UNIVERSITATEA

CONSTANTIN BR^NCOVEANU
PITE}TI
FACULTATEA MANAGEMENT }I MARKETING
IN AFACERI ECONOMICE BR~ILA
LUCRARE DE LICEN|~
PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT - VECTOR
AL DEZVOLT~RII SERVICIILOR PUBLICE
COORDONATOR }TIIN|IFIC:
CONF. UNIV. DR. AUREL-GABRIEL SIMIONESCU
ABSOL
VENT :
CARAMAN ADINA
2!
CUPRINS
CAPITOLUL "
A#$%&%#'()*%) +,-.%/)0 ),'1(%'2*%.3 +,-.%/3 4% %&5'%',*%%.3
+,-.%/3 /3&'().3 4% .1/).3
"."Conceptul de autoritate public` ]i administra\ie
public` 4
".2Rolul, func\iile ]i atributele administra\iei
publice 8
".6Parlamentul
Rom@niei..............................................................................
.14
".7Pre]edintele
Rom@niei..............................................................................
.17
".!u!ernul ]i ministerele
Rom@niei............................................................."1
".8Consiliul #ocal ]i
Primarul"4
".9Consiliul
$ude\ean..... %&
"
CAPITOLUL 2
S3(:%/%% +,-.%/3
2." 'er!icii publice(no\iuni
)enerale. %*
2.2 'er!icii publice locale(de+ni\ie,
+nan\are 4&
2.6 'er!icii publice locale( descentrali,are ]i de,!oltare
locala.. 44
2.7 -tribu\ii ]i r`spunderi ale administra\iei publice .n
domeniul ser!iciilor
publice
4/
2.! 0r)ani,area, func\ionarea, administrarea ]i )estionarea
ser!iciilor
publice
*1
2.8 0peratorii de ser!icii
publice. *%

CAPITOLUL 6
P)('3&3(%)',. +,-.%/ ; +(%:)'
6." Parteneriatul public(pri!at 1 pre,entare
)eneral` **
6.2 Contractul de parteneriat public(
pri!at *7
%
6.6 2tapele reali,`rii unui contract de parteneriat public(
pri!at *8
6.7 3ipuri de proiecte de parteneriat public(
pri!at.. 7"
6.! -!anta4ele ]i riscurile poten\iale ale unui parteneriat
public(pri!at.. 74
6.8 2lementele de ba,` pentru un parteneriat public(pri!at
de succes 77
CAPITOLUL 7
S',#%, #3 /)<
7." Contractul de asociere .ntre autorit`\ile administra\iei
publice locale 5C.#.6.7 8r`ila ]i in!estitorul pri!at 53R-C097
pentru prestarea ser!iciilor de colectare, transport, depo,itare ]i
tratare a de]eurilor mena4ere de pe ra,a 6unicipiului
8r`ila81
7.2 -ne:a nr. 1
;;
-ne:a nr. "
1&*
7.6 Conclu,ii
.. 1&;
8iblio)ra+e..
11%
4
CAPITOLUL "
ADMINISTRA|IA PUBLIC~0 AUTORIT~|ILE
PUBLICE }I INSTITU|IILE PUBLICE CENTRALE }I
LOCALE
"." CONCEPTUL DE AUTORITATE PUBLIC~ }I
ADMINISTRA|IE PUBLIC~

-utorit`\ile ]i institu\iile administra\iei publice nu pot
func\iona .n afara statului. 2lementele constituti!e ale statului
sunt< na\iunea, teritoriul ]i su!eranitatea
1
.
-utorit`\ile publice, or)anele ]i structurile or)ani,atorice
repre,int` pe plan intern ]i e:tern statul ca putere public`
or)ani,at`.
'tatul ]i autorit`\ile publice e:ercit` dou` cate)orii de
atribu\ii<
(or)ani,area ]i conducerea societ`\ii = )u!ernare>
(asi)urarea condi\iilor necesare de trai, de munc` ]i !ia\` a
membrilor societ`\ii.
