El Colegio De Mexico is collaborating with JSTOR to digitize, preserve and extend access to Estudios Sociolgicos.

http://www.jstor.org
Medio ambiente: problemas y solucio nes by Antonio Ynez-Naude
Review by: Ramn R. Resndiz Garca
Source: Estudios Sociolgicos, Vol. 13, No. 39, Moral Pblica (Sep. - Dec., 1995), pp. 683-691
Published by: El Colegio De Mexico
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/40420372
Accessed: 24-08-2014 02:26 UTC
Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of the Terms & Conditions of Use, available at
http://www.jstor.org/page/info/about/policies/terms.jsp
JSTOR is a not-for-profit service that helps scholars, researchers, and students discover, use, and build upon a wide range of content
in a trusted digital archive. We use information technology and tools to increase productivity and facilitate new forms of scholarship.
For more information about JSTOR, please contact support@jstor.org.
This content downloaded from 168.176.5.118 on Sun, 24 Aug 2014 02:26:08 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
Reseas 683
los ltimos aos como una crisis de
tipo fiscal,
ha llevado a una racionalizacin
del
gasto pblico
social,
es
decir,
a una
preocupacin por
su volumen
y destino,
cuyo
exceso en el
pasado produjo
la crisis.
De ah
que
esta
problemtica
se
pueda
traducir en una sola
pregunta
de
fondo:
cmo
es necesario dimensionar la
pobreza para
elaborar los mecanis-
mos necesarios
que permitan
su
erradicacin?,
dado
que
el
problema que gen-
ricamente hemos llamado el costo social del
ajuste presenta
dos caras:
una, que
se refiere a la idea
que tengamos
de la
pobreza y otra, que incluye
a los mecanis-
mos coherentes con esa idea de
pobreza que permitan
su resolucin.
La
pobreza
es ms bien un
concepto multidimensional, que
se
proyecta
en
cualquier
sociedad ms all de su dimensin econmica. Por esta
razn, para
muchos autores conocer la
pobreza
es una tarea
necesaria, ya que permitir
cons-
truir una idea
que
nos
entregue
una
imagen
acabada de los diversos matices con
que
se manifiesta.
La caracterizacin de la
pobreza
es la llave
que
nos
permitir
la construc-
cin de
estrategias
orientadas a su resolucin. Sin
embargo,
en este mbito con-
creto existen barreras de carcter
tcnico, poltico y administrativo,
no slo a
nivel nacional sino internacional.
Lo
que
los fondos de inversin social han traducido en lo concreto es una
idea de
pobreza
fundamentada en los
bajos ingresos,
lo
que
lleva a una alta
vulnerabilidad social
y, por
lo
tanto,
stas son las razones
que explican
las limi-
taciones reales de los
pobres para aprovechar
las
oportunidades
brindadas
por
el
desarrollo del mercado. Consecuente con
esto, cualquier poltica
social debe
estar focalizada a los sectores de ms
bajos ingresos que impliquen
vulnerabili-
dad
social,
lmite
que
se
fija
estadsticamente.
Concluyendo,
el libro reseado
aparece
como un
importante aporte para
dimensionar el
problema
anteriormente
enunciado, que
ms all de cerrarnos
el camino frente a la resolucin de este
complejo problema social,
nos entre-
ga
el
producto
de un
aprendizaje
sobre la
regin
basado en el anlisis de sus
experiencias prcticas, que
en vez de desalentarnos nos coloca en la necesidad
imperiosa
de recorrer el camino a nuestro
propio
ritmo latinoamericano.
Jorge Pea Zepeda
Antonio Ynez-Naude
(comp.),
Medio ambiente:
problemas y
solucio-
nes, Mxico,
El
Colegio
de
Mxico, 1994,
270
pp.
Si la conservacin del medio ambiente se ha
presentado
como un
gran
reto
para
las sociedades
contemporneas,
tal reto es formidable cuando tiene
que
compatibilizarse
con las necesidades del
desarrollo, porque
ello
supone
una suerte
de relacin interactiva donde el medio ambiente
siga
funcionando como insumo
esencial del
desarrollo,
al
tiempo que
dicho desarrollo no devore ni deteriore al
primero,
de manera
que
ambos se
complementen y ninguno ponga
al otro en
peligro.
Es en esta dualidad altamente
problemtica
en la cual se inserta el libro
This content downloaded from 168.176.5.118 on Sun, 24 Aug 2014 02:26:08 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
684 Estudios Sociolgicos XIII:
39,
1995
colectivo
compilado por
Antonio Ynez-Naude
y
editado
por
El
Colegio
de
Mxico.
