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Plan de Accin sobre la Siniestralidad laboral

1. Introduccin
A pesar de la intensa labor normativa que, en el ejercicio de sus competencias exclusivas en estas
materias, se ha llevado a cabo por el Gobierno durante los dos ltimos aos, con el fin de desarrollar la
Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, quince Reales Decretos y tres rdenes Ministeriales, tal
esfuerzo no est ofreciendo los frutos que en un principio cabra suponer, dado que persiste una alta
siniestralidad laboral.

Los correspondientes datos estadsticos arrojan ms de 1.000 muertos, ms de 10.000 accidentes
graves, ms de 660.000 leves y, si se computan incluso los que se producen sin causar baja, ms de
1.200.000 accidentes. Datos que suponen ms de quince millones de jornadas al ao perdidas por este
motivo y que, segn clculos no muy extensivos, conducen a ms de dos billones de pesetas
(1.202.024.208,76 ) anuales entre costes directos e indirectos.

Esta situacin no la puede permitir una sociedad como la nuestra que se mueve en el contexto de
liderazgo econmico y social que supone la pertenencia al ncleo de la Unin Econmica y Monetaria, la
zona del Euro, en la Unin Europea.

Esta preocupacin es compartida por todos los sectores de la sociedad, lo que se ha hecho patente por
medio de la reaccin del Congreso de los Diputados en una mocin acordada por todos los Grupos
representados en la Cmara, en la que se demandan acciones que refuercen y amplen, de la manera
ms eficiente posible, las hasta ahora mantenidas, con el fin de atajar esta negativa evolucin de unos
altos ndices en los anlisis de la siniestralidad laboral.

Preocupacin reflejada en los distintos mbitos territoriales de las Comunidades Autnomas y de las
Organizaciones Empresariales y Sindicales, manifestada por la Comisin Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo, tras la continuada obstinacin de unos altos ndices en los anlisis de la siniestralidad que
se vienen sucediendo en su peridica presentacin a los miembros de la misma.

Ante esta situacin, las organizaciones sindicales CC.OO. y UGT han presentado unas propuestas sobre
un Plan de Choque contra los accidentes de trabajo, que junto a las aportaciones, principalmente, de las
organizaciones empresariales CEOE y CEPYME y de las Comunidades Autnomas y las demandas
contenidas en el Acuerdo del 24 de febrero del presente ao adoptado por el Congreso de los Diputados
con ocasin de la Mocin presentada al respecto, han servido de base para el Plan de Accin que a
Continuacin se expone.

Por otra parte, los primeros anlisis efectuados sobre esta siniestralidad que se padece en los diversos
sectores sealan que sta no obedece slo a una mayor actividad econmica y a un mayor nivel de
ocupacin, sino que, entre otras causas, obedece a la falta de una verdadera cultura de la prevencin,
generalizada en todos los mbitos de la sociedad, al insatisfactorio cumplimiento de la nueva normativa
de prevencin de riesgos laborales y al desconocimiento de las ventajas que aporta una adecuada
prevencin de riesgos laborales.

Por lo tanto es necesario aunar los esfuerzos de todas los sectores implicados, Administraciones
Pblicas, organizaciones empresariales, organizaciones sindicales y las diversas entidades y
asociaciones, con el fin de extender a todo el mundo del trabajo la Cultura de la prevencin, facilitando los
medios y recursos necesarios para mejorar las condiciones de trabajo, especialmente en el mbito de la
pequea empresa y concentrando los esfuerzos en aquellas que ofrezcan los mayores ndices de
siniestralidad.

Para ello, se conviene en desarrollar el presente Plan de Accin sobre la Siniestralidad Laboral de manera
coordinada y cooperativa, mediante ocho grandes grupos o reas de actuacin:


1. Actuaciones de sensibilizacin para una cultura de la prevencin.

2. Actuaciones de promocin y apoyo de la actividad preventiva en el trabajo.

3. Programas de formacin para la prevencin.




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4. Acciones de fomento e incentivacin de la actuacin preventiva.

5. Reforzamiento de las actividades de investigacin, anlisis y estudio.

6. Acciones legislativas y acciones complementarias para la aplicacin de la normativa de
prevencin de riesgos laborales.

7. Reforzamiento de la eficacia de las actuaciones en materia de vigilancia, de control y
sancionadora.

8. Coordinacin y Cooperacin inter-institucional y entre las Administraciones Pblicas, General del
Estado y de las Comunidades Autnomas.

Estas actuaciones corresponden en primer lugar a las Administraciones General del Estado y de las
Comunidades Autnomas, en estrecha coordinacin y mutua colaboracin y cooperacin, con la
participacin y colaboracin de las Organizaciones Empresariales y Sindicales, sin perjuicio de la
participacin as mismo de las entidades, organismos, asociaciones y cualquier otro grupo de inters que
en cada actuacin concreta puedan intervenir.

2. reas de actuacin
Actuaciones de sensibilizacin para una cultura de la prevencin

1. Promover y realizar campaas de sensibilizacin sobre la gravedad y extensin de la
siniestralidad laboral actual y la necesidad de aunar esfuerzos para disminuirla a travs de la
prevencin de riesgos laborales.

2. Promover la difusin de la entidad de estos problemas y de una cultura de la prevencin en los
medios de Comunicacin a travs de intervenciones y espacios especficos y afines.

1. Establecer Convenios Marcos de Colaboracin entre las Administraciones laborales y los
medios de Comunicacin de radio y televisin, para el desarrollo y difusin de programas
que promuevan la prevencin de riesgos laborales.

3. Realizar. impulsar, participar y colaborar en jornadas, simposios y congresos, y otras iniciativas
de esta ndole (manifestaciones de tipo comercial, ferias, exposiciones, convenciones, etc.),
cuyos objetivos estn relacionados o puedan influir en la seguridad y salud en el trabajo, con el
fin de erradicar consideraciones errneas sobre las causas de los accidentes, dar a conocer los
altos costes humanos, sociales y econmicos de la siniestralidad y la contribucin que supone la
actuacin preventiva en el proyecto, diseo y proceso productivo para una mejora de la gestin y
de la competitividad.

