuerzas
polticas y organizaciones sociales, comprometindonos a observarlo y
cumplirlo desde hoy y hasta el 28 de julio del 2021.

B.1.2.2DESCENTRALIZACIN, PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y
PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO

a). CONSIDERACIONES GENERALES
En el contexto de Modernizacin del Estado y Descentralizacin, que
se formaliz en enero 2002, con la Ley Marco de Modernizacin de la
Gestin del Estado N 27658 y su Reglamento, favorece la participacin en
la toma de decisiones de los diversos actores de la sociedad en los Planes
de Desarrollo Concertados (PDC), los Presupuestos Participativos (PP), el
Consejo de Coordinacin Local (CCL) los Comits de Vigilancia (CV) del PP,
los Comits de Gestin de Obras, las Mesas de Desarrollo y Concertacin y
otros espacios de participacin, cuyo sentido es construir un pas viable.

Considerando que el Per est viviendo un proceso de Modernizacin
y Descentralizacin de la Gestin del Estado; este tiene como finalidad
construir un Estado democrtico, descentralizado, al servicio del ciudadano,
con transparencia en su gestin, con servidores pblicos calificados y
adecuadamente remunerados y fiscalmente equilibrado (Ley 27658), que
sirve de base legal y seala en su Art.5. Inc. b: Concertacin con la
participacin de la Sociedad Civil y las fuerzas polticas, diseando una
166
visin compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables. As
mismo se indica en el Art.9: El ciudadano tiene el derecho de participar en
los procesos de formulacin presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y control
de la gestin del Estado, mediante los mecanismos que la normatividad
establezca.

En base a esta Ley Marco y su Reglamento, se han emitido un
conjunto de Normas que van desde la Ley de Bases de la Descentralizacin,
hasta la Ley Marco del Presupuesto Participativo y su Reglamento,
llegndose a las Resoluciones Directorales del MEF, que ao a ao
aprueban INSTRUCTIVOS para orientar los presupuestos participativos que
toma en cuenta EL PROCESO DEL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO
CONCERTADO Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.

As, el CND, ha elaborado un Plan Nacional de Capacitacin y
Asistencia Tcnica para el Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y
Locales.

b). ANTECEDENTES
Los antecedentes respecto a estas polticas de descentralizacin,
presupuestos participativos y planes de desarrollo concertado tienen sus
orgenes desde el ao de 1990 que responde al proceso de ajuste
estructural recomendado por el Consenso de Washington y como respuesta
a ello, es propsito defender la democracia profundizndola desde lo local;
sin embargo, es necesario sealar que desde1983 con la creacin de la
Municipalidad del distrito de Villa El Salvador, en Lima, en la que se decide
realizar la gestin edilicia bajo la forma de cogobierno: municipio
vecindario.

Tambin refieren que el presupuesto participativo, segn algunos
acadmicos y tcnicos entendidos en la materia, aparece formalmente en el
Per en el distrito de Limatambo, provincia de Anta, en el Cusco el ao de
1993. Pero, histricamente tiene su origen el ao 1983 con la creacin de la
Municipalidad del distrito de Villa El Salvador, en Lima, en la que se decide
167
realizar la gestin edilicia bajo la forma de cogobierno: municipio
vecindario.
Formal y legalmente, como parte de una poltica de descentralizacin
y manejo participativo y transparente en la gestin pblica en todos sus
procesos se crea en enero del 2002, con la Ley Marco de Modernizacin de
la Gestin del Estado N 27658 y su Reglamento, que favorece la
participacin en la toma de decisiones de los diversos actores de la sociedad
en los Planes de Desarrollo Concertados (PDC), los Presupuestos
Participativos (PP), el Consejo de Coordinacin Local (CCL) los Comits de
Vigilancia (CV) del PP, los Comits de Gestin de Obras, las Mesas de
Desarrollo y Concertacin y otros espacios de participacin, cuyo sentido es
construir un pas viable.

As el Presupuesto Participativo es un instrumento de poltica y a la
vez de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as
como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas,
definen en conjunto participativamente, cmo y a qu se van a orientar los
recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo
Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cuales estn
directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo
Concertado. As, los antecedentes de este proceso estn en relacin a los
siguientes aspectos:
1983 con la creacin de la Municipalidad del distrito de Villa El Salvador,
en Lima, en la que se decide realizar la gestin edilicia bajo la forma de
cogobierno: municipio vecindario.

1990, confrontacin, ajuste estructural y autoritarismo: defender la
democracia profundizndola desde lo local.

De los entes ejecutores a los Comits Distritales de Desarrollo, los
Comits de Gestin Provincial.

Planes de Desarrollo Local: 1997, Paruro, Canas, Acomayo, Espinar,
Paucartambo, Canchis y muchos distritos.

Presupuesto Participativo desde 2000: Urubamba, Espinar, Paruro,
Acomayo, Canas, Lamay, San Jernimo, Huanoquite, Huancarani.

2001, el camino abierto por Ilo, VES, Cusco, Cajamarca y otras
experiencias se hace poltica de Estado: DS 001, 014 PROMUDEH-
2001, Mesas de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza.
168

LOGR, LOGM 2003, se manda constituir CCLs y CCRs; temor y
restriccin a la participacin ciudadana y de la sociedad civil.

2001-2002, Plan de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012, (8
ejes estratgicos).

2003, Se legaliza y convoca al Pto.Ptvo 2004, comisin tcnica mixta,
slo se acepta 5 ejes, 45 proyectos.

2004, Presupuesto Regional 2005, 9 ejes estratgicos, comisin tcnica
mixta, 75 proyectos. Ausencia de visin compartida.

c). PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Un aspecto fundamental del proceso participativo es el referido a la
planificacin, dada la importancia en el desarrollo sostenible,
constituyndose en un instrumento de cambio progresivo y continuo hacia
mejores niveles en la calidad de vida de los habitantes de un territorio,
cuidando mejorar las capacidades de desarrollo (recursos naturales,
recursos humanos, recursos productivos y capital social), para asegurar un
crecimiento permanente.

En se contexto, el desarrollo local implica desencadenar un proceso
promovido y asumido por todos los actores e individuos de un territorio; se
orienta a optimizar y racionalizar el potencial humano, los recursos
institucionales, ambientales, sociales, econmicos y culturales de un
territorio, de una forma equilibrada y sostenible. Para tal fin ser importante
desarrollar una adecuada definicin de objetivos estratgicos y priorizacin
de acciones y proyectos.

Asimismo, es necesario perfeccionar la interrelacin entre los
Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, a fin que los procesos en la
regin se desarrollen de manera articulada

Para asegurar la calidad de la inversin slo deben priorizarse
proyectos que puedan ser viables y sostenibles; es decir que satisfagan las
necesidades bsicas de la poblacin en el mbito de la competencia de cada
nivel de gobierno, as como, el desarrollo de potencialidades orientadas a la
generacin de ingresos locales.
169
d). PROCESO DEL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO Y DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El proceso de globalizacin conlleva a desafos que estamos llamados
a transformar en oportunidades; en esta tarea la participacin ciudadana en
la gestin pblica, constituye una de las iniciativas que vienen
desarrollndose en las ltimas dcadas y que juegan un rol transformador
para construir un nuevo esquema de desarrollo sostenible con justicia social.

En este marco, el Proceso Participativo se constituye en un
mecanismo de desarrollo regional y local, a travs de un conjunto de
acciones que incluye la participacin de la poblacin en el proceso de toma
de decisiones, como elemento primordial. Los productos ms importantes
del Proceso Participativo son el Plan de Desarrollo Concertado y el
Presupuesto Participativo.

La planificacin es un proceso en el cual se formula y maneja
instrumentos orientados al desarrollo, as como definir cambios
transcendentales que conducirn a la Visin y a la ejecucin de Objetivos
Estratgicos de mediano y largo plazo, orientados a la mejora sustancial y
continua de la calidad de vida de las personas.

En este marco corresponde al Gobierno Regional y al Gobierno Local,
generar y garantizar las condiciones favorables para promover la inversin
privada, as como tambin espacios y condiciones para que se genere
capital social; es decir, promover el desarrollo de la identidad local, de la
confianza entre los ciudadanos, el rescate de valores en la sociedad,
igualdad de oportunidades e inclusin social o la equidad de gnero entre la
poblacin. As, los gobiernos regionales y gobiernos locales deben generar
un cambio econmico y social. La organizacin y desarrollo del proceso
participativo bajo la conduccin de los CCRs y CCLs respondern a una
articulacin sistmica de los agentes participantes (actores locales,
regionales y otros), incluyendo a los sectores del estado, con el fin de
generar relaciones de sinergias, complementariedad y mayor eficiencia del
proceso; lo que permitir mejorar la calidad de los Planes de Desarrollo
Concertado y los Presupuestos Participativos.
170

e). SIGNIFICADO DE PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC)
Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

e).1 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC)
Instrumento de base territorial y de carcter integral, orientador del
desarrollo regional o local y del presupuesto participativo. Contiene los
acuerdos sobre la Visin de Desarrollo y Objetos Estratgicos de mediano y
largo plazo, en concordancia con los planes sectoriales y nacionales. Este
Plan se evala una vez al ao y como resultado de dicha evaluacin, se
reajusta, modifica o ratifica.

e).1.1 PARTICIPACIN DE OTRAS INSTITUCIONES EN EL PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO.
La Visin del Plan de Desarrollo Concertado es nica para todas las
instituciones pblicas y privadas de un mbito territorial. Los objetivos de
desarrollo del PDC involucran en su ejecucin a los diversos actores,
dependiendo la misin de cada uno de ellos.

e).2 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El Presupuesto Participativo es un espacio de concertacin por el cual
las autoridades electas de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos
Locales as como las organizaciones de la poblacin, debidamente
representadas; definen en conjunto, a travs de una serie de mecanismos de
anlisis y de toma de decisiones, cada uno desde su mbito, y de acuerdo a
las decisiones adoptadas en cada una de las fases previstas para la
realizacin del Proceso del Presupuesto Participativo; cmo y a qu se van a
orientar los recursos de los que se disponen a nivel regional y local.

e).3 PRINCIPIOS
Participacin, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
promueven la participacin de la sociedad civil en sus planes de
desarrollo y en el presupuesto participativo.

Transparencia, de tal forma que toda la comunidad tenga informacin
suficiente acerca de los asuntos pblicos y colectivos que se decidan y
ejecuten.

Igualdad de oportunidades, de la sociedad debidamente organizada
para participar, sin discriminacin de carcter poltico, ideolgico,
religioso, racial, gnero o de otra naturaleza.

171
Tolerancia, garanta de reconocimiento y respeto a la diversidad de
opiniones, visiones y posturas de quienes conforman la sociedad, como
un elemento esencial para la construccin de consensos.

Eficiencia y Eficacia, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
optimizan los recursos presupuestarios orientados al logro de metas y
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

Equidad, igual acceso a las oportunidades e inclusin de grupos y
sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial.

Competitividad, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales orientan
su gestin hacia la competitividad, promoviendo la inversin privada y
orientando las acciones pblicas hacia la promocin del desarrollo.

Corresponsabilidad entre el Estado (gobiernos regional y gobierno
local, universidades, otros) y la sociedad civil (organizaciones de base,
Colegios profesionales, asociaciones civiles, empresariales, juveniles; y
otros), en la identificacin de oportunidades, solucin de los problemas
de la comunidad; ambos relacionados a la priorizacin de proyectos de
desarrollo, respetando los contenidos y alcances de los PDC y PP.

Solidaridad, la disposicin de todo agente participante para asumir los
problemas de otros como propios, sin intereses particulares.
Respeto a los Acuerdos, la participacin ciudadana en los asuntos
pblicos se fundamenta en el compromiso de llevar adelante, por parte
de todos los actores, las decisiones concertadas. Estas decisiones no
pueden ser modificadas unilateralmente.

e).4 OBJETIVOS
Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales
y culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan
sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones
concertadas que refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y
las relaciones de confianza.

Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de acuerdo a
las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y
los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de
responsabilidadfiscal, sobre la base de acuerdos concertados.

Reforzar la relacin entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un
ejercicio de la ciudadana que utilice los mecanismos de democracia
directa y democracia representativa generando compromisos y
responsabilidades compartidas.

Fijar prioridades del gasto pblico, en materia de gastos de inversin,
garantizando la sostenibilidad de la inversin ya ejecutada y
estableciendo un orden de prelacin para la ejecucin de los proyectos
que se prioricen y sean declarados viables bajo las normastcnicas y
procedimientos establecidos en la Ley N 27293, Ley del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.

172
Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en las
acciones a desarrollar para el cumplimiento de los Objetivos Estratgicos
del Plan de Desarrollo Concertado, creando conciencia respecto de los
derechos y las obligaciones que los ciudadanos tienen, como
contribuyentes y como actores, en el funcionamiento del Estado y en el
desarrollo sostenible del territorio donde habitan.

Crear y desarrollar, a partir de la normativa existente, polticas pblicas y
condiciones institucionales que promuevan la generacin y ejecucin de
la inversin privada.

Buscar el aumento de la competitividad regional y local, as como la
superacin de la pobreza a travs de mejoras sustantivas en
infraestructura, nivel de educacin, cobertura de salud, seguridad
jurdica, establecimiento de derechos de propiedad, adecuada regulacin
en estndares de calidad y sanidad, entre otros.

Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendicin de cuentas y la
ejecucin de las acciones concertadas en el Proceso del Presupuesto
Participativo; as como la vigilancia de la accin pblica en general,
fortaleciendo las capacidades regionales y locales para el desarrollo del
Presupuesto Participativo.

e).5 CARACTERSTICAS
Participativo, reconociendo la multiplicidad de actores y roles de la
sociedad debidamente organizada, permite la participacin, de quienes
no ostentan el mandato popular, en un marco institucional con arreglo a
Ley, en el proceso de toma de decisiones y en la ejecucin conjunta de
las acciones destinadas a alcanzar los objetivos considerados en el
Presupuesto y en los Planes de Desarrollo Concertados.

Racional y coherente, los presupuestos estn equilibrados entre
ingresos y gastos; se enmarcan en las polticas sectoriales nacionales, y
las acciones priorizadas que comprenden estn relacionadas a la
consecucin de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo
Concertado y la efectiva disponibilidad de recursos en un marco que
contribuye a la sostenibilidad de las finanzas pblicas.

Flexible, el proceso y sus productos deben tener la capacidad de
adaptarse a los cambios polticos, sociales y econmicos que afecten a
la Regin o Municipio.

Multianual, las acciones priorizadas, pueden trascender el ao fiscal, de
manera consistente con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

Concertado, permite a travs de la interaccin de mltiples actores
sociales con diversidad de enfoques, identificar los intereses, problemas,
soluciones y potencialidades de desarrollo de un determinado territorio
y/o grupo social; y en consecuencia determinar acuerdos y definir
acciones destinadas a resolver los problemas y aprovechar las
potencialidades.
Gradual e irreversible, el proceso participativo debe ir desarrollndose
hasta alcanzar el 100% de sus presupuestos de inversiones y acciones
de promocin y coordinacin del desarrollo.
173

B.1.2.3PLANEAMIENTO ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO

a). CONSIDERACIONES GENERALES
Uno de los consensos a los que se arrib en el Acuerdo Nacional, y
tambin entre los especialistas, es la necesidad de implementar en el pas
un sistema de planeamiento estratgico y un Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN), como su rgano rector, que sirva para
orientar el desarrollo del pas en el largo plazo. Considerando que en nuestro
pas, la ausencia de planeamiento, de una visin compartida de futuro y de
hacer seguimiento de las metas propuestas ha permitido que cada gobierno
tire por la borda lo que hizo el anterior y comience de cero. Por cuanto, la
diferencia bsica entre un pas desarrollado y uno subdesarrollado es
precisamente la continuidad de las polticas pblicas, que se convierten en
polticas de Estado, as como la existencia de una capa de funcionarios
pblicos encargados de aplicarlas.

El gobierno de Alejandro Toledo cre tanto el sistema como el
CEPLAN el 25 de mayo de 2005, mediante Ley N 28522. Las ideas bsicas
que han moldeado el sistema de planeamiento y que deben orientar su
implementacin y desarrollo estn relacionadas con:
Una visin de futuro compartida por todos los actores,
El uso extensivo de metodologas participativas,
La priorizacin y selectividad estratgica de objetivos,
El diseo de planes regionales, en lugar de planes sectoriales,
El seguimiento y la evaluacin de proyectos,
La tercerizacin de los servicios, entre otras.

Posteriormente se elabor y aprob el reglamento y contenido en el
D.S. N 054-2005-PCM, del 27 de julio de 2005, que ampla y precisa los
alcances de la ley. En ambos documentos se deben modificar los siguientes
aspectos:
En el texto aprobado se incluye a los representantes de los partidos
polticos en el Consejo Directivo del CEPLAN (instancia mxima),
situacin que va a dificultar la toma de decisiones estrictamente tcnicas
que se necesitan en este organismo, y

La no transferencia al CEPLAN de las atribuciones en materia de
planeamiento estratgico que todava tiene el CND ha generado, en la
prctica, una duplicidad de funciones que atenta contra el buen
174
funcionamiento del sistema, ya que las regiones y los gobiernos locales
tendran dos rganos rectores.

b). PROPUESTAS CON RESPECTO AL PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
Las propuestas en cuanto al planeamiento estratgico son:
Asegurar la continuidad de las polticas pblicas, conservando lo bueno y
reformando lo malo, mediante la elaboracin de planes estratgicos y
visiones compartidas;

Fortalecer e integrar los Planes de Desarrollo Concertados y los
Presupuestos Participativos (regionales y locales), reafirmando la
democracia participativa;

Lograr el alineamiento de las polticas econmicas con las polticas
sociales, ambientales e institucionales;

Profundizar las alianzas pblico-privadas, para mejorar la capacidad de
inversin del Estado y la calidad de los servicios.

B.1.2.3PLAN NACIONAL PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA
2004-2006

a). CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DEL PLAN
El Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza 2004-2006, es
resultado del trabajo multisectorial de las diferentes entidades del Gobierno
Nacional, representadas por sus funcionarios especializados que por
espacio de varios meses han volcado lo mejor de sus esfuerzos y voluntad,
conocimientos tcnicos y sensibilidad social, para analizar y determinar la
particular situacin de pobreza que caracteriza a los pases denominados
en vas de desarrollo.

El contenido de este documento como Plan General (refiere la
comisin formuladora) permitir, tomar conocimiento de los distintos
elementos y factores que inciden sobre la pobreza que afecta a ms de la
mitad de la poblacin del Per. El Plan Nacional para la Superacin de la
Pobreza est conformado por:
Plan General, que desarrolla el enfoque terico prctico del problema,
Planes Nacionales Sectoriales para la Superacin de la Pobreza,
Planes y Estrategias Temticos,
Planes Regionales y Locales,
Agenda anual de Superacin de la Pobreza: acciones, plazos y roles
para la ejecucin de actividades, como tambin para su seguimiento y
evaluacin.

175
El documento establece los ejes rectores, objetivos y prioridades
estratgicas, y las lneas de accin que orientarn las acciones del Gobierno
para la superacin de la pobreza. Este Plan, tiene como objeto ser una gua
para abordar con un enfoque integraly, simultneamente, transversal a nivel
sectorial y a nivel de los distintos niveles de Gobierno. Se orienta a identificar
cmo cada sector e institucin contribuyen al objetivo de superar la pobreza
en el Per, para lo cual se pretende:
Institucionalizar y articular las propuestas del Acuerdo Nacional, los
Objetivos del Milenio y la Poltica General del Gobierno en lo que a
superacin de la pobreza se refiere;

Estructurar una Agenda de superacin de la pobreza;

Recuperar el liderazgo en la conduccin de la poltica social a travs
de los planes estratgicos y

Reestructurar las polticas sociales.

En este marco, el PNSP determina la prioridad que el Gobierno
establece para el alineamiento de los Planes Estratgicos e Institucionales
Sectoriales, Regionales y Locales y la programacin presupuestal de corto
plazo desde que promueve sistematizar las actividades y acciones del
gobierno, a fin de potenciar su impacto y eficacia mediante la debida
coordinacin y articulacin.

Asimismo, el PNSP conduce a que los planes, polticas y objetivos
sectoriales consideren los objetivos de la poltica social y los lineamientos y
prioridades para superar la pobreza. Es decir, que el Plan ser abordado
desde los planes operativos sectoriales con una clara coordinacin con los
lineamientos y prioridades generales de la superacin de la pobreza.

b). VISIN, MISIN, OBJETIVOS Y EJES ESTRATGICOS

b).1 VISIN DE LA SUPERACIN DE LA POBREZA
Al ao 2015, los hogares de menores ingresos y los grupos
vulnerables han logrado desarrollar sustancialmente sus capacidades,
cuentan con activos (tangibles e intangibles) familiares y comunitarios
necesarios para tener oportunidades econmicas, empleo digno y
productivo.

176
b).2 MISIN DE LA SUPERACIN DE LA POBREZA
Establecer las orientaciones bsicas para guiar las acciones del
Gobierno en la priorizacin y optimizacin de los recursos pblicos
orientados a superar la pobreza, y ejecutarla con corresponsabilidad de la
sociedad.

b).3 OBJETIVO DE LA SUPERACIN DE LA POBREZA
Lograr la superacin de la pobreza asegurando el desarrollo humano
de la poblacin de menores ingresos y de grupos vulnerables. Para ello, se
mejorar significativamente sus activos y su acceso a servicios sociales
bsicos de calidad, se aumentar la productividad en todas las actividades
econmicas existentes y del empleo, y se elevarn las remuneraciones de
los asalariados por medio de un crecimiento con acento redistributivo.

b).4 EJES ESTRATGICOS 2004-2006
Los ejes orientadores que deben articular el quehacer del gobierno
para los prximos aos son:
Eje 1: Desarrollo de capacidades humanas y respeto de los derechos
fundamentales que sustenten el desarrollo social sostenido.

Eje 2: Promocin de oportunidades y capacidades econmicas para las
personas y familias en situacin de pobreza y pobreza extrema,
ampliando el acceso a los derechos laborales en el marco de los
convenios fundamentales de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT).

Eje 3: Establecimiento de una red de proteccin social que opere frente
a riesgos de diferentes orgenes ya sean estos naturales (sequas,
terremotos, inundaciones, enfermedades y otros) o producidos por el
hombre (desempleo, deterioro ambiental, guerra y otros) y que afectan
principalmente a los individuos, familias y comunidades en situacin de
pobreza extrema y mayor vulnerabilidad.


B.1.3 POLTICA ECONMICA
El retorno de Kuczynski a la cartera de Economa y Finanzas indic
que Toledo otorgaba prioridad a las buenas relaciones con los organismos
internacionales y los inversores forneos, a los que ante todo importaba la
seguridad jurdica de sus negocios. En este tiempo Toledo no se cans de
diagnosticar, la excelente salud de la economa peruana.

177
Las deudas pblicas interna y externa estaban recortndose
sensiblemente. Las reservas internacionales estaban en sus mejores niveles
histricos y las calificaciones de riesgo-pas se situaban por debajo de la
media de Amrica Latina, lo que era la mejor indicacin de la confianza de
los inversores. El FMI felicit varias veces a Toledo por su gestin
econmica.

B.1.4 POLTICA DE INCLUSIN SOCIAL
Las principales e importantes polticas de inclusin social estaban
referidos a:
Respeto, defensa y promocin de los derechos humanos en todas sus
dimensiones, as como la institucionalidad democrtica, con el objeto
que la violacin a los DDHH ocurrida en el pasado, no vuelva a repetirse.

Fortalecer la comisin de Seguimiento a las recomendaciones de la
comisin de la verdad.

B.1.4.1EN RELACIN A LOS PUEBLOS INDGENAS
El gobierno de Alejandro Toledose inici con un acto de asuncin de
mando en Machu Picchu, una impactante ceremonia con sonido de pututos,
y con sacerdotes indgenas en la que se firm adems la Declaracin de
Machu Pichu sobre la Democracia, los Derechos de los Pueblos Indgenas y
la lucha contra la pobreza.

Poco tiempo despus se cre la Comisin Nacional de los Pueblos
Andinos y Amaznicos, un organismo dependiente de la Presidencia del
Consejo de Ministros, encargada de liderar el proceso de cambio
priorizando estrategias de desarrollo que respeten los valores culturales y
eliminen toda forma de discriminacin con los pueblos indgenas y
afroperuanos. La CONAPA se describe como un ente facilitador de la
relacin y coordinacin entre estos pueblos, el Estado y el mercado.


La SETAI, creada inicialmente dentro del PROMUDEH ha pasado a
ser la instancia de apoyo tcnico de CONAPA, saliendo de este ministerio
para estar ahora en la Presidencia del Consejo de Ministros. La CONAPA
debe propiciar que exista una instancia desde la cual se pueda cautelar las
polticas pblicas en materia de asuntos indgenas, que se refiere a los
pueblos de la amazonia y las poblaciones andinas. Hasta ahora, pese a la
178
desconfianza de varios lderes indgenas, el hecho de que la presidenta de
CONAPA sea la esposa del presidente, convierte en exitosas las gestiones
que los indgenas hagan a travs de esta instancia para la defensa de sus
derechos.

B.2 PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
REGIONAL

B.2.1 PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIN PUNO (2000-2004)

B.2.1.1IDEARIO DEL PLAN

a). MISIN
Este Plan de Desarrollo de la regin Puno (2000-2004), ha
considerado que la misin de la regin Puno es: Promover e impulsar el
desarrollo social, econmico, poltico y administrativo sostenido y armnico
del departamento de Puno, con participacin de las instituciones y la
poblacin organizada, revalorando sus patrones culturales, la prestacin de
los servicios pblicos y administrativos e impulsando las obras de
infraestructura econmica y promocin de actividades productivas que
permitan mejorar el nivel de vida de la poblacin de menores ingresos en
especial el medio rural y atencin prioritaria a zonas de extrema pobreza y
grupos vulnerables, concertando la participacin del sector privado en lneas
de actividad que tienen ventajas comparativas.
b). VISIN
La visin de la regin Puno es: Ser en el futuro inmediato, una
Regin piloto-agroindustrial, exportador de productos agropecuarios, centro
turstico, ecolgico, comercialmente dinmico, vialmente integrado y con
bienestar.

B.2.1.2ESTRATEGIAS
La Regin Puno estar integrada con el cono sur del continente y la
cuenca del Pacfico y Atlntico y habr mejorado significativamente su
infraestructura vial a nivel del sur y en su interior mediante los siguientes
ejes: Va asfaltada Puno-Desaguadero-la Paz (Bolivia), va asfaltada
Puno Juliaca Ayaviri Cusco Abancay Puquio Nazca, va
asfaltada Puno-Moquegua-Tacna, va asfaltada Desaguadero
Moquegua Ilo, va asfaltada Juliaca lampa, va asfaltada Puno
Yunguyo - Tinicachi con proyeccin a la Paz, va asfaltado Ilo - Puno
Juliaca Sangabn Puerto Maldonado (Transocenica o
Interocenica) y mejoramiento de va afirmada Puno Juliaca Sandia.
179

Se habr disminuido sustancialmente la extrema pobreza, con la
implementacin de proyectos de inversin focalizada para la lucha
contra la extrema pobreza.

Se habr incorporado al menos unas 10,000 hs de cultivo bajo riego y
superado los ndices de produccin agropecuaria con la conclusin de
las siguientes irrigaciones: Isla-Cantera, Illpa, Cabanillas-Lampa,
Chajana-Pirco, Azngaro, Sora-Melgar, Represa Lagunillas-Lampa y
Represa Iniquilla-Melgar.

Habr ampliado el nmero de usuarios del servicio energtico en un 70
% e implementado la promocin de la agroindustria de
exportacin(truchas, quinua y artesanas) con la operacin de la central
hidroelctrica de san gabn II

Habr consolidado los circuitos tursticos para la recepcin del turismo
nacional y extranjero superior a 500 mil turistas por ao con la
promocin del desarrollo turstico.

Habr superado los niveles de conservacin de los bancos de
germoplasma de granos y cultivos andino intensificando las actividades
del programa nacional de investigaciones
Habr mejorado considerablemente el control y conservacin del medio
ambiente con la descontaminacin de la baha del Lago Titicaca.

B.2.1.3ANLISIS FODA

a). OPORTUNIDADES
Potencialidades de los recursos naturales de la regin.
Favorable marco legal para el proceso de descentralizacin.
Potencialidades de riqueza social y cultural (folklore y turismo).
La poltica de promocin de exportaciones, apertura mercados
internacionales para ciertos productos regionales (trucha, quinua, oro y
otros).
Infraestructura vial, energtica y de riego disponibles en condiciones
adecuadas generarn escenarios apropiados para la inversin privada y
el dinamismo socioeconmico.
La posible mejora de la oferta financiera regional tiende a promover
oportunidades de inversin privada.

b). AMENAZAS
El centralismo en las decisiones y en inversiones pblicas.
El comercio y produccin ilegal, afectan al desarrollo empresarial.
Posibilidad de ocurrencia de inclemencias climatolgicas adversas.
Contaminacin de la baha del Lago afecta el turismo y la ecologa de su
entorno.
La desertificacin continua, limita la soportabilidad de pastos naturales y
por tanto la ganadera.
Instituciones con polticas asistencialistas afectan al proceso de
desarrollo de la regin.
Incertidumbre en la disponibilidad presupuestal para la ejecucin de
proyectos de Inversin.
Marco legal inadecuado para la promocin de la actividad empresarial
180
propia de la regin.
Creciente modificacin de normas tributarias afectan, la actividad
empresarial formalizada.

c). FORTALEZAS
Potencialidad de recursos naturales diferenciados aptas para su
explotacin.
Atractivos tursticos de carcter arqueolgico, paisajstico y folklrico.
Identidad institucional, en el cumplimiento de las tareas y el deber.
Potencial humano con experiencia en gestin pblica.
Capacidad de gestin empresarial de los pequeos y micro empresarios.
Capacidad de concertacin con instituciones pblicas y privadas.
d). DEBILIDADES
Limitado sistema de informacin integrada institucionalsectorial.
Maquinaria pesada insuficiente para operativizar proyectos de impacto
regional.
Limitada visin de desarrollo de mayora de trabajadores de la regin.
Poca coordinacin y concertacin con sectores y gobiernos locales.
Escasa capacitacin del personal para trabajar en equipo.
Falta de recursos financieros para reactivar la inversin productiva.

B.2.2 PLAN DE DESARROLLO DE LA REGIN PUNO 2003-2006

B.2.2.1IDEARIO

a). VISIN DE LA REGIN PUNO
Hacer de Puno una regin autnoma y descentralizada en el marco
de sus caractersticas geogrficas, econmicas, sociales y tnico-culturales,
con menores ndices de pobreza extrema, con identidad y cultura propia, con
poblacin capacitada apta para emprender la conquista de mejores
oportunidades de autorrealizacin.
Puno es una sociedad moderna, humanista, pluralista, cohesionada
socialmente y con prcticas permanentes de dilogo social; asume su
identidad andina en el marco de la pluriculturalidad, con autoridades
honestas, democrticas, concertadoras, elegidas y fiscalizadas por el
pueblo.

La poblacin goza de calidad de vida aceptable, sobre la base de una
economa regional dinmica con nfasis en la produccin y la
transformacin agropecuaria, pesquera, artesanal, minera y el
aprovechamiento racional del recurso turstico e hdrico; con acceso
permanente a servicios de educacin y salud de calidad.

Comercialmente dinmico, articulado al mercado externo; espacial y
vialmente integrada a las cuencas del Atlntico y del Pacfico. La
poblacin tiene acceso a mecanismos adecuados de participacin
ciudadana a todo nivel para la toma de decisiones en el diseo,
ejecucin, control y fiscalizacin de la inversin pblica.

181
Los sectores excluidos: campesinos, mujeres, nios y jvenes, se
incorporan y participan activamente de la poltica social.

B.2.2.2OBJETIVOS ESTRATGICOS
a). DESARROLLO HUMANO
Reducir los niveles de marginacin y exclusin social de la poblacin de las
reas vulnerables, favoreciendo la igualdad de oportunidades y con acceso
oportuno a servicios de educacin, salud, nutricin, justicia, seguridad ciudadana y
empleo

b). DESARROLLO ECONMICO
Generar una economa integrada, de transformacin y exportacin haciendo
partcipe a la poblacin ms vulnerable de la riqueza regional.
c). AMBIENTALES
Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica, revirtiendo los procesos
de deterioro de ecosistemas y reforestar el 20% de las reas hoy afectadas

d). PRODUCTIVOS
Favorecer una estructura productiva especializada e integrada, con niveles
altos de productividad, manejo de economas de escala y mejor calidad de trabajo.

e). ZONAS DE FRONTERA
Espacios dinmicos de frontera integrados fsica, econmica y socialmente
al espacio regional, sobre la base del aprovechamiento de sus potencialidades e
identidad cultural.

f). MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA
Contar con una gestin pblica gil y moderna con participacin protagnica
en el proceso de desarrollo regional.

B.2.2.3DIMENSIONES DE ANLISIS
Agropecuaria
Educacin
Descentralizacin
Transportes y Comunicacin
Energa y recursos Minerales
Salud y saneamiento

4.2.2.11SEGUNDO PERODO DE GOBIERNO DE ALAN GARCA PREZ
(2005 2010)

A. EN RELACIN AL GOBIERNO

A.1 CONSIDERACIONES GENERALES
Alan Garca logr una segunda oportunidad para reivindicarse ante la
historia despus de un primer gobierno (1985-1990) que sumi al pas en
una hiperinflacin de cuatro cifras y en la violencia generalizada. En la
segunda vuelta electoral, fue visto por los peruanos como el "mal menor"
ante el "salto al vaco" que encarnaba el nacionalista Ollanta Humala. Con
182
esa etiqueta y con la promesa de traer crecimiento pero tambin equidad
asumi de nuevo la presidencia el 28 de julio de 2006.
A.2 DESPUES DEL SISMO: LA LENTA RECONSTRUCCIN
El 15 de agosto de 2007 un terremoto de 7,9 en la escala Richter en
el sur del pas mat a ms de 500 personas y dej a ms de 300.000 sin
hogar. La reaccin del gobierno tras la catstrofe fue juzgada como tarda y
los saqueos se replicaron durante los das posteriores al sismo. Tres aos y
medio despus, Alan Garca declar en 'El Comercio' estar con la conciencia
tranquila al haber invertido 740 millones de dlares en la reconstruccin de
Pisco y haber terminado el sistema de alcantarillado, adems de dotar de
hospitales del Seguro Social y del Ministerio de Salud a las ciudades
afectadas.
Sin embargo, las organizaciones de damnificados denuncian
incumplimiento y actos de corrupcin. Un informe de la Comisin de
Fiscalizacin del Congreso denunci que las autoridades nacionales,
regionales y locales slo han invertido un 40% de los fondos destinados a
los damnificados. El resto est en paradero desconocido.
A.3 CORRUPCIN EN LA GESTIN PBLICA: FAENONES
"Faenn" es una palabra que pasar a la posteridad de su segundo
gobierno. Con ella, Rmulo Len, ex ministro del primer gobierno aprista, y
Alberto Qumper, entonces presidente de la empresa estatal Perupetro, se
referan en unas escuchas telefnicas a los suculentos sobornos recibidos
durante un proceso de adjudicacin de lotes petrolferos; bautizados como
"Petroaudios.

