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FINANCES PUBLIQUES
DEFINITION
Selon les classiques : Science des moyens par lesquels
lEtat se procure et utilise les ressources ncessaires la
couverture des dpenses publiques, par la rpartition
entre les individus des charges qui en rsultent.
Selon les modernes : Science qui tudie lactivit de lEtat
entant quil emploie des techniques particulires dites
techniques financires ; dpenses, taxes, impts,
emprunts, procds montaires, budget, etc.
SYNTHSE
Les finances publiques constituent cette science qui
commande laction de lEtat dans le domaine des recettes
et des dpenses de lEtat et des collectivits territoriales ;
lui permettant de stimuler la production de biens et
services, dassurer une meilleure distribution du revenu
national, dagir sur le volume de la masse montaire.
Les Finances publiques se prsentent comme ltude des
aspects juridiques, politiques et conomiques des recettes
et des dpenses des budgets des collectivits publiques.
Les finances publiques sont celles de lEtat, elles se
traduisent par la perception des ressources financires de
la nation et de leur gestion par le gouvernement.
On peut analyser la nature des finances publiques sous les
aspects suivants :
Juridique : la constitution, la loi sur le budget, la
loi sur la comptabilit publique, la loi fiscale, la loi de
Finances.
Politique : toutes les actions publiques obissent
une politique qui sintgre dans une Politique.
Le Budget : Il fixe les limites et donne des
orientations
Administratif : Toute modification de structure
administrative, tout changement de structure
gouvernementale, toute nouvelle institution tatique
doivent tre pris en compte par le budget pour tre
effectifs.
Economique : Laction de lEtat sous-tendue par
les finances publiques vise toujours une amlioration
des conditions de vie de la population.
ROLE DES FINANCES PUBLIQUES
Les finances publiques permettent lEtat de mobiliser les
ressources dont il a besoin pour atteindre ses objectifs
visant le bien tre de la population.
Elles constituent linstrument le plus efficace dont
dispose lEtat pour stimuler la production des biens et
des services, pour empcher la hausse des prix (inflation),
et maintenir le pouvoir dachat de la monnaie dans les
priodes dinflation, pour assurer en tout temps une
meilleure utilisation des richesse du pays et une
meilleure distribution du revenu national.
CONSIDERATIONS HISTORIQUES
LEtat dans sa politique librale nintervenait pas dans le
domaine conomique qui relevait plutt de linitiative
prive. Linitiative individuelle, la libre concurrence et les
lois du march taient la rgle. LEtat assurait seulement
sa fonction rgalienne (police, justice, dfense,
diplomatie). De nos jours lEtat nest plus confin dans ses
simples fonctions rgaliennes, il intervient et participe aux
activits conomiques et sociales en produisant des biens
et services et en rgulant le march.
Cette volution du rle de lEtat dans la vie conomique a
eu pour consquence une volution des finances
publiques qui ne sont plus considres comme les finances
prives du roi.
INTERVENTION DE LETAT DANS LECONOMIE
LEtat intervient dans la vie conomique de deux (2)
manires :
Actions indirectes : lEtat entreprend la rgulation
de lconomie en fixant des normes qui
conditionnent le comportement des agents
conomiques. Ces normes (lois fiscales, subventions)
visent encourager ou dcourager certaines activits
du secteur priv.
Actions directes : lEtat intervient directement
dans lconomie en produisant des biens et services.
Certains produits stratgiques sont du ressort exclusif
du gouvernement : lectricit, centrales nuclaires,
puits de ptrole, etc.
MECANISME DE MOBILISATION DES RESSOURCES
PUBLIQUES : LA FISCALITE
Pour produire les biens et services, lEtat a besoin de
revenus. Ces ressources financires, il les obtient
principalement de la fiscalit, cest--dire, les impts pays
par les membres de la collectivit, qui constituent une
contribution de la collectivit au financement des charges
de lEtat, obtenus par voie de contrainte.