4. Declarar el da 28 de abril como Da de la seguridad y salud en el trabajo.

5. Dotar de un mayor impulso y extender la participacin y actividades de celebracin de la Semana
Europea de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

6. Crear e impulsar premios a la mejor actuacin preventiva, a soluciones e innovaciones ms
eficientes en materia preventiva, a publicaciones de mayor inters y a artculos de especial
impacto o relevancia en la introduccin y consolidacin de una cultura de la prevencin.

Actuaciones de promocin y apoyo de la actividad preventiva en el trabajo

1. Constituir la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales, prevista en la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales, que tiene como objetivo promover la mejora de las
condiciones de seguridad y salud en el trabajo, especialmente en las pequeas empresas, a
travs de acciones de informacin, formacin, asistencia tcnica y promocin del cumplimiento
de la normativa de prevencin de riesgos laborales. Para ello se impulsara, tras la aprobacin de
sus estatutos por la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo:

o La constitucin de los rganos de la Fundacin.




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o La aprobacin de su Reglamento de funcionamiento interno.
o La adopcin de su primer programa de accin, donde se considerara el presente Plan de
Accin.

2. Potenciar las actuaciones preventivas de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social, en particular mediante la revisin y ampliacin del Plan
Marco de Prevencin de Riesgos Laborales segn el Acuerdo de Bases entre el MTAS y AMAT.
Se mantendrn las prioridades y especial orientacin hacia actividades de mayor siniestralidad y
hacia pequeas y medianas empresas.

1. Se adoptar un acuerdo de colaboracin entre AMAT, las organizaciones sindicales y el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para el desarrollo del Plan Marco.
2. Se incorporarn a la Comisin Mixta para el Seguimiento del Plan Marco las organizaciones
empresariales y sindicales.

3. Impulsar y potenciar, a travs de los instrumentos de las Administraciones Pblicas, las
actuaciones de asesoramiento e informacin a las empresas, trabajadores y profesionales de la
prevencin, con el fin de promover una eficaz accin preventiva en el trabajo, prioritariamente en
las empresas de mayores ndices de siniestralidad, con nfasis especial en las PYMES.

1. Ampliar y dotar de mayor cualificacin los recursos del Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo y de los rganos Tcnicos de las Comunidades Autnomas.

2. Optimizar los recursos disponibles y promover la mejora de la coordinacin y cooperacin.

3. Ampliar y potenciar la Red Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo.

4. Elaborar y difundir guas para la buena practica en materia de prevencin y cualquier otro
tipo de informacin til para la implantacin y mejora de la prevencin de riesgos en los
centros de trabajo, en todo tipo de soporte incluidos los medios electrnicos y de
comunicacin (Internet). Se dar un mayor nfasis a la destinada a las microempresas,
especialmente a travs de Guas de Accin Preventiva.

5. Establecer puntos de asesoramiento tcnico, mediante la creacin de servicios telefnicos
de acceso gratuito y consulta electrnica, adems de la utilizacin de otras vas corno las de
la entrevista personal, correo y fax.

6. Promover acciones de divulgacin en los centros de trabajo para una mejor aplicacin de los
principios de prevencin y la mejora de las condiciones de trabajo.

7. Editar una revista del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo abierta a la
colaboracin y participacin de todos los grupos de inters, donde se reflejen las acciones
de mayor inters para una mejor prevencin de los riesgos laborales.

8. Desarrollar e impulsar acuerdos con los Colegios y Asociaciones profesionales para que
informen y asesoren en materia de prevencin de riesgos laborales a sus afiliados.

4. Impulsar, intensificar y mejorar la actuacin preventiva en el mbito de las administraciones
pblicas, especialmente mediante la creacin de servicios de prevencin y de Unidades para las
auditorias del sistema de prevencin, y un Plan de formacin especifico para directivos y
funcionarios.

Programas de formacin para la prevencin

1. Establecer un Convenio Marco entre las Administraciones laborales y educativas para el impulso
de una cultura preventiva y su integracin en los diferentes niveles educativos.

1. Implantar un programa de sensibilizacin, formacin y asesoramiento del profesorado, que adems
contemple la integracin con otros mbitos preventivos (trafico, salud pblica, medio ambiente,
proteccin civil, etc.). Abarcar la elaboracin y difusin de material didctico y de ayudas
pedaggicas.
2. Implantar un programa de actuaciones educativas y de sensibilizacin en el mbito de la Enseanza
obligatoria, con prioridad para la "Educacin primaria". (Ciclos 1, 2 y 3, de 6 a 12 aos). Este
Programa deber incluir:




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o La revisin de programas y textos oficiales de enseanza para integrar en los mismos
contenidos mnimos y adaptados de prevencin.

o La elaboracin de "Guas para el Profesor".

o El desarrollo de programas de sensibilizacin en la poblacin escolar a travs de
vdeos, juegos, concursos, material didctico, etc.

o La realizacin de planes y prcticas de seguridad y de evacuacin en centros escolares

3. Implantar un programa de actuaciones educativas y de sensibilizacin en el mbito de la Formacin
Profesional Reglada. Este Programa deber incluir:

o La revisin de los programas de enseanza existentes.

o La aprobacin y puesta en marcha de un titulo especfico de "Tcnico Superior de
Prevencin de Riesgos Laborales".

o La ampliacin de la distribucin de la revista "ERGA-FP" del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo, e iniciar su difusin a travs de Internet.

