Manual de Acceso A La Ley Federal de Telecomunicaciones

COMISiN DE COMUNICACIONES
Manual de Acceso
a la Ley Federal de
Telecomunicaciones
Por el Dip. Fed. Javier Snchez Campuzano
COMISIN PARLAMENTARIA EN MATERIA
DE TELECOMUNICACIONES
Sen. Jos Moiss Castro Cervantes PRD
Sen. Javier Corral Jurado PAN
Sen. Emilio Gamboa Patrn PRI
Sen. Hctor Guillermo Osuna Jaime PAN
Sen. Erick Rubio Barthell PRI
Dip. Fed. Emilio Goicoechea Luna PAN
Dip. Fed. Vctor rv,t. Ochoa Camposeco PRD
Dip. Fed. Jess Orozco Alfaro PRI
Dip. Fed. Javier Snchez Campuzano PRI
Dip. Fed. Alonso Ulloa Vlez PAN
,
Indice
Prlogo
7
Presentacin
9
Antecedentes para acceder
a la Ley Federal
de Telecomw1.caciones
13
CAPTULO 1
La Ley Federal de
T elecomw1.caciones
Disposiciones generales
17
CAPTULO II
El Espectro Radioelctrico
19
CAPTULO III
Las concesiones y permisos
de servicios de telecomw1.caciones
22
CAPTULO IV
La operacin de servicios
de telecomw1.caciones
25
CAPTULO V
Las tarifas de los servicios
de telecomw1.caciones
36
CAPTULO VI
El registro de telecomw1.caciones
41
CAPTULO VII
La requisa
43
CAPTULO VIII
La verificacin e informacin
en materia de telecomw1.caciones
44
CAPTULO IX
Infracciones y sanciones
que se aplican a concesionarios y
permisionarios de sistemas de
telecomw1.caciones
45
CAPTULO X
Disposiciones transitorias en la
Ley Federal de Telecomw1.caciones
46
CAPTULO XI
Conclusiones
47
Bibliografa
53
Anexo
La Ley Federal
de T elecomw1.caciones
55
Prlogo
En la poca por la que atraviesa nuestro pas y el mundo entero, la
. .
constante actualizacin del jurista en materias tan dinmicas como la
de las telecomunicaciones se hace obligada. Es por esto que me
complace presentar este libro que contribuye, tanto en el campo de la
prctica jurdica como en el de la dogmtica, al introducir al lector,
con un lenguaje sencillo y de fcil comprensin, al entendimiento de
la regulacin de un sector transcendental para la vida del pas.
El contenido del presente libro se suma a la an escasa bibliografa
mexicana en materia de derecho de las telecomunicaciones, y resulta
de particular importancia dados los trabajos realizados en conjunto
por la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores del H. Con-
greso de la Unin, a travs de la Conferencia Parlamentaria en mate-
ria de Telecomunicaciones, que tienen como misin la revisin del
marco legal de las telecomunicaciones en nuestro pas.
El libro consta de dos partes: la primera constituye una importante
introduccin al tema de la regulacin en materia de telecomunicacio-
nes, al relacionar los Antecedentes necesarios para entender la Ley
Federal de Telecomunicaciones con el fin de dotar al lector de los
conceptos y acontecimientos que dieron origen al estado actual de
este mbito del derecho tan complejo y dinmico.
La segunda, brinda una descripcin y explicacin puntualizada de la
Ley Federal de Telecomunicaciones, es decir, el soporte legal de las
7
COMISIN DE COMUNICACIONES
telecomunicaciones en nuestro pas, mismo que explica a detalle y
con datos muy claros. Resultan muy valiosos los prrafos que se des-
tinan a comentar cmo se ha aplicado en la prctica dicha regulacin.
La publicacin de este libro, constituye un esfuerzo loable que contri-
buye en gran medida a introducir a todos aquellos que quieran cono-
cer a fondo la regulacin en materia de telecomunicaciones.
8
Dip. Fed. Jess Orozco Alfaro
Presidente de la Comisin de Comunicaciones
de la Cmara de Diputados. L VIII Legislatura
Presentacin
La convergencia tecnolgica de la industria de las telecomunicacio-
nes, de la informtica y de los medios de comunicacin masiva, ha
impactado irreverSlblemente a nuestra sociedad.
La sociedad de hoy en da, ya no se puede entender sin el
aprovechamiento de los diversos servicios de telecomunicaciones.
Ya no podemos trabajar, convivir, descansar, estudiar y an
entretenernos, sin la telefona local inalmbrica, de cobertura regio-
nal y nacional, el servicio de larga distancia internacional y la telefo-
na pblica, no se diga de la telefona celular, de la que hoy ya so-
mos tan dependientes; muchos de nosotros usamos la radiolocaliza-
cin mvil de personas (paging), el servicio mvil terrestre (localiza-
cin de vehculos) y la radiocomunicacin mvil de flotillas (trunking).
La televisin y audio restringidos, en sus modalidades de televisin
por cable y va satlite ya forman parte de nuestras vidas, con la
gran cobertura que estos sistemas ya tienen en el pas.
Que decir de los servicios de valor agregado; del internet,-.servicio
que ya es natural para todos nosotros.
9
Precisamente por esto, por lo esencial que son los servicios de
telecomunicaciones para el desarrollo de Mxico, los legisladores de
todos los partidos polticos hemos coincidido en identificar la necesi-
dad de conocer, revisar y en su caso actualizar el marco jurdico que
regula a las telecomunicaciones y para ello, se constituy La Confe-
rencia Parlamentaria de Telecomunicaciones que, con el apoyo del
Congreso de la Unin, e integrada por 5 diputados, 5 senadores yel
Ejecutivo Federal representado por la Secretara de Comunicaciones
y Transportes, tiene como misin el anlisis de la actual Ley Federal
de Telecomunicaciones, para en su caso, proponer las reformas que
se estimen pertinentes o de considerarlo necesario, preparar. un nue-
vo marco jurdico integral de las telecomunicaciones.
Ante este gran reto que asume la Conferencia Parlamentaria de
Telecomunicaciones de la que me honro formar parte, deseo con
este Manual Temtico de Acceso a la Ley Federal de Telecomunica-
ciones, aportar mis puntos de'vista en esta materia tan apasionante,
para que sea un documento de utilidad para mis compaeros legisla-
dores.
Dip. Fed. Javier Snchez Campuzano
10
Manual Temtico de acceso
a la Ley Federal
de Telecomunicaciones
COMISI6N DE COMUNICACIONES
Antecedentes pata acceder la Ley Federal
La Ley de Vas Generales de Comunicacin fue creada en 1940,
para un pas cuya prioridad era la comunicacin fsica de una pobla-
cin mayoritariamente rural y dispersa en un territorio cuya orografa
haca difcil el transporte, la comunicacin de personas y el intercam-
bio de bienes y servicios. La intencin bsica de la Ley de Vas era
primordialmente la promocin de caminos, ferrocarriles, telgrafos, y
de una manera incipiente, la telefona, bajo la rectora del Estado.
Tan slo tres (o cuatro) artculos de esta Ley se refieren a este ltimo
servicio, concibindolo exclusivamente como un servicio de voz y,
por lo tanto, prohibiendo la transmisin de datos por ese medio. Era
una Ley hecha para regular el transporte fsico de personas y cosas.
La telefona se inici en Mxico en los ltimos aos del siglo XIX.
Desde el principio se concibi como un servicio pblico, pero presta-
do siempre por particulares. El concepto de monopolio natural de
este servicio no apareci inicialmente en Mxico, ya que hubo em-
presas privadas que prestaban en competencia el servicio en mu-
chas poblaciones del pas. Sin embargo, la tendencia fue la concen-
tracin de dichas empresas en las dos ms importantes: La Compa
a Telefnica Mexicana, y la Compaa Ericsson. Fue hasta 1948
cuando ambas compaas se fusionaron, bajo el mandato del ejecu-
13
MANUAL DE ACCESO A LA LEY FEDERAL
-CE TELECOMUNICACIONES
embargo, varias pequeas empresas independientes en algunas
ciudades, como Telfonos del Noroeste, en Baja California, y la
Compaa Telefnica Nacional, en el norte del estado de Coahuila.
Si bien la telefona fue cada vez ms considerada un servicio funda-
mental de comunicacin, promotora del bienestar social y del desa
rrollo econmico, desde sus inicios fue concebida como un servicio
prestado por particulares concesionados. Fue hasta 1972, cuando el
entonces Presidente de la Repblica decidi la toma del control de
esta industria por parte del Estado, a travs del mecanismo del im-
puesto telefnico, concebido como un vehculo de inversin estatal
en ella. Sin embargo, tal gravamen lleg a desvirtuarse al grado de
convertir a las empresas telefnicas en ventanillas recaudadoras de
impuestos, sin recibir la debida reinversin en la infraestructura de
telecomunicaciones que reclamaba el desarrollo nacional.
La prestacin de otros servicios, como los de radiocomunicacin,
especialmente la mvil, apareci ms tarde, en los aos cincuentas
del siglo XX, concebida principalmente como un servicio de conexin
de poblaciones aisladas, o bien como un servicio mvil para las lites
debido a su alto costo. Las microondas, no obstante lo anterior,
constituyeron el medio fundamental de comunicacin troncal de larga
distancia, tanto en el mundo como en. Mxico, durante el perodo que
va de la segunda parte de los aos sesentas del siglo XX hasta fina-
les de los ochentas. La comunicacin satelital es un fenmeno an
ms novedoso, ya que los primeros satlites con fines de comunica-
cin en Mxico se empezaron a utilizar hasta los aos setentas, y
fueron considerados como un medio de comunicacin de exclusiva
explotacin por parte del Estado.
El empuje del avance tecnolgico ha dejado sentir su impacto princi-
palmente en esta industria, sobre todo, a partir de los aos ochentas
del siglo XX, sin que signifique que las investigaciones y
14
tecnolgicas que hoy gozamos se deban a esos aos, fue entonces
cuando, debido, entre otras cosas, a la convergencia tecnolgica de
tres industrias: la de telecomunicaciones, la informtica y de sus
componentes electrnicos y la de los medios de comunicacin masi-
va y su implantacin comercial ha tenidQ. efectos sorprendentes. Tal
es el caso de la tecnologa digital, de la radiocomunicacin mvil,
especialmente de la celular, que va ya en la Tercera Generacin del
despliegue masivo de fibra ptica, tanto al interior de los continentes
enteros como entre ellos, de la comunicacin va satlite, del naci-
miento y despliegue explosivo del internet y, en fin, de la convergen-
cia de medios de comunicacin, de la industria informtica y de los
contenidos que a travs de ellos se transmiten.
La esencia o caracterstica primordial de las telecomunicaciones mo-
dernas es que consisten en el transporte masivo "de electrones"
hechos informacin.
Adems, la nueva industria de las telecomunicaciones mostraba a
fines de los aos ochenta tambin signos nuevos; requera la inter-
accin de muchos ms agentes econmicos que la vieja telegrafa y
an la telefona. Agentes que, por un lado, producan nueva y din-
mica tecnologa de equipos, programacin, aplicaciones y servicios a
escala global. Agentes que, por otro lado, como consumidores o
usuarios, demandaban respuestas ms rpidas, oportunas, a la me-
dida de sus crecientes necesidades, tambin a escala global. Todo el
aparato productivo requera de un nuevo sistema nervioso: la moder-
na tecnologa de las telecomunicaciones y la informtica. De ah que
la vieja concepcin del Estado como el administrador y proveedor de
los modernos servicios de telecomunicaciones apareciera como cla-
ramente obsoleta.
15
'DE TELECOMUNICACIONES
Ante esta revolucin tecnolgica, con impactos irreversibles en la
sociedad y en la economa, una Ley que estaba pensada para regu-
lar la comunicacin fsica de tomos bajo la administracin del Esta-
do, se mostraba totalmente rebasada por la comunicacin masiva de
electrones y de informacin, cuyos actores eran una multitud de pro-
veedores y clientes en plena ebullicin. Se requera, por tanto, de
una reforma estructural e integral del sector de telecomunicaciones.
El primer paso en la reforma del sector fue la re-privatizacin del
principal operador de telecomunicaciones del pas: Telfonos de
Mxico, S.A. de C.v. (Telmex), lo que ocurri en diciembre de 1990.
La nueva empresa nace como una empresa no slo telefnica, sino
de telecomunicaciones, rediseada en su ttulo de concesin para
ser un competidor ms en el mercado, despus de un perodo nece-
sario para que las tarifas y precios se reestructuren con vistas a la
competencia en todos los
El siguiente paso fue la emisin del Reglamento de Telecomunica-
ciones, a fin de hacer congruente la concesin de Telmex con un
nuevo marco regulatorio. Esto se llev a cabo tambin a fines de
1990.
Finalmente, el siguiente paso decisivo y crucial fue la emisin, en
1995, de la nueva Ley Federal de Telecomunicaciones, con el objeto
de regular a una nueva industria de telecomunicaciones en un marco
de plena competencia y la mayor participacin de los agentes eco-
nmicos privados. Por ello, las cuestiones que regula fundamental-
mente, son: "el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro ra-
dioelctrico, de las redes de telecomunicaciones y de la comunica-
cin via satelite.
1
1 LFT, artculo
16
CAPTULO I
la Ley Federal de Telecomunicaciones
La Ley Federal de Telecomunicaciones busca "promover un desarro-
llo eficiente de las telecomunicaciones; ejercer la rectora del Estado
en la materia, para garantizar la soberana nacional; fomentar una
sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios de
telecomunicaciones, a fin de que estos se presten con mejores pre-
cios, diversidad y calidad en beneficio de los usuarios, y promover
una adecuada cobertura social".2
En este Captulo de la Ley, se establece el objeto y materia de la
misma, los conceptos fundamentales en materia de telecomunicacio-
nes, cules son las vas generales de comunicacin, el inters pbli-
co que existe en ellas, que los tribunales federales deben conocer, de
las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de la
Ley, las principales atribuciones de la Secretara de Comunicaciones
y Transportes, las Leyes supletorias en el caso de la falta de disposi-
cin expresa de esta Ley, as como que la telegrafa y radiotelegrafa
quedan reservadas al Estado.
Se definen los principios fundamentales en materia de telecomunica-
ciones. Se establece claramente que las vas generales de comuni-
cacin estn integradas por el espectro radioe'lctrico, las redes de
telecomunicaciones y los sistemas de comunicacin va satlite, as
como se confirma la rectora del Estado en materia de telecomunica-
ciones.
