Plan Estrategico Transporte

REPUBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE TRANSPORTE

P P P PL L L L A A A A N N N N E E E E S S S S T T T T R R R RA A A A T T T T E E E E G G G G I I I IC C C C O O O O
D D D D E E E E T T T T R R R RA A A A N N N N S S S S P P P PO O O O R R R RT T T T E E E E
2003 - 2006

Bogot, D.C. J ulio de 2003
DOCUMENTO PLAN ESTRATGICO DEL
SECTOR TRANSPORTE
Ministerio de Transporte
2003 - 2006

1-2

ANTECEDENTES
Modernamente el desarrollo de las sociedades se mide por el grado de desarrollo de sus
objetivos Poltico, Econmico y Social que las comunidades tengan.
Para alcanzar ese grado de desarrollo de la sociedad, los gobiernos se fijan metas como son
la Seguridad, la Convivencia, la Competitividad, la Calidad de Vida, y la Ambientalidad de la
Nacin.
De la misma manera, los gobiernos fijan las estrategias con las cuales se espera lograr las
metas fijadas que le permitan alcanzar los objetivos de la sociedad. As alguna de las
estrategias son: la Vigilancia, la Educacin, la Infraestructura, los Servicios Pblicos
domiciliarios, el Transporte y las Telecomunicaciones, el apoyo a la Agricultura, Industria,
Comercio y Servicios, la Proteccin Social y Ambiental,
Debe entonces entenderse que una de las estrategias que la sociedad ha desarrollado para
lograr sus fines es el Transporte. Esta estrategia ha sido utilizada a travs de todos los
tiempos de la existencia de la humanidad y ha ido a ella para lograr los ndices de desarrollo
para cada una de sus pocas.
Este grado de desarrollo se logra con un principio que la sociedad ha utilizado desde toda la
eternidad y es el principio de la Movilidad. La Movilidad de las personas para interactuar,
para intercambiar las culturas, para intercambiar conocimientos y Movilidad para cargar sus
mercaderas y realizar intercambios de productos.
Este principio de la Movilidad, ha tenido una gran evolucin con el pasar de los tiempos. As
por ejemplo, pudiramos decir que en la poca primitiva, la sociedad utilizaba el suelo, el
agua y el aire para moverse, desplazarse o transportar los productos y las personas. Los
medios utilizados en el suelo eran las mismas personas que a lomo de sus espaldas
realizaban los transportes; los animales y entre ellos fundamentalmente el caballo para
pasajeros y la mula para carga y las carretas tiradas por animales. En el agua utilizaban las
canoas hechas de un solo tronco y los veleros jalados por el viento. Y en el aire los bejucos,
que le permite al hombre prcticamente volar. Adems de algunos puentes primitivos como
los breduncos y las tarabitas.
La infraestructura desarrollada para este tipo de mviles o vehculos era claramente muy
rudimentaria.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

1-3
Con los tiempos el hombre descubri el motor y la locomotora e introdujo como medio de
transporte en el suelo los ferrocarriles y los automviles, en el agua las lanchas de motor y
los barcos a vapor y en el aire los aviones.
La infraestructura para el desplazamiento de estos vehculos era bsica, es decir abierta muy
en forma natural, as por ejemplo las vas se construan por donde iban las mulas, los
puentes para el paso de un vehculo pequeo y los aeropuertos para muy pocas personas
que al principio se atrevan a usarlo.
La tecnologa no para, la ciencia continua y la humanidad sigue encontrando cada vez
mejores sistemas de transporte, para lograr reducir los tiempos de integracin, los costos de
desplazamiento, la comodidad de las personas y la seguridad de las mismas.
Contemporneamente la sociedad tiene unos vehculos de transporte terrestre de mejores
especificaciones, vehculos de transporte areo mucho ms desarrollados, vehculos de
transporte martimo de mejores capacidades, y ha introducido sistemas de transporte masivo
urbano para dar respuesta a las nuevas necesidades del desarrollo de los pueblos.
Contemporneamente la humanidad ha desarrollo estos medios de transporte de pasajeros y
carga y para facilitar sus economas, ha mejorado sus capacidades lo que le permite
disminuir costos. Este desarrollo ha obligado tambin a la humanidad a redisear sus
infraestructuras para adecuarlas a los medios de transporte actuales.
Las vas deben tener mayores especificaciones de peso, de desgaste, de ancho. Al igual que
los puentes y los puertos han tenido que ampliar sus estructuras para recibir vehculos de
mayor tamao.
Lo anterior ha llevado a las naciones a dar respuesta a los adelantos tecnolgicos y adecuar
su infraestructura a las condiciones modernas y es as como se ve obligada a redisear sus
actuales vas, sus actuales puentes, sus actuales puertos y aeropuertos y dar paso a as a
los nuevos modelos tecnolgicos y lograr as mejorar los grados de desarrollo poltico,
econmico y social.
Tambin, ha llevado a las sociedades a regular el Trnsito y el Transporte, pues con los
tiempos cada vez existe mayor confluencia de vehculos no solamente en las ciudades, sino
en las carreteras, y generando obviamente conflictos en los desplazamientos y accidentes
que no permiten un ordenado desarrollo de la actividad.
Para este ltimo caso, la sociedad ha evolucionado buscando tener un servicio pblico de
transporte de buena calidad, seguro y confiable.

SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

1-4

INTRODUCCIN
El transporte representa uno de los sectores ms estratgicos en trminos de contribucin de
desarrollo poltico o de integracin de regiones, desarrollo de la economa o competitividad
de los productos, desarrollo social o mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes de
carcter nacional y regional del pas.
En ese sentido, este sector debe incentivar la movilidad e integracin de las personas,
facilitar las actividades de intercambio de mercancas y el posicionamiento de los productos
nacionales en los mercados, garantizando dentro del marco del ordenamiento territorial la
incorporacin de las diferentes regiones a la economa nacional y promover el desarrollo
social de las personas a travs del mejoramiento de sus salud, recreacin y educacin entre
otros.
Tiene entonces el Ministerio de Transporte como Misin, garantizar un servicio de transporte
que permita la Integracin nacional, su Competitividad, el desarrollo de la Sociedad,
regulando el trnsito y el servicio de transporte y desarrollando la Infraestructura necesaria
para ello.
El Indicador de Gestin General del sector Transporte ha de ser entonces la integracin de la
sociedad, el incremento en la comercializacin de mercancas, el desarrollo de la sociedad
en trminos de Bienestar. Y como indicador de resultados en forma especfica el libre
desplazamiento por las carreteras, la disminucin de costos y tiempos de transporte, el
control de la accidentalidad y la comodidad del servicio de transporte de pasajeros y carga y
la sostenibilidad ambiental.
Deben ser entonces productos del sector, las normas de regulacin, la expedicin de
licencias, las vigilancias realizadas, la infraestructura vial y de terminales construida y
mantenida y las operaciones realizadas.
Para el cumplimiento de la Misin, el sector de Infraestructura y Transporte, tendr procesos
de 1.Expedicin de Normas de Trnsito y Transportes, 2. Expedicin de Normas de
Ejecucin de la Infraestructura, 3.Vigilancia y Sancin en el cumplimiento de normas de
Trnsito y Transporte, 4. Desarrollo y ejecucin de la Infraestructura de Transporte
necesaria.
Dentro de su Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006 HACIA UN ESTADO
COMUNITARIO, el gobierno nacional ha fijado como objetivos primordiales: i). brindar
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

1-5
seguridad democrtica, ii). Impulsar el crecimiento econmico sostenible y la generacin de
empleo, iii). Construir equidad social y iv). Incrementar la eficiencia y la transparencia del
Estado.
Dentro de los dos primeros objetivos se enfatizarn las inversiones en Infraestructura vial, a
travs de los siguientes programas: Desarrollo de Infraestructura fsica y social en zonas
deprimidas y de conflicto e Infraestructura estratgica en transporte (Mantenimiento y
Conservacin de carreteras). Para el primer caso, desarrollo de la infraestructura fsica, se
contempla el fortalecimiento de la integracin regional y nacional a travs de programas de
mejoramiento de carreteras; en materia de infraestructura social se apoyar la construccin,
rehabilitacin y dotacin de escuelas, puestos de salud, centros deportivos, recreativos,
culturales y de desarrollo comunitario en los municipios ms pobres afectados por la
violencia, promoviendo en todos los casos un adecuado uso de la infraestructura construida.
Para el segundo caso, desarrollo de la infraestructura estratgica de transporte, las
inversiones estratgicas consistirn en rehabilitacin, ampliacin, mantenimiento y
conservacin de la red vial propiciando la interconexin modal para integrarlas con el mbito
regional, nacional e internacional e incluyendo inversiones en puentes.
Se adelantarn inversiones que permitan el desarrollo de las diferentes modalidades de
transporte como carretero, fluvial, ferroviario, areo y martimo. La ejecucin de todos los
proyectos demandar un esfuerzo fiscal de las entidades territoriales y donde las
condiciones lo permitan, se promover la activa participacin del sector privado.
As mismo, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, una nueva propuesta de
intervencin en las reas rurales, estructurada en el Programa denominado Colombia
Profunda, representa soluciones alternativas al transporte convencional cuando se presenta
imposibilidad tcnica para implementar soluciones tradicionales, o son muy altos los costos
en relacin con los beneficios locales, para brindar con celeridad mejores condiciones de
bienestar a aquellas comunidades en condiciones de marginalidad poltica y social.
Con el presente documento, se pretende dar a conocer el Diagnstico, los Programas y
Proyectos Estratgicos que se desarrollarn en el Sector Transporte en el cuatrienio, en
concordancia con los objetivos y estrategias, incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo
2003 2006, anteriormente sealadas.

SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

1-6

DIAGNOSTICO
Colombia tiene una rea de 1 milln 150 mil kilmetros cuadrados y una extensin de costas
de 1.600 km. sobre el Atlntico y de 1.300 km en el Pacfico. Tiene una poblacin de 44
millones de habitantes, de los cuales se encuentran 20 millones en pobreza y 10 millones en
extrema pobreza. A febrero del 2003, la tasa de desempleo es del 16.5% y la del subempleo
es del 28.6%.
El ndice de necesidades bsicas insatisfechas - NBI, el cual permite conocer el porcentaje
de poblacin que no ha cubierto al menos una de las necesidades bsicas en cuanto a
vivienda, servicios, hacinamiento, inasistencia escolar y dependencia econmica, seala a
los departamentos de Guaina, Vichada, Sucre, Choc, Guaviare, Putumayo y Amazonas
como aquellos que presentan los menores niveles de satisfaccin de estas necesidades en
el pas. En el otro extremo, estn Quindo, Valle, Risaralda, Caldas, Antioquia y Atlntico, los
cuales muestran altos niveles de satisfaccin, y en consecuencia una mejor calidad de vida.
Ver Figura No. 1.1.

Figura 1.1 NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
100.00
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

%
Q
U
I
N
D
I
O
V
A
L
L
E
R
I
S
A
R
A
L
D
A
C
A
L
D
A
S
A
N
T
I
O
Q
U
I
A
A
T
L
A
N
T
I
C
O
S
A
N
T
A
N
D
E
R
C
U
N
D
I
N
A
M
A
R
C
A
S
A
N

A
N
D
R
E
S
T
O
L
I
M
A
H
U
I
L
A
M
E
T
A
N
T
E
.

S
A
N
T
A
N
D
E
R
A
R
A
U
C
A
C
A
S
A
N
A
R
E
B
O
Y
A
C
A
B
O
L
I
V
A
R
M
A
G
D
A
L
E
N
A
C
E
S
A
R
N
A
R
I
O
C
A
U
C
A
C
A
Q
U
E
T
A
G
U
A
J
I
R
A
C
O
R
D
O
B
A
A
M
A
Z
O
N
A
S
P
U
T
U
M
A
Y
O
G
U
A
V
I
A
R
E
C
H
O
C
O
S
U
C
R
E
V
I
C
H
A
D
A
G
U
A
I
N
I
A
NBI
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

1-7

Los departamentos que presentan una mayor densidad de vas arteriales son Qundio,
Atlntico, Boyac, Huila y Csar. Los que presentan una menor infraestructura en cuanto a
vas arteriales son los departamentos de Guaina, Vichada, Guaviare, Choc y Casanare, tal
como se aprecia en la siguiente figura.

Figura 1.2 Vas Arteriales por cada 10.000 Km2

A su vez el PIB, como indicador general del comportamiento de la economa report en
1.995 una tasa de crecimiento de 5.2% respecto al ao inmediatamente anterior. Sin
embargo a partir de 1.996 la economa colombiana perdi su dinmica de crecimiento,
obtenindose para los aos 1.996, 1.997 y 1.998 tasas de crecimiento inferiores a la
registrada en 1.995, llegando incluso a observarse para el ao 1.999, una cada en el PIB
real del 4.2%. El Producto Interno Bruto a precios corrientes para el ao 2002 es de 202
billones de pesos.

0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
K
m
s
Q
U
I
N
D
I
O
A
T
L
A
N
T
I
C
O
B
O
Y
A
C
A
H
U
I
L
A
C
E
S
A
R
N
T
E
.

S
A
N
T
A
N
D
E
R
M
A
G
D
A
L
E
N
A
A
N
T
I
O
Q
U
I
A
N
A
R
I
O
B
O
L
I
V
A
R
P
U
T
U
M
A
Y
O
C
A
S
A
N
A
R
E
C
H
O
C
O
G
U
A
V
I
A
R
E
V
I
C
H
A
D
A
G
U
A
I
N
I
A
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

1-8

Figura 1.3 PIB Nacional vs. PIB Transporte y Almacenaje
0
50,000,000
100,000,000
150,000,000
200,000,000
250,000,000
1994 1996 1998 2000 2002
M
I
L
L

d
e

P
e
s
o
s
PIB TOTAL PIB TRANSPORTE

La contribucin de la actividad de transporte y almacenaje al PIB total se ha mantenido
constante para el periodo 1994-2002, la cual ha sido del 7.78% promedio anual. Ver Figura
No. 1.3
Las exportaciones colombianas se basan fundamentalmente en dos productos, petrleo y
carbn con exportaciones para el ao 2002 de 11 y 32.1 millones de toneladas,
respectivamente. Otros productos importantes de exportacin son el caf con 571 mil
toneladas, banano, azcar y derivados del petrleo.
Una de las mayores dificultades de la economa colombiana es, entre otras, el bajo nivel de
competitividad de nuestros productos en los mercados internacionales, debido, en gran
medida, a la alta participacin de los costos de la operacin logstica del transporte, en el
precio final de los productos. Por esto es importante que la fijacin e implementacin de
polticas de comercio busquen no solamente la modernizacin de la infraestructura en los
diferentes modos de transporte, sino el fortalecimiento de procedimientos inherentes al
movimiento de las mercancas, en un marco de facilitacin, bsqueda de trmites expeditos y
controles objetivos.
Los altos costos de la operacin logstica del transporte se explican especialmente por: i.)
Desarticulacin y desintegracin de la infraestructura vial de transporte. El principio de
complementariedad que debe existir entre los diferentes modos de transporte, para que en
forma natural, de acuerdo con la vocacin de la carga, del modo y de los vehculos se
distribuya, no es posible por ausencia de dichas condiciones. ii.) Atencin preferencial, en
asignacin de recursos, al modo de transporte ms costoso y Iii.) Seguridad en el transporte
y el trnsito.
La infraestructura de transporte tiene un alto impacto en el mejoramiento de la competitividad
a nivel regional al reducir los costos de transporte entre lugares geogrficos, y los costos
asociados con el tiempo requerido en el proceso de transporte de las mercancas. Por esto,
los costos de hacer negocios a distancia se reducen con mejoras en la infraestructura fsica.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

1-9
A nivel departamental, Bolvar es el departamento donde los empresarios consideran que la
efectividad de los sistemas de distribucin es mejor, entendidos stos como el
almacenamiento, nodos multitransporte y logstica. Le siguen Atlntico, Caldas y
Cundinamarca. Al contrario, en Crdoba, Choc, Cesar y Meta consideran como
relativamente menos eficientes tales sistemas. Ver Figura No. 1.4

Figura 1.4 PERCEPCIN EMPRESARIAL DE LA EFECTIVIDAD DE LOS
SISTEMAS DE DISTRIBUCIN

El segundo gran limitante que tiene la economa colombiana es la dificultad en la ocupacin
de las reas productivas en el sector agrcola, niveles inferiores en la productividad y altos
riesgos en el transporte de mercancas. En gran medida el origen de estas dificultades se
encuentra en. i.) El conflicto social civil y armado. ii). Incremento del desempleo y falta de
oportunidades de salud, educacin y empleo para un porcentaje importante de la poblacin,
y iii).Aislamiento fsico de importantes grupos de poblacin y ausencia de compromisos
serios y soluciones reales.
Con la ejecucin de los proyectos estratgicos en el sector transporte se espera a) disminuir
la participacin de los costos del transporte en el precio final de las mercancas; b) integrar
las zonas aisladas con los centros de consumo y distribucin para mejorar los niveles de
productividad, potenciar las explotacin agrcola y mejorar el nivel de vida en las regiones y
c) disminuir los ndices de accidentalidad, as como los eventos de piratera, secuestros y
dems delitos cometidos en las vas.
Para el logro de estos objetivos el Gobierno pondr en marcha una estrategia integral que
incluye nuevas inversiones, cambios institucionales y el fortalecimiento de la regulacin
tcnica y econmica del sector.

0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
%
B
O
L
I
V
A
R
C
A
L
D
A
S
B
O
G
O
T
A

D
.
C
.
N
T
E
.

S
A
N
T
A
N
D
E
R
H
U
I
L
A
R
I
S
A
R
A
L
D
A
M
A
G
D
A
L
E
N
A
S
A
N
T
A
N
D
E
R
T
O
L
I
M
A
S
U
C
R
E
C
E
S
A
R
C
O
R
D
O
B
A
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

1-10
Movilizacin de Carga
Se aprecia el incremento a travs de los aos de la participacin del modo carretero en la
movilizacin, la cual representa actualmente sin incluir ductos, el 70% de la carga que se
transporta en el pas, en segundo orden se encuentra el modo frreo con el 27%,
fundamentalmente por las exportaciones de carbn y el fluvial con apenas el 2 %.
Figura 1.5 Movimiento de Carga Nacional por Modo de Transporte 2001

Inversin en Infraestructura de Transporte
La inversin pblica en el sector transporte (millones de pesos constantes de 2002), desde el
punto de vista de los recursos comprometidos por cada entidad ejecutora en la respectiva
vigencia, present un crecimiento para el ao 1.995, respecto a aos anteriores, siendo el
nico ao que presenta una tasa positiva, ya que a partir de 1.996, disminuye la participacin
de la inversin del sector transporte con respecto al presupuesto de inversin nacional.
Figura 1.6 PRESUPUESTO NACIONAL - INVERSIN SECTOR
TRANSPORTE PESOS CONSTANTES DE 2002
0
2
4
6
8
10
12
14
1,994 1,996 1,998 2,000 2,002
Billones
0
1
1
2
2
3
Bi l l ones
PresupuestoNal
InversinTransporte$Ctes2002
Lineal (Inversin Transporte $ Ctes2002 )
0
100
CARRETERA FERROCARRI L FLUVI AL AREO
CARRETERA 78.3 84.8 83.2 79.5 78.4 77.9 77 72.8 71.5 70.8 69.8
FERROCARRIL 18.2 12.9 14.2 14 15.4 15.7 17.1 21.1 23.9 25.4 26.5
FLUVIAL 3.3 2.2 2.5 2.8 2.4 2.6 2.4 2.6 3.3 3.1 2.4
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

1-11
La tendencia decreciente de la inversin observada a partir de 1996, se refleja a nivel de
cada uno de los modos. As para el perodo 1997 - 2002, la inversin en el transporte
carretero disminuy en un 36 %, para el transporte frreo cay en 14.7%, la del transporte
fluvial disminuy en 19.27%, la inversin en los puertos martimos de la nacin cay en un
80% y el transporte areo se redujo en un 28.7 %.

Figura 1.7 Inversin Pblica en Infraestructura de Transporte

Fuente: Transporte en Cifras 2002
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002
Carreteras Nacionales Ferrovias Hidrovas Areo Martimo Total
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

1-12
1 MODO CARRETERO
1.1 DIAGNSTICO
1.1.1 Transporte
El modo carretero es uno de los ms importantes para el traslado de las mercancas y
pasajeros en nuestro pas, es as como para el ao 2001, se movilizaron por carretera,
aproximadamente 76 millones de toneladas y cerca de 94 millones de pasajeros. La Figura
1.8. muestra el comportamiento del transporte de carga por carretera en los ltimos aos.
Para el transporte de Carga en el pas transitan aproximadamente 168.000 camiones entre
rgidos y articulados que transitan a una velocidad promedio de 40 kilmetros por hora. De
estos 168.000 vehculos, 72.240 son de servicio particular y 95.760 de servicio pblico los
cuales se encuentran afiliados a 830 empresas operadoras.
Del total de camiones aproximadamente el 55% tiene una edad igual o superior a 20 aos y
el 87% corresponden a vehculos de dos ejes.
Figura 1.8 Movimiento de Carga por Carretera

En materia de Pasajeros se tienen alrededor de 354.000 vehculos de servicio pblico y
1.333.362 vehculos particulares que en total mueven aproximadamente 250 millones de
personas al ao, con una velocidad promedio de 50 kilmetros por hora.
65000
70000
75000
80000
85000
90000
Miles Tons. 89400 85994 82162 86980 76000
1997 1998 1999 2000 2001
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

1-13
El servicio pblico de transporte intermunicipal es prestado por aproximadamente 442
empresas privadas, con licencia para vincular vehculos y explotar determinadas rutas o
modalidades de servicios. La edad promedio supera los doce aos, generando inseguridad,
congestin y altos volmenes de emisiones de elementos contaminantes, deteriorando cada
da ms el medio ambiente y con ello la calidad de vida.
El trfico promedio diario, TPD, de las carreteras nacionales durante del ao 2001 fue de
2.083, con 14.133 vehculos por kilmetro.
1.1.2 I nfraestructura
La red de carreteras del pas, est constituida por 162 mil kilmetros, distribuida en 16.528
en la red bsica o Arterial a cargo de la nacin, y 145 mil en la red Vascular conformada por
72 mil km que se encuentran a cargo de los departamentos, 35 mil a cargo de los municipios,
26 mil administradas por el Fondo Nacional de Caminos Vecinales y 12 mil Km por los
privados.
1.1.2.1 Red Bsica o Arterial de Carreteras
De acuerdo con el Informe del Instituto Nacional de Vas a diciembre de 2002, la Red
Nacional de Carreteras, est constituida por troncales, transversales, conexiones, alternas,
accesos y variantes. Como se observa en la Tabla 1.1, los 16.528.02 Km., que incluye la red
de carreteras a cargo del Instituto Nacional de Vas, se encuentran distribuidos de la
siguiente forma: 11.921.4 Km. pavimentados y 4.606.61 Km., en afirmado.

Tabla 1.1 Estado de la Red Nacional
DEPARTAMENTO PAVIMENTADO (Kms) SIN PAVIMENTAR (Kms) RED TOTAL TOTAL
BUENO REG. MALO BUENO REG. MALO PAV SIN PAV. Kms.
ANTIOQUIA 888.84 367.82 144.39 74.67 56.77 2.23 1,401.05 133.67 1,534.72
ATLANTICO 254.48 27.45 - - - - 281.93 - 281.93
BOLIVAR 369.78 44.14 62.47 8.14 18.98 6.78 476.39 33.90 510.29
BOYACA 351.32 197.31 45.09 169.42 166.51 94.25 593.72 430.18 1,023.90
CALDAS 181.07 110.30 14.60 - - - 305.97 - 305.97
CAQUETA 212.58 70.22 30.29 4.67 57.61 41.59 313.09 103.87 416.96
CASANARE 461.00 128.19 87.10 34.77 44.15 16.90 676.29 95.82 772.11
CAUCA 320.76 101.44 47.05 385.95 286.52 206.91 469.25 879.38 1,348.63
CHOCO 18.00 6.00 2.60 144.16 72.00 32.45 26.60 248.61 275.21
CESAR 382.32 80.08 78.71 51.04 105.41 7.00 541.11 163.45 704.56
CORDOBA 340.81 95.70 61.52 43.64 20.57 4.86 498.02 69.08 567.10
CUNDINAMARCA 480.79 125.88 68.82 76.63 44.56 9.72 675.49 130.91 806.40
GUAJIRA 228.70 55.34 20.29 29.00 13.00 6.10 304.33 48.10 352.43
HUILA 413.14 39.20 24.13 126.81 95.22 117.55 476.47 339.57 816.04
MAGDALENA 340.22 43.32 8.02 162.63 40.75 59.57 391.56 262.95 654.51
META 360.06 100.07 8.47 99.62 163.60 175.74 468.60 438.96 907.56
NARIO 383.33 230.16 13.03 104.29 12.34 25.28 626.51 141.91 768.42
NORTE DE
SANTANDER 160.54 194.88 39.69 5.98 86.42 102.79 395.11 195.20 590.31
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

1-14
DEPARTAMENTO PAVIMENTADO (Kms) SIN PAVIMENTAR (Kms) RED TOTAL TOTAL
BUENO REG. MALO BUENO REG. MALO PAV SIN PAV. Kms.
PUTUMAYO 89.07

- 0.68 107.86 90.63 126.29 89.75 324.78 414.53
QUINDIO 139.63 23.46 - - - - 163.09 - 163.09
RISARALDA 139.11 44.96 6.36 88.89 16.21 - 190.43 105.10 295.53
SANTANDER 683.52 128.50 91.89 154.15 113.57 89.39 903.91 357.11 1,261.02
SUCRE 89.49 75.05 24.52 - 19.00 68.00 189.06 87.00 276.06
TOLIMA 363.84 64.52 124.57 - - - 552.93 - 552.93
VALLE 422.84 140.95 107.10 - - - 670.89 - 670.89
OCAA 129.84 99.18 10.84 - 15.59 1.49 239.85 17.08 256.93
TOTAL RED VIAL 8,205.08 2,594.10 1,122.23 1,872.33 1,539.40 1,194.89 11,921.40 4,606.61 16,528.02

De acuerdo con lo anterior, el 68,83% de la red pavimentada est en buen estado, el
21,76% en regular estado y el 9,41% en mal estado. En relacin con la red en afirmado, el
40.64% de la red est en buen estado, el 33.42% en regular y el 25.94% est en mal
estado.
Respecto a la infraestructura de puentes, con informacin a junio del 2002, de los 2.156
puentes existentes, el 70% se encuentran en buen estado, el 22% en regular estado y el 7%
en mal estado, un 1% no ha sido inspeccionado.
No obstante la gestin adelantada por el gobierno nacional, a travs del Instituto Nacional de
Vas, para mantener en buen estado la red nacional, se continan presentando bajas
especificaciones de diseo lo que conlleva a reducciones de la velocidad y la capacidad de
carga, que junto a aumentos de la demanda de trfico, se convierten en gran limitante para
la operacin eficiente. Lo anterior, unido a la difcil topografa del pas, y a que los grandes
centros productivos estn concentrados en el interior del pas, creando un arancel natural
que afecta la competitividad, se convierten en factores restrictivos para el acceso hacia los
mercados internacionales.
1.1.2.2 Red Vascular o Alimentadora
En la actualidad, los habitantes de las zonas apartadas de los grandes centros de consumo,
se ven obligados a transportar los productos perecederos por medio de vas en mal estado,
por largo tiempo, ocasionando el deterioro y disminucin de la calidad de los alimentos. Lo
anterior, genera un incremento en los costos finales de los productos lo que afecta su
competitividad frente a productos similares importados, y desestimula la tecnificacin
agrcola.
La red a cargo de los departamentos, con una longitud aproximada de 72 mil Kms, se
encuentra en regular y mal estado. De una muestra de 11 departamentos, el 15.5% de las
vas se encuentran pavimentadas, de estas el 46.5% estn en buen estado, 32.5% en
regular estado y el restante 21% en mal estado. Del 84.5% de las vas en afirmado tan slo
el 12.6% se encuentra en buen estado, el 51% regular y el 36.4% se encuentran en mal
estado.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

1-15
Esta red es administrada directamente por los diferentes entes territoriales, razn por la cual
presenta un estado crtico, el cual se debe bsicamente a los bajos recursos de que
disponen los departamentos para inversin en infraestructura vial, por lo que muchos de
ellos, recurren a apoyo financiero de la nacin a travs de los diferentes Fondos dispuestos
para tal efecto.
Por su parte, la red terciaria de carreteras con una longitud total de 73 mil Kms., est
administrada por el Fondo Nacional de Caminos Vecinales 26 mil Kms., por los municipios 35
mil Kms y por particulares 12 mil Kms.
Paulatinamente la red secundaria y terciaria de carreteras ha venido deteriorndose por falta
de recursos financieros, incapacidad tcnica de los entes territoriales para la asignacin
especfica de recursos por parte del nivel central, carencia de informacin del estado en
cuanto al inventario de estas redes, requerimientos de intervenciones e inadecuada
asignacin de competencias en la administracin de los recursos que apoyan la gestin
ocasionando duplicidad de funciones.
Por mandato constitucional el pas empez a implementar un esquema de descentralizacin
de la Administracin Pblica, a partir del cual se inici el proceso de transferencia de las vas
secundarias a los Departamentos. En 1994 se dio comienzo a la transferencia de las
carreteras terciarias a los entes territoriales, traspasando 7.862 Kms., restando por transferir
26 mil kms. que an en este momento estn a cargo del Fondo Nacional de Caminos
Vecinales.
Durante los ltimos aos no se han hecho inversiones en la expansin de la red rural debido
a que la prioridad ha sido mantener, conservar y mejorar lo existente antes de abrir nuevas
vas, para lo cual los entes territoriales han encontrado en el Fondo Nacional de Regalas,
como nico instrumento financiero de parte del Gobierno Central para esta red.
1.2 ESTRATEGIAS
En virtud de lo anterior, El Ministerio de Transporte se ha fijado como objetivos, 1). Terminar
lo empezado 2) Mejorar y Pavimentar lo requerido, 3) Mantener lo existente y 4) Empezar lo
necesario
En este sentido se enfatizarn las inversiones en infraestructura vial, a travs de los
siguientes programas: i). Terminacin proyectos del programa Vas para la Paz con lo cual
se mejorar la Infraestructura fsica y social en zonas deprimidas y de conflicto y ii).
Pavimentacin y Rehabilitacin de 5000 kilmetros de red vascular de carreteras.
Igualmente, las inversiones estratgicas en transporte consistirn en rehabilitacin,
ampliacin, mantenimiento y conservacin de la red vial propiciando la interconexin modal
para integrarlas con el mbito regional, nacional e internacional e incluyendo inversiones en
puentes. La ejecucin de todos los proyectos demandar un esfuerzo fiscal y donde las
condiciones lo permitan, se promover la activa participacin del sector privado. En Tabla
1.2, se presenta un resumen de las estrategias a desarrollar durante e presente perodo.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

1-16
De otra parte y con el fin organizar el trnsito de los vehculos de transporte intermunicipal en
los cascos urbanos, el Ministerio de Transporte deber impulsar y promover la creacin y
mantenimiento de las sociedades de Terminales de Transporte.

Tabla 1.2 Metas Modo Carretero

Actividades UNIDAD
META
CUATRIENIO
META 2003
Pavimentacin de Vas - Km. contratados Kilmetros 5,000 1,000
Terminados Kilmetros 454
Contrataos Kilmetros 332
Licitados Kilmetros 214
Estructuracin y adjudicacin concesiones
para la operacin, mantenimiento y
construccin de vas primarias.
Concesiones 8 2
Construccin y estructuracin de tneles
Construidos Tneles 1 0
Contratados Tneles 2 0
Intervencin de puentes (Construccin y
rehabilitacin de estructura, nueva y antigua)
*
Puentes 1,461 320
Mantenimiento rutinario Kilmetros 14,548 14,548
Mantenimiento peridico Kilmetros 3,952 3,952

1.3 PROYECTOS
1. Terminacin Proyectos Vas para la Paz
De otra parte y con el fin de dar continuidad a proyectos, iniciados en el anterior gobierno y
cuya ejecucin est por terminar, se ha previsto la terminacin de los proyectos viales que se
adelantan con recursos provenientes de los crditos otorgados por la CAF a la Repblica de
Colombia en aos anteriores, e identificados como CFA 1412 y CFA 1782, incluyendo sus
correspondientes contrapartidas.
2. Pavimentacin de 5000 kilmetros de Red Vascular
Con el propsito de mejorar los niveles de servicio de la red de carreteras del pas, para
reducir los tiempos de viaje y los costos de movilizacin de bienes y personas, as como para
lograr una mayor accesibilidad a las zona rurales, se desarrollar un programa de
pavimentacin de vas vasculares, conformadas por vas de la red secundaria y terciaria, que
cumplan con las siguientes caractersticas:
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

1-17
Que estn acorde con los planes regionales y municipales, de acuerdo con lo establecido en
el Plan Nacional de Desarrollo.
Que exista una complementariedad y conectividad directa con la red Principal o Arterial y las
cabeceras municipales.
Que por sus volmenes de trfico mejoren la relacin beneficio costo del sector.
Que permitan la integracin regional y al desarrollo de regiones fronterizas, especialmente la
integracin de zonas rurales de baja accesibilidad y potencial agro-industrial y minero con los
centros econmicos sostenibles.
Que apoyen la realizacin de procesos productivos, los programas de sustitucin de cultivos
ilcitos y los planes de disminucin del conflicto armado.
Que las Entidades Territoriales cofinancien el 15% del valor de la obra con sus presupuestos.
Que generen de beneficios socioeconmicos de alto impacto a nivel general.
Que corresponda a proyectos que estn en desarrollo sus etapas constructivas.
La determinacin de los proyectos-prioridad ser el resultado de la concurrencia de los
gobiernos nacional, departamental y de Bogot y del congreso nacional, con la participacin
de delegados de los alcaldes, previa la realizacin de audiencias pblicas consultivas. As
mismo, en cada caso, los municipios debern realizar un esfuerzo fiscal propio
comprometindose en lo posible con el aporte del terreno, las labores de adecuacin, las
obras complementarias o el mantenimiento que se requiera. En la Tabla 1.3, se presenta la
propuesta d la distribucin de los 5.000 Kms. a pavimentar.
Tabla 1.3 Distribucin por Departamento de los 5.000 Kms.
DEPARTAMENTO
DISTRIBUCCION
DE LOS 5.000
Km.
AMAZONAS 25.00
ANTIOQUIA 390.00
ARAUCA 115.00
SAN ANDRES 25.00
ATLANTICO 115.00
BOLIVAR 205.00
BOYACA 305.00
CALDAS 155.00
CAQUETA 115.00
CASANARE 105.00
CAUCA 155.00
CESAR 115.00
CHOCO 115.00
CORDOBA 205.00
CUNDINAMARCA 350.00
GUAINIA 25.00
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

1-18
DEPARTAMENTO
DISTRIBUCCION
DE LOS 5.000
Km.
GUAVIARE Y META 270.00
HUILA 205.00
GUAJIRA 115.00
MAGDALENA 175.00
NARIO 205.00
NORTE SANTANDER 155.00
PUTUMAYO 115.00
QUINDIO 115.00
RISARALDA 155.00
SANTANDER 205.00
SUCRE 175.00
TOLIMA 225.00
VALLE CAUCA 315.00
VAUPES 25.00
VICHADA 25.00
TOTALES 5,000.00

3. Mantenimiento de la Red Arterial
Considerando los beneficios asociados a las oportunas intervenciones en la red arterial de
carreteras y las exigencias de integracin internacional, el Ministerio de Transporte tiene
como objetivo prioritario ejecutar en forma efectiva las actividades de rehabilitacin y
mantenimiento en la red de carreteras a cargo de la Nacin.
4. Proyectos en Ejecucin:
El Gobierno Nacional y el Ministerio del Transporte a travs del Instituto Nacional de Vas
viene adelantando proyectos de gran impacto nacional, los cuales cuentan con presupuesto
en la vigencia del presente ao pero que requieren para su terminacin y pronta ejecucin
inversiones adicionales, con lo cual se obtendrn los beneficios esperados.
Uno de los propsitos del gobierno nacional es el de mejorar la conectividad de las vas
troncales de la red primaria mediante la construccin, terminacin y/o complementacin de
las transversales del pas, razn por la cual se requiere aplicar recursos a los proyectos
considerados de mayor importancia nacional.
5. Integracin Internacional
Corredor Caracas Bogot Quito
El Consejo de Poltica Econmica y Social CONPES a travs del documento 3153 de
enero 28 de 2002, autoriz a la Nacin para contratar crditos externos hasta por US $75
millones, destinados a financiar el corredor de integracin de transporte Caracas Bogot
Quito. Con dichos recursos quedar financiada la pavimentacin de los tramos faltantes de
la carretera Bogot Arauca y Bogot Puente Internacional San Miguel (Mocoa),
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

1-19
incluyendo el puente internacional sobre el Ro Arauca y los estudios de la variante de
Bogot.
Este corredor representar ahorros en energa para los vehculos pesados, para quienes
esta inicialmente concebido. El nuevo trazado disminuye significativamente el costo de
operacin, obteniendo ahorros de $203.000 en un recorrido entre Venezuela y Ecuador. En
cuanto a los tiempos de viaje los vehculos pesados pasarn de gastar 44 horas en un
recorrido a 32, con un ahorro en tiempo de 12 horas para realizar el mismo recorrido. A estos
beneficios deben sumarse los que se obtendrn en las regiones que atraviesa el corredor por
las nuevas condiciones de comunicacin, comerciales y de desarrollo.
En este gobierno se espera contar con la financiacin por parte de la Banca Multilateral.
Figura 1.9 Alternativas de conexin entre Venezuela Colombia y Ecuador

6. Tnel de la Lnea
El CONPES, mediante Documento 3084 de 2.000, aprob la realizacin del proyecto Tnel
de la Lnea y la contratacin de crditos externos hasta por US $218.2 millones para su
financiacin.
Para la eleccin del proceso constructivo de este tnel de 8.600 m de longitud y pendiente
de 0.96%, se consideraron dos alternativas:
La alternativa A. Consistente en la construccin de un tnel principal para trnsito en dos
direcciones, acompaado de un tnel de rescate. El sistema de ventilacin propuesto para el
desarrollo de esta alternativa es de tipo transversal. El tnel tendra una calzada de 8 m. de
ancho (dos carriles, cada uno de 4 m. de ancho) y andenes laterales de 0.85., con nichos de
parqueo cada 1.000 m. aproximadamente.
ECUADOR
PERU
BRASIL
VENEZUELA
OCEANO
OCEANO
Cartagena
Barranquilla
Santa Marta
Ccuta
Arauc
Tam
Bogot
Villavicencio
Girardo
Neiva
Mocoa
Santa
San
Caracas
Bucaraman
Cal
Medell
Past
Quito
Hato
Pitalit
San Andrs
Buenaventur
Tunj
Popaya
Ipiale
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

1-20
La alternativa B. Consistente en la construccin de dos tneles paralelos, cada uno dedicado
al trnsito en una direccin. Esta alternativa requera de un sistema de ventilacin
longitudinal.
Con la necesidad de minimizar los riesgos geolgicos planteado por los posibles oferentes y
las entidades de control1 y los estudios de posibles alternativas de construccin que se
haban desarrollado en el estudio del Tnel de la Lnea elaborado por el Consorcio La Lnea,
se considera que se debe adelantar la construccin de un tnel piloto o de exploracin
geolgica, tal como se desarrolla en la mayora de este tipo de proyectos en el mundo.
Este tnel piloto puede estar localizado tal y como se presenta en el diseo de la alternativa
A: (tnel bidireccional - Figura 1.10) y sirviendo posteriormente como tnel de rescate o de
emergencia o, estar localizado en el rea de excavacin del tnel principal, preferiblemente
cerca de la clave del mismo y su dimetro sera un poco inferior (entre los 3.5 y 4.0 m.). En
ambos casos este tnel deber tener el mismo diseo geomtrico que el tnel principal, las
excavaciones podrn efectuarse por los dos portales, construyndose accesos provisionales
para ello. Se estima el tiempo de ejecucin entre los 18 y 24 meses con un valor aproximado
a US$ 20 millones en la segunda alternativa y lo que es ms importante los resultados
estarn disponibles a partir del mes 14 de excavacin, lo que hace posible ajustar los
estudios a nivel de diseos definitivos.
Figura 1.10 Esquema Propuesto del Tnel de la Lnea

Informe evaluativo de la Licitacin Pblica SCT 007 2.002 Procuradura General de la Nacin mayo
1
Oficio de la Contralora General de la Repblica. Junio de 2.002 acpite 4.1 Evaluacin del Riesgo
22 de 2.002 acpite 5.3.

SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

2-21

2 MODO FLUVIAL
1.4 DIAGNOSTICO
1.4.1 Transporte
Las vas fluviales en Colombia cuentan con una longitud navegable, en sus cuatro cuencas,
de 11.273 km para embarcaciones mayores (las que mueven ms de 25 toneladas) y de
18.225 Km para embarcaciones menores. De los 11.273 km de red navegable de
embarcaciones mayores, el 63%, 7.063 Km son permanentes y el 37% 4.210 km son
transitorias.
La irracional deforestacin en las cabeceras de los ros y a lo largo de sus cauces, el
aumento de la sedimentacin, la falta de mantenimiento de los canales, incluido el dragado,
han llevado a que en los ltimos 65 aos se haya reducido la longitud para la navegacin
mayor permanente en los principales ros, as: en el Magdalena 35.1%, en el ro Atrato
31.1%, en el Meta 41.3% y en el Putumayo 11.6%.
La utilizacin de este modo dentro del sector transporte en el pas, es muy baja. Por ro se
moviliza un poco mas del 1% de la carga del pas. A travs de los ros navegables se
transportan en promedio, anualmente, 3 millones de toneladas de carga y 6 millones de
pasajeros, aproximadamente. Un 80% de la carga se moviliza por 79 compaas privadas
con sedes en los ros Magdalena, Meta, Amazonas y Atrato.
El deterioro continuo de las condiciones de navegacin y la inadecuada infraestructura
portuaria ha contribuido para su baja participacin. Ros como el Meta, Putumayo y Atrato,
no han contado con el dragado para la adecuacin de sus canales.
En la actualidad no existen an puertos fluviales especializados en la transferencia de la
carga, ni coordinacin entre los diferentes medios para el manejo intermodal de la carga.
El transporte fluvial en Colombia, est a cargo de la Direccin General de Transporte Fluvial
dependencia del Ministerio de Transporte, creada mediante el decreto 101 de 2000 la cual
tiene como objeto conservar, sealizar las vas navegables y controlar el trfico fluvial. El
Gobierno participa en las operaciones del transporte fluvial, ejerciendo el control del trfico a
travs de las Inspecciones Fluviales. Adems la Direccin General Martima (DIMAR),
interviene en la regulacin del transporte fluvial, en aquellos casos donde se presenta una
combinacin de transporte fluvial con el cabotaje o donde existen capitanas de puerto
fronterizas.

SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

2-22
1.4.2.3 Hidrova
Ro Magdalena
El sistema Fluvial Navegable del ro est conformado por los ro Magdalena (884 Km), Cauca
(187 Km) y Canal del Dique (114 Km) que conecta a Cartagena con el ro en Calamar. La
superficie de la Cuenca del Magdalena es de 257.000 km2, es decir el 24 % de la superficie
nacional, hacen parte de ella 728 municipios, 19 departamentos, 23 Corporaciones
Autnomas Regionales y estn asentadas en ella aproximadamente 28 millones de
colombianos.
El ro Magdalena concentra el 80 % de la movilizacin de la carga fluvial transportada en el
pas, oscilando anualmente entre 2 y 2.5 Mton, compuesto en un 90% por transporte de
carbn e hidrocarburos. Igualmente se movilizan por este ro aproximadamente 600 mil
pasajeros/ao.
Actualmente el ro Magdalena es navegable comercialmente desde sus desembocaduras en
Bocas de Ceniza y Pasacaballos (Canal del Dique) hasta Barrancabermeja, en una longitud
aproximada de 728 kilmetros, y en menor escala hasta Puerto Berro y Puerto Salgar (156
Kilmetros). El sistema ha perdido confiabilidad y no garantiza la navegacin continua por
limitaciones en calados permanentes estacionales, que se ha traducido en una prdida
gradual de la carga transportada por el ro por diversos factores tales como: La disminucin
peridica de las profundidades del ro Magdalena, altas tasas de sedimentacin, anchuras
variables que implican lechos menores, la falta de sealizacin del Canal Navegable; los
problemas de orden pblico que imposibilitan la navegacin nocturna segura; la inexistencia
de puertos, equipos y conexiones adecuadas, entre otros. As mismo no existe ningn
sistema de ayudas a la navegacin (balizaje, sealizacin, conocimiento de niveles y
caudales, sistema de alertas y localizacin de embarcaderos), y no existe un sistema de
manejo de contenedores adecuado.
Ros Meta y Guaviare
El ro Meta es la principal va fluvial de la regin de la Orinoqua colombiana. En su recorrido
constituye limites entre los Departamentos de Casanare con Meta y Vichada por un lado y
Arauca y Vichada por el otro. En su ltimo tramo constituye frontera con Venezuela,
desembocando finalmente en el Ro Orinoco. Atraviesa 61 municipios y el rea de influencia
es de 254.705 km2 con 984.000 habitantes y tiene una longitud navegable desde Puerto
Lpez hasta Puerto Carreo de 851 kms. Vive un proceso de deterioro con un canal
navegable muy inestable y con variaciones bruscas que pueden originar encallamientos de
las embarcaciones. Asimismo, se presentan altos ndices de erosin y sedimentacin.
En este contexto la situacin interna del transporte fluvial, no es la ms halagadora pues los
canales navegables estn sujetos a los regmenes de lluvias, las caractersticas de calado,
de ancho y de curvatura no permiten el uso de grandes convoyes en todas las pocas del
ao. Adems la sealizacin y el balizaje son inadecuados y en muchos casos inexistentes.
Actualmente la deforestacin de la cuenca alta produce dos fenmenos, el primero caudales
instantneos ms altos en invierno y el segundo sequas ms prolongadas en el estiaje, al
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

2-23
perderse el efecto regulador de la cuenca. Los caudales ms altos van acompaados con
mayor arrastre de sedimentos, los cuales producen barras de mayor dimensin en la
desembocadura de los afluentes en el Ro Meta y el segundo fenmeno intensifica los
problemas de navegabilidad al ocasionar niveles ms bajos
Los principales obstculos para la navegacin en el ro Meta, son los raudales de Trapichote
y Trapichito, aguas abajo de la desembocadura del Ro Casanare, en aguas internacionales
con Venezuela. Otro impedimento para la navegacin comercial lo constituye los bajos
calados del canal navegable en el verano a lo largo del ro, lo que paraliza prcticamente la
flota y se aprovecha para realizar el mantenimiento del equipo. En su defecto se utiliza la
carretera Puerto Lpez - Puerto Carreo, la cual en invierno es intransitable a partir de
Puerto Gaitn, existiendo de esta manera una estrecha complementacin entre el ro y la
carretera.
Ros Amazonas y Caquet
El transporte fluvial en la regin amaznica, es el modo ms utilizado, teniendo en cuenta la
falta de carreteras y el cubrimiento de grandes distancias entre las poblaciones de los
departamentos de Putumayo, Caquet y Amazonas; el 90% del transporte se ejecuta a
travs de las vas fluviales navegables.
Es el nico medio de transporte entre poblaciones ribereas desde Puerto Ass a Puerto
Leguzamo; Puerto Guzmn hasta Solano; Puerto Arango hasta La Tagua, se presentan
algunos inconvenientes de navegacin en el canal navegable en el ro Putumayo sector
Puerto Ass - Puerto Ospina y en el ro Caquet entre Puerto Guzmn Curillo
En este ro se moviliza el 1% de la carga fluvial y el 4% de los pasajeros fluviales del pas.
Puerto Ass, Leguzamo y Leticia cuentan con los mayores movimientos de embarcaciones
menores.
En general, el ro es navegado por pequeos y medianos convoyes constituidos por un bote
de 300 Ton. y un remolcador de 400 HP.
Eje Atrato - Cut - San Juan
La actividad econmica de la regin y en especial del Urab proviene de la agricultura,
minera, pesca y ganadera, que para su movilizacin se hace necesario la utilizacin del
transporte fluvial, el cual permite el intercambio comercial y cultural de la regin.
El transporte de carga por la va fluvial es mas econmico y el ms apropiado para la
movilizacin de grandes volmenes de la carga para la regin, si se compara con otros de
transporte, teniendo en cuenta las grandes distancias que los separan de los centros de
abastecimiento o de distribucin.
Operan entre Quibd y Cartagena unas 10 lanchas mareteras con casco de madera, que son
las que en mayor medida realizan el transporte fluvial por el Ro Atrato. Estas unidades
tienen capacidad entre 50 y 200 toneladas y prestan el servicio combinado de transporte de
pasajeros y de carga a todos los pequeos puertos intermedios.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

2-24
Generalmente, las lanchas mareteras llevan de Cartagena a Quibd y puntos intermedios,
vveres y materiales para la construccin. Salen de Quibd desocupadas, recolectando a lo
largo del ro productos agropecuarios y madera con destino a Cartagena. Un viaje redondo
entre Quibd y Cartagena puede tomar 15 das, por lo que en el ao realizan entre 22 y 24
viajes.
En las proximidades de la desembocadura del Atrato al Golfo de Urab, existe un importante
parque fluvial de propiedad de las compaas madereras y bananeras que operan
remolcadores y botes en el Ro Len y el Cao Zungo, realizando recorridos muy cortos
transportando madera y banano de exportacin a los buques martimos fondeados en el
Golfo.

1.4.2.4 Portuaria
Ro Magdalena
Las instalaciones portuarias de los puertos nacionales ubicadas en La Dorada, Puerto
Salgar, Puerto Berro, Barrancabermeja, Puerto Wilches, Gamarra, El Banco y Magangue
estn deterioradas. Las de Puerto Berro y Barrancabermeja, gracias al impulso dado por la
creacin de Sociedades Portuarias, as como por las inversiones realizadas por
Cormagdalena en la recuperacin y mejoramiento de las instalaciones portuarias existentes,
han incrementado paulatinamente la carga en los dos ltimos aos. El equipo de los puertos
y las oferta de servicios no es suficiente: Faltan infraestructura de embarque, puertos
encerrados dentro del tejido urbano, falta de intermodalidad, acceso al ro a menudo difcil
(Barrancabermeja), falta medios de comunicacin y carencia de servicios para los
utilizadores. Es de resaltar que el ro es un vnculo importante para optimizacin del sistema
actual de transporte, al permitir el desarrollo del transporte intermodal. sus puertos pueden
actuar como centros de transferencia de carga entre el ro y la carretera o el ferrocarril.
Las ventajas comparativas de este ro estn determinadas por tener acceso a dos de los
principales puertos de importancia y exportacin del pas (Barranquilla y Cartagena), es
indudable que la posibilidad de reactivacin de la navegabilidad del ro esta determinada por
la carga de comercio exterior que opera o puede operar por medio de esos dos puertos.
Ros Meta y Guaviare
Los principales puertos definidos en el rea de estudio son: Puerto Lpez, Cabuyaro, La
Poyata, Puerto Gaitn, Orocu, Santa Rosala, El Banco (Trinidad), La Primavera, La
Hermosa (Vuelta Mala), Cravo Norte, Nueva Antioquia y Puerto Carreo.
Los convoyes efectan recorridos entre Puerto Lpez y Puerto Carreo y los afluentes del
Meta (Cusiana, Pauto y Casanare), transportan aguas abajo, bebidas, vveres y materiales
para la construccin. En el sentido Puerto Carreo -Puerto Lpez, se moviliza ganado y
productos agrcolas.
Puerto Lpez registra en pocas de aguas altas el principal movimiento de embarcaciones
mayores, con promedio diario de una embarcacin llegada o salida.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

2-25
Dadas las dificultades para la navegacin, la flota navega solamente 8 meses (de abril a
noviembre), con factores de carga relativamente bajos.
En el Ro Guaviare operan pequeos convoyes de un bote y motocanoas, entre San Jos del
Guaviare y Puerto Inrida y desde Puerto Rico sobre el Ro Ariari hasta La Macarena sobre el
Ro Guayabero, afluentes del Guaviare. La navegacin en verano para estas embarcaciones
se dificulta, hasta cuando se inician las primeras lluvias que le devuelven la normalidad a los
ros anteriormente mencionados.
En San Jos del Guaviare en promedio cada dos das llega o sale una lancha. El movimiento
de pasajeros en este puerto, tambin es significativo.
Se resalta que el movimiento ms importante de mercancas se localiza en la ruta del Ro
Guayabero, teniendo como origen Puerto Rico y Puerto Concordia sobre el Ro Ariari y
destino La Macarena y los puertos intermedios localizados sobre el Ro Guayabero. Esta
actividad se registra deficientemente por parte de la Inspeccin Fluvial de San Jos del
Guaviare.
Ros Amazonas y Caquet
En el Ro Caquet, el puerto de mayor importancia es Solano, con un alto volumen de
pasajeros fluviales y un relativo trfico de embarcaciones de carga. La navegacin comercial
en este ro se realiza entre los puertos de La Tagua y Solita y Curillo en el Alto Caquet y La
Tagua, Solano y San Antonio de Getucha en el Ro Ortiguaza. Aguas abajo de La Tagua la
actividad fluvial principal llega hasta las Bocas del Ro Cagun, donde se navega hasta
Cartagena del Chair, 280 kms aguas arriba. Sobre el Cagun se encuentran puertos de
relativa importancia para la navegacin como Remolino y Santaf del Cagun. Este ltimo ro
navegado por embarcaciones de carga de tipo botecanoa.
1.5 ESTRATEGIAS
El Gobierno Nacional realizar inversiones en infraestructura fluvial y portuaria para su
conservacin y renovacin buscando la integracin de las regiones ms aisladas y la
conexin de las hidrovas con otras modalidades de transporte optimizando el transporte
intermodal. La recuperacin de la navegabilidad del ro Magdalena ser la primera prioridad
en este subsector.
Se realizarn igualmente estudios tendientes a recuperar e impulsar el desarrollo de la
navegabilidad de las diferentes hidrovas del pas tales como la de los ros Meta, Atrato y
San Juan.
Se promovern proyectos de inversin privada para lograr una mejora de la infraestructura
fluvial y se explorarn alternativas de integracin con las polticas de seguridad en
infraestructura y con desarrollos productivos y empresariales.
Igualmente se evaluar la posibilidad de descentralizar las funciones que en materia de
trfico fluvial actualmente desempea el Ministerio a travs de las inspecciones fluviales,
para que en aras de una mejor administracin del transporte fluvial los entes regionales
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

2-26
(Departamentos o Municipios), puedan desempear de una manera ms eficaz la regulacin
y control de este transporte.
Incentivar al transportador y al generador de cargas mediante exenciones tributarias,
creando una bolsa triestamentaria integrada por transportadores, generadores de carga y
gobierno nacional, consolidando industrias relacionadas con el desarrollo de la navegacin
en el ro (astilleros, tursticas y metalmecnica).

Tabla 1.4 Metas Modo Fluvial

Actividades UNIDAD
META
CUATRIENIO
META 2003
Recuperacin y mantenimiento Ro Magdalena
Instalaciones portuarias Puertos 5 3
Otros ros (Meta, Atrato)
Muelles, Malecones y Defensas Obras 35 10

1.6 PROYECTOS
Entre los principales proyectos a desarrollar se tienen previstos los siguientes:
1.6.1 Proyecto YUMA
Entre las principales actividades a desarrollar dentro del proyecto de recuperacin,
conservacin y mejoramiento del ro Magdalena se pueden mencionar:
Mantenimiento del Canal Navegable a travs de un plan de Dragados en sitios crticos
incluyendo el Canal del Acceso al Puerto de Barranquilla y el Canal del Dique.
Obras de encauzamiento: Construccin de obras para la rectificacin del Meandro del Brazo
de Pinillos (Bolvar) y construccin de obras de encauzamiento a la entrada del Canal del
Dique (Esclusas).
Obras de Proteccin: Rectificacin del meandro del Brazo de Pinillos y Obras
Complementarias.
Ayudas a la Navegacin: Sistema de Posicionamiento por satlite y red de mediciones de
niveles del ro en poca de estiaje
Sealizacin: Sealizacin y Balizaje del Canal Navegable para permitir la navegacin las 24
horas del da
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

2-27
Adecuacin, Modernizacin y Construccin de Instalaciones y Facilidades Portuarias:
Reparar, mantener, ampliar, modernizar, construir, dotar y mejorar instalaciones y facilidades
portuarias y otras obras que permitan el desarrollo de actividades portuarias a fin de lograr la
integracin de una red intermodal de transporte, tomando como columna vertebral el ro
Grande de la Magdalena. Los puertos a intervenir son: La Dorada (Caldas), Puerto Salgar
(Cundinamarca): Puerto Berro (Antioquia): Barrancabermeja Galn (Santander): Puerto
Wilches (Santander): Puerto de Gamarra Capulco (Cesar): El Banco (Magdalena):
Magangu (Bolvar): Puerto de Aguas Profundas Barranquilla Cartagena

1.6.2 R o Meta
El ro Meta tiene una longitud de 840 km, de los cuales 828 son navegables, entre Puerto
Lpez y Puerto Carreo. Se presentan 82 pasos difciles que impiden la navegacin durante
el verano. La mejor alternativa del estudio1 propone las siguientes obras e inversiones: Se
propone una inversin en dragados y construccin de obras (11 cierre de brazos, 4
contracciones de cauce y 15 remocin de afloramientos) por valor de 36.487 millones lo que
garantizara la navegabilidad durante 347 das al ao con un calado de 1.8 m. Se plantean la
construccin de 2 puertos internacionales en Cabuyaro y La Banqueta, mediante la
construccin gradual de 11 mdulos portuarios de 300 mil ton/ao de capacidad con un
costo global de 61.400 millones y la construccin y/o mejoramiento de 9 pequeos
embarcaderos de inters social (Puerto Gaitn, Orocu, La Primavera, Santa Rosala, Puerto
Carreo y otros) por 5.025 millones, para un gran total de 103 mil millones.
La evaluacin econmica del proyecto presenta indicadores econmicos muy favorables:
beneficios netos descontando inversiones por 410 mil millones, tasa interna de retorno de
103%, relacin beneficio/costo 6.26. Otros beneficios no considerados en la evaluacin
econmica son la generacin de nuevas fuentes de produccin en coque y aceite de palma
con un valor presente superior a los US$ 507 millones y la generacin de 5.500 empleos
directos e indirectos al inicio del proyecto aumentndolo progresivamente hasta cerca de
15.000 en el ao 2020.
Por ltimo, se seala que la viabilidad de entregar en concesin el proyecto depende de
eliminar las actuales restricciones legales que impiden la navegacin de embarcaciones de
matrcula colombiana hacia el Ro Orinoco, en Venezuela. Se recomienda que este tema sea
analizado en las altas instancias de los gobiernos de Colombia y Venezuela en el marco de
la integracin de los 2 pases.

1.6.3 Ruta I ntermodal Atrato- San J uan
En concordancia con el inters del gobierno nacional de llevar a cabo el proyecto para unir el
Ocano Atlntico con el Pacfico a travs de los ros Atrato y San Juan, se realizar un
estudio de demanda y de evaluacin financiera, econmica y social para determinar la
viabilidad de ste proyecto. Se ha estimado que el recorrido de la ruta ser la siguiente: Si se
parte de la desembocadura del ro Atrato en el golfo de Urab, se asciende hasta Quibd en
una longitud de 490 km., donde existira un muelle de transferencia con el modo carretero. El
tramo carretero se iniciara en Quibd y finalizara en Bebed pasando por las poblaciones
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

2-28
de Itsmina y Andagoya. En Bebed, a orillas del Ro San Juan, se construira un muelle de
transferencia entre el modo carretero y fluvial. El ltimo tramo, de 244 km. por el ro San
Juan, va de la ltima poblacin mencionada hasta el Ocano Pacfico. Entre Andagoya y
Bebed sera necesario construir una carretera.
Para los otros ros se tiene previsto el mantenimiento y adecuacin de canales navegables,
Construccin, adecuacin y mantenimiento de muelles, construccin de obras de proteccin,
sealizacin y balizaje.

SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

3-29

3 MODO FERROVIARIO
1.7 DIAGNSTICO
La red ferroviaria del pas, est compuesta 3.176 Kms. de los cuales 1.991 son de red
concesionada y 1.185 de red inactiva.
La red concesionada est conformada por la Concesin del Pacfico con 498 kms. y opera
en la regin occidental del pas uniendo esta zona con el puerto de Buenaventura, y la del
Atlntico con 1493 kms, que une la regin central con el puerto de Santa Marta.
En ambas concesiones el servicio de transporte de carga, da oportunidad a que lo presten
otros operadores diferentes al concesionario, pero su ingreso es oneroso, y aunque las
concesiones estn hechas para el transporte de carga, no esta descartado que se permita el
servicio de transporte de pasajeros por la misma red, segn condiciones pactadas en los
contratos.
En la concesin del Pacfico se han rehabilitado 258 kilmetros, entre Buenaventura y
Bugalagrande. El Sector Buenaventura Cali, entr en operacin en el segundo trimestre
del presente ao y su plan de obras se mantiene en 4 aos que terminan a mediados del ao
2005.
Por su parte, en la concesin Atlntico est operando por terceros la movilizacin de carbn
desde La Loma hasta Puerto Drummond, con la estructura tarifaria prevista entre Ferrovas y
Drummond, su plan de obras se modific de 4 a 7 aos, existiendo dificultades operacionales
entre el concesionario y el operador Drummond, y en el desarrollo de la concesin entre
Ferrovas, su interventor Covifa y el concesionario Fenoco.
El tramo La Loma Santa Marta en operacin, moviliz en el ao anterior 12.6 millones de
toneladas de carbn.
Con los nuevos hallazgos de carbn en la zona norte del pas, la produccin de este mineral
-segundo rengln de exportacin - crecer a una tasa del 30 por ciento en los prximos 4
aos lo que significar que en el 2006, Colombia alcanzar una cifra rcord de 64 millones
de toneladas, para lo cual requerir una infraestructura estratgica de transporte
Ferroviario, acorde con las necesidades de la nueva demanda.
De otra parte el transporte de pasajeros se est prestando en el sector Barrancabermeja -
Puerto Berro por la cooperativa de transporte Coosemulfer, y en la Sabana de Bogot el
tren turstico (Turistren), que movilizaron entre los dos 70.000 pasajeros en el ao 2002.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

3-30
Teniendo en cuenta que el modo frreo lleva algn tiempo sin actividad operacional, ste ha
perdido su participacin en la movilizacin de carga nacional, que es necesario recuperar a
travs del inicio de la operacin y la reactivacin del modo, de forma que el transporte
ferroviario se estructure como industria y sea atractivo tanto para los generadores de carga
como para los operadores.
Las empresas operadoras actuales son de conformacin cooperativa en su gran mayora, y
no tienen suficiente capacidad tcnica y administrativa para desarrollar el transporte de carga
en forma eficiente y eficaz.
Por su parte, la Red Inactiva se encuentra en condiciones de deterioro crtico, el corredor
est cubierto de invasiones y en muchas situaciones se ha desmantelado, por lo que se
requiere adelantar estudios econmicos, tcnicos y ambientales para su recuperacin y el
costo de esta adecuacin (1.185 Kms.) implica una asignacin de recursos importante.
Los principales tramos inactivos son: Bucaramanga - Puerto Wilches (118 Kms.),
Lenguazaque - Barbosa (117 Kms.), Faca - Espinal (150 Kms.), Dorada - Picalea (187
Kms.), Buenos Aires - Neiva (197 Kms.), Cali - Suarez (65 Kms.), La Tebaida - Armenia (17
Kms.), y La Felisa - Envigado (183 Kms.). De estos tramos conviene analizar su posibilidad
de recuperacin buscando la integracin del sur del pas con el puerto de La Dorada para
aprovechar la navegacin por el ro Magdalena, y la salida a este mismo ro de los
Santanderes.
1.8 ESTRATEGIAS
Como estrategias para reactivar el modo ferroviario y dentro del objetivo de Desarrollo
Econmico previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, el sector transporte se ha planteado
como objetivo la activacin de la operacin tanto en la red frrea del Pacfico como del
Atlntico y la ampliacin de la infraestructura. Los programas dispuestos para el logro de
este objetivo consisten en garantizar a travs de acuerdos y ajustes a los contratos de
concesin, y el seguimiento de los mismos, que las dos lneas queden rehabilitadas y
operando de acuerdo con los cronogramas de obra pactados. En segunda instancia se
realizarn los estudios tcnicos, econmicos, ambientales y financieros, para la recuperacin
de tramos inactivos y la construccin de nuevos, obras que seran desarrolladas con
participacin privada. En la Tabla 1.5 se presenta un resumen de las metas a alcanzar en
desarrollo de estas estrategias.

Metas Modo Frreo

Actividades UNIDAD
META
CUATRIENIO
META 2003
Activacin red frrea por concesin Kilmetros 1,500 700
Nuevos kilmetros concesionados Kilmetros 300 0

SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

3-31
1.9 PROYECTOS
1.9.1 L neas Frreas
En desarrollo de la recuperacin de los corredores inactivos, se adelantarn los estudios de
preinversin requeridos para la recuperacin de los sectores que a continuacin se
relacionan y para la construccin de la doble va La Loma Santa Marta.

Proyectos Modo Frreo
NOMBRE DEL PROYECTO AREA DE INFLUENCIA Kms.
La Felisa - Bolombolo Risaralda Antioquia -
Dorada - Buenos Aires Caldas Tolima 147,0
Cartago - La Felisa Valle Risaralda 113,0
La LomaSanta Marta (doble va) Cesar - Magdalena 217
Estudios tramos inactivos

1.9.2 Trenes de Cercan as
En los ltimos aos las grandes ciudades del pas han crecido velozmente, generando gran
cantidad de viajes desde y hacia estas, bsicamente como consecuencia de una gran
dependencia econmica con municipios pequeos. A pesar que en su gran mayora se trata
de Municipios Agrcolas stos se han convertido paulatinamente en Dormitorio, poniendo
de manifiesto la necesidad de servicios de transporte interurbano que ofrezcan mejores
especificaciones que las actuales, con la premisa del mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes y propiciando la integracin regional para el desarrollo.
De acuerdo con lo anterior y dentro del marco de las tecnologas ms recientes empleadas
en el mundo, se propone la rehabilitacin y puesta en operacin de las lneas frreas
existentes entre las grandes ciudades y sus municipios de influencia econmica, como una
respuesta a las necesidades de movilidad de los habitantes de estos Municipios.
En tal sentido, se impulsar el transporte de pasajeros a travs de trenes de cercanas, en
las principales ciudades del pas, que disponen de infraestructura frrea; como Sabana de
Bogot y el Valle del Aburra.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

4-32

4 MODO MARTIMO
1.10 DIAGNSTICO
1.10.1 Transporte
La eliminacin de la poltica de reserva de carga oblig a las navieras nacionales a
replantear rpidamente sus polticas administrativas y operativas. Esto trajo como
consecuencia un severo proceso de reestructuracin administrativa caracterizado por la
optimizacin del recurso humano; un replanteamiento en las polticas sobre utilizacin de
equipos; replanteamiento de rutas y servicios y la adopcin de mecanismos de operacin
que involucraran acuerdos de cooperacin con navieras extranjeras. Lo anterior, conjugado
con la apertura total del mercado de cargas, se refleja en una capacidad de oferta de
servicios de transporte de ultramar, para la adecuada atencin de la demanda.
El tamao y caractersticas de la flota mercante nacional depende de las caractersticas del
intercambio de comercio exterior del pas y de la capacidad de competencia de las navieras
nacionales en el mercado.
El comercio exterior colombiano se caracteriza por la marcada participacin de cargas al
granel slidas o lquidas (carbn e hidrocarburos), cargas que demandan buques de
caractersticas tecnolgicas fuera de la capacidad de inversin de los armadores
colombianos, y que, por el tipo de negociacin en los mercados externos, consideran una
logstica de transporte que necesariamente involucra armadores forneos. La participacin
nacional en este mercado, se reduce a las operaciones desarrolladas por navieras tipo
"Tramp", que operan regularmente bajo la modalidad de fletamento.
A la fecha, el pas cuenta con un conjunto de empresas navieras que le suministran
determinada capacidad de transporte, pero, en conjunto, no estn en condiciones de dar
plena satisfaccin a dicha demanda, dada su baja capacidad y caractersticas tecnolgicas.
De este conjunto de empresas sobresalen: E. De T. De Carga Via Mar. Empresa De
Transporte De Carga Via Martima Jeromar,Cariamar Grancolombiana, Lneas Martimas
Granportuaria S.A., Motonave Margaret, Transoceanos E.U. Transperu. Adicionalmente,
Colombia cuenta con niveles de agenciamiento y representacin de navieras internacionales
que garantizan una adecuada atencin de la demanda de servicios.
De otra parte, las Embarcaciones Martimas que arribaron al pas pasaron de 2693 en 1990,
a 8.285 en 1999, con un crecimiento promedio anual del 13%, sin embargo se registr una
cada en 1999 del 9.3%, comportamiento representativo de la recesin econmica por la que
atraves el pas durante 1999.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

4-33
El 33% del comercio mundial (5.000 millones de toneladas en 1997) se mueve en servicios
de lnea regular como carga general, dentro de la cual, la mitad corresponde al transporte
contenedorizado. El restante 67% lo conforma el transporte de granel seco y el servicio de
tanqueros. El proceso de contenedorizacin ha ido en aumento y se espera que en los
prximos 10 aos su participacin aumente al 65% - 75% del total de la carga general.
Para 1997 el trfico de contenedores represent el 16,5% del trfico mundial martimo de
mercancas y se espera que para el ao 2020 aumente al 23%. En Colombia, en 1998 el
trfico de contenedores fue de 5,57 millones de toneladas, equivalente al 6,7% del trfico
portuario total.
La aparicin de nuevas tecnologas de transporte no se ve en forma muy inmediata. La
aparicin de buques portacontenedores de tecnologa reciente no es muy probable. Ms que
a exigencias de la demanda de servicios debe obedecer a un proceso necesario de
integracin vertical, de los servicios navieros con los servicios en tierra. Igualmente, un factor
determinante para la configuracin de la flota de servicio del comercio exterior Colombiano,
lo constituir la determinacin definitiva del tipo de servicios: sean estos servicios directos o
en su defecto servicios de enlace, que involucren transbordos en ultramar o en puerto
extranjero.
1.10.1.5 El Trfico Portuario en Colombia
La zona de navegacin ms importante para el transporte martimo que recala en los puertos
del pas es definitivamente el ocano Atlntico. Nuestro mayor comercio se realiza con
Europa y Norteamrica. De todas formas hay una porcin considerable de comercio que
cruza el canal de Panam para llevar o traer carga de Buenaventura. En los puertos del
Atlntico tambin se presentan embarques que van o vienen del ocano Pacfico, va canal
de Panam.
El manejo de carga general en contenedor frente al total de carga movilizada tiene baja
incidencia en Colombia en relacin con el promedio mundial; por sus requerimientos de
equipos especiales para el manejo de las cajas, son pocos los puertos que la manejan. Los
combustibles (hidrocarburos y carbn) constituyen el 76,6% y representan la fraccin ms
importante de la carga total del trfico portuario del pas, y se maneja por puertos
especializados. La carga general suelta y los otros graneles slidos cuentan con mayor
nmero de opciones portuarias para su manejo.
De acuerdo con las cifras consolidadas por la superintendencia de puertos y transporte, el
total del trfico portuario durante el ao 2001 fue de 78.38 millones de toneladas, 0.21
millones ms que lo reflejado en el ao anterior, indicando un crecimiento del 0.27%, debido
a que los volmenes de exportacin en el pas han aumentado considerablemente.
El trfico portuario, lo compone:
El comercio exterior, el cual para el ao 2001 alcanz los 72.34 millones de toneladas
movilizadas, reflejando una participacin del 92.96% frente al total de carga movilizada.
La carga de cabotaje carga domstica por la cual se transportaron 1.430 millones de
toneladas, indicando una participacin del 1.02%.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

4-34
La carga manejada va fluvial donde se movilizaron 0.628 millones de toneladas, con 1.11%
de participacin.
La carga de trnsito internacional por el cual se movieron 3.97 millones de toneladas,
reflejando 4.9% de participacin sobre el total de la carga movilizada durante el respectivo
ao.
La zona portuaria de la guajira, tuvo la mayor participacin en el manejo de la carga durante
el ao 2001, movilizando 19.53 millones de toneladas, donde el mayor volumen registrado se
debe a la exportacin de carbn, le sigue en orden la zona portuaria de santa marta, la cual
registr 17.23 millones de toneladas, donde el mayor volumen se reflej en la exportacin de
carbn y la tercera zona portuaria que registr mayor movimiento fue la zona portuaria del
Golfo de Morrosquillo, movilizando 14.68 millones de toneladas.
Los grneles slido y lquido constituyen el tipo de carga de mayor movilizacin en el pas.
Sin desconocer la importancia que mantiene el transporte de carga en contenedores y carga
general en su respectivo orden.
Las importaciones y exportaciones que se movilizaron por los Puertos Colombianos durante
el ao 2001, alcanzaron una cifra de 72.34 millones de toneladas, donde las exportaciones
participan con el del 86% del comercio exterior colombiano; y 10.42 millones corresponde a
importaciones, representando el 14% del comercio exterior.
En lo que corresponde al ao 2000, el comercio exterior registr un decrecimiento del
0.44%.
Con respecto a las importaciones podemos analizar que se ha presentado un descenso del
7.30% comparado con las cifras registradas en el ao anterior; no siendo igual el
comportamiento de las exportaciones, que comparadas con el ao 2000 presentaron un
ascenso del 0.81%.
Las zonas portuarias de la Guajira, Golfo de Morrosquillo y Santa Marta, se mantienen como
las zonas de mayor movimiento de carga durante el ao. Por la zona Portuaria de la Guajira
se moviliz el 27% del total del comercio exterior, por la zona portuaria de Santa Marta el
20% y por la zona portuaria del Golfo de Morrosquillo el 24% y el 29% corresponde al resto
de las zonas portuarias del pas.

1.10.1.6 Sociedades Portuarias de Servicio Pblico.
El trfico portuario administrado por las sociedades portuarias de servicio pblico alcanz los
16.73 millones de toneladas durante el ao 2001, 5.56% de incremento con respecto al ao
2000, de las cuales 13.56 millones corresponden al comercio exterior, 0.19 millones de
toneladas a la carga domstica (cabotaje), 0.24 carga manejada por la va fluvial y 2.95
millones de toneladas la carga en trnsito.
Las Sociedades Portuarias Regionales que obtuvieron mayor participacin del total del
trfico portuario, fueron: Buenaventura con una participacin del 38%, Cartagena y Santa
Marta con un 24% y 15% respectivamente.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

4-35
En lo relacionado con el total de carga que moviliza el pas, las Sociedades Portuarias de
Servicio Pblico tuvieron una participacin del 21% con respecto al Trfico Portuario, un 19%
correspondiente al Comercio exterior, un 13% con el movimiento de carga entre los puertos
colombianos, un 4% a la carga manejada va fluvial y una participacin del 7% al movimiento
de carga en trnsito.
Durante el ao 2001 las Sociedades Portuarias Regionales y muelles homologados,
importaron y exportaron 13.56 millones de toneladas de carga, reflejando un 5.56% de
incremento con respecto al ao anterior; de las cuales 8.73 millones que equivalen al 64%
corresponden a la carga importada y 4.82 millones equivalen al 36% de carga exportada por
los puertos hacia otros pases; el resto del comercio exterior se realiz a travs de
sociedades de servicio Privado.
En el ao 2001, las Sociedades Portuarias de Servicio Pblico registraron un incremento del
5.56% en el comercio exterior, la Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura fue una de
las que mayor participacin alcanz en el movimiento de la carga por este concepto, con el
44%, siguiendo en su orden las Sociedades Portuarias Regionales de Santa Marta con el
18% y de Barranquilla con el 13%.
Por las sociedades portuarias de servicio pblico se movilizan los tres tipos de carga ms
representativos a saber: granel slido, Carga en contenedores y Carga general, las cuales
representan el 41% y 32% respectivamente.

1.10.1.7 Naves
En el ao 2001 arribaron a las Sociedades Portuarias Regionales un total de 3.736
embarcaciones, entre las cuales el 69% de las naves arribadas fueron naves
portacontenedores, con un eslora y calado promedio de 177 mts. y 27.85 pies de
profundidad respectivamente. Otra de las embarcaciones de gran calado que reflejaron una
participacin del 17% corresponde a las embarcaciones especializadas en carga general; el
6% de las naves que arribaron a los puertos corresponden a las naves especializadas en
transportar carga refrigerada, el 5% lo represent las naves graneleras.
A la Sociedad Portuaria de Cartagena, arrib un total de 2.024 naves es decir, el 46% en
trminos porcentuales, le sigue la Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta, a donde
arribaron 526 naves, esta cifra indica el 19% del total de naves, a las Sociedades Portuarias
de Buenaventura y Barranquilla llegaron 620 y 507 naves respectivamente, la participacin
de ambas sociedades fue del 17%, mientras que la Sociedad Portuaria Regional de Tumaco
solo alcanz un 2%.
Con respecto a las naves de pasajeros o cruceros, que recalaron al Muelle Turstico de la
Sociedad Portuaria de Cartagena en el ao 2001, fue de 133, cifra que reflej un
decrecimiento del 5.67% con relacin al ao 2000, el nmero de pasajeros que se registro en
el ao 2001 fue de 170.912, o sea 0.86% menos que lo registrado en el ao anterior.

SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

4-36
1.10.2 I nfraestructura Portuari a
El pas cuenta con 183 instalaciones portuarias de las cuales 105 son de servicio privado y
78 de servicio pblico. Se observa una mayor destinacin al servicio pblico en los muelles o
terminales de cabotaje en razn de que estos son construidos con la finalidad de ofrecer una
solucin al transporte de personas y bienes en las zonas de trfico local y regional. En los
terminales para naves mayores, es notorio el predominio de las instalaciones privadas de
servicio privado, ligada a una actividad industrial o comercial; los terminales de servicio
pblico se localizan dentro de las zonas tradicionales portuarias.
Del total de las instalaciones portuarias, el pas cuenta con 46 terminales dedicadas al
manejo de carga de comercio exterior y 9 de ellas manejan carga de trasbordo internacional.
Algunos puertos manejan tambin carga de cabotaje y carga fluvial, pero ninguno maneja
simultneamente las cuatro modalidades del trfico portuario.
Los puertos de comercio exterior de mayor capacidad son especializados en manejo de
carbn e hidrocarburos. Las zonas portuarias con mayor nmero de terminales en el ocano
Atlntico para este comercio son las de Cartagena y Barranquilla. En el ocano Pacfico el
puerto de Buenaventura es el de mayor importancia; el de Tumaco tiene bajo nivel de
comercio exterior.
El trfico de cabotaje se puede clasificar en Cabotaje Mayor, que cuenta con 32 terminales y
utiliza embarcaciones de casco metlico con capacidad mayor de 400 toneladas y hace el
transporte de carga entre Cartagena y la isla de San Andrs y entre Cartagena y
Buenaventura llevando combustibles, y Cabotaje Menor, que se hace en embarcaciones de
madera de hasta 100 toneladas de capacidad y transporta productos de primera necesidad
desde Buenaventura y Cartagena hasta las poblaciones costeras que no cuentan con
carreteras de comunicacin.
Los registros de carga fluvial de la SGP solamente se dan para algunos puertos de
Cartagena y Barranquilla, pero en realidad muchos otros terminales de ciudades como
Barranquilla y Turbo cuentan con este trfico; en Turbo se saca el banano por va fluvial
hasta las naves mayores fondeadas en la baha Colombia. Regionalmente el trfico fluvial no
registra puertos de trfico fluvial exclusivo, sino que es compartido con el de comercio
exterior y cabotaje.
El trfico ms importante de transbordo se hace en contenedores por los terminales de la
Sociedades Portuarias Regionales de Cartagena, Buenaventura y Santa Marta, seguido del
transbordo que se realiza a travs del terminal de ECOPETROL en Tumaco, por donde se
saca el petrleo que se explota en Ecuador y es conducido por oleoducto hasta el puerto,
para embarcarlo con destino a ese pas.
Existen 10 puertos de pesca industrial, 8 en el Atlntico y 2 en el Pacfico, que cuentan en
tierra con instalaciones apropiadas para el procesamiento de las capturas. La pesca
artesanal cuenta en algunos puertos con embarcaderos de precarias especificaciones pero,
en general, no tiene instalaciones portuarias adecuadas para el atraque de embarcaciones y
el manejo apropiado de los productos capturados. El INPA tiene proyectos para mejorar esta
situacin pero no cuenta con recursos presupuestales para ello.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

4-37
En Cartagena solamente existen terminales apropiados para la atencin de buques de
crucero. En la isla de San Andrs tambin cruceros, pero de tamao menor; cuando son
grandes se atienden fondeados en la baha.
Funcionan 11 puertos deportivos para la atencin de veleros y yates, 8 en Cartagena, 2 en
Barranquilla y uno en San Andrs. Esta actividad est recibiendo un fuerte impulso por parte
de promotores privados que quieren atraer un mercado de ms de dos millones de veleros
que existen en la cuenca del Caribe.
En el pas existen 13 instalaciones de astilleros dotados de equipos que pueden atender
embarcaciones de ms de 100 toneladas de desplazamiento, y esloras hasta de 180 metros.
Existen, no obstante, en todas las zonas portuarias, numerosos embarcaderos pequeos
vinculados con otras actividades como el cabotaje y la pesca artesanal, que sin instalaciones
ni equipos adecuados atienden los requerimientos de reparacin y mantenimiento de lanchas
y embarcaciones menores en madera y en fibra de vidrio.
Incluyendo todo tipo de instalaciones, el pas cuenta con 18.700 metros lineales de muelle y
623 puestos de atraque. Para los 37 terminales de carga general los valores promedios son
de 250 metros de longitud del muelle y 2 puestos de atraque. Igualmente, estos 37 puertos
disponen para el manejo de sus cargas en tierra de un rea promedio de patios de 25.900
m2 y de un rea promedio de bodegas de 8.900 m2.
A excepcin de 24 embarcaderos pequeos localizados en las dos costas del departamento
del Choc, en la del Cauca y la mayor parte de las costas de Nario y Valle, todos los dems
puertos, embarcaderos e instalaciones portuarias del pas, cuentan con transporte modal por
carretera. Puerto Bolvar y los puertos carboneros del Magdalena disponen de va frrea.
Todos los puertos de Barranquilla y algunos de la baha de Cartagena, utilizan el ro
Magdalena y el Canal del Dique como va de acceso para sus cargas.
Nmero de terminales portuarios identificados por regiones
Regin Atlntica Regin Pacfica
Regin No. Regin No. Regin No.
Guajira 6 Jurad 2 Guapi 2
Santa Marta 3 Baha Solano 1 Iscuand 1
Barranquilla 50 Nuqu 3 El Charco 2
Cartagena 51 Quer (ro Baud) 1 La Tola 3
Morrosquillo 6 San Isidro (ro Calima) 1 Satinga 1
Turbo 11 Buenaventura 15 Mosquera 1
Atlntico chocoano 3 Puerto Merizalde 2 Salahonda 1
Isla de San Andrs 3 Timbiqu 1 Tumaco 13
Total Costa
Atlntica
133 Total Costa Pacfica 50

Tipos de instalaciones inventariadas
TIPO DE INSTALACIONES NUMERO
Astilleros 13
Embarcaderos 63
Instalaciones Especiales 6
Marinas 9
Terminales Portuarios 92
Total 183
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

4-38

Los mnimos niveles de especializacin de la infraestructura portuaria y la poco deseable
prctica de desarrollar la casi totalidad de actividades inherentes al proceso de comercio
exterior, dentro del recinto portuario, constituyen los principales factores crticos dentro del
proceso de desarrollo de la infraestructura portuaria colombiana.
Los puertos colombianos han empezado una importante modernizacin en sus instalaciones
y equipamiento, teniendo como limitante las condiciones de los canales de acceso que en
algunos son restrictivos y en otros no obstante tener mayores especificaciones, el tipo de
buque se ve limitado por el tamao del comercio.

Clasificacin y Categorizacin de los Puertos Existentes
Para caracterizar el sistema portuario, se adelant una clasificacin con base en las
caractersticas ms importantes de los puertos relacionadas con su localizacin, tipo de
instalacin, tipo de carga, especificaciones de las instalaciones, rgimen de concesin,
autoridad competente y tipo de servicio.
Las zonas portuarias se clasifican teniendo en cuenta el tipo de operaciones portuarias que
se realizan en la zona geogrfica comprendida entre los lmites que las definen. Bajo esta
definicin, el Plan de Expansin Portuaria, aprobado en el mes de septiembre de 1991,
adopt los siguientes criterios de clasificacin:
Zonas Portuarias para el desarrollo de operaciones de carga general y graneles.
Zonas Portuarias para el desarrollo de operaciones de hidrocarburos.
Zonas Portuarias para el desarrollo de operaciones de carbn.

Los criterios para la configuracin de estas zonas, obedecieron a los siguientes factores:
La infraestructura portuaria existente y el estado de las concesiones para operaciones
privadas vigentes en el momento de formulacin del Plan de Expansin.
Las disposiciones sobre proteccin del medio ambiente y preservacin de los recursos
naturales, sealadas por la ley o reglamentadas por el Ministerio del Medio Ambiente.
La proteccin de los recursos tursticos ya desarrollados, o los considerados por la ley o
normas de la Constitucin Poltica Colombiana.
La existencia de vas de conexin a la red vial principal nacional, y la existencias de fuentes
de recursos viables para el desarrollo de la infraestructura bsica requerida por los complejos
de operacin portuaria.

SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

4-39
La clasificacin nos da como resultado las siguientes categoras:
Por tipo de servicio
El sistema portuario colombiano tiene dos tipos de servicio, el pblico y el privado, los cuales
se resumen por departamentos.
Distribucin por departamentos segn el tipo del servicio portuario
CARCTER DEL SERVICIO DEPARTAMENTO
Pblico Privado Total
Antioquia 1 11 12
Atlntico 25 25 50
Bolvar 14 37 51
Cauca 2 1 3
Choco 9 - 9
Nario 12 10 22
San Andrs 2 2 4
Sucre 1 5 6
Guajira 4 2 6
Magdalena 1 4 5
Valle de Cauca 7 8 15
Total 78 105 183

Por tipo de trfico
Los terminales portuarios se clasifican de acuerdo con el tipo de trfico de la carga
movilizada, segn esta corresponda a los trficos de comercio exterior, cabotaje, fluvial y
transbordo. Cabe anotar que en algunos terminales el trfico es nico y en otros pueden
aparecer dos o tres tipos de trfico diferente para cada terminal.

Fuente: Superintendencia General de Puertos, 1998

En cuanto al equipamiento portuario es importante sealar:
Puertos registrados en SGP con movimiento de
carga en 1998
46
32
9
9
Comercio exterior
Cabotaje
Fluvial
Transbordo
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

4-40

Equipamento para el Manejo de Carga General
COLPUERTOS adoleci de un parque adecuado para la manipulacin de carga general
suelta. As mismo, sus polticas de mantenimiento y reposicin no fueron nunca efectivas. La
responsabilidad por la solucin de esta problemtica recae en los operadores portuarios
privados y en la supervisin que sobre la calidad de servicios de estos desarrollen las
sociedades portuarias regionales.
La respuesta del sector privado al proceso de privatizacin de los servicios portuarios,
permite prever que no se presentarn problemas en cuanto a la atencin de la demanda de
servicios. Una situacin que ya se configura, referente es la participacin de las agencias
navieras en el mercado de servicios de operacin portuaria, lo que respalda la anterior
conclusin en lo que hace referencia a los servicios prestados a las embarcaciones.
En lo que respecta a los servicios demandados por la carga, la significativa presencia de
operadores portuarios menores permite configurar una oferta de servicios acorde con las
condiciones de la demanda.
Adicionalmente, el rpido crecimiento de los niveles de contenedorizacin y la muy probable
imposicin de prcticas de integracin de servicios de origen a destino, se constituyen en
factores que muy probablemente introducirn al mercado de servicios portuarios efectos de
regulacin sobre este particular (equipamento menor), que sern elementos de solucin a
esta problemtica.

Equipamento para el Manejo de Contenedores
Los tres frentes que se configuran en una eficiente operacin de manejo de contenedores,
muelle, patio de almacenamiento y punto de origen o destino interior de las mercancas,
adolecen de un parque adecuado de equipo en cuanto a cantidad y operatividad. La
disponibilidad de equipamento para la atencin de embarcaciones que no disponen de
capacidad propia para el cargue y/o descargue de contenedores es mnima, por no decir
nula. Adicionalmente, con excepcin del puerto de Buenaventura, el nivel de la oferta de
equipo para el desarrollo de operaciones en tierra es sumamente limitado. Igual situacin se
presenta en los puntos de origen y/o destino de las mercancas.
En estas condiciones, la capacidad de la oferta de servicios portuarios para la atencin de un
proceso acelerado de contenedorizacin es muy limitada, lo que demandar significativos
niveles de inversin en el corto plazo.
Dados los altos costos que este tipo de equipos presenta, se hace necesaria la
implementacin de mecanismos de facilitacin por parte del Gobierno Nacional para generar
las condiciones que permitan un rpido proceso de actualizacin tecnolgica hacia el interior
del recinto portuario y en los centros de produccin, distribucin y consumo de los productos
de comercio exterior.

SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

4-41
Equipamento para el Manejo de Graneles
Es reducido el nivel de especializacin, que se observa en los puertos de servicio pblico
para este tipo de operaciones, con excepcin de los elevadores para granos disponibles en
Buenaventura y Santa Marta. La anterior situacin, compaginada con la reducida capacidad
de almacenamiento disponible con excepcin del puerto de Barranquilla, origina tasas de
descargue reducidas que generan los mayores niveles de ocupacin de los muelles.
El equipo que se utiliza actualmente, se ajusta al diseo de buques con winches, con una
capacidad de 5 toneladas, que encarecen significativamente el nivel de fletes que el usuario
percibe. La utilizacin de buques con especificaciones ms modernas, que disponen de
gras diseadas para manejar 15 a 25 toneladas, demandan un replanteamiento en el tipo
de equipamento para la atencin de las operaciones de cargue y/o descargue.
El equipo a utilizar para el mejoramiento de las tasas de cargue/descargue, debe
comprender juegos de cucharas y tolvas de mayor capacidad. Las primeras contemplan una
capacidad entre 10 y 15 M3, lo cual demandar tolvas con capacidades entre 30 y 40 M3.

La situacin de los canales de acceso en los principales puertos colombianos es la siguiente:
En Cartagena la profundidad est restringida para una profundidad de 12,7 metros.
El canal de Buenaventura tiene 10,0 metros de profundidad y slo hasta el ao 2000
culminar el proceso legal e institucional que dar lugar a su entrega a un concesionario
para su habilitacin a 12,5 metros.
El puerto de Santa Marta tiene profundidad adecuada para cualquier tamao de buques.
El canal de Barranquilla en el ro Magdalena tiene restricciones de calado de 8,0 metros de
profundidad. Con la construccin de un dique-gua en las proximidades de su
desembocadura podra esperarse una profundidad de 14,0 metros.

1.10.3 Termi nal es de trfi co de comerci o exteri or
El pas cuenta con 46 terminales que estn movilizando mercancas del comercio exterior
colombiano con un total de 72.344.038 toneladas durante 2001, lo cual representa el 92 %
del total del trfico portuario. Las zonas portuarias de mayor participacin en tonelaje son las
que localizan los terminales especializados de carbn e hidrocarburos en la Guajira Santa
Marta y golfo de Morrosquillo respectivamente. Las zonas tradicionales de Cartagena y
Barranquilla son las que presentan la mayor cantidad de terminales dedicados al comercio
exterior sin que necesariamente representen el mayor volumen de movilizacin.

Distribucin de terminales por zona portuaria de Comercio Exterior

SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

4-42
Zona portuaria No. de terminales % de participacin en
el comercio exterior
Barranquilla 8 5.07
Buenaventura 2 8.88
Cartagena 20 14.8
Santa Marta 4 24.5
Guajira 5 26.2
Golfo de Morrosquillo 3 20.27
Tumaco 2 0.28
Total 46 100

Durante muchos aos la mayora de las Marinas Mercantes del mundo fueron protegidas por
los gobiernos nacionales al reservar para ellas un porcentaje de las cargas que generaban
cada uno de los pases al comercio mundial, a esta proteccin se le denomin reserva de
carga, no siendo Colombia ajeno a ste esquema.
En el ao 1991 con la expedicin de la Ley 1 de 1991, se modifica esta poltica y se inicia un
proceso de reestructuracin del sector que ha trado como consecuencia la actualizacin y la
modernizacin de la infraestructura portuaria generando una mayor eficiencia en la
operacin de los puertos, regido bajo los siguientes principios:
Participacin privada en la construccin, operacin y mantenimiento de terminales de
servicio pblico y privado, bajo el principio de libre empresa y libre acceso al mercado.
Direccin, regulacin, inspeccin, control y vigilancia por parte del Estado.
Inversin pblica limitada a la accesibilidad y conectividad de los puertos con la
infraestructura de transporte.
Eliminacin de los Monopolios.
Libertad de empresa en la prestacin de servicios portuarios.

1.11 ESTRATEGIAS
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo bajo la premisa de usar lo existente, mantener lo que
tenemos y terminar lo empezado, se tiene previsto el estmulo a la inversin privada creando
condiciones que le dan tranquilidad a los privados y les genere atractivos para el desarrollo
de infraestructura portuaria nueva o ya existente.
Igualmente es conveniente el incremento de la Flota Mercante Colombiana para extender el
trfico propio de cabotaje y en la medida de lo posible alguna porcin de la internacional,
esto permitir crear una posicin ms slida de la existente para Colombia.
En este sentido, se debe revisar y fortalecer el proceso de participacin del sector privado en
el desarrollo de proyectos de infraestructura portuaria y martima. Es innegable que la
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

4-43
reestructuracin del sector portuario desarrollada desde el ao 1991 ha entregado
excelentes resultados en la operacin portuaria y la inversin de capitales en la actualizacin
y mantenimiento de la infraestructura portuaria del pas, sin embargo, es el momento de
revisar el esquema que sirvi como base para firmar los contratos de concesin y de comn
acuerdo con los concesionarios establecer nuevos compromisos de inversin y una
compensacin justa para la nacin, lo anterior enfocado a encontrar nuevas y mejores
opciones a los productos nacionales en los mercados mundiales.
Disear programas y proyectos que cumplan con el mantenimiento, conservacin y
encauzamiento de los canales de acceso a los puertos pblicos de la Nacin, en
cumplimiento de la funcin de Estado de garantizar la integracin de las principales zonas de
produccin y de consumo del pas y la libre circulacin. El resumen de las metas a cumplir en
desarrollo de las estrategias planteadas se encuentran en la Tabla 1.7

Metas Modo martimo

Actividades UNIDAD
META
CUATRIENIO
META 2003
Mantenimiento a los canales de acceso a los
puertos pblicos
Canales 5 4
Expansin portuaria genrica (Millones de TM
adicionales)
Millones de TM 20 0

1.12 PROYECTOS
En cuanto a las funciones de mantenimiento de los canales de acceso a los puertos pblicos
de la nacin, el estado deber garantizar los calados mnimos exigidos, acometiendo las
obras de infraestructura y dragados necesarios para estos efectos, es as como el puerto de
Barranquilla se adelantan obras superiores a los 11 mil millones de pesos en la
reconstruccin de los tajamares, los cuales fueron deteriorados al paso del Huracn Lenny a
finales de 1999. Igualmente se adelantar el dragado del sector de Bocachica en el canal de
acceso al puerto de Cartagena con el cual se permitir como mnimo un canal de 14 metros
de profundidad.
As mismo en Buenaventura, se est ejecutando el dragado de relimpia del canal, con un
valor cercano de los 8 mil millones, con la ejecucin de esta obra se queda con una
profundidad en lo posible de 10 metros de profundidad con las tolerancias que este tipo de
diseo contempla. En el mismo puerto de Buenaventura, se adelanta la terminacin del muro
de gaviones y posterior dragado del Estero de San Antonio, lo cual permitir que con un
canal de 4 metros de profundidad en marea baja, buques pesqueros y atuneros puedan
entrar sin restriccin alguna.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

4-44
De la misma forma se tiene previsto para el segundo semestre de este ao iniciar las obras
de relimpia del canal de acceso al puerto de Tumaco, lo cual ser acometido previo resultado
de los estudios que se adelantan.
A futuro se acometern las obras del canal de acceso al puerto de San Andrs, Islas, una
vez se estudie la viabilidad ambiental, financiera y tcnica.
Dentro de lo estipulado de la inversin privada para el fomento del desarrollo portuario ya
existente, cabe mencionar que se est estudiando la mejor forma en que se pueda
desarrollar un puerto de trasbordo (Pivote, Hub o Consolidador) en el pacfico colombiano, la
cual tendr el pleno apoyo y direccionamiento del Gobierno Nacional para que una vez se
cumplan los requisitos socio-ambientales, tcnicos y financieros, el privado encontrar un
escenario propicio para desarrollar esta gestin.
En cuanto a los contratos de concesin portuaria existentes y futuros, se tiene previsto hacer
una revisin al sistema de contraprestacin que permita que al estado no le resulte oneroso
mantener estos contratos y le pueda dar mejores opciones de desarrollo a los privados.
De esta forma se estara atendiendo en el corto y mediano plazo los tres pilares que tiene
esta Direccin en cuanto a polticas, ejecucin y administracin de los contratos.

SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

5-45

5 MODO AREO
1.13 DIAGNSTICO
1.13.1 Transporte
Se estima que el modo areo moviliza aproximadamente el 6 % del gran total de trfico de
pasajeros y el 0.1 % del volumen transportado de carga.
El transporte areo de pasajeros alcanz su mximo nivel histrico en 1996 con un trfico de
8.9 millones de pasajeros, iniciando un descenso que se mantuvo hasta el ao 2001. Este
comportamiento se explica en gran medida por la desaceleracin de la economa colombiana
iniciada desde 1998, la cual ha afectado el nivel de crecimiento de la aviacin comercial del
pas, que desde ese ao muestra tendencias decrecientes en los principales indicadores.
Para el ao 2002 se presenta una leve recuperacin (2.4%), alcanzando a movilizar
8.366.704 pasajeros.
El transporte areo nacional de carga tambin ha descendido, cayendo de 142 mil toneladas
en 1996 a 104 mil toneladas en el ao 2001, observndose una leve recuperacin para
1999 cuando la movilizacin de carga fue de 134 mil toneladas y en el 2002 cuando se
transportaron 122 mil toneladas
En el mbito internacional, se observa una desaceleracin en las tasas de crecimiento:
Mientras en la primera mitad de los noventa el transporte areo internacional de pasajeros
creca a tasas cercanas al 15% anual, a partir de 1996 disminuye este ritmo, con tasas que
no llegan al 4% anual, excepto en 1997 ao en el que se registr un crecimiento del 10.3%.
En el ao 2001 el crecimiento fue solamente del 4.3%, explicado en mayor proporcin por el
flujo de viajeros que salen del pas, el cual crece a un mayor ritmo que el flujo de viajeros
llegados del exterior. Para el ao 2002, por primera vez se registra una reduccin en la
movilizacin de pasajeros internacionales, pasando de 3.051.173 a 2.884.135, lo que
significa una disminucin del 0.05%.
Respecto al movimiento internacional de carga area en toneladas, si bien en los primeros
aos de los noventa tuvo un dinamismo apreciable, al final de la dcada su comportamiento
ha sido fluctuante, observndose una tasa negativa para el 2001 del 4.2% y un crecimiento
del 3.6% para el 2002, respecto del ao anterior.
Estos signos de cada en el trfico areo domstico y menor crecimiento en el trfico areo
internacional unidos a factores crticos como el aumento sostenido del precio del
combustible, y a los sucesos acaecidos el 11 de septiembre del ao 2001, han afectado el
desempeo de la aviacin comercial del pas.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

5-46
Histricamente el comportamiento del trfico areo en el mbito nacional e internacional se
ha concentrado en las rutas troncales. La movilizacin de pasajeros por aerolneas
regulares, corresponde aproximadamente al 93% del total y el 7 % restante, corresponde a
empresas no regulares.
Por zonas geogrficas se observa que el mercado de Estados Unidos registra la ms alta
participacin, la cual es del 36.0%, en promedio. Por su parte, los mercados de Europa
tienen una participacin cercana al 14%, Sudamrica del 26.0 %, Centroamrica del 18.0 %
y el rea del Caribe del 6.0%.
Colombia cuenta actualmente con 564 aeropuertos y campos de aterrizaje de los cuales
setenta y tres (73) son de propiedad de la Nacin, 159 de los departamentos y municipios, 4
militares y 328 privados.

ESTADO ACTUAL DE LA INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA A
CARGO DE LA NACION

AEROPUERTO
% OPERABLE
( Requiere
mejoramiento)
% BUEN ESTADO
(Requiere mantenimiento
rutinario)
PISTA 38.7 % 61.3 %
PLATAFORMA 40.7 % 59.3 %
TERMINAL 33.8 % 66.2 %
CERRAMIENTO 34.0 % 66.0 %
Fuente: Subdireccin Infraestructura Aerocivil. Diciembre de 2002
En general los aeropuertos y pistas a cargo de la nacin se encuentran en buen estado, por
cuanto cumplen con las normas y recomendaciones OACI y estn en condiciones de operar
con aeronaves que se ajustan a las caractersticas tcnicas de los mismos. En estos
aeropuertos es necesario realizar programas de mantenimiento preventivo a fin de
proporcionar un nivel de servicio adecuado para las operaciones areas, y a su vez
prolongar la vida til de la infraestructura aeroportuaria.
En los aeropuertos con caractersticas de OPERABLE (23% de las pistas nacionales) se
requiere realizar programas de mantenimiento correctivo pues la estructura del pavimento
tanto de pistas, como de calles de rodaje y plataformas ya han cumplido su vida til, el
pavimento pierde sus caractersticas tcnicas, su deterioro es avanzado y puede llegar a
presentar peligro para las operaciones areas.
En cerramientos y terminales, el mantenimiento correctivo comprende la construccin y/o
mantenimiento de la infraestructura existente, cuando ya se cumpli su vida til y no se
puede recuperar con un mantenimiento preventivo.
Durante los ltimos cuatro aos se ha mantenido un bajo nivel de inversin en infraestructura
aeroportuaria, lo que ha conducido a retrasos en el desarrollo de la misma y en algunos
casos, a su deterioro, por lo que se ha hecho necesario vincular capital privado al desarrollo
de la infraestructura aeroportuaria.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

5-47
Con respecto a la infraestructura aeronutica, se logr incrementar de manera importante los
niveles de cobertura en los sistemas de ayudas a la aeronavegacin. El cubrimiento en
control radar, del nivel superior que en 1.999 era del 30%, a diciembre de 2002 fue del 90%,
y la del nivel inferior pas del 37% al 68% para el mismo perodo; la cobertura en sistemas
ILS y VOR/DME registr una cobertura para 2002 del 72%.
La Aeronutica Civil realiz durante los 4 aos anteriores inversiones en infraestructura
aeronutica que superan los US$ 50 millones. Actualmente, Colombia viene estructurando
el Plan de transicin a los sistemas CNS/ATM (comunicacin, navegacin, vigilancia /
gestin del trfico areo basado en sistemas satelitales), de cuyo estudio se definirn
importantes inversiones en infraestructura aeronutica durante los prximos 10 aos.
Gracias a los esfuerzos realizados en los ltimos aos, Colombia ha logrado un alto nivel de
cumplimiento de las normas y estndares internacionales fijados por la Organizacin de
Aviacin Civil Internacional (OACI), el cual es prioritario mantener para garantizar el
desarrollo seguro y estable de nuestra aviacin civil.
1.14 ESTRATEGIAS
Promover la participacin del sector privado, pblico o mixto en el mejoramiento y
mantenimiento de la infraestructura aeroportuaria del pas, para lograr mayores efectos
multiplicadores en los indicadores de tipo econmico y social, al igual que en el desarrollo
sostenible y territorialmente equitativo, fundamentado lo anterior en la integracin a nivel
nacional e internacional.
Implementacin del proceso de descentralizacin incentivando a las entidades territoriales a
conformar empresas mixtas que permitan la operacin y mantenimiento de la infraestructura
aeroportuaria la cual debe responder a las demandas actuales y futuras de la comunidad
regional.
Impulsar aeropuertos que operen como polos de desarrollo regional para el manejo de la
carga de comercio exterior, lo cual permitir disminuir los costos de exportacin y mejorar la
competitividad de los productos nacionales.
Construccin y mejoramiento de pequeos aeropuertos en las regiones ms apartadas del
pas y su articulacin con los ejes viales y de comunicacin.
Las metas definidas para el cumplimiento de las estrategias planteadas se presentan en la
Tabla 1.8
Metas Modo Areo

Actividades UNIDAD
META
CUATRIENIO
META 2003
Mejoramiento y Construccin de Aeropuertos
Comunitarios
Aeropuertos 56 15
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

5-48
Actividades UNIDAD
META
CUATRIENIO
META 2003
Mantenimiento, mejoramiento y rehabilitacin
de infraestructura aeropuertaria
Aeropuertos 69 32
Intervenciones en seguridad aeropuertaria Intervenciones 150 60
Intervenciones en seguridad aeronutica Intervenciones 32 21
Siembra de rboles Aeropuertos 29 26
Concesiones aeropuertos El Dorado,
Rionegro y Bucaramanga
Concesiones 3 0

1.15 PROYECTOS
El Gobierno Nacional dar continuidad a las inversiones con el fin de alcanzar el control de la
totalidad del espacio areo nacional. Se continuar con el plan de transicin CNS/ATM
(comunicacin, navegacin, vigilancia/gestin del trfico areo basado en sistemas
satelitales), el cual definir las inversiones en infraestructura aeronutica durante los
prximos diez aos.
Continuar con los procesos de participacin de capitales privados, pblicos o mixtos para
garantizar la estabilidad de los ingresos netos obtenidos actualmente.
Para los aeropuertos de Cartagena, Barranquilla, Alfonso Bonilla Aragn de la ciudad de
Palmira y primera y segunda pista del Dorado, actualmente concesionados, se requiere
ajustar, mejorar y fortalecer el desarrollo de su infraestructura implementando mecanismos
de supervisin, monitoreo y seguimiento permanentes mediante herramientas tales como
sistemas de informacin que permitan controlar, evaluar los resultados y retroalimentar el
proceso a fin de que los respectivos compromisos contractuales se cumplan.
Estructurar el proceso de descentralizacin aeroportuaria y aplicar a un aeropuerto piloto y
hacer extensivos sus resultados a la restante infraestructura aeroportuaria regional.
Evaluar diversos proyectos de proyeccin internacional bien sea de carga o pasajeros a fin
de definir su viabilidad tcnica y financiera.
En cuanto a la integracin o conexin de los aeropuertos localizados en regiones deprimidas
y apartadas del pas con altos ndices de violencia, se convocarn las comunidades y se
disear por parte del gobierno central un plan de aeropuertos comunitarios que permita
efectuar las inversiones requeridas y hasta donde sea posible obtener el compromiso de la
comunidad para su sostenibilidad futura.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

6-49

6 TRANSPORTE MASIVO
1.16 DIAGNSTICO
En Colombia la edad promedio del parque automotor de transporte pblico oscila entre 10 y
18 aos mientras que internacionalmente es de 3 a 4 aos, lo cual refleja un alto ndice de
obsolescencia que contribuye entre otras a incrementar los ndices de accidentalidad.
Existen a nivel general grandes problemas con el parque automotor, es as como se ha
logrado determinar que el 40% del parque automotor de transporte publico no se requiere, lo
cual conlleva a que el promedio de pasajeros transportados en Colombia sea de 300
pasajeros/da, mientras que el estndar internacional es de 500 pasajeros/dia.
En la actualidad existe un problema relacionado con las rutas y la operacin que determina
que entre el 70% y el 90% de las rutas de transporte publico colectivo en Colombia pasan
por los centros de las ciudades lo cual dificulta su operacin.
La malla vial y sealizacin son inadecuadas en la mayora de las ciudades del pas, lo cual
conlleva a la reduccin tanto de la seguridad vial como de los niveles de servicio.
El transporte pblico es el responsable del 40% de los accidentes, siendo esta la segunda
causa de muertes violentas en nuestro pas, como resultado de: exceso de vehculos, una
inadecuada infraestructura para el peatn y una gran cantidad de vehculos en mal estado.
Es igualmente importante sealar que existe una capacidad institucional deficiente la cual se
ve reflejada en iguales funciones para distintas entidades relacionadas con el transporte.
De otra parte es conveniente precisar que existe una regulacin inadecuada y un sistema
empresarial deficiente, el cual se ve reflejado en la falta de empresas con alta participacin
en la propiedad de los vehculos, lo cual dificulta el proceso de renovacin de flotas.
1.17 ESTRATEGIAS
Para las ciudades entre 100.000 y 600.000 habitantes se deben revaluar con estudios
tcnicos los trazados de las rutas y verificar si obedecen a los deseos de movilidad de los
usuarios, de no ser as reestructurar el servicio con el reordenamiento de rutas y el
redimensionamiento de flotas y frecuencias. As mismo para las ciudades de mas de 600.000
habitantes se deben estructurar los Sistemas Integrados de Transporte Masivo en los
corredores principales, con carriles destinados en forma exclusiva para la operacin de
buses de alta capacidad.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

6-50
Es preciso determinar con exactitud el exceso de vehculos mediante un anlisis de
oferta/demanda sobre sistemas ptimos, y de acuerdo con las edades de los vehculos
programar una salida de operacin definitiva, considerando mantener la vinculacin de los
dueos al sistema.
Es necesario mantener la sealizacin e infraestructura vial y de transporte en buenas
condiciones, as como localizar y operar paraderos con criterio tcnico.
Ejecutar los estudios requeridos para solucionar los problemas de trafico y transporte
mediante medidas de bajo costo y alto impacto, e implementar las soluciones seleccionadas
a partir de los estudios, incluyendo elementos de fortalecimiento institucional y estableciendo
mecanismos de evaluacin y ajuste.
Estimular la conformacin de empresas operadoras eficientes que contemplen la
incorporacin econmica de los actuales actores mediante figuras de vinculacin laboral
formal y democratizacin de la propiedad.
En conclusin en el caso de los conglomerados urbanos en los cuales exista factibilidad
tcnica de proyectos de transporte masivo (Bogot, Cali, PereiraDosquebradas,
Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga, extensin de TransMilenio hasta Soacha y Valle de
Aburr) y se asegure la financiacin por parte de la entidad territorial, el Gobierno Nacional
podr participar en su desarrollo, siempre que exista el espacio fiscal tanto en los municipios
como en la Nacin. Se promover la vinculacin del capital privado en la estructuracin de
estos proyectos.
La Nacin participar con recursos en el desarrollo de nuevos sistemas integrados de
transporte masivo, basados en buses de alta capacidad (100 pasajeros o ms), en las
respectivas entidades territoriales, distritos y reas metropolitanas de Pereira-Dosquebradas,
Soacha, Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga, Ibagu y Valle de Aburr, e impulsar la
utilizacin de combustibles alternos de bajo nivel contaminante como el gas en los futuros
vehculos de transporte pblico. No se debe restringir la tecnologa de los sistemas de
transporte masivo a los buses articulados. Dependiendo de las caractersticas de cada
ciudad se podran establecer tecnologas diferentes, que ofrezcan la comodidad, seguridad y
eficiencia que se espera de un SITM.
Para que la Nacin, participe dentro de sus capacidades fiscales y financieras, la entidad
territorial o el rea metropolitana deber cumplir, adems de los requisitos establecidos en el
artculo 2 de la ley 310 de 1996, los siguientes:
Demostrar que tiene capacidad fiscal y disponibilidad financiera para cofinanciar su
participacin en el proyecto.
Asegurar la sostenibilidad del proyecto durante la etapa de construccin y operacin del
mismo.

Los giros de la Nacin estarn condicionados al cumplimiento de las obligaciones de las
entidades territoriales establecidas en los convenios que determinen el porcentaje de la
participacin de la Nacin.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

6-51

1.18 PROYECTOS FUTUROS
En la Tabla 1.9 se presenta una relacin de los principales proyectos que sobre sistemas
integrados de transporte masivo se tienen previstos desarrollar en este perodo.
Futuros proyectos a ejecutar en el periodo 2.003 2.006

PROYECTO
Longitud vas
troncales Fase
2003-2006 (km)
Inversin estimada en
Infraestructura Fase
2003 - 2006 (US$
millones)
Inversin privada
estimada Fase
2003 - 2006 (US$
millones) (2)
Aporte Nacin para
financiar metas infra
2003 - 2006 (3)
Inversin Total en
Infraestructura (US$
millones)
SITM PEREIRA - DOSQUEBRADAS 14 28 17 20 28
SITM BARRANQUILLA 15 47 19 aprox. 33 aprox. 127
SITM CARTAGENA aprox. 15 aprox. 53 aprox. 15 aprox. 37 aprox. 50
TRANSMILENIO SOACHA (1) 5 aprox. 20 aprox. 2 aprox. 14 aprox. 20
SITM BUCARAMANGA aprox. 8 aprox. 34 aprox. 12 aprox. 24 aprox. 26
METROPLUS MEDELLN aprox. 20 aprox. 70 aprox. 26 aprox. 49 aprox. 318
Fuente: Departamento Nacional de Planeacion - Febrero de 2003
Tanto la inversin estimada para infraestructura en el perodo 2003 - 2006, como para la inversin total, no incluyen costos financieros.
(1) Dado que la misma flota de la NQS operar en la extensin de Transmilenio a Soacha, la nica inversin privada ser por concepto del sistema de
recaudo.
(2) Entre el 70% y el 90% de la inversin privada corresponde al material rodante.
(3) En cada una de las anteriores ciudades est por definir el perodo de los aportes. No se incluyen costos financieros
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

7-52

7 CONCESIONES
1.19 DIAGNSTICO
La necesidad de mejorar la infraestructura vial del pas, con miras a disminuir el dficit que
presenta y as cumplir con el reto de apertura econmica, llevo al Gobierno a identificar
formas alternas de financiacin de proyectos viales de vital importancia para el desarrollo
nacional. Una de las fuentes de financiacin identificadas consiste en utilizar el esquema
BOMT que significa construir, operar, mantener y transferir para asegurar la ejecucin por
parte del sector privado de obras viales. Es as como desde el cuatrienio 1994 1998 se
inici el proceso de concesiones carreteras que a la fecha se encuentra desarrollando
proyectos de tercera generacin. A continuacin se hace un breve recuento de la filosofa
con la que se estructuraron los proyectos de primera, segunda generacin y los nuevos
conceptos con los que se estn estructurando los proyectos de tercera generacin.

1.19.1 Pri mera Generaci n
Caractersticas tcnicas:
El INVIAS entregaba los estudios a nivel de Fase I (Anteproyecto). El concesionario los
llevaba a Fase III (Etapa de Diseo)
No se contaba con licencias ambientales y predios.
Los sobrecostos de obra estaban garantizados parcialmente por la Nacin.
Caractersticas Estructurales y Operativas:
Concepcin de la carretera como un proyecto independiente de la red vial nacional
Los proyectos no estaban enmarcados dentro de las necesidades y requerimientos de la
comunidad.
La estructura organizacional era mnima, as como los servicios bsicos de mantenimiento y
rehabilitacin.
Caractersticas Financieras:
Estudios de trnsito sin aval.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

7-53
Ingresos garantizados ao a ao y los plazos de las concesiones fijos
La evaluacin financiera se baso en la TIR de los proyectos.
Las carreteras que conforman la primera generacin de concesiones, se presentan en la
Tabla 1.10.

Primera Generacin de Concesiones
Alcance
PROYECTO
Fecha
Iniciacin Cont. Rehab Mant.
Estado
Santa Marta Riohacha -
Paraguachn
Ago - 94 0 170 250 O
Cartagena - Barranquilla Sep - 94 0 63 109 O
Los Patios La Calera Guasca y
El Salitre Sop - Briceo
Ago - 94 0 50 50 O
Bogot - Cqueza Ago - 94 15 16 49 O y C
El Cortijo Liberia La Punta El
Vino
Ago - 94 15 31 31 O
Malla Vial del Meta Ago - 94 3 181 190 O
Girardot Espinal - Neiva Jun 95 11 139 150 O y C
Desarrollo Vial Oriente de Medelln Jun 96 46 168 349 O y C
Desarrollo Vial del Norte de Bogot Dic 94 46 48 48 O y C
Fontibn Facatativ Los Alpes Jun 95 28 41 41 Pre
Armenia Pereira - Manizales Jun - 97 66 110 219 C
TOTAL 230 1.017 1.486
O: Operacin C: Construccin Pre: Preconstruccin

1.19.2 Segunda Generaci n
Caractersticas Tcnicas:
Estudios a nivel de Fase III a travs de gerencias (etapa de diseo)
Entrega de predios (90% antes de etapa de construccin) y licencia ambiental por parte del
INVIAS al concesionario.
Los sobrecostos deben ser asumidos por el concesionario.
Caractersticas Operativas:
Concepcin de la carretera como Malla Vial
Los proyectos responden de forma parcial a las necesidades y requerimientos de la
comunidad
Estructura organizacional avanzada
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

7-54
Servicios elevados de mantenimiento y rehabilitacin.

Caractersticas financieras
Estudios de trnsito realizados por firmas de reconocida experiencia internacionales y la
estructuracin financiera realizada por bancas de inversin
No hay garantas de trfico y de ingreso;
El plazo de la concesin es variable, depende del ingreso esperado.
Evaluacin financiera a travs del ingreso esperado (VPN) entendido como el total de
ingresos que espera recibir el Concesionario durante el trmino de la concesin por concepto
de recaudo de peajes, el cual se presenta en la propuesta.
Las carreteras que conforman la segunda generacin de concesiones, se presentan en la
Tabla 1.11.

Concesiones de Segunda Generacin
Alcance
PROYECTO
Fecha
Iniciacin Cont. Rehab Mant.
Estado
Malla Vial del Valle del Cauca y Cauca Abr - 99 144 287 470 C
Tobiagrande Puerto Salgar (*) Dic - 97 68 60 571 Pre
TOTAL 103,044
O: Operacin C: Construccin Pre: Preconstruccin
* Al contrato de concesin del Proyecto Tobiagrande Puerto Salgar se le declar la caducidad por
incumplimiento del concesionario.

1.19.3 Tercera Generaci n
La tercera generacin de concesiones enmarca el sistema de concesiones dentro de los
planes del Gobierno Nacional, impulsando la competitividad internacional del pas mediante
la consecucin de una infraestructura vial estratgica, capaz de atender las necesidades
presentes y futuras de los sectores productivos colombianos frente al proceso de
internacionalizacin de la economa.

SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

7-55
1.20 ESTRATEGIAS
Los lineamientos para la estructuracin de estos proyectos fueron dados por el documento
CONPES 3045 de Agosto 17 de 1999 Programa de Concesiones Viales 1998 2000:
Tercera Generacin de Concesiones.
Los lineamientos con los que se est desarrollando el actual programa de concesiones son
los siguientes:
Concepcin de los proyectos bajo criterios de corredor.
Concepcin de los proyectos bajo el criterio de operacin.
Evaluacin de las alternativas de proyecto bajo criterios econmicos, de operacin y
ambientales.
Distribucin de los aportes de la Nacin en el mediano y largo plazo.
Incorporacin de criterios econmico y de trfico en la estructuracin de los proyectos
gradualidad de las obras.
Incorporacin de criterios novedosos en la estructuracin de los proyectos con el fin de lograr
la financiabilidad de las concesiones y el fortalecimiento del mercado de capitales.
Fortalecimiento de la gestin en negociacin con comunidades.
Fortalecimiento de la gestin en valorizacin y compra de predios.
Fortalecimiento del seguimiento y control.
En desarrollo de los anteriores lineamentos, los nuevos proyectos de concesiones en
carreteras se conciben como corredores de comercio, en donde la operacin del proyecto
cobra especial importancia y se involucran aspectos socioeconmicos de las zonas de
influencia para as disminuir el riesgo en las alternativas de financiacin de los proyectos por
cargos a los usuarios de las carreteras. Igualmente, las obras de mejoramiento, ampliacin y
construccin se realizan de forma gradual, teniendo en cuenta la demanda real, la cual
determina los requerimientos de capacidad y niveles de servicio.

1.21 PROYECTOS
Los proyectos que se han estructurado o estn en proceso de estructuracin son:
Corredor Vial Bogot - Girardot
Es uno de los corredores estratgicos del pas, por cuanto permite la conexin entre el
occidente, el sur y el centro del pas, disminuyendo los costos de operacin y el tiempo de
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

7-56
viaje. La longitud total del corredor es del orden de los 123 kilmetros y la inversin
estimada es de $ 400.000 Millones, con aportes del estado por $ 37.000 millones.
Actualmente se encuentra en proceso de estructuracin tcnica, legal y financiera con el fin
de definir las fases y los tramos de la futura concesin.

Pereira La Victoria
El proyecto vial Pereira La Victoria tiene una longitud de 70 Km., y se encuentra ubicado
en los departamentos de Risaralda y Valle del Cauca. Dentro de la concesin, se tiene
contemplada la construccin doble calzada y rehabilitacin Pereira - La Victoria.
La estructuracin tcnico, legal y financiera, se culmin en el presente ao y se espera sacar
a licitacin durante el segundo semestre del presente ao.
Rumichaca - Pasto Chachagu
Esta carretera se conecta con el corredor Bogot-Buenaventura a travs de la Malla Vial del
Valle del Cauca, se constituye en la principal va de comunicacin terrestre con el sur del
pas y con el Ecuador, por lo que es una ruta de integracin con la subregin andina, y de
esta con los pases del Cono-Sur, lo que permite dinamizar los flujos de comercio exterior de
nuestro pas. La longitud aproximada de esta carretera es de 105 kilmetros.
Actualmente se est adelantado un estudio que determine la gradualidad en la construccin
de las obras, de acuerdo al trfico y a los niveles de servicio. Una vez se culmine seguir con
el proceso para entregar en concesin.
Bucaramanga Lebrija
Esta carretera une a Bucaramanga con el Aeropuerto Palonegro y el Municipio de Lebrija, en
una longitud de 25 kilmetros.
El Vino Villeta Honda La Dorada (170 kilmetros)

SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

8-57

8 COLOMBIA PROFUNDA
1.22 DIAGNSTICO
Colombia, con una compleja orografa e hidrografa en su territorio, alberga un alto
porcentaje de poblacin rural, que otrora representaba la despensa de la economa, no
obstante las limitaciones para el transporte terrestre que a travs de puentes y red de vas
terciarias, poco a poco ha unido la difcil geografa de muchas de nuestras regiones.
La importancia de los caminos veredales en el crecimiento econmico y social del pas es
trascendental ya que adicional a generar bienestar son reguladores de alimentos e insumos,
frenan la emigracin hacia las ciudades, facilitan la presencia del estado con otras
soluciones, y son impulsores de desarrollo.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario, una nueva
propuesta de intervencin en las reas rurales, estructurada en el Programa denominado
Colombia Profunda, representa soluciones alternativas al transporte convencional cuando
se presenta imposibilidad tcnica para implementar soluciones tradicionales, o son muy altos
los costos en relacin con los beneficios locales, para brindar con celeridad mejores
condiciones de bienestar a aquellas comunidades en condiciones de marginalidad poltica y
social.
Ante el desestmulo del sector rural y la ausencia del Estado en las pequeas localidades y
ante todo de las mas apartadas de nuestra geografa, stas adolecen de la falta de una
infraestructura bsica que les permita el autoabastecimiento y la autosostenibilidad.
Estas obras, propuestas en el Programa Colombia Profunda se desarrollaron hace ya varios
perodos en los cuales estaba puesta la mirada al desarrollo del sector rural como fuente
importante de recursos econmicos para las grandes ciudades, dando impulso y
dinamizando las actividades econmicas de las localidades que llegaron a identificarse como
centros de zona.
Ante la compleja geografa de nuestro territorio Nacional, estas soluciones resultan
econmicas y se revierten en la economa local, pero miradas en conjunto, con el desarrollo
de estos microproyectos en una Subregin, potenciarn una red de relaciones econmicas y
sociales de impacto mayor.

SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

8-58
1.23 ESTRATEGIAS
Pequeas obras que brinden grandes soluciones
Articulacin de obras con el desarrollo Regional
Participacin Comunitaria
Conexin Intermodal
Atender zonas con nula o poca participacin del estado
Apoyo a programas gubernamentales como unidad ejecutora

Mejorar la condiciones de transitabilidad en los caminos veredales para dinamizar el
crecimiento econmico y social de estas regiones apartadas del pas, ya que, adicional a
generar bienestar, regular el transporte de alimentos e insumos, frenarn la emigracin
hacia las ciudades, facilitarn la presencia del Estado, e impulsarn el desarrollo econmico.
Mejorar el transporte de personas y productos agrcolas entre veredas, corregimientos y
caseros, integrar ciudadanos marginados a la economa y generar nuevas oportunidades.
Ofrecer al habitante rural la comunicacin entre pequeos ncleos de vivienda, mejorar las
condiciones de trabajo, servicios, progreso y transporte con el fin de acortar distancias,
disminuir costos y tiempos de viaje y mejorar condiciones de vida en general para la
poblacin all asentada.
1.24 METAS
Actividades UNIDAD
META
CUATRIENIO
META 2003
Obras comunitarias (Colombia Profunda) Obras 750 200

1.25 PROYECTOS
La integralidad del Sectorial implica hacer presencia en regiones apartadas del pas con
inversin social. As, se prev la construccin de obras comunitarias como:

Tarabitas
Breduncos
Puentes Colgantes
Mejoramiento de caminos y puentes reales
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

8-59
Barcas cautivas
Ferrys, ente otros.

Tarabitas
Se trata de una especie de cesta que, pendiente de dos argollas, corre por una cuerda fija
por sus dos extremos. En corto tiempo, se desplaza por gravedad de una orilla del ro para
aterrizar en la otra, pocos minutos despus, volvemos a montar en la tarabita para regresar
al camino.
Breduncos
Son puentes colgantes con piso en madera y un sistema de refuerzo especial para soportar
peso. Estn diseados para paso peatonal, caballar o de ganado y de transporte de carga.
Puentes riales
Son puentes construidos tanto en madera como en metal con piso en madera, diseados
para paso peatonal, caballar o de ganado y de transporte de carga. Algunos de estos
puentes estn diseados con techo en teja de barro, paja, cemento u otros materiales.
Barcas cautivas
Es un sistema de barca para transporte de personas o carga liviana de una orilla a otra del
ro, a travs de un planchn mediante sistema de cables mediante operacin manual.
Ferrys
Es un sistema de transporte de carga por r o y con desplazamiento de una a otra orilla. Sirve
para transporte de carga tanto liviana como pesada funcionando mediante sistema de motor
fuera de borda y diesel respectivamente.

El Programa Colombia Profunda est dirigido a:
Poblacin localizada en zonas de escasa presencia estatal,
Zonas de conflicto armado,
Apoyo al programa plante,
Programa Plan Pacfico.

Lo anterior, responde a poblaciones con menos de 20.000 habitantes, poblacin localizada
en 32 Departamentos y 772 Municipios.
En total el nmero de personas beneficiadas con el programa son 7.500.000 de las cuales
ms de 4.700.000 viven en veredas.
Otras obras son: polideportivos, mdulos educativos, plazas de mercado, baterias sanitarias
y centros de salud, culturales, comunitarios y de acopio. As mismo, trabajos de saneamiento
bsico: plantas de tratamiento de aguas residuales, potabilizadoras y mataderos.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

8-60
Con pocos recursos, se darn soluciones a dificultades de infraestructura local, que
mejorarn las condiciones de vida de los habitantes de los municipios seleccionados.
Para la realizacin de este programa, en la actualidad el Grupo de Asistencia Tcnica,
estructura el proyecto y a travs de estudios en los que se tienen en cuenta ndices de
pobreza, violencia y necesidades bsicas insatisfechas, se establecen los parmetros para
determinar los municipios que sern beneficiados con esta clase de obras.
Los recursos para atender los requerimientos de las poblaciones priorizadas se conseguirn
a travs de la Banca Multilateral.

SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

9-61

9 OTROS PROYECTOS
1.26 INTEGRACIN INTERNACIONAL
Integracin de Infraestructura entre Colombia Panam
Los gobiernos de Colombia y Panam adelantan un proyecto de integracin para desarrollar
y modernizar la infraestructura de transporte de la regin, a travs de una conexin
intermodal. El proyecto incluye: dar continuidad a la carretera Panamericana entre los dos
pases, mejorar la competitividad y la insercin de sus economas a nivel internacional y
promover el desarrollo econmico y social de los pases de Centro y Sur Amrica.

Alternativas del proyecto de integracin entre Colombia y Panam
El proyecto, a nivel continental, es un imperativo para el eficaz desempeo y desarrollo del
rea de Libre Comercio para las Amricas, ALCA; integrar la malla vial del Norte, Centro y
Sur de Amrica desde Alaska hasta Tierra del Fuego; consolidar la cuenca tnico-cultural,
geogrfica y geoeconmica del Caribe, incluida la de los 12 estados de origen hispnico de
Estados Unidos; asimismo, facilitar la incorporacin de Panam a la Comunidad Andina de
Naciones - CAN y al Grupo de los Tres - G-3.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

9-62
En el mbito regional, impulsar el comercio y la integracin de Panam y de Centroamrica
con Colombia y los dems pases de la CAN; adems, el desarrollo de un gran circuito
turstico sobre la va perimetral del Caribe (Golfo de Mxico, Mar Caribe y Mar de las
Antillas).
La integracin de la Carretera Panamericana por la va terrestre ha sido objeto de varios
estudios, buscando las alternativas de trazado ms viables, sin embargo, el cruce por el
Parque de los Katos y del Parque Nacional del Darin en Panam, enfrenta serios
problemas de orden ecolgico y ambiental, y el rechazo de las comunidades indgenas y en
general, de las organizaciones ambientalistas. En virtud de lo anterior, se identificaran
alternativas, de conexin intermodal.

SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

10-63

10 SENDEROS - ALAMEDAS

Como una tipologa diferente a la de los andenes convencionales, existe el concepto de
alamedas, las cuales son definidas como lugares de espacio pblico o paseos peatonales
amplios, adornados con rboles y destinados al esparcimiento de la comunidad las cuales,
en su mayora incluyen, ciclorruta.

1.27 PROYECTO
Este proyecto busca integrar diferentes regiones del pas, y se tiene como meta construir
1000 kilmetros de senderos en los prximos cuatro aos, con una inversin de 90.000
millones de pesos sin incluir el valor de los predios. El desarrollo del proyecto ser de
manera tripartita nacin, departamentos y municipios y sus especificaciones tcnicas sern
de 85 centmetros de ancho con 5 centmetros de laterales a cada lado.

SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

11-64

11 MEDIO AMBIENTE
Todo proceso de desarrollo lleva implcita la movilizacin de recursos hacia la produccin de
bienes y/o servicios para atender las necesidades de una poblacin. Estos recursos pueden
ser de origen mineral, vegetal, humano, administrativo, financiero, etc., constituyndose en el
entorno que rodea la actividad humana.
Se debe partir de la suposicin que dichos recursos son de carcter limitado, como es
limitada la capacidad de absorcin de los desechos que se generan de su utilizacin
causando cambios positivos o negativos, que han de ser previstos y valorados en el
momento de formular y analizar los proyectos.
1.28 MEDIO AMBIENTE E INFRAESTRUCTURA
1.28.1 Di agnsti co
La construccin de la infraestructura de transporte est dentro del grupo de actividades que
pueden generar grandes impactos sociales y ambientales. Estos impactos son frecuentes
cuando las obras se disean y construyen sin considerar las condiciones sociales y
ambientales dentro de los procesos de planificacin, construccin y operacin. Los costos
sociales y ambientales causados pueden llegar a ser muy altos dada la diversidad tnica,
biofsica y climtica del pas.
Los impactos generados por la infraestructura del sector, abarcan tanto el uso de la tierra
como los patrones de desarrollo, incluyendo el rea de influencia de dicha infraestructura.
Las carreteras, la navegacin fluvial y martima, los puertos y muelles, generan impactos
ambientales tanto directos como indirectos.
Los que estn directamente relacionados con las actividades de construccin son
localizables y pueden ser manejados, con el fin de evitar o reducir el dao ambiental. En
contraste, los impactos indirectos, pueden ser extensivos y afectar tanto los tipos, como las
intensidades de uso de los recursos, los patrones de asentamiento y la ubicacin industrial,
entre otros.
Las carreteras deben en muchos casos atravesar terrenos abruptos e inestables
geomorfolgicamente, o por reas sujetas a alta pluviosidad o lluvia frecuente y muy intensa.
En estas condiciones, el diseo y la construccin inadecuados pueden dar origen a
estructuras inestables. A su vez, los cortes pueden causar hundimientos o deslizamientos
que conllevan a desestabilizar el terreno. An en el caso de diseos adecuados, las
carreteras en zonas de alta pluviosidad pueden deteriorarse por falta de mantenimiento
puntual.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

11-65
Los estuarios, lagunas y aguas cercanas a la costa, son vulnerables al dao ocasionado por
la construccin y operacin de los puertos y las industrias relacionadas, as como por la
contaminacin que causan los barcos. Los ecosistemas costeros son vulnerables a la
turbiedad y a las corrientes alteradas causadas por los dragados. Los arrecifes de coral
pueden ser sofocados y aniquilados por las capas de sedimento originadas por el dragado o
el vertido del dragado.
La eliminacin (disposicin final) de los residuos de dragado, plantea un problema ambiental
significativo cuando los sedimentos de fondo en los puertos y canales estn altamente
contaminados. Los puertos petroleros contaminan las aguas marinas y costeras a causa de
los derrames recurrentes o de las descargas de las refineras, permaneciendo el petrleo por
aos en el fondo.
En cuanto al impacto del transporte sobre el ambiente humano, se generan impactos en el
precio de la tierra, sitios histricos o arqueolgicos y grupos indgenas. El desarrollo del
transporte urbano, por su parte, perturba a las comunidades ya establecidas y en ocasiones
obliga a reubicarlas. Igualmente, la contaminacin del aire causada por las emisiones de los
vehculos, se constituye en uno de los aspectos ms cruciales.
Hasta este punto, se han descrito de manera muy general los impactos causados por la
construccin, mantenimiento y operacin de la infraestructura de transporte. No quiere esto
significar que esta actividad sea en esencia inconveniente, lo que ha sucedido es que no se
ha integrado la dimensin ambiental en el concepto de desarrollo y en el proceso de
planificacin.
Incluir el manejo de la dimensin ambiental en el contexto del desarrollo puede presentar,
cuando menos dos problemas:
Considerar que cuando se hace referencia a recursos naturales, se habla de cosas muy
distintas a lo econmico, poltico y cultural; an mas, considerar que la dimensin ambiental
se contrapone a la dimensin econmica, son discusiones que ya han sido solucionadas en
gran parte.
Estas consideraciones estn muy alejadas de la realidad. Si bien cada ciencia (la ecologa y
la economa) estudian aspectos diferentes, se encuentran cuando esta ltima analiza la
manera de manejar los recursos limitados del planeta para satisfacer las crecientes
necesidades humanas.
Mientras los recursos naturales fueron relativamente abundantes frente a las demandas, la
economa se bas en el supuesto que eran recursos con oferta ilimitada y valoracin nula.
Pero en la medida en que la tasa de regeneracin de estos recursos se torn menor que la
tasa de uso, se hizo necesario replantear el modelo econmico.
El segundo problema tiene que ver con la subestimacin de la crisis ambiental en el
momento actual y, por lo tanto, carecer de percepcin de lo que est pasando y puede pasar
sino se modifican los comportamientos humanos con relacin a la biosfera.
Se sabe que actualmente uno de los recursos mas presionados, es el agua dulce, cuyo
volumen sobre el total de agua de la biosfera es de apenas el 3%. El 99% de esta agua se
encuentra retenida en los polos y glaciares; el 1% restante es agua superficial y de acuferos.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

11-66
Los recursos son otro punto en crisis, y es aqu donde empieza a jugar un papel
preponderante la biodiversidad, entendida como una medida de la variedad de los seres
vivos en sus componentes de genes, especies, gneros y ecosistemas.
Colombia es uno de los seis (6) pases de ms alta biodiversidad en el mundo, pero a la vez
tambin es uno de los que sufre mayor amenaza y extinsin de especies y ecosistemas.
Dndose la mayor prdida a escala microscpica, o sea a nivel de bancos genticos,
impidiendo as obtener nuevos productos aplicando biotecnologa.
Concientes de la necesidad de integrar todas las regiones del pas, mediante la construccin
de infraestructura, pero tambin con el nimo de atender las perspectivas del desarrollo
sostenible, el Ministerio de Transporte y sus Entidades Adscritas y Vinculadas tienen claro
que no pueden adelantar proyectos sin las respectivas consideraciones ambientales.
Es por ello que se est trabajando en la promocin de nuevas tecnologas para el diseo y
construccin de los proyectos de infraestructura de transporte, de manera que se propenda
por el cuidado y preservacin de los recursos naturales.
El Sector Transporte actualmente depende del uso de combustibles fsiles que podran,
segn las estimaciones de reservas de petrleo, acabarse dentro de los prximos cuarenta
aos.
Un estudio reciente realizado por el Consejo Mundial de la Energa "Global Transport and
Energy Development", indica que la tendencia ms probable para los prximos 25 aos ser
que se mantenga el rpido aumento del uso de energa en el transporte. El anlisis muestra
que el uso total de energa para el transporte aumentar en ms del 55% entre 1995 y 2020,
es decir, a un ritmo del 1,8% anual, el uso de energa para el transporte aumenta a una tasa
del 2,5% anual.
Esta tasa de crecimiento del uso de energa en el transporte tiene graves consecuencias
para la calidad del medio ambiente y, quizs, para el cambio climtico mundial.
Dado que la movilidad que da el transporte es esencial para el desarrollo econmico y el
bienestar social, en tal sentido los encargados de formular polticas de los diferentes pases
deben encontrar soluciones para reducir los efectos negativos del uso del transporte sin
reducir sus contribuciones positivas.

1.28.1.8 IMPACTOS AMBIENTALES PARA EL SECTOR FERREO

Construccin y Mantenimiento de Infraestructura Frrea.
Interrupcin o fragmentacin de hbitats o ecosistemas
Emisiones atmosfricas derivadas de las actividades de construccin y mantenimiento
de vas frreas
Intercepcin o alteracin de patrones de drenaje
Uso de recursos naturales como maderas (para traviesas), ptreos (fuentes de
materiales) o de reas colaterales para disponer materiales sobrantes (botaderos o
zonas de disposicin de sobrantes).
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

11-67
Generacin de expectativas
Desarrollo Nacional y Regional
Afectacin de personas o grupos poblacionales
Alteracin de la vegetacin
Ahuyentamiento de fauna

Manufacturas de Vehculos Ferroviarios y sus partes.
Generacin de emisiones atmosfricas de los procesos industriales de fabricacin de
locomotoras, coches, vagones, etc. y su proceso de montaje
Generacin de residuos slidos por estas instalaciones fabriles
Consumo de recursos naturales como agua, minerales y energa

1.28.1.9 IMPACTOS AMBIENTALES PARA EL SECTOR AEREO

Construccin y Mantenimiento de Infraestructura de Aeropuertos.
Interrupcin de hbitats y ecosistemas
Ocupacin de suelos
Cambios en patrones de drenaje y corrientes en la construccin de aeropuertos
Emisiones atmosfricas derivadas de las actividades de construccin de terminales
areos (incluye pista, plataformas, instalaciones, accesos vehiculares, etc.)
Generacin de sustancias indeseables al medio hdrico (aguas domsticas, residuales,
industriales y pluviales).

Manufactura de Aeronaves y sus partes.
Generacin de emisiones atmosfricas en las ensambladoras (Externo).
Produccin de residuos slidos de las mismas instalaciones(Externo).
Consumo de recursos naturales como agua, minerales y energa (Externo)

1.28.1.10 IMPACTOS AMBIENTALES PARA EL SECTOR DEL TRANSPORTE
MARTIMO Y FLUVIAL

Construccin y Mantenimiento de Infraestructura de Navegacin.

Deterioro de hbitats o ecosistemas acuticos, lnticos, lticos, costeros y marinos por
instalaciones portuarias y fluviales
Emisiones atmosfricas derivadas de la construccin y mantenimiento de instalaciones
portuarias
Generacin de sustancias indeseables a los medios hdricos continentales y marinos.
Intervencin y ocupacin de reas para disponer otros recursos sobrantes del
mantenimiento de puertos y canales navegables (caso de materiales de dragado)
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

11-68

Manufactura de Embarcaciones (Barcos, botes, lanchas, etc. y sus partes)
Generacin de emisiones atmosfricas de plantas ensambladoras o de fabricacin de
embarcaciones
Contaminacin de aguas asociadas a plantas y sus reas de pruebas (Astilleros)
Produccin de residuos slidos de las mismas instalaciones
Consumo de recursos naturales como maderas, agua, minerales y energa

1.28.1.11 IMPACTOS AMBIENTALES PARA EL SECTOR DE CARRETERAS
Construccin:
Interrupcin, fragmentacin o separacin de hbitats o ecosistemas
Emisiones atmosfricas derivadas de la operacin vehicular durante las actividades de
construccin y mantenimiento de carreteras
Generacin de sustancias indeseables a los medios hdricos y edficos
Intervencin y ocupacin de reas colaterales para el uso de recursos naturales como
ocurre con las fuentes de materiales o para disponer otros recursos sobrantes (caso de
botaderos o zonas de disposicin de sobrantes)
Alteracin de drenajes naturales para la construccin de obras hidrulicas Alteracin o
dinamizacin de procesos geotcnicos y inestabilidad

1.28.2 Estrategi as
La construccin de la infraestructura de transporte est dentro del grupo de actividades que
pueden generar grandes impactos sociales y ambientales. Estos impactos son frecuentes
cuando las obras se disean y construyen sin considerar las condiciones sociales y
ambientales dentro de los procesos de planificacin, construccin y operacin. Los costos
sociales y ambientales causados pueden llegar a ser muy altos dada la diversidad tnica,
biofsica y climtica del pas.
Los impactos generados por la infraestructura del sector, abarcan tanto el uso de la tierra
como los patrones de desarrollo, incluyendo el rea de influencia de dicha infraestructura.
Las carreteras, la navegacin fluvial y martima, los puertos y muelles, generan impactos
ambientales tanto directos como indirectos.
Los que estn directamente relacionados con las actividades de construccin son
localizables y pueden ser manejados, con el fin de evitar o reducir el dao ambiental. En
contraste, los impactos indirectos, pueden ser extensivos y afectar tanto los tipos, como las
intensidades de uso de los recursos, los patrones de asentamiento y la ubicacin industrial,
entre otros.
Las carreteras deben en muchos casos atravesar terrenos abruptos e inestables
geomorfolgicamente, o por reas sujetas a alta pluviosidad o lluvia frecuente y muy intensa.
En estas condiciones, el diseo y la construccin inadecuados pueden dar origen a
estructuras inestables. A su vez, los cortes pueden causar hundimientos o deslizamientos
que conllevan a desestabilizar el terreno. An en el caso de diseos adecuados, las
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

11-69
carreteras en zonas de alta pluviosidad pueden deteriorarse por falta de mantenimiento
puntual.
Los estuarios, lagunas y aguas cercanas a la costa, son vulnerables al dao ocasionado por
la construccin y operacin de los puertos y las industrias relacionadas, as como por la
contaminacin que causan los barcos. Los ecosistemas costeros son vulnerables a la
turbiedad y a las corrientes alteradas causadas por los dragados. Los arrecifes de coral
pueden ser sofocados y aniquilados por las capas de sedimento originadas por el dragado o
el vertido del dragado.
La eliminacin (disposicin final) de los residuos de dragado, plantea un problema ambiental
significativo cuando los sedimentos de fondo en los puertos y canales estn altamente
contaminados. Los puertos petroleros contaminan las aguas marinas y costeras a causa de
los derrames recurrentes o de las descargas de las refineras, permaneciendo el petrleo por
aos en el fondo.
En cuanto al impacto del transporte sobre el ambiente humano, se generan impactos en el
precio de la tierra, sitios histricos o arqueolgicos y grupos indgenas. El desarrollo del
transporte urbano, por su parte, perturba a las comunidades ya establecidas y en ocasiones
obliga a reubicarlas. Igualmente, la contaminacin del aire causada por las emisiones de los
vehculos, se constituye en uno de los aspectos ms cruciales.
Hasta este punto, se han descrito de manera muy general los impactos causados por la
construccin, mantenimiento y operacin de la infraestructura de transporte. No quiere esto
significar que esta actividad sea en esencia inconveniente, lo que ha sucedido es que no se
ha integrado la dimensin ambiental en el concepto de desarrollo y en el proceso de
planificacin.
Incluir el manejo de la dimensin ambiental en el contexto del desarrollo puede presentar,
cuando menos dos problemas:
Considerar que cuando se hace referencia a recursos naturales, se habla de cosas muy
distintas a lo econmico, poltico y cultural; an mas, considerar que la dimensin ambiental
se contrapone a la dimensin econmica, son discusiones que ya han sido solucionadas en
gran parte.
Estas consideraciones estn muy alejadas de la realidad. Si bien cada ciencia (la ecologa y
la economa) estudian aspectos diferentes, se encuentran cuando esta ltima analiza la
manera de manejar los recursos limitados del planeta para satisfacer las crecientes
necesidades humanas.
Mientras los recursos naturales fueron relativamente abundantes frente a las demandas, la
economa se bas en el supuesto que eran recursos con oferta ilimitada y valoracin nula.
Pero en la medida en que la tasa de regeneracin de estos recursos se torn menor que la
tasa de uso, se hizo necesario replantear el modelo econmico.
El segundo problema tiene que ver con la subestimacin de la crisis ambiental en el
momento actual y, por lo tanto, carecer de percepcin de lo que est pasando y puede pasar
sino se modifican los comportamientos humanos con relacin a la biosfera.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

11-70
Se sabe que actualmente uno de los recursos mas presionados, es el agua dulce, cuyo
volumen sobre el total de agua de la biosfera es de apenas el 3%. El 99% de esta agua se
encuentra retenida en los polos y glaciares; el 1% restante es agua superficial y de acuferos.
Los recursos son otro punto en crisis, y es aqu donde empieza a jugar un papel
preponderante la biodiversidad, entendida como una medida de la variedad de los seres
vivos en sus componentes de genes, especies, gneros y ecosistemas.
Colombia es uno de los seis (6) pases de ms alta biodiversidad en el mundo, pero a la vez
tambin es uno de los que sufre mayor amenaza y extinsin de especies y ecosistemas.
Dndose la mayor prdida a escala microscpica, o sea a nivel de bancos genticos,
impidiendo as obtener nuevos productos aplicando biotecnologa.
Concientes de la necesidad de integrar todas las regiones del pas, mediante la construccin
de infraestructura, pero tambin con el nimo de atender las perspectivas del desarrollo
sostenible, el Ministerio de Transporte y sus Entidades Adscritas y Vinculadas tienen claro
que no pueden adelantar proyectos sin las respectivas consideraciones ambientales.

1.29 MEDIO AMBIENTE EN EL TRANSPORTE
El transporte se ha convertido en uno de los mayores contribuyentes en la emisin de
precursores de la lluvia cida. Los requerimientos ambientales para el control de gases es en
consecuencia una necesidad.
El Decreto 948 del 5 de junio de 1995 contiene el reglamento de Proteccin y Control de la
Calidad del Aire, de alcance general y aplicable en todo el territorio nacional, mediante el
cual se establecen las normas y principios generales para la proteccin atmosfrica, los
mecanismos de prevencin, control y atencin de episodios por contaminacin del aire
generada por fuentes contaminantes fijas y mviles, las directrices y competencias para la
fijacin de los estndares de emisin y descarga de contaminantes a la atmsfera y las de
emisin de ruido.

1.29.1 Di agnsti co
1.29.1.12 Operacin vehicular

Incremento o disminucin de la poblacin
Personas que deben abandonar el rea
Negocios y modos de produccin que deben cesar o adaptarse, segn su
compatibilidad
Incremento de la poblacin activa
Deterioro de las condiciones de salud
Alteracin de los modos de vida tradicionales
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

11-71
Congestin Vial
Excesivo nmero de vehculos
Emisiones atmosfricas por vehculos
Derrames de sustancias peligrosas durante accidentes de trnsito
Arrollamiento de animales y fauna silvestre
Accidentalidad peatonal

1.29.1.13 Operacin ferroviaria.

Generacin de emisiones atmosfricas de partculas y gases por locomotoras,
(especialmente Diesel)
Derrames de sustancias peligrosas durante descarrilamientos o accidentes de trfico
.Arrollamiento de animales y fauna silvestre
Emisiones derivadas de materiales slidos transportados a causa de vientos,
movimientos y sobresaltos como carbn, recebos, etc.
Generacin de residuos slidos tipo cenizas para equipos a base de calderas de
carbn.
Incremento de niveles sonoros

Mantenimiento y Reparacin de Vehculos Ferroviarios.
Emisiones atmosfricas en talleres y estaciones
Generacin de aguas residuales por lavado y limpieza de vehculos ferroviarios

Disposicin de Vehculos Ferroviarios.
Despiece de vehculos
Disposicin de locomotoras
Abandono de lneas frreas y estaciones
Abandono de equipos obsoletos
Disposicin de vagones, rieles, seales, cerramientos, etc.

1.29.1.14 Operacin Area.

Emisiones atmosfricas de partculas y gases por aeronaves en vuelo o en tierra
Emisiones de partculas de pistas destapadas (Externo)
Emisiones derivadas de vehculos de asistencia a aeronaves en plataformas
Generacin de niveles de ruido en sus reas de influencia
Transporte de sustancias peligrosas
Emisiones derivadas de estaciones de servicio o suministro de combustibles a
aeronaves
Emisiones derivadas de incineraciones
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

11-72
Residuos slidos comunes de instalaciones a aeronaves
Residuos slidos especiales de vuelos internacionales

Mantenimiento y Reparacin de Aeronaves.
Emisiones atmosfricas de talleres e instalaciones tcnicas aeronuticas
Generacin de aguas residuales por talleres aeronuticos
Generacin de niveles de ruido por pruebas de motores en talleres

Disposicin de Aeronaves y sus partes
Disposicin de motores y equipos similares
Disposicin de llantas y neumticos
Disposicin de bateras, tanques de combustibles y equipos de calefaccin

1.29.1.15 Operacin Fluvial y Martima

Emisiones atmosfricas de embarcaciones fluviales y martimas especialmente
aquellas basado en carbn, fuel oil u otros combustibles derivados del petrleo
Produccin de sustancias oleosas o indeseables a los medios acuticos continentales
y marinos
Generacin de niveles de ruido
Derrames de sustancias txicas y peligrosas
Deterioro de fondos de ros, lagos y reas costeras por oleajes y anclas.
Introduccin de especies forneas a ecosistemas acuticos y marinos
Accidentes y atropellamiento de fauna silvestre acutica y avifauna
Incremento de sedimentos a causa hlices y maniobras de embarcaciones
Generacin de residuos slidos y sus disposiciones en los medios acuticos
Generacin de aguas residuales como sentinas, desechos, lavados, etc.

Mantenimiento y Reparacin de Embarcaciones
Emisiones atmosfricas de talleres e instalaciones similares
Generacin de aguas residuales oleosas de talleres y centros de servicios
Generacin de aguas residuales por lavado y limpieza de embarcaciones
Generacin de residuos slidos de mantenimiento y reparacin de embarcaciones

Disposicin de Embarcaciones y sus partes.
Disposicin de motores y equipos similares

SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

11-73
El Sector Transporte actualmente depende del uso de combustibles fsiles que podran,
segn las estimaciones de reservas de petrleo, acabarse dentro de los prximos cuarenta
aos.
Un estudio reciente realizado por el Consejo Mundial de la Energa "Global Transport and
Energy Development", indica que la tendencia ms probable para los prximos 25 aos ser
que se mantenga el rpido aumento del uso de energa en el transporte. El anlisis muestra
que el uso total de energa para el transporte aumentar en ms del 55% entre 1995 y 2020,
es decir, a un ritmo del 1,8% anual, el uso de energa para el transporte aumenta a una tasa
del 2,5% anual.
Esta tasa de crecimiento del uso de energa en el transporte tiene graves consecuencias
para la calidad del medio ambiente y, quizs, para el cambio climtico mundial.
Dado que la movilidad que da el transporte es esencial para el desarrollo econmico y el
bienestar social, en tal sentido los encargados de formular polticas de los diferentes pases
deben encontrar soluciones para reducir los efectos negativos del uso del transporte sin
reducir sus contribuciones positivas.
En tal sentido, nuestro pas, seguir impulsando e incentivando el uso de combustibles
alternativos como el gas Natural Vehicular y los biocombustibles, especialmente.
En el ao 2001 la participacin del sector del GNV sobre el consumo total nacional de gas
natural fue del 1.5% (9.0 MPCD), representando un incremento del 26% en el consumo de
GNV con respecto al ao inmediatamente anterior, debido al incremento del parque
automotor a GNV, que al 31 de diciembre de 2001 contabilizaba alrededor de 11,600
vehculos.
Se estima que respecto a la demanda total del subsector transporte automotor, en el 2010 el
Gas Natural Vehcular alcanzar una participacin del 6% de la energa consumida en este
subsector, y si se considera nicamente la demanda de energa del transporte urbano
(pblico y de carga) ya que el programa esta orientado principalmente hacia ste mercado,
alcanzar una participacin del 16% sobre la demanda total de energa all consumida.
A diciembre 31 del ao 2001 se contabilizaban 11642 vehculos a GNV, se tenan 35
estaciones de servicio y 39 talleres de conversin a GNV aprobados por el Ministerio de
Minas y Energa.
Se estima que para el ao 2012 existan cerca de 58,600 nuevos vehculos convertidos a gas
natural, que implican una tasa de conversin aproximada de 5,860 vehculos al ao. El
programa requiere la construccin de un total de 52 nuevas estaciones de servicio en los tres
aos siguientes, para alcanzar un total de 255 estaciones a finales del 2012. Esta necesidad
representa una inversin aproximada de US$ 550,000 por estacin, o US$140 millones de
dlares en los prximos 10 aos.
Los talleres son pieza fundamental dentro del desarrollo del programa, por corresponderles a
estos el aseguramiento de calidad y seguridad en el acondicionamiento, conversin y
mantenimiento de los vehculos. El nmero de talleres a construir depende de la capacidad
promedio de conversin de cada uno y se ha calculado en 50 unidades adicionales, con una
inversin estimada por taller de US$70,000.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

11-74
El principal incentivo que tienen los propietarios del parque automotor para vincularse al
programa de Gas Natural Vehcular, es el precio relativo del GNV respecto del de los dems
combustibles (Gasolina y ACPM).
En 1990, el sector de transporte colombiano emiti 16.3 millones de toneladas de CO2, que
corresponden al 25.7% de las emisiones de este gas en el pas. En 1994, las emisiones de
CO2 aumentaron un 13.9% sumando 18.6 millones de toneladas en 1994, que corresponden
al 24.1% de las emisiones nacionales de CO2 (IDEAM, 2001).
Con base en el inventario de emisiones de GEI (Gases Efecto Invernadero) elaborado por el
Instituto de Hidrologa, Meteorologa Y Estudios Ambientales (IDEAM) como parte de la
Primera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico, se establecieron algunos parmetros de emisin para el sector
transporte, que se muestran en las grficas siguientes.

EM ISIO N ES TO TALES DE G EI SEC TO R TRANSPO RTE
Carretero
83.78%
Martimo
3.68%
Fluvial
2.30%
Areo
9.90%
Frreo
0.34%

EMISION DE METANO POR MODO
Carretero
97.03%
Areo
0.04%
Frreo
0.09%
Martimo
1.07%
Fluvial
1.77%

SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

11-75

E M IS IO N D E C O
2
P O R M O D O
Carretero
83.78%
Fluvial
2.30%
Areo
9.90%
Frreo
0.34%
Martimo
3.68%

E M IS IO N D E O X ID O N ITR IC O P O R M O D O
C arretero
92.89%
Fluvial
2.53%
Areo
0.93%
M artim o
3.32%
Frreo
0.33%

SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

11-76
E M IS IO N E S D E G E I M O D O C A R R E TE R O
Pblico
urbano
20.63%
C arga
interurbana
28.96%
Pblico
interurbano
11.09%
Privado
urbano
20.70%
C arga urbana
10.95%
Privado
interurbano
7.67%

EMISIONES POR TIPO DE VEHICULO
Automviles
24%
Buses y
busetas
14%
Camiones
15%
Camperos y
camionetas
14%
Microbuses
8%
Motocicletas
3%
Taxis
20%
Volquetas
2%

1.29.2 Estrategi as
El Ministerio de Transporte continuar impulsando el uso del Gas Natural Vehicular y otros
combustibles alternativos, para lo cual trabajar en la bsqueda de mecanismos tcnicos,
econmicos y legales, que estimulen la masificacin de este combustible en el sector
transporte.
De otra parte, el uso de biocarburantes en motores de combustin se encuentra
directamente relacionado con el hecho que hayan sido obtenidos a partir de aceites
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

11-77
vegetales o de cultivos de azcar. En general, se presentan como una alternativa interesante
en motores diesel o en motores de ciclo Otto, segn se usen en estado puro o mezclados
con gasoil o gasolina, respectivamente, la cual ser analizada con el sector privada e
impulsada para el uso en el sector transporte.
La utilizacin de biocombustibles en Colombia est relacionada con tres objetivos
fundamentales: superar las condiciones de vida del agricultor colombiano mediante la
creacin de empleo estable al campesino, contribuyendo a construir un clima de paz,
disminuir la dependencia del petrleo al incluir la agricultura energtica dentro de la canasta
de combustibles y disminuir la contaminacin tanto local, a nivel de ciudades, como global
por reduccin de los Gases de Efecto Invernadero.
En tal sentido, nuestro pas, seguir impulsando e incentivando el uso de combustibles
alternativos como el gas Natural Vehicular y los biocombustibles, especialmente.
En el ao 2001 la participacin del sector del GNV sobre el consumo total nacional de gas
natural fue del 1.5% (9.0 MPCD), representando un incremento del 26% en el consumo de
GNV con respecto al ao inmediatamente anterior, debido al incremento del parque
automotor a GNV, que al 31 de diciembre de 2001 contabilizaba alrededor de 11,600
vehculos.
Se estima que respecto a la demanda total del subsector transporte automotor, en el 2010 el
Gas Natural Vehcular alcanzar una participacin del 6% de la energa consumida en este
subsector, y si se considera nicamente la demanda de energa del transporte urbano
(pblico y de carga) ya que el programa esta orientado principalmente hacia ste mercado,
alcanzar una participacin del 16% sobre la demanda total de energa all consumida.
A diciembre 31 del ao 2001 se contabilizaban 11642 vehculos a GNV, se tenan 35
estaciones de servicio y 39 talleres de conversin a GNV aprobados por el Ministerio de
Minas y Energa.
Se estima que para el ao 2012 existan cerca de 58,600 nuevos vehculos convertidos a gas
natural, que implican una tasa de conversin aproximada de 5,860 vehculos al ao. El
programa requiere la construccin de un total de 52 nuevas estaciones de servicio en los tres
aos siguientes, para alcanzar un total de 255 estaciones a finales del 2012. Esta necesidad
representa una inversin aproximada de US$ 550,000 por estacin, o US$140 millones de
dlares en los prximos 10 aos.
Los talleres son pieza fundamental dentro del desarrollo del programa, por corresponderles a
estos el aseguramiento de calidad y seguridad en el acondicionamiento, conversin y
mantenimiento de los vehculos. El nmero de talleres a construir depende de la capacidad
promedio de conversin de cada uno y se ha calculado en 50 unidades adicionales, con una
inversin estimada por taller de US$70,000.
El principal incentivo que tienen los propietarios del parque automotor para vincularse al
programa de Gas Natural Vehcular, es el precio relativo del GNV respecto del de los dems
combustibles (Gasolina y ACPM).

SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

12-78

12 TRANSPORTE
1.30 DIAGNSTICO
La prestacin del servicio pblico de transporte terrestre, que constitucionalmente es
inherente a la finalidad social del estado, ha sido delegada por ste en los particulares. En el
marco de esta delegacin, ejerce una intervencin en la operacin a travs de la regulacin,
control y vigilancia para asegurar una adecuada prestacin en trminos de calidad,
seguridad y eficiencia. Bajo este precepto, las leyes 105 de 1993 y 336 de 1996, fijaron y
unificaron los principios y criterios que se desarrollaron en el actual marco reglamentario del
sector, decretos 170s de 2001 que reglamentan la prestacin del servicio pblico de
transporte terrestre en sus diferentes modalidades. El nuevo marco busca la autorregulacin
del sector con menos intervencin por parte del estado y as dar respuesta a la necesidad de
contar con un transporte ms competitivo y seguro que responda a las necesidades del
sector productivo nacional y de comercio exterior y que satisfaga los requerimientos de
desplazamiento de la poblacin colombiana en condiciones de accesibilidad, calidad,
comodidad y seguridad.
Uno de los principales retos del estado colombiano y propsito de la industria del transporte
es obtener la competitividad del sector, pues en torno de esta gira la competitividad del pas.
Frente a este principio y la regulacin, es importante analizar las actuales condiciones de
operacin desde la perspectiva del esquema empresarial y la prestacin del servicio, es as
como el transporte de carga por carretera, se ha desarrollado bajo el principio de libertad de
empresa, de capacidad transportadora, servicios y de tarifas hasta el ao 1997, el 92% de la
totalidad de la carga de generacin interna se mueve por carretera, es por esto que
Colombia cuenta con 830 empresas operadoras de transporte de carga, caracterizadas en
su mayora por una estructura empresarial que adolece de un proceso de reordenacin en
aspectos de organizacin, capacidad tcnica, operativa, seguridad y financieros, que se
reflejan en una deficiente participacin como eslabn esencial de la cadena logstica y en los
conflictos en las relaciones econmicas con los propietarios del parque automotor.
En el pas transitan aproximadamente 168.000 camiones entre rgidos y articulados, cifras
sobre las cuales se ha venido analizando el problema de Subutilizacin sin que hasta el
momento se tenga claro si su causa es por sobreoferta de equipos o la falta de una ptima
operacin. El 55. 63% del parque automotor de carga tiene una edad igual o superior a 20
aos y el 81% corresponden a vehculos de dos ejes, bajo estas consideraciones, desde
este punto de vista son muy pocas las empresas que se han preocupado por estudiar las
reales necesidades de equipo en caractersticas y configuracin, con el fin de responder a
las necesidades de transporte de las mercancas. Por otra parte, la revolucin en el uso del
contenedor a nivel mundial, no ha tenido una respuesta en nuestro pas en materia de
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

12-79
equipos adecuados para su transporte, en relacin con las tcnicas modernas de
consolidacin y unitarizacin de mercancas.
Las condiciones descritas bajo las cuales viene operando el transporte de carga, sumada la
inseguridad de las carreteras que trae como consecuencia enormes prdidas, ocasionadas
por efectos de la piratera y el terrorismo y el problema de sobrepesos que han acelerado el
deterioro de la infraestructura vial, han incidido de manera significativa en la participacin de
los costos de transporte en el precio final de los productos que comercializa Colombia,
situacin que debe ser de analizada profundamente, puesto que la competitividad del pas
debe pasar por la competitividad del transporte de carga.
De otra parte, el servicio pblico de transporte de pasajeros por carretera opera bajo un
esquema regulado, la habilitacin como empresa de transporte esta condicionada a las
necesidades del servicios, bajo la autorizacin previa de rutas horarios y capacidad
transportadora y una libertad en materia de tarifas y horarios en funcin de la demanda,
establecida por el estado, donde los principios de autorregulacin, calidad y seguridad son el
eje fundamental para un servicio eficiente y competitivo. Con la expedicin de la Ley 336, el
Estado tiene la responsabilidad de desarrollar e implantar sistemas de informacin que le
sirvan de herramienta para la planificacin y desarrollo del sector, con el fin de dar respuesta
oportuna tanto a las necesidades del usuario como de la misma industria del transporte. El
servicio es prestado por aproximadamente 442 empresas privadas, las cuales estn
autorizadas para vincular vehculos y explotar determinadas rutas o modalidades de
servicios, de lo cual derivan sus ingresos, bsicamente por la administracin en la operacin
del parque automotor, dejando en un segundo plano el criterio de servicio. Su estructura
empresarial al igual que en el transporte de carga carece de la infraestructura necesaria para
garantizar una eficiente prestacin del servicio. Como consecuencia de esto y de los
problemas de orden pblico continuos en algunos corredores viales del pas, existe una
aparente sobre oferta de equipos, que se ve reflejada en los bajos niveles de ocupacin.
El parque automotor que presta el servicio pblico de transporte de pasajeros por carretera
asciende a cerca de 45000 unidades, con edad promedio que supera los doce aos,
generando inseguridad, congestin y altos volmenes de emisiones de elementos
contaminantes, deteriorando cada da ms el medio ambiente y con ello la calidad de vida.
Por otra parte, la modernizacin del parque automotor es un proceso que no ha tenido
respuesta efectiva en los programas de reposicin, donde se requiere el concurso del sector
transportador, automotriz y financiero para materializar el programa.
Respecto a la seguridad en el trnsito terrestre, las estadsticas de accidentalidad de los dos
ltimos aos arrojan los siguientes resultados:
Estadsticas de Accidentalidad
EVENTO AO 2000 AO 2001
Accidentes de Trnsito 231.974 239.838
Muertos 6.551 6.346
Heridos 51.458 47.148

SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

12-80
El ndice de accidentalidad en el ao 2001 en Colombia fue de 5.57 por cada 1.000
habitantes y de 86.02 por cada 1.000 vehculos. Se presentaron 239.838 accidentes, lo que
significa que ocurri un accidente cada 2.2 minutos. Se registraron 6.346 muertos y 47.148
heridos que indican un (1) muerto cada 81 minutos y un herido cada 10 minutos. En
carretera, hubo 24.080 accidentes, correspondiendo el 12.49% a exceso de velocidad; 1.588
muertos y 9.324 heridos.
Adicionalmente se detecta que el 90% de estos accidentes ocurren a nivel urbano y un 10%
a nivel rural.
La reglamentacin y puesta en aplicacin de la Ley 769 de Agosto 6 de 2002 del nuevo
cdigo de Trnsito, ser una labor prioritaria para el ministerio, asimismo y de acuerdo con la
establecido en el Artculo 4 . Pargrafo 1 . El Ministerio deber elaborar el Plan Nacional de
Seguridad Vial para disminuir la accidentalidad en el pas que sirva adems como base para
los planes departamentales, metropolitanos, distritales y municipales, de control de piratera
e ilegalidad.

1.31 ESTRATEGIAS
Durante el cuatrienio 1998 - 2002, se trabaj en definir un Plan Nacional de Seguridad para
reducir el nmero de incidentes provocados en las vas por los grupos al margen de la ley.
En el diagnstico adelantado para este plan, se encontr que muchos accidentes son
ocasionados por la falta de respeto de los usuarios del sistema vial a la va y a la vida. Por
eso este Plan se denomin "Por el Respeto a la Vida y a la Va".
Este plan de seguridad vial, se integr con el Programa de Seguridad en las Carreteras,
constituyendo un solo y nico plan, donde adems de los factores tradicionales que alteran
la seguridad vial como la va, los vehculos y la infraestructura, tambin se consider la
influencia de las alteraciones del orden pblico, generadas por movilizaciones de actores
sociales, como por terroristas.
El Programa de Seguridad en las Carreteras Nacionales surgi como una respuesta a la
problemtica de inseguridad vial ocasionada por las alteraciones del orden pblico, y fij
como objetivo ofrecerle a los transportadores, industriales y a la ciudadana en general, un
programa de presencia permanente, acciones y campaas a lo largo de los corredores viales
con el fin de reducir a los niveles mnimos permisibles los ndices de accidentalidad y
combatir totalmente la accin de grupos e individuos al margen de la ley, con especial
nfasis en los tramos crticos por su vulnerabilidad.
Este programa incluy siete grandes estrategias: Centro de Informacin Estratgica Vial
(CIEV), Monitoreo, Plan Meteoro, Unidades Mviles de Polica Judicial, Guardianes de la Va,
Informacin Participacin Ciudadana, Centros Integrados de Seguridad Vial C4.
En el Plan Nacional de Desarrollo "Hacia un Estado Comunitario", se realiza un diagnstico
del conflicto armado en Colombia, a travs del cual se concluye que ste se ha agudizado de
manera significativa en las ltimas dcadas. Es as como las organizaciones armadas al
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

12-81
margen de la ley han incrementado su tamao, su presencia en el territorio y las acciones
terroristas contra la poblacin civil y la infraestructura econmica y social del pas.
Por esto, el Gobierno Nacional con el objetivo de defender el ordenamiento democrtico y el
Estado de Derecho, garantizar la seguridad y la libertad de la poblacin, proteger los
derechos humanos e impulsar la prosperidad econmica y la equidad social, propone en este
Plan de Desarrollo, la implementacin de un modelo integral de Seguridad Democrtica que
le permita al Estado recuperar la autoridad con criterios de legitimidad, legalidad y
gobernabilidad.
Se establece dentro de la estrategia de control territorial, un plan de seguridad para las
fronteras tendiente a fortalecer el control, en especial a los ros, las aguas y el espacio areo.
Igualmente, el Gobierno propone la definicin de una poltica de proteccin a la
infraestructura con el fin de: a) disminuir los costos generados por la inseguridad y asumidos
por la poblacin; b) disminuir los riesgos en los proyectos que requieren participacin
privada; y c) aprovechar mejor la infraestructura.
Especficamente, plantea el desarrollo de programas tendientes a prevenir y eliminar los
ataques terroristas contra la infraestructura carbonfera (minas, lneas frreas y terminal); vial
(troncales y puentes); fluvial; de puertos y aeropuertos.
Se propone como estrategia la implementacin, con el concurso de los ministerios de
Defensa y de Transporte, del Programa de seguridad vial con el objeto de garantizar el
derecho a la libre circulacin de las personas por el territorio nacional, para incentivar el
intercambio comercial entre las regiones; para reactivar el turismo; y para permitir el
transporte de carga y mercancas desde y hacia los principales puertos del pas.
Se establece que la parte operativa de este programa estar a cargo de las Fuerzas Militares
y de la Polica Nacional, mientras que los miembros de las redes de informantes cooperantes
lo apoyarn con informacin que permita a las autoridades impedir cualquier acto que
restrinja la circulacin en las vas y contrarreste la piratera. Inicialmente, se proyecta que el
programa se implemente en los principales ejes, extendindolo luego a las dems carreteras
que conforman la malla vial del pas.

1.32 PROYECTOS
1.32.1 Pl aneaci n del Sector
El Estado en cabeza del Ministerio de Transporte tiene la responsabilidad en la planeacin,
la definicin de polticas, tanto en materia de infraestructura como de operacin, buscando
que el transporte como servicio pblico se preste en trminos de calidad, oportunidad y
seguridad.
En el cumplimiento de esta responsabilidad se presentan dificultades, debido a la
inexistencia de bases de informacin confiable y metodologas claras y precisas para la
evaluacin de proyectos, proyecciones de la demanda y optimizacin de la infraestructura de
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

12-82
transporte. Es as como en el presente cuatrienio el Ministerio seguir trabajando en el
diseo y puesta en marcha de herramientas tecnolgicas que le permitan al sector la toma
oportuna de decisiones en materia de infraestructura y operacin.
Estrategias
En materia de infraestructura se continuar con el desarrollo el Plan Estratgico de
Transporte - PET, el cual tiene como finalidad analizar el papel que cada modo tiene en el
sistema integral de transporte. En materia de operacin el trabajo se centrar en estructurar,
alimentar e implementar el Sistema de Planeacin en Operacin de Transporte por Carretera
- SPOT, con el objetivo de conocer de manera permanente las condiciones de la demanda y
los servicios de transporte para la toma oportuna de decisiones.
A continuacin se explica de forma breve en que consiste cada uno de los dos proyectos:
Proyectos
Plan Estratgico de Transporte:
El Plan Estratgico de Transporte es una herramienta de planificacin que establece las
directrices para orientar el desarrollo del sector y se constituye en instrumento fundamental
para formular, evaluar, revisar y analizar las polticas, planes y proyectos dirigidos al sector
transporte colombiano.
Los Objetivos principales de la herramienta estn enfocados a:
Contar con un sistema que permita orientar la planeacin del sector y facilite la toma
de decisiones requeridas en materia de inversin pblica.
Proveer al sector de un sistema gil y tecnificado que permita cuantificar necesidades
de transporte, simular el comportamiento de los usuarios y establecer parmetros para
priorizar proyectos de inversin.
Orientar el desarrollo de los modos de transporte
Establecer una base de datos homognea para el Sector.
Optimizar el Plan de Inversin Sectorial.

Sistema de Planeacin en Operacin de Transporte por Carretera:
El Sistema de Planeacin en Operacin de Transporte SPOT es la herramienta que el
Ministerio seguir desarrollando, utilizando la capacidad institucional, tecnolgica y humana
con que cuenta la entidad; sus objetivos bsicos son:
Brindar al sector transportador, a los usuarios y a la entidad, un sistema de informacin
dinmico que permita conocer de manera permanente las condiciones de la oferta y la
demanda de transporte tanto de pasajeros como de carga
Dotar de una herramienta de planeacin en las operaciones de transporte, que sobre la
base del sistema de informacin, permita conocer las condiciones futuras del
crecimiento de la demanda y bajo escenarios de modelacin permita optimizar el
sistema en trminos de costos de operacin de equipos, como en trminos de tarifa
para el usuario.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

12-83
El SPOT est proyectado para convertirse en la herramienta que le permita al sector
transporte evaluar las condiciones actuales y futuras de su operacin con el fin de hacer y
proyectar los ajustes empresariales que requiere la actividad con el fin de hacer ms
eficiente y optima la prestacin del servicio.

1.32.2 Regi stro Uni co Naci onal de Trnsi to
Los procesos en muchos de los organismos de trnsito carecen de sistemas adecuados de
control y archivo. De igual forma, las oficinas territoriales y muchos de los organismos de
trnsito carecen de una base tecnolgica mnima para la adecuada prestacin de los
servicios.
La informacin de los organismos de trnsito es transmitida al registro central por medio
magntico enviada por correo, generando un alto nivel de inseguridad.
Como consecuencia de lo anterior, la base de datos del registro central difiere ampliamente
de la base de datos de los organismos de trnsito, presentndose licencias de trnsito y de
conduccin que no aparecen en ninguna base de datos, y vehculos matriculados dos veces,
entre otros.
De acuerdo con el nuevo Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre (Ley 769 de 2002), el
Ministerio de Transporte tiene la obligacin de mantener registros de informacin de los
diferentes elementos y actores que intervienen en el trnsito y transporte automotor en el
pas.

Estrategia
Con el fin de poder disponer de unos registros de trnsito y transporte actualizados y
confiables, se est preparando un proyecto que puede ser entregado mediante concesin,
para el diseo, implementacin, administracin, operacin y mantenimiento del Sistema de
Informacin para el Registro nico Nacional de Trnsito y Transporte. El proyecto tiene como
objetivo principal poner en funcionamiento un sistema de informacin y administracin para
el Registro nico Nacional de Trnsito y Transporte que sea confiable, oportuno y adecuado
y que permita generar un elevado nivel de atencin al pblico, incorporando servicios con
valor agregado que permitirn la consulta en lnea por la ciudadana, generacin de reportes
estadsticos sectoriales, produccin y venta de servicios de informacin a los actores
estratgicos del sector, tales como ensambladoras de vehculos, empresas de financiamiento
comercial y compaas de seguros, entre otros.
El sistema de informacin que se espera implementar, deber ser robusto, en lnea, con
sistemas de recuperacin ante fallas, e interconectado a nivel nacional, capaz de reportar la
validez y originalidad de los diferentes trmites expedidos por o en nombre del Ministerio del
Transporte. La delegacin de administracin de trmites deber ser completa y autnoma,
para lograr una eficiente prestacin de este servicio.
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

12-84
De esta manera, mediante este proyecto, el pas podr contar con una herramienta eficaz
para el control del trnsito, y se solventarn los problemas de la mala calidad de la
informacin, de la ineficiencia en el servicio, y los problemas de seguridad, de robo de
vehculos y de conductores de alto riesgo.

1.32.3 Programa Seguri dad en el Trnsi to
La terminacin del milenio en cuanto a seguridad vial se refiere presenta tendencias
esperanzadoras.
Esto se deduce al observar que las funestas consecuencias de los accidentes de trnsito
han tenido una reduccin consecutiva a partir de 1997, para terminar en 2000 con una
disminucin de 14% en muertos y 11% en heridos, perodo que coincidencialmente es el
mismo en el cual el Fondo de Prevencin Vial ha puesto en operacin sus acciones en
estrecha colaboracin con las autoridades de trnsito de las principales ciudades del pas.
Por lo tanto, se observa la necesidad de continuar reforzando, en cabeza del Ministerio de
Transporte, las polticas de seguridad vial orientadas en primera instancia al decrecimiento
de los ndices e accidentalidad concentrando bsicamente los esfuerzos a dos aspectos
puntuales a saber, la normatividad y la capacitacin.
Es objetivo de las entidades del Sector Transporte garantizar la seguridad, la comodidad, la
economa y la ambientalidad, para ello se debe trabajar en los diferentes factores que
influyen en el desarrollo de las distintas actividades y que influyen directamente en la
consecucin de las metas. Dichos factores son:
Se plantean Proyectos dirigidos a:
Conductores: Formacin y normatividad
Vehculos: Centros de Diagnstico y normatividad
Vas e Infraestructura: Sealizacin, mantenimiento, diseo y normatividad
Ciudadana: Peatones, conductores, escolares (capacitacin, promocin y normatividad)

OBJETIVOS
Decrecer el nmero de accidentes que se presentan en las principales carreteras del
pas por debido a choques, volcamientos y atropellos.
Disminuir la accidentalidad vial por causas de exceso de velocidad, distracciones e
impericias de los conductores e irrespeto a las normas de trnsito.
Reducir la accidentalidad vial durante las altas temporadas en las principales
carreteras nacionales.
Construir conciencia ciudadana que mejore su disciplina y comportamiento,
promoviendo una cultura vial que redunde en el conocimiento de los temas de trnsito
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

12-85
y transporte, en la reduccin de la accidentalidad y en el respeto de la normatividad
existente.

PROYECTOS
Se ha creado un Plan que contribuya al cumplimiento de los objetivos antes descritos,
teniendo en cuenta cada factor. Esto es cuatro (4) programas y sus respectivos Proyectos a
saber:
1. Conductores:
Campaas de Vida: Entrega las Llaves, El Angel de la Guarda, Cinturn de
Seguridad, uso del Casco y Dispositivos de Control
Divulgacin del Cdigo Nacional de Trnsito
Control a Centros de Enseanza para Conductores
Control a Organismos de Trnsito
Control a Empresas de Transporte

2. Vehculos:
Control a Normas de Trnsito de Vehculos
Control a Centros de Diagnstico Automotor

3. Vas e Infraestructura
Control de sealizacin, mantenimiento y diseo vial
Infraestructura Peatonal

4. Ciudadana
Formacin de Escolares (nios): Campaa Rueda la Rueda
Capacitacin de estudiantes
Capacitacin de la sociedad en general
Control a Normas de Trnsito de Peatones

SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

13-86

13 IMPACTO SOCIAL
La recuperacin del crecimiento econmico es un factor fundamental para la solucin de los
problemas de empleo y pobreza, para garantizar la viabilidad de las reformas emprendidas
en la dcada pasada y para avanzar hacia una sociedad ms equitativa. La recuperacin
necesita un ambiente macroeconmico y social ms estable y seguro. Sin seguridad en el
campo y en las vas de comunicacin, sin certidumbre sobre las reglas de juego y sin
conviccin sobre la viabilidad financiera de la Nacin, ser muy difcil retomar la senda del
crecimiento econmico.
La reactivacin econmica en el corto plazo necesita esfuerzos focalizados y la recuperacin
del crecimiento en el mediano plazo exige ajustes regulatorios en los sectores de
infraestructura y servicios pblicos, inversiones en capital humano y ciencia y tecnologa, y
una poltica comercial coherente que conduzca a la insercin ordenada de la economa
nacional en la economa mundial.
Dadas las restricciones fiscales, el nfasis de la poltica de crecimiento descansa en
estimular la participacin privada en sectores estratgicos, aumentar el impacto de las
inversiones pblicas y eliminar las trabas burocrticas y otros impedimentos a la iniciativa
privada.
Con las inversiones tanto pblicas como privadas se espera aumentar la integracin regional,
medida en el aumento del nmero de pasajeros y el nmero de toneladas movilizadas.
Lograr unos mayores niveles de competitividad de nuestros productos en los mercados
nacionales e internacionales es potro de los objetivos, disminuyendo la participacin de los
costos del transporte en el precio final de las mercancas y disminuir el tiempo del transporte
de las mercancas.
De igual forma, se pretende integrar las zonas aisladas con los centros de consumo y
distribucin para mejorar los niveles de productividad, potenciar la explotacin agrcola y
mejorar el nivel de vida en las regiones.
Las inversiones previstas en infraestructura, permiten lograr un incremento en la generacin
de empleo, ya que se estima que un porcentaje alrededor del 40% dela inversin est
asociados directamente a la generacin de mano de obra.
Finalmente, es el propsito de disminuir los ndices de accidentalidad, as como los eventos
de piratera, secuestros y dems delitos cometidos en las vas, a travs del Programa de
Seguridad Vial.
Para el logro de estos objetivos el Gobierno pondr en marcha una estrategia integral que
incluye inversiones, cambios institucionales y el fortalecimiento de la regulacin tcnica y
SECTOR TRANSPORTE
2003 - 2006

13-87
econmica del sector, con ella se espera en ltima instancia, el fortalecimiento institucional
para el desarrollo social.

Plan Estrategico Transporte

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Plan Estrategico Transporte

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

REPUBLICA DE COLOMBIA

S-ar putea să vă placă și