2. Establecer y desarrollar un acuerdo con el Consejo de Universidades para:

o Integrar los contenidos preventivos en los curricula de los ttulos universitarios de cuya
actuacin profesional puedan derivarse efectos ms directos, para s o para terceros, en
materia de seguridad y salud en el trabajo (Arquitectura, Ingeniaras, Profesionales de la
Qumica, la Biologa, la Sanidad, la Organizacin de Empresas, etc.).

o Impulsar y posibilitar la creacin, a medio plazo, de uno o varios ttulos oficiales
especficos.

3. Establecer convenios con las Universidades pblicas y privadas para la mejora de la formacin
preventiva de los profesionales universitarios y la promocin de especializaciones en materia
preventiva y de la formacin de post-grado. Se impulsar adems la ampliacin de estos
convenios a la colaboracin y cooperacin en el mbito de la formacin, la investigacin y la
actividad preventiva para la mejora de la seguridad y salud del personal de ambas partes.

4. Establecer y desarrollar, en colaboracin con las organizaciones empresariales y sindicales y con
la participacin de las Administraciones de las Comunidades Autnomas, un Plan Nacional de
Formacin en prevencin de riesgos laborales, con el fin de dotar al conjunto de actores
implicados en el sistema, empresarios, trabajadores y representantes de los trabajadores, de una
formacin bsica en prevencin de riesgos laborales. Se incluir, asimismo, la formacin
especializada de profesionales tanto tcnicos como sanitarios, mediante acciones de formacin
profesional ocupacional y continua.

1. Elaborar unidades didcticas en prevencin de riesgos laborales sectoriales en diversos
soportes, incluidos los electrnicos. Se dar prioridad a los sectores de construccin,
industria, minera, pesca, agricultura, transportes y hostelera

2. Elaborar ayudas pedaggicas especficas para la formacin, dirigidas en particular a
empresarios individuales, trabajadores en general, trabajadores designados para la
prevencin y delegados de prevencin.

3. Promover la formacin a distancia.

4. Desarrollar e impulsar acuerdos con la FORCEM para el establecimiento de acciones
formativas en prevencin de riesgos laborales y para el diseo de mdulos formativos
sectoriales en prevencin.

5. Adoptar un Acuerdo con el INEM para impulsar y potenciar la imparticin del certificado de
profesionalidad del prevencionista de riesgos laborales.

6. Desarrollar y perfeccionar mdulos especficos sobre prevencin de riesgos laborales en la
Formacin Profesional Ocupacional.




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7. Promover la formacin continua, en prevencin de riesgos laborales y promocin de la salud
en el trabajo, de profesionales sanitarios de atencin primaria y especializada.

Acciones de fomento e incentivacin de la actuacin preventiva

1. Establecer una nueva tarifa para el seguro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales,
en la que se contemplen factores y resultados respecto a los cuales se fijen las cuotas. En atencin a
aquellos, las cuotas que, por aplicacin de dicha tarifa, se establezcan con el carcter de bsicas,
podrn reducirse o incrementarse. En todo caso se mantendr la capacidad presupuestaria actual del
Sistema y se establecern los mecanismos necesarios para alcanzar la mxima eficacia.

2. Estudiar y adoptar medidas para el fomento de las inversiones destinadas a promover la mejora del
medio de trabajo y el perfeccionamiento de los niveles de proteccin, a travs de subvenciones y
concesin de ayudas para la mejora de las condiciones de trabajo, con aplicacin de los principios
establecidos en el artculo 15 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.

3. Fomentar, con la colaboracin de las organizaciones empresariales y sindicales la Creacin y
funcionamiento de los servicios de prevencin.

1. Facilitar y agilizar los tramites de acreditacin de los servicios de prevencin ajenos.

2. Impulsar la Creacin de servicios de prevencin mancomunados en grande concentraciones
empresariales y en mbitos sectoriales dirigidos a PYMES a travs de la negociacin colectiva,
as como del resto de lo dispuesto a respecto en el Reglamento de los Servicios de Prevencin.

4. Estudiar medidas que fomenten la investigacin de nuevas formas de proteccin y la promocin de
estructuras eficaces de prevencin.

Reforzamiento de las actividades de investigacin, anlisis y estudio

1. Establecer un Plan de mejora del anlisis y estudio de la situacin en el mbito de la seguridad y
salud en el trabajo, que incluya:

1. La actualizacin y mejora de los partes de accidentes y enfermedades profesionales.

2. El establecimiento de un Plan especifico de investigacin de accidentes de carcter nacional.

3. La mejora de los sistemas de informacin y vigilancia de los danos derivados del trabajo y de los
registros de accidentes y enfermedades profesionales.

4. La consolidacin y mejora de las Encuestas Nacionales de Condiciones de Trabajo. Elaboracin
de encuestas sectoriales.

5. El diseo e implantacin de estudios de costes de la siniestralidad.

2. Impulsar y fomentar la investigacin bsica y aplicada mediante el establecimiento de un Plan
Nacional de investigaron en seguridad y salud en el trabajo, que incluya:

1. Ayudas a tesis doctorales y a la labor investigadora.

2. Investigacin de nuevos riesgos, situaciones emergentes y las condiciones de trabajo en tiempos
cambiantes.

3. Impulsar la creacin de Grupos de Trabajo de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el
trabajo, para el anlisis en profundidad de la problemtica en relacin con la prevencin de riesgos
laborales de sectores y actividades, as como de riesgos especficos.

4. Auspiciar la creacin de un registro unificado de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
en el mbito de la Unin Europea, con una metodologa comn que pueda servir de elemento
comparativo.





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Acciones legislativas y acciones complementarias para la aplicacin de la normativa de
prevencin de riesgos laborales

1. Continuar y perfeccionar el desarrollo reglamentario de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales:

1. Desarrollar los trabajos conducentes a la adopcin de los Reales Decretos sobre Seguridad y
Salud en el trabajo relativos a:

o Trabajadores en el mbito de las empresas de trabajo temporal.
o Trabajos de menores.
o Trabajadoras durante el periodo de embarazo, post-parto y lactancia.
o Trabajos con riesgos elctricos.
o Nuevo procedimiento de comunicacin de danos para la salud con ocasin del trabajo.
o Riesgos por exposicin a agentes qumicos.
o Modificacin del Real Decreto relativo a los riesgos por exposicin a agentes
Cancergenos.