El
libro, producto
del seminario
que
con el mismo ttulo se realiz en El
Colegio
de
Mxico, bajo
el
patrocinio
de ste
y
de la Fundacin Konrad
Adenauer,
se
compone
de nueve artculos
organizados
en tres
grandes apartados, cuyas
temticas son las
siguientes:
Los
problemas
ambientales
y
la sustentabilidad del
desarrollo,
La
poltica
ambiental en el caso de Mxico
y
Problemas ambientales
de las
ciudades,
adems de una breve introduccin del
compilador.
La introduccin de Antonio Ynez-Naude ubica los
trabajos compilados
al interior de la
polmica
entre las dos
perspectivas que
abordan la naturaleza
de los
problemas
del medio ambiente
y
la sustentabilidad del
desarrollo, y que
constituyen
visiones extremas sobre los
mismos, pues
mientras los economis-
tas neoclsicos fundan su reflexin en
que
toda escasez es
relativa,
la vertiente
ecologista
asume
que
tal escasez es
absoluta,
lo cual ha dado
origen
a dos
maneras
discrepantes
de asumir las
polticas
de desarrollo. Mientras la
primera
impulsa
la
adopcin
de
tecnologas
ms eficientes
y
no
contaminantes,
la se-
gunda propone
la utilizacin de
tecnologas
de
pequea
escala
que permitan
preservar
los recursos naturales sacrificando el crecimiento. Esta
polmitca,
lejos
de constituir una suerte de
coordenadas,
desde las cuales clasificar los
trabajos
reunidos en el
libro,
sirve como
gran
horizonte
problemtico que per-
mite entender las
preocupaciones y
reflexiones de los autores
que participan
en
esta obra colectiva.
Si bien los artculos son
heterogneos
en trminos del
enfoque,
del nivel de
abstraccin al
que aluden,
de los
supuestos conceptuales y
referentes
empricos
que usan, etctera,
existe una continuidad temtica establecida
por
la
preocupa-
cin
por
la
ecologa.
Sin
embargo
sa no es la nica
convergencia; subyace
en
ellos una
preocupacin que
con diferentes nfasis se cuestiona sobre las dimen-
siones contenidas o
que
cruzan lo
ecolgico,
las
complejidades que implica
su
abordaje
analtico
y prctico,
la necesidad de elaborar
reflexiones, perpectivas
instrumentos
que permitan emerger
la
dinmica,
rica
y profunda complejidad
de lo
ecolgico.
A estos elementos se aade una
preocupacin global,
la seala-
da
por
el
compilador,
es
decir,
el carcter de la relacin entre desarrollo
y
medio
ambiente,
sus dimensiones conflictivas
y
sus
contradicciones, pero
tambin sus
potencialidades
de articulacin
y/o complementacin.
En la
primera parte
se
incluyen
dos artculos
que pueden
ser considerados
paradigmticos
en la manera de entender la relacin entre desarrollo econmico
y
conservacin del medio
ambiente, pues
el
primero
avanza sobre las
posibili-
dades de un desarrollo
sustentable,
mientras el
segundo,
si bien
preocupado por
tal
posibilidad,
nos
presenta
una
importante investigacin
en la cual se eviden-
cian los efectos
negativos
del desarrollo sobre la biodiversidad
gentica.
El
ensayo
de
Quadri
da cuenta de la creciente
importancia que
ha asumido
el
problema
del desarollo
sustentable, y
de la
complejidad que
tal
concepto
im-
plica, pues
en una de sus
acepciones
alude a no
comprometer
el sustrato biofsico
que
lo hace
posible,
con el
propsito
de
asegurar para
las
generaciones
futuras
un acervo de
capital ecolgico igual
o
superior
al
que
ha tenido en
disponibili-
dad la
poblacin
actual.
This content downloaded from 168.176.5.118 on Sun, 24 Aug 2014 02:26:08 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
Reseas 685
Reconociendo
que
tal
capital ecolgico constituye
un acervo de sistemas
y
elementos de
importancia
crucial tanto
para
el desarrollo social
y econmico,
como
para
la calidad de
vida,
el autor seala la
aparicin
reciente de un hecho
novedoso
y que
consiste en
que
cada vez ms el
capital
construido
por
el hom-
bre ha
dejado
de ser el nico factor limitante del
desarrollo,
accedindose a una
etapa
en la cual el
capital ecolgico
se convierte en otro factor restrictivo de
central
importancia.
