MANA 14(2): 571-585, 2008

DOSSI
DIVERSIDADE CULTURAL E
DIREITOS DOS POVOS INDGENAS
Shelton H. Davis
Introduo
Uma das principais contribuies do professor David Maybury-Lewis, seja
do ponto de vista intelectual, seja em termos de influncia nas polticas
pblicas, foi ter fundado, com sua esposa, Pia, em 1972, a organizao
denominada Cultural Survival Inc., em Cambridge (Massachusetts). Esta
organizao tinha como foco a situao crtica dos povos indgenas na
Amaznia brasileira, por toda a Amrica Latina e tambm em outras partes
do mundo. A fundao da Cultural Survival era parte de um movimento
que se verificou entre muitos antroplogos no incio da dcada de 1970, de
crescente preocupao poltica e tica em relao aos direitos humanos e
culturais destes povos. Tambm somava-se a uma preocupao crescente
que os antroplogos foram os primeiros a levar aos governos e s agncias
internacionais de desenvolvimento no sentido de que se considerasse o
papel da diversidade como fator positivo, e no como obstculo, nos processos
de desenvolvimento social e econmico.
1
No h dvida de que, se no fossem estas organizaes pioneiras
para os direitos indgenas, como a Cultural Survival, nos Estados Unidos,
a Survival International, na Inglaterra, e a International Work Group for
Indigenous Affairs (IWGIA), na Dinamarca, pouca ateno teria sido di-
rigida, no plano internacional, s crescentes demandas dos movimentos
indgenas emergentes na Amrica Latina e em outras partes do mundo.
Estas trs organizaes, junto com vrios antroplogos latino-americanos
que participaram do famoso seminrio Conflito inter-tnico na Amrica
do Sul, realizado em Barbados, em 1971, tiveram papel extremamente
importante no estabelecimento das bases intelectuais do grupo de trabalho
das Naes Unidas sobre povos indgenas, criado em 1982, e na redao
inicial da Conveno 169 da OIT (Organizao Internacional do Trabalho)
sobre povos tribais e indgenas, em 1989. Tais organizaes, todas fundadas
por antroplogos, foram tambm importantssimas no monitoramento dos
impactos sociais e culturais que as atividades de instituies internacionais
DOSSI 572
de desenvolvimento tiveram sobre os povos indgenas, como o Banco Mun-
dial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento e o Banco Asitico de
Desenvolvimento. Em conjunto com vrios grupos internacionais de defesa
do ambiente, elas desempenharam papel de destaque ao pressionarem tais
instituies para que definissem polticas especiais e programas de proteo
ao meio ambiente e aos direitos humanos e culturais dos povos indgenas,
durante a dcada de 1980 e no incio dos anos 1990.
Acredito que, em um momento futuro, algum historiador da antropo-
logia deva examinar de perto se isso ainda no foi feito a evoluo
intelectual da Cultural Survival e os impactos que ela teve sobre as polticas
pblicas relativas aos direitos dos povos indgenas. David Maybury-Lewis
trabalhou por muitos anos como diretor do Centro de Sobrevivncia Cultu-
ral e como presidente do Conselho de Diretores da organizao, at alguns
anos antes de seu falecimento, em dezembro de 2007.
2
Seria igualmente
interessante que esse futuro historiador da antropologia avaliasse o papel
que a organizao e os conhecidos antroplogos que a fundaram e dela
participaram tiveram na implementao e no monitoramento das novas
polticas internacionais em favor dos direitos dos povos indgenas. Creio que
tambm seria importante atentar para temas mais amplos, levantados por
Maybury-Lewis e vrios outros membros da Cultural Survival, relativos
importncia da diversidade cultural nas polticas nacionais e internacionais
de desenvolvimento. Por exemplo, interessante notar que, no vero de
1991, dois anos aps a Conveno 169 da OIT e na ocasio da introduo
da primeira Poltica para os Povos Indgenas (OD 4.20) do Banco Mundial,
a publicao Cultural Survival Quarterly tenha enfocado os direitos de pro-
priedade intelectual e as polticas de propriedade dos povos indgenas
nos processos de desenvolvimento. Entre outras coisas, um dos artigos desse
nmero afirmava que muitas organizaes internacionais esto explo-
rando direitos de propriedade intelectual em prol dos povos indgenas
mas seria preciso averiguar quais dessas organizaes estavam ou no
envolvidas na criao da proteo dos direitos de propriedade intelectual
dos povos indgenas.
3
O autor do artigo aqui citado afirmava junto com
a OIT, o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC) e o
Banco Mundial que se deveria dar mais ateno ao papel da UNESCO
(Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura)
no reconhecimento e proteo dos direitos de propriedade intelectual dos
povos indgenas. Especificamente, declarava-se nesse artigo que:
[...] a UNESCO talvez o lugar mais lgico para lidar com os direitos de
propriedade intelectual como um direito fundamental dos povos indgenas.