2. Elaborar y difundir las guas tcnicas orientativas para la aplicacin de la normativa de
prevencin de riesgos laborales vigente, que incluirn los correspondientes protocolos para la
vigilancia de la salud.

2. Establecer guas y protocolos para la vigilancia de la salud.

3. Establecer valores-lmite de referencia nacional, relativos a la exposicin a agentes qumicos en el
trabajo.

4. Establecer criterios sobre exigencias preventivas acreditadas en los casos de descentralizacin
empresarial y en las cadenas de subcontratacin.

5. Recomendar, desde la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, que en la realizacin
de obras de gran envergadura se lleguen a establecer comisiones tripartitas que contribuyan a una
mejor aplicacin de las medidas de proteccin y prevencin que hayan de ser adoptadas.

6. Fomentar el establecimiento de garantas en relacin con el cumplimiento de la normativa en
prevencin de riesgos laborales en la ejecucin de obras y servicios contratados por las
Administraciones pblicas.

1. Establecer criterios sobre exigencias preventivas acreditadas para la contratacin de empresas
con las Administraciones pblicas.

2. Introducir una clusula en los pliegos de clusulas administrativas particulares de los contratos
de obras realizadas por las Administraciones pblicas que reproduzca el contenido del articulo 7,
en relacin con el 5.4, del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen
disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin, sobre prohibicin de
minoracin econmica del importe total de las medidas de seguridad y salud contenidas en el
Estudio de seguridad y salud.

3. Interesar de las Intervenciones el control del cumplimiento de la obligacin del Estudio/Estudio
bsico en los expedientes de obras que tramiten.

7. Recomendar, desde la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, la inclusin de
aspectos relacionados con la prevencin de riesgos laborales y la mejora de las condiciones de
trabajo en la negociacin colectiva, teniendo en cuenta la normativa existente en la materia, con
especial atencin a lo contemplado en el Acuerdo Interconfederal para la Negociacin Colectiva de
28 de abril 1997.

8. Estudiar la responsabilidad de los trabajadores para el cumplimiento del deber de cooperacin, entre
otras obligaciones, en materia de prevencin de riesgos laborales.








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Reforzamiento de la eficacia de las actuaciones en materia de vigilancia, de control y
sancionadora

1. Establecer un Plan Nacional de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social para actuaciones en el
mbito de la prevencin de riesgos laborales.

2. Elaborar y remitir a las Cortes Generales un Proyecto de Ley de modificacin de la Ley 8/1988, de
Infracciones y Sanciones del Orden Social (LISOS) y diversos artculos del Capitulo Vll de la Ley
31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales.

3. Analizar y reforzar, en su caso, el funcionamiento del procedimiento de cobro de las sanciones
impuestas por infracciones en materia de prevencin de riesgos laborales.

4. Establecer medidas para asegurar el cobro de sanciones en los supuestos de bajo ndice de
ejecucin.

5. Regular procedimientos ejecutivos en aquellas Administraciones que no los tengan establecidos.

6. Reglamentar mediante un Real Decreto el procedimiento de publicidad de las sanciones firmes por
infracciones muy graves, en desarrollo de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.

7. Promover la Coordinacin entre la Fiscala General del Estado y la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social y las Autoridades laborales de las Comunidades Autnomas.

Coordinacin y cooperacin inter-institucional y entre las Administraciones Pblicas,
General del Estado y de las Comunidades Autnomas

1. Potenciar la corresponsabilidad en la vigilancia de la normativa vigente, especialmente mediante el
establecimiento de Acuerdos con la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, para impulsar
el cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales.

2. Adoptar un Acuerdo de colaboracin y cooperacin entre los rganos tcnicos de las Comunidades
Autnomas, Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo e Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social.

3. Promover la coordinacin de las actuaciones inspectoras en el mbito laboral, sanitario y de industria.

4. Fomentar la coordinacin con carcter interterritorial entre los servicios sanitarios del Sistema
Nacional de Salud y los servicios de prevencin.

3. Calendario del Plan de Accin
Este Plan de Accin sobre la Siniestralidad Laboral tendr vigencia, en sus propios terminos, desde la
fecha de su aprobacin hasta el ao 2000.

No obstante, determinadas actuaciones, por su envergadura, requieren de un espacio de tiempo ms all
de este periodo, a medio plazo y largo plazo, lo que se especifica en el apartado correspondiente.

Por otra parte, a continuacin se establecen plazos concretos para cada rea de Actuacin y, en
determinados casos, por su propia ndole, para algunas acciones especificas.

Actuaciones de sensibilizacin para una cultura de la prevencin

De inmediato se comenzaran los trabajos conducentes a su pleno durante el perodo de vigencia del Plan
(1998-2000).

Determinadas acciones se implantaran en 1999 con una perspectiva de perduracin indefinida, en
particular:

o Celebracin cada 28 de abril como Da de la Seguridad y la Salud en el Trabajo.





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o Semana Europea de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

o Premios a la Prevencin, de carcter peridico.

Actuaciones de promocin y apoyo de la actividad preventiva en el trabajo

En las etapas iniciales de este Plan, que coincide con la an reciente entrada en vigor de una amplia
normativa de prevencin de riesgos laborales y la necesidad de implantar y consolidar, cuanto antes, el
nuevo enfoque que preconiza la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y sus reglamentos de
desarrollo, en consonancia con la legislacin comunitaria europea, representa una mxima prioridad que,
a la par que se realizan actuaciones de sensibilizacin por una nueva cultura de la prevencin, se
desarrollen cuantas actuaciones sean necesarias y tiles para promover y apoyar el cumplimiento de esta
normativa, especialmente en los aspectos de gestin y organizacin del trabajo, y la necesaria
cooperacin entre los agentes implicados.