2 LFT. artculo 7.
17
Esta Ley precisa diversos objetivos de orden econmico, como son
la apertura econmica, la competitividad, el desarrollo tecnolgico,
los estmulos a la inversin productiva, la generacin de empleo y la
libre concurrencia.
Dentro de los objetivos de orden social y polticos, establece y garan-
tiza la cobertura social, el derecho a la informacin, la preservacin
de la soberana nacional, la reciprocidad internacional, la rectora del
Estado y la elevacin del nivel cultural de la poblacin.
En cuanto a los resultados obtenidos por esta Ley, se pueden men-
cionar como los ms relevantes, los siguientes:
En materia de-promocin al desarrollo eficiente de las telecomu-
nicaciones, de 1990 a 2001 la teledensidad pas de 5 a 13.5; ' si
se incorporan los celulares, la teledensidad sube a 36;
Por cuanto hace al fomento de una sana competencia entre los
diferentes prestador.es ge servicios de a fin
de que stos se. presten con mejores precios, diversidad y calidad
en beneficio de los usuarios, en todos los servicios de telecomu-
nicaciones, incluyendo los satelitales, la telefona local fija y m-
vil, la de larga distancia, la de radiolocalizacin de personas y de
vehculos, el de internet y los de valor agregado, entre otros,
existe plena y pujante competencia, con un nmero significativo
de competidores.
En cuanto' a promover una adecuada cobertura social, las pobla-
ciones con servicio telefnico pasaron de 11,000 a ms de
100,000.
Los resultados anteriores fueron el logro de la implantacin de pol-
ticas y de un marco regulatorio emanado de la Ley, en el ejercicio
18
pleno de la rectora del Estado, como fueron el Reglamento de Tele-
fona Pblica, las Reglas de Larga Distancia, incluidas las de Larga
Distancia Internacional, las del Servicio Local, y los Planes Tcnicos
Fundamentales de Numeracin y Sealizacin, entre muchos otros ..
CAPTULO 11
Del espectro radioelctrico
El espectro radioelctrico es el rango limitado (entre 30 Khz y 30
Ghz) de las Ondas Electromagnticas asociadas o tiles para la
transmisin y difusin inalmbrica de seales y mensajes de comuni-
caciones de audio, video, voz y datos.
La utilidad de este espectro est en funcin bsicamente del alcance
y direccionalidad de la seal, de la penetrabilidad ante obstculos
slidos y de la cantidad de informacin que es posible transmitir a
travs de l.
Por todo lo anterior, vemos que el espectro radioelctrico es un re-
curso natural limitado y finito que requiere ser eficientemente admi-
nistrado.
Debido a las anteriores caractersticas que presenta cada fraccin o
banda del espectro radioelctrico, la Unin Internacional de Teleco-
municaciones (UIT) ha uniformado a nivel mundial las bandas y ran-
gos de frecuencia que pueden ser utilizadas en las diferentes aplica-
ciones, por ejemplo, radio y televisin, radiocomunicacin, comuni-
cacin va satlite, celular, microondas, aplicaciones domsticas
(controles remotos para aparatos de audio, de video, apertura y cie-
19
DE Ta..ECOMUNICACIONES
rre de puertas, etc.). Las recomendaciones de la UIT respecto al
espectro han sido seguidas en lo general por los fabricantes de equi-
pos y por los diferentes pases miembros de este organismo, siendo
nuestro pas uno de ellos
En el Artculo 10 de la Ley Federal de Telecomunicaciones se esta-
blece el uso de las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico
mediante la clasificacin de acuerdo a lo siguiente:
1. Espectro de uso libre.
11. Espectro para usos determinados.
111. Espectro para uso oficial.
IV. Espectro para usos experimentales
V. Espectro reservado.
En este precepto legal se otorgan facultades a la Secretara de Co-
municaciones y Transportes para definir qu bandas de frecuencias y
qu rangos dentro de ellas pueden ser de uso libre, oficial, experi-
mental, reservado o de uso determinado, siendo slo este ltimo uso
el que puede estar sujeto a licitacin para su asignacin a operado-
res de redes pblicas de telecomunicaciones.
Espectro de uso libre: Son aquellas bandas de frecuencia que pue-
den ser utilizadas por el pblico en general sin necesidad de conce-
sin, permiso o registro.
Espectro para usos determinados: Son aquellas bandas de frecuen-
cias otorgadas mediante concesin y que pueden ser utilizadas para
los servicios que autorice la Secretara en el ttulo correspondiente.
20
Espectro para uso oficial: Son aquellas bandas de frecuencias desti-
nadas para el uso exclusivo de la administracin pblica federal, go-
biemos estatales y municipales, otorgadas mediante asignacin directa.
Espectro para usos experimentales: Son aquellas bandas de fre-
cuencias que podr otorgar la Secretara mediante concesin directa
e intransferible, para comprobar la viabilidad tcnica y econmica de
tecnologas en desarrollo, tanto en el pas como en el extranjero,
para fines cientficos o para pruebas temporales de equipo.
Espectro reservado: Son aquellas bandas de frecuencias no asigna-
das ni concesionadas por la Secretara.
Con estas facultades, las autoridades han promovido el desarrollo de
las Telecomunicaciones, cuyo ejemplo ms notable ha sido la asig-
nacin, mediante licitacin, de bandas de frecuencias que han permi-
tido la inclusin de dos operadores celulares ms (UNEFON y PE-
GASO) Y la ampliacin de capacidad para IUSACELL y TELCEL. Lo
anterior ha dado como resultado la existencia de 23,000,000 de
usuarios celulares. Asimismo, ha permitido que compaas de larga
distancia como AVANTEL y ALESTRA hayan conectado mediante
enlaces directos a la mayora de sus clientes corporativos, permitien-
do con esto una amplia competencia en este sector de clientes.
Como consecuencia de todo esto, se han recaudado importantes
ingresos a favor del pas, mediante la licitacin de dichas bandas de
frecuencia.
21
MANUAL DE ACCESO A LA lEY FEDERAL
CAPTULO 111
Las concesiones y permisos de servicios
de telecomunicaciones
La Ley, materia de nuestro estudio:
Organiza a los prestadores de servicios segn la infraestructura
utilizada: el espectro, las redes pblicas y los satlites, por un la-
do; por el otro, los que utilizan la infraestructura de otros.
Define los alcances de las concesiones y de los permisos, as
como sus obligaciones y derechos.
Establece las acciones a tomar en caso de cesin de tales dere-
chos, as como de su revocacin.
La Ley Federal de Telecomunicaciones, al abordar el tema de las
concesiones y permisos, considera estas secciones:
Seccin l. De las concesiones en general
Seccin /l. De las concesiones sobre el espectro radioelctrico
Seccin 1/1. De las concesiones sobre redes pblicas de teleco-
mu n icaciones
Seccin IV. De las concesiones para comunicacin va satlite
Seccin V. De los permisos
Seccin VI. De la cesin de derechos
Seccin VII. De la terminacin y revocacin de las concesiones y
permisos.
22
Este tema de concesiones y permisos es fundamental en la Ley,
pues regula la autorizacin a los particulares para el uso, aprove-
chamiento y explotacin de las redes de telecomunicaciones, del
espectro radioelctrico y de la comunicacin va satlite.
La Ley distingue entre concesiones y permisos. Las primeras, son
autorizaciones que implican el establecimiento de redes de teleco-
municaciones con infraestructura propia, ya sea con medios alm-
bricos o inalmbricos. En el caso de estos ltimos, se requiere tam-
bin la asignacin correspondiente del espectro radioelctrico.
Los permisos son autorizaciones para comercializar servicios de te-
lecomunicaciones con infraestructura de redes pblicas concesionadas.
Los servicios se clasifican de acuerdo al medio que se utiliza para
prestarlos: el espectro, los medios fsicos o redes pblicas de tele-
comunicaciones, los satlites, y el arrendamiento de la infraestructu-
ra de las redes pblicas autorizadas.
El otorgamiento de la autorizacin va concesin o permiso de pres-
tar un servicio, conlleva tambin la posibilidad de los usuarios de
cederlos a terceros, y de la autoridad, de revocar tales concesiones o
permisos, ~ se dan los presupuestos legales para ello.
Existen en el pas las siguientes concesiones y permisos otorgados: 3
3 Los datos que siguen fueron tomados de la pgina de internet de Cofetel y del directorio de Conitec,
2001, el da 8 de enero del 2002.
23
Concesiones:
De telefona local inalmbrica: 5 con cobertura nacional y 9 con
coberturas regionales.
De acceso inalmbrico fijo: 2 con cobertura nacional.
De telefona celular: 18.
De telefona de larga distancia: 22.
De radiolocalizacin mvil de personas (paging): 93.
De servicio de provisin de capacidad (carrierde carriers):
De servicio mvil terrestre (localizacin de vehculos): 1.
4
De transmisin de datos: 22.
De radiocomunicacin mvil de flotillas (trunking): 46.
De televisin y audio restringidos: 569.
Permisos:
De telefona pblica: 36.
De valor agregado: 26.
De servicios de videoconferencia: 1.
5
Como se puede observar, en todos los servicios de telecomunicacio-
nes existe una amplia competencia.
4 La Cofetel consigna slo aquellas empresas cuya nica actividad es la sealada. Sin embargo, existen
otras empresas en cuya concesin est implcita la prestacin de estos servicios.
5ldem.
24
CAPTULO IV
la operacin de servicios de telecomunicaciones
Aspectos fundamentales a considerar en la operacin:
Sin interconexin entre redes pblicas, la comunicacin entre
usuarios finales de diferentes redes no sera posible.
Sin bases tcnicas comunes a la industrja, la interoperabilidad
lgica y funcional entre las redes pblicas no sera posible.
Para que exista una competencia efectiva en el mercado, la inter-
conexin debe establecerse sobre bases transparentes y equita-
tivas.
En un contexto de apertura a la competencia con jugadores de
carcter global en los mercados mexicanos, es necesario esta-
blecer los criterios de interconexin con redes internacionales que
permitan que los recursos que el trfico internacional genera se
queden y reinviertan en Mxico.
Se requieren polticas expresas de la autoridad para la cobertura
e incorporacin a los servicios de telecomunicaciones, de pobla-
ciones y sectores marginados.
Cuando se logra un nivel de teledensidad suficientemente eleva-
do, cercano a la saturacin, hay agentes econmicos que pueden
motivar una mayor competencia, como es el caso de las comer-
cializadoras; por ello, se requiere su regulacin.
Las rbitas geoestacionarias pertenecen al pas slo si son ocu-
padas en un lapso determinado.
Para ejercer la soberana nacional y la rectora del Estado en
materia de telecomunicaciones, es necesario que los equipos con
los que se controlan y operan stas -especialmente en el caso de
los satlites- se ubiquen en el territorio nacional. Asimismo, por
25
las mismas razones, se debe asegurar capacidad satelital para la
prestacin de servicios de carcter social y de seguridad nacional.
En la transmisin de seales que involucren derechos de propie-
dad intelectual o industrial, sean de origen nacional o internacio-
nal, se deben cuidar que estos derechos sean respetados.
La Ley, en materia de regulacin de la operacin de servicios de
telecomunicaciones, establece cuatro secciones:
1. De la Operacin e Interconexin de Redes Pblicas de Tele-
comunicaciones (Artculos 41-49).
11. De la Cobertu[a Social de las Redes Pblicas (Artculos 50-51).
111. De la operacin de las comercializadoras de servicios (Artcu- -
los 52-54).
IV. De la comunicacin va satlite (Artculos 55-59).
SECCiN I
De la operacin e interconexin de redes pblicas
de telecomunicaciones (artculos 41-49)
a) Se establece la obligacin para la Secretara de elaborar y ad-
ministrar Planes Tcnicos Fundamentales de numeracin,
conmutacin, sealizacin, transmisin, tarifas y sincronizacin,
entre otros, a los que debern sujetarse los Concesionarios de
Redes Pblicas de Telecomunicaciones para que exista sana
competencia, trato no discriminatorio y amplio desarrollo de
Concesionarios y de servicios.
Los planes tcnicos fundamentales han sido y sern de gran impor-
tancia, ya que sirven para definir las condiciones tcnicas adecuadas
26
para crear la interconexin, interoperabilidad y homogeneidad de los
servicios concesionados. Es mediante estos planes tcnicos que ha
sido posible y adecuada la interconexin de todos los operadores yel '
desarrollo de la competencia en las Telecomunicaciones.
b) Se crea la obligacin a los concesionarios de redes pblicas
para interconectar sus redes mediante la suscripcin de un
Convenio de Interconexin que apruebe la Secretara, teniendo
esta la facultad de resolver a su juicio, respecto de aquellas
cuestiones en las que las partes no se hayan puesto de acuerdo
Esta obligacin de interconectar las redes es de vital importancia, ya
que sin este mandato, los usuarios de una red no podran comuni-
carse con los de las dems redes, situacin ya vivida en Mxico an-
tes de la creacin de Telfonos de Mxico con las compaas de
telfonos Ericsson y la Compaa Telefnica Mexicana.
Adicionalmente, establece la firma de un convenio de interconexin
entre operadores para que se fijen libremente los trminos y condi-
ciones y faculta a la Secretara para resolver sobre condiciones que
no hayan podido convenirse.
c) . Asimismo, define los aspectos principales que debern conte-
ner los convenios de interconexin, como son: Los puntos de
interconexin, el acceso de manera desagregada a servicios,
capacidad y funciones de sus redes sobre bases de tarifas no
discriminatorias, no otorgar descuentos por volumen en las tari-
fas de interconexin, actuar sobre bases de reciprocidad, me-
canismos para garantizar que exista adecuada capacidad para
cursar el trfico, proporcionar informacin que permita identifi-
car los nmeros de origen y destino, entre otros.
27
DE TELECOMUNICACIONES '
En este aspecto, se definen los puntos principales que deben conte-
ner los convenios de interconexin que garantizan una sana compe-
tencia, un trato no discriminatorio y un amplio desarrollo de conce-
sionarios y servicios. Estas cuestiones han permitido y propiciado las
condiciones tcnicas y de competencia adecuadas con los que se
han firmado los convenios de interconexin que han dado como re-
sultado el desarrollo de las telecomunicaciones con las que el pas
cuenta.
d) La Ley obliga a los concesionarios a abstenerse de interrumpir
la interconexin, as como de realizar modificaciones a sus re-
des sin previo conocimiento de las contrapartes, llevar contabi-
lidad separada, permitir la portabilidad cuando sea tcnica y
econmicamente factible, y actuar sobre bases no discriminato-
rias, entre otros.
En este tema, se establecen condiciones que favorecen una sana
competencia, prohibiendo prcticas que pudieran ser anticompetiti-
vas. Estas condiciones refuerzan y acotan benficamente los conve-
nios de interconexin firmados entre concesionarios y han garantiza-
do una sana competencia.
e) Se define que los derechos de va de las vas generales de
comunicacin debern hacerse disponibles a los concesiona-
rios sobre bases no discriminatorias.
Con esto se garantiza a los concesionarios la disponibilidad de los
derechos de va para el establecimiento de la infraestructura requeri-
da para la prestacin de los servicios concesionados, un ejemplo
claro de esto que ha sido motor del desarrollo de las telecomunica- '
28
ciones del pas, es el enterrado de fibras pticas de todos los conce-
sionarios que a la fecha suman aproximadamente 98,000 Km.
n La Secretara de Comunicaciones y Transportes promover
acuerdos con autoridades extranjeras con el propsito que exis-
ta reciprocidad en las condiciones de acceso de los concesio-
narios nacionales interesados en ofrecer servicios en el exterior.
Una obligacin como sta, a cargo del Ejecutivo Federal para pro-
mover acuerdos de reciprocidad en las condiciones de acceso de los
concesionarios nacionales interesados en ofrecer servicios en el ex-
terior, es de gran importancia para favorecer y apoyar el desarrollo
de las compaas nacionales.
g) Se establece que slo los concesionarios pueden instalar me-
dios. de transmisin que cruzan las fronteras, dejando las con-
diciones a negociacin entre las partes con la salvedad del
cumplimiento de modalidades que adopte la Secretara para
preservar los intereses del pas, en general.
Con esta facultad, la Secretara estableci las Reglas de Larga Dis-
tancia Internacional que permitieron que hubiera orden y equidad
entre concesionarios nacionales de larga distancia internacional, as
como se propicia la existencia de condiciones de interconexin inter-
nacional favorable a Mxico.
h) Se faculta a la Secretara de Comunicaciones y Transportes
para establecer las medidas conducentes para que los usuarios
de todas las redes pblicas puedan tener acceso, bajo condi-
ciones equitativas, a servicios de informacin de directorio y de
emergencia, entre otros.
29
Esta facultad permite a la Secretara establecer medidas que benefi-
cien a todos los usuarios de cualquiera de las redes, para que pue-
dan tener acceso a servicios de informacin y de emergencia que,
por razones de eficiencia y logstica, existan en una de las redes, en
una forma equitativa y eficiente, ya que de otra manera se requerira
que cada red tuviera conexin con los servicios citados.
Un ejemplo de lo que sucedera si no existiera este precepto, sera el
que los servicios de polica tuvieran que tener conexin directa con
cada una de las redes para que los usuarios tuvieran acceso.
i) La Ley establece que la informacin que se transmita a travs
de las redes y servicios de telecomunicaciones ser de carcter
confidencial, excepto cuando medie orden de autoridad compe-
tente.
Este ordenamiento es de gran importancia, ya que garantiza la confi-
dencialidad de las telecomunicaciones exceptuando los casos en que
exista orden de autoridad competente.
Las cuestiones anteriores han permitido que los concesionarios de
servicios de telecomunicaciones sealados puedan operar y crecer,
en un tiempo rcord, medido segn parmetros internacionales, 6 los
operadores que ingresaron a los mercados mexicanos de telecomu-
nicaciones han conquistado una porcin significativa del mercado
respectivo. Valgan las siguientes comparaciones: despus de cinco
aos de inicio de la competencia, los competidores distintos al pre-
existente, tienen una participacin de mercado de larga distancia
6 Ver Telecommunications Outlook 2001 de la OECD.
30
nacional del 32%, cuando este ltimo porcentaje tard, por ejemplo,
trece aos en el Reino Unido y ocho aos en Japn, yen ninguno de
los 28 pases restantes de la OECD se ha dado en el mismo lapso
este porcentaje de participacin, con excepcin de Finlandia. Para el
caso del mercado internacional, el dato mexicano es de 44% de par-
ticipacin de mercado de los competidores entrantes, y en el mismo
lapso, con excepcin de Finlandia, ninguno de los restantes 27 pa-
ses registra un porcentaje tan alto.
SECCiN II
De la cobertura social de las redes
pblicas (artculos 50-51)
a) Se establece a cargo de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes la obligacin de procurar la provisin de servicios
de telecomunicaciones en todo el territorio nacional para la
atencin de servicios pblicos y sociales, de las unidades de
produccin y de la poblacin en general.
Para este propsito, elaborar programas de cobertura social y rural,
tomando en cuenta propuestas de los gobiernos de los estados, de
los concesionarios y otras partes interesadas.
La Secretara asegurar la disponibilidad de bandas de frecuencia en
los casos en que un proyecto de cobertura social, as lo requiera y
podr negociar con los concesionarios la utilizacin de bandas de
frecuencia que no estn aprovechando, o bien, otorgar nuevas ban-
das de frecuencia.
31
Con esta disposicin legal, se ha permitido a la Secretara definir las
poblaciones que deben ser provistas de servicios de telecomunica-
ciones, con lo que se ha llegado a casi 100,000 poblaciones que
cuentan con algn medio de telecomunicacin, ya cubrir con servicio
domiciliar telefnico la totalidad de las poblaciones del pas que tie-
nen ms de 2,500 habitantes, con servicio de agencia telefnica a
todas las poblaciones de ms de 500 habitantes y de continuar defi-
niendo el resto de las poblaciones en programas anuales para las
poblaciones que an no cuentan con dichos servicios.
b) Se asegura que el servicio prestado por un concesionario en
una poblacin en la que slo ste proporciona el servicio, no
podr ser interrumpido, salvo que cuente con autorizacin ex-
presa de la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
Con esta disposicin legal, se preservan los servicios prestados por
los concesionarios en las poblaciones que ya cuentan con dichos
servicios, independientemente de su rentabilidad.
Como se seal anteriormente, bajo la responsabilidad de la Secre-
tara de Comunicaciones y Transportes, el pas pudo ganar notable-
mente en cobertura de servicios de telecomunicaciones, al pasar de
aproximadamente 26,000 poblaciones en 1995, a ms de 100,000
conectadas a finales del 2001.
32
SECCiN 111
De la operacin de las comercializadoras
de servicios (artculos 52-54)
a) Se define que una comercializadora de servicios de telecomu-
nicaciones es toda persona que, sin ser propietario o poseedo-
ra de medios de transmisin, proporciona a terceros servicios
de telecomunicaciones mediante el uso de capacidad de un
concesionario de redes pblicas.
Es importante que la Ley haya previsto la existencia de comercializa-
dores como otra opcin de desarrollo de los mercados.
b) Se prohibe, salvo aprobacin expresa, que un concesionario.
participe directa o indirectamente en el capital de una empresa
comercializadora.
Con esta disposicin, en principio se evita que los concesionarios
puedan participar en el capital de las comercializadoras, ya que se
desconoce en la prctica la conveniencia de ello. Sin embargo, este
mismo artculo faculta a la Secretara para permitir dicha participa-
cin si las condiciones se juzgan favorables.
c) Se establece que las empresas comercializadoras de servicios
deben sujetarse a las disposiciones reglamentarias respectivas.
Se obliga a las comercializadoras de servicios a sujetarse a las dis-
posiciones reglamentarias respectivas, con el objeto de que no sean
agentes que tengan beneficios indebidos que pudieran ser nocivos
33
PE TELECOMUNICACIONES
para los consumidores o que ejerzan competencia desleal para los
concesionarios establecidos.
Sobre esta novedosa cuestin de las comercializadoras de servicios
de telecomunicaciones, estimo que, si bien es importante la existen-
cia de comercializadoras como un estmulo adicional para el desarro-
llo de los mercados de telecomunicaciones, su existencia debe estar
en funcin de una teledensidad cercana a la saturaciQn, ya que las
comercializadoras no aportan infraestructura adicional que an se
requiere para proveer servicios a amplios sectores de la poblacin
que todava no cuentan con ello.
SECCiN IV
La comunicacin va
satlite (artculos 55-59)
a) Se establece que la Secretara de Comunicaciones y Transpor-
tes asegurar, en coordinacin con las dependencias involu-
cradas, la disponibilidad de capacidad satelital suficiente para
redes de seguridad nacional y para prestar servicios de carc-
ter social.
Con esto se favorece la disponibilidad de c p c i d ~ d satelital necesa-
ria para las redes de seguridad nacional y para prestar servicios de
carcter social, como es la incorporacin de poblaciones aisladas
que an no cuentan con servicios de telecomunicaciones.
34
b) Los concesionarios de posiciones orbitales asignadas al pas
tendrn la obligacin de poner un satlite en rbita a ms tardar
5 aos despus de haber obtenido la concesin.
Esto es, obliga a los concesionarios de posiciones orbitales asigna-
das al pas a poner en operacin en un lapso conveniente para tener
un pronto aprovechamiento de este bien y evitar correr el riesgo de
que se pierda este beneficio para el pas.
c) Se seala en la Ley que los concesionarios que ocupen posi-
ciones orbitales geoestacionarias asignadas al pas, debern
establecer centros de control y operacin de los satlites res-
pectivos en territorio nacional y debern stos ser operados
preferentemente por mexicanos.
Es importante la obligacin legal de instalar en territorio nacional cen-
tros de control y operacin de los que ocupen
asignadas al pas, ya que solamente as se puede aplicar la regula-
cin y legislacin nacional correspondiente que garantice los servi-
cios, homogeneidad y proteccin al consumidor.
Los concesionarios de posiciones orbitales geoestacionarias asigna-
das al pas podrn explotar servicios va satlite en otros pases de
acuerdo a la legislacin que rija en ellos.
Este precepto legal es importante, ya que permite explotar servicios
va satlite en otros pases que sean alcanzados por los satlites
nacionales.
35
d) Los concesionarios que distribuyan seales en el pas, debern
respetar los derechos de propiedad intelectual de los progra-
mas cuya seal transmitan.
Con esta disposicin se garantiza el respeto a los derechos de pro-
piedad intelectual de las obras del intelecto que se transmitan en
territorio nacional.
Como resultado de esta Ley, las comunicaciones satelitales han sido
un pilar importante para la integracin del pas por medio de las co-
municaciones. Entre los usos ms importantes, destacan las aplica-
ciones de televisin, de transmisin de datos, y de comunicacin con
poblaciones rurales muy aisladas.
CAPTULO V
Las tarifas de los servicios de telecomunicaciones.
Principios fundamentales en materia de tarifas:
La libertad tarifaria es un requisito esencial para la existencia de
competencia efectiva en los mercados de telecomunicaciones; sin
ella, se regresara el pas a los tiempos de controles de precios
establecidos y vigilados por el Estado.
' . La misma competencia exige el mayor conocimiento posible de
los precios del mercado por parte de todos los oferentes, de ah
que se requiera un registro pblico de tarifas.
Los subsidios cruzados son una prctica anticompetitiva y, en
algunos casos ,monoplica, que atenta contra un mercado ple-
36
namente competitivo y los beneficios que de l se esperan, por
ello, deben ser combatidos.
En el caso de que exista un operador con poder sustancial en
algn mercado relevante, y de que ste no tuviese ya una regula-
cin que controle efectivamente tal poder, se requiere el estable-
cimiento de ciertos controles para el mismo.
El artculo 60 de la Ley Federal de Telecomunicaciones establece la
libertad tarifaria, a fin de lograr una prestacin de servicios en condi-
ciones satisfactorias de calidad, competitividad, seguridad y perma-
nencia.
El artculo 61 seala la necesidad de registrar las tarifas como pre-
supuesto indispensable para su entrada en vigor.
En materia de tarifas no se deben aplicar condiciones discriminatorias.
El artculo 62 prohibe la prctica de subsidios cruzados entre servi-
cios que se prestan en competencia. Esta prohibicin implica tam-
bin la proscripcin de precios predatorios.
El artculo 63 establece la facultad de la Secretara de Comunicacio-
nes y Transportes, de imponer obligaciones especiales al operador
que tenga poder sustancial en el mercado relevante. Tales obligacio-
nes sern en materia de tarifas, calidad de servicio e informacin.
La filosofa de la Ley en materia tarifaria es la promocin de la libre
competencia como mecanismo para que los precios tomen el nivel
competitivo que la sociedad espera, a fin de que se presten en con-
. diciones satisfactorias de calidad, seguridad y permanencia.
37
"DE TELECOMUNICACIONES
La autoridad reguladora de un servicio pblico concesionado o per-
misionado a particulares, tiene la responsabilidad de actuar como un
agente intermediario entre la sociedad consumidora de los servicios
concesionados o permisionados, y los prestadores de dichos servi-
cios. Tal responsabilidad se acenta en aquellas situaciones (de ca-
rcter histrico) en las que slo exista un prestador nico de tales
servicios, dado que los consumidores no tenan otras opciones.
La situacin de la autoridad reguladora, en su calidad de agente in-
termediario frente a los prestadores de servicios, es idntica a la que
se enfrenta cualquier usuario o consumidor potencial frente a un con-
tratista que ofrece un servicio, digamos construir un edificio. Bsica-
mente, el agente intermediario - en adelante, el agente- tiene dos
opciones. La primera de ellas consiste en exigir que, habiendo espe-
cificado el producto o servicio final lo ms acuciosamente posible, se
le justifiquen todos y cada uno de los costos a incurrir, y conocidos
stos, determinar una utilidad convenida razonable sobre los costos
incurridos, y de esa manera, llegar a un precio final. La segunda op-
cin supone un poco ms de informacin conocida por parte del
agente; no slo sobre las especificaciones del producto final, sino
sobre los costos y la demanda total del producto, normalmente a
travs de trminos de referencia internacionales (o benchmarks).
Con base en esta informacin, en esta segunda opcin el agente le
establece al contratista un precio total al contrato global, de manera
que el contratista slo puede aceptar o rechazar el contrato, pero no
modificarlo.
Las dos opciones anteriores, en la industria de las telecomunicacio-
nes, se denominan como regulacin por tasa de retorno (primer ca-
so), y regulacin por precios tope (segundo caso). La segunda regu-
lacin en algn momento implic o supuso cierta regulacin por tasa
38
de retorno, y puede considerarse como un paso ms avanzado de la
primera.
La primera opcin fue utilizada inicialmente por las principales autori-
dades regulatorias del mundo, y tuvo una larga vigencia, hasta prin-
cipios de los aos 80s del siglo XX. Sus ventajas consisten en que el
agente (el regulador) se hace allegar de un cmulo considerable de
informacin, lo que le permite adentrarse bien en los procesos y cos-
tos de la prestacin del. servicio pblico de que se trate. Sus desven-
tajas consisten en que, por un lado, la carga de la informacin reque-
rida puede agobiar tanto al que la proporciona como al que la pide; y
por el otro, este sistema no provee incentivos interconstruidos al
prestador del servicio para hacerse ms eficiente.
La segunda opcin es relativamente reciente, y es la de mayor apli-
cacin en los principales reguladores del mundo. Tal fue el caso de
la Federal Communications Commission (FCC) de los EUA, la que
en 1984 aplic a la AT&T este rgimen de control de precios, una
vez que este operador fue desmembrado de sus negocios de servicio
local. Tambin es el mismo rgimen aplicado por la FCC a las com-
paas locales surgidas de dicho desmembramiento y conocidas
como Baby Bells. En Gran Bretaa, el rgimen de Precio Tope fue
aplicado a principios de los 80s al operador British Telecom, sin que
ste tuviera que ser desmembrado de sus negocios locales.
Las ventajas del rgimen de precios tope, consisten en proveer un
fuerte incentivo a la eficiencia y reduccin de costos, ya que una gran
parte de las ganancias en productividad se quedan para beneficio del
operador regulado, tanto en la operacin como en la expansin del
servicio. El pblico consumidor se ve beneficiado por dos vas. La
primera es que el regulador establece que una porcin de las ganan-
39
cias en eficiencia y productividad se trasladen en menores precios
reales a los consumidores finales. La segunda consiste en que, au-
nado al rgimen de precios tope, se le establecen al operador as
regulado las especificaciones o condiciones de calidad y de cantidad
de servicio ofrecida al mercado. De esta manera, todos los actores
se ven beneficiados. La autoridad reguladora hace que los precios
del servicio en trminos reales bajen, sin deterioro alguno de la cali-
dad o de la cantidad de los servicios. El pblico recibe ms y mejores
servicios a precios menores. El prestador del servicio tiene incentivos
palpables y fuertes para hacerse cada vez ms eficiente y productivo.
El sistema de precios tope, cuando viene acompaado de condicio-
nes y trminos sobre la calidad y la cantidad a ofrecer, prcticamente
no tiene inconvenientes cuando el prestador de los servicios es el
nico proveedor. Cuando los mercados se abren completamente a la
competencia, o sta puede hacerse presente en cualquier momento,
los expertos en la materia consideran que tales mercados son "com-
petibles", es decir, que estn dadas las condiciones para que existan
nuevos proveedores. En ese momento, la misma competencia regula
los precios de una manera mucho ms eficiente y efectiva que los
reguladores, por informados y fuertes que sean. Es en ese momento,
cuando los consumidores pueden elegir entre la mejor alternativa a
su alcance, en funcin de sus preferencias, y del precio, calidad y
diferenciacin de los productos ofrecidos. En esa situacin, la inter-
vencin del regulador distorsiona precisamente dichas variables, lo
que se traduce en desperdicio de recursos de la sociedad y en prdi-
da de satisfaccin de los usuarios. Por ello, cuando existan merca-
dos competibles, an la regulacin por precios tope resulta inade-
cuada. A manera de ejemplo, cuando en los EUA la FCC consider
que haba un mercado competible en la larga distancia nacional e
40
internacional, liber totalmente a la AT& T de todas las regulaciones
particulares, incluidas las de tarifas.
Por las razones anteriores, se desprende la conclusin de que la Ley
mexicana ha sido visionaria al determinar la libre fijacin de precios y
tarifas, en un marco de mercados totalmente abiertos a la competen-
cia, como es el nuestro.
La libertad tarifaria y el entorno competitivo que la propia Ley esta-
blece, han permitido que las tarifas de los servicios de telecomunica-
ciones en Mxico hayan disminuido significativamente en trminos
reales. A manera de ejemplo, las tarifas de larga distancia, desde
1997 a finales del 2000 disminuyeron en trminos reales 50%, de
acuerdo a Cofetel.
7
Por otro lado, la misma libertad de precios ha
permitido que los operadores celulares hayan puesto en prctica
planes tarifarios atractivos para todos los segmentos de la poblacin
y que de esa manera hayan podido lograr poner en servicio a 23
millones de lneas celulares, equivalentes a una penetracin del 23%
en la poblacin mexicana.
CAPTULO VI
El registro de telecomunicaciones
Antes de que se expidiera la Ley Federal de Telecomunicaciones en
1995, no exista la obligacin para que los operadores en materia de
telecomunicaciones inscribieran los actos que deben tener el carc-
ter pblico.
7 Cofetel : Informe de Labores 2,000 pg. 44.
41
En el artculo 64 de la Ley se establece la obligacin de la Secretara
de llevar el Registro Pblico de Telecomunicaciones de los documen-
tos y actos relevantes que, como ejemplo cita el propio artculo: ttu-
los de concesin, tarifas, convenios de interconexin, frecuencias
otorgadas, entre otros.
En el artculo 65 se establece que toda informacin Gontenida en el
registro puede ser consultada por el pblico en general, sin ms limi-
tacin que aquella que se considere legalmente de carcter confi-
dencial.
La Ley permite a los concesionarios y permisionarios y al pblico en
general, conocer de una fuente fidedigna, los aspectos de informa-
cin relevantes como son: las tarifas y planes vigentes en el mercado
y los trminos y condiciones de las concesiones, de los participantes
en la industria.
Como consecuencia de esto, se ha instrumentado un registro pblico
de telecomunicaciones que contiene, entre otras cosas, las tarifas
registradas por cada uno de los operadores; los nombres de los con-
cesionarios y permisionarios y sus representantes legales; las ban-
das de frecuencia subastadas y asignadas; las informaciones ante-
riores pueden ser consultadas por el pblico en general, yen algunos
casos, inclusive va internet.
42
CAPTULO VII
la requisa
Las redes y servicios pblicos de telecomunicaciones no son un sec-
tor ms del aparato productivo; son el sistema nervioso de las socie-
dades y economas contemporneas. De tal manera que, cuando
quedan fuera de control, afectan gravemente el funcionamiento del
resto de los sectores. Por ello, cuando existen algunas condiciones
que representen una posibilidad seria de alterarlos, se hace necesa-
ria la intervencin directa del Gobierno Federal para asegurar su
funcionamiento normal. Tales casos pueden ser los de "desastre
natural, de guerra, de grave alteracin del orden pblico o ... algn
peligro inminente para la seguridad nacional, la paz interior del pas o
para la economa nacional".8
Consecuentemente, la Ley Federal de Telecomunicaciones estable-
ce la requisa de las vas generales de comunicacin como una medi-
da para prevenir los casos sealados.
Tanto en la Ley de Vas Generales de Comunicacin como en la Ley
que analizamos, se considera la institucin de la requisa, por lo que
se garantiza el inters nacional, cuando se lleguen a presentar los
presupuestos sealados en la Ley, para que se d la requisa.
8 LFT, artculo 66.
43
CAPTULO VIII
la verificacin e informacin en materia
Para vigilar el cumplimiento de los concesionarios y permisionarios
de servicios de telecomunicaciones a sus obligaciones derivadas de
la Ley, la autoridad tiene la facultad de verificacin y obtencin de la
informacin necesaria.
En esta materia, en la Ley se establecen las facultades de verifica-
cin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes; as como la
obligacin de los concesionarios y permisionarios de entregar la in-
formacin contable por servicio, regin, funcin y componentes de
sus redes.
Al igual que ocurre con otras disposiciones legales, en esta Ley se
concede al Gobierno Federal la facultad de poder supervisar las ins-
talaciones de los concesionarios y permisionarios, as como solicitar
informacin con los mtodos y plazos establecidos por la Secretara
de Comunicaciones y Transportes.
Con esta facultad que garantiza el inters de la sociedad y los con-
sumidores, es la de que los concesionarios y permisionarios de tele-
comunicaciones deben proporcionar al pblico informacin completa
y veraz sobre los servicios de telecomunicaciones que presten.
La informacin que ha requerido la Secretara para verificar el cum-
plimiento de esta Ley, ha sido proporcionada por los operadores y
prestadores de servicios, de una manera eficiente y oportuna. A ma-
nera de ejemplo, peridicamente se entregan informes a la Secreta-
44
ra sobre los indicadores de calidad de servicio de las redes pblicas
en operacin, as como indicadores globales de desempeo, como
inversiones efeCtuadas, nmero de lneas, poblaciones atendidas,
telfonos pblicos en servicio, etc.
CAPTULO IX
Infracciones y sanciones que se aplican a concesionarios
y permisionarios de sistemas de telecomunicaciones
La Ley Federal de Telecomunicaciones establece con toda precisin
las sanciones a que se hacen acreedores los concesionarios y per-
misionarios que no cumplen con sus obligaciones.
Consecuentemente con lo anterior, en la Ley se seala lo siguiente:
a) Se establecen multas que van de 2,000 a 100,000 das de sala-
rio mnimo, dependiendo de la gravedad de la infraccin. En el
caso de la prestacin de servicios de telecomunicaciones sin
contar con la concesin o permiso correspondiente, se pierden
en beneficio de la Nacin, los bienes, instalaciones y equipos
utilizados.
b) Otro tipo de sancin, que se da en casos de incumplimiento de
obligaciones que se consideran graves, es la revocacin de las
concesiones y permisos.
La cuanta de las multas establecidas en esta Ley son significativas,
aplicando el doble en caso de reincidencia. Con ello, el Gobierno
45
OE TELECOMUNICACIONES
tiene plenas facultades para hacer cumplir estrictamente la Ley en
forma eficaz.
CAPTULO X
Disposiciones transitorias en la Ley Federal
Transitorios
La Ley contiene once artculos transitorios.
1. La fecha de entrada en vigor de la Ley.
2. La derogacin de artculos y abrogacin de diversas disposicio-
nes legales que se oponen a las disposiciones de la Ley Fede-
ral de Telecomunicaciones.
3. La vigencia y derogacin de disposiciones reglamentarias y
administrativas anteriores.
4. La continuidad de Telecomunicaciones de Mxico (Telecomm)
en un ambiente de competencia.
5. Se establece la vigencia, en trminos y condiciones, de las con-
cesiones otorgadas previamente a la Ley, aclarando que las
solicitudes en trmite estarn sujetas a lo que se establece en
la Ley, salvo excepciones especficas.
En razn de la seguridad jurdica que requieren los inversionis-
tas respecto a diversas concesiones otorgadas, antes de la en-
trada en vigor de la Ley, el Quinto Transitorio resulta de capital
importancia.
46
Por la misma razn, los potenciales nuevos inversionistas re-
quieren que el Estado Mexicano garantice que en un futuro, no
va a modificar sustancialmente sus concesiones, tanto en lo
que respecta a sus obligaciones como a sus derechos. La cre-
dibilidad futura est tambin en funcin del actuar presente en
materia legislativa.
6. Trata sobre los requisitos y procedimientos que se deben reali-
zar en relacin con los usos de bandas del espectro previamen-
te asignadas para un uso determinado, a fin de proporcionar
otros servicios diferentes.
7. Establece la fecha a partir de la cual podrn prestarse los ser-
vicios de larga distancia en competencia.
8. Seala las obligaciones en materia de tarifas de interconexin,
a s mismos y a sus filiales y subsidiarias, y de separacin con-
table para los operadores preexistentes.
9. Establece la fecha de inicio de negociaciones de interconexin
con los operadores de redes pblicas en operacin.
10. Indica la fecha a partir de la cual se dar inicio a la interco-
nexin para los operadores de larga distancia.
11. Establece la fecha lmite para la constitucin de Cofetel.
CAPTULO XI
Conclusiones
1. Los resultados ms relevantes obtenidos por esta Ley Federal
de Telecomunicaciones, son los siguientes:
47
En materia de promocin al desarrollo eficiente de las telecomunica-
ciones, de 1990 a 2001 la teledensidad pas de 5 a 13.5; si se incor-
poran los celulares, la teledensidad sube a 36;
Por cuanto hace al fomento de una sana competencia entre los
diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones, a fin
de que stos se presten con mejores precios, diversidad y calidad
en beneficio de los usuarios, en todos los servicios de telecomu-
nicaciones, incluyendo los satelitales, la telefona local fija y m-
vil, la de larga distancia, la de radiolocalizacin de personas y de
vehculos, el de internet y los de valor agregado, entre otros,
existe plena y pujante competencia, con un nmero significativo
de competidores.
En cuanto a promover una adecuada cobertura social, las pobla-
ciones con servicio telefnico pasaron de 1-1,000 a ms de
100,000.
Los resultados anteriores fueron el logro de la implantacin de polti-
cas y de un marco regulatorio emanado de la Ley, en el ejercicio
pleno de la rectora del Estado, como fueron el Reglamento de Tele-
fona Pblica, las Reglas de Larga Distancia, incluidas las de Larga
Distancia Internacional, las del Servicio Local, y los Planes Tcnicos
Fundamentales de Numeracin y Sealizacin, entre muchos otros.
2. La Secretaria de Comunicaciones y Transportes ha promovido
el desarrollo de las Telecomunicaciones, cuyo ejemplo ms no-
table ha sido la asignacin, mediante licitacin, de bandas de
frecuencias que han permitido la inclusin de dos operadores
celulares ms (UNEFON y PEGASO) Y la ampliacin de capa-
cidad para IUSACELL y TELCEL. Lo anterior ha dado como re-
48
COMISIN DE COMUNICACIONES
sultado la existencia de 23,000,000 de usuarios celulares. Asi-
mismo, ha permitido que compaas de larga distancia como
AVANTEL y ALESTRA hayan conectado mediante enlaces di-
rectos a la mayora de sus clientes corporativos, permitiendo
con esto una amplia competencia en este sector de clientes.
Como consecuencia de todo esto, se han recaudado importantes
ingresos a favor del pas, mediante la licitacin de dichas bandas de
frecuencia.
3. Existen en el pas las siguientes concesiones y permisos otor-
gados:
Concesiones:
De telefona local inalmbrica: 5 con cobertura nacional y 9 con
coberturas regionales.
De acceso inalmbrico fijo: 2 con cobertura nacional.
De telefona celular: 18.
De telefona de larga distancia: 22.
De radiolocalizacin mvil de personas (paging): 93.
De servicio de provisin de capacidad (carrierde carriers): 4.
De servicio mvil terrestre (localizacin de vehculos): 1.
De transmisin de datos: 22.
De radiocomunicacin mvil de flotillas (trunking): 46.
De Televisin y Audio restringidos: 569.
Permisos:
De telefona pblica: 36.
De Valor Agregado: 26.
De servicios de videoconferencia: 1.
49
Como se puede observar, en todos los servicios de telecomunicacio-
nes, existe una amplia competencia.
4. En materia de operacin de los servicios de telecomunicacin,
son claros los siguientes principios:
Sin interconexin entre redes pblicas, la comunicacin en-
tre usuarios finales de diferentes redes no sera posible.
Sin bases tcnicas comunes a la industria, la interoperabili-
dad lgica y funcional entre las redes pblicas no sera po-
sible.
Para que exista una competencia efectiva en el mercado, la
interconexin debe establecerse sobre bases transparentes
y equitativas.
En un contexto de apertura a la competencia con jugado-
res de carcter global en los mercados mexicanos, es ne-
cesario establecer los criterios de interconexin con redes
internacionales que permitan que los recursos que el trfico
internacional genera se queden y reinviertan en Mxico.
Se requieren polticas expresas de la autoridad, para la
cobertura e incorporacin a los servicios de telecomunica-
ciones, de poblaciones y sectores marginados.
Cuando se logra un nivel de teledensidad suficientemente
elevado cercano a la saturacin, hay agentes econmicos
que pueden motivar una mayor competencia, como es el
caso de las comercializadoras. Por ello, se requiere su re-
gulacin.
Las rbitas geoestacionarias pertenecen al pas slo si son
ocupadas en un lapso de tiempo determinado.
50
Para ejercer la soberana nacional y la rectora del Estado en
materia de telecomunicaciones, es necesario que los equi-
pos con los que se controlan y operan stas, especialmente
en el caso de los satlites, se ubiquen en el territorio nacio-
nal. Asimismo. por las mismas razones, se debe asegurar
capacidad satelital para la prestacin de servicios de carcter
social y de seguridad nacional.
En la transmisin de seales que involucren derechos de
propiedad intelectual o industrial, sean de origen nacional o
internacional, se deben cuidar que estos derechos sean res- -
petados.
5. La libertad tarifaria es un requisito esencial para la existencia de
competencia efectiva en los mercados de telecomunicaciones.
Sin ella, se regresara el pas a los tiempos de controles de pre-
cios establecidos y vigilados por el Estado.
La misma competencia exige el mayor conocimiento posible
de los precios del mercado por parte de todos los oferentes.
De ah que se requiera un registro pblico de tarifas.
Los subsidios cruzados son una prctica anticompetitiva y en
algunos casos monoplica, que atenta contra un mercado
plenamente competitivo y los beneficios que de l se espe-
ran, por ello, deben ser combatidos
En el caso de que exista un operador con poder sustancial en algn
mercado relevante, y de que ste no tuviese ya una regulacin que
controle efectivamente tal poder, se requiere el establecimiento de
ciertos controles para el mismo.
51
6. El Registro Pblico de Telecomunicaciones, que se deriva de la
Ley, contiene, entre otras cosas, las tarifas registradas por cada
uno de los operadores; los nombres de los concesionarios y
permisionarios y sus representantes legales; las bandas de fre-
cuencia subastadas y asignadas, informacin que puede ser
consultada por el pblico en general, yen algunos casos, inclusi-
ve va internet.
7. Tanto en la Ley de Vas Generales de Comunicacin como en la
Ley Federal de Telecomunicaciones que analizamos, se conside-
ra la institucin de la requisa, por lo que se garantiza el inters
nacional, cuando se lleguen a presentar los presupuestos sea-
lados en la Ley, para que se lleve a cabo esta institucin legal.
8. La informacin requerida por la Secretara para verificar el cum-
plimiento de la Ley Federal de Telecomunicaciones, ha propicia-
do que los operadores y prestadores de servicios de telecomu-
nicaciones cumplan de una manera eficiente y oportuna con sus
obligaciones.
9. La cuanta de las multas establecidas en la Ley Federal de Tele-
comunicaciones son importantes, ya que inclusive se aplica el
doble en caso de reincidencia. Con ello, el Gobierno tiene plenas
facultades para hacer cumplir la Ley en forma eficaz.
52
BIBLlOGRAFIA
TECNOLOGIA SIN FRONTERAS: DE LAS TELECOMUNICACIONES EN LA EPOCA DE LA
GLOBALIZACION
Autor: SOLA POOL, ITHIEL DE Editorial: FCE MEXICO
INFORMACION y TELECOMUNICACIONES
Autor: KUHLMANN, FEDERICO Editorial: FCE MEXICO
INTRODUCCION A LAS TELECOMUNICACIONES POR FIBRAS OPTICAS
Autor: PIERRE NEROU, JEAN Editorial: TRILLAS
CURSO DE DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES
Autor: MERINO MERCHAN, JOS E FERNANDO Editorial: DYKINSON
TELECOMUNICACIONES EN LATINOAMERICA
Autor: SERRANO,. Editorial: PRENTICE-HALL MEXICO
TELECOMUNICACIONES PARA PC, MODEMS, SOFWARE, BBS, CORREO ELE
Autor: DVORAK, JHON C. Editorial: MCGRAW-HILL ESPAA
INTRODUCCION A LOS SISTEMAS DE TELECOMUNICACIONES
Autor: SMALE, P.H. Editorial:
DICCIONARIO DE INFORMATlCA y TELECOMUNICACIONES (INGLES-ESPAOL)
Autor: MORENO MARTIN, ARTURO Editorial: ARIEL ESPAA
LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
Autor: SALVADOR PASQUEL VELASCO
Revista de la Asociacin Nacional de Abogados de Empresa Mxico-1995
EL MARCO JURIDICO DE LOS MEDIOS ELECTRONICOS
Autor: JAVIER OROZCO GOMEZ
Mxico, D. F. Editorial : Porrua-2001
EL DERECHO EUROPEO DE LAS TELECOMUNICACIONES
Autor: T. DE LA QUADRA SALCEDO
Madrid 1997
53
OE TELECOMUNICACIONES
LAS TELECOMUNICACIONES EN IBEROAMERICA
Autor: V. PASTOR
Ministerio de Fomento Madrid 1997
EL REGIMEN JURIDICO DE LAS TELECOMUNICACIONES EN ESTADOS UNIDOS
Autor: G. MEDINA ORS
Ministerio de Fomento Madrid 1997
DERECHO MEXICANO DE LA INFORMACION
Autor: ERNESTO VILLANUEVA
Mxico 2000
TE ORlA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Autor: MIGUEL ACOST A
Editorial Porrua 2000
NUEVAS TENDENCIAS DEL DERECHO DE LA COMUNICACiN, VISIONES DESDE ESPAA
Y MEXICO
Coleccin cuadernos de derecho de la informacin y la comunicacin. Fundacin Manuel Buen-
da; Unesco; Universidad Ibero Americana 2000
MANUAL TEMATICO DE ACCESO A LA LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISION Y SU RE-
GLAMENTO
Autor: FRANCISCO JAVIER SNCHEZ CAMPUZANO
Comercializadora Siete de Mxico, S. A. de C. V. - 2001
TELECOMMUNICATIONS OUTLOOK 2002 de la OECD
Cofete!. Libro de Labores 2000
54
Ley Federal
Fecha de actualizacin ley publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el7 de junio de 1995
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados
Unidos Mexicanos. Presidencia de la Repblica.
ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEON, Presidente Constitucional
de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
"EL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
DECRETA:
LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
CAPTULO I
Artculo 10. La presente Leyes de orden pblico y tiene por objeto
regular el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelc-
trico, de las redes de telecomunicaciones, y de la comunicacin va
satlite.
55
Artculo 20. Corresponde al Estado la rectora en materia de tele-
comunicaciones, a cuyo efecto proteger la seguridad y la soberana
de la Nacin.
En todo momento el Estado mantendr el dominio sobre el espectro
radioelctrico y las posiciones orbitales asignadas al pas.
Artculo 30. Para los efectos de esta Ley se entender por:
1. Banda de frecuencias: porcin del espectro radioelctrico que
contiene un conjunto de frecuencias determinadas;
11. Espectro radioelctrico: el espacio que permite la propagacin
sin gua artificial de ondas electromagnticas cuyas bandas de
frecuencias se fijan convencionalmente por debajo de los 3,000
gigahertz;
111. Estacin terrena: la antena y el equipo asociado a sta que se
utiliza para transmitir o recibir seales de comunicacin va sa-
tlite;
IV. Frecuencia: nmero de ciclos que por segundo efecta una
onda del espectro radioelctrico;
V. Homologacin: acto por el cual la Secretara reconoce oficial-
mente que las especificaciones de un producto destinado a te-
lecomunicaciones satisfacen las normas y requisitos estableci-
dos, por lo que puede ser conectado a una red pblica de tele-
comunicaciones, o hacer uso del espectro radioelctrico;
VI. Orbita satelital: trayectoria que recorre un satlite al girar alre-
dedor de la tierra;
VII. Posiciones orbitales geoestacionarias: ubicaciones en una rbi-
ta circular sobre el Ecuador que permiten que un satlite gire a
la misma velocidad de rotacin de la tierra, permitiendo que el
56
satlite mantenga en forma permanente la misma latitud y lon-
gitud;
VIII. Red de telecomunicaciones: sistema integrado por medios de
transmisin, tales como canales o circuitos que utilicen bandas
de frecuencias del espectro radioelctrico, enlaces satelitales,
cableados, redes de transmisin elctrica o cualquier otro me-
dio de transmisin, as como, en su caso, centrales, dispositi-
vos de conmutacin o cualquier equipo necesario;
IX. Red privada de telecomunicaciones: la red de telecomunicacio-
nes destinada a satisfacer necesidades especficas de servicios
de telecomunicaciones de determinadas personas que no impli-
quen explotacin comercial de servicios o capacidad de dicha red;
X. Red pblica de telecomunicaciones: la red de telecomunicacio-
nes a travs de la cual se explotan comercialmente servicios de
telecomunicaciones. La red no comprende los equipos termina-
les de telecomunicaciones de los usuarios ni las redes de tele-
comunicaciones que se encuentren ms all del punto de co-
nexin terminal;
XI. Secretara: la Secretara de Comunicaciones y Transportes;
XII. Servicios de valor agregado: los que emplean una red pblica
de telecomunicaciones y que tienen efecto en el formato, con-
tenido, cdigo, protocolo, almacenaje o aspectos similares de la
informacin transmitida por algn usuario y que comercializan a
los usuarios informacin adicional, diferente o reestructurada, o
que implican interaccin del usuario con informacin almacenada;
XIII. Sistema de comunicacin va satlite: el que permite el envo
de seales de microondas a travs de una estacin transmisora
a un satlite que las recibe, amplifica y enva de regreso a la
Tierra para ser captadas por estacin receptora, y
XIV. Telecomunicaciones: toda emisin, transmisin o recepcin de
signos, seales, escritos, imgenes, voz, sonidos o informacin
57
de cualquier naturaleza que se efecta a travs de hilos, ra-
dioelectricidad, medios pticos, fsicos, u otros sistemas elec-
tromag nticos.
Artculo 40. Para los efectos de esta Ley, son vas generales de
comunicacin el espectro radioelctrico, las redes de telecomunica-
ciones y los sistemas de comunicacin va satlite.
Artculo 50. Las vas generales de comunicacin materia de esta
Ley y los servicios que en ellas se presten son de jurisdiccin federal.
Para los efectos de esta Ley se considera de inters pblico la insta-
lacin, operacin, y mantenimiento de cableado subterrneo y areo
y equipo destinado al servicio de las redes pblicas de telecomunica-
ciones, debindose cumplir las disposiciones estatales y municipales
en materia de desarrollo urbano y proteccin ecolgica aplicables.
Artculo 60. Corresponder a los tribunales federales conocer de
las controversias que se stJsciten con motivo de la aplicacin" de esta
Ley, sin perjuicio de que las partes puedan someterse al procedi-
miento arbitral en los trminos de las disposiciones aplicables.
Artculo 70. La presente Ley tiene como objetivos promover un de-
sarrollo eficiente de las telecomunicaciones; ejercer la rectora del
Estado en la materia, para garantizar la soberana nacional; fomentar
una sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios
de telecomunicaciones a fin de que stos se presten con mejores
precios, diversidad y calidad en beneficio de los usuarios, y promover
una adecuada cobertura social.
58
Para el logro de estos objetivos, corresponde a la Secretara, sin
perjuicio de las que se confieran a otras dependencias del Ejecutivo
Federal, el ejercicio de las atribuciones siguientes:
1. Planear, formular y conducir las polticas y programas, as co-
mo regular el desarrollo de las telecomunicaciones, con base
en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales
correspondientes;
11. Promover y vigilar la eficiente interconexin de los diferentes
equipos y redes de telecomunicacin;
111. Expedir las normas oficiales mexicanas en materia de teleco-
municaciones y otras disposiciones administrativas;
IV. Acreditar peritos en materia de telecomunicaciones;
V. Establecer procedimientos para homologacin de equipos;
VI. Elaborar y mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribu-
cin de Frecuencias;
VII. Gestionar la obtencin de las posiciones orbitales geoestacio-
narias con sus respectivas bandas de frecuencias, as como las
rbitas satelitales para satlites mexicanos, y coordinar 'su uso
y operacin con organismos y entidades internacionales y con
otros pases;
VIII. Participar en la negociacin de tratados y convenios internacio-
nales en materia de telecomunicaciones, considerando, entre
otros factores las diferencias existentes del sector con respecto
al de los pases con que se negocie, y vigilar su observancia;
IX. Adquirir, establecer y operar, en su caso, por s o a travs de
terceros, redes de telecomunicaciones;
X. Promover el fortalecimiento de los valores culturales y de la
identidad nacional;
XI. Promover la investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia
de telecomunicaciones, la capacitacin y el empleo de mexica-
59
nos cuyas relaciones laborales se sujetarn a la legislacin de
la materia;
XII. Interpretar esta Ley para efectos administrativos, y
XIII. Las dems que esta Ley y otros ordenamientos legales le con-
fieran en la materia.
Artculo 80. A falta de disposicin expresa en esta Ley y en sus
reglamentos o en los tratados internac!onales, se aplicarn:
1. La Ley de Vas Generales de Comunicacin;
11. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo;
111 . El Cdigo de Comercio;
IV. El Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para
toda la Repblica en materia federal;
V. El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles;
VI. La Ley General de Bienes Nacionales, y
VII. La Ley Federal de Radio y Televisin.
Artculo 90. La prestacin de los servicios pblicos de telgrafos y
radiotelegrafa, queda reservada exclusivamente al Estado.
CAPTULO 11
Del espectro radioelctrico
Artculo 10. El uso de las bandas de frecuencias del espectro ra-
dioelctrico se clasificar de acuerdo con lo siguiente:
60
1. Espectro de uso libre: son aquellas bandas de frecuencias que
pueden ser utilizadas por el pblico en general sin necesidad
de concesin, permiso o registro;
11. Espectro para usos determinados: son aquellas bandas de fre-
cuencias otorgadas mediante concesin y que pueden ser
utilizadas para los servicios que autorice la Secretara en el
ttulo correspondiente;
111. Espectro para uso oficial: son aquellas bandas de frecuencias
destinadas para el uso exclusivo de la administracin pblica
federal, gobiernos estatales y municipales, otorgadas mediante
asignacin directa;
IV. Espectro para usos experimentales: son aquellas bandas de
frecuencias que podr otorgar la Secretara, mediante conce-
sin directa e intransferible, para comprobar la viabilidad tcni-
ca y econmica de tecnologas en desarrollo tanto en el Pas
como en el extranjero, para fines cientficos o para pruebas
temporales de equipo, y
V. Espectro reservado: son aquellas bandas de frecuencias no
asignadas ni concesionadas por la Secretara.
CAPTULO 111
De las concesiones y permisos
SECCiN I
De las concesiones en general
Artculo 11. Se requiere concesin de la Secretara para:
61
l. Usar, aprovechar o explotar una , banda de frecuencias en el
territorio nacional, salvo el espectro de uso libre y el de uso ofi-
cial;
11. Instalar, operar o explotar redes pblicas de telecomunicaciones;
111. Ocupar posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelita-
les asignadas al pas, y explotar sus respectivas bandas de fre-
cuencias, y
IV. Explotar los derechos de emisin y recepcin de seales de
bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extran-
jeros que cubran y puedan prestar servicios en el territorio na-
cional.
Artculo 12. Las concesiones a que se refiere esta Ley slo se otor-
garn a personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana.
La participacin de la inversin extranjera, en ningn caso podr ex-
ceder del 49 por ciento, excepto en tratndose del servicio de telefo-
na celular. En este caso, se requerir resolucin favorable de la
Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras, para que la inversin
extranjera participe en un porcentaje mayor.
Artculo 13. Las concesiones o permisos para el uso, aprovecha-
miento o explotacin d bandas de frecuencias atribuidas a los servi-
cios de radiodifusin de radio y televisin abierta, y su programacin,
estarn sujetas a lo dispuesto en la Ley Federal de Radio y Televi-
sin.
SECCiN 11
De las concesiones sobre el espectro radioelctrico
62
Artculo 14. Las concesiones sobre bandas de frecuencias del es-
pectro para usos determinados se otorgarn mediante licitacin p-
blica. El Gobierno Federal tendr derecho a recibir una contrapresta-
cin econmica por el otorgamiento de la concesin correspondiente.
Artculo 15. La Secretara establecer, y publicar peridicamente,
un programa sobre las bandas de frecuencias del espectro para usos
determinados, con sus correspondientes modalidades de uso y co-
berturas geogrficas, que sern materia de licitacin pblica.
Los interesados podrn solicitar que se liciten bandas de frecuencias,
modalidades de uso y coberturas geogrficas distintas de las con-
templadas en el programa mencionado en el prrafo anterior. En
estos casos, la Secretara resolver lo conducente en un plazo que
no exceder de 60 das naturales.
Artculo 16. Para llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica
a que se refiere el artculo 14 de esta Ley, la Secretara publicar en
el Diario Oficial de la Federacin y en un peridico de la entidad o
entidades federativas cuya zona geogrfica sea cubierta por las ban-
das de frecuencia objeto de concesin, convocatoria para que cual-
quier interesado obtenga las bases correspondientes.
Las bases de licitacin pblica incluirn como mnimo:
l. Los requisitos que debern cumplir los interesados para partici-
par en la licitacin, entre los que se incluirn:
A. Los programas y compromisos de inversin, de cobertura
y calidad de los servicios que se pretenden prestar;
B. El plan de negocios;
63
C. Las especificaciones tcnicas de los proyectos, y
D. Opinin favorable de la Comisin Federal de Competencia.
11. Las bandas de frecuencias objeto de concesin, sus modalida-
des de uso y zonas geogrficas en que pueden ser utilizadas;
111. El perodo de vigencia de la concesin, y
IV. Los criterios para seleccionar al ganador.
Artculo 17. Cuando las proposiciones presentadas en la licitacin
pblica no aseguren las mejores condiciones para la prestacin de
los servicios, las contraprestaciones ofrecidas no sean satisfactorias
a juicio de la Secretara o no cumplan con los requisitos establecidos
en las bases de la licitacin, se declarar desierta la licitacin y podr
expedirse una nueva convocatoria.
Artculo 18.- El ttulo de concesin contendr como mnimo lo si-
guiente:
1. El nombre y domicilio del concesionario;
11. Las bandas de frecuencias objeto de concesin, sus modalida-
des de uso y zona geogrfica en que pueden ser utilizadas;
111. Los programas de inversin respectivos;
IV. Los servicios que podr prestar el concesionario;
V. Las especificaciones tcnicas del proyecto;
VI. El perodo de vigencia;
VII. Las contraprestaciones que, en su caso, debern cubrirse por
el otorgamiento de la concesin, y
VIII. Los dems derechos y obligaciones de los concesionarios.
Una vez otorgada la concesin, un extracto del ttulo respectivo
se publicar en el Diario Oficial de la Federacin a costa del
interesado.
64
Cuando la explotacin de los servicios objeto de la concesin sobre
el espectro radioelctrico requiera de una concesin de red pblica
de telecomunicaciones, esta ltima se otorgar en el mismo acto
administrativo.
Artculo 19. Las concesiones sobre bandas de frecuencias se otor-
garn por un plazo hasta de 20 aos y podrn ser prorrogadas hasta
por plazos iguales a los originalmente establecidos, a juicio de la
Secretara.
Para el otorgamiento de las prrrogas ser necesario que el conce-
sionario hubiere cumplido con las condiciones previstas en la conce-
sin que se pretenda prorrogar; lo solicite antes de que inicie la lti-
ma quinta parte del plazo de la concesin, y acepte las nuevas con-
diciones que establezca la propia Secretara de acuerdo a la presen-
te Ley y dems disposiciones aplicables. La Secretara resolver lo
conducente en un plazo no mayor a 180 das naturales.
Artculo 20. Para obtener concesin sobre bandas de frecuencias
para usos experimentales se debern reunir, en lo conducente, los
requisitos a que se refiere el artculo 24 de esta Ley.
Artculo 21. Las concesiones para el uso, aprovechamiento o explo-
tacin de bandas de frecuencia para uso experimental, se otorgarn
por un plazo hasta de 2 aos y debern sujetarse, invariablemente, a
las disposiciones reglamentarias respectivas.
Artculo 22. Las asignaciones para el uso, aprovechamiento o ex-
plotacin de bandas de frecuencia para uso oficial, sern intransferi-
bles y estarn sujetas a las disposiciones que en materia de con ce-
65
siones prev esta Ley, con excepcin de las referentes al procedi-
miento de licitacin pblica.
Artculo 23. La Secretara podr cambiar o rescatar una frecuencia
o una banda de frecuencias concesionadas, en los siguientes casos:
1. Cuando lo exija el inters pblico;
11 Por razones de seguridad nacional;
111. Para la introduccin de nuevas tecnologas;
IV. Para solucionar problemas de interferencia perjudicial, y
V. Para dar cumplimiento a los tratados internacionales suscritos
por el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos.
Para estos efectos, la Secretara podr otorgar directamente al con-
cesionario nuevas bandas de frecuencias mediante las cuales se
puedan ofrecer los servicios originalmente prestados.
SECCiN 111
De las concesiones sobre redes
pblicas de telecomunicaciones
Artculo 24. Los interesados en obtener una concesin para insta-
lar, operar o explotar redes pblicas de telecomunicaciones, debern
presentar, a satisfaccin de la Secretara, solicitud que contenga
como mnimo:
1. Nombre y domicilio del solicitante;
11. Los servicios que desea prestar;
111. Las especificaciones tcnicas del proyecto;
66
IV. Los programas y compromisos de inversin, de cobertura y
calidad de los servicios que se pretenden prestar;
V. El plan de negocios, y
VI. La documentacin que acredite su capacidad financiera, tcni-
ca, jurdica y administrativa.
Lo anterior, sin perjuicio de obtener, en su caso, concesin pa-
raexplotar bandas de frecuencias en los trminos del artculo 14.
Artculo 25. La Secretara analizar y evaluar la documentacin
correspondiente a la solicitud a que se refiere el artculo anterior en
un plazo no mayor de 120 das naturales, dentro del cual podr re-
querir a los interesados informacin adicional.
Una vez cumplidos, a satisfaccin, los requisitos a que se refiere el
artculo anterior, la Secretara otorgar la concesin.
Artculo 26. El ttulo de concesin contendr como mnimo lo si-
guiente:
1. El nombre y domicilio del concesionario;
11. El objeto de la concesin;
111. . Los diferentes servicios que pueda prestar el concesionario;
IV. Los derechos y obligaciones de los concesionarios;
V. El perodo de vigencia;
VI. Las caractersticas y el monto de la garanta que, en su caso,
deber otorgar el concesionario, y .
VII. Los compromisos de cobertura geogrfica de la red pblica.
Una vez otorgada la concesin, un extracto del ttulo respectivo
sepublicar en el Diario Oficial de la Federacin a costa del in-
teresado.
67
Artculo 27. Las concesiones sobre redes pblicas de telecomuni-
caciones se otorgarn por un plazo hasta de 30 aos y podrn ser
prorrogadas hasta por plazos iguales a los originalmente establecidos.
Para el otorgamiento de las prrrogas ser necesario que el conce-
sionario hubiere cumplido con las condiciones previstas en la conce-
sin que se pretenda prorrogar, lo solicite antes de que inicie la lti-
ma quinta parte del plazo de la concesin, y acepte las nuevas con-
diciones que establezca la propia Secretara de acuerdo a la presen-
te Ley y dems disposiciones aplicables. La Secretara resolver lo
conducente en un plazo no mayor a 180 das naturales.
Artculo 28. Las redes privadas de telecomunicaciones no requeri-
rn de concesin, permiso o registro para operar, salvo que utilicen
bandas de frecuencias del espectro, en cuyo caso se estar a lo dis-
puesto en el artculo 14.
Para que los operadores de redes privadas puedan explotar comer-
cialmente servicios, debern obtener concesin en los trminos de
esta Ley, en cuyo caso adoptarn el carcter de red pblica de tele-
comunicaciones.
SECCiN IV
De las concesiones para comunicacin va satlite
Artculo 29. Las concesiones para ocupar y explotar posiciones
orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas, con
sus respectivas bandas de frecuencias y derechos de emisin y re-
cepcin de seales, se otorgarn mediante el procedimiento de lici-
tacin pblica a que se refiere la Seccin 11 del presente Captulo, a
68
cuyo efecto el Gobierno Federal podr requerir una contraprestacin
econmica por el otorgamiento de dichas concesiones.
Tratndose de dependencias y entidades de la administracin pbli-
ca federal, la Secretara otorgar rlJediante asignacin directa dichas
posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales.
Artculo 30. La Secretara podr otorgar concesiones sobre los de-
rechos de emisin y recepcin de seales y bandas de frecuencias
asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan
prestar servicios en el territorio nacional, siempre y cuando se tengan
firmados tratados en la materia con el pas de origen de la seal y
dichos tratados contemplen reciprocidad para los satlites mexica-
nos. Estas concesiones slo se otorgarn a personas morales consti-
tuidas conforme a las Leyes mexicanas.
Asimismo, podrn operar en territorio mexicano los satlites interna-
cionales establecidos al amparo de tratados internacionales multilate-
rales de los que el pas sea parte.
SECCiN V
De los permisos
Artculo 31. Se requiere permiso de la Secretara para:
1. Establecer y operar o explotar una comercializadora de servi-
cios de telecomunicaciones sin tener el carcter de red pblica, y
11. Instalar, operar o explotar estaciones terrenas transmisoras.
69
MANUAL DE AcCESO A LA LEY FEDERAL
Artculo 32. Los interesados en obtener permiso debern presentar
solicitud a la Secretara, la cual contendr, en lo conducente, lo esta-
blecido en el artculo 24.
La Secretara analizar y evaluar la documentacin correspondiente
a la solicitud a que se refiere el prrafo anterior en un plazo no mayor
de 90 das naturales, dentro del cual podr requerir a los interesados
informacin adicional.
Una vez cumplidos, a satisfaccin, los requisitos a que se refiere el
artculo anterior, la Secretara otorgar el permiso correspondiente.
Artculo 33. Para la prestacin de servicios de valor agregado bas-
tar su registro ante la Secretara.
Artculo 34. No se requerir permiso de la Secretara para la insta-
lacin y operacin de estaciones terrenas receptoras.
La Secretara podr exentar de los requerimientos de permiso a
aquellas estaciones terrenas transmisoras que, por cumplir con las
normas establecidas, no ocasionen interferencia perjudicial en otros
sistemas de telecomunicaciones.
SECCiN VI
De la cesin de derechos
Artculo 35. La Secretara autorizar, dentro de un plazo de 90 das
naturales, contado a partir de la presentacin de la solicitud, la ce-
sin parcial o total de los derechos y obligaciones establecidos en las
70
concesiones o permisos, siempre que el cesionario se comprometa a
realizar las obligaciones que se encuentren pendientes y asuma las
condiciones que al efecto establezca la Secretara.
En -los casos en que la cesin tenga por objeto transferir los dere-
chos para operar y explotar una red pblica de telecomunicaciones o
una banda de frecuencias a otro concesionario o permisionario que
preste servicios similares en la misma zona geogrfica, la Secretara
autorizar la respectiva cesin, siempre y cuando exista opinin favo-
rable por parte de la Comisin Federal de Competencia.
La cesin a que se refiere este artculo, podr solicitarse siempre y
cuando haya transcurrido un plazo de tres aos a partir del otorga-
miento de la concesin o permiso respectivo. '
Artculo 36. En ningn caso se podr ceder, gravar, dar en prenda,
hipotecar o enajenar la concesin o el permiso, los derechos en ellos
conferidos y los bienes afectos a los mismos, a ningn gobierno o
estado extranjero.
SECCiN VII
De la terminacin y revocacin
de las concesiones y permisos
Artculo 37. Las concesiones y permisos terminan por:
1. Vencimiento del plazo establecido en el ttulo o, en su caso, en
el permiso respectivo;
11. Renuncia del concesionario o permisionario;
71
111. Revocacin;
IV. Rescate, y
V. Liquidacin o quiebra del concesionario o permisionario.
La terminacin de la concesin o del permiso no extingue las
obligaciones contradas por el titular durante su vigencia.
Artculo 38. Las concesiones y permisos se podrn revocar por
cualquiera de las causas siguientes:
l. No ejercer los derechos conferidos en las concesiones o permi-
sos durante un plazo mayor de 180 das naturales, contado a
partir de la fecha de su otorgamiento, salvo autorizacin de la
Secretara por causa justificada;
11. Interrupciones a la operacin de la va general de comunicacin
o la prestacin del servicio total o parcialmente, sin causa justi-
ficada o sin autorizacin de la Secretara;
111. Ejecutar actos que impidan la actuacin de otros concesiona-
rios o permisionarios con derecho a ello;
IV. No cumplir con las obligaciones o condiciones establecidos en
los ttulos de concesin y en los permisos;
V. Negarse a interconectar a otros concesionarios o permisiona-
rios de servicios de telecomunicaciones, sin causa justificada;
VI. Cambio de nacionalidad;
VII. Ceder, gravar o transferir las concesiones o permisos, los dere-
chos en ellos conferidos o los bienes afectos a los mismos en
contravencin a lo dispuesto en esta Ley, y
VIII. No cubrir al Gobierno Federal las contraprestaciones que se
hubieren establecido.
72
La Secretara proceder de inmediato a la revocacin de las conce-
siones y permisos en los supuestos de las fracciones 1, V, VI Y VII
anteriores.
En los casos de las fracciones 11, 111, IV Y VIII la Secretara slo podr
revocar la concesin o el permiso cuando previamente hubiese san-
cionado al respectivo concesionario o permisionario, por lo menos en
tres ocasiones por las causas previstas en dichas fracciones.
Artculo 39. El titular de una concesin o permiso que hubiere sido
revocado estar imposibilitado para obtener nuevas concesiones o
permisos de los previstos en esta Ley, por un plazo de 5 aos conta-
do a partir de que hubiere quedado firme la resolucin respectiva.
Artculo 40. Al trmino de la concesin o de las prrrogas que se
hubieren otorgado, revertirn a la Nacin las bandas de frecuencias y
las posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales que
hubieren sido afectas a los servicios previstos en la concesin.
El Gobierno Federal tendr derecho preferente para adquirir las ins-
talaciones, equipos y dems bienes utilizados directamente en la
explotacin de las bandas de frecuencias, posiciones orbitales u rbi-
tas satelitales, objeto de la concesin.
73
CAPTULO IV
De la operacin de servicios
SECCiN I
De la operacin e interconexin de redes
pblicas de telecomunicaciones
Artculo 41. Los concesionarios de redes pblicas de telecomunica-
ciones debern adoptar diseos de arquitectura abierta de red para
permitir la interconexin e interoperabilidad de sus redes. A tal efec-
to, la Secretara elaborar y administrar los planes tcnicos funda-
mentales de numeracin, conmutacin, sealizacin, transmisin,
tarifacin y sincronizacin, entre otros, a los que debern sujetarse
los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones. Dichos
planes debern consideraflos intereses de los usuarios y de lbS con-
cesionarios y tendrn los siguientes objetivos:
l. Permitir un amplio desarrollo de nuevos concesionarios y servi-
cios de telecomunicaciones;
11. Dar un trato no discriminatorio a los concesionarios, y
111. Fomentar una sana competencia entre concesionarios.
ciones debern interconectar sus redes, y a tal efecto suscribirn un
convenio en un plazo no mayor de 60 das naturales contados a par-
tir de que alguno de ellos lo solicite. Transcurrido dicho plazo sin que
las partes hayan celebrado el convenio, o antes si as lo solicitan
ambas partes, la Secretara, dentro de los 60 das naturales sigtJien-
tes, resolver sobre las condiciones que no hayan podidq convenirse.
74
Artculo 43. En los convenios de interconexin a que se refiere el
artculo anterior, las partes debern:
1. Identificar los puntos de conexin terminal de su red;
11. Permitir el acceso de manera desagregada a servicios, capaci-
dad y funciones de sus redes sobre bases de tarifas no discri-
minatorias;
111. Abstenerse de otorgar descuentos por volumen en las tarifas
de interconexin;
IV. Actuar sobre bases de reciprocidad en la interconexin entre
concesionarios que se provean servicios, capacidades o fun-
ciones similares entre s, en tarifas y condiciones;
V. Llevar a cabo la interconexin en cualquier punto de conmuta-
cin u otros en que sea tcnicamente factible;
VI. Prever que los equipos necesarios para la interconexin pue-
dan ser proporcionados por cualquiera de los concesionarios y
ubicarse en las instalaciones. de cualquiera de ellos;
VII. Establecer mecanismos para garantizar que exista adecuada
capacidad y calidad para cursar el trfico demandado entre
ambas redes;
VIII. Entregar la comunicacin al operador seleccionado por el sus-
criptor en el punto ms prximo en que sea tcnicamente efi-
ciente;
IX. Entregar la comunicacin a su destino final o a un concesiona-
rio o combinacin de concesionarios que puedan hacerlo;
X. Proporcionar toda la informacin necesaria que les permita
identificar los nmeros de origen y destino, as como a los
usuarios que deben pagar por la llamada, la hora, y si hubo
asistencia de operadora, y
XI. Llevar a cabo, si as se solicita, las tareas de medir y tasar los
servicios prestados a sus propios usuarios por parte de otros
75
concesionarios, as como proporcionar la informacin necesaria
y precisa para la facturacin y cobro respectivos.
ciones debern:
l. Permitir a concesionarios y permisionarios que comercialicen
los servicios y capacidad que hayan adquirido de sus redes p-
blicas de telecomunicaciones;
11. Abstenerse de interrumpir el trfico de seales de telecomuni-
caciones entre concesionarios interconectados, sin la previa au-
torizacin de la Secretara;
111. Abstenerse de realizar modificaciones a su red que afecten el
funcionamiento de los equipos de los usuarios o de las redes
con las que est interconectada, sin contar con la anuencia de
las partes afectadas y sin la aprobacin previa de la Secretara;
IV. Llevar contabilidad separada por servicios y atribuirse a s mis-
mo y a sus subsidiarias y filiales, tarifas desagregadas y no
discriminatorias por los diferentes servicios de interconexin;
V. Permitir la portabilidad de nmeros cuando, a juicio de la Secre-
tara, esto sea tcnica y econmicamente factible;
VI. Proporcionar de acuerdo a lo que establezcan los ttulos de
concesin respectivos, los servicios al pblico de manera no
discriminatoria;
VII . Prestar los servicios sobre las bases tarifarias y de calidad con-
tratadas con los usuarios;
VIII. Permitir la conexin de equipos terminales, cableados internos
y redes privadas de los usuarios, que cumplan con las normas
establecidas;
IX. Abstenerse de establecer barreras contractuales tcnicas o de
cualquier naturaleza a la conexin de cableados ubicados de-
76
ntro del domicilio de un usuario con otros concesionarios de re-
des pblicas, y
X. Actuar sobre bases no discriminatorias al proporcionar informa-
cin de carcter comercial, respecto de sus suscriptores, a filia-
les, subsidiarias o terceros.
Artculo 45. Cuando las condiciones tcnicas, de seguridad yope-
racin lo permitan, los derechos de va de las vas generales de co-
municacin; las torres de transmisin elctrica y de radiocomunica-
cin; las posteras en que estn instalados cableados de distribucin
elctrica; los terrenos adyacentes a los ductos de petrleo y dems
carburos de hidrgeno; as como los postes y ductos en que estn
instalados cableados de redes pblicas de telecomunicaciones, que
se hagan disponibles a algn concesionario de redes pblicas debe-
rn hacerse disponibles, de igual forma, a otros concesionarios sobre
bases no discriminatorias.
En consecuencia, ningn concesionario de redes pblicas de tele-
comunicaciones podr contratar el uso o aprovechamiento de dichos
bienes con derechos de exclusividad.
Artculo 46. La Secretara promover acuerdos con las autoridades
extranjeras, con el propsito de que exista reciprocidad en las condi-
ciones de acceso de los concesionarios nacionales interesados en
ofrecer servicios en el exterior y mayor competencia en larga distan-
cia internacional.
Artculo 47. Slo podrn instalar equipos de telecomunicaciones y
medios de transmisin que crucen las fronteras del pas, los conce-
sionarios de redes pblicas o las personas que expresamente autori-
ce la Secretara, sin perjuicio de las dems disposiciones aplicables.
77
PE TELECOMUNICACIONES
La interconexin de redes pblicas de telecomunicaciones con redes
extranjeras se llevar a cabo mediante convenios que negocien las
partes interesadas.
Los concesionarios debern presentar a la Secretara, previamente a
su formalizacin, los convenios de interconexin que se pretenden
celebrar. Cuando se estime que dichos convenios perjudican los in-
tereses del pas en general, de los usuarios o de otros concesiona-
rios de redes pblicas de telecomunicaciones, la Secretara podr
establecer las modalidades a que debern sujetarse los convenios, a
fin de incorporar condiciones de proporcionalidad y reciprocidad res-
pecto de los servicios objeto de la interconexin.
Cuando fuere necesario celebrar convenios con algn gobierno ex-
tranjero para interconectar las redes concesionadas con redes ex-
tranjeras, los concesionarios solicitarn a la Secretara su interven-
cin para celebrar los convenios respectivos.
Artculo 48. La Secretara establecer las medidas conducentes
para que los usuarios de todas las redes pblicas de telecomunica-
ciones puedan obtener acceso bajo condiciones equitativas, a servi-
cios de informacin, de directorio, de emergencia, de cobro revertido
y va operadora, entre otros.
Artculo 49. La informacin que se transmita a travs de las redes y
servicios de telecomunicaciones ser confidencial, salvo aquella que,
por su propia naturaleza, sea pblica, o cuando medie orden de auto-
ridad competente.
78
SECCiN 11
De la cobertura social de las redes pblicas
Artculo 50. La Secretara procurar la adecuada provisin de ser-
vicios de telecomunicaciones en todo el territorio nacional, con el
propsito de que exista acceso a las redes pblicas de telecomuni-
caciones para la atencin de servicios pblicos y sociales, de las
unidades de produccin y de la poblacin en general.
Tomando en cuenta las propuestas de los gobiernos de las entidades
federativas, de los concesionarios de redes pblicas de telecomuni-
cacin y otras partes interesadas, la Secretara elaborar los pro-
gramas de cobertura social y rural correspondientes, los cuales po-
drn ser ejecutados por cualquier concesionario.
La Secretara asegurar la disponibilidad de bandas de frecuencias
en los casos en que un proyecto de cobertura social as lo requiera, a
cuyo efecto podr negociar con los concesionarios la utilizacin de
las bandas de frecuencias que no estn aprovechando, o bien otor-
gar nuevas bandas de frecuencias.
Artculo 51. En el caso de que no exista en una localidad determi-
nada otro concesionario o permisionario que proporcione servicios
similares, e! concesionario de redes pblicas de telecomunicaciones
que d servicio en dicha localidad, de conformidad con las condicio-
nes que establezca su respectiva concesin, no podr interrumpir la
prestacin de dicho servicio, salvo causa de fuerza mayor o que
cuente con autorizacin expresa de la Secretara.
79
MANUAL DE AcCESO A lA LEY FEDERAL
OE
SECCiN 111
De la operacin de las comercializadoras de servicios
Artculo 52. Para los efectos de esta Ley, se entiende por comercia-
lizadora de servicios de telecomunicaciones toda persona que, sin
ser propietaria o poseedora de medios de transmisin, proporciona a
terceros servicios de telecomunicaciones mediante el uso de capaci-
dad de un concesionario de redes pblicas de telecomunicaciones.
Artculo 53. Salvo aprobacin expresa de la Secretara, los conce-
sionarios de redes pblicas de telecomunicaciones no podrn partici-
par, directa o indirectamente, en el capital de una empresa comercia-
lizadora de servicios de telecomunicaciones.
Artculo 54. El establecimiento y operacin de las empresas comer-
cializadoras de servicios de telecomunicaciones deber sujetarse,
invariablemente, a las disposiciones reglamentarias respectivas.
SECCiN IV
De la comunicacin va satlite
Artculo 55. La Secretara asegurar, en coordinacin con las de-
pendencias involucradas, la disponibilidad de capacidad satelital sufi-
dente y adecuada para redes de seguridad nacional y para prestar
servicios de carcter social.
Artculo 56. Salvo lo previsto en sus respectivas concesiones, los
concesionarios de posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas
80
satelitales asignadas al pas tendrn la obligacin de poner un satli-
te en rbita, a ms tardar 5 aos despus de haber obtenido la con-
cesin.
Artculo 57. Los concesionarios que ocupen posiciones orbitales
geoestacionarias asignadas al pas, debern establecer los centros
de control y operacin de los satlites respectivos en territorio nacio-
nal. Los centros de control de satlites sern operados preferente-
mente por mexicanos.
Artculo 58. Los concesionarios de posiciones orbitales geoestacio-
narias y rbitas satelitales asignadas al pas podrn explotar servi-
cios de comunicacin va satlite en otros pases, de acuerdo a la
legislacin que rija en ellos y a los tratados suscritos por el Gobierno
de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 59. Los concesionarios que distribuyan seales en el pas
debern respetar los derechos de propiedad intelectual de los pro-
gramas cuya seal transmitan.
