CONSEJO DE ESTADO

SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Consejero Ponente: ENRIQUE GIL BOTERO
Bogot D.C., veinticinco (25) de junio de dos mil catorce (2014).
Radiai!n: 250002330002012003!501 ("#)
N"#ero interno: 4!.2!!
De#andante: Ca$% &alud 'ntidad (romotora de &alud &.).
De#andado: *aci+n,-inisterio de &alud . de la (rotecci+n
&ocial
Re$erenia: /ecurso de 0ueja
Decide la &ala (lena de lo Contencioso )dministrativo, 1or im1ortancia
jur2dica, el recurso de 3ueja $ormulado 1or la 1arte demandante, contra
el auto del 22 de octu4re de 2013, 1ro$erido dentro del trmite de la
audiencia inicial, mediante el cual, el 5ri4unal )dministrativo de
Cundinamarca, rec6a7+ 1or im1rocedente el recurso de a1elaci+n
inter1uesto contra el auto 3ue no declar+ 1ro4ada la e8ce1ci+n 1revia
de ine1titud 1arcial de la demanda.
I% ANTECEDENTES
1. Ca$% &alud entidad (romotora de &alud &.)., mediante a1oderado
judicial, en ejercicio del medio de control de re1araci+n directa solicit+
3ue se declarara 1atrimonialmente res1onsa4le a la *aci+n,-inisterio de
&alud . de (rotecci+n &ocial, Consorcio 9idu$os.ga 2005, de los
1erjuicios 3ue le $ueron causados como consecuencia del no 1ago de las
solicitudes de reco4ro 1resentadas con corte a 30 de junio de 2011, 3ue
$ueron glosadas 1or considerarlas contenidas en el (:&.
2. 'l 1 de mar7o de 2013, la 1arte demandada, Consorcio 9idu$os.ga
2005, contest+ la demanda . 1ro1uso las e8ce1ciones 1revias de; i)
4!.2!!
Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

ine1titud 1arcial de la demanda 1or $alta de agotamiento de los
re3uisitos de 1rocedi4ilidad, ii) caducidad de la acci+n . iii) $alta de
legitimaci+n en la causa 1or 1asiva del Consorcio 9idu$os.ga 2005.
3. 'n escrito del 12 de a4ril de 2013, la demandada, -inisterio de &alud
. (rotecci+n &ocial, contest+ la demanda . 1ro1uso la e8ce1ci+n 1revia
de caducidad.
4. 'l 22 de agosto de 2013, en escrito de contestaci+n de la re$orma de
la demanda, la 1arte demandada, Consorcio 9idu$os.ga 2005, 1ro1uso
las e8ce1ciones 1revias de; i) ine1titud 1arcial de la re$orma de la
demanda 1or $alta de re3uisitos $ormales, ii) caducidad de la acci+n . iii)
$alta de legitimaci+n en la causa 1or 1asiva.
. 'l 22 de octu4re siguiente, se cele4r+ la audiencia inicial consagrada
en el art2culo 1<0 del C.(.).C.), en la 3ue el a quo declar+ no 1ro4ada la
e8ce1ci+n 1revia de ine1titud 1arcial de la demanda 1or $alta de
agotamiento de re3uisitos $ormales. 'l demandado, Consorcio
9idu$os.ga 2005, inter1uso recurso de a1elaci+n contra esta decisi+n, el
tri4unal lo rec6a7+ ., en su lugar, concedi+ el recurso de s=1lica con
$undamento en lo siguiente;
>) e$ectos de resolver so4re la 1rocedencia del recurso de
a1elaci+n, el des1ac6o advierte 3ue seg=n el numeral del
art2culo 1<0 de la ?e. 143@ de 2011 los recursos 3ue 1roceden
son la a1elaci+n o la s=1lica seg=n el caso.
>(A) con$orme al art2culo 243 del C()C) las decisiones a1ela4les
en el caso de los tri4unales corres1onden a los 1rimeros cuatro
numerales de la misma norma, es decir 3ue la 1rovidencia 3ue
decide so4re las e8ce1ciones 1revias no est contenida en estos
numerales.
>(A) el Consejo de 'stado se 6a ocu1ado de indicar 3ue 1ara el
caso de los tri4unales, las 1rovidencias a1ela4les indicadas en
esa norma son a3uellas a las 3ue se reBeren los numerales 1 a 4
del art2culo 243, . la ra7+n de esta &ala es 3ue se trata de
1rovidencias 3ue terminan el 1roceso o se reBeren a la
conciliaci+n.
>'n segundo lugar, en a1licaci+n del art2culo 1<0 del C()C), es
decir, la norma es1ecial 3ue regula la audiencia inicial en todas
sus eta1as, el magistrado 1onente ser el 3ue decrete las
e8ce1ciones.
>)dems, 1ara garanti7ar los 1rinci1ios de celeridad . econom2a
3ue rigen el sistema oral, la v2a 1ara o4tener la revisi+n colegiada
2
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Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

de esa decisi+n es la del recurso de s=1licaC. ($olio 204 cdno.
11al)
@. "ncon$orme con la decisi+n, el Consorcio 9os.ga 2005 inter1uso
recurso de re1osici+n . en su4sidio 3ueja, con $undamento en 3ue el
art2culo 24 seDala 3ue la s=1lica 1rocede contra los autos 3ue 1or su
naturale7a ser2an a1ela4les, dictados 1or el magistrado 1onente en el
curso de la segunda instancia o =nica instancia o durante el trmite de
la a1elaci+n de un auto, su1uestos 3ue no se conBguran en la 1resente
actuaci+n.
<. 'l tri4unal conBrm+ la 1rovidencia recurrida con $undamento en 3ue si
4ien, son 1osi4les las dos inter1retaciones del numeral del art2culo 1<0
del C()C), lo cierto es 3ue es 1rocedente la s=1lica ., en consecuencia,
orden+ dar trmite a la e81edici+n de las co1ias en los t%rminos del
art2culo 3@< del C.(.C., seg=n lo 1revisto en el art2culo 245 de la ?e.
143@ de 2011.
<. 'l tri4unal declar+ no 1ro4adas las dems e8ce1ciones 1revias
$ormuladas, las cuales $ueron o4jeto de recurso de s=1lica el 3ue se
concedi+ en esa audiencia, no o4stante, se sus1endi+ la misma 6asta
tanto se resolviera el recurso de 3ueja inter1uesto.
II% CONSIDERACIONES
1. 'n el caso sub examine, el 5ri4unal entreg+ las co1ias del 1roceso al
a1oderado de la 1arte demandada el 5 de noviem4re de 2013, esto es,
dentro de los tres d2as siguientes al aviso de su e81edici+n, 3ue se Bj+
en la secretar2a del tri4unal, el 31 de octu4re de la misma anualidad, . el
recurso se inter1uso el 12 de noviem4re de 2013, ante esta Cor1oraci+n.
(or tal ra7+n, se estima 3ue $ue inter1uesto dentro del 1la7o esta4lecido
legalmente 1ara ello, seg=n lo 1rece1tuado en los art2culos 245 del
C.C.). . 3@< del C.(.C., ra7+n 1or la cual se 1roceder a su estudio.
De otra 1arte, conoce la &ala (lena de lo Contencioso )dministrativo de
este asunto, 1or im1ortancia jur2dica, en los t%rminos del numeral 5 del
art2culo 3@ de la le. 2@0 de 1!! >?')#C, normativa 3ue 1rece1t=a;
3
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Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

>ARTICULO &'. DE LA SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO%
>?a &ala (lena de lo Contencioso )dministrativo tendr las
siguientes $unciones es1eciales;
>5. /esolver los asuntos 3ue le remitan las secciones 1or su
im1ortancia jur2dica o trascendencia social si, 1or estimar $undado
el motivo, resuelve asumir com1etencia.
>(A)C
E, si 4ien, el art2culo 111 del C()C) en su numeral 3 seDala 3ue
corres1onde a esta misma &ala; >dictar sentencia, cuando asuma
com1etencia, en los asuntos 3ue le remitan las secciones 1or
im1ortancia jur2dica o trascendencia econ+mica o social o 1or necesidad
de uniBcar o sentar juris1rudenciaAC, lo cierto es 3ue no son
com1etencias e8clu.entes, sino 3ue, 1or el contrario, la le. 143@ de
2011, vino a desarrollar . com1lementar la com1etencia contenida en la
?')#, 1uesto 3ue de ning=n modo entran en colisi+n.
)unado a lo anterior, el art2culo 3@ de la ?')# de4e 1revalecer $rente al
art2culo 111 de la le. 143@ de 2011, como3uiera 3ue se trata de una
dis1osici+n 3ue no regula una com1etencia de manera aislada o un
as1ecto netamente $ormal o 1rocedimental, sino 3ue, 1or el contrario, se
relaciona de manera inescindi4le con la estructura organi7acional del
Consejo de 'stado, . con las com1etencias Fni ms ni menosF 3ue de la
&ala (lena de lo Contencioso )dministrativo, 3ue no 1odr2an ser
derogadas 1or una le. ordinaria (v.gr. un c+digo), .a 3ue deBnen el
contenido . alcance de las $acultades . 1otestades de los +rganos 3ue
integran el Consejo de 'stado, como m8imo tri4unal de lo contencioso
administrativo.
E, si 4ien, la Corte Constitucional 6a seDalado 3ue no todas las normas
contenidas en las le.es estatutarias ostentan necesariamente ese rango,
.a 3ue 1ueden incluir as1ectos estrictamente 1rocedimentales 3ue
tienen igual jerar3u2a de una dis1osici+n ordinaria ., 1or lo tanto,
1ueden ser derogadas 1or una le. de esa naturale7a, lo cierto es 3ue la
com1etencia mencionada tiene relaci+n inescindi4le con el 1a1el
4
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Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