En consecuencia, se deben intensificar las actuaciones de esta rea en el perodo inicial del Plan de
Accin, mantenindose en ese mximo nivel hasta el final del perodo de vigencia.

En particular, se dar un mayor nfasis y urgencia en su implantacin, por ser ejes de trascendental
importancia y ncleos sobre los cuales descansar la poltica de seguridad y salud laboral y
especialmente por la potencialidad y la vocacin de permanencia en el futuro, a las Actuaciones relativas
a la Fundacin de la Prevencin de Riesgos Laborales, a las Mutuas de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo, a los rganos Tcnicos en materia de Prevencin de las Comunidades Autnomas y a la Red
Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo:

o Las medidas correspondientes al proceso de constitucin de la Fundacin se completaran en el
ltimo trimestre de 1998. El primer programa anual de acciones corresponder a 1999.

o Revisin y prrroga, para 1999, del Plan Marco de Prevencin de Riesgos Laborales, en
aplicacin del Acuerdo de Bases firmado entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la
Asociacin de Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades profesionales de la Seguridad
Social (AMAT).

o Para la potenciacin de los recursos humanos y materiales del Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo y los rganos Tcnicos en materia de Prevencin de las Comunidades
Autnomas se deber iniciar de inmediato la programacin de las actuaciones correspondientes.
Tales acciones debern tener en cuenta asimismo la potenciacin y plena operatividad de la Red
Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Para alcanzar los objetivos expuestos en el anterior prrafo, se intensificaran los trabajos conducentes
a la firma de los Convenios bilaterales con las Comunidades Autnomas durante 1999, parte de los
cuales debern estar suscritos en el primer semestre del mismo.

Las principales Guas de Accin Preventiva dirigidas a las microempresas debern estar disponibles en el
periodo 1998-1999.

Se completara la instauracin de los servicios de prevencin en el mbito de las Administraciones
pblicas a lo largo del primer semestre de 1999.

Programas de formacin para la prevencin

Se intensificaran las actuaciones conducentes a la adopcin del Convenio Marco con las
Administraciones de Educacin, donde se reflejaran los plazos de los programas a desarrollar.

Asimismo, se impulsara la adopcin del Acuerdo con el Consejo de Universidades, especialmente para
que a plazo medio (2000-2002) se alcancen los objetivos propuestos sobre titulaciones acadmicas.

En cuanto a los convenios con las Universidades, se revisarn para su perfeccionamiento los actualmente
en vigor y se adoptarn a lo largo de 1999 la mayor parte de los que todava no se hayan firmado.

Dado el primordial valor para la prevencin y la gran necesidad de estas actividades, se pondr especial
empeo en la puesta en marcha y pleno desarrollo del Plan de Formacin, con una etapa de




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intensificacin para el periodo 1998-2000. Su implantacin no debe demorarse ms all de lo
estrictamente imprescindible, en relacin con el nivel de calidad exigible, en virtud de que los frutos de la
actividad formativa no llegan a materializarse hasta un medio plazo. El Plan Nacional de Formacin se
elaborara en el primer semestre de 1999.

Acciones de fomento e incentivacin de la actuacin preventiva

La adopcin de una nueva tarifa para el seguro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, y
la posibilidad de reducir o incrementar las cuotas, que por aplicacin de dicha tarifa se establezcan con el
carcter de bsicas, deber realizarse para su aplicacin en 1999.

Las medidas para el fomento de la creacin de los servicios de prevencin deben ser intensificadas para
que a lo largo de 1999 se cumplan las previsiones respecto al cumplimiento del Reglamento de los
Servicios de Prevencin.

Se plantear la posibilidad de incluir en la futura Ley de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden
Social para 1999, actualmente en trmite parlamentario en las Cortes Generales, unas primeras medidas
de incentivacin a las empresas en cuanto a la prevencin de riesgos laborales.

Las dems medidas de fomento previstas debern adoptarse para lograr su efectividad en el medio plazo
(2000-2002).

Reforzamiento de las actividades de investigacin, anlisis y estudio

Las actuaciones de esta rea corresponden a la obtencin de resultados a medio plazo (2000-2002), lo
que necesita especialmente de las aportaciones de los Grupos de Trabajo creados o a crear de inmediato
en el seno de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Se ampliarn y perfeccionarn las Encuestas Nacionales y Sectoriales de Condiciones de Trabajo,
acotando su periodicidad.

Acciones legislativas y acciones complementarias para la aplicacin de la normativa de
prevencin de riesgos laborales

Los plazos para el desarrollo legislativo son, para cada proyecto, los Siguientes:

o R.D. sobre proteccin de la seguridad y la salud en las Empresas de Trabajo Temporal (ETT) en
desarrollo de los trabajos del Grupo tripartito actualmente constituido. (Fin de 1998).

o R.D. sobre proteccin de la seguridad y la salud de las trabajadoras embarazadas, que acaban
de dar a luz o en perodo de lactancia. (1999).

o R.D. sobre proteccin de la seguridad y la salud de los menores en el trabajo. (1999) .
o R.D. por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud para la proteccin de
los trabajadores frente al riesgo elctrico. (1999).
o R.D. por el que se establece el procedimiento de comunicacin de daos para la salud de los
trabajadores con motivo del desarrollo del trabajo. (1999).

o Nuevo R.D. sobre proteccin de los trabajadores y la poblacin frente a los riesgos por
exposicin a radiaciones ionizantes. (Mayo 2000).

o R.D. que modifica el R.D. 665/1997, sobre proteccin de los trabajadores contra los riesgos
relacionados con la exposicin a agentes cancergenos durante el trabajo. (J unio 2000).

o R.D. sobre proteccin y salud de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los
agentes qumicos. (Mayo 2001).