1
C.P23R-R?, -..'@6@092'C?, Management public si administratie, 2d. @ndependenta
2conomica, Pitesti,"&&1,p).4&
*
'tructurile or)ani,atorice create de stat ]i cu putere de stat
sunt repre,entante ale acestuia, adopt@nd acte de autoritate
c@t ]i acte de )estionare a a!u\iei pe care statul le(a
.ncredin\at(o.
Constitu\ia Rom@niei utili,ea,` dou` no\iuni, ]i anume < or)an
de stat ]i autoritate public`, ce au con\inut diferit .n func\ie de
nuan\area care se dore]te .n di!erse acte normati!e 5Aot`r@ri
de )u!ern, ordonan\e7.
9o\iunea de autoritate public` are o sfer` mai lar)` de
cuprindere<Parlament, Pre]edintele Rom@niei, u!ern,
ministere, institu\ii 4udec`tore]ti, consilii 4ude\ene, consilii locale,
prim`rii.
9o\iunea de or)an se refer` numai la unele dintre autorit`\ile
statului.
@n acest sens ,Constitu\ia Rom@niei stipulea,` c` Parlamentul
este or)anul repre,entati! suprem al poporului rom@n ]i unica
autoritate le)iuitoare a \`rii, iar u!ernul ]i ministerele pot
or)ani,a .n subordine Bor)aneC de specialitate
"
.
Pre]edintele are doar calitatea de autoritate public` nu ]i de
or)an. Celelalte structuri or)ani,atorice din sfera e:ecuti!ului
au at@t calitatea de autorit`\i publice c@t ]i de or)ane.
Constitu\ia Rom@niei de+ne]te Bautorit`\i publiceC o serie de
institu\ii prin care statul sau comunit`\ile locale .]i e:ercit`
atribu\iile.
'tructura autorit`\ilor publice la ni!el central reune]te
institu\ii care reali,ea,` efecti! actul administrati!<u!ern,
ministere, institu\ii publice ]i ser!icii, c@t ]i pe cele care
"
C. P23R-R?, -..'@6@092'C?,Management public si administratie,2d.independenta
2conomica, Pitesti, "&&1,p).4"
/
determin` .ntr(un fel sau altul actele administrati!e< Parlament,
Pre]eden\ie, institu\ii 4uridice.
3ermenul de administra\ie pro!ine din limba latin`
BadministerC, traduc@ndu(se prin< a)ent, a4ut`tor,ser!itor, sau
.ntr(un alt sens, instrument.
Derbul BadministroC .nseamn` a da o m@n` de a4utor, a
conduce sau a diri4a.
Eic\ionarul limbii rom@ne re\ine pentru !erbul Ba administraC
e:plica\ia < a conduce, a c@rmui, iar pentru
Badministra\ieC<totalitatea autorit`\ilor administrati!e e:istente
.ntr(un stat, sec\ie sau ser!iciu, care se ocup` de problemele
administrati!e ale unei institu\ii sau a)ent economic
%
.
@n limba4ul curent termenul Badministra\ieC este utili,at .n
mai multe sensuri.
-stfel, prin administra\ie se poate .n\ele)e <con\inutul principal
al acti!it`\ii puterii e:ecuti!e a statului, sistemul de autorit`\i
publice care .nf`ptuiesc puterea e:ecuti!`, conducerea unui
a)ent economic sau institu\ii social(culturale, un compartiment
5direc\ie, sec\ie, sector, ser!iciu, birou7 din unit`\ile direct
producti!e sau institu\ii social(culturale care nu desf`]oar`
nemi4locit o acti!itate direct producti!`.