Tal
capital ecolgico aporta
una
amplia
variedad de elementos vitales de-
nominados funciones
ambientales,
dentro de los cuales se encuentra una varie-
dad casi infinita de recursos. Ahora
bien,
el desarrollo sustentable
implica que
tales funciones ambientales
permanezcan
en
disponibilidad operativa
a lo
largo
del
tiempo.
El autor recorre los caminos abiertos
por
la
economa, para
abordar los
problemas
de la sustentabilidad ambiental,
desde la teora econmica clsica
hasta los recientes
aportes
de una teora del desarrollo sustentable de
Pearce,
Markandia
y
Barbier, quienes
en 1989
ponen
a discusin como tema central el
de los lmites ambientales de la acumulacin del
capital,
as como el carcter
contradictorio de la relacin entre crecimiento econmico
y
medio ambiente.
En la visin de
aquellos
autores
hay
un
supuesto
central: no limitar el crecimien-
to econmico en aras de la
preservacin
del medio ambiente,
sino encauzar el
proceso
de acumulacin
para que
no autocancele su viabilidad
futura, aceptan-
do
que
es
posible compatibilizar
la conservacin del medio ambiente
y
el desa-
rrollo econmico. Ah es donde
Quadri
ubica la creciente
importancia
de la
teora econmica
para
la
interpretacin
de los
problemas
ambientales
y para
la formulacin de
polticas pblicas para
confrontarlos.
Es en este ncleo
problemtico
donde
Quadri
concibe la funcin de las
polticas
ambientales como correctoras de las fallas del mercado
que provocan
que
los
impactos
ambientales sean
superiores
al
ptimo,
medido a
partir
de
funciones de costo. As,
examina los
principales
incentivos econmicos
dirigi-
dos a cambiar la estructura de costos
y
beneficios lo cual a su vez tiende a
alterar las conductas
predominantes
de
produccin y
consumo en beneficio del
medio ambiente. Los incentivos bsicos en ese sentido son los
siguientes:
im-
puestos
sobre emisiones,
sobre
productos,
derechos de uso o
acceso,
mercados
de
derechos,
sistemas de
depsitos,
contratos
privados, privatizacin,
subsi-
dios,
fianzas
y seguros,
de los cuales
Quadri
discute el
alcance,
los
problemas
para
la
operacin
de cada uno de
ellos,
los criterios de seleccin
para
el uso de
los mismos, y
las dificultades de evaluar o de
adjudicar precios
a los recursos
y
funciones ambientales
que
sean
objeto
de la
poltica.
A
partir
de ello
Quadri
centra su atencin en evaluar crticamente la utili-
dad de las
polticas regulatorias y
normativas, que regulan
al contaminador indi-
vidual o al usuario de recursos sin
preocuparse por
el
problema
central
que
es el
de
respetar
la
capacidad
de
carga
de los sistemas biofsicos. De ah la toma de
partido
del autor
por
las
polticas
de incentivos econmicos
que corrigen
las
fallas del mercado.
En la
parte
ms
propositiva
del
artculo, Quadri
seala la
importancia
de
que, para que
el desarrollo sea
ecolgicamente
sustentable,
se
requiere que
cada
This content downloaded from 168.176.5.118 on Sun, 24 Aug 2014 02:26:08 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
686 Estudios Sociolgicos XIII:
39,
1995
precio
de cada bien o servicio
incorpore
el costo ambiental
total, cuyo impacto
al
aplicarse
sera cambiar radicalmente el
comportamiento
de los
agentes
eco-
nmicos. As
explora
la
complejidad y
los retos
que implica
una
poltica
de
desarrollo sustentable fundada en instrumentos
econmicos, cuyos
sacrificios
y
modificaciones en una economa nacional los
percibe
el autor como de una com-
plejidad
abrumadora.
"Reflexiones sobre la biodiversidad
gentica
de las
semillas; problemas
de anlisis
y
el caso del maz en
Mxico",
es una
investigacin
colectiva reali-
zada
por
Antonio
Yez-Naude,
Edward
Taylor y
Fernando Barceinas
que
cen-
tra su atencin en el tema de la biodiversidad de los
cultivos, cuya importancia
prctica
estriba en ser
parte integral
de los
programas para lograr
una econo-
ma sustentable.