UTILISATION DES RESSOURCES
LEtat doit utiliser les ressources de faon rationnelle,
cest--dire, produire le maximum de biens et services
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avec le minimum de ressources disponibles. Pour ce, lEtat
utilise un ensemble de techniques ou dinstruments tels :
La Planification : Processus qui parmi plusieurs
alternatives opte pour une, en vue de rationaliser les
choix effectus. La planification limine
limprovisation.
Elle est un choix dcoulant dune politique. Elle
implique la fixation de priorits. Le processus de
planification consiste en plusieurs tapes telles : le
diagnostic de la situation ; Etude et analyse des faits
passs, prsents et futurs ; Formulation de
Programme et Projets ; Discussion et approbation
(validation) ; Excution et Evaluation des rsultats ;
Rvision.
INTERET DE LA PLANIFICATION : Aide maximiser
lutilisation des ressources ; permet de quantifier les
objectifs de dveloppement ; rend compatibles les
ressources disponibles et les mesures politiques
adoptes avec les objectifs de dveloppement durant
un horizon temporel donn.
La Programmation : Mthode rationnelle qui
permet la prise de dcision en vue de lassignation
des taches accomplir pour atteindre les objectifs de
chaque programme ou projet. La programmation
permet de prvoir les goulots dtranglement qui
pourraient retarder ou handicaper la bonne
excution du projet et de les viter.
Le Plan de Dveloppement : Instrument qui
traduit dans les grandes lignes la politique gnrale de
dveloppement du gouvernement et dans lequel se
trouvent fixs les objectifs globaux atteindre durant
une priode donne. Il est prpar partir
dinformations fiables du pays, dune rgion ou dun
secteur.
Programme : ensemble cohrent de projets
dimension nationale, rgionale ou sectorielle. Ses
objectifs doivent tre conformes ceux du plan de
dveloppement.
Projet : il est de moindre envergure que le
programme. Il constitue un ensemble dactions
entreprises dans le but de rpondre des besoins
dans un dlai fix et dans la limite dune enveloppe
budgtaire alloue. Lorsquon labore un projet il faut
avoir des informations pertinentes, prendre le temps
ncessaire llaboration, tablir les liens entre ses
objectifs et ceux du programme dont il relve, fixer le
cout et la dure dexcution, indiquer lorganisme
responsable de son excution, dterminer sa
rentabilit ou quantifier son objectif.
Le budget : Document comptable qui, pour une
anne (civile ou fiscale) prsente les recettes et les
dpenses dune unit institutionnelle. Le budget
constitue linstrument le plus efficace dont dispose
ltat pour mener bien sa politique de
dveloppement. En effet, il trouve sa lgalit et sa
permanence dans la constitution, sa lgitimit au
parlement.
Cest un acte lgislatif dans lequel sont inscrits les
choix politico-conomiques de lEtat. Tous les effets
directs et indirects des instruments la disposition de
lEtat dans la conduite de la politique conomique et
sociale convergent vers le budget.

CHAPITRE II : ECONOMIE PUBLIQUE / ECONOMIE
PRIVEE
Lconomie nationale est un tout form de lconomie
prive dont les particuliers sont le principal agent et
lconomie publique avec pour principal agent lEtat.
La comptabilit nationale est une grandeur
macroconomique qui fait la fait la jonction entre
lconomie publique et lconomie prive dans
lvaluation de lconomie nationale.
La comptabilit nationale est une mthode
denregistrement comptable de lensemble des
grandeurs caractristiques dune conomie dans une
socit pour une priode donne.
Le secteur public prend en charge lconomie publique
tandis que le secteur priv assure le fonctionnement
de lconomie prive.

SECTEUR PUBLIQUE : Ensemble des institutions
tatiques qui produisent des biens et des services
pour la population. Il se caractrise par ses pouvoirs
de dcisions sur lensemble de lconomie de par ses
interventions directes et indirectes.

DIFFERENCE ENTRE SECTEUR PUBLIC ET SECTEUR
PRIVE
Le secteur public exerce une forte influence sur
lensemble de lconomie, il a des moyens dactions
puissants, il a des objectifs plus grands et des
capacits financires plus grandes.