BEictionarF of -merican o!ernment and PoliticsC editat la
B3Ae EorseF(PresC, Cica)o @llinois, .n anul 1;88 sub .n)ri4irea
profesorului $aF 6. 'Aafrit, de la ?ni!ersitF of Pittsbur)A re\ine
pentru cu!@ntul BadministrationC mai multe sensuri ]i anume
4
<
%
@0-9 -#2G-9ER?,Administratie publica,2d. #uminale:,1;;;,p)./4
4
@0-9 -#2G-9ER?,Administratie publica, 2d. #uminale:,1;;;,p)./4
7
1. Conducerea ]i .ndrumarea afacerilor )u!ernelor ]i
institu\iilor>
". 3ermen colecti! pentru to\i o+cialii din aparatul
)u!ernamental>
%. @mplementarea ]i e:ecutarea politicii publice>
3impul .n care se aH` .n func\ie un ]ef e:ecuti! precum
pre]edinte, )u!ernator sau primar.
BEictionarF of -merican o!ernment and PoliticsC re\ine
pentru sinta)ma Bpublic administrationC urmatoarele e:plica\ii
*
<
". func\ia e:ecuti!` .n )u!ern, e:ecutarea 5aplicarea 7 politicii
publice>
2. or)ani,area ]i conducerea poporului ]i altor resurse pentru
atin)erea obiecti!elor )u!ern`rii>
6. arta ]i ]tiin\a conducerii aplicat` .n sectorul public.
@n ]tiin\a administra\iei, prin no\iunea de administra\ie public`
se .n\ele)e acea acti!itate care const`, .n principal, .n
or)ani,area ]i asi)urarea e:ecut`rii, precum ]i .n e:ecutarea
nemi4locit` a pre!ederilor cadrului normati! le)islati!, emise de
autorit`\ile statului.-ceast` acti!itate se reali,ea,` ]i de c`tre
autorit`\ile administrati!e centrale ]i de cele locale, a!@nd
caracter <
1. dispo,iti! 5de dispo,i\ie7 1 re)lement`ri elaborate ]i emise
pe ba,a ]i .n e:ecutarea le)ii>
". prestator 5de presta\ii7 1 ser!icii publice de interes )eneral
sau local.
Cunoa]terea ]i aprofundarea rela\iilor structurale interne ale
administra\iei publice 1institu\iile administrati!e , autorit`\ile
*
@0-9 -#2G-9ER?, Administratie publica, 2d. #uminale:,1;;;,p). /*
8
administrati!e, colecti!it`\ile locale, re)ulile 4uridice sau
ne4uridice , mi4loacele materiale ]i umane ale administra\iei
publice( nu se pot reali,a .n bune condi\ii dac` nu stabilim,
mai .nt@i, care sunt rela\iile , pe de o parte, .ntre
administra\ia public` central` sau local`, ca subsisteme ale
sistemului social 1)lobal ]i celelalte elemente ce formea,`
subsisteme distincte ]i care, .mpreun`, compun mediul sau
cadrul social .ncon4ur`tor, al administra\iei publice.
Cunoa]terea acestor rela\ii permite conturarea rolului
administra\iei publice.
'ubordonat` )u!ernului, administra\ia posed` o anumit`
autonomie, al c`rei )rad este !ariabil .n func\ie de na\iune,
re)im.@n +ecare \ar` e:ist` o anumit` putere
administrati!`,aceasta datorit` continuit`\ii lucr`rilor
administra\iei ]i a ser!iciilor sale , datorit` permanen\ei
teAnicit`\ii, competen\ei ]i func\ionalit`\ii sale, datorit`
e:isten\ei unei caste , formate din personalul politic ]i
administrati! .-dministra\ia e:ercit` o anumit` inHuen\`
asupra )u!ernului , su)er@ndu(i anumite atitudini.
-dministra\ia are putere pentru c` ea .ns`]i este o for\`.
Re)imul administrati! al unui popor e:ercit` inHuen\e asupra
!ie\ii politice, economice ]i sociale, a poporului respecti!.
Ein punct de !edere al dreptului administrati!, prin
Bstructura administra\iei publiceC se .n\ele)e ansamblul
or)anelor administrati!e ordonate pe ori,ontal` sau
!ertical` , dup` diferite criterii , pe ba,a unor re)uli bine
determinate ]i .ntre care se stabilesc o serie de raporturi
administrati!e.