A.4 DERECHOS HUMANOS
Alberto Fujimori fue extraditado desde Chile, donde sorpresivamente
aterriz en 2005, y condenado el 7 de abril de 2009 a 25 aos por crmenes
contra los Derechos Humanos. A pesar de esta condena ejemplar bajo su
gobierno, la promulgacin por decretazo presidencial de leyes como la 1097,
que declaraban prescriptibles los crmenes de Lesa Humanidad y
amenazaban con abrir las puertas de las crceles a Fujimori y sus secuaces,
empaaron su imagen. Slo ante una intervencin de Mario Vargas Llosa,
183
que calific el 1097 como "una amnista apenas disfrazada", Garca dio
marcha atrs.
Otros decretos promulgados en 2010 han puesto en alerta a los
organismos defensores de los Derechos Humanos al reforzar las
competencias del Fuero Militar Policial y autorizar al Ejrcito a intervenir en
conflictos sociales para enfrentarse a "grupos hostiles". Para la
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, durante los 5 aos del
gobierno de Alan Garca se ha retrocedido en derechos econmicos,
polticos y sociales.
A.5 PROTESTAS SOCIALES
Es la hora de Per frente al mundo", predijo Garca en su ltimo
discurso por Fiestas Patrias, instando a su sucesor a seguir por la senda de
un desarrollo basado en la minera, agro exportacin y los hidrocarburos.
Este camino ha llevado al pas al crecimiento, pero tambin a la
inestabilidad social por las protestas de comunidades andinas y amaznicas
contra proyectos extractivos. El crecimiento de los conflictos ha sido
directamente proporcional al de las hectreas concedidas para proyectos
mineros: de 6 millones en 2006 a 21 en 2010, extensin que equivale a casi
un 20% del pas. Al mismo tiempo, ms de un 70% de la Amazona esta
lotificada para la exploracin petrolera.
B. EN RELACIN A POLTICAS Y PLANES DE DESARROLLO

B.1 POLTICAS DE DESARROLLO NACIONAL

B.1.1 POLTICA INTERIOR
La gestin de Garca Prez comenz el 28 de julio de 2006,
presentando numerosos proyectos de ley y decretos supremos que reducan
el salario de los cargos polticos del Estado peruano
El 20 de agosto, Construccin Civil anunci una huelga nacional
contra el gobierno de Garca Prez. La clase poltica nacional, liderada por
Luis Gonzales Posada ha rechazado esta manifestacin por inconsistente e
incluso ha acusado a Ollanta Humala de provocar este acto. Como muestra
de austeridad, Alan Garca se inscribi en el Seguro Social de Salud
184
(EsSalud), el 22 de agosto de 2006, renunciando tambin al seguro de vida
que tena Alejandro Toledo.
Tan solo al da siguiente, la Mina de Yanacocha cerr sus
operaciones totalmente, ante las protestas de los comuneros, luego de una
ardua negociacin en la Presidencia del Consejo de Ministros, se lleg al
acuerdo de atender las necesidades de Cajamarca y que Yanacocha vuelva
a abrir sus puertas.
El 8 de septiembre de 2006, inici el proyecto contra la
analfabetizacin, acompaado por Jos Antonio Chang y Susana Pinilla. Su
gobierno comprometi una inversin cerca de 350 000 000 de soles al ao
para apoyar este proyecto, esperando acabar con la analfabetizacin en el
2011. El 19 de septiembre, anunci que se evaluaran a los maestros y
estudiantes, con el fin de apoyar el plan de alfabetizacin. Al da siguiente,
recibi su primera gran manifestacin en contra de su gobierno, liderada por
la Confederacin General de Trabajadores del Per y Ollanta Humala, Con
el fin de que no haya ms accidentes de trnsito, Garca lanz el plan
"Tolerancia Cero", con el cual busca que aquellos vehculos que no cumplan
aunque sea un requisito, no puedan circular por las carreteras. Fue
acompaado por Vernica Zavala Lombardi. El 8 de enero de 2007, se
realiz la evaluacin a los maestros del Per, programa que fue rechazado
por Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educacin del Per y su
Secretaria
B.1.2 POLTICA ECONMICA
Con la misin de no volver a cometer sus mismos errores entre 1985
y 1990, Alan Garca ha continuado con la poltica econmica de Alejandro
Toledo, aunque supuestamente con una ptica diferente en cuestin social.
Es as que los Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos y Tailandia
seran repotenciados con los Tratados con Chile y Mxico. Su poltica de
austeridad, permite en teora un importante ahorro fiscal.
Hacia el mes de agosto de 2006, las reservas internacionales del
Per, alcanzaron un rcord histrico. Como parte de la nueva integracin
185
con Chile, este pas se ha comprometido a impulsar que el Acuerdo
Estratgico Trans-Pacfico de Asociacin Econmica acepte al Per como
miembro pleno, con lo que pasara a ser el "P5". El 20 de septiembre de
2006, se anunci que el futuro TLC con Singapur estara en su tercera ronda
de negociaciones. Esta poltica es criticada por la oposicin nacionalista por
considerarla una traicin a su promesa de un "cambio responsable".
B.1.3 POLTICA ANTISUBVERSIVA: NARCOTERRORISMO
Para los expertos en narcotrfico, la estrategia peruana ha fracasado.
Durante el gobierno de Alan Garca se cre un Plan Nacional de Lucha
contra el Lavado de Activos y se ha procesado por este delito al clan de los
Snchez Paredes, una familia nortea sospechosa de levantar un emporio
minero gracias a dinero ilcito. Sin embargo, todava no se hace efectiva la
ley contra el trfico de los insumos qumicos necesarios para la fabricacin
de cocana y tampoco se han consolidado planes de desarrollo e
infraestructuras para los principales valles cocaleros.

B.1.4 POLTICA DE GOBERNABILIDAD: HOJA DE RUTA PARA LA
REFORMA Y MODERNIZACION DEL ESTADO

B.1.4.1CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DE LA HOJA DE
RUTA
En junio se realiz el Taller Hoja de Ruta para la Reforma y
Modernizacin del Estado convocado por la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM), con el apoyo del Programa Gobernabilidad Democrtica e
Inclusin de la Cooperacin Alemana al Desarrollo GTZ, con el objetivo de
que los principales funcionarios del Poder Ejecutivo con directa
responsabilidad e inters en la reforma, junto a representantes del sector
privado y especialistas invitados, debatan, complementen y validen la
propuesta preliminar de temas y medidas de reforma y modernizacin del
Estado planteada por la Secretara de Gestin Pblica (SGP) de la PCM.
Este taller forma parte de un proceso iniciado por la SGP, con la
asistencia tcnica de la Cooperacin Alemana al Desarrollo - GTZ, con el
objetivo de desarrollar un marco priorizado (Hoja de Ruta) para el proceso
de reforma y modernizacin del Estado, dentro de los objetivos, premisas y
ejes que ha establecido la Presidencia de la Repblica.
186

B.1.4.2RESULTADOS
Necesidad de una visin orientadora delEstadoque precise su rol y
funciones fundamentales, como base para definir los objetivos y
resultados esperados de las reformas.

Redefinicin del eje de Simplificacin Administrativa, ampliando
su alcance al concepto de Atencin al Ciudadano para incorporar en l
los temas de cobertura y calidad de los servicios del Estado (salud,
educacin, seguridad), con atencin a la poblacin vulnerable y excluida.

Precisin de los ejes de Funcionamiento y Estructura del
Estado: precisar el alcance del primero como Funcionamiento de la
Administracin Pblica y del segundo como Estructura del Poder
Ejecutivo.

El objetivo de la reforma del empleo pblico es mejorar la gestin
del Estadopara servir mejor a los ciudadanos y no slo conseguir
mejores condiciones de trabajo para los servidores pblicos.

La finalidad de esta reforma debe ser lograr un servicio civil
profesionalizado orientado a mejorar los servicios a los
ciudadanos, asegurando la sostenibilidad de las polticas pblicas, con
los siguientes objetivos especficos:
- Regular la relacin laboral con el funcionario,
- Determinar el nmero ptimo de personal,
- Promover el buen desempeo,
- Mejorar la capacidad gerencial,
- Blindar los cargos tcnicos,
- Regular el ingreso de servidores pblicos,
- Alentar el ingreso de los profesionales ms capaces,
- Eliminar gradualmente el rgimen de Servicios No Personales y
- Sistematizar y transparentar la informacin sobre empleo pblico.

La descentralizacin como tema transversalque debe estar presente
en los tres ejes organizadores de las reformas.

Reforma fiscal urgente: redefinicin de las polticas de distribucin y
redistribucin de recursos fiscales, ya que su actual estructura se basa
en un esquema tributario regresivo (nfasis en el IGV) y contribuye a
ampliar las desigualdades entre territorios.

La asignacin de recursos pblicos, incluyendo el planeamiento, el
presupuesto por resultados, la descentralizacin fiscal y las polticas de
gasto corriente para el sostenimiento de los servicios pblicos.

En este marco, concebir el gasto pblico como un cicloque abarca el
planeamiento, la asignacin, la ejecucin, el seguimiento y control, y la
evaluacin, e incluyendo por lo tanto los sistemas de inversin pblica,
de contrataciones y adquisiciones, de control, el presupuesto por
resultados y la gestin del gasto corriente.

187
Ampliar el concepto de presupuesto por resultadosa uno de gestin
por resultados, incluyendo sistemas de seguimiento y evaluacin de la
gestin pblica.

Participacin ciudadana en la gestin pblica: fortalecimiento y
consolidacin de espacios y mecanismos efectivos de dilogo,
concertacin, transparencia en la informacin pblica y rendicin de
cuentas (Accountability).

Recuperar la confianza ciudadana en el Estado y de ste en sus
servidoresdeben ser objetivos de la reforma y modernizacin del
Estado.

Reforma de la organizacin territorial del Estado: la actual divisin
poltica (multiplicacin de municipios y nmero de gobiernos regionales)
contribuye a atomizar los recursos y multiplicar el gasto no productivo del
Estado.

B.1.5 POLTICA EDUCATIVAACCESO UNIVERSAL A LA EDUCACIN Y
PROMOCIN DE LA CULTURA Y EL DEPORTE
En el discurso de investidura presidencial, en el 2006, Alan Garca
plante los principales lineamientos de lo que sera la poltica educativa de
su segundo gobierno. Fue entonces cuando se anunci, por ejemplo, la
descentralizacin educativa a travs de la municipalizacin de la educacin
primaria, la necesidad de contar con indicadores de calidad educativa
evaluables y comparables, la importancia de la jornada escolar completa, el
programa de formacin permanente de maestros en convenio con las
universidades, la erradicacin del analfabetismo, la acreditacin de
instituciones de formacin de maestros y la mejora de la infraestructura
educativa.

Estas medidas la gran mayora ausentes durante la campaa
electoral se fueron plasmando ao a ao. Se comenz con el plan piloto de
municipalizacin (iniciado en el 2006), la evaluacin censal de estudiantes y
docentes (realizada por primera vez a fines del 2006), el incremento de una
hora lectiva diaria (a partir del 2007), el programa una laptop por nio que
provee de computadoras personales a estudiantes de primaria en zonas
rurales en 2007, el Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin
(PRONAMA, 2006-2011), el Programa Nacional de Formacin y
Capacitacin Permanente de maestros (PRONAFCAP, 2007-2011) y una
serie de medidas vinculadas con la poltica docente, entre las cuales resaltan
188
la promulgacin de la nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial (2007), la
mejora de infraestructura de 47 Grandes Unidades Escolares o los llamados
Colegios Emblemticos a nivel nacional (2009) y la creacin del Colegio
Mayor Secundario Presidente del Per (2010) para estudiantes destacados
de los Colegios Emblemticos. Entre las principales polticas se tiene los
siguientes:
Incremento anual del presupuesto educativo en 0.25 del PBI hasta llegar
al 6%. (Acuerdo Nacional).

Fortalecer los programas de atencin Integral (educacin, salud,
nutricin y proteccin) para la primera infancia.

Priorizar el programa Matrcula Oportuna.

Adoptar polticas educativas que mejoren radicalmente el rendimiento en
las reas de Matemtica, Comunicacin y comprensin de lectura, en los
tres primeros aos de educacin bsica.

Otorgar autonoma a las Instituciones Educativas para la ejecucin de
sus proyectos de innovacin pedaggica y el fortalecimiento de las
instituciones educativas pblicas transfirindoseles recursos econmicos
para sus proyectos.

Mejorar la infraestructura educativa.

Ampliar la jornada de educacin escolar en una hora en los turnos
diurnos (implementacin de jornada docente de 30 horas).

Tratamiento diferenciado a los ingresos propios generados por las
universidades estatales como consecuencia de su oferta de bienes y
servicios a la comunidad, flexibilizando las normas que rigen su
utilizacin.

Atender las expectativas juveniles mediante la promocin de las
profesiones del futuro.

Promover la ms estrecha vinculacin entre las entidades del Estado y
las Universidades para la formulacin, ejecucin y evaluacin de
proyectos de inversin pblica.

Tratamiento especial y diferenciado para la educacin rural.

Fortalecer a los organismos para el desarrollo de la ciencia y tecnologa.
Creacin de Institutos Tcnicos para el Desarrollo Regional en los
departamentos de Cusco, Puno, Amazonas, Cajamarca, Hunuco,
Ayacucho, Huancavelica y Apurmac.

Promover y conducir el debate para lograr una propuesta consensuada
del Proyecto Educativo Nacional como instrumento orientador de las
polticas educativas en un horizonte no menor de 15 aos.
189

Precisar el rol del Consejo Nacional de Educacin.
Implementar el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE).

Elevar el nivel remunerativo de los maestros y aplicar una poltica de
bonificaciones que premie la excelencia en el desempeo profesional del
docente.

Modernizar la Carrera Pblica Magisterial, garantizando el ingreso y
ascensos mediante estrictos concursos pblicos de mritos y
conocimientos.

Reducir el analfabetismo mediante programas y proyectos de
alfabetizacin, a travs de convenios con las universidades del pas y los
Gobiernos Locales.

Avanzar en la alfabetizacin informtica de los docentes peruanos, que
se inicie con un programa de crditos preferenciales para la adquisicin
de computadoras.

Promover la formacin calificada de docentes en lenguas nativas y
extranjeras.

Establecer exmenes nacionales para 6to.de primaria, 5to. de
secundaria y magisterio proveniente de los institutos privados.

Propiciar a lo largo de la escolaridad el desarrollo de la matemtica, la
qumica, la fsica, la biologa y la geologa como temas estratgicos para
el pas.

Restablecer el programa de vivienda magisterial promoviendo en cada
programa auspiciado por el Estado el acceso preferencial de los
maestros.

Ejecutar medidas de moralizacin, transparencia y acceso a la
informacin de la gestin educativa nacional, regional y local.


Distribucin gratuita de textos y guas escolares para docentes en
escuelas ubicadas en zonas de pobreza y extrema pobreza.

Concluir el proceso de transferencia de competencias educativas y de
gestin a los Gobiernos Regionales quedando el Ministerio de Educacin
como un ente normativo.

Canje de deuda por inversin en el sistema educativo.

Fomentar la educacin fsica, el deporte y la recreacin a partir de un
impuesto directo aplicado a los productos de consumo nocivo, etc.

Integrar y articular en el marco de la descentralizacin las actividades de
educacin fsica, deporte y recreacin.

190
Modernizar los currculos para la formacin de docentes de educacin
fsica y progresivamente duplicar de 9,000 a 18,000 el nmero de
profesores de educacin fsica.

Formular polticas adecuadas para el mantenimiento y mejoramiento de
la infraestructura deportiva y recreativa.

Impulsar un Sistema Nacional del Deporte.

Utilizacin pblica de espacios escolares los fines de semana con un
programa de fondos para mantenimiento y rehabilitacin.

Creacin del Ministerio de Educacin y Cultura.

Proteccin del patrimonio cultural y material e inmaterial.

B.1.6 POLTICA AGRARIA: LA OPCIN POR LA GRAN EMPRESA
EXPORTADORA.
Existe consenso alrededor de que los decretos legislativos del primer
semestre de 2008 tienen serias implicancias sociales, econmicas y
ambientales. Una de las principales es que ahondarn las diferencias
sociales y econmicas existentes, pues expresan la decisin poltica de
transferir recursos naturales--de manera destacada, la tierra--a aquellos en
capacidad y posibilidad de realizar grandes inversiones, en detrimento de
quienes los poseen actualmente pero carecen de los recursos necesarios
para aprovecharlos con mayor 'eficiencia'.

B.1.7 PLAN NACIONAL ESTRATGICO DE CIENCIA, TECNOLOGA E
INNOVACIN PARA LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO
HUMANO (PNCTI 2006-2021)
El PNCTI 200-2021 ha identificado un conjunto de sectores
productivos, sociales y ambientales prioritarios, hacia los cuales deben
orientarse la mayor parte de los esfuerzos de CTI.

B.1.7.1SECTORES PRODUCTIVOS PRIORITARIOS
Agropecuario y agroindustrial: fibras naturales (pelo fino de camlidos
y algodn), frutas, hortalizas, metabolitos de plantas y microorganismos
para usos medicinales e industriales (enzimas, fermentaciones,
nutracuticos, etc.), mejoramiento gentico con biotecnologas,
produccin orgnica, sanidad vegetal y animal, recuperacin de suelos.

Pesca y acuicultura marina y continental: Parmetros poblacionales
de especies de valor comercial, acuicultura (gentica, reproduccin,
nutricin y sanidad), desarrollo tecnolgico para transformacin de
recursos pesqueros.

191
Minera y metalurgia: minerales no metlicos, nano-materiales,
recuperacin de metales a partir de relaves y escorias antiguas,
metalurgia extractiva de metales estratgicos, desarrollo de tecnologa
avanzada de fundicin y refinacin, materiales compuestos.

Forestal: Semillas de especies nativas, fisiologa y sanidad de especies
comerciales, manejo de bosques.

Energa: tecnologas de gas natural, bio-combustibles (biodiesel,
alcoholes, dendrotermia), hidroenerga, eficiencia energtica.

Telecomunicaciones: software de comunicaciones orientadas a
servicios avanzados (trabajo cooperativo, telesalud, teleeducacin,
gobierno electrnico, seguridad ciudadana, etc.), equipos electrnicos
para aplicaciones sectoriales, TIC para gestin productiva.

Turismo: investigaciones histrico-arqueolgicas, turismo ecolgico y
cultural.

B.1.7.2SECTORES SOCIALES Y AMBIENTALES
Salud: enfermedades transmisibles (tropicales y endmicas), medicina
tradicional, alimentacin y nutricin, salud materno-infantil, salud
ocupacional y mental.

Educacin: teleeducacin, software educativo, software para poblacin
analfabeta, no hispano hablante o discapacitada, tecnologa de
instrumentos de enseanza.

Ambiente: agua, prevencin de desastres (deslizamiento de tierras,
sequas, inundaciones, sismos, El Nio), cambio climtico, tecnologas
limpias, tecnologas para mitigar los impactos ambientales de las
actividades minera, petrolera, industrial y urbana.

Vivienda y saneamiento: Materiales y tecnologas de construccin
antissmica apropiados a la realidad regional para vivienda de clases
populares y medias, gestin eficiente del agua y los desechos.

B.1.7.3REAS DEL CONOCIMIENTO PARA ATENDER LAS DEMANDAS
DE LOS SECTORES PRIORITARIOS
Ciencias de la vida y biotecnologas
Ciencia y Tecnologa de Materiales
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
Ciencias y tecnologas ambientales
Ciencias Bsicas y Ciencias Sociales

B.2 PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
REGIONAL

B.2.1 PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO AL 2021

B.2.1.1GENERALIDADES DEL PLAN

a). CONSIDERACIONES GENERALES
192
El presente Plan, ha sido formulado por el Gobierno Regional de Puno
en el perodo del Fuentes (2008), el mismos que recoge esfuerzos y
experiencias de la Regin Puno; formula, redefine y potencia estrategias
orientadas a garantizar el desarrollo regional en un marco sociopoltico,
territorial y principalmente humano, como elemento protagnico logre roles
vinculados a las redes nacionales e internacionales para aprovechar las
oportunidades y protegerse de las amenazas. Asimismo, busca articular e
integrar nuevos objetivos, programas, metas y estrategias dentro de un
marco estructurado, coherente y alineado con las Polticas Nacionales, los
principios democrticos de estado de derecho y construccin de la
ciudadana con identidad.

b). METODOLOGA
El Gobierno Regional Puno, consider conveniente la formulacin del
Plan y para ello, ha organizado varias jornadas de trabajo que se han
iniciado con el Taller de sensibilizacin con la participacin de
representantes de las municipalidades provinciales, la Sociedad Civil y la
institucionalidad de la Regin, con la finalidad de evaluar y especialmente
validar la formulacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021,
emprendida por sus autoridades para contar con un instrumento de gestin
adecuado a las necesidades y ejes de desarrollo.

c). PROPSITOS Y OBJETIVOS
El Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021, se concibe como
un instrumento de carcter orientador que tiene como propsito contribuir
con el proceso de desarrollo y cambio estructural conducente al
mejoramiento del bienestar de la poblacin de la Regin Puno, todo ello en
el marco de una visin de futuro concertada, consensuada y orientada al
Desarrollo Humano integral y sostenible.

Sealan los ejecutores del plan que se espera que la Regin Puno al
2021 se constituya en un eje Geopoltico de envergadura integrado al
circuito sud americano de interaccin mutua con todas las lneas como
productivo, comercial, servicios, intercambios culturales, cientficos y
tursticos de gran importancia nacional e internacional, logrando un
193
posicionamiento estratgico desde el sur del Per, en la cuenca del Titicaca.
Los pisos ecolgicos marcados por los contrafuertes de la cordillera
occidental y oriental, as como su ceja de Selva con potencial en
biodiversidad y recursos bioenergticas. El desarrollo industrial, competitivo
estar articulado a la mediana, pequea y micro empresas altiplnicas,
permitiendo la produccin con calidad y generacin de empleo, agregando
valor competitivo. Asimismo, se habr logrado el desarrollo urbano
concertado preservando la calidad medioambiental y servicios pblicos,
constituyndose en una red de centros ordenados de expansin urbana y de
servicios para sus centros nodales. La gobernabilidad mejorada se
sustentar, en una cultura de participacin de todos los actores sociales,
instituciones, organizaciones y agentes econmicos comprometidos de la
regin, elevndose la calidad de vida de la poblacin y la reduccin de los
niveles de pobreza.

B.2.1.2DIAGNSTICO

a). DIAGNSTICO REGIONAL
El diagnstico regional caracteriza el anlisis situacional de la regin
Puno en relacin a las dinmicas: social., econmica, ambiental y fsico
espacial y dinmica poltico institucional.

b). DIAGNSTICO ESTRATGICO

b).1 ANLISIS FODA
El anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas,) nos permite clasificar y sintetizar toda la informacin de acuerdo
con la finalidad del anlisis estratgico: identificar las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas de la regin.







194
ANLISIS INTERNO

FACTOR ECONMICO
F O R T A L E Z A S D E B I L I D A D E S
Primer productor nacional en camlidos
sudamericanos.
Produccin de productos andinos y tropicales
con alto valor nutricional y medicinal.
Ubicacin estratgica para la actividad
comercial y turstica.
Diversos atractivos tursticos y potenciales.
Potencial minero polimetlico y no metlico.
Rico en recursos naturales y biodiversidad.
Recursos hdricos para el desarrollo de
actividades acucolas productivas.
Extensos espacios de pastos naturales y de
cultivos que benefician al desarrollo ganadero.
Primer productor en truchas, camlidos,
vacunos, ovinos y productos alto andinos.
Disponibilidad de recursos hdricos.
Puno principal referente en el desarrollo de
productos andinos.
Regin vertebradora para las relaciones
comerciales con Bolivia, Brasil y Chile.
Posibilidad de desarrollo de comercio
transfronterizo en energa elctrica.
Potencialidad de recursos hidroenergticos
para el desarrollo industrial.
Limitada competitividad empresarial.
Baja produccin y productividad agropecuaria y
acucola.
Limitada difusin y promocin turstica.
Deficiencia en red vial y el mal estado de
conservacin para la transitabilidad vial.
Escaso financiamiento y promocin de
inversin privada para el desarrollo regional.
Desarrollo de productos primarios con escaso
valor agregado.
Deficiente organizacin corporativa para la
produccin, provisin de insumos y
comercializacin de bienes y servicios.
Existencia de sectores productivos informales.
Trfico ilcito de mercancas va contrabando.
Baja calidad de equipamiento en servicios
industriales y de manufactura.
Escasa cultura empresarial emprendedora y de
exportaciones de productos de alta calidad
competitiva.
Escasa experiencia exportadora.
Dbil integracin local y regional.
Disminucin de la oferta de empleo.
Migracin de capitales humanos a otras
regiones y al exterior por el desinters
institucional o regional.


FACTOR POLTICO
F O R T A L E Z A S D E B I L I D A D E S
Surgimiento de organizaciones sociales y
polticas en proteccin de intereses propios de
la regin.
Deficiente capacidad, manejo gerencial y
liderazgo en las autoridades locales y
regionales.
Persistencia de prcticas asistencialistas en
programas sociales.
Poca cultura participativa en las decisiones
regionales.
Insercin poltica y peridica de recursos
humanos al sector pblico con baja
acreditacin profesional.
Centralismo del gobierno nacional y
paralelismo en la ejecucin de obras sociales y
de infraestructura.
Dbil cultura organizacional para el desarrollo.


FACTOR TECNOLGICO
F O R T A L E Z A S D E B I L I D A D E S
Existencia de tecnologas andinas para el
desarrollo sostenible.
Escaso inters en el desarrollo de productos y
procesos tecnolgicos.
Desinters y limitada cultura de investigacin,
innovacin tecnolgica para el desarrollo.


195


FACTOR AMBIENTAL
F O R T A L E Z A S D E B I L I D A D E S
Existencia de climas y microclimas variados.
Variedad de ecosistemas, especies genticas
y culturales en las dos regiones (sierra y
selva).
Posesin geogrfica regional con siete
regiones naturales.
Escasa conciencia poblacional para evitar la
contaminacin ambiental.
Erosin y contaminacin acentuada de los
suelos.
Prctica de deforestacin y tala indiscriminada
en los valles de la selva punea.
Diversidad biolgica amenazada por la
deforestacin y contaminacin.
Escasa prctica y educacin para la prevencin
de riesgos ambientales.
Sobreexplotacin de recursos naturales con
deterioro del ecosistema.

FACTOR SOCIOECONMICO
F O R T A L E Z A S D E B I L I D A D E S
Alta creatividad y emprendimiento
empresarial.
Existencia de alto valor y diversidad cultural.
Recurso humano con elevada capacidad
emprendedora y proactiva.
Herencia cultural quechua y aymara con
diversidad cultural y milenaria.
Presencia de ONGs para el desarrollo
regional.
Importante patrimonio cultural regional.
Deficiente prestacin de servicios de salud,
educacin y saneamiento.
Alta tasa de mortalidad materno infantil.
Baja calidad educativa en el mbito regional.
Prevalencia de analfabetismo.
Escaso aporte de las instituciones de
educacin superior en el desarrollo regional.
Prdida de valores e identidad cultural.
Deficiente infraestructura en salud, educacin y
servicios de agua y saneamiento.
Bajo nivel de cualificacin de la poblacin
empresarial.
Mayor presencia de hogares con pobreza.
Inequidad de gnero.


ANLISIS EXTERNO
FACTOR ECONMICO
O P O R T U N I D A D E S A M E N A Z A S
Acceso a tecnologas de comunicacin e
informacin (TIC).
Construccin del corredor interocenico
favorable para el desarrollo regional.
Apertura de mercados externos para productos
orgnicos.
Tendencia al mayor consumo de productos
exticos y orgnicos.
Disponibilidad de recursos econmicos va CTI.
Incremento del flujo turstico de origen nacional
y extranjero.
Integracin de la infraestructura regional
sudamericana (IIRSA)
Integracin del sistema vial al intermodal
biocenico.
Desarrollo de nuevas empresas y mercados
para el sector Agroindustrial.
Crecimiento del sector econmico, cultural y
turstico.
Tratado de libre comercio TLC.
Comercializacin ilegal de productos y
mercancas.
Escasa inversin nacional en la regin con
proyectos de impacto social.
Apertura comercial internacional desfavorable
con altos subsidios, que aminoran a la
produccin regional.
Ausencia de polticas proteccionistas para
productos sensibles.
Traslado de genotipos y especies potenciales
patrimoniales a pases externos.
Importacin de productos agropecuarios
subsidiados que anulan la produccin nacional.

196

FACTOR POLTICO
O P O R T U N I D A D E S A M E N A Z A S
Voluntad poltica nacional para implementar la
Gestin Pblica Moderna.
Desarrollo de espacios de participacin y
concertacin ciudadana.
Existencia de polticas que promuevan la
inversin pblica y descentralizada.
Estabilidad econmica del pas.
Crisis poltica causada por los sistemas
polticos de turno.
Lento proceso de descentralizacin.
Ausencia de un Plan Estratgico Nacional de
largo plazo.



FACTOR TECNOLGICO
O P O R T U N I D A D E S A M E N A Z A S
Oferta externa para capacitacin tecnolgica.
Disponibilidad de tecnologa de punta para el
desarrollo productivo.
Continuo desarrollo tecnolgico.
Oferta de paquetes tecnolgicos, para su
implementacin en el mbito regional.
Apropiacin internacional de nuestros recursos
naturales y patrones genticos desprotegidos.
Uso de tecnologas de punta en pases
industrializados que vulneran el ambiente.



FACTOR AMBIENTAL
O P O R T U N I D A D E S A M E N A Z A S
Mayor importancia global en la conservacin y
recuperacin del medio ambiente.
Existencia de normatividad ambiental, nacional
e internacional.
Oportunidades en el sector ambiental para la
MYPE (agroforestera productiva).
Incentivos para la conservacin de bosques
naturales.
Implementacin de sistemas de produccin
limpia y certificaciones ambientales.
Presencia continua de factores climticos
adversos en la regin altiplnica.
Contaminacin ambiental generado por los
pases de mayor desarrollo e industrializados.
Cambio climtico por efecto de invernadero.


FACTOR SOCIOCULTUTRAL
O P O R T U N I D A D E S A M E N A Z A S
Voluntad nacional para disminuir la pobreza y la
inseguridad alimentaria.
Existencia de programas sociales a favor de los
ms necesitados.
Tendencia a la valoracin externa de la cultura
e identidad.
Mayor capacidad de absorber, difundir y crear
conocimiento e informacin para la mejora de la
productividad, el crecimiento y bienestar de los
sectores pblico y privado.
Creciente participacin de la mujer en el
mercado laboral.
Prdida de valores, costumbres y tica en el
mbito nacional.
Alienacin cultural.
Rebrote de la subversin y el narcotrfico.
Bajo posicionamiento nacional en el proceso de
globalizacin.








197
B.2.1.3PROPUESTA CONCERTADA

a). VISIN AL 2021
Regin Puno, con su Lago Titicaca navegable ms alto del mundo. Al
2021, somos una regin con identidad andina que maneja sosteniblemente
sus Recursos Naturales y el Ambiente, con una Produccin Agropecuaria,
Minero-Energtica Competitiva.

Lder en el Desarrollo de Camlidos Sudamericanos, Trucha, Granos
Andinos, Bovinos y el Turismo articulados a los mercados nacional e
internacional; en un Marco de Desarrollo Sustentable, Integral y
Democrtico. Su poblacin ha Desarrollado Interculturalmente; Capacidades,
Valores y goza de Calidad de Vida. Su espacio regional est integrado y
acondicionado con perspectiva geopoltica.

b). OBJETIVOS ESTRATGICOS
1. Servicios de calidad en educacin y salud integral con
interculturalidad , as como adecuados servicios bsicos,
asegurando el bienestar de la poblacin

2. Consolidar el espacio regional articulado e integrado a los
principales corredores de nivel nacional e internacional

3. Actividades econmicas productivas competitivas y sostenibles
con valor agregado para la seguridad alimentaria y la exportacin

4. Actividad turstica competitiva y sostenible adecuadamente
articulados a los ejes de desarrollo, corredores y circuitos tursticos

5. Manejo sostenible y sustentable del ambiente, recursos naturales y
gestin de riesgos

6. Actividad minera limpia y energtica sostenible con
responsabilidad social.

7. Gestin pblica participativa, eficiente, eficaz y transparente con
valores que promueve el desarrollo regional sostenible

B.2.1.4EJES ESTRATGICOS DE DESARROLLO
La sostenibilidad del desarrollo regional a largo plazo 2021,
depender de las interacciones existentes y fortalecimiento entre los
diferentes entes ejecutivos, sectores, organismos descentralizados, sociedad
198
civil organizada, sector privado, sectores vulnerables. En este contexto se
plantea las bases de desarrollo consistentes en 4 ejes estratgicos:
Dinmica social
Dinmica econmica y competitividad
Dinmica ambiental y fsico espacial
Dinmica poltico institucional y organizacional

La regin debe aprovechar las potencialidades con las que cuenta
para desarrollar la competitividad regional, afortunadamente la regin cuenta
con diversos potencialidades naturales y humanas que harn posible el
desarrollo integral en el plano nacional e internacional, entre las
potencialidades econmicas se tiene diversos recursos naturales (hdricos,
minero energticos), como tambin recursos tursticos y productos andinos.

B.2.2 PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2007-2011

B.2.2.1GENERALIDADES
En el marco de la Ley 27783 de Bases de Descentralizacin, Ley
27867 Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley 28056 Marco del
Presupuesto Participativo; el Gobierno Regional Puno a travs de la
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial, pone a consideracin del Consejo de Coordinacin Regional,
Consejo Regional, instituciones pblicas y privadas, sociedad civil y a la
poblacin en general el PLAN DE DESARROLLO REGIONAL
CONCERTADO 2007-2011, instrumento de gestin de desarrollo que
orienta hacia un cambio progresivo y contino para mejorar los niveles en la
calidad de vida de los habitantes.

a). PROPSITOS Y OBJETIVOS
El presente plan constituye un primer esfuerzo del Gobierno Regional
para el mediano plazo, que es la expresin sistematizada y validada de los
planes formulados con anterioridad y basado en las distintas experiencias
realizadas en nuestra regin, en el proceso de formulacin del Plan de
Desarrollo Regional Concertado de la Regin Puno al 2021, llevado a cabo
en talleres temticos, capacitacin a facilitadores, talleres centralizados y
descentralizados en las 13 provincias del mbito regional, con participacin
199
de la sociedad civil, universidades, sectores, proyectos especiales,
organismos descentralizados, ONGs y profesionales independientes. A
partir de estos eventos se ha ido perfilando el Plan de Desarrollo Regional
Concertado 2007- 2011.

b). METODOLOGA
Es el resultado de los talleres de planificacin estratgica participativa
concertada, que integraron mesas de anlisis, peticiones populares,
compromisos de los alcaldes, reuniones de gabinete temtico y grupos de
foco con distintos sectores de la sociedad civil. Estas reflexiones, sin duda,
vienen contribuyendo a una gestin transparente de la actual administracin
y cristalizar un proyecto de gobierno regional que identifica los problemas
estructurales del Estado y anticipa sus respuestas, a partir de un binomio
corresponsable: gobierno regional y sociedad civil.

Asimismo, la metodologa empleada para elaborar el presente
instrumento de gestin, se enmarca en el contexto de la planificacin
estratgica participativa, orientada al desarrollo humano integral y
sustentable. De manera que el plan no debe considerarse como un
documento terminado o concluido, sino deber estar sujeta a una revisin y
actualizacin peridica ante un mundo cambiante y globalizado.

B.2.2.2CARACTERIZACIN Y SITUACIN ACTUAL DE LA REGIN
PUNO
Caracterizacin y situacin actual de la regin Puno en relacin a la
descripcin de los aspectos del territorio; anlisis en relacin a las
dimensiones social, econmica, ambiental, de recursos naturales y
dimensin institucional y organizacin regional; descripcin del ordenamiento
territorial, ejes transversales y sntesis del diagnstico regional








200
a). ANLISIS PARTICIPATIVO REGIONAL

a).1 DIAGNSTICO ESTRATGICO

a).1.1 Anlisis FODA


ANLISIS EXTERNO
FACTOR ECONMICO
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Acceso a tecnologas de comunicacin e informacin (TIC).
Construccin del corredor interocenico favorable para el desarrollo
regional.
Apertura de mercados externos para productos orgnicos.
Tendencia al mayor consumo de productos exticos y orgnicos.
Disponibilidad de recursos econmicos va Cooperacin
Internacional.
Incremento del flujo turstico de origen nacional y extranjero.
Integracin de la infraestructura regional sudamericana (IIRSA)
Integracin del sistema vial al intermodal biocenico.
Desarrollo de nuevas empresas y mercados a nivel internacional
para el sector Agroindustrial.
Crecimiento del sector econmico, cultural y turstico a nivel
mundial.
Crecimiento econmico favorable del pas.
Comercializacin ilegal de productos y mercancas.
Escasa inversin nacional en la Regin con proyectos de impacto
social.
Apertura comercial internacional desfavorable con altos subsidios,
que aminoran a la produccin regional.
Ausencia de polticas proteccionistas para productos sensibles.
Traslado de genotipos y especies potenciales patrimoniales a
pases externos.
Importacin de productos agropecuarios subsidiados que anulan la
produccin nacional.
Tratado de libre comercio TLC y la marginacin a los pequeos
productores..


ANLISIS EXTERNO
FACTOR POLTICO
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Transferencia de funciones, atribuciones y competencias del nivel
central a regiones.
Proceso de Regionalizacin en marcha.
Voluntad poltica nacional para la modernizacin de la gestin
pblica.
Desarrollo de espacios de participacin y concertacin ciudadana.
Existencia de polticas que promueven la inversin pblica y
privada.
Estabilidad Poltica del pas.
Acentuado centralismo del Gobierno Central.
Ausencia de un plan estratgico nacional de largo plazo.
Incertidumbre en la formulacin de polticas econmicas.
Arraigado centralismo limeo Proceso lento de descentralizacin.
Conflictos departamentales sobre delimitacin territorial.
Poco inters del nivel central en el proceso de implementacin del
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN.
Concentracin del Poder Poltico.


ANLISIS EXTERNO
FACTOR INSTITUCIONAL
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Voluntad del Gobierno Central para modernizar la administracin
Pblica.
Normatividad Legal favorece la modernizacin de la administracin
pblica.
Normatividad para implementar el proceso de gestin y
presupuesto por resultados.
Capacitacin permanente en el tema de presupuesto por
resultados.
Normatividad administrativa desfasada
Limitada asignacin de recursos presupuestales por parte del MEF.
El centralismo administrativo es una traba para el desarrollo de la
regin de Puno.
Deficiencia en la organizacin y debilidad en la planificacin que
dificulta el cumplimiento de los objetivos.
Precaria asignacin presupuestal al gobierno regional por parte del
MEF e incongruente a las necesidades institucionales.

ANLISIS EXTERNO
FACTOR AMBIENTAL
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Mayor importancia global en la conservacin y recuperacin del
ambiente.
Legislacin y conciencia creciente a nivel internacional para
conservar el medio ambiente.
Oportunidades en el sector ambiental para la MYPE (agroforestera
productiva).
Incentivos para la conservacin de bosques naturales.
Implementacin de sistemas de produccin limpia y certificaciones
ambientales.
El Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico.
Presencia constante de factores climticos adversos, generado por
el cambio climtico.
Contaminacin del medio ambiente por los pases industrializados y
de mayor desarrollo.
Cambio climtico por efecto de invernadero.
Presencia de fenmenos climatolgicos adversos para la actividad
agropecuaria.
201
ANLISIS EXTERNO
FACTOR SOCIOCULTURAL
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Normatividad legal favorable para reducir la pobreza, pobreza
extrema y la inseguridad alimentaria.
Existencia de programas sociales a favor de los ms necesitados.
Tendencia a la valoracin externa de la cultura e identidad.
Mayor capacidad de absorber, difundir y crear conocimiento e
informacin para la mejora de la productividad, el crecimiento y
bienestar de los sectores pblico y privado.
Normatividad legal favorable para la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres.
Prdida de valores, costumbres y tica en el mbito nacional.
Alienacin cultural.
Rebrote de subversin y narcotrfico.
Bajo posicionamiento nacional en el proceso de globalizacin.
Bajo nivel educativo y cultural de las personas.