La elaboracin de Guas tcnicas orientativas en aplicacin de los Reales Decretos relativos a:

o Lugares de trabajo

o Equipos de trabajo





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o Obras de Construccin

o Agentes biolgicos

o Agentes Cancergenos

o Equipos de proteccin individual

o Sealizacin

o Buques de pesca

se llevara a cabo durante el perodo 1998-1999.

Asimismo, las dems actuaciones tendrn que alcanzar sus primeros objetivos durante 1999.

Reforzamiento de la eficacia de las actuaciones en materia de vigilancia, de control y
sancionadora

El Plan de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se comenzar a materializar de inmediato, de
acuerdo con la programacin contenida en el mismo.

Los proyectos legislativos relativos a la modificacin de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden
Social y la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, as como la reglamentacin del procedimiento de
publicidad de las sanciones firmes por infracciones muy graves, debern ser elaborados y preparados
para su aprobacin durante 1999.

Se establece el compromiso de un encuentro inmediato con la Fiscala General del Estado, por parte de la
Mesa de Presidencia de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Las dems actuaciones de esta rea debern alcanzar sus primeros objetivos durante 1999.

Coordinacin y cooperacin inter-institucional y entre las Administraciones Pblicas,
General del Estado y de las Comunidades Autnomas

Durante 1998-1999 debern adoptarse los primeros acuerdos para las distintas actuaciones
contempladas en el mbito de esta rea.

4. Evaluacin y seguimiento
Para la evaluacin y seguimiento del presente Plan de Accin se constituir una Comisin de Seguimiento
del Plan, con inclusin del Plan Nacional de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en la que
estarn representados los distintos grupos, Administracin General del Estado, Administraciones de las
Comunidades Autnomas, Organizaciones Empresariales y Organizaciones Sindicales, de la Comisin
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, en razn de dos a cinco miembros designados por cada
Grupo.

Uno de los miembros de la Administracin General del Estado ser el Secretario General de Empleo,
quien en nombre del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales presidir la Comisin de Seguimiento.

El Director/a del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, como Secretario a su vez de la
Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, actuara de Secretara de la Comisin de
Seguimiento del Plan de Accin, siendo a su vez miembro de la misma por la Administracin General del
Estado.

La Comisin de Seguimiento se reunir al menos una vez cada seis meses, contando para el pleno
ejercicio de su cometido con la infraestructura del Secretariado Permanente de la Comisin Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo. Del resultado de sus trabajos dar cuenta a la citada Comisin Nacional,
as como de los acuerdos que se adopten y de la Memoria anual que deber redactar sobre los resultados
y objetivos alcanzados.





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En el caso de que fuera necesario, esta Comisin de Seguimiento podr crear Grupos de Trabajo con el
objeto de efectuar un seguimiento especfico de determinadas acciones y de estudiar medidas que
favorezcan el cumplimiento de los objetivos del Plan de Accin.

Tambin podrn asistir a las reuniones de la Comisin de Seguimiento hasta cinco asesores designados
por parte de cada uno de los cuatro Grupos.

Los acuerdos que se adopten debern ser refrendados por la Comisin Nacional.

Las normas de funcionamiento de la Comisin de Seguimiento sern las de la Comisin Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo.

Anexo: Plan Nacional de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social para
actuaciones en el mbito de la prevencin de riesgos laborales
(Transcripcin de los apartados VI y VII)

VI. Propuesta de Plan Nacional de Actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social contra la siniestralidad laboral

En este apartado, se ir desarrollando con carcter general, los extremos que se deducen directamente
de la exposicin anterior, al objeto de cumplimentar los puntos expresamente sealados en la Mocin del
Congreso de los Diputados o que derivan de la misma, en la medida en que afecten a la funcin
inspectora y al Plan de actuacin correspondiente.

Asimismo se contendr una referencia a la necesaria modificacin en Espaa de la forma de actuar de la
Inspeccin en esta materia, para acomodarla gradualmente a los criterios que impone la sistemtica de la
normativa europea, tan pronto lo vaya permitiendo el desarrollo de la poltica preventiva en los mbitos
nacional, territorial o sectorial (en la medida que se vaya desarrollando efectivamente una poltica integral
con implicacin de todos).

La articulacin de un Plan Nacional de Inspeccin en los trminos instados por el Pleno del Congreso de
los Diputados en su Mocin de 24 de febrero de 1998, se entiende que debe observar a un doble
condicionante bsico, a saber:

A. El del necesario respeto a las competencias propias de las Administraciones Pblicas que la
tengan conferida en la materia que nos ocupa para poder establecer las lneas directrices de su
poltica preventiva y, particularmente, los objetivos que asignen a la actividad inspectora (art. 19
Ley 42/1997), bien que en el marco de la autonoma tcnica y funcional de la Inspeccin (art. 6,
Ley 42/1997). A tal efecto, la Mocin parlamentaria postula un acuerdo en el seno de la
correspondiente Conferencia Sectorial.

B. El del necesario planteamiento generan del Plan instado, por la razn anterior, y por cuanto la
problemtica a afrontar ofrece importantes variantes territoriales y sectoriales, imposibles de
asumir suficientemente en un Plan Nacional.

En el precitado marco condicionante, y con carcter necesariamente indicativo, el Plan Nacional de
actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social contra la siniestralidad laboral, debiera contener
formulaciones de carcter metodolgico en cuanto a las frmulas generales de actuacin inspectora, de
carcter operativo y prctico en atencin a la problemtica y situacin concurrentes en la actualidad, y
debiera definir medidas referidas a los sectores de actividad sealados por la Mocin parlamentaria de 24
de febrero de 1998.

