DIREITO ADQUIRIDO E ATO JURDICO PERFEITO NO

DIREITO PREVIDENCIRIO ABORDAGEM TPICA

Trsis Nametala Jorge
Nas favelas,
No Senado,
Tem sujeira pra todo lado,
Ningum respeita Constituio,
Mas todos acreditam no futuro da nao...
ue pa!s esse"
ue pa!s esse"
(Legio Urbana)
#ara os meus alunos dos cursos de graduao e p$s graduao. #ara %ue entendam %ue o &ireito sim, meio de
transformao da sociedade. Mas somente nas mos da%uele %ue o sa'e manejar com tcnica, perspic(cia,e, acima
de tudo, com )onra * e sem vaidades. &isciplina li'erdade. Compai+o fortale,a. Ter 'ondade ter coragem.
(Legio Urbana).
INTRODUO
O Direito Previdencirio, dada a sua interdisciplinariedade, matria complexa e ceia de acidentes te!ricos. "xige
medita#o e criteriosa investiga#o dos mais variados $en%menos &ur'dicos. (uitas das discuss)es * por ve+es
bastante acirradas * encontradas na &urisprud,ncia e doutrina, esto ligadas - uma de$ici,ncia de entendimento de
algum instituto da teoria geral do Direito.
.estas linas, tentamos analisar, com a breviedade /ue o tempo nos permitiu, os institutos do direito ad/uirido e do
ato &ur'dico per$eito no terreno do Direito Previdencirio.
RELAO JURDICA DE DIREITO PREVIDENCIRIO
LINHAS GERAIS
0on$orme se ensina, o )omem, em sua vida social, para satisfa,er certos interesses importantes, necessita
esta'elecer determinadas rela-es com outras pessoas, as %uais e+igem ser reguladas pela ordem jur!dica.
&estarte, o &ireito transforma as rela-es da vida em rela-es de &ireito, e por isso %ue surgem rela-es
)umanas dotadas de uma efic(cia jur!dica %ue implica um poder, de um lado, e de outro, um dever [1] .
1ela#o &ur'dica o elemento base de todo ramo &ur'dico. 2 o en$eixamento de vrias rela#)es /ue, agregado a
outros elementos, acabam por $ormar ramos &ur'dicos aut%nomos.
3 rela#o &ur'dica possui tr,s elementos4 partes, ob&eto e v'nculo[2]
3s rela#)es &ur'dicas em Direito Previdencirio so rela#)es &ur'dicas p5blicas * direitos sub&etivos p5blicos. 6obre
o tema, a li#o de 7rancesco 0arnelutti, ao a$irmar /ue no )( %ual%uer )esitao %uanto a di,er %ue o direito
su'jetivo tanto pode ser p.'lico como privado[3]. .o mesmo sentido, o saudoso Pro$. 0aio (rio da 6ilva Pereira,
con$orme a seguir4
&ireito su'jetivo p.'lico. Comumente o direito su'jetivo reside no campo do direito privado. /aculdades de agir
so' a tutela do direito privado. Mas nen)uma incompati'ilidade pode )aver entre a instituio do direito su'jetivo
e o direito p.'lico. So ento, os direitos su'jetivos de ordem p.'lica, emanados diretamente das normas de direito
p.'lico, so' a mesma formulao tcnica %ue os direitos su'jetivos de ordem privada[4].
R!"#$%!& '()*+,-#& . #&/!-01& !&/!-*2,-1&
O /ue importa a/ui distinguir se existem propriamente rela#)es &ur'dicas de custeio e rela#)es &ur'dicas de
bene$'cios ou, se por outro lado, a rela#o una.
P"()#",+#+! +! )!"#$%!& '()*+,-#&
3nalisando a $igura dos prestadores de servi#o, no se apresentariam maiores di$iculdades em es/uemati+ar uma
rela#o &ur'dica bilateral em /ue, de uma lado, o trabalador teria o dever de contribuir e o direito de go+ar dos
servi#os e bene$'cios da previd,ncia e, de outro lado, o 8.66 teria o direito de arrecadar e o dever de pagar os
bene$'cios e9ou prestar os servi#os. (as & a/ui necessrio um /uestionamento4 resistiria essa unicidade ao $ato de
/ue teriam os envolvidos regras diversas cada um. 8sto por/ue a 0onstitui#o $a+ uma srie de exig,ncias /uanto -
legalidade estrita das normas de custeio, /ue no $a+ em rela#o as normas de bene$'cios. " mais4 como $icaria,
ento, a situa#o dos tomadores de servi#o: 8sto por/ue eles somente teriam o dever de contribuir, mas no teriam, a
primeira vista, um direito correspondente. Para n!s no a unicidade das rela#)es. ;aver rela#)es de custeio e de
bene$'cios, separadamente.
(as tal $ator, repise<se no pre&udicial - unidade do Direito Previdencirio. Ora, tome<se, por mera amostragem,
como exemplo, o caso do Direito 0ivil, /uantas e /uo variadas rela#)es se entabulam na/uele importante ramo,
sem /ue a&a /ual/uer secesso interna. .o existe um Direito de Propriedade ou um Direito Obrigacional
independentes. 3mbos so sub<ramos do ramo Direito 0ivil, assim como custeio e bene$'cios, em rela#o ao Direito
Previdencirio.