Los autores analizan la relacin conflictiva entre desarrollo
y
biodiversidad,
centrando su atencin en el caso del
maz, ya que,
de acuerdo con los
autores,
existen efectos onerosos sobre la biodiversidad en tal
relacin, pues
la sustitu-
cin de las semillas autctonas
por
las
mejoradas,
si bien aumentan los rendi-
mientos,
a la vez tienden a
homogeneizar
las semillas
y
a
desplazar
las razas
originales,
en las cuales se asienta la diversidad
gentica.
Sobre ese horizonte
problemtico,
los autores dan cuenta de la enorme
riqueza biolgica
contenida
en la biodiversidad del
maz,
pero
tambin les interesa abordar los
problemas
de erosin
gentica que
se
presentan.
Es en este ltimo
aspecto
en el cual se
internan los
autores,
con el fin de hacer un
diagnstico
sobre el
mismo,
toman-
do como indicador
para
medir la biodiversidad del maz
y
su eventual
prdida,
el acervo
y
uso en el
tiempo
de las razas autctonas de la semilla.
Las conclusiones bsicas de un
primer
acercamiento muestran
que
en los
ltimos
quince
aos el cambio no ha sido dramtico
pese
al uso extendido de
semillas
mejoradas.
Sin
embargo,
la
respuesta
es
parcial, y por
ello los autores
usan una
aproximacin alternativa,
a travs del estudio de la estructura de uso
de distintas semillas del maz
por tipo
de
productor y
de los
posibles
efectos
que
el desarrollo econmico ha tenido sobre tal
patrn, distinguiendo
los
predios
por tipo
de
propiedad y rgimen
de
agua.
La
principal
conclusin
que
se obtiene del anlisis de los datos del cultivo
del
maz,
es
que
existe una asociacin entre el tamao de los
predios y
el
rgi-
men de
aguas,
con la
productividad y
el
tipo
de semillas usadas. De modo tal
que
a
mayor
extensin de los
predios,
si es
que
cuentan con
irrigacin, mayor
uso de semilla
mejorada y mayor productividad,
mientras
que
los
predios
me-
nos
capitalizados,
con menores recursos
y ganancias y
con reducida vincula-
cin al mercado
(productores tradicionales),
son ms
proclives
al uso de semi-
lla
criolla, y por
tanto los
que
mantienen la biodiversidad. Usando modelos
logit y probit,
se someten a
prueba
economtrica las conclusiones anteriores
cuyos
resultados se
ajustan
a las
mismas,
de modo
que apuntan
a reconocer los
efectos erosionadores en la biodiversidad de los
procesos
de modernizacin.
Reconociendo
que
la biodiversidad del maz no se encuentra distribuida
de forma
homognea
en todo el
pas, y que
se concentra en
regiones
donde
permanece
la tradicin de cultivo a
partir
de semillas criollas
y predios campe-
sinos de
tipo familiar,
los autores realizan un estudio de caso sobre la biodi-
This content downloaded from 168.176.5.118 on Sun, 24 Aug 2014 02:26:08 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
Reseas
687
versidad del maz en
Chiapas.
Los resultados muestran una relacin entre la
calidad de tierra
y
la seleccin de
semillas;
la tierra de
mejor
calidad est aso-
ciada
positivamente
con el uso de semillas
mejoradas,
mientras la disminucin
de la calidad de la tierra est asociada al cambio a favor del uso de semillas
autctonas. Todo lo cual
apoya
la idea de
que
la biodiversidad
gentica
se
conserva en las
regiones
en las cuales se
amortiguan
los efectos del desarrollo
econmico
y
los
procesos
de modernizacin.
Finalmente,
ante el hecho de
que
el mantenimiento de los recursos
genticos
de los cultivos tiene un valor
econmico,
derivado de su
aportacin
como insumos
al desarrollo
tecnolgico
de las semillas
para
los aumentos futuros en la
produc-
tividad del
agro,
los autores
proponen
como
estrategia ptima
combinar la in-
vestigacin y
la difusin del uso de semillas
mejoradas
con
polticas que pro-
muevan la conservacin in situ
y
los mtodos de
proteccin
ex situ
prevalecientes.
El
eje problemtico
de la
segunda parte
del libro lo
constituyen
la
poltica y
las
polticas
del medio
ambiente; as,
se
exploran
diversas dimensiones
y proce-
sos vinculados con los
efectos,
dificultades
y
retos en la construccin e
imple-
mentacin de
polticas.
Las
perspectivas para
ello son
heterogneas; por
una
parte
las fundadas en modelos econmicos
y, por
la
otra, estrategias
de anlisis
poltico que recuperan
las dimensiones nacional e internacional.