Al respecto, ha de recordarse que an cuando la Mocin parlamentaria dedica su punto 6 al referido
Plan, otros apartados y puntos de la Mocin de comentario ofrecen inequvoca correspondencia o relacin
con aspectos en que resulta afectada la citada Inspeccin, o en que su colaboracin y participacin
pueden resultar de inters (puntos 4, 7, 9 y 12 de la Mocin), por lo que parece aconsejable su
consideracin. En lo que atae a la parcela de accin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, se
proponen las medidas siguientes:






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6.1. Medidas operativas

1. Por la Inspeccin, con la asistencia de los rganos tcnicos autonmicos, en su caso, se prestar
atencin al impulso de la prctica de la evaluacin de riesgos en las empresas, con el nivel tcnico
que resulte factible en cada momento y situacin; a la adopcin de medidas consecuentes a la
evaluacin; a la prctica de la consulta con los trabajadores y/o sus representantes; y se exigir
sistemticamente la designacin de trabajadores suficientes en la medida que no operen los servicios
de prevencin ajenos, as como su dedicacin efectiva a labores preventivas.

2. Se actuar por la Inspeccin, como proceda, ante los meros cumplimientos aparentes o formales sin
contenido real y practico, en que incurran empresas y/o entidades asimilndolos a incumplimientos
efectivos.

3. Se exigir sistemticamente el cumplimiento de los deberes de coordinacin y accin preventiva en
supuestos de empresas en el mismo centro, bajo el criterio general de responsabilizar, en todo caso,
a la entidad que tenga la efectiva capacidad de direccin y control de las actividades.

4. Se desarrollarn criterios internos para que la Inspeccin inste o promueva la persecucin de
responsabilidades penales si concurriesen, incluso en los denominados "delitos de riesgo", poniendo
de manifiesto al Ministerio Fiscal lo que proceda.

5. Se aplicar la medida de paralizacin de trabajos hasta la subsanacin de los incumplimientos, si
concurriera causa suficiente por suponer mediata o inmediatamente riesgo grave e inminente para los
trabajadores.

6. En los centros con Delegado de Prevencin, la Inspeccin recabar su colaboracin, y adoptar las
formalidades y procedimientos legales previstos para estos supuestos.

7. Sistemticamente se exigir la vigilancia de la salud de los trabajadores y la prctica de los controles
obligatorios, en aquellos supuestos en que este legalmente establecido.

8. La Inspeccin prestar atencin preferente a las condiciones en que desarrollan su trabajo las
personas contratadas temporalmente, en formacin o que sean menores de 18 aos; igual atencin
prestar a las condiciones de trabajo en las empresas usuarias de ETTs, as como en los supuestos
de prolongacin de jornada o sistemas de trabajo de mayor rendimiento.

9. Sistemticamente la Inspeccin exigir la constitucin y adecuado funcionamiento de los servicios de
prevencin propios en las empresas obligadas a ello, as como a la prctica de las auditorias que
procedan; y se propondr su constitucin por la Inspeccin en los supuestos que resulte necesario y
sea procedente en los trminos reglamentarios.

10. En las empresas con suficiente desarrollo preventivo la actividad de la Inspeccin tender a la
prctica de controles sobre la idoneidad y suficiencia de la actividad preventiva desarrollada, que
involucren a los agentes preventivos y a la representacin del personal en la adopcin / propuesta de
medidas.

11. Cuando corresponda, se iniciar por la Inspeccin expediente en solicitud de recargo en prestaciones
por accidentes debidos a falta de seguridad, sin perjuicio de que pueda iniciarse por los afectados,
as como a promover el aumento de cuotas del aseguramiento.

12. Se proceder a la aplicacin estricta de lo establecido para la seguridad en obras de construccin
(Real Decreto 1627/1997), en cuanto sea exigible, con independencia de la entidad o dimensin de la
empresa.

13. La Inspeccin proceder a la exigencia sistemtica de la aplicacin de medidas colectivas de
prevencin y de las medidas y equipos de proteccin personal individual, y de su utilizacin efectiva
por los trabajadores.

14. Las actuaciones inspectoras debieran encaminarse a potenciar la aplicabilidad de las modernas
directrices preventivas de la Ley 31/1995 y normas complementarias, en la lnea marcada por los
Criterios Tcnicos que establece la legislacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, que
se actualizarn y completarn en la medida que sea preciso.





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15. Con ocasin del ejercicio de sus funciones, la Inspeccin informar y asesorar a empresas y
trabajadores para conseguir una mayor efectividad preventiva.

6.2. Medidas metodolgicas

1. En la programacin de la accin inspectora se determinar por la Autoridad Laboral la forma de
participacin de los rganos tcnicos de las Comunidades Autnomas, tanto para actuaciones
proactivas como reactivas.

2. Las autoridades competentes revisarn los aspectos personales y materiales afectos a sus centros
tcnicos, al objeto de poder introducir urgentemente, si fuera preciso, las mejoras que resulten
necesarias en apoyo de la accin inspectora.

3. Sin perjuicio de asignar Tcnicos para apoyo a la accin inspectora, conviene que la Autoridad
Laboral instruya a sus Servicios Tcnicos al objeto de que comuniquen a la Inspeccin, sin demora,
las irregularidades relevantes o reiteradas que aprecien en sus visitas a centros de trabajo, as como
los incumplimientos a las recomendaciones que formulen tales Tcnicos a las empresas, que sern
objeto de atencin urgente por la Inspeccin.

4. La Autoridad Laboral, a propuesta de la J efatura de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social o, en
su caso, oda esta, decidir sobre la procedencia de constituir equipos de inspeccin integrados por
funcionarios de dicha Inspeccin y tcnicos de las Comunidades Autnomas, destinados a verificar
sistemas y medidas de prevencin en las empresas y centros de trabajo.

5. La Autoridad Laboral y la Inspeccin intentarn, en todo lo posible, la mayor inmediacin en el tiempo
entre la comprobacin de infracciones y su sancin, tomando las medidas que correspondan.

6. Las autoridades competentes velarn por el correcto funcionamiento del procedimiento de cobro de
las sanciones impuestas por infracciones en materia de prevencin de riesgos, adoptando las
medidas que estimen pertinentes a tal fin.