Los concesionarios de derechos de emisin y recepcin de seales
de satlites extranjeros debern asegurarse de que las seales que
se distribuyan por medio de dichos satlites respeten los ordena-
mientos legales de propiedad intelectual e industrial.
81
CAPTULO V
De las tarifas
Artculo 60. Los concesionarios y permisionarios fijarn libremente
las tarifas de los servicios de telecomunicaciones en trminos que
permitan la prestacin de dichos servicios en condiciones satisfacto-
rias de calidad, competitividad, seguridad y permanencia.
Artculo 61. Las tarifas debern registrarse ante la Secretara pre-
viamente a su puesta en vigor. Los operadores no podrn adoptar
prcticas discriminatorias en la aplicacin de las tarifas autorizadas.
Artculo 62. Los concesionarios no podrn otorgar subsidios cruza-
dos a los servicios que proporcionan en competencia, por s o a tra-
vs de sus empresas subsidiarias o filiales.
Artculo 63. La Secretara estar facultada para establecer al con-
cesionario de redes pbli.cas de telecomunicaciones, que tenga po-
der sustancial en el mercado relevante de acuerdo a la Ley Federal
de Competencia Econmica, obligaciones especficas relacionadas
con tarifas, calidad de servicio e informacin.
La regulacin tarifaria que se ~ p l i q u buscar que las tarifas de cada
servicio, capacidad o funcin, incluyendo las de interconexin, permi-
tan recuperar, al menos, el costo incremental promedio de largo plazo.
CAPTULO VI
Del Registro de Telecomunicaciones
Artculo 64. La Secretara llevar el Registro de Telecomunicacio-
nes, en el que se inscribirn:
82
1. Los ttulos de concesin, ios permisos y las asignaciones otor-
gadas y, en su caso, las modificaciones autorizadas a los mismos;
11. Los servicios de valor agregado;
111. Los gravmenes impuestos a las concesiones y permisos;
IV. La cesin de derechos y obligaciones a que se refiere esta Ley;
V. Las bandas de frecuencias otorgadas en las distintas zonas del
pas;
VI. Los convenios de interconexin con otras redes;
VII. Las tarifas al pblico de los servicios de telecomunicaciones, y
VIII. Cualquier otro documento relativo a las operaciones de los con-
cesionarios o permisionarios, cuando los reglamentos de esta
Ley exijan dicha formalidad.
Artculo 65. La informacin contenida en el registro a que se refiere
el artculo anterior podr ser consultada por el pblico en general,
salvo aquella que, por sus propias caractersticas, se considere le-
galmente de carcter confidencial.
CAPTULO VII
De la requisa
Artculo 66. En caso de desastre natural, de guerra, de grave alte-
racin del orden pblico o cuando se prevea algn peligro inminente
para la seguridad nacional, la paz interior del pas o para la econo-
ma nacional, el Gobierno Federal por conducto de la Secretara po-
dr hacer la requisa de las vas generales de comunicacin a que se
refiere esta Ley y de los bienes muebles e inmuebles necesarios
para operar dichas vas y disponer de todo ello como lo juzgue con-
veniente. El Gobierno Federal podr igualmente utilizar el personal
83
que estuviere al servicio de la va requisada cuando lo considere
necesario. La requisa se mantendr mientras subsistan las condicio-
nes que la motivaron.
El Gobierno Federal, salvo en el caso de guerra, indemnizar a los
interesados, pagando los daos y perjuicios a su valor real. Si no
hubiere acuerdo sobre el monto de la indemnizacin, los daos se
fijarn por peritos nombrados por ambas partes, y en el caso de los
perjuicios, se tomar como base el promedio del ingreso neto en el
ao anterior a la requisa. Cada una de las partes cubrir la mitad de
los gastos que se originen por el peritaje. Los derechos de los traba-
jadores se respetarn conforme a la Ley de la materia.
CAPTULO VIII
De la verificacin e informacin
Artculo 67. La Secretara verificar el cumplimiento de esta Ley,
sus reglamentos y dems disposiciones aplicables. Para tal efecto,
los concesionarios y permisionarios estarn obligados a permitir a los
verificadores de la Secretara el acceso a sus instalaciones, as co-
mo a otorgarles todas las facilidades para que realicen la verificacin
en trminos de la presente Ley.
Los concesionarios y permisionarios que sean sujetos de verificacin
cubrirn las cuotas que por este concepto se originen.
ciones debern proporcionar informacin contable por servicio, re-
gin, funcin y componentes de sus redes, de acuerdo a la metodo-
84
loga y periodicidad que para tal efecto establezca la Secretara, as
como aquella que permita conocer la operacin y explotacin de los
servicios de telecomunicaciones.
La Secretara vigilar que los concesionarios y permisionarios pro-
porcionen al pblico informacin completa y veraz sobre los servicios
de telecomunicaciones que presten.
Artculo 69. Las certificaciones de las unidades de verificacin es-
tablecidas por terceros tendrn validez cuando dichas unidades
hayan sido previamente autorizadas por la Secretara, en trm'inos
de lo dispuesto por la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
Artculo 70. La . Secretara establecer los mecanismos necesarios
para llevar a cabo la comprobacin de las emisiones radioelctricas,
la identificacin de interferencias perjudiciales y dems perturbacio-
nes a los sistemas y servicios de telecomunicaciones, con el objeto
de asegurar el mejor funcionamiento de los servicios y la utilizacin
eficiente del espectro.
CAPTULO IX
Infracciones y sanciones
Artculo 71. Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley, se sancio-
narn por la Secretara de conformidad con lo siguiente:
A. Con multa de 10,000 a 100,000 salarios mnimos por:
1. Prestar servicios de telecomunicaciones sin contar con conce-
sin por parte de la Secretara;
85
11. No cumplir con las obligaciones en materia de operacin e in-
terconexin de redes pblicas de telecomunicaciones;
111. Ejecutar actos que impidan la actuacin de otros concesiona-
rios o permisionarios con derecho a ello;
IV. No llevar contabilidad' separada por servicios de acuerdo a las
disposiciones de esta Ley o sus reglamentos, y
V. Interceptar informacin que se transmita por las redes pblicas
de telecomunicaciones.
B. Con multa de 4,000 a 40,000 salarios mnimos por:
1. Operar o explotar comercializadoras de servicios de telecomu-
nicaciones en contravencin a lo dispuesto en esta Ley y sus
reglamentos;
11. Interrumpir, sin causa justificada o sin autorizacin de la Secre-
tara, la prestacin total de servicios en poblaciones en que el
concesionario sea el nico prestador de ellos;
111. Cometer errores en la informacin de base de datos de usua-
rios, de directorios, y en el cobro de los servicios de concesio-
narios de redes pblicas, no obstante el apercibimiento de la
Secretara, y
IV. No cumplir con las obligaciones o condiciones establecidos en
los ttulos de concesin o permiso.
C. Con multa de 2,000 a 20,000 salarios mnimos por:
1. Contravenir las disposiciones tarifarias;
11. Contravenir las disposiciones sobre la conexin de equipos y
cableados;
86
111. Operar sin permiso estaciones terrenas transmisoras;
IV. Incurrir en violaciones a las disposiciones de informacin y re-
gistro contempladas en la presente Ley, y
V. Otras violaciones a disposiciones de esta Ley y las disposi-
ciones reglamentarias y administrativas que de ella emanen.
En caso de reincidencia, la Secretara podr imponer una multa
equivalente hasta el doble de las cuantas sealadas.
Para los efectos del presente captulo, se entiende por salario mni-
mo, el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal al
momento de cometerse la infraccin.
Artculo 72. Las personas que presten servicios de telecomunica-
ciones sin contar con la concesin o el permiso a que se refieren los
artculos 11 y 31 de esta Ley, o que por cualquier otro medio invadan
u obstruyan las vas generales de comunicacin respectivas, perde-
rn en beneficio de la Nacin los bienes, instalaciones y equipos em-
pleados en la comisin de dichas infracciones.
Artculo 73. Las sanciones que se sealan en este captulo se apli-
carn sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que resulte o de
que, cuando proceda, la Secretara revoque la concesin o permiso
respectivos.
Artculo 74. Para declarar la revocacin de las concesiones y per-
misos; la imposicin de las sanciones previstas en esta Ley, as co-
mo para la interposicin del recurso administrativo de revisin, se
estar a lo previsto por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
87
Transitorios
Artculo primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente
de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, excepto por lo
que hace a las fracciones 111 del apartado B y IV del apartado C del
artculo 71, las cuales entrarn en vigor 180 das naturales despus
del inicio de vigencia de esta Ley.
Artculo segundo. Se derogan:
l. Las fracciones IX y X del artculo 10.; la fraccin IV del artculo 90.;
los prrafos segundo y tercero del artculo 110.; 106; y los artculos
374 a 377; 390; 392 a 402 y 579; de la Ley de Vas Generales de
Comunicacin;
11. La fraccin VI del artculo 50. de la Ley de Inversin Extranjera, y
111. Todas aquellas disposiciones que se opongan a la presente Ley.
Artculo tercero. Las disposiciones reglamentarias y administrativas
en vigor se continuarn aplicando, hasta en tanto se expidan nuevos
ordenamientos que las sustituyan, salvo en lo que se opongan a la
presente Ley.
Artculo cuarto. Telecomunicaciones de Mxico continuar operan-
do los servicios de comunicacin va satlite y las redes pblicas que
estn a su cargo, en el entendido de que en la prestacin de los ser-
vicios de telecomunicacin deber ajustarse a lo dispuesto por esta
Ley.
La Secretara, de conformidad con lo previsto en la presente Ley,
podr otorgar concesiones y permisos a terceras personas respecto
de las redes y servicios actualmente a cargo de Telecomunicaciones
88
de Mxico, excepto por lo que se refiere a los servicios de telgrafos
y radiotelegrafa.
Artculo quinto. Las concesiones y permisos otorgados con anterio-
ridad a la entrada en vigor de la presente Ley, se respetarn en los
trminos y condiciones consignados en los respectivos ttulos, hasta
su trmino.
Las solicitudes de concesin en trmite, se ajustarn a lo previsto en
la presente Ley, excepto cuando, de conformidad con la Ley de Vas
Generales de Comunicacin, el resultado de los estudios tcnicos les
hubiere sido favorable y se hubiere publicado la solicitud en el Diario
Oficial de la Federacin, siempre que no se hubieren formulado obje-
ciones o stas se hubieren desechado. En ese caso, por lo que hace
exclusivamente al trmite, se estar a lo previsto en las disposiciones
vigentes con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley.
Las solicitudes a que se refiere el prrafo anterior sern resueltas por
la Secretara en un plazo no mayor de 120 das naturales contado a
partir de que entre en vigor el presente ordenamiento.
Las solicitudes de permiso en trmite se ajustarn a lo previsto en la
presente Ley.
Artculo sexto. Los titulares de bandas de frecuencias que le hayan
sido asignadas con anterioridad a la entrada en vigor de la presente
Ley, que deseen prestar a travs de dichas bandas de frecuencias,
servicios no contemplados en su concesin o permiso, debern soli-
89
citarlo a la Secretara, quien a su juicio resolver lo conducente, con
base en lo establecido en esta Ley.
Para tal efecto la Secretara podr requerir el pago de una contra-
prestacin, cuyo monto se determinar tomando en cuenta la ampli-
tud de la banda del espectro radioelctrico y la cobertura geogrfica
que utilizar el concesionario para proveer el nuevo servicio y el pa-
go que hayan realizado otros concesionarios en la obtencin de ban-
das de frecuencias para usos similares en los trminos de esta Ley.
Artculo sptimo. Las concesiones que se otorguen para redes p-
blicas de telecomunicaciones slo podrn iniciar la prestacin de los
servicios pblicos de telefona bsica de larga distancia, despus del
10 de agosto de 1996, excepto cuando los concesionarios actuales
no hayan cumplido con las condiciones de expansin y eficiencia de
los servicios contenidos en su ttulo de concesin.
Artculo octavo. Los concesionarios de redes pblicas de telecomu-
nicaciones en operacin, debern registrar y aplicar tarifas de inter-
conexin entre sus propios servicios a partir del 10. de septiembre de
1995. Estas obligaciones sern aplicables asimismo a la interco-
nexin existente entre el concesionario y sus filiales y subsidiarias.
De igual forma debern llevar contabilidad separada por servicios
aplicando tarifas desagregadas, a partir del 1 o. de enero de 1996.
Artculo noveno. Los concesionarios de redes pblicas de teleco-
municaciones en operacin podrn iniciar negociaciones para inter-
conexin de sus respectivas redes pblicas de acuerdo a los trmi-
nos de la presente Ley a partir del 10. de septiembre de 1995.
90
Artculo dcimo. Los concesionarios de redes pblicas de teleco-
municaciones que tengan celebrados convenios de interconexin en
los trminos de esta Ley con concesionarios de redes pblicas que
pretendan prestar el servicio pblico de telefona bsica de larga
distancia nacional e internacional, podrn iniciar la operacin de la
interconexin respectiva a partir del 10. de enero de 1997. Para ese
efecto debern observarse los lineamientos establecidos por la Se-
cretara en la "Resolucin sobre el Plan de Interconexin con Redes
Pblicas de Larga Distancia", que fue publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 10. de julio de 1994.
Artculo decimoprimero. A ms tardar el 10 de agosto de 1996, el
Ejecutivo Federal constituir un rgano desconcentrado de la Secre-
tara de Comunicaciones y Transportes, con autonoma tcnica y
operativa, el cual tendr la organizacin y facultades necesarias para
regular y promover el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones
en el pas, de acuerdo a lo que establezca su decreto de creacin.
Mxico, D.F., a 18 de mayo de 1995.-Sen. Germn Sierra Snchez, Presidente.
-{)ip. Lauro Rendn Castrejn, Presidente. -Sen. Angel Ventura Valle, Secreta-
rio. -{)ip. Sergio Ramrez Vargas, Secretario. -Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitu-
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y
observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la Ciudad de Mxico, a los seis das del mes de junio de mil nove-
cientos noventa y cinco. -Ernesto Zedillo Ponce de Len. - Rbrica. -El Secreta-
rio de Gobernacin, Esteban Moctezuma Barragn. -Rbrica.
91

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