DIVERSIDADE CULTURAL E DIREITOS DOS POVOS INDGENAS 573
Embora a UNESCO receba peties de queixas de povos indgenas nas reas
de educao, cincia, cultura e informao, as questes indgenas ainda so
apenas marginais na agenda do Conselho Executivo da UNESCO.
Contudo, tambm afirmava: os representantes da UNESCO tm ao menos
um interesse tcito pelo DPI, e se os Estados membros fizerem bastante
presso, seguir-se- alguma ao. A partir deste foco nos direitos de pro-
priedade intelectual dos povos indgenas e no reconhecimento do papel da
proteo da identidade tnica e da diversidade cultural nos processos de
desenvolvimento econmico e social foco que foi imprimido pelo professor
David Maybury-Lewis como fundador e diretor da Cultural Survival eu
gostaria de centrar este ensaio no modo como a UNESCO assumiu ao longo
dos anos 1990 e mais recentemente, neste sculo, as questes da diversidade
cultural e dos direitos dos povos indgenas. Ao enfocar a histria das polticas
da UNESCO, acredito que possamos adquirir um conhecimento bem mais
profundo sobre algumas das influncias exercidas por organizaes como
a Cultural Survival na promoo dos direitos indgenas de propriedade
intelectual e no reconhecimento da diversidade cultural nos processos de
desenvolvimento social e econmico.
A ONU e os direitos indgenas
Para compreender a nfase atual que a UNESCO e outras agncias interna-
cionais do ao papel positivo que a diversidade cultural pode desempenhar
para o desenvolvimento social e econmico preciso comear com uma
breve descrio do papel histrico que a Comisso de Direitos Humanos
das Naes Unidas (CNUDH) teve no reconhecimento inicial dos direitos
culturais, inclusive os dos povos indgenas e de outras minorias tnicas
e raciais. Em seguida aprovao da Declarao Universal dos Direitos
Humanos pela Assemblia Geral da ONU, em 1948, a Comisso de Direi-
tos Humanos criou especialmente uma Subcomisso para a Preveno da
Discriminao e a Proteo das Minorias mas, apesar disso, foi s a partir
de meados dos anos 1960 que a agenda internacional dos direitos humanos
comeou a sistematicamente incluir questes relativas ao reconhecimento
dos direitos culturais das minorias tnicas, dos povos indgenas e de outros
grupos historicamente excludos e discriminados.
O acontecimento-chave nessa mudana de perspectivas foi a adoo,
pela ONU, em 1966, de dois pactos internacionais: um para os direitos eco-
nmicos, sociais e culturais; e outro para os direitos civis e polticos. Especifi-
DOSSI 574
camente, a incluso do artigo 27 no Pacto Internacional sobre Direitos Civis e
Polticos abriu uma nova era em termos de reconhecimento internacional aos
direitos das pessoas pertencentes a minorias tnicas, religiosas, lingsticas
e outras. Isso tambm acabou por levar a uma srie de novas declaraes e
convenes cujo propsito era no apenas reconhecer, mas tambm proteger
legalmente os direitos culturais ou outros desses povos.
4
O artigo 27 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
est assim redigido: Naqueles Estados em que existem minorias tnicas,
religiosas ou lingsticas, no ser negado s pessoas pertencentes a tais
minorias o direito de, em comunidade com outros membros do grupo,
desfrutar a prpria cultura, professar e praticar a prpria religio e usar a
prpria lngua.
Em seguida aprovao do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e
Polticos, a Subcomisso para a Preveno da Discriminao e a Proteo
das Minorias comeou a preparar uma srie de estudos e relatrios sobre
modos de implementao dos direitos relativos s minorias tnicas, religiosas
e lingsticas, conforme previsto no artigo 27 do referido acordo. Comeou
tambm a examinar mais de perto experincias nacionais, em vrias partes
do mundo, para encontrar solues pacficas e construtivas de problemas
envolvendo minorias, dando incio discusso da possibilidade de vir a pre-
parar uma declarao especial a respeito dos direitos das minorias tnicas,
religiosas, lingsticas e outras.
Alm disso, em 1971, a Subcomisso para a Preveno da Discriminao
e a Proteo das Minorias indicou um relator especial para que conduzisse
um abrangente Estudo sobre o problema da discriminao de povos ind-
genas. Como resultado desse estudo, e devido ao carter especial de suas
histrias e de sua relao com as terras e territrios ancestrais, os povos
indgenas comearam a ser reconhecidos como detentores de necessidades
e direitos distintos daqueles de outras minorias tnicas.