E&/3-,!& +! )!"#$%!& '()*+,-#& 41 D,)!,01 PR!5,+!4-,6),1
3s rela#)es &ur'dicas /ue se desenvolvem no =mbito do Direito Previdencirio so as mais variadas. ; as rela#)es
&ur'dicas de custeio, /ue envolvem (>) o tomador de servi#os e o 8.66 (su&eito passivo e su&eito ativo,
respectivamente)? (@) o prestador de servi#os, o tomador de servi#os e o 8.66 (su&eito passivo, substituto tributrio e
su&eito ativo, respectivamente), entre outras. ; tambm as rela#)es &ur'dicas de bene$'cios, /ue envolvem os
segurados e o 8.66 (su&eito ativo e passivo, respectivamente), bem como as /ue envolvem os dependentes e o 8.66
(su&eito ativo e su&eito passivo, respectivamente)ABC .
8mportante ressaltar /ue a rela#o &ur'dica entre o dependente e o 8.66 somente passa a existir /uando $alta o
respectivo titular. Ou se&a, o direito do dependente, a par de ser acess!rio, somente passa a existir como pretenso a
ser exercitada em $ace do 8.66 /uando $alece o titular. 3inda em outro giro verbal4 o direito do dependente nasce
para o sistema somente /uando desaparece a rela#o &ur'dica entre o 8.66 e o titular. "xatamente por isso /ue a lei
/ue vai reger essa rela#o (entre o antigo dependente e o 8.66) a lei da morte do titular, posto /ue $oi exatamente
na/uele momento /ue nasceu a rela#o &ur'dica entre dependente e 8.66. 3ntes deste evento, em $ace do 8.66 o
dependente teria, no mximo, uma e+pectativa de direito.
.o /ue concerne -s rela#)es de custeio, de se perguntar acerca da sua bilateralidade ou no, posto /ue o tomador
de servi#os no segurado da Previd,ncia 6ocial. 6er unilateral, de $ato, posto /ue caber a tal su&eito passivo
somente o dever de contribuir, como obriga#o principal (alm das obriga#)es acess!rias, tratadas na parte de
0usteio).
Duanto a estas (rela#)es &ur'dicas ocorrentes na seara dos 'enef!cios), /ue mais nos interessam no presente
momento, de se ver /ue a rela#o entabulada entre o segurado e o 8.66 principal em rela#o -/uela /ue se
estabelece entre o dependente e o 8.66, sendo esta, portanto, acess!ria -/uela. Eal assertiva de suma import=ncia,
por conta de /ue, como em todo o Direito, o acess!rio segue o destino do principal. De tal sorte, caso, por exemplo,
o segurado deixe de s,<lo, em regra, o dependente no ter /ual/uer pretenso perante o 8.66.
Um outro detale /ue merece ser real#ado o de /ue os tomadores de servi#o (empregadores e tomadores, stricto
sensu) no participam das rela#)es &ur'dicas /ue envolvem bene$'cios, isto por/ue, como sabido e ressabido, a
6eguridade 6ocial instrumento destinado - pessoa umana.
3ssim, decompondo em seus elementos a rela#o &ur'dica de bene$'cios, temos como partes4 (>)a)segurado (na
rela#o principal), dependente (na rela#o acess!ria), sendo ambos su&eitos ativos? b) 8.66, como su&eito passivo?
(@) v'nculo legal ou estatutrio, ou se&a, no proveniente de contrato? (F) como ob&eto, presta#)es bene$icirias, em
dineiro ou servi#os a cargo do 8.66.
De tal $orma, /uanto - inter$ace previdenciria dos bene$'cios, necessrio /ue passemos - anlise da $igura central
das respectivas rela#)es &ur'dicas4 o segurado, bem como, por extenso, do dependente.
NATURE7A INSTITUCIONAL DA RELAO JURDICA
L,48#& 9!)#,&
G deixamos consignado linas atrs /ue as rela#)es &ur'dicas /ue se desenvolvem no =mbito do Direito
Previdencirio e, a/ui, em particular, as rela#)es de bene$'cios, so rela#)es de direito p5blico. "sta $ixa#o
conceitual sumamente importante para o desenvolvimento dos temas relativos aos bene$'cios. 3 outra assertiva /ue
no deve ser deslembrada a de /ue se cuida de rela#o de trato sucessivo.
0om respeito a essas premissas /ue podemos a$irmar uma srie de /uest)es muito discutidas em doutrina e
&urisprud,ncia.
2 /ue, nas rela#)es institucionais, sempre a discusso acerca de modi$ica#)es ulteriores do regime &ur'dico. Eal
ocorre com $re/H,ncia no somente no Direito Previdencirio, mas tambm , por exemplo, no Direito
3dministrativo, com respeito a /uest)es de $uncionrios p5blicos. G est ra+oavelmente paci$icado /ue a a/uisi#o
de um direito diante de determinada normatividade espec'$ica, no poder ser posteriormente obstru'da por altera#o
legal. Ie&a<se, e.g., /ue, con$orme ensina a doutrina, pacificou0se o entendimento de %ue o direito 1 aposentadoria
se rege pela lei da poca em %ue o servidor reuniu os re%uisitos para a o'teno do 'enef!cio, ainda %ue, por ser
poss!vel, no ten)a formulado o respectivo pedido[6]. O mesmo se pode di+er dos bene$'cios do 1egime Jeral de
Previd,ncia 6ocial. O direito - aposentadoria, sob a gide de determinada lei, ainda /ue no exercido imediatamente
pelo seu titular, no $ica abalado por eventual modi$ica#o legislativa $utura. 2 a plena garantia do direito ad/uirido.