;
'istemul administra\iei publice este construit sub forma
unei structuri mi:te, ierarAic(func\ionale .n ba,a a dou`
criterii< criteriul teritorial ]i criteriul competen\ei materiale.
Criteriul teritorial presupune .mp`r\irea autorit`\ilor publice
.n autorit`\i centrale ]i locale.
-utorit`\ile centrale ac\ionea,` la ni!el na\ional, iar cele
locale la ni!elul colecti!it`\ilor locale.
Conform criteriului func\ional, autorit`\ile administra\iei
publice pot + .mp`r\ite .n dou` cate)orii ]i anume< cu
competen\` )eneral` ]i cu competen\` de specialitate.
'fera administra\iei publice locale raport@nd(o la normele
constitu\ionale
trebuie s` +e circumscris` numai la autorit`\ile administra\iei
publice locale alese <consiliile locale, prim`rie ]i consiliul
4ude\ean.
-dministra\ia public` local` are trei mari func\ii<politic`,
administrati!` ]i economico(+nanciar`.
-dministra\ia public` local` este un ansamblu de autorit`\i
administrati!e autonome alese care re,ol!` treburile publice din
comune, ora]e ]i 4ude\e ]i prestea,` c`tre colecti!it`\ile
respecti!e ser!icii publice de natur` politic` , administrati!` ]i
economico(+nanciar`.
-utoritatea administra\iei publice locale .n cadrul normelor,
le)ilor fundamentale sunt< Consiliile #ocale, Primarul , Consiliul
$ude\ean ]i Pre]edintele Consiliului $ude\ean.
".2 ROLUL0 FUNC|IILE }I ATRIBUTELE
ADMINISTRA|IEI PUBLICE
1&
a7-dministra\ia constituie un corp intermediar , creat .n
!ederea ac\iunii , ea este facut` pentru a ac\iona.
-dministra\ia este totdeauna subordonat` )u!ernului, care .i
prescrie ce trebuie s` fac` , .i nume]te ]e+i ]i .i furni,ea,`
mi4loacele.-dministra\ia este subordonat` dreptului, le)ii, care .i
stabile]te obiecti!ele, .i +:ea,` limitele , .i impune respectul
unor )aran\ii.
-dministra\ia ca instrument al statului , posed` puteri de care
nu dispun particularii<puterea de recAi,i\ie asupra oamenilor ]i
lucrurilor, puterea de a percepe impo,ite, de a utili,a oameni
pentru ser!iciul militar, de a lua bunuri imobiliare prin
procedura de e:propriere.-stfel de puteri sunt stabilite prin
le)e.
-dministra\ia .ndepline]te dou` mari cate)orii de sarcini< unele
de e:ecu\ie , altele de elaborare.2:ecutarea implic`
interpretarea unor te:te, c`utarea ]i e:ecutarea mi4loacelor,
coordonarea .ntre acti!it`\ile di!erse ]i procedee diferite,
adaptarea mi4loacelor ]i procedurilor la .mpre4ur`ri.2laborarea
comport` pre)`tirea de c`tre administra\ie a te:telor care de!in
obli)atorii pentru aceast` administra\ie, odat` ce sunt acceptate
de )u!ern sau or)anele le)islati!e.
@n sferele superioare administra\ia orientea,` acti!itatea de
e:ecutare pe care or)anele ]i a)en\ii s`i trebuie s` o reali,e,e.
-dministra\ia d` un a4utor teAnic ]efului statului ,
Parlamentului , mini]trilor, prin colaborarea cu ace]tia , face
cunoscute ne!oile ]i posibilit`\ile ]i poate contracara .n mediul
s`u de ac\iune, e:cesul.
b7 -dministra\ia este ierarAi,at` ]i ordonat`
11
-dministra\ia este ierarAi,at`1adic` di!i,at` pe !ertical` ]i .n
tran]e ori,ontale , .n )rade sau eta4e.
@erarAia administrati!` asi)ur` coe,iunea ]i disciplina
administra\iei .
Prin ierarAi,are se e:ercit` puterea de comandament, control ]i
disciplin`.
c7 -dministra\ia este remunerat` , ci!il`, laic`, e)alitar`.
-dministra\ia este remunerat`( presupune salari,area
personalului din administra\ie, din bu)etul public.
-dministra\ia ci!il` , ne!oile publice 1 altele dec@t cele pe care
le implic` armata sunt re,ol!ate prin administra\ia ci!il`.
?nii militari sunt .ns`rcina\i .n func\ii ci!ile , .n special .n func\ii
de autoritate, .n perioadele de cri,` sau de dictatur`.
-dministra\ia este laic` 1 pentru c` ea folose]te un personal
care nu este clerical ]i care nu inter!ine direct pentru asi)urarea
unor ne!oi reli)ioase.
-dministra\ia este e)alitar`( .n sensul c` ea furni,ea,` ser!icii
tuturor, f`r` a face distinc\ie de ori)ine , de ras`, de partide
politice.
d7 -dministra\ia este .n toate \`rile formalist`, scris` ]i
birocratic`.
-dministra\ia ac\ionea,` dup` anumite proceduri, conform unor
precedente.
-dministra\ia este scris` 1 ea are la ba,` documente , fapte,
deci,ii, consemnate .n documente conser!ate .n scris.
-dministra\ia ac\ionea,` .n birourile sale , adic` .n interiorul
localurilor unde este instalat` ]i unde personalul s`u este
instalat .n mici )rupe , denumite birouri.
1"
e7 -dministra\ia este permanent`, ea necesit` din ce .n ce
mai mult cunoa]tere ]i teAnicitate.
-dministra\ia face loc repre,entan\ilor ale]i ai popula\iei.
2a folose]te au:iliari, a)en\i temporari, dar mai ales, func\ionari
permanen\i.
Prin permanen\a func\ionarilor administra\ia are continuitate.
-dministra\ia a!@nd multiple specialit`\i , trebuie s` foloseasc`
teAnicieni , in)ineri, medici, 4uri]ti, economi]ti, psiAolo)i, etc.
cAiar ]i personalul pur administrati! trebuie s` aib` cel pu\in , la
ni!ele superioare, o forma\ie solid` ]i s`(]i .nsu]easc` .n ser!iciul
pe care .l ocup` , o parte din teAnicitate.
f7 -dministra\ia este compartimentat` !ertical ]i ori,ontal.
-dministra\ia este di!i,at` .n )rupe de ser!icii ]i ser!icii,
astfel<
( pe ministere, .n +ecare minister pe direc\ii, .n cadrul
direc\iilor pe birouri>
( al`turi de ministere sunt stabilimente publice,a)en\ii
independente, societ`\i na\ionale sau corpora\ii
publice, +ecare cu ser!iciile ]i birourile din cadrul lor >
-dministra\ia este .mp`r\it` apoi .n tran]e ori,ontale ,
administra\ii centrale, ser!icii e:terioare sau Bin 1tAe 1+eldC,
ser!iciile colecti!it`\ilor locale.
)7 -dministra\ia public` este .ntr(o continu` e:pansiune.
Ee peste o 4um`tate de secol, .n toate \`rile lumii ,
administra\ia se de,!olt`, se e:tinde datorit` cre]terii ser!iciilor
publice .n num`r ]i !olum.
1%
Ee,!oltarea ser!iciilor publice are consecin\e ma4ore <cre]terea
num`rului a)en\ilor , num`rului func\ionarilor, cre]terea
cAeltuielilor.
@n cadrul sistemului social 1)lobal desprindem urm`toarele
func\ii ale administra\iei publice<
a7func\ia principal`(determinat` de po,i\ia administra\iei
.n raport cu puterea politic` ]i anume aceea de mecanism
intermediar de e:ecu\ie , ce are menirea de a or)ani,a ]i a
asi)ura e:ecu\ia , folosind autoritatea sa sau cAiar
constr@n)erea.