NB : lconomie publique peut tre traite daprs
deux principes :
Lindpendance ou lautonomie daction du
secteur public (absence de question sur le mobile des
actions)
Le conditionnement ou le pourquoi des actions du
secteur public (influence des groupes de pression et
des classes sociales)
Economie publique : partie de lconomie nationale qui,
par lusage de la contrainte publique, assure la satisfaction
des besoins publics par les procdures de prlvement et
de lattribution.
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CARACTERISTIQUES DE LECONOMIE PUBLIQUE FACE A
LECONOMIE PRIVEE
Lconomie prive est mue par la recherche de la
maximisation des profits, elle est guide par le mcanisme
des prix, la concurrence entre les acteurs, cest une
conomie dchanges participant au jeu de loffre et de la
demande. Tandis que lconomie publique recherche la
satisfaction des besoins collectifs, elle ne recherche pas de
profit, son souci est dattribuer le plus grand nombre de
biens et de services possibles la communaut.
Cest une conomie hors march, une conomie
dattribution et non dchange, son fonctionnement nest
pas assur par la loi de loffre et de la demande, mais par
celui de la dpense et du prlvement public, son
ajustement ne dcoule pas du jeu automatique des prix
mais de lemploi de la contrainte publique.

Besoins publics : besoins ressentis par une collectivit, la
socit.
Besoins privs : besoin ressenti par un particulier.
La dtermination dun besoin public rsulte dune dcision
de lEtat, dun choix politique.
Si a lpoque de lEtat libral les besoins publics
correspondaient des notions de justice, de police, de
dfense, de scurit, la priode moderne, celle de lEtat
interventionniste, les besoins publics vont couvrir divers
domaines tels : sant, ducation, environnement,
logement, etc.
Chaque intervention que fait lEtat dans un domaine
implique une extension du collectivisme au dtriment de
lindividualisme.
Offre-demande-prix / dpense-prlvement-contrainte
Lconomie publique et prive ont en commun la qute de
la maximisation de lutilisation des ressources rares. LEtat
comme le particulier se trouve confront au problme de
la raret et cherche les moyens de tirer le plus grand
nombre de satisfaction au meilleur cout, dun ensemble de
ressources en quantits limites.
CHAPITRE III : LE BUDGET
Le budget de lEtat est lacte lgislatif qui prvoit et
autorise les ressources et les dpenses annuelles de lEtat
pour lExercice fiscal du 1
er
octobre au 30 septembre. (Loi
du 11 septembre 1985 sur le budget et la comptabilit
publique)
Ainsi conu, le budget est un acte lgislatif, un acte de
prvision, une autorisation
UN ACTE LEGISLATIF : Le budget, aprs avoir t soumis au
vote du parlement est une loi ayant force excutoire.
UN ACTE DE PREVISION : Le budget tabli le programme
du gouvernement pour lanne venir, cest une
estimation chiffre de laction des pouvoirs publics pour
lanne fiscale dans les diffrents domaines quils
entendent intervenir.
UNE AUTORISATION : Le parlement, en accordant un vote
favorable la loi de Finances donne au gouvernement
lautorisation de percevoir les recettes publiques et
deffectuer les dpenses publiques inscrites dans le
budget.
Le budget ne doit pas tre compliqu, il doit tre clair et
simple afin dtre compris par tous. Cest un document de
communication dides entre gouvernants et gouverns,
informant la population sur lensemble des actions que
compte mener le gouvernement pendant la priode
concerne.
A lheure actuelle le budget est considr comme un
instrument utile pour parvenir une meilleure distribution
du revenu, un instrument important pour acclrer le
dveloppement conomique et social, un instrument
dadministration, un instrument financier.