El artculo de Juan Carlos
Belausteguigoitia, "Algunas
consideraciones so-
bre el uso de instrumentos econmicos en la
poltica ambiental",
se encuentra
ms cercano al
problema que apuntaba Quadri
en su
primer
artculo,
esto
es,
la
inclusin de instrumentos econmicos en la
poltica
ambiental
y
sus
potenciali-
dades
y
dificultades
para
su
implementacin.
Partiendo del
supuesto
de
que
los incentivos cambian la conducta de los
agentes
econmicos
y permiten
reducir los costos
que
sus acciones
provocan,
el
autor caracteriza los diferentes instrumentos
que pueden
cambiar de modo favo-
rable las conductas de tales
agentes
en beneficio de la conservacin del medio
ambiente.
Segn
el
autor,
la virtud de los instrumentos econmicos es
que
alcanzan
una meta
fijada
al menor costo
posible,
adems de
que permiten
internalizar
los costos en el
agente
de manera
permanente,
con lo cual tienen un incentivo
para
controlar la
contaminacin,
a diferencia de los instrumentos denominados
de comando
y
de control
que
tambin
Quadri
critica.
Pese a sus
virtudes,
tales instrumentos no han sido usados en el caso de
Mxico
por
un
conjunto
de razones
que
el autor seala brevemente. Sin embar-
go,
l
supone que
existe una serie de variables
que podran
contribuir a la inclu-
sin de los instrumentos econmicos en los
programas
de control
y prevencin
de la
contaminacin,
como: los costos
marginales
crecientes
y
diferentes entre
las
empresas,
la creciente
capacidad
de medir la
contaminacin,
la necesidad
gubernamental
de contar con fuentes de
ingresos y
la necesidad de credibilidad
de los
agentes
en la
permanencia
de las
polticas,
entre otros. De modo
que
a su
juicio
es claro un creciente consenso sobre la necesidad de
incorporar
incenti-
vos econmicos dentro de las
estrategias
de
proteccin
ambiental.
El
trabajo
de
Jorge Romero, "Energa,
emisiones
y precios
relativos" anali-
za el costo-beneficio de
aplicar
un
impuesto
al uso de combustibles fsiles en
This content downloaded from 168.176.5.118 on Sun, 24 Aug 2014 02:26:08 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
688 Estudios Sociolgicos XIII:
39,
1995
Mxico. Para ello
construye
un modelo
general
dinmico
que supone
una eco-
noma
pequea
con una tasa de inters
dada,
as como el
precio
de cada bien
comerciable
(a excepcin
de la
construccin), y agentes productivos que
buscan
maximizar benefcios.
Incorporando, por
otra
parte,
las variables:
trabajo,
bie-
nes intermedios
y
nivel de inversin.
El resultado de la
aplicacin
del modelo
apoya
la idea de los benefcios de
la
adopcin
de un
impuesto
al consumo de
energa contaminante, pues
los efectos
de introducir un
impuesto
de 20% al uso de
combustible,
en el caso del pib
consisten en una reduccin de slo
0.6%,
mientras
que
la reduccin en el uso
de combustibles fsiles es de 13
por
ciento.
El artculo de Francisco Gil
Villegas
titulado "La
poltica
de
proteccin
al
medio ambiente en Mxico durante el
gobierno
de Carlos Salinas de Gortari"
seala el carcter
integrador
de la
propuesta
salinista
presentada
en la "Cumbre
de la Tierra" en
1992, y que
se
propuso ampliar
la nocin de desarrollo sustenta-
ble con la visin
conceptual
de un desarrollo
global,
sealando el carcter no
excluyente
ni
antagnico
del desarrollo
y
la
proteccin
del medio ambiente. No
obstante
que
el autor reconoce el carcter atractivo
que
tal
posicin
tiene en el
plano declarativo,
seala las
mltiples
dificultades
para ponerla
en
prctica.
Al analizar los instrumentos
polticos
de control de la contaminacin
ambiental de la ciudad de
Mxico,
el autor destaca los efectos
polticos pu-
blicitarios de las medidas
adoptadas,
lo
que
a su
juicio
a menudo
impide
la
comprensin
de sus efectos reales en la reduccin de la contaminacin.