-ceast` func\ie are mai multe laturi<
( func\ia de pre)`tire a deci,iilor politice sau cAiar de
colaborare la adoptarea lor>
( func\ia de or)ani,are a e:ecut`rii deci,iilor politice>
( func\ia de e:ecutare direct` a deci,iilor politice >
( func\ia de asi)urare a e:ecut`rii deci,iilor politice,
reali,at` prin con!in)ere sau , la ne!oie, prin
constr@n)ere>
( func\ia de purt`tor al cererilor, dorin\elor ]i
necesit`\ilor membrilor societ`\ii .n fa\a autorit`\ilor.
( 3oate aceste func\ii sublinia,` rolul administra\iei publice de
colaborator al puterii politice .n or)ani,area societ`\ii ]i
re)lementarea func\ion`rii ei.
b7func\iile deri!ate 1 ale administra\iei publice se refer` la
scopurile ac\iunilor desf]urate de aceasta.
-dministra\ia public` are drept scop .nf`ptuirea deci,iei politice
reHectat` .n le)i ]i alte acte normati!e ale autorit`\ilor statului ]i
ale colecti!it`\ilor locale.
14
Putem distin)e<
( func\ia de instrument de conser!are a !alorilor
materiale ]i spirituale ale societ`\ii. -ceast` func\ie
asi)ur` continuitatea ]i perenitatea societ`\ii
/
>
( func\ia de or)ani,are ]i coordonare a adapt`rilor ce se
impun datorit` transform`rilor ce se produc inerent .n
e!olu\ia diferitelor componente ale societ`\ii, .n
special .n structura economic` a acesteia
7
.
Pentru a(]i reali,a func\iile sale .n procesul de conducere,
administra\ia public` trebuie s` pre!ad` ]i s` pro)rame,e, s`
or)ani,e,e procesul de e:ecu\ie, s` decid`, s` coordone,e
procesul de e:ecu\ie ]i s` controle,e .ntrea)a acti!itate de
punere .n e:ecutare ]i reali,are a deci,iilor politice.
-tribu\iile administra\iei publice pri!ind(pre!i,iunea ]i
pro)ramarea( din punct de !edere teoretic( se reduc la
pre)`tirea proiectelor, deci,ia +ind atributul puterii politice.
-tribu\iile administra\iei publice .n materie de or)ani,are
repre,int` din punct de !edere cantitati! ]i calitati! una din cele
mai importante laturi prin care administra\ia .]i reali,ea,`
func\iile sale .n cadrul sistemului social.
Coordonarea ca atribut al administra\iei publice se re)`se]te
la toate ni!elurile structurilor administrati!e ]i const` .n
armoni,area ]i sincroni,area ac\iunilor desf`]urate .n !ederea
or)ani,`rii ]i e:ecut`rii deci,iilor politice.
Coordonarea asi)ur` un mod ritmic, propor\ional ]i e+cient al
ac\iunilor administra\iei publice.
/
@0-9 -#2G-9ER?, Administratie publica, 2d. #uminale:, 1;;; p). 8%
7
@0-9 -#2G-9ER?, Administratie publica, 2d. #uminale:,1;;;,p).84
1*
Controlul are menirea de a m`sura re,ultatele ac\iunii
administrati!e .n aplicarea deci,iilor politice ]i de a repro)rama
acti!it`\ile, fac@nd corec\iile necesare.
A,'1(%'2*% 4% %&5'%',*%% ).3 )#$%&%5'()*%3% +,-.%/3 /3&'().3
1/
Ii)ura nr.1 B-utoritati si institutii ale administratiei publice
centraleC
".6 PARLAMENTUL ROM^NIEI
A,'1(%')'%
).3
)#$%&%5'()'
%3% +,-.%/3
Presedinte
-lte institutii
or)ani,ate la
ni!el central
Parlament u!ern
@nstitutiile
4uridice
6inistere
17
Parlamentul Rom@niei este de+nit de Constitu\ia Rom@niei
ca Bor)anul repre,entati! suprem al poporului rom@n ]i unica
autoritate le)iuitoare a \`riiC
8
.