Ie&a<se, a respeito a li#o de Gos 3$onso da 6ilvaAKC4
2ale di,er, em face do direito su'jetivo o titular pode tomar uma de duas atitudes3 e+erc40lo imediatamente ou
dei+ar para e+erce0lo mais tarde, segundo a sua conveni4ncia. Nesta .ltima )ip$tese, ou seja, no sendo e+ercido
imediatamente, %ue, vindo lei nova, o direito su'jetivo se transforma em direito ad%uirido, por%ue era direito
e+ercit(vel e e+ig!vel 1 vontade de seu titular. 5ncorporou0se no seu patrim6nio, para ser e+ercido %uando l)e
conviesse. 7 lei nova no pode prejudica0lo s$ pelo fato de o titular no o ter e+ercido antes. &ireito ad%uirido, ,
pois, o direito j( incorporado no patrim6nio do titular no momento da entrada em vigor de lei nova, %ue no pode
prejudic(0lo, por%ue ele rece'e proteo direta e plena do art. 8
o
99925, da Constituio /ederal, %uando estatui3 a
lei no pre&udicar o direito ad/uirido, o ato &ur'dico per$eito e a coisa &ulgada.
(ais adiante, rea$irma a exist,ncia de direito ad/uirido mesmo em $ace de norma constitucional derivada4
7ntes da promulgao da Constituio de :;<< entendia0se %ue no )avia direito ad%uirido contra norma
constitucional, fosse ela origin(ria ou derivada. =oje, no entanto, necess(rio distinguir entre as normas
constitucionais provenientes da atuao do poder constituinte origin(rio * normas constitucionais origin(rias * e
as normas constitucionais provenientes de emendas constitucionais * normas constitucionais derivadas. uanto 1s
primeiras, d.vida alguma resta de %ue no se su'metem ao direito anterior, e por isso no esto sujeitas a respeitar
o direito ad%uirido.
(...)
uanto 1s normas constitucionais derivadas, a %uesto tomou novo rumo com a Constituio de :;<<, de sorte %ue
se pode di,er %ue pac!fico, na doutrina de )oje, %ue emendas 1 Constituio no podem ofender o direito
ad%uirido. (...)ALC.
3 &urisprud,ncia, alis, $arta em decis)es nesse sentido. 0on$ira<se4
7posentadoria3 proventos3 direito ad%uirido aos proventos conforme a lei vigente ao tempo da reunio dos
re%uisitos da inatividade, ainda %uando s$ re%uerida ap$s a lei menos favor(vel >S.mula ?8;, revista@3
aplica'ilidade a fortiori, 1 aposentadoria previdenci(ria. >ST/ * AB * ACS Ael. Min. Sep.lveda #ertenceD E.
:FGFHGF:D :I T.D &E :<GF8GF:D p. H8F@.
" ainda4
#AB25&BNC5JA5K. #AK2BNTKS &7 7#KSBNT7&KA57 C7LCML7&KS CKM N7SB N7 LBC5SL7OPK
25CBNTB 7K TBM#K &7 ABMN5PK &KS ABM5S5TKS MB, TK&7257, /KA7M CMM#A5&KS SKN K
ABC5MB &7 LB5 7NTBA5KA, BM MB K NBNB/QC5K T5N=7 #KA N7SB 25NTB S7LJA5KS &B
CKNTA5NM5OPK BM 2BR &B &BR. 7LBC7&7 K/BNS7 7K #A5NCQ#5K &K &5AB5TK 7&M5A5&K.
=ip$tese a %ue tam'm se revela aplic(vel * e at com maior ra,o, em face de decorrer o direito de contri'ui-es
pagas ao longo de toda a vida la'oral * S.mula ?8;, segundo a %ual os proventos da inatividade se regulam pela
lei vigente ao tempo em %ue reunidos os re%uisitos necess(rios 1 o'teno do 'enef!cio, no servindo de $'ice 1
pretenso do segurado, o'viamente, nem o fato de a nova lei )aver alterado o lapso de tempo de apurao dos
sal(rios de contri'uio, se nada impede compreenda ele os vinte sal(rios previstos na lei anterior. Aecurso
con)ecido e provido.
>ST/ AB STT;SUGASD Ael. Min. 5lma CalvoD E. SFGFTGSFFFD :
a
T.D &E:FG::GFFD p. :F8@[9].
8nteressante, por outro lado, notar a di$erencia#o /ue a doutrina vem $a+endo entre direito ad%uirido e direito
reali,ado. 3 /uesto transcende matria somente acad,mica. 6igamos na senda de Gos 3$onso da 6ilva4
2imos %ue, se o direito su'jetivo no for e+ercido imediatamente, e so'revier lei nova, ele se transforma em direito
ad%uirido. Se, porm, o direito su'jetivo foi e+ercido, foi devidamente prestado, tornou0se situao jur!dica
definitivamente constitu!da >direito satisfeito, direito reali,ado, e+tinguiu0se a relao jur!dica %ue o
fundamentava@. B+emplo, %uem tin)a o direito de aposentar0se, aposentou0se, seu direito foi e+ercido, consumou0seD
lei nova no tem o poder de desfa,er o direito assim e+ercidoD no pode desaposentar o aposentado nem os efeitos
jur!dicos dela, s$ por%ue esta'eleceu regras diferentes para a aposentadoria. 7%ui o direito su'jetivo rece'eu
consagrao definitiva por meio de um ato do #oder #.'lico, gerando uma situao jur!dica mais forte do %ue o
direito ad%uirido, por%ue se d( o encontro entre o direito su'jetivo, direito j( incorporado no patrim6nio do titular,
e um ato jur!dico do #oder #.'lico %ue o consagra em definitivo, ato jur!dico esse %ue, e+pedido regularmente,
consolida definitivamente a situao jur!dica su'jetiva de vantagem no patrim6nio do titular cm a fora
inderrog(vel do ato jur!dico perfeito e aca'ado.