7. En sus actuaciones en centros y empresas, la Inspeccin comprobar sistemticamente el grado de
aplicacin de la participacin del personal en las actividades preventivas, as como las causas que la
impidan o entorpezcan.

8. Se establecern las formulas oportunas que permitan, cuando fuere menester, el apoyo policial a la
accin inspectora en esta materia, frente a actitudes de empresarios y/o de trabajadores que tiendan
a impedir o dificultar tal accin.

9. La inspeccin programara la verificacin de la actuacin de las Mutuas de Accidentes de Trabajo en
la aplicacin del Plan suscrito con el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y de cuantas otras
obligaciones les correspondan en esta materia.

10. Las Autoridades Laborales competentes intentarn la mayor coordinacin con otros sectores de la
Administracin, especialmente el de Sanidad y el de Industria, a los efectos de promover una poltica
integral de prevencin en su mbito territorial, y en el desarrollo de la inspeccin que corresponde a
dichos sectores, conviniendo tengan informada a la Inspeccin sobre sus actos y resoluciones
(acreditaciones, permisos, etc.) en cuanto sean relevantes para la funcin inspectora.

11. Cada Inspeccin territorial formalizar trimestralmente un informe a la Autoridad Laboral competente
y a su Autoridad Central, comprensivo de su actuacin en el marco de este Plan y del estado de
desarrollo de la poltica preventiva en el respectivo mbito, pudiendo formular las propuestas que
estime convenientes a dichas Autoridades.

12. La Autoridad Central de la Inspeccin formular las sugerencias o propuestas que estime
convenientes a las Autoridades Laborales competentes, y asimismo podr dirigirse a las
organizaciones sindicales, empresariales u otras cuando resulte conveniente para un mejor desarrollo
de la prevencin de riesgos laborales.










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6.3. Medidas de inspeccin en los sectores

1. Con carcter nacional, en su programacin y actuaciones la Inspeccin prestar especial atencin al
cumplimento de las obligaciones preventivas en el sector de construccin, principalmente en las
empresas de edificacin y sus auxiliares, en las que se extremar la aplicacin de los criterios
sealados en los apartados anteriores, y en particular los siguientes:

o Exigencia de los correspondientes planes de seguridad y de la evaluacin de riesgos con
periodicidad acorde a la modificacin de condiciones originada por la evolucin de la obra.

o Paralizacin sistemtica e inmediata de trabajos en los supuestos de riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores.

o Exigencia de presentacin de los libros de obra o de incidencias con las disposiciones de la
direccin tcnica, a los efectos que correspondan.

o Exigencia de las responsabilidades que correspondan a los promotores, y a las empresas
principales que deriven de falta de la debida coordinacin preventiva con sus contratistas en
la ejecucin de una misma obra.

o Vigilancia de la duracin de la jornada laboral y de la realizacin de horas extraordinarias,
vinculndolas a la prevencin de riesgos y a la seguridad de los trabajadores.

o Exigencia del cumplimiento de las obligaciones generales y especficas en la adopcin de
medidas de seguridad por las empresas.

A los efectos anteriores se propone la formulacin de los correspondientes planes autonmicos de
inspeccin, as como los que deriven de programas establecidos por la Unin Europea y los que pueda
desarrollar la Administracin General del Estado en la esfera de su competencia, con la realizacin anual
de 50.000 visitas de inspeccin a centros de construccin en el conjunto nacional, sugirindose la
constitucin de equipos de comprobacin con participacin activa de Tcnicos en construccin de los
respectivos rganos o servicios tcnicos.

A tal efecto, las Inspecciones recabarn de los Ayuntamientos informacin sobre las licencias de obra que
concedan, para facilitar la programacin inspectora y la sistematizacin de actuaciones conjuntas con los
Servicios Tcnicos, sin perjuicio de que la Autoridad Central pueda solicitar la colaboracin de la FEMP y
la Autoridad autonmica la de similar rgano en su mbito. Con carcter general, las Inspecciones darn
trmite urgente a las denuncias recibidas en esta materia.

2. Con carcter general pueden sealarse ramas de actividad en que viene observndose una mayor
incidencia de la siniestralidad laboral, bien que en su manifestacin territorial ofrece las variaciones
consecuentes a la diferente configuracin socioeconmica de cada regin o territorio.

Con tales salvedades, y con independencia de lo ya establecido para construccin, se sugieren planes de
accin inspectora en el sector de Servicios, as como en el de Industria, que pudiera concretarse en las
ramas siguientes:

o Fabricacin de productos metlicos

o Industria de alimentos y bebidas

o Industria maderera y de muebles

o Comercio al mayor

o Transporte terrestre

Adems, y por su incidencia en determinadas zonas, se propone para las mismas una atencin especial a
las ramas de Agricultura (donde la Comisin Europea proyecta acciones a nivel comunitario) y Ganadera,
Pesca, Hostelera, Comercio al menor, Fabricacin de Automviles y de Maquinaria y Equipo Mecnico,
en lo que atae al mbito de actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Los criterios de accin inspectora seran los de carcter general sealados en los anteriores apartados
6.1. y 6.2. En aquellas actuaciones inspectoras que requieran apoyo tcnico directo (mediciones, agentes




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nocivos o peligrosos, anlisis, etc.), su programacin debiera tender a incluir su realizacin en equipo con
la participacin directa de Tcnicos de los Gabinetes de Seguridad e Higiene.

Por ltimo, significar que algunos aspectos confiados a la accin inspectora, por efecto de las
modificaciones normativas habidas, se encuentran carentes de la necesaria dotacin legislativa
especialmente en su regulacin sancionadora afectando a aspectos cruciales de la accin disuasoria, por
lo que convendra su ms rpida solucin.

VII. Aplicacin del Plan

En la esfera de sus competencias propias, corresponder a las Autoridades Laborales de las
Comunidades Autnomas la concrecin, definicin y aplicacin de su especfico plan de lucha contra la
siniestralidad laboral.