5
Ao longo das dcadas de 1970 e 1980, a ONU aprovou outras declara-
es e convenes importantes, alm de criar agncias especializadas contra
a discriminao e a favor de um tratamento mais favorvel a minorias tnicas
e pela primeira vez a grupos raciais. Quanto a estes ltimos, foi par-
ticularmente importante a aprovao, pela UNESCO, de uma Declarao
sobre a raa e os preconceitos raciais, dando continuidade Conveno
Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial, de 1965.
6

Em 1982, por exemplo, o ECOSOC encomendou Subcomisso para
a Preveno da Discriminao e a Proteo das Minorias, da CNUDH (Co-
misso de Direitos Humanos), a criao especfica de um Grupo de Trabalho
DIVERSIDADE CULTURAL E DIREITOS DOS POVOS INDGENAS 575
sobre as Populaes Indgenas (UNWGIP). Alm de facilitar e estimular
um maior dilogo entre governos e povos indgenas, o Grupo de Trabalho
(UNWGIP) estava incumbido de duas tarefas importantes: rever os processos
nacionais de desenvolvimento no que concerne promoo e proteo dos
direitos humanos e liberdades bsicas dos povos indgenas; e desenvolver
critrios internacionais relativos aos direitos dos povos indgenas, levando
em conta as similaridades, bem como as diferenas, entre as situaes e as
aspiraes desses povos por todo o planeta.
7
Em 1989, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) tambm
aprovou sua Conveno 169 A respeito dos povos indgenas e tribais em
pases independentes. Enfocando o direito terra e outros direitos espe-
ciais dos povos indgenas, a Conveno 169 conclamava os governos a to-
marem medidas especiais para: a) assegurar que os membros desses povos
usufrussem em condies iguais dos direitos e oportunidades que as leis e
regulamentaes nacionais garantem aos demais membros da populao;
b) promover a plena realizao dos direitos sociais, econmicos e culturais
desses povos, no que tange sua identidade social e cultural, a seus costu-
mes e tradies, e a suas instituies.
8
Trs anos mais tarde, em 1992, a Assemblia Geral da ONU adotou a
Resoluo 47/135, que se tornou a primeira Declarao Internacional dos
Direitos de Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais, tnicas, Religiosas
ou Lingsticas. O artigo primeiro dessa declarao conclamava os Estados a
protegerem a existncia e a identidade nacional ou tnica, cultural, religiosa
e lingstica das minorias dentro de seus respectivos territrios, e estimu-
larem condies para a promoo de tal identidade. Ela tambm exortava
os Estados a adotarem as medidas legislativas e de outro tipo apropriadas
para a consecuo desses objetivos. Segundo o Artigo 4 da Declarao, os
Estados devem tomar medidas:
1) que assegurem que pessoas pertencentes a minorias possam usufruir completa
e efetivamente de todos os direitos humanos e das liberdades fundamentais,
sem qualquer discriminao, e em total igualdade diante da lei;
2) que criem condies que permitam aos membros de minorias expressar suas
caractersticas e desenvolver cultura, lngua, religio, tradies e costumes,
exceto nos casos em que prticas especficas violarem leis nacionais e forem
contrrias aos padres internacionais.
Ainda segundo o mesmo artigo da Declarao, os Estados devem tomar
as medidas apropriadas para que 1) sempre que possvel, as pessoas perten-
centes a minorias tenham oportunidades adequadas de aprender sua lngua
DOSSI 576
me ou de receberem instruo nessa lngua; 2) no campo da educao,
seja encorajado o conhecimento da histria, das tradies, da lngua e da
cultura das minorias presentes em seus territrios.
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Embora esteja alm
do escopo deste artigo analisar a resposta que tais iniciativas receberam
por parte dos governos nacionais, importante notar que, ao longo de toda
a dcada de 1990, vrias agncias bilaterais e internacionais de desenvol-
vimento efetivamente mostraram maior preocupao em reconhecer, nas
suas polticas e programas, os direitos dos povos indgenas e das minorias
tnicas. Ao enfocar a evoluo deste tipo de preocupao, podemos ter uma
idia mais clara a respeito do modo como as primeiras iniciativas da ONU
e de algumas organizaes no-governamentais, como a Cultural Survival,
relativas ao reconhecimento de direitos esto sendo hoje conceituadas nas
polticas e nos programas de outros setores da comunidade internacional,
assim como nas polticas e perspectivas de desenvolvimento e de direitos
humanos de alguns governos nacionais. Nesse sentido, a CNUDH, por meio
dos vrios estudos e relatrios que publicou, da criao de grupos especiais
de trabalho, e da preparao e aprovao da Declarao Internacional dos
Direitos de Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais, tnicas, Religiosas
ou Lingsticas, estabeleceu a moldura legal internacional para o trabalho
de outras agncias internacionais, como a UNESCO, em prol da diversidade
cultural. Como veremos adiante, a UNESCO que vem sendo a principal
fomentadora da diversidade cultural e da associao desta com o desenvol-
vimento social e econmico, no mbito das Naes Unidas.