2ale di,er, o direito su'jetivo j( e+ercido no direito meramente ad%uirido, por%ue passa a ser uma situao
jur!dica su'jetiva definitivamente constitu!da, em %ue se conjugam o direito ad%uirido com o ato jur!dico perfeito,
transmudando0se, portanto, em novo tipo de relao jur!dica, %ue no pode desfa,er0se nem ser simplesmente
modificada em %ual%uer de seus elementos. Bm princ!pio, at mesmo o poder constituinte origin(rio, %ue pode
afastar a incid4ncia do direito ad%uirido em caso determinado, no pode atingir os direitos j( e+ercidos,
consolidados, consumados, definitivamente constitu!dos, por%ue seria uma viol4ncia. 7ssim, por e+emplo, se tem o
direito su'jetivo de casar0se, casou0se, e+erceu0se o direito, consumou0se a situao jur!dica su'jetivaD no se
colocar( mais essa situao 1 vista da superveni4ncia de nova lei so're o casamento, como certamente se colocaria
no caso de o casamento j( estar marcado, com proclamas lavrados, afi+ados e devidamente pu'licado. K mesmo se
d( com a aposentadoria, como foi e+emplificado acima[10].
6umariando as li#)es, ento, poder'amos a$irmar /ue o direito passa a ser considerado como ad/uirido no momento
em /ue o titular complementa todos os re/uisitos para sua a/uisi#o. 0aso ele desde logo o exer#a, teremos ento a
$igura do direito reali+ado. Direito ad/uirido somente poderia $enecer diante de nova ordem constitucional. G o
direito reali+ado nem mesmo nesta circunst=ncia sucumbir.
Outro $ato /ue no poder ser deslembrado o de /ue, diante do posicionamento & remansoso de doutrina e
&urisprud,ncia, no direito ad/uirido a regime &ur'dico. Ou se&a, en/uanto o segurado no atingir os re/uisitos
para o bene$'cio /ue pretende, as altera#)es legais tambm alteraro a sua situa#o &ur'dica espec'$ica. Para ameni+ar
tais e$eitos, por ve+es, as leis procuram tra+er as camadas regras de transio.
NATURE7A INSTITUCIONAL E CONTINUATIVA DA RELAO JURDICA PREVIDENCIRIA DE
BENEFCIOS: DIREITO ADQUIRIDO: ATO JURDICO PERFEITO E A QUESTO DA APLICAO DA
LEI NOVA MAIS BEN;FICA
3 despeito das li#)es /ue vimos despendendo nas linas supra, $orte corrente &urisprudencial no sentido de /ue,
por se tratar o Direito Previdencirio de um direito social, leis posteriores mais ben$icas para os segurados devem
ser aplicadas ainda a/ueles /ue & tivessem consolidadas suas situa#)es &ur'dicas com respeito ao 8.66.
.o entanto, essa corrente vem sendo, tambm $ortemente, reca#ada por outros setores da &urisprud,ncia, em
especial pelo 6upremo Eribunal 7ederal, /ue opta por respeitar o art. B
o
inciso MMMI8 da 0arta 7ederativa * ato
&ur'dico per$eito. Ie&a<se4
Aecurso B+traordin(rio S::.:FS0?GS#
Aelator3 Ministro Moreira 7lves
Aecorrente3 5NSS
Aecorrido (...)
&E FTGFSG:;;<
ABCMASK B9TA7KA&5NJA5K. CKN2BASPK &B7#KSBNT7&KA57 #AB25&BNC5JA57 7C5&BNTJA57.
0 No tocante 1 alegao de aplicao retroativa da Lei <S:?G;:, ela procedente, por%uanto, no caso, a
aposentadoria previdenci(ria convertida em aposentadoria acident(ria foi concedida em F:GF:G<< >fls. TS dos
autos@, sendo a ela aplic(vel, portanto, a Lei vigente na poca de sua concesso, ou seja Lei T?TUGUT. (...)
" ainda4
Aecurso B+traordin(rio :8?.TT?0SGS#
Aelator3 Ministro SidneV Sanc)es
Aecorrente3 5NSS
Aecorrido3 (...)
&E F;GFHG:;;;
&5AB5TK CKNST5TMC5KN7L B #AB25&BNC5JA5K. 7#KSBNT7&KA57 #KA TBM#K &B SBA25OK.
CKN2BASPK BM 7#KSBNT7&KA57 BS#BC57L. LB5 T<<UG<F. &BCABTK N. <;.?:SG<H, 7AT. ?8.
5N7#L5C7N5L5&7&B &7 LB5 NK27 WS S5TM7OXBS #ABTYA5T7S
2iola o art. 8
o
99925 da C./., ac$rdo %ue aplica 1 aposentadoria previdenci(ria comum, deferida segundo a
legislao da poca, a lei posterior %ue criou a aposentadoria especial e no previu sua retroatividade >Lei
T<<UG<F, &ecreto <;?:SG<H, art. ?8@.
#recedentes do ST/.
A.B. con)ecido e provido.
.o mesmo sentido, ainda, os 1ecursos "xtraordinrios >FB.KNF<K96P (1el. (in 6idneO 6ances? DG @@9NP9>PPB) e
>BF.QQR<>96P (1el. (in. 0arlos Ielloso? DG@N9N@9>PPL).
De tal sorte, como se v,, o 6upremo tem dado preval,ncia ao art. B
o
MMMI8 em $ace de alega#)es de uma suposta
retroatividade de uma lei mais ben$ica, de resto, alis, inaplicvel por absoluta $alta de previso constitucional,
diversamente do /ue ocorre com o a lei penal mais 'enfica.
Tema conexo: Reviso as !"otas e #enso
Uma /uesto, bastante atual, /ue vem surgindo nos 5ltimos tempos * e /ue est ligada de $orma estreita - /uesto do
ato &ur'dico per$eito e do direito ad/uirido * e da aplica#o de lei nova mais ben$ica < na seara do Direito
Previdencirio tem a ver com a reviso das cotas de penso. Erata<se, na verdade de /uesto a ser tecnicamente
desenvolvida em uma parte especial, no /ue toca aos bene$'cios. .o entanto, seu liame com a /uesto ora abordada
torna<a pass'vel de observa#o & a esta altura destas linas.
3 penso por morte um bene$'cio restrito aos dependentes do segurado, e seus aspectos mais espec'$icos sero
analisados.
0om rela#o -s pens)es, a reda#o originria da Lei L@>F9P> previa um percentual in$erior a >NNS do valor do
bene$'cio, a depender de determinadas variveis. Pois bem, com a edi#o da Lei PNF@9PB, alterando o art. KB da
re$erida lei, o percentual passou a ser, sempre, de >NNS. 0om isso, entendimentos de /ue a Lei PNF@9PB, por ser
mais ben$ica, poderia ser aplicada de $orma retroativa para alcan#ar pens)es e aposentadorias concedidas antes de
sua edi#o. "is, - guisa de exemplo, extrato de uma deciso4
5ndissoci(vel o 'enef!cio previdenci(rio das necessidades vitais '(sicas da pessoa )umana, p-e0se na lu, da
evid4ncia a sua nat"re$a alimentar, a assegurar aos efeitos continuados da relao jur!dica a reg4ncia da lei nova
%ue l)es recol)a a produo vinda no tempo de sua efic(cia, em se c"iano e norma nova relativa %
moi&ica'o o #ercent"al os gra"s e s"&ici(ncia o )ene&*cio #ara atenimento as necessiaes vitais
)sicas o seg"rao e e s"a &am*lia.
Nada se op-e, desse modo, 1 incid4ncia da lei nova so're os 'enef!cios de penso por morte em manuteno, 1
falta de ofensa %ual%uer ato jur!dico perfeito, direito ad%uirido ou coisa julgada, por isso %ue o direito su'jetivo do
dependente do segurado o direito 1 penso, no valor irredut!vel %ue a lei l)e atri'ua, e no, ao valor do tempo do
'enef!cio, como + a nat"re$a alimentar o )ene&*cio #reviencirio.A>>C
Eal deciso, no entanto, desrespeita no somente o comando constitucional do art. B
o
MMMI8, como tambm o
mesmo comando na interpreta#o de seu de$ensor maior, a saber o 6upremo Eribunal 7ederal, o /ual, nas mais
variadas ocasi)es em /ue o tema aparece, le d preval,ncia absoluta. Ie&a<se, por exemplo, o caso da 65mula FBP
do 6E7 (cu&o enunciado $oi alterado no &ulgamento do 1" K@BNP, "D<"dv. , 1EG QR9RNL)4 Aessalvada a reviso
prevista em lei, os proventos da inatividade regulam0se pela lei vigente ao tempo em %ue o militar, ou o servidor
civil reuniu os re%uisitos necess(rios.
3ssim, /uerer aplicar lei posterior mais ben$ica a $atos & consumados, a atos &ur'dicos /ue & se aper$ei#oaram sob
a gide de um direito anterior violar a mais no poder o texto constitucional.
Por outro lado, de se ver /ue o 8.66 tem verdadeiro direito ad%uirido, na $orma do art. B
o
MMMI8 da 0arta, a
pagar a penso pelo valor de$inido pela lei vigente - poca de sua concesso.
"n$im, tempus regit actum.
Outros argumentos poderiam ser elencados a/ui, embora re$ugam a anlise principal a /ue ora nos propomos4
/uest)es decorrentes da nature+a continuativa da rela#o &ur'dica previdenciria. De toda sorte, assim, se les do
breve not'cia. Pretender agora conceder um percentual de penso de >NNS a algum para /uem a lei concedia
percentual menor , por via transversa, violar o princ'pio da preced,ncia do custeio * & analisado acima * posto /ue
sim ma&orar um bene$'cio sem a correspondente $onte de custeio total (& /ue no avia previso de arrecada#o, -
poca, para o percentual de >NNS). Por si s!, & seria causa de agresso esse outro princ'pio constitucional
(contrapartida ou preced,ncia do custeio * art. >PQ pargra$o B
o
da 017T). (as, no s!, com isso, averia ainda
agresso ao princ'pio do e/uil'brio $inanceiro e atuarial, por ra+)es !bvias.
Tema conexo: esa#osenta'o vol"ntria
Uma outra /uesto conexa com os temos /ue ora vimos desenvolvendo a da desaposentao volunt(ria. Erata<se
de pleito, /ue volta e meia ocorre, no sentido de cancelamento de aposentadoria & concedida para contagem de
tempo de contribui#o posterior - aposentadoria (o segurado teria continuado a contribuir) para concesso de nova
aposentadoria $utura, no pr!prio 1JP6 ou em outro regime (um 1PP6) com renda inicial superior.
O assunto resvala no direito ad/uirido e no ato &ur'dico per$eito, entre outros temas relevantes do Direito
Previdencirio.
"xatamente por isso /ue & se &ulgou da $orma /ue se segue4
TA/ H
7
A.
8
a
Turma
7MS TST8U
#rocesso :;;;U:FFFH<<U
&EM ?:GF:GSFF:
Bmenta3 7#KSBNT7&KA57 #KA TBM#K &B SBA25OK #AB25&BNC5JA57. ABNZNC57, KNTBNOPK &B
7#KSBNT7&KA57 BST7TMTJA57. B9#B&5OPK &B CBAT5&PK &B TBM#K &B SBA25OK.
5M#KSS5N5L5&7&B.
5mpossi'ilidade de o segurado renunciar a aposentadoria perce'ida, a fim de reutili,ar tempo de servio %ue
em'asou a sua concesso, para o'teno de aposentadoria estatut(ria, por meio do instituto da contagem
rec!proca.
B+ist4ncia de preju!,o financeiro para o 5NSS em face da necessidade de compensao financeira entre os sistemas
de previd4ncia, no caso de contagem rec!proca de tempo de servio.
No pode o autor re%uerer um 'enef!cio, dele usufruindo por v(rios anos, at preenc)er os re%uisitos de outro, mais
vantajoso financeira.[1,]
" ainda4
#AB25&BNC5JA5K * C525L, CKN2BASPK &B 7#KSBNT7&KA57 CBLBTJA57 #7A7 BST7TMTJA57 *
NML5&7&B &7 K#OPK B/BT527 * 5NB95ST[NC57 * TKA#BR7 N5L7TBA7L * ABK#OPK,
5M#KSS5N5L5&7&B.
7 opo da 7utora pela aposentadoria celeti(ria, ainda %ue no amparada por lei em sentido formal, no pode ser
in%uinada de nula, por se tratar de torpe,a 'ilateral, e+ vi do art. ;U do C$digo Civil.
7o optar pelo regime de aposentadoria da previd4ncia social, a 7utora renunciou, e+pressamente, a todo pretenso
direito estatut(rio, ra,o por %ue No pode pretender e+ercer reopo pelo referido regime, %ue se tornara mais
vantajoso com o advento da Lei TFU?GU;.
>7C ;S.F:.:S<;80FGMCD Ael. Eui, 7m!lcar Mac)adoD S
a
turmaD &E :;GF<G:;;;, p. :?@.[13]
.o entanto, /uem entenda /ue as constitucionais garantias do direito ad%uirido e do ato jur!dico perfeito
e+istem em favor do cidado, no podendo ser interpretado o direito como o'st(culo prejudicial a esse cidado[14].
0om as devidas v,nias, tal entendimento incide no inescusvel erro de se a$irmar /ue as garantias constitucionais
somente seriam invocveis pelo particular, mas no pelo "stado, /uando, em verdade, a 0arta no $a+ /ual/uer
distin#o.
3ssim, alm da pretenso violar ato &ur'dico per$eito, de se esclarecer /ue, de acordo com o art. PQ inciso 888 da
Lei L@>F9P>, no ser( contado por um sistema o tempo de servio utili,ado para concesso de aposentadoria pelo
outro. 3ssim, e embora se trate de tema paralelo, cabe sua abordagem a/ui, para consecu#o de tal desiderato * /ue
& aparece de $orma imposs'vel diante de um ato &ur'dico per$eito * deveria o particular, no m!nimo, devolver os
valores & recebidos a t'tulo de aposentadoria. .esse sentido, alis, a doutrina. 0on$ira<se4
Com a desaposentao e a reincorporao do tempo de servio antes utili,ado, a autar%uia seria duplamente
onerada se no tivesse de volta os valores antes rece'idos, j( %ue ter( %ue conceder nova aposentadoria mais
adiante, ou ter( %ue e+pedir certido de tempo de contri'uio para %ue o segurado aproveite o per!odo em outro
regime previdenci(rio.
Com a e+pedio da certido de tempo de contri'uio, a 7utar%uia #revidenci(ria ter( de compensar
financeiramente o $rgo %ue conceder( a nova aposentadoria, nos termos dos arts. ;H da Lei <S:?G;: e H
o
da Lei
;U;T, de F8.F8.;;.
(...)
K mais justo conferir efeito e+ tunc 1 desaposentao e fa,er retornar o status /uo ante, devendo o segurado
restituir o rece'ido do $rgo gestor durante todo o per!odo %ue esteve 'eneficiado. Bste novo ato %ue ser(
deflagrado pela nova manifestao de vontade do segurado deve ter por conse%\4ncia a eliminao de todo e
%ual%uer ato %ue o primeiro ato possa ter causado para a parte contr(ria, no caso o 5NSS[1-].
3 &urisprud,ncia tambm vem se $irmando nesse sentido4
#AB25&BNC5JA5K. #AKCBSSM7L C525L. ABNZN5C7 7 NBNB/QC5K #AB25&BNC5JA5K. 7#AK2B5T7MBNTK
&K TBM#K #7A7 7#KSBNT7&KA57 BM KMTAK S5STBM7 &B #AB25&[NC57. NBCBSS5&7&B &B
ABST5TM5A KS 27LKABS 7M/BA5&KS 7 TQTMLK &B 7#KSBNT7&KA57.
Se o segurado pretende renunciar ao 'enef!cio concedido pelo 5NSS para postular aposentadoria junto a outro
regime de previd4ncia com a contagem do tempo %ue serviu para o deferimento da%uele 'enef!cio, os proventos
rece'idos da autar%uia previdenci(ria devero ser restitu!dos.
Bm'argos infringentes providos.
>B5 em 7C :;;;FHF:TUFFSSD ?
a
SeoD &EM :8GF:GF?D Eui, Lui, /ernando ]o^_ #enteado@[16]
" ainda4
#AB25&BNC5JA5K. 7#KSBNT7&KA57. ABC5MB &B /5N7NC57MBNTK &K S5STBM7. 7AT5CK :<
#7AJCA7/K S
K
&7 LB5 <S:?G;:.3 CKNST5TMC5KN7L5&7&B. ABNZNC57. #KSS5N5L5&7&B. &5AB5TK
&5S#KNQ2BL. &B2KLMOPK &B 27LKABS. BM5LQNA5K 7TM7A57L. #ABEMQRK 7K BAJA5K B &BM75S
SBCMA7&KS.
&ois so os regimes '(sicos de financiamento dos sistemas previdenci(rios3 o de capitali,ao e o de repartio. 7
teor do %ue disp-e o art. :;8 da Constituio /ederal, optou0se claramente pelo regime de repartio.
Y constitucionaD o art. :< par(grafo S
o
da Lei <S:?G;: >com a redao dada pela Lei ;8S<G;U@, ao proi'ir novos
'enef!cios previdenci(rios pelo tra'al)o ap$s a ju'ilao, mas no impede tal norma a ren.ncia 1 aposentadoria,
desaparecendo da! a vedao legal.
Y da nature,a do direito patrimonial sua disponi'ilidade, o %ue se revela no 'enef!cio previdenci(rio, inclusive
por%ue necess(rio prvio re%uerimento do interessado.
7s constitucionais garantias do direito ad%uirido e do ato jur!dico perfeito e+istem em favor do cidado, no
podendo ser interpretado o direito como o'st(culo prejudicial a esse cidado.
#ara utili,ao em novo 'enef!cio, do tempo de servio e respectivas contri'ui-es levadas a efeito ap$s a
ju'ilao origin(ria, imp-e0se a devoluo de todos os valores perce'idos, pena de manifesto preju!,o ao sistema
previdenci(rio e demais segurados, com rompimento do e%uil!'rio atuarial %ue deve e+istir entre o valor das
contri'ui-es pagas pelo segurado e o valor dos 'enef!cios a %ue ele tem direito.
>TA/ H
a
A. 7C HT:F:TD #rocesso SFFF.U:.FFFF:<S:08D T
a
TurmaD &ata da deciso FUGF<GSFF?D Ael. Eui, Nfi
Cordeiro@[1.].
"ste ac!rdo ainda incide em erro crasso na considera#o /ue $a+ acerca do direito ad/uirido. .o entanto, acole a
tese * m'nima * de devolu#o ao 8.66 dos valores recebidos em ra+o do bene$'cio /ue se pretende cancelar.
Tema conexo: /0 41103 e a inci(ncia e contri)"i'2es #reviencirias so)re os #roventos e serviores
0omo se sabe, alterando de $orma pro$unda o art. RN da 017T, a "0 R>9NF trouxe a novidade de estabelecer
incid,ncia previdenciria sobre os proventos da inatividade dos servidores. 0abe a/ui indagar se no averia
agresso a direito ad/uirido e mesmo a ato &ur'dico pre$eito, ou se&a a direito reali,ado, no di+er da doutrina &
citada nas linas anteriores.
.o entanto, parte da doutrina vem se mani$estando pela constitucionalidade da incid,ncia. 0on$ira<se4
No vislum'ro agresso aos postulados do direito ad%uirido e ao ato jur!dico perfeito, tendo em vista %ue no
e+iste direito su'jetivo 1 no incid4ncia futura de tri'uto, 'em como o ato jur!dico de concesso no prev4 tal
cl(usula.
Note0se %ue as contri'ui-es previdenci(rias a%ui admitidas pela Constituio no retroagem. Blas incidem so're
fatos geradores ocorridos ap$s a previso em )ip$tese de incid4ncia.
Como no ( direito ad%uirido 1 no0imposio tri'ut(ria para o futuro, ou cl(usula espec!fica, 'aseada em lei, de
no incid4ncia %uando do ato de deferimento de 'enef!cio, no vislum'ro como acol)er a tese de agresso a esses
institutos.
K ato jur!dico de aposentao perfeito, se o'servou a lei, e gera direito ad%uirido ao go,o de 'enef!cio so' as
condi-es estipuladas.
Kcorre %ue no e+iste garantia constitucional ou legal, nesses casos, 1 futura no incid4ncia de tri'uto utili,ando o
valor dos proventos como 'ase de c(lculo. K fato de, no momento da concesso, no )aver lei anterior prevendo a
tri'utao no garante %ue lei futura no possa criar )ip$teses de incid4ncia vinculada ao pagamento de 'enef!cio
previdenci(rio.
(...)
7 radicali,ao da teoria %ue rejeita a tri'utao nesses casos, por e+emplo, levaria 1 possi'ilidade de declarao
de inconstitucionalidade de aumento de al!%uota de imposto de renda incidente so're provento de aposentadoria ou
penso, so' argumento de direito ad%uirido 1 al!%uota fi+ada no momento da concesso do 'enef!cio.
Mma .ltima tese poderia ser utili,ada para a defesa do afastamento da incid4ncia da contri'uio3 a de %ue os
atuais aposentados j( teriam vertido tri'uto suficiente para o sustento do sistema.
Kra, se o'servarmos %ue somente com a entra da em vigor da BC F?G;? 1 Constituio :;<< )ouve previso de %ue
o sistema protetivo dos servidores pressupun)a pagamento de contri'uio e %ua na %uase totalidade dos casos os
sistemas pr$prios apenas co'ravam do funcionalismo contri'uio para a penso (...) c)egaremos 1 concluso de
%ue o argumento tam'm no se mostra consistente. 7 verdade %ue os servidores, at )( pouco tempo no
pagavam contri'uio para o sustento de suas aposentadorias. KM no vertiam %ual%uer tri'uto para o regime,
%ue era mantido e+clusivamente com ingressos p.'licos. (...)A>LC.
"n$im, ao /ue parece ainda nesse caso no averia se $alar em direito ad/uirido - no incid,ncia de tributos $uturos,
con$orme o treco acima.
CONCLUSO
3 guisa de concluso, podemos lan#ar as seguintes assertivas4
a) as rela#)es &ur'dicas de Direito Previdencirio so m5ltiplas, avendo as de custeio e de bene$'cios?
b) com respeito -s rela#)es de bene$'cios, aver uma rela#o principal (segurado x 8.66) e outra acess!ria
(dependente x 8.66), sendo /ue esta 5ltima somente se aper$ei#oa com o !bito do segurado, sendo, assim, a lei da
poca do !bito /ue rege a rela#o, bem como determina a sua $orma#o ou no?
c) o aumento das /uotas de penso pretenso /ue violo direito ad/uirido e a coisa &ulgada?
d) o mesmo se diga /uanto - pretenso de desaposenta#o, admitindo<se, neste caso, /uando muito, devolu#o das
/uantias pagas?
e) a incid,ncia de contribui#o previdenciria sobre os proventos & em recebimento no viola /ual/uer direito
ad/uirido ou ato &ur'dico per$eito, posto /ue no existe imunidade tributria ad futurum.
REFER<NCIAS BIBLIOGRFICAS
6o a/uelas constantes no decorrer do texto.
A>C 2 a li#o do sempre atual (iguel (aria de 6erpa Lopes em seu 0U16O D" D81"8EO 08I8L? Iolume 888?
"ditora 7reitas Tastos? La edi#o, atuali+ada por Gos 6erpa 6anta (aria., pp. @@@9@@F.
A@C Ie&a<se /ue boa parte da doutrina identi$ica rela#o &ur'dica com o v'nculo &ur'dico. Pre$erimos, no entanto,
s.m.&., entender /ue a rela#o &ur'dica na verdade o pr!prio direito sub&etivo, /uando $alamos em rela#o &ur'dica
de direito sub&etivo. 6endo assim, a/ueles elementos apresentados pela doutrina como do direito sub&etivo, so para
n!s os pr!prios elementos da rela#o &ur'dica. .esse particular, estamos com Iicente 1o, con$orme se pode a$erir
de sua obra O D81"8EO " 3 I8D3 DO6 D81"8EO6? @o Iolume? Ra ed.? "ditora 1E? pp. KLQ e ss.
AFC E"O183 J"13L DO D81"8EO? "ditora Le&us? >PPP? p.@L@.
ARC 8.6E8EU8UV"6 D" D81"8EO 08I8L? Ba ed? @a tiragem? >PKL? "d. 7orense? pp. RF9RR.
ABC .o mesmo sentido da nossa li#o a de (arina Ias/ues Duarte em sua obra D81"8EO P1"I8D".08W18O?
"ditora Ierbo Gur'dico? Porto 3legre? @NN@. 3o citar duas rela#)es &ur'dicas com a Previd,ncia 6ocial4 a rela#o
&ur'dica de custeio e a rela#o &ur'dica de presta#o (bene$'cios).
AQC 7pud Gos dos 6antos 0arvalo 7ilo? (3.U3L D" D81"8EO 3D(8.86E13E8IO? L5men G5ris? B
a
ed.?
>PPP? p. RKP.
AKC Eexto do autor sobre a 1e$orma da Previd,ncia ("0 R@9NF), inserida na publica#o 1"7O1(3 D3
P1"I8DX.083? "ditada pela 3ssocia#o .acional dos (embros do (inistrio P5blico? 1io de Ganeiro? @NNR.
ALC 8dem,
APC 3mbos os ac!rdo so retirados de obra do Pro$. Diogo de 7igueiredo (oreira .eto acerca da "0 R>, na
publica#o, & citada, da 3ssocia#o .acional do (inistrio P5blico.
A>NC Gos 3$onso da 6ilva ...8bidem.
A>>C 0on$orme transcri#o constante em 1ecurso "xtraordinrio interposto contra deciso do 6EG pro$erida no
"1"sp RFL.RLK93L, recurso esse con$eccionado pela 8l. Procuradora 7ederal, Dra. 0arolina Deldu/ue 6ennes.
A>@C 7pud Daniel 1odrigues Tarreira? in 1ecurso "special contra deciso do E17 da B
a
1egio na 3pela#o 0'vel
@F>PKR<P".
A>FC apud 0ris Tigi "steves (Procuradora 7ederal) e "lisana Tarbosa 3+evedo (Jerente "xecutiva) in in$orma#)es
prestadas no (andado de 6eguran#a @NNF.Q>.@K.NN>QLF<F, >
a
Iara 7ederal de 6o Goo da Toa Iista * 6P.
A>RC 3c!rdo no processo @NNN.K>.PN.NN.NN>L@><B916, da Q
a
Eurma do E17 da R
a
1egio? DGU NF9NP9@NNF, p. BLB.
A>BC (arina Ias/ue+ Duarte, in E"(36 3EU386 D" D81"8EO P1"I8D".08W18O " 36686EX.083 6O083L?
Livraria do 3dvogado "ditora? Porto 3legre? @NNF? apud Leandro Yannoni 3polinrio de 3lencar, in "(T31JO6
D" D"0L313UZO na 3(6 @NNN.RN.NN.NNNQBQK<B9P8.
A>QC 7pud Leandro Yannoni 3polinrio de 3lencar, cit.
A>KC 7pud Cris Nigi Bsteves e Blisana Nar'osa 7,evedo, cit.
A>LC (arcelo Leonardo Eavares, obra coletiva & citada, p. K@9KF.