Al situar su reflexin en el
problema
de la
proteccin
del medio ambiente
en un contexto de
globalizacin,
Gil
Villegas
destaca dimensiones
particular-
mente
importantes
de orden
poltico
e internacional
que complican
la toma de
decisiones
polticas
orientadas a la
proteccin
del medio
ambiente,
sealadamente la reduccin de los lmites de la autonoma estatal
tradicional,
la
emergencia
de
procesos
de toma de decisiones
multiburocrticos, y
la nece-
sidad de acuerdos de
cooperacin
entre
Estados,
como la creacin de
organis-
mos de
cooperacin
bilateral entre Mxico
y
Estados Unidos en el contexto del
Tratado de Libre Comercio.
El
apartado
sobre
problemas
ambientales de la ciudad de
Mxico, presenta
varios de
enfoques y perspectivas que
tienen en comn a la ciudad como refe-
rente
emprico bsico,
sus
problemas ecolgicos y
las medidas de
poltica pbli-
ca
para enfrentarlos,
tomando como referente las ciudades de
Mxico,
Buenos
Aires
y Berln, aunque
con
enfoques y perspectivas dismiles,
en un caso con un
tratamiento eminentemente terico
y,
en el resto bsicamente
descriptivo.
El artculo de
Quadri
sobre "La ciudad
y
la evaluacin de
impacto
ambien-
tal: un
enfoque econmico", pretende
avanzar el camino sobre el
concepto y
mtodo de evaluacin de
impactos ambientales,
de frente al hecho incontestable
de
que
la misma evaluacin se ha constituido en
objeto
de debate entre actores
diversos.
Para
Quadri
la evaluacin del
impacto
ambiental
constituye
un
proceso
de
doble
carcter;
en
primer trmino,
es un anlisis destinado a
predecir
las altera-
ciones
que
un
proyecto,
actividad o servicio
pueden producir
en el medio am-
biente
y,
en
segundo lugar, constituye
un
procedimiento
administrativo
para
la
This content downloaded from 168.176.5.118 on Sun, 24 Aug 2014 02:26:08 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
Reseas 689
aprobacin,
modificacin o rechazo del
proyecto
o actividad
por parte
de la
autoridad
competente,
lo cual le
otorga
una centralidad
estratgica.
Recono-
ciendo
que
el mercado es insuficiente
para
recabar
y
transmitir la informacin
necesaria
para
una
precisa evaluacin,
el autor
construye
un modelo
para ge-
nerar esa informacin
faltante,
con el
propsito
de evaluar los costos-benefi-
cios
propios
de los
proyectos
de urbanizacin de lotes baldos.
A
partir
de los
conceptos
de valor ambiental
y
costo de
oportunidad
de un
bien, y
del establecimiento de un ndice
ponderado para
cuantificar bienes
y
servicios
ambientales,
considerados
significativos
en el mbito
metopolitano,
Quadri apunta
funciones de
asignacin ptima
de los
recursos,
de tal manera
que
se
tenga
una evaluacin de los costos de acentuar el valor ambiental de un
bien o su uso
urbano,
en virtud de su costo de
oportunidad.
Ello
constituye
un
procedimiento para sugerir
alternativas
que
tiendan a maximizar la utilidad so-
cial de un
proyecto, incluyendo
un anlisis del marco
espacial
en el
que operar
y
las consecuencias
que
tiene sobre el caudal de bienes
y
servicios.
As,
a
partir
de un modelo matricial de
integracin,
como
propuesta
metodolgica para
evaluar el
impacto
de obras
y proyectos inmobiliarios,
in-
corpora
nuevos elementos de
juicio para
tomar decisiones en el mbito metro-
politano, particularmente
criterios de reordenamiento
territorial,
planeacin
de
usos del suelo
y
la
ponderacin
de bienes
y
servicios
prestados por
el bien
tierra,
a
partir
de la medicin de los costos de
oportunidad propios
a su circuns-
tancia urbana.
Complementariamente,
a
partir
de una funcin de utilidad social
aplica
un
procedimiento
de
optimizacin, que permite
establecer criterios so-
bre la
asignacin-
del suelo
urbano,
como recurso
escaso,
entre dos fines alter-
nativos,
a saber: desarrollo inmobiliario
y
conservacin ambiental.
El texto de Alberto Moran "El medido ambiente en la ciudad de Buenos
Aires:
problemas y
soluciones a nivel de la
gestin pblica"
traza un cuadro
general
de las razones de la
expansin
urbana de Buenos
Aires,
sealadamente
el modelo basado en
polos
de
desarrollo, que
han conducido a la
degradacin
del medio biofsico en dicha ciudad.