asignado al Consejo de 'stado como m8imo tri4unal de lo contencioso
administrativo, esto es, la uniBcaci+n de la juris1rudencia al interior de
esta jurisdicci+n.
)l res1ecto se im1one destacar 3ue la Corte Constitucional en la
sentencia C,<1< del 1G de noviem4re de 2011, mediante la cual se
e$ectu+ el anlisis del cargo de inconstitucionalidad $ormulado contra el
art2culo 30! de la ?e. 143@ de 2011 1or considerar 3ue no se 1od2a
derogar el art2culo @3 de la ?e. 2@0 de 1!!, dis1osici+n estatutaria a
trav%s de una le. ordinaria, esta4leci+ 3ue;
>'n una 1rimera lectura, 1odr2a deducirse 3ue e$ectivamente, la
?e. 143@ de 2011, le. ordinaria, derog+ una dis1osici+n de
jerar3u2a estatutaria, situaci+n 3ue, en 1rinci1io, desconocer2a lo
esta4lecido en el art2culo 153 Constitucional 3ue seDala 3ue la
>a1ro4aci+n, modiBcaci+n o derogaci+n de las le.es estatutariasC
de4er reali7arse a trav%s del trmite cualiBcado. *o o4stante lo
anterior, la juris1rudencia 6a admitido 3ue materias no sujetas a
este ti1o de reserva, 1ueden ser incluidas en el articulado de una
?e. 'statutaria, 1ero la decisi+n del legislador de incluirlas dentro
del 1ro.ecto de le. no cam4ia su r%gimen constitucional
>(A)
>'n relaci+n con la naturale7a del art2culo @3 de la ?e. 2@0 de
1!!, de4e considerarse 3ue en la &entencia C,03@ de 1!!
(
, la
Cor1oraci+n seDal+ e81resamente 3ue la determinaci+n de
com1etencias en ca4e7a de $uncionarios judiciales era una
materia 1ro1ia de una le. ordinaria, . 1or ello, su modiBcaci+n
1od2a tramitarse mediante el 1rocedimiento legislativo general.
&o4re el 1articular sostuvo;

>De acuerdo con las consideraciones e81uestas en torno al
art2culo del 1ro.ecto, la le. ordinaria de4e seDalar el +rgano
com1etente 1ara deBnir la res1onsa4ilidad estatal en los t%rminos
contem1lados 1or las normas anteriores.C
>(or otra 1arte, la norma 4ajo e8amen se reBere a la acci+n de
re1araci+n directa 3ue se ventila ante la jurisdicci+n contencioso
administrativa, a trav%s de la cual, una ve7 deBnida la
res1onsa4ilidad el 'stado, es 1osi4le reclamar la indemni7aci+n
corres1ondiente. )l res1ecto, reitera la Corte 3ue la 1osi4ilidad de
acudir a este instrumento judicial est condicionada a 3ue es
com1etencia de una le. ordinaria el seDalar el +rgano com1etente
. el 1rocedimiento a seguir en a3uellos eventos en 3ue un
administrador de justicia 6u4iese incurrido en alguna de las
situaciones 3ue contem1lan las re$eridas dis1osiciones del
1resente 1ro.ecto de le.. /eali7ado el res1ectivo
1ronunciamiento, entonces s2 ser 1osi4le intentar la seDalada
acci+n de re1araci+n directa.C
1
-.(. Hladimiro *aranjo -esa
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Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

))dems de lo anterior, . como lo e81onen todos los
intervinientes, la circunstancia de 3ue el art2culos 30! de la ?e.
143@ de 2011, 6a.a dis1uesto una derogatoria e81resa del
art2culo @3 de la ?e. 'statutaria de la )dministraci+n de #usticia,
no com1orta una violaci+n de los art2culos 152 literal a) . 153 de
la Constituci+n, en ra7+n a 3ue, como se e81lic+ anteriormente,
en dic6a materia tienen reserva los elementos estructurales
esenciales de la $unci+n 1=4lica de justicia, esto es, la
determinaci+n de los 1rinci1ios 3ue in$orman la administraci+n de
justicia, as2 como los +rganos encargados de ejercerla . sus
com1etencias generales.

>'n consecuencia, las dis1osiciones relativas a las com1etencias
en el conocimiento de determinados asuntos 1or 1arte de las
autoridades judiciales de la jurisdicci+n contenciosa, no tienen,
ratione materia, el carcter de normas estatutarias.
>'n e$ecto, reiterada juris1rudencia 6a admitido 3ue en dic6a
materia e8iste un am1lio margen de conBguraci+n en ca4e7a del
legislador ordinario, 3uien de manera ra7ona4le . 1ro1orcionada,
tiene la li4ertad de distri4uir las com1etencias judiciales. 'n este
sentido, 6a dic6o la Cor1oraci+n 3ue en ra7+n de la clusula
general a 3ue se reBeren los numerales 1G . 2G del art2culo 150 de
la Constituci+n, al legislador ordinario le corres1onde regular los
1rocedimientos judiciales . administrativos, es1ecialmente todo lo
relacionado con la com1etencia de los $uncionarios, los recursos,
los t%rminos, el r%gimen 1ro4atorio, cuant2as, entre otros.
>Ia seDalado 3ue en virtud de su 1otestad legislativa en materia
de 1rocedimientos, el legislador 1uede >(A) regular . deBnir
2
entre los m=lti1les as1ectos de su resorte legislativo, algunos de
los siguientes elementos 1rocesales; (i) el esta4lecimiento de los
recursos . medios de de$ensa 3ue 1ueden intentar los
administrados contra los actos 3ue 1roBeren las autoridades, ,esto
es, los recursos de re1osici+n, a1elaci+n, u otros ,, as2 como los
re3uisitos . las condiciones de 1rocedencia de los mismos.
3
(ii) ?as
eta1as 1rocesales . los t%rminos . $ormalidades 3ue se de4en
cum1lir en cada uno de los 1rocesos. (iii) ?a radicaci+n de
com1etencias en una determinada autoridad judicial, siem1re .
cuando el constitu.ente no se 6a.a ocu1ado de asignarla de
manera e81l2cita en la Carta.
4
(iv) ?os medios de 1rue4a
5
. (v) los
de4eres, o4ligaciones . cargas 1rocesales de las 1artes, del jue7
. a=n de los terceros intervinientes, sea 1ara asegurar la celeridad
. eBcacia del trmite, o 1ara 1roteger a las 1artes o
intervinientes, o 1ara 1revenir daDos o 1erjuicios en unos u otros
1rocesos.

C. (/esaltado $uera del te8to)

>De igual manera, 6a considerado 3ue esta 1otestad no es
a4soluta, 1ues se encuentra limitada 1or las garant2as
constitucionales . de4e ejercerse de acuerdo con la naturale7a de
la acci+n o recurso res1ectivo
@
, . los 1rinci1ios de
1ro1orcionalidad . ra7ona4ilidad, a Bn de asegurar el ejercicio
2
&entencia C,1104 de 2001
3
&entencias C,@42 de 1!!!, C,3<4 de 2000, C,<03 de 200 entre otras.
4
&entencia C,111 de 2000
5
&entencia C,12@0 de 2000
6
&entencia C,1104 de 2001
7
Her las sentencia C,@<1 de 1!!!, -.(. Carlos Javiria D2a7 . C,!<5 de 2010, -.(. #orge
"gnacio (retelt C6alju4.

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Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

1leno de los derec6os de acceso a la administraci+n de justicia .
de4ido 1roceso, entre otros. &o4re el 1articular 6a e81resado;
>'l legislador dis1one de un am1lio margen de discrecionalidad
1ara regular los 1rocesos judiciales, esto es 1ara determinar el
1rocedimiento, las actuaciones, acciones . dems as1ectos 3ue se
originen en el derec6o sustancial
<
. 5odo ello dentro de los l2mites
3ue Bje la Constituci+n (art. 4K).
>'stos l2mites estn re1resentados 1or la 1revalencia . el res1eto
de los valores . $undamentos de la organi7aci+n 1ol2tico
institucional, tales como la dignidad 6umana, la solidaridad, la
1revalencia del inter%s general, la justicia, la igualdad . el orden
justo ((rem4ulo art. 1K de la Constituci+n)L en la 1rimac2a de
derec6os $undamentales de la 1ersona, entre ellos la igualdad, el
de4ido 1roceso, la de$ensa . el acceso a la administraci+n de
justicia (C( arts. 5, 13, 2! . 22!) o el 1ostulado de la 4uena $e de
las actuaciones de los 1articulares (C( art. <3).
>'n atenci+n a re$erentes &u1eriores como los seDalados, la Corte
tiene esta4lecido 3ue la legitimidad de las normas 1rocesales . el
desarrollo del derec6o al de4ido 1roceso estn dados 1or su
1ro1orcionalidad . ra7ona4ilidad $rente al Bn 1ara el cual $ueron
conce4idas. (or ende, >la violaci+n del de4ido 1roceso ocurrir2a no
s+lo 4ajo el 1resu1uesto de la omisi+n de la res1ectiva regla
1rocesal o de la ineBcacia de la misma 1ara alcan7ar el 1ro1+sito
1ara el cual $ue diseDada, sino es1ecialmente en el evento de 3ue
%sta a1are7ca e8cesiva . des1ro1orcionada $rente al resultado 3ue
se 1retende o4tener con su utili7aci+nC
!
.
>'n consecuencia, . teniendo en consideraci+n 3ue el legislador
6a 6ec6o uso de esta com1etencia general, el cargo no 1ros1eraC
(or consiguiente, en criterio de esta Cor1oraci+n no resulta admisi4le
3ue se e8clu.a o a1li3ue de manera aislada el numeral 3 del art2culo
111 del C()C), sin e$ectuar una 6ermen%utica sistemtica 3ue 1ermita a
la &ala de lo Contencioso )dministrativo Bjar 1osiciones en todo ti1o de
1rovidencias, es decir; autos . sentencias.
)dems, el o4jetivo del numeral 3 del art2culo 111 de la nueva
codiBcaci+n 1rocesal tiene como o4jetivo re$or7ar la nueva com1etencia
e instrumento jur2dico 3ue se cre+ con la nueva normativa consistente
en el mecanismo de uniBcaci+n de juris1rudencia tanto 1ara las
autoridades administrativas (arts. 10 . 102 C()C)) como en materia
judicial (art. 2! . s.s.).
8
Cfr. art2culo 150 numerales 1 . 2 de la Constituci+n (ol2tica . &entencias C,<0 de 1!!<
. C,1512,00
9
&entencia C,1512 de 2000. 'n el mismo sentido ver la sentencia C,!25 de 1!!!
@
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Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

*% Co#+etenia , nor#ati-a a+.ia/.e a. re0rso de 10eja
'l recurso de 3ueja se encuentra consagrado en el art2culo 245 del
C+digo de (rocedimiento )dministrativo . de lo Contencioso
)dministrativoL esta dis1osici+n remite en el trmite e inter1osici+n del
mismo a lo esta4lecido en el art2culo 3@< del C+digo de (rocedimiento
Civil
10
.
)s2 las cosas, son tres los 1ro4lemas jur2dicos 3ue se des1renden del
estudio del caso concreto;
1K) M'l Consejo de 'stado tiene com1etencia 1ara conocer del recurso
de 3ueja inter1uesto contra una decisi+n 1ro$erida 1or el -agistrado
(onente en sede de la 1rimera instancia de un 1roceso contencioso
administrativo, as2 como cules son las normas de integraci+n residual
a1lica4les, esto es, si las del C.(.C. Fa las 3ue remite la le. 143@ de
2011F o, si 1or el contrario, las contenidas en la le. 145 de 2012 F
C+digo Jeneral del (rocesoF .a 3ue, prima facie, la com1etencia estar2a
marcada o determinada 1or la $ec6a en 3ue se ado1ta esta decisi+nN
?a anterior 1ro4lemtica conlleva a 3ue se analice, de manera
ine8ora4le, la vigencia del C.J.(. en relaci+n con la #urisdicci+n de lo
Contencioso )dministrativo, 1ara determinar si el recurso de 3ueja en el
caso concreto se resolver 4ajo la normativa contenida en el C.(.C., o en
la nueva legislaci+n 1rocesal general.
2K) MC+mo $unciona la regla de transici+n contenida en el C.J.(. ., 1or lo
tanto, si las dis1osiciones contenidas en esa normativa 1rocesal son
a1lica4les al asunto concretoN
3K) MDeBnida la normativa a1lica4le al asunto concreto en materia de
com1etencia, $ormalidades . re3uisitos 1ara la inter1osici+n . decisi+n
del recurso de 3ueja, 3u% recurso es 1rocedente 1ara censurar la
10
>Art20.o *34% Q0eja% 'ste recurso 1roceder ante el su1erior cuando se niegue la
a1elaci+n o se conceda en un e$ecto di$erente, 1ara 3ue lo conceda si $uera 1rocedente
o corrija tal e3uivocaci+n, seg=n el caso. "gualmente, cuando no se concedan los
recursos e8traordinarios de revisi+n . uniBcaci+n de juris1rudencia 1revistos en este
C+digo. (ara su trmite e inter1osici+n se a1licar lo esta4lecido en el art2culo 3@< del
C+digo de (rocedimiento Civil.C
<
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1rovidencia 3ue no declara 1ro4ada o 1ro4adas las e8ce1ciones 1revias
1ro1uestas, a la lu7 del C()C)N
2.1. La vigencia del Cdigo General del Proceso frente a la Jurisdiccin
de lo Contencioso Administrativo
'l art2culo 2@ de la le. 154 de 2012, esto es, el C+digo Jeneral del
(roceso >C.J.(.C esta4leci+ una regla de vigencia escalonada o
1rogresiva, en los siguientes t%rminos;
)Art20.o 5*'% Vigencia%
>?a vigencia de las dis1osiciones esta4lecidas en esta le. se
regir 1or las siguientes reglas;
>1. Corregido 1or el art. 1<, Decreto *acional 1@3 de 2012. ?os
art2culos 24, 30 numeral < . 1argra$o, 31 numeral 2, 33 numeral
2, 20, 4@, 10 a 2@ entrarn a regir a 1artir de la
1romulgaci+n de esta le..
>2. ?a 1r+rroga del 1la7o de duraci+n del 1roceso 1revista en el
art2culo 121 de este c+digo, ser a1lica4le, 1or decisi+n de jue7 o
magistrado, a los 1rocesos en curso, al momento de 1romulgarse
esta le..
>3. 'l Consejo &u1erior de la #udicatura dis1ondr lo necesario
1ara 3ue los e81edientes de 1rocesos o asuntos en los 3ue no se
6a.a 1roducido actuaci+n alguna en los =ltimos dos (2) aDos
anteriores a la 1romulgaci+n de este c+digo, no sean registrados
dentro del inventario de 1rocesos en trmite. 'n consecuencia,
estos 1rocesos o asuntos no 1odrn, en ning=n caso, ser
considerados 1ara e$ectos de anlisis de carga de tra4ajo, o
congesti+n judicial.
>4. ?os art2culos 1@ numeral 1, 1< numeral 1, 20 numeral 1, 25,
30 numeral < . 1argra$o, 31 numeral . 1argra$o, 32 numeral
5 . 1argra$o, !4, !5, 31@, 351, 3!<, 4<@ 1argra$o, 531 a 5@ .
5!0 entrarn a regir a 1artir del 1rimero (1K) de octu4re de dos
mil doce (2012).
>5. ) 1artir del 1rimero (1K) de julio de dos mil trece (2013)
corres1onder a la &ala )dministrativa del Consejo &u1erior de la
#udicatura la e81edici+n de las licencias 1rovisionales .
tem1orales 1revistas en el Decreto 1! de 1!@1, as2 como la
a1ro4aci+n 1ara la constituci+n de consultorios jur2dicos 1revista
en el art2culo 30 de dic6o Decreto.
)5% Los de#6s art20.os de .a +resente .e, entrar6n en
-i7enia a +artir de. +ri#ero 8(9: de enero de dos #i.
atore 8*;(3:< en $or#a 7rad0a.< en .a #edida en 10e se
=a,an eje0tado .os +ro7ra#as de $or#ai!n de
$0nionarios , e#+.eados , se dis+on7a de .a
!
4!.2!!
Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

in$raestr0t0ra $2sia , teno.!7ia< de. n"#ero de
des+a=os j0diia.es re10eridos a. d2a< , de .os de#6s
e.e#entos neesarios +ara e. $0niona#iento de. +roeso
ora. , +or a0dienias< se7"n .o deter#ine e. Consejo
S0+erior de .a J0diat0ra< , en 0n +.a>o #6?i#o de tres 8&:
a@os< a. Ana. de. 0a. esta .e, entrar6 en -i7enia en todos
.os distritos j0diia.es de. +a2s .C8*egrillas . su4ra.ado
adicionales).
?o 1rimero 3ue 6a. 3ue advertir, es 3ue las normas so4re la 1rocedencia
del recurso de 3ueja, as2 como los re3uisitos 1ara su inter1osici+n, se
encuentran deBnidos en los art2culos 352 . 353 del C.J.(., es decir, se
trata de a3uellas normas 3ue 6a4r2a 3ue deBnir si entraron a regir el 1K
de enero de 2014 o, si a contrario sensu, su vigencia se encuentra atada
o vinculada a lo dis1uesto 1or el Consejo &u1erior de la #udicatura en el
)cuerdo (&))13,100@3, en el 3ue se deBni+ la a1licaci+n del
ordenamiento 1rocesal general con$orme a la distri4uci+n de distritos
judiciales del 1a2s, de la siguiente $orma;
>)/5OCP?: 1G., "m1lementaci+n gradual del C+digo Jeneral del
(roceso. DeBnir el siguiente cronograma 1ara la im1lementaci+n
del C+digo Jeneral del (roceso;
9)&' D"&5/"5:& 9'CI)
"
-ani7ales,
9lorencia,
-onter2a, &an Jil,
Halledu1ar . &an
)ndr%s
#unio 3 de
2014
""
)rmenia,
Barran3uilla,
)rauca, Cali,
C=cuta, -edell2n,
(am1lona, &anta
/osa de Hiter4o .
5unja
:ctu4re 1
de 2014
)ntio3uia,
10
4!.2!!
Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

"""
Bogot,
Bucaramanga,
Buga, Cartagena,
Cundinamarca,
"4agu%, -ocoa,
*eiva, (asto,
(ereira, (o1a.n,
0ui4d+, /io6ac6a,
&anta -arta,
&incelejo,
Hillavicencio .
Eo1al
Diciem4re 1
de 2015
)s2 las cosas, surge de manera ine8ora4le el siguiente interrogante o
1ro4lema jur2dico; Mel cronograma Bjado 1or el Consejo &u1erior de la
#udicatura, es vinculante 1ara la #urisdicci+n Contencioso )dministrativa
., 1or lo tanto, 6a4r 3ue ceDirse al mismo, o, 1or el contrario, s+lo es
1redica4le $rente a la #urisdicci+n :rdinaria Civil ., en consecuencia, el
C.J.(., entr+ a regir en su totalidad el 1K de enero de 2014 1ara las
restantes jurisdicciones 3ue .a cuentan con sistema oral im1lementadoN
&o4re el 1articular, considera la &ala Fcon Bnes de uniBcaci+n
juris1rudencialF 3ue el C+digo Jeneral del (roceso entr+ a regir de
manera 1lena el 1K de enero del aDo en curso, 1or las siguientes
ra7ones;
i) &i 4ien el legislador no distingui+ e81resamente ., 1or ende, le estar2a
vedado al jue7 di$erenciar donde a3u%l no lo 6i7o, lo cierto es 3ue de
manera indirecta el art2culo 2@ del C.J.(., s2 est encaminado a regular
una situaci+n 3ue =nicamente se 1redica res1ecto de la #urisdicci+n
:rdinaria Civil.
ii) ?a #urisdicci+n :rdinaria Civil es la =nica estructura de la /ama
#urisdiccional del (oder (=4lico en la 3ue no 6a entrado a regir Fen el
1lano normativoF la oralidad como sistema 1ara el trmite . desarrollo
11
4!.2!!
Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

del 1roceso, ra7+n suBciente 1ara 3ue se otorgara 1or la autoridad
administrativa unos 1la7os con la Bnalidad de la im1lementaci+n de las
condiciones $2sicas necesarias . 1oder as2 desarrollar un 1rocedimiento
oral civil con$orme a los 1ostulados de la le. 154 de 2012.
iii) 'l cuadro contenido en el )cuerdo (&))13,100@3 6ace re$erencia a
distritos judiciales distri4uidos en >jurisdicciones munici1alesC, lo 3ue
signiBca 3ue, con$orme a un criterio Bnal2stico o teleol+gico, su o4jetivo
est encaminado a la #urisdicci+n :rdinaria, 1uesto 3ue si 4ien, la
#urisdicci+n de lo Contencioso a la lu7 del art2culo 50 de la le. 2@0 de
1!!
11
tam4i%n se encuentra distri4uida 1or >distritos judicialesC, lo
cierto es 3ue en el citado acto administrativo se 6ace re$erencia e81resa
a a3uellos distritos judiciales 3ue estn asignados o distri4uidos 1or
ca4eceras munici1ales en ve7 de de1artamentosL de modo 3ue, no es
1osi4le Fde ning=n modoF entender 3ue la reglamentaci+n com1rende a
esta jurisdicci+n, 1or cuanto %sta se estructura a 1artir de un es3uema
de >jurisdicci+n de1artamentalC (2< 5ri4unales )dministrativos en el
1a2s), del 3ue de1enden unos #ueces )dministrativos designados,
1rinci1almente, en las ca1itales de de1artamento, as2 como en algunos
munici1ios estrat%gicos o tradicionales.
De all2 3ue, sea im1osi4le entender c+mo entrar2a a regir el C+digo
Jeneral del (roceso en )ntio3uia, si la norma 6ace re$erencia al distrito
judicial de -edell2n ., simultneamente, al distrito judicial de )ntio3uia
(9ase "" . 9ase """, res1ectivamente) ., de igual $orma, e8isten #ueces
)dministrativos en 5ur4o.
11
>ARTICULO 4;% DESCONCENTRACION B DIVISION DEL TERRITORIO PARA
ECECTOS JUDICIALES% Con el o4jeto de desconcentrar el $uncionamiento de la
administraci+n de justicia, . sin 1erjuicio de lo dis1uesto en normas es1eciales, 1ara
e$ectos judiciales, el territorio de la naci+n se divide en distritos judiciales o distritos
judiciales administrativos . %stos en circuitos. En .a j0risdii!n ordinaria< .os
ir0itos estar6n inte7rados +or j0risdiiones #0nii+a.es%
>?a divisi+n judicial 1odr no coincidir con la divisi+n 1ol2tico administrativa . se 6ar
1rocurando reali7ar los 1rinci1ios de $cil acceso, 1ro1orcionalidad de cargas de
tra4ajo, 1ro8imidad . $cil comunicaci+n entre los distintos des1ac6os, cercan2a del
jue7 con los lugares en 3ue 6u4ieren ocurrido los 6ec6os, o1ortunidad . celeridad del
control ejercido mediante la segunda instancia . suBciencia de recursos 1ara atender la
demanda de justicia.C (*egrillas del original F negrillas . su4ra.ado sostenidos
adicionales). ?a norma $ue declarada e8e3ui4le sin ning=n condicionamiento 1or la
Corte Constitucional en sentencia C,03@ de 1!!, -.(. Hladimiro *aranjo -esa.
12
4!.2!!
Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

?o mismo ocurrir2a en el Halle del Cauca . en Bo.ac, donde 6a. dos
distritos judiciales ., 1or lo tanto, 6a4r2a 3ue 1reguntarse c+mo entrar2a
a regir el C.J.(., $rente a los 5ri4unales . #ueces )dministrativos.
'n el ejem1lo 1resentado 6a4r2a 3ue $ormularse el siguiente
interrogante; Mel #u7gado )dministrativo de 5ur4o ()ntio3uia) en 3u%
$ec6a entrar2a a a1licar el C.J.(., en la $ase "" (-edell2n) o en la 9ase """
()ntio3uia)N
Como se a1recia, la =nica lectura vlida 3ue se le 1uede dar al )cuerdo
1ro$erido 1or el Consejo &u1erior de la #udicatura es 3ue se trata de una
norma diseDada e8clusivamente 1ara la #urisdicci+n :rdinaria .,
concretamente, la Civil, 1ues es la =nica 3ue 6asta la $ec6a no tiene
im1lementado un sistema de im1ulso 1rocesal de naturale7a oral.

iv) De otra 1arte, la #urisdicci+n Contencioso )dministrativo desde la
e81edici+n de la le. 143@ de 2011, .a cuenta con la im1lementaci+n del
sistema mi8to F1rinci1almente oralF ra7+n 1or la 3ue ser2a inocuo 3ue se
negara la entrada en vigencia del C.J.(., a 1artir del 1K de enero de
2014, en es1era de unas condiciones $2sicas . log2sticas 3ue se su1one
.a de4en e8istir. E, si 4ien, se cuenta con $alencias . limitaciones $2sicas
. estructurales en la im1lementaci+n del sistema oral en materia
contencioso administrativa, lo cierto es 3ue resulta incuestiona4le 3ue a
1artir de la le. 143@ de 2011 entr+ a regir en esta jurisdicci+n el
es3uema 1rocesal mi8to Fcon una 1redominancia oralF ra7+n 1or la 3ue
se 6a 6ec6o una distri4uci+n en los des1ac6os judiciales del 1a2s entre
a3uellos encargados de evacuar los 1rocesos del sistema mal
denominado >escrituralC . el nuevo 1roceso >oralC.
De modo 3ue, con inde1endencia de 3ue e8ista una escases de recursos
$2sicos, econ+micos . de ca1acitaci+n, no 1uede negarse 3ue el C()C)
entr+ a regir desde el 2 de julio de 2012, sin 3ue e8istan argumentos
1ara negar su a1lica4ilidad al interior de la #urisdicci+n de lo Contencioso
)dministrativoL 1or consiguiente, en una l+gica a fortiori, resultar2a
1arad+jico . contradictorio 3ue se admitiera, de un lado, la vigencia del
C()C) Fcon la im1lementaci+n del sistema oral al interior de la #C)F
13
4!.2!!
Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

1ero, de otra 1arte, se negara la vigencia del CJ( con $undamento en
3ue el sistema oral no 6a sido totalmente im1lementado.
v) (or otra 1arte, seg=n el 1rinci1io del e$ecto =til de las normas 6a4r2a
3ue darle la mejor inter1retaci+n al numeral del art2culo 2@ del C.J.(.,
en aras de evitar 3ue esta jurisdicci+n tuviera 3ue a1licar una norma de
manera 1rogresiva cuando .a se 6an dis1uesto en todo el territorio
nacional, al menos en el 1lano normativo, las e8igencias 1ara su
a1licaci+n, la cual, 1or dems, es residual en virtud de las remisiones e
integraciones normativas 3ue reali7a la le. 143@ de 2011 >C()C)C (v.gr.
el art2culo 30)
12
.
'n relaci+n con el e$ecto =til de las normas la Corte Constitucional 6a
seDalado;
>&i la inter1retaci+n con$orme a la Constituci+n de una
determinada norma le resta a esta =ltima todo e$ecto jur2dico, lo
3ue en realidad de4er2a 1roceder es una declaratoria de
ine8e3ui4ilidad 1ura . sim1le. Ciertamente, en un evento como el
mencionado, las dos decisiones , de e8e3ui4ilidad condicionada .
de ine8e3ui4ilidad , ser2an, en la 1rctica, e3uivalentes, siendo la
=ltima muc6o ms acorde con los 1rinci1ios de eBcacia del
derec6o . de seguridad jur2dica. Res0.ta ontrario a .os
+rini+ios #enionados< #antener en e. ordena#iento 0na
dis+osii!n 10e aree de toda eAaia j0r2dia< +0es se
ontradie e. +rini+io de. e$eto "ti. de .as nor#as
7enerando< a. #is#o tie#+o< 0na ir0nstania 10e +0ede
ori7inar 7ra-e on$0si!n e inertid0#/re%C
13
(&e destaca).

'n esa 1ers1ectiva, el 1rinci1io del e$ecto =til de las normas tiene como
Bnalidad no s+lo garanti7ar la inter1retaci+n con$orme a la Constituci+n,
sino, de igual $orma, evitar con$usi+n e incertidum4re entre los
o1eradores jur2dicos. (or consiguiente, una 6ermen%utica 3ue 6aga
e8tensiva la a1licaci+n del )cuerdo (&))13,100@3, a la #urisdicci+n de lo
Contencioso )dministrativo generar2a un e$ecto negativo al interior de la
misma, toda ve7 3ue, contando con todos los elementos $2sicos,
log2sticos . estructurales a lo largo del 1a2s, se im1ondr2a una normativa
1rogresiva o escalonada en desmedro de los ciudadanos 3ue acceden a
12
>Art20.o &;5. As+etos no re70.ados% 'n los as1ectos no contem1lados en este
C+digo se seguir el C+digo de (rocedimiento Civil en lo 3ue sea com1ati4le con la
naturale7a de los 1rocesos . actuaciones 3ue corres1ondan a la #urisdicci+n de lo
Contencioso )dministrativo.C
13
Corte Constitucional, sentencia C,4!! de 1!!<, -.(. 'duardo Ci$uentes -uDo7
14
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Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

la administraci+n de justicia, m8ime si la distinci+n introducida 1or el
legislador en el citado numeral del art2culo 2@ no tendr2a un
$undamento 1ro1orcional . ra7ona4le al interior de esta jurisdicci+n,
como s2 la tiene en la ordinaria civil, en aras de 3ue se cuente con la
in$raestructura necesaria 1ara su correcta e id+nea a1licaci+n.
vi) De otra 1arte, la 6ermen%utica 3ue se 1ro62ja en esta decisi+n es la
3ue mejor se acom1asa con los 1rinci1ios de eBciencia
14
. celeridad
15
a
3ue 6ace re$erencia de la le. 2@0 de 1!! . sus modiBcaciones.
vii) (or =ltimo, lo sostenido se re$uer7a de manera incontroverti4le con la
e81edici+n de la le. 1@1 de 2014
1
, del 1 de ma.o de 2014, mediante
la cual se modiBc+ el 1argra$o del art2culo 44 de la le. 13!5 de 2010,
en el sentido de 1rorrogar los 1la7os 1ara la entrada en vigencia del
14
>ARTICULO '9% ECICIENCIA% ?a administraci+n de justicia de4e ser eBciente. ?os
$uncionarios . em1leados judiciales de4en ser diligentes en la sustanciaci+n de los
asuntos a su cargo, sin 1erjuicio de la calidad de los $allos 3ue de4an 1ro$erir con$orme
a la com1etencia 3ue les Bje la le..C
15
>ARTICULO 39% -odiBcado 1or el art. 1, ?e. 12<5 de 200!. 'l nuevo te8to es el
siguiente; Celeridad . :ralidad. ?a administraci+n de justicia de4e ser 1ronta, cum1lida
. eBca7 en la soluci+n de $ondo de los asuntos 3ue se sometan a su conocimiento. ?os
t%rminos 1rocesales sern 1erentorios . de estricto cum1limiento 1or 1arte de los
$uncionarios judiciales. &u violaci+n injustiBcada constitu.e causal de mala conducta,
sin 1erjuicio de las sanciones 1enales a 3ue 6a.a lugar. ?o mismo se a1licar res1ecto
de los titulares de la $unci+n disci1linaria.
>?as actuaciones 3ue se realicen en los 1rocesos judiciales de4ern ser orales con las
e8ce1ciones 3ue esta4le7ca la le.. 'sta ado1tar nuevos estatutos 1rocesales con
diligencias orales . 1or audiencias, en 1rocura de la uniBcaci+n de los 1rocedimientos
judiciales, . tendr en cuenta los nuevos avances tecnol+gicos.
)Par67ra$o Transitorio% )utor27ase al Jo4ierno *acional 1ara 3ue durante los
1r+8imos cuatro aDos inclu.a en el 1resu1uesto de rentas . gastos una 1artida
e3uivalente 6asta el 0.5Q del (roducto "nterno Bruto de acuerdo con las
dis1oni4ilidades 1resu1uestales, el -arco 9iscal de -ediano (la7o . el -arco de Jastos,
1ara desarrollar gradualmente la oralidad en todos los 1rocesos judiciales 3ue
determine la le. . 1ara la ejecuci+n de los 1lanes de descongesti+n.
16
>Art20.o (D% -odiBcar el 1argra$o del art2culo 44 de la ?e. 13!5 de 2010, el cual
3uedar, as2;

)Par67ra$o% ?as modiBcaciones a los art2culos 3, 3!, 3!@, 432, 433, 434 . 43!, la
derogatoria de los art2culos 3!<, 3!!, 401, 405 . del Ca12tulo " Dis1osiciones
Jenerales, del 52tulo RR"". (roceso )4reviado, de la &ecci+n " ?os 1rocesos Declarativos,
del ?i4ro """ ?os 1rocesos del C+digo de (rocedimiento Civil . la modiBcaci+n al art2culo
3< de la ?e. 40 de 2001, entrarn en vigencia a 1artir del 1G de enero de 2011 en
$orma gradual a medida 3ue se dis1onga de los recursos $2sicos necesarios, seg=n lo
determine el Consejo &u1erior de la #udicatura, en un 1la7o 3ue no e8ceder del 31 de
diciem4re de 2015. ?os 1rocesos ordinarios . a4reviados en los 3ue 6u4iere sido
admitida la demanda antes de 3ue entren en vigencia dic6as dis1osiciones, seguirn el
trmite 1revisto 1or la le. 3ue reg2a cuando se 1romovieron.
)Art20.o *D% ?a 1resente le. rige a 1artir de la $ec6a de su 1romulgaci+n . deroga las
normas 3ue le sean contrarias.C
15
4!.2!!
Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

sistema oral en la #urisdicci+n Civil :rdinaria, 6asta el 31 de diciem4re
de 2015.
De modo 3ue esa modiBcaci+n legal, reSeja el sentir del legislador . del
Consejo &u1erior de la #udicatura, esto es, 3ue el )cuerdo *o. (&))13,
100@3, s+lo es a1lica4le a la #urisdicci+n :rdinaria Civil, 1or ser la =nica
en la 3ue no 6a entrado a regir el sistema oral o mi8to, 1or insuBciencia
de recursos $2sicos 1ara su im1lementaci+n. E, si 4ien, en la #urisdicci+n
de lo Contencioso )dministrativo todav2a resultan limitados los recursos
$2sicos 1ara garanti7ar una eBciencia . eBcacia 1lena del sistema mi8to,
lo cierto es 3ue no se 1uede desconocer 3ue con la le. 143@ de 2011, .a
se im1lement+ ese modelo 1rocesal a lo largo del territorio nacional,
circunstancia 1or la 3ue no se 1uede com1arar el avance de esta
#urisdicci+n con la :rdinaria Civil
1@
.
(or consiguiente, la #urisdicci+n de lo Contencioso )dministrativo F3ue
com1rende todo el territorio nacionalF no 6a sido dividida o $raccionada
1or el legislador 1ara e$ectos de la entrada en vigencia del C+digo
Jeneral del (roceso, as2 como tam1oco lo $ue, en su momento, 1ara la
im1lementaci+n de la le. 143@ de 2011L igual circunstancia se 1redica
res1ecto de la #urisdicci+n )r4itral, es decir, en ning=n momento se 6a
esta4lecido gradualidad en la vigencia de esa normativa.
'n consecuencia, la &ala uniBca su juris1rudencia en relaci+n con la
entrada en vigencia de la le. 154 de 2012, 1ara seDalar 3ue su
a1licaci+n 1lena en la #urisdicci+n de lo Contencioso )dministrativo, as2
como en materia ar4itral relacionada con temas estatales, es a 1artir del
1K de enero de 2014, salvo las situaciones 3ue se go4iernen 1or la
norma de transici+n 3ue se e81licar en el ac1ite a continuaci+n, las
cuales se resolvern con la norma vigente al momento en 3ue inici+ el
res1ectivo trmite.
De otra 1arte, con esta uniBcaci+n de criterio no se 1retende ina1licar el
citado acto administrativo, ni muc6o menos declarar $rente al mismo las
17
'sto se advierte de la lectura del )cuerdo *o. (&))14,10155 del 2< de ma.o de
2014, 1or medio del cual se sus1endi+ el cronograma de vigencia del CJ( 6asta tanto
el Jo4ierno *acional no a1ro1ie los recursos 1ara la im1lementaci+n del sistema oral.
1
4!.2!!
Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

e8ce1ciones de ilegalidad o inconstitucionalidad, sino 3ue, 1or el
contrario, se trata de inter1retar sistemticamente el mismo 1ara
deducir 3ue su m4ito de a1licaci+n se reduce . circunscri4e a la
#urisdicci+n :rdinaria Civil, sin 3ue sea via4le 6acerlo e8tensivo a otras
jurisdicciones como la #C), ra7+n 1or la 3ue el )cuerdo (&))13,100@3
tiene valide7 . vigencia 1ara regular la entrada en vigencia del C.J.(. en
materia ordinaria ., concretamente, en asuntos civiles . comerciales, sin
3ue se 1ueda 6acer una a1licaci+n am1lia o universal del citado acto
administrativo. (or lo tanto, en esta ocasi+n no se e$ect=a un estudio de
legalidad o constitucionalidad in abstracto sino 3ue, 1or el contrario, se
inter1reta el acto administrativo 1ara concluir 3ue no es a1lica4le a esta
jurisdicci+n, circunstancia 1or la 3ue no se e$ectuar so4re el mismo
ning=n juicio de valide7 normativa.
2.2. !egla de transicin contenida en el C.G.P.
'ntonces, seg=n lo anali7ado, a 1artir de la entrada en vigencia del
C+digo Jeneral del (roceso, esto es, el 1T de enero de 2014, en los
eventos de remisi+n al C+digo de (rocedimiento Civil, se entender 3ue
las normas a1lica4les sern las dis1uestas en la nueva legislaci+n
1rocesal. *o o4stante, el art2culo 24 de la le. 145 de 2012, contiene
un r%gimen de transici+n 3ue remite a la normativa anterior de la
siguiente manera;
>-odi$23uese el art2culo 40 de la ?e. 153 de 1<<@, el cual 3uedar
as2;
U)rt2culo 40. Las .e,es onernientes a .a s0staniai!n ,
rit0a.idad de .os j0iios +re-a.een so/re .as anteriores
desde e. #o#ento en 10e de/en e#+e>ar a re7ir%
>Sin e#/ar7o< .os re0rsos inter+0estos< .a +r6tia de
+r0e/as deretadas< .as a0dienias on-oadas< .as
di.i7enias iniiadas< .os tEr#inos 10e =0/ieren
o#en>ado a orrer< .os inidentes en 0rso , .as
notiAaiones 10e se estEn s0rtiendo< se re7ir6n +or .as
.e,es -i7entes 0ando se inter+0sieron .os re0rsos< se
deretaron .as +r0e/as< se iniiaron .as a0dienias o
di.i7enias< e#+e>aron a orrer .os tEr#inos< se
+ro#o-ieron .os inidentes o o#en>aron a s0rtirse .as
notiAaiones%
>?a com1etencia 1ara tramitar el 1roceso se regir 1or la
legislaci+n vigente en el momento de $ormulaci+n de la demanda
1@
4!.2!!
Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

con 3ue se 1romueva, salvo 3ue la le. elimine dic6a autoridadU
(*egrillas $uera del te8to original).
De la norma trascrita se 1ueden e8traer dos conclusiones generales; a)
3ue las normas 1rocesales 1revalecen so4re las anteriores desde su
entrada en vigencia, . 4) 3ue no o4stante la regla general anterior,
e8isten unas e8ce1ciones 3ue 1ermiten a1licar la norma derogada F1ero
vigente al momento de la actuaci+n, 1etici+n o solicitudF de manera
ultraactiva 1ara resolver; (i) los recursos inter1uestos, (ii) la 1rctica de
1rue4as decretadas, (iii) las audiencias convocadas, (iv) las diligencias
iniciadas, (v) los t%rminos 3ue 6u4ieren comen7ado a correr, (vi) los
incidentes en curso, . (vii) las notiBcaciones 3ue se est%n surtiendo.
)6ora 4ien, como en el caso sub examine el recurso ordinario de 3ueja
$ue inter1uesto antes del 1K de enero de 2014, de4e entenderse 3ue las
normas de remisi+n del art2culo 245 del C()C) son las contenidas en el
C.(.C., se itera, vigentes 1ara el momento de $ormulaci+n del recurso.
2.". #ormativa aplicable al asunto concreto en materia de competencia
formalidades $ requisitos para la interposicin $ decisin del recurso de
que%a
De otro lado, res1ecto a la com1etencia de esta Cor1oraci+n 1ara
conocer de los recursos de 3ueja contra las decisiones del tri4unal el
art2culo 150 de la le. 143@ de 2011, C+digo de (rocedimiento
)dministrativo . de lo Contencioso )dministrativo, consagr+;
>)rt2culo 150. Com1etencia del Consejo de 'stado en segunda
instancia . cam4io de radicaci+n. 'l Consejo de 'stado, en &ala de
lo Contencioso )dministrativo, conocer en segunda instancia de
las a1elaciones de las sentencias dictadas en 1rimera instancia
1or los tri4unales administrativos . de las a1elaciones de autos
susce1ti4les de este medio de im1ugnaci+n, as2 o#o de .os
re0rsos de 10eja 0ando no se oneda e. de a+e.ai!n
+or +arte de .os tri/0na.es< o se oneda en 0n e$eto
distinto de. 10e orres+onda< o no se onedan .os
e?traordinarios de re-isi!n de 0niAai!n de
j0ris+r0denia 8F:G% (*egrillas $uera del te8to)
)s2 las cosas, el art2culo 150, del C+digo de (rocedimiento )dministrativo
. de lo Contencioso )dministrativo, asigna o atri4u.e la com1etencia al
1<
4!.2!!
Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

Consejo de 'stado 1ara conocer del recurso de 3ueja inter1uesto contra
los autos 1ro$eridos 1or los 5ri4unales )dministrativos 3ue no concedan
el recurso de a1elaci+n, se conceda en un e$ecto distinto del 3ue
corres1onda, o no se concedan los e8traordinarios de revisi+n de
uniBcaci+n de juris1rudencia.
(or tanto, como la decisi+n recurrida se reBere a un auto 1ro$erido 1or el
5ri4unal )dministrativo de Cundinamarca, 3ue no concedi+ el recurso de
a1elaci+n, esta Cor1oraci+n tiene com1etencia 1ara conocer del
1resente asunto.
&% Caso onreto
)6ora 4ien, el 1ro4lema jur2dico se centra en esta4lecer si es 1rocedente
el recurso de a1elaci+n contra el auto 3ue no declar+ 1ro4ada una
e8ce1ci+n 1revia, 1ro$erido dentro de la audiencia inicial de 3ue trata el
art2culo 1<0 del C()C).
'l art2culo 243 del C+digo de (rocedimiento )dministrativo . de lo
contencioso )dministrativo, consagra;
>)rt2culo 243. &on a1ela4les las sentencias de 1rimera instancia de
los tri4unales . de los jueces. 5am4i%n sern a1ela4les los
siguientes autos 1ro$eridos en la misma instancia 1or .os j0ees
ad#inistrati-os:
1. 'l 3ue rec6ace la demanda
2. 'l 3ue decrete una medida cautelar . el 3ue resuelva los
incidentes de res1onsa4ilidad . desacato en ese mismo
trmite.
3. 'l 3ue 1onga Bn al 1roceso
4. 'l 3ue a1rue4e conciliaciones e8trajudiciales o judiciales,
recurso 3ue solo 1odr ser inter1uesto 1or el -inisterio (=4lico.
5. 'l 3ue resuelva la li3uidaci+n de los 1erjuicios.
. 'l 3ue decreta las nulidades 1rocesales.
@. 'l 3ue niega la intervenci+n de terceros.
<. 'l 3ue 1rescinda de la audiencia de 1rue4as.
!. 'l 3ue deniegue el decreto o 1rctica de alguna 1rue4a 1edida
o1ortunamente.
>Los a0tos a 10e se reAeren .os n0#era.es (< *< & , 3
re.aionados anterior#ente< ser6n a+e.a/.es 0ando sean
+ro$eridos +or .os tri/0na.es ad#inistrati-os en +ri#era
instaniaC.
1!
4!.2!!
Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

>'l recurso de a1elaci+n se conceder en el e$ecto sus1ensivo,
salvo en los casos a 3ue se reBeren los numerales 2, , @ . ! de
este art2culo, 3ue se concedern en el e$ecto devolutivo.
>(argra$o. ?a a1elaci+n solo 1roceder de con$ormidad con las
normas del 1resente c+digo, incluso en a3uellos trmites e
incidentes 3ue se rija 1or le 1rocedimiento civil.
De lo anterior, se tiene 3ue la nueva dis1osici+n incor1or+ dos reglas de
1rocedencia del recurso de a1elaci+n de autos; i) el 1rimero, 3ue se
reBere a la naturale7a de la decisi+n ., 1ara ello, se esta4leci+ un listado
de 1rovidencias 1asi4les de im1ugnaci+n, . ii) el segundo, de carcter
su4jetivo, en atenci+n al jue7 3ue 1roBere el auto, toda ve7 3ue todos los
autos a 3ue se reBere la norma 1ro$eridos 1or los #ueces )dministrativos
sern a1ela4les, mientras 3ue, de con$ormidad con el inciso tercero del
art2culo 243, tratndose de decisiones ado1tadas 1or los 5ri4unales
)dministrativos s+lo lo sern las contenidas en los numerales 1, 2, 3 . 4
del mismo 1rece1to, esto es, a3uellos 3ue 1ongan Bn al 1roceso, los 3ue
rec6acen la demanda, el 3ue decrete una medida cautelar, . el 3ue
a1rue4e una conciliaci+n 1rejudicial o judicial.
Pna im1ortante in3uietud surge de la lectura del art2culo 243 con otras
dis1osiciones contenidas en el C()C) (v.gr. los art2culos 1<0 . 22), 3ue
consiste en esta4lecer si e8isten o no antinomias al interior de esa
legislaci+n 1rocesal en cuanto a la 1rocedencia del recurso de a1elaci+n
tratndose de autos 1ro$eridos 1or los 5ri4unales )dministrativos en el
trmite de 1rocesos de 1rimera instancia.
(ara ello, es necesario anali7ar de manera sistemtica los art2culo 125 .
243 del C()C), toda ve7 3ue en esos 1rece1tos se deBnen; i) la
com1etencia 1ara la e81edici+n de las 1rovidencias, . ii) el recurso de
a1elaci+n. 'n e$ecto, el art2culo 125 1rece1t=a;
)Art20.o (*4% De la expedicin de providencias. &er
com1etencia del jue7 o -agistrado (onente dictar los autos
interlocutorios . de trmiteL sin em4argo, en el caso de los jueces
colegiados, las decisiones a 3ue se reBeren los numerales 1, 2, 3
. 4 del art2culo 243 de este C+digo sern de la sala, e8ce1to en
los 1rocesos de =nica instancia. Corres1onder a los jueces, las
salas, secciones . su4secciones de decisi+n dictar las sentencias.
?os autos 3ue resuelvan los recursos de s=1lica sern dictados
20
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Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

1or las salas, secciones . su4secciones de decisi+n con e8clusi+n
del -agistrado 3ue 6u4iere 1ro$erido el auto o4jeto de la s=1lica.C
Como se a1recia, el art2culo 125 determina 3ue, tratndose de jueces
colegiados las decisiones a 3ue se reBeren los numerales 1 a 4 del
art2culo 243 sern de sala, salvo en los 1rocesos de =nica instancia. (or
consiguiente, 3uiere ello signiBcar 3ue el estatuto 1rocesal s2 ten2a una
Bnalidad u o4jetivo concreto, consistente en 3ue s+lo $ueran a1ela4les,
en 1rinci1io, las 1rovidencias 1ro$eridas 1or los 5ri4unales
)dministrativos cuando en el curso de la 1rimera instancia, las mismas
se enmarcaran en alguno de los numerales 1 a 4 de esa dis1osici+n. A
contrario sensu, si el 1rove2do ado1ta una determinaci+n 3ue no se
enmarca dentro de las mismas, no ser via4le el recurso de al7ada.
)6ora 4ien, e8isten 1rece1tos o normas es1eciales en el mismo C()C) a
trav%s de las cuales es via4le 1redicar la e8istencia de autos a1ela4les F
1ro$eridos 1or los 5ri4unales )dministrativos en 1rocesos de 1rimera
instanciaF 1or $uera del listado esta4lecido en el art2culo 243, tal . como
ocurre con la decisi+n 3ue resuelve la intervenci+n de terceros en el
1roceso o el auto 3ue resuelve las e8ce1ciones 1revias. 'n e$ecto, los
art2culos 22 . 1<0 i42dem, 1untuali7an;
)Art20.o **5% Impugnacin de las decisiones sobre
intervencin de terceros. 'l auto 3ue ace1ta la solicitud de
intervenci+n en 1rimera instancia ser a1ela4le en el e$ecto
devolutivo . el 3ue la niega en el sus1ensivo. 'l auto 3ue la
resuelva en =nica instancia ser susce1ti4le del recurso de s=1lica
o del de re1osici+n, seg=n el jue7 sea individual o colegiado, . en
los mismos e$ectos 1revistos 1ara la a1elaci+n.C
>AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
AAAAAAAA.
>)rt2culo 1<0. )udiencia inicial.
(A) 'l auto 3ue decida so4re las e8ce1ciones ser susce1ti4le del
recurso de a1elaci+n o del de s=1lica, seg=n el caso (A)C.
'8istir2a una antinomia en relaci+n con la decisi+n 1ro$erida 1or los
#ueces )dministrativos, 1uesto 3ue mientras el art2culo 22 del C()C)
1ermite 3ue se a1elen todos los autos 3ue resuelven la intervenci+n de
terceros sin im1ortar si la niegan o la conceden, as2 como regula los
e$ectos Fdevolutivo si la ace1ta . sus1ensivo si la niegaF en 3ue 6a4r2a
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Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

de concederse el citado recurso, el numeral @ del art2culo 243 i42dem,
restringe la a1elaci+n al auto 3ue >niega la intervenci+nC ., de otra
1arte, seDala de manera general 3ue el e$ecto en 3ue se conceder en
el e$ecto devolutivo.
(or lo tanto, corres1onde a la &ala deBnir si el art2culo 243 del C()C) es
un 1rece1to ta8ativo en cuanto se reBere a la 1rocedencia del recurso de
a1elaci+n de los autos 1ro$eridos en el trmite de la 1rimera instancia o,
si 1or el contrario, normas como las de los art2culos 22 . 1<0 de la
misma codiBcaci+n 1riman ., 1or ende, si 1ermiten am1liar la gama de
1rove2dos a1ela4les esta4lecidos en la 1rimera dis1osici+n comentada.
&o4re el 1articular, es 1reciso seDalar 3ue el legislador limit+ la
a1elaci+n de los autos 1ro$eridos 1or los tri4unales, con la Bnalidad de
restringir la com1etencia del Consejo de 'stado en materia de
decisiones interlocutorias, m8ime si se tiene en cuenta 3ue las
dis1osiciones contenidas en la le. 143@ de 2011, 1ersiguen el o4jetivo o
tienen como Bnalidad la descongesti+n de la #urisdicci+n de lo
Contencioso )dministrativo ., 1or lo tanto, sim1liBcar 1rocedimientos
3ue no im1li3uen el desconocimiento de las garant2as 1rocesales.
*o o4stante lo anterior, es evidente 3ue el legislador inclu.+ o introdujo
algunas normas es1eciales 3ue, de manera 1articular, esta4lecieron la
1rocedencia del recurso de a1elaci+n contra es1ec2Bcas decisiones
interlocutorias, a modo de ejem1lo . de $orma enunciativa, 6uelga citar
las siguientes; i) la 3ue decide las e8ce1ciones 1revias (art. 1<0), ii) el
auto 3ue resuelve so4re la intervenci+n de terceros (art. 22), . iii) el
3ue decreta una medida cautelar (art. 23).
)6ora 4ien, es via4le $ormular el siguiente interrogante; M(or 3u% ra7+n
el legislador limit+ las decisiones interlocutorias de 3ue 1uede conocer el
Consejo de 'stado en sede del recurso de a1elaci+n, de $orma tal 3ue
s+lo lo sern a3uellas contenidas en los numerales 1 a 4 del art2culo
243, en normas es1eciales del C()C) o de la legislaci+n general
contenida en el CJ(N ?a res1uesta se encuentra en el 1ro1+sito de
introducir celeridad . eBciencia a la administraci+n de justicia, de4ido a
22
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Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

la congesti+n . re1resi+n de 1rocesos 3ue 1adece, . 3ue 6a sido una de
las 1atolog2as 6ist+ricas de la administraci+n judicial en Colom4ia. )nte
este 1ro4lema, 6an sido numerosos los intentos legislativos (.
administrativos) 1or mejorar la eBciencia de la justicia, valor
constitucional loa4le e im1erativo, 1ara garanti7ar el derec6o de los
ciudadanos de acceder al a1arato jurisdiccional, en 4usca de una
soluci+n e$ectiva . 1ronta de sus conSictos.
)nte estos 1ro4lemas 6ermen%uticos derivados de las antinomias
normativas, el legislador dict+ algunas reglas 1ara solucionarlos,
contenidas 1rinci1almente en las le.es 5@ . 153 de 1<<@ 3ue esta4lecen
los siguientes criterios; (i) lex superior derogat inferiori (la le. su1erior
deroga a la in$erior); este criterio reSeja el 1rinci1io de jerar3u2a
normativa 3ue in$orma la con$ormaci+n de los ordenamientos jur2dicos,
1ues determina 3ue ante un conSicto entre normas de di$erentes niveles
jerr3uicos, 1revalecer a3uella 3ue se u4i3ue en el esla4+n ms alto,
de con$ormidad con el entendimiento tradicional de la graduaci+n
normativa; Constituci+n, ?e. . /eglamento. (ii) lex posterior derogat
priori (le. 1osterior deroga a la anterior); regla 3ue 1one el acento en el
tiem1o de e81edici+n de la norma, se trata de un criterio cronol+gico,
3ue 1rivilegia la a1licaci+n de la dis1osici+n 1romulgada con
1osterioridad. 9inalmente, (iii) lex specialis derogat generali (le. es1ecial
deroga la general); este criterio 1rivilegia el contenido de la norma, as2,
cuando el conSicto se 1lantea entre una norma de carcter general .
una es1ecial, se a1licar %sta.
'n este orden, el art2culo 5 de la le. 5@ de 1<<@, 3ue su4rog+ el art2culo
10 del C+digo Civil, consagra lo siguiente;
>Art20.o 4% Cuando 6a.a incom1ati4ilidad entre una dis1osici+n
constitucional . una legal, 1re$erir a3u%lla.
>&i en los C+digos 3ue se ado1tan se 6allaren algunas
dis1osiciones incom1ati4les entre s2, se o4servarn en su
a1licaci+n las reglas siguientes;
>(H% La dis+osii!n re.ati-a a 0n as0nto es+eia. +reAere a
.a 10e ten7a ar6ter 7enera.L
>2T. C0ando .as dis+osiiones ten7an 0na #is#a
es+eia.idad o 7enera.idad< , se =a..en en 0n #is#o
23
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Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

C!di7o< +re$erir6 .a dis+osii!n onsi7nada en art20.o
+osteriorL . estuvieren en diversos C+digos 1re$erirn, 1or ra7+n
de %stos, en el orden siguiente; Civil, de Comercio, (enal, #udicial,
)dministrativo, 9iscal, de 'lecciones, -ilitar, de (olic2a, de
9omento, de -inas, de BeneBcencia . de "nstrucci+n (=4lica.C
(*egrillas adicionales).
:4s%rvese 3ue la norma, adems de consagrar los criterios de soluci+n
de antinomias antes reseDados, introduce una regla di$erente, a1lica4le
cuando el conSicto de normas se 1resenta entre dos dis1osiciones del
mismo carcter . naturale7a 3ue se encuentran en una codiBcaci+n. &e
trata de una sub especie del criterio cronol+gico, esto es, 3ue la norma
1osterior deroga la anteriorL sin em4argo, no 1uede entenderse en los
estrictos t%rminos de a3u%l, como3uiera 3ue si 4ien, los art2culos de un
c+digo se e81iden al mismo tiem1o, s2 tienen un orden . una
numeraci+n, lo 3ue 1ermite esta4lecer 3ue, $rente un conSicto de
dis1osiciones de un c+digo, 1revalecer la consignada en un art2culo o
dis1osici+n 1osterior, salvo 3ue el asunto est% contenido en un ac1ite o
ca12tulo es1ecial 3ue regule el asunto de manera distinta (v.gr. art2culo
1<0 C()C)) a los 1ostulados generales (v.gr. art2culo 243 C()C)).
)s2 las cosas, no acert+ el 5ri4unal en la decisi+n de no conceder el
recurso de a1elaci+n contra la decisi+n 3ue no declar+ 1ro4ada una
e8ce1ci+n 1revia, toda ve7 3ue en los t%rminos del art2culo 1<0 del
C()C) Fnorma es1ecialF esa decisi+n es 1asi4le o susce1ti4le del
recurso de a1elaci+n. E, 1ara e$ectos de com1etencia $uncional, 6a4r
3ue recurrir a lo dis1uesto en el art2culo 125 ib&dem es decir, 3ue si la
e8ce1ci+n 3ue se declara 1ro4ada da 1or terminado el 1roceso F1or
tratarse de una de a3uellas decisiones a 3ue se reBeren los numerales 1
a 4 del art2culo 243 de la misma codiBcaci+nF tendr 3ue ser 1ro$erida
1or la res1ectiva sala de decisi+n del 5ri4unal )dministrativo en 1rimera
instanciaL a contrario sensu, si la 1rovidencia no declara 1ro4ada la
e8ce1ci+n ., 1or lo tanto, no se des1rende la Bnali7aci+n del 1lenario,
entonces ser com1etencia e8clusiva del 1onente, . en am4os casos
ser 1rocedente el recurso de a1elaci+n, en el 1rimer caso resuelto 1or
la res1ectiva sala de decisi+n del Consejo de 'stado, . en el segundo 1or
el Consejero (onente a 3uien le corres1onda el conocimiento del asunto
en segunda instancia.
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Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

'n e$ecto, el numeral del art2culo 1<0 del C()C), determina 3ue >el
auto 3ue decida so4re las e8ce1ciones ser susce1ti4le del recurso de
a1elaci+n o del de s=1lica, se7"n e. asoFG, lo 3ue signiBca 3ue en
1rocesos de 1rimera instancia ser 1rocedente la a1elaci+n, mientras
3ue tratndose de asuntos de =nica instancia lo 1rocedente ser el
recurso de s=1lica.
Como se a1recia, la e81resi+n >seg=n el casoC sirve de inSe8i+n 1ara
dejar a4ierta la 1osi4ilidad de la 1rocedencia del recurso de a1elaci+n o
de s=1lica de1endiendo la instancia en 3ue se desarrolle el 1roceso,
1uesto 3ue si se trata de un asunto cu.o trmite corres1onde a un
5ri4unal )dministrativo o al Consejo de 'stado en =nica instancia, el
medio de im1ugnaci+n 1rocedente ser el de s=1lica, mientras 3ue si se
tramita en 1rimera instancia 1or un 5ri4unal )dministrativo 1roceder el
de a1elaci+n, 4ien 3ue sea 1ro$erido 1or el -agistrado (onente F1or3ue
no se le 1one Bn al 1rocesoF o 1or la &ala a la 3ue 1ertenece este =ltimo
Fal declararse 1ro4ado un medio 1revio 3ue im1ide la continuaci+n del
litigioF.
)s2 las cosas, se declarar mal denegado el recurso de a1elaci+n
inter1uesto 1or la demandada, circunstancia 1or la 3ue se ordenar
surtir el recurso de a1elaci+n contra la 1rovidencia 3ue no declar+
1ro4ada las e8ce1ciones 1revias 1ro1uestas en el escrito de
contestaci+n de la demanda.
'n m%rito de lo e81uesto, la &ala (lena de lo Contencioso
)dministrativo,
RESUELVE:
Pri#ero. Est2#ase #a. dene7ado el recurso de a1elaci+n inter1uesto
1or la 1arte demandada contra el auto 1ro$erido el 22 de octu4re de
2013, en el trmite de la audiencia inicial, 1ro$erida 1or el 5ri4unal
)dministrativo de Cundinamarca.
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4!.2!!
Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

Se70ndo% Co#0n210ese la 1resente decisi+n al 5ri4unal )dministrativo
de Cundinamarca.
Terero% So.i2tese al 5ri4unal )dministrativo de Cundinamarca 3ue
remita el e81ediente de la re$erencia, 1ara 3ue se surta el recurso de
a1elaci+n res1ectivo.
Noti$210ese , C"#+.ase
MARIA CLAUDIA ROJAS LASSO
Presidenta
JERNKN ANDRADE RINCLN GERARDO ARENAS
MONSALVE
JUGO C% BASTIDAS BKRCENAS LUCB JEANNETTE BERMMDEN
BERMMDEN

MARTJA TERESA BRICEOO DE VALENCIA SUSANA BUITRAGO
VALENCIA
Hice1residenta
STELLA CONTO DIAN DEL CASTILLO MARIA ELINABETJ GARCIA
GONNKLEN
ENRIQUE GIL BOTERO GUSTAVO E% GLMEN
ARANGUREN
2
4!.2!!
Ca$esalud 'ntidad (romotora de &alud &.).

CARMEN TERESA ORTIN DE RODRIGUEN RAMIRO PANOS
GUERRERO
BERTJA LUCIA RAMIREN DE PKEN JORGE OCTAVIO RAMIREN
RAMIREN
DANILO ROJAS BETANCOURTJ JAIME ORLANDO SANTOCIMIO
GAMBOA
OLGA MPLIDA VALLE DE DE LA JON GUILLERMO
VARGAS ABALA
ALCONSO VARGAS RINCLN MARCO ANTONIO VELILLA
MORENO

LUIS RACAEL VERGARA QUINTERO ALBERTO BEPES
BARREIRO
CARLOS ALBERTO NAMBRANO BARRERA

2@