Trazendo a cultura para o paradigma do desenvolvimento
Apesar do foco renovado nos direitos culturais dos povos indgenas e outras
minorias, os valores, identidades e culturas dos povos indgenas e no-
ocidentais foram por muito tempo vistos como obstculos modernizao
e ao desenvolvimento. De fato, a maior parte das polticas culturais relativas
a esses povos tendia a se concentrar na descoberta e preservao de seu
patrimnio pr-colonial em stios arqueolgicos, e na negao, em vez de
apoio, sua cultura. Em 1988, no entanto, a UNESCO deu incio Dcada
Mundial do Desenvolvimento Cultural, que teve como um de seus resultados
o aumento da conscincia, em nvel internacional, de que o reconhecimento
e a promoo da herana cultural desses povos, assim como polticas cultu-
rais mais positivas que vo alm da mera proteo a stios de patrimnio
mundial poderiam ter um papel crtico no processo de desenvolvimento.
Mesmo antes de ser aberta a Dcada Mundial do Desenvolvimento Cultural,
DIVERSIDADE CULTURAL E DIREITOS DOS POVOS INDGENAS 577
havia um reconhecimento crescente, entre alguns membros da academia e
gestores de polticas internacionais, de que a cultura abrangia mais do que
as belas-artes e os aspectos monumentais ou arquitetnicos do patrimnio
cultural. Desta nova perspectiva, a idia de patrimnio cultural vivo incluiu
a viso antropolgica moderna de cultura como parte das vises de mundo,
dos sistemas de valores, das crenas religiosas, dos conhecimentos ambien-
tais, dos modos de expresso simblica e dos modos de vida distintos.
importante notar que em 1996, dois anos antes do fim da Dcada do
Desenvolvimento Cultural, a Comisso Mundial da UNESCO para a Cultura
e o Desenvolvimento publicou um livro com o relatrio intitulado Nossa di-
versidade criativa (Our creative diversity). Um dos temas que esse relatrio
destacou foi a necessidade de se levar em considerao as relaes crticas
entre cultura e desenvolvimento, assim como a necessidade de contabilizar,
no processo de desenvolvimento, elementos como a diversidade cultural e
o pluralismo.
10
A diversidade cultural e o pluralismo, do ponto de vista da Comisso
Mundial de Cultura e Desenvolvimento da UNESCO, j no eram conside-
rados obstculos ao desenvolvimento nacional, mas sim alguns dos aspectos
mais fundamentais e criativos de um pas. O relatrio Nossa diversidade
criativa concentrava especial ateno na necessidade de se respeitarem as
diferenas culturais, nos programas para a promoo do multiculturalismo
e do entendimento intercultural, e no papel que as mulheres, os jovens, os
computadores e as novas tecnologias de comunicao poderiam ter nas po-
lticas de desenvolvimento e cultura. Quando a cultura entendida como
base do desenvolvimento, afirmava o relatrio da Comisso Mundial de
Cultura e Desenvolvimento,
[...] a prpria noo de poltica cultural tem de ser consideravelmente alargada.
Qualquer poltica que vise o desenvolvimento deve ser profundamente sensvel
cultura mesma, e inspirada por ela... Definir e aplicar tal poltica significa
encontrar fatores de coeso que mantenham unidas sociedades multi-tnicas
por intermdio de um melhor uso das realidades e oportunidades do pluralismo.
Implica promover a criatividade na poltica e na governana, na tecnologia, na
indstria e nos negcios, na educao e no desenvolvimento social e comuni-
trio, assim como nas artes (UNESCO 1996).
Aps a publicao do relatrio, a Assemblia Geral da ONU adotou,
sob a rubrica de Desenvolvimento Sustentvel e Cooperao Econmica
Internacional, uma resoluo em que se requeria ao secretrio-geral incluir,
na elaborao da estratgia internacional para a V Dcada de Desenvolvi-
DOSSI 578
mento das Naes Unidas, recomendaes para a integrao da dimenso
cultural nas atividades de desenvolvimento.