El autor indica
que
si bien el debate
pblico
sobre la conservacin del
medio ambiente en Buenos Aires ha
incorporado
el tema de la calidad de
vida,
slo se han revelado dos
aspectos:
el de la adecuada utilizacin de la
energa
disponible y
el de la conservacin del medio
ambiente;
sin
embargo,
ha estado
ausente un tercer elemento
que
les
puede
dar a los dos anteriores consistencia
y sentido, y que
es el estilo de
desarrollo,
traducido en trminos de
polticas,
instrumentos
precisos.
Para el autor la ausencia de esta dimensin ha tenido
efectos devastadores
porque
ha conducido a la irracionalidad en el uso de los
recursos,
de modo
que
la
propia gestin
ambiental se convierte en una
parte
central del conflicto sobre la
preservacin
del medio ambiente.
Sobre tales
problemas
el autor seala el
complejo
de dificultades a las
que
se enfrenta la creacin e instrumentacin de una
poltica
ambiental
urbana,
fren-
te a las cuales
propone
la formacin de un
aparato para
la
gestin
ambiental
que
no
fragmente, que
no
especialice
el tratamiento de los diversos
problemas
am-
bientales,
sino
que
sea asumido como un
complejo medioambiental,
entendido
como una variable
que
corte o est
presente
en todas las
polticas sectoriales,
This content downloaded from 168.176.5.118 on Sun, 24 Aug 2014 02:26:08 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
690 Estudios Sociolgicos XIII:
39,
1995
donde las cuestiones sobre el medio ambiente
lejos
de ser consideradas como
un
sector,
sean un
factor,
un
componente
de las
polticas.
Eike
Duffing
en su
trabajo
"El
manejo integral
de los
problemas
ambien-
tales en
Berln",
nos
presenta
la otra cara de la moneda de las medidas de me-
joramiento
de las condiciones
ambientales, pues
describe la manera en
que
la
ciudad de Berln ha tenido cierto xito en el
manejo integral
del desarrollo
urbano
y
del medio ambiente a
partir
de un
conjunto
de medidas de control. De
modo
que
el autor describe el
manejo
ambiental urbano en Berln a travs de
intervenciones
regulatorias
en
lugar
de incentivos econmicos directos
para
el
manejo integral
del medio
ambiente,
lo cual abre renovadas
posibilidades para
una nueva discusin sobre los alcances
y
los lmites de las diversas modalida-
des de intervencin
gubernamental.
El texto "Ciudad de Mxico:
problemas
socioambientales en la
gestin
del
agua"
de Patricia
Romero,
avanza en torno
a un
diagnstico
de los
problemas que
han enfrentado las autoridades en la
gestin
del
agua y,
de las medidas instrumentadas dentro de la
"estrategia
me-
tropolitana para
el sistema hidrulico del Valle de Mxico". Centralmente las
dificultades socioeconmicas
y ecolgicas implicadas
en la construccin
y ope-
racin de abastecimiento del
drenaje,
as como las consecuencias de tales difi-
cultades
para
los habitantes de la ciudad de Mxico
y
de las zonas externas a la
ciudad de las cuales se extrae o emite el
agua.
El anlisis del
diagnstico deja
en
claro,
en
primer lugar,
la alteracin del
ciclo
hidrolgico
en virtud del crecimiento
urbano, particularmente por
la cons-
truccin
y operacin
del sistema de abastecimiento
y drenaje.
Del
primero,
la
autora destaca las consecuencias socioeconmicas
y ecolgicas
de la sobre ex-
plotacin
del
agua;
del
drenaje,
seala las caractersticas del sistema de
desage
y
sus efectos
negativos
al combinar el
desalojo
de
aguas pluviales y
residuales
en el mismo conducto. A
partir
de
ello,
Patricia Romero seala el
impacto
extrarregional
de la
gestin
de la obra hidrulica en el valle de Lerma
y
en el
Mezquital,
donde con intensidades
diferentes,
tanto la extraccin como el des-
age
han afectado las actividades econmicas.
La autora
seala,
una variedad sumamente
compleja
de
problemas
en la
gestin
del
agua, que incluye:
la
sobreexplotacin
del
agua;
la
anarqua
en el
crecimiento de las redes
primarias y
secundarias de
abastecimiento;
el
desapro-
vechamiento de las
aguas pluviales;
los
problemas
de cobertura del sistema de
drenaje;
el
despilfarro
del
lquido,
con cifras aterradoras de
desperdicio (mil
millones de
agua
al
da), que
dan cuenta de la
magnitud
del
problema y
del
formidable reto de resolverlo.