ANLISIS INTERNO
FACTOR ECONMICO
FORTALEZAS DEBILIDADES
Primer productor nacional en camlidos sudamericanos
Productos andinos y tropicales con alto valor nutricional y
medicinal.
Ubicacin estratgica para la actividad comercial y turstica
Atractivos tursticos potenciales diversos Potencial minero
polimetlico y no metlico
Abundancia de recursos naturales de calidad y biodiversidad
Recursos hdricos para el desarrollo de actividades productivas.
Extenso espacio de pastos naturales y para cultivares que
benefician al desarrollo ganadero.
Primer productor truchcola
Recursos hdricos disponibles
Puno principal referente en el desarrollo de productos andinos
Regin vertebradora para las relaciones con Bolivia, Brasil y Chile.
Posibilidad de desarrollo de comercio transfronterizo de
electricidad.
Existencia de recursos hidroenergticos para el desarrollo
industrial.
Crecimiento del sector turstico a nivel regional
Limitada competitividad empresarial
Baja produccin y productividad agropecuaria y acucola
Limitada difusin y promocin turstica
Red vial en mal estado de conservacin y transitabilidad
Escaso financiamiento y promocin de inversin privada para el
desarrollo regional
Desarrollo de productos primarios con escaso valor agregado
Dbil organizacin corporativa para la produccin, provisin de
insumos y comercializacin de bienes y servicios
Existencia de sectores productivos informales
Trfico ilcito de mercancas va contrabando
Baja calidad de equipamiento y servicios industriales
Escasa experiencia exportadora
Dbil integracin local y regional
Disminucin de la oferta de empleo.

ANLISIS INTERNO
FACTOR POLTICO
FORTALEZAS DEBILIDADES
Surgimiento de organizaciones sociales y polticas en proteccin de
intereses propios de la regin.
Conformacin y participacin de Jvenes Lderes en el desarrollo
de la Regin Puno.
Ambiente poltico adecuado, apertura al dilogo y libertad de
expresin.
Prcticas democrticas a travs del presupuesto participativo.
Ambiente favorable para la implementacin del proceso de
regionalizacin.
Existencia de instituciones pblicas y experiencia en la gestin
gerencial.
Escaso liderazgo en las autoridades locales y regionales.
Persistencia de prcticas asistencialistas en programas sociales.
Limitada capacidad de gobierno y gestin gerencial regional.
Poca cultura participativa de la sociedad civil organizada en la
determinacin de los destinos de la Regin Puno.
Burocracia ineficiente y sin resultados trascendentes.
Escasa coordinacin y concertacin efectiva a nivel regional.
Dbil cultura organizacional para el desarrollo regional.
Duplicidad en la ejecucin de obras sociales y de infraestructura
entre el Gobierno regional, gobierno local, organismos pblicos
descentralizados y ONGs.

ANLISIS INTERNO
FACTOR TECNOLGICO
FORTALEZAS DEBILIDADES
Existencia de tecnologas andinas para el desarrollo sostenible.
Existencia de organizaciones de productores.
Productores individuales capacitados y con experiencia.
Escaso inters en el desarrollo de productos y procesos
tecnolgicos.
Dbil cultura de investigacin, innovacin tecnolgica para el
desarrollo.






202
ANLISIS INTERNO
FACTOR INSTITUCIONAL
FORTALEZAS DEBILIDADES
Incremento de Instituciones educativas del nivel superior.
Oferta cada vez creciente de profesionales en la Regin Puno.
Poca Voluntad poltica para implementar programas de
capacitacin.
Dbil coordinacin y concertacin intersectorial.
Duplicidad y superposicin de acciones de inversin entre los
niveles de gobiernos nacional, regional y local.
Inadecuada infraestructura y escaso equipamiento informtico para
brindar un servicio administrativo de calidad.
Limitado equipamiento con software actualizado para una gestin
administrativa eficiente.
Dbil compromiso Institucional y profesional con el desarrollo
regional.
Escasa identificacin y mstica de trabajo por parte de
Profesionales y funcionarios con el desarrollo regional.
Poca Intencin y compromiso de cambio por parte de los servidores
de la administracin pblica regional.

ANLISIS INTERNO
FACTOR AMBIENTAL
FORTALEZAS DEBILIDADES
Existencia de climas y microclimas variados.
Variedad de ecosistemas, especies genticas y culturales en las
dos regiones (sierra y selva).
Reservas nacionales, biodiversidad y bosques.
Recursos y atractivos tursticos naturales y culturales de la Regin.
Existencia de movimientos a favor de la conservacin del medio
ambiente.
Existencia de un gran potencial de recursos naturales disponibles.
Infraestructura de riego existente.
Diversidad biolgica amenazada por la deforestacin y
contaminacin.
Prctica de deforestacin en los valles de la selva punea.
Limitada consciencia poblacional en el cuidado y la proteccin del
ambiente.
Erosin y contaminacin de suelos.
Escasa prctica de prevencin de riesgos ambientales.
Sobreexplotacin de recursos naturales generando deterioro del
ecosistema.
Deficiente gestin del agua.

ANLISIS INTERNO
FACTOR SOCIOCULTURAL
FORTALEZAS DEBILIDADES
Alta creatividad y emprendimiento empresarial
Existencia de alto valor y diversidad cultural.
Herencia cultural Quechua y Aymara con diversidad y cultura
milenaria.
Presencia de ONGs para el desarrollo local y regional.
Importante patrimonio cultural regional.
Incorporacin de la mujer en el mercado laboral.
Deficiente prestacin de servicios de salud, educacin y
saneamiento.
Alta tasa de mortalidad materno infantil.
Alta tasa de desnutricin infantil.
Baja calidad educativa en el mbito regional.
Prevalencia del analfabetismo.
Escaso aporte de las instituciones de educacin superior en el
desarrollo regional.
Prdida de valores e identidad cultural.
Deficiente infraestructura de salud, educacin y servicios de agua y
saneamiento.
Bajo nivel de cualificacin de la poblacin empresarial.
Mayor presencia de hogares en situacin de pobreza.
Recurso humano con dbil capacidad emprendedora y proactiva.

B.2.2.3PROPUESTA CONCERTADA REGIONAL

a). VISIN
Regin Puno, con su lago Titicaca navegable ms alto del mundo

Al 2021, somos una regin con identidad andina que maneja
sosteniblemente sus recursos naturales y el ambiente, con una produccin
agropecuaria, mineroenergtica competitiva. Lder en el desarrollo de
camlidos sudamericanos, trucha, granos andinos, bovinos y el turismo
203
articulados a los mercados nacional e internacional; en un marco de
desarrollo sustentable, integral y democrtico.

Su poblacin ha desarrollado, interculturalmente, capacidades,
valores y goza de calidad de vida. Su espacio regional est integrado y
acondicionado con perspectiva geopoltica.

b). MISIN
El Gobierno Regional Puno, es una institucin pblica con autonoma,
que busca el desarrollo integral de la regin con participacin de los agentes
del desarrollo y la poblacin, a travs de una gestin eficiente y
transparente, as como promover la inversin y ejecutar proyectos
estratgicos en forma concertada, en el marco de sus competencias, para
generar empleo y disminuir la pobreza.

c). EJES ESTRATGICOS DE DESARROLLO
La sostenibilidad del desarrollo regional a largo plazo y por
consiguiente en el mediano plazo, depender de las interacciones existentes
y fortalecimiento entre los diferentes entes ejecutivos, sectores, organismos
descentralizados, sociedad civil organizada, sector privado, sectores
vulnerables comprometidos en el crecimiento de una regin slida y
sostenible. En este contexto se plantea las bases de desarrollo consistentes
en 6 dimensiones estratgicas:
Dimensin Social.
Dimensin Econmica
Dimensin Ambiental.
Dimensin Recursos Naturales
Dimensin Institucional y Organizacin Regional
Ordenamiento Territorial
La Regin debe aprovechar las potencialidades con las que cuenta
para desarrollar la competitividad regional, afortunadamente cuenta con
diversos recursos humanos y naturales, entre estos ltimos tenemos:
hdricos, mineros, energticos, recursos tursticos y productos andinos, que
harn posible el desarrollo integral en el plano nacional e internacional.

d). OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES
Servicios de calidad en educacin y salud integral con interculturalidad,
as como adecuados servicios bsicos, asegurando el bienestar de la
poblacin.
204

Espacio regional articulado e integrado a los principales corredores de
nivel nacional e internacional.

Actividades econmicas productivas competitivas y sostenibles con valor
agregado para la seguridad alimentaria y la exportacin.

Actividad turstica competitiva y sostenible adecuadamente articulados a
los ejes de desarrollo, corredores y circuitos.

Manejo sostenible y sustentable del ambiente, recursos naturales y la
gestin de riesgos.

Actividad minera limpia y energtica sostenible, con responsabilidad
social.

Gestin pblica participativa, eficiente, eficaz y transparente con valores
que promueve el desarrollo regional sostenible.

e). PRINCIPIOS
Participacin,
Inclusin
Eficiencia eficacia
Sostenibilidad
Subsidiaridad
Especializacin en las funciones del estado
Competitividad
Integracin
Gestin moderna y rendicin de cuentas.

f). VALORES
Honestidad
Transparencia
Liderazgo
Equidad
Imparcialidad
B.2.2.4LINEAMIENTOS DE POLTICA

a). EDUCACIN
Generar y concertar una gestin educativa transparente, participativa,
democrtica y tica orientada al logro de una educacin humanista,
practicando valores dentro de la familia, escuela y sociedad, como
espacios de socializacin y aprendizaje permanente, con identidad
cultural y estructura curricular acorde a la realidad regional.

Implementacin a travs de una ordenanza regional la incorporacin en
la currcula regional los temas de: promocin y prevencin de la salud,
valores, identidad cultural, turismo, soberana y seguridad alimentaria en
educacin bsica regular y superior.

Reorientar y fortalecer la formacin magisterial para garantizar el
ejercicio profesional de docentes y funcionarios de la DREP con valor
205
profesional, tico y moral, competentes y comprometidos con la
educacin y el desarrollo regional.

Fortalecimiento de las capacidades de los docentes y funcionarios de la
DREP, como actores de los procesos educativos de calidad.

Garantizar el logro de aprendizaje de calidad en los estudiantes con
nfasis en comprensin lectora y lgico matemtica.

Promover la participacin e interaccin multisectorial en forma
permanente y generar espacios de concertacin regional para la
construccin y equipamiento de infraestructura educativa.

Contribuir a generar una educacin con equidad y calidad con
oportunidades para el desarrollo de la niez y adolescencia.

Mejorar la legislacin y el uso ptimo de los recursos pblicos asignados
a la Direccin Regional de Educacin y UGELs, bajo el enfoque del
presupuesto por resultados.

Promover el uso de nuevas tecnologas.

Implementar mecanismos para la erradicacin del analfabetismo.

b). SALUD
Fortalecimiento de la capacidad resolutiva para la atencin integral de
salud prioritariamente en las poblaciones dispersas y excluidas.

Promover la atencin integral mediante la extensin y universalizacin
de la seguridad social (Sistema Integral de Salud).

Facilitar la gestin sanitaria, recursos humanos, suministro y uso racional
de medicamentos orientada a solucionar problemas y la atencin
oportuna de los servicios de salud.

Priorizacin y participacin compartida entre el estado y la sociedad civil
en las acciones de promocin y prevencin de la salud.

Promocin de los servicios de salud con nfasis en la interculturalidad.

Financiamiento y mejoramiento progresivo de infraestructura y
equipamiento para brindar servicios de salud con calidad, en funcin a la
demanda, respetando su idiosincrasia.

Fortalecimiento del rol rector de la Direccin Regional de Salud y
descentralizacin de funciones a nivel de REDESS.

Reorientacin de la cooperacin externa acorde a la poltica nacional y
regional.

Promover conductas y estilos de vida saludables en todos los grupos
etarios de la poblacin.

c). VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
206
Promocin de programas de capacitacin para la adecuada construccin
de vivienda utilizando material de la zona, dirigidos a sectores de la
poblacin de menores recursos y zonas rurales alto andinas con el fin de
contrarrestar los efectos climatolgicos y disminuir el dficit habitacional.

Estimular la construccin y facilitar el acceso al suelo urbanizado, a ttulo
oneroso y sujeto a compromisos de inversin.

Acceso a servicios bsicos y asegurar la sostenibilidad del suministro de
agua potable de calidad, ampliacin de la cobertura y mejoramiento del
servicio de saneamiento bsico para las reas rurales y urbano
marginales.

Promover la mejora del entorno habitacional en los barrios urbano
marginales.

d). TRANSPORTES
Mejorar la transitabilidad y operatividad de la infraestructura vial, para
contribuir a la articulacin de espacios geoeconmicos internos,
procurando la reduccin de costos de operacin del transporte e
integrando a grandes mercados regionales, nacionales e internacionales
por su ubicacin estratgica y fronteriza.

Mejorar la organizacin y eficiencia en el mantenimiento vial y la
ampliacin de la cobertura geogrfica del servicio en apoyo al desarrollo
del interior de la Regin Puno.

Rehabilitacin y conservacin de carreteras requeridas por las
poblaciones asentadas en mbitos de pobreza y pobreza extrema.

Propiciar la prestacin de servicios con oportunidad, celeridad, eficiencia
y eficaz en la expedicin de licencias de conducir y en la administracin
de transporte terrestre y acutico.

Concertar con los gobiernos locales para articular los espacios
territoriales a travs de la construccin, mejoramiento, rehabilitacin y
mantenimiento de carreteras de orden departamental y vecinal para
lograr un desarrollo regional y local armnico.

e). AGRARIA
Desarrollar y garantizar el Plan de soberana y seguridad alimentaria de
la Regin Puno, con nfasis en la poblacin de riesgo a travs de la
orientacin de la inversin a proyectos productivos.

Promover el desarrollo agropecuario en forma planificada, concertada,
competitiva, rentable y sostenible para elevar los niveles de produccin y
rendimiento de los productos agropecuarios.

Promocin de cultivos tropicales y sub tropicales de la zona de selva y
ceja de selva.

Fortalecer y modernizar la capacidad institucional del sector pblico
agrario.

207
Promover el desarrollo rural y modernizacin de la gestin empresarial
de los productores agrarios organizados en cadenas productivas para
los cultivos potenciales y su exportacin.

Promover la actividad pecuaria, con nfasis en camlidos
sudamericanos.

Promocin y fortalecimiento de productores sujetos de crdito agrario.

Impulsar el desarrollo de plataforma de servicios, para corregir
distorsiones del mercado y generar nuevas oportunidades de acceso al
mercado interno y externo.

Promover la investigacin y extensin agraria, para generar la adopcin
de tecnologas sostenibles que garanticen el proceso productivo.

Reducir los riesgos en la actividad agraria, implementando medidas de
prevencin y mitigacin para proteger los activos del sector.

f). PESCA
Fortalecer la actividad de la acuicultura otorgando concesiones y
autorizaciones, tomando en cuenta los aspectos tcnicos, batimtricos,
limnolgicos, de medio ambiente y de competitividad.

Formular programas de investigacin y capacitacin orientados a la
crianza de especies en aguas alto andino y tropical.

Incrementar los niveles de comercializacin de especies tropicales y
exticas.

Poblamiento y re poblamiento con alevinos de trucha en recursos
hdricos de zonas de extrema pobreza.

Capacitacin y asistencia tcnica a la micro y pequeas empresas
inmersas en la actividad pesquera, en produccin, comercializacin y
distribucin en el mercado local, regional, nacional y para la exportacin.

Fortalecimiento de la actividad empresarial a travs de asociatividad,
cadenas productivas, clster competitivos de productos de mayor
demanda en el mercado local, nacional e internacional.

Promover el desarrollo sostenible de las actividades industriales
pesqueras en armona con la conservacin del medio ambiente.

Promover la conservacin y recuperacin de la biomasa ctica nativa.

g). COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
Fomentar el desarrollo de la actividad exportadora regional, con miras a
crear oportunidades de negocios y atraer inversiones que generen una
oferta exportable, empleo y crecimiento econmico de la Regin Puno.

Fomentar el desarrollo de la actividad turstica y artesanal en un entorno
competitivo conducindola de manera real y efectiva hacia su
crecimiento econmico.
208

Desarrollar, innovar y consolidar productos tursticos competitivos con
participacin de los actores, en armona con la gestin ambiental
sostenible.
Promover la inversin pblica y privada para la ejecucin de
infraestructura bsica, puesta en valor de los recursos tursticos y
circuitos tursticos para su conversin en ejes de desarrollo regional.

Difundir las buenas prcticas en turismo para que sean adoptadas por
las instituciones pblicas y empresas privadas del sector e incorporar
contenidos tursticos en el sistema curricular de la Educacin Regional.

Conformacin de alianzas estratgicas entre el sector pblico y privado
para desarrollar un sistema integral de informacin, seguridad y
proteccin al turista, con participacin ciudadana.

Capacitacin permanente de las organizaciones gremiales, vinculadas a
la actividad turstica, para fortalecer la conciencia e impulsar la
competitividad y sostenibilidad.

Fomentar la promocin de atractivos tursticos y promover
manifestaciones culturales en artesana, gastronoma y folklore para la
competitividad orientada al mercado turstico nacional e internacional.

Desarrollo de cadenas productivas, coordinando y apoyando la
articulacin de los sectores primarios e industriales a fin de incrementar
el valor agregado de la oferta exportable y aprovechar las
potencialidades de la regin.

Fomentar la participacin de empresarios e inversionistas en misiones y
ferias comerciales nacionales e internacionales para la adopcin de
buenas prcticas comerciales, el aprendizaje de experiencias exitosas,
la voluntad de asociatividad y coadyuvar al desarrollo de la
competitividad empresarial regional.

Concertar el planeamiento de la investigacin y desarrollo entre el sector
empresarial, acadmico y gubernamental.

Desarrollar una cultura exportadora que fomente capacidades de
emprendimiento y buenas prcticas comerciales basadas en valores.

h). MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
Promocin del uso sostenible de los recursos naturales y la diversidad
biolgica.

Promover el ordenamiento y la gestin integral de cuencas hidrogrficas,
zona circunlacustre y del espacio atmosfrico, con la participacin de las
diversas organizaciones sociales y comunitarias, gobiernos locales,
instituciones pblicas y privadas.

Difundir y velar por el cumplimiento de la normatividad ambiental, as
como aprobar y supervisar los programas de adecuacin y manejo
ambiental (PAMA); implementando las acciones correctivas.

209
Implementacin de programas de capacitacin orientados a generar
conciencia ciudadana sobre los peligros de la contaminacin ambiental;
as como la formulacin y ejecucin de proyectos asociados a la
reservacin del medio ambiente; coordinando con instancias pblicas,
privadas y sociedad civil.

Promover acciones conducentes a remediar los pasivos ambientales en
reas de explotacin minera y recuperacin de los ecosistemas
deteriorados.

Impulsar las polticas de desarrollo regional en relacin al cambio
climtico con el respaldo de todas y todos los ciudadanos de la regin.

Impulsar a nivel regional la transversalizacin del tema ambiental.

Formular el Plan de zonificacin ecolgica-econmica y ordenamiento
territorial de la regin, para un uso adecuado de los recursos naturales y
conocimiento exacto de las potencialidades, limitaciones y la mejor
ocupacin del territorio.

Fortalecer las reas naturales protegidas.

i) ENERGA Y MINAS
Promover la inversin privada para la exploracin y explotacin tcnica y
racional de los recursos mineros, metlicos y no metlicos de la regin;
preservando el medio ambiente y creando condiciones para el progreso
del sector en un marco estable y armnico para las empresas y la
sociedad.
Promover y ejecutar programas de electrificacin en reas rurales alto
andinas, zonas de frontera, que permita el crecimiento homogneo de la
economa regional con equidad social.

Propiciar y apoyar la participacin de la inversin privada para evaluar el
potencial de hidrocarburos, validacin y cuantificacin de las posibles
reservas de gas natural en la zona de selva de la Regin Puno y su
explotacin.

Fiscalizar y capacitar en el cumplimiento de la normatividad para el
transporte, almacenamiento y comercializacin de combustibles lquidos
y gas licuado de petrleo, en el mbito urbano y rural.

Promover la actividad minera formal, difundiendo la normatividad y
asesorando sobre los procedimientos a seguir para la formalizacin,
consolidacin y fiscalizacin de la pequea minera y minera artesanal.

Promover mecanismos de utilizacin de tecnologas limpias en la
actividad minera que contribuyan a reducir los efectos de la
contaminacin ambiental.

j). GESTIN PBLICA
Reformar y modernizar la Gerencia Publica regional para mejorar la
capacidad de gestin del estado y fortalecer la gobernabilidad
democrtica, mediante mecanismos de transparencia y participacin
ciudadana.
210

Articular y alinear las acciones, estudios y proyectos a los objetivos
estratgicos, visin y misin del Gobierno Regional, contemplados en los
planes de desarrollo regional concertado.

Redisear la estructura organizacional del Gobierno Regional y de los
sectores, en funcin a objetivos regionales, incorporando criterios
modernos de gestin.

Iniciar la lucha frontal contra la corrupcin.

Implementacin de la gestin pblica por resultados acorde a la realidad
regional

Promover un cambio transparente en la gestin y administracin pblica
regional.

Promover la constitucin de una Regin Autnoma Federal Quechua-
Aymara basado en un nuevo sistema de organizacin poltica, con
autonoma real y efectiva en los temas: econmico, poltico,
administrativo, jurdico, fiscal y social.


B.2.3 PLAN ANUAL Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2010

B.2.3.1GENERALIDADES DEL PLAN

a). CARACTERSTICAS GENERALES
Este documento, es un instrumento de gestin institucional para el
Ao Fiscal 2010, que orienta la ejecucin de actividades y proyectos del
Gobierno Regional Puno y sus dependencias, se enmarca dentro del Plan de
Desarrollo Regional Concertado de Mediano y Largo Plazo y los
lineamientos del desarrollo nacional, define las polticas, objetivos
estratgicos y metas a ser cumplidas por parte de la institucin como
Gobierno Regional con la finalidad de lograr avances en la Lucha Contra la
Pobreza y la construccin de capacidades humanas y de infraestructura vial
y productiva para mejorar el nivel de vida de la poblacin regional.

b). METODOLOGA
El Plan Anual y Presupuesto Participativo 2010, ha sido formulado en
base a la Directiva para la Formulacin del Plan Anual y Presupuesto
Participativo y, Planes Operativos Institucionales, elaborado por la Gerencia
Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y,
aprobado mediante Resolucin Ejecutiva Regional 292- 2009-PR-GR-Puno,
211
el mismo tiene como sustento las normas legales vigentes en materia de
descentralizacin, planeamiento y presupuesto participativo.

B.2.3.2TENDENCIA Y CARACTERIZACION DE LA PROBLEMTICA DE
LA REGION PUNO
Realizado como anlisis de la tendencias en el contexto,
internacional, nacional y regional. As como de la caracterizacin de la
problemtica de la regin Puno en relacin al territorio, aspecto social,
aspecto econmico y aspecto de los recursos naturales y ambientales.

B.2.3.3ANALISIS ESTRATEGICO

a). Anlisis FODA

ANLISIS EXTERNO
O P O R T U N I D A D E S A M E N A Z A S
Carretera interocenica Per-Brasil, que
dinamizar el intercambio comercial de la
regin.
Tratado de libre comercio con EE.UU. y pases
asiticos.
Demanda de productos orgnicos de la regin
en el mercado exterior.
Disponibilidad de recursos econmicos va
Cooperacin Internacional.
Paquetes tursticos en el extranjero con destino
a la regin.
Establecimiento de nuevas empresas y
mercados en el pas que demandan productos
de la regin.
Crecimiento global de la economa peruana.
Estabilidad econmica favorable para realizar
las transacciones comerciales.
Oferta externa para capacitacin cientfica y
tecnolgica.
Disponibilidad de tecnologa para el desarrollo
productivo.
Acuerdos internacionales y normas legales para
la conservacin del medio ambiente.
Existencia de Programas Sociales y ONGs a
nivel nacional orientados a la lucha contra la
pobreza.
Creacin del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico y del CEPLAN como
rgano rector del Sistema de Planeamiento.
Proceso de descentralizacin en marcha.
Transferencia de funciones de nivel central a
los gobiernos regionales.
El Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico.
Acceso a tecnologas de comunicacin e
informacin (TIC).
Comercializacin ilegal de productos y
mercancas (contrabando)
Precios bajos de la fibra y lana en el mercado
internacional.
Manejo de Programas sociales desde el nivel
de gobierno central.
Escasa inversin nacional en los proyectos de
impacto social en la regin.
Ausencia de polticas nacionales
proteccionistas para productos sensibles.
Contrabando de genotipos y especies
potenciales patrimoniales a otros pases.
Presencia constante de fenmenos naturales
adversos, que inciden en los bajos niveles de
produccin y productividad agropecuaria.
Apropiacin internacional de nuestros recursos
naturales y patrones genticos
Limitada asignacin de recursos
presupuestales por parte del MEF a la regin.
El centralismo en el manejo de recursos
pblicos destinados a los programas sociales y
proyectos de inversin a la regin.
Transferencia de funciones de nivel central a
las regionales sin asignacin presupuestal.
Cambio climtico por efecto invernadero.
Prdida de valores, costumbres y tica en el
mbito nacional.
Rebrote de subversin y narcotrfico en el valle
de VRAE.
Bajo posicionamiento nacional en el proceso de
globalizacin.


212
ANLISIS INTERNO

FACTOR ECONMICO
F O R T A L E Z A S D E B I L I D A D E S
Ubicacin estratgica de la regin en el Sur del Pas.
Espacio integrado a los principales corredores
econmicos y tursticos del Pas.
Primer productor nacional en camlidos
sudamericanos y ovinos.
Productor de productos andinos y tropicales con alto
valor nutricional.
Segundo destino turstico en el Sur del Per, por sus
ingentes recursos tursticos.
Potencial en minera polimetlico y primer productor
de estao a nivel nacional.
Potencial en recurso hdrico, para generar proyectos
energticos, pesqueros y agropecuarios.
Espacio con diversos pisos ecolgicos que permite la
existencia de biodiversidad.
Existencia de organizacin de productores y
pequeos industriales para generar el proceso
productivo.
Regin conservadora de tecnologas andinas, que
permite la utilizacin racional del recurso suelo para la
produccin agrcola.
Cuenta con 3 reas naturales protegidas para la
conservacin y preservacin de especies endmicas.
Poblacin quechua y aymar, que conserva las
tradiciones histrico culturales de sus antepasados.
Centros de formacin profesional (universidades),
para la generacin de capacidades humanas para el
desarrollo regional.
Poblacin con identidad cultural, para la generacin y
ejecucin de proyectos estratgicos.
Limitada competitividad y organizacin empresarial.
Bajo precio de los productos de origen regional, que
limita la competitividad.
Deterioro de las vas de comunicacin de orden
departamental y local, a consecuencia de las
precipitaciones pluviales.
Generacin de escaso valor agregado de los
productos agropecuarios, por la carencia de centros
de transformacin.
Escasa experiencia exportadora de los productores
de la regin.
Existencia de los niveles de subempleo y desempleo,
por falta de fuentes de trabajo.
Asistencialismo por parte de los programas y
proyectos sociales, que limita a los beneficiarios
generar fuentes de trabajo.
Limitada participacin de la sociedad civil organizada
en la determinacin de proyectos y acciones de
desarrollo regional.
Superposicin y duplicidad de proyectos y acciones
entre los diferentes niveles de gobierno.
Carencia de centros de investigacin, tecnolgica y
cientfica, para el desarrollo agropecuario.
Bajos niveles de vida de la poblacin regional
(desnutricin, mortalidad, analfabetismo).
Escaso aporte de las instituciones de educacin
superior en el desarrollo regional.
Prdida de valores e identidad cultural, para la
ejecucin de proyectos comunitarios.
Incremento de los niveles de pobreza.
Limitada gestin de financiamiento para la
implementacin de proyectos estratgicos
establecidos en los planes de desarrollo.
Dbil coordinacin y concertacin intersectorial
Escasa practica de prevencin de riesgos naturales y
proteccin del medio ambiente.


B.2.3.4PROPUESTA CONCERTADA

a). VISIN REGIONAL

Regin Puno, con su lago Titicaca navegable ms alto del mundo Al
2021, somos una regin con identidad andina que maneja sosteniblemente
sus recursos naturales y el ambiente, con una produccin agropecuaria,
minero-energtica competitiva. Lder en el desarrollo de camlidos
sudamericanos, trucha, granos andinos, bovinos y el turismo articulados a
los mercados nacional e internacional; en un marco de desarrollo
sustentable, integral y democrtico.

213
Su poblacin ha desarrollado, interculturalmente, capacidades,
valores y goza de calidad de vida. Su espacio regional est integrado y
acondicionado con perspectiva geopoltica

b). MISIN
El Gobierno Regional Puno, es una Institucin Pblica con autonoma,
que busca el desarrollo integral de la regin con la participacin de los
agentes del desarrollo y la poblacin, a travs de una gestin eficiente y
transparente, as como promover la inversin y ejecutar proyectos
estratgicos en forma concertada, en el marco de sus competencias, para
generar el empleo y disminuir la pobreza.

B.2.3.5OBJETIVOS ESTRATGICOS

a). GENERALES
Servicios de calidad en educacin y salud integral con interculturalidad,
as como adecuados servicios bsicos, asegurando el bienestar de la
poblacin.

Espacio regional articulado e integrado a los principales corredores de
nivel nacional e internacional.

Actividades econmicas productivas competitivas y sostenibles con valor
agregado para la seguridad alimentaria y exportacin.

Actividad turstica competitiva y sostenible, adecuadamente articulados a
los ejes de desarrollo, corredores y circuitos.

Manejo sostenible y sustentable del ambiente, recursos naturales y la
gestin de riesgos.

Actividad minera limpia y energtica, con responsabilidad social.

Gestin pblica participativa, eficiente, eficaz y transparente con valores
que promueve el desarrollo regional sostenible.

b). ESPECFICOS
(OEG.1): Servicios de calidad en educacin y salud integral con
interculturalidad, as como adecuados servicios bsicos, asegurando el
bienestar de la poblacin.

(OEG 2): Espacio regional articulado e integrado a los principales corredores
de nivel nacional e internacional.

(OEG 3): Actividades econmicas productivas competitivas y sostenibles
con valor agregado para la seguridad alimentaria y exportacin.

214
(OEG 4): Actividad turstica competitiva y sostenible, adecuadamente
articulados a los ejes de desarrollo, corredores y circuitos.

(OEG 5): Manejo sostenible y sustentable del ambiente, recursos naturales y
la gestin de riesgos.

(OEG 6): Actividad minera limpia y energtica, con responsabilidad social.

(OEG 7): Gestin pblica participativa, eficiente, eficaz y transparente con
valores que promueve el desarrollo regional sostenible.
B.2.4 IDEARIOS (VISIN) E IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE
IMPACTO REGIONAL DE LAS PROVINCIAS DE LA REGIN PUNO

B.2.4.1VISIN DE LA PROVINCIA DE PUNO AL 2021
Provincia de Puno con su Lago Sagrado de los Incas, lder de la
integracin y capital del turismo regional, promotora de potencialidades
humanas y culturales; con uso sostenible de sus recursos naturales y
ecolgicos; emprendiendo actividades econmicas competitivas para el
mercado interno y externo; su ciudadana es organizada, participativa y
democrtica, con localidades ordenadas, saludables y articuladas por redes
viales asfaltadas.

a). PROYECTOS DE IMPACTO REGIONAL
1. Zona Franca de Tratamiento Especial Comercial, Turstica e Industrial.
2. Proyecto de asfaltado de las principales vas de articulacin inter-
provincial:
- Carretera desvi Illpa - Huata Coata Capachica Lachon.
- Carretera Puno Tiquillaca Vilque - Maazo.
3. Lucha contra la desnutricin infantil.
4. Apoyo a la promocin de productos tursticos en el mercado externo.
5. Construccin del Palacio del Deporte en Salcedo.
6. Construccin de embarcaderos tursticos en el Lago Titicaca: Chimu,
Chulluni, Taquile, Amantani, Charcas y Chucuito.
7. Apoyo a la produccin de las micro y pequeas empresas.
8. Proyecto de construccin e implementacin de complejos culturales,
histrico arqueolgico folklrico Puno.
9. Apoyo al desarrollo de capacidades humanas emprendedoras que
garanticen la sostenibilidad de la oferta exportable.

B.2.4.2VISIN DE LA PROVINCIA DE AZNGARO AL 2021
LEMA: TIERRA PROCER, CAPITAL DE LA INTEGRACION Y
DESARROLLO SOSTENIDO DEL NORTE DE LA REGION PUNO

Azngaro: Lder en la integracin y del desarrollo sostenido de la zona
norte del Regin Puno; el gobierno local es promotor del desarrollo y cuenta
con lderes, instituciones y organizaciones de sociedad civil democrticas,
concertadoras, comprometidos con pensamiento y accin estratgica.
215

La poblacin tiene acceso a una realidad y seguridad de vida
aceptable, su estrategia productiva posee niveles de produccin y
productividad agropecuaria, pisccola, industrial y artesanal competitiva en el
mercado regional, nacional e internacional, sustentado en el
aprovechamiento sostenido de sus potencialidades naturales y econmicas,
el fortalecimiento de capacidades humanas, identidad cultural.

a). PROYECTOS DE IMPACTO REGIONAL
Construccin del puente Azngaro.
Irrigacin Azngaro.
Electrificacin rural, en mbito provincial y distritos de Azngaro.
Descontaminacin del ro Ramis.
Asfaltado de la carretera DV. Juliaca-Caminaca-Arapa-Chupa.
Construccin de la carretera de San Jos-San Antn.
Construccin de carretera Azngaro- San Jos-Potoni-Crucero.
Construccin de carretera Ayaviri-Azngaro-Huancan.
Construccin de la carretera Azngaro- Muani-Sandia.
Asfaltado de la carretera Asillo-Tirapata- Jos Domingo Choquehuanca.
Mejoramiento de vas de acceso Chupa-Arapa y Chupa San Juan de
Salinas (impacto provincial); tramo Chupa-Desvi Huancan (impacto
regional).
Construccin del puente y carretera Ayaviri-Azngaro (c.c. Jurinsaya
Aciago).
Creacin y funcionamiento de la Sub Regin Norte con sede Azngaro.

B.2.4.3VISION DE LA PROVINCIA DE CARABAYA AL 2021
Carabaya al 2021 es la capital alpaquera del Per y del mundo,
reconocido por su floreciente sistema de produccin y transformacin
competitiva de todos sus recursos naturales y manejo de sus reservas
sosteniblemente (Parque Nacional de BahuajaSonene), con habitantes de
excelente calidad de vida e integrados estratgicamente a los corredores
econmicos, socioculturales a nivel regional, nacional e internacional.

a). PROYECTOS DE IMPACTO REGIONAL
Ejecucin de la carretera interocenica tramo I y Tramo V.
Construccin del moderno hospital debidamente equipado con
tecnologa y profesionales competentes.
Instalacin e implementacin de una subestacin de servicio elctrico.
Construccin de una planta textil de transformacin de la fibra de alpaca
y ovino con tecnologa moderna.
Creacin e implementacin de un instituto de investigacin sostenible de
la selva.
Construccin de infraestructura para la sede de un programa de la UNA.

B.2.4.4VISION DE LA PROVINCIA DE CHUCUITO AL 2021
216
Provincia de Chuchito Juli Identidad Aymara Lupaca y destino
turstico, sustentado en la base al desarrollo humano sostenible, por su
ubicacin estratgica en el corredor Cusco Puno, La Paz y la Cuenca del
Pacifico; vialmente articulado con sus distritos e interconectados a los
corredores econmicos, de comercio exterior y turismo, desarrolla
actividades econmicas como parte integrante de la Zona Franca de la
Regin. Poblacin organizada, participativa y concertadora con valores y
principios democrticos, mentalidad empresarial y emprendedora de sus
productores posicionan sus ferias comerciales, con acceso a los servicios
bsicos de calidad en educacin, salud- nutricin, saneamiento, electricidad
y vivienda.

a). PROYECTOS DE IMPACTO REGIONAL
Proyecto Binacional de integracin y desarrollo fronterizo.
Proyecto implementacin y puesta en marcha de la zona Franca
Comercial, Agroindustrial y Turstica.
Proyecto de reasfaltado de la va Puno Juli Desaguadero.
Irrigacin Integral Huenque Aguas Calientes.

B.2.4.5VISION DE LA PROVINCIA DE EL COLLAO AL 2021
El Collao, provincia prspera y eje comercial de la Regin;
respetuosa de su cultura, en el marco de una poltica concertadora y
transparente, con pleno respeto al estado de derecho vigente, consciente de
la conservacin y proteccin de sus recursos naturales; ha desarrollado
cadenas productivas agropecuarias, industriales y comerciales, que
contribuyen al desarrollo socioeconmico, elevando la calidad de vida de la
poblacin, mediante el acceso a servicios bsicos, atencin eficiente en
salud y una educacin de calidad, basada en la prctica de valores, que
forma lideres capaces de dinamizar el desarrollo de nuestra provincia.

a). PROYECTOS DE IMPACTO REGIONAL
Programa de conservacin de recursos naturales y medio ambiente.
Programa integral de educacin, cultura y deporte.
Programa de salud integral y saneamiento bsico.
Programa de fortalecimiento institucional y organizaciones.
Programa de fortalecimiento de la familia y proteccin de poblacin
vulnerada.
Programa de desarrollo agropecuario.
Programa de desarrollo turstico.
Programa de infraestructura vial.
217
Programa de desarrollo pesquero.
Programa de capacidades humanas.

B.2.4.6VISION DE LA PROVINCIA DE HUANCAN AL 2021
SLOGAN: HUANCANE AFRONTANDO CAMBIOS PARA SU
DESARROLLO INTEGRAL CON MORAL POR EL DESARROLLO DE
HUANCANE"

Huancan al ao 2021 es una provincia con un desarrollo integral
agropecuario y pesquero tanto para la seguridad alimentaria y
transformacin competitiva, conducidas por MYPES, integrado mediante
unainfraestructura vial conservada y jerarquizada, dinamizando por un
corredor Turstico Integral con una mejor calidad y nivel de vida de la
poblacin, conservando su identidad cultural y la prctica de valores ticos
morales en un medio ambiente propicio y sostenible.

a). PROYECTOS DE IMPACTO REGIONAL
Programa de manejo de pastos y forrajes.
Construccin de infraestructura de riego.
Programa de crianza manejo y mejoramiento gentico pecuario.
Instalacin de una planta de fri y procesamiento de productos
pesqueros.
Programa de electrificacin.
Programa de saneamiento bsico.
Programa de construccin y mejoramiento de vas de comunicacin.
Implementacin de proyectos de transformacin de productos.
Programa integral de mejoramiento y desarrollo educativo.
Programa de construccin, mejoramiento y equipamiento de
establecimientos de salud.
Programa integral de salud.
Plan directorio de desarrollo urbano de la ciudad de Huancan

B.2.4.7VISION DE LA PROVINCIA DE LAMPA AL 2021
Lampa al 2,021 es una provincia emprendedora con prctica de
valores y calidad de vida, consolidada sus actividades econmicas
potenciales y sostenidos. Lder y competitivo en produccin de alpacas,
articuladas e integradas a los principales ejes de desarrollo con un manejo
ambiental, riqueza cultural reconocido mundialmente y admirada como
patrimonio cultural de la humanidad.

a). PROYECTOS DE IMPACTO REGIONAL
Asfaltado de carretera Caracar- Lampa-Cabanilla Cabanillas.
Sistema de red integral de agua y desage de la provincia de Lampa.
Irrigacin de Lacarimbo.
Proyecto Agua Potable Regin Puno, captacin de Lagunillas.
218
Puesta en valor el centro histrico de Lampa.

B.2.4.8VISIN DE LA PROVINCIA DE MELGAR AL 2021
Melgar, Pionera y lder en la gestin concertada y participativa del
desarrollo sostenido; la poblacin de Melgar posee conciencia ecolgica y
ambiental, espritu humano y empresarial, mantiene relaciones sociales
democrticas y de respeto mutuo y tiene acceso a un nivel de vida aceptable
con una alimentacin, educacin, salud y servicios bsicos de calidad y
culturalmente adecuados.

El gobierno local, como promotor del desarrollo ha democratizado la
gestin pblica con base a la participacin efectiva de autoridades, lideres,
instituciones y organizaciones de la sociedad civil.

Posicionada regionalmente, en un centro potencial en la industria
lctea y derivados, en la transformacin de cultivos andinos y productos de
ganado de alta calidad gentica y de engorde en vacunos, ovinos y
camlidos, asimismo, es un importante eje turstico de la regin y centro
productor de artesana con calidad competitiva en el mercado nacional e
internacional.
a). PROYECTOS DE IMPACTO REGIONAL
Programa de mejoramiento gentico, tecnologa y sanidad de los
aspectos pecuarios.
Programa de capacidades productivas, transformacin de productos
comercializacin agropecuaria.
Programa de construccin, mejoramiento de infraestructura de riego.
Programa de conservacin y manejo sostenible de especies nativas.
Programa de mejoramiento, conservacin, comercializacin de
productos agrcolas.
Programa de promocin de crianza, transformacin y comercializacin
de truchas.
Programa de animales menores.
Elaboracin de estudios, planes y proyectos de potencial turstico
(Provincia Melgar).
Construccin de circuito turstico de integracin nacional e internacional.
Programa de desarrollo de capacidades para la produccin y
comercializacin de artesana.
Programa de estrategia local de seguridad alimentaria.
Programa de atencin integral de salud y atencin a la niez.
Programa de fortalecimiento de capacidades a la educacin.
Programa de educacin y vigilancia nutricional.
Elaboracin del Plan Director de desarrollo urbano.
Elaboracin del catastro a nivel provincial y distrital.
Programa de desarrollo vial y comunicaciones.
219
Programa de desarrollo rural integral.
Programa de servicios bsicos (energa elctrica, agua y desage).
Programa de desarrollo de los deberes y derechos de los ciudadanos.
Fortalecimiento de organizaciones sociales e institucionales.
Consolidacin de la Red de comunicadores y facilitadores sociales.
Programa de seguridad ciudadana.
Programa de capacidades artstico cultural de la niez.
Programa de ordenamiento territorial.

B.2.4.9VISIN DE LA PROVINCIA DE MOHO AL 2021
Moho, es una provincia productora, transformadora y exportadora de
productos potenciales de origen truchcola, florcola, agropecuario y forestal,
con cultura y desarrollo turstico socioeconmico y ambientalmente
sostenible que ha logrado la integracin vial turstica, con autoridades y
lideres con valores, capacidad de gestin y plena participacin de la
poblacin en el desarrollo.

a). PROYECTOS DE IMPACTO REGIONAL
Asfaltado de carretera Huancan Moho ConimaTilali.
Programa provincial de desarrollo agropecuario.
Programa integral de desarrollo truchcola.

B.2.4.10VISIN DE LA PROVINCIA DE SAN ANTONIO DE PUTINA AL
2021
La provincia de San Antonio de Putina al 2021, destino turstico fuente
de aguas termo-medicinales, que procesa la fibra de alpaca, desarrolla la
artesana y productos agro-ecolgicos competitivos para el mercado
nacional e internacional, cuenta con infraestructura y servicios bsicos de
calidad con condiciones adecuadas de salud, nutricin, educacin con
valores e identidad cultural, con medio ambiente equilibrado y sostenible,
con poblacin organizada participativa comprometida y mejores niveles de
vida.

a). PROYECTOS DE IMPACTO REGIONAL
Asfaltado de la carretera desvio Huancan - Putina - Cambria -
Saytococha - Sandia - Candamo.
Asfaltado de la carretera Putina - Ananea Sandia.

Asfalto de la carretera Putina - Azngaro - Carabaya - San Gabn.
Electrificacin integral urbana y rural de la provincia San Antonio de
Putina.
Mejoramiento de tcnicas para mitigar descargas elctricas (rayos),
granizadas y heladas.
220
Mejoramiento gentico de ganado vacuno, ovino, y camlidos
sudamericanos.
Construccin, ampliacin y mejoramiento de infraestructura de riego.
Transformacin y explotacin de recursos mineros metlicos y no
metlicos (produccin de cermica de arcilla - Huayllapata).
Programa de equipamiento, con mobiliario y material didctico provincial.
Construccin de una represa para el almacenamiento de agua 1200,000
metros cbicos.

B.2.4.11VISIN DE LA PROVINCIA DE SAN ROMN AL 2021
La provincia de San Romn al 2,021 es eje de desarrollo industrial,
artesanal, comercial, turstico y agropecuario de la macro regin sur del
Per, insertado al mercado internacional, con alto grado de desarrollo
humano, con identidad cultural y calidad de vida que preserva el medio
ambiente.

a). PROYECTOS DE IMPACTO REGIONAL
Construccin de la autopista Juliaca Puno.
Construccin del complejo recreativo y centro de esparcimiento de
Kokan.
Construccin de la Universidad Nacional de Juliaca.
Construccin y equipamiento de la Zona de tratamiento comercial e
industrial de Juliaca.
Drenaje de Aguas Pluviales de la ciudad de Juliaca.
Construccin Sistema Integral de Agua Potable Juliaca, mediante la
captacin de la Presa Lagunillas.

B.2.4.12VISIN DE LA PROVINCIA DE SANDIA AL 2021
Sandia al 2015, capital ecolgica de la regin, poseedora del parque
nacional de (Bahuaja Sonene) y su biodiversidad, desarrolla su potencialidad en
ecoturismo y produccin agrcola ecolgica con valor agregado que provee al
mundo nacional e internacional.

Integrada entre sus distritos y articulada mediante va troncal
asfaltada a la regin, dispone de buena cobertura de servicios bsicos de
calidad; con instituciones que practican la concertacin y la transparencia en
la gestin participativa del desarrollo local, conjuntamente con la poblacin
que es solidaria, emprendedora, organizada y prctica la cultura de
prevencin.

a). PROYECTOS DE IMPACTO REGIONAL
Proyecto: asfaltado de la carretera Sandia hacia la interocenica.
Proyecto: mejoramiento de las carreteras Sandia Valle Inambari Valle
Tambopata.
221
Proyecto: erradicacin y control integrado de plagas en frutales en los
valles del Inambari y Tambopata.
Proyecto: desarrollo de la agroforestera y reforestacin de suelos
depredados.
Proyecto: Riego tecnificado en valles interandinos de la provincia de
Sandia.

B.2.4.13VISIN DE LA PROVINCIA DE YUNGUYO AL 2021
Yunguyo provincia turstica con identidad cultural, sus servicios
sociales se encuentran satisfechos y es reconocido como modelo de
desarrollo empresarial competitivo, est integrado vial y
socioeconmicamente con toda su jurisdiccin y con la macro Regin sur,
respeta el medio ambiente y ejerce una gestin pblica transparente.

a). PROYECTOS DE IMPACTO REGIONAL
Programa de construccin, mejoramiento y mantenimiento de carreteras.
Sistema integral de cobertura de agua y desage.
Descontaminacin y proteccin de la laguna Wiaymarca.
Mejoramiento de capacidad resolutiva de salud a los establecimientos de
salud.
Electrificacin rural y urbana marginal de la regin.
Crianza, procesamiento y comercializacin de la Trucha.
Conservacin de suelos y medio ambiente.
Programa de desarrollo agropecuario.
Creacin de instituciones de formacin tcnica ocupacional y superior.

4.2.3 NMERO DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
DESARROLLO NACIONAL Y REGIONAL FORMULADOS Y
ELABORADOS POR PERODOS DE GOBIERNO
Esta parte comprende el nmero de planes, programas y proyectos de
desarrollo de carcter nacional y regional que se han formulado y elaborado
desde el ao de 1960 (considerando inclusive por tener informacin
relacionada a la investigacin en referencia, el segundo perodo de gobierno
del presidente Manuel Prado Ugarteche) hasta el ao del 2010, que
comprende el segundo gobierno de turno del presidente Dr. Alan Garca
Prez.

4.2.3.1 NMERO DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
DESARROLLO NACIONAL FORMULADOS Y ELABORADOS POR
PERODOS DE GOBIERNO
Como podemos apreciar en el cuadro N 02 en los gobiernos de los
presidentes: Gral. Francisco Morales Bermdez; el segundo perodo de
gobierno del Arq. Fernando Belande Terry y el gobierno del Dr. Alejandro
Toledo se aprecia que se han formulado el mayor nmero de planes,
222
programas y proyectos de desarrollo. As, del total de 20 documentos que se
han constituido como instrumentos de gestin del desarrollo del pas en cada
uno de los gobiernos; a los gobiernos del Gral. Francisco Morales Bermdez
y del Arq. Fernando Belande Terry les corresponde el 25% respectivamente
a cada uno, que hace un total de 05 documentos; seguido por el gobierno de
Toledo que tiene una participacin porcentual del 20%, con 04 planes.

Los gobiernos del segundo perodo de gobierno del presidente
Manuel Prado Ugarteche y el segundo perodo de gobierno del Dr. Aln
Garca Prez, muestran la menor cantidad de planes elaborados en cada
uno de sus gestiones, que corresponde al 10% y 05%, respectivamente.

Mientras que en los 03 perodos de gobierno del Ing. Alberto Fujimori
Fujimori y en el gobierno de transicin del Dr. Valentn Paniagua Curazao no
se aprecia experiencias de elaboracin ni formulacin de estos instrumentos
de gestin y desarrollo.

CUADRO N 02

NMERO DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO NACIONAL
FORMULADOS Y ELABORADOS SEGN PERODO DE GOBIERNO
N

GOBIERNO PLANES DE DSLLO. NACIONAL N Py. (%)
01 Manuel Prado Ugarteche: Segundo
perodo (1956-1961)
- Proyecto Nacional de Integracin de la
Poblacin Aborigen (PNIPA)
- Programa Integral de Nutricin Aplicada

02

10
02 Primer gobierno de Fernando
Belande Terry (1963-1968)

- Cooperacin Popular
- ORDES Microrregiones

-.- -.-
03 Juan Velasco Alvarado (1968
1975)

- Plan INCA
- Estrategia del Desarrollo Nacional a Largo Plazo
- Plan Nacional de Desarrollo para 1971 1975

03

15
04 Francisco Morales Bermdez (1975
1980)
- Plan Tpac Amaru
- Plan Global de Desarrollo para 1977 y 1978
- Plan Nacional (Global) de Desarrollo para 1978 y 1979
- Plan Nacional de Desarrollo a Mediano Plazo 1978-1982.
- Plan Nacional de Desarrollo a Largo Plazo: 1978 1990


05


25
05 Segundo perodo de gobierno del
Arq. Fernando Belaunde Terry
(1980 1985)

- Plan global (Primera versin)
- Plan Nacional de Desarrollo 1981-85
- Plan Nacional de Desarrollo 1981-82
- Plan Nacional de Desarrollo 1982-1983
- Plan Nacional de Desarrollo 1983 -1984

05

25
06 Alan Garca Prez (1985 1990). Proyectos Microrregionales: Trapecio Andino
-.- -.-
07 Alberto Fujimori (1990 1995) No reporta experiencias de planes nacionales ni regionales
-.- -.-
08 Alberto Fujimori (1995 2000). No reporta experiencias de planes nacionales ni regionales
-.- -.-
09 Alberto Fujimori (2000) No reporta experiencias de planes nacionales ni regionales
-.- -.-
10 Valentn Paniagua (2000) No reporta experiencias de planes nacionales ni regionales
-.- -.-
11 Alejandro Toledo Manrique (2000
2005)
- El acuerdo de gobernabilidad
- Descentralizacin, pptto. participativo y planes de dsllo. concertado
- Planeamiento estratgico para el desarrollo
- Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza: 2004-2006

04

20
12 Alan Garca Prez (2005 2010) Poltica Gob: Hoja de Ruta para la Ref. y Modernizacin del Estado
01 05
T O T A L 20 100
FUENTE: Sistematizacin de fuentes de informacin del informe de tesis.
223

4.2.3.2 NMERO DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
DESARROLLO REGIONAL FORMULADOS Y ELABORADOS POR
PERODOS DE GOBIERNO
Del total de 16 planes de desarrollo, el mayor nmero de planes de
desarrollo regional para Puno que se ha formulado y elaborado ha sido en el
perodo del segundo gobierno del Arq. Fernando Belande Terry que
corresponde a una participacin porcentual del 31.25% con un total de 05
planes; que hace correspondencia en el mismo nmero de planes de
desarrollo nacional, el mismo que resulta razonable y coherente. Le siguen
los gobiernos del Gral. Francisco Morales Bermdez y el segundo perodo
de gobierno del Dr. Alan Garca Prez, con el 18.75%, respectivamente cada
uno de ellos (03 planes).

Mientras que en los gobiernos del Dr. Alejandro Toledo Manrique y el
presidente Manuel Prado se elaboran 02 planes respectivamente en cada
gobierno con una participacin porcentual de 12.5 en cada una de ellas.
Cabe sealar que en este gobierno del Dr. Alejandro Toledo Manrique
se inicia la aplicacin procedimental y metodolgica de la planificacin
estratgica, con mtodos y tcnicas dinmicas y participativas.

Como en el caso de los planes de desarrollo nacional no formulados
ni elaborados en los 03 perodos de gobierno de Fujimori y el gobierno de
transicin del Paniagua Curazao no se reporta experiencias de formulacin y
elaboracin de planes de desarrollo para la regin Puno, tal como se puede
apreciar con mayor detalle en el cuadro N 03.









224
CUADRO N 03
NMERO DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO REGIONAL
FORMULADOS Y ELABORADOS SEGN PERODO DE GOBIERNO
N GOBIERNO PLANES DE DSLLO. REGIONAL N Py. (%)
01 Manuel Prado Ugarteche: (1956-1961) Plan Regional para el Desarrollo del Sur del Per
- Recursos humanos del departamento de Puno
- Educacin: sus problemas y perspectivas

02

12.5
02 Primer gobierno de Fernando
Belande Terry (1963-1968)

- Cooperacin Popular-Multicomunales
- ORDESUR, Microrregiones
- Plan COPESCO

-.-

-.-
03 Juan Velasco Alvarado (1968 1975) Poltica Regional de Desarrollo del Sur para 1971 1975
01 6.25
04 Francisco Morales Bermdez (1975
1980)
- Propuesta de Estrategia para el Dsllo. Altiplano Peruano Boliviano
- Plan de Corto Plazo 1977-1978: Proyectos de inversin regin Puno
- Plan Regional de Mediano Plazo 1978-1982

03

18.75
05 Segundo perodo de gobierno del Arq.
Fernando Belaunde Terry (1980
1985)

- Plan Regional de Desarrollo de Puno: 1981-85
- Plan Regional de Desarrollo de Puno:1981-82
- Plan Regional de Desarrollo de Puno:1982-1983
- Plan Departamental de Desarrollo de Puno:1983-84
- Plan Departamental de Rehabilitacin: 1984-1988

05

31.25
06 Alan Garca Prez (1985 1990) Plan operativo 1985: II parte (programa de inversiones)
-.- -.-
07 Alberto Fujimori (1990 1995) No se reporta experiencias de planes nacionales ni regionales
-.- -.-
08 Alberto Fujimori (1995 2000) No se reporta experiencias de planes nacionales ni regionales
-.- -.-
09 Alberto Fujimori (2000) No se reporta experiencias de planes nacionales ni regionales
-.- -.-
10 Valentn Paniagua (2000) No se reporta experiencias de planes nacionales ni regionales
-.- -.-
11 Alejandro Toledo Manrique (2000
2005)
- Plan de Desarrollo de la Regin Puno (2000-2004)
- Plan de Desarrollo de la Regin Puno 2003-2006
02 12.5
12 Segundo perodo de gobierno de Alan
Garca Prez (2005 2010)
- Plan de Desarrollo Concertado al 2021
- Plan de Desarrollo Regional Concertado: 2007-2011
- Plan Anual y Presupuesto Participativo 2010

03

18.75
T O T A L 16 100.00
FUENTE: Sistematizacin de fuentes de informacin del informe de tesis.

4.3 PROCEDIMIENTO METODOLGICO PARA LA FORMULACIN DE
PLANES DE DESARROLLO DE LA REGIN PUNO

4.3.1 ANLISIS DEL PROCEDIMIENTO METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN Y FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO
DE LA REGIN DE PUNO POR PERODOS DE GOBIERNO

4.3.1.1 GOBIERNO DE MANUEL PRADO UGARTECHE: SEGUNDO
PERODO (1956-1961)
En este perodo de gobierno se ha propuesto los siguientes planes de
carcter regional, especficamente para el departamento de Puno:
Plan Regional para el Desarrollo del Sur del Per: (Recursos
Humanos del Departamento de Puno).

Plan Regional para el Desarrollo del Sur del Per:
(Educacin: Sus problemas y perspectivas).

La elaboracin de estos documentos ha sido establecida por un
convenio internacional con el gobierno de los Estados Unidos. Entre las
actividades financiadas y realizadas en conjunto bajo este convenio, el
PRDSP fue encargado de hacer un estudio de los recursos humanos y
naturales, que sirven de base para el establecimiento de una autoridad
regional de desarrollo para el sur del Per.
225

Asimismo, en este mismo perodo de gobierno se ha establecido dos
documentos de desarrollo nacional: el primero como Proyecto Nacional de
Integracin de la Poblacin Aborigen que est enmarcado dentro del
Plan Nacional de Integracin de la Poblacin Aborigen (PNIPA) que resulta
ser un Plan Nacional de Educacin para Indgenas en los Andes Peruanos; y
el segundo como Programa Integral de Nutricin Aplicada (PINA).
Fueron definidos como actividades educativas de las madres y nios de las
zonas rurales. A nivel local o comunal, coordinaban las labores de salud,
educacin y produccin agropecuaria. As en el departamento de Puno
tambin se ha implementado este programa integral de nutricin aplicada
como parte de una poltica nacional referida a mejorar el nivel nutricional de
la poblacin rural.

Estos planes, programas y proyectos tiene su fundamento en la
teora del desarrollo econmico que se estableci como un modelo
explcitamente capitalista: donde el grado de civilizacin de un pas
corresponda a su nivel de produccin. Basndose en la conviccin de que la
pobreza y el desarrollo podran resolverse con inversiones adecuadas en
capital fsico e infraestructura, perciba el desarrollo exclusivamente como
crecimiento econmico. Por tanto, la metodologa utilizada en la elaboracin
de estos documentos ha sido el de la planificacin tradicional como Plan
libro, de carcter vertical e impositivo

4.3.1.2 PRIMER PERODO DE GOBIERNO DE FERNANDO
BELANDE TERRY (1963-1968)
Considerando que a la planificacin desde la revolucin Rusa, el
mundo le ha otorgado un rol importante en el manejo de la economa; el
primer gobierno de Fernando Terry tambin ha considerado su importancia
como instrumento de desarrollo de un pas. En este sentido, este primer
gobierno asume la importancia de hacer esfuerzos sistemticos en orden al
diseo coherente de los propsitos, objetivos, polticas y estrategias bsicas
para desarrollar el pas.

Para ello crea el Programa de Cooperacin Popular, como un
organismo para la realizacin de obras pblicas en base al trabajo comunitario,
226
secular institucin de las comunidades campesinas. En el sector rural se
construyeron caminos, canales, aulas y escuelas y las pequeas grandes
obras que mejoraron las condiciones de vida de la poblacin provinciana. En
el departamento de Puno esta misma poltica, se implement.

Por otro lado, el Gobierno Central con la intencin de planear y
coordinar las actividades entre todas las Corporaciones del Sur y canalizar el
apoyo proveniente de la cooperacin o financiamiento externo cre el
Organismo Regional de Desarrollo del Sur (ORDESUR), con sede en
Arequipa y el Plan COPESCO comoun plan de desarrollo en funcin del
turismo, orientado a mejorar el nivel de vida de zonas que cuentan con un
potencial turstico y que paradjicamente integra en gran parte zonas de
extrema pobreza, igualmente significo el primer esfuerzo de
descentralizacin del Estado peruano, al haber implementado un plan de
desarrollo a nivel nacional, con sede en la ciudad del Cusco.

4.3.1.3 GOBIERNO DE JUAN VELASCO ALVARADO: PRIMERA
FASE (1968 1975)
Este primer gobierno militar implement su poltica de gobierno a
travs del Plan Inca que tena por finalidad que la Revolucin de la Fuerza
Armada llevar a cabo un proceso de transformacin de las estructuras
econmicas, sociales, polticas y culturales, con el fin de lograr una nueva
sociedad, en la que el hombre y la mujer peruanos vivan con libertad y
justicia. Esta finalidad de la revolucin sera alcanzada mediante el
cumplimiento de los cinco Objetivos Generales que establece el Estatuto del
Gobierno Revolucionario, los que, a su vez, debera lograrse a travs de un
conjunto de objetivos especficos.

Por ejemplo el objetivo especfico relacionado a la planificacin tena
las siguientes particularidades:
SITUACIN
Intereses de grupo mantienen a la planificacin con simple formalismo.
Planificacin concebida para el crecimiento econmico y no para el
desarrollo socio-econmico.
Estadstica deficiente.

OBJETIVO
227
Una planificacin integral y permanente, de carcter obligatorio para el
sector pblico y altamente orientadora, en lo prioritario, para el sector
privado.

ACCIONES
Preparara y actualizar el diagnostico de la realidad nacional.
Establecer los lineamientos de desarrollo del pas.
Realizar el planteamiento de largo, mediano y corto plazo.
Determinar los polos de desarrollo del pas.
Institucionalizar el sistema de planificacin dentro de la administracin
pblica.
Integrar los organismos de estadstica al Sistema de Planificacin.

As en materia de planificacin en 1968, se establece la Estrategia
del Desarrollo Nacional a Largo Plazo, aprobado por el Consejo Nacional
de Desarrollo Econmico y Social de la Presidencia de la Repblica.
Documento elaborado por el Instituto Nacional de Planificacin.

La justificacin de la implementacin de estrategias a largo plazo para
el desarrollo del pas estaba en referencia que el pas deba enfrentar cuanto
antes las bases profundas de sus problemas econmicos y sociales con una
planificacin sistemtica que partiendo de una perspectiva a largo plazo, se
concrete en planes de desarrollo a mediano plazo y en programas operativos
a corto plazo. As en el pas se establece cuatro regiones socio-econmicas:
Regin Norte: Los Departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, La
Libertad, Ancash, Amazonas, Cajamarca y San Martn.

Regin Centro: Los Departamentos de Lima, Hunuco, Pasco, Junn,
Huancavelica (excluida la provincia de Castrovirreyna) y las provincias
de Ucayali y Coronel Portillo del Departamento de Loreto.
Regin Sur: Los Departamentos de Ica, Arequipa, Moquegua, Tacna,
Ayacucho, Apurimac, Cuzco, Puno, Madre de Dios y la Provincia de
deCastrovirreyna del Departamento de Huancavelica.

Regin Oriente: El Departamento de Loreto (excluidas las provincias de
Ucayali y Coronel Portillo).

Por otro lado, se elabora el Plan Nacional de Desarrollo para 1971
1975 por el Sistema Nacional de Planificacin. En ese marco, se establece
los lineamientos de Poltica Regional de Desarrollo del Sur para 1971
1975diseada por el Instituto Nacional de Planificacin a travs de su
organismo, la Oficina Regional de Desarrollo del Sur (ORDESUR) abarca
territorialmente los departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno,
Cuzco, Apurmac y Madre de Dios.
228

As en este contexto, tanto el establecimiento de Estrategias y la
elaboracin del Plan de Desarrollo Nacional a Largo Plazo diseado y
elaborado por el Instituto Nacional de Planificacin han sido tambin de
carcter vertical e impositivo sin considerar la participacin de los actores
sociales; cuya metodologa de aplicacin procedimental es propio de la
planificacin tradicional.

4.3.1.4 GOBIERNO DE FRANCISCO MORALES BERMDEZ:
SEGUNDA FASE DE GOBIERNO MILITAR (1975 1980)
Segunda fase de gobierno militar que implement su poltica de
gobierno a travs del Plan Tpac Amaru que era mucho ms radical que
el Plan Inca. El Estado, por ejemplo, sera sensiblemente descentralizado.
Desde las bases pueblos jvenes o pequeos municipios, la poblacin
podra elegir a los representantes para los cuerpos administrativos de menor
y mayor nivel. La idea era rehabilitar los comits de defensa de la revolucin.
Barrios y municipios menores se agruparan en provincias, y estas, a su vez,
en regiones. El pas sera dividido en cinco regiones, con un presidente y un
parlamento en cada una de ellas. Desde la regin, y a travs de elecciones
escalonadas, se podra elegir al presidente y a los miembros del parlamento
nacional.

En ese marco se disea el Plan Nacional de Desarrollo para 1977
y 1978, que cubre la segunda mitad del periodo correspondiente al plan
nacional de desarrollo para 1975-1978. Contiene los aspectos
fundamentales del desarrollo nacional y que constituye el elemento que
otorga coherencia a los planes sectoriales y regionales, a travs de los
objetivos, acciones de poltica y asignacin de recursos que establece.

Por otro lado, se elabora tambin el Plan Nacional de Desarrollo a
Mediano Plazo 1978-1982. El documento contiene el conjunto de
condiciones estructurales y funcionales de la realidad socio-econmica y
jurdica del pas que sirven como marco de referencia para la definicin de
la poltica de desarrollo durante el periodo que abarca el plan. Asimismo, en
el mismo orden se elabora el Plan Nacional de Desarrollo a Largo Plazo:
Plan Global (1978 1990) por el Instituto Nacional de Planificacin. Otro
229
plan elaborado es este mismo perodo de gobierno es el Plan de Corto
Plazo 1977-1978: Listado de Proyectos de Inversin Regin Puno
(tercera aproximacin); cuya finalidad ha sido lograr la identificacin de
los Proyectos de Inversin ms importantes, en estudios y obras, que son
visualizados por la Administracin Pblica Regional de Puno, con miras al
desarrollo econmico y social del rea.

A travs de la elaboracin del Programa de Inversin Pblica
(1977) se ha logrado alcanzar para se ao el monto de 1,502.14 millones
de soles, siendo su estructura la siguiente: en obras y equipos 94.58% y en
estudios 5.42%, los sectores que relativamente inciden ms en obras y
equipos son transportes, salud, turismo y alimentacin; en estudios
agricultura, pesquera, minera y salud.

En este mismo gobierno militar se ha elaborado el Plan Regional de
Mediano Plazo 1978 1982, por la Oficina Regional de Planificacin del
Organismo Regional de Desarrollo de Puno.En su fundamentacin seala
que siendo el Plan de Desarrollo de Mediano Plazo, una etapa de la
implementacin y canalizacin de Largo Plazo, la concepcin integral, se
inserta necesariamente dentro de los Lineamientos para el Largo Plazo
Regional, los cuales se sustentan en un Modelo de Desarrollo Interno,
cuya caracterstica fundamental es la de basarse en los valores y conceptos
de la realidad regional.

Para la elaboracin de estos instrumentos de desarrollo, se sigue
manteniendo como principio orientador y normativo, el plano econmico, que
el aparato productivo ser orientado a la generacin de excedentes capaces
de permitir la acumulacin que la regin requiere para financiar su
desarrollo; cuyo proceso estar basado en los sectores agropecuario,
pesquero, industrial y minero, mientras que las acciones de los sectores
Transportes y Comunicaciones y Energa estarn orientados a servir de
apoyo a los sectores productivos. Asimismo el procedimiento metodolgico
sigue obedeciendo a la planificacin normativa (tradicional).

230
4.3.1.5 SEGUNDO PERODO DE GOBIERNO DEL ARQ. FERNANDO
BELAUNDE TERRY (1980 1985)
En este segundo perodo de gobierno del Arq. Fernando Belaunde
Terry se han elaborado los siguientes planes de desarrollo:
Plan Global Regional de Corto Plazo (1980-1981) elaborado en
cumplimiento de la Resolucin Jefatural del ORDEPUNO N 049-
79/ORDEP/DT y las directivas N 62-79/INP-Dt y N 01-79/ET Comisin
Regional del Plan ORDEPUNO. Este Plan es concordante con los
lineamientos de Desarrollo a Largo Plazo, Regin Puno, como marco
orientador del desarrollo regional a Corto Plazo, a la vez que un
instrumento tcnico de las acciones del Sector Pblico y No Pblico, as
como que tuvo el objetivo de normar la formulacin de los Planes
Operativos Sectoriales. En funcin a este propsito, aparecen en el Plan
las Polticas Regionales Multisectoriales, Metas Sectoriales y el
Programa Regional de Inversin, entre otros aspectos.

Plan Regional de Desarrollo de Puno (1981-1985), elaborado en
base al Plan Regional de Desarrollo 1981-85 (Plan Global). Este plan se
ha formulado tomando como marco de orientacin general la
Constitucin Poltica del Per de 1979, el Plan de Gobierno 1980-1985,
los Lineamientos de Desarrollo a largo plazo para la Regin de Puno; su
elaboracin se enmarca dentro de las pautas que establece la Direccin
N 003-80-SNP emitida por el Sistema Nacional de Planificacin, y ha
sido adecuado a las Orientaciones para el Mediano Plazo del Nivel
Nacional (Segunda Versin).

El Plan Regional de Desarrollo de Puno a Corto Plazo, elaborado
en cumplimiento de la Directiva N 002-80/SNP que norma la
elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo 1981-1982 y de la Directiva
N 01-81/INP-OCR que norma la presentacin de los Planes Micro
regionales, Regionales y de los Programas Departamentales de
Desarrollo para 1981-1982.

El Plan de Desarrollo Regional de Puno 1982 -1983, elaborado
teniendo en cuenta lo normado por las Directivas N 02-81-INP-DGPR- y
03-81-SNP y en el marco de los Lineamientos de Desarrollo a Largo
Plazo y el Plan de Mediano Plazo 1981-1985 para la Regin de Puno,
as como los Lineamientos de Gobierno definidos en el discurso poltico.

El Plan de Corto Plazo 1983-1984 (Primera versin), formalizado en
cumplimiento de las Directivas N 001-82-SNP y 008-82-SNP y se
enmarca en el Plan Departamental de Mediano Plazo 1982 y los
Lineamientos de Desarrollo a Largo Plazo para la Regin de Puno, y se
orienta fundamentalmente a enfrentar la problemtica de coyuntura que
enfrenta el Departamento.

El Plan Departamental de Rehabilitacin a Mediano Plazo 1984-88,
responde a la necesidad impostergable de enfrentar deliberadamente los
graves problemas econmico-sociales originados por la aguda sequa
del perodo 1982-1983, que ha causado casi la integridad de prdidas en
la produccin agrcola, enorme descapitalizacin pecuaria por falta de
posturas naturales y la marcada agudizacin de los problemas de
desabastecimiento, desnutricin, desempleo, ingreso, morbi-mortalidad
231
principalmente de la poblacin infantil, desercin escolar, exigua
asimilacin acadmica de los educandos y otros problemas sociales que
se presentan tanto en el rea rural como en el rea urbano.

En la elaboracin de los planes de desarrollo global a nivel nacional
se plantea una Imagen Objetivo como una nueva forma metodolgica de
formular en forma prospectiva el desarrollo de Puno; en este marco se
considera que es una condicin fundamental modificar el modelo actual de
desarrollo. Por consiguiente, refiere que se tiene que adoptar una poltica de
desarrollo a Largo Plazo que sustente un nuevo estilo de desarrollo. En tal
sentido, la Concepcin de Desarrollo Regional a Largo Plazo se
caracterizar por basarse en un Modelo de Desarrollo Interno, en razn de
que sus races se insertan en valores y conceptos propios de la realidad
regional. Sin embargo la metodologa de elaboracin sigue siendo el Plan
libro.

4.3.1.6 PRIMER PERODO DE GOBIERNO DE ALAN GARCA
PREZ (1985 1990)
Probablemente, el precedente ms importante de la regionalizacin
es el programa aprista de 1931. Vctor Ral Haya de la Torre, demand
entre sus postulados la reivindicacin de las provincias mediante la
descentralizacin. As este gobierno, promulga el 16 de marzo de 1987 la
Ley de Bases de la Regionalizacin 24650. El marco legal puso como lmite
la existencia de 12 regiones, lo que gener un problema en la integracin de
los departamentos y provincias contiguas a ellas. As el 12 de noviembre de
1989 cinco de las once regiones creadas por Ley eligieron a sus autoridades
(Grau, Amazonas, Ucayali, Arequipa y Moquegua-Tacna-Puno).
En el marco de planificacin este primer gobierno aprista elabor los
denominados Proyectos Microrregionales: Trapecio Andino.
Considerando que la planificacin espacial para el desarrollo en Per ha
ensayado un conjunto de teoras y mtodos; con tal propsito el pas fue
dividido en zonas de ventaja comparativa (ZVC), zonas de alto desarrollo
relativo (ZDR), zonas de saturacin poblacional (ZSP), zonas de frontera
econmica (ZFE), zona metropolitana de Lima Callao (ZM) y el resto del
pas no exploradas (Desiertos y Selva) entre otros enfoques. La sierra
peruana fue identificada como zonas de saturacin poblacional.
232

Asimismo, se ha elaborado el Plan Operativo 1985: II parte
(Programa de Inversiones), dentro del marco del Programa de Inversiones
de la Corporacin de Fomento y Promocin Social y Econmica de Puno
(CORPUNO) elaborado de conformidad a las pautas generales que
establecen las Directivas N 002-84-SNP de 1985 y la Directiva N 002-84-
SIDEPLAN-ODPP-Puno, que norman el procedimiento para la elaboracin y
presentacin del Plan Operativo Institucional.

Tanto los proyectos y el plan operativo a pesar que se han elaborado
segn especificaciones tcnicas y normas legales en s, siguen obedeciendo
a la elaboracin y formulacin de la planificacin normativa.

5.2.1.7 PERODOS DE GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI Y
GOBIERNO DE TRANSICIN DE VALENTN PANIAGUA
Primer perodo de gobierno (1990 1995).
Segundo perodo de gobierno (1995 2000).
Tercer perodo de gobierno (2000).
Gobierno de transicin de Valentn Paniagua Curazao (2000).

Tanto de los 03 perodos de gobierno del Ing. Alberto Fujimori Fujimori
y del perodo de gobierno complementario de Valentn Paniagua Curazao,
no se tiene mayor informacin acerca de elaboracin y formulacin de
planes, polticas, programas y proyectos de desarrollo de carcter nacional,
ni regional. Esta dcada ha sido un vaco en el tema de la planificacin.

4.3.1.8 PERODO DE GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO
MANRIQUE (2000 2005)
En este perodo de gobierno es donde se estable los lineamientos
ms importantes e integrales para el desarrollo del pas establecido en el
Acuerdo de Gobernabilidad y los marcos tcnicos legales para la
implementacin de la planificacin estratgica participativa y vinculante. Este
es un acuerdo poltico y tcnico en cuya formulacin y elaboracin
participaron los partidos, movimientos polticos y sociedad civil ms
representativos del Estado peruano.

El Acuerdo de Gobernabilidad considera como lineamientos: La
democracia y estado de derecho; Equidad y justicia social; Competitividad
233
del pas; y Estado eficiente, transparente y descentralizado. Como
compromiso para alcanzar estos cuatro grandes objetivos, convienen en que
las Polticas de Estado aprobadas se traducirn en metas e indicadores,
siguiendo la forma de las matrices diseadas por los foros temticos, las que
se incorporan como anexo al Acuerdo Nacional para consulta a la
ciudadana y aprobacin final por el Foro de Gobernabilidad. Este acuerdo
tiene carcter vinculante y seala que quedar abierto a la adhesin de otras
fuerzas polticas y organizaciones sociales, con el compromiso a observarlo
y cumplirlo hasta el 28 de julio del 2021.

Asimismo en el contexto de Modernizacin del Estado y
Descentralizacin, que se formaliz en enero 2002, con la Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado N 27658 y su Reglamento,
favorece la participacin en la toma de decisiones de los diversos actores de
la sociedad en los Planes de Desarrollo Concertados (PDC), los
Presupuestos Participativos (PP), el Consejo de Coordinacin Local (CCL)
los Comits de Vigilancia (CV) del PP, los Comits de Gestin de Obras, las
Mesas de Desarrollo y Concertacin y otros espacios de participacin, cuyo
sentido es construir un pas viable.

Uno de los consensos a los que se arrib en el Acuerdo Nacional, y
tambin entre los especialistas, es la necesidad de implementar en el pas
un Sistema de Planeamiento Estratgico y un Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN), como su rgano rector, que sirva
para orientar el desarrollo del pas en el largo plazo. Siguiendo estas
recomendaciones, el gobierno de Alejandro Toledo cre tanto el sistema
como el CEPLAN el 25 de mayo de 2005, mediante Ley N 28522. Las ideas
bsicas que han moldeado el sistema de planeamiento y que deben orientar
su implementacin y desarrollo estn relacionadas con:
Una visin de futuro compartida por todos los actores,
El uso extensivo de metodologas participativas,
La priorizacin y selectividad estratgica de objetivos,
El diseo de planes regionales, en lugar de planes sectoriales,
El seguimiento y la evaluacin de proyectos,
La tercerizacin de los servicios, entre otras.

234
Asimismo se ha formulado el Plan Nacional para la Superacin de
la Pobreza 2004-2006, que es resultado del trabajo multisectorial de las
diferentes entidades del Gobierno Nacional, representadas por sus
funcionarios especializados que por espacio de varios meses han volcado lo
mejor de sus esfuerzos y voluntad, conocimientos tcnicos y sensibilidad
social, para analizar y determinar la particular situacin de pobreza que
caracteriza a los pases denominados en vas de desarrollo.

En la regin de Puno se ha formulado y elaborado el Plan de
Desarrollo de la Regin Puno (2000-2004)y el Plan de Desarrollo de la
Regin Puno 2003-2006; formulacin y elaboracin de los mismos que ha
sido con procedimientos metodolgicos de la planificacin estratgica en la
parte de la aplicacin tcnica; sin embargo, no se ha considerado la
participacin de los actores sociales en todas sus fases. Como contenidos
ms importantes del documento podemos sealar los siguientes aspectos:
Anlisis situacional mediante la metodologa FODA
Ideario del plan
Misin
Visin
Dimensiones de anlisis
Objetivos estratgicos

4.3.1.9SEGUNDO PERODO DE GOBIERNO DE ALAN GARCA PREZ
(2005 2010)
En este segundo gobierno se establece los lineamientos a travs de
la Hoja de Ruta para la Reforma y Modernizacin del Estado, que es
resultado de un taller convocado por la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM), con el apoyo del Programa Gobernabilidad Democrtica e Inclusin
de la Cooperacin Alemana al Desarrollo GTZ, con el objetivo de que los
principales funcionarios del Poder Ejecutivo con directa responsabilidad e
inters en la reforma, junto a representantes del sector privado y
especialistas invitados, debatan, complementen y validen la propuesta
preliminar de temas y medidas de reforma y modernizacin del Estado
planteada por la Secretara de Gestin Pblica (SGP) de la PCM; con el
objetivo de desarrollar un marco priorizado (Hoja de Ruta) para el proceso
de reforma y modernizacin del Estado.

235
Asimismo se establece el Plan Nacional Estratgico de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano
(PNCTI 2006-2021). El PNCTI 200-2021 ha identificado un conjunto de
sectores productivos, sociales y ambientales prioritarios, hacia los cuales
deben orientarse la mayor parte de los esfuerzos de Cooperacin Tcnica
Internacional (CTI).

Para la regin Puno, a travs del Gobierno Regional de Puno en el
mes de mayo del 2008, se formula y elabora el Plan de Desarrollo
Regional Concertado al 2021;para ello, se ha organizado varias jornadas
de trabajo que se han iniciado con el taller de sensibilizacin con la
participacin de representantes de las municipalidades provinciales, la
sociedad civil y la institucionalidad de la regin, con la finalidad de evaluar y
especialmente validar la formulacin del plan en referencia.

Por otro lado, en el marco de la Ley 27783 de Bases de
Descentralizacin, Ley 27867 Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley
28056 Marco del Presupuesto Participativo; el Gobierno Regional Puno a
travs de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial, elabora y formula el Plan de Desarrollo
Regional Concertado 2007-2011, el mismo que es el resultado de los
talleres de planificacin estratgica participativa concertada.

Respecto a la metodologa utilizada en la formulacin y elaboracin
tanto del Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021 como del Plan
de Desarrollo Regional Concertado 2007-2011; si se enmarca en el
contexto de la planificacin estratgica participativa de los actores sociales
representativos entre autoridades y sociedad civil, sin embargo stos no han
participado activamente en todas sus fases.
4.3.2 PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO METODOLGICO PARA LA
FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO DE LA REGIN
DE PUNO

4.3.2.1 CONSIDERACIONES QUE JUSTIFICAN LA APLICACIN DE
LA METODOLOGA DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA
236
Como la naturaleza de la planificacin estratgica es horizontal y
participativa, la caracterizacin del anlisis situacional se convierte en
ACCIONES DINMICAS, precisamente con el uso de tcnicas e
instrumentos PARTICIPATIVOS, donde el ANLISIS SITUACIONAL se
CARACTERIZA a partir de la IDENTIFICACIN directa de los ACTORES
SOCIALES involucrados en el problema. Estos actores sociales como
entes directos, adems de identificar los problemas por ellos mismos
percibidos, PROPONEN las posibles ALTERNATIVAS DE SOLUCIN a los
problemas identificados.

Las tcnicas que se utilizan en la planificacin estratgica adems de
todo lo indicado en lneas arriba, sobre todo permite PRIORIZAR
ACTIVIDADES Y PROYECTOS en relacin de solucin de necesidades y
problemas ms urgentes, percibido como PRIORITARIOS. Esta actitud
determinada como una TOMA DE DECISIN COMPARTIDA,
PARTICIPATIVA Y DEMOCRTICA, es sobre todo como un ACUERDO de
CONSENSO que permite la CONCERTACIN COMPARTIDA entre todos
los actores sociales (sujeto y objeto) de una comunidad o sociedad
organizada.

De esta manera la misin del planificador se constituye en un
FACILITADOR, INTERMEDIADOR, DINAMIZADOR, ORIENTADOR que
permite brindar accesibilidad como a manera de PUENTE entre el objeto
(actor social) y sujeto (planifica quin gobierna) dentro del proceso de la
planificacin.

Una planificacin adecuada -indican los facilitadores (tcnicos
planificadores) - es aquella que involucra a los distintos actores sociales
y que surge a mitad de camino entre la planificacin imperativa totalitaria y
la planificacin defensiva de diversos sectores en pugna que para su
exclusivo beneficio interactan en el campo econmico y tambin en el
social y poltico, marginando las necesidades de la mayora.

El uso de estas tcnicas que resultan ser PARTICIPATIVAS y
DINMICAS, est enmarcado en la concepcin de que La planificacin no
237
es slo una puesta en marcha de planes oficiales, sino que es una
ciencia, un mtodo, una tcnica, arte y organizacin participativa,
agrega el trabajo, mientras destaca la necesidad de que sea recproco el
intercambio entre los distintos actores intervinientes, (IBAEZ, 2002).

As, el nuevo concepto de planificacin es percibida como: un
proceso poltico-tcnico de gestin social en que se desarrollan
espacios de articulacin de los actores sociales pertinentes pblicos y
de la comunidad, en los que se procesan participativamente con
crecientes grados de racionalidad, eficiente y eficazmente en las
estrategias de accin y de la aplicacin de los recursos disponibles y
accesibles en procura de metas compartidas que otorguen y
mantengan la direccionalidad del proceso.

Mientras que en la planificacin normativa (tradicional) como seala
IBAEZ,(2002) para caracterizar EL ANLISIS SITUACIONAL se utilizaba el
DIAGNSTICO que interpretaba estticamente la realidad situacional
como desplazamientos continuos y lineales, lo que significaba que lo actual
era resultado de lo precedente, y lo futuro de lo que acontece hoy. Es decir
nos conduca a una sobre determinacin del encadenamiento lineal
sometindonos a una intuicin totalitaria, sistemtica y holstica. As, para el
DIAGNSTICO la PLANIFICACIN era NORMATIVA y se realizaba en
LABORATORIO el PLAN LIBRO; constituyndose la estrategia en
descriptiva, no interpretativa.

4.3.2.2 ESTRATEGIAS PROCEDIMENTALES PARA LA
IMPLEMENTACIN DE LA METODOLOGA DE PLANIFICACIN
ESTRATGICA
Una de las bondades y diferencias de la planificacin estratgica con
la planificacin normativa del ayer, es precisamente la realizacin como
PROCESO DE LA PLANIFICACIN EN TALLERES ALTAMENTE
PARTICIPATIVOS CON TODOS LOS ACTORES SOCIALES
REPRESENTATIVOS DE LA ORGANIZACIN, donde la poblacin
participante identifica sus problemas y propone sus alternativas y soluciones
a ellas. Quienes realizan y conducen el proceso de la planificacin se
238
constituyen en FACILITADORES, DINAMIZADORES y ORIENTADORES del
proceso.

El proceso de movilizacin de las capacidades institucionales y de
incorporacin de la poblacin en un esfuerzo de planificacin participativa
depende de muchos factores. Un instrumento bsico del proceso de
planificacin son los talleres de planificacin, que constituyen
reuniones altamente participativas, intensivas en el tiempo, y que exige
la concentracin del grupo para definir los diversos aspectos relacionados
con los pasos de la planificacin.

El procedimiento general de trabajo que se sugiere para la conduccin
de los talleres y la realizacin de todo el proceso implica el empleo de
tcnicas participativas y de dinmica grupal a fin de garantizar la
efectiva intervencin de todos los asistentes a los eventos. Tcnicas
que permiten la TOLERANCIA como conducta vlida de opinin de todos y
cada uno de los participantes y la PARTICIPACIN ACTIVA como
intervencin de todos los participantes en forma dinmica, gil y de
confianza, evitando en todo momento la timidez y la resistencia a participar
en el proceso. El desarrollo de cada paso debe implicar una sesin completa
de trabajo; su duracin depende de la complejidad y de la forma en que se
trate cada paso. Para la conduccin misma de las distintas sesiones de los
talleres se recomienda un procedimiento bsico que deber desarrollarse
con flexibilidad:
PRIMERO: Solicitar a todos los participantes que a manera de lluvia de
idea, intervengan haciendo sus propuestas de definiciones, temas, ideas
en general, identificacin de problemas, anlisis de causas y efectos,
identificacin de fortalezas, debilidades, amenazas, oportunidades,
propuestas de objetivos, alternativas, identificacin de actividades y
proyectos, estrategias, costos , responsabilidades, fechas de ejecucin,
etc. Lo mejor es que las propuestas de los participantes se escriban en
tarjetas que posteriormente el moderador-facilitador-dinamizador
colocar en la pizarra, pared o papelgrafo. Se recomienda la
participacin de una idea por tarjeta, que sea legible y perceptible a los
ojos de todos los participantes.

SEGUNDO: Una vez hechas todas las propuestas del caso, se podrn
componer ordenadamente los listados correspondientes, reubicar las
tarjetas en grupos de acuerdo con temas, lneas de tratamiento, o ideas
especficos. Pueden ser referidas a temas sociales (educacin, vivienda,
alimentacin, salud), econmicos (ingresos, actividades productivas en
239
agricultura, pecuario, minera, artesanal, etc.) poltico (participacin
ciudadana, capacidades de gestin, etc.) ecolgico (contaminacin del
medio ambiente por una determinada explotacin minera, industria, etc.).

TERCERO: Con los listados conteniendo las propuestas ordenadas,
deber procederse a la descripcin de cada propuesta, a manera de
identificacin de problema (causa, efecto) propuesta de objetivos,
alternativas, identificacin del FODA, propuesta de la misin, formulacin
de la visin, etc.

CUARTO: Una vez hecha la descripcin de cada propuesta se
proceder a realizar el anlisis correspondiente, el que deber
considerar lo siguiente:
- Identificacin de los problemas y anlisis de causa y efecto
- Identificacin de objetivos a lograr
- Las distintas alternativas existentes
- La consistencia de las alternativas
- Las ventajas y desventajas de cada alternativa
- Determinacin de la sostenibilidad de la alternativas
- Seleccin de las alternativas.
- Identificacin de fortalezas
- Identificacin de debilidades
- Identificacin de amenazas
- Identificacin de oportunidades
- Propuesta de la misin
- Formulacin de la visin
- Propuesta de los objetivos estratgicos
- Propuesta de actividades y proyectos
- Establecer el cronograma de actividades (estrategias, costos,
responsabilidades, fuentes de verificacin, fecha de ejecucin de las
actividades o proyectos)

QUINTO: Una vez al anlisis, se deber redactar los resultados en el
cuadro o formato correspondiente, como a manera de resumen. Trabajo
que deber realizar la comisin designada a manera de
SISTEMATIZACIN. A partir de este momento se procesa los resultados
de los talleres en gabinete llamado tambin trabajo de laboratorio. A
partir de este momento se alimenta todos los temas identificados ya sea
como rbol de problemas, FODA, con argumentos tcnicos, es decir se
alimenta la informacin con indicadores reales, hasta hacer de estos
resultados de los talleres, un documento sustentario tcnico que como
primer borrador estar sujeto a correcciones por todos los actores
sociales participantes en los talleres. El documento definitivo luego de
haber sido superado las correcciones debe ser aprobado en otro taller
participativo como instancia tcnica y por acuerdo de instancias de
gobierno (Consejo Regional) como instancia legal.

4.3.2.3 PARTICIPACIN DE LOS ACTORES SOCIALES
Se dice que a ms participacin de actores sociales como personas,
ms riquezas de elementos y tambin, ms complejidad para la conduccin
del evento. Esto requiere que se disponga de criterios de seleccin
adecuados, que garanticen una participacin amplia de los sectores y grupos
240
sociales relevantes y representativos. Pero no todas las personas que son
miembros de una organizacin o provincia o distrito tcnicamente podran
participar en un taller donde se realiza el proceso de panificacin como
instrumento de desarrollo de un gobierno local, entonces para ello existe el
criterio de participacin representativa es decir que deben participar en este
taller personas alterante representativas y conocedores de los problemas de
sus reas de jurisdiccin territorial. Adems estos criterios, mnimos y
bsicos son los siguientes:

PRIMERO: Un grupo que represente a los sectores que desempean
funciones importantes para el desarrollo y que rena los conocimientos
necesarios para lograr una buena calidad en la propuesta de desarrollo. Por
ejemplo en la formulacin de un plan regional, los principales actores
sociales sern los siguientes:

Los jefes de pliego (presidentes regionales, rectores, jefes de
direcciones regionales, etc.)
Representantes de trabajadores y estudiantes (gremios)
Alcaldes provinciales y distritales.
Presidentes de organizaciones sociales de base
Gobernadores provinciales y distritales
Representantes de empresas privadas y OGDs.
Representantes de ONGs.
Decanos de Colegios Profesionales.
Medios de comunicacin.
Otras organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, privadas y
sociales de base.

SEGUNDO: Para este taller ser importante considerar grupos que no
excedan las 100 personas para su participacin, debido a que dado su
naturaleza que debe ser dinmica y altamente participativa es difcil,
tcnicamente manejar ms de este nmero estipulado.

4.3.2.4 PLANTEAMIENTO DE LA DIRECCION DE DESARROLLO DE LA
REGIN
Cuando estamos hablando de establecer la direccin de desarrollo, no
nos estamos refiriendo a establecer la misin, visin o imagen objetivo de La
ORGANIZACIN que puede tener cierta relacin, sino nos estamos
refiriendo a establecer la direccin a qu y para quienes debe ser dirigido
este desarrollo, que por cierto es totalmente diferente a la naturaleza de una
241
empresa lucrativa que busca lograr slo rentabilidad, de ah que cuando una
empresa planifica con visin estratgica, para ella est claro que su campo
de accin es el mercado y que su papel est ligado al porcentaje del mismo
que domine y a las utilidades que su actividad le reporte. La "direccin del
desarrollo" que organiza el pensamiento y la accin de la empresa es la
tendencia del mercado en el que compite con otras. Por lo general, la
empresa presume que sus objetivos sociales se plasman espontneamente
va mercado.

Mientras que para la ORGANIZACIN o mejor aclarado, para la
ORGANIZACIN SOCIAL, la direccin y los objetivos sern SOCIALES,
orientados al BIENESTAR SOCIAL DE LA SOCIEDAD que constituyen su
razn de ser. Todo su pensamiento y su quehacer debe, estar orientado por
ello, y, por lo tanto, el planeamiento en una metodologa que UTILIZA
TCNICAS E INSTRUMENTOS PARTICIPATIVOS Y DINMICOS para
concretar y lograr el xito en el cumplimiento de su funcin bsica de
promover el desarrollo sostenible.

Su direccin estar dirigida a mejorar ms que los niveles de vida, la
calidad de vida de sus miembros y ms que buscar el bienestar estar
buscando el desarrollo humano de sus miembros. Esto es lo que lo
diferencia de la direccin de desarrollo de una empresa, con una
organizacin social. La empresa busca la utilidad y rentabilidad y compite en
el mercado, mientras que la organizacin social busca la solucin de los
problemas socioeconmicos, polticos, culturales, ecolgicos y ticos de sus
miembros para la satisfaccin de necesidades y que le conlleven al
desarrollo humano.

Es por esto que uno de los aspectos iniciales y centrales de la
planificacin con visin estratgica de la organizacin social es establecer
cul es la direccin de desarrollo del espacio y/o el sector poblacional en que
opera. Se entiende aqu como direccin de desarrollo una hiptesis de
futuro, deseable y viable, que potencia las tendencias positivas y corrige las
negativas. A partir de ello, se puede utiliza la tcnica FODA para establecer
la MISIN Y VISIN. Recin a partir de este momento es posible definir el
242
futuro deseado del gobierno local utilizando tcnicas e instrumentos de
planificacin estratgica. Para establecer los planes operativos de corto
plazo que estar guiado por la direccionalidad del plan estratgico de largo
plazo a travs de la tcnica ZOPP y operacionalizado por el MARCO
LGICO.

Una adecuacin de formulacin de la direccin del desarrollo implica
ser capaz de observar el presente y vislumbrar el futuro, condicin
indispensable para planificar un desarrollo sostenible. Direccin del
desarrollo que debe estar en relacin a los siguientes lineamientos
enmarcado dentro del DESARROLLO HUMANO Y DE CAPACIDADES:
ndices de Desarrollo Humano.
Objetivos del Milenio
Acuerdo de Gobernabilidad.

Dicha formulacin se inicia por observar las tendencias de los
procesos en curso para luego crear propuestas en funcin a la imagen del
futuro ms probable, con un espritu realista, pero no pesimista. Como se
dira en la planificacin estratgica a travs de un SUEO DESPIERTO que
es diferente a un sueo dormido. Esto es posible analizando como proceso
las tendencias y posibilidades para orientar la direccin del desarrollo. En
cambio para establecer la VISIN y MISIN del gobierno local se har
analizando las potencialidades (fortalezas) y los limitantes (debilidades) del
factor interno con los factores externos (amenazas y oportunidades), como lo
veremos ms adelante.

4.3.2.5 DESARROLLO DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA
PARTICIPATIVA Y CONCERTADA
Considerando las teoras de Steiner, (1998). El Instructivo N 001-
2000-EF/76.01 y la Directiva aprobado por RM. N 399-2001-EF/10 para la
Formulacin de los Planes Estratgicos Institucionales; se plantea un
modelo de Planificacin Estratgica Participativa y Concertada, como gua
metodolgica para formular los planes estratgicos Institucionales, que
comprende 9 fases o etapas, stas sin duda alguna son discutibles, as
stas no son las nicas. Puede haber otras metodologas y procedimientos
que incluyan otras fases al criterio del equipo planificador:
243
A. CONFORMACIN DE UN EQUIPO DE PLANIFICACIN
La regin debe conformar un equipo mnimo de personas de la propia
institucin para que se encargue a monitorear la planificacin estratgica
regional. Este equipo debe depender del Consejo Regional de
Planificacin y coordinar sus acciones con la Gerencia Regional de
Planificacin.

El equipo debe lograr el compromiso organizacional e involucrar la
participacin de la Alta direccin, directores, funcionarios de la regin y
sectores, as como de alcaldes y lderes o dirigentes de la sociedad civil
y ciudadana de la regin.

La planificacin debe ser participativo y concertado a nivel regional.

B. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN REGIONAL
El diagnstico institucional tiene como objetivo efectuar el anlisis del
entorno general y especfico de la regin, a fin de obtener informacin.

Constituye un esfuerzo para identificar Qu es? y Dnde se ubica
espacial y temporalmente la organizacin en la actualidad?

Se debe elaborar el diagnstico (anlisis situacional) de la situacin
actual de la regin, a travs del anlisis interno de la institucin y el
anlisis del entorno - externo de la regin.

El anlisis interno debe permitir la determinacin de los aspectos
positivos como potencialidades (Fortalezas) y las deficiencias como
limitaciones (Debilidades), y la situacin actual de las lneas de accin,
los recursos y cultura organizacional actual, etc.

El anlisis del entorno externo se refiere a la determinacin de los
factores exgenos o externos que condicionan el comportamiento de
regin, tanto en los aspectos positivos (Oportunidades), como negativos
(Amenazas).

Los factores exgenos a ser analizados son los aspectos de carcter
multidimensional como: sociales, econmicos, polticos, culturales,
ecolgicos, geogrficos, institucionales, tecnologas, legales, mercado y
competencia, etc.
C. DEFINICIN DE LA MISIN DE LA REGIN
La misin es la imagen actual que enfoca los esfuerzos que realiza la
regin para perseguir sus fines.

En esta etapa, se identifican los propsitos, fines y lmites de la regin
los cuales se expresan en misin.

Uno de los aspectos ms importantes y quiz ms difciles de la
planeacin estratgica es formular la declaracin de la misin.

En esta fase, el equipo de planeacin para la redaccin de la misin
debe responder a las siguientes preguntas: Qu funciones desempea
la organizacin? Para quines las ejecuta? Cmo las desempea?
Por qu existe la organizacin? y Cules son sus valores?
244
- La respuesta a la primera pregunta est encaminada a definir las
necesidades a satisfacer de los usuarios o clientes por la regin.
- La segunda, debe identificar a quienes estn dirigidas los servicios
de la regin.
- La tercera pregunta est referida a establecer cmo y de qu manera
la organizacin lograr los objetivos y metas, es decir que
tecnologas, mtodos utilizar para atender las necesidades
identificadas.
- La respuesta a la cuarta interrogante debe consolidar el corazn o
ncleo de la misin interrelacionando las respuestas de las
interrogantes Qu? A quines? y Cmo?

D. DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS DE LA
REGIN
Los objetivos estratgicos expresan los logros o resultados que la regin
desea alcanzar a fin de realizar la visin regional en un tiempo
determinado, y debe guardar coherencia con la misin y con el anlisis
interno y externo.

Generalmente responde a la siguiente interrogante: Qu debe lograrse
en el corto, mediano y largo plazo para que la regin tenga un accionar
coherente con su misin?

Los objetivos regionales deben estar entrelazados con los objetivos
nacionales

E. DEFINICIN DE LAS METAS ESTRATGICAS
Las metas estratgicas son los resultados estratgicos que espera
alcanzar la regin, constituye la expresin verificable en la realidad de un
objetivo estratgico, se expresan en trminos concretos lo que se desea
alcanzar. Las metas son cuantificables y cualitativas.

Se establecen metas estratgicas institucionales (actividades) o metas
estratgicas de desarrollo regional (obras y proyectos)

Las metas estratgicas de desarrollo regional expresan lo que la regin
desea alcanzar en trminos de obras o servicios a la comunidad
regional, generalmente responden a las interrogantes Qu? y
Cunto?
Las metas estratgicas de desarrollo institucional deben estar orientadas
a mejorar los procesos y procedimientos institucionales en alguna de sus
dimensiones: calidad, eficiencia, eficacia y economa.

F. DEFINICIN DE LOS PROYECTOS REGIONALES
Los proyectos regionales son los mecanismos destinados a alcanzar las
metas estratgicas de desarrollo regional y las de desarrollo institucional.

Se establecen las lneas de accin, las mismas estn constituido por
actividades y proyectos estratgicos o principales.

Los proyectos deben ser concertados y priorizados con participacin de
la sociedad civil, instituciones y la ciudadana de la regin.

G. DEFINICIN DE LA VISIN ESTRATGICA REGIONAL
245
La visin regional es la presentacin de la imagen regional futura e
idealizada de la regin que se pretende convertirla en real a mediano y
largo plazo.

La visin constituye una declaracin que gua a la regin en un contexto
interno y externo cambiante.

Para la redaccin de la visin el equipo debe responder a las
interrogantes: Cmo nos vemos en el futuro? Qu queremos hacer en
el futuro? y Cmo vemos a la poblacin objetivo y/o usuarios para los
que trabajamos?

La redaccin de la visin debe contemplar bsicamente dos aspectos:
- Presentar lo que, la regin debe ser en el futuro, usualmente en 2 a 5
aos.
- Determinar cmo se logra que la regin alcance ese futuro deseado.

H. PLAN OPERATIVO DE ACTIVIDADES
Consiste en desarrollar planes detallados en trminos operativos o
tcticos con base con el plan general de la organizacin, cada uno de
estos planes debe reflejar la estrategia general e incluir los
presupuestos.

Luego se debe de integrar o consolidar como un todo.

En otras palabras la primera tarea consiste en desarrollar un plan
operativo especfico para cada unidad orgnica de la organizacin.
Luego la segunda tarea es integrarlos continuamente aplicando el
principio holstico.

4.4 PLANTEAMIENTO DE PROPUESTAS DE POLTICAS,
PROGRAMAS Y LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN Y
ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO ESTRATGICO
CONCERTADO DE LA REGIN DE PUNO A LARGO PLAZO; EN
BASE A LAS EXPERIENCIAS DEL PROCESO DE
SISTEMATIZACIN
4.4.1 DEFINICIN DE INDICADORES POR REAS Y TEMAS PARA LA
FORMULACIN DE UN DIGNSTICO INTEGRAL

4.4.1.1 DEFINICIN GENERAL POR REAS Y TEMAS

A. REA SOCIAL-INSTITUCIONAL
Demografa
Relaciones sociales
Educacin
Extensin rural
Salud
Administracin pblica
Crdito agrcola
Tenencia de la tierra

246
B. ECONMICA
Actividad agropecuaria
De los sectores productivos no agrcolas

C. PRODUCCIN
Agrcola
Pecuaria
Forestal
Pesca y Acuicultura

D. RECURSOS FSICOS
Clima
Geologa
Hidrologa
Tierras y suelos
Ecologa

E. INFRAESTRUCTURA FSICA
Construcciones - Ingeniera Civil

4.4.1.2 DEFINICIN ESPECFICA DE INDICADORES POR REAS Y
TEMAS
Los distintos indicadores a tomarse en cuenta para una buena
informacin en el diseo de un diagnstico de la realidad objetiva lo
podemos apreciar por reas y temas especficos en los cuadros abajo
descritos.

REA SOCIAL-INSTITUCIONAL
DEMOGRAFA
A. Distribucin y tamao de la poblacin (tendencias)
Distribucin: geogrfica.
Por sexo y edad (pirmide de edad)
Por ocupacin
Por religin
Por raza o etnia
Por tamao y tipo de familia
Por el tipo de educacin
Tamao de la poblacin.
Analfabetismo
B. Crecimiento de la poblacin, presente y futura
Indices de natalidad y mortalidad
Mortalidad por tramo de edad (incluyendo mortalidad
infantil)
Flujos migratorios
C.Tamao futuro, estructura y distribucin de la
poblacin
















247
REA SOCIAL-INSTITUCIONAL
RELACIONES SOCIALES
A. Estructura social
Grupos familiares y vecinales
Familia: Nuclear - Extensa
Barrio, pueblo, ayllu, sector, comunidad campesina,
centro poblado.
Pases, regiones, provincias, distritos
Movilidad entre grupos
Roces y conflictos

Estratificacin social
Grupos familiares y vecinales
Casta, raza, religin, sociedades secretas, niveles
econmicos, etc.
Movilidad entre estratos
Roces y conflictos

Grupos informales o asociaciones comunales
Intereses: de ayuda mutua, productivos, ceremoniales,
festivaleros
Actividades: agrcolas, mantenimiento de caminos, etc.
Instituciones formales
Econmicas: cooperativas, sindicatos, gremios, etc.
Educacionales
Religiosas: iglesias, templos, etc.
Otros

Liderazgo urbano y rural
Bases de seleccin
Naturaleza del liderazgo
Mtodos
Eficacia

B. Patrones de comunicacin y movilidad
Movilidad de la poblacin rural
Visitas a personas
Visitas a centros de servicio e instituciones
Frecuencia y razones de las visitas
Patrones migratorios del pasado
Migraciones estacionales (agrcolas, empleo, etc.)

Visitas a la poblacin rural
Individuales: familia, allegados, etc.
Representantes de extensin, instituciones,
comerciantes, doctores
Influencia de la masa media
Apreciacin de los contactos por la poblacin
Consecuencias para el desarrollo
C. Patrones culturales y expectativas a futuro
Religin y sistema de valores
Patrones de consumo
Patrones de motivaciones
Incentivos para actividades sociales y econmicas
Castigos socialmente aceptados
Calendario social

Expectativas a futuro de la poblacin rural
Metas y objetivos
Expextativas y satisfacciones
Mayores problemas actuales segn la opinin de la
poblacin rural
Posibilidades que ellos ven para resolver esos
problemas
Naturaleza de un adecuado desarrollo en los patrones
de motivacin y expectativas futuras de la poblacin
rural
Potencialidades y limitaciones para un cambio social en
cuanto a los desarrollos propuestos

D. Patrones de decisin y participacin
Quin toma las decisiones o participa en eso con respecto a:
Familia o quehaceres domsticos
Granja u otras empresas econmicas
Pueblo
Instituciones sociales y econmicas
Regin
Lugar de la participacin en el sistema de valores
Cmo est organizada la participacin
Influencia esperada, de la participacin en los
desarrollos propuestos.

E. Programas de accin social
Polticas sociales: nacionales, regionales
Metas y objetivos
Estructura social deseada a futuro
Cambios sociales requeridos
Programas de accin requeridos
(Re) organizacin
Personal: calidad y nmero
Facilidades fsicas
Presupuestos
Potencialidades y limitaciones para los programas de
accin














248
REA SOCIAL-INSTITUCIONAL
EDUCACIN
A. Datos demogrficos
Pirmide de edad en bandas de 1 ao
Tasa de natalidad
Tasas de mortalidad especficas por edad

B. Analfabetismo actual de la poblacin
% de analfabetos por grupos de edad
% de analfabetos hombres/mujeres
Distribucin geogrfica del analfabetismo

C. Demanda social por educacin
Qu tipo de educacin quieren los padres para sus hijos, por
grupos sociales y por subunidades de la regin?
Qu tipo de educacin adicional quieren los pupilos?
(actividades extraprogramticas)

D. Demanda de la mano de obra para educacin
Estructura actual de la mano de obra
Nivel educacional de los individuos en los trabajos o en grupos
de trabajos
Estructura de la mano de obra esperada a futuro, por grupos de
trabajo
Requerimientos educacionales estimados por trabajo o grupos
de trabajo
Estructura actual, funcin y rendimiento del mercado de laboral
Emigracin e inmigracin de mano de obra calificada
Porcentaje de profesores que abandonan su profesin
Movilidad de la mano de obra calificada entre trabajos o grupos
de trabajos

E. Sistema escolar actual
Tipos de escuelas (cursos)
Su interdependencia
Requisitos de admisin
Distribucin geogrfica
Radios de accin por tipo de escuela
Facilidades de infraestructura, mobiliario

F. Poblacin escolar actual
Nmero de estudiantes por tipo de escuela
Nmero de estudiantes por clase en cada tipo de escuela
Edad de los estudiantes por clase y tipo de escuela

G. Estructura del personal
Nmero de profesores por tipo de escuela
Edad de los profesores por tipo de escuela
Cualificacin de los profesores en cada tipo de escuela
Proporcin estudiante/profesor por tipo de escuela y por clase
(nivel)
Capacidad y disposicin de los profesores para realizar
actividades extras en cursos de alfabetismo y de desarrollo
comunitario
Nmero, calificacin, posicin y distribucin geogrfica del
cuerpo administrativo

H. Rendimiento del sistema escolar
Desercin por tipo de escuela y clase
Porcentaje de retencin de pupilos por tipo de escuela y clase
Egresados con y sin diplomas por tipo de escuela
Capacidad de absorber la demanda por educacin (nmero de
personas que cumplen los requisitos de ingreso y que no son
admitidas) por tipo de escuela
I. Costo de la infraestructura e insumos
Costo de construccin de escuelas (salas de clases) por tipo de
escuela
Costo de construccin del mobiliario
Costo de construccin de otros insumos por ejemplo: para el
deporte o administracin
Salarios de los profesores por tipo de escuela
Salarios del resto del personal
Costo anual por estudiante por tipo de escuela (con y sin
salarios y costos de construccin)
Mantencin de las escuelas por ao y tipo de escuela
Costo anual de mobiliario por estudiante
Costo de transporte de estudiantes y profesores
Costos de alojamiento para profesores

J. Aspectos sociales
Opinin de los padres y estudiantes con respecto a los
diferentes tipos de escuelas
Expectativas de trabajo de los padres y estudiantes
Opinin del profesor con respecto a la poblacin
Disposicin de los profesores a aceptar puestos en escuelas
aisladas en reas rurales
Relacin social dentro del sistema escolar; profesores/pupilos y
profesores/administracin
Sistema de relaciones educacional con organizaciones de
extensin y otros institutos
Accesibilidad social a diferentes tipos de escuelas

K. Cursos (educacin informal)
Tipos de cursos ofrecidos (alfabetismo)
Nmero de cursos, distribucin geogrfica
Nmero de personas que siguen cursos
Desercin y egresos de personas con certificados de los cursos
Cuerpo docente y administrativo de los cursos
Costo de los cursos
Requisitos de admisin
Relacin: cursos y sistema escolar formal

L. Perfiles curriculares, idioma
Currculum (programa) por tipo de escuela
Se ajusta este currculum al medio socioeconmico presente y
futuro?
Elementos importantes en el currculum, para la creacin de un
espritu cvico
Elementos importantes en el currculum, para la creacin de la
unidad nacional
Idioma en el cual se ensea el currculo por tipo de escuela
Relacin del idioma empleado en los diferentes tipos de
escuelas con el idioma que se habla en los hogares de los
estudiantes







249
REA SOCIAL-INSTITUCIONAL
EXTENSIN RURAL PARA ESTABLECER PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL
A. Patrones de actividades actuales
Tecnologas agrcolas existentes
Tipos de granjas existentes
Organizaciones existentes comprometidas con el desarrollo
agrcola y
Las actividades que desempean

B. Sistema de valores y normas actuales
En qu se basan los patrones de actividades existentes; cules
son las motivaciones e incentivos para estas actividades

C. Organizaciones de extensin existentes
Estructura (esquema organizativo)
Posicin relativa al Ministerio de Agricultura
Relacin con otras organizaciones (educacin, centros de
investigacin, ONGs.etc.)
Personal actual, su cualificacin y distribucin sobre la regin
Relacin: servicios de extensin y poblacin (accesibilidad
social)
Facilidades de infraestructura fsica
Localizacin de los servicios, alcance y radio de accin

D. Programas de extensin existentes
Metas y objetivos
Contenido de los programas de extensin
Mtodos usados para transmitir los programas
Canales usados

E. Programa de accin
Nuevas tecnologas propuestas
Nuevos tipos de granjas propuestas
Contenido del programa de accin
Mtodos propuestos para transmitir el mensaje del
programa
Canales a ser usados
Organizaciones de extensin futuras
Personal requerido
Requerimiento de medios fsicos y su localizacin
Presupuesto

REA SOCIAL-INSTITUCIONAL
SALUD
A. Demografa
Orientacin de las caractersticas principales
Tamao de la poblacin, estructura segn edad y sexo
Tasas de natalidad y mortalidad
Distribucin espacial
Patrones migratorios

B. Estadsticas de salud
Orientacin de las caractersticas principales
Datos disponibles en morbilidad y mortalidad
Datos disponibles en nutricin
Datos disponibles en sanidad

C. Aspectos econmicos
Prdidas econmicas debido a situaciones de salud
Problemas de salud relacionados con la industria, si es
el caso

D. Aspectos socioculturales
Actitudes, creencias y prcticas relativas a la salud y
enfermedades
Accesibilidad social al servicio de salud

E. Aspectos ambientales
Factores biolgicos que afectan a la salud (portadores,
aguas estancadas, etc.)
Factores no biolgicos (agua y saneamiento, clima,
polucin)


F. Servicios de salud
Poltica gubernamental, prioridades
Sistema(s) actual(es) de previsin: nacional, regional,
gubernamental, privado
Programa de entrenamiento y dotacin
Sistema de crditos y de planificacin
Aspectos legislativos, si es el caso
Alcance y radio de accin de los servicios
Distribucin espacial de los servicios (mapa)

G. Costo de la infraestructura e insumos
Costo de los servicios de salud
Salarios del personal
Costos de mantencin de los servicios
Otros costos peridicos
Costo de tratamiento por paciente

H. Anlisis de las necesidades
Fsico
Biolgico
Cultural
Educacional
Econmico

I. Opciones de desarrollo
Patrones de enfermedades
Nutricin (alimento, calidad y cantidad)
Aspectos ambientales
Programas de salud (preventivos, curativos)

J. Formulacin del plan del sector salud
Mano de obra
Finanzas
Estructuras, facilidades fsicas y su localizacin
Programas
Integracin con jerarquas superiores





250
REA SOCIAL-INSTITUCIONAL
ADMINISTRACIN PBLICA
A. Estructura administrativa formal
Organigrama de los ministerios y direcciones regionales,
relevantes para el desarrollo de la regin

Funciones de los ministerios y gobiernos regiones: regulacin,
coordinacin, educacin, provisin de servicios, provisin y
mantencin de estructuras fsicas, etc.
Divisin de las funciones del cuerpo administrativo a nivel regional
y local

Control del presupuesto: Qu porcentaje del presupuesto
proviene del nivel nacional, regional y local?

Control de la organizacin: Obtienen los niveles regionales y
locales instrucciones detalladas del nivel superior? Se les
permite a los niveles local y regional adaptar o ajustar con libertad
las polticas y planes nacionales y regionales?

Patrones de comunicacin: Cmo se lleva a cabo la
comunicacin: va memos, reportes, etc., va reuniones, va
informacin verbal a los superiores, colegas, subordinados? Qu
tipo de informacin se le da a los superiores, colegas y
subordinados? Qu se hace con esa informacin?
Disponibilidad de: telfonos, equipos de cmputo y
fotocopiadoras, oficinistas, transporte (autos, motocicletas,
bicicletas)

Comunicacin y coordinacin inter-regional: Qu personal
entrega qu informacin a quin en otras regiones? En qu
forma se lleva a cabo y con qu frecuencia? La comunicacin
inter-regional est institucionalizada?

Reuniones obligatorias con agendas a intervalos regulares:
Quin es el responsable de la preparacin y presidencia de esas
reuniones? Qu poder de decisin tienen esas reuniones (poder
de coordinacin)? Quin est informado de esas decisiones y
cmo? Cmo estn integradas las diversas actividades de
planificacin e implementacin?

Comunicacin y coordinacin intra-regional: Qu personal
entrega qu informacin a quin en la regin? En qu forma se
lleva a cabo y con qu frecuencia? Se realizan reuniones
regulares en la regin y entre sus unidades organizacionales?
Quin es el responsable de preparar y presidir las reuniones?
Cules son los tems (agenda)? Qu decisiones se pueden
tomar en esas reuniones? Quin est informado de esas
decisiones? Qu se hace con esas decisiones? Qu tan fuerte
es la jerarqua dentro del ministerio? Existe una considerable
descentralizacin o centralizacin del poder de decisin y en qu
niveles? Cmo estn integradas las diversas actividades de
planificacin e implementacin?

Comunicacin extra-regional: Tiene la regin contacto con
asambleas elegidas, empresas privadas y sociedad civil? Cul
es la naturaleza y frecuencia de esos contactos? Qu
informacin se obtiene va contactos? Cmo est encausada
hacia la regin? Qu se hace con esa informacin? Cul es la
disposicin del personal, en la regin, hacia los diversos contactos
con las asambleas, empresas privadas y sociedad civil?

Otras organizaciones implicadas en el desarrollo planificado:
Sus funciones y tareas
Su organizacin
Su relacin con la administracin
Monto de los crditos disponibles para estas organizaciones
Mapas que contengan los lmites de las unidades administrativas
pblicas y la localizacin de las infraestructuras fsicas
Alcance y radios de accin de los servicios administrativos
pblicos

B. Estructura informal
Qu tipo de contactos e intercambio de informacin se lleva a cabo fuera
de la estructura y procedimientos indicados en la estructura formal?
Los contactos e intercambio de informacin informal fortalecen o debilitan
la estructura formal?
La estructura informal promueve o impide la comunicacin inter-regional,
intra-regional y extra-regional?
Cmo son los sistema de valores con respecto a la organizacin
administrativa (integridad, lealtad, etc.)

C. Gastos de personal
Cules son los salarios de los distintos cargos en la administracin?
Cules son los requerimientos relevantes para el desarrollo, en cada
cargo?
Cmo se efecta la promocin?
Patrones de transferencia de personal
Frecuencia
Siempre dentro de la regin
Tambin fuera de la regin
Cules son las razones de la transferencia de personal?
Existen incentivos aparte de los sueldos y salarios?
Asignaciones o facilidades de transporte y habitacin
Asignaciones a trabajos pesados
Perspectivas de promocin, posteriores a la asignacin a zonas alejadas
Disponibilidad de servicios socioeconmicos
Programas de entrenamiento
Servicios de pre-admisin
Entrenamiento en el trabajo
Cursos de capacitacin paralelos al trabajo

D. Actividades de planificacin en los diferentes niveles de la
administracin
Cmo estn organizadas las actividades para la planificacin del
desarrollo?
Labor y posicin de las agencias y secciones de planificacin
Cmo se presentan las metas y objetivos a las agencias de planificacin?
Cmo se obtienen los datos para la planificacin?
Procedimientos para el plan de informacin
Procedimiento de aceptacin de planes de reciente preparacin
Procedimiento de evaluacin del plan (interno, externo, parcial y final)
Relaciones mutuas entre las diferentes agencias y secciones de
planificacin
Relaciones entre las agencias de planificacin y sus superiores, con
respecto a la recoleccin de datos, implementacin y evaluacin

E. Patrones de participacin y representacin
Cul es el patrn de representacin: Congreso de la Repblica, macro-
regional, regional, provincia, distrito, centro poblado, c. campesina?
Cmo estn establecidas las relaciones de participacin y representacin
entre las autoridades regionales, locales, organizaciones privadas y
la sociedad civil?
Cules son los poderes legislativos y presupuestarios de los distintos
organismos?
Si stos tienen poder presupuestario, de dnde proviene el dinero?
Cul es la actitud de la poblacin hacia los organismos que la
representan?
Existen (a nivel local o regional) organismos informales que
representen a la poblacin o a grupos de ella?
Cmo son las relaciones entre los organismos formales e informales
que representan a la poblacin?
Cmo son los contactos y relaciones entre las distintas partes de la
administracin y los organismos representativos?
Qu tan fuerte es el liderazgo local?
Qu cantidad de representantes locales participan de los organismos
representativos?
Existe accesibilidad social a los servicios de la administracin pblica?

F. Programas de accin
Metas y objetivos
Descripcin de la organizacin de la administracin deseada a futuro
Cambios administrativos, si se requieren
Programas de accin
Actividades propuestas y tiempo asignado
Requisitos legales
Personal: cantidad y calidad
Demanda de facilidades fsicas y su localizacin
Presupuestos



251
REA SOCIAL-INSTITUCIONAL
CRDITO AGRCOLA
A. Contexto socioeconmico
Sistemas de tenencia de la tierra
Polticas de precio y mercado, regulacin y control
Potencial tecnolgico y de desarrollo
Uso de la tierra (cultivos y ganadera)
Insumos agrcolas
Insumos pecuarios
Incertidumbre y riesgos relacionados con la produccin
Servicios de extensin
Infraestructura
Organizacin de los suministros de insumos agrcolas
Almacenamiento de los productos
Transporte al mercado

B. Demanda de crditos
Extensin y naturaleza de la demanda de crditos: sectores de influencia
Capacidad de endeudamiento de las actividades agrcolas
Capacidad de ahorro de las actividades agrcolas
Accesibilidad a los mercados crediticios (institucionales y no
institucionales)
Percepcin de los prestamistas del rol y funcionamiento de los
mercados crediticios

C. Efectos del prstamo
Efectos en la productividad agrcola e ingresos
Anlisis de la cartera de deudas con relacin a los morosos (por: regin,
tamao del predio, y tipo de prstamo)
Anlisis de los factores que estn influyendo en los efectos del prstamo
Entrega de crditos e insumos agrcolas (cumplimiento)
Suficiencia de los servicios de extensin
Suficiencia de las sucursales de mercado

D. Formulacin de los programas de accin
Tipo de accin(es) recomendadas
Requerimientos organizacionales
Estipulaciones legislativas, si las hay
Ajuste de Suministro de crditos
Tipo de agencias, su nmero y distribucin geogrfica
Personal: su nmero y experiencia
Facilidades fsicas y su localizacin
Presupuestos y respaldo financiero
Cronograma (itinerario)
E. Suministro de crditos
(Evaluacin de los mercados institucionales y no institucionales)
Fuentes y continuidad de los fondos, trminos y condiciones
Polticas de movilizacin de ahorros

Utilizacin del potencial de otorgamiento de crditos
Duracin de los prstamos
Financiamiento no agrcola
Provisin de servicios complementarios (insumos en especies, marketing
de la produccin)

Polticas crediticias
Objetivos: orientados a la produccin o al bienestar social
Tipo y monto de los prstamos, por cultivo, por regin, y por tamao de
las granjas
Trminos y condiciones de los prstamos
Concordancia con la estrategia de desarrollo

Polticas de prstamos
Procedimientos de aplicacin de los prstamos
Evaluacin de las necesidades de crditos (produccin, consumo)
Proceso de toma de decisiones
Criterios para otorgar los prstamos
Colateral (garanta)
Seguridad personal (norma moral, eficiencia agrcola), avales, capacidad
de pago, garanta, seguro
Lmite de los prstamos individuales
Uso de normas para los tems de inversin
Otorgamiento de prstamos (mtodos, cumplimiento)
Pago del prstamo

Procedimientos y regulacin
Supervisin y control
Coordinacin entre las fuentes de crditos
Sanciones

Gestin
Administracin, inspeccin, revisin de cuentas, supervisin, estadsticas
Costos del servicio de prstamos
Eficiencia (nmero y monto de los prstamos por persona)
Grado de autofinanciamiento y subsidio


REA SOCIAL-INSTITUCIONAL
TENENCIA DE LA TIERRA
A. Objetivos del Estado
Propiedad de la tierra
Tierras fiscales
Tierras privadas
Tierras comunitarias: mantenidas bajo leyes tradicionales
Tenencia de la tierra y convenios de arriendo
Derechos comunes (consuetudinarios)
Sistema de produccin
Reforma agraria y consolidacin de las tierras
Adjudicacin y empadronamiento de la tierra
Reservaciones de tierras para la forestacin, o propsitos de
proteccin, etc.

B. Distribucin de la tierra
De acuerdo con el tamao (incluyendo un anlisis histrico)
De acuerdo con la tenencia y ocupacin de la tierra bajo
derechos consuetudinarios
Uso de la tierra y el agua
Cambio a diferentes sistemas de tenencia de la tierra en el
pasado
Nivel de inversin agrcola

C. Propiedad de la tierra y del agua
Formas y ttulos
Traspaso: herencia, ventas, hipoteca
Precios de la tierra y del agua
Consecuencia para el desarrollo agrcola

D. Tenencia de la tierra y convenios de arriendo
Formas: Privado, familiar, asociaciones, cooperativas,
comunidades; su registro
Convenios: Tipos de contratos: legalizados, escritos, verbales,
Condiciones del contrato: duracin, precio, reparticin de
costos/beneficios, Mtodos de pago, Convenios de reparticin
de la produccin
Consecuencias para el desarrollo agrcola

E. Derechos comunes en la tierra y aguas
Consecuencias para el desarrollo agrcola

F. Disputas por tierras (extensin, tipo, impacto)

G. Organizaciones gubernamentales y acciones
concernientes a la tierra y el agua
Registro empadronamiento
Tributaciones de la tierra y aguas
Reforma agraria
Consolidacin
Impacto en el desarrollo

252
REA ECONMICA
SECTOR AGRARIO
A. Situacin actual
Lugar que ocupa en la economa nacional
Composicin sectorial del producto domstico
Composicin regional del producto domstico por sector
Distribucin del ingreso dentro del sector agrcola
Distribucin del ingreso no agrcola
Especificacin regional de esas distribuciones de ingreso
Empleo dentro del sector agrcola
Empleo dentro del sector no agrcola
Participacin de la agricultura en las importaciones y
exportaciones
Subsectores dentro del sector agrcola
Composicin sub sectorial de los productos e ingresos
agrcolas
Composicin regional de los productos agrcolas por
subsector
Demanda por productos agrcolas
Porcentaje de autoabastecimiento por producto
Retorno de divisas por producto
Nexo con los sectores no agrcolas

B. Empresas agrcolas: situacin actual y anlisis
regional
Distribucin de los predios segn el tamao y grado de
fragmentacin
Estructura productiva de las granjas y tipos de granjas
Tcnicas culturales, calendario de labores, grado de
mecanizacin, grado de comercializacin
Anlisis de rendimientos de los cultivos
Ingresos agrcolas
Ingresos adicionales de los agricultores

C. Poltica econmica agrcola
Precios de productos agrcolas e insumos
Anlisis de precios, impuestos y subsidios a productos
agrcolas
Anlisis de precios de los materiales de construccin,
labores y
maquinaria
Precios sombra de productos e insumos
Precios de suministros bsicos, precios mximos,
compromisos de entrega
Inversiones en la agricultura especificadas por subsector
y por regin
Tasas de produccin de capital de las inversiones
Inversin regional y subsectorial, crdito y poltica fiscal
Conexin de las inversiones agrcolas con los sectores
no agrcolas
Poltica de importacin-exportacin, proteccin sectorial,
posicin comercial
Apoyo al sector agrcola por las siguientes instituciones:
- Crdito
- Extensin
- Marketing
- Cooperativas
- Investigacin
- Administracin y servicios pblicos

D. Sector: situacin potencial
Desarrollo de la estructura de produccin
Lugar del sector agrcola en el proceso de desarrollo
Contribucin del sector agrcola al ingreso nacional
Distribucin del ingreso dentro del sector no agrcola
Empleo dentro del sector agrcola
Empleo dentro del sector no agrcola
Posibilidades de desarrollo de los subsectores agrcolas
Identificacin de proyectos y programas para la
explotacin de los recursos: suelo, agua y humanos no
utilizados o subutilizados
Anlisis de rendimiento de los cultivos potenciales en la
situacin mejorada
Costos y cosechas estimadas con y sin los proyectos y
programas
Localizacin de las reas y/o industrias donde se espera
un mejoramiento en las tcnicas de produccin,
seleccin y empaque del producto cosechado; costos y
beneficios estimados
Productos agrcolas potenciales
Desarrollo de la demanda por productos agrcolas dentro
y fuera del pas
Porcentaje de autoabastecimiento por producto
Retorno de divisas por producto
Relacin con los sectores no agrcolas

E. La regin en el proceso de desarrollo agrcola
Posible desarrollo de los ingresos agrcolas regionales
Destino de los ingresos en el sector rural
Capacidad de sustento de la actividad agrcola en la
regin
Importancia que se le atribuye al incremento del ingreso,
distribucin del ingreso, inversiones, y gasto para la
regin
Especificaciones regionales de las posibilidades de
desarrollo sub sectorial

F. Empresas agrcolas: situacin potencial y anlisis
regional
Estructura de produccin y tipos de granjas deseadas
Distribucin por tamao del predio agrcola deseado,
objetivos con respecto a ingresos dados y distribucin
del ingreso
Tcnicas culturales, calendario de labores, grado de
mecanizacin y comercializacin
Anlisis del rendimiento de cultivos y animales
Ingresos agrcolas

G. Polticas de desarrollo agrcola
Jerarquizacin de las prioridades para las opciones de
desarrollo
Objetivos de produccin alcanzables
Tasa de crecimiento alcanzable
Requerimientos para instituciones rurales
Consecuencias presupuestarias
Programa y cronograma: Corto, Mediano y Largo plazo




253
REA ECONMICA
SECTORES PRODUCTIVOS NO AGRARIOS Y AGRCOLAS
Datos econmicos generales y totales
Sistema econmico y polticas
Poblacin y caractersticas sociales
Tamao de la poblacin
Ingresos y bienestar
Distribucin de la edad

Subunidades:
Agricultores
Minoras
Poblacin rural/urbana

Educacin
Experiencia laboral
Habilidades/artesana

Ingreso personal y patrones de gastos
Empleo y desempleo
Participacin de la fuerza laboral
Proporcin trabajadores/total de la poblacin
Participacin femenina

Salud
Condiciones de vida
Bienestar
Comportamiento del consumidor
Caractersticas locacionales
Recursos fsicos

Otros datos naturales
locacionales
geografa/topografa
aspectos climticos

Capital social


Infraestructura fsica
caminos
lneas frreas
acueductos
aeropuertos
emplazamientos y estados de la industria
suministros de energa
suministros de agua
sistema de eliminacin de desechos

Infraestructura institucional
Inversiones en infraestructura
Costes y fuentes de las inversiones en infraestructura
Jerarqua gubernamental
Orientaciones y relaciones espaciales interregionales e
intrarregionales
Conexiones e interrelaciones entre transporte y comunicaciones
Avales de proyectos
Empresas potenciales
Empresas propuestas
Situacin legal
Inversin costos/financiamiento
Costos estimados
Costo unitario de manufactura
Estimaciones del costo desagregado
Financiamiento propuesto
Anlisis financiero y econmico
Amortizacin
Tasas de inters
Creacin de empleo
Diversificacin
Mejoramiento en la situacin de comercio exterior
Beneficios/costos econmicos globales
Tasa promedio de retorno
Costos especficos
Mejoramiento de la balanza de pagos
Anlisis de costo y beneficio social


REA PRODUCCIN
AGRCOLA
A. Medio ambiente natural
Clima
Agua
Suelos
Flora y fauna natural

B. Modo de utilizacin de la tierra
Recoleccin, caza y pesca
Cultivos de productos perennes
Cultivos de productos anuales
Utilizacin y cultivo de empastadas
Cra de animales domsticos
Manejo del agua
Actividades forestales

C. Tipos de unidades productivas
Unidad de administracin y gestin
Labores: disponibilidad y experiencia
Combinacin e interrelacin de los modos de utilizacin de la
tierra
Orientacin de la produccin; mercado de vveres
Viviendas e instalaciones a nivel de granja
Grado de mecanizacin
Combustible
Actividades no agrcolas (industria casera, transporte, etc.)


D. Patrones de cultivos
Crecimiento de los cultivos: rea y rendimiento
Rotacin de los cultivos: series y barbechos
Calendario de cultivos: preparacin del suelo, plantacin, floracin
y cosecha
Uso de mquinas
Calendario de labores

E. Cultivos
Cultivos (origen, duracin del crecimiento, calidad)
Productos y sus usos. (principales, secundarios y residuales)
Interrelacin entre cultivos

F. Tcnicas de cultivos
Despeje del terreno
Preparacin del suelo
Control del agua
Control de la erosin
Plantacin

Fomento al crecimiento y/o produccin
Control de la fertilidad del suelo
Proteccin de los cultivos
Medidas especiales
Recoleccin, transporte y almacenaje
Conservacin, procesamiento y transporte al mercado
Produccin y almacenaje de la cosecha


254
REA PRODUCCIN
AGRCOLA
G. Proteccin de los cultivos (plagas, enfermedades, malezas)
Ocurrencia y prdidas durante el crecimiento
Prdidas posteriores a la cosecha
Medidas de control
Servicio de proteccin de la cosecha

H. Balance de los nutrientes planta-suelo
Nutrientes usados en los cultivos
Reciclados
Absorbidos por el producto
Disponibilidad de nutrientes
En el suelo
De otras fuentes
Nutrientes a agregar
Fertilizantes
Abonos orgnicos
Otras fuentes
Materia orgnica en el suelo

I. Uso de insumos del exterior
Insumos
Implementos
Materiales
Materiales para el control de la fertilidad del suelo
Traccin y fuerza; animal, mecnica
Mano de obra campesina
Contratistas
J. Balance alimenticio
Produccin y consumo per cpita de alimentos bsicos y
adicionales en relacin con su valor nutritivo a nivel:
Nacional
Regional
Local
Unidad productiva
Resultado de los cambios en la produccin

K. Instituciones
Cursos y programas de investigacin agrcola y extensin rural
Geografa
Por modo de utilizacin de la tierra, por tipo de granjas o por
cultivos
Cronograma, itinerario
Interconexin entre investigacin y extensin
Organizacin, personal y presupuesto
Instituciones y/o empresas agrcolas especficas que pudieran
servir a un mismo propsito, completa o parcialmente


REA PRODUCCIN
PECUARIA
A. Medio ambiente natural
Clima: temperatura (variacin), humedad, precipitacin, etc.
Agua para animales: cantidad, calidad, distancia
Flora y fauna natural
Tierra y suelos, rea y calidad

B. Animales: especies, reproductores y tipos
Nmero por hectrea, por granja
Distribucin por edad, proporcin hembra/macho, pesos
Productos: carne, leche, lana, cueros, menudencias, etc.
Nivel de produccin
Relaciones de insumos/produccin (input/output)

C. Crianza
Suplemento alimenticio, cantidad, calidad y tipo
Agua para beber, cantidad, calidad, distancia
Control de enfermedades
Reproduccin: natural, artificial
Hospedaje
Cuidado de cras
Recoleccin y transporte de los productos: campo-granja, campo-
mercado
Almacenaje, conservacin, procesamiento
Equipo e implementos
Suministro alimenticio
Regularidad en el suministro
Mercado alimenticio: forraje, concentrados de desperdicios, sal
Conservacin del alimento, equipamiento, etc.
Composicin del forraje: energa, protenas
Manejo de la vegetacin: pastura, quema, cortes
Mejoramiento de las praderas: leguminosas, pasturas, etc.
Concentrados
Cultivos, productos derivados, desperdicios orgnicos industriales
Industria alimenticia
Aditivos alimenticios: minerales, vitaminas, antibiticos
Nitrgeno no proteico
Anlisis del alimento y control de calidad
Costos comparativos; conversin de alimentos
Limitaciones de los alimentos
Deficiencias: energtica, proteica, de minerales, vitamnica
Excedentes: fibra cruda, proporcin Ca/P, otros minerales
Factores txicos, polucin, etc.


D. Control sanitario
Enfermedades infecciosas: virales, bacterianas, fungales, protozoarias y
rickettsial
Enfermedades parasitarias
Ectoparsitos
Endoparsitos
Enfermedades por huspedes infecciosos y parasitarios
Game
Animales domsticos
Ser humano
Inmunidad y resistencia
Inmunidad y premonicin contra enfermedades
Resistencia de los virus al tratamiento quimioteraputico
Vacunacin
Infertilidad y enfermedades reproductivas
Cuidado veterinario: organizacin, calidad y extensin

E. Gestin de la reproduccin
Disponibilidad de animales mejorados
Seleccin, saca y castracin
Reproduccin: sistema administrativo
Reproduccin: natural, artificial
Deteccin del celo; experiencia de los granjeros, clima, nutricin
Distancia a los suministros en y fuera de la granja
Semen; calidad y suministro
Confiabilidad de la inseminacin; resultados, alteraciones, limitaciones

F. Hospedaje (estabulacin)
Razones para la estabulacin; clima, suministro de combustible,
predadores, proteccin de los cultivos, etc.
Tipos de refugios (establos): confinacin completa, confinacin parcial,
confinacin estacional
Materiales disponibles y requerimientos para la estabulacin

G. Opciones de desarrollo
Tipo de animal
Ingresos
Suministro de alimentos
Otros ingresos
Sistemas de labranza

H. Instituciones
Investigacin y extensin
Reproduccin e inseminacin
Cuidado veterinario
Organizacin, personal y presupuesto

255
REA PRODUCCIN
FORESTAL
A. Antecedentes para la planificacin
Formulacin de posibles objetivos
Recoleccin de literatura, estadsticas, etc.
Recoleccin de mapas y fotos areas

B. Aspectos institucionales
Legislacin y derechos
Estructuras organizacionales y procedimientos administrativos
Tenencia de la tierra y propiedad
Financiamiento y tributacin
Planificacin e implementacin
Estadsticas (produccin, importaciones, exportaciones,
concesiones, empleo, etc.)
Investigacin, educacin y extensin

C. Recursos forestales
Inventario
rea y tipos de bosque
Especies
Volumen (o peso) de la madera
Crecimiento (incremento)
Drenaje (absorcin natural y disponibilidad)
Funciones
Produccin de madera para la construccin, la industria y
combustible (lea)
Conservacin del agua y suelo
Conservacin del medio ambiente
Pastura y agro silvicultura
Asentamientos humanos
Cinturones de proteccin (cercos vivos) y plantaciones de borde
de camino (cortavientos, proteccin contra heladas)
Recreacin y belleza escnica
Caza
Productos forestales secundarios
Forraje
Nueces, frutas comestibles, aceites, especias
Aceites esenciales, drogas, tinturas
Taninos, goma laca, provisiones, etc.
Productos emanados de la actividad de los insectos (miel,
cera); sericultura
Medio ambiente (entorno)
Datos climticos generales
Datos climticos especficos (huracanes, relmpagos, granizo,
nieve, heladas, etc.)
Comportamiento del agua y requerimientos
Suelo, topografa (incluyendo altitud)
Influencias biticas
Influencias abiticas y fuego
Tipo de vegetacin, regeneracin

D. Investigacin, educacin y extensin
Silvicultura
Gentica
Reproduccin de rboles
Proteccin
Administracin, gestin y economa
Tecnologa
Labores y tcnicas forestales
Inventarios
Educacin (nivel universitario, cursos de entrenamiento tcnico)
Extensin

E. Silvicultura
Forestacin
Reforestacin
Regeneracin natural
Regeneracin artificial
Agro silvicultura
Plantaciones especiales
Lignicultura
Plantaciones irrigadas
Plantaciones en canales o borde de camino
Plantaciones para productos forestales secundarios
Cinturones de proteccin
Conservacin del suelo y agua
Fijacin de dunas
Forestacin de relaves y basurales
Plantaciones para la recreacin y belleza escnica
Eleccin de las especies arbreas
Recoleccin, manejo y almacenaje de semillas
Prcticas de viveros
Permanentes o temporales
Sitios y disposicin
Produccin de plantas
Asistencia (control de la maleza, fertilizantes, irrigacin,
desraizamiento, proteccin)
Manejo, clasificacin y transporte
Despeje y preparacin del sitio
Tcnicas de plantacin (incluyendo calendario)
Espaciamiento
Asistencia (control de la maleza, fertilizantes, poda, raleo)
Proteccin (pestes, enfermedades, malezas, fuego)
Explotacin

F. Administracin y gestin
Objetivos
Sistemas de control
Sistemas de contabilidad y presupuesto
Anlisis costo-beneficio
Planeamiento
Empleo
Marketing

G. Industrias forestales
Carbn de lea manufacturado
Plantas de pulpa y papel
Aserraderos, planta de madera terciada
Industria de conglomerados (prensada, laminada, etc.)
Localizacin (infraestructura, agua, energa elctrica)
Insumos y productos
Marketing

H. Produccin, consumo, importaciones y exportaciones
Postes, madera como combustible (lea), carbn de lea
Troncos (rollizos)
Madera elaborada
Pulpa y papel
Otros productos de la madera (madera laminada, madera
prensada, etc.)
Productos forestales secundarios








256
REA PRODUCCIN
PESCA Y ACUICULTURA
A. Medio ambiente natural
Cuerpos de agua, calidad, rgimen de temperaturas
Precipitacin, evaporacin, variaciones en el nivel del agua
Vegetacin acutica y fauna natural, existencia de cadenas
alimenticias
Investigaciones genticas para la reproduccin
Agentes patgenos y enfermedades

B. Manejo de la pesca
Determinacin del almacenamiento (stocks) de peces
(especificados por tipo)
Legislacin sobre aparejos de pesca, dimensiones de las redes,
estaciones de veda, etc.
Recoleccin y procesamiento
Siembra y resiembra de especies
Control ambiental, calidad del agua
C. Administracin y gestin de la acuicultura
Tipos de acuicultura, especies de cultivo, permeabilidad del
suelo
Uso de insumos tcnicos, subproductos agrcolas, fertilizantes
Labores y experiencia, requerimientos

D. Demanda por productos pesqueros
Lugar del pescado (tipos de pescado) en la dieta; local y
regional
Produccin actual de: la pesca y piscicultura
Mercado potencial: local, regional, nacional

E. Requerimientos institucionales
Investigacin
Educacin y extensin
Organizacin, personal, presupuesto


REA RECURSOS FSICOS
CLIMA
A. Instituciones y Servicios
Estaciones de registro y observaciones: ubicacin, clase,
densidad de redes, etc.
Instrumentos, mtodos, longitud de registros
Publicaciones, boletines, estudios, registros, mapas
Otras fuentes de informacin

B. Precipitacin
Por dcadas, por aos, por mes, por da, por hora. (mm)
Por perodos de crecimiento de plantas (grupo de 10 das)
Intensidades de precipitacin (por eventos, das, horas,
minutos) (mm/hora)
Precipitacin de nieve (distribucin, depsitos), granizos,
neblinas
Periodos de sequa multianual, anual, interanuales, inter
estacional

C. Evaporacin
Por ao, por mes (indicar frmula utilizada)
Por periodos de crecimiento de plantas (grupos de 10 das)
Evaporacin en lismetros y en tanques de evaporacin
Excesos y deficiencias en la precipitacin

D. Temperatura
Por ao, por mes, por das (mximos, mnimos, medias)
Por periodos de crecimiento (distribucin)
Incidencias de heladas (grupo de 10 das)
Temperatura del suelo
Temperatura del agua superficial y subterrnea

E. Velocidad del viento
Por ao, por mes, por da, por hora
Por grupo de 10 das
Direccin del viento (con lluvias, sin lluvias)
Incidencia y tipos de tormentas
Frecuencia e intensidad de las tormentas

F. Humedad del aire
Por ao, por mes
Por grupo de 10 das
Punto de roco

G. Longitud del da y porcentaje de radiacin solar
Por ao, por mes
Por grupo de 10 das

H. Radiacin neta y nubosidad

I. Clasificacin climtica

J. Descripcin por orientacin de pendientes



REA RECURSOS FSICOS
GEOLOGA
A. Geologa general
Estratigrafa
Principales unidades tectnicas
Historia tectnica

B. Geologa econmica
Depsitos minerales
Hidrocarburos
Carbn
Sal
Materiales de construccin


C. Fisiografa
Paisajes y formas del terreno
Geomorfologa y geologa cuaternaria

D. Hidrogeologa
Reportes sobre perforaciones
Reportes sobre reconocimiento geoelctrico
Secciones geolgicas transversales

E. Peligros geolgicos
Peligros de terremotos
Peligros volcnicos
Avalanchas / derrumbes
Erosin
257
REA RECURSOS FSICOS
HIDROLOGA
A. Organizaciones de administracin y gestin del recurso agua
Instituciones nacionales, departamentos ministeriales
Tareas y responsabilidades
Proyectos, reportes, mapas temticos
Facilidades de investigacin, redes de observacin
Instrumentos, mtodos, longitud de registros
Organizaciones regionales y locales
Tareas y responsabilidades
reas bajo su jurisdiccin, mapas temticos
Administracin, personal (staff), presupuesto

B. Legislacin, derechos de agua

C. Caractersticas de la cuenca
Subunidades: pantano, lagos, etc.
rea, forma, relieve
Elevacin, pendiente, exposicin
Punto de referencia, punto triangular

D. Aguas superficiales
Ocurrencia
Lagos y depsitos: rea, forma, elevacin
Ros y canales: gradiente, cadas de agua, ancho, profundidad
Costas: profundidad, mareas, corriente
Caractersticas de descarga
Nivel de agua y descarga: media, mxima, mnima, por ao, por mes
Peligros de inundacin
Velocidad de descarga: media, mxima, mnima
Hidrograma: unidad del hidrograma
Capacidad de almacenaje de los depsitos y lagos
Carga de sedimentos
Controles que garanticen la descarga
Caractersticas biolgicas
Crecimiento de plantas acuticas

E. Aguas subterrneas
Ocurrencia
Afloramientos y fuentes (origen)
Pozos naturales, pozos construidos
Rendimiento, produccin: por ao, por mes
Acufero (fuente de agua); nivel fretico, profundidad del pozo
Caractersticas del acufero
Tipo: confinado, no confinado, escurridor
Dimensiones: espesor, profundidad, pendiente
Isohipsas, gradiente
Permeabilidad, transmisin
Coeficiente de almacenamiento
Caractersticas del aquclude
Tipo, dimensiones
Resistencia hidrulica, velocidad de infiltracin
Nivel de agua subterrnea
Nivel fretico: media, mximo, mnimo
Nivel piezomtrico: media, mxima, mnima
Infiltracin, profundidad de zonas de infiltracin
Desage por gravedad, por bombeo

F. Calidad del agua
Polucin
Temperatura, gradiente de temperatura
Composicin qumica, contenido total de sales
Constituyentes (micro) biolgicos
Sedimentos
Adaptabilidad para mltiples propsitos

G. Relaciones Plantas, Agua, Suelo
Requerimientos para los cultivos
Requerimientos de agua, usos compartidos
Requerimientos de la zona de races: profundidad
Requerimientos de drenaje, criterios
Tolerancia salina
Caractersticas de la zona de races
Textura y estructura del suelo
Caractersticas qumicas: sales, sodio, cido sulfrico
Profundidad del nivel fretico y fluctuaciones, nivel superior del agua
subterrnea
Profundidad de la capa impermeable
Madurez: hinchazn y contraccin, baja del nivel del agua
Caractersticas de la humedad del suelo
Infiltracin, permeabilidad, percolacin, ascenso capilar
Contenido de humedad del suelo, por volumen
Capacidad de retencin, capacidad de campo, coeficiente de marchitez
Humedad disponible, curva PF
Requerimientos de lavado de suelos (enmiendas)
Concentracin y composicin de sales
Solubilidad de las sales
Carbonatos
ESP, SAR, CEC, conductividad elctrica

H. Usos del agua: actuales, tendencias, potenciales
Usos agrcolas del agua
Nmero de hectreas regadas
Encuestas de uso, permeabilidad
Eficiencia de irrigacin
Necesidades de agua del ganado
Uso domstico
Agua utilizada, sanidad
Uso industrial
Agua fresca, agua procesada
Generacin de energa
Navegacin y transporte
Pesca y piscicultura
Recreacin y turismo
Preservacin natural

I. Peligros
Inundaciones
Tamao y localizacin de zonas propensas (peridicamente) a
inundaciones
Causas: ros o arroyos, el mar, aguas subterrneas
Frecuencia, profundidad, duracin
Medidas preventivas: diques, presas, tranques, drenajes
Medidas de retencin: presas y tranques
Nmero de hectreas protegidas contra inundaciones, mejoramiento de
la descarga
Saturacin de agua
Nmero de hectreas sujetas (peridicamente) a inundaciones (con
retencin)
Fuentes causales, lluvia, irrigacin, filtraciones
Frecuencia y duracin
Medidas: superficial, subterrnea
reas efectivamente mejoradas
Sequas
Salinizacin y alcalinizacin
Nmero de ha sujetas a salinizacin y alcalinizacin
Causas de salinizacin: irrigacin, capilaridad
Medidas: permeabilidad, drenaje, desalinizacin
Nmero de ha bien manejadas
Entradas de mar, influencia de la marea
Marea alta, marea baja, marea viva
Salinidad en la zona de entrada del mar
Descarga mnima a ser controlada, canales, etc.
Erosin
Salud
Peligros de polucin

J. Plantas de agua potable y estructuras
Control de flujo, diques, regulacin de ros
Presas y tranques, estructuras de salida, vertederos, plantas
hidroelctricas
Canales: irrigacin, drenaje, navegacin, estructuras
Cruce de caminos: puentes, tneles
Sistema de suministro de agua potable, depsitos de agua, plantas
industriales de agua
Tratamiento de aguas, sistema de alcantarillado
Puentes, muelles, embarcaderos




258
REA RECURSOS FSICOS
HIDROLOGA
K. Produccin de agua
Balance de aguas
Nacional y regional, exceso y dficit
Unidades regionales y/o hidrolgicas
Usos del agua, requerimientos del agua
Usos individuales, mltiples y combinados
Aprovechamiento directo del agua en usos poco comunes
Peligros, constreimientos y limitaciones en el uso del agua
Cantidad y calidad de los requerimientos de agua
Conveniencia del agua para mltiples usos:
tiempo y lugar
Prcticas de gestin y administracin del recurso hdrico
Mejoramiento de la eficiencia con los actuales usos
Almacenamiento, retencin y redistribucin potencial
Proteccin contra inundaciones, sequas y erosin
Mejoramiento, irrigacin, drenaje, desalinizacin
Suministro domstico e industrial de agua, purificacin del agua
Control de polucin, tratamiento de aguas servidas
Administracin del recurso hdrico
Aprovechamiento del agua, controles de descarga, seguridad de
abastecimiento Distribucin de agua, prioridades y tendencias
Aspectos tcnicos, diseos, capacidades, normas
Probabilidad de excesos, riesgos aceptados

Economa de agua
Costos de inversin
Costos de operacin y administracin
Costos y precios del agua para sus alternativas de uso
Beneficios, tasa de retorno, prioridades
Requerimientos organizacionales y legales
Aspectos sociales
Salud
Bienestar
Medio Ambiente


REA RECURSOS FSICOS
TIERRAS Y SUELOS
A. Uso actual de la tierra
Vegetacin natural
Uso de:
la tierra agrcola
bosques
la pradera
tierras destinadas a la pesca y la vida silvestre
Otros usos de la tierra

B. Geografa
Subregiones fsicas
Tipos de tierra y suelos
Unidades de tierra

C. Caractersticas generales de suelos y tierras
Posicin y elevacin
Relieve y pendiente
Condiciones de la superficie (dureza, piedras)
Condiciones del drenaje superficial, escurrimiento, velocidad de
infiltracin

D. Descripcin y clasificacin del perfil del suelo

E. Condiciones de las capas inferiores
Material parental
Drenaje
Otros
F. Calidad de la tierra para usos especficos
Ecologa
Administracin y gestin
Conservacin
Peligros de inundacin
Peligros de erosin
Salinizacin (CEC)
Alcalinizacin (ESP)
Compactacin de la corteza
Otros

G. Posibilidades para mejorar y controlar la calidad de la
tierra
Fertilizacin del suelo
Control de erosin
Control de inundacin
Irrigacin
Drenaje artificial
Mejoramiento de cultivos
Otros mejoramientos

H. Clasificacin de la adaptacin fsica de la tierra para su
aprovechamiento en usos relevantes
Situacin actual
Situacin mejorada


REA RECURSOS FSICOS
ECOLOGA
A. Aspecto institucional
Legislacin y derechos
Estructura organizacional y procedimientos administrativos
Tenencia de tierras, propiedades

Financiamiento e impuestos
Planeamiento e implementacin
Estadsticas (turismo, caza, etc.)
Investigacin, educacin y extensin

B. Recursos naturales
Medio Ambiente
Clima
Geologa
Suelos
Inventario
reas y su condicin legal
Flora
Herbario
Mapas de vegetacin
Condiciones y tendencias en la vegetacin
Hidrobiologa
Crecimiento de plantas acuticas
Especies de peces
Fauna
Especies de animales
Distribucin y condiciones (status) de la poblacin animal
Migraciones, mamferos y aves
Condiciones del medio (hbitat)
Pestes y enfermedades (poblacin local), sus causas
Funciones
Conservacin del medio ambiente
Conservacin de aguas y suelos
Turismo y recreacin
Produccin de alimentos, carne, pescado, vegetales; calidad y cantidad;
actual y potencial
259
REA RECURSOS FSICOS
ECOLOGA
C. Administracin y gestin
Organizacin
Objetivos
Planificacin
Sistema de administracin
Empleo
Alertas
Cmputos y presupuestos
Aspectos tcnicos
Caminos, transporte, equipos
Viviendas, comunicacin
Interpretacin
Turismo y facilidades para la caza
Proteccin
Control de la caza (vedas)
Control de incendios
Control de pasturas y praderas
Control a la tala indiscriminada, etc.
Caza
Licencias, etc.
Control sobre el tratamiento y proceso de carnes
Poblacin animal, monitoreo y control
Control de pestes
Prevencin
Investigacin, exploracin
Control

D. Investigacin, educacin y extensin
Relacin medio/religin
Relacin medio/poder de la medicina
Naturaleza/pronsticos del tiempo
Monitoreo del habitat
Incendios
Educacin y extensin


REA INFRAESTRUCTURA FSICA
INGENIERA CIVIL
A. Mapas topogrficos

B. Distribucin y tamao de la poblacin

C. Sistemas de transporte (localizacin, tipo, construccin,
capacidad, trabajos subordinados y sus condiciones)
Caminos
Lneas frreas
Acueductos
Aerdromos
Costos (inversin, operacin, mantencin)

D. Servicios pblicos
Electricidad (requerimientos, uso, produccin)
Suministro domstico e industrial de agua
Sistema de alcantarillado
Sistema de comunicacin (telfono, etc.)
Costos (inversin, operacin, mantencin)

E. Hospedaje
Tipos de hospedaje
Facilidades sanitarias
Costos (construccin, mantencin)

F. Centros de servicio: normas sobre inventarios, criterios,
radio de accin, rea de competencia
Servicios de salud
Hospitales: regional, distrital
Centros de salud: primarios, secundarios
Clnicas (maternidades)
Servicios de extensin y educacin
Universidades
Colegios, escuelas primarias y secundarias
Jardines infantiles (Kindergarten)
Centros de entrenamiento para profesores
Escuelas vocacionales
Centros de entrenamiento agrcola
Servicios de administracin pblica
Jefatura regional
Jefe de distrito
Estaciones de polica
Servicios agrcolas
Oficinas distritales y comunales
Facilidades de almacenaje
Almacenes
Estaciones experimentales, parcelas de ensayo
Banca
Bancos comerciales
Bancos agrcolas: oficinas distritales y comunales
Marketing
Mercados distritales y locales
Mercados semanales
Industrias
Edificaciones religiosas (mezquitas, templos, iglesias, capillas,
etc.)
Comercio: tiendas, etc.

G. Centros de servicio: localizacin, poltica
Localizacin de los servicios en centros o dispersos
Jerarqua de los centros
Funciones de los centros por tipo
Alcance de los centros por tipo
Relacin con el sistema vial
rea de inters
rea de competencia








260
4.4.2 PLANTEAMIENTO DE POLTICAS, PROGRAMAS Y
LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE
DESARROLLO DE LA REGIN DE PUNO

4.4.2.1 PLANTEAMIENTO DE POLTICAS GENERALES PARA LA
FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE
LA REGIN PUNO
Considerando los resultados del anlisis de los contenidos de las
diferentes polticas, planes, programas, proyectos de desarrollo propuestos e
implementados con una orientacin al desarrollo de la regin de Puno y
considerando que stas polticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo an no estn armonizadas con las Polticas y Estrategias de
Desarrollo de nivel global (Objetivos del Milenio) y Nacional (Acuerdo
Nacional, Plan Nacional de Superacin de la Pobreza, Polticas Nacionales
de Modernizacin del Estado, Ley Marco de Descentralizacin de Gobiernos
Regionales y Locales, Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza,
Poltica Nacional de Competitividad, etc.) para enfrentar los grandes
problemas de carcter multidimensional (Econmico, Social, Poltico,
Ecolgico, Cultural y tico); entonces, las polticas globales de la regin de
Puno, para elaborar y formular el prximo Plan de Desarrollo Concertado a
Largo Plazo deben orientarse a los siguientes aspectos generales, a manera
de propuesta:
Inclusin y desarrollo social.
Crecimiento y desarrollo econmico.
Desarrollo de infraestructura vial, urbana y de comunicaciones.

4.4.2.2 PLANTEAMIENTO DE POLTICAS ESPECFICAS PARA LA
FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO A LARGO
PLAZO DE LA REGIN PUNO
Atencin prioritaria de la poblacin indigente de extrema pobreza, grupos
vulnerables, sectores perifricos (barrios urbano marginales) y rural
regional.

Lucha contra la extrema pobreza y mejorar el nivel y calidad de vida de
la poblacin regional.

Preservacin de la naturaleza (RR.NN.) y medio ambiente, garantizando
su cuidado con planes, programas, estrategias y proyectos que sean
viables y sostenibles.

Ejecucin de proyectos de carcter macro-regional, regional, subregional
y local que en el corto plazo que posibiliten un desarrollo viable y
sostenido prioritariamente en los sectores agropecuario, agroindustria,
261
as como produccin (energa, infraestructura vial, infraestructura
agrcola, social, etc.).

Orientar prioritariamente la inversin a los proyectos de corto perodo de
maduracin, que permitir reactivar la actividad econmica
(principalmente agropecuaria), rehabilitacin y mejoramiento de las vas
(carreteras).

Concertar y coordinar entre las diferentes entidades del Estado
(gobiernos locales, sectores, entidades privadas de desarrollo y ONGs.)
del mbito regional; en la perspectiva de optimizar la orientacin,
distribucin, utilizacin y manejo de los escasos recursos presupustales
asignados que permitan maximizar el logro de metas, tendientes a
solucionar la problemtica socio-econmica regional.

Capacitacin para los servidores pblicos, a fin de mejorar las
capacidades y habilidades humanas, que conlleve a un verdadero
proceso de cambio, con eficiencia y productividad, de acuerdo al nuevo
rol del Estado y el proceso de modernizacin de la administracin
pblica.

Atencin de la educacin, salud y servicios de saneamiento a la
poblacin de sectores perifricas (barrios urbano marginales) y sector
rural de la regin.

4.4.2.3 PLANTEAMIENTO DE PROGRAMAS PARA LA FORMULACIN
DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO A LARGO PLAZO
DE LA REGIN PUNO

A. PROGRAMA DE DESARROLLO SOCIAL
La estrategia de desarrollo para la regin de Puno postula el logro de
un mayor nivel de equidad social como el objetivo final. Su consecucin
implica no slo la implantacin de servicios para atender los graves dficit
sociales que registra el rea, sino tambin condicionar el comportamiento de
los sectores productivos de modo de asegurar una mayor generacin de
empleo y elevacin del nivel de remuneracin de la mano de obra, de modo
de aumentar la participacin del factor trabajo en la distribucin del ingreso.

Esta orientacin general se complementa con un conjunto de polticas
y medidas dirigidas a disminuir los desequilibrios de orden socioeconmico
que afectan a amplios sectores de poblacin urbana y rural en la regin,
donde la desigual distribucin de los recursos y el desempleo, entre otros
factores, agudizan los niveles de pobreza e insatisfaccin de las
necesidades bsicas.

262
De esta forma se pretende mejorar la calidad de vida de la poblacin,
as como favorecer la participacin organizada de la misma en la dinmica
econmica, social y poltica del rea. Dentro de la filosofa del desarrollo que
comparte el Gobierno Regional de Puno, la participacin social constituye un
postulado central que reafirma el carcter de los grupos sociales como
sujetos de su propio desarrollo.

En trminos ms especficos, se plantea un conjunto de medidas para
la ampliacin de la cobertura del equipamiento y de los servicios bsicos, a
fin de establecer un equilibrio entre el crecimiento econmico y la
satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, considerando que
el crecimiento econmico por s solo no asegura el acceso de la poblacin a
los bienes esenciales.

En tal sentido, se propone ampliar y dinamizar la accin del sector
pblico con el fin de fortalecer la infraestructura de servicios sociales, dar
apoyo a los programas que atienden a la superacin de los problemas ms
prioritarios de salud, educacin, vivienda y saneamiento ambiental, en la
regin de Puno, as como incrementar los recursos humanos calificados
asignados a los mismos. Estas acciones a implementarse comprenden los
siguientes sectores sociales:
Sector Salud
Sector educacin
Organizacin, participacin y proteccin social
Sector vivienda

B. PROGRAMA DE CRECIMIENTO ECONMICO
Si se quiere promover el desarrollo regional sobre bases slidas, se
propone estimular aquellos sectores que, por su potencial de largo plazo,
posean la capacidad de inducir actividades complementarias que sean
intensivas en el uso de mano de obra, que puedan contribuir al aumento de
las exportaciones o sustitucin de importaciones, a incrementar los ingresos
de la poblacin, a mejorar su distribucin y a fortalecer el consumo interno.
Estos requisitos son satisfechos en la regin por los sectores silvo-
agropecuario, minero, de industria, artesana y turismo.

263
El objetivo central de la estrategia al respecto es fomentar una
diversificacin de la estructura econmica regional que permita alcanzar un
proceso de crecimiento autosostenido y reduzca su vulnerabilidad ante
variaciones de factores exgenos no controlables. Para ello es
imprescindible que las actividades seleccionadas conformen un conjunto
dinmico, competitivo y tecnolgicamente slido. Esto ltimo supone que se
deber hacer un esfuerzo especial para dominar la tecnologa moderna
relevante para dichas actividades, siempre tendiendo a equilibrar eso con la
necesidad de mantener el mayor nmero de puestos de trabajo que sea
posible. Estas acciones a implementarse comprenden los siguientes
sectores actividades econmicas y productivas:
Conservacin y manejo de recursos naturales renovables
Desarrollo silvo-agropecuario
Desarrollo industrial y artesanal
Desarrollo turstico
Desarrollo minero

C. PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA
A travs de proyectos de vialidad, comunicaciones, energa y
desarrollo urbano, se tiende a facilitar la operacin de las actividades
productivas que se desarrollarn en la regin, a atender las necesidades de
la poblacin y a mejorar la integracin fsica de los pases. Desarrollando
especficamente los siguientes sectores:
Transporte vial
Comunicaciones
Energa
Desarrollo urbano

4.4.2.4 PLANTEAMIENTO DE LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN
DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA REGIN
PUNO
Considerando que los lineamientos como lneas de accin se
constituyen como los ejes fundamentales que deben sostener las bases
piramidales para la ejecucin de programas, proyectos y actividades de una
regin, los mismos que se deben establecer en los planes estratgicos de
desarrollo y planes operativos, en funcin a los lineamientos de las polticas
generales del pas, regional, institucional, sectorial y la asignacin del
presupuesto respectivo para tal propsito. En se marco, consideramos que
264
en la regin de Puno se requiere implementar las siguientes lneas de accin
a manera de propuesta:
A. LUCHA CONTRA LA POBREZA CON INVERSIN FOCALIZADA
Los esfuerzos de la regin estarn orientados a combatir la extrema
pobreza en las comunidades campesinas, centros poblados, distritos y
provincias identificados como extrema pobreza en donde se encuentra
asentada una poblacin mayoritariamente rural con acciones como: Orientar
la inversin multisectorial de manera focalizada en reas de extrema
pobreza evitando la dispersin y duplicidad de esfuerzos en actividades y
obras sin impacto, la inversin se debe priorizar de manera coordinada y
concertada entre las organizaciones gubernamentales y privadas de
desarrollo (ONG).
B. DINAMIZAR LOS PROGRAMAS DE INVERSIN DE MANERA
DESCENTRALIZADA Y FOCALIZADA
B.1 INFRAESTRUCTURA SOCIAL
Atencin prioritaria a los distritos de extrema pobreza zonas de
frontera y grupos vulnerables, en el medio urbano y rural, reforzando los
servicios de educacin, salud, saneamiento bsico (agua, desage)
B.1.1 ATENCIN A LA POBLACIN EN EXTREMA POBREZA
Lucha contra la pobreza, en forma prioritaria en los sectores,
comunidades campesinas, centros poblados, distritos y provincias
identificados con indicadores de extrema pobreza; para ello ser necesario
como accin: La generacin del empleo a travs de las acciones como
proceso que permitan superar progresivamente el asistencialismo de los
programas sociales como JUNTOS, Vaso de Lecha, Comedores Populares y
pasar a la inversin social como palanca de oportunidades de la poblacin
en extrema pobreza para incorporar de manera productiva a la economa
regional y nacional e identificar oportunidades de generacin de empleo e
ingresos y priorizar la ejecucin del programa de inversiones focalizadas en
estos mbitos.
B.1.1.1ATENCIN EN SALUD
Considerando como problemtica general la escasa cobertura de
atencin en aspectos de salud a la poblacin y como problemas especficos
265
a: deficientes vas de acceso para los distintos establecimientos de salud de
la regin; escaso recurso humano en los establecimientos; inadecuado
apoyo logstico y suministros; insuficiente participacin comunitaria con sus
propios recursos para la prestacin de servicios; alto ndice de desnutricin
en la poblacin; precarias condiciones de vivienda; deficiencia en el sistema
de referencia; falta de un sistema de informacin y comunicacin regional;
falta de cooperacin tcnica hacia la Regin Puno; falta de coordinacin intra
e intersectorial; deficiente saneamiento ambiental en cuanto a falta de agua
potable, letrinizacin e inadecuado tratamiento de desechos slidos. Para
superar estos problemas identificados se propone las siguientes acciones:
Incrementar la cobertura de los sistemas nacionales de salud en el rea
de la regin y elevar la calidad de la atencin: con la construccin,
mejoramiento y equipamiento de nivel de atencin primaria, con el
mejoramiento y ampliacin de la infraestructura y capacidad operativa de
los establecimientos de mayor complejidad (Centros Hospitalarios).

Incrementar los recursos humanos calificados a nivel de los centros de
salud con el fin de lograr un mayor impacto en el desarrollo de los
programas prioritarios tanto en acciones preventivas como curativas a la
poblacin rural.

Incrementar los recursos tecnolgicos en los establecimientos de salud
de atencin ambulatoria, mediante la instalacin de laboratorios de
anlisis clnicos, equipos odontolgicos y otros para mejorar la calidad
de la atencin.

Mejorar el funcionamiento del sistema de salud en el rea del Proyecto,
fortaleciendo los mecanismos de referencia y contrareferencia de
pacientes entre los diferentes niveles de atencin, mediante sistemas
ms eficientes de supervisin y evaluacin del personal de campo.

Lograr la integracin trinacional de campaas de prevencin y de
servicios de atencin a la salud en la regin.

Incrementar la participacin de la poblacin en los programas prioritarios
de salud, fortaleciendo los organismos comunitarios y la incorporacin
directa de la poblacin a las acciones de prevencin en salud, a travs
de programas de capacitacin, extensin comunitaria y educacin
sanitaria.
Atender el mejoramiento del saneamiento ambiental con la dotacin de
ser vicios de agua potable y sistemas de letrinizacin a las comunidades
rurales y a nivel de las ciudades, mediante el mejoramiento de los
sistemas de alcantarillado y el control de los residuos slidos.

B.1.1.2ATENCIN EN EDUCACIN
Se postula como objetivo central elevar el nivel educativo y de
capacitacin de la poblacin, orientado al desarrollo de habilidades y
266
conocimientos prcticos aplicables al mejoramiento de las condiciones de
vida y de trabajo, para lo cual se proponen las siguientes medidas:
Atender de manera prioritaria al incremento de la cobertura de la
educacin preprimaria y primaria y al mejoramiento de los servicios de
esos niveles en toda el rea del Proyecto a travs de: construccin,
remodelacin y mantenimiento de edificios escolares; creacin de
nuevas plazas docentes; dotacin de equipo y mobiliario escolar,
especialmente en la educacin de las nias.

Desarrollar acciones orientadas a mejorar la calidad de los servicios
educativos en los siguientes aspectos: capacitacin del personal
docente; ampliacin de los programas de alimentacin escolar;
mejoramiento de los sistemas de supervisin y evaluacin; mejoramiento
de curriculum y mtodos de enseanza; introduccin de la educacin
ambiental con suficiente nfasis.

Atender el mejoramiento de la educacin media, orientado a la
ampliacin de cobertura en base al uso y distribucin ms racional de los
recursos, tanto a nivel espacial, como en los diferentes campos
formativos y dando prioridad a la formacin industrial, agrcola y minera.

Incrementar la extensin de cobertura de los programas de capacitacin
laboral para la mano de obra del rea, con nfasis en los sectores
econmicos de mayor importancia relativa en la regin (sectores silvo-
agropecuario, industria, turismo, minera).

Disear e introducir la Educacin Ambiental como parte obligatoria de la
educacin formal preprimaria, primaria y media, iniciando en la regin
del Trifinio como un primer caso piloto.

B.2 INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

B.2.1 ACTIVIDAD AGROPECUARIA
Considerando que la regin de Puno tiene una vocacin agraria como
actividad econmica principal es necesario impulsar el desarrollo
agropecuario en reas con infraestructura de riego y drenaje con aguas
subterrneas y superficiales, poniendo operativo la infraestructura de riego
construida, pasar de la etapa gris a la etapa verde, iniciando las acciones de
organizacin de los usuarios en comits de regantes, comits productores,
capacitacin en la produccin agropecuaria sostenido para promover la
siembra de pasto cultivado y la crianza de vacunos con doble vocacin; es
decir, para carne y leche y a travs de ella generar mayor valor agregado
sobre todo del proceso de transformacin en los productos lcteos.
Asimismo, para ser competitivos en el mercado macro regional,
nacional e internacional el Gobierno Regional Puno debe promover la
267
inversin privada en los productos bandera como es la fibra de alpaca,
bovinos y granos andinos, a travs de la ampliacin de la frontera agrcola,
capacitacin y asistencia tcnica.

B.2.2 PRODUCCIN DE TRUCHA
En la produccin de trucha se espera producir en el mediano plazo a
ms de 6 500 TM. de produccin destinados principalmente para el mercado
exterior; para lograr ello se debe orientar recursos de inversin a los rubros
de capacitacin y asistencia tcnica a los micro y pequeos empresarios
dedicados a la actividad truchcola, dado que se cuenta con una superficie
habilitada de 17,400 Has; que si se utilizara el 100% de la capacidad
instalada se tendra una produccin total de 76 663 TM equivalente al 85%
de la produccin mundial. Esta actividad contribuir al crecimiento y
desarrollo econmico de la regin Puno.

B.2.3 CRDITO Y CAPACITACIN PARA PRODUCTORES AGRARIOS
El crdito del sector pblico agrcola deber apoyar el programa de
desarrollo agropecuario diseado para los estratos de pequeos
productores. Se propone asegurar los mecanismos que permitan que el
mismo llegue en forma oportuna y en las condiciones adecuadas a los
productores; se propone apoyar aquellas actividades agropecuarias que se
orienten a la ampliacin de produccin para consumo interno y a la
diversificacin de la produccin, y sean, adems, altamente demandantes de
mano de obra.

Ante la realidad de que los pequeos productores no tienen acceso al
crdito agropecuario por la rigidez de los sistemas creados y por su poca
capacidad de ofrecer garantas y que esta situacin subsistir mucho tiempo,
mientras se logra superarla, el Gobierno Regional de Puno, a travs de
otras instancias (ONG, Organismos financieros, etc.) deber utilizar otros
medios de capitalizacin y financiamiento agropecuario, como la creacin de
amplias actividades de forestacin pagadas en forma justa y oportuna a los
campesinos, reduciendo el subempleo y permitiendo el financiamiento de
otras actividades del mismo sector.

268
Estas accesos al crdito agrario deben estar en relacin a las
actividades de organizacin, capacitacin y promocin orientado al
desarrollo de organizaciones de productores y capacitacin de los mismos,
de modo de permitirles, sobretodo, mayor capacidad de comercializacin y
adquisicin de insumos y otros servicios. En cuanto a aspectos de
produccin, deber impulsarse aquello que sea acorde con la forma de ser y
de trabajar de los productores de la regin, procurando respetar tendencias
histricas que han dado buenos resultados.

B.2.4 DESARROLLO INDUSTRIAL Y ARTESANAL
En una zona con limitaciones de algunos recursos y, en cierta
manera, marginada de algunas actividades nacionales importantes, no
puede pretenderse impulsar grande ni mediana industria para bienes de
consumo que estn fuera del alcance de la poblacin regional de Puno.

Por lo tanto, el fomento industrial en la regin de Puno deber
basarse en el fortalecimiento y ampliacin de actividades artesanales con
carcter empresarial, pequea industria para abastecimiento de bienes de
consumo a la regin, agroindustria alrededor de alimentos, fibras y productos
forestales, materiales y elementos que constituyan insumos para los otros
programas y proyectos.

La responsabilidad por las inversiones que demandar el proceso de
industrializacin regional corresponder al sector privado nacional y
extranjero, correspondiendo a los Estados una labor de fomento destinada a
promover la inversin privada en la regin y a orientarla en funcin de dichos
objetivos.

B.2.5 ATENCIN A GRUPOS VULNERABLES
En armona con el programa de lucha contra la pobreza es necesario
efectuar las siguientes acciones:
Desarrollo de capacidades a travs de programas y proyectos de
capacitacin en actividades productivas.

Construccin y equipamiento de infraestructura social (comedores
populares) en rea rural y urbanos - marginales, para la atencin de
grupos vulnerables.

269
Impulsar la gestin y captacin de recursos financieros nacionales e
internacionales, para mejorar el servicio de salud.

Dotar de productos alimenticios bsicos a las familias vulnerables, a fin
de mantener su seguridad alimentaria.

B.2.6 CONSERVACIN Y MANEJO DE RECURSOS NATURALES
RENOVABLES
Considerando la fragilidad del ecosistema de la regin Puno, se exige
la utilizacin de prcticas conservacionistas que eviten su deterioro y
permitan recuperar las reas degradadas, en lo que sea posible, con el fin
de garantizar la manutencin a largo plazo de la productividad de los
recursos. Para ello se propone formular un Plan de Desarrollo de las
cuencas hidrogrficas del Sistema Lago Titicaca y Riego para la regin
Puno". Tambin estas propuestas deben estar orientadas a la conservacin
de los recursos forestales, como elementos protectores de las cuencas y
como medio de detener el deterioro ambiental causado por la deforestacin
para lea, especialmente en las reas de mayor concentracin poblacional.

B.2.7 ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA RACIONALIZAR EL USO
ADECUADO DEL SUELO PRESERVANDO LA NATURALEZA Y EL
MEDIO AMBIENTE
Implementar un Programa de Ordenamiento Territorial con la
utilizacin de tecnologa de Sistema de Informacin Geo referencial SIG-
Satiletal-Virtual en convenio con la Maestra de Desarrollo Rural Mencin
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente de la Escuela de Post Grado de
la Universidad Nacional del Altiplano y apoyo financiero del Ministerio de la
Presidencia y el asesoramiento tcnico de Cooperacin Tcnica
Internacional. Programa que debe caracterizar la estructura del suelo por
zonas y vocacin productiva por cada distrito y provincia de la regin Puno,
en coordinacin con las autoridades de gobiernos locales.

As en mediano plazo se debe contar con un plan de ordenamiento
territorial al 100% como gua e instrumento de planificacin y gestin del
territorio, herramienta que nos permitir promover y facilitar, el uso y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la gestin
responsable de los recursos naturales no renovables, la diversidad biolgica
y la ocupacin ordenada del territorio en concordancia con sus
270
caractersticas, potencialidades y limitaciones; la conservacin del medio
ambiente y de los ecosistemas, la preservacin del patrimonio natural y
cultural, el bienestar y salud de la poblacin regional, impulsando as el
desarrollo del territorio regional de manera equilibrada y competitiva con
participacin de los actores pblicos, privados y sociedad civil a travs de
una adecuada planificacin regional del territorio, en respuesta a los
requerimientos de los planes de desarrollo econmico y social de los tres
niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local).

B.2.8 INFRAESTRUCTURA VIAL
Dotar de una estructura espacial bsica a la regin Puno,
conformando una red vial articulada transversalmente a los ejes viales como
son: la carretera transocenica, el eje vial Desaguadero Puno Juliaca
Cuzco Madre de Dios - Brasil; Juliaca Arequipa; Puno Arequipa (a
travs de Vilque-Maazo); Puno-Tacna-Moquegua; y Puno-La Paz-Bolivia
(va Puno-Desaguadero); esos ejes transversales deben interconectarse a
nivel interno con los distritos y provincias de la regin.
As el objetivo consiste en mejorar los niveles de transitabilidad,
reduciendo el tiempo promedio de acceso vial a centros de salud,
instituciones educativas y para dinamizar las actividades econmicas y
comerciales. Para conseguirlo se requiere previamente ejecutar las
siguientes acciones:
Mejorar las vas vecinales y departamentales ms deterioradas
Rehabilitar las vas menos deterioradas
Mejoramiento de las carreteras a nivel de afirmado y carpeta
asfltica.
Brindar mantenimiento rutinario a aquellas vas en regular y buen
estado. Estas acciones de inversin deben realizarse en estrecha
coordinacin y trabajo articulado entre los tres niveles de gobierno:
Nacional, Regional y Local.

B.2.9 INFRAESTRUCTURA DE ENERGA ELCTRICA,
HIDROENERGTICO Y MINERO
Continuar con la implementacin y ejecucin de la electrificacin rural
fundamentalmente, que debe ser financiado y promovido por el Estado
peruano a travs del Ministerio de Energa y Minas. Gestionado la
ampliacin de la capacidad de generacin de energa elctrica a ms
271
350MW, dado que se cuenta con potencial y recursos energticos en San
Gabn y otras zonas energticas; para lo cual el gobierno regional debe
concertar con el Ministerio correspondiente y con los gobiernos locales, por
constituir proyecto de carcter e impacto regional, macro regional y nacional.
En el campo de los recursos hidroenergticos especficamente del
gas natural, sta debe ser orientada hacia el consumo domstico y a la
actividad industrial. Respecto a la explotacin de los yacimientos mineros
stas deben ser otorgadas la autorizacin para su explotacin a travs del
cumplimiento de normas legales (consulta previa) y tcnicas (Proyecto de
impacto ambiental) que recomiendan y garantizan la preservacin de la
naturaleza y el medio ambiente en relacin a los recursos naturales de flora
y fauna. Para ello, es necesario gestionar que la pequea minera y minera
artesanal tenga una explotacin limpia al 60%, cuyo mecanismo estratgico
es la formalizacin, el controlar y fiscalizacin de la actividad minera
existente en la regin Puno; para cuyo efecto el Ministerio de Energa y
Minas en el marco del proceso de descentralizacin debe efectuar la
transferencia de la totalidad de funciones, competencias y atribuciones al
Gobierno Regional y Gobiernos locales.
B.2.10PROGRAMA INTEGRAL DE DESARROLLO TURSTICO
Considerando la riqueza de nuestros recursos naturales de flora,
fauna, geolgicos, hdricos y otros, que se constituyen como nuestras
potencialidades con ventajas comparativas para desarrollar el turismo rural
vivencial, ecoturismo y de aventura, mstico, arqueolgico, etc. por un lado.
Por otro, considerando los nuevos enfoques de desarrollo rural va desarrollo
territorial y desarrollo econmico local se hace imperativo y prioritario
impulsar las actividades de desarrollo turstico de la regin Puno.
En esta actividad, se espera que el promedio de permanencia de
visitantes extranjeros sea de 1,6 das, para lo cual se propone promocionar,
diversificar, ampliar y consolidar los potenciales circuitos tursticos y los que
se vienen explotando; asimismo se promover el mejoramiento de la calidad
de los servicios tursticos, como hotelera, restaurantes, agencias de turismo
y otros, a travs de capacitacin y asistencia tcnica a los prestadores de
272
servicios. Es otra de las actividades importantes que genera el empleo e
ingresos y disminucin de la pobreza en la regin. Para cuyo efecto, es
necesario realizar a corto y mediano plazo las siguientes acciones:
Implementacin del plan estratgico para el desarrollo del turismo,
priorizando programas y proyectos por distritos y provincias que
permitan habilitar y aprovechar los circuitos y atractivos tursticos de la
regin Puno.

Consolidar y fortalecer los circuitos tursticos a nivel regional.

Divulgar y publicitar a nivel, nacional e internacional los atractivos
tursticos mediante folletos, guas tursticos, medios de comunicacin
radial, televisivo y virtual.

Recuperar, conservar y restaurar las ruinas arqueolgicas que se
encuentran en estado de deterioro.

Promover especficamente el eco-turismo en la selva de Puno y turismo
de aventura en el Lago Titicaca y en la zona norte del departamento de
Puno (Sandia y Carabaya)

Capacitar a los propietarios de restaurantes, hoteles, agencias de viajes
y transportistas con la finalidad de brindar mejores servicios a los turistas
extranjeros y nacionales.

B.2.11INTEGRACIN GEOPOLTICA DE ZONAS DE FRONTERA
La regin Puno debe considerar prioritariamente el tratamiento de
fronteras, en el territorio que abarca un permetro de 1108 km, que
representa el 11% de la lnea de frontera del Per a travs de las siguientes
acciones:
Implementar un programa integral de inversin para la promocin de
proyectos de desarrollo social de servicios y econmicos productivos.

Continuar la ampliacin de proyectos energticos, principalmente en las
reas rurales de frontera y distritos.

Promocin de un adecuado intercambio cultural y comercial con los
pases vecinos.

Implementar un plan turstico fronterizo.

B.2.12MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA
Se espera lograr en el mediano plazo que ms del 60% de las
capacidades humanas como desarrollo de capacidades y profesionales del
personal docente, de salud, asistenciales y administrativos de la regin
Puno, estn plenamente capacitados, aptos, comprometidos y motivados
273
para contribuir a revertir los procesos de exclusin y de pobreza,
fortaleciendo y facilitando un desarrollo territorial armnico que conduzca a
un desarrollo sostenible, implementando mecanismos de gestin por
resultados a nivel de la administracin pblica regional, logrando la
participacin e interaccin multisectorial y de la sociedad civil, en forma
transparente, tica, democrtica y permanente, para alcanzar resultados
sostenibles y sustentables. Para ello es necesario implementar las siguientes
acciones:
Reestructuracin de la Estructura Orgnica del Gobierno Regional de
Puno acorde a la administracin, gerencia y gestin moderna, orientada
al Desarrollo Organizacional.

Implementar un Programa de Reingeniera de Recursos Humanos
orientada al Desarrollo de Capacidades.

Implementar un Programa de Desarrollo de Capacidades va
capacitacin a los servidores como agentes de cambio de la
administracin pblica en convenio con la Universidad Nacional del
altiplano y otras instituciones acadmicas especializadas.

Reestructuracin de la Estructura Orgnica del Gobierno Regional de
Puno acorde a

Revalorizacin de la imagen del funcionario pblico, implementando
programas de sensibilizacin, incentivos, promocin y condiciones
ambientales de trabajo.

Implementar y renovar los equipos de informtica y cmputo a fin de
agilizar el procesamiento de informacin de los diferentes sistemas
administrativos, poniendo operativo el sistema de red local y regional.

Implementacin del Sistema de Informacin Geo referencial (SIG), con
fines de programacin, priorizacin, seguimiento, evaluacin y medicin
de efecto e impacto de programas y proyectos de desarrollo regional.

Simplificacin de procedimientos administrativos para la prestacin de
servicios de calidad y atencin gil y oportuna al usuario.

Programacin e implementacin de acciones de control y auditoria.

Se emitirn lineamientos de control y auditora, as como un programa
de acciones de control para cada una de las unidades orgnicas a fin de
orientar una buena gestin.

B.2.13COORDINACIN Y CONCERTACIN CON GOBIERNOS LOCALES
Formalizar, implementar y desarrollar los Consejos de Coordinacin con
Gobiernos Locales (13 provinciales, 108 distritales), como instancias de
participacin y asesora del gobierno.

274
Implementar y consolidar el consejo de coordinacin con Gobiernos
Locales (COCOGOL)

Propiciar la ejecucin de un programa de inversiones para el desarrollo
regional y local, concertando acciones conjuntas en mbito distrital y
provincial.

Organizar e implementar la capacitacin en organizacin y gestin
municipal.


4.5 CONTRASTACIN DE HIPTESIS PLANTEADAS
La contrastacin de hiptesis est en relacin a la propuesta de las
hiptesis especficas siguientes:

Los planes de desarrollo de la regin Puno elaborados y formulados en
los ltimos 50 aos (1960 2010) estn diferenciados por contenidos,
segn perodos de gobierno.

Las experiencias de aplicacin del procedimiento metodolgico de
mtodos y tcnicas de planificacin en la formulacin y elaboracin de
los planes de desarrollo de la regin Puno (1960 2010) muestran
diferencias en la utilizacin de mtodos y tcnicas de planificacin.

De los resultados de la investigacin como experiencias del proceso de
sistematizacin de los planes de desarrollo formulados y elaborados en
los ltimos 50 aos (1960 2010), es viable plantear polticas,
programas y lineamientos generales que sirvan como referentes para la
formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo de la regin Puno.

Estos planteamientos de hiptesis se fundamentan en el argumento
de los resultados y discusin de la investigacin, las mismas que corroboran
su planteamiento, como tales.

4.5.1 CARACTERIZACIN DE ELABORACIN Y FORMULACIN DE
PLANES DE DESARROLLO EN RELACIN A CONTENIDOS POR
PERODOS DE GOBIERNO

Frente al planteamiento de la hiptesis especfica propuesta: Los
planes de desarrollo de la regin Puno elaborados y formulados en los
ltimos 50 aos (1960 2010) estn diferenciados por contenidos,
segn perodos de gobierno. Sobre la contrastacin de esta hiptesis,
275
debemos aclarar que la propuesta: Los planes de desarrollo de la regin
Puno elaborados y formulados en los ltimos 50 aos (1960 2010); est en
relacin a las siguientes consideraciones: Elaboracin y formulacin de
planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y regional por perodos
de gobierno; en relacin a los aspectos de consideraciones generales acerca
de los gobiernos de 1955-1960 a 2010 y planes de desarrollo nacional y
regional por perodos de gobierno. Cuyos resultados empricos que
corroboran la hiptesis planteada son los siguientes:

En el gobierno de Manuel Prado Ugarteche: Segundo perodo (1956-
1961), se tiene los siguientes planes con sus respectivos contenidos ms
importantes:

- Dentro del Plan Regional para el Desarrollo del Sur del Per se tiene
para el departamento de Puno en relacin a recursos humanos y
Educacin: sus problemas y perspectivas.
- Proyecto Nacional de Integracin de la Poblacin Aborigen (PNIPA).
- Programa Integral de Nutricin Aplicada

El primer gobierno de Fernando Belande Terry (1963-1968), ha
implementado las polticas, programas y proyectos de desarrollo
nacional y departamental a travs de las siguientes instancias
administrativas: Cooperacin Popular-Multicomunales; ORDESUR,
Microrregiones; y Plan COPESCO

En el gobierno de Juan Velasco Alvarado (1968 1975), se ha
implementado las polticas y planes de desarrollo nacional y
departamental a travs del Plan INCA y los siguientes instrumentos de
desarrollo:
- Estrategia del Desarrollo Nacional a Largo Plazo, que considera
como contenido los siguientes aspectos ms importantes:
Generalidades de la estrategia; Los postulados y objetivos a largo
plazo; La estrategia para el desarrollo a largo plazo; y la
responsabilidad de los sectores estratgicos.

- Plan Nacional de Desarrollo para 1971 1975.

- Poltica Regional de Desarrollo del Sur para 1971 1975, que
considera como contenido principal los objetivos y estrategias.

276
El gobierno de Francisco Morales Bermdez (1975 1980) implementa
su poltica de gobierno a travs del Plan Tpac Amaru y plantea los
siguientes planes especficos:
- Plan Global de Desarrollo para 1977 y 1978, cuyos contenidos
considera: Concepcin integral y objetivos.

- Plan Nacional (Global) de Desarrollo para 1978 y 1979, que tiene
como contenido la concepcin global y objetivos.

- Plan Nacional de Desarrollo a Mediano Plazo 1978-1982, cuyos
contenidos estn en relacin a generalidades del plan y limitaciones
estructurales.

- Plan Nacional de Desarrollo a Largo Plazo 1978 1990, su
contenido est en relacin a aspectos bsicos y especficos.

- Propuesta de estrategia comn para el desarrollo del altiplano
peruano boliviano.

- Plan de Corto Plazo 1977-1978: Listado de proyectos de inversin
regin Puno (Tercera aproximacin), contenidos que son los
siguientes: Concepcin del desarrollo de la regin; Objetivos de la
inversin pblica para 1977; Programa de inversin pblica 1977.

- Plan Regional de Mediano Plazo 1978 1982, considera como
contenido los siguientes aspectos: Concepcin del desarrollo;
Objetivos; Poltica de transformacin de la estructura del Estado y de
la reforma de la administracin pblica.


El segundo perodo de gobierno del Arq. Fernando Belaunde Terry (1980
1985), est en relacin a los siguientes planes especficos:
- Plan Regional de Desarrollo de Puno: Elaborado en base al Plan
Nacional de Desarrollo 1981-85, que tiene como contenido:
Generalidades; Objetivos; y Concepcin integral.

- Plan Regional de Desarrollo de Puno: Formulado en base al Plan
Nacional de Desarrollo 1981-82.

- Plan Regional de Desarrollo de Puno: Elaborado en base al Plan
Nacional de Desarrollo 1982-1983, cuyo contenido son los objetivos
y la concepcin del desarrollo.

- Plan Departamental de Desarrollo de Puno: en base al Plan Nacional
de Desarrollo 1983 -1984, como contenido tiene los objetivos y la
concepcin integral.

- Plan Departamental de Rehabilitacin 1984-1988: Primera parte
Plan global (Primera versin), que considera como contenido los
siguientes aspectos: Objetivos; Imagen objetivo; Objetivos a 1990;
Concepcin del desarrollo; y Estrategia y/o polticas.

277

Este primer perodo de gobierno de Alan Garca Prez (1985 1990),
estuvo en relacin a los siguientes proyecto nacionales y planes:
- Proyectos Microrregionales: Trapecio Andino.

- Plan operativo 1985: II parte (programa de inversiones), que
considera como contenido la caracterizacin y objetivos del
programa de inversiones.


En los perodos de gobierno de Alberto Fujimori: (1990 1995); (1995
2000); (2000) y el gobierno de transicin de Valentn Paniagua (2000),
no se han identificado planes, programas y proyectos de desarrollo a
nivel nacional ni regional o departamental.

El perodo de gobierno de Alejandro Toledo Manrique (2000 2005), ha
significado para el pas, un perodo de gobierno de gobernabilidad y de
desarrollo a travs de la implementacin de la planificacin estratgica.
Esta poltica de gobierno de carcter nacional se ha expresado a travs
de las siguientes acciones: Acuerdo de Gobernabilidad;
Descentralizacin, presupuesto participativo y planes de desarrollo
concertado; y Planeamiento estratgico para el desarrollo. Como planes
establecidos para el desarrollo nacional y regional fueron los siguientes:

- Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza 2004-2006, que
como contenidos tiene: Visin, misin, objetivos y ejes estratgicos.

- Plan de Desarrollo de la Regin Puno (2000-2004), como contenidos
considera: Ideario: Misin-Visin; Estrategias y Anlisis FODA.

- Plan de Desarrollo de la Regin Puno 2003-2006, cuyos contenidos
son: Ideario del plan: Visin de la regin Puno; Objetivos estratgico;
y Dimensiones de anlisis.


- Este segundo perodo de gobierno de Alan Garca Prez (2005
2010), implementa su poltica de gobierno como poltica de
gobernabilidad a travs de laHoja de Ruta para la Reforma y
Modernizacin del Estado. Planes ejecutados:
- Plan de Desarrollo Concertado al 2021, considera como contenido
los siguientes aspectos: Generalidades del plan: Metodologa,
propsitos y objetivos; Diagnstico: Diagnstico regional y
estratgico; Anlisis FODA; Propuesta concertada: Visin al 2021 y
objetivos estratgicos; y Ejes estratgicos de desarrollo.

- Plan de Desarrollo Regional Concertado 2007-2011, como
contenidos tiene: Generalidades: Propsitos, objetivos y
278
metodologa; Caracterizacin y situacin actual de la regin Puno;
Diagnstico estratgico: Anlisis FODA; Propuesta concertada:
Visin, Misin, Ejes estratgicos de desarrollo, Objetivos estratgicos
generales, Principios y Valores; Lineamientos de poltica.

- Plan Anual y Presupuesto Participativo 2010, cuyo contenido est en
relacin a los siguientes aspectos: Generalidades del plan:
Caractersticas generales y metodologa; Tendencia y
caracterizacin de la problemtica de la regin Puno; Anlisis
estratgico: Anlisis FODA; Propuesta concertada: Visin y Misin
regional; y Objetivos estratgicos: Generales y especficos

CUADRO N 04
CARACTERIZACIN DE PLANES DE DESARROLLO NACIONAL Y REGIONAL POR
PERODOS DE GOBIERNO
N GOBIERNO PLANES DE DSLLO. NACIONAL PLANES DE DSLLO. REGIONAL
01 Manuel Prado Ugarteche: Segundo
perodo (1956-1961)
Proyecto Nacional de Integracin de la
Poblacin Aborigen (PNIPA)

Programa Integral de Nutricin Aplicada
Plan Regional para el Desarrollo del Sur del
Per
- Recursos humanos del departamento de Puno
- Educacin: sus problemas y perspectivas
02 Primer gobierno de Fernando
Belande Terry (1963-1968)

Cooperacin Popular
ORDES Microrregiones

- Cooperacin Popular-Multicomunales
- ORDESUR, Microrregiones
- Plan COPESCO
03 Juan Velasco Alvarado (1968
1975)

- Plan INCA
- Estrategia del Desarrollo Nacional a Largo Plazo
- Plan Nacional de Desarrollo para 1971 1975
Poltica Regional de Desarrollo del Sur para
1971 1975

04 Francisco Morales Bermdez (1975
1980)
- Plan Tpac Amaru
- Plan Global de Desarrollo para 1977 y 1978
- Plan Nacional (Global) de Desarrollo para
1978 y 1979
- Plan Nacional de Desarrollo a Mediano
Plazo 1978-1982.
- Plan Nacional de Desarrollo a Largo Plazo
1978 1990
Propuesta de estrategia comn para el
desarrollo del altiplano peruano boliviano

Plan de Corto Plazo 1977-1978: Listado de
proyectos de inversin regin Puno

Plan Regional de Mediano Plazo 1978 1982

05 Segundo perodo de gobierno del
Arq. Fernando Belaunde Terry
(1980 1985)

- Plan global (Primera versin)
- Plan Nacional de Desarrollo 1981-85
- Plan Nacional de Desarrollo 1981-82
- Plan Nacional de Desarrollo 1982-1983
- Plan Nacional de Desarrollo 1983 -1984


- Plan Regional de Desarrollo de Puno: 1981-85
- Plan Regional de Desarrollo de Puno:1981-82
- Plan Regional de Desarrollo de Puno:
1982-1983
- Plan Departamental de Desarrollo de Puno:
1983 -1984
- Plan Departamental de Rehabilitacin:
1984-1988
06 Primer perodo de gobierno de Alan
Garca Prez (1985 1990)

Proyectos Microrregionales: Trapecio
Andino

Plan operativo 1985: II parte (programa de
inversiones)

07 Primer perodo de gobierno de
Alberto Fujimori (1990 1995)
No reporta experiencias de planes
nacionales ni regionales
No reporta experiencias de planes nacionales ni
regionales
08 Segundo perodo de gobierno de
Alberto Fujimori (1995 2000)
No reporta experiencias de planes
nacionales ni regionales
No reporta experiencias de planes nacionales ni
regionales
09 Tercer perodo de gobierno de
Alberto Fujimori (2000)
No reporta experiencias de planes
nacionales ni regionales
No reporta experiencias de planes nacionales ni
regionales
10 Gobierno de transicin de Valentn
Paniagua (2000)
No reporta experiencias de planes
nacionales ni regionales
No reporta experiencias de planes nacionales ni
regionales
11 Alejandro Toledo Manrique (2000
2005)
- El acuerdo de gobernabilidad
-Descentralizacin, presupuesto participativo y
planes de desarrollo concertado
- Planeamiento estratgico para el dsllo.
- Plan Nacional para la Superacin de la
Pobreza: 2004-2006
Plan de Desarrollo de la Regin Puno (2000-
2004)

Plan de Desarrollo de la Regin Puno 2003-
2006

12 Segundo perodo de gobierno de
Alan Garca Prez (2005 2010)

Poltica de gobernabilidad: Hoja de Ruta
para la Reforma y Modernizacin del
Estado

Plan de Desarrollo Concertado al 2021

Plan de Desarrollo Regional Concertado 2007-
2011

Plan Anual y Presupuesto Participativo 2010
FUENTE: Sistematizacin de fuentes de informacin del informe de tesis.

279
4.5.2 PROCEDIMIENTO METODOLGICO PARA LA FORMULACIN
DE PLANES DE DESARROLLO DE LA REGIN PUNO

Asimismo, al planteamiento de la hiptesis especfica propuesta: Las
experiencias de aplicacin del procedimiento metodolgico de
mtodos y tcnicas de planificacin en la formulacin y elaboracin de
los planes de desarrollo de la regin Puno (1960 2010) muestran
diferencias en la utilizacin de mtodos y tcnicas de
planificacin.Esta propuesta de hiptesis considera como experiencias de
aplicacin del procedimiento metodolgico de mtodos y tcnicas de
planificacin en la formulacin y elaboracin de los planes de desarrollo de
la regin Puno: a). Anlisis del procedimiento metodolgico para la
elaboracin y formulacin de planes de desarrollo de la regin Puno por
perodos de gobierno y b). Propuesta de procedimiento metodolgico para la
formulacin de planes de desarrollo de la regin Puno

4.5.2.1 ANLISIS DEL PROCEDIMIENTO METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN Y FORMULACIN DE PLANES DE
DESARROLLO DE LA REGIN PUNO POR PERODOS DE
GOBIERNO
Los resultados empricos de la investigacin a travs de la aplicacin
del mtodo de evaluacin y anlisis documental corroboran la segunda
hiptesis especfica planteada: Las experiencias de aplicacin del
procedimiento metodolgico de mtodos y tcnicas de planificacin en la
formulacin y elaboracin de los planes de desarrollo de la regin Puno
(1960 2010) muestran diferencias en la utilizacin de mtodos y tcnicas
de planificacin. As, estos resultados empricos son los siguientes:

De los planes, programas y proyectos: Plan Regional para el Desarrollo
del Sur del Per (Recursos Humanos y Educacin: Sus problemas y
perspectivas de Puno); Proyecto Nacional de Integracin de la
Poblacin Aborigen; y Programa Integral de Nutricin Aplicada (PINA)
elaborados en el segundo gobierno de Manuel Prado Ugarteche: (1956-
1961). Considerando que estos planes, programas y proyectos tena su
fundamento en la teora del desarrollo econmico que se estableci
como un modelo explcitamente capitalista: donde el grado de
civilizacin de un pas corresponda a su nivel de produccin.
280
Basndose en la conviccin de que la pobreza y el desarrollo podran
resolverse con inversiones adecuadas en capital fsico e infraestructura,
perciba el desarrollo exclusivamente como crecimiento econmico. Por
tanto, la metodologa utilizada en la elaboracin de estos documentos
ha sido el de la planificacin normativa (tradicional) como Plan libro, de
carcter vertical e impositivo.

En el primer perodo de gobierno de Fernando Belande Terry (1963-
1968) se ha implementado su poltica de gobierno en relacin al
Programa de Cooperacin Popular y los organismos regionales de desarrollo
(ORDES). Para el caso de Puno se ha creado el Organismo Regional de
Desarrollo del Sur (ORDESUR), con sede en Arequipa y el Plan
COPESCO.

En el gobierno degobierno de Juan Velasco Alvarado (1968 1975) se
ha implementado su poltica de gobierno a travs del Plan Inca que
por ejemplo el objetivo especfico relacionado a la planificacin era: Una
planificacin integral y permanente, de carcter obligatorio para el
sector pblico y altamente orientadora, en lo prioritario, para el sector
privado. As a nivel nacional se elabora el plan de Estrategia del
Desarrollo Nacional a Largo Plazo. Por otro lado, se elabora el Plan
Nacional de Desarrollo para 19711975. As en este contexto, tanto el
establecimiento de Estrategias y la elaboracin del Plan de Desarrollo
Nacional a Largo Plazo diseado y elaborado por el Instituto Nacional
de Planificacin han sido tambin de carcter vertical e impositivo sin
considerar la participacin de los actores sociales; cuya metodologa de
aplicacin procedimental es propio de la planificacin tradicional.

Mientras que el gobierno de Francisco Morales Bermdez (1975 1980)
implement su poltica de gobierno a travs del Plan Tpac Amaru y
travs de los siguientes planes de desarrollo de carcter nacional: Plan
Nacional de Desarrollo para 1977 y 1978; Plan Nacional de Desarrollo a
Mediano Plazo 1978-1982; Plan Nacional de Desarrollo a Largo Plazo:
Plan Global (1978 1990). Para Puno se elabora los siguientes planes:
Plan de Corto Plazo 1977-1978: Listado de Proyectos de Inversin
Regin Puno (tercera aproximacin); Plan Regional de Mediano Plazo
1978 1982. Para la elaboracin de estos instrumentos de desarrollo,
se sigue manteniendo como principio orientador y normativo, el plano
281
econmico, que el aparato productivo ser orientado a la generacin de
excedentes capaces de permitir la acumulacin que la regin requiere
para financiar su desarrollo. Asimismo el procedimiento metodolgico
sigue obedeciendo a la planificacin normativa (tradicional).

Considerando que en este segundo perodo de gobierno del Arq.
Fernando Belaunde Terry (1980 1985) se han elaborado los siguientes
planes de desarrollo: Plan Global Regional de Corto Plazo (1980-1981);
Plan Regional de Desarrollo de Puno (1981-1985); Plan Regional de
Desarrollo de Puno a Corto Plazo; Plan de Desarrollo Regional de Puno
(1982 -1983); Plan de Corto Plazo (1983-1984); Plan Departamental de
Rehabilitacin a Mediano Plazo (1984-88). En la elaboracin de estos
planes de desarrollo global a nivel nacional se plantea una Imagen
Objetivo como una nueva forma metodolgica de formular en forma
prospectiva el desarrollo de Puno; sin embargo la metodologa de
elaboracin sigue siendo el Plan libro.

En el marco de descentralizacin este primer perodo de gobierno de
Alan Garca Prez (1985 1990) estableci los primeros marcos
normativos legales a travs de la Ley de Bases de la Regionalizacin N
24650, as en este marco legal se estableci la existencia de 12
regiones. Como parte de poltica de desarrollo para los pueblos del Per
profundo se elabor los denominados Proyectos Microrregionales:
Trapecio Andino; proyectos implementados por el Instituto
Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA y el sector de
agricultura del gobierno peruano, dentro del marco de Cooperacin
Tcnica Internacional. Para la regin Puno se ha elaborado el Plan
Operativo 1985: II parte (Programa de Inversiones. Tanto los proyectos y
el plan operativo a pesar que se han elaborado segn especificaciones
tcnicas y normas legales en s, ha seguido obedeciendo a la
elaboracin y formulacin de la planificacin normativa.

Tanto en los 03 perodos de gobierno de Alberto Fujimori Fujimori y el
gobierno de transicin de Valentn Paniagua Curazao no se tiene mayor
informacin acerca de elaboracin y formulacin de planes, polticas,
programas y proyectos de desarrollo de carcter nacional, ni regional.
Esta dcada ha sido un vaco en el tema de la planificacin.

282
Mientras que el perodo de gobierno de Alejandro Toledo Manrique
(2000 2005), ha significado para la gobernabilidad y desarrollo del pas
y el establecimiento de la planificacin un aporte importante; por cuanto,
en este perodo de gobierno es donde se estable los lineamientos ms
importantes e integrales para el desarrollo y la gobernabilidad
democrtica del pas establecido en el Acuerdo de Gobernabilidad y los
marcos tcnicos legales para la implementacin de la planificacin
estratgica participativa y vinculante. Asimismo en el contexto de
Modernizacin del Estado y Descentralizacin, se aprob la Ley Marco
de Modernizacin de la Gestin del Estado N 27658 y su Reglamento
que favorece la participacin en la toma de decisiones de los diversos
actores de la sociedad en los Planes de Desarrollo Concertados (PDC),
los Presupuestos Participativos (PP), el Consejo de Coordinacin Local
(CCL) los Comits de Vigilancia (CV) del PP, los Comits de Gestin de
Obras, las Mesas de Desarrollo y Concertacin y otros espacios de
participacin, cuyo sentido es construir un pas viable. En este contexto
se formul y elabor el Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza
2004-2006. En la regin de Puno se ha formulado y elaborado el Plan
de Desarrollo de la Regin Puno (2000-2004) y el Plan de Desarrollo de
la Regin Puno 2003-2006. Formulacin y elaboracin de los mismos
que ha sido con procedimientos metodolgicos de la planificacin
estratgica en la parte de la aplicacin tcnica; sin embargo, no se ha
considerado la participacin de los actores sociales en todas sus fases.

Finalmente en este segundo perodo de gobierno de Alan Garca Prez
(2005 2010), se establece los lineamientos a travs de la Hoja de
Ruta para la Reforma y Modernizacin del Estado.Asimismo se
establece el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano (PNCTI 2006-
2021), para el plano de carcter nacional. Para la regin Puno, a travs
del Gobierno Regional de Puno en el ao 2008, se formula y elabora el
Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021; Plan de Desarrollo
Regional Concertado 2007-2011; y Plan Anual y Presupuesto
Participativo 2010.


283
CUADRO N 05

APLICACIN PROCEDIMENTAL METODOLGICO EN LA FORMULACIN Y ELABORACIN DE
LOS PLANES DE DESARROLLO NACIONAL Y REGIONAL SEGN PERODO DE GOBIERNO
N GOBIERNO PLANES DE DSLLO. NACIONAL PLANES DE DSLLO. REGIONAL METODOLOGA
01 Manuel Prado Ugarteche:
Segundo perodo (1956-1961)
- Proyecto Nacional de Integracin de la
Poblacin Aborigen (PNIPA)
- Programa Integral de Nutricin Aplicada
Plan Regional para el Desarrollo del Sur del Per
- Recursos humanos del departamento de Puno
- Educacin: sus problemas y perspectivas
Planificacin normativa
02 Primer gobierno de Fernando
Belande Terry (1963-1968)

- Cooperacin Popular
- ORDES Microrregiones

- Cooperacin Popular-Multicomunales
- ORDESUR, Microrregiones
- Plan COPESCO
Planificacin normativa
03 Juan Velasco Alvarado (1968
1975)

- Plan INCA
- Estrategia del Desarrollo Nacional a Largo
Plazo
- Plan Nacional de Desarrollo para 1971 1975
Poltica Regional de Desarrollo del Sur para
1971 1975

Planificacin normativa
04 Francisco Morales Bermdez
(1975 1980)
- Plan Tpac Amaru
- Plan Global de Desarrollo para 1977 y 1978
- Plan Nacional (Global) de Desarrollo para
1978 y 1979
- Plan Nacional de Desarrollo a Mediano
Plazo 1978-1982.
- Plan Nacional de Desarrollo a Largo Plazo
1978 1990
Propuesta de estrategia comn para el desarrollo
del altiplano peruano boliviano

Plan de Corto Plazo 1977-1978: Listado de
proyectos de inversin regin Puno

Plan Regional de Mediano Plazo 1978 1982

Planificacin normativa
05 Segundo perodo de gobierno
del Arq. Fernando Belaunde
Terry (1980 1985)

- Plan global (Primera versin)
- Plan Nacional de Desarrollo 1981-85
- Plan Nacional de Desarrollo 1981-82
- Plan Nacional de Desarrollo 1982-1983
- Plan Nacional de Desarrollo 1983 -1984
- Plan Regional de Desarrollo de Puno: 1981-85
- Plan Regional de Desarrollo de Puno:1981-82
- Plan Regional de Desarrollo de Puno:1982-1983
- Plan Departamental de Dsllo. de Puno:1983-84
- PlanDept. de Rehabilitacin: 1984-1988
Planificacin normativa
06 Alan Garca Prez (1985
1990). 1er. perodo de gobierno.
Proyectos Microrregionales: Trapecio Andino

Plan operativo 1985: II parte (programa de
inversiones)
Planificacin normativa
07 Primer perodo de gobierno de
Alberto Fujimori (1990 1995)
No reporta experiencias de planes nacionales
ni regionales
No reporta experiencias de planes nacionales ni
regionales
Planificacin normativa
08 Alberto Fujimori (1995 2000).
1er. perodo de gobierno
No reporta experiencias de planes nacionales
ni regionales
No reporta experiencias de planes nacionales ni
regionales
Planificacin normativa
09 Tercer perodo de gobierno de
Alberto Fujimori (2000)
No reporta experiencias de planes nacionales
ni regionales
No reporta experiencias de planes nacionales ni
regionales
Planificacin normativa
10 Gobierno de transicin de
Valentn Paniagua (2000)
No reporta experiencias de planes nacionales
ni regionales
No reporta experiencias de planes nacionales ni
regionales
Planificacin normativa
11 Alejandro Toledo Manrique
(2000 2005)
- El acuerdo de gobernabilidad
-Descentralizacin, presupuesto participativo y
planes de desarrollo concertado
- Planeamiento estratgico para el desarrollo
- Plan Nacional para la Superacin de la
Pobreza: 2004-2006
Plan de Desarrollo de la Regin Puno (2000-
2004)

Plan de Desarrollo de la Regin Puno 2003-2006

Planificacin
estratgica
12 Segundo perodo de gobierno
de Alan Garca Prez (2005
2010)

Poltica de gobernabilidad: Hoja de Ruta para la
Reforma y Modernizacin del Estado

- Plan de Desarrollo Concertado al 2021
- Plan de Desarrollo Regional Concertado
2007-2011
- Plan Anual y Presupuesto Participativo 2010
Planificacin
estratgica
FUENTE: Sistematizacin de fuentes de informacin del informe de tesis.


4.5.2.2 PROPUESTA PROCEDIMENTAL METODOLGICO PARA
LA FORMULACIN Y ELABORACIN DE PLANES DE
DESARROLLO DE LA REGIN PUNO
Considerando las recomendaciones tericas de Steiner, Leonard;
Goodstein, D y otros; las recomendaciones tcnicas procedimentales del
Instructivo N 001-2000-EF/76.01 y la Directiva aprobado por RM. N 399-
2001-EF/10 para la Formulacin de los Planes Estratgicos Institucionales.
Y teniendo enconsideracin las experiencias de formulacin y elaboracin
de planes en los ltimos 50 aos, se propone como referente considerar la
siguiente propuesta de procedimiento metodolgico para la formulacin del
Plan de Desarrollo Concertado de la regin Puno, en relacin a los
siguientes aspectos:
284
Consideraciones que justifican la aplicacin de la metodologa de la
planificacin estratgica

Estrategias procedimentales para la implementacin de la metodologa
de planificacin estratgica

Participacin de los actores sociales

Planteamiento de la direccin de desarrollo de la regin

Desarrollo de la planificacin estratgica participativa y concertada
- Conformacin de un equipo de planificacin
- Diagnstico de la situacin regional
- Definicin de la misin de la regin
- Definicin de los objetivos estratgicos de la regin
- Definicin de las metas estratgicas
- Definicin de los proyectos regionales
- Definicin de la visin estratgica regional
- Plan operativo de actividades


4.5.3 PLANTEAMIENTO DE POLTICAS, PROGRAMAS Y
LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN
ESTRATGICO DE DESARROLLO DE LA REGIN PUNO

Al planteamiento de la hiptesis especfica propuesta: De los
resultados de la investigacin como experiencias del proceso de
sistematizacin de los planes de desarrollo elaborados y formulados en
los ltimos 50 aos (1960 2010) es viable plantear polticas,
programas y lineamientos generales que sirvan como referentes para la
formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo de la regin Puno. Este
planteamiento de hiptesis, considera para las propuestas de planteamiento
de polticas, programas y lineamientos los siguientes aspectos: a). Definicin
de indicadores por reas y temas para la formulacin de un diagnstico
integral y b). Planteamiento de polticas, programas y lineamientos para la
formulacin del plan de desarrollo de la regin Puno. Esta propuesta de
planteamiento est en relacin a los siguientes aspectos:

Definicin de indicadores por reas y temas para la formulacin de un
diagnstico integral

Planteamiento de polticas generales para la formulacin del plan de
desarrollo concertado de la regin Puno

Planteamiento de polticas especficas para la formulacin del plan de
desarrollo concertado a largo plazo de la regin Puno
285

Planteamiento de programas para la formulacin del plan de desarrollo
concertado a largo plazo de la regin Puno
- Programa de desarrollo social
- Programa de crecimiento econmico
- Programa de infraestructura

Planteamiento de lineamientos para la formulacin del plan de desarrollo
concertado de la regin Puno
- Lucha contra la pobreza con inversin focalizada.
- Dinamizar los programas de inversin de manera descentralizada y
focalizada







































286
CONCLUSIONES

I. EN RELACIN A LA CARACTERIZACIN DE ELABORACIN Y
FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO EN RELACIN A
CONTENIDO POR PERODOS DE GOBIERNO:
Los perodos de gobierno analizados fueron 12, los mismos que
son los siguientes:
- Gobierno de Manuel Prado Ugarteche: Segundo perodo (1956-1961)
- Primer gobierno de Fernando Belande Terry (1963-1968)
- Gobierno de Juan Velasco Alvarado (1968 1975)
- Gobierno de Francisco Morales Bermdez (1975 1980)
- Segundo perodo de Gob. Fernando Belaunde Terry (1980 1985)
- Primer perodo de gobierno de Alan Garca Prez (1985 1990)
- Primer perodo de gobierno de Alberto Fujimori (1990 1995)
- Segundo perodo de gobierno de Alberto Fujimori (1995 2000)
- Tercer perodo de gobierno de Alberto Fujimori (2000)
- Gobierno de transicin de Valentn Paniagua (2000)
- Perodo de gobierno de Alejandro Toledo Manrique (2000 2005)
- Segundo perodo de gobierno de Alan Garca Prez (2005 2010)

Durante estos 50 aos y 12 perodos de gobierno presidenciales
se ha elaborado un total de 20 documentos de gestin de
desarrollo nacional entre planes, programas y proyectos. Estos
instrumentos de desarrollo fueron los siguientes, segn perodos
de gobierno:
- Manuel Prado Ugarteche: (2do. Gob.)
Proyecto Nacional de Integracin de la Poblacin Aborigen
(PNIPA).
Programa Integral de Nutricin Aplicada.

- Fernando Belande Terry (1er. Gob.)
Cooperacin Popular.
ORDES Microrregiones

- Juan Velasco Alvarado
Plan INCA.
Estrategia del Desarrollo Nacional a Largo Plazo.
Plan Nacional de Desarrollo para 1971 1975

- Francisco Morales Bermdez
Plan Tpac Amaru.
Plan Global de Desarrollo (1977 y 1978).
Plan Nacional (Global) de Desarrollo (1978-1979).
Plan Nacional de Dsllo. a Mediano Plazo (1978-1982).
Plan Nacional de Dsllo. a Largo Plazo (1978-1990).

- Fernando Belaunde Terry (2do.Gob.)
Plan global (Primera versin).
287
Plan Nacional de Desarrollo 1981-85.
Plan Nacional de Desarrollo 1981-82.
Plan Nacional de Desarrollo 1982-1983.
Plan Nacional de Desarrollo 1983 -1984.

- Alan Garca Prez (1er. Gob.)
Proyectos Microrregionales: Trapecio Andino.

- Alberto Fujimori (1er. Gob.)
No se reporta experiencias de planes nacionales ni regionales.

- Alberto Fujimori (2do. Gob.)
No se reporta experiencias de planes nacionales ni regionales.

- Alberto Fujimori (3er. Gob.)
No se reporta experiencias de planes nacionales ni regionales.

- Valentn Paniagua (Gob. transicin)
No se reporta experiencias de planes nacionales ni regionales.

- Alejandro Toledo Manrique
Acuerdo de Gobernabilidad.
Descentralizacin, presupuesto participativo y planes de
desarrollo concertado.
Planeamiento estratgico para el desarrollo.
PlanNac. para la Superacin de la Pobreza: 2004-2006.

- Alan Garca Prez (2do. Gob.)
Poltica de gobernabilidad:Hoja de Ruta para la Reforma y
Modernizacin del Estado

En los gobiernos de los presidentes: Gral. Francisco Morales Bermdez;
el segundo perodo de gobierno del Arq. Fernando Belande Terry y el
gobierno del Dr. Alejandro Toledo se aprecia que se han formulado el
mayor nmero de planes, programas y proyectos de desarrollo. As, del
total de 20 documentos que se han constituido como instrumentos de
gestin del desarrollo del pas en cada uno de los gobiernos; a los
gobiernos del Gral. Francisco Morales Bermdez y del Arq. Fernando
Belande Terry les corresponde el 25% respectivamente a cada uno,
que hace un total de 05 documentos; seguido por el gobierno del Dr.
Alejandro Toledo Manrique que tiene una participacin porcentual del
20%, con 04 planes.

Del total de 16 planes de desarrollo, el mayor nmero de planes de
desarrollo regional para Puno que se ha formulado y elaborado ha sido
en el perodo del segundo gobierno del Arq. Fernando Belande Terry
que corresponde a una participacin porcentual del 31.25% con un total
288
de 05 planes; que hace correspondencia en el mismo nmero de planes
de desarrollo nacional, el mismo que resulta razonable y coherente. Le
siguen los gobiernos del Gral. Francisco Morales Bermdez y el segundo
perodo de gobierno del Dr. Alan Garca Prez, con el 18.75%,
respectivamente cada uno de ellos (03 planes).

De los contenidos de los planes de desarrollo hasta antes del segundo
perodo de gobierno del Arq. Fernando Belande Terry estaban en
relacin a la caracterizacin de la problemtica, planteamiento de
objetivos, programas y proyectos con una programacin de inversiones.
Es as que del segundo gobierno del Arq. Fernando Belande se
considera en los contenidos de los planes de desarrollo La Imagen
Objetivo como un derrotero prospectivo a manera de visin a futuro y
tambin se consideran los aspectos del significado de desarrollo a
manera de marco terico que sustenta la Imagen Objetivo. Recin a
partir del gobierno del Dr. Alejandro los contenidos esquemticos
tradicionales son reemplazados por un esquema de contenido ms
integral, holstico, metdico, multidimensional y participativo por la
aplicacin de la metodologa de la planificacin estratgica y considera
como contenidos: El ideario (Visin, Misin, Principios y Valores),
Anlisis situacional con la utilizacin del anlisis FODA; Objetivos
estratgicos entre los ms importantes.
II. EN RELACIN A LA APLICACIN DEL PROCEDIMIENTO
METODOLGICO DE PLANIFICACIN EN LA FORMULACIN Y
ELABORACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO DE LA
REGIN PUNO:
De los planes, programas y proyectos formulados y elaborados desde el
segundo gobierno de Manuel Prado Ugarteche: (1956-1961) hasta el
gobierno de transicin del Dr. Valentn Paniagua Curazao, la
metodologa utilizada en la elaboracin de estos documentos ha sido el
de la planificacin normativa (tradicional) como Plan libro, de carcter
vertical e impositivo.

A partir del segundo perodo de gobierno del Arq. Fernando Belaunde
Terry; en la elaboracin de estos planes de desarrollo global a nivel
nacional se plantea una Imagen Objetivo como una nueva forma
289
metodolgica de formular en forma prospectiva el desarrollo de Puno;
sin embargo la metodologa de elaboracin sigue siendo el Plan libro.

Recin a partir del perodo de gobierno de Alejandro Toledo Manrique,
considerando que en este perodo de gobierno es donde se estable los
lineamientos ms importantes e integrales para el desarrollo y la
gobernabilidad democrtica del pas establecido en el Acuerdo de
Gobernabilidad y los marcos tcnicos legales para la implementacin de
la planificacin estratgica participativa y vinculante.En este contexto, en
la regin de Puno se ha formulado y elaborado el Plan de Desarrollo de
la Regin Puno (2000-2004) y el Plan de Desarrollo de la Regin Puno
2003-2006. Formulacin y elaboracin de los mismos que ha sido con
procedimientos metodolgicos de la planificacin estratgica en la parte
de la aplicacin tcnica; sin embargo, no se ha considerado la
participacin de los actores sociales en todas sus fases.

Finalmente en este segundo perodo de gobierno de Alan Garca Prez
(2005 2010), establecido los lineamientos a travs de la Hoja de Ruta
para la Reforma y Modernizacin del Estado.Para la regin Puno, a
travs del Gobierno Regional de Puno en el ao 2008, se formula y
elabora con metodologas de planificacin estratgica el Plan de
Desarrollo Regional Concertado al 2021; Plan de Desarrollo Regional
Concertado 2007-2011; y Plan Anual y Presupuesto Participativo 2010.
Sin embargo los actores sociales representativos (autoridades y
sociedad civil) tampoco han participado en todas sus fases que
recomienda la metodologa.
III. EN RELACIN A PROPUESTAS DE POLTICAS, PROGRAMAS Y
LINEAMIENTOS COMO ORIENTACIN PARA LA FORMULACIN
Y ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO ESTRATGICO
CONCERTADO DE LA REGIN DE PUNO A LARGO PLAZO:
Definicin de indicadores por reas y temas para la formulacin de un
diagnstico integral:
- rea social-institucional
- rea econmica
- rea de produccin
- rea de recursos fsicos
- rea de infraestructura fsica

Planteamiento de polticas generales para la formulacin del plan de
desarrollo concertado de la regin Puno:
290
- Inclusin y desarrollo social.
- Crecimiento y desarrollo econmico.
- Desarrollo de infraestructura vial, urbana y de comunicaciones.

Planteamiento de polticas especficas para la formulacin del plan de
desarrollo concertado a largo plazo de la regin Puno.

Planteamiento de programas para la formulacin del plan de desarrollo
concertado a largo plazo de la regin Puno:
- Programa de desarrollo social
- Programa de crecimiento econmico
- Programa de infraestructura

Planteamiento de lineamientos para la formulacin del plan de desarrollo
concertado de la regin Puno:
- Lucha contra la pobreza con inversin focalizada.
- Dinamizar los programas de inversin de manera descentralizada y
focalizada: Infraestructura social e Infraestructura productiva.





































291
RECOMENDACIONES

1. El Gobierno Regional de Puno debe de hacer los esfuerzos
necesarios que posibilite elaborar el plan de desarrollo concertado de
la Regin Puno, considerando la participacin de la Sociedad civil en
todas las etapas. Los contenidos esquemticos tradicionales deben
serreemplazados por contenidos ms integral, holstico, metdico,
multidimensional y participativo, aplicando la Metodologa de la
Planificacin Estratgica,que considera como contenidos: El ideario
(Visin, Misin, Principios y Valores), Anlisis situacional con la
utilizacin del anlisis FODA; Objetivos estratgicos entre los ms
importantes.

2. La demarcacin del mbito territorial de las Regiones, que consideran
al Departamento, como Regin, debe ser desestimada;
considerndose unidades espaciales de verdaderas Macro Regiones
(Regin Sur para el caso de Puno, Arequipa, Tacna, Moquegua,
Madre de Dios, Cusco y Apurmac). con un criterio transversal.
Priorizando polticas orientadas a la erradicacin de la extrema
pobreza y descentralizacin.

3. Se debe propiciar, fomentar y fortalecer las organizaciones de la
sociedad civil en armona con las unidades espaciales que la
demarcacin poltica del estado establece, desde la organizacin
vecinal hasta la de regin y finalmente macro regin; de tal suerte de
garantizar una participacin sistmica en todas las etapas de la
formulacin de planes de desarrollo concertado regional y macro
regional.









292
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