Em antecipao V Dcada de Desenvolvimento das Naes Unidas,
e na esteira das recomendaes feitas no relatrio da Comisso Mundial
sobre Cultura e Desenvolvimento, a UNESCO tambm patrocinou a Con-
ferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais para o Desenvolvi-
mento, realizada em Estocolmo (Sucia), em 1998. Esta conferncia teve
a participao de vrias centenas de representantes oficiais e no-oficiais,
inclusive delegados de muitos ministrios nacionais de cultura, e do Banco
Mundial e outras agncias internacionais. Como parte do Plano de Ao da
Conferncia de Estocolmo, recomendaram-se os seguintes objetivos, na rea
das polticas de cultura e desenvolvimento: a) fazer da poltica cultural um
dos componentes-chave da estratgia de desenvolvimento; b) promover a
criatividade e a participao na vida cultural; c) reforar prticas e polticas
que salvaguardem e aumentem o patrimnio cultural tangvel e intangvel,
mvel e imvel e promover indstrias culturais; d) promover a diversidade
cultural e lingstica na e para a sociedade da informao; e e) disponibilizar
mais recursos humanos e financeiros para o desenvolvimento cultural.
11
Em relao ao exposto acima, de se notar que, em seguida publicao
do relatrio de 1996, e Conferncia de Estocolmo, em 1998, a UNESCO co-
meou a apoiar uma srie de encontros regionais na Amrica Latina, na frica
e em outras reas, que contaram com a participao de ministros nacionais
de cultura e abordaram tpicos como Cultura e criatividade em um mundo
globalizado, O futuro das indstrias culturais, Diversidade cultural: de-
safios do mercado e Patrimnio cultural intangvel - espelho da diversidade
cultural. Como veremos na seo seguinte, a UNESCO tambm obteve larga
aprovao internacional para a sua Declarao Universal sobre a Diversi-
dade Cultural, levando redao do esboo da Conveno sobre a Proteo
e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais. Finalmente, como
tambm veremos na seo final deste artigo, a UNESCO, similarmente
sob certos aspectos Cultural Survival, desenvolveu mais recentemente
uma estratgia especial para formar parcerias com povos indgenas, a fim
de promover a diversidade cultural.
Proteo e promoo das diversidades culturais
Em novembro de 2001, na 31 Sesso da Conferncia Geral da UNESCO,
representantes dos 185 governos dos pases participantes aprovaram por
unanimidade a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, reflexo
DIVERSIDADE CULTURAL E DIREITOS DOS POVOS INDGENAS 579
de uma das principais preocupaes da UNESCO desde a sua fundao, no
fim da dcada de 1940, e a publicao do relatrio Nossa diversidade criativa,
de 1996. A Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural contm 12
artigos. O Artigo 1 salienta o alto grau de diversidade cultural do mundo
como um patrimnio comum da humanidade, que deve ser reconhecido
e afirmado para o benefcio das geraes presentes e futuras.
A Declarao tambm sublinha o importante papel que o reconheci-
mento da diversidade cultural deve ter na formulao das polticas gover-
namentais de incluso social, de participao da sociedade civil e polticas
de desenvolvimento. O Artigo 2, por exemplo, conclama os Estados-nao a
criarem polticas pblicas que reconheam as identidades culturais plurais,
variadas e dinmicas dos povos e grupos que compem suas respectivas
sociedades, e o Artigo 3 destaca a importncia do papel da diversidade
cultural como fator de desenvolvimento. Segundo o Artigo 3, a diversidade
cultural amplia a gama de opes abertas a todos. Ela uma das razes do
desenvolvimento, entendido no s em termos de crescimento econmico,
mas tambm como meio de se alcanar uma existncia mais satisfatria
intelectual, emocional, moral e espiritualmente.
12
Os Artigos 4, 5 e 6 levam essa perspectiva um passo adiante, realando a
relao entre direitos humanos e diversidade cultural, especialmente em ter-
mos de direitos de pessoas pertencentes a minorias e dos povos indgenas,
e dando ateno ao papel dos direitos culturais como ambiente promotor da
diversidade cultural. Nos Artigos 7 a 9, a Declarao da UNESCO tambm
destaca as relaes entre diversidade cultural e criatividade, incluindo a
os modos com que a criao se vale das razes da tradio cultural, mas
floresce em contato com outras culturas. Esse mesmo conjunto de artigos
reala tambm o papel especial dos bens e servios culturais como fonte
de identidade, valores e significado, e o papel que as polticas culturais
nacionais podem ter na promoo da criatividade cultural e no apoio a in-
dstrias culturais nos nveis local, nacional e global.
Os Artigos 10 e 11 continuam a sublinhar algumas das importantes
relaes entre o reconhecimento da diversidade cultural e a solidariedade
internacional, especialmente no contexto da globalizao e privatizao cres-
centes na economia mundial. Finalmente, o Artigo 12 indica algumas funes
que a UNESCO e outras agncias internacionais poderiam potencialmente
exercer na busca pelos princpios e objetivos delineados na Declarao. Essas
funes incluem, entre outras, a responsabilidade da UNESCO e de outras
agncias de cooperao no esforo de promover a incorporao dos princ-
pios estabelecidos na presente Declarao s estratgias de desenvolvimento
elaboradas dentro das vrias organizaes intergovernamentais.