Sobre el contexto de tal
diagnstico, explica
la llamada
"Estrategia
metro-
politana", componente
central de la
poltica
hidrulica del
rgimen
de Salinas
de
Gortari, cuyo rasgo
bsico consiste en intentar
romper
la
lgica
onerosa
que
implica
incrementar la oferta ante el incremento de la
demanda, pero que
entre
otras cosas
deja
intocada la cuestin de cmo solucionar el
problema
de la
sobreexplotacin
del
agua, cuya
solucin
efectiva, ajuicio
de la
autora,
consiste
en
romper
el crculo de demanda creciente-oferta
creciente,
atravs de frenar el
crecimiento de la ciudad. Las medidas
gubernamentales
tendientes a frenar la
oferta se insertan en un
plano
netamente sectorial
que excluye
los factores
globales
This content downloaded from 168.176.5.118 on Sun, 24 Aug 2014 02:26:08 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
Reseas 691
que presionan
sobre la
demanda,
de modo
que
al final refuerzan el crculo
per-
verso de demanda
y
oferta crecientes.
Mientras, por
el lado del sistema de dre-
naje
la solucin
gubernamental, presenta
la misma
deficiencia,
pues
se
propone
aumentar la red de
drenaje, que
ante el crecimiento urbano
siempre
ser insufi-
ciente. Es en esa relacin en
que parece jugarse
el reiterado fracaso de una
pol-
tica
que siempre
va
por
detrs de la
magnitud
de los
problemas.
Visto en
conjunto
el libro colectivo Medio ambiente:
problemas y
solu-
ciones, constituye
un
amplio y
rico
panorama
de
temas, problemas y procesos
vinculados con el medio ambiente
y
su
conservacin, pero quiz
lo ms
impor-
tante es
que
nos
presenta
una
amplia gama
de
estrategias
de
anlisis,
de formas
de
abordarlo,
al
tiempo que
nos muestra una reflexin madura
y profunda que
pretende
ser
propositiva,
en la medida en
que expone
las modalidades en
que
renovadamente se han
configurado
modos alternativos de solucionar los
pro-
blemas de un medio
ambiente,
en el cual cotidianamente nos desarrollamos
y,
ante el cual estamos indisolublemente
ligados.
En ms de un sentido se trata de
un libro
que contribuye
a formarnos una idea de la
importancia
no slo analti-
ca de estudiar el medio
ambiente,
sino de
comprometer
formas de reflexin
que permitan
su
conservacin,
la cual es vital no slo
para
el desarrolllo eco-
nmico sino
para
la existencia de la vida misma.
Ramn R. Resndiz Garca
Ren Herrera
Ziga, Nicaragua,
el derrumbe
negociado:
los avatares
de un cambio de
rgimen,
Mxico,
El
Colegio
de
Mxico,
1994.
El estudio de los
procesos que
llevaron al derrumbe
negociado
del sandinismo
y
el anlisis de los
primeros
aos del nuevo
rgimen, constituyen
el hilo conduc-
tor de este libro. Ms
especficamente,
el
trabajo
intenta establecer cules fue-
ron las condiciones nacionales e internacionales en
que
se inici el cambio del
rgimen
sandinista;
cmo
operaron
los mecanismos
que propiciaron
dicho cam-
bio
y
cules fueron sus consecuencias en el resultado de las elecciones de 1990.
Asimismo,
el estudio intenta establecer cules son las
particularidades
del caso
nicaragense
en la formacin del nuevo
gobierno y
la definicin de sus tareas
prioritarias,
as como los avances
y
retrocesos en los tres
primeros
aos del
go-
bierno de Chamorro en materia de
pacificacin,
estabilidad
poltica y recupera-
cin econmica.
Para entender cmo
y porqu
considera el autor
que
se dio el cambio en
Nicaragua
es
importante
identificar la caracterizacin
que
hace del
rgimen
sandinista. Para
Herrera, "Nicaragua
vive el drama de los
pases perifricos
que
formaron
parte
de la
estrategia
del
bloque
socialista en las
regiones
del
Tercer Mundo
y que
fueron utilizados en su confrontacin con Estados Uni-
dos"
(p. 15).
De ese modo la instauracin del
rgimen
sandinista fue el resulta-
do de la confrontacin
este-oeste;
slo
que
a
pesar
de ser el nico
pas
de
This content downloaded from 168.176.5.118 on Sun, 24 Aug 2014 02:26:08 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions