Resolutions Des Congres de Lassociation Internationale de Droit Penal

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Rsolutions des congrs de
lAssociation Internationale
de Droit Pnal (1926-2004)
A S S O C I A T I O N
I N T E R N A T I O N A L E
D E D R O I T P E N A L
( A I D P / I A P L )
N 2 0
2 0 0 9
20
9 782749 210957
ISBN : 978-2-7492-1095-7
Imprim en France
23
Couv Francais 20 18/03/09 10:47 Page 1
PAGE 2 BLANCHE NON FOLIOTEE
ASSOCIATION INTERNATIONALE DE DROIT PNAL
INTERNATIONAL ASSOCIATION OF PENAL LAW
ASOCIACIN INTERNACIONAL DE DERECHO PENAL
Fonde en 1924
RSOLUTIONS DES CONGRS
DE
LASSOCIATION INTERNATIONALE DE DROIT PNAL
(1926 2004)
JOS LUIS DE LA CUESTA (ed.)
PRSIDENT AIDP
Reproduction interdite
sans autorisation des diteurs
ISBN 978-2-7492-1095-7
CF - 1000
ditions rs 2009
33, avenue Marcel-Dassault, 31500 Toulouse
www.editions.eres.com
AIDP franais XPress 2/03/09 18:16 Page 1
Au Professeur Reynald Ottenhof,
pour ses cinquante ans de dvouement gnreux et total au service de
lAssociation,
avec toute notre gratitude et admiration
SOMMAIRE
PRFACE ...................................................................................................................11
Ier CONGRS I NTERNATI ONAL DE DROI T PNAL
(BRUXELLES, 26 - 29 JUILLET 1926) ............................................................................15
I.- Mesures de sret: doivent-elles se substituer la peine ou
simplement la complter? ..................................................................................15
II.- Travail laperto. Faut-il prconiser le travail l'aperto des dtenus
et, en cas d'affirmation, comment l'organiser?..................................................16
III.- Cour criminelle internationale. Y-a-t-il lieu d'instituer une juridiction
criminelle internationale et, dans la supposition d'une rponse
affirmative, comment l'organiser?......................................................................16
IIe CONGRS I NTERNATI ONAL DE DROI T PNAL
(BUCAREST, 6-12 OCTOBRE 1929) ..............................................................................19
I.- La responsabilit pnale des personnes morales...........................................19
II.- De lapplication par le juge dun tat des lois pnales trangres ................20
III.- Le juge unique ou la collgialit du tribunal...................................................22
IV.- De la poursuite pnale par des Associations................................................23
IIIe CONGRS I NTERNATI ONAL DE DROI T PNAL
(PALERME, 3 - 8 AVRIL 1933).......................................................................................25
I.- Pour quels dlits convient-il d'admettre la comptence universelle?.............25
II.- Le jury dhonneur et le dlit de diffamation.....................................................26
III.- Est-il dsirable d'avoir, ct du Code pnal et du Code de
procdure pnale, un Code dexcution des peines? ......................................27
IV.- Faut-il admettre en matire criminelle le systme du jury ou celui de
l'chevinage?......................................................................................................28
V.- Convient-il de considrer l'accus comme un tmoin dans sa propre
cause?.................................................................................................................28
VI.- De quelle manire pourrait-on obtenir une meilleure spcialisation
du juge pnal? ....................................................................................................29
Rsolutions des Congrs de lAIDP (1926 2004) 6
IVe CONGRS I NTERNATI ONAL DE DROI T PNAL
(PARIS, 26 - 31 JUILLET 1937).....................................................................................31
I.- De quelle manire le droit pnal interne peut-il contribuer la
protection de la paix internationale?..................................................................31
II.- De l'change international des renseignements concernant les
antcdents judiciaires des inculps.................................................................32
III.- Est-il dsirable que les juges puissent retenir et punir un fait qui ne
rentre pas expressment sous les termes dune disposition lgale
(Nullum delictum sine lege) ?.............................................................................33
IV.- Quelles garanties doivent tre donnes aux inculps au cours de
linformation pralable? ......................................................................................33
V.- Quel doit tre le rle du juge dans lexcution des peines et des
mesures de sret?............................................................................................34
Ve CONGRS I NTERNATI ONAL DE DROI T PNAL
(GENVE, 28 - 31 JUILLET 1947)..................................................................................37
I.- Comment lEtat peut-il, par sa lgislation interne, contribuer assurer
la paix d'un autre Etat?.......................................................................................37
II.- Principe d'opportunit et principe de lgalit en matire de
poursuites pnales..............................................................................................38
VIe CONGRS I NTERNATI ONAL DE DROI T PNAL
(ROME, 27 SEPTEMBRE - 3 OCTOBRE 1953).................................................................39
I.- La protection pnale des conventions internationales humanitaires..............39
II.- La protection de la libert individuelle devant linstruction.............................40
III.- Le Droit pnal socio-conomique...................................................................43
IV.- Le problme de lunification de la peine et des mesures de sret.............46
VIIe CONGRS I NTERNATI ONAL DE DROI T PNAL
(ATHNES, 26 SEPTEMBRE - 2 OCTOBRE 1957) ...........................................................49
I.- L'orientation moderne des notions d'auteur de l'infraction et de
participation l'infraction....................................................................................49
II.- Le contrle du pouvoir dapprciation du juge dans la dtermination
des peines...........................................................................................................51
III.- Les consquences lgales, administratives et sociales de la
condamnation .....................................................................................................52
IV.- Les infractions commises bord des aronefs et leurs
consquences.....................................................................................................54
VIIIe CONGRS I NTERNATI ONAL DE DROI T PNAL
(LISBONNE, 21 - 27 SEPTEMBRE 1961) ........................................................................57
I.- Les problmes poss, dans le droit pnal moderne, par le
dveloppement des infractions non intentionnelles (par faute)........................57
II.- Les mthodes et les procds techniques employs dans
l'laboration de la sentence pnale ...................................................................58
III.- Les problmes poss par la publicit donne aux actes criminels et
aux procdures pnales.....................................................................................61
IV.- L'application de la loi pnale trangre par le juge national ........................64
IXe CONGRS I NTERNATI ONAL DE DROI T PNAL
(LA HAYE, 23 - 30 AOT 1964) ....................................................................................67
I.- Les circonstances aggravantes autres que le concours d'infractions
et la rcidive........................................................................................................67
II.- Les infractions contre la famille et la moralit sexuelle..................................68
III.- Le rle des organes de poursuite dans le procs pnal ...............................70
IV.- Les effets internationaux des jugements pnaux..........................................72
Xe CONGRS I NTERNATI ONAL DE DROI T PNAL
(ROME, 29 SEPTEMBRE -5 OCTOBRE 1969)..................................................................79
I.- Les dlits de mise en danger............................................................................79
II.- La division du procs pnal en deux phases..................................................80
III.- Le rle du juge dans la dtermination et lapplication des peines................82
IV.- Les problmes actuels de lextradition ..........................................................83
XIe CONGRS I NTERNATI ONAL DE DROI T PNAL
(BUDAPEST, 9 - 14 SEPTEMBRE 1974) .........................................................................89
I.- Evolution des mthodes et des moyens du droit pnal...................................89
II.- Abus et trafic de drogues prvention et rpression.....................................92
III.-. Lindemnisation des victimes de linfraction pnale .....................................97
IV.- La rpression de la capture illicite daronefs............................................ 100
XIIe CONGRS I NTERNATI ONAL DE DROI T PNAL
(HAMBOURG, 16 - 22 SEPTEMBRE 1979) .................................................................. 103
I.- Les infractions commises par imprudence. Prvention et traitement
des dlinquants................................................................................................ 103
II.- La protection pnale du milieu naturel ......................................................... 105
III.- La protection des Droits de l'Homme dans la procdure pnale............... 108
IV.- Immunit, exterritorialit et droit d'asile en Droit pnal international ........ 113
XIIIe CONGRS I NTERNATI ONAL DE DROI T PNAL
(LE CAIRE, 1 - 7 OCTOBRE 1984).............................................................................. 117
I.- Infractions domission .................................................................................... 117
II.- Conception et principes du Droit pnal conomique et des affaires y
compris la protection du consommateur ....................................................... 121
III.- Djudiciarisation et mdiation ..................................................................... 124
IV.- Structures et mthodes de la coopration internationale et rgionale
en matire pnale ........................................................................................... 131
XIVe CONGRS I NTERNATI ONAL DE DROI T PNAL
(VIENNE, 2 - 7 OCTOBRE 1989) ................................................................................. 137
I.- Les problmes juridiques et pratiques poss par la diffrence entre le
droit criminel et le droit administratif pnal ..................................................... 137
II.- Droit pnal et techniques biomdicales modernes...................................... 140
III.- Les rapports entre lorganisation judiciaire et la procdure pnale........... 151
IV.- Les crimes internationaux et le droit interne .............................................. 155
XVe CONGRS I NTERNATI ONAL DE DROI T PNAL
(RIO DE JANEIRO, 4 - 10 SEPTEMBRE 1994).............................................................. 159
I.- Infractions contre lenvironnement: application du Droit pnal gnral....... 159
II.- Infractions informatiques et autres crimes contre la technologie
informatique ..................................................................................................... 165
III.- Les mouvements de rforme de la procdure pnale et la protection
des Droits de lhomme..................................................................................... 175
IV.- La rgionalisation du Droit pnal international et la protection des
Droits de lhomme dans les procdures de coopration internationale
en matire pnale............................................................................................ 180
Rsolution sur la Cour Pnale Internationale ................................................... 184
XVIe CONGRS I NTERNATI ONAL DE DROI T PNAL
(BUDAPEST, 5 -11 SEPTEMBRE 1999) ....................................................................... 187
I.- Partie gnrale............................................................................................... 187
II.- Partie spciale............................................................................................... 191
III.- Procdure pnale......................................................................................... 193
IV.- Droit pnal international .............................................................................. 196
Motion prsente au Secrtaire gnral des Nations Unies............................ 203
XVIIe CONGRS I NTERNATI ONAL DE DROI T PNAL
(BEIJING, 12 - 19 SEPTEMBRE 2004)......................................................................... 205
I.- La responsabilit pnale des mineurs dans l'ordre interne et
international...................................................................................................... 205
II.- Corruption et infractions assimiles dans les transactions
commerciales internationales.......................................................................... 208
III.- La mise en uvre des principes de procdure pnale dans les
procdures disciplinaires ........................................................................ 216
IV.- Les comptences criminelles concurrentes nationales et
internationales et le principe ne bis in idem................................................... 218
PRFACE
Cre le 14 mars 1924 Paris, en tant que refondation de lUnion
internationale de droit pnal (U.I.D.P.)
1
, l'Association internationale de droit
pnal (AIDP) constitue une association de spcialistes en sciences pnales
ayant pour but le rapprochement et la collaboration entre ceux qui, dans les
diffrents pays, se consacrent l'tude du droit pnal ou participent son
application, tudier la criminalit, ses causes et ses remdes, et favoriser le
dveloppement thorique et pratique d'un droit pnal international
2
.
Dote du statut consultatif des Nations Unies depuis 1948 et fonde dans
lexercice de ses activits sur les principes tablis par la Charte des Nations
Unies et la Dclaration universelle des droits de lhomme (art. 2.3 des Statuts),
lAssociation -qui bnficie aussi du statut d'observateur auprs du Conseil de
l'Europe et dispose d'un accord spcial de coopration avec l'Organisation des
Etats amricains- a une activit purement scientifique , ne prend pas parti
entre les diffrentes coles ou thories du droit pnal (art. 3 des Statuts), et
sefforce de promouvoir le progrs de la lgislation et des institutions assurant
une justice toujours plus humaine et plus efficace (art. 2.1 des Statuts),
L'Association maintient aussi d'excellentes relations de coopration et de
fraternit avec les quatre autres grandes associations qui, chacune dans sa
perspective propre, travaillent dans le domaine des sciences pnales et
criminologiques: la Socit internationale de criminologie, la Socit
internationale de dfense sociale, la Fondation internationale pnale et
pnitentiaire et la Socit mondiale de victimologie.
Lhistoire de lAIDP est riche en activits et sa contribution (et celle de ses
groupes nationaux et de ses membres les plus minents) continue tre
fondamentale lors de la modernisation de la lgislation et de la justice pnale

1
LUnion Internationale de Droit Pnal avait t fonde Vienne en 1889 par Franz Von Liszt, Grard
Van Hamel et Adolphe Prins, mais avait disparu lissue de la Premire guerre mondiale. Pour les
Statuts de lUnion internationale de droit pnal, Recueil de l'Association internationale de droit pnal I
Compendium of the lnternational Association of Penal Law, Nouvelles Etudes pnales, n 18, Ed.
Ers, Ramonville Saint-Agne, 1998, pp.261 ss.
2
Revue Internationale de Droit Pnal, vol.19 (3-4), 1948, p.391. Voir aussi art. 4.1 des Statuts, in
Recueil, cit.pp.195 ss.
des diffrents pays et, en particulier, du dveloppement du Droit pnal
international.
3
Au sein des activits de lAIDP la prparation et la clbration des Congrs
internationaux de droit pnal -dont les travaux sont publis depuis 1926 par
lorgane officiel de lAssociation, la Revue Internationale de Droit Pnal
/International Review of Penal Law / Revista Internacional de Derecho Penal-,
occupent une position de relevance particulire dans la vie de lAIDP. Cest lors
des Congrs que se tient lAssemble gnrale qui lit les organes directeurs de
lAssociation, mais cest surtout partir des Congrs que sexprime la position
officielle de lAssociation sur des questions fondamentales et de la plus grande
actualit visant au dveloppement thorique et pratique des diffrentes branches
du Droit pnal et de la politique criminelle.
En effet, les Congrs AIDP, dont la clbration est prvue tous les cinq ans,
runissent des professeurs de droit pnal et de procdure pnale, magistrats,
experts, fonctionnaires gouvernementaux chargs des affaires internationales ou
relatives l'Administration de la Justice, ainsi que des jeunes pnalistes
provenant de nombreux pays. Ceux-ci, rpartis dans les quatre sections
traditionnelles du Congrs Droit pnal gnral ; Droit pnal spcial ; Procdure
pnale ; Droit pnal international-, soccupent de discuter les projets de
rsolutions prsentes par les colloques prparatoires
4
en vue de leur adoption
par lAssembl gnrale de lAIDP.
Suivant la mthodologie de lAIDP, la prparation dun Congrs exige un
important travail de la part de toute lAssociation. Le Conseil de Direction tablit
dabord le thme gnral du Congrs, ainsi que les domaines spcifiques de
travail de chaque section, et dsigne les Rapporteurs gnraux et les Groupes
nationaux responsables des colloques prparatoires. Parmi les activits
prparatoires de chaque Congrs, leffort dvelopp lors des Colloques
prparatoires par les reprsentants dsigns par les groupes nationaux de
l'Association internationale de droit pnal est fondamental. Cest sur eux que
repose la charge de rpondre au questionnaire -labor par le rapporteur gnral
suivant le commentaire gnral de la question prpar en collaboration avec le

3
M.C.BASSIOUNI, L'Association internationale de droit pnal (AIDP): plus d'un sicle de
dvouement la justice pnale et aux droits de l'homme in Recueil cit., pp. 13-38.
4
A partir du XVIme Congrs (Budapest, 1999), ct des colloques prparatoires de chaque
section, un colloque / congrs des Jeunes pnalistes a aussi lieu sur les thmes du Congrs.
Comit scientifique de lAIDP-, en apportant la perspective de leur lgislation
nationale et des solutions qui y ont t, le cas chant, apportes, et de participer
au dbat gnral dapprobation des projets de rsolutions et de
recommandations que la communaut scientifique propose aux lgislateurs et
aux administrateurs de la justice pnale, en vue d'tablir (ou damliorer) le
traitement juridique et de politique criminelle de la problmatique tudie. Les
actes des Colloques prparatoires sont publis par la Revue avant le Congrs.
* * * *
Le prsent volume runit les rsultats des travaux des dix sept Congrs
internationaux de lAssociation Internationale de Droit pnal qui ont eu lieu entre
1926 et 2004.
Trsor prcieux pour notre Association, les rsolutions des Congrs
reprsentent lhritage des efforts et des ides partages dans le temps par une
large majorit de pnalistes, thoriciens, praticiens et experts, engags dans le
dveloppement d'une justice pnale toujours plus humaine et efficace (art. 2.1
des Statuts).
Malgr les transformations politiques et sociales inhrentes au passage du
temps, la plupart des rsolutions constituent encore des directives utiles
l'orientation et au dveloppement des importants efforts que la communaut
internationale et les diffrents pays produisent dans le domaine pnal. En raison
de cela, le Conseil de Direction de lAIDP, tenu Paris, en juin 2008, a dcid de
constituer un groupe de travail sous la coordination du Prof. Spinellis et du Prof.
Pisani en vue danalyser leur impact et de favoriser leur meilleur rayonnement et
diffusion.
Jos Luis de la Cuesta
Prsident
Ier CONGRS INTERNATIONAL DE DROIT PNAL
(Bruxelles, 26 - 29 juillet 1926)
*

Thmes:
1. Mesures de sret: doivent-elles se substituer la peine ou simplement la complter?
2. Travail laperto. Faut-il prconiser le travail laperto des dtenus et, en cas
daffirmation, comment lorganiser?
3. Cours criminelle internationale. Y-a-t-il lieu dinstituer une juridiction criminelle
internationale et, dans la supposition dune rponse affirmative, comment
lorganiser?

Premire question: Mesures de sret: doivent-elles se substituer la peine
ou simplement la complter?
Le Congrs, en laissant aux discussions thoriques la question de la
diffrence substantielle ou formelle entre peines et mesures de sret, constate
que la peine comme sanction unique du dlit ne suffit pas aux exigences
pratiques de la dfense sociale soit contre les criminels plus dangereux par leur
anomalie mentale ou par leurs tendances ou habitude dlinquer, soit vis--vis
des mineurs plus ou moins rducables.
Il met le vu que le Code pnal contienne aussi des mesures de sret
dtermines d'aprs la personnalit du criminel plus ou moins radaptable a la
vie sociale; et que la peine et la mesure de sret soient des actes de juridiction
avec facult pour le juge d'appliquer l'une ou l'autre, ou bien l'une et l'autre,
suivant les circonstances du fait et la personnalit du prvenu.

*
RIDP vol. 3, 4, 1926, pp, 461-464. Version en Anglais: pp. 465-468. Voir aussi, RIDP vol.19 3-4,
1948, pp.413-415.
Deuxime question: Travail laperto. Faut-il prconiser le travail
l'aperto des dtenus et, en cas d'affirmation, comment l'organiser?
Le Congrs,
Considrant le travail in aperto en semi-libert, judicieusement imparti et
organis, comme l'agent le plus efficace de l'amendement des condamns, met
le vu que cette institution reoive une large extension en rapport avec les
murs et les conditions conomiques des divers pays, et tant entendu que le
travail in aperto ne peut tre tabli qu'en faveur de condamns slectionns,
paraissant prsenter des garanties d'amendement et de relvement moral,
permettant de les remettre progressivement en contact avec la vie sociale.
Troisime question: Cour criminelle internationale. Y-a-t-il lieu
d'instituer une juridiction criminelle internationale et, dans la supposition
d'une rponse affirmative, comment l'organiser?
Le Congrs met le vu:
1.- qu'il soit attribu la Cour permanente de justice internationale une
comptence en matire rpressive;
2.- que cette Cour soit consulte sur le rglement des conflits de
comptence, judiciaire ou lgislative, qui peuvent surgir entre les diffrents Etats,
ainsi que sur la rvision des condamnations passes en force de chose juge et
inconciliables, prononces raison d'un mme crime ou dlit par des juridictions
ressortissant d'Etats diffrents;
3.- que la dite Cour permanente connaisse de toute responsabilit pnale,
ne la charge des Etats la suite d'une agression injuste et de toute violation
de la loi internationale. Elle prononcera contre lEtat coupable des sanctions
pnales et des mesures de sret;
4.- que la dite Cour permanente connaisse en outre des responsabilits
individuelles, que peuvent mettre en jeu le crime d' agression, les crimes ou dlits
connexes, ainsi que toute violation de la loi internationale commise en temps de
paix, ou en temps de guerre; et spcialement des crimes de droit commun, qui,
raison de la nationalit de la victime ou des auteurs prsums, peuvent tre
considrs par eux-mmes ou par d'autres Etats comme des offenses
internationales et constituent une menace pour la paix du monde;
5.- que relvent galement de la dite Cour permanente les individus, auteurs
de crimes ou de dlits, qui ne peuvent tre dfrs la juridiction d'un Etat
particulier, soit que l'on ignore le territoire o le crime o dlit a t commis, soit
que la souverainet de ce territoire est conteste.
6.- Toutes les infractions commises par des Etats ou des individus doivent
tre prvues et sanctionnes d'avance par des textes prcis. Des conventions
internationales dfiniront les crimes et dlits rentrant dans la comptence de la
Cour, fixeront les sanctions pnales et les mesures de sret.
7.- Le nombre des juges de la Cour sera augment. Les membres nouveaux
seront choisis parmi des personnes rputes pour avoir des connaissances
spciales dans la science et la pratique du droit criminel. Le personnel de la Cour
sera complt par l'institution d'un parquet. L'action publique internationale sera
exerce par le Conseil de la Socit des Nations. L'instruction sera confie un
organisme spcial.
8.- La procdure sera crite et orale. Elle comportera des dbats publics et
contradictoires.
Il n'y aura contre les arrts d'autre voie de recours que la rvision dans les
termes du statut actuel de la Cour.
9.- Les dcisions de la Cour auront un caractre obligatoire. Les arrts de
condamnation prononcs contre des Etats seront excuts par les soins du
Conseil de la Socit des Nations. L'excution de ceux qui concernent des
individus sera confie par le conseil un pays dtermin, qui aura l'obligation d'y
procder sous sa surveillance, d'aprs sa propre lgislation.
10.- Le Conseil de la Socit des Nations aura le droit de suspension et de
commutation des peines.
11.- Une commission spciale forme par le Conseil de direction de
l'Association internationale de droit pnal sera charge de rdiger un projet de
Statut.
12.- Enfin, le Congrs estime que le but atteindre, l'institution d'une justice
pnale internationale, doit tre ralis progressivement, par voie d'accords
particuliers conclus entre des Etats et auxquels d'autres Etats adhreront.
Vu en faveur de l'unification du droit pnal:
En outre, sur la proposition de M. V. Pella, dput et professeur
l'Universit de Jassy, le Congrs a adopt le vu suivant, en faveur de
l'unification du droit pnal:
Le Congrs,
Vu les rapports sur l'tat lgislatif actuel.
Considrant comme hautement dsirable l'unification des ides
fondamentales pour l'exercice de la rpression dans les projets des diffrents
Etats par l'admission de principes que la science contemporaine du droit pnal a
unanimement consacrs;
Vu que dans beaucoup d'Etats on procde actuellement l'laboration de
nouveaux projets,
Emet le vu:
Que les commissions charges par les gouvernements de rdiger des
projets de Codes pnaux se runissent dans une confrence internationale.
Cette confrence aurait discuter et unifier les principes se trouvant la base
des projets labors par les commissions, et dy inscrire, dans la mesure du
possible, des principes communs pour lexercice de la rpression.
A cette fin, le Congrs charge le secrtaire gnral de l'Association
internationale de droit pnal, de faire parvenir le prsent vu tous les
gouvernements des Etats o des projets de Codes pnaux sont en cours
d'laboration.
IIe CONGRS INTERNATIONAL DE DROIT PNAL
(Bucarest, 6-12 octobre 1929)
*

Thmes:
1. La responsabilit pnale des personnes morales.
2. De lapplication par le juge dun tat des lois pnales trangres.
3. Le juge unique ou la collgialit du tribunal.
4. De la poursuite pnale par des associations.

Premire question: La responsabilit pnale des personnes morales
I. Droit pnal interne.
Le deuxime Congrs international de droit pnal
Constatant laccroissement continuel et l'importance des personnes morales,
et reconnaissant qu'elles reprsentent des forces sociales dans la vie moderne;
Considrant que l'ordre lgal de toute socit peut tre gravement atteint
quand l'activit des personnes morales constitue une violation de la loi pnale;
Emet le vu
1.- Qu'il soit tabli en droit pnal interne des mesures efficaces de dfense
sociale contre les personnes morales, lorsqu'il s'agit d'infractions perptres
dans le but de satisfaire l'intrt collectif des dites personnes ou avec des
moyens fournis par elles et qui entranent ainsi leur responsabilit.
2.- Que l'application des mesures de dfense sociale la personne morale
ne doit pas exclure la possibilit d'une responsabilit pnale individuelle, pour la
mme infraction, des personnes physiques, qui ont l'administration ou la direction

*
RIDP vol. 7, 1, 1930, pp.10-14. Version en Anglais, RIDP vol.19 3-4, 1948, pp.415-418.
des intrts de la personne morale, ou qui ont commis l'infraction par des
moyens fournis par la personne morale.
Cette responsabilit individuelle pourra tre, selon les cas, aggrave ou
rduite.
II. Droit pnal international.
Le deuxime Congrs international de droit pnal,
Considrant que la guerre a t mise hors la loi par le Pacte de Paris, d'aot
1928;
Reconnaissant la ncessit d'assurer l'ordre et l'harmonie internationaux par
l'application de sanctions effectives aux Etats responsables de violation du dit
Pacte;
Emet le vu:
Que les organismes comptents appels tudier les moyens de rendre plus
efficaces les principes du Pacte de Paris et de les harmoniser avec les
dispositions du Pacte de la Socit des Nations; prennent en considration les
vux vots en 1926, par le premier Congrs international de droit pnal au sujet
de la cration d'une juridiction criminelle internationale et des cas de
responsabilit des Etats et des personnes physiques, qu'une telle juridiction
devrait connatre.
Deuxime question: de lapplication par le juge dun tat des lois pnales
trangres
Le Congrs,
estimant que si le juge rpressif de chaque Etat ne doit appliquer, en rgle
gnrale, aux infractions qui lui sont soumises, que la loi propre de cet Etat (lex
fori), le respect du droit individuel et l'intrt des bonnes relations internationales
peuvent commander, dans certains cas exceptionnels, l'application d'une loi
trangre;
Emet le vu:
1.- a) Que la rpression d'une infraction de droit commun, commise
l'tranger, soit subordonne la condition que cette infraction est prvue et punie
par la loi territoriale trangre (lex loci);
b) qu'il soit tenu compte par le juge des dispositions de la loi territoriale
trangre, lorsqu'elles sont plus favorables au dlinquant;
c) que les exigences de cette loi relatives la ncessit d'une plainte soient
observes.
2.- Qu' l'gard des infractions commises l'tranger, le juge puisse
prendre en considration, parmi les lments dont dpend sa dcision, l'ge
auquel la loi personnelle de lagent fixe la majorit pnale.
3.- Que, dans les cas o l'existence ou la gravit de l'infraction dpend de
certains rapports de famille de linculp avec la victime ou avec le tiers, ces
rapports soient apprcis, sauf exception fonde sur l'ordre public, d'aprs la loi
qu'indiquent les rgles du droit international priv.
4.- Que le refus d'application et la fausse interprtation de la loi pnale
trangre soient sanctionns par la Cour rgulatrice de chaque Etat.
5.- Qu'il soit tabli, par voie d'accord international, un tableau d'quivalence
des peines et des mesures de sret prvues par les lois des divers Etats, qui
composent la communaut internationale.
6.- Que toute sentence pnale prononce rgulirement par le juge
comptent, suivant la loi normalement applicable, soit admise produire
l'tranger, sous le contrle de l'autorit judiciaire locale, les effets que ncessite
la coopration internationale, lorsquils sont conformes l'ordre public du pays o
ils doivent se raliser.
Vu supplmentaire,
Le Congrs,
Considrant que, pour l'application par le juge de la loi pnale trangre, il
est ncessaire que soit mise sa disposition une documentation sre et rapide;
Considrant, d'autre part, que seule la Socit des Nations a les moyens
d'action ncessaires l'tablissement d'une documentation de cet ordre,
Prie le Gouvernement roumain de bien vouloir intervenir auprs de la Socit
des Nations, afin d'organiser un office international de documentation lgislative
et jurisprudentielle.
Troisime question: Le juge unique ou la collgialit du tribunal
1.- Que soit maintenue d'une manire absolue la collgialit pour juger les
crimes et en degr d'appel pour juger les dlits et les contraventions.
2.- Que soit galement maintenue en principe, la collgialit pour juger les
dlits l'audience.
3.- Qu' ce principe des exceptions soient admises avec une extrme
prudence, d'une faon limite et progressive, sans bouleversement et notamment
en tendant dans une certaine mesure, et progressivement, la comptence des
juges de simple police pour des dlits de moindre importance ainsi que pour les
dlits forestiers ou de chasse.
4.- Que d'autres extensions de la comptence du juge unique soient
rserves, dans tous les cas, jusqu' ce que soient assurs d'une manire plus
effective l'indpendance de fait de la magistrature et le prestige auquel elle
droit, et jusqu' ce que soit assur un recrutement d'lite par une rmunration
en rapport avec les hautes fonctions que celle-ci occupe dans l'Etat.
Supplment de rsolution (vu Conti).
D'une manire gnrale, le juge unique a sa raison d'tre, comme la
collgialit dans lorganisation judiciaire pnale, les deux formes se compltant
rciproquement dans le dveloppement des systmes de procdure
correspondants.
Le juge pnal devant tre un juriste, un psychologue, et un sociologue, pour
connatre des dlits et des dlinquants, et spcialement de l'tat dangereux des
criminels, une spcialisation peut mieux se rencontrer en gnral chez le juge
unique que dans la collgialit.
Lorsque le tribunal collgial doit accomplir des actes qui demandent une
pareille spcialisation, un membre du tribunal pourra tre dlgu cet effet.
En particulier, au juge unique pourra appartenir le jugement des dlits fautifs
(culpa) ou involontaires et des dlits intentionnels de moindre importance, tandis
qu'au tribunal collgial appartiendra le jugement des dlits intentionnels de plus
grande gravit.
En distinguant en outre ces derniers en dlits moyens et en grands dlits,
pour les premiers le collge pourra se constituer selon le type de lchevinage.
Il pourra aussi tre attribu au juge unique l'accomplissement d'actes
autonomes, se reliant la procdure, essentiellement des actes de recherche et
en laissant au tribunal collgial, comme rgle, les actes qui supposent la
dlibration.
Comptence fonctionnelle. - Au juge unique appartiendra, en gnral,
l'accomplissement des actes d'instruction; celui-ci pourra aussi tre dlgu
des actes de recherche par une collgialit charge de l'instruction.
Au juge unique, sera rserve la procdure par dcret pnal.
Dans l'instance devant une collgialit, appartiendra au prsident
l'accomplissement des actes qui lui sont propres, avant, pendant ou aprs le
dbat; et aussi il pourra appartenir un membre dlgu du collge d'accomplir
des actes spars et en dehors de l'audience.
Le jugement des pourvois (appel, cassation, etc.) appartiendra en rgle la
collgialit, ainsi que le jugement sur les incidents de l'excution.
Au juge unique appartiendra la surveillance sur l'excution de la peine et en
rgle gnrale la procdure administrative se rfrant aux mesures de sret de
quelque manire qu'elles compltent la peine.
Quatrime question: de la poursuite pnale par des Associations
1.- Qu'il soit donn aux membres des Associations caractre moral le droit
de constater et de poursuivre les infractions la loi pnale, qui entrent dans le
but de leur proccupation, sous la responsabilit de lAssociation elle-mme.
2.- Que l'attribution de ce droit de poursuite, ainsi que la dtermination de ces
infractions, soient laisses la dtermination de chaque lgislateur.
3.- Que, en tout cas ce droit de poursuite soit reconnu spcialement aux
Associations qui ont pour objet la prvention ou la rpression de la criminalit.
4.- Dans les Etats o l'accusation subsidiaire prive n'est pas admise, il
faudrait confrer aux dites Associations le droit de se constituer partie civile.
IIIe CONGRS INTERNATIONAL DE DROIT PNAL
(Palerme, 3 - 8 avril 1933)
*

Thmes:
1. Pour quels dlits convient-il dadmettre la comptence universelle?
2. Le jury dhonneur et le dlit de diffamation.
3. Est-il dsirable davoir, ct du Code pnal et du Code de procdure pnale, un Code
dexcution des peines?
4. Faut-il admettre en matire criminelle le systme du jury ou celui de lchevinage?
5. Convient-il de considrer laccus comme un tmoin dans sa propre cause?
6. De quelle manire pourrait-on obtenir une meilleure spcialisation du juge pnal?

Premire question: Pour quels dlits convient-il d'admettre la comptence
universelle?
Le Congrs,
Considrant qu'il y a des dlits qui blessent les intrts communs de tous les
Etats, tels que la piraterie, la traite des esclaves, la traite des femmes et des
enfants, le trafic des stupfiants, la mise en circulation et le trafic des publications
obscnes, la rupture et la dtrioration des cbles sous-marins, les infractions
graves en matire de communication radiolectrique, notamment la transmission
ou la mise en circulation de signaux de dtresse o d'appel de dtresse faux ou
trompeurs, le faux monnayage, la falsification des papiers de valeur ou des
instruments de crdit, les actes de barbarie ou de vandalisme capables de faire
courir un danger commun,

*
RIDP, vol. 10 1-2, 1933, pp.156-161. Version en Anglais, RIDP vol.19 3-4, 1948, pp.418-421.
considrant que du mouvement contemporain de codification du droit pnal
un courant se dsigne en faveur de l'universalit de la rpression de certains de
ces dlits,
considrant que certains codes ou projets de code incriminent galement les
autres faits graves qui mettent en danger les intrts communs des Etats dans
leurs relations internationales,
met le vu:
1) que les conventions internationales actuellement en vigueur soient
rvises, ou que de nouvelles conventions soient conclues; pour assurer
l'universalit de la rpression de toutes les infractions que les Etats seraient
d'accord pour considrer comme blessant les intrts de tous les Etats ou
comme mettant en danger les relations internationales;
2) que l'universalit du droit de punir, qui attribue aux tribunaux du pays o
le dlinquant est arrt ou du pays auquel appartiennent les autorits qui ont
arrt le coupable, soit subordonne aux conditions suivantes:
a) l'unification des lgislations des pays contractants pour ce qui est des
incriminations des faits susceptibles d'une rpression universelle;
b) ltablissement de rgles de coopration entre les Etats, destins
assurer la communication des preuves charge ou dcharge;
et reconnat:
1) qu dfaut des conditions ci-dessus, lextradition est prfrable;
2) que lattribution de la comptence aux tribunaux du pays o le dlinquant
est arrt est hautement dsirable, mme lorsqu'il s'agit d'infractions de droit
commun et lorsque l'extradition du coupable na t demande ni par lEtat, sur
le territoire duquel linfraction a t commise, ou dont elle lse directement les
intrts, ni par lEtat dont le dlinquant relve par sa nationalit.
Deuxime question: Le jury dhonneur et le dlit de diffamation
I
Le Congrs,
aprs avoir entendu son rapporteur et les diffrentes opinions manifestes au
sein de la troisime Section;
et constat que cette Section, par la pluralit des voix, s'est prononce en
faveur du maintien, en matire des dlits contre l'honneur, de la comptence des
tribunaux ordinaires;
adopte les conclusions de la troisime Section.
II
Le Congrs,
vu la proposition de MM. Longhi, Perreau et Matter, tendant inscrire
l'ordre du jour d'une prochaine session du Congres ltude de la question
suivante, savoir:
S'il y a lieu d'instituer une procdure spciale ou l'offens pourra demander
au tribunal de se prononcer sur la question d'honneur seulement, en dehors de
toute condamnation pnale,
adopte, majorit des voix, la dite proposition.
Troisime question: Est-il dsirable d'avoir, ct du Code pnal et du
Code de procdure pnale, un Code dexcution des peines?
Le Congrs reconnat:
que pour le champ plus vaste et pour les finalits complexes assignes l'
excution pnale par la doctrine et les lgislations modernes, on doit bien
admettre dsormais l'existence d'un droit pnitentiaire, c'est--dire de l'ensemble
des normes lgislatives qui rglent des rapports entre lEtat et le condamn,
depuis le moment ou la dcision du juge devient excutoire, jusqu'
l'accomplissement de cette excution, dans le sens le plus large du terme.
Nanmoins, considrant que ce droit pnitentiaire est encore dans une
phase d' laboration, surtout pour ce qui concerne les mesures de sret, le
Congrs limite son vu dans le sens que ds prsent, on donne l'excution
dont il est parl, une systmatisation juridique complte.
Quatrime question: Faut-il admettre en matire criminelle le systme du
jury ou celui de l'chevinage?
Le Congrs estime:
que dans les pays o l'institution du jury est dans les traditions nationales,
celui-ci peut tre utilement amend dans son recrutement et son fonctionnement
suivant l'esprit de chaque lgislation;
que dans les pays qui jugent prfrable de substituer au rgime de la Cour
d'assises, fond sur la sparation du fait et du droit, un systme diffrent, celui-ci
doit comporter l'institution d'un collge unique, form dun ou de plusieurs
magistrats et de jurs. Ces derniers, au moins deux fois plus nombreux que les
premiers, doivent tre choisis dans toutes les catgories sociales et satisfaire aux
conditions morales et intellectuelles ncessaires.
Cinquime question: Convient-il de considrer l'accus comme un tmoin
dans sa propre cause?
Le Congrs reconnat:
1) que le principe lgislatif d'aprs lequel l'accus pourrait tre admis
tmoigner sous serment dans sa propre cause n'est pas recommandable dans
les lgislations continentales ;
2) que cependant si un pays tait enclin admettre le tmoignage de
l'accus sous serment, il ne saurait le faire que dans le cas d'infractions
poursuivies sur la plainte prive et suivant sa lgislation procdurale actuelle ou
future ;
3) qu'en outre si le tmoignage de l'accus sous serment est admis dans le
cas indiqu ci-dessus, cela doit tre fait sous la double garantie qu'il ne soit pas
obligatoire pour l'accus et que l'absence de demande de sa part de tmoigner,
ne puisse aucunement constituer un prjug dfavorable contre lui.
Sixime question: De quelle manire pourrait-on obtenir une meilleure
spcialisation du juge pnal?
Le Congrs met l'avis suivant:
1) qu'il est ncessaire d'orienter l'organisation judiciaire dans chaque pays
vers une plus grande spcialisation du juge criminel;
2) que cette spcialisation devra tre prpare par un enseignement
universitaire et postuniversitaire, qui permettra aux futurs magistrats et avocats
d'acqurir la connaissance des sciences indispensables pour pouvoir remplir
leurs fonctions, en tenant compte de la nouvelle orientation du droit criminel;
3) que la spcialisation du juge criminel se fera progressivement, en tenant
compte dans chaque pays des contingences locales.
Le Congrs a adopt, en outre, le vu suivant:
que parmi les mesures d'application tudier, il serait intressant
d'examiner la possibilit d'adjoindre au collge des magistrats sigeant au
criminel un juge expert spcialis.
IVe CONGRS INTERNATIONAL DE DROIT PNAL
(Paris, 26 - 31 juillet 1937)
*

Thmes:
1. De quelle manire le droit pnal interne peut-il contribuer la protection de la paix
internationale?
2. De lchange international des renseignements concernant les antcdents judiciaires
des inculps.
3. Est-il dsirable que les juges puissent retenir et punir un fait qui ne rentre pas
expressment sous les termes dune disposition lgale (Nullum delictum sine lege).
4. Quelles garanties doivent tre donnes aux inculps au cours de linformation
pralable?
5. Quel doit tre le rle du juge dans lexcution des peines et des mesures de sret?

Premire question: De quelle manire le droit pnal interne peut-il
contribuer la protection de la paix internationale?
Le IVme Congrs international de Droit pnal,
Considrant que la guerre est un flau qui met en pril non seulement les
pays belligrants, mais les intrts matriels et moraux du monde entier;
Considrant que le dveloppement de la conscience internationale peut
contribuer efficacement la ralisation de l'oeuvre d'organisation de la paix;
Considrant que le droit interne, du fait qu'il s'adresse directement aux
individus, peut contribuer utilement la protection des bien d'o rsulte la paix
entre les Etats;

*
RIDP, vol.15, 1, 1938, pp.54-58. Version en Anglais, RIDP vol.19 3-4, 1948, pp.421- 424.
Vu que des lgislations pnales de plus en plus nombreuses tendent
protger les relations internationales par la rpression de faits tels que les crimes
contre la sret des Etats trangers et tous autres actes hostiles un Etat
tranger de nature crer un danger de guerre ou troubler les relations
internationales;
Considrant que certaines lgislations vont jusqu' rprimer la propagande
et la pression en faveur de la guerre, les outrages une nation trangre, ainsi
que la diffusion de fausses nouvelles et de faux documents de nature mettre en
pril les relations internationales,
Le Congrs estime:
Que, dans le but de contribuer au maintien de la paix entre les peuples, il
est souhaitable que la lgislation criminelle de chaque pays rige en infraction,
outre les atteintes aux droits et intrts de l'Etat national, les atteintes aux droits,
et aux intrts fondamentaux des Etats trangers et ceux de la communaut
internationale.
Deuxime question: De l'change international des renseignements
concernant les antcdents judiciaires des inculps
1. L'organisation de l'change international des antcdents des dlinquants
est d'une ncessit absolue et vidente.
2. Doivent etre changs les antcdents judiciaires et, dans les limites des
possibilits, les fiches de recherche de biologie criminelle concernant les
dlinquants.
3. Lchange aura lieu dans les cas rgls dans des conventions spciales.
4. Pour effectuer cet change, il doit tre constitu dans chaque pays un
bureau central national de documentation qui runira le matriel concernant ces
antcdents.
5. Pour l'utilisation du matriel runi dans les bureaux centraux et pour la
diffusion de ce matriel aux Etats intresss, il est dsirable de crer un
organisme international de coordination.
6. Le Congrs met le voeu que les Etats procdent une unification
progressive du systme d'identification et signaltique.
7. Le Congrs croit utile de conclure une convention internationale
multilatrale englobant le plus grand nombre possible d'Etats, pour dfinir les
modes de l'change international sus-mentionns.
Troisime question: Est-il dsirable que les juges puissent retenir et
punir un fait qui ne rentre pas expressment sous les termes dune
disposition lgale (Nullum delictum sine lege) ?
1. Le principe de lgalit des dlits et des peines, garantie ncessaire du droit
individuel, a pour consquence lexclusion de la mthode analogique, dans
l'interprtation des lois pnales.
2. Il est souhaiter que les dispositions de la loi pnale qui dfinissent les
infractions soient conues en termes assez gnraux pour faciliter l'adaptation de
la jurisprudence aux ncessits sociales.
3. L'exclusion de la mthode analogique concerne uniquement les textes qui
renferment les incriminations, qui dterminent les peines, ou qui prvoient des
causes d'aggravation de celles-ci.
4. Le principe de lgalit qui interdit la mthode analogique gouverne les
mesures de sret au meme titre que les peines.
Quatrime question: Quelles garanties doivent tre donnes aux inculps
au cours de linformation pralable?
Pour rpondre aux exigences d'une bonne justice, garantissant dans une
juste mesure les intrts de la dfense sociale et de la libert individuelle, la
contradiction entre l'accusation et la dfense doit tre assure tant devant le
magistrat instructeur que devant les juridictions appeles statuer sur les
rsultats de l'instruction.
Cette contradiction doit tre organise par chaque Etat dans le cadre de sa
lgislation nationale.
Toutefois, il est souhaitable qu' tout le moins le prvenu puisse toujours tre
assist de son dfenseur devant le magistrat instructeur et que la dfense
reoive dans le plus bref dlai communication des actes de l'instruction.
Il est souhaitable aussi que la dfense puisse intervenir (dans la mesure o
l'instruction ne puisse tre entrave) aux perquisitions, visite des lieus et
expertises, et tout acte qui ne serait pas susceptible d'tre renouvel devant la
juridiction de jugement.
Il est souhaitable que la dtention prventive ne puisse tre ordonne que
dans des cas limitativement dtermins par la loi et que toutes les dcisions qui
suspendent la libert de l'inculp soient susceptibles d'tre soumises un
contrle juridictionnel.
Cinquime question: Quel doit tre le rle du juge dans lexcution des
peines et des mesures de sret?
1. Le principe de lgalit qui doit tre la base du droit pnitentiaire comme
il est la base du droit criminel en gnral, ainsi que les garanties de la libert
individuelle exigent l'intervention de l'autorit judiciaire dans lexcution des
peines et des mesures de sret, l'Administration pnitentiaire, charge de cette
excution devant conserver son entire autonomie et son indpendance.
2. L'intervention de l'autorit judiciaire doit comprendre une mission de
surveillance et un certain pouvoir de dcision.
3. Cette mission de surveillance sera rgle par la loi nationale; elle pourrait
comporter notamment le contrle de l'application exacte des lois et rglements
dans les prisons, spcialement en vue de la ralisation des buts assigns aux
peines el aux mesures de sret dans leur application chaque condamn ou
intern.
Elle peut tre exerce, soit par un juge dlgu cet effet titre permanent,
soit par une Commission de surveillance tablie auprs de chaque tablissement
pnitentiaire, et comprenant des magistrats et des personnalits qualifies
s'intressant aux questions pnitentiaires et au patronage des librs. Les
membres de cette commission doivent tre nomms par l'Autorit judiciaire; elle
doit tre prside par le magistrat le plus lev en grade qui en fait partie. Elle
exerce son contrle par des visites priodiques et obligatoires de ses membres;
elle signale les constatations faites dans des rapports adresss l'Autorit
judiciaire qui les transmet l'Autorit pnitentiaire suprieure.
4. C'est l'Autorit judiciaire qu'il appartient de statuer sur toute mesure
devant modifier le terme prfix des peines ou les modalits essentielles de leur
rgime;
Cest elle galement qu'il appartient de statuer sur la suspension,
l'ajournement, la modification ou la substitution des mesures de sret, ainsi que
sur la prolongation de l'internement ou la libration des individus frapps d'une
sentence indtermine.
La dcision doit tre prise soit par le juge dtermin par chaque lgislation
nationale, qui sera autant que positive le juge qui a prononc la sentence, soit par
une Commission mixte comprenant un juge prsident et deux ou p1usieurs
personnes prises parmi les mdecins, les avocats ou les membres des socits
de patronage. Les membres de cette Commission doivent tre nomms par
l'Autorit judiciaire el choisis de prfrence parmi les membres des commissions
de surveillance.
La loi doit indiquer limitativement les mesures qui doivent tre ordonnes par
le juge ou par la Commission mixte. Elle doit dterminer les garanties
juridictionnelles qui doivent accompagner la dcision et qu'elle peut faire varier
avec la gravit de la dcision prendre.
La loi doit prvoir aussi les cas dans lesquels la dcision sera susceptible
d'un recours et organiser ce recours soit devant un juge suprieur, soit devant
une Commission centrale cre d'aprs les mmes bases que les Commissions
locales.
5. Il est dsirable que les magistrats soient associs l'uvre du patronage
et de radaptation sociale des condamns ou interns aprs leur libration. Dans
les pays o existent des Comits officiels de patronage, un certain nombre de
magistrats doit obligatoirement en faire partie.
Ve CONGRS INTERNATIONAL DE DROIT PNAL
(Genve, 28 - 31 juillet 1947)
*

Thmes:
1. Comment lEtat peut-il, par sa lgislation interne, contribuer assurer la paix dun autre
Etat?
2. Principe dopportunit et principe de lgalit en matire de poursuites pnales.

I Section: Comment lEtat peut-il, par sa lgislation interne, contribuer
assurer la paix d'un autre Etat?
Une rsolution a pu tre adopte, encore qu'elle ne l'ait t qu' la majorit
des voix et que certaines dlgations, comme la dlgation belge, se soient
abstenues. Cette rsolution est ainsi rdige:
Le Vme Congrs international de droit pnal, met le vu que dans chaque
Etat, la rpression des atteintes la sret d'Etats trangers soit assure d'une
faon efficace; que l'galit de protection pnale des monnaies nationales et
trangres soit ralise; que la rpression des crimes de guerre soit assure par
l'extradition avec toutes les garanties rsultants de l'intervention des autorits
judiciaires ou que ces crimes soient jugs sur le territoire de lEtat requis; que la
protection pnale de la paix rsulte, en droit interne, d'une rpression attentive
des faits de propagande la guerre d'agression et des faits destins favoriser
l'activit de l'Etat dclar agresseur par l'autorit internationale comptente,
qu'elle rsulte galement de l'institution d'une juridiction internationale
permanente, appele statuer sur les conflits, positifs et ngatifs, de comptence

*
RIDP, vol. 19 3-4, 1948, pp. 409-410. Version en Anglais, pp.424-425. Voir aussi RIDP vol.19 3-4,
1948, pp.424-425.
et connatre notamment des crimes contre la paix, des crimes de guerre et des
crimes de lse-humanit.
II Section: Principe d'opportunit et principe de lgalit en matire de
poursuites pnales
Considrant que les rapports spciaux et le rapport gnral, ainsi que les
dbats ont mis en vidence la complexit particulire et, en mme temps, le haut
intrt du problme de la lgalit au de l'opportunit des poursuites pnales,
prvu comme second objet de discussion,
Qutant donns cette complexit et cet intrt, le vu a t mis, en
conclusion de ces premiers dbats, de constituer une commission spciale en
vue de l'tude complmentaire et de la reprise de la question.
Le Vme Congrs international de droit pnal
invite le Conseil de direction de l'Association internationale de droit pnal
1) constituer une Commission appele:
a) recueillir encore tous les lments d'informations utiles concernant les
systmes consacrs par les diffrentes lgislations;
b) examiner aussi ce problme par rapport aux dlits dont la rpression
prsente un intrt international.
2) soumettre nouveau le problme titre principal, l'examen d'un
prochain Congrs de l'Association.
VIe CONGRS INTERNATIONAL DE DROIT PNAL
(Rome, 27 septembre - 3 octobre 1953)
*

Thmes:
1. La protection pnale des conventions internationales humanitaires.
2. La protection de la libert individuelle devant linstruction.
3. Le Droit pnal socio-conomique.
4. Le problme d lunification de la peine et des mesures de sret.

I Section: La protection pnale des conventions internationales
humanitaires
Le VIme Congrs international de Droit Pnal:
1) Aprs avoir constat que les Etats ayant adhr aux Conventions de
Genve du 12 aot 1949 sont obligs de promulguer les dispositions appropries
en vue d'assurer la rpression des infractions graves ces Conventions;
Estime que dans la plus grande partie des Etats les dispositions
actuellement existantes sont insuffisantes pour satisfaire ce but.
2) Le Congrs considre opportun que les lois nationales d'application
s'inspirent de principes communs, et qu'un Projet de loi soit propos cet effet
aux Etats ayant adhr aux Conventions de Genve du 12 aot 1949, afin que
les sanctions pnales soient aussi uniformes que possible.

*
Association Internationale de Droit Pnal, VIe Congrs International tenu Rome du 27 septembre
au 3 octobre 1953 sous les auspices du Gouvernement de la Rpublique Italienne. Comptes rendues
des discussions, Milano, Giuffr, 1957, pp. 58 (sect. I), 179-182 (sect II), 218-220 (sect III), 309-310
(sect IV).
3) Le projet de loi devrait surtout essayer d'tablir une dfinition des
infractions graves prvues par lesdites Conventions, en indiquant si possible leur
degr de gravit. Cette lgislation devrait tre applique tous les dlinquants,
sans distinction de nationalit.
II Section: La protection de la libert individuelle devant linstruction
Le VIme Congrs International de Droit Pnal,
Conscient de la ncessit d'tablir, par les rgles de la procdure pnale et
son application, un quilibre ncessaire entre les droits de la socit qui exige la
recherche des infractions et le jugement de leurs auteurs dans l'intrt public, et
les droits, notamment la libert et la dignit, du prvenu innocent tant qu'il n'a
pas t reconnu coupable les voies rgulires de la justice ;
Conscient galement de la ncessit que soit promue une procdure pnale
qui permette non seulement d'tablir la matrialit des faits mais aussi de
connaitre la personnalit du dlinquant;
Aprs avoir pris connaissance des rapports crits, du rapport gnral, de la
discussion intervenue et des propositions prsentes au cours des travaux de la
deuxime section;
Sur la proposition du Bureau de celle-ci, est arriv aux conclusions
essentielles suivantes, qui lui paraissent de nature raliser la conciliation
dsirable des exigences en prsence, dans l'intrt commun de la justice et des
citoyens renvoys devant elle,
Les questions soumises aux travaux du Congrs concernent la
rglementation et le fonctionnement :
1) des services de police,
2) de l'instruction prparatoire,
3) de la dtention prventive dans un esprit s'inspirant des principes
communs aux peuples civiliss et conformes la Dclaration Universelle des
Droits de l'homme en ce qu'elle vise les garanties reconnues aux personnes
traduites en justice.
I.
Sur le premier point, le Congrs admet les principes suivants:
1) L'action de la police est indispensable pour rechercher les infractions et
en relever, ds leur perptration, les preuves matrielles.
La police doit recueillir tout indice ds la connaissance du fait.
Cette action doit toutefois s'exercer sous l'autorit de la magistrature.
Les procs-verbaux de police doivent tre remis dans le dlai le plus court
aux magistrats comptents.
2) L'action de la police judiciaire s'exerce ds lors selon les instructions et
sur les dlgations des magistrats.
Chaque Etat doit, en consquence, veiller au recrutement de magistrats de
l'instruction en nombre suffisant pour leur permettre d'accomplir leur tche.
3) Tout interrogatoire sur le fond est affaire du juge et non de la police, celle-
ci devant se limiter des fonctions d'investigation prliminaire au moment de
l'infraction.
4) La police doit tre l'abri de toute influence extrajudiciaire.
5) Il est rappel que tous les participants, un titre quelconque, la
recherche et l'instruction des affaires criminelles, sont tnus au secret
professionnel.
6) Le recrutement et la formation de la police constituent les meilleures
garanties du respect des droits de la personne humaine dans la phase des
recherches prliminaires. Il est dsirable que ce recrutement soit effectu de
manire de plus en plus soigneuse et que les cadres de la police judiciaire soient
dots du personnel suffisant pour lui permettre le parfait exercice de sa mission.
Le Congrs est convaincu que les fonctionnaires suprieurs sauront
empcher tous abus et les rprimer, sans prjudice de l'action disciplinaire ou
pnale.
II.
Sur le second point, le Congrs se rallie aux considrations suivantes:
7) Ds sa mise en prvention par le magistrat et lors du premier
interrogatoire qui porte sur l'identit, l'inculp doit tre averti par le juge, avant
toute dclaration de sa part, qu'il a le droit de ne rpondre qu'en prsence d'un
avocat. Tout inculp interrog sur le fond a donc le droit d'tre assist d'un
conseil.
Des dispositions doivent tre prises pour qu'il soit pourvu d'un dfenseur, s'il
le demande, en cas d'indigence.
8) Les formes de l'instruction sont rgles de faon assurer le droit de
regard de l'inculp ou de son conseil toutes les fois que l'inculp est appel
subir un interrogatoire. L'exercice de ce droit prsente un intrt particulier en ce
qui concerne les expertises et les enqutes sur la personnalit du prvenu.
Il convient d'observer que l'instruction ne constitue qu'une phase
prparatoire et que l'inculp pourra se dfendre librement devant le tribunal de
jugement en cas de renvoi.
9) Dans chaque Etat et en tenant compte de son systme de procdure,
l'instruction devrait tre organise de telle manire qu'elle donne l'extension la
plus large possible au droit de discussion contradictoire.
10) Un inculp n'est pas tenu et ne peut tre, plus forte raison, contraint
de rpondre aux questions lui poses. Il peut rgler son attitude selon ses
intrts et sa convenance, les droits de la dfense demeurant entiers.
11) Aucun procd artificiel, aucune violence ou pression ne peuvent tre
exercs sur lui pour le dterminer des aveux. L'aveu n'est pas le but de
linstruction car il ne constitue pas une preuve lgale;
Les aveux sont d'ailleurs toujours susceptibles d'tre rtracts et le juge les
apprcie en toute indpendance, au vu de l'ensemble des faits et de
l'administration gnrale des preuves.
III.
Sur le troisime point, le Congrs estime pouvoir recommander les principes
suivants:
12) La question de la dtention prventive est importante et dlicate, tout
inculp tant rput innocent jusqu' condamnation dfinitive. La dtention peut
constituer une ncessit, mais doit rester l'exception et la comparution du dtenu
devant la juridiction de jugement ne doit jamais tre retarde.
13) Personne ne peut tre mis en dtention sans un mandat lgal motiv
manant d'un magistrat comptent.
L'arrestation ne peut tre dcide que dans les cas et dans les conditions
expressment prvues par la loi. Elle ne doit pas pouvoir se prolonger lorsque
les conditions lgales qui la justifiaient n'existent plus.
L'arrestation par les organes de police ne peut avoir lieu que dans les cas
exceptionnels admis par la loi et la personne arrte doit tre mise
immdiatement la disposition de l'autorit judiciaire.
14) Il importe que des voies de recours soient mises la disposition du
dtenu prventif, et qu'il ait le droit, aux diverses phases de la procdure, de
solliciter sa mise en libert.
15) Il est hautement dsirable que le rgime des inculps en dtention
prventive ne comporte aucune rigueur inutile et que la dtention ait lieu, si faire
se peut, dans des tablissements spciaux.
Les transferts doivent toujours s'effectuer de la faon la plus discrte et la
plus rapide possible.
16) Il est inopportun d'tablir une responsabilit personnelle du juge, hors
les cas exceptionnels et limits ou cette responsabilit peut expressment tre
engage aux termes et selon les formes spciales de la loi nationale.
17) On devrait, dans des cas d'erreur manifeste, envisager une
indemnisation par l'Etat de l'inculp mis tort en dtention prventive, s'il ressort
des circonstances que cette dtention revtait un caractre abusif.
18) Les propositions dposes par les membres de la section, qui n'ont pas
t retenues par la rsolution ci-dessus, seront jointes aux actes du Congrs
pour clairer l'ensemble des dbats.
III Section: Le Droit pnal socio-conomique
Le VIme Congrs international de droit pnal:
Considrant que les rglementations des activits conomiques manant
aujourd'hui suivant les systmes et suivant les poques non seulement de l'Etat
et de ses organes, mais aussi des groupements professionnels, forment, pour
autant quelles servent l'augmentation et la juste distribution des biens dans la
communaut, le droit social-conomique;
Est d'avis d'une part que les lgislateurs doivent essayer de connatre les
diffrents systmes, et d'autre part que la collaboration internationale ncessite
dans le domaine conomique exige la comprhension complte et rapide de ces
systmes;
Et prsente, en ce qui concerne son champ d'tudes et titre de premire
srie de principes, les conclusions suivantes :
1 - a) Les dispositions sanctionnatrices du droit social-conomique, dont
l'ensemble forme le droit pnal social-conomique, constituent, comme le droit
pnal fiscal, une partie du droit Pnal spcial, ayant des traits particuliers, de
l'observation desquels dpend sa russite pratique.
b) Les questions non prvues doivent tre rsolues par l'application des
principes gnraux du droit Pnal et de la procdure pnale, avec une adaptation
constante aux traits caractristiques de la matire.
2) La sauvegarde rigoureuse des rglementations, menace par la tentation
d'oprations lucratives interdites jointe aux rpercussions continues de chaque
opration sur d'autres, demande avant tout une prvention attentive.
Une ducation de ceux qui appartiennent aux groupes intresss et qui
doivent pouvoir continuer exercer leur profession ou leur mtier, constitue un
des meilleurs moyens de guider leur activit dans la bonne voie.
3 - a) La frquence des modifications des normes de conduite dictes dans
les rglementations et protgeant les intrts de l'conomie publique exige une
rdaction aussi prcise que possible et une divulgation efficace au dehors mme
de la publicit officielle. Ces changements imposent aux intresss une extrme
diligence: la rtroactivit de ces normes doit tre exclue.
b) La rpression des infractions demande une certaine extension de la notion
d'auteur et des formes de participation, ainsi que la facult d'appliquer des
sanctions pnales des personnes morales.
4 - a) En ce qui concerne la raction adquate, au besoin puriforme, aux
infractions, on doit favoriser, en dehors de l'emprisonnement, de l'amende et, la
place de celle-ci, tout en vitant un procs, de la transaction, lapplication
judicieuse de l'interdiction de l'exercice de la profession, d'une certaine
publication du jugement et de la confiscation spciale. Cette dernire doit pouvoir
dpasser les biens objets du dlit, et sans qu'ils appartiennent ncessairement au
condamn, avec des garanties l'gard de tiers.
b) L'application de la mesure de sret relle de retrait du bnfice illicite,
pour autant que celui-ci ne sert pas au ddommagement de la victime, est de
rigueur, la mesure du cautionnement prventif pourra contribuer empcher les
rcidives.
c) La rigueur de la raction exige qu'on puisse assurer, par la seule
imposition d'une sanction unique, que le coupable fasse ce qu'il a omis ou
dfasse ce qu'il a fait l'encontre de la loi et qu'il effectue les prestations dues
titre de ddommagement. Son entreprise doit en outre pouvoir tre frappe, aussi
bien dans les avantages usurps au dtriment des concurrents que dans son
accs au march, par la fermeture de l'entreprise pour un temps dtermin ou
par la mise sous la gestion d'un administrateur, galement comme mesure
provisoire, ainsi que la destitution de droits, le retrait d'autorisation et l'interdiction
d'avantages accords antrieurement.
5 - a) Les juridictions pnales ordinaires auront la fonction de juger les
infractions et d'infliger les sanctions sociales-conomiques, certains magistrats de
chaque juridiction se spcialisant en cette matire.
b) La recherche de ces infractions riches en dtails infimes rend en outre
ncessaire l'institution d'un corps d'agents verbalisateurs spciaux, de
comptence et de tact prouvs. Dans la poursuite des infractions sociales-
conomiques la procdure pnale pourra faire l' objet de certains
assouplissements.
c) On devra solliciter la collaboration de la victime en encourageant, si
possible, son action en rparation, et faciliter l'action collective des associations
professionnelles intresses. Le juge civil pourra, de son ct, contribuer la
prvention de la rcidive par la notification (injonction) au contrevenant de
l'inadmissibilit d'une activit prcise constate.
6 - Lorsque le mcanisme du march le permet, vu la nature des intrts
enjeu, l'initiative d'une rglementation prise par un groupement particulier, la
sauvegarde de cette rglementation peut tre laisse la juridiction disciplinaire
institue par ce groupement.
7 - Dans le cas o lon croirait ncessaire d'attribuer des autorits
administratives la facult d'infliger certaines sanctions pour certaines
contraventions, la sparation des comptences de l'excutif et du judiciaire doit
tre tablie et tre susceptible de recours devant une juridiction administrative ou
judiciaire indpendant.
8 - Dans une politique sociale-conomique cohrente de l'Etat, les autorits
administratives et le ministre public, runis dans un organisme de coordination,
doivent tracer une ligne de conduite commune.
Des fonctionnaires de liaison doivent entretenir le contact entre les autorits
diverses et pourvoir l'information indispensable du juge.
IV Section: Le problme de lunification de la peine et des mesures de
sret
Le VIme Congrs international de droit pnal:
Vu que l'introduction, dans les lgislations pnales, des mesures de suret
ct des peines a constitu un progrs, en tant que moyen permettant, soit de
surmonter le conflit des diffrentes coles, soit d'obtenir des rsultats plus
efficaces dans la rducation des dlinquants et dans la prvention de la
rcidive;
Considrant, toutefois, que le systme suivi par certaines lgislations, et
consistant appliquer un mme sujet, successivement, aussi bien des peines
que des mesures de sret, peut prsenter, notamment en ce qui concerne
certains individus, des inconvnients tant du point de vue thorique que pratique.
Considrant d'autre part que le problme de l'unification des peines et des
mesures de sret ne se pose pratiquement que par rapport des catgories
particulires de dlinquants ayant besoin d'un traitement spcial, et qu'il peut, par
consquent, laisser subsister dans son intgrit la question thorique et gnrale
de la nature de la peine, spcialement vis--vis des dlinquants normaux: ce qui
permet d'aboutir a une solution concrte sur laquelle, au fond, se trouvent
d'accord mme ceux qui, sur ladite question, sont attachs des opinions
diffrentes;
Emet le vu qu' l'gard des dlinquants, pour la rducation desquels la
peine afflictive peut se prsenter comme inapproprie et insuffisante, les futures
rformes de la lgislation pnale s'inspirent, autant que possible, de principes
selon lesquels, au lieu d'ajouter la peine une mesure de sret distincte, et de
soumettre ainsi le sujet divers traitements successifs, on fixerait ds le dbut un
traitement qui, dans toute la mesure du possible, serait unitaire et adapt aux
diverses catgories d' individus.
Estime plus particulirement qu'il y a lieu d'approuver les points suivants :
a) Pour les sujets de moins de 16 ans, devrait tre exclue l'application, sous
quelque forme que ce soit, d'une peine afflictive;
b) Pour les demi-malades mentaux, il serait prfrable de supprimer toute
rgle les concernant; si cette manire de voir n'tait pas admise dans les
lgislations, de tels sujets devraient en tout cas tre seulement soumis au
traitement requis par leur tat psychique.
VIIe CONGRS INTERNATIONAL DE DROIT PNAL
(Athnes, 26 septembre - 2 octobre 1957)
*

Thmes:
1. Lorientation moderne des notions dauteur de linfraction et de participation
linfraction.
2. Le contrle du pouvoir dapprciation du juge dans la dtermination des peines.
3. Les consquences lgales, administratives et sociales de la condamnation.
4. Les infractions commises bord des aronefs et leurs consquences.

I Section: L'orientation moderne des notions d'auteur de l'infraction et de
participation l'infraction
Le Congrs :
A. - Constate que:
1. Les conceptions relatives la participation varient selon les attitudes
doctrinales l'gard des fondements du droit pnal;
2. Cependant un accord est possible sur un certain nombre de directives
considres comme acceptables par la plupart des pnalistes.
B. - Estime que, en ce qui concerne les infractions intentionnelles:
1. Le rgime de participation, inhrent chaque systme juridique, doit tenir
compte des diffrences effectives rsultant, d'une part, de lacte de participation
de chacun une action commune, d'autre part, de sa culpabilit personnelle et
de sa personnalit;

*
RIDP, vol. 29 1-2, 1958, pp. 228-229; 234; 236; 238; 241-242.
2. Les participants ne peuvent tre tenus pour responsables et ne peuvent
faire l'objet d'une sanction qu'autant qu'ils ont eu connaissance que les lments
et les consquences constituant ou aggravant l'infraction seraient raliss par un
des participants ou par la coopration des diffrents participants;
3. Les circonstances strictement personnelles qui liminent, diminuent ou
aggravent la responsabilit ou la sanction pnale n'ont d'influence qu' l'gard' du
participant chez lequel elles existent;
4. Tenant compte des diffrences effectives entre l'auteur et les divers
participants, i1 est possible, et il parat souhaitable, de retenir les catgories
suivantes:
Est auteur celui qui, par son action, ralise les lments constitutifs matriels
et subjectifs de l'infraction. Dans le cas des infractions par omission, l'auteur est
celui l'gard duquel existe l'obligation d'agir;
Sont coauteurs ceux qui ralisent ensemble des actes d'excution dans
l'intention commune de commettre l'infraction;
Est auteur mdiat celui qui dtermine commettre une infraction un
excutant qui ne peut pas en tre responsable;
Est instigateur celui qui dtermine intentionnellement un auteur commettre
une infraction. Un commencement d'excution de celle-ci est ncessaire pour
que l'instigateur soit punissable. Toutefois l'instigation non suivie d'effet peut faire
lobjet d'une sanction en raison du caractre dangereux de linfraction dans des
conditions qu'il appartient chaque systme juridique d'tablir;
Est complice stricto sensu celui qui apporte un auteur principal, dont
lintention dlictueuse est arrte, une aide intentionnelle accessoire en vue de
commettre linfraction. Cette aide peut consister en un acte antrieur, simultan
ou, sil rsulte d'un concert pralable, postrieur linfraction;
5. Les actes d'aide postrieure qui ne rsultent pas d'un concert pralable,
notamment le recel, devraient tre punis en tant que dlits spciaux;
6. Les sanctions applicables aux participants peuvent tre lgalement
dtermines par rfrence celles de linfraction commise ou tente mais doivent
tre judiciairement fixes de faon tenir compte du rle et de la personnalit de
chacun dentre eux.
C. Relve que
dans le domaine des infractions par faute (culpa), selon une premire
opinion, la responsabilit doit tre tablie individuellement et la participation
criminelle ne peut pas se concevoir et, selon une autre opinion, certaines formes
dinfraction par faute (cul pa) permettent lapplication des rgles de la
participation.
D. Observe que:
1. Les personnes morales ne peuvent tre rendues responsables dune
infraction que dans les cas prvus par les systmes juridiques. En pareils cas, la
sanction ordinaire est lamende, indpendamment des mesures telles que la
dissolution, la suspension ou la nomination dun curateur;
2. Selon une premire opinion, les rgles de la participation ne peuvent pas
sappliquer aux personnes morales mais, selon une opinion contraire, il appartient
chaque systme juridique de rgler ce problme;
3. Il va de soi que les membres responsables de la direction des personnes
morales restent punissables pour les infractions quils ont personnellement
commises.
II Section: Le contrle du pouvoir d'apprciation du juge dans la
dtermination des peines
La deuxime section conclut ses travaux par les rsolutions suivantes:
Considrant que la lgalit des incriminations constitue une garantie
essentielle de la libert individuelle, que le principe, non moins fondamental, de la
lgalit des sanctions nempche pas daccorder au juge un large pouvoir
dapprciation ncessaire pour raliser la politique criminelle moderne
dindividualisation,
Estime que:
1. Ce pouvoir dapprciation ne doit pas tre considr comme un pouvoir
arbitraire et doit sexercer dans un cadre lgal, conformment aux principes
gnraux du droit;
2. Pour lexercer correctement, le juge pnal doit avoir reu une formation
spcialise, notamment par des tudes criminologiques appropries;
3. Il doit, au moins pour certaines catgories de dlinquants, pouvoir utiliser
les rsultats dun examen de personnalit faisant lobjet dun dossier tabli par le
pouvoir judiciaire avec le concours de spcialistes dsigns par lui et distinct du
dossier des poursuites;
4. Cet examen de personnalit doit, comme tout lment ncessaire la
dtermination de la sanction, faire lobjet de dbats contradictoires, le juge
gardant sa pleine libert dapprciation;
5. Dans lexercice de ce pouvoir dapprciation, il convient que le juge soit
guid par des directions lgales prcises, utilisables dans des cas concrets
particuliers;
6. La dcision du juge, intervenant aprs un dbat complet et selon une
procdure permettant un examen approfondi, doit faire lobjet chaque fois que les
rgles de la procdure pnale le permettent, dune motivation prcise et tre
prononce publiquement aprs de dbats publics;
7. Toute dtermination ou toute modification essentielle de la dcision doit
pouvoir faire lobjet dun recours juridictionnel, que ce soit sous la forme de
lappel, de la cassation ou au besoin de la rvision, dans les conditions gnrales
de chaque droit particulier.
III Section: Les consquences lgales, administratives et sociales de la
condamnation
La Section propose finalement les rsolutions suivantes qui furent adoptes par
lAssemble gnrale:
Ltendue et la complexit du problme soumis la troisime section ne lui
permettent pas de prsenter des conclusions sur toutes les questions mritant
discussion. Elle ne peut prsenter ici que le rsultat de ses travaux et des vux
quant leur continuation dans l'avenir.
La section relve tout d'abord que la loi ou des rglements attachent la
condamnation pnale des dchances et incapacits juridiques dictes dans trois
buts diffrents mais qui parfois peuvent se recouvrir:
a) linfamie (Ehrenstrafe), dont les exemples les plus typiques sont
l'interdiction lgale, la privation des droits civiques, etc.;
b) la prvention du crime, le dlinquant devant tre dtourn de la tentation
de rcidiver, dans le sens le plus gnral du terme (interdiction d'exercer une
profession, de chasser, de conduire un vhicule, etc.);
c) la sauvegarde de l'intrt public, qui dicte de fermer l'accs certaines
fonctions publiques aux condamns, cause de leur pass judiciaire.
Ces incapacits ou dchances sont souvent prvues par la loi, de faon
obligatoire, sans gard aux circonstances du cas particulier. Elles sont
prononces tantt automatiquement par la loi, tantt par une autorit qui peut ne
pas tre judiciaire.
En prsence de ces faits, la section observe que:
1. Leffort de la politique criminelle, engag aujourd'hui vers le reclassement
social des condamns, se trouve compromis par l'existence de ces incapacits et
dchances que le juge ignore souvent lorsqu'il prononce la condamnation. La
reconsidration des consquences juridiques d'une condamnation pnale est
donc la consquence logique et inluctable de la rforme pnitentiaire actuelle;
2. Encore qu'il soit impossible d'entrer dans le dtail de chacune des
lgislations nationales, il est possible d'affirmer que toutes les consquences
lgales d'une condamnation dictes dans le seul but d'infamie doivent tre
abolies, notamment l'interdiction lgale si elle ne peut se justifier par la protection
des intrts du condamn ou des intrts de ceux dont il a la garde. Seules
peuvent tre retenues les incapacits que justifie la ncessit de prvenir la
rcidive dans la criminalit afin de rduire ces incapacits leurs effets
minimums;
3. Le danger de rcidive ne peut tre prsum par la loi. En consquence,
les dchances et incapacits ne doivent tre prononces qu'intuitu personae par
une dcision prise en considration de la personnalit du dlinquant;
4. La rducation du condamn supposant une unit de direction, il convient
de rechercher les moyens d'viter que l'autorit administrative, par ses dcisions,
ne mette nant le programme de reclassement social;
5. Sans avoir pu aborder, faute de temps, le problme du casier judiciaire
dans son entier; laccord est unanime sur la ncessit de prvoir des procds
propres mettre fin toutes incapacits et dchances que ne justifie plus la
conduite du condamn. Non seulement celui-ci doit tre admis solliciter sa
rhabilitation selon une procdure simple, rapide, discrte et tenant compte des
possibilits financires du condamn, mais la loi doit encore prvoir une
rhabilitation de plein droit, s'il n'y a pas eu rechute pendant un certain temps;
6. Les effets secondaires de la condamnation pnale, indpendants de la
peine prononce, ainsi que leurs modifications, pourraient tre rgls par un code
d'excution des peines;
7. Une condamnation pnale ne saurait constituer une cause automatique
de rsiliation d'un contrat civil et notamment dun contrat de travail;
8. Le droit au travail tant un droit essentiel de l'individu, la condamnation
pnale ne saurait, en tant que telle, y porter atteinte;
9. Une bonne organisation des services d'assistance postpnale et de
radaptation sociale (patronages) est la condition indispensable de la
revalorisation du condamn quand celle-ci est ncessaire;
10. Respectueuse du principe de la publicit des audiences, la section
estime cependant ncessaire de prvoir l'harmonisation d'un tel principe avec les
ncessits de la politique actuelle pnale et pnitentiaire. Emue de la gravit et
de la difficult de ce problme, elle suggre de consacrer un prochain congrs
l'tude d'un tel problme. Ds prsent, elle propose de l'appeler une certaine
presse au respect de la personne humaine.
IV Section: Les infractions commises bord des aronefs et leurs
consquences
I. - Le Congrs estime:
1. Qu'une convention internationale, relative la rglementation des
diffrentes questions naissant propos des infracteurs commises bord des
aronefs, serait souhaitable:
2. Qu'une telle convention ne devrait s'appliquer qu'aux aronefs civils;
3. Que les pouvoirs du commandant d'un aronef, o quil se trouve,
impliquent l'autorit de prendre les mesures ncessaires qui comprennent
principalement la constatation d'une infraction;
4. Que les autorits de police de l'Etat d'atterrissage doivent procder aux
mesures d'entraide sur rquisition du commandant de l'aronef, mme au cas o
l'Etat d'atterrissage ne revendique pas la comptence pnale.
II. - Le Congrs constate
qu'aucune rgle de droit international public ne soppose l'adoption de la
comptence fonde sur la nationalit de l'aronef par les lgislations nationales.
Ce principe n'exclut point les autres chefs de comptence admis par les lois
pnales nationales.
III. - Attendu que les opinions des congressistes taient partages:
1. Quant la question de savoir si le problme de la comptence pnale des
diffrents Etats, lgard des infractions commises bord des aronefs civils,
devrait tre rgl dans une convention internationale;
2. Quant la question de savoir s'il parat opportun de donner la priorit la
comptence territoriale sur la comptence rgie par le principe de la nationalit
de l'aronef;
3. Quant la question de savoir si la comptence fonde sur la nationalit
de l'aronef s'tend aux aronefs se trouvant au sol ou se limite aux aronefs en
vol;
4. Quant la question de savoir s'i1 est opportun de confrer une
comptence particulire l'Etat du lieu du premier atterrissage en ce qui
concerne les infractions lgres qui seraient dfinir;
Le Congrs exprime le vu
quon poursuive les tudes sur les questions susmentionnes en vue de
recueillir les lments ncessaires former une base scientifique plus tendue.
IV. - Le Congrs exprime galement le vu
que le principe de l'universalit de la comptence pnale soit appliqu aux
infractions compromettant de faon grave la scurit de la navigation arienne.
V. - Le Congrs,
considrant l'importance considrable du rglement par voie de convention
internationale du problme des infractions commises bord des aronefs, au
moyen d'aronefs et par des aronefs:
Recommande lO.A.C.I. de donner une priorit la prparation d'une telle
convention et charge le secrtaire gnral du Congrs de faire parvenir ds que
possible lO.A.C.I la documentation runie, les procs-verbaux, les rapports,
etc.
Le professeur BOUZAT propose le vu suivant:
Il apparat souhaitable que les Etats s'engagent soumettre la solution des
conflits de comptence une juridiction internationale rgulatrice de
comptence.
VIIIe CONGRS INTERNATIONAL DE DROIT PNAL
(Lisbonne, 21 - 27 septembre 1961)
*

Thmes:
1. Les problmes poss, dans le droit pnal moderne, par le dveloppement des
infractions non intentionnelles (par faute).
2. Les mthodes et les procds techniques employs dans llaboration de la sentence
pnale.
3. Les problmes poses par la publicit donne aux actes criminels et aux procdures
pnales.
4. Lapplication de la loi pnale trangre par le juge national.

I Section: Les problmes poss, dans le droit pnal moderne, par le
dveloppement des infractions non intentionnelles (par faute)
Le VIIIme Congrs international de Droit pnal:
En interprtant les vues exprimes dans les rapports particuliers et dans les
travaux de la Section, la Commission de rdaction n'a pas jug impossible de
trouver une formule de transaction concernant le problme fondamental.
Toutefois la Commission a estim qu'il serait prfrable de prsenter comme
point de dpart, pour l'volution scientifique et pratique ultrieure du problme,
une circonscription des difficults relles plutt que des formules voilant plus ou
moins ces difficults.
Ces difficults taient les suivantes.
On a t gnralement d'accord sur le principe que la pnalisation suppose
un reproche. Pour la majorit, c'est un reproche moral , une minorit tendait

*
RIDP vol. 23 2, 1962 2, pp.362-363; 366-368; 369-373; 378-380.
parler dun reproche social, en exprimant cependant par ce terme un reproche
rel.
Une division s'est rvle quant au point de savoir si tous les cas qu'en ce
moment on a lhabitude de qualifier de dlit non intentionnel et plus
spcialement les cas de faute inconsciente donnent vraiment lieu ce
reproche. Certains intervenants rpondent par l'affirmative; c'est aussi la position
du projet de Code pnal allemand. Ceux qui rpondent par la ngative se divisent
encore en deux groupes. L'un de ces groupes veut faire tomber la faute
inconsciente en dehors du droit pnal comme le fait, en principe, le droit anglo-
amricain. D'autres, qui tiennent pour indispensable la pnalisation de la faute,
mme inconsciente, se rsigneraient sur ce terrain accepter des faits
punissables ne comportant comme lment qu'une faute au sens purement
objectif, forme par exemple par l'inobservation d'une prescription lgale.
Les autres questions, l'exception de la quatrime question, quoiqu'ayant
sans doute leur propre importance, nous ont pourtant paru entirement lies la
question de principe.
C'est pourquoi la Section a cru devoir adopter pour ces questions la mme
attitude que pour la premire.
Quant la quatrime question, dans les cas o des peines privatives de
libert sont prononces, il est souhaitable de prvoir des sections spcialises
destines recevoir les personnes condamnes uniquement du chef d'une
infraction non intentionnelle el qui sont emprisonnes pour la premire fois.
La Section tient exprimer l'avis que la discussion de la question ce
Congrs a provoqu l'amorce d'un progrs substantiel dans l'tude du problme,
en permettant dj de circonscrire exactement ses difficults relles, premire
condition pour la recherche efficace de sa solution.
II Section: Les mthodes et les procds techniques employs dans
l'laboration de la sentence pnale
Le VIIIme Congrs international de Droit pnal
I. - En dehors des rgles lgales propres assurer la rgularit formelle de la
sentence pnale; il est souhaitable que la loi pose des principes gnraux,
destins guider le juge dans llaboration de sa dcision.
La sentence pnale doit faire l'objet d'une motivation faisant apparatre de
manire prcise les raisons exactes de la dcision.
Cette motivation doit rendre compte de la dlibration du juge pnal et
rpondre tous les moyens soulevs. La motivation doit viter les formules de
style ou strotypes, les formules ambigus et, hors le cas o elles sont
indispensables, les formules trop troitement juridiques incomprhensibles pour
le justiciable; l'intress doit en tout cas se voir expliquer aussi nettement que
possible par le juge le contenu du jugement.
II. - L'individualisation moderne suppose l'octroi au juge d'une grande libert
d'apprciation l'gard des diffrents lments du procs, tant en ce qui
concerne l'apprciation des preuves et l'tablissement de la culpabilit, qu'en ce
qui concerne la dtermination de la sanction. Toutefois, ce large pouvoir doit
s'exercer dans un cadre lgal et selon des rgles de procdure destines
empcher tout arbitraire.
Sans aucunement revenir un systme de preuves lgales, il convient que
l'admissibilit et la production des preuves soient exactement rglementes par la
loi; que soit interdit en particulier l'emploi de tout procd de recherche
susceptible de porter atteinte soit aux droits de la dfense soit l'intgrit ou la
dignit de la personne humaine. II convient galement que, compte tenu de ces
impratifs, la rglementation de l'expertise soit reprise en fonction des techniques
nouvelles et que soit examin de nouveau, cet gard, le rle respectif du
technicien, du juge et de l'avocat.
II convient que, pour dterminer la sanction applicable au prvenu reconnu
coupable, le juge, pour exercer utilement son pouvoir souverain d'apprciation:
- dispose, au moins dans la plupart des cas, dune gamme individualise de
sanctions puisse s'exercer un choix clair;
- trouve dans la loi pnale elle-mme des directives claires, prcises et
susceptibles de s'adapter de manire concrte aux espces qui lui sont
soumises;
- puisse, chaque fois que les circonstances de la cause, la situation
particulire du prvenu ou le choix de la sanction le rendent souhaitable, se
dcider en tenant compte d'un examen de personnalit.
Cet examen de personnalit devrait tre prescrit par la loi pnale dans le
plus grand nombre de cas possible; les moyens ncessaires devraient tre mis
la disposition de lautorit judiciaire pour permettre d'assurer utilement la
constitution d'un dossier de personnalit, la loi devrait fixer l'objet de cet examen
et les conditions dans lesquelles il y serait procd, de faon viter toute
atteinte aux droits individuels et toute effraction de la personnalit du sujet.
Il est dsirable que, dans le droulement du procs pnal, le juge puisse
statuer, au besoin par deux dcisions spares, sur la matrialit el l'imputabilit
du fait, el sur la dtermination de la sanction.
Les juges doivent prendre pleinement conscience des responsabilits que
leur impose leur mission sociale, dans une justice pnale individualise. Il
convient en mme temps de dvelopper par tous les moyens la technique
judiciaire tant en ce qui concerne la conduite des dbats que l'laboration de la
sentence pnale.
III. - Des recherches scientifiques mthodiques devraient tre entreprises sur
l'application pratique de la technique judiciaire envisage dans les diffrentes
juridictions pnales d'un mme pays et dans les diffrents systmes pnaux
actuellement en vigueur. Ces tudes devraient tendre dgager des mthodes
rationnelles d'laboration de la sentence pnale, et faire une large place la
psychologie judiciaire.
La formation scientifique du juge pnal devrait tre assure de manire lui
donner les connaissances ncessaires dans les diffrentes sciences humaines
pour lui permettre dexercer efficacement son pouvoir dindividualisation, avec le
concours des experts. Son perfectionnement devrait tre favoris par tous les
moyens, y compris lexprience pratique.
Une attention particulire devrait tre apporte la slection du juge pnal,
compte tenu des qualits foncires qui sont indispensables lexercice de sa
profession ; et il conviendrait de dvelopper lesprit humain et social de la justice
pnale moderne.
Il serait ncessaire de promouvoir, dans les diffrents systmes juridiques,
lminente dignit du juge pnal et de sa fonction, auprs du grand public, du
lgislateur et des magistrats eux-mmes; les rgles de procdure et
d'organisation judiciaire devraient, le cas chant, tre modifies pour permettre
d'assurer, au moins, une certaine spcialisation du juge pnal dans le sens
minent reconnu sa fonction.
III Section: Les problmes poss par la publicit donne aux actes criminels
et aux procdures pnales
Le VIIIme Congrs international de droit pnal
I. - Considre:
que l'information concernant les faits criminels et l'administration de la justice
pnale garantit le contrle de cette dernire par l'opinion publique, dans les
limites imposes par la ncessit de prserver l'ordre et la moralit publics,
d'assurer le respect de la personne humaine, de sauvegarder la dignit de la
justice et d'adapter l'information aux fins humanistes de la politique criminelle.
II. - Constate:
que, nonobstant les exemples de collaboration fructueuse entre magistrats
et reprsentants de l'information, la mconnaissance de ces exigences entrane
de nombreux abus auxquels il convient de remdier par une adaptation des
lgislations, des institutions et des murs.
III. - Estime:
qu' cet effet les rgles suivantes doivent tre appliques:
1) La relation des faits criminels doit trouver sa justification essentielle dans
le souci d'affirmer les valeurs sociales mconnues, et dans la volont de mettre
l'opinion publique en garde contre les dangers qui menacent la communaut du
fait de certains individus ou de certains groupes sociaux. Les agents de
l'information, par crainte que leurs reportages exercent une action criminogne,
plus spcialement sur 1es personnalits influenables, doivent en consquence:
a) se garder de donner une relation fausse ou dforme des faits criminels;
b) s'abstenir de donner un caractre sensationnel la relation des faits
criminels, la place qui leur est rserve ne devant pas tre disproportionne par
rapport l'ensemble des autres informations, et la forme sous laquelle ils sont
prsents, notamment en ce qui concerne leur mise en page et leur illustration
photographique, devant exclure toute complaisance et tout excs;
c) s'interdire d procder la description, d'une part des scnes de
violence, de cruaut ou de perversit d'une manire telle que leur volution
risque de susciter l'imitation, et d'autre part, des techniques criminelles dont la
relation est susceptible d'assurer l'enseignement;
d) se refuser aussi bien idaliser le crime qu' donner une image
romanesque du dlinquant et du milieu criminel.
2) Sous rserve des dispositions relatives au secret de la procdure,
l'information implique le droit de commenter ou de critiquer les rsultats des
enqutes policires et des instructions judiciaires, mais elle reconnat aux agents
de l'information, ni la facult d'intervenir dans l'administration de la justice pnale,
ni celle de simmiscer dans l'intimit des personnes et des familles.
Il sensuit que:
- les enqutes, parallles celles des autorits de police ou de justice, que
les agents de l'information peuvent tre tents de poursuivre sur les faits ou sur
la personnalit de leurs auteurs, peuvent tre nuisibles el doivent tre dfendues
ou tout au moins rglementes;
- les agents de l'information doivent viter, dans toute la mesure du
possible, de rvler l'identit des personnes suspectes ou inculpes, et celle
des victimes des dlits de murs;
* ils doivent en tout tat de cause respecter scrupuleusement le principe de
la prsomption d'innocence et s'abstenir de toute apprciation susceptible de
porter atteinte la dignit et l'intimit de l'inculp, au libre exercice de sa
dfense, et aux droits ou intrts lgitimes de sa famille;
* ils doivent observer la mme rserve l'gard de toutes les personnes qui
sont appeles intervenir ou mises en cause dans les procs criminels;
* ils doivent se garder de tout commentaire qui puisse dterminer les
tmoignages ou susciter des mouvements d'opinion tendant peser sur les
dcisions judiciaires;
- les magistrats responsables de l'action publique peuvent mettre les
organes d'information mme de diffuser des renseignements en vue de faciliter
la recherche des malfaiteurs, d'apaiser l'inquitude de l'opinion publique, de la
mettre en garde contre certaines formes de la criminalit, ou de la prserver
contre le danger des fausses nouvelles;
- il est prcis que les principes ci-dessus, applicables la phase de
l'instruction, doivent tre inflchis dans le sens de la plus grande libert reconnue
aux agents de dinformation pour soutenir les procdures de rvision.
3) En ce qui concerne les informations relatives l'audience de jugement,
il importe, indpendamment des rgles prcdemment dgages qui leur sont
applicables:
- d'adapter la libert de l'information, corollaire de la publicit des dbats,
aux exigences de l'ordre public et l'volution de la justice pnale, afin qu'elle ne
s'avre pas prjudiciable aux prvenus dont elle est cense assurer la protection;
- d'interdire l'emploi, dans les locaux judiciaires, des appareils
d'enregistrement ou de diffusion, des camras de tlvision ou de cinma, des
appareils photographiques, et d'une faon gnrale, de tous les moyens
techniques d'information de nature troubler la dignit de la justice ou
influencer le comportement des prvenus, des tmoins et ventuellement des
magistrats et des jurs;
- d'viter, dans toute la mesure du possible, que lidentit des condamns
soit rvle dans les reportages et les chroniques judiciaires, et, notamment, de
permettre, cet effet, aux juridictions de jugement, d'ordonner la publication des
condamnations tout en prservant lanonymat des condamns;
- de veiller ce que les chroniques et les reportages judiciaires n'entravent
pas la rinsertion sociale des dlinquants et, notamment, ne rvlent aucune des
conclusions de lexamen mdico-psychologique et social des prvenus, dont le
secret est ncessaire l'action de la justice dans la mesure o il est
indispensable la ralisation des fins assignes la sanction pnale par la
politique criminelle.
4) Les agents de l'information ont la double obligation d'exposer
objectivement les buts de laction pnitentiaire et les expriences actuellement
menes en vue de la radaptation sociale des dlinquants, et, de ne jamais
rvler l'identit des dtenus ou la situation des librs, conditionnels ou
dfinitifs. L'information concernant les institutions doit avoir pour contrepartie une
totale discrtion concernant les personnes.
IV. - Proclame:
que les principes ainsi dgags ne peuvent et ne doivent pas tre invoqus
pour instituer une forme quelconque de censure, directe ou indirecte.
V. - Souhaite:
que dans tous les pays, les recherches scientifiques entreprises sur les effets
des informations concernant les faits criminels et les procdures pnales soient
poursuivies par des groupes de chercheurs comprenant des reprsentants de la
presse.
VI. - Dclare:
que confiance doit tre faite la conscience des responsables de
l'information pour qu'ils organisent, dans le cadre de leur profession, un contrle
des publications relatives aux faits et procs criminels, qui sera d'autant plus
facilement exerc que, d'une part, les chroniqueurs et reporters auront reu une
prparation juridique et criminologique suffisante, et que, d' autre part, les rgles
d'une dontologie et d'une discipline professionnelle auront t dgages.
VII.- Invite:
A dfaut, les gouvernements prendre les mesures susceptibles de
permettre que les informations concernant les faits criminels, les procdures
pnales et lidentit des condamns, dtenus ou librs, respectent les rgles
tablies par la prsente rsolution.
IV Section: L'application de la loi pnale trangre par le juge national
Le VIIIme Congrs de l'Association internationale de droit pnal
apprciant la ncessit d'une coopration plus troite des Etats en matire de
juridiction pnale dans lintrt d'une poursuite efficace de la criminalit ainsi que
du respect du droit individuel de l'inculp considre:
qu'en principe il est souhaitable, surtout pour les pays formant une
communaut d'intrts, de crer la possibilit que le juge national applique le
droit pnal tranger.
I. Domaine dapplication du droit pnal tranger
1. L'application du droit pnal tranger reste, en principe, exclue si le fait
punissable a t commis l'intrieur du pays du for.
Nanmoins, dans les cas o l'existence ou la gravit de l'infraction dpend
de certains rapports de famille de linculp avec la victime ou avec des tiers, ces
rapports doivent tre apprcis, sauf exception fonde sur l'ordre public, d'aprs
la loi qu'indiquent les rgles du droit international priv (cf. troisime rsolution du
Congrs de Bucarest de 1929).
2. Sous rserve de l'ordre public, aucune catgorie d'infractions ne devrait
tre exclue, d'emble, de l'application du droit pnal tranger.
Cependant, pour des raisons d'ordre pratique videntes, peuvent tre
provisoirement exclues du champ d'application du droit pnal tranger les
infractions politiques.
D'autres catgories d'infractions, par exemple les infractions contre les
murs, peuvent rester en dehors du champ d'application du droit pnal tranger
en raison de la diversit trop profonde des lgislations nationales.
Il est souhaitable que les Etats procdent la conclusion de conventions
prvoyant, en tout ou en partie, l'application du droit pnal tranger pour
certaines catgories d'infractions, comme le projet de convention europenne
pour la poursuite des infractions aux dispositions relatives la circulation
routire.
3. Le droit pnal tranger est applicable aux faits punissables commis
l'tranger sans gard la nationalit de l'auteur.
II. Modalits dapplication du droit pnal tranger
1. L'application du droit pnal tranger doit tre possible dans le cas o le
droit pnal national (lex fori) n'est pas applicable, soit par dfaut d'une
incrimination, soit cause des rgles qui fixent le champ d'application de la
lgislation pnale des Etats.
2. Le droit pnal tranger doit, pour des raisons de justice, tre galement
applicable aux infractions commises l'tranger, mme si la loi nationale (lex
fori) prvoit une incrimination.
Dans cette hypothse, l'application du droit pnal tranger doit tre limite
aux cas o ce droit est plus favorable l'auteur.
3. L'application du droit pnal tranger ne doit avoir lieu que sous rserve
de l'ordre public du for.
Il est souhaitable que la notion d'ordre public soit interprte de manire
restrictive.
III.- Solution des difficults pratiques naissant de lapplication du droit pnal
tranger
1. Le Congrs, aprs avoir examin les difficults pratiques naissant de
l'application du droit pnal tranger (notamment celles rsultant du choix du
tribunal comptent, de l'interprtation de la loi trangre, de l'assimilation des
sanctions) considre que ces difficults sont surmontables comme les difficults
analogues en droit international priv.
La solution concrte doit tre laisse chaque lgislateur national.
2. Considrant les difficults pratiques pour l'information du juge national sur
l'tat actuel de la lgislation trangre, le Congrs met le vu que les
organismes internationaux encouragent et facilitent l'activit des institutions
scientifiques nationales en matire de droit compar.
3. Si de l'application du droit pnal tranger surgissaient des conflits de
comptence, le Congrs met le vu de les confier une juridiction pnale
internationale, dont la cration a t frquemment rclame par lA.I.D.P.
IXe CONGRS INTERNATIONAL DE DROIT PNAL
(La Haye, 23 - 30 aot 1964)
*

Thmes:
1. Les circonstances aggravantes autres que le concours dinfractions et la rcidive.
2. Les infractions contre la famille et la moralit sexuelle.
3. Le rle des organes de poursuite dans le procs pnal.
4. Les effets internationaux des jugements pnaux.

I Section: Les circonstances aggravantes autres que le concours
d'infractions et la rcidive
Considrant
Qu'il existe une trs grande varit de techniques lgislatives en vue de
souligner la gravit particulire d'une infraction et de la sanctionner de manire
adquate;
Qu'il est souhaitable que ces techniques assurent la fois les droits des
inculps en obissant au principe de la lgalit, et l'individualisation de la peine
en tant adaptables chaque cas particulier;
Que, bien qu'il soit parfois trs difficile de raliser totalement ces deux
objectifs en mme temps, il est souhaitable en la matire de rechercher un
quilibre;
Que les lgislations des divers pays offrent des systmes varis recherchant
ce rsultat, soit par un choix entre les limites minimum et maximum d'une peine
prvue par la loi, soit par l'application d'une peine dpassant le maximum
normalement prvu;

*

5
RIDP, vol. 35 3-4, 1964, pp. 1124-1125; 1134-1136; 1138-1139; 1141-1146.
Quelle que soit la varit de ces lgislations, il apparat souhaitable au
Congrs, lorsqu'un rgime des circonstances aggravantes est prvu:
1. Que, dans la mesure du possible et en considrant les exigences de la
politique criminelle impose par la tradition et la nature particulire des divers
droits nationaux, les circonstances aggravantes soient traites dans la partie
gnrale du code pnal;
2. Que l'apprciation des circonstances aggravantes se fasse en respectant
les rgles gnrales qui concernent la responsabilit subjective;
3. Que l'application des circonstances aggravantes soit laisse la discrtion
du juge;
4. Que, dans les cas o des circonstances aggravantes ne permettent pas de
dpasser le maximum prvu par la loi, une liste non-limitative de circonstances
aggravantes soit donne au juge a titre exemplaire, mais que celui-ci puisse
ventuellement en retenir d'autres;
Cette liste viserait les lments objectifs d'aggravation de l'infraction, et les
particularits touchant la personnalit du dlinquant et aux mobiles de son
comportement, afin de mieux assurer la resocialisation du dlinquant et la
protection de la socit;
5. Que des tudes comparatives soient menes activement sur les aspects
criminologiques des circonstances aggravantes retenues par les diverses
lgislations, afin de permettre de trouver la solution des problmes pratiques
essentiels de ce domaine du droit pnal;
II Section: Les infractions contre la famille et la moralit sexuelle
La deuxime section du Congrs,
constatant l'importance des questions souleves par ses travaux,
s'est efforce de mettre au point des conclusions mesures sur certains
problmes particuliers.
Mais elle reste consciente, en adoptant cette position, qu'il s'agit l
seulement d'une premire approche juridico-pnale de cette matire, la section
souhaitant que des tudes criminologiques soient effectues dans les annes
venir sur les infractions sexuelles, afin qu'une laboration juridico-pnale
systmatique soit possible l'avenir.
Rsolution n 1
1. L o la fornication constitue une infraction, elle doit tre limine du droit
pnal.
2. L'adultre ne doit pas tre pnalement incrimin.
Rsolution n 2
Dans les pays o l'inceste est incrimin, cette infraction doit tre limite aux
relations entre ascendants et descendants, entre frres et surs. L'instruction, en
particulier dans les cas pnaux d'inceste, ncessite des observations du
dfendeur ainsi que de son milieu social et familial.
Rsolution n 3
La diffusion de renseignements sur la rgulation des naissances et de
moyens contraceptionnels ne relve du droit pnal que dans la mesure o elle
viole les dispositions lgales prohibant l'obscnit ou la pornographie, ou est
contraire aux exigences de la protection de la jeunesse.
Rsolution n 4
Dans les pays o le lgislateur rprime l'avortement, il est ncessaire
d'accrotre les possibilits d'obtenir l'avortement lgal.
Dans tous les cas o le lgislateur autorise la femme interrompre une
grossesse, cette interruption doit tre soigneusement rglemente par la loi.
Rsolution n 5
La loi criminelle ne devrait pas interdire les pratiques de l'insmination
artificielle, sauf dans le seul cas o une pareille intervention est pratique sans le
consentement de la femme et de son mari.
Rsolution n 6
La loi pnale devrait interdire la conduite homosexuelle dans les
circonstances suivantes:
- lorsqu'usage est fait de la force ou de violence pour imposer une conduite
homosexuelle;
- lorsqu'un mineur a t impliqu par un adulte dans quelque conduite
homosexuelle;
- lorsque quelqu'un, occupant une situation de surveillance et de confiance,
en abuse et implique son pupille ou la personne confie ses soins dans un acte
de conduite homosexuelle;
- lorsque la conduite homosexuelle se produit ouvertement ou de manire
inciter d'autres personnes la perversion;
- lorsqu'il s'agit d'une instigation au proxntisme en matire
d'homosexualit.
Le comportement homosexuel, tant masculin que fminin, entre des adultes
consentants ne violant pas un seul des susdits lments, ne devrait pas tre
prohib par la loi pnale.
Rsolution n 7
La question du dfaut d'assistance aux femmes et aux enfants constitue un
srieux problme social dont, avec la croissante mobilit de la socit
contemporaine, l'importance ne cesse d'augmenter. Il est recommand qu'une
Commission internationale de l'Association internationale de Droit pnal,
compose d'experts en matire de droit familial, de droit pnal et de droit
international, soit cre en vue d'effectuer une tude socio-lgale sur ce sujet.
Il conviendrait d'tudier, dans le cadre d'efforts futurs pour trouver des
remdes efficaces et qui pourraient tre adopts l'chelle mondiale au dfaut
d'assistance aux femmes et aux enfants, la Convention des Nations Unies de
1958, actuellement en vigueur sur ce problme, ainsi que les travaux d'autres
Associations, comme la Socit internationale de Dfense sociale et la Socit
internationale de Criminologie.
III Section: Le rle des organes de poursuite dans le procs pnal
1. La tche qui incombe au ministre public implique une lourde
responsabilit sociale, cette tche tant la protection de l'ordre social et juridique,
troubl par la perptration d'un fait dlictueux.
Son devoir doit tre rempli avec objectivit et impartialit et avec le souci
constant de sauvegarder les droits de l'homme.
Dans l'accomplissement de ses fonctions, le ministre public doit demeurer
soucieux du reclassement du dlinquant.
2. En ce qui concerne le dclenchement de l'action publique, deux systmes
s'opposent: le systme de lgalit et celui de l'opportunit. En principe, chacun
des deux peut tre admis, condition que les modalits d'application assurent
une bonne administration de la justice.
Certains correctifs ces principes sont indispensables afin de faire chec
tout arbitraire, d'un ct et de l'autre, la rigidit lgale et au formalisme. Ces
correctifs doivent tre inspirs par des considrations d'humanit, d'quit et
d'utilit sociale.
Toutefois, il est ncessaire d'tudier plus amplement la valeur des correctifs
existant pour les deux systmes et peut-tre aussi de les affiner et d'envisager
les critres susceptibles de donner lieu de nouveaux correctifs.
3. Dans beaucoup de pays, il est considr que le pouvoir excutif a la
responsabilit de l'action publique considre comme le prolongement de l'action
devant assurer le maintien de l'ordre et que, ds lors, les organes de poursuite
doivent tre soumis l'autorit et aux injonctions de ce pouvoir.
Dans d'autres pays, par contre, l'organe de poursuite est libr lgalement
d'une telle autorit et, dans d'autres encore, l'volution juridique et sociale lui a
permis de s'en dtacher dans une large mesure.
Le Congrs a t attentif aux considrations mises en faveur d'une large
autonomie des organes de poursuite l'gard du gouvernement. Il a estim que
cette autonomie ne devrait toutefois pas exclure un contrle posteriori assorti
de sanctions ventuelles, ni un pouvoir d'impulsion dans les cas o les intrts
essentiels de la nation sont en cause.
4. L'importance sociale du rle du ministre public impose qu'une attention
particulire soit accorde la formation professionnelle de ces membres et
leurs hautes qualits morales. Quant leur formation professionnelle, entre
autres, les connaissances approfondies en matire de criminologie sont
ncessaires et doivent tre perfectionnes au cours de leur carrire.
IV Section: Les effets internationaux des jugements pnaux
I Remarques gnrales
1. En principe, il convient de recommander que des dcisions pnales prises
dans un Etat puissent tre reconnues dans un autre Etat. Une telle
reconnaissance n'est pas incompatible avec l'ide de la souverainet. En effet, le
nationalisme excessif qui divise les peuples a cd le pas dans de nombreux cas,
et tout particulirement en matire de droit pnal, une volont de coopration
qui est conforme la solidarit internationale. De mme, les difficults pratiques
que soulve la mise en uvre des sentences pnales trangres peuvent tre
surmontes grce aux apports rcents du droit compar.
2. La nature et l'tendue des effets que peuvent avoir des sentences pnales
trangres sont fonction du degr de similitude que prsentent les situations
politiques, culturelles, sociales et juridiques des Etats intresss. Il importe de
distinguer selon qu'il s'agit d'effets qui ont, de par leur nature, un caractre
principalement rgional ou principalement international. Au stade actuel, la
reconnaissance de la possibilit d'excuter des sentences trangres en gnral,
et notamment d'assurer la surveillance de personnes conditionnellement
condamnes ou libres ltranger, ne pourra tre envisage qu'au sein de
groupements d'Etats rgionalement dlimits qui se caractrisent par des
principes de vie publique communs. Par contre, rien ne s'oppose ce que la
reconnaissance d'effets particuliers puisse s'effectuer ds prsent entre Etats
ayant des structures de base foncirement diffrentes.
II Les conditions pralables la reconnaissance
1. a) La reconnaissance de la sentence pnale rendue l'tranger suppose
d'abord que celle-ci ait force de chose juge.
Des sentences rendues en l'absence de l'auteur de l'infraction ne sauront tre
reconnues en rgle gnrale. Toutefois, de pareilles sentences pourront tre
reconnues lorsqu'il s'agit d'infractions de moindre importance comme par
exemple les infractions routires et si l'auteur de l'infraction a t en mesure de
prsenter sa dfense.
b) Par ailleurs, la reconnaissance de la sentence trangre exige en rgle
gnrale la double incrimination in concreto de l'infraction donnant lieu la
sentence.
c) Enfin, la reconnaissance ne jouera pas en rgle gnrale en cas
d'infractions politiques et connexes, militaires et fiscales. Toutefois, des accords
spciaux en ces matires ne doivent pas tre exclus.
2. La procdure pnale trangre, qui est la base de la sentence
reconnatre, doit tre conforme aux principes fondamentaux d'une procdure
pnale d'un Etat de droit tels qu'ils se trouvent stipuls dans plusieurs
dclarations et accords internationaux gnralement reconnus.
3. La reconnaissance de la sentence rendue l'tranger ne peut porter
atteinte l'ordre public national. La notion d'ordre public national est entendue ici
dans le sens des intrts essentiels de l'Etat.
III Les diffrents effets
A) Effets ngatifs
1. a) L'effet ngatif de l'autorit de la chose juge des sentences pnales
rendues l'tranger (ne bis in idem) devrait tre reconnu dans la mesure la plus
large possible par tous les Etats. Ceci s'applique de toute manire aux cas o le
pays intress (c'est--dire le pays qui doit reconnatre la sentence trangre) ne
dtient qu'un pouvoir rpressif subsidiaire.
b) Mais mme dans les cas o l'Etat intress dtient un pouvoir rpressif
primaire, la reconnaissance doit pouvoir tre envisage. Dans ce contexte, il faut
songer tout particulirement aux dlits contre des biens juridiques individuels (vie,
libert, honneur) et contre des biens gnraux culturels (monnaie, interdiction de
la libration d'nergie atomique, scurit de l'aviation).
c) En tout cas, la peine subie pour une infraction dans un Etat devrait tout au
moins pouvoir s'imputer sur la peine inflige pour la mme infraction dans un
autre Etat.
d) En dpit de la force de la chose juge, de la sentence rendue dans un Etat
et indpendamment des ncessits de l'ordre public, l'autorit judiciaire
suprieure d'un autre Etat (par exemple le Ministre de la Justice ou le Procureur
Gnral) pourrait avoir la possibilit, titre exceptionnel, d'introduire une nouvelle
action pour des raisons imprieuses de justice (graves divergences dans
l'apprciation pnale du dlit entre les Etats intresss, existence de motifs qui
militent en faveur d'une nouvelle ouverture de la procdure).
e) En cas d'une sentence pnale contenant une condamnation, la force de la
chose juge ne peut tre reconnue l'tranger que si la peine a t subie,
annule ou prescrite. Ceci ne s'applique pas au cas o un Etat national assure
l'excution d'une peine prononce l'tranger.
f) Si des poursuites pnales sont intentes dans un Etat pour une infraction
commise dans cet Etat, les autorits judiciaires des autres Etats devraient
pouvoir s'abstenir d'intenter des poursuites pour le mme fait (principe de
l'opportunit).
B) Effets positifs.
2. a) Mme en ce qui concerne les Etats entre lesquels une prise en charge
illimite de l'excution des sentences pnales trangres ne peut tre envisage
au stade actuel, la possibilit d'laborer des accords d'excution limits, ne
couvrant que certaines catgories de dlits (par exemple des infractions
routires), devrait tre tudie.
b) Lorsqu'il est possible soit d'extrader le condamn dans l'Etat avant rendu la
sentence, soit d'excuter la condamnation dans l'Etat de sjour, le condamn
devrait pour le moins tre entendu avant qu'une dcision ne soit prise.
c) La reconnaissance de l'excution par l'Etat de sjour doit tre assure
dans l'Etat ayant rendu le jugement.
3. L'excution ne peut avoir lieu:
- si la prescription de la sanction est acquise d'aprs la loi de l'Etat requrant
ou d'aprs celle de l'Etat requis;
- ou si l'auteur de l'infraction a t soit graci, soit amnisti dans l'Etat
requrant ou dans l'Etat requis.
4. En procdant l'excution de la sentence trangre, l'Etat requis
substitue, s'il y a lie, la sanction inflige par cette sentence, une peine ou
mesure prvue par sa propre lgislation pour une infraction analogue. Cette
adaptation ne doit jamais avoir pour effet d'aggraver la situation du condamn.
5. a) Il faudrait envisager qu'un Etat puisse assurer sur son territoire la
surveillance des personnes condamnes ou libres sous condition dans un
autre Etat (probation, sursis et mesures analogues). Un tel systme d'entraide
serait un excellent instrument de la politique criminelle moderne, non seulement
entre des Etats ayant un ordre juridique largement concordant, mais aussi dans
un cadre plus large.
b) Les dcisions de fond prendre au cours de la surveillance peuvent tre
prises soit par l'Etat ayant rendu la sentence, soit par l'Etat de sjour, la dernire
possibilit tant prfrable pour des raisons de simplification de la procdure. Il
est important de savoir si la rvocation du sursis conditionnel de la peine ou de la
mise en libert doit rsulter d'un nouveau dlit ou d'autres raisons.
c) L'excution de la peine privative de libert avec sursis ou de la peine
privative de libert restant excuter devra s'effectuer, en rgle gnrale, dans
l'Etat de sjour. Toutefois, on pourrait envisager de combiner la surveillance dans
l'Etat de sjour et l'excution dans l'Etat ayant rendu la sentence, notamment au
cas o l'Etat de sjour ne pourrait se rsoudre assurer l'excution.
6. a) Indpendamment de l'excution qui peut tre donne dans un Etat
une sentence pnale trangre, des effets de cette sentence, tels que les
dchances et les interdictions (par exemple retrait du permis de conduire,
interdiction d'exercer une profession) peuvent, dans l'intrt de l'ordre juridique
de cet Etat, tre tendus sur le territoire de celui-ci, dans la mesure o de
pareilles sanctions sont connues par le droit de cet Etat.
b) Moyennant l'ouverture d'une procdure d'adhsion, des peines
secondaires et des mesures accessoires du droit national peuvent galement
tre rattaches la sentence pnale trangre.
7. Il est souhaitable par ailleurs que, dans la mesure du possible, une
condamnation prononce dans un Etat puisse produire des effets particuliers en
ce qui concerne une procdure intente dans un autre Etat, la sentence
intervenue antrieurement ne fixant non pas une sanction juridique, mais
toutefois un fait dtermin ou une qualit juridique.
a) La condition pralable en est un change des bulletins judiciaires, qui
devrait tre assur par des conventions bilatrales ou gnrales dans la mesure
la plus large possible. Quand il s'agit de rayer des mentions au casier judiciaire,
les condamnations trangres devraient tre traites sur un pied d'galit avec
celles prononces l'intrieur.
b) Pour ce qui est de la fixation de la peine, des condamnations trangres
devraient, dans une trs large mesure, tre assimiles celles prononces a
l'intrieur. Ceci s'applique la fixation de la peine en gnral, l'octroi ou la
rvocation de la condamnation conditionnelle ou de la mise en libert, la
fixation ultrieure d'une peine globale, la rcidive et l'aggravation de la peine
pour des dlinquants d'habitude dangereux, dans la mesure o cette possibilit
est connue dans le cadre du droit national.
c) De mme, quand il sagit de fixer des mesures, des condamnations
antrieures trangres devraient tre prises en considration autant que celles
prononces a l'intrieur.
d) Il n'y a pas d'objections non plus ce qu'il soit tenu compte de peines
antrieures trangres quand il s'agit de dcider de l'octroi de la rhabilitation, de
la grce ou de l'amnistie.
e) Sont possibles, en outre, dans le cadre du droit civil, administratif et
procdural, des effets de sentences pnales trangres, soit qu'ils se produisent
automatiquement, soit qu'ils rsultent d'une nouvelle procdure.
8. Les dcisions de droit civil prises par un tribunal rpressif tranger ne
sauraient tre effectues, pour ce qui est de leurs effets internationaux, par ce qui
a t expos ci-dessus.
IV La procdure de reconnaissance
1. La question de savoir si et dans quelle mesure la reconnaissance de
sentences pnales rendues l'tranger postule une procdure d'exquatur ou si
une constatation incidente est suffisante devra dpendre du droit national. En
rgle gnrale, ce ne sera qu'en cas d'excution d'une sentence pnale
trangre ou en cas de surveillance qu'une procdure dexquatur sera
ncessaire.
2. Dans la mesure o la reconnaissance de la sentence trangre est base
sur une convention internationale, l'examen du jugement tranger devra se limiter
l'aspect procdural de l'affaire; une rvision au fond ne saurait, ds lors, avoir
lieu. Toutefois, le pouvoir de l'adaptation de la sanction trangre au droit de
l'Etat requis reste rserv.
Dans la mesure o la reconnaissance ne s'effectue que selon le droit
national, il est conforme l'esprit de la solidarit internationale de compter, en
principe, sur le bien-fond de la justice trangre.
V Observation finale
Il serait souhaitable que le rglement des litiges pouvant ventuellement
surgir de l'application des principes noncs ci-dessus soit soumis une
juridiction internationale.
Xe CONGRS INTERNATIONAL DE DROIT PNAL
(Rome, 29 septembre - 5 octobre 1969)
*

Thmes:
1. Les dlits de mise en danger.
2. La division du procs pnal en deux phases.
3. Le rle du juge dans la dtermination et lapplication des peines.
4. Les problmes actuels de lextradition.

I Section: Les dlits de mise en danger
La Section constate:
que le nombre et l'importance des infractions de mise en danger
s'accroissent dans toutes les lgislations pnales dont le but est de rpondre aux
exigences actuelles d'une vie sociale transforme par les progrs techniques et
l'internationalisation des relations;
que les risques engendrs par ces transformations justifient le lgislateur
dvelopper les structures juridiques visant prvenir toute atteinte la vie et
l'intgrit des hommes ou la destruction de biens matriels d'intrt public, en
imposant chacun d'eux l'obligation d'y adapter son comportement;
que le sens de la solidarit entre tous les hommes se dveloppe partout,
prenant appui sur une meilleure reconnaissance de la valeur gale de chaque
tre humain, et sur des aspirations sociales dgages d'un individualisme
excessif;
que cette situation se traduit, dans le domaine pnal, par l'extension des
prceptes lgaux qui tendent protger l'existence des hommes et des

*
RIDP, vol. 41 1-2, 1970, pp. 9-16.
collectivits que ceux-ci forment en sanctionnant les actions et omissions
gnratrices de prils;
que l'incrimination de la seule mise en danger renforce les garanties qu'offre
dj l'ancienne catgorie des dlits de lsion consomme;
estime:
qu'une politique lgislative consistant incriminer la seule mise en danger
n'est pas en opposition avec les principes gnraux du droit pnal, si cette
politique respecte le principe de la lgalit, notamment en vitant des
qualifications formules en termes trop gnraux ou trop imprcis;
que l'incrimination pnale de la mise en danger ne constitu qu'un dernier
recours, pour pallier l'insuffisance des modalits non pnales de prvention;
que le systme du danger prsum doit tre attentivement mesur et
comporter la possibilit lgale de fournir une preuve contraire pour renverser la
prsomption, tout au moins dans les cas expressment prvus par le lgislateur;
recommande:
que la protection pnale anticipe soit rserve aux valeurs individuelles ou
sociales fondamentales, comme le sont notamment les valeurs humaines mises
en pril par les crimes contre la paix et contre l'humanit ou par l'incitation la
guerre et la haine raciale;
que le souci du principe de stricte lgalit se manifeste dans une qualification
prcise des faits constitutifs d'infraction, dans une dfinition concrte des types
de danger viss ou dans l'identification lgale des personnes soumises des
obligations professionnelles particulires;
que la sanction des infractions de mise en danger comporte, outre les peines,
des mesures matrielles de sret et des interventions de pdagogie sociale, de
manire permettre au juge un choix individualis de la sanction la plus efficace.
II Section: La division du procs pnal en deux phases
Prambule
Il semble impossible de proposer des mesures spcifiques susceptibles d'tre
accueillies par chacun des nombreux et diffrents systmes pnaux en vigueur
dans les pays reprsents ce Congrs. En consquence, les propositions
suivantes, doivent tre considres comme des directives de caractre gnral.
Les adaptations spciales chaque systme pnal seront choisies
conformment au corpus juris tout entier et l'esprit de chaque lgislation.
Rsolutions
1. Le juge devrait tre autoris limiter, en cas d'infraction, au moins dans
des affaires graves, l'examen des preuves et les dbats dans une premire
phase, aux questions concernant le fait dlictueux et la culpabilit; c'est--dire
la vrification du dlit dans ses lments objectifs et subjectifs.
Dans ce cas, le tribunal ne devrait entreprendre, dans cette phase, l'examen
de la personnalit de l'inculp afin de choisir la sanction approprie, qu'aprs
avoir dcid sur la culpabilit, exception faite pour certains cas (quand, par
exemple, une maladie mentale influe gravement sur la culpabilit, il peut tre
ncessaire d'examiner cette situation dans la premire phase).
2. La division d'un procs en deux phases peut s'effectuer soit sans renvoi en
recueillant les preuves et instituant les dbats au cours d'une session unique ou
bien en renvoyant la deuxime phase a une date ultrieure fixe par le juge.
Dans le cas de renvoi, la dure devrait tre la plus courte possible. Dans quelque
systme il devrait tre souhaitable d'obtenir l'accord du prvenu pour tout renvoi
un examen spar et successif des questions relatives la sanction.
3. Dans la mesure du possible, les informations acquises aux fins d'effectuer
le choix de la sanction et se rapportant aux circonstances personnelles et
familiales du prvenu ne devraient pas tre rvles, mme pas au juge, avant la
premire vrification du dlit, ni ne devraient tre connues du public, au cas o
cette publicit pourrait tre nuisible au prvenu. .Les recherches et les rsultats
de l'enqute sur la personnalit de l'accus devraient tre classs dans un
dossier secret qui pourrait du reste tre consult par les dfenseurs et par
l'accusateur public.
4. Quand le procs est divis en deux phases spares, la seconde phase
pourra avoir lieu soit devant la mme autorit judiciaire, soit devant une autre
autorit comptente pour le choix de la sanction. Dans cette dernire hypothse,
la seconde phase devrait avoir lieu aprs l'examen de la personnalit devant une
autorit judiciaire par des experts en criminologie ayant des comptences
particulires pour le choix de la sanction.
(La grande majorit de la section tait, en tout cas, en faveur de la premire
alternative).
5. Si une nouvelle preuve, survenue pendant la seconde phase, soulve des
doutes sur la culpabilit du prvenu le jugement de condamnation sera
reconsidr la lumire de cette preuve.
6. Si le procs est divis en deux phases, toutes les garanties lgales
assures au prvenu devront tre respectes galement pendant la deuxime
phase et le choix de la sanction fera l'objet d'un jugement motiv.
7. Le systme deux phases n'implique pas le droulement de deux voies de
recours distinctes.
III Section: Le rle du juge dans la dtermination et lapplication des
peines
1. Les facteurs que le juge doit prendre en considration, lors de la
dtermination de la peine et des mesures de sret devraient tre noncs dans
la loi, au moins d'une faon gnrale.
2. En respectant pleinement la prsomption d'innocence et dans le respect de
la personne humaine et aussi de la Charte des droits de l'homme, le juge doit tre
clair par l'apport des sciences de l'homme et des sciences techniques
appropries pour certifier le fait qualifi d'infraction et pour dcouvrir la
personnalit du prvenu.
3. Les modalits de l'excution de la peine et de la mesure de sret doivent
tre rgles par la loi. Dans la mesure o les conclusions 1 et 2, relatives
l'information du juge, sont lgislativement ralises, ce juge, par dcision
motive, choisit l'une d'entre elles.
4. Le juge doit avoir dans ses attributions l'excution de la peine et de la
mesure de sret, ayant entendu l'accusateur public et le dfenseur.
5. Les modifications des modalits de l'excution de la peine et de la mesure
de sret qui affectent la dcision du juge doivent tre prononces ou rvises
par lui ou par une autre autorit judiciaire charge de veiller l'excution de la
sanction.
Les responsabilits de la justice pnale requirent que l'organisation
judiciaire donne au juge qui les porte une formation lui permettant de les
assumer.
IV Section: Les problmes actuels de lextradition
Attendu que l'extradition est une institution d'intrt mondial tendant
combattre la criminalit;
Attendu que le dveloppement du droit extraditionnel doit tenir compte non
seulement de l'volution technique de l'institution de l'extradition, propre faciliter
ce mode de collaboration judiciaire internationale, mais encore des modifications
des principes gnraux du droit des gens, des innovations du droit pnal
international, des conceptions nouvelles en matire de politique criminelle ainsi
que de la reconnaissance des droits de l'homme;
Il est recommand ce qui suit:
I
Les principes rgissant l'extradition ne doivent pas recevoir une interprtation
et une application purement nationales.
II
Il est souhaitable que les Etats puissent pratiquer l'extradition mme en
l'absence de conventions internationales.
III
La condition de la rciprocit n'est pas commande par des exigences de
justice; il est souhaitable qu'elle ne soit pas maintenue comme rgle rigide dans
le droit extraditionnel.
IV
1. On maintiendra en gnral la ncessit de la double incrimination
comme condition de l'obligation d'extrader.
2. Cependant l'Etat requis pourra passer outre cette condition lorsque des
circonstances propres l'Etat requrant exigent la rpression et que l'ordre public
de l'Etat requis ne s'y oppose pas.
3. Il est pourtant sous-entendu que le fait passible d'extradition doit tre
punissable in concreto dans l'Etat requrant.
4. a) On pourra se contenter d'exiger, pour prononcer l'extradition, que le fait
incrimin soit punissable in abstracto d'aprs la loi de l'Etat requis. Il sera loisible
toutefois de rejeter l'extradition en prsence de causes videntes de justification
ou de non-imputabilit, moins que, dans ce dernier cas, il ne s'agisse d'une
extradition en vue d'une mesure de sret ou d'une mesure ducative.
b) Il sera indiffrent, pour l'extradition, que le fait incrimin soit punissable
seulement sur plainte d'aprs le droit de l'Etat requis.
c) Sera sans importance pour l'extradition toute amnistie dcrte par l'Etat
requis et la prescription acquise selon la loi de celui-ci, moins que le fait
incrimin ne relve, un autre titre, de la comptence de cet Etat.
V
1. Il sera loisible de refuser l'extradition lorsque, d'aprs le droit de l'Etat
requis, le fait incrimin constitue une infraction politique.
2. On ne pourra pas faire valoir cette restriction l'extradition, lorsque le fait
incrimin consiste en un crime contre l'humanit, un crime de guerre ou une
infraction grave au sens des conventions de Genve de 1949.
3. On rglera l'exception l'extradition en matire d'infraction politique par
des rgles gnrales permettant l'Etat requis de refuser l'extradition, s'il existe
des faits incontestables justifiant la crainte que le procs dirig contre l'individu
recherch n'offre pas les garanties juridiques d'une procdure pnale
correspondant aux standards minima reconnus sur le plan international en vue de
la sauvegarde des droits de l'homme, ou que l'individu recherch subisse sa
peine dans des conditions inhumaines.
4. L'exclusion de l'extradition pour la prescription du dlit ne peut avoir lieu
dans les dlits de guerre.
VI
1. On n'cartera pas ncessairement du domaine de l'extradition les
infractions fiscales, conomiques et militaires.
2. Il est souhaitable que la facult d'extrader pour les infractions de ce genre
soit institue par des arrangements particuliers entre Etats lis par un pacte
militaire ou entre Etats dons les systmes conomiques sont apparents.
VII
1. a) L'Etat requis, qui veut maintenir la rgle de non-extradition de ses
nationaux, devrait s'engager exercer son pouvoir rpressif leur encontre ou
excuter le jugement rendu par l'Etat requrant sur demande de ce dernier; cet
effet, il devrait adopter, sur le plan interne, les mesures lgislatives ncessaires.
b) Il serait souhaitable que les Etats qui livrent leurs nationaux s'engagent
entamer des poursuites pnales pour les mmes faits dans les cas ou
l'extradition est exclue en raison de l'absence de rciprocit.
2. Il devrait tre loisible l'Etat requis d'accorder l'extradition de son national,
auteur d'un des actes dlictueux mentionns supra sous V, 2.
3. On devrait employer tous les moyens pour assouplir le principe de la non-
extradition des nationaux afin que ceux-ci puissent tre remis l'Etat o
l'infraction a t commise pour jugement, l'excution de la sanction prononce
pouvant nanmoins tre rserve l'Etat d'origine.
VIII
1. L'extradition prononce pour que puisse se drouler un procs pnal sera
exclue s'il a t mis fin, par une dcision sur le fond passe en force, la
procdure suivie dans l'Etat requrant raison du fait incrimin, sauf si la reprise
de la procdure a t ordonne.
2. L'extradition sera exclue s'il a t mis fin la procdure suivie raison du
fait incrimin, par une dcision sur le fond passe en force dans l'Etat requis ou
dans un tiers Etat. En cas de condamnation, en revanche, l'extradition sera
exclue seulement si la sanction pnale a t excute, est en cours d'excution,
est prescrite ou remise la suite d'une mesure d'amnistie ou de grce.
IX
1. Le prvenu peut en toute matire consentir valablement sa remise
l'Etat requrant si ce consentement est volontaire et exprim devant un juge en
prsence du dfenseur librement choisi par l'intress.
2. L'extradition volontaire entrane les effets de l'extradition coercitive au point
de vue du principe de spcialit.
X
Pour faciliter l'extradition, l'Etat requis devrait de borner vrifier les
conditions de l'extradition en se fondant sur les pices de justice produites par
l'Etat requrant l'appui de sa demande; il devrait renoncer examiner, dans
une procdure probatoire particulire, la suffisance des charges et le bien-fond
de l'arrestation au regard de sa loi. Toutefois, la personne poursuivie doit avoir le
droit d'apporter sans aucune limite la preuve qui permet la constatation
immdiate du mal fond des charges allgues.
XI
1. Dans la procdure d'extradition, les droits de l'homme doivent tre
respects; la personne rclame doit pouvoir dfendre ses droits vis--vis de tout
Etat intress.
2. La personne rclame doit avoir le droit, dans les Etats intresss, de
saisir un tribunal indpendant lorsqu'elle pense qu' son gard les droits de
l'homme n'ont pas t respects.
En vue de la garantie de ces droits, il est souhaitable d'envisager, en outre,
l'tablissement d'une instance internationale qui se prononcerait sur le point de
savoir si les droits de l'homme de la personne extrader ont t lss.
XII
1. La remise des dlinquants ou condamns recherchs doit tre strictement
subordonne au droulement rgulier de la procdure d'extradition. Tout emploi
de la force ou de la ruse pour amener l'intress sur le territoire de l'Etat
requrant doit tre proscrit. De mme, on ne doit pas luder l'extradition en
utilisant la procdure d'expulsion lorsque celle-ci est susceptible d'amener
directement ou indirectement une personne entre les mains de l'Etat qui la
recherche des fins pnales. Cette dernire rgle ne concerne pas le droit
d'expulsion de l'Etat sur le territoire duquel l'infraction a t commise.
2. Le prvenu doit pouvoir recourir un juge de l'Etat de sjour et de l'Etat
poursuivant contre une mesure d'expulsion ou de refoulement ludant
l'extradition, mesure que l'on devrait ou aurait d ordonner.
3. Il faut exclure que l'Etat poursuivant puisse exercer son pouvoir de punition
quand l'extradition a t lude par une mesure d'expulsion ou de refoulement,
ou par l'emploi de la force ou de la ruse pour amener le prvenu en son pouvoir.
4. On s'engagera dcourager les tendances luder la procdure
d'extradition par sa sensible simplification, par exemple en admettant largement
la correspondance directe entre les autorits judiciaires des Etats concerns et,
en instituant une extradition facilite lorsque le prvenu y consent dans les
conditions de l'article IX, 1.
XIII
1. Lorsque l'Etat de jugement demande, au cas o le condamn se trouverait
sur son territoire, l'excution du jugement de condamnation l'Etat d'origine ou
de sjour, on soumettra ce mode de coopration internationale des rgles
particulires, susceptibles mme de droger celles de l'extradition.
2. Si le condamn rside dans un Etat autre que l'Etat de jugement, ce
dernier Etat demandera l'extradition aux fins d'excution du jugement s'il estime
que cette mesure est approprie au cas concret considr.
3. Dans le cas contraire, il pourra demander l'excution du jugement par l'Etat
de sjour.
XIV
Il conviendra d'augmenter, par la conclusion de conventions internationales
ou par l'adoption de dispositions adquates en droit interne, les possibilits pour
l'Etat de sjour de se charger de la poursuite pnale dans les cas o il
n'extraderait pas les prvenus, en particulier lorsque la nationalit ou le domicile
de l'inculp ou bien la faible importance du fait incrimin s'opposeraient
l'extradition.
Rsolutions complmentaires
En vue de parvenir l'institution d'une lgislation pnale internationale dans
le domaine de l'extradition, qui ne serait d'ailleurs qu'une partie du droit pnal
international gnral dont l'institution serait hautement souhaitable pour
l'humanit, il est souhaitable:
- que l'on poursuive, l'intrieur de groupes d'Etats de mmes tendances
idologiques et lgislatives, tout effort en vue de la conclusion de conventions
multilatrales d'extradition;
- que les diffrences concernant l'application de ces conventions soient
portes obligatoirement, ou tout au moins facultativement, devant une cour
pnale internationale (une cour devant exister pour chaque groupe d'Etats ayant
conclu une convention).
L'idal atteindre dans l'avenir pourrait tre l'institution d'une convention
universelle d'extradition dont l'application serait confie une cour pnale
internationale universelle.
XIe CONGRS INTERNATIONAL DE DROIT PNAL
(Budapest, 9 - 14 septembre 1974)
*

Thmes:
1. Evolution des mthodes et des moyens du droit pnal.
2. Abus et trafic de drogues prvention et rpression.
3. Lindemnisation des victimes de linfraction pnale.
4. La rpression de la capture illicite daronefs.

I Section: Evolution des mthodes et des moyens du droit pnal
I
Le systme traditionnel de rpression et de rtribution est de plus en plus
critiqu et cde progressivement la place un systme qui met au premier plan,
parmi les objectifs sociaux du droit pnal, la resocialisation et la rducation. Il
faut dvelopper et rationaliser cette politique criminelle nouvelle en dfinissant
avec prcision ses mthodes et ses moyens.
Avant tout, cette politique criminelle doit satisfaire trois exigences
essentielles:
1) elle doit chercher atteindre ses buts avec un minimum de rpression et
un maximum d'efficacit et d'action rducative;
2) elle doit tre humaine (humaniste) et assurer le respect de la dignit de la
personne humaine et les droits fondamentaux de l'individu;
3) elle doit consacrer la rgle de la lgalit avec toutes ses consquences sur
le plan procdural et judiciaire.

*
RIDP, vol. 45 3-4, 1974, pp.670-690. Version en Anglais, pp. 671-691.
Il importe en mme temps, dans la recherche des mthodes et des moyens
appropris pour l'organisation de la raction anticriminelle de dpasser l'approche
purement juridique formelle des problmes, de faire appel la coopration des
spcialistes de toutes les sciences humaines et de ne pas mconnatre les
consquences, mme dans le domaine de la politique anticriminelle, de la
rvolution technologique. Il faudra galement reconnatre, et sans doute
dvelopper, les liens qui existent ncessairement entre la politique criminelle et la
politique sociale.
II
La recherche et la dtermination des moyens adquats de raction
anticriminelle doivent s'inspirer de cette considration que le crime, tant un
phnomne social complexe, ne saurait faire l'objet d'une solution unique, mais,
au contraire, de remdes diffrencis suivant les dlits et les dlinquants, de
sanctions ou d'autres mesures diversifies offertes au choix du juge pnal o, le
cas chant, de moyens et de procds de raction extra-pnaux, qu'il importe
de dfinir.
III
Le premier problme considrer est celui de la peine privative de libert;
elle a t presque unanimement critique et l'on propose d'en rduire
considrablement le domaine. Elle reste sans doute aujourdhui sinon ncessaire,
du moins invitable, tout au moins lgard de certains dlinquants, tant qu'un
systme pnal de remplacement cohrent n'aura pas t labor.
Dans la mesure o elle subsiste, il convient de s'interroger mthodiquement
sur:
- sa signification actuelle et ses finalits (dans quelle mesure peut-on cumuler
ou associer rtribution ou rducation?).
- les moyens pratiques d'assurer qu'elle respecte les principes d'humanit et
de lgalit (le problme de la condition du dtenu et des Rgles minima).
- la place exacte qui doit lui tre assigne dans un systme humaniste
moderne de raction anticriminelle (ne doit-elle pas tre lultima ratio de la justice
pnale quand aucune autre mesure ou sanction ne peut tre envisage?).
IV
L'effort principal doit donc porter sur la recherche de substituts la peine
privative de libert qu'on peut trouver:
- soit en amnageant certaines sanctions existantes (privatives ou restrictives
de droit, pcuniaires, para-disciplinaires, etc.);
- soit en instituant des modes nouveaux de raction anticriminelle,
notamment pour certains dlits mineurs ou pour certaines catgories de
dlinquants;
- soit par un large appel des mesures de surveillance et/ou d'assistance:
* individuelles, comme dans la probation
* caractre collectif ou social, par l'intervention de certains organismes de
protection.
Les mesures prises en ces diverses matires par certains systmes
modernes, et spcialement par les systmes des pays socialistes, devront faire
l'objet d'une attention particulire.
V
La rnovation de la politique criminelle, en tant que raction anticriminelle
organise, comporte un examen rigoureux:
1) des cas dans lesquels il convient de prvoir l'application d'une peine (ou
sanction pnale): problme de la criminalisation,
2) des cas dans lesquels il convient au contraire:
* soit d'exclure en principe la sanction pnale (problme de la
dcriminalisation) en supprimant l'infraction en tant que telle,
* soit de modifier ou d'attnuer la sanction existante (problme de la
dpnalisation).
Etant donn la complexit et la difficult du problme, le Congrs estime
ncessaire de poursuivre et mme d'intensifier les changes d'information sur le
dveloppement des diffrents systmes lgislatifs et sur les expriences
entreprises et les rsultats obtenus.
II Section: Abus et trafic de drogues prvention et rpression
*
Prambule
1. L'exprience scientifique qui prside ce rapport gnral ainsi que les
travaux des rapporteurs nationaux au Colloque et au Congrs ont convaincu
l'Assemble gnrale que lensemble des professionnels impliques dans la
dtermination de la politique criminelle ainsi que les professeurs sont concerns ;
le secteur de la prvention de labus de drogue a t men, en grande partie, par
dfaut et a t trait, dans beaucoup de nations, sur une base ad hoc, le plus
souvent sur une base scientifique insatisfaisante.
Les professionnels impliques dans la dtermination de la politique criminelle
de toutes les rgions du monde se sont runis dans le cadre de l'A.I.D.P. et
affirment vigoureusement leur devoir et engagement quand au rle principal jou
dans la solution du problme national et international de l'abus de drogue, afin
d'assurer une solution efficace, humanitaire et professionnelle de ces problmes.
cet effet, tous les membres du Congrs de l'A.I.D.P. sengagent dployer les
efforts les plus importants vis--vis de leurs propres gouvernements comme vis-
-vis des organismes nationaux et internationaux concerns par thmes.
Les recommandations et les options suivantes forment une premire et
ncessairement inacheve contribution vers ce but.
I. Nature et tendances de labus de drogue
1. La rsolution des problmes sociaux lgislatifs ou extra-lgislatifs exige
une connaissance des faits. En ce qui concerne les problmes mondiaux et
mme les dimensions pidmiques, une connaissance de base lchelle
mondiale est ncessaire. Ainsi, il est tabli, que toutes les Nations prennent des
mesures immdiates pour assurer le maximum de conformit aux exigences de
la Commission des stupfiants des Nations Unies.
2. Alors que la rptition de coteuses recherches devrait tre vite, peu
des causes de labus de substances /comprenant l'alcool et la drogue/ sont
connues, il est donc tabli que des tudes sur cette causalit devraient tre
entreprises et leurs rsultats largement diffuss.

*
Traduction du texte en Anglais par M.H. Gozzi.
3. Beaucoup de maux, dans le secteur de la prvention de labus de drogue,
sont ns de systmes de classification et de terminologie imparfaits, cest
pourquoi une nouvelle conceptualisation et classification du systme semble
ncessaire. Pour la prparation du Congrs et des discussions au cours de celui-
ci, la terminologie suivante a t approuve et considre comme utile :
a) Le terme utilisation de substance indique le secteur l'tude.
b) L'utilisation de substance peut tre de deux types distincts :
1) l'utilisation de substances (lgales et illgales) qui mne ou contribue, de
manire significative, un disfonctionnement social important.
2) l'utilisation ne satisfaisant pas ces conditions.
c) Le terme abus ne doit tre limitativement employ que dans lhypothse o
sont satisfaites les conditions mentionnes au b) 1.
II. Lgislation visant le contrle de labus de drogue
1. Les rapports nationaux ayant indiqus une large disparit parmi les
sanctions encourues quant aux infractions relatives aux stupfiants, et compte
tenu quil est douteux que les diffrences culturelles soient responsables de ces
importantes diffrences nationales, il semble ncessaire de passer en revue les
statuts des sanctions dans tous les pays. Une distinction lgislative devrait tre
faite entre l'intervention lgale contre les producteurs illicites, les fabricants et les
trafiquants et, dun autre ct, les propritaires consommateurs de drogue, en
tenant compte de l'application souple de telles lgislations. En stigmatisant les
usagers de substance comme criminels ou dviants, il est possible que soient
cres plus de problmes sociaux quils ne soient rsolus.
Par consquent, il est tabli:
a) que toutes les lgislations nationales relatives aux drogues doivent tre
passes en revue et modifies en consquence.
b) la possibilit de dcriminaliser ou de dpnaliser certaines formes de
conduite en ce qui concerne les drogues. L'exprience du traitement de labus
dalcool devrait tre prise en compte.
2. Quelque soit la lgislation relative aux drogues pouvant exister ou tant
dveloppe dans n'importe quel pays donn, les aspects sociaux-politiques d'une
telle lgislation sont extrmement significatifs et la considration des avantages
et des inconvnients drivant d'une telle lgislation est trs significative. Il est
tabli que chaque Nation doit crer un bureau gouvernemental en charge de
surveiller, de faon constante, l'efficacit d'une telle lgislation, des
tablissements pour la mise en uvre dune telle lgislation et amendements
une telle lgislation lorsque cela est ncessaire.
III. Application de la loi
1. A titre dexemple, une varit de nations indique /par exemple, la France,
les Etats-Unis, la Bulgarie/, que lefficacit de lapplication de la loi est troitement
lie la thmatique. En consquence, il est tabli quune formation nationale et
internationale des officiers chargs de lapplication de loi doit tre est assigne
spcifiquement cette tche. En consquence, il est tabli que des programmes
nationaux et internationaux de formation pour les officiers chargs de l'application
des lois relatives aux drogues, et tout autre personnel travaillant dans le domaine
de labus de drogue, soient crs et utiliss le plus largement possible.
2. L'efficacit de lapplication de la loi relative aux drogues ne revient pas
rsoudre les problmes mondiaux d'abus de substance toxique. Actuellement, il
n'existe aucun critre convenu de succs pour la rsolution du problme de
l'abus de drogue. Le succs dune partie du problme peut signifier l'chec dans
dautres parties. En consquence, il est propos que des efforts nationaux soient
dirigs l'tablissement des critres de succs et que ces critres soient dirigs
vers le maximum de prvention du disfonctionnement des tres humains en
raison de l'abus de drogue et que la dpense minimum des ressources
nationales, y compris celles relatives l'application de loi, soit dvolu atteindre
ce but.
3. Par tous les critres disponibles, la prvention de l'abus de substance
toxique, en ce qui concerne toutes les substances qui peuvent tre considres
comme particulirement nuisibles, peut mieux tre ralise par le contrle de la
production, de la fabrication et de la distribution. En consquence, il est propos
que la lgislation, particulirement celle relative aux amphtamines et autres
substances psychotropes, soit renforce dans toutes les Nations.
IV. Traitement et radaptation des contrevenants lusage de drogue
1. Pour les contrevenants toxicomanes, le traitement et la radaptation sont
bien plus significatifs que la sanction. En consquence, il est hautement
recommand aux gouvernements l'une ou l'autre alternative la sanction ou de
fournir, dans le cadre de la sanction, des conditions de rhabilitation des
toxicomanes ayant commis une infraction. Toutefois, les conditions de
rhabilitation devraient tre imposes seulement en cas de besoin pour mettre fin
au disfonctionnement du contrevenant, afin de protger la socit des dangers
pouvant maner de ces disfonctionnement du dlinquant toxicomane.
2. Les rgimes de traitement reposent frquemment sur une mauvaise
comprhension du problme et sur limplication et les efforts individuels pour
parvenir des buts inutiles et inaccessibles. Pour beaucoup de toxicomanes, de
simples efforts de rhabilitation, mais non un traitement mdical, sont indiqus.
Tous les programmes de traitement pour les toxicomanes doivent tre
vigoureusement passs en revue quant au but, la mthode, et au taux de
succs.
3. L'exprience dmontre que seulement un large ventail d'approches de
traitement peut esprer que soient atteints tous les problmes fondamentaux de
la grande varit des toxicomanes. Les gouvernements devraient tre
encourags exprimenter, pour une prvention efficace de la toxicomanie,
l'approche de traitements multi-modalits.
4. La toxicomanie est en grande partie un problme social et, de temps en
temps, de sant mentale. Jusqu' la plus large mesure possible, la responsabilit
de l'organisation des services de traitement pour les toxicomanes doit tre
transfre des Dpartements ou Ministres de la justice aux Dpartements ou
Ministres de la sant et du bien-tre.
5. L'ducation des jeunes toxicomanes a frquemment t contreproductive
pour parvenir la prvention. Le plus grand soin doit tre pris dans la conception
et l'excution des programmes d'ducation relatifs la toxicomanie.
6. Il est tabli que, sur la base d'une exprience collective mondiale, tous les
systmes devraient uvrer aider les toxicomanes rsoudre leurs problmes
et protger le grand public contre des dangers manant de l'usage de drogue.
Ceci exige une participation considrable de la communaut.
V. Contrle internationale des drogues
1. Toutes les rgions du monde sont affectes d'une manire quelconque par
la production, la fabrication, le commerce, le trafic ou la consommation des
drogues narcotiques et des substances psychotropes, aussi bien que par
quelques aspects secondaires des problmes qui y sont relatifs.
2. Le problme de la drogue est mondial et exige, instamment, une
coopration accrue entre tous les Etats, organismes et agences internationaux
comptents.
3. La coopration entre Etats devrait se manifester, tout dabord par:
a) la ratification ou l'accession de la Convention unique sur les stupfiants de
1961, et du Protocole de 1972 modifiant cette convention;
b) la ratification ou laccession, de la Convention de 1971 sur les substances
psychotropes;
c) la collaboration accrue sur le plan international, rgional et bilatral dans
les programmes traitant de l'application de loi, des fonctions juridiques, de la
recherche scientifique, du traitement-radaptation et de toutes autres mesures
appropries pour empcher l'abus de drogue.
4. L'accent doit tre mis sur llaboration darrangements internationaux et
nationaux de contrle des drogues non plus seulement rpressifs, mais orients
vers le social.
5. En raison des divers efforts raliss par les organismes de l'ONU, ses
institutions spcialises et d'autres organes et organismes internationaux,
laccent devrait tre mis sur une coordination efficace qui devrait tre assure par
les Nations Unies. Dans le but de raliser, finalement, le contrle international
efficace des narcotiques et des substances psychotropes, d'autres rgles de
contrle international devraient tre considres - sans compter quil est
ncessaire de renforcer le systme existant. Cela peut tre, par exemple, un
arrangement international direct de contrle. Un autre champ de considration
est l'intgration des mesures de contrle internationales des drogues dans un
systme plus larges de protection sociale et humaine.
6. Les Nations Unies, les agences internationales et les organismes
intresss devraient dvelopper plus d'tudes consacres spcifiquement aux
substances psychotropes et leur effet pour alerter le public dans son ensemble
et les gouvernements des dangers potentiels gnrs par de telles substances et
du besoin pressant de les placer sous un contrle efficace et constamment mise
jour.
7. Tous les Etats sont invits fournir plus de donnes et changer des
informations quant tous les aspects du problme des drogues, de sorte que les
systmes de contrle puissent tre scientifiquement et rellement fonds.
8. Le Fonds des Nations Unies pour le contrle des Drogues / UNFDAC:
United Nations Fund for Drug Abuse Control / devrait consacrer des ressources
pour lvaluation des programmes d'intervention. Par consquent, il est
recommand que lUNFDAC soit dot, notamment, de ressources accrues cette
fin.
VI. Recommandation relative la prparation des Congrs de l'A.I.D.P.
Bien que, la plupart du temps, non familiariss avec lapproche de la
classification systmatise pour llaboration du rapport comparatif mondial, la
plupart des rapporteurs nationaux ont montr un trs grand enthousiasme pour le
questionnaire type; l'approche de la classification systmatise a t ici employe
et lon s'associe dans la recommandation de la rsolution que les futurs sujets
des congrs de lA.I.D.P. soient prpars de la sorte afin dassurer une
information comparative mondiale pour la rsolution efficace, au maximum, des
problmes, dans la ligne de la pense la plus avance des sciences sociales et
comportementales et dans la promotion de lintrt de la prvention du crime et
de la justice criminelle.
III Section: Lindemnisation des victimes de linfraction pnale
Le Congrs,
convaincu que l'indemnisation de la victime comme moyen de rtablissement
de l'quilibre juridique et social troubl par l'infraction et comme moyen de la
politique criminelle moderne reprsente un complment efficace de la sanction
pnale, surtout dans la perspective de la resocialisation du condamn,
Convaincu que la ralisation effective de l'indemnisation, reprsente une
tche d'ordre public qui se justifie sur les bases des impratifs modernes de la
solidarit sociale, spcialement dans les cas ou l'auteur de l'infraction reste
inconnu, ou il n'est pas poursuivi ou, tout en tant condamn, il est insolvable,
adopte les conclusions suivantes:
A) L'indemnisation de la victime laide de moyens
I. La majorit des participants au Congrs recommande, du moins dans
certaines limites, la cration d'un systme d'indemnisation primaire de la victime
de linfraction pnale par l'Etat ou par des institutions publiques, au moyen de
deniers publics. Il appartient au lgislateur national de dcider si cette
indemnisation intervient par l'intermdiaire d'un fonds spcial, ou d'une
institution publique particulire (compensation board), ou dans le cadre des
institutions existantes de la Scurit sociale, des assurances sociales ou de
l'assistance publique.
La minorit des participants, tout en se dclarant favorables une
indemnisation de la victime a l'aide de moyens publics, recommandent
nanmoins que cette indemnisation ait un caractre uniquement subsidiaire, la
responsabilit de l'auteur de l'infraction devant rester principale. Quelques autres
participants, enfin, jugent superflue l'adoption de dispositions particulires en
faveur de l'indemnisation de la victime car ils estiment que les institutions
actuelles sont suffisantes ou qu'une telle innovation irait mme l'encontre des
buts de la politique criminelle.
II. Les partisans d'une indemnisation de la victime l'aide de moyens publics
estiment que le lgislateur doit dans l'laboration de cette institution nouvelle tenir
compte en tout cas des principes suivants:
1. L'obligation d'indemniser doit tre limite au moins aux cas d'infractions
intentionnelles contre la vie et l'intgrit corporelle. L'indemnisation de la victime
d'infractions contre les biens ne serait envisage que dans les cas
particulirement graves, ou l'absence d'indemnisation serait juge intolrable.
2. La qualit de victime doit tre reconnue la personne directement lse
par l'infraction. En outre, les proches de la victime qui sont sa charge et qui ont
subi une atteinte dans leurs droits d'aliments doivent pouvoir prtendre une
rparation.
3. L'indemnisation doit tre accorde sur la base d'un droit et non seulement
ex gratia.
4. En c'as d'indemnisation, l'organisme tatique ou l'institution publique est
subrog dans les droits de la victime (cessio legis). En cas d'exercice de ce droit
envers l'auteur, on tiendra compte des principes de la politique criminelle
moderne (rinsertion du condamn dans la socit, prise en considration de la
situation de l'auteur conomiquement faible).
5. Abstraction faite des ressources d'autre nature, les moyens publics qui
servent indemniser les victimes doivent provenir galement du produit de
l'impt.
6. La question de savoir s'il faut prvoir une procdure judiciaire ou
administrative pour dcider du droit l'indemnisation doit tre laisse
lapprciation du lgislateur national. L'exercice par le ministre public du droit de
la victime l'indemnisation l'aide de moyens publics est laiss l'apprciation
du lgislateur national. La dcision doit tre laisse, de la mme faon,
l'apprciation du lgislateur savoir que lors de l'apprciation de la matire
pnale, le juge ait le pouvoir de dcider en matire de la possibilit et de plus, de
la ncessit de l'indemnisation de la partie lse l'aide de moyens publics.
7. Les trangers qui sont victimes d'une infraction pnale (dfinie sous chiffre
1) sur le territoire national (y compris les bateaux et les aronefs navigant sous le
pavillon de ce pays) doivent pouvoir tre indemniss selon les mmes principes
que les ressortissants de ce pays, sans que soit exige la rciprocit par l'Etat
tranger.
B) L'indemnisation de la victime dans le cadre de la procdure pnale (action
civile adhaesions prozess)
I. La majorit des participants au Congrs s'est prononce en faveur de la
procdure dite d'adhsion, qui permet la victime de faire valoir dans les
procs pnaux ses prtentions la rparation du dommage caus par l'infraction,
tout en admettant que cette procdure peut aussi prsenter quelques
dsavantages.
II. Dans l'laboration de cette procdure le lgislateur national doit tenir
compte des principes suivants:
1. La victime doit avoir un droit d'option entre la procdure d'adhsion et la
procdure civile normale.
2. Les rgles applicables au procs d'adhsion ne peuvent tre connues
autrement que dans un systme mixte d'lments de procdure pnale et de
procdure civile.
3. La question de savoir si le ministre public peut, conjointement avec la
victime o sa place, introduire la procdure d'adhsion, est laisse
l'apprciation du lgislateur national. Il en est de mme pour la question de savoir
si le tribunal pnal peut d'office allouer une indemnit la victime.
4. La position lgale de la victime dans la procdure d'adhsion doit
comprendre au moins le droit d'apporter des preuves (galement en ce qui
concerne l'affaire pnale) et le droit de recours, du moins en tant que la dcision
affecte la demande civile. L'accus doit avoir les mmes droits que la victime a
en tant que demandeur.
5. La question de l'obligation pour le tribunal de statuer sur la demande par
adhsion reste controverse. Toutefois, on recommande la solution qui consiste
limiter cette obligation un jugement sur le fond de la demande, la dcision
concernant le montant de l'indemnit tant renvoye aux tribunaux civils
ordinaires ou une procdure ultrieure dans le cadre du procs pnal.
6. Il faut prvoir la possibilit d'une excution provisoire de la dcision sur le
droit rparation, afin de garantir une aide aussi rapide que possible la victime.
7. Sur le plan international le jugement rendu par le tribunal pnal sur le droit
rparation dans le cadre de la procdure d'adhsion doit tre reconnu au mme
titre que les dcisions des tribunaux civils.
C) Autres mesures favorisant lindemnisation de la victime
Les moyens d'action indirects suivants peuvent tre prvus afin de faciliter la
rparation du dommage subi par la victime de l'infraction:
1. L'obligation de rparation comme condition ou charge pour la suspension
conditionnelle de la procdure pnale, le sursis a l'excution de la peine, la
probation ou la libration conditionnelle, tout en tenant compte de la situation
conomique de l'inculp.
2. La prise en considration, lors de la fixation de la peine, de la dcision de
grce ou de la rhabilitation, d'une indemnisation effectue par l'auteur dans la
mesure de ses moyens.
IV Section: La rpression de la capture illicite daronefs
Etant donn que l'aviation civile internationale est d'une grande utilit pour
lhumanit tout entire, que dans la socit moderne et la communaut
internationale actuelle elle a acquis pour tous une valeur et une importance
considrables, elle mrite par consquent d'tre particulirement protge contre
la capture illicite des aronefs en la tenant en dehors du champ d'action par
rapport aux diffrents conflits entre les nations et les groupes varis.
La capture illicite d'aronefs, dans ses manifestations les plus frquentes,
nest qu'une forme du terrorisme; or, l'on peut constater que l'on a fait un progrs
considrable sur le plan international par l'adoption des conventions concernant
les actes illicites dirigs contre l'aviation civile (surtout les Conventions de La
Haye de 1970 et de Montral de 1971).
C'est pour cela que l'Association Internationale de Droit Pnal, son' XI
e
Congrs, recommande, avec insistance, tous les Etats qui ne l'ont pas encore
fait, de ratifier ces conventions et de les raliser dans leurs lgislations
nationales, afin d'augmenter leur efficacit sur le plan international et national.
L'Association Internationale de Droit Pnal estime qu'il dcoule de ces
conventions, particulirement celles de La Haye et de Montral, un devoir pour
les Etats de poursuivre de faon srieuse les infractions prvues par les
Conventions prcites, ce qui implique galement qu'accorder prmaturment la
grce, l'amnistie et d'autres mesures de la mme nature, signifierait ne pas
respecter le sens et l'esprit de ces Conventions.
L'Association Internationale de Droit Pnal, runie en Congrs estime
galement qu'il faut promouvoir les diffrentes mthodes et moyens de
collaboration entre Etats dans la lutte contre la capture illicite d'aronefs, y
compris l'extradition et l'ide d'une Cour Pnale Internationale.
XIIe CONGRS INTERNATIONAL DE DROIT PNAL
(Hambourg, 16 - 22 Septembre 1979)
6

Thmes:
1. Les infractions commises par imprudence. Prvention et traitement des dlinquants.
2. La protection pnale du milieu naturel.
3. La protection des Droits de lhomme dans la procdure pnale.
4. Immunit, exterritorialit et droit dasile en Droit pnal international.

I Section: Les infractions commises par imprudence. Prvention et
traitement des dlinquants
Le XIIme Congrs International de Droit Pnal de Hambourg,
tenant compte des objectifs du droit pnal dans les conditions du progrs
scientifique et technique ainsi que des changements sociaux dans le monde
contemporain, du danger croissant des infractions d'imprudence l'endroit des
valeurs et des biens sociaux et individuels les plus importants,
constatant que les formes et les mthodes perfectionnes de prvention de la
criminalit d'imprudence sont un lment ncessaire du systme de mesures de
protection des valeurs et des biens prcits,
considrant la lutte contre les infractions d'imprudence comme une partie
intgrante de l'action sociale contre la criminalit en gnral,
a adopt les rsolutions suivantes:

6
RIDP, vol. 50 1-2, 1980, pp. 225-247. Version en Anglais, pp. 226-228; 231-233; 238-241; 245-247.
1. Une attention toujours plus grande devrait tre porte aux causes et aux
conditions favorisant la perptration des infractions d'imprudence dans le monde
actuel.
Une importance particulire revient a l'tude de la criminalit d'imprudence et
de ses conditions dans le domaine de l'exploitation des moyens de transport,
particulirement de la circulation routire, ainsi que dans d'autres secteurs de la
vie sociale ou les actes imprudents prsentent un danger lev pour les valeurs
sociales et individuelles essentielles, notamment la scurit du travail, l'utilisation
de nouveaux types d'nergie et de matires et la protection de l'environnement.
2. Comme stratgie dterminante de lutte contre la criminalit d'imprudence,
il conviendrait d'envisager une action complexe exerce sur les facteurs
criminognes favorisant la perptration des infractions d'imprudence, ainsi que
l'ducation du public dans l'esprit du sens du devoir et du respect des normes de
scurit en ces domaines.
3. a) En ce qui concerne la criminalisation et la dcriminalisation des actes
imprudents, la solution devrait tenir compte de tous les aspects de l'action
exerce par les facteurs conomiques, sociaux et autres dans les conditions
concrtes de l'volution sociale.
b) Devraient tre prvus comme infractions la loi pnale les cas de
comportement imprudent les plus graves au point de vue social, entranant une
lsion aux valeurs et biens sociaux et individuels prcits.
c) Il conviendrait d'utiliser largement, en ce qui concerne la prvention et la
rduction des cas de comportement imprudent les moins graves, les sanctions
civiles et administratives ainsi que les mesures d'action sociale et d'ducation.
4. a) La responsabilit pnale pour les actes d'imprudence devrait tre
toujours conforme au principe de la culpabilit, en tant qu'lment subjectif prvu
par la loi et fonde sur le comportement violant les normes de scurit et de
prudence, compte tenu de la gravit de la lsion cause, prvue ou prvisible,
ainsi que, dans les cas prvus par la loi, du degr de danger d'un tel
comportement.
b) Personne ne devrait tre puni raison des consquences non
intentionnelles de son acte, ft-il une infraction, que dans la mesure ou il les aura
prvues ou aura pu les prvoir.
5. La dtermination des suites pnales de l'infraction d'imprudence devrait
tre fonde sur les principes de la diffrenciation et de l'individualisation de la
sanction.
A cet effet devraient tre utilises diffrentes peines non privatives de libert
et, dans les cas de privation de libert, la semidtention ou des mesures
analogues. I1 devrait tre possible de recourir des exemptions de peines
associes ou non des mesures d'action sociale et d'ducation.
6. Les recherches scientifiques dans le domaine des infractions d'imprudence
devraient tre poursuivies sur une base multidisciplinaire, en accordant une
attention particulire l'tude de leurs causes et conditions, de la typologie et de
la classification des auteurs de ces infractions, l'laboration des mesures
adquates multiples et complexes visant leur prvention. La gense du
comportement du dlinquant d'imprudence est tudier en utilisant les
expriences de la sociologie, de la criminologie, de la psychologie et des autres
sciences de l'homme.
Il serait souhaitable de dvelopper ultrieurement la collaboration
internationale et la coordination des efforts des experts et des chercheurs des
diffrents pays dans le domaine de la prvention et de la rduction des infractions
d'imprudence.
II Section: La protection pnale du milieu naturel
Prambule
1. La question de la protection du milieu naturel devient pressante dans le
monde contemporain. L'humanit, qui s'enorgueillit de ses ralisations
scientifiques et techniques, de l'essor de la culture et de l'instruction, se trouve
devant une menace d'autodestruction.
2. Il est donc ncessaire de prendre d'nergiques mesures pour protger la
vie et sa qualit contre ce qui les menace. Ce but implique que soient rsolus les
conflits qui peuvent surgir entre le dveloppement conomique et la protection du
milieu naturel. Il exige galement une coopration et une coordination a l'chelle
nationale et internationale.
Recommandations sur le plan national
3. Dans un domaine o il convient avant tout de prserver le milieu naturel,
les disciplines non pnales jouent le rle essentiel. Cependant, le droit pnal doit
d'abord intervenir pour assurer l'efficacit des rgles non pnales, notamment du
droit administratif ou du droit civil. Dans ce domaine, le droit pnal remplit donc
une fonction plutt auxiliaire. Il faut galement que le droit pnal intervienne de
faon indpendante en cas d'atteinte grave au milieu naturel.
4. Pour une protection efficace du milieu naturel il est indispensable de
reconnatre, au-del de celle de la vie ou de la sant humaine, la protection de
biens tels que l'eau, l'air ou le sol qui constituent l'heure actuelle le minimum
protger pnalement. Il est en outre ncessaire d'amliorer le plus tt possible la
protection d'autres biens, notamment la flore et la faune, et de lutter contre les
vibrations ou bruits excessifs.
5. En droit pnal spcial il ne faut donc pas se borner aux dispositions
traditionnelles, mais aussi instituer ou dvelopper des dispositions spcifiques au
milieu naturel. Ces dispositions prvoiront l'application de sanctions pnales soit
aux violations des rgles administratives et judiciaires ou des injonctions
administratives et judiciaires, soit toute autre forme de mise en danger du milieu
naturel.
6. Comme les atteintes graves au milieu naturel sont le plus souvent
commises par des personnes morales et entreprises prives, publiques ou d'Etat,
il est ncessaire d'admettre la responsabilit pnale de celles-ci ou de leur
imposer le respect du milieu naturel sous la menace de sanctions civiles ou
administratives.
7. Quant aux personnes physiques, il est ncessaire de retenir la
responsabilit pnale et de ceux qui ont commis matriellement l'acte dlictueux
et des dirigeants et agents publics qui ont donn l'ordre ou la permission de
commettre l'infraction, ou 1'ont laiss commettre.
8. Dans un souci d'efficacit, on ne doit pas se limiter aux sanctions
pcuniaires, mais prvoir, dans la mesure o le systme juridique le permet, une
vaste gamme de sanctions, notamment l'interdiction temporaire de production, la
fermeture de l'entreprise, l'interdiction professionnelle, la publicit de la
condamnation et, dans les cas les plus graves, la privation de libert.
9. Pour rendre effectif le droit pnal du milieu naturel, il faut faciliter la
prvention, la dcouverte et la poursuite des infractions par une gamme de
moyens appropris, dont l'encouragement une prise de conscience dans
l'opinion publique de l'importance de ce type d'infractions.
Recommandations sur le plan international
10. Il ne suffit pas de protger le milieu naturel sur le plan national. En effet,
sa nature est telle qu'un dommage d la pollution, el l'exploitation abusive des
ressources ou toute autre forme d'atteinte, peut frapper le milieu naturel sur les
territoires non nationaux, notamment en haute mer ou dans l'espace cosmique.
11. La protection est tout aussi ncessaire lorsque des actes nuisibles sont
commis ou tolrs par un Etat contre le milieu naturel d'un autre Etat, ou par une
entit trangre (personne physique ou juridique, navire, etc.) ou encore
lorsqu'une atteinte au milieu naturel par une quelconque ngligence se produit
d'un territoire international ou national un Etat voisin.
12. Il faut donc laborer la dfinition internationale des futurs principes,
normes et seuils de tolrance minima dont l'application sera d'abord ralise
grce une approche commune des juridictions nationales.
13. Les agressions graves et dlibres contre le milieu naturel doivent tre
qualifies de crimes internationaux et punies de faon approprie.
14. Les instruments principaux consistent en l'laboration ou l'application de
conventions rgionales ou universelles et de codes sur le sujet qui serviront de
modles aux lois nationales. Ces conventions feront obligation aux Etats
contractants de sanctionner pnalement les actes dangereux pour le milieu
naturel et de prvoir, dans ces cas, l'entraide internationale en matire pnale, y
compris l'extradition. A dfaut de tels instruments l'application extraterritoriale de
la loi nationale peut offrir une solution.
15. Il est, d'autre part, ncessaire d'changer des informations concernant les
atteintes au milieu naturel qui affectent la communaut internationale;
notamment, les organismes en place doivent tre encourags ajouter les
atteintes au milieu naturel leur champ d'activit.
16. Il est tout aussi urgent d'noncer les principes de solution des conflits de
lois, pour rduire les tensions rsultant de l'application unilatrale de lois
nationales.
17. Enfin, il apparat hautement souhaitable de dvelopper la collaboration
entre Etats dans la perspective de juridictions rgionales, puis d'une juridiction
internationale.
Conclusion gnrale
18. Les recommandations susdites constituent les conditions minima
respecter par chaque Etat en vue d'une protection uniforme du milieu naturel,
dans l'intrt commun des pays en voie de dveloppement et des pays
industrialiss.
19. Le conflit entre intrts conomiques court terme et intrts cologiques
long terme doit tre rsolu au profit de ces derniers.
III Section: La protection des Droits de l'Homme dans la procdure pnale
Prambule
Le XIIme Congrs International de Droit Pnal de lA.I.D.P. Hambourg du 16
au 22 septembre 1979,
Compte tenu de l'importance fondamentale de sauvegarder dans la
procdure pnale la dignit de chaque tre humain,
Compte tenu des conventions et des pactes internationaux et rgionaux
concernant les droits de l'Homme et de leur interprtation par les instances
comptentes internationales,
Conscient du fait que les principes des droits de l'Homme exprims dans les
textes de loi ne font pas toujours l'objet d'une stricte application dans
l'administration de la justice pnale,
Dans le but de promouvoir dans certains domaines spcifiques des droits de
l'Homme un renforcement continu de ceux-ci par la formulation prcise
d'exigences minimales,
Dans l'espoir que les principes gnraux thoriques labors seront
appliqus dans le monde entier, indpendamment des frontires politiques,
idologiques ou religieuses, sans aucune discrimination,
adopte les rsolutions suivantes:
1. La prsomption d'innocence.
La prsomption d'innocence est un principe fondamental de la justice pnale.
Elle implique notamment que:
a) nul ne peut tre condamn ou formellement dclar coupable sans avoir
t jug conformment la loi lors d'une procdure judiciaire;
b) aucune sanction pnale ou sanction quivalente ne peut tre inflige une
personne aussi longtemps que sa culpabilit n'a pas t tablie dans les formes
prvues par la loi;
c) nul n'aura prouver son innocence;
d) le doute doit toujours finalement profiter l'accus.
2. Droits procduraux (dits galit des armes).
La dfense a droit une relle galit dans la procdure et recevra les
moyens ncessaires pour contester les preuves produites par l'accusation ou
administrer ses propres preuves.
L'accus devra tre inform de ses droits tous les stades de la procdure.
Toute personne reconnue coupable d'une infraction aura droit ce que sa
culpabilit et sa condamnation soient revues par un tribunal suprieur selon les
formes prvues par la loi.
3. Dure de la procdure (speedy trial).
La procdure pnale doit tre mene rapidement, sans gner toutefois la
dfense dans son droit de prparer le procs.
A cet effet:
a) des structures adquates, des institutions, des ressources et du personnel
doivent tre mis disposition en vue du fonctionnement efficace de la justice
pnale;
b) des dlais devraient tre fixs pour chaque tape de la procdure;
c) il doit tre possible de disjoindre des cas d'affaires complexes mettant en
cause de nombreux accuss pour plusieurs accusations; cette possibilit devrait
tre utilise chaque fois que cela parat raisonnable;
d) les efforts tendant la dpnalisation devraient tre poursuivis;
e) des procdures pnales diffrentes devraient tre mises sur pied pour des
cas de gravit diffrente;
f) l'entraide judiciaire en matire pnale devrait tre encore facilite;
g) des mesures administratives ou disciplinaires doivent tre prises contre les
autorits judiciaires qui, intentionnellement ou par ngligence, provoquent des
retards injustifis n'importe quel stade de la procdure;
h) les victimes des lenteurs de la justice pourront prtendre des indemnits;
i) des recherches empiriques et des tudes doivent tre faites en vue
d'amliorer l'conomie de la justice et l'efficacit du fonctionnement de la justice
pnale.
4. Questions relatives la preuve.
Une base lgale est ncessaire pour toutes les procdures et mthodes
permettant de revoir les preuves dans les affaires pnales qui entravent les droits
individuels et les liberts.
L'admissibilit des preuves en procdure pnale sera rgle en tenant
compte de l'intgrit du systme judiciaire, des droits de la dfense, des intrts
de la victime et de ceux de la socit.
a) Les preuves obtenues directement ou indirectement par des moyens qui
constituent une violation des droits de l'homme, tels que la torture ou les
traitements cruels, inhumains ou dgradants, ne devront pas tre prises en
considration.
b) Nul ne peut tre condamn sur la seule base d'aveux non vrifis.
5. Le droit de se taire.
Quiconque est accus d'avoir commis une infraction la loi pnale a le droit
de se taire et doit tre inform de ce droit.
6. Toute personne souponne d'une infraction a le droit de se dfendre seule ou
de choisir un dfenseur tous les stades de la procdure et d'tre informe de
ces droits.
a) Un dfenseur d'office sera dsign si, pour des raisons personnelles,
l'accus n'est pas en mesure d'assumer sa dfense ou de prendre des mesures
cette fin, et dans les cas graves ou complexes ou, dans l'intrt de la justice et
dans celui de la dfense, une telle dsignation parat ncessaire l'autorit
judiciaire comptente.
b) Le dfenseur dsign d'office recevra des honoraires raisonnables la
charge de la collectivit si l'accus n'a pas les moyens de le payer.
c) Le dfenseur sera autoris tre prsent et assister son client tous les
moments dcisifs de la procdure.
d) Le dfenseur ou l'inculp aura accs toutes les preuves charge en
possession de l'accusation et toutes les preuves dcharge aussitt que
possible, mais au plus tard la fin de l'enqute.
e) Toute personne dtenue aura le droit de voir son dfenseur et pourra
communiquer librement seule avec lui par oral ou par crit; des limitations de ce
droit ne pourront tre ordonnes que par un magistrat en tant que mesure
raisonnable de scurit.
f) Nul ne se verra dsavantag par le fait d'avoir combattu par des moyens
lgaux pour la protection des droits de l'homme dans la procdure pnale.
7. Arrestation et dtention provisoire.
Nul ne sera arrt ou dtenu arbitrairement. Nul ne sera priv de sa libert
sauf dans les conditions et selon la procdure prvue par la loi.
a) Nul ne sera arrt ou dtenu sans qu'il n'y ait des raisons plausibles de
souponner qu'il a commis une infraction.
b) L'arrestation et la dtention provisoire n'auront lieu que dans les cas de
ncessit et seront rduites au minimum quant leur frquence et leur dure.
Le risque d'une activit dlictuelle continue ne pourra justifier la dtention
prventive que lorsqu'il s'agit de crimes ou dlits graves.
c) La dtention provisoire ne sera pas obligatoire mais seulement ordonne
d'aprs l'apprciation des instances judiciaires comptentes.
d) Des mesures de substitution seront utilises autant que possible, entre
autres:
- la caution,
- des engagements pris par des individus ou des groupes dignes de
confiance,
- restriction la libert de mouvement,
- l'imposition d'autres restrictions.
e) Toute personne arrte ou dtenue sera traduite sans dlai devant un juge
ou un magistrat judiciaire autoris par la loi exercer ces fonctions et sera
informe de toute accusation porte contre elle; la suite de cette comparution
devant l'autorit judiciaire elle ne sera pas remise aux mains des forces qui ont
opr l'arrestation mais restera sous la garde des maisons de dtention
ordinaires.
f) Les possibilits d'activits constructives compatibles avec la prsomption
d'innocence seront offertes aux personnes en dtention provisoire.
g) La dtention provisoire administrative ne sera jamais admise dans le cadre
de la procdure pnale.
h) Toute priode de dtention provisoire subie avant le jugement sera dduite
de l'excution de la peine.
i) Toute personne victime de dtention illgale ou injustifie aura droit une
indemnit.
8. Droits et intrts de la victime.
Les droits et intrts de la victime seront protgs notamment
a) par la possibilit de participer la procdure pnale, et
b) par le droit de poursuivre effectivement ses intrts civils.
9. Protection internationale.
Les gouvernements sont invits ratifier les pactes et conventions
internationaux pour la sauvegarde des droits de l'homme, d'incorporer leurs
dispositions respectives dans le droit national et d'accepter toutes les mesures
d'application, y compris le droit de requte individuelle des instances
internationales comptentes.
Rsolution spciale
Le Congrs insiste pour que l'Assemble gnrale des Nations Unies adopte:
a) le projet de convention de lA.I.D.P. pour la prvention et la suppression de
la torture;
b) le projet de lA.I.D.P. d'un code pnal international soumis aux Nations
Unies comme projet de code des crimes contre la paix et la scurit de
l'humanit;
c) le projet d'ensemble des principes pour la protection de toutes les
personnes soumises une forme quelconque de dtention ou d'emprisonnement
(du Sous-comit sur la prvention de la discrimination et la protection des
minorits).
IV Section: Immunit, exterritorialit et droit d'asile en Droit pnal
international
I. Immunit.
1. L'immunit, au sens du droit pnal international, est une institution du droit
international public, qui, toutefois, a des rpercussions considrables sur la
politique criminelle des Etats. Du point de vue du droit pnal, l'immunit peut tre
considre comme valant exemption du droit pnal matriel ou de la juridiction
pnale.
2. Pour des raisons de scurit du droit, une dfinition aussi prcise que
possible des conditions, de la porte et des effets de l'immunit, au moyen de
conventions internationales, est souhaiter.
3. Pour des considrations de politique criminelle, une immunit graduelle
serait prfrable. Dans ce cadre, certaines catgories d'infractions pourraient tre
exclues de l'immunit. Ainsi, des ncessits de politique criminelle justifieraient
par exemple que les infractions routires soient exclues de l'immunit, moins
qu'il ne s'agisse d'un bnficiaire de l'immunit gnrale.
4. Ce n'est qu'avec des rserves que l'immunit devrait tre accorde la
diplomatie de confrence. Les personnes bnficiaires de l'immunit et la porte
de celle-ci devraient dpendre de l'objet de la confrence, de l'organisateur, du
rang des participants et des fonctions qu'elles accomplissent au cours de la
confrence. Pour des raisons de scurit du droit, il importerait de fixer au
pralable, pour chaque confrence, quelles sont les catgories de participants
bnficiaires de l'immunit et quelle est la porte de l'immunit.
5. Dans le domaine couvert par l'immunit, celle-ci exclura toute mesure de
poursuite pnale contre la personne bnficiaire. Toutefois seront admises les
premires mesures d'investigation pour tant qu'elles n'impliquent pas la
participation de la personne bnficiaire, moins que l'Etat d'envoi ne l'autorise
de faon expresse.
La personne bnficiaire aura nanmoins le droit d'tre prsente lors de ces
mesures.
6. Dans l'intrt d'une coopration troite des Etats sur le plan du droit pnal,
des actes d'entraide judiciaire internationale sont admissibles mme l'encontre
de personnes bnficiaires de l'immunit, dans la mesure o l'on n'applique pas
envers elles des contraintes dont, ordinairement, elles sont exonres.
7. L'exercice de la lgitime dfense est toutefois permis l'encontre des
personnes bnficiant de l'immunit dans la mesure ou ce droit est reconnu par
la loi de l'Etat d'accueil.
8. L'Etat d'envoi a l'obligation de poursuivre, d'aprs son propre droit, les
infractions commises par des personnes bnficiaires de l'immunit dans l'Etat
d'accueil. Il devrait aussi rsoudre, sur le plan interne, les difficults juridiques
pouvant empcher l'application du droit pnal national aux dlits commis
l'tranger (ex.: rpression d'un trafic de stupfiants commis par une personne
bnficiaire d'immunit dans l'Etat d'accueil).
9. Au cas o l'immunit a pris fin, l'Etat d'accueil a le droit de poursuivre les
infractions commises durant l'immunit par des personnes bnficiaires hors du
cadre de leurs fonctions officielles.
10. Si l'on crait une cour pnale internationale, elle devrait tre aussi
comptente pour juger les infractions commises durant l'immunit dans l'Etat
d'accueil par une personne bnficiaire.
11. Les organisations internationales devraient, sur demande de l'Etat
d'accueil, renoncer l'immunit de leurs membres en cas de dlit grave, afin de
rendre possible une poursuite pnale. Cela est d'autant plus important que, dans
ce cas, il ne pourrait exister d'Etat d'envoi comptent.
II. Exterritorialit.
1. Les espaces exterritoriaux demeurent entirement partie du territoire de
l'Etat dans lequel ils se trouvent. La souverainet de l'Etat concern s'tend ces
espaces et ne fait l'objet que de certaines restrictions. La notion
d'exterritorialit est donc une fiction en ce qui concerne ces espaces; on
devrait plutt parler d'inviolabilit.
2. L'Etat d'accueil ne peut, en principe, exercer des mesures de contrainte
pnale touchant des espaces inviolables.
3. Des actes portant atteinte aux espaces inviolables peuvent tre accomplis
avec le consentement de l'organe responsable de ce lieu, s'ils sont ncessaires
ou admissibles selon le droit de l'Etat d'accueil. Dans la mesure o il s'agit de la
protection d'un tel espace, le consentement de l'organe responsable peut tre
prsum. Toutefois l'excution de ces actes doit tre immdiatement arrte en
cas d'opposition.
4. En l'absence de tous autres moyens, des actes portant atteinte aux
espaces inviolables sont admissibles mme contre la volont de lorgane
responsable s'il en va de la protection de personnes qui se trouvent l'extrieur
d'un tel espace et que ces personnes ont t attaques depuis un tel espace.
Ceci vaut aussi pour la protection de personnes victimes d'attaques l'intrieur
d'un espace inviolable, dans la mesure o il s'agit d'actes considrs comme des
infractions graves selon le droit de lEtat d'accueil.
5. Si une personne poursuivie pour une infraction qui n'est pas de nature
politique se rfugie l'intrieur d'un espace inviolable, l'Etat responsable de cet
espace doit d'abord faire l'objet d'une requte de la part de l'Etat d'accueil de
livrer cette personne. S'il n'est pas donn suite cette requte, la remise ne
pourra tre recherche que par des dmarches politiques.
III. Droit d'asile.
1. Celui qui a obtenu l'asile sera trait sur le plan pnal par l'Etat d'accueil, en
principe, de la mme faon que tout autre tranger qui sjourne licitement dans
cet Etat.
2. L'octroi de l'asile ne signifie pas l'exemption de poursuites pnales dans
lEtat daccueil. C'est pourquoi l'Etat d'accueil pourra mme poursuivre une
personne ayant obtenu asile, raison des infractions commises antrieurement.
Il pourra aussi l'extrader un Etat autre que celui en regard duquel le droit d'asile
lui a t octroy. Sont cependant exclues des infractions de moindre importance
en relation avec la fuite de l'intress et son entre dans l'Etat d'accueil (par
exemple falsification de passeport, passage illicite de la frontire).
3. Les effets de l'octroi du droit d'asile devraient, dans l'intrt de l'unit de la
famille, s'tendre galement aux proches de l'intress (conjoint, enfants
mineurs), lorsquil y a des raisons de craindre que le proche, au cas ou il est
extrad, ne fasse l'objet de poursuites caractre politique, ou qu'une pression
indirecte ne soit exerce sur le bnficiaire de l'asile en vue de son retour dans
l'Etat au regard duquel l'asile a t octroy. Le droit d'asile driv pour les
proches de l'intress reste en force dans l'Etat d'accueil, mme si celui-ci a t
extrad.
4. Si l'extradition est impossible ou refuse, l'Etat d'accueil devra transmettre
le cas ses autorits comptentes, dans la mesure o son droit interne le lui
permet. Il devrait aussi rsoudre sur le plan interne les difficults juridiques
pouvant empcher l'application du droit pnal national aux dlits commis
l'tranger.
XIIIe CONGRS INTERNATIONAL DE DROIT PNAL
(Le Caire, 1 - 7 octobre 1984)
*

Thmes:
1. Infractions domission.
2. Conception et principes du Droit pnal conomique et des affaires y compris la
protection du consommateur.
3. Djudiciarisation et mdiation.
4. Structures et mthodes de la coopration internationale et rgionale en matire pnale.

I Section: Infractions domission
Certaines tendances du droit pnal contemporain
1. La ralit contemporaine met en vidence une interdpendance rciproque
toujours plus troite entre les individus et entre l'individu et la socit. Il en drive
une srie complexe d'attentes de certaines conduites et un accroissement
parallle du phnomne omissif (au sens prjuridique).
2. La doctrine a parfaitement compris cette situation, comme le dmontre le
dveloppement scientifique de ces thmes au cours de ces dernires annes.
3. L'ampleur du phnomne diffre de socit socit et sa rglementation
juridique, notamment dans le domaine pnal, est galement influence par les
diffrentes idologies, les systmes socio-conomiques et les traditions
culturelles. Toutefois, on remarque une tendance assez gnralise largir les
interventions pnales, soit par les lgislateurs, qui prvoient -dans le domaine du

*
RIDP, vol. 56 3-4, 1985, pp.485-488; 501-504; 513-520; 539-543. Version en Anglais: pp. 489-492 ;
505-508 ; 521-527 ; 545-549.
droit pnal spcial- des infractions d'omission toujours plus nombreuses, soit par
l'interprtation judiciaire, qui tend -sans un critre suffisamment sr- certaines
dispositions des lois pnales des conduites d'omission et qui punit un nombre
d'omissions toujours plus vaste titre de participation par omission aux conduites
actives d'un autre sujet.
Il faudrait donc mettre en vidence les principes gnraux qui peuvent fournir
un cadre adquat, dans lequel le lgislateur pourra intervenir en considrant les
divers intrts protger et le juge pourra trouver des critres prcis et
conformes aux rgles gnrales sur la responsabilit pnale.
Terminologie
Etant donn que le critre de distinction entre les infractions de pure ou
propre omission et les infractions impropres d'omission n'est pas uniforme dans
la doctrine, pour viter une partialit non ncessaire et en tenant compte du fait
que du point de vue de la politique criminelle il est plus important de distinguer les
cas de typification lgale de ceux o la typicit dpend de l'interprtation
judiciaire d'une figure d'infraction par action, nous adoptons la terminologie
infractions d' omission lgalement typifies (connues comme infractions
d'omission proprement dites) et infractions de commission par omission non
lgalement typifies (connues comme infractions de commission par omission
ou infractions d'omission impropres).
Infractions d'omission lgalement dcrites (dites aussi infractions d'omission
propres)
Dans plusieurs pays, on observe une augmentation du nombre des
infractions d'omission dcrites par le lgislateur (omission proprement dite), due
des raisons qui ne rpondent pas toujours aux exigences d'une politique
criminelle moderne.
La rgle d'aprs laquelle le recours la sanction pnale comme moyen de
dfense des intrts de l'individu et de la socit, ne doit tre que l'ultima ratio,
doit s'appliquer aussi aux obligations auxquelles le citoyen est tenu.
Sur cette base, on croit devoir recommander aux lgislateurs:
a) de considrer toujours, au moment de la dcision de criminaliser la
violation d'une obligation d'agir, l'importance relle de l'intrt qu'on veut
protger, ainsi que les devoirs fondamentaux de l'individu vers la socit;
b) de recourir donc en ligne principale aux sanctions purement civiles ou
administratives, conformment aux tendances gnrales la dpnalisation des
infractions moins importantes; et notamment de limiter les infractions pnales
d'omission non intentionnelles, la poursuite desquelles pourrait tre rfre au
domaine des contraventions administratives;
c) d'viter d'abuser des normes pnales en blanc, qui sanctionnent
pnalement certaines infractions des rgles ou disciplines administratives.
Infractions d'omission non lgalement dcrites (nommes aussi infractions de
commission par omission)
La rglementation des infractions de commission par omission o la conduite
impose n'est pas prcisment dcrite par la loi, soulve des problmes srieux
au point de vue du respect du principe de lgalit. Il y a l craindre, surtout
dans certains pays et dans certains moments politiques, une extension
incontrle et arbitraire des limites des normes pnales donnes. Les
dispositions contenues dans la partie gnrale de certains codes pnaux
l'gard des dlits de commission par omission n'ont pas toujours rpondu aux
exigences de certitude et de lgalit ni la rgle de proportion entre le fait
commis et la sanction.
On souhaite pourtant des interventions des lgislateurs nationaux qu'ils
tendent mieux dfinir les conditions d'incrimination pour ce type d'infraction.
Les techniques normatives pour atteindre ce rsultat peuvent tre, trs
gnralement, des types suivants:
1. une amlioration des modes de rglementation, tels qu'ils sont dj prvus
dans la partie gnrale de certains Codes;
2. une description dtaille des omissions incrimines dans la partie spciale
du Code pnal.
Si cette deuxime solution ne devait pas paratre praticable, il faudrait quand
mme perfectionner les rgles gnrales existantes dans les Codes ou labores
par les interprtes en tablissant les conditions minimales suivantes:
a) l'obligation d'agir, dont la violation contribue la ralisation d'un rsultat
entranant la responsabilit pnale de l'auteur de la violation, ne doit pas tre
seulement morale ou sociale, mais elle doit tre strictement juridique, dcoulant
d'une loi, d'un rglement, d'un contrat ou d'autres sources juridiques reconnues;
b) le sujet, pour pouvoir tre considr responsable, doit se trouver dans une
position dite de garant du bien protg, possdant un pouvoir de domination sur
quelques conditions essentielles de la vrification de l'vnement typique;
c) les devoirs lgaux valables pour tablir les fonctions de garant devraient
tre adresss a une catgorie expressment dtermine de sujets se trouvant
dans une position personnelle lgalement spcifi;
d) l'omission doit correspondre la ralisation du rsultat contraire la loi
moyennant action;
e) on devrait restreindre la figure de l'infraction de commission par omission
aux atteintes aux biens juridiques essentiels de l'individu ou de la communaut.
On suggre aussi de considrer si l'infraction de commission par omission ne
devrait pas tre soumise des peines moins graves que celles qui sont prvues
pour l'infraction correspondante ralise moyennant action.
Culpabilit et dol
Dans toutes les infractions d'omission, le dol implique tout le moins, la
connaissance de la situation de fait l'gard de laquelle la loi impose l'obligation
d'agir.
Dans les infractions de commission par omission, le dol comprend aussi la
volont de ne pas prvenir le rsultat qui est lment constitutif lgal de
l'infraction.
Dans les infractions de commission par omission non intentionnelles, la faute
implique aussi la possibilit et le devoir de prvoir le rsultat.
Participation
La participation par omission une infraction commise par un tiers devrait
tre rgie par les mmes principes noncs plus haut a l'gard des infractions de
commission par omission:
a) existence d'une obligation juridique;
b) position de garant du bien protg par la loi pnale;
c) correspondance de l'omission la ralisation de l'vnement typique
moyennant action;
d) restriction de la responsabilit aux atteintes plus graves.
Responsabilit pour omission au sein des groupements
Etant donn la grande importance du phnomne de la criminalit propre aux
entreprises et socits, il est ncessaire que les lgislateurs prcisent les
conditions de la responsabilit pour omission au sein des groupements, et ce
dans le respect des principes gnraux de la responsabilit personnelle.
II Section: Conception et principes du Droit pnal conomique et des
affaires y compris la protection du consommateur
*
Prambule
1. La criminalit conomique et des affaires porte souvent atteinte tout ou
partie de l'conomie et fait l'objet d'un intrt spcial dans beaucoup de pays,
indpendamment de leur systme conomique.
2. Gnralement, la loi pnale est seulement l'un des moyens de
rglementer la vie conomique et des affaires et de sanctionner la violation des
rgles conomiques et des affaires. Normalement, le droit pnal joue un rle
subsidiaire. Cependant, dans certains domaines, le droit pnal est de premire
importance et constitue un moyen plus appropri de rglementer l'activit
conomique et des affaires. Dans ces domaines, le droit pnal peut se trouver
moins en interfrence avec l'activit conomique et des affaires que les
rglementations administratives et civiles.
3. Justice et assistance aux victimes individuelles ou collectives des dlits
conomiques et des affaires sont ncessaires.
Terminologie
4. Le terme droit pnal conomique est entendu ici comme comprenant les
dlits contre l'ordre conomique. Le terme droit pnal des affaires fait
rfrence aux infractions qui relvent d'entreprises prives ou publiques. Les
deux termes sont en relation troite, en ce sens que les infractions sont la
violation des dispositions lgales qui organisent et protgent la vie conomique et
des affaires.
Intrts protgs
5. Dans la plupart des cas, le recours au droit pnal dans ce domaine
concerne la protection dintrts collectifs, pas seulement individuels. La grande
majorit de ces intrts collectifs, particulirement complexes et diffus, sont plus
difficiles identifier et dfendre que les intrts individuels. Do le besoin de
protger tout particulirement ces intrts collectifs. Leur protection pnale
devrait tre prise en compte par le Code pnal.
Technique de droit pnal
6. En dpit des particularits du droit pnal conomique et des affaires, les
principes gnraux de droit pnal, spcialement ceux qui protgent les droits de
lhomme, devraient tre appliqus. La preuve ne devrait pas tre transmise
charge de linculp.
7. Le recours des clauses gnrales devrait tre vit en droit pnal
conomique et des affaires. Quand il est ncessaire den faire usage, de telles
clauses devraient tre interprtes de faon troite. Le comportement interdit
devrait tre dcrit avec prcision.
8. En ce qui concerne la description des infractions, l'usage de la technique
du renvoi, technique selon laquelle des activits rgles hors du droit pnal sont
incrimines par rfrence, peut prsenter le danger d'imprcision, de manque de
clart et d'une dlgation trop extensive du pouvoir lgislatif l'administration. Le
comportement ou le rsultat interdit devraient tre autant que possible spcifis
par le droit pnal.
9. Les dlits-obstacle sont un moyen valable pour combattre les infractions
conomiques et des affaires, du moment que le comportement interdit est
clairement dfini par la lgislation et tant que l'interdiction renvoie directement
des intrts protgs clairement identifis. L'introduction de dlits-obstacle n'est
pas justifie pour la seule raison de faciliter la preuve.
10. Des moyens d'empcher de tourner la loi devraient tre tudis.
Culpabilit et responsabilit pnale
11. Comme rgle gnrale de droit pnal, le principe de culpabilit devrait
tre appliqu dans le domaine des dlits conomiques et des affaires. L o
existe une responsabilit stricte (purement matrielle), une dfense fonde sur
l'argument d'impossibilit devrait tre admise. Des efforts de rforme devraient
tre accomplis pour supprimer cette responsabilit stricte aussi vite que possible.
12. La responsabilit pnale des dirigeants et surveillants pour les dlits
accomplis par des employs devrait tre reconnue quand il y a la fois violation
du devoir de surveillance et faute personnelle (pour le moins de ngligence), de
la part du dirigeant ou du surveillant. Les principes gnraux de la participation
ne sont pas modifis par cette recommandation.
13. La responsabilit pnale des socits et autres groupements juridiques
est reconnue dans un nombre croissant de pays comme un moyen appropri de
contrler des dlits conomiques et des affaires. Les pays qui ne reconnaissent
pas une telle responsabilit pnale pourraient considrer la possibilit d'imposer
d'autres mesures appropries de telles entits juridiques.
Remdes de droit administratif et civil
14. Normalement, l'introduction de remdes administratifs et civils devrait tre
envisage avant la criminalisation de certains actes ou omissions dangereux pour
la vie conomique et des affaires.
15. La procdure administrative devrait garantir un procs quitable, y
compris le droit un recours judiciaire. Les organes administratifs ne devraient
pas avoir le droit d'imposer des peines de prison dans le domaine des infractions
conomiques et des affaires.
Protection des victimes
16. L'accs des victimes individuelles ou collectives d'infractions
conomiques et des affaires aux remdes administratifs et judiciaires devrait tre
facilits. Les associations de victimes de telles infractions, y compris les
associations de consommateurs, devraient avoir le droit de participer au procs
pnal, administratif ou civil. Le systme de sanctions pour infractions
conomiques et des affaires devrait inclure la possibilit de restitution.
Droit international et procdure
17. Compte tenu du caractre transnational de beaucoup d'infractions
conomiques et des affaires, l'harmonisation des droits nationaux devrait tre
encourage dans ce domaine. Cette harmonisation pourrait tre dclenche par
le dveloppement d'un ensemble de rglementations de droit pnal moderne
propos par des organes ou groupes internationaux composs de spcialistes de
droit pnal.
18. La protection dintrts trangers par le droit pnal national devrait tre
encourage, particulirement en relation avec de intrts et organisations
conomiques rgionaux. Des accords et conventions bi- et multilatraux devront
tre conclu pour harmoniser et rendre plus efficaces les effets des dispositions
locales de droit pnal conomique, pour rduire les conflits entre droits nationaux
et combattre labus de pouvoirs conomiques dans les relations internationales.
19. Lexclusion traditionnelle des dlits fiscaux et assimils des conventions
dextradition et dentraide devrait tre rexamine dans la prospective de
relations internationales harmonieuses et du respect des droits de lhomme.
III Section: Djudiciarisation et mdiation
*
Prambule
1. Le phnomne de la djudiciarisation informelle des incidents qui seraient
crimes s'ils taient considrs en conformit avec le droit pnal, mais qui soit ne
sont pas perus comme tels par les personnes directement intresses, soit
simplement non rapports aux organes de justice criminelle, joue un rle
important dans la prvention et le contrle du crime. Une analyse raliste
dmontre que de telles situations sont souvent rsolues par les parties
intresses travers ou avec la collaboration d'institutions publiques ou prives,
par exemple, les groupes dont elles font partie, le systme socio-mdical, les
organismes chargs de l'application de mesures disciplinaires et administratives
et la police. Ceci s'avre vridique qu'il s'agisse d'un dlit mineur ou srieux. Les
tentatives de djudiciarisation formelle ne devraient pas empiter sur ces
mthodes informelles et, autant que possible, elles devraient tre harmonises
avec ces dernires.
2. La djudiciarisation peut tre applique au sein de diffrentes juridictions
de diverses faons qui s'accordent avec les traditions et concepts sociaux,
politiques, culturels, conomiques et lgaux. Si, pour toute raison juge
pertinente (par ex.: problmes de distance ou de dplacement), les organes de
mise en application de la loi ne peuvent rsoudre rapidement un problme d'ordre
pnal, la djudiciarisation pourrait tre remise entre les mains de la communaut
ou d'autres chefs locaux ou ethniques, particulirement si les cas ne constituent
aucun dommage pour la communaut.
3. Dans la terminologie des rsolutions:

*
Troisime section. Original en Anglais.
a) La djudiciarisation se rfre toute dviance dune suite normale
dvnements dans le processus de justice criminelle avant le jugement.
b) La djudiciarisation simple signifie une dcision unilatrale officielle
dinterrompre lenqute criminelle ou les poursuites criminelles avant la
condamnation. Elle comprend: a) les activits des agences publiques soccupant
du contrle social en dehors du systme de justice criminelle; b) lexercice du
pouvoir discrtionnaire de la police et des organes denqute pour viter une
poursuite criminelle et c) des procdures alternatives au lieu dune poursuite
criminelle approuves par une autorit judiciaire.
c) La djudiciarisation avec intervention se rfre linterruption dune
enqute criminelle ou de la poursuite avant la condamnation, conjugue avec
des lments lis aux moyens non pnaux de traiter un conflit social, par ex.: de
nature rhabilitative, thrapeutique ou ducative, ou encore le recours la
compensation ou la restitution.
d) La mdiation est un processus dirig vers la rconciliation de
proccupations conflictuelles de la part des contrevenants, des victimes, des
membres de lune ou lautre des familles, de la communaut et des entits
gouvernementales. Elle vise limplication active des contrevenants dans le
processus de rsolution.
e) Le terme contrevenant employ dans ces rsolutions comprend aussi
les termes inculp, accus et prvenu.
4. Dans les pays o le systme pnal est rgi par le principe de l'exercice
obligatoire de l'action pnale, il n'y a pas de contradiction entre ce principe et la
djudiciarisation lorsque les conditions requises par ce systme sont remplies.
De telles conditions peuvent comprendre non seulement le consentement de
l'inculp, mais aussi exiger celui du ministre public, suivis d'une dcision du
juge qui approuve l'interruption de l'enqute ou de la poursuite avant le jugement.
Buts de la djudiciarisation
1. Les systmes modernes de justice criminelle ont connu, et continuent de
connatre, deux dveloppements divergents:
a) le droit pnal est utilis comme moyen expditif de contrle social. Il s'est
tendu au-del de ses comptences originales produisant ainsi un danger
imminent de surcriminalisation;
b) l'efficacit d'utilisation du systme traditionnel de justice criminelle,
spcialement la punition, comme un moyen fonctionnel de contrle social est
perue avec de plus en plus de scepticisme. Les concepts de rhabilitation, de
dissuasion et de chtiment font l'objet de critiques acerbes. Ceci a rouvert la
discussion face aux autres moyens d'atteindre les fins du droit pnal.
2. De plus, la justice criminelle mme a t l'objet de critique. Le processus
de justice criminelle tend rduire l'interaction entre les parties impliques dans
un conflit la dlimitation de la responsabilit de l'une d'elles seulement. Les
parties directement impliques, surtout celles qui se sentent lses, sont
incapables de rsoudre le conflit sous-jacent au diffrend criminel tel qu'elles le
peroivent. Dans de telles conditions, le processus de justice criminelle risque
fort de compromettre plutt que d'apporter la paix entre les intresss.
3. Dans cette perspective, la djudiciarisation doit tre considre comme
une approche nouvelle et souhaitable des problmes contemporains du systme
de justice criminelle et ce pour au moins deux raisons:
a) l a djudiciarisation pourrait bien s'opposer au danger de
surcriminalisation. Elle ne restreint pas les comptences du droit pnal lui-mme,
mais peut mitiger ses effets ngatifs;
b) la djudiciarisation peut aussi aider surmonter ce qu'on a appel la
crise de la punition en facilitant des rponses adquates au crime lorsque les
sanctions pnales sont considres comme inappropries.
4. La djudiciarisation ne doit ni tendre de nouveau les comptences
couvertes par le droit pnal ni institutionnaliser ou restreindre ce qui a jusqu'ici
t rsolu par le biais de rsolutions informelles ou indirectes de diffrends. Le
remplacement de mesures pnales par des mesures manant de la
djudiciarisation avec intervention ne devrait pas de soi donner lieu une
svrit accrue dans le traitement des contrevenants.
Justification de djudiciarisation
1. La djudiciarisation peut tre applique quand l'intrt public ne demande
pas un procs la justice pnale. Il peut tre appropri de recourir la
djudiciarisation lorsqu'on s'attend ce que son effet prventif ou rhabilitatif soit
plus grand que celui du jugement et de la punition. Mais l'importance de cet effet
dpend de la nature du programme spcifique de djudiciarisation. Il est de
notorit publique que le succs de tout programme de rhabilitation est difficile
valuer. Il faudra donc se garder de confondre la motivation des programmes de
rhabilitation avec leur taux de succs rel.
2. La djudiciarisation peut aider viter la stigmatisation inutile des
contrevenants. Bien que la stigmatisation inutile des contrevenants. Bien que le
stigma associ la djudiciarisation puisse tre moins grave que celui dcoulant
de limposition de sanctions pnales, il serait illusoire dassumer que la
djudiciarisation nentrane aucune stigmatisation. Cependant, la djudiciarisation
avec intervention peut facilement appuyer les efforts croissants de rduction des
effets stigmatisants quengendre limposition dune sanction pnale.
3. La djudiciarisation peut tre indique lorsquun procs criminel risque de
porter prjudice un contrevenant, une victime ou la famille de lun ou de lautre
dans une mesure disproportionne avec les bnfices escompts dun jugement
public.
4. La djudiciarisation peut permettre ceux directement impliqus de mieux
venir bout avec un crime sous-jacent. Il faut donc prendre soin de les inclure
dans un processus de djudiciarisation.
5. La djudiciarisation peut bnficier aux victimes du crime si elle
saccompagne de restitutions ou dexcuses et leur permet dexprimer leurs
sentiments personnels et leurs dsirs. Il ne faudra pas sous-estimer cet aspect de
la djudiciarisation parce que, de faon gnrale, les sanctions pnales ne sont
pas accompagnes de restitution ou de compensation pour les victimes de
crimes. Par consquent, ces dernires peuvent considrer la djudiciarisation
comme tant souhaitable.
6. On a souvent affirm que la djudiciarisation sert rduire le nombre de
dossiers de poursuites judiciaires. Cette affirmation est douteuse car le problme
de surcharge judiciaire dans tous les systmes de justice criminelle est trait par
le biais de procdures appeles simplifies. Si la chose s'avre ncessaire, il est
possible d'augmenter l'application de telles procdures conformes aux principes
de procdure quitable. Djudiciarisation ou mesures pnales: le choix ne devrait
pas se faire en fonction des aspects techniques de la rduction du nombre de
dossiers. Cette rduction peut constituer un effet secondaire de la
djudiciarisation, mais ne devrait pas en tre le principal objectif.
7. La djudiciarisation peut tre recommande comme moyen de rduire les
cots de l'administration de la justice pnale. Mais cet objectif peut tre illusoire
dans un contexte d'conomie nationale tant donn qu'habituellement la
djudiciarisation avec intervention ne fait que transfrer les cots du systme
pnal vers d'autres entits du secteur public ou priv.
Cas appropris pour la djudiciarisation
1. Les cas impliquant de jeunes contrevenants sont particulirement
appropris pour la djudiciarisation. Tous les efforts doivent tre dploys pour
aider les jeunes contrevenants promouvoir leur ducation afin d'atteindre un
meilleur ajustement social.
2. La djudiciarisation peut aussi tre indique dans certaines situations
impliquant des contrevenants adultes. La dcision de recourir la
djudiciarisation avec intervention devrait tenir compte des circonstances des cas
individuels ainsi que des particularits des contrevenants.
3. La djudiciarisation peut tre des plus appropries s'il existe une
quelconque relation permanente entre le contrevenant et la victime, par ex.:
famille, affaires, voisinage, systme scolaire ou propritaire-locataire.
4. Dans certaines situations spciales, la djudiciarisation peut aussi tre
jumele un programme thrapeutique si ncessaire, par ex.: lorsqu'on a affaire
un alcoolique ou un drogu.
5. La djudiciarisation ne devrait pas tre automatiquement exclue dans les
cas de rcidive. Au contraire, les circonstances entourant les cas individuels
devraient tre prises en considration quant la possibilit de djudiciarisation
simple ou avec intervention pour les contrevenants rcidivistes.
6. La djudiciarisation ne devrait pas tre utilise s'il y a risque de diminuer la
confiance du public dans l'administration de la justice pnale dans le cas o le
contrevenant ne subit un procs criminel termin par un jugement.
Procdures de djudiciarisation
1. Deux considrations contradictoires peuvent tre la base des dcisions
de djudiciarisation. L'une est le principe d'galit devant la justice en ce sens
que des cas similaires devraient tre traits de la mme manire. L'autre est le
principe du traitement individualis requrant que chaque cas soit rsolu partir
des faits particuliers. Ni l'un ni l'autre de ces principes ne devrait prvaloir. Dans
les cas impliquant des dlits mineurs par exemple, o une enqute dtaille des
circonstances de l'activit criminelle et des caractristiques personnelles du
contrevenant est rarement possible, le principe d'galit pourrait prvaloir. Dans
des cas plus srieux, et dans des situations impliquant de jeunes contrevenants,
des efforts plus considrables devraient tre dploys pour atteindre une
approche individualise.
2. La responsabilit de mettre les mesures de djudiciarisation avec
intervention en application peut, et devrait peut-tre, tre dvolue des
institutions ou personnes extrieures au systme de justice criminelle. Cependant
il faudra faire attention ne pas soumettre les contrevenants djudiciariss des
influences coercitives excessives. Soulignons que seuls les organismes
gouvernementaux devraient tre habilits recourir des mesures obligatoires.
Lapplication des mesures qui sont excutes dans les conditions de la privation
de la libert (par exemple les mesures mdicales) doit tre soumise
lautorisation des tribunaux.
3. Les contrles officiels et publics devraient stendre et lautorisation et
la mise en application de la djudiciarisation avec intervention.
4. La dcision sur la djudiciarisation devrait tre le rsultat de lvaluation de
toutes les donnes disponibles, indpendamment des limitations affectant la
rception et la considration de la preuve lors dun procs.
5. La djudiciarisation avec intervention devrait habituellement ncessiter le
consentement libre et volontaire des contrevenants tant donn quils ne peuvent
tre contraints participer des programmes ducatifs ou thrapeutiques. Il
faudra cependant prvoir une marge o pourrait se dployer un consentement de
facto se manifestant travers, par ex.: la participation des programmes
ducatifs ou thrapeutiques. Le droit du contrevenant rclamer un procs doit
tre respect.
6. La djudiciarisation avec intervention ne devrait s'appliquer que s'il existe
une preuve suffisante de la culpabilit du contrevenant. Par contre, la
djudiciarisation simple n'a pas besoin de reposer sur un nonc prliminaire de
la culpabilit si elle n'est pas porte au casier judiciaire du contrevenant.
7. La djudiciarisation ne doit pas empiter sur les droits civils et
constitutionnels du contrevenant. Si une entit prive est charge du
dveloppement et de la supervision d'un programme de djudiciarisation, elle doit
aussi protger ces droits. Il faut notamment respecter le droit d'un contrevenant
de consulter son dfenseur pralablement la djudiciarisation avec ou sans
intervention et celui d'tre reprsent par un avocat dans toute procdure
d'autorisation de djudiciarisation avec intervention.
8. La confidentialit des dossiers traitant des contrevenants djudiciariss
devrait tre sauvegarde et ni l'existence ni le contenu des accusations
criminelles envers les contrevenants djudiciariss ne devrait tre utilis contre
eux surtout en matire d'emploi et d'admissibilit des bnfices publics ou
privs.
9. Les procdures de djudiciarisation informelle devraient habituellement se
drouler huis clos. Par contre, les procdures judiciaires entames pour
autoriser la djudiciarisation avec intervention pourraient tre ouvertes au public.
10. La participation de personnes non-professionnelles y compris les victimes
aux procdures de djudiciarisation ne devrait pas tre requise mais elle peut
tre souhaitable compte tenu des traditions sociales ou culturelles de la
juridiction.
11. Une djudiciarisation russie devrait empcher toute poursuite ultrieure
concernant le mme acte. Toutefois, une victime garde le droit d'intenter une
action civile moins qu'elle consente la procdure de djudiciarisation.
12. La sanction de poursuite renouvele ou reprise devrait tre disponible si
les contrevenants djudiciariss avec intervention n'ont pas respect les
conditions qu'impose celle-ci. Cependant, il faudra veiller ce que le temps
coul ne constitue pas un prjudice excessif aux droits processuels d'un ancien
contrevenant djudiciaris et qu'une nouvelle poursuite ne devienne pas une
raction type de la justice pnale traditionnelle l'gard de l'insoumission aux
conditions de la djudiciarisation avec intervention. En rgle gnrale, le
renouvellement des poursuites envers un contrevenant djudiciaris ne devrait
pas tre institu pour la seule raison qu'il n'a pas atteint les objectifs fixs dans
un programme thrapeutique.
Mdiation et formes connexes de rsolution de litiges
1. La mdiation et le recours la communaut pour action informelle par ex.:
conversations entre les personnes impliques dans ou touches par un crime,
ont t insuffisamment utiliss dans la plupart des juridictions. Leur utilisation
devrait tre largie.
2. La mdiation peut adquatement tre dvolue personnes non-
professionnelles. Les mdiateurs doivent tre respects dans la communaut,
expriments, avoir reu une formation spciale, connatre les traditions sociales
et communautaires et tre sensibles aux facteurs de la personnalit humaine.
3. La mdiation devrait ncessiter le consentement libre et volontaire du
contrevenant et de la victime et devrait tre suivie par ceux affectes par un
crime. Il ne faut cependant limiter leur accs aux tribunaux par l'institution de la
djudiciarisation comme mthode unique de la solution du conflit.
4. Les procdures de mdiation devraient normalement se drouler huis
clos.
5. Si l'arbitrage suit des efforts infructueux de mdiation, le mdiateur ne
devrait servir d'arbitre dans le mme litige.
6. Les admissions et dclarations faites au cours des ngociations de
mdiation ne doivent pas servir comme preuve lors dun procs pnal qui peut
suivre une mdiation non russie.
Mise en application
Une emphase accrue devrait dornavant tre place sur la djudiciarisation
et la mdiation y compris les programmes exprimentaux de la djudiciarisation
et mdiation ainsi que la recherche des causes des conflits et des mthodes de
leur solution. LAssociation Internationale de Droit Pnal demande aux
gouvernements nationaux de considrer, et sils le jugent convenable aux
circonstances nationales et aux traditions, dinstituer la djudiciarisation et la
mdiation si ce nest pas dj fait, et de renforcer leur acceptation et leur mise en
application par les fonctionnaires et les citoyens.
IV Section: Structures et mthodes de la coopration internationale et
rgionale en matire pnale
*
Prambule
Le Congrs rappelle la ncessit d'une coopration accrue des Etats dans la
lutte contre les principales formes de criminalit, qu'elles soient punissables
d'aprs la loi nationale ou en vertu du droit international. Cette ncessit est
devenue plus urgente au cours des dernires annes avec le phnomne
grandissant des organisations criminelles au plan international, les facilits

*
Quatrime section. Original en Anglais.
amliores de circulation, l'extension des rapports commerciaux et le
dveloppement du tourisme mondial.
Les Etats sont invits harmoniser et coordonner leurs rgles juridiques afin
d'viter que les crimes commis dans ces conditions ne demeurent impunis.
La coopration doit tre organise pour aboutir un procs quitable
mnageant les droits et liberts individuels de la personne poursuivie, et tendant
la meilleure rinsertion sociale du condamn; elle doit se manifester aux divers
stades successifs de la procdure de recherche, de poursuite, d'instruction, de
jugement et d'excution des sanctions. Elle doit aussi prendre en considration
les intrts lgitimes de la victime.
Elle s'est concrtise d'ores et dj par l'laboration de conventions relatives
certains faits dommageables la communaut tout entire et prvoyant parfois
la comptence universelle pour la rpression de ceux-ci.
Elle s'est manifeste galement par diffrentes formes de coopration
internationale telles que l'extradition (objet du Congrs de Rome de 1969) ainsi
que par d'autres mesures dans les Conventions interamricaines, dans les
Conventions conclues au sein du Conseil de l'Europe, et divers accords
intervenus au sein des pays socialistes, du Benelux, entre les pays scandinaves
et dans le cadre de l'Organisation de la Ligue Arabe.
En consquence, le Congrs
Estime souhaitable de dvelopper cette coopration tant dans le domaine du
droit matriel et du droit de la comptence que dans celui du droit processuel.
Droit matriel
1. Encourage la conclusion de Conventions internationales rprimant des
agissements unanimement reconnus comme rprhensibles. Toutefois, il est
imprieusement ncessaire que ces Conventions comportent des dispositions
pnales, dont la porte soit clairement dlimite, et qui rappellent la ncessit
pour les Etats d'laborer des lois internes d'application. Les Etats de leur ct
doivent crer un systme de pnalit qui rprime la violation des dispositions de
ces Conventions.
2. Souhaite que la coopration internationale dans la rglementation du droit
pnal matriel s'tende aux formes modernes de criminalit, et notamment dans
les domaines suivants:
- protection des donnes touchant la sphre prive;
- protection de l'environnement cologique et du patrimoine culturel;
- dlits commis au moyen de l'ordinateur;
- pots de vins et corruption de cadres et dirigeants d'entreprises;
- fraudes et escroqueries dans les transactions commerciales internationales.
3. Invite les Etats tendre dans la mesure du possible l'application du droit
pnal national la protection de biens juridiques trangers, communautaires, ou
supranationaux au-del des intrts individuels qui sont protgs sans gard
pour la nationalit de la victime, afin d'viter un vide juridique qui empcherait
toute poursuite.
4. Souhaite que les Conventions internationales touchant au droit pnal
matriel comportent la garantie ne bis in idem pour un individu poursuivi pour
les mmes faits dans un Etat partie la Convention. En cas de jugement, la
dcision de condamnation ou d'acquittement empchera toute nouvelle poursuite
pour autant qu'il s'agisse des mmes faits et que la dcision au fond et la
procdure qui la fonde soient compatibles avec l'ordre public. Le principe ne bis
in idem ne pourra pas tre mis en uvre si la peine n'a pas t intgralement
subie l'tranger; toutefois, dans ce cas, la partie de la peine dj purge devrait
tre impute sur la peine prononcer.
Droit des comptences
5. Souhaite, sans pour autant dsirer rglementer les diverses comptences
juridictionnelles exerces par les Etats en matire pnale, que la multiplication de
comptence qui peuvent crer des conflits positifs n'ait pas pour rsultat des
poursuites simultanes ou successives dans les Etats diffrents; de ce fait les
Etats concerns devraient se consulter afin de dterminer le lieu o la poursuite
serait la plus approprie.
6. Invite les Etats envisager l'adoption en droit interne du principe de
l'universalit, pour les infractions les plus graves, afin d'viter l'impunit de leurs
auteurs mais rappelle que la cration d'une Cour pnale internationale demeure
un objectif prioritaire mme au niveau rgional.
Droit processuel
7. Souhaite l'tablissement ou l'extension d'instruments internationaux
d'entraide judiciaire et invite les Etats lors de l'laboration ou de la mise en uvre
de Conventions d'entraide judiciaire, sauvegarder tous les stades de la
procdure pnale les garanties -en particulier ne bis in idem- offertes par
d'autres instruments internationaux tels que le Pacte international relatif aux
droits civils et politiques du 16 dcembre 1966 et la Convention europenne des
Droits de l'Homme du 4 novembre 1950 et ses Protocoles.
8. Propose que, bien que le principe locus regit actum demeure un critre
fondamental de l'entraide judiciaire, la loi de l'Etat requrant soit prise en
considration lorsque cela s'avre ncessaire. La prsence et la participation
active des autorits judiciaires trangres ainsi que des reprsentants de
l'accusation publique et de la dfense devraient tre autorises.
9. Propose que lorsque l'acte d'entraide demand n'implique pas de mesures
coercitives il soit possible d'abandonner l'exigence de la double incrimination en
vue du consentement de l'assistance demande.
10. Encourage le conc1usion d'accords internationaux rglant certains
aspects spcifiques de la reconnaissance, voire de l'excution de jugements
trangers tout en souhaitant que d'une manire gnrale les Etats s'accordent
l'assistance mutuelle la plus large possible pour la reconnaissance complte de la
validit des actes judiciaires excuts l'tranger.
11. Invite les Etats conclure des accords en vue de la transmission des
procdures rpressives dans l'Etat de la nationalit ou de la rsidence de la
personne poursuivie. Si cette personne est dtenue dans lEtat o la procdure a
t engage, la transmission de la procdure et le transfrement de l'individu
devraient tre soumis au consentement de ce dernier.
12. Souligne l'importance de la dlgation de l'excution de la sanction afin
de favoriser la rinsertion sociale de l'individu. Si celui-ci se trouve dtenu dans
l'Etat de condamnation son transfrement devrait tre subordonn son
consentement.
13. Considre que lors de l'excution de la peine trangre une certaine
facult d'adaptation doit tre laisse l'Etat d'excution afin d'intgrer cette
sanction dans son ordre juridique interne, sans pour autant aboutir une
aggravation de la situation pnale de l'intress. L'Etat d'excution devra informer
l'Etat de condamnation de sa dcision et l'excuter dans le respect du principe de
bonne foi. Les modalits d'excution devraient tre du ressort de l'Etat
d'excution le dtenu devant toutefois bnficier de mesures telles que la grce
prises dans l'un ou l'autre des deux Etats.
14. Invite les Etats conclure des accords en vue de la surveillance des
personnes condamnes ou libres sous condition.
15. Souhaite que l'application des nouvelles formes de coopration
(dlgation de la poursuite, transfrement de dtenus en vue de l'excution de la
peine, et surveillance de personnes condamnes ou libres sous conditions) ne
soit pas limite aux seuls nationaux d'un Etat mais soit tendue aux personnes
qui y ont leur rsidence permanente ou habituelles afin de favoriser leur
reclassement social.
16. Invite les Etats ne pas utiliser ces instruments internationaux de
transfert de poursuite ou d'excution, dans des cas susceptibles d'entraner le
prononc de la peine de mort ou toute autre forme de traitement cruel, inhumain
ou dgradant. En outre, ces mmes instruments ne devront pas tre employs
des fins d'extradition dguise.
Conclusions
17. Estime souhaitable de faciliter l'entraide judiciaire notamment dans ses
formes les plus rcentes telles que de la dlgation un autre Etat de la
comptence de poursuivre ou d'excuter une peine ou encore la surveillance des
personnes condamnes. En prenant ces mesures on devra veiller ne pas porter
atteinte aux intrts de la personne poursuivie non plus qu'aux intrts lgitimes
de la victime.
18. Propose que cette collaboration plus troite soit recherche par la
conclusion d'accords l'chelon universel, rgional ou bilatral, voire mme par
le moyen de lgislations internes offrant aux autres Etats, au besoin sous
condition de rciprocit, des facilits particulires pour la mise en uvre de leur
justice rpressive.
19. Invite les Etats ouvrir les accords rgionaux des pays situs en
dehors de la rgion gographique concerne, voire mme un groupe d'Etats
appartenant une autre rgion.
20. Invite tous les Etats, les organisations internationales et en particulier
l'O.N.U., ainsi que les organisations non gouvernementales, prendre en
considration les recommandations qui prcdent et mettre en uvre leurs
principes.
XIVe CONGRS INTERNATIONAL DE DROIT PNAL
(Vienne, 2 - 7 octobre 1989)
*

Thmes:
1. Les problmes juridiques et pratiques poss par la diffrence entre le droit criminel et le
droit administratif pnal.
2. Droit pnal et techniques biomdicales modernes.
3. Les rapports entre lorganisation judiciaire et la procdure pnale.
4. Les crimes internationaux et le droit interne.

I Section: Les problmes juridiques et pratiques poss par la diffrence
entre le droit criminel et le droit administratif pnal
Introduction
1. Le champ d'application du droit administratif pnal a connu une extension
due avant tout deux phnomnes: d'une part l'intervention croissante de l'Etat
dans des domaines de plus en plus nombreux a engendr la prolifration des
rglementations administratives frquemment accompagnes de normes
auxiliaires de droit administratif pnal prvoyant des sanctions caractre
rpressif aux violations de ces rglementations; d'autre part, un courant
international, qui tend renvoyer les infractions d'importance sociale mineure du
domaine du droit pnal traditionnel vers celui du droit administratif pnal, a
conduit les lgislateurs redfinir ce type d'infractions en infractions
administratives pnales.
2. Cette dpnalisation est souhaitable dans la mesure o elle est en
harmonie avec le principe de subsidiarit de la loi pnale. Mais une inflation du

*
RIDP, vol. 61 3-4, 1990, pp. 86-110. Version en Anglais: pp.111-134.
droit administratif pnal n'est pas pour autant dsirable. A titre d'alternative, des
mesures purement administratives devraient tre prvues. En tout tat de cause,
les lgislateurs et la science juridique devraient s'attacher dfinir les limites
exactes du droit administratif pnal et dterminer les principes juridiques qui lui
sont applicables.
3. La question de savoir si un comportement doit tre puni selon le droit pnal
ou selon le droit administratif pnal ne peut pas tre tranche d'une manire
gnrale. Il revient dans la plupart des cas au lgislateur de dterminer ce qui
doit tre puni par le droit pnal ou par le droit administratif pnal. Pour fonder
cette dcision, le lgislateur devrait prendre en considration plusieurs critres,
notamment la valeur sociale en cause, la gravit du dommage ou de la menace,
et la nature, ainsi que le degr, de la faute.
4. Cette diffrence entre le droit pnal et le droit administratif pnal implique
la limitation de la nature et de la svrit des sanctions applicables, de mme
que la restriction des atteintes aux droits individuels au cours de la procdure
administrative pnale.
5. Le droit administratif pnal se rapproche du droit pnal en ce qu'il prvoit
des sanctions rpressives. Cette similitude impose l'application au droit
administratif pnal des principes de base du droit pnal substantiel et du procs
quitable (Cf. art. 14 du Pacte international sur les droits civils et politiques; art. 6
de la Convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des
liberts fondamentales).
Sur la base de ces considrations le Congrs prsente les recommandations
suivantes:
1. Limitations
a) Les sanctions des infractions administratives devraient tre limites d'une
manire raisonnable et proportionnes la gravit de l'infraction et la situation
personnelle du dlinquant. La privation de libert, ainsi que toute autre restriction
de la libert individuelle, ne devraient tre admises ni titre de sanction
principale, ni titre de garantie d'excution.
b) Dans un pays, le montant de la sanction du droit pnal administratif, en
particulier de la sanction pcuniaire, ne devrait pas dpasser d'une faon
sensible le montant le plus lev de la sanction pcuniaire admise en droit pnal.
c) Les restrictions des droits individuels dans la procdure pnale
administrative devraient tre proportionns la gravit de l'infraction.
d) La dtention prventive, la surveillance du courrier et les coutes
tlphoniques, ainsi que toute restriction de gravit quivalente des droits de
l'individu, ne devraient pas tre admises dans le cadre des investigations
administratives.
2. Principes de droit substantiel
a) La dfinition des infractions et des sanctions relevant du droit administratif
pnal devrait obir au principe de la lgalit. La sparation entre infractions
pnales et administratives devrait tre clairement tablie par le lgislateur. Le
recours une terminologie spcifique est recommand.
b) La responsabilit en matire de droit administratif pnal devrait, pour les
personnes physiques, se fonder sur l'existence d'une faute personnelle (intention
ou ngligence).
c) Mais la nature des sanctions administratives pnales peut faciliter, par
rapport au droit pnal, l'admission du principe de la responsabilit des personnes
morales.
d) Les moyens de justification, d'excuse et d'attnuation reconnus en droit
pnal, y compris l'erreur de droit invincible, devraient tre admis en droit
administratif pnal.
3. Principes de procdure
a) La prsomption d'innocence et le principe d'intime conviction du juge
devraient tre respects par le droit administratif pnal.
b) Dans les cas ne prsentant pas de difficults particulires, la procdure
peut tre simplifie; mais le dfendeur devrait avoir le droit d'tre inform des
charges et des preuves retenues contre lui, le droit d'tre entendu pour prsenter
ses moyens de dfense ainsi que le droit l'assistance d'un conseil.
c) La procdure, dans les cas relevant du droit administratif pnal, peut tre
conduite par les instances administratives ou par toute autre autorit non
judiciaire, celles-ci pouvant prononcer la sanction. Cependant, le recours
l'autorit judiciaire selon une procdure contradictoire devrait tre toujours
possible.
d) Dans le cas o un acte relve des deux qualifications, pnale et
administrative, le dlinquant ne devrait pas tre puni deux fois. En cas de
poursuites successives, il devrait tre pleinement tenu compte de toute sanction
dj prononce pour le mme acte.
4. Conditions d'une meilleure information et recherches
a) Dans le droit administratif pnal, les citoyens devraient avoir le droit et les
moyens d'accder pleinement toutes les informations, donnes et dcisions les
concernant, sous rserve du respect de la vie prive.
b) Des recherches scientifiques en droit administratif pnal devraient tre
facilites, encourages, finances et poursuivies pour mieux connatre les
donnes essentielles en ce domaine.
II Section: Droit pnal et techniques biomdicales modernes
1. Considrations gnrales
1.1 - Les progrs rvolutionnaires de la mdecine moderne et de la
biotechnologie ont amen des succs apprciables dans la lutte contre les
maladies et dans l'amlioration du bien-tre humain, mais aussi des effets
secondaires non souhaits et des dangers pour l'homme et l'humanit. Ces
problmes nouveaux, d'ordre individuel et social, appellent un rexamen des
principes thiques traditionnels et, le cas chant, l'adoption de rgles juridiques
nouvelles.
1.2 - La recherche sur l'homme (n ou natre), la transplantation d'organes,
la mdecine de procration et la manipulation gntique constituent les
principaux domaines problmatiques o une rglementation nouvelle s'avre
ncessaire. Dans ces domaines, plus que dans celui du traitement classique, on
trouve des intrts opposs et contradictoires.
1.3 - D'un ct, il s'agit essentiellement, dans le domaine de la recherche
biomdicale, de protger l'tre humain comme sujet d'expriences: protger sa
libert de dcision en faisant appel son consentement clair, protger sa vie et
son intgrit physique contre des risques injustifiables ou encore protger sa
dignit humaine contre des essais humiliants ou contre l'exploitation de sa
vulnrabilit particulire. S'agissant de la mdecine de procration moderne, elle
peut mconnatre les intrts de lenfant natre et, en mme temps, mettre en
danger la protection institutionnelle du mariage et de la famille. Quant la
technologie moderne des gnes, elle peut aboutir une discrimination dans le
domaine du travail et des assurances, et produire des consquences nuisibles
l'environnement.
1.4 - Par ailleurs, il importe de dfendre le droit au libre panouissement de la
personnalit comprenant le droit de procrer, ainsi que la libert de la science et
de la recherche et ce, non seulement dans l'intrt individuel du chercheur, mais
aussi dans l'intrt gnral du progrs mdical qui, somme toute, est appel
servir le bien-tre de l'homme et de l'humanit.
1.5 - L'valuation et la pese des intrts en conflits rvlent des points de
vue diffrents et mnent des solutions divergentes selon les diffrentes cultures
juridiques et structures sociales, elles-mmes influences par des convictions
religieuses, thiques et politiques multiples. Etant donn que ces problmes ne
s'arrtent pas aux frontires nationales et que l'interdpendance entre les
diffrents Etats augmente, il serait nanmoins souhaitable d'obtenir un accord
international propos des "standards" et des rgles de conduite dans l'espoir de
formuler des rglements juridiques de caractre obligatoire au niveau
international.
1.6 - La prise en compte de ces diffrents intrts ncessite des mcanismes
de rgulation diffrencis, sous forme de directives dontologiques "douces"
destines crer ou maintenir le "standard'" mdico-thique le meilleur
possible, ou bien sous forme de rglements juridiques avec des modles
d'implantation et des sanctions varies. Dans cette seconde hypothse, une
solution plurivalente comprenant aussi bien des mesures de droit civil que des
sanctions administratives et pnales serait envisageable.
1.7 - L'adquation des diffrents mcanismes juridiques applicables au
contrle des expriences biomdicales dpend entre autres du cadre de contrle
lgal national du service sanitaire en gnral et du secteur de la recherche
mdicale en particulier. Il se peut qu'il y ait des diffrences entre les peines
vritables et les simples sanctions administratives. Une autre alternative serait de
crer des rglements-types accompagns d'une structure administrative dont les
organes dlivreraient des autorisations, surveilleraient le travail et dicteraient
ventuellement eux-mmes des rgles assorties des sanctions ncessaires.
1.8 - L'intervention du droit pnal comme mcanisme de contrle doit se faire
sur la base d'une argumentation rationnelle. La criminalisation de l'activit du
mdecin et la menace de sanctions pnales doivent rester lultime ratio. Le
premier critre doit tre d'ordre moral: Le bien juridique menac est-il
particulirement digne d'tre protg par le droit pnal? L'acte menaant ce bien
juridique a-t-il un caractre rprhensible? En outre, l'intervention du droit pnal
doit s'avrer ncessaire et galement paratre utile aprs une analyse des
avantages et des dsavantages (ncessit et utilit de l'incrimination ou de la
sanction pnale).
2. Exprimentation sur l'homme (y compris les essais mdicamenteux)
2.1 - Les recherches mdicales sont indispensables au progrs de la
mdecine: il n'y a pas de thrapie ni de mdicaments nouveaux et amliors
sans que ceux-ci ne soient expriments sur l'homme avant leur utilisation
gnrale. En ce qui concerne la recherche biomdica1e sur l'homme, il est vrai
que de nombreux principes et directives d'ordre thique et dontologique existent
dj l'chelle nationale et internationale, tels le Code de Nuremberg, la
Dclaration d'Helsinki de l'AMM de 1964 (rvise Tokyo en 1975) et les
Directives internationales proposes par l'Organisation mondiale de la sant
(OMS) et le Conseil des organisations internationales des sciences mdicales
(COISM) de 1982 concernant la recherche biomdicale relative aux sujets
humains. Cependant, de telles dclarations et directives ont tout d'abord la
qualit de norme interne; leur violation ne constitue pas forcment une infraction
pouvant tre frappe de sanctions. Aussi le domaine de la protection de
personnes sujets d'expriences ncessite-t-il galement une classification
juridique, voire l'intervention de la loi pnale. Quand il y a des mthodes
alternatives d'expriences, par exemple la simulation par ordinateurs ou
l'exprience sur animaux, elles devraient tre prfres la recherche sur l'tre
humain.
2.2 - Quant aux essais thrapeutiques -toujours destins servir le bien-tre
individuel du patient concern, faute de traitements standardiss dj
expriments-, les dispositions gnralement applicables au traitement curatif (y
compris d'ventuelles sanctions pnales) sont en principe retenues. Nanmoins,
cette catgorie d'essais dits "thrapeutiques" semble dj demander, outre le
consentement du patient, une valuation particulire des risques et avantages,
c'est--dire une pese du risque ventuel pour la sant du sujet d'expriences,
d'une part, et du succs thrapeutique escompt et des objectifs envisags par la
recherche, d'autre part.
2.3 - Cette exigence d'une proportion entre les risques et les avantages doit
tre respecte avec d'autant plus de soin que le traitement ou le mdicament
nouveaux sont encore au stade exprimental et que serait rduit le profit
individuel de la personne concerne (par exemple en ce qui concerne
l'administration d'un mdicament nouveau a un sujet sain, ou encore l'inclusion
d'une personne dans un groupe tmoin). Dans l'hypothse o les essais
poursuivent galement des buts prventifs, diagnostiques ou thrapeutiques,
mais plus lointains, il s'agit ds lors d'expriences sur l'homme pour lesquelles
peu de pays disposent de rglementations juridiques spcifiques protgeant les
sujets d'expriences, mme s'il s'y trouve des dispositions spcifiques concernant
l'exprimentation mdicamenteuse.
2.4 - Dans le cas d'essais non thrapeutiques, les principes suivants doivent
tre particulirement renforcs par le droit pnal, quel que soit l'avantage pour la
science:
- le chercheur doit tre uniquement guid par des objectifs purement
scientifiques et ne devrait jamais abuser de sa position vis--vis du sujet en
raison de prjugs personnels ou de motifs politiques;
- afin de respecter sa vie et son intgrit physique le sujet dexpriences ne
doit tre expos aucun danger substantiel de mort ou risque srieux pour la
sant de manire inapproprie.
- afin de respecter sa libert de dcision, le sujet d'expriences ne doit faire
l'objet d'une pratique d'exprimentation ou d'un essai mdicamenteux qu'aprs
l'obtention de son consentement clair, libre et crit;
- le sujet d'expriences doit tre protg contre des risques ventuels par une
assurance permettant, en cas de dommage, une indemnisation adquate.
2.5
*
- Il faut prvoir des dispositions supplmentaires, voire une interdiction
gnrale, pour protger des personnes ncessitant une protection particulire vu
leurs qualits ou leurs conditions de vie, tels les mineurs, les femmes enceintes,
les personnes mentalement ou physiquement handicapes ou les personnes
limit es pour des raisons quelconques dans leur capacit de discernement ou
leur libert de dcision. A la rigueur et dans les conditions suivantes, il peut tre
justifi d'inclure une telle personne dans un essai dpourvu de bnfice individuel
pour elle:

*
2.6 dans la version en Anglais.
- si le dveloppement ou l'amlioration d'un traitement ou d'un mdicament
(par exemple pour certaines maladies infantiles ou handicaps mentaux) ne peut
se faire autrement que par l'exprimentation sur des personnes appartenant un
tel groupe d'individus vulnrables;
- si toutes les autres possibilits de connaissance ont t pralablement
puises par le recours l'exprimentation sur des personnes qui
n'appartiennent pas un tel groupe d'individus particulirement vulnrables;
- si la sant du sujet n'est expose aucun risque ou tout le moins au
moindre risque possible;
- en outre, si le consentement du reprsentant lgal et l'accord de l'instance
de supervision comptente ont t pralablement obtenus, tout en faisant
participer l'intress lui-mme la dcision selon le degr de sa propre capacit
de discernement et de jugement. Le sujet ne peut tre en aucun cas soumis
contre son gr un essai non thrapeutique.
Les dtenus, y compris les prisonniers de guerre, devraient tre exclus de la
recherche non thrapeutique.
2.6
*
- Afin de contrler si les droits et intrts des sujets d'expriences sont
respects, et afin d'assurer le respect profond d'une exigence de proportion entre
les avantages et les risques, il faudrait crer des comits d'thique
pluridisciplinaires indpendants et comptents, entre autres en matire juridique.
2.7 - Toutes les circonstances et tous les vnements substantiels et directs
lis aux conditions prdcrites doivent faire l'objet d'un protocole crit.
2.8 - La rmunration pour une recherche non thrapeutique devrait tre
limit au remboursement des frais et une indemnisation pour les consquences
ventuellement dommageables; une rmunration pour prise de risques devrait
tre exclue.
2.9 - Afin d'viter qu'un chercheur ou un centre de recherche ne puissent
effectuer sur l'homme des expriences impossibles raliser dans son propre
pays, mais dans un pays o les rgles sont moins strictes, il faut arriver un
accord international sur les normes juridiques:

*
2.5 dans la version en Anglais.
- les standards nationaux doivent tre adapts au moins aux principes
exprims dans les dclarations, directives et conventions, et reconnus dj sur le
plan international;
- les dlits et crimes concernant la protection des sujets d'expriences doivent
tre -sur le plan du droit pnal international- soumis au principe d'universalit.
3. Transplantation d'organes et emploi d'organes artificiels
3.1 - Le droit pnal traditionnel n'est souvent pas en mesure de tenir
suffisamment compte des problmes et besoins particuliers lis aux
transplantations d'organes et el l'examen et l'emploi de tissus d'origine humaine:
- alors que les dispositions gnrales du droit pnal visent en premier lieu les
atteintes involontaires l'intgrit physique, il s'agit, dans le cas du prlvement
d'organe sur un donneur vivant, en rgle gnrale, d'un don conscient et
volontaire d'une partie du corps: le droit pnal traditionnel ne peut proposer
aucune rglementation suffisamment claire, garantissant le consentement libre
ainsi que la protection contre les risques injustifiables;
- aussi longtemps qu'un ordre juridique ne connat pas de dispositions
protectrices concernant le cadavre humain, celui-ci risque de devenir un simple
objet d'exploitation;
- l'inverse, si le cadavre est protg contre toutes sortes d'atteintes ou est
soumis au droit de disposition absolu des proches parents, les possibilits de
prlvements d'organes dans le but de sauver ventuellement la vie d'un autre
patient sont considrablement restreintes, voire exclues.
3.2 - Tant que de telles insuffisances ou obscurits subsistent, il est
souhaitable d'laborer une rglementation lgislative concernant les conditions et
mthodes de transplantations d'organes et l'emploi d'organes artificiels, cela
aussi bien dans l'intrt des receveurs d'organes, que dans celui des donneurs
d'organes ainsi que, en dernire analyse, dans l'intrt des mdecins de disposer
d'une base lgale claire. Dans ce cas, il faut distinguer entre les prlvements sur
des donneurs vivants et ceux effectus sur des donneurs morts.
3.3 - Pour les prlvements sur des personnes vivantes, il faut exiger:
- le consentement exprs de l'intress, aprs une information complte;
- une pese particulire d'intrts, dans le cas du prlvement d'organes ou
de substances qui ne peuvent pas se rgnrer et/ou dont la perte peut entraner
un danger considrable pour la vie ou la sant du donneur;
- ces restrictions doivent tre observes de manire particulirement stricte
chez les enfants ou autres individus limits dans leur capacit de discernement
ou de jugement qui ne doivent tre sujets de prlvements d'organes ou de tissus
que si cela est indispensable pour sauver la vie d'une personne proche d'un point
de vue mdical et qu'aucun autre donneur n'est disposition. Le consentement
ncessaire du reprsentant lgal doit tre examin par l'instance comptente de
supervision. Cela est galement valable pour les dtenus. Dans les cas o le don
d'organe se fait au bnfice du reprsentant lgal, ce dernier ne doit pas
participer la prise de dcision.
3.4 - En ce qui concerne les prlvements d'organes sur des morts, la volont
expresse ou prsume du dfunt doit tre respecte:
- en l'absence de dclaration ou d'indices certains de cette volont, la
dcision des parents les plus proches doit tre respecte;
- titre alternatif, le prlvement d'un organe sur une personne dcde
parait justifiable si celle-ci n'a pas exprim avant sa mort son refus exprs d'une
telle intervention et si aucun proche parent n'a manifest son opposition.
3.5 - Dans l'intrt particulier d'une protection contre les prlvements
prmaturs, il parat opportun de rglementer les critres de dfinition de la mort,
en prenant en considration les normes reconnues au niveau international, et
d'arrter les modalits pratiques de constatation de ces critres. La mort d'un
donneur d'organe devrait tre constate par un mdecin n'appartenant pas
l'quipe qui procdera au prlvement ou la transplantation.
3.6 - Sa qualit de donneur d'organes ne doit pas affecter le droit du patient
une mort digne.
3.7 - Dans la mesure o la transplantation d'organes et l'implantation
d'organes artificiels sont qualifies "essais thrapeutiques", les conditions de ces
derniers (Cf. ci-dessus, 2.2.) doivent tre remplies.
3.8 - Les transplantations de gonades devraient tre interdites.
3.9 - Le prlvement et le remploi autoritaires ou d'une autre manire illicites
d'organes artificiels doivent tre prohibs.
3.10 - Il faut agir contre la commercialisation d'organes et de tissus d'origine
humaine, le cas chant par des sanctions pnales. Il faut en particulier interdire,
par des moyens appropris sur le plan national et international, la transplantation
d'organes et de tissus qui ont t prlevs en exploitant la vulnrabilit
conomique du donneur ou de ses proches.
4. La procration mdicalement assiste
*
4.1 - La procration mdicalement assiste (insmination artificielle,
fcondation in vitro, transfert embryonnaire, maternits de substitution) pose,
dans de nombreux pays, beaucoup de problmes juridiques qui devraient tre
rsolus. Ceci concerne tant les questions du droit de la famille (par exemple le
problme de la filiation en cas de dons de sperme ou d'ovocytes ou encore les
obligations alimentaires du donneur) que celles relatives au droit ventuel de
l'enfant de connatre ses origines et au statut de l'embryon (Cf. 5.2.). De mme,
la question de la ncessit ou non de sanctions pnales protectrices reste sans
rponse, du moins dans les domaines qui ne concernent pas l'insmination
artificielle homologue limite aux poux. Ces questions doivent tre rsolues,
dans la mesure du possible, par accord international.
4.2 - Les techniques biomdicales de la procration humaine ne sont pas
elles-mmes critiquables du point de vue juridique. Malgr la position de retrait
du droit pnal, des interdictions pnales peuvent cependant s'avrer ncessaires
pour certaines pratiques. Les rglementations qui s'imposent devraient tenir
compte des particularits des diffrents procds de la mdecine de procration
et prendre en considration les connaissances biologiques sur le
commencement de la vie humaine.
4.3 - Dans le domaine de la mdecine de procration, il faudrait prvoir des
normes d'interdiction pnale tout au moins pour des actes dont l'illicit est
reconnue par la grande majorit de la socit.
4.4 - Pour assurer l'efficacit du droit pnal, des rglementations
appropries concernant la procdure et l'obligation de protocoles crits
pourraient tre ncessaires. Leur inobservation devrait au moins tre frappe de
sanctions de type disciplinaire ou administratif.

*
Lors de la sance finale, le groupe national gyptien a manifest quelques rserves quant aux
sections traitant de l'htro-insmination, tant donn que la procration d'un enfant par une personne
autre que l'poux est contraire aux principes fondamentaux de la loi islamique. La prsidence de la
Section II indique sur ce point que la rsolution adopte ne s'oppose pas une interdiction des
mesures concernant une procration mdicalement assiste.
4.5 - Des rglementations et des sanctions, voire des interdictions pnales,
devraient en tout cas concerner:
- la protection d'intrts substantiels des enfants fconds par le biais de la
procration assiste, notamment leur droit d'avoir accs la connaissance de
leurs origines, droit qui serait adapt a la lgislation nationale en matire
d'adoption;
- la sauvegarde de standards minima pour les dons de gamtes, en
particulier par la cration d'une obligation d'information relative aux qualits
prsentant une importance pour la sant de la femme receveuse et ses enfants;
- l'interdiction de conserver des gamtes ou des embryons au-del d'une
priode dtermine;
- l'interdiction de l'insmination post-mortem ;
- l'interdiction de la culture extracorporelle de l'embryon au-del du stade de
dveloppement marqu par la nidation;
- l'interdiction du commerce de gamtes et d'embryons ainsi que de la
commercialisation de la maternit comme un service vis--vis de tiers y compris
la publicit y affrente;
- la protection de la libert de dcision de toutes les personnes concernes-
y compris les donneurs de gamtes- ainsi que la protection de la libert de
conscience du mdecin;
- l'interdiction de la fcondation d'embryons des fins autres que la
procration humaine.
4.6 - Le secret professionnel doit tre respect dans le cadre de la
procration mdicalement assiste. Un droit ou une obligation lever le secret
que peut en particulier ncessiter l'intrt de l'enfant, doivent toutefois tre
expressment rglements.
5. Recherches sur l'embryon vivant
5.1 - A l'exception de rglementations plus ou moins dtailles au sujet de
l'interruption de la grossesse, la plupart des pays ne disposent pas encore de
prescriptions spcifiques concernant lembryon et le ftus, notamment pour
protger l'uf fcond dans la phase antrieure la nidation. Des lors,
l'embryon fcond ex utero et non encore replac peut tre manipul de
n'importe quelle manire: on peut le laisser prir tout simplement ou le
supprimer, par exemple le "mettre la poubelle", ou encore l'utiliser pour la
recherche. Ceci concerne galement les embryons prlevs sur la femme
enceinte avant la nidation. S'il existe des directives d'ordre thique sur l'emploi
d'embryons humains se trouvant dans ce stade, elles manquent en gnral
d'impact juridique et de force contraignante. Ce dfaut de rglementation est
insatisfaisant.
5.2 - Le degr de protection de l'embryon humain non encore implant,
dpend en grande partie du "statut moral" qui lui est attribu. Bien que les
opinions divergent ce propos et que le problme soulve encore des dbats
vifs dans le monde entier, tous s'accordent au moins -sous rserve d'ventuelles
limitations- reconnaitre que la vie humaine, ds la fcondation, mrite en
principe d'tre protge indpendamment du fait que l'embryon, ds le dbut,
soit qualifi ou non de "personne", ou qu'il possde ou non des droits propres
fondamentaux.
5.3 - Tant qu'une intervention peut tre considre comme mesure
thrapeutique destine servir le propre bien-tre de l'embryon concern, il n'y a
pas de rserves juridiques. Le cas chant, il faut respecter les dispositions
applicables aux essais thrapeutiques (Cf. ci-dessus 2), sans prjudice des
droits et intrts des tiers, notamment la femme enceinte.
5.4 - Par ailleurs, la recherche non thrapeutique sur l'embryon est
apprcie trs diffremment:
- la plupart considrent que la production dlibre d'embryons des fins
scientifiques doit tre interdite, voire mme pnalement sanctionne;
- il serait souhaitable de ne pas fconder plus d'ovocytes qu'il n'en faut pour
un seul traitement;
- la majorit justifie des interventions menant dlibrment ou
invitablement la mort de l'embryon, aux seules conditions que l'embryon ne
puisse faire l'objet de replacement immdiat et que la recherche ait pour objectif
d'acqurir des connaissances pralablement dfinies et de haut niveau
impossibles obtenir par d'autres formes de recherches, condition que
l'embryon ne soit pas dvelopp au-del de la phase de nidation. Cela ne signifie
pas pour autant qu'il existe actuellement des objectifs de la recherche rpondant
ces exigences.
5.5 - Les donneurs de gamtes ne doivent pas disposer d'un droit de
"proprit" l'gard de l'embryon, ceci sans prjuger de la ncessit d'obtenir le
consentement des donneurs pour lutilisation de l'embryon titre scientifique.
5.6 - Les conditions et procdures lies l'emploi d'embryons doivent tre
clarifies par des rglementations spcifiques. Dans la mesure o des directives
d'ordre thique, telle contrle prventif par des commissions d'thique (Cf. ci-
dessus 2.5) ne peuvent assurer l'observation de ces conditions, il faut envisager
des sanctions pnales.
6. Interventions sur la substance hrditaire (analyse du gnome, thrapie
gntique)
6.1 - Le droit d'hriter des caractristiques gntiques n'ayant subi aucune
manipulation doit tre protg par la loi.
6.2 - Les limites des interventions sur le patrimoine hrditaire doivent faire
l'objet d'une rglementation lgale. Sont notamment ncessaires des garanties
spciales, d'une part pour protger l'individu contre la mise en uvre de telles
pratiques des fins non thrapeutiques d'autre part pour sauvegarder des
intrts publics d'ordre sanitaire. Ceci concerne en particulier la protection de
l'environnement contre des risques de contamination lis des expriences de
manipulation gntiques.
6.3 - Les mthodes de diagnostic prnatal gntique devraient tre limites
aux cas o il y a lieu de prsumer des affections gntiques prsentant un
danger trs grave pour le dveloppement de l'embryon avant ou aprs la
naissance. L'utilisation de pratiques de diagnostic prnatal gntique des fins
de slection sexuelle par interruption de grossesse doit tre rejete. Les conseils
du mdecin aprs un diagnostic prnatal doivent se limiter aux informations
concernant des dangers mdicalement fonds pour lenfant natre. Le
consentement de la femme enceinte requis pour effectuer un diagnostic prnatal
ne doit surtout pas tre li sa disposition consentir un avortement postrieur
d'un enfant prsentant une affection.
6.4 - Dans le cadre d'examens pidmiologiques destins dceler des
affections gntiques, l'utilisation de mthodes de diagnostic gntique, y inclus
la documentation relative l'identit de la personne, ne doivent pas tre admises,
moins que ces examens n'aient une finalit mdicale clairement dfinie et que
les donnes gntiques obtenues ne soient protges contre tout abus. Les
personnes concernes ne doivent pas subir un tel examen sans y avoir consenti
et sans tre dment informes. La mme rgle est galement valable pour toutes
autres sortes de prlvements, enregistrements ou utilisations de donnes
gntiques.
6.5 - Concernant l'utilisation de l'analyse de gnomes, il faut prvoir des
dispositions juridiques spciales, et si ncessaire des sanctions pnales, en vue
de protger les donnes contre l'abus et d'viter des discriminations illicites,
possibles notamment dans le domaine du droit du travail et dans celui des
assurances.
6.6 - L'utilisation de mthodes de diagnostic gntique dans le domaine de la
mdecine lgale doit tre rgle par la loi.
6.7 - Le transfert de gnes dans les cellules somatiques ne soulve pas
d'objection tant qu'il s'agit d'essais thrapeutiques et que les dispositions prvues
propos de tels essais sont respectes (Cf. ci-dessus 2.2).
6.8 - Le transfert de gnes dans les gamtes humaines pour des fins non
thrapeutiques est interdit, sans exception. Le transfert pour fins thrapeutiques
doit tre interdit aussi longtemps que la reproductibilit, la validit et l'innocuit de
la thrapie des gamtes n'ont pas t pralablement prouves par le traitement
de cellules isoles et l'aide d'expriences sur des animaux. Ce moratoire de la
recherche doit tre pour le moins garanti par des directives dontologiques et/ou
par une politique d'autorisation restrictive.
6.9 - Toute tentative de clonage d'tres humains doit tre criminalise.
6.10 - Les essais en vue de la gnration d'hybrides ou de chimres par la
fusion de cellules humaines avec celles d'animaux doivent tre criminaliss.
III Section: Les rapports entre lorganisation judiciaire et la procdure
pnale
Entre les rgles de procdure pnale et l'organisation judiciaire, il existe une
interdpendance qui mrite une attention accrue de la part des chercheurs, sur
les plans dogmatiques et empiriques. Lors de l'intervention de toute modification
dans l'un ou l'autre domaine, le lgislateur doit prendre en considration cette
interdpendance. En oprant les adaptations ncessaires, il doit veiller en
particulier maintenir l'quilibre entre la protection des droits fondamentaux de
l'individu et l'efficacit de la justice pnale.
1. L'infrastructure de la justice pnale
Afin de mieux atteindre les objectifs poursuivis par l'administration de la
justice pnale, les Etats doivent intensifier l'affectation de leurs ressources
financires et moderniser leur quipement. Il convient de garder prsent a l'esprit
que cette affectation doit toujours viser une amlioration qualitative de
l'administration de la justice. Par exemple, il serait inadmissible de limiter le
principe de collgialit pour des raisons financires. Enfin, les Etats devraient
assurer la transparence budgtaire des moyens affects la justice.
2. Autorits et leurs fonctions
2.1 - La nomination et la formation des magistrats professionnels. La qualit
de la justice pnale, c'est-a-dire la capacit des organes et des rgles de
procdure atteindre les objectifs principaux du procs pnal, dpend en bonne
partie de la position personnelle et de la qualification professionnelle des
magistrats.
Il est par consquent souhaitable que les Etats:
- consacrent tous leurs efforts ce que la slection, la nomination, le
traitement conomique et les conditions de travail des magistrats garantissent le
mieux possible l'acquisition des capacits professionnelles requises, ainsi que la
continuit de leur formation;
- adoptent simultanment les instruments institutionnels (tels que le conseil
suprieur de la magistrature) et procduraux adquats afin de sauvegarder
l'indpendance et l'impartialit des juges;
- assurent l'galit de tous sans discrimination base notamment sur le sexe
dans l'accs aux professions judiciaires et durant l'volution de la carrire.
2.2 - La participation populaire l'administration de la justice. L'institution de
la participation populaire l'administration de la justice pnale, sous les
diffrentes formes que l'on retrouve dans les divers systmes pnaux, apparat
fortement ancre dans les traditions juridiques et la structure constitutionnelle et
politique des Etats qui connaissent ce systme. Il serait souhaitable que les
juridictions de ce type appliquent toutes les rgles du procs quitable, y compris
le droit au recours une instance suprieure.
2.3 - Juridictions spcialises. L'instauration de juridictions spcialises
*
est
admissible des lors qu'elle a pour but d'amliorer la qualit de la justice rendue
sans pour autant que soient abandonnes les garanties du procs quitable. Les
juridictions d'exception doivent tre proscrites.
2.4 - La juridiction suprme. Les diffrents systmes assignent au juge
suprme, d'une part le contrle de la bonne application de la loi et la sauvegarde
des garanties individuelles dans les cas particuliers, d'autre part la ralisation
d'une interprtation uniforme et, le cas chant, volutive de la loi. Quel que soit
le type de juridiction suprme -juridiction de cassation pour le contrle de la
lgalit ou juge du "troisime degr"- on constate couramment que la surcharge
de travail judiciaire, laquelle de nombreuses cours suprmes sont soumises, a
tendance compromettre gravement leur efficacit. A cet gard, il serait
souhaitable que le lgislateur, dans le respect du systme constitutionnel,
labore ds aujourd'hui des solutions ce problme, tout en respectant les
tches essentielles du juge suprme. Parmi ces solutions, on pourrait envisager
des modifications de la procdure ou du droit substantiel (par exemple rejet
d'office des recours manifestement mal fonds ou suspension du dlai de
prescription de l'action pnale), de l'organisation judiciaire (par exemple institution
d'une chambre de "filtrage"), de l'activit du barreau (par exemple spcialisation
des avocats), et encore l'amlioration de l'assistance mise disposition des
magistrats (personnel auxiliaire qualifi, par exemple assistants de recherche et
moyens d'quipement moderne).
2.5 - Le parquet. Le parquet doit assurer pleinement, dans un souci
d'impartialit et d'objectivit, son double rle de garant de l'application de la loi et
de promoteur de l'action pnale. Il peut recevoir, dans les Etats qui connaissent
cette possibilit, des directives gnrales de politique criminelle. Toutefois, dans
les cas d'espce, il doit exercer ses fonctions en toute indpendance. Afin
d'assurer l'galit des personnes impliques dans la procdure pnale ainsi que
la cohrence et l'efficacit de l'action du parquet, il serait souhaitable que des
principes directeurs de son action soient dfinis au sein de l'institution.
2.6 - Procdure de mise en accusation. Le systme judiciaire doit protger
l'individu contre les mises en accusation illgales ou injustifies. Ce but peut tre
atteint, par exemple, par l'institution d'un organe judiciaire de mise en accusation.

*
Cette rsolution ne concerne pas les juridictions pour mineurs en raison de leur spcificit.
2.7 - La dfense. Toute personne a droit l'assistance d'un dfenseur dans
toutes les phases du procs pnal, y compris des le dbut des investigations.
Afin de garantir l'application effective de ce droit, une assistance, finance par les
fonds publics, doit tre accorde au justiciable (prvenu ou victime) n'ayant pas
les moyens financiers d'assurer sa dfense, lorsque l'intrt d'une bonne
administration de la justice l'exige.
2.8 - Organes d'enqutes et autorits judiciaires. C'est de la qualit du travail
des organes d'enqute que dpend une bonne partie de la qualit du
droulement du procs pnal. Il serait donc souhaitable que chaque Etat
consacre une attention particulire au choix et la formation du personnel, la
mise disposition des quipements ncessaires, la rgulation des activits des
organes d'enqute, dans un souci d'efficacit et de sauvegarde des droits et des
intrts de toutes les personnes impliques dans le procs pnal. Il est
ncessaire que les organes concerns oprent sous la direction et le contrle
d'une autorit de poursuite ou de jugement. Toute atteinte aux liberts
individuelles doit tre soumise au contrle d'une autorit judiciaire.
3. Diffrenciation et spcialisation de l'organisation judiciaire et de la procdure
pnale
Les diffrentes manifestations de la criminalit -parmi lesquelles la criminalit
organise, la criminalit conomique, la petite dlinquance, la criminalit
internationale ou transnationale- imposent une rvision du systme de relations
entre l'organisation judiciaire et la procdure pnale afin de mieux assurer la
prvention et la rpression. Pour satisfaire de telles exigences, dans le cadre des
normes constitutionnelles et dans le respect des droits fondamentaux de
l'individu, il serait souhaitable de tout mettre en uvre afin d'affronter
efficacement:
- la criminalit organise, par une justice "organise" et coordonne aux
autres pouvoirs de l'Etat;
- la criminalit conomique, par un degr de spcialisation adquat des
diffrents niveaux oprationnels;
- la "petite dlinquance", par une adaptation proportionne des moyens aux
objectifs en adoptant, entre autres, des procdures et des mesures alternatives
aux procdures et aux mesures traditionnelles de la justice pnale;
- la criminalit internationale et transnationale, par l'intensification des
anciennes et nouvelles formes de coopration entre Etats, au-del des barrires
des souverainets nationales et par l'instauration de nouveaux principes de droit
pnal international ("civitas maxima").
IV Section: Les crimes internationaux et le droit interne
Reconnaissant les efforts dploys par les Nations Unies et le Conseil de
lEurope, l'Association internationale de droit pnal et l'International law
association ainsi que par de nombreux experts scientifiques, en vue d'obtenir une
codification des infractions internationales et d'en assurer ainsi la prvention, la
poursuite, la rpression et les garanties procdurales inscrites dans les
conventions internationales relatives aux droits de l'homme.
Prenant en considration entre autres:
- les principes de Nuremberg tels que formuls par la Commission de droit
international (ILC);
- la convention de Vienne de 1969 relative au droit des traits (art. 60, al.5,
64);
- la Dclaration des Nations unies sur les principes fondamentaux de justice
pour victimes de crime et d'abus de pouvoir (rsolution de l'assemble gnrale
40/34);
- le projet de code sur les infractions contre la paix et la scurit de l'humanit
labor par l'ILC;
- les projets de la Socit des nations et l'ONU pour le statut d'une Cour
internationale pnale;
- les projets de Code pnal international et de statut d'une Cour internationale
pnale labors par la' fondation pour la cration d'une Cour internationale
pnale (Wingspread);
- le modle de Code pnal international prsent par l'AIDP aux Nations
unies et ses prdcesseurs de 1925 et 1935;
- les diffrents projets labors par lILA, notamment pour les statuts d'une
commission internationale d'instruction criminelle et d'une cour internationale
pnale (avec cinq protocoles additionnels);
- les derniers rapports de l'ILC en vue de la rvision du projet du code sur les
infractions contre la paix et la scurit de l'humanit;
- et toutes les propositions individuelles pour une codification des infractions
internationales et pour l'laboration d'un statut d'une cour pnale internationale.
Les participants au XIVme Congrs International de Droit Pnal tenu Vienne
en 1989 adoptent les rsolutions suivantes:
Premire partie: Efforts pour obtenir la lgitimation et une codification des crimes
internationaux
1. Afin de garantir la plus grande efficacit possible du droit pnal
international, les infractions internationales devraient tre classes en deux
catgories:
a) les infractions internationales stricto sensu qui devraient tre reconnues
par la communaut internationale selon les rgles gnralement admises pour la
cration du droit international public; des lors la responsabilit pnale directe des
individus n'est admise qu'en fonction de cette reconnaissance; les infractions
internationales stricto sensu devraient tre limites aux violations de valeurs
essentielles de la communaut internationale. Si ces conditions sont remplies,
cette catgorie peut comprendre d'autres infractions internationales;
b) les infractions internationales lato sensu pourraient comprendre des
infractions internationales faisant l'objet de rgles qui ne sont pas ncessairement
reconnues par l'ensemble de la communaut internationale et qui ont trait des
violations de valeurs dont la protection ncessite la coopration des Etats
concerns. La responsabilit pour ces infractions sera admise sur la base du droit
interne.
2. Les chefs d'Etat et toute personne revtant une fonction officielle ne sont
pas exemptes d'une responsabilit pnale pour les infractions internationales. Ni
l'intrt de l'Etat ni aucune lgislation nationale ne peuvent justifier de telles
infractions stricto sensu. L'excuse tire de l'ordre suprieur ne peut tre invoque
que si l'ordre n'est pas manifestement illgal.
3. Une Cour pnale internationale devrait tre institue par la communaut
internationale pour connatre des infractions internationales stricto sensu. Les
Etats pourraient nanmoins saisir la Cour internationale aux fins de connatre
galement des autres infractions internationales qui relvent de leur comptence.
La proposition inclut la possibilit de cration de juridictions pnales rgionales.
Deuxime partie: Problmes juridiques poss par la rception des infractions
internationales dans le droit interne
1. A l'heure actuelle, la poursuite des infractions internationales n'est possible
que devant les tribunaux nationaux (procd indirect).
2. Les Etats parties aux conventions internationales contenant des
dispositions de droit pnal devraient dployer tous les efforts ncessaires en vue
d'assurer l'incorporation de ces dispositions dans leur lgislation nationale. Etant
donn l'tat actuel du dveloppement du droit pnal international, l'incorporation
des dispositions conventionnelles dans le droit interne par une lgislation
spcifique est le moyen le plus appropri. Cependant l'application directe des
conventions internationales n'est pas exclue si ces conventions contiennent des
dispositions suffisamment prcises.
3. L'obligation principale dcoulant des conventions internationales contenant
des dispositions de droit pnal consiste incriminer certains faits dans le droit
interne. Une incrimination explicite au moyen de nouvelles dispositions pnales
est la meilleure mthode pour parvenir ce rsultat. Ceci tant, en ce qui
concerne les crimes de guerre, le droit interne devrait tout le moins formuler de
manire expresse les infractions graves aux Conventions de Genve.
4. Le caractre spcial des infractions internationales ne devrait pas aboutir
instaurer des principes diffrents des responsabilits pnales. Le caractre
spcifique des infractions internationales stricto sensu j usti fi e l eur
imprescriptibilit.
5. Les Etats devraient viter des lacunes juridictionnelles en matire
d'infractions internationales. Nanmoins des poursuites multiples devant les
tribunaux des diffrents Etats pour une infraction devraient tre vites grce la
reconnaissance internationale du principe "non bis in idem".
6. La coopration entre les Etats en matire d'infractions internationales
devrait tre amliore. Par exemple l'absence de trait, l'absence de rciprocit
ou la nationalit de l'inculp ne devraient pas constituer des obstacles cette
coopration.
7. L'amlioration de la coopration internationale ne devrait pas se faire au
dtriment des droits de l'inculp. En particulier, les droits tels qu'ils rsultent des
conventions relatives aux droits de l'homme doivent tre respects.
8. Les victimes des infractions internationales, particulirement les victimes
d'abus de pouvoir, devraient tre assures d'un accs la justice, notamment du
droit d'engager des poursuites pnales.
XVe CONGRS INTERNATIONAL DE DROIT PNAL
(Rio de Janeiro, 4 - 10 septembre 1994)
*

Thmes:
1. Infractions contre lenvironnement: application du Droit pnal gnral.
2. Infractions informatiques et autres crimes contre la technologie informatique.
3. Les mouvements de rforme de la procdure pnale et la protection des Droits de
lhomme.
4. La rgionalisation du Droit pnal international et la protection des Droits de lhomme
dans les procdures de coopration internationale en matire pnale.

I Section: Infractions contre lenvironnement: application du Droit pnal
gnral
Prambule
Considrant le risque accru qu'engendrent les activits industrielles et
similaires pour les gnrations actuelles et futures, leur sant et l'environnement
dont elles sont parties prenantes;
Consi dr ant la proccupation mondiale face la dgradation de
l'environnement cause, entre autres, par la commission d'infractions contre
l'environnement en violation du droit national et international;
Considrant les dveloppements rcents tendant a la reconnaissance des
infractions contre l'environnement dans les codes pnaux nationaux et dans les
lois de protection de l'environnement, ainsi que dans les conventions
internationales, les recommandations et les rsolutions;

*
RIDP, vol. 66 1-2, 1995, pp. 20-46. Version en Anglais, pp. 47-72. Version en Espagnol, pp.73-99.
Considrant la Rsolution 77(28) du Conseil de l'Europe sur les contributions
du droit pnal sur la protection de l'environnement, la Recommandation 88(18)
sur la responsabilit des entreprises en matire d'infraction, la Rsolution numro
1 des ministres europens de la justice adopte lors de la confrence de 1990
Istanbul et les travaux en cours du Conseil de l'Europe tendant au
dveloppement d'une convention europenne sur la protection pnale de
l'environnement;
Considrant la Rsolution 45/121 de 1990 de l'Assemble Gnrale des
Nations Unies adoptant la rsolution. sur la protection pnale de l'environnement
prsente par le huitime Congrs des Nations Unies sur la prvention des
infractions et le traitement des dlinquants; les Rsolutions 1993/32 et de juin
1994 du Conseil conomique et Social des Nations Unies et les documents
prparatoires du neuvime Congrs venir sur la prvention des infractions et le
traitement des dlinquants placs l'ordre du jour sous la rubrique "action contre
le crime organis et l'conomie l'chelle nationale et transnationale et le rle du
droit pnal dans la protection de l'environnement";
Consi drant les recommandations prsentes dans le rapport de la
Commission de Droit International de l'Assemble Gnrale des Nations Unies
en 1991;
Considrant le modle d'une loi interne en ce qui a trait aux crimes contre
l'environnement propos lors d'une runion internationale d'experts en matire de
crimes contre lenvironnement qui a lieu Portland dans lOregon du 19 au 23
mars 1994.
Considrant quil est souhaitable de prvoir des sanctions appropries la
punition des infractions graves contre lenvironnement et la rparation des
dommages causs;
Ayant tudi et discut les Recommandations du colloque prparatoire de
lAIDP sur lapplication du droit pnal aux infractions contre lenvironnement
(Ottawa, Canada du 2 au 6 novembre 1992),
Recommandations
I. Prliminaires
1. Le mot environnement embrasse toutes les composantes de la plante,
tant abiotique que biotique, incluant lair, toutes les couches de latmosphre,
leau, la terre et les ressources minrales, la flore et la faune et tous les liens
cologiques entre ces diffrentes composantes.
2. Le principe du dveloppement raisonnable, tel que dvelopp par la
Commission Mondiale sur l'environnement et le dveloppement (connue sous le
nom de la Commission Brundtland) et adopt par l'Assemble Gnrale des
Nations Unies en 1992 stipule que le dveloppement conomique ncessaire
pour rpondre aux besoins de la gnration prsente ne devrait pas
compromettre la capacit des gnrations futures rpondre leurs propres
besoins.
3. Le principe de prudence dvelopp par la confrence des Nations Unies
sur l'environnement et le dveloppement (Rio de Janeiro, juin 1992) nonce que
lorsqu'il y a des menaces de dommage grave ou irrversible, le manque de
certitude scientifique ne sera pas invoqu comme argument pour retarder
l'adoption des mesures prventives ncessaires.
4. Les tats et la socit en gnral ont la responsabilit de faire en sorte
que les principes du dveloppement raisonnable et de prudence soient respects
par toutes les personnes physiques et morales ainsi que par tous les organismes
publics impliqus dans des activits potentiellement dangereuses.
5. Pour assurer le respect des principes du dveloppement raisonnable et de
prudence, les tats doivent prvoir une vaste gamme de mesures d'excution
comprenant des mesures d'incitation, des mesures de mise en uvre ngocies,
des pouvoirs dautorisation et de rgulation et des sanctions en cas de
manquement. Le cas chant, le droit pnal peut sembler opportun.
II. Questions spcifiques relatives aux infractions contre lenvironnement
6. En conformit avec le principe de la lgalit, il doit y avoir une dfinition
prcise des infractions contre l'environnement.
7. Une distinction doit tre tablie entre, d'une part, les sanctions infliges
pour inobservation des normes administratives et rglementaires, celles-ci
n'incluant pas la privation de libert et la fermeture dfinitive de l'entreprise et,
d'autre part, les sanctions pnales qui sont infliges dans le but de dissuader et
de punir les actes ou les omissions volontaires qui causent un grave dommage
l'environnement.
8. L'lment minimal matriel dans les infractions contre l'environnement doit
tre:
(a) un acte ou une omission qui cause un dommage srieux;
(b) un acte ou une omission qui cre un danger rel et imminent (concret)
pour l'environnement ou pour les tres humains, dans la mesure o il contrevient
un texte lgal ou rglementaire.
9. L'lment subjectif minimum, en ce qui concerne la fois l'acte ou
l'omission et ses consquences, exig dans la dfinition d'une infraction
punissable contre l'environnement doit tre la connaissance, l'intention, le dol
ventuel (dolus eventualis, culpa gravis) ou tout concept quivalent dans les
droits nationaux) ou bien, lorsqu'on peut craindre de graves consquences, la
ngligence coupable.
10. La o il est tabli qu'un prvenu a agi ou s'est abstenu d'agir, alors qu'il
savait qu'un dommage grave l'environnement pouvait en rsulter et qu'en
consquence ce dommage s'est effectivement produit, l'argument de dfense tir
du respect des termes d'une autorisation devrait tre raisonnablement limit.
11. Conformment aux principes de l'intervention minimale, les sanctions
pnales doivent tre appliques seulement lorsque les sanctions civiles et
administratives, et des mesures de rparation ne sont pas appropries ou ne
parviennent pas rpondre aux problmes poss par l'infraction en question.
III. Responsabilit pnale des personnes morales
12. Les activits qui entrainent des sanctions pnales peuvent tre celles de
personnes morales, d'organismes publics aussi bien que de personnes
physiques.
13. Les droits nationaux devraient, en conformit avec leurs constituions et
leurs droits fondamentaux, prvoir des sanctions pnales varies et toute mesure
adapte aux personnes morales et organismes publics.
14. Lorsquune personne morale de droit priv ou de droit public sadonne
une activit qui prsente un risque grave pour lenvironnement, les autorits de
gestion et de direction devraient tre obliges dexercer un devoir de surveillance
de manire prvenir quun dommage soit produit et devraient tre tenues
pnalement responsables si un dommage srieux rsulte de leur manquement
leurs obligations de surveillance.
15. En vue de rduire les risques dinjustice qui pourraient natre de
lapplication ingale des lois relatives aux infractions contre lenvironnement, le
droit national doit prciser aussi clairement que possible les critres de
responsabilit des personnes physiques travaillant au service des personnes
morales de droit priv ou de droit public qui pourraient en tre dclares
responsables.
Personnes morales de droit priv
16. Lorsque la constitution ou les principes de droit le permettent, nonobstant
le principe de la responsabilit pnale personnelle, la poursuite des personnes
morales de droit priv en matire dinfraction contre lenvironnement devrait tre
possible mme si la responsabilit pour une telle infraction nest pas directement
impute une personne physique identifie au sein de cette entreprise.
17. Dans les mmes conditions, quand une personne morale de droit priv
est responsable d'un dommage grave contre l'environnement, il doit tre possible
de poursuivre cette entreprise pour crimes contre l'environnement, mme si le
dommage rsultait d'un seul acte ou d'une seule omission ou bien d'un ensemble
d'actes ou d'omissions successifs.
18. Le prononc de sanctions pnales contre des personnes morales de droit
priv ne devrait pas empcher la poursuite des personnes physiques qui seraient
au service de ces personnes morales.
Organismes de droit public
19. Lorsqu'un organisme de droit public, dans l'excution de ses fonctions de
service public ou dans d'autres circonstances, cause un dommage srieux
l'environnement ou aux tres humains, ou, lorsque la loi le prvoit, cause un
danger rel et imminent (concret) pour l'environnement ou pour les tres
humains, il doit tre possible de poursuivre pnalement ces personnes pour cette
infraction.
20. Lorsquil est possible, aux termes de la Constitution ou du droit national,
d'engager la responsabilit pnale des organismes de droit public pour les actes
de service public ou autre, une poursuite doit pouvoir tre engage mme si la
responsabilit de l'infraction ne peut pas tre directement impute une
personne physique dtermine, ou agent de cet organisme.
IV. Infractions contre lenvironnement
21. Les infractions qui portent spcifiquement atteinte l'environnement,
c'est--dire, qui ne dpendent pas d'autres lois pour leur dfinition, doivent tre
prvues par les codes pnaux nationaux.
22. Lorsque les infractions contre l'environnement sont pnalement
punissables, leurs lments constitutifs doivent tre prvus par la loi et ne pas
tre laisss l'apprciation d'autorits dlgues.
23. Les infractions spcifiques relevant de la comptence de plusieurs tats
ou portant atteinte l'environnement de la plante doivent tre regardes comme
tant des infractions internationales aux termes des conventions multilatrales.
24. Dans le cadre de la Constitution et des principes fondamentaux de
chaque systme national, la loi doit faciliter la participation des citoyens au
dclenchement de l'enqute et des poursuites relatives ces infractions.
V. Comptence
Infractions transfrontires
25. Lorsque le dommage ou le risque srieux de dommage (concret) qui
fonde une infraction particulire contre l'environnement se produit l'extrieur de
l'tat ou l'infraction a t commise, que ce soit totalement ou en partie, il devrait
tre possible de poursuivre son auteur dans l'tat o l'infraction a t commise,
ou dans tel autre tat o le dommage, ou le risque srieux de dommage, se
produit, condition que les droits de la dfense soient garantis, et dans le respect
du droit international applicable.
Infractions extraterritoriales
26. Lorsque le dommage ou le risque srieux de dommage (concret) qui
fonde une infraction particulire contre l'environnement se produit hors la
comptence territoriale de tout tat, ou dans l'environnement de la plante, les
tats devraient s'accorder sur une convention internationale ou appliquer les
conventions existantes qui permettraient les poursuites, en appliquant dans
l'ordre suivant: le principe du drapeau, le principe de territorialit, le principe de
nationalit, le principe "extradez ou poursuivez", et lorsqu'il s'agit d'une infraction
internationale universellement reconnue, le principe d'universalit.
Extradition
27. Les infractions particulirement graves contre l'environnement doivent
pouvoir donner lieu l'extradition.
Cour Pnale Internationale
28. En vue de faciliter les poursuites des infractions internationales en
matire d'atteinte l'environnement de la plante, la comptence de la cour
internationale propose par la Commission du droit international, et actuellement
examine par l'Assemble Gnrale des Nations Unies, devrait inclure ces
infractions.
Mise en uvre des conventions internationales
29. Lorsque des conventions internationales relatives aux infractions contre
l'environnement ne sont pas directement excutoires en droit interne en ce qui
concerne l'excution des sanctions pnales, les tats signataires devraient
mettre en uvre ces conventions en se dotant de la lgislation approprie.
II Section: Infractions informatiques et autres crimes contre la technologie
informatique
Prambule
Reconnaissant la prolifration de la technologie informatique et la naissance
d'une socit informatique qui influencera tous les aspects de la vie quotidienne;
Observant qu'une srie d'activits antisociales sont en train de subvertir les
technologies informatiques au dtriment de l'individu et de tous les secteurs de la
socit;
Conscient que l'expansion rapide de l'inter-connectivit de la technologie
informatique dans le monde transcende les frontires nationales traditionnelles et
implique aussi bien les pays dvelopps que les pays en voie de dveloppement;
Concern par l'abus de la technologie informatique qui a lieu tant au niveau
national qu'au niveau international;
Concluant, donc, qu'une telle activit relve de tous les tats;
Prenant en compte les apports antrieurs d'autres personnes autorises,
organisations gouvernementales ainsi que non gouvernementales
*
.
Recommandations
I. Mesures de prvention non pnales
1. Il existe un nombre croissant d'options non pnales pour la prvention des
infractions informatiques. Ces mesures, ainsi que d'autres approches nouvelles et

*
OCDE, le Conseil de l'Europe, les Communauts europennes, le Commonwealth, les Nations-
Unies, Interpol et la Chambre internationale de Commerce.
innovantes, doivent tre encourages au niveau national, supranational et
international, de faon suivre, la mme allure, les innovations technologiques.
2.- Ces mesures pourraient indure, entre autres:
- l'utilisation de mesures de scurit volontaires par les usagers d'ordinateurs;
- l'imposition de mesures de scurit obligatoires dans certains secteurs
sensibles;
- la cration et la mise en uvre de lgislations concernant la scurit des
ordinateurs, des politiques et des lignes directrices dictes par les
gouvernements nationaux;
- l'engagement par les cadres suprieurs et les gestionnaires de prvoir des
mesures de scurit et de prvention des crimes au sein de leur organisation;
- l'incorporation, l'explication et la promotion de mesures de scurit par
l'industrie de la technologie d'information;
- le dveloppement et la promotion d'une thique informatique par tous les
secteurs de la socit, en particulier par les institutions ducatives, les socits
professionnelles et le public;
- le dveloppement de normes professionnelles dans l'industrie informatique,
y compris la possibilit de mesures disciplinaires;
- la promotion de la coopration de la victime dans la dnonciation des
infractions informatiques;
- la formation et l'ducation du personnel des systmes de l'investigation, de
la poursuite et du systme judiciaire.
II. Droit pnal matriel
3. Les abus de la technologie informatique concernent tant les intrts de
l'conomie informatique que les intrts orients vers le priv. Ils visent non
seulement les situations dans lesquelles le traitement de donnes informatiques
et ses composantes sont utiliss comme des outils de violation des valeurs
fondamentales mais aussi celles dans lesquelles ils sont eux-mmes l'objet direct
de la violation.
4. Dans la mesure ou des valeurs fondamentales sont violes ou mises en
danger par l'utilisation illicite du traitement de donnes informatiques, les
nouveaux "modi operandi" peuvent rvler des lacunes dans le droit pnal
traditionnel. Par ailleurs, le dveloppement de la technologie informatique fait
apparatre de nouveaux intrts qui exigent une protection lgale, en particulier
pour que soient respectes l'intgrit des systmes informatiques et les donnes
qu'ils contiennent ainsi que la scurit et l'exclusivit de certaines donnes
(scurit et protection des donnes informatiques).
5. Dans la mesure o le droit pnal traditionnel est insuffisant, la modification
des dlits existants ou la cration de nouvelles catgories de dlits devraient tre
dcides, si d'autres mesures se rvlent insuffisantes (principe de subsidiarit).
Ceci concerne galement les secteurs ou les lois pnales sont annexes
d'autres secteurs du droit (comme par exemple en matire du droit d'auteur) et o
l'extension du droit pnal rsulte de changements dans le droit civil ou
administratif.
6. Pour promulguer des amendements et de nouvelles dispositions, l'accent
devrait tre mis sur les objectifs de prcision et de clart et sur la dfinition des
infractions en termes d'lments objectifs. Dans les domaines o le droit pnal
n'est qu'une annexe d'autres matires, cette exigence devrait aussi tre
applique au contenu matriel de ce droit.
7. Pour viter une inflation exagre d'infractions (surcriminalisation), il faut
faire particulirement attention l'extension du droit pnal dans les matires
voisines. Les extensions qui dpassent ces limites demandent un examen et une
justification attentifs. A cet gard, un critre important de la dfinition ou de la
limitation de la responsabilit est que les dlits dans ce domaine soient
principalement limits aux actes intentionnels.
8. Dans ce domaine, les travaux antrieurs de l'OCDE et du Conseil de
l'Europe ont apport une contribution importante en spcifiant les types de
comportements qui devront tre pnaliss par les lois nationales. L'AIDP
approuve les lignes directrices proposes aux lgislateurs nationaux contenues
dans la Recommandation N R(89)9, qui a t adopte par le Conseil de l'Europe
le 13 septembre 1989, et qui numre une liste d'actes qui devraient ou
pourraient faire l'objet de sanctions pnales.
La liste minimale d'actes, dont le Conseil de l'Europe a recommand
l'incrimination, s'ils sont commis intentionnellement, est la suivante.
a. La fraude relative l'ordinateur
L'insertion, l'altration, l'effacement ou la suppression des donnes ou
programmes informatiques, ou d'autres obstructions au droulement du
traitement des donnes informatiques qui influencent le rsultat de celui-ci et
causent ainsi, el la proprit d'une personne, la perte conomique ou la perte de
possession, tout ceci avec l'intention de se procurer un propre gain conomique
illgal ou de procurer un tel gain autrui (proposition alternative: avec l'intention
de priver cette personne illgalement de sa proprit).
b. La falsification informatique
L'insertion, l'altration, l'effacement ou la suppression de donnes ou de
programmes informatiques, ou d'autres obstructions au droulement du
traitement des donnes informatiques, commis d'une telle manire ou dans de
telles conditions, comme prescrites dans la lgislation nationale, qu'ils
constitueraient le dlit de falsification s'ils avaient t commis en vue d'un objet
traditionnel d'une telle infraction.
c. Le dommage caus aux donnes ou programmes informatiques
L'effacement, l'endommagement, la dtrioration ou la suppression illgale
de donnes ou de programmes informatiques.
d. Le sabotage d'ordinateurs
L'insertion, l'altration, l'effacement ou la suppression de donnes ou de
programmes informatiques ou l'obstruction aux systmes informatiques avec
l'intention d'empcher le fonctionnement d'un ordinateur ou d'un systme de
tlcommunication.
e. L'accs non autoris
L'accs illgal un systme informatique ou un ensemble de systmes en
violant des mesures de scurit.
f. L'interception non autorise
L'interception faite sans en avoir le droit et avec des moyens techniques de
communication qui se dirigent vers un systme informatique ou un ensemble de
systmes ou de communications qui en proviennent ou qui se trouvent
l'intrieur d'un systme informatique ou d'un ensemble de systmes.
g. La reproduction non autorise d'un programme informatique protg
La reproduction, distribution ou communication illgale au public d'un
programme informatique protg par la loi.
h. La reproduction non autorise d'une topographie
La reproduction illgale d'une topographie protge par la loi ou d'un produit
semi-conducteur, ou l'exploitation commerciale ou l'importation cette fin, sans
en avoir le droit, d'une topographie ou d'un produit semi-conducteur fabriqu en
utilisant la topographie.
Une liste du Conseil de l'Europe, dite optionnelle, numre les lignes
directrices pour les actes supplmentaires suivants qui pourraient galement tre
criminaliss s'ils sont commis intentionnellement.
a. L'altration de donnes ou de programmes informatiques.
L'altration illgale de donnes ou de programmes informatiques.
b. L'espionnage informatique
L'acquisition par des moyens impropres ou la rvlation, le transfert ou
l'utilisation d'un secret conomique ou commercial sans droit ni justification
lgale, avec l'intention soit de causer une perte conomique au dtenteur du
secret, soit d'obtenir un avantage conomique illgal pour soi-mme ou pour un
tiers.
c. L'utilisation non autorise d'un ordinateur
L'utilisation illgale d'un systme informatique ou d'un ensemble de systmes
qui (i) est fait soit avec l'acceptation du risque significatif qu'une perte puisse tre
cause la personne habilite utiliser le systme ou qu'un dommage puisse
tre caus au systme ou son fonctionnement; (ii) soit avec l'intention mme de
causer une perte la personne habilite utiliser le systme ou son
fonctionnement; (iii) soit cause une perte la personne habilite utiliser le
systme ou nuit au systme ou son fonctionnement.
d. L'utilisation non autorise d'un programme informatique protg
L'utilisation illgale d'un programme informatique qui est protg par la loi et
qui a t reproduit illgalement, avec l'intention soit de se procurer un propre
avantage illicite ou de procurer un tel avantage autrui, soit de causer un
dommage au dtenteur du droit.
9. Vu le progrs de la technologie de l'information, l'augmentation des
infractions qui s'y rfrent depuis l'adoption de la Recommandation du Conseil de
l'Europe en 1989, vu la valeur significative des biens immatriels l're de
l'information et vu le dsir de promouvoir encore plus la recherche et le
dveloppement technique et son haut potentiel de dommage, il est conseill aux
tats de considrer, en accord aussi avec leurs traditions lgales et leur culture
et en rfrence a l'applicabilit de leurs lois existantes, de punir comme dlit (en
tout ou en partie) les comportements dcrits dans la "liste optionnelle".
10. En outre, il est suggr que quelques-unes des dfinitions de la liste du
Conseil de l'Europe -comme celle de l'accs non admis- fassent l'objet d'une
clarification et d'un raffinement la lumire du progrs de la technologie de
l'information et des changements dans la perception de la dlinquance. Pour les
mmes raisons, d'autres types d'abus, qui ne sont pas numrs expressment
dans la liste, comme le trafic des mots de passe obtenus illgalement et d'autres
informations sur les possibilits d'obtenir un accs non autoris des systmes
informatiques et la distribution de virus ou de programmes similaires, devraient
aussi tre considrs comme susceptibles d'tre incrimins, en accord avec la
tradition lgale nationale et la culture et en rfrence l'applicabilit des lois
existantes.
A la lumire des dommages potentiels qui peuvent tre causs par des virus,
des vers et d'autres programmes qui visent ou qui pourraient probablement viser
pntrer un programme informatique pour y causer un dommage ou qui gnent
les donnes informatiques, les programmes informatiques ou le bon
fonctionnement de systmes informatiques, il est conseill de consacrer ce
domaine plus de discussions scientifiques et de recherches. Une attention
particulire devrait porter sur l'utilisation des normes pnales qui incriminent
l'imprudence ou la cration de risques dangereux et sur les problmes pratiques
de leur excution. Une attention pourrait aussi tre accorde la question de
savoir si le dlit qui en rsulte doit tre considr comme un dlit de sabotage.
11. En ce qui concerne les recommandations prcdentes, il est reconnu que
les diffrentes cultures et traditions lgales peuvent rsoudre quelques uns de
ces cas de manire diffrente, tout en pnalisant nanmoins l'essentiel de l'abus
particulier. Les tats devraient tre conscients des approches alternatives qui
existent dans les systmes lgaux diffrents.
III. Aspects spcifiques relatifs la protection de la sphre prive
12. L'importance de protger, l'ge de l'information transforme, la vie
prive de nouveaux dangers provenant de la technologie informatique, devrait
tre reconnue. Toutefois, l'intrt lgitime de la libre circulation et de la
distribution des informations au sein de la socit doit aussi tre respect. Les
intrts de la vie prive comprennent le droit des citoyens l'accs, par les
moyens lgaux et en accord avec les droits internationaux de l'homme, aux
informations concernant eux-mmes, qui sont dtenues par un tiers.
13. La discussion a dmontr qu'il existe des diffrences d'opinion
significatives quant aux moyens et quant au degr de protection qui devraient
tre assurs par le droit administratif, civil, pnal ou rglementaire. De srieux
dsaccords se rvlent galement quant au degr de protection que le droit
pnal devrait garantir la sphre prive. Pour cette raison, la priorit devrait
tre donne aux sanctions non pnales, spcialement quand les relations entre
les parties sont gouvernes par un contrat.
14. Des dispositions pnales ne devraient tre utilises que dans les cas o
le droit civil et la loi protgeant les donnes informatiques ne fournissent pas de
remde lgal adquat. Dans la mesure o les sanctions pnales sont utilises,
l'AIDP rappelle les principes de base qui devraient tre pris en compte par les
tats lorsqu'ils adoptent une lgislation pnale dans ce domaine, ainsi que le
prvoit la Recommandation R (89)9 du Conseil de l'Europe. En outre, l'AIDP
estime que les dispositions pnales applicables dans le domaine de la sphre
prive devraient, en particulier:
- tre utilises uniquement dans des cas graves, spcialement dans ceux
comprenant des donnes informatiques hautement sensibles ou comprenant
des informations confidentielles protges traditionnellement par la loi;
- tre dfinies clairement et avec prcision plutt que par des clauses
vagues ou gnrales (Generalklauseln), en particulier dans le domaine du droit
matriel de la personnalit;
- tablir une diffrence entre les nombreux niveaux de gravit des
infractions et respecter les exigences de la culpabilit;
- tre principalement limites aux actes intentionnels; et
- permettre aux autorits de poursuite de prendre en compte, pour certains
dlits, les souhaits de la victime quant l'action publique.
15. Des tudes ultrieures devraient tre entreprises pour tenter de dfinir
une liste d'actes qu'il serait appropri d'incriminer, tout en tenant compte
particulirement du domaine des banques de donnes publiques. Cette liste
pourrait inclure des actes intentionnels impliquant une violation du secret ainsi
que d'autres formes graves de collecte, d'usage, de transfert et d'altration
illgales de donnes personnelles qui crent un danger pour les droits
individuels. Un point de dpart pour cette tude pourrait tre les projets de
propositions considrs par le comit spcial d'experts du Conseil de l'Europe
sur le crime informatique.
IV. Droit procdural
16. L'enqute sur la dlinquance informatique et sur d'autres dlits plus
traditionnels dans un environnement de technologie de l'information demande,
dans l'intrt d'une dfense sociale efficace, de mettre disposition des autorits
d'instruction et de poursuite des pouvoirs coercitifs adquats, qui doivent tre
contrebalancs par une protection adquate des droits de l'homme et de la
sphre prive.
17. Pour empcher l'abus de pouvoirs officiels, les restrictions aux droits de
l'homme faites par les agents officiels ne peuvent tre admises que dans le cas
o elles sont fondes sur des dispositions claires et prcises, conformment aux
normes internationales des droits de l'homme. Des atteintes illgales aux droits
de l'homme par les agents officiels peuvent rendre nulle la preuve ainsi obtenue
et engager la responsabilit pnale de l'agent qui a viol la loi.
18. A la lumire de ces principes gnraux, devraient tre clairement dfinis:
a. les pouvoirs pour mener la perquisition et la saisie dans un environnement
de technologie de l'information, en particulier concernant la saisie de biens non
corporels et la perquisition d'un ensemble de systmes;
b. les devoirs de coopration active de victimes, de tmoins et d'autres
utilisateurs de la technologie de l'information, autres que le suspect (en particulier
pour rendre l'information accessible dans une forme utilisable des fins
judiciaires); et
c. les pouvoirs pour permettre l'interception de communications l'intrieur
d'un systme d'ordinateurs ou entre diffrents systmes d'ordinateurs et les
pouvoirs pour utiliser les preuves obtenues dans les procdures devant les
tribunaux.
19. En vue de la multitude et de la varit des donnes qui peuvent tre
contenues dans des systmes de traitement informatique, l'excution des
pouvoirs de contrainte devrait tre poursuivie de manire proportionnelle au
caractre grave de la violation et d'une manire qui serait la moins gnante pour
les activits lgales d'un individu. Outre les valeurs traditionnelles montaires, le
seuil partir duquel doivent commencer les investigations devrait tenir compte de
toutes les valeurs inhrentes l'environnement de la technologie, comme la perte
d'une opportunit conomique, l'espionnage, la violation de la vie prive, la perte
ou le risque de privation conomique et le cot de la reconstruction de l'intgrit
des donnes informatiques.
20. Les rgles existantes dans le domaine de l'admissibilit et de la fiabilit
des preuves peuvent crer des problmes quand elles sont appliques la
considration et l'valuation, des enregistrements informatiques dans une
procdure judiciaire. En cas de ncessit, les changements appropris devraient
tre raliss.
V. Coopration internationale
21. La mobilit des donnes informatiques dans les systmes de
tlcommunication internationale et la nature hautement interconnecte de la
socit d'information moderne, rend particulirement vitale une coopration
internationale pour la prvention et la poursuite des dlits informatiques.
22. Dans la mesure o, d'une part, certaines formes de coopration
internationale (comme l'extradition ou mme l'assistance mutuelle) peuvent
requrir une double incrimination et ou, d'autre part, certains tats peuvent,
cause de leurs lois nationales existantes, tre limits dans leur possibilit de
fournir une assistance d'autres tats, une coopration internationale effective
serait facilite par deux points: l'harmonisation du droit pnal matriel envisage
ci-dessus et la cration de pouvoirs de contrainte adquats dans tous les tats-
membres.
23. En outre, la coopration est ncessaire dans d'autres domaines. Celle-ci
devrait inclure le dveloppement:
a. des normes internationales pour la scurit des systmes informatiques;
b. des mesures adquates pour la rsolution des questions concernant la
comptence juridictionnelle dans le domaine des dlits informatiques
transfrontaliers ainsi que d'autres dlits informatiques internationaux;
c. des accords internationaux entre les tats qui se servent de la nouvelle
technologie de l'information pour rendre les investigations plus effectives; ceci
inclut aussi des accords qui prvoient des mesures transfrontalires de
perquisition et de saisie effectives, immdiates et lgales dans le domaine des
systmes informatiques interconnects, ainsi que d'autres formes de coopration
internationale, en protgeant en mme temps les droits et la libert des individus.
VI. Travail futur
24. Pour que ces objectifs soient atteints, des associations de scientifiques
des organes gouvernementaux, des professionnels de la technologie de
l'information et les organisations internationales devraient diffuser le contenu de
ces recommandations et l'adoption continue de moyens appropris la
prvention des dlits afin d'affronter les nouveaux dfis de la technologie de
l'information.
25. La communaut acadmique et scientifique ainsi que les gouvernements,
devraient entreprendre plus de recherche concernant les dlits de la technologie
de l'information. Cette recherche devrait particulirement porter sur les incidences
des dlits d'ordinateurs, l'tendue des pertes, les mthodes de commission des
infractions et les caractristiques des malfaiteurs.
Elle devrait aussi examiner le dveloppement de nouvelles mesures
alternatives permettant des sanctions pnales, condition que celles-ci ne soient
utilises qu'en dernier ressort.
La thorie et la politique lgales devraient consacrer une attention particulire
l'tude et au dveloppement du droit de l'information, tout en tenant compte des
caractristiques particulires des informations par rapport aux objets tangibles et
en examinant les changements possibles des principes et paradigmes du droit
pnal.
26. Les autorits charges de l'application et de l'excution du droit devraient,
au niveau national et international, intensifier leurs efforts pour combattre les
crimes informatiques et coordonner leurs activits afin d'atteindre une protection
globale efficace.
27. Les associations des industries du matriel pour ordinateurs et celles du
traitement de donnes informatiques ainsi que les associations de
consommateurs devraient chercher rsoudre le problme cr par le crime
informatique, et tout effort possible devrait tre fait par les organisations non
gouvernementales et intergouvernementales pour conduire les entreprises
industrielles trouver un consensus international.
28. Le manuel sur les crimes lis l'ordinateur, rdig l'initiative et sous les
auspices des Nations Unies doit tre salu comme un moyen digne d'intrt en
vue de consolider l'information sur les activits mondiales dans ce domaine. Il est
suggr que ce manuel soit mis jour pour que les communauts scientifiques,
gouvernementales et intergouvernementales soient conscientes des
dveloppements contemporains, et que les principes de cette Rsolution soient
pris en considration lors d'une rvision future de ce manuel l'occasion des
activits futures des Nations Unies.
III Section: Les mouvements de rforme de la procdure pnale et la
protection des Droits de lhomme
Prambule
Partant de l'ide que chaque rforme de la procdure pnale sera en
conformit complte avec les garanties nonces dans la Dclaration Universelle
des Droits de l'homme des Nations Unies du 10 dcembre 1948 et dans le Pacte
International sur les Droits civils et politiques du 19 dcembre 1966, de mme
que dans les Conventions rgionales sur les Droits de l'homme;
Tenant compte des rsolutions du XIIme Congrs international de l'AIDP
(Hambourg, 1979) qui correspondent, en grande partie, aux dclarations
prcites;
Convaincu que les droits et liberts fondamentaux mentionns dans ces
documents ne pourront, mme en cas de guerre ou de crise pour l'existence de la
nation, tre en principe restreints;
Considrant que mme la lutte contre le terrorisme et contre le crime
organis ne pourra restreindre ces droits fondamentaux que dans la mesure de
ce qui est strictement ncessaire pour ne pas laisser impunis des secteurs
entiers de la criminalit;
En vue de dvelopper des standards de rformes dpassant le niveau des
garanties mentionnes plus haut, en les concrtisant et les diffrenciant selon les
diffrents systmes de procdure et les diffrentes situations procdurales;
Recommandations
I. Dbut du procs pnal et application des garanties
1. La protection des droits de l'homme doit tre garantie dans toutes les
phases du procs pnal, mme si ce dernier ne commence pas par une dcision
formelle d'un magistrat ou d'un autre fonctionnaire public. Pour dterminer le
moment o commence le procs, un quelconque acte de police judiciaire est
considr comme suffisant.
II. Prsomption dinnocence et ses consquences
2. L'inculp bnficie de la prsomption d'innocence tout au long de la
procdure, jusqu' ce qu'un jugement ait acquis autorit de la chose juge. Cette
prsomption est aussi valable pour les faits justificatifs et les autres causes
d'exonration de la responsabilit pnale.
3. Dans la phase prparatoire, qui prcde celle du jugement, la prsomption
d'innocence ncessite, si des moyens coercitifs sont pris, l'application du principe
de proportionnalit qui tablit une relation raisonnable entre la gravit de la
mesure coercitive touchant les droits fondamentaux d'une part et la finalit de
cette mesure d'autre part. Ceci doit conduire le lgislateur prvoir avant tout
des alternatives la dtention provisoire qui, en tout tat de cause, doit rester
une mesure exceptionnelle.
4. Dans la phase du jugement, la prsomption d'innocence exige galement
l'impartialit du juge. Cette impartialit prsuppose la sparation entre la fonction
de poursuite et celle de jugement. En outre, le juge de jugement ne doit pas avoir
particip des actes de la phase prparatoire. Il est hautement recommandable
que le juge de jugement ne soit pas le mme que celui qui dcide de l'admission
de l'accusation l'audience.
5. En raison du principe de la prsomption d'innocence il est interdit
d'ordonner et/ou de maintenir la dtention provisoire s'il n'existe pas d'indices
srieux de culpabilit et de volont relle de la part des autorits comptentes de
poursuivre ou de continuer d'exercer l'action pnale. La dtention provisoire est
aussi illicite quand sa dure dpasse le minimum de la peine prvue par la loi; au
cas o la loi ne contient aucune disposition minimum, la dtention provisoire est
illicite lorsque sa dure dpasse le quantum de la peine raisonnablement
prvisible eu gard aux circonstances de la cause.
6. Le dfenseur et, sur demande du dtenu, les proches parents ou autre
personne de confiance seront informs dans le plus bref dlai possible, et au plus
tard dans les vingt-quatre heures, du fait et du motif de la dtention ainsi que de
son lieu.
7. Il est dfendu de prendre en considration, lors de la dtermination de la
peine par le tribunal, d'autres infractions commises par le mme auteur qui n'ont
pas t prouves dans un jugement pnal prononc la suite d'un procs
quitable.
8. La publicit donne l'enqute ou aux dbats l'audience par les mass
media vitera de produire l'effet de pr-condamnation du prvenu et celui d'un
procs-spectacle. Si un tel effet est craindre, la diffusion de l'audience par la
radiotlvision pourra tre restreinte ou interdite.
III. Intervention du juge
9. La dtention provisoire doit tre ordonne par un juge et motive eu gard
aux lments particuliers de l'espce.
10. Toute mesure prise par une autorit constitue qui touche aux droits
fondamentaux du prvenu, y compris les actes de la police judiciaire, doit tre
autorise par un juge ou doit pouvoir tre soumise un contrle judiciaire.
11. Indpendamment de la recommandation n 10, chaque mesure coercitive
qui a t prise ou ordonne par l'autorit de poursuite ou de police, doit tre
confirme par un juge dans les vingt-quatre heures.
12. Les moyens de preuve qui touchent de manire particulirement grave
l'intimit, tels que les coutes tlphoniques, ne seront admis que par dcision
pralable d'un juge, et dans les cas ou le lgislateur le prvoit de manire
explicite.
IV. La preuve
13. La seule recherche de preuves dans la phase prparatoire ne servira pas
de base une condamnation.
14. Le seul aveu de l'inculp ne mnera pas ncessairement la
condamnation pnale sans examen de sa sincrit.
15. Les conditions d'admissibilit des empreintes gntiques et des rsultats
des coutes lectroniques distance devraient tre rgles par la loi.
16. Le fait de concder l'impunit ou une attnuation de la peine aux tmoins
ou aux agents secrets ne sera qu'exceptionnellement admis dans les affaires
graves ou de criminalit organise. Si l'identit de ces personnes n'est pas
rvle, leurs dclarations n'auront aucune valeur probatoire et ne pourront tre
utilises pour dcider de toutes les mesures coercitives. En outre, il faudra
assurer la protection de tout tmoin menac par des organisations criminelles.
17. La recherche des preuves respectera, en toute hypothse, le secret
professionnel.
18. Toutes les preuves obtenues par la violation d'un droit fondamental, et les
preuves qui en drivent, seront nulles et ne pourront tre prises en considration
aucun moment de la procdure.
V. Dfense
19. Le droit a la dfense est garanti dans toutes les phases du procs.
20. Personne n'est oblig de contribuer de manire active, directement ou
indirectement, sa propre condamnation pnale. L'inculp (dans le sens matriel
de la recommandation n 1, supra) a le droit de se taire et de connatre le
contenu de l'inculpation ds le premier interrogatoire, policier ou judiciaire. Son
silence ne sera pas utilis contre lui.
21. L'Etat doit assurer, des le dbut de l'enqute, chaque inculp et
chaque condamn, le droit d'tre assist d'un conseil. Cette assistance sera
gratuite si l'inculp ne dispose pas de ressources suffisantes. L'tat se chargera
des frais ncessaires. Si un dfenseur d'office lui a t dsign, celui-ci devrait
connatre l'essentiel des coutumes et de l'organisation social e de son client.
22. Le prvenu en dtention aura le droit de communiquer en priv avec son
dfenseur. Celui-ci devrait avoir le droit d'tre prsent chaque acte
d'investigation.
23. Le dfenseur devrait avoir accs aux lments du dossier des le dbut de
la procdure.
24. Un interprte, titre gratuit si ncessaire, sera assign au prvenu qui ne
parle ou comprend pas la langue utilise durant le procs.
VI. Principes de poursuite
25. La rgle de la lgalit des poursuites peut constituer une garantie
essentielle contre des actions arbitraires et discriminatoires. Cependant, cette
rgle devrait, surtout en vue de la rapidit de la procdure pnale et du manque
de personnel qualifi, tre assouplie dans une perspective menant au principe
d'opportunit contrle, au moins dans les cas d'un prjudice lger, d'une faute
ngligeable de l'inculp ou de la protection ncessaire de la personne qui se
prtend lse par l'infraction. Dans ces derniers cas, des critres prcis devraient
tre introduits pour limiter le pouvoir discrtionnaire des organes de la poursuite.
26. Les procdures abrges et celles ouvertes au choix du prvenu seront
exclues pour les infractions graves. Pour les autres infractions, les conditions de
ces procdures devraient tre dtermines par le lgislateur qui introduira des
moyens, tels que l'assistance d'un avocat, pour garantir le caractre volontaire de
la collaboration du prvenu avec la justice pnale. Pour les infractions lgres, de
telles procdures sont recommandes en vue d'une plus grande clrit de la
procdure et d'une meilleure protection du prvenu.
VII. Droits de la victime
27. La personne qui se prtend lse par l'infraction devrait avoir la
possibilit, le cas chant titre gratuit, de se constituer partie "accusatrice"
("partie civile" ou "accusateur particulier"), de demander au tribunal un
ddommagement matriel et moral et de faire contrler, par un tribunal ou par un
autre organisme indpendant, le refus des organes tatiques de poursuivre ou
d'instruire l'encontre de l'auteur du dlit correspondant. Elle devrait aussi avoir
le droit d'influencer le droulement de la procdure pnale en cas d'action
publique, surtout par la reconnaissance du droit de contribuer l'administration
de la preuve et d'un droit de recours. Dans cette mme hypothse, elle devrait
avoir le droit de demander au tribunal de statuer sur les dommages-intrts.
28. Un rle similaire de collaboration devrait tre confr aux associations
lgalement reconnues comme collaborant la dfense d'un intrt gnral ou
collectif pour des catgories de dlits dtermins.
29. Chaque personne qui s'estime lse dans ses droits fondamentaux par
des actes de procdure pnale, devrait -en plus des moyens recommands supra
n
os
10 et 11- avoir la possibilit effective de faire contrler ces actes par un
tribunal constitutionnel, par un tribunal suprme ou par une Cour internationale
des droits de l'homme.
VIII. Rformes futures
30. Les rformes futures de la procdure pnale que les prsentes
recommandations cherchent stimuler, ainsi que tout autre modification des
rgles fondamentales de la procdure pnale dans un pays dtermin, devraient
tre votes sous forme de loi formelle par les parlements qui sont invits
s'entourer, lors de la prparation des dbats, des conseils et avis de la justice
pnale, du barreau et des groupements civiques.
IV Section: La rgionalisation du Droit pnal international et la
protection des Droits de lhomme dans les procdures de coopration
internationale en matire pnale
*
Prambule
Consi drant que le droit pnal international, comme le droit pnal en
gnral, vise l'quilibre entre la protection de la socit travers l'efficacit du
systme rpressif, la protection des droits de l'individu (prvenu ou Victime) et le
respect de la prminence du droit;
Part ant du phnomne rcent de la rgionalisation du droit pnal
international;
Dterminant ensuite la place de l'individu dans la mise en uvre de ce droit.
Recommandations
I. La rgionalisation du droit pnal international
1. Bien que la rpression de la criminalit demeure fondamentalement de la
comptence interne de l'tat, la rgionalisation de la coopration, formelle ou
informelle, en matire pnale doit tre encourage pour plusieurs raisons. Au
nombre de celles-ci figurent la ncessit d'accrotre l'efficacit de la prvention et
de la rpression de la criminalit (spcialement de celle qui se manifeste
rgionalement), de renforcer la scurit intrieure et internationale, et d'viter les
difficults pratiques dans les relations de routine entre les tats.
2. Des organismes chargs de la coopration en matire pnale et d'autres
formes d'entraide juridique devraient tre intgrs dans les activits des
organisations rgionales tablies l'intrieur de la rgion considre, en vue de
raliser une coopration conomique plus troite, une plus grande libert de
circulation des personnes, des marchandises et des capitaux ou d'autres formes
de dveloppement de ladite rgion. Cette coopration juridique ne doit pas se
limiter aux objectifs conomiques de l'organisation rgionale, mais servir les
intrts gnraux de chacun des tats parties.

*
Traduit de lAnglais par F. Thomas, Professeur lcole Royale Militaire, Bruxelles, Belgique.
3. L'harmonisation des lois pnales de fond et de procdure des tats
parties, si utile qu'elle puisse tre la coopration en matire pnale, est souvent
difficile raliser et ne devrait pas constituer une condition pralable
l'laboration d'instruments rgionaux multilatraux d'entraide en matire pnale.
4. Les tats parties doivent veiller ce que la phase d'laboration soit
soumise des modes de contrle dmocratique. De mme, le contrle judiciaire
doit pouvoir s'exercer sur la coopration, formelle ou informelle, entre les organes
de police.
5. La coopration rgionale en matire pnale devrait reconnatre
l'importance du dveloppement de programmes de recherche criminologiques,
orients vers la politique criminelle, de programmes de formation, de rseaux
d'information et de documentation au niveau rgional, destins aux fonctionnaires
de police et aux autres praticiens du droit pnal, ainsi que de l'change
d'informations et d'expriences.
6. Les traits modles bilatraux des Nations Unies, relatifs aux divers modes
de collaboration judiciaire en matire pnale, pourraient tre employs de
manire approprie pour l'laboration de traits rgionaux. Des modles
similaires dvelopps par certaines organisations intergouvernementales
rgionales pourraient tre envisages pour le mme but.
7. Les instruments rgionaux de collaboration en matire pnale pourraient
opportunment inclure des procdures de rglement des diffrends. Ces
procdures pourraient comporter la recherche d'un accord par l'change de notes
diplomatiques, par la soumission de diffrends l'arbitrage, une procdure
contentieuse internationale ou un avis consultatif.
8. Les instruments rgionaux de coopration en matire pnale devraient tre
rdigs de manire limiter la facult et la ncessit de recourir aux rserves. Un
des moyens d'atteindre ce but consiste numrer limitativement les rserves
autorises ou non admissibles, un autre, combiner ventuellement avec le
premier, pourrait tre d'obliger les tats ayant formul des rserves rexaminer
priodiquement leur maintien et, le cas chant, justifier leur dcision.
9. En rdigeant les instruments de coopration rgionale en matire pnale,
les tats parties devraient envisager la possibilit de suspendre -et
ventuellement de dnoncer- les instruments envers une Partie qui aurait commis
une violation substantielle de ses obligations conventionnelles ou dont la
structure politique aurait t fondamentalement modifie.
10. Afin de prvenir l'impunit, la coopration internationale et la prvention,
l'investigation et la poursuite de crimes internationaux devrait tre envisage
galement travers l'tablissement des Cours internationales permanentes,
impartiales, de comptence pnale, soit au niveau rgional, soit au niveau
universel, comme il tait recommand et poursuivie par l'AIDP pendant des
dcennies.
II. La protection des droits de lhomme dans lentraide internationale en matire
pnale
11. La reconnaissance croissante par les instruments internationaux et les
lgislations nationales rcents relatifs la coopration en matire pnale de
l'importance de la protection des droits de l'homme devrait tre encourage. Le
souci de protection des droits de l'homme devrait non seulement justifier
certaines limites la coopration existante, mais aussi inspirer les nouvelles
formes de coopration. La protection des droits de l'homme ne saurait tre
considre comme un obstacle la coopration internationale, mais plutt
comme un instrument de renforcement de la prminence du droit.
12. Lorsqu'ils ont faire face des obligations de droit international public
contradictoires tendant, les unes, la protection des droits de l'homme, les autres
la coopration en matire pnale, les tats devraient donner la priorit celles
qui visent la protection internationale des droits de l'homme, en refusant leur
collaboration ou en la subordonnant certaines conditions restrictives.
13. Les tats devraient rexaminer la conformit des traits de coopration
en matire pnale desquels ils sont Partis, aux obligations internationales
exigeantes au niveau de la protection des droits de l'homme.
14. Lors de la conclusion de nouveaux traits de coopration en matire
pnale, les tats devraient s'assurer que ces traits ne crent pas d'obligation de
cooprer dans des cas ou, de cette coopration, rsulterait une violation des
droits individuels fondamentaux, tels que, en particulier, le droit de ne pas tre
soumis la torture, des discriminations, une excution ou des arrestations
arbitraires, des confiscations arbitraires ou des poursuites pnales qui ne
satisferaient pas aux conditions gnrales d'un procs quitable.
15. Lorsqu'ils sont saisis de requtes d'entraide judiciaire en matire pnale,
les tats ne devraient pas avoir pour principe de ne pas se dsintresser de
l'quit et de la lgitimit des procdures suivies dans d'autres tats. Ils devraient
tenir compte de la faon dont les conduites et les liberts sont effectivement
respectes dans ces tats.
16. Lors de l'laboration de nouveaux instruments de coopration en matire
pnale, les tats devraient accorder une attention particulire la dfinition et
la protection des droits de l'individu ainsi qu' la manire dont ses intrts dans
les procdures menes sur le fondement de ces instruments sont sauvegards.
Parmi ces droits et intrts on pourrait inclure, le cas chant, le droit de
provoquer l'application de l'instrument en sa faveur, le droit d'tre inform de
l'application de l'instrument son gard et le droit d'accs une juridiction afin de
faire vrifier la lgitimit d'une telle application.
17. Les droits mentionns au numro 6 devraient tre galement mis en
pratique par rapport tous les instruments existants, plus particulirement dans
les cas du transfert des prisonniers. En vue des aspects humanitaires
spcifiques, les instruments dj existants pour le transfert des prisonniers
devraient tre mis en pratique d'une manire plus tendue.
18. Les tats dont la lgislation relative la recherche des preuves en
matire pnale restreint l'usage de preuves obtenues de manire illicite, devraient
appliquer ces mmes restrictions lorsque les preuves sont recueillies par la voie
de l'entraide internationale en matire pnale. Dans tous les tats, les preuves
qui ont t obtenues en violant les droits fondamentaux de l'homme devraient
tre exclues.
19. Il est contraire au droit international public et il ne devrait pas tre tolr
d'enlever une personne par force d'un tat tranger ou de l'amener sous des
prtextes fallacieux en quitter le territoire, aux fins de l'arrter et de la soumettre
des poursuites pnales. Un tel fait devrait tre reconnu comme un obstacle aux
poursuites. La victime d'une telle violation devrait se voir reconnatre le droit
d'tre rtablie dans la situation antrieure la violation. Une telle violation devrait
aussi conduire l'indemnisation de l'individu qui en est victime ainsi que de l'tat
dont la souverainet a t viole, sans prjudice de la responsabilit pnale des
personnes responsables d'enlvements. galement des procdures comme la
dportation ou l'expulsion, commises dlibrment afin d'viter les garanties des
procdures d'extradition devraient tre cartes.
20. La question d'accorder l'individu le droit de faire contrler par un juge
international l'application de conventions internationales de coopration en
matire pnale, notamment au niveau rgional, devrait faire l'objet
d'approfondissements qui devraient tre explors d'urgence et mise en place
efficacement sans plus tarder.
Rsolution sur la Cour Pnale Internationale
L'Association internationale de droit pnal (A.I.D.P.), lors de son 15me
Congrs international qui s'est tenu Rio de Janeiro (4-10 septembre 1994) et
qui a rassembl plus de 1.100 juristes provenant de 67 pays, a adopt lors de
l'assemble gnrale du 10 septembre 1994 la rsolution suivante:
L'AIDP
Rappelle qu'au long de ses 150 annes d'existence, elle a promu des
initiatives pour tablir un systme de justice pnale internationale administr par
un tribunal pnal international;
Note avec satisfaction les efforts dploys par la Commission du droit
international en vue de la cration d'un tribunal pnal international;
Se rjouit de l'tablissement d'un tribunal international pnal pour les crimes
commis dans l'ex-Yougoslavie et les efforts parallles dvelopps pour aboutir
un procs identique au Rwanda;
S'engage assurer la communaut internationale que les auteurs des
violations les plus graves au droit international humanitaire et aux droits humains
internationaux ne pourront pas commettre de tels actes en toute impunit;
Est convaincue que l'tablissement d'un tribunal pnal international
permanent pourrait assurer, de manire significative, le respect du droit
international et des droits humains;
Est galement convaincue qu'un systme de justice pnale international
contribuerait l'application effective du droit pnal, particulirement en ce qui
concerne le contrle du crime organis, du terrorisme, du trafic illicite d'armes -
surtout des armes qui provoquent des destructions de masse et du matriel
nuclaire- et les violations du droit international humanitaire;
Envisage un ordre mondial dans lequel la justice pnale internationale
jouerait un rle comparable, sur le plan mondial, celui que jouent les systmes
de justice nationaux sur les plans nationaux;
Insiste pour que la justice pnale internationale reste libre de toute influence
politique et de prjugs qui pourraient empcher son intgrit et son effectivit;
Est proccupe, cependant, par les dlais qui affectent la cration d'un
systme de justice pnale international permanent et qui pourraient exacerber les
problmes en ce qui concerne la coexistence pacifique des Nations, la paix et la
scurit des peuples partout dans le monde et la qualit de la vie de chaque tre
humain;
Demande aux organes des Nations Unies, en particulier l'Assemble
gnrale et au Conseil de scurit tout comme au Secrtariat gnral, de
consacrer les efforts ultimes pour la ralisation rapide des recommandations
voques ci-dessus, notamment en convoquant une confrence plnipotentiaire
en 1995 pour examiner le rapport de la Commission du droit international pour la
cration d'un tribunal pnal international permanent;
Adresse galement un message tous les gouvernements pour soutenir les
buts d'un systme de justice pnale international ainsi que le travail des Nations
Unies qui est men dans cette perspective et pour participer la confrence
plnipotentiaire de 1995 dans le but d'tablir, sans dlai, un systme de justice
pnale international effectif;
A cette fin, l'Association internationale de droit pnal offre aux Nations Unies
et aux gouvernements intresss son support et son expertise.
Adopt Rio de Janeiro, Brsil, le 10 septembre 1994.
XVIe CONGRS INTERNATIONAL DE DROIT PNAL
(Budapest, 5 -11 septembre 1999)
*

Thme: Les systmes pnaux lpreuve du crime organis
1. Partie gnrale.
2. Partie spciale.
3. Procdure pnale.
4. Droit pnal international.

I Section: Partie gnrale
I
1. Le crime organis poursuit typiquement lobtention de pouvoir et/ou de
profit travers une organisation fortement structure. Le crime organis prsente
souvent des caractristiques spcifiques qui peuvent faire chec au traitement de
ce phnomne laide des concepts et des moyens traditionnels de la justice
pnale. De telles caractristiques rsident, par exemple, dans :
- la division du travail et la dilution de la responsabilit individuelle au sein
de lorganisation
- linterchangeabilit des individus
- le secret
- le mlange entre les activits lgitimes et illgales
- la capacit de neutraliser les efforts dapplication de la loi pnale (p.e. par
lintimidation, la corruption)
- la capacit spciale de transfert des profits

*
RIDP, vol. 70 3-4, 1999, pp. 869-887. Version en Anglais : 861-913. Version en Espagnol : pp.915-
939.
Il est par consquent ncessaire de dvelopper davantage le droit pnal de
faon ce quil puisse rpondre de manire adquate au dfi du crime organis.
2. Lorsquun lgislateur dcide dimposer des sanctions (ou de les aggraver)
pour limplication dans le crime organis ou autorise des moyens spciaux envers
le crime organis, la loi doit dfinir clairement ce que recouvrent les notions de
crime organis, de groupe criminel, etc.
3. Lors de la mise au point de nouvelles dispositions lgales et de la
reformulation des dispositions existantes pour faire face au dfi du crime
organis, il importe de respecter les droits de lhomme et les principes de base du
droit pnal, par exemple le comportement socialement dangereux comme
condition de la punissabilit, le principe nulla poena sine culpa, le principe de la
proportionnalit de la peine par rapport linfraction et le principe in dubio pro
reo. Ceux qui proposent des rformes lgislatives devraient tre conscients du
risque que les nouveaux instruments mis au point spcifiquement contre le crime
organis, par exemple de nouvelles formes de complicit, pourraient tre utiliss
dans dautres contextes et y dvelopper des consquences imprvues. Le droit
pnal matriel ne doit pas tre utilis en tant quinstrument de rpression
proactive dventuels dangers sociaux.
4. En cas de modification lgislative, il convient de garder lesprit que le
crime organis dpasse souvent les frontires nationales ; les lgislations
devraient donc tre compatibles lchelle internationale afin quune coopration
internationale efficace soit possible.
II
1. Dans la mesure o il est souvent difficile de dmontrer que les chefs et les
autres membres des groupes criminels organiss ont effectivement particip la
commission des dlits spcifiques commis dans la poursuite des buts de
lorganisation, les catgories traditionnelles dauteur et de complice peuvent ne
pas suffire rendre ces individus responsables. Dans la mesure o les
catgories traditionnelles dauteur et de complice sont considres insuffisantes,
on devrait envisager une prudente modernisation de ces catgories partir du
principe de la responsabilit organisationnelle. Dans les organisations
hirarchiquement structures, les personnes ayant un pouvoir de dcision et de
contrle peuvent devenir responsables en raison des actes des autres membres
sous leur contrle, si elles ont donn lordre de la commission de ces actes ou si
elles ont consciemment omis de prvenir la commission de ceux ci.
2. La reconnaissance du concept de conspiracy peut contribuer tendre la
responsabilit pnale aux individus qui ne sont pas directement impliqus dans
la commission des dlits particuliers. Lincrimination de la conspiracy devrait
toutefois se limiter aux infractions graves et devrait exiger toujours la preuve dun
acte manifeste en application de laccord.
3. La ngligence nest pas suffisante pour engager la responsabilit pnale
du complice.
III
1. Dans le dveloppement des rponses effectives au crime organis, on
devrait prendre en considration les mesures civiles et administratives,
susceptibles de constituer des alternatives effectives aux sanctions pnales. Les
sanctions caractre non pnal ne devraient pas tre employes pour carter le
respect des garanties du droit pnal substantif et/ou de la procdure pnale.
2. Des contrles prventifs devraient tre assurs afin dviter que des
organisations criminelles soient en mesure de prendre le contrle dactivits
lgitimes ou de sinfiltrer dans des administrations publiques.
3. Lorsque des personnes morales ont t impliques dans des activits
criminelles organises, la dissolution de ces entits, la confiscation de leurs biens
et/ou dautres mesures diriges contre elles peuvent tre des moyens effectifs
pour combattre le crime organis.
4. Les sanctions pnales doivent tre proportionnelles la gravit de
linfraction et la responsabilit individuelle du dlinquant.
5. Quand il est jug ncessaire de faire des concessions aux individus ayant
appartenu une organisation criminelle mais qui lont abandonne et qui
collaborent ensuite avec les autorits, limpunit totale devrait tre limite au dlit
d'appartenance une association criminelle et requrir labandon volontaire de
ladite association avant que lauteur du dlit ne soit inform dune enqute pnale
imminente ou en cours. Dans dautres cas, une possible attnuation de la
sentence devrait tre rglemente par la loi. En aucune circonstance elles ne
devraient se traduire en une impunit de facto. Les concessions offertes aux
dirigeants ne devraient pas tre disproportionnes en comparaison de celles
accordes aux membres ordinaires.
6. Parmi les sanctions contre le crime organis, la confiscation des biens, y
compris des produits drivs, est un instrument utile pour couvrir les gains illicites
et rduire la base oprationnelle des associations criminelles. La confiscation
devrait tre traite comme une sanction pnale et non comme une "mesure
prventive" ou comme tout autre genre de mesure nexigeant pas toutes les
garanties du procs pnal. Dans la mesure o la confiscation dpasse les gains
nets que lauteur a tirs de son crime, la confiscation devrait tre considre
comme partie de la sanction pnale afin de dterminer la proportionnalit de la
sanction linfraction.
7. La confiscation de tous les biens dune personne physique ne devrait pas
tre utilise comme sanction pnale.
8. La confiscation des produits exige, en principe, la preuve que le
possesseur les a obtenus au moyen dune infraction dont il est coupable.
Cependant, si par dcision judiciaire une association savre tre une association
criminelle, les biens lis ses activits peuvent tre confisqus si le possesseur
ne dmontre pas quil les a acquis par des moyens lgitimes. La confiscation des
produits peut aussi tre impose des personnes morales si leurs reprsentants
savaient, au moment dacqurir les biens, quils avaient t obtenus au moyen
dune infraction pnale (ou si la personne morale les a acquis sans un paiement
adquat).
9. Dans le domaine du crime organis, la confiscation devrait tre possible,
par dcision judiciaire, lorsque des biens ont t trouvs alors quils proviennent
apparemment dactivits criminelles, mais ne peuvent tre attribus un
dlinquant particulier. Lorsque la preuve de la possession lgale a t rapporte,
les biens doivent tre rendus.
10. La confiscation ne devrait pas prvenir ou empcher le ddommagement
de la victime. Si ncessaire pour le ddommagement des victimes, les biens
confisqus devraient tre employs cette fin.
11. Pendant un procs pnal, des biens peuvent tre provisoirement saisis
sur ordre judiciaire sil existe des indices suffisants quils seraient susceptibles de
confiscation et quils pourraient tre soustraits la disponibilit des autorits sils
ntaient pas saisis immdiatement.
12. Il est souhaitable que des recherches soient effectues pour dterminer
lefficacit de la confiscation en tant quinstrument de lutte contre le crime
organis.
II Section: Partie spciale
1. Gnralits
On peut estimer que le droit pnal classique de l'auteur et du complice est
impuissant atteindre celui qui est en relation avec le crime organis, et
apporter une rponse efficace et adquate aux nouvelles formes de crime
organis. Les lgislateurs doivent donc chercher de nouveaux outils,
spcialement ceux qui permettent d'incriminer la participation des associations
poursuivant des buts criminels.
2. Domaine
L'incrimination des associations criminelles et des autres types de crime
organis dont il est question ci dessous doit prsenter les lments et
caractristiques mentionns dans la Section I (droit pnal gnral).
3. Lgitimit d'une incrimination spcifique
Pour lgitimement combattre le crime organis au moyen d'incriminations
spcifiques, prsentes ci- dessous, les lgislateurs doivent rechercher la
connaissance objective du volume, des tendances et de limpact rellement
caus par ce phnomne sur la socit au niveau national ou international. Cette
recherche doit apprcier le bien fond de l'incrimination par rfrence
l'existence d'un rel dommage social propre.
4. Dlit autonome d'appartenance une association criminelle
L'incrimination de l'appartenance est un outil important de la lutte contre le
crime organis. L'appartenance une association criminelle en tant que
fondement de la responsabilit pnale doit tre dfinie en termes fonctionnels.
"L'appartenance" signifie, entre autres, la cration, la direction, le financement ou
l'adhsion l'association. Elle n'exige pas la participation la commission de
dlits. Elle se contente de lappartenance une structure stable de l'association.
L'appartenance doit tre corrobore par un fait matriel (correspondance,
dguisement, etc.)
Suivant le droit pnal classique, les participants extrieurs l'association et
qui poursuivent le mme but criminel qu'elle, peuvent tre poursuivis comme
complices.
Suivant le droit pnal classique, les personnes contraintes d'entrer ou de
demeurer dans l'association ne peuvent tre poursuivies de ce fait.
S'agissant de relations licites avec l'association, la simple connaissance du
caractre illgal de l'association est insuffisante pour motiver des poursuites
(livreur de nourriture, consultation juridique ou mdicale, etc.).
5. Circonstance aggravante d'association criminelle
En cas de commission de l'infraction, le lgislateur national peut utiliser trois
mthodes: la circonstance aggravante, la double punition (l'une pour
l'appartenance et l'autre pour l'infraction commise par l'accus au bnfice de
l'association) ou enfin le systme du concours rel (double dclaration de
culpabilit, une seule peine prononce).
6. Garanties
Les lgislateurs nationaux qui adoptent le principe d'une infraction autonome
et spcifique doivent faire face des problmes srieux relevant du droit pnal,
du droit constitutionnel et des droits de l'homme. Cela implique de parvenir un
quilibre entre l'efficacit attendue et la protection des intrts sociaux et
individuels lgitimes. A dfaut, une telle incrimination mettrait en pril les
principes suivants:
a) Le caractre vague de la dfinition violerait le principe de la lgalit, ce qui
mettrait son tour en danger le principe de la sparation des pouvoirs et d'autres
principes constitutionnels. L'incrimination doit donc tre rdige en termes prcis.
b) Le principe du dommage social ou du danger social ncessaire, inclus
dans l'lment matriel en tant qu'lment constitutif de l'infraction ( savoir
qu'elle doit causer un dommage social effectif) serait mconnu. La poursuite doit
donc prouver que l'accus s'est joint l'association qui cause un dommage social
effectif.
c) Le principe de responsabilit personnelle, dont l'lment moral (mens rea)
fait partie, exige la preuve que l'accus a dlibrment adhr l'association en
vue de participer aux activits criminelles de l'association (par exemple qu'il n'a
pas t oblig de le faire pour pouvoir accomplir sa profession lgitime). Une
preuve convaincante que l'accus a eu la connaissance suffisante du pass, du
prsent et des projets de l'association et qu'il a adhr en vue de se joindre ces
activits criminelles doit tre apporte.
d) Le principe de proportionnalit serait mconnu. Dans la mesure o de trs
fortes pressions peuvent tre exerces sur les membres les plus faibles d'une
association pour leur faire commettre des infractions, ces personnes doivent tre
punies seulement en proportion de leur rle dans l'association. En outre, l'objet et
les limites de l'incrimination doivent se borner l'importance de leur implication
personnelle.
7. Situations d'urgence
Une lgislation ad hoc ou spcifique qui prtend trouver sa justification ou
sa lgitimit dans des situations durgence doit tre rigoureusement limite dans
sa nature, dans son ampleur et dans sa dure.
8. Coopration internationale
Si la mthode dune infraction autonome et spcifique est adopte, des
standards minimaux conformes la protection internationale des droits de
l'homme et aux principes constitutionnels doivent tre suivis, de manire
permettre la coopration internationale (voir ces standards Sections III et IV).
9. Blanchiment
Dans le domaine du crime organis, le blanchiment de l'argent illicite est
spcialement important pour au moins trois raisons. En premier lieu, le
blanchiment est la suite virtuellement ncessaire de tout crime organis.
En deuxime lieu, le blanchiment est l'exemple mme d'un crime organis
trs grave. En troisime lieu, l'incrimination du blanchiment est souvent le seul
moyen de confondre les auteurs de crimes organiss. Pour ces raisons, les lois
de rpression du blanchiment doivent tre utilises comme une arme majeure
dans le combat contre le crime organis et en vue de renforcer les mcanismes
de la confiscation des gains illicites.
III Section: Procdure pnale
1. Il faut systmatiquement assurer le respect de ltat de droit, y compris en
cas de lutte contre ces formes de criminalit que lon dsigne sous lexpression
de criminalit organise. Dans la plupart des cas, la procdure pnale de droit
commun est organise de manire suffisante pour ragir avec fermet contre le
phnomne du crime organis.
Toutefois, dans certains cas, des amnagements lgislatifs de la procdure
pnale de droit commun peuvent tre envisags, dans le respect du caractre
quitable du procs dans son ensemble.
2. La prsomption dinnocence fait partie de ltat de droit. La charge de la
preuve repose sur la poursuite, le niveau de preuve tant soit celui de lintime
conviction soit celui de la preuve lgale. Toute prsomption irrfragable de
culpabilit est formellement interdite.
3. Lenqute proactive a pour objet de faire apparatre la structure et les
mthodes dune organisation criminelle, afin de permettre le dclenchement
dune poursuite pnale contre ses membres. Une telle enqute accompagne de
mesures portant gravement atteinte aux droits fondamentaux nest possible
quaux conditions suivantes:
- Elle ne doit utiliser que des moyens reconnus en droit positif et conformes
au respect des droits de lhomme (principe de lgalit),
- Elle ne doit tre utilisable que sil ny a pas dautres moyens lgaux moins
graves datteindre ce but (principe de subsidiarit),
- Elle doit tre limite des infractions particulirement graves (principes de
gravit et de proportionnalit),
- Elle ne peut tre conduite quavec lautorisation pralable dun juge ou sous
son contrle (principe de judiciarit).
4. Les mesures qui sont prises au cours de lenqute proactive ou au cours
de lenqute ordinaire doivent tre conues de manire particulirement
restrictive ds lors quelles portent atteinte l'intimit de la personne.
Notamment, ces mesures doivent tre prvues par la loi, et si elles sont graves,
elles doivent tre ordonnes et contrles par l'autorit judiciaire.
5. Une protection efficace doit tre accorde aux personnes ayant fourni
dlibrment ou accept de fournir des lments de preuve ou des informations
qui permettent dlucider des affaires de criminalit organise ainsi qu leurs
familles.
6. Le recours l'anonymat des tmoins n'apparat normalement pas possible
en ce quil heurte les droits de la dfense. Si toutefois certains Etats estiment
ncessaire de faire appel des tmoins anonymes, les conditions suivantes
doivent tre prvues et rgles par la loi :
- Seule la crainte caractrise et immdiate de graves reprsailles peut
justifier le recours au tmoignage anonyme,
- Une condamnation ne saurait intervenir sur la seule base de tmoignages
anonymes,
- C'est le juge, soit avant jugement, soit lors de la phase du jugement, qui
connaissant lidentit du tmoin, dcide si ce tmoin peut dposer sous le sceau
de l'anonymat. Un juge vrifie ensuite la crdibilit de ce tmoin,
- Il importe que la dfense dispose d'un moyen adquat d'interroger le tmoin
anonyme et de participer l'examen.
7. Le tmoin ou la victime particulirement menacs doivent pouvoir ne pas
rvler leur ge, leur adresse personnelle ainsi que celle de leur lieu de travail,
sur l'autorisation de l'autorit judiciaire comptente.
8. Lintroduction des "repentis" nest pas recommande eu gard aux
difficults souleves par cette institution au regard de la lgitimit du systme
pnal et le principe dgalit des justiciables devant la loi. Toutefois, des
personnes souponnes dtre membres dune organisation criminelle et qui
dcident de collaborer avec les autorits judiciaires peuvent bnficier dune
rduction de peine sous les conditions suivantes:
- Il faut que lusage des informations provenant dun repenti soit prvu de
manire prcise par une loi (principe de lgalit),
- Dans tous les cas une approbation dun juge est requise (principe de
judiciarit),
- Un inculp ne saurait tre condamn sur la seule base de la dposition de
repentis,
- Il ne peut tre fait appel aux repentis que pour prouver des infractions
graves (principe de proportionnalit),
- Un "repenti" ne peut pas bnficier de lanonymat.
9. La cration ou le dveloppement de services spcialiss dans la lutte
contre le crime organis, qu'il s'agisse de services de police ou de justice ou
mme d'administration, apparat comme hautement souhaitable.
10. A ces fins, tous efforts de rapprochement entre les diffrents systmes
procduraux doivent tre envisags avec une trs grande faveur.
IV Section: Droit pnal international
A. Dfinir de nouvelles infractions et dvelopper les infractions existantes dans
les conventions sur la coopration internationale
1. La coopration internationale dans la lutte contre la criminalit organise
devrait tre amliore par le dveloppement, la mise en uvre effective et le
renforcement des conventions existantes. De nouveaux instruments pour lutter
contre le crime organis ne devraient tre dvelopps que dans la mesure
rellement ncessaire. Lors du dveloppement de nouveaux instruments de lutte
contre la criminalit organise, le principe de subsidiarit devrait tre respect.
En fonction de la nature et de la gravit des infractions concernes, ainsi que du
cadre rgional dont les Etats cooprant font partie, la coopration devrait inclure
la mise sur pied de mcanismes dapplication internationaux (mcanismes
dinvestigation, de poursuite et/ou mcanismes judiciaires), voire revtant un
caractre supranational ; mais seulement dans la mesure ncessaire.
Lattention devrait tre porte vers une approche multidisciplinaire pour
l'tablissement et lvolution des rgimes internationaux de mise en uvre et de
non-mise en uvre, spcialement sur l'interaction de la thorie de l'organisation
internationale d'un ct, et du droit pnal et international de lautre.
2. Compte tenu du fait que le congrs partage les soucis, exprims par les
deux premires sections du congrs de lA.I.D.P. au sujet du manque de
prcision dans la dfinition de certaines infractions nouvelles et complexes (par
ex. : la participation une organisation criminelle ou la conspiracy), il
recommande que, dans l'laboration des conventions internationales, une
attention particulire soit porte mettre l'accent sur les infractions
particulirement graves et dfinir les critres appropris de responsabilit
pnale et leurs poursuites transnationales aussi claires que possible.
3. Le congrs reconnat nanmoins la ncessit pour les membres de la
communaut internationale dadopter une lgislation adquate couvrant certaines
infractions typiques de la criminalit organise qui sont prsent dfinies dune
manire trop restrictive, afin de permettre une coopration internationale efficace
(par exemple, la corruption de fonctionnaires trangers ou internationaux). En
outre, certaines formes de trafic de marchandises illicites (par ex. des armes et
explosifs, des dchets toxiques, des trsors artistiques nationaux, des animaux
protgs, de la pornographie infantile) ou dtres humains (par ex. des
immigrants, des enfants, le travail au noir, lesclavage sexuel) devraient
bnficier dune plus grande attention.
B. De nouvelles rgles de comptence extraterritoriale
1. Le congrs ne recommande pas linstauration dune comptence
universelle (comprenant une comptence rgionale universelle) pour les
infractions nouvelles et complexes, ni pour quelquautre infraction. Dans la
mesure o les Etats exercent malgr tout une telle comptence, au moins
faudrait-il quelle soit combine une protection internationale obligatoire du
principe ne bis in idem (v. infra, point B.4)
2. Les dispositions oprant une extension des comptences (comptence
territoriale et comptence extraterritoriale) accroissent les risques de conflits de
comptence. De problmes de coordination peuvent en rsulter (v. infra, point
B.3). Le congrs considre toutefois que ces problmes de conflits de
comptence constituent avant tout des problmes de droits de lhomme (v. infra,
point B.4).
3. Les problmes de conflits de comptence devraient tre rsolus de telle
manire que soient pris en compte, non seulement les intrts des tats
concerns, mais aussi, et en particulier, ceux des inculps et des victimes.
a) Lorsque plus d'un tat est comptent pour poursuivre un dlinquant pour
la mme infraction, la dtermination du lieu devrait tre opre par une chambre
prliminaire. Cette chambre prliminaire internationale devrait galement avoir
comptence pour statuer dans les cas de criminalit organise transnationale ou
deux tats ou plus ont comptence et que les autorits de lun de ces tats
souhaite rgler le cas par des voies d'un rglement extrajudiciaire (une
transaction ou un arrangement) (v. aussi E. 4 et E. 6).
b) Lorsque les poursuites dans deux tats (ou plus) offrent des chances
d'aboutir une mise en uvre efficace de la loi pnale, le choix devrait tre
effectu en faveur du lieu qui prserve le mieux les intrts des suspects et des
victimes (dans le sens dune bonne administration de la justice). Un lieu
particulier ne devrait jamais tre choisi pour l'unique raison que l'accus se verra
infliger une peine plus svre.
4. Le principe ne bis in idem devrait tre considr comme un droit de
lhomme, sappliquant galement aux niveaux international et transnational. Lon
devrait considrer la possibilit dincorporer ce principe au Pacte International
relatif aux Droits Civils et Politiques et aux conventions rgionales de protection
des droits de lhomme. A tout le moins, une peine applique ltranger, et se
rapportant un comportement ou une infraction faisant lobjet de nouvelles
poursuites, devrait-elle tre prise en compte dans la seconde dcision si une
nouvelle peine est prononce (principe de la dduction de la peine).
C. De nouvelles rgles de coopration policire
1. Le congrs a identifi dimportants dveloppements dans le domaine de la
coopration policire; ceux-ci comprennent lusage de nouveaux canaux de
communication (officiers de liaison, quipes dinvestigation mixtes, institutions
comme les embryons susceptibles de devenir des forces de police
supranationales (Europol et lOLAF)), de nouvelles activits dinvestigation (police
proactive) et de nouveaux moyens technologiques (par ex. lobservation
transfrontalire par satellite). En vue de ces dveloppements, le congrs
recommande la formalisation de la coopration policire au sein de conventions
internationales rgulant les dveloppements en question. Comme la coopration
policire saccrot et tend devenir plus oprationnelle, elle ne devrait plus se
cantonner dans la zone floue des accords informels. Le congrs accueille donc
avec faveur les efforts rcents de codification au sein de lUnion europenne.
2. A linstar de la police proactive au niveau national (cf. les recommandations
de la Section III), la police proactive internationale devrait tre soumise aux
principes de lgalit, de proportionnalit et de subsidiarit. Une rfrence ces
principes devrait galement figurer dans les dispositions de la future convention
des Nations Unies sur le crime organis transnational relatives lusage
(international) des techniques spciales d'investigation (voir l'article 15 du projet
de convention des Nations Unies). Il est recommand un contrle appropri des
activits de police par les autorits nationales en charge des enqutes pnales
des pays auxquels ces officiers de police appartiennent. En cas de mesures
coercitives (ou exorbitantes), une dcision ou un contrle de l'autorit judiciaire
doit tre prvu.
3. Les actions unilatrales sur le territoire dun autre Etat (c.--d. les enqutes
et oprations menes par des policiers sans le consentement des autorits
locales) devraient tre interdites. Les preuves obtenues en violation des rgles
locales et/ou sans l'autorisation des autorits locales comptentes devraient tre
exclues si la loi du for requiert galement l'exclusion de preuves obtenues de
cette manire dans le droit interne.
4. Lorsque des policiers oprent en territoire tranger, en quelque qualit que
ce soit, ce ne devrait tre qu la condition dtre soumis une obligation de
tmoigner en justice, devant une cour ou un tribunal dans les cas o ils devraient
tre appels dposer. Les policiers devraient avoir les mmes obligations ou
privilges dans les procdures suivies devant les tribunaux du pays dans lequel
ils agissent que les officiers de police de ce pays. Un contrle adquat de la
coopration policire internationale doit tre mis sur pied tant au niveau national
quau niveau international.
5. Les nouvelles formes structurelles de coopration, comme les systmes
automatiss communs (par ex., le systme dinformation Schengen) et les
quipes denqute communes, requirent une dfinition claire tant du droit
applicable que de lautorit judiciaire comptente.
6. Dans un certain nombre de pays, des services de renseignements
financiers ont t crs dans le cadre de la lutte contre le blanchiment dargent.
Ces services traitent les informations quils reoivent des banques et dautres
institutions financires. Bien que le rle de ces services varie considrablement
dun Etat lautre, un change international dinformations sinstitue entre les
services des diffrents Etats.
Sil est certain que cet change dinformations mrite dtre soutenu en son
principe et dvelopp plus avant, il devrait nanmoins tre formalis dans des
instruments internationaux accessibles au public. Ces instruments devraient
permettre lEtat fournisseur (c'est--dire lEtat qui fournit de linformation) de
requrir lapplication dun principe de spcialit, de telle sorte que linformation
diffuse ne puisse tre utilise dautres fins que celles prcises par le service
qui est lorigine de la diffusion en question (il pourrait par ex. tre requis que
linformation ne puisse tre utilise en guise de preuve) sans la permission de
lEtat fournisseur . Si linformation diffuse est destine tre utilise comme
preuve dans le cadre dune procdure pnale, lautorisation pralable des
autorits judiciaires de lEtat fournisseur devrait toujours tre requise.
D. De nouvelles rgles de coopration judiciaire
1. Lexigence de double incrimination, en tant que condition dextradition,
devrait tre maintenue. Elle pourrait tre abandonne dans les cas dentraide
judiciaire en matire pnale, condition quune telle assistance ne require pas
la prise de mesures coercitives ou de mesures qui pourraient conduire une
violation des droits de l'homme ou une restriction des liberts fondamentales.
Lorsque lexigence de double incrimination est retenue, il convient de rsoudre
les problmes survenant en rapport avec les infractions qui comportent des
lments constitutifs purement nationaux [comme la corruption de fonctionnaires
(nationaux), le faux tmoignage (devant les tribunaux du pays concern) et les
infractions fiscales (au prjudice du fisc national)]. A cette fin, les Etats devraient
adopter la mthode dinterprtation transformative. Dautres lacunes devraient
tre combles, non par labolition de la rgle de double incrimination, mais par
lharmonisation des dfinitions des infractions pour lesquelles les Etats souhaitent
cooprer par le biais de lextradition.
2. Afin de rendre lentraide judiciaire en matire pnale efficace, la collecte
des preuves dans ltat requis devrait satisfaire aux conditions de ltat requrant
plutt que de ltat requis, ou tout le moins de telle manire que lassistance
requise ne soit pas incompatible avec les principes fondamentaux reconnus par
l'tat requis et avec les droits fondamentaux du dfendeur.
Des contacts directs entre les autorits judiciaires de l'tat requrant et de
l'tat requis sont recommands. Afin de faciliter l'entraide judiciaire en matire
pnale, la convention devrait requrir les tats-parties de s'accorder
mutuellement, ainsi qu'aux tribunaux et aux parties au procs, les mesures
d'entraide les plus larges, dans le respect des conditions prescrites par la loi
interne sur l'entraide judiciaire dans les enqutes, les poursuites et le jugement
des infractions couvertes par la convention.
3. Les nouvelles technologies, comme lutilisation de liaisons vido pour
recueillir des dpositions ltranger, devraient tre encourages. Il devrait tre
possible pour les juges, le cas chant, de se transporter sur le territoire dautres
tats, non seulement loccasion de la phase prparatoire du procs, mais aussi
lors de la phase de jugement elle-mme. En ce qui concerne cette dernire, la
pratique des cours nationales itinrantes devrait tre encourage.
4. Lorsque lon recourt aux accords avec les criminels (deals with criminals),
des arrangements devraient tre pris de telle manire que les programmes de
protection des tmoins fonctionnent au niveau international. Les mmes
considrations devraient sappliquer aux dcisions extrajudiciaires comme les
transactions. Cependant, leffet international dune immunit qui a t accorde
dans le cadre dune transaction devrait tre limit aux faits couverts par la
transaction de telle sorte que l'Etat qui a accord l'immunit ne soit pas autoris
invoquer l'immunit accorde pour fonder le refus d'extrader le criminel concern
ou pour accorder une entraide judiciaire dans des procdures trangres contre
le criminel pour d'autres faits que ceux pour lesquels l'immunit a t accorde.
Cependant, dans le cas de crime organis transnational, les arrangements
avec les criminels et les dcisions extrajudiciaires ne devraient pas tre conclues
de manire unilatrale par lun des tats comptents. Des procdures telles que
dcrites ci-dessus (v. B.3) devraient tre suivies.
5. Des rgles visant lexcution de jugements devraient tre prvues ou
amliores, notamment en ratifiant les conventions internationales applicables,
p.ex. en matire de transfrement de prisonniers ou de la confiscation des
produits du crime.
6. Afin de permettre la coopration internationale en matire d'identification,
de saisie, et de confiscation des produits du crime, les Etats devront ratifier et
mettre en uvre la Convention du Conseil de l'Europe sur le blanchiment, la
recherche, la saisie, et la confiscation des produits du crime (Strasbourg, 8
novembre 1990). Les rserves devraient tre aussi limites que possible.
E. De nouvelles rgles concernant la situation juridique des individus dans le
cadre des procdures pnales internationales
1. Il relve de la responsabilit collective des tats lis par une convention sur
les droits de l'homme, cooprant en matire pnale de sassurer que les droits de
lhomme soient respectes. Les tats devraient faire en sorte que les droits des
individus (accuss et victimes) soient garantis par les conventions internationales
sur les droits de l'homme. On devrait en tenir compte quand de nouveaux
instruments, comme la convention des Nations Unies sur la criminalit organise
transnationale, sont labors.
2. Dans le cadre de procdures dextradition et dassistance rciproque
impliquant lapplication de mesures coercitives dans ltat requis, les individus
concerns devraient au minimum disposer des droits suivants :
- Le droit dtre inform des accusations portes leur encontre et des
mesures requises, sauf lorsque la dlivrance de telles informations est de nature
faire chec aux mesures en question,
- Le droit dtre entendus au sujet des moyens quils invoquent lencontre
des mesures de coopration internationale,
- Le droit l'assistance d'un avocat, et d'un avocat gratuit s'il n'a pas les
moyens de le payer, ainsi que l'assistance gratuite d'un interprte, s'il ne parle
pas ou ne comprend pas la langue employe pendant la procdure,
- Le droit une procdure rapide,
- En cas de dtention pour les besoins dune extradition, lindividu faisant
lobjet dune telle procdure devrait disposer des mmes droits que toute autre
personne prive de sa libert dans le cadre dune procdure pnale nationale.
L'extradition ne devrait pas tre accorde si l'tat requis a des raisons
srieuses de croire que la requte a t faite dans le but de poursuivre ou de
punir une personne raison de sa race, sa religion, sa nationalit, ou ses
opinions politiques, ou si les droits de la personne pouvaient tre menacs pour
l'une ou lautre de ces raisons.
3. Les droits minimaux dun individu impliqu dans une procdure pnale
internationale dans ltat requrant devraient inclure le droit dobtenir des preuves
ltranger et le droit dtre inform dun change de preuves dans le cadre de
laffaire qui le concerne.
4. Les possibilits daccs des individus aux juridictions internationales
devraient tre accrues. Par exemple, dans le cas de comptence concurrente de
la part de plus d'un tat entranant le risque concomitant de poursuites multiples,
les individus qui subissent un prjudice en raison de cette situation devraient
disposer d'un recours devant une autorit judiciaire nationale. De prfrence, des
dcisions de cette sorte devraient tre rendues par une chambre prliminaire
internationale.
5. La condamnation ne peut pas tre base sur des preuves qui ont t
obtenues en violation des droits fondamentaux de la personne poursuivie.
6. La victime devrait avoir accs une autorit judiciaire internationale (telle
que dans lE.4) dans le but d'engager les poursuites du chef de faits relevant de
la criminalit organise transnationale ou de faire appel dune dcision d'un
procureur de poursuivre ou de ne pas poursuivre.
F. Recommandation
LAIDP attire lattention du comit ad hoc sur le projet de convention des
Nations Unies contre le crime organis transnational sur le contenu des
prsentes rsolutions et sur la ncessit de revoir le contenu du projet la
lumire de celles-ci.
Motion prsente au Secrtaire gnral des Nations Unies.
Le XVIme Congrs a galement approuv une motion, prsente par
l'Assemble gnrale au Secrtaire gnral des Nations Unies. Dans cette
motion, considrant que le crime organis sous toutes ses formes, y compris ses
manifestations transnationales constituent un phnomne complexe et une
priorit pour les Nations Unies, et ayant en vue la rsolution 53/111 de
l'Assemble gnrale du 9 dcembre 1998 qui a dcid la cration d'un Comit
ad hoc intergouvernemental ayant pour objet l'laboration d'une convention
internationale contre le crime organis transnational,
- dplore l'absence du Secrtariat en particulier du Centre pour la
Prvention du Crime,
- sollicite du Secrtaire gnral qu'il charge le directeur excutif de l'Office
pour le contrle de la drogue et de la prvention du crime, de cooprer avec la
communaut engage dans la lutte contre le crime organis, et en particulier
avec l'Association internationale de droit pnal,
- raffirme sa totale disposition en vue de continuer collaborer avec les
Nations Unies dans la lutte contre le crime organis.
XVIIe CONGRS INTERNATIONAL DE DROIT PNAL
(Beijing, 12 - 19 septembre 2004)
*

Thmes:
1. La responsabilit pnale des mineurs dans lordre interne et international.
2. Corruption et infractions assimiles dans les transactions commerciales.
3. La mise en uvre des principes de procdure pnale dans les procdures
disciplinaires.
4. Les comptences criminelles concurrentes nationales et internationales et le principe ne
bis in idem.

I Section: La responsabilit pnale des mineurs dans l'ordre interne et
international
Les participants du XVIIme Congrs international de Droit Pnal qui s'est tenu
Beijing, Chine, du 12 au 19 septembre 2004:
Considrant que les mineurs constituent des sujets de droit dignes d'une
attention particulire de la part de la socit, et spcialement des lgislateurs,
des systmes sociaux et des systmes de justice,
Considrant que le jeune ge constitue un lment ncessitant l'adaptation
des rgles de droit leur tat de minorit,
Considrant que la protection de la jeunesse, son dveloppement
harmonieux et sa socialisation doivent faire l'objet d'une attention particulire, tout
en veillant la protection de la socit et au respect des intrts des victimes des
agissements dlictueux des mineurs,

*
RIDP, vol. 75 3-4, 2004, pp. 761-783. Version en Anglais : pp. 785-806. Version en Espagnol : pp.
807-829.
Considrant que l'intervention de la socit l'gard des mineurs doit
toujours avoir en vue leur intrt suprieur,
Considrant que les crises de l'adolescence peuvent se prolonger pour les
jeunes adultes jusqu'a l'ge de 25 ans et que, par consquent, elles ncessitent
une adaptation des rgles de droit similaires celles des mineurs,
Conscient qu'il existe des situations nationales et des diffrences culturelles,
sociales et conomiques dans les diffrents pays,
Rappelant les normes et codes internationaux, telles qu'exprimes dans les
Rgles de Beijing sur l'administration de la justice des mineurs adoptes par les
Nations Unies en 1995,
Ont adopt les rsolutions suivantes:
I. Fondement du principe de responsabilit et seuils d'ge
1. Le mineur est un sujet de droit prsentant des caractristiques propres. En
raison de ces spcificits, il appartient au lgislateur de considrer la
responsabilit du mineur d'une manire autonome dans les limites des lments
constitutifs de l'infraction.
2. L'ge de la majorit pnale doit tre fix 18 ans. Il appartient au
lgislateur de fixer l'ge minimal partir duquel peut tre appliqu un systme
pnal spcifique. Cet ge minimal ne doit pas tre infrieur 14 ans au moment
de la commission de l'infraction.
3. Les mineurs auteurs d'infraction doivent tre soumis prioritairement des
mesures ducatives ou d'autres sanctions rhabilitantes alternatives ou, si les
circonstances l'exigent, exceptionnellement pnales, dans le sens classique du
terme.
4. En dessous de l'ge de 14 ans, seules les mesures ducatives sont
applicables.
5. L'excution des mesures ducatives ou d'autres sanctions rhabilitantes
alternatives pourrait, la demande de l'intress, tre prolonge jusqu' 25 ans.
6. Pour les infractions commises au-del de l'ge de 18 ans les dispositions
spcifiques applicables aux mineurs peuvent tre tendues jusqu' l'ge de 25
ans.
II. Constatation judiciaire de la responsabilit
7. La constatation de la responsabilit et les consquences qui en rsultent
doivent tre effectues par une autorit judiciaire spcialise et distincte des
juridictions dont relvent les majeurs. La spcialisation des organes concerns
doit inclure tous les autres participants au processus. Il apparat souhaitable
d'tendre la comptence de cette juridiction l'ensemble des questions
concernant la personne du mineur.
8. La dcision de cette juridiction doit tre claire par des investigations
pralables de nature pluridisciplinaire, soumises au dbat contradictoire.
9. Une attention particulire doit tre apporte la sauvegarde des intrts
des victimes, celles-ci devant tre traites avec humanit.
III. Sanctions et mesures applicables
10. La peine de mort, en ce qu'elle constitue un problme grave des droits de
l'homme, ne doit jamais tre prononce l'encontre de l'auteur d'une infraction,
mineur au jour de la commission.
11. L'emprisonnement vie sous toutes ses formes, la torture ou tout autre
traitement inhumain ou dgradant ainsi que les chtiments corporels doivent tre
prohibs. La dure maximale de l'emprisonnement ne doit pas tre suprieure
15 ans.
12. La privation de libert avant jugement ne peut avoir qu'un caractre
exceptionnel. La dcision doit maner d'une autorit judiciaire, tre fonde sur
des motifs prvus par la loi et tre prise au terme d'un dbat contradictoire. Elle
doit, dans la mesure du possible, tre accompagne d'un soutien ducatif. Elle ne
doit pas, dans la mesure du possible, tre prononce l'encontre d'une personne
de moins de 16 ans.
13. La privation de libert doit constituer une sanction exceptionnelle,
attache aux infractions graves, et applicable des mineurs dont la personnalit
a t soigneusement value. Les condamnations l'emprisonnement et la
dure de celui-ci doivent tre strictement limits. L'emprisonnement des mineurs
doit tre effectu dans un lieu diffrent de celui des majeurs. Chaque fois qu'il est
possible, des mesures alternatives un jugement formel et, dans ce cas, la
privation de libert doivent tre mises en uvre. Dans la mesure o la rinsertion
du dlinquant constitue la proccupation premire, la prfrence doit tre
accorde aux mesures de mdiation qui tiennent le mieux compte des intrts
des victimes.
14. Les mesures ducatives et de protection doivent tre prononces dans
les mmes conditions et avec les mmes garanties que celles prvues pour le
prononc des sanctions applicables aux mineurs.
15. Dans tous les cas, le principe de proportionnalit doit constituer la limite
maximale.
IV. Aspects internationaux
16. Les instruments internationaux relatifs aux droits des mineurs doivent
faire l'objet d'une prise en considration attentive de la part du lgislateur, des
tribunaux, du parquet et des institutions s'occupant des enfants. En particulier, il
importe de veiller la conformit des lois, des dcisions judiciaires et
administratives avec les traits et conventions ratifis par l'tat, en conformit
avec les normes et codes internationaux appropris.
17. L'application des instruments internationaux de coopration en matire
pnale doit veiller au respect de l'intrt suprieur de l'enfant. Elle ne peut jamais
conduire l'aggravation de la situation qui serait la sienne dans son pays
d'origine. Une attention particulire doit tre apporte respectivement au droit
une protection consulaire et la protection des rfugis.
Le respect du droit une vie familiale doit faire l'objet d'une clause
particulire, notamment en matire d'extradition. Les enfants trangers doivent
bnficier au moins des mmes droits que ceux reconnus aux enfants mineurs
nationaux.
II Section: Corruption et infractions assimiles dans les transactions
commerciales internationales
Beijing, Chine, du 12 au 19 septembre 2004, ont adopt les rsolutions
suivantes;
I. Importance de la corruption et des infractions assimiles
La corruption -c'est--dire l'abus d'autorit en change d'un avantage- et tous
les dlits qui lui sont voisins sont sources de graves dommages. La corruption
entraine des prjudices conomiques considrables, porte atteinte l'intgrit et
au fonctionnement efficace de l'administration publique, branle la confiance des
citoyens dans les organes de l'Etat, sape l'tat de droit et la dmocratie, fausse la
loyaut de la concurrence conomique et inhibe le dveloppement conomique.
La corruption et les infractions assimiles peuvent tre un moyen utilis par le
crime organis dans le but d'influencer les structures politiques, administratives et
conomiques et de les infiltrer. La corruption et les infractions assimiles sont
particulirement dangereuses lorsqu'elles deviennent une pratique systmatique
ou transnationale. Lutter, tant sur le plan national que sur le plan international,
contre la corruption et les infractions assimiles dans les transactions
commerciales internationales par des mesures efficaces est donc une obligation
ncessaire et indispensable. La Convention des Nations unies contre la
corruption fournit une base juridique universelle pour atteindre ce but.
II. Ncessit d'une approche multilatrale
1- L'endiguement de la corruption et des infractions assimiles exige toute
une srie de mesures, dont, en premire ligne, des mesures prventives
efficaces. En complment, des lois efficaces de rpression pnale de la
corruption et des infractions assimiles sont galement indispensables pour
traduire clairement le caractre abject de la corruption et dissuader les auteurs
potentiels de commettre ces infractions.
2- L'endiguement de la corruption et des infractions assimiles est une
entreprise difficile tant donn que les infractions correspondantes sont
frquemment commises en cachette, sans qu'il y ait de victime personnelle qui
puisse porter plainte. Par ailleurs et en outre, la corruption et les infractions
assimiles franchissent trs souvent les frontires nationales. C'est ce qui
explique que, pour pouvoir vaincre, la lutte anti-corruption requiert toute la
communaut internationale de mener ses efforts communs, avec en particulier:
- l'adoption de mesures prventives efficaces contre la corruption et les
infractions assimiles;
- l'laboration de dispositions pnales nationales harmonises, c'est--dire
conformes un niveau standard minimal international;
- des enqutes, poursuites et jugements efficaces tout en garantissant les
droits de l'homme des prvenus et tmoins;
- des sanctions efficaces contre toutes les personnes convaincues de
corruption ou d'infractions assimiles;
- une entraide judiciaire internationale efficace.
III. Mesures prventives contre la corruption et les infractions assimiles
1- L'adoption de mesures prventives efficaces contre la corruption et les
infractions assimiles revt une importance dcisive.
2- Dans le cadre de l'endiguement de la corruption et des infractions
assimiles, une culture de bonne gouvernance, de transparence, de respect du
droit et d'honntet, comme le soutien de l'opinion publique sont indispensables.
Les Etats sont donc encourags lancer des campagnes de sensibilisation
publique et mettre en uvre des programmes d'enseignement.
3- Dans le secteur public, la garantie de pratiques administratives saines est
une condition sine qua non l'endiguement de la corruption et des infractions
assimiles. Pour atteindre cet objectif, les mesures suivantes peuvent s'avrer
utiles:
- Slection soigne du personnel prvu pour les services publics, en centrant
les critres de slection sur la comptence et l'intgrit de ce personnel;
- Rmunration approprie des agents publics;
- Elaboration d'un code d'thique pour les agents publics avec rgles suivre
dans le cas de conflits d'intrts et d'incompatibilit entre certaines activits et les
fonctions propres aux agents publics;
- Implication de plus qu'un agent public dans le cadre de la prise de dcisions
importantes ;
- Mise en uvre de contrles internes et externes rigoureux et d'audits de
contrle raliss sans pravis;
- Mise en place de lignes d'urgence hotlines corruption dans le respect des
droits des personnes qui pourraient se trouver faussement accuses;
- Institution de personnes indpendantes de confiance (ombudsmen)
charges de surveiller la corruption et/ou de commissions anti-corruption, avec
garantie de leur indpendance;
- Elaboration de listes de "signaux d'alarme" de corruption.
4- Aux fins de promouvoir l'intgrit et la lutte contre la corruption et les
infractions assimiles, il est souhaitable que la transparence et la responsabilit
dans le secteur public soient des plus leves. En matire de transparence, les
mdias et les organisations non-gouvernementales ont un rle important jouer.
Les Etats devraient donc garantir au public le droit d'accder ces informations.
La publication de la situation patrimoniale de certains agents publics et de leurs
familles devrait, en outre, tre envisage.
5- L'introduction de mesures anti-corruption et de programmes permettant
d'en garantir le respect par les entreprises prives devrait tre encourage.
6- En ce qui concerne les normes standards de comptabilit et d'audit des
comptes, un dispositif lgal ou rglementaire devrait tre mis en place, prvoyant
des sanctions pnales effectives en cas de violations graves.
7- Le droit fiscal national devrait exclure toute dductibilit fiscale des pats de
vin.
IV. Dispositions pnales contre la corruption et les infractions assimiles
1. Corruption des agents publics
1.1. Les dispositions relatives a la corruption des agents publics devraient
viser toutes les personnes qui agissent pour l'Etat ou l'Administration publique
quel que sait le niveau hirarchique considr et quelle que soit la fonction
lgislative, gouvernementale, administrative ou judiciaire exerce, y compris les
agents travaillant au sein des administrations nationales ou locales, les membres
des corps lgislatifs nationaux ou locaux, les juges, procureurs et les employs
des tablissements publics au contrls par l'Administration.
1.2. La corruption passive est le fait pour un agent public d'exiger, de donner
son accord pour accepter ou d'accepter effectivement, a n'importe quel moment,
un avantage injustifi en rapport avec l'accomplissement potentiel au le non
accomplissement des fonctions de cet agent public, quelle qu'en soit la nature,
pour lui-mme, pour autrui ou pour une institution. La corruption n'exige pas
l'accomplissement ou mme l'intention d'accomplir l'acte ou l'omission pour lequel
l'avantage est recherch.
1.3. On devrait considrer comme circonstance aggravante:
a) Le fait que l'agent public ait exig, donn son accord pour accepter ou ait
accept l'avantage au prix d'une violation des obligations de sa fonction.
b) Le fait que l'infraction ait t commise en rapport avec le crime organis.
1.4. On devrait considrer comme circonstance attnuante, le fait que l'agent
public, avant l'excution ou l'omission de l'acte de sa fonction, se soit dsist de
son accord et ait restitu l'avantage indu peru.
1.5. La corruption active est le fait de promettre, d'offrir ou de donner, par
quiconque, un moment quelconque, un avantage indu, quelle qu'en soit la
nature, un agent public ou une autre personne ou institution, en rapport avec
"accomplissement ou le non accomplissement rel ou potentiel d'un acte de ses
fonctions. Les circonstances aggravantes ou attnuantes mentionnes en 1.3 et
1.4, s'appliquent mutatis mutandis. Le fait que l'auteur ait un droit
l'accomplissement ou au non accomplissement de l'acte en question par l'agent
public est galement une circonstance attnuante.
2. Corruption passive et active dans le secteur priv
2.1. La corruption passive et active des responsables et des personnels
d'une entreprise fausse la loyaut de la concurrence et peut galement porter
prjudice l'entreprise
2.2. La corruption passive dans le secteur priv consiste, de la part d'un
responsable ou d'un membre du personnel, exiger, donner son accord pour
accepter ou accepter effectivement un avantage indu quelle que soit sa nature,
un moment quelconque, en change d'une action ou d'une omission irrgulires
concernant la tache que l'employeur lui a confie.
2.3. La corruption active dans le secteur priv consiste en le fait d'offrir, de
promettre ou d'octroyer un moment quelconque un avantage indu quelle qu'en
soit la nature un employ ou membre du personnel d'une entreprise, en
change d'une action ou d'une omission irrgulires concernant la tche que
l'employeur lui a confie.
3. Trafic d'influence
3.1. La loi peut dfinir le trafic d'influence comme tant une infraction. Le
trafic d'influence est le fait pour une personne qui, affirmant qu'elle peut exercer
une influence sur un agent public, exige, donne son accord pour accepter ou
accepte effectivement un avantage indu quelle qu'en soit la nature pour elle-
mme ou pour autrui ou pour une institution en change de la promesse
d'exercer une influence indue sur un agent public.
3.2. Les Etats peuvent aussi incriminer l'offre ou l'octroi d'un avantage indu
une personne abusant de son influence.
4. Sanctions
4.1. Les peines prvues pour la corruption passive, pour la corruption active
et pour les infractions assimiles devraient tre appropries et proportionnes
la gravit et la dangerosit de l'infraction.
4.2. Le licenciement de l'agent public devrait tre une consquence possible
en cas de corruption passive. Pour les auteurs de corruption active, l'exclusion
des marchs publics peut tre une sanction complmentaire.
4.3. Les pots de vin devraient tre confisqus. Les auteurs peuvent aussi tre
privs des avantages et des produits tirs de l'infraction. Lorsque la confiscation
est prononce, les intrts des tiers devraient tre pris en considration.
4.4. Lorsque l'infraction a t commise pour le compte d'une personne
morale, cette dernire devrait encourir des sanctions seulement si l'infraction a
t commise dans l'intrt ou au bnfice de la personne morale, et si l'infraction
est la consquence du manque de contrle de la personne morale.
4.5. Des mesures disciplinaires efficaces peuvent complter les sanctions
pnales.
5. Infractions voisines
5.1. La corruption passive et la corruption active sont souvent lies a la
perptration d'autres infractions telles que la fraude, l'escroquerie, l'abus de
confiance, l'extorsion, les accords pour fausser la concurrence ou la violation de
secrets juridiquement protgs. La loi devrait prvoir des peines appropries
ce type d'infractions.
5.2. Les lois rprimant le blanchiment d'argent devraient viser galement le
blanchiment des produits de la corruption.
6. Aspects internationaux
6.1. Le droit pnal national devrait rprimer la corruption active des agents
publics des Etats trangers et celle ds agents des organisations internationales
publiques (agents publics trangers). Les Etats devraient envisager d'incriminer
la corruption des agents des organisations internationales qui sont leurs
ressortissants.
6.2. Les Etats devraient tablir leurs comptences sur la corruption passive
des agents publics trangers lorsque l'infraction ou l'un de ses lments
constitutifs sont commis sur leur territoire. Si un Etat n'extrade pas ses nationaux,
il devrait tablir sa comptence sur la corruption active commise par ses
ressortissants sur des agents publics trangers.
6.3. Les organisations internationales devraient soutenir les efforts dploys
par les Etats pour enquter et pour poursuivre la corruption passive commise par
leurs agents, en particulier en renonant leurs immunits.
6.4. Le droit pnal national peut tre tendu la corruption active commise
l'tranger par un national dans le secteur priv.
V. Enqutes, poursuites et jugements
1. L'enqute, la poursuite et le jugement des faits de corruption et des
infractions assimiles devraient tre prservs de toute influence politique,
conomique et de toute autre influence.
2. Le droit devrait incriminer les agents publics qui intentionnellement violent
l'obligation de dnoncer les faits de corruption aux autorits comptentes. Cette
obligation pourrait tre tendue aux personnes prives.
3. Les Etats devraient mettre disposition toutes les ressources ncessaires
pour assurer l'efficacit des enqutes, des poursuites et des jugements des
infractions de corruption.
4. Les lois devraient permettre la mise en uvre de mthodes appropries
pour les enqutes en matire de corruption. Dans les cas graves, ces mthodes
pourraient inclure des enqutes secrtes et l'interception des communications.
5. Les Etats devraient envisager des moyens qui stimuleraient la coopration
des individus dans le cadre des enqutes et de la poursuite des infractions de
corruption et des infractions assimiles. Pour les personnes souponnes d'avoir
commis une infraction, ces moyens pourraient englober une exclusion de toute
sanction ou une attnuation de peine.
6. Les Etats devraient protger les tmoins des affaires de corruption. Les
personnes qui dnoncent les faits devraient tre protges contre toutes
consquences dommageables inclues.
7. En matire d'infraction de corruption et des infractions assimiles, le secret
bancaire ne peut pas tre invoqu pour entraver l'enqute ou la poursuite ou
encore l'adoption de mesures provisoires ordonnes par un service comptent.
Ceci vaut tant pour les enqutes ouvertes l'intrieur du territoire national que
pour le traitement d'une commission rogatoire internationale.
8. Le secret fiscal peut tre lev pour les enqutes sur les infractions graves.
9. Si des dlais de prescription sont applicables, il faut qu'ils laissent un dlai
suffisant la ralisation des enqutes, des poursuites et des jugements de ces
infractions.
10. Lorsqu'une personne bnficie d'une immunit au titre de ses fonctions,
les enqutes et poursuites seront possibles au terme des dites fonctions.
11. En ce qui concerne les enqutes, les poursuites et les jugements de la
corruption et des infractions assimiles, afin de protger les droits de l'homme,
les mesures de protection appropries, y compris le contrle judiciaire, devraient
tre mises en uvre, particulirement le droit la vie prive, le droit un procs
quitable et les droits de la dfense.
12. Les Etats devraient envisager l'tablissement et l'entretien d'units
spcialises dans le domaine de l'enqute et de la poursuite des infractions de
corruption. Des ressources appropries et une formation adquate devraient tre
fournies ces units ainsi qu'au personnel judiciaire.
VI. Coopration internationale
1. En vue d'viter l'existence d'Etats refuges pour les auteurs d'actes de
corruption, les Etats devraient assurer une coopration internationale effective
pour l'enqute, la poursuite et le jugement des actes de corruption et des
infractions assimiles en accord avec leurs lois et traits internationaux. A cet
effet, les lois nationales relatives aux procdures pnales devraient, dans la
mesure du possible et du ncessaire, tre harmonises.
2. Les Etats devraient prvoir des mcanismes pour la restitution des produits
de la corruption aux Etats o l'infraction est poursuivie en accord avec le Chapitre
V de la Convention des Nations unies contre la corruption.
3. La Convention des Nations unies contre la corruption aussi bien que
d'autres conventions internationales constituent des moyens prcieux de
promotion et de coordination de la coopration internationale dans la lutte contre
la corruption et des infractions assimiles. Les Etats devraient tre encourags
dans la ratification et la mise en uvre de ces instruments.
4. La recherche et l'change international d'informations en matire de lutte
contre la corruption et des infractions assimiles devraient tre dvelopps.
III Section: La mise en uvre des principes de procdure pnale dans les
procdures disciplinaires
Ayant l'esprit tant la Rsolution sur les principes de procdure pnale
adopte par le XVme Congrs international de droit pnal, tenu en 1994 Ro
de Janeiro, Brsil, que la Rsolution sur le droit pnal administratif adopte par le
XIVme Congrs international de droit pnal tenu en 1989 Vienne, Autriche;
Considrant qu'il est important d'appliquer les principes fondamentaux de la
procdure pnale dans les procdures disciplinaires au moins lorsqu'elles
s'attachent a des faits qui peuvent entrainer des sanctions autres que des
sanctions disciplinaires mineures;
Considrant que la mise en uvre des principes de la procdure pnale aux
procdures disciplinaires ne peut pas occulter le besoin d'appliquer les principes
gnraux de nature substantielle, en particulier le principe de lgalit des
incriminations et des sanctions;
Considrant que dans la plupart des pays du monde la voie disciplinaire est
utilise pour infliger des sanctions dans un nombre croissant de secteurs du droit,
y compris en matires militaire, policire, pnitentiaire, ducative et dans les
professions librales, parfois mme dans le domaine des relations entre l'autorit
tatique et le public en gnral;
Considrant que malgr la commune appartenance la justice rpressive,
certaines diffrences des procdures disciplinaires par rapport aux procdures
pnales peuvent se justifier, notamment par la nature spcifique de l'infraction ou
pour des raisons de simplification;
ont adopt les rsolutions suivantes:
1. Les infractions disciplinaires doivent tre clairement dfinies et prvisibles.
Les sanctions et les rgles essentielles de la procdure doivent tre prvues par
la loi.
2. Les sanctions des infractions disciplinaires devraient tre raisonnables et
proportionnes la gravit de l'infraction et aux circonstances personnelles de
l'auteur. En particulier, les procdures disciplinaires ne peuvent pas tre utilises
comme une justice pnale dguise.
3. Un jugement impartial doit tre assur la personne poursuivie sur le
fondement de garanties prcises prvues par la loi. Une sparation entre les
pouvoirs de poursuivre et d'enquter, d'une part, et les pouvoirs de juger et
d'infliger des sanctions, d'autre part, est souhaitable.
4. Lorsque la sanction n'est pas inflige par une autorit diffrente de
l'autorit de poursuite ou d'enqute ou de poursuite ou n'est pas indpendante de
l'organisation dont la discipline a t enfreinte, la personne poursuivie devra
disposer de voies de recours efficaces devant un tribunal indpendant et
impartial, lequel doit pouvoir suspendre l'excution de la sanction la demande
de l'individu poursuivi.
5. Au cours des procdures disciplinaires, tout en tenant compte des
exigences de simplification dont ces procdures doivent s'inspirer, la partie
poursuivie devra disposer des garanties essentielles du procs rapide et
quitable et notamment, de la prsomption d'innocence, y compris le principe in
dubio pro reo, et du respect des droits de la dfense, y compris le droit de la
partie poursuivie de garder le silence, de ne pas devoir cooprer l'tablissement
de sa propre culpabilit, d'interroger ou de faire interroger les tmoins charge et
d'obtenir la convocation et l'interrogatoire des tmoins dcharge dans les
mmes conditions que les tmoins charge. Le principe de l'nonc des
fondements de la dcision doit tre galement assur.
6. L'accs aux pices et aux documents de "administration publique ou d'une
autre organisation au sein de laquelle le pouvoir disciplinaire est exerc,
ncessaires la manifestation de la vrit, doit tre assur la dfense, sauf si
de graves intrts publics s'y opposent. En aucun cas une sanction n'est possible
sur la base d'une preuve garde secrte envers la dfense.
7. Pendant toute la dure du processus disciplinaire, la personne poursuivie
doit dans tous les cas tre assiste par un avocat indpendant qu'elle a elle
mme choisi ou, si elle le prfre, tre assiste par une autre personne ayant une
bonne connaissance de l'organisation qui dtient le pouvoir disciplinaire. Lorsque
les intrts de la justice l'exigent et lorsqu'elle n'a pas les moyens de rmunrer
personnellement un dfenseur de son choix, la personne poursuivie doit
bnficier de l'assistance gratuite d'un avocat indpendant commis d'office.
8. En principe, la publicit des audiences doit tre assure, sauf pour les
sanctions mineures ou lorsqu'il y a besoin de protger la moralit ou les mineurs
ou la vie prive des parties au procs ou encore, dans une socit dmocratique,
sil existe des raisons fondes sur la scurit nationale. La personne poursuivie
doit avoir le droit de demander des audiences huis clos, sauf si ceci est
fortement contraire l'intrt public.
9. Lorsqu'en cas de connexion entre la poursuite disciplinaire et la poursuite
pnale une sanction disciplinaire s'ajoute la sanction pnale, le condamn au
pnal ne pourra pas tre soumis un doublement de sanctions qui ne serait pas
justifi par la spcificit des intrts respectivement protgs par les sanctions
disciplinaires et les sanctions pnales. En ce cas, en principe, aucune sanction
du mme type ne doit tre impose.
10. Les autorits disciplinaires ne doivent pas pouvoir recourir des mesures
d'enqutes intrusives ou coercitives ou prsentant un danger pour l'intimit de la
vie priv de la personne, mesures qui ne seraient pas permises lors des
enqutes pnales. En tout hypothse, les informations ou preuves obtenues par
la torture ne sont pas des fondements admissibles pour des sanctions
disciplinaires. De mme, aucune information ou preuve, obtenue durant les
procdures disciplinaires en ayant recours aux procds d'enqutes intrusifs ou
coercitifs ou prsentant un danger pour l'intimit de la personne qui ne sont pas
autorises en matire d'enqutes pnales, ne peut tre utilise dans les
procdures pnales.
IV Section: Les comptences criminelles concurrentes nationales et
internationales et le principe ne bis in idem
Reconnaissant que l'interdiction du cumul des poursuites pour les mmes
faits, exprime par le principe ne bis in idem, constitue une exigence de justice,
de scurit juridique, de proportionnalit, ainsi que de respect de l'autorit des
dcisions judiciaires,
Rappelant la Rsolution B.4 de la Section IV, approuve par le XVIme
Congrs International de Droit Pnal (1999), selon laquelle ne bis in idem en tant
que droit de l'homme, doit galement tre applicable au niveau international ou
transnational,
Tenant compte du fait que l'application du principe ne bis in idem ne doit pas
porter atteinte aux intrts lgitimes de la victime,
Rappelant que le principe ne bis in idem apparait au niveau national comme
une exigence de justice individuelle et une garantie du citoyen, prohibant tout
cumul de poursuites et de sanctions d'un individu sur un fondement des faits
substantiellement les mmes,
Soucieux que dans une re de mondialisation, due la criminalit
transfrontire croissante et l'extension de la juridiction extraterritoriale, la
poursuite concomitante et subsquente d'une infraction par diffrentes juridictions
nationales est de plus en plus frquente,
Considrant que la cration des Tribunaux pnaux internationaux ad hoc et
de la Cour pnale internationale permanente constituent de nouvelles sources de
problmes de double poursuite et de sanction, en raison de la comptence
concurrente verticale entre les juridictions nationales et internationales ainsi que
de la comptence concurrente horizontale entre les diffrentes juridictions
internationales,
ont adopt les rsolutions suivantes:
I. Principes gnraux - Conditions d'application au niveau national
1. L'application transnationale du principe ne bis in idem suppose l'existence
au niveau interne de l'interdiction des doubles poursuites. Pour obtenir la
reconnaissance du principe ne bis in idem au niveau transnational, il est
ncessaire de garantir l'application de ce droit de l'homme dj compris dans
l'ordre juridique national interne par des dispositions claires.
2. Le cumul des procdures et des sanctions de nature pnale doit tre vit
dans tous les cas.
Considrant que les sanctions pnales peuvent ne pas constituer l'unique
moyen de sanctionner des violations de la loi, les poursuites et les dcisions de
nature non pnale revtant un effet punitif quivalent devraient galement
empcher une nouvelle poursuite.
3. Le "idem", c'est--dire l'objet des procdures concurrentes, devrait tre
identifi eu gard au fait substantiellement, condition le mme dans le bien
entendu que la premire cour ou l'autorit aient eu la comptence lgale pour
connatre de tous les aspects pnaux.
4. Le "bi s", c'est--dire le cumul qui doit tre vit, ne se rapporte pas
simplement aux sanctions; toute nouvelle poursuite doit tre empche.
5. Comme rgle gnrale, tout jugement final rendu par une juridiction
pnale, condamnant ou acquittant l'accus ou clturant dfinitivement les
procdures pour des faits substantiellement les mmes, doit empcher une
nouvelle poursuite
*
.
5.1. Tenant compte des diffrences des lgislations nationales, une clture
dfinitive de la poursuite peut galement rsulter d'un rglement amiable du
conflit ou de toute dcision administrative ou d'une dcision manant d'une
autorit de poursuite ou d'une autorit juridictionnelle, qui ne permettrait la
continuation, le report ou la rouverture de l'affaire qu' des conditions
exceptionnelles.
5.2. Les affaires dans lesquelles les voies de recours ordinaires (telles que
l'appel) sont encore ouvertes tant en faveur qu' l'encontre de la dfense ne sont
pas considres comme dfinitivement juges et donc n'empchent pas la
continuation des procdures, particulirement en considration du fait qu'une
juridiction peut n'accorder l'autorit de la chose juge (res judicata) une
dcision qu' partir du moment o les voies de recours ordinaires sont expires.
5.3. Aprs la phase susmentionne, la rouverture d'une res judicata, c'est--
dire la mise en uvre d'une exception au principe ne bis in idem, ne peut tre
admise que pour des raisons extraordinaires fondes et clairement rglementes
par la loi. Une telle rouverture peut tre justifie en particulier en faveur de la
dfense et/ou dans l'intrt prpondrant de la justice.
6. Les exigences de ne bis in idem sont le mieux servies par la mise en
uvre du principe de reconnaissance en vertu duquel l'interdiction et
l'inadmissibilit de poursuites et de condamnations successives doivent tre un
objectif et une consquence prioritaire au niveau interne.

*
Dans ce contexte, le terme poursuite comprend aussi lenqute judiciaire contre le mme individu.
7. Aussi longtemps et dans la mesure o ce niveau de reconnaissance n'est
pas atteint, les Etats doivent prendre les mesures appropries pour prvenir les
doubles poursuites et le cumul de sanctions.
8. Lors de la nouvelle procdure, quand celle-ci est exceptionnellement
admise, il convient de prendre en considration toute sanction pralable en
application du principe de l'imputation ou de la dduction ou au moins d'assurer
une attnuation adquate de la nouvelle sanction.
II. "Ne bis in idem" transnational horizontal
1. De manire croissante, la concurrence entre les comptences des
juridictions pnales nationales
- cre un risque de cumul de poursuites pour les mmes faits,
- peut tre prjudiciable aux droits de l'homme des individus concerns,
- peut provoquer la non identification des crimes transnationaux dans leur
intgrit,
- peut avoir un impact ngatif sur la souverainet et les intrts lgitimes des
Etats impliqus.
1.1. Par consquent, il est ncessaire d'laborer des mcanismes de
prvention afin d'viter les problmes qui drivent de la concurrence horizontale
des comptences nationales. Dans la mesure o ceci n'est pas possible, les
problmes qui dcoulent du conflit des comptences doivent tre rgls par la
mise en uvre et l'laboration des dispositions lgales internationales sur la
coopration en matire pnale, dans le but final d'adopter un instrument
international sur les comptences concurrentes.
1.2. Dans ce contexte, la reconnaissance du principe ne bis in idem dans les
diffrents instruments internationaux, tels que le Pacte international sur les droits
civils et politiques, et les diffrents instruments de droit de l'homme et de droit
humanitaire sont dignes de considration, ainsi que la Rsolution 8.4 de la
section IV, adopte par le XVIme Congrs international de droit pnal (1999),
selon laquelle ne bis in idem doit, en tant que droit de la personne humaine, "doit
galement tre applicable au niveau international ou transnational".
1.3. En considration du nombre de conventions qui comportent dj des
dispositions sur le principe ne bis in idem, mais ne sont pas encore signes ou
ratifies ou n'ayant pas reues l'adhsion par tous les Etats, tous les pays en
position de le faire sont invits signer, ratifier ou adhrer elles et/ou de revoir
leur politique en adoptant le principe dans leur lgislation nationale, dans le but
d'atteindre -dans la mesure la plus complte possible- un standard commun dans
l'application de ce principe. Dans cette perspective, il serait souhaitable que les
Etats limitent ou retirent les rserves apportes ces conventions.
1.4. Sans vouloir remettre en cause ces efforts, il apparat pourtant qu'une
rglementation internationale du principe ne bis in idem devrait, au moins dans
les espaces rgionaux comportant la mme structure politico-sociale et la mme
culture juridique, aller plus loin et, autant que possible, tendre la
reconnaissance mutuelle des jugements et des dcisions pnales et assurer une
application uniforme du principe ne bis in idem transnational.
2. Bien que les conditions d'application du principe ne bis in idem
transnational soient fondamentalement les mmes qu'au niveau interne (telles
que dcrites supra I.), certaines spcificits doivent tre observes.
2.1. Le idem c'est--dire le mme fait faisant l'objet de la procdure devrait,
en principe, tre identifi en considration des faits tablis par le procs
prcdent, et particulirement par l'acte d'accusation et/ou la dcision finale tels
que rglementes par le droit applicable. Cette approche factuelle procure un
critre bien plus objectif et clair que celui de l'quivalence juridique, qui est trs
affect par les diffrences entre les dispositions pnales nationales respectives et
les rgles de concours d'infractions.
2.2. Si selon le second droit applicable, les faits substantiellement les mmes
ralisent d'autres infractions graves mentionnes au point 11.3 de cette
Rsolution, qui ne sont pas punissables et qui, ainsi, n'ont pas t prises en
considration lors de la premire procdure, une nouvelle procdure n'est
admissible que si la premire condamnation, d'autant qu'elle a t compltement
ou partiellement excute, est impute en application du principe de dduction.
3. En ce qui concerne le caractre des procdures concurrentes et des
systmes de sanctions, les diffrences nationales ne devraient pas, en soi,
justifier une nouvelle procdure, sauf pour des raisons de stricte territorialit, si la
premire procdure ne prend pas en considration des intrts lgitimes de
scurit de l'autre Etat ou lorsque l'acte a t commis par un fonctionnaire de cet
Etat en violation de ses obligations officielles.
4. La question de savoir si une affaire est clture devrait, en principe, tre
tranche la lumire de la premire dcision.
5. En cas de condamnation dans l'Etat de la premire procdure, si
l'excution de la peine constitue une condition pour l'application du principe ne
bis in idem, l'excution pralable de la sentence dfinitive ne devrait pas tre
exige si la sentence rendue dans le premier tat peut tre reconnue et excute
dans le second tat et lorsque le condamn ne peut pas tre tenu pour
responsable de la non excution de la premire sanction.
6. Pour viter des procdures nationales concurrentes, concomitantes et
subsquentes, ainsi que pour prvenir la pratique du forum shopping par les
autorits de poursuite ou par la dfense, des mesures nationales et des accords
internationaux tablissant certaines priorits devraient tre conues.
6.1. Dans tous les cas ou il existe des indications relevantes quant
l'existence d'une procdure trangre prcdente ou concomitante pour les
mmes faits, un examen ex officio devrait tre effectu ainsi qu'une information
mutuelle organise.
6.2. Si une enqute est sur le point d'tre engage ou a dj commenc dans
un autre tat, la priorit doit tre donne l'ordre juridique de l'Etat qui est le
mieux garantir une bonne administration de la justice, dans des termes d'une
procdure quitable et efficace. Dans la recherche d'une solution les critres
suivants doivent tre tenus en considration:
(a) le territoire dans lequel l'infraction a t commise;
(b) l'Etat dont l'auteur de l'infraction est ressortissant ou rsident;
(c) l'Etat d'origine de la victime;
(d) l'Etat dans lequel l'auteur de l'infraction a t arrt;
(e) l'Etat o des vidences incriminatoires ou exculpatoires, incluant les
tmoins, sont les plus facilement disponibles.
Avant de dcider finalement sur le forum, l'accus devrait toujours jouir aussi
du droit d'tre entendu sur ce choix.
6.3. Lorsqu'un conflit de comptences ne peut tre rsolu, en particulier en
raison du fait que le cas ayant atteint un stade avanc mettant en difficult le
transfrement de poursuites, une condamnation pralable trangre devrait au
moins tre impute en application du principe de dduction.
7. Pour viter des abus, le principe ne bis in idem ne s'applique pas si la
premire procdure avait pour but de faire chapper la personne concerne sa
responsabilit pnale ou, d'autre manire, n'a pas t effectue de faon
indpendante, impartiale et juste en conformit avec les rgles du procs
quitable reconnues par les standards internationalement accepts ou a t
effectue d'une manire qui, vu les circonstances, tait incompatible avec
l'intention de traduire la personne concerne en justice
*
.
A cet gard, l'accs une autorit impartiale internationale ou supranationale
devrait toujours tre garanti.
8. Le principe ne bis in idem devrait tre reconnu en tant que droit de
l'homme galement dans le domaine de la coopration internationale en matire
pnale.
9. Les accords internationaux devraient aussi aborder les problmes de
compatibilit lors de la poursuite des personnes morales et leur compatibilit
avec la poursuite parallle d'individus pour des faits substantiellement les
mmes. Les accords internationaux devraient aussi aborder les effets indirects ou
secondaires des jugements trangers.
III. Concurrence verticale nationale-supranationale
1. La question de l'applicabilit du principe ne bis in idem dans le cadre de la
concurrence verticale internationale, c'est--dire entre les tribunaux nationaux et
les tribunaux internationaux, ncessite dans une certaine mesure l'existence
d'une rglementation spcifique.
2. Nul ne doit tre jug par une cour nationale pour des actes constituant des
violations graves du droit international d'aprs le statut d'une cour internationale
devant laquelle il ou elle a dj t juge.
2.1. En considration de la comptence spcialise des tribunaux
internationaux, "de haut en bas", le idem doit tre dtermin d'abord par
rapport aux faits substantiellement les mmes, empchant ainsi la poursuite
nationale si la conduite de l'accus constitue tant un crime ordinaire qu'une
violation grave, d'aprs le jugement, du droit international humanitaire ou du droit
international des droits de l'homme pour laquelle l'accus a dj t condamn

*
Les mesures de rconciliation et les Commissions de la vrit adoptes pour mettre fin une guerre
civile ou un conflit interne pourront tre considres comme ne constituant pas un abus dans le sens
de la phrase prcdente.
ou acquitt pour des raisons autres que l'absence de juridiction de la cour
internationale.
2.2. Les sanctions dj imposes doivent tre prises en considration.
3. "De bas en haut", la mise en uvre du ne bis in idem est gouverne par le
principe en vertu duquel le caractre spcial des violations graves du droit
humanitaire international doit tre pris en considration et celles-ci ne peuvent
pas tre cartes la suite des procdures nationales dans lesquelles ce
caractre n'a pas t dment reconnu.
4. Les juridictions nationales doivent identifier les conflits potentiels de
comptences au sein de la concurrence internationale verticale et les rsoudre
en respectant les principes approuvs par cette Rsolution.
IV. Concurrence horizontale inter(supra)nationale
1. La rglementation de la concurrence horizontale entre les juridictions
internationales doit galement suivre les rgles gnrales, tels qu'indiques dans
la section II.
2. Des procdures doivent tre tablies, en particulier afin de confier les
poursuites la juridiction qui garantit le mieux la bonne administration de la
justice en termes de procdure quitable et efficace.
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