FONCTION DU BUDGET : trois (3) fonctions majeures
Fonction de rpartition des crdits budgtaires
Fonction de rpartition du revenu (Ajout au
revenu des plus dmunis par les transferts ;
diminution du revenu des plus riches par les
prlvements fiscaux)
Fonction de stabilisation de lconomie
CREDITS BUDGETAIRES
a) Crdits budgtaires ordinaires : allocations
jusqu concurrence desquelles les dpenses prvues
par le budget gnral peuvent tre effectues.
b) Crdits supplmentaires : crdits qui doivent
pouvoir linsuffisance dument justifie dun crdit
ouvert au budget gnral et qui ont pour objet
lexcution dun service figurant dj au budget sans
modification dans la nature de ce service. Ils ne
peuvent tre accords que par une loi.
c) Crdits extraordinaires : crdits commands par
des circonstances urgentes et imprvues et qui
nauraient pas t davance rgls par le budget
gnral. Ils sont aussi accords par une loi. A la
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diffrence des crdits supplmentaires les crdits
extraordinaires ne sont pas soumis la rgle du
douzime budgtaire.
DEFICIT BUDGETAIRE : excdent des dpenses publiques
sur les recettes publiques. Les recettes narrivent pas
couvrir les dpenses.
EXCEDENTS BUDGETAIRES : les recettes de lEtat sont plus
leves que les dpenses publiques.
THEORIE DU DEFICIT SYSTEMATIQUE
Dveloppe par William BEVERIDGE, elle conoit le dficit
budgtaire comme moyen dassurer une expansion
conomique en priode de chmage et datteindre le plein
emploi. Il sert ainsi relancer une conomie en stagnation.

CHAPITRE IV : LA TECHNIQUE BUDGETAIRE
PROCEDURE BUDGETAIRE : 4 Phases correspondant des
prrogatives
Linitiative budgtaire est du ressort exclusif du
gouvernement
Lautorisation budgtaire incombe exclusivement
au Lgislatif
Lexcution budgtaire incombe exclusivement au
gouvernement
Le contrle budgtaire se fait par le
gouvernement, mais surtout par le parlement.
On distingue diffrents types de contrles budgtaires :
contrle technique, contrle des recettes, contrle des
dpenses (contrle administratif ou contrle des dpenses
engages, contrle juridictionnel, contrle parlementaire)
REGLES DE LA TECHNIQUE BUDGETAIRE
1) REGLE DE LANNUALITE BUDGETAIRE : Le budget
est vot pour une anne.
2) REGLE DELUNITE BUDGETAIRE : Lensemble des
dpenses et des recettes budgtaires doivent tre
prsentes dans un seul document.
3) REGLE DE LUNIVERSALIT BUDGETAIRE : Encore
appel rgle du produit brut cette rgle interdit
ltablissement de compensation entre les recettes et
les dpenses. Elle soppose lide que certaines
recettes soient utilises pour couvrir certaines
dpenses.
4) REGLE DE LEXCLUSIVITE BUDGETAIRE : Le budget
doit traiter des aspects financiers et de
programmation et non des questions tendant
fractionner en des activits qui soient en marge du
programme gouvernemental.
5) REGLE DE LA PROGRAMMATION BUDGETAIRE :
Cette rgle exige que le budget prsente un
programme. Le budget devient linstrument
fondamental de la planification
6) REGLE DE LA SPECIALISATION OU SPECIFICATION
BUDGETAIRE : Les crdits budgtaires sont rpartis
entre diverses institutions. Les diffrentes sources de
revenus sont prcises ainsi que les types de
dpenses.
7) REGLE DE CLARTE BUDGETAIRE : Le budget doit
tre prpar avec un haut degr dexactitude, de
sincrit, de simplicit. Autrement dit, les principes
dunit, duniversalit et de programmation doivent
tre observs.
PROJECTION DES RECETTES
Les techniques les plus employs pour la projection des
recettes :
Technique automatique : prvoit comme
rendement probable dune ou des sources pour le
prochain exercice, les rsultats de lexercice
prcdent.
Technique de la moyenne : le calcul se fait non
seulement sur la base des 12 mois antrieurs mais
aussi on dtermine la moyenne des rsultats obtenus
pour un certain nombre dannes antrieures.
Technique daugmentation systmatique : Elle
consiste ajouter un pourcentage probable au
rendement projet selon les deux mthodes.
Technique dvaluation directe : Elle consiste
faire des pronostics pour chaque principale source de
recette, en ce qui concerne son rendement en cours
du prochain exercice fiscal tenant compte de la
conjoncture, des tendances et de la situation
conomique et sociale prsente.
Technique de programmation linaire : Elle se
base sur les rsultats obtenus durant lanne
antrieure sans considrations et fluctuations
ventuelles.
PROJECTION DES DEPENSES
Sur la base des besoins publics prioritaires
INCIDENCES DE LA DETTE PUBLIQUE SUR LE BUDGET
Le crdit public est un moyen de suppler linsuffisance
de ressources prsentes. Il permet danticiper les
ressources futures en mobilisant immdiatement des
ressources quon rcuprera ensuite sur plusieurs annes.
La dette publique a une incidence trs marque sur le
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budget : elle constitue une rduction ou limitation des
interventions de lEtat en vue de satisfaire les besoins
publics.
19 septembre 1985 : loi sur le budget et la comptabilit
publique.
La procdure dlaboration du budget sest amliore avec
la cration de loffice du budget par la loi du 8 mai 1962 et
le contrle budgtaire par la cration de la cour suprieure
des comptes par le dcret du 23 septembre 1957.
Le budget de dveloppement adopte les classifications
fonctionnelles, sectorielles et par objet de dpenses.
Politique budgtaire : Politique qui recouvre laction de
lEtat dans le domaine des dpenses, de la fiscalit et des
emprunts publics.
Cest la politique en vertu de laquelle le gouvernement
planifie dlibrment les recettes et les dpenses
publiques et en particulier leur volume total, en vue
dapporter des modifications bnfiques au niveau global
des revenus, des prix et de lemploi.
La politique budgtaire est une arme efficace contre
linflation.
Cest lart de dcider de lexcution des dpenses
publiques et de choisir si elles doivent tre couvertes par
limpt, lemprunt ou par des moyens de trsorerie.
OBJET DE LA POLITIQUE BUDGETAIRE
Atteindre un niveau lev demploi des ressources
tout en vitant linflation
La rpartition de ces ressources entre
consommation et investissement
Lobjet de la politique budgtaire se confond avec les
3 fonctions principales : fonction de rpartition des
crdits ; fonction de rpartition du revenu ; fonction
de stabilisation de lconomie.
LES RESSOURCES NATIONALES
Elles comprennent : la fiscalit, lmission de monnaie, les
revenus du domaine priv de lEtat, le produit de la vente
de biens et services gnrs par le secteur publique, les
ressources de trsorerie, lemprunt intrieur.
La fiscalit : tablissement des modalits dassiette, de
contrle et de recouvrement des impts
Impts : prlvement effectu sur la fortune dun individu
ou dun groupe dindividus
Finalit de limpt : rentabilit fiscale, galit sociale,
volution conomique
Llaboration dun systme fiscal implique les principes
dquit (couts des charges publiques quitablement
rpartis entre les membres de la collectivit) ; deffets
conomiques : la structure des recettes doit favoriser la
croissance et la stabilit conomique ; dadministration :
chaque mesure envisage doit tre examine du point de
vue de son application pratique, de son cout administratif
et de son excution.
Liquidation de limpt : cest calculer en fonction de la
matire imposable la somme que le contribuable doit
payer.
On distingue les impts directs et les impts indirects.
Impts directs : prlvements effectus directement sur le
revenu ou la fortune du contribuable. Le plus rpandu est
limpt sur le revenu.
Parmi les impts directs on distingue 2 grandes catgories
dimpts sur le revenu : Impts sur le revenu des
personnes physiques et impts sur le revenu des
personnes morales (impts sur les socits)
Impts indirects : impts frappants les produits et services.
Le contribuable a payer cet impot parce quil dcide de
consommer, dimporter ou dexporter.
Quelle est la diffrence entre impts directs et impts
indirects ?
Les impts directs, comme limpt sur le revenu ou la taxe
dhabitation, sont pays et supports par la mme
personne. Le "redevable", celui qui verse le montant de
limpt, est alors galement le contribuable, cest--dire
celui qui supporte effectivement limpt. Ladministration
fiscale peut tablir la liste des contribuables dans un
"rle".
En revanche, avec les impts indirects, comme la taxe sur
la valeur ajoute (TVA), les droits de douane ou les taxes
sur les carburants, le redevable est distinct du
contribuable. Les impts indirects sont verss par les
entreprises ou les personnes redevables, mais rpercuts
sur le prix de vente dun produit ; ils sont donc supports
par une autre personne, le contribuable. Ainsi, la TVA est
verse par les entreprises redevables, mais entirement
paye par les consommateurs finaux, les contribuables,
inconnus de ladministration fiscale.
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La distinction entre impts directs et indirects nest pas
aussi nette quil y parat. Ainsi, limpt sur les bnfices
des socits, considr comme un impt direct, est pour
partie rpercut sur les prix de vente des entreprises.
Les impts directs sont gnralement considrs comme
plus quitables, car ils tiennent compte de la situation
personnelle des contribuables. Les impts indirects, plus
faciles collecter car le nombre de redevables est
moindre, constituent environ 60% des recettes fiscales de
ltat en France. Ils sont moins sensibles la conjoncture
et relativement "indolores" pour les citoyens-
contribuables qui nont pas conscience dacquitter des
impts en faisant leurs achats. De ce fait, les
gouvernements prfrent souvent accrotre les impts
indirects mais baisser les impts directs.
AVANTAGE DES IMPOTS INDIRECTS :
Une faible augmentation du taux de
limpt produit une augmentation du rendement
(lasticit lgale)
Mme quand le tarif demeure inchang,
le rendement de limpt indirect augmente avec
laccroissement de la prosprit publique.
INCONVENIENTS :
Les impts indirects ne satisfont pas
lide de justice fiscale
Frappent les produits de premires
ncessits
EFFETS ECONOMIQUES DE LA FISCALITE
EQUILIBRE DU MARCHE (incidence sur les
prix et la production)
EMPLOI
EPARGNE (diminue lpargne, modifie le
comportement des pargnants contribuables)
FINANCEMENT : moyen privilgi pour
couvrir les dpenses publiques.
DETERMINATION DU TAUX DE LIMPOT : deux procds
LA REPARTITION : lEtat fixe lavance le
rendement global de limpt et la rpartit entre
les contribuables
LA QUOTITE : dans le systme de la
quotit, le taux de limpt est dtermin
lavance par le lgislateur
RECOUVREMENT DE LIMPOT : Ensemble des oprations
devant faire passer largent de limpt des poches du
contribuable dans les coffres du trsor.
TROIS REGLES DU RECOUVREMENT DE LIMPOT
LA REGLE DE LA FIXITE DE LIMPOT : La taxe doit
tre certaine et non arbitraire
LA REGLE DE LA COMMODITE : Limpt doit tre
prlev de la manire qui rend le paiement plus
commode pour le contribuable
LA REGLE DE LECONOMIE DANS LA PERCEPTION :
Chaque impt doit tre imagin de sorte quil ne sorte
de la poche des contribuables que le moins possible.
UN CONTRIBUABLE EST UN REDEVABLE MAIS UN
REDEVABLE NEST PAS FORCEMENT UN CONTRIBUABLE.
La procdure du recouvrement forc comprend deux
phases : une phase administrative et une phase judiciaire.
En matire dimpts indirects la procdure est judiciaire.
En matire dimpts directs, la procdure est
administrative et judiciaire.
FRAUDE FISCALE : donner une fausse prsentation pour
chapper limpt
ERREUR : Omission involontaire de la part du contribuable
EVASION FISCALE : Utilisation de situations non prvues
par des textes lgaux pour chapper au fisc.
DEUX (2) PRINCIPES CONSIDRER DANS
LETABLISSEMENT DE LA LOI FISCALE
LA LEGALITE DE LIMPOT
LAUTORISATION ANNUELLE DE LIMPOT