DOSSI 580
A UNESCO tambm preparou um plano de ao para dar assistncia
aos Estados membros na implementao efetiva dos princpios da diversidade
cultural e das polticas de pluralismo destacadas na Declarao de 2001.
Quatro anos depois, em outubro de 2005, na 33 Sesso da Conferncia
Geral da UNESCO, foi aprovada a Conveno sobre a Proteo e Promo-
o da Diversidade das Expresses Culturais. Essa Conveno reconhece
que a diversidade cultural forma um patrimnio comum da humanidade
e considera que a proteo e a promoo da diversidade das expresses
culturais pressupem o reconhecimento da igualdade de dignidade entre
todas as culturas, e do respeito a elas. Tambm apontado que atividades,
bens e servios culturais tm natureza econmica e tambm cultural, pois
transmitem identidades, valores e significados, e no devem, portanto, ser
tratados como se tivessem apenas valor comercial.
13
Baseando-se nessas
premissas, a Conveno de 2005 da UNESCO tambm reafirma os direitos
dos Estados soberanos de manter, adotar e implementar polticas e medidas
que julguem apropriadas para a proteo e a promoo da diversidade das
expresses culturais em seus territrios. Essas medidas incluem, entre ou-
tras aes: proteger e promover a diversidade das expresses culturais; dar
oportunidades criao, produo, disseminao, distribuio e usufruto de
atividades culturais domsticas, e de bens e servios, inclusive aquelas rela-
cionadas s lnguas usadas nessas atividades, bens e servios; provimento de
assistncia financeira para atividades e expresses culturais; criao e apoio
s instituies pblicas necessrias; fomento aos meios de comunicao,
inclusive transmisses pblicas de rdio e televiso; e a formao e apoio
de artistas e outras pessoas envolvidas na criao de expresses culturais.
importante notar tambm que a Conveno de 2005 contm igualmen-
te um artigo especial intitulado Princpios orientadores que, sob o ttulo
de Princpio da igual dignidade de todas as culturas e do igual respeito a
elas, faz meno necessidade de se proteger e promover a diversidade
das expresses culturais das culturas de pessoas pertencentes a minorias e
a povos indgenas. H tambm outra seo desse mesmo artigo, intitulada
Princpios de desenvolvimento sustentvel, que afirma que a proteo,
promoo e manuteno da diversidade cultural so requisitos essenciais
para o desenvolvimento sustentvel, em benefcio das geraes presentes
e futuras.
14
A Conveno de 2005 da UNESCO tambm exorta a que seja institudo
um Fundo Internacional para a Diversidade Cultural e se forme um Comit
Intergovernamental, para fomentar os objetivos sobre os quais j houve
acordo, monitorar a implementao dos princpios da Conveno e resolver
os litgios nacionais ou internacionais que possam surgir como resultado
DIVERSIDADE CULTURAL E DIREITOS DOS POVOS INDGENAS 581
dela. No entanto, para que passe a vigorar, ela necessita ser ratificada pelas
legislaturas nacionais de, no mnimo, trinta pases membros da UNESCO.
Entretanto, apesar de ainda ser necessria a aprovao legislativa
de vrios pases, a UNESCO, como veremos na ltima seo deste artigo,
criou recentemente seu prprio programa estratgico de estabelecimento de
parcerias com povos indgenas e com organizaes no mundo inteiro, a fim
de implementar os vrios objetivos relativos diversidade e s expresses
culturais, tais como esto expressos na Declarao Universal sobre a Diversi-
dade Cultural e na Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade
das Expresses Culturais. Mais uma vez, como veremos, muitas dessas
iniciativas recentes esto tambm em estreito acordo com vrios princpios
relativos aos direitos dos povos indgenas e ao papel da diversidade cultural,
apoiados ao longo de dcadas pela Cultural Survival.
Concluso
guisa de concluso, gostaria de descrever sumariamente alguns aspectos
de um livreto recente publicado pela UNESCO (maro de 2006), intitulado
A UNESCO e os povos indgenas: parceria para promoo da diversidade
cultural. Um dos principais objetivos da publicao delinear um programa
por meio do qual a UNESCO possa contribuir na II Dcada Internacional
dos Povos Indgenas do Mundo, de 2005 a 2014, e que foi declarada pela
Assemblia Geral da ONU em dezembro de 2004.
Segundo Katrina Stenou, diretora da Diviso de Polticas Culturais e de
Dilogo Intercultural da UNESCO, o livreto de 2006 tem trs objetivos princi-
pais. O primeiro oferecer uma ferramenta para todos aqueles que desejarem
contribuir para a implementao dos programas da instituio que sejam
relevantes para a causa dos direitos e dos interesses dos povos indgenas. O
segundo objetivo mostrar o envolvimento da UNESCO na implementao
da I Dcada Internacional dos Povos Indgenas do Mundo, entre 1995 e
2004, incluindo uma descrio dos vrios programas e atividades concer-
nentes aos povos indgenas empreendidos pela organizao nos campos da
educao, das cincias sociais e naturais, da cultura e da comunicao. Em
terceiro lugar, a publicao enfoca o compromisso da instituio em acolher
as propostas dos povos indgenas com vistas elaborao de programas de
ao especficos para estimular a identidade cultural dos povos indgenas e
aumentar o dilogo intercultural com eles. Este ltimo objetivo, conforme
observado no prefcio de Stenou, cada vez mais reconhecido como base
indispensvel para qualquer poltica de desenvolvimento sustentvel e
DOSSI 582
ser assumido no quadro da II Dcada Internacional.
15
O livreto traz vrios
captulos sobre temas como: (a) a estratgia da UNESCO quanto aos povos
indgenas; (b) a UNESCO e a Dcada Internacional dos Povos Indgenas
do Mundo; (c) o programa e as atividades da UNESCO relativas aos povos
indgenas; (d) a parceria da UNESCO com a sociedade civil. Ele tambm
traz uma bibliografia de publicaes selecionadas da UNESCO relativas
aos povos indgenas, e dois anexos: sobre a estrutura da UNESCO e sua
rede em campo, e outro que inclui uma tabela de comunidades indgenas
que participaram de atividades selecionadas de programas da UNESCO
no perodo 2002-2005.
Quanto aos programas e atividades a serem promovidos ao longo da
II Dcada Internacional de Povos Indgenas, incluiro vrios a serem
patrocinados pela prpria instituio relativos educao multicultural
e multilnge e incluso de conhecimentos indgenas na administrao e
desenvolvimento ambientais de regies costeiras e de pequenas ilhas, as-
sim como no esforo de conservao da biodiversidade. Tambm incluiro,
como parte do setor de cincias sociais e humanas, a defesa da biotica e
dos direitos humanos dos povos indgenas [sic], e, como parte do setor de
cultura, um forte compromisso com as necessidades sociais e culturais dos
povos indgenas de vrias regies em todo o mundo. Quanto a estes ltimos,
o livreto da parceria indgena tambm pede que tanto a equipe da UNES-
CO quanto os governos dos pases membros apliquem sistematicamente,
relativamente aos povos indgenas, os parmetros contidos na Declarao
Universal sobre a Diversidade Cultural, de 2001, na Conveno Interna-
cional para a Preservao do Patrimnio Cultural Intangvel, de 2003, e na
Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais, de 2005. Alm disso, a parte do livreto referente ao setor cultural,
na seo sobre programas e atividades, tambm destaca: a necessidade de
se promover a diversidade lingstica, atravs do Programa para as Lnguas
Ameaadas de Extino; o fortalecimento da identidade das comunidades
indgenas e o estmulo a uma noo de cidadania multicultural, por meio da
criao de workshops e fruns com o programa Mapeamento Cultural e as
Prticas mais Adequadas com Relao ao Pluralismo Cultural; a promoo
de estratgias de turismo que respeitem as culturas e o desenvolvimento
local em prol dos povos indgenas e suas comunidades.
Tudo isso representa uma estratgia desafiadora, no s para a UNES-
CO, mas tambm para numerosas agncias internacionais e vrios governos
nacionais comprometidos com o reconhecimento dos direitos dos povos
indgenas, o fomento proteo de seus valores e patrimnios culturais e
possibilidade de melhorarem suas presentes condies econmicas e sociais,
DIVERSIDADE CULTURAL E DIREITOS DOS POVOS INDGENAS 583
que em muitos pases so marcadas pelas altas taxas de pobreza e excluso
social e pelo acesso limitado a servios culturalmente sensveis nas reas
de sade, educao, assistncia social e outras. Nesse sentido, penso que
tambm seja importante que, no momento atual, os antroplogos que,
como o saudoso professor Maybury-Lewis, seus alunos e colegas afiliados
Cultural Survival Inc., h muito vm contribuindo para a promoo seja
dos direitos humanos, seja do desenvolvimento sustentvel e culturalmente
sensvel dos povos indgenas venham talvez a monitorar e avaliar a evo-
luo desses programas e atividades da UNESCO.
Creio que tambm seja importante que os antroplogos contemporne-
os avaliem se, no curso da prxima dcada, os povos indgenas do mundo
inteiro realmente se beneficiaro das declaraes, convenes e relatrio da
UNESCO acima mencionados. Alm disso, creio ser essencial dar ateno
implementao da Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos
Povos Indgenas, aprovada com o voto de 143 membros da Assemblia Geral
da ONU em setembro de 2007.
Essa iniciativa de monitoramento e avaliao por parte de antroplogos
contemporneos poderia dar continuidade ao do professor Maybury-
Lewis cujo esforo altamente tico e voltado para as polticas pblicas
marcou a fundao e o desenvolvimento da Cultural Survival Inc. como ins-
tituio respeitada e influente e tambm levar incluso da diversidade
cultural e dos direitos dos povos indgenas em todas as iniciativas futuras
concernentes ao desenvolvimento social e econmico no mundo inteiro. Seria
tambm um grande prazer para mim poder colaborar com todos aqueles que
se dedicam aos estudos antropolgicos e estejam interessados em conduzir
o monitoramento e a avaliao acima referidos a respeito dos programas
altamente pormenorizados da UNESCO, relativos diversidade cultural e
aos povos indgenas, e acerca das futuras tentativas dos governos nacionais
em implementar os princpios contidos na Declarao das Naes Unidas
sobre os Direitos dos Povos Indgenas.
DOSSI 584
Notas
1
Para uma boa histria do papel de David Maybury-Lewis e de sua esposa na fun-
dao da Cultural Survival Inc., ver o artigo Cultural survival no site da enciclopdia
Source Watch em: http://www.sourcewatch.org/indez.php?/title=Cultural-Survival
2
Para uma nota sobre a histria do professor Maybury-Lewis, ver o artigo de 6
de dezembro de 2007, In memoriam: David Maybury-Lewis 1927-2007, no site da
Cultural Survival Inc. em: http://www.cs.org/publications/csarticles/csarticles-article.
cfm?id=23.
3
Para um pano de fundo dessa posio, ver o artigo de Posey 1991.

4
Para uma contextualizao da histria das vrias iniciativas quanto ao esforo
de trazer os direitos das minorias tnicas e outras para a agenda internacional dos
direitos humanos, ver o relatrio (1986) de Francesco Capotorti (relator especial da
Subcomisso para a Preveno da Discriminao e a Proteo das Minorias).
5
Para um panorama a respeito dos estudos iniciais preparados para a Subco-
misso para a Preveno da Discriminao e a Proteo das Minorias, ver o referido
estudo de F. Capotorti (nota anterior), originalmente preparado em 1977, assim como o
de Jose R. Martinez Cobo, iniciado em 1971, mas s publicado em 1986, e o relatrio
preparado em 1991 por Asbjorn Eide, advogado noruegus de direitos humanos.
6
Para uma discusso das declaraes e convenes internacionais contra a
discriminao, veja-se a seo intitulada Proibio da discriminao, no guia da
Comisso de Direitos Humanos da ONU, n. 18, 2001.
7
Pode-se encontrar uma discusso a respeito da formao e da evoluo do
UNWGIP no guia de direitos humanos da ONU, n. 9, 1997.
8
Citado no Artigo 2 da seo de polticas gerais da Conveno 169 da OIT,
A respeito dos povos indgenas e tribais nos pases independentes. A Conveno
tambm observa que em muitas partes do mundo esses povos no tm possibilidade
de desfrutar dos direitos humanos fundamentais no mesmo grau do restante da popu-
lao nos Estados dentro dos quais vivem, e suas leis, seus valores, costumes e suas
perspectivas no raro erodiram-se. Por conseguinte, ela pede por um reconheci-
mento das aspiraes desses povos a exercerem controle de suas prprias instituies,
modos de vida e desenvolvimento econmico, e a preservarem e desenvolverem suas
identidades, lnguas e religies, dentro dos Estados em que vivem.
9
Os direitos acima a maioria dos quais tem conexo com a promoo das
identidades culturais e da diversidade so mencionados no Artigo 4 da Declarao
da ONU, de 1992, sobre os Direitos de Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais,
tnicas, Religiosas ou Lingsticas.
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10
Para mais elementos a respeito da formao e recomendaes do relatrio da
Comisso da UNESCO, ver o artigo da antroploga mexicana Lourdes Arizpe e meu
artigo, publicados em um livro organizado por dois economistas do Banco Mundial,
Vijayendra Rao e Michael Walton, Culture and public action, editado pela Stanford
University Press em 2004 com apoio do Banco Mundial.
11
Veja-se o plano de ao relativo s polticas culturais para o desenvolvimento
aprovado pela Conferncia Intergovernamental de Estocolmo.
12
Para informaes sobre a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural,
ver o relatrio da UNESCO (2002).
13
O texto completo da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade
das Expresses Culturais encontra-se no site da UNESCO: www.unesco.org.
14
Ver o Artigo 2, intitulado Princpios orientadores, da Conveno sobre a Pro-
teo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, no site da UNESCO.
15
O livreto est disponvel no site da UNESCO.