Parlamentul este alc`tuit din Camera Eeputa\ilor ]i 'enat.
'enatul ]i Camera Eeputa\ilor sunt alese prin !ot uni!ersal,
e)al, direct, secret ]i liber e:primat potri!it le)ii electorale.
9um`rul deputa\ilor ]i al senatorilor se stabile]te prin le)ea
electoral` .n raport de num`rul popula\iei \`rii.
Eurata mandatului, at@t pentru Camera Eeputa\ilor c@t ]i
pentru 'enat este de patru ani, el put@nd + prelun)it .n ca, de
r`,boi sau catastrof`.
Camera Eeputa\ilor ]i 'enatul lucrea,` .n ]edin\e comune ]i
separate.Cele dou` camere se .ntrunesc .n sesiuni ordinare ]i
e:traordinare.'esiunile ordinare sunt .n num`r de dou` pe an,
sesiunile e:traordinare conform Constitu\iei Rom@niei pot a!ea
loc la cererea e:pres` a Pre]edintelui Rom@niei, a unuia din
cele dou` birouri ale camerelor sau a cel pu\in o treime din
num`rul deputa\ilor sau al senatorilor. Jedin\ele celor dou`
camere sunt publice, acestea put@nd Aot`r@ ca unele dintre
ele s` +e secrete.
-ctele 4uridice adoptate de Camera Eeputa\ilor ]i de 'enat
sunt< le)i, Aot`r@ri ]i mo\iuni, .n pre,en\a ma4orit`\ii membrilor
acestora.
Cate)oriile de le)i adoptate de Parlament sunt
;
<
le)i constitu\ionale>
le)i or)anice>
8
C09'3@3?3@- R06K9@2@, art./1, alin. 517
;
3.P29E@?C, C.P23R-R?,-..'@6@092'C?,#.P23R@-,Administratie publica si management,
2d. @ndependenta 2conomica,Pitesti, "&&4,p).47
18
le)i ordinare.
Parlamentul Rom@niei are urm`toarele caracteristici ale
or)ani,`rii<
or)an repre,entati! suprem>
unica putere le)iuitoare>
are dou` camere>
or)ani,area ]i func\ionarea Camerelor se
stabile]te prin re)ulamente proprii>
acti!itatea Camerelor se desf`]oar` .n )rupuri
parlamentare, comisii permanente ]i plenuri>
re)lementea,` or)ani,area acti!it`\ii altor
institu\ii>
desf`]oar` acti!it`\i !ariate>
are ni!el ridicat de autoritate>
utili,ea,` teAnici speci+ce .n desf`]urarea
acti!it`\ii>
dimensionea,` resursele necesare desf`]ur`rii
acti!it`\ilor administrati!e>
orientarea acti!it`\ilor spre fundamentarea
obiecti!elor sistemului.
1;
S'(,/',() P)(.)$3&',.,% R1$)&%3%
"&
Ii)ura nr." B'tructura Parlamentului RomanieiC
".7 PRE}EDINTELE ROM^NIEI
P)(.)$3&',.
R1$)&%3%
'enat
Camera
deputatilor
8irou
permanen
t
8irou
permane
nt
Comisii
parlamenta
re
rupuri
parlament
are
Comisii
parlamenta
re
rupuri
parlamenta
re
"1
@nstitu\ia ]efului statului a ap`rut odat` cu statul ]i a cunoscut
o e!olu\ie continu` .n ce pri!e]te forma, structura ]i atribu\iile
sale
1&
.
Prin decretul le)e nr.;"L1;;&(pri!ind ale)erea Pre]edintelui
Rom@niei ]i al Parlamentului, func\ia de ]ef al statului a fost
.ncredin\at` pre]edintelui, care a fost ales prin !ot uni!ersal,
secret, e)al, direct ]i liber e:primat.
@n Rom@nia candidatul la func\ia de pre]edinte trebuie s`
aib` cet`\enia rom@na ]i domiciliul .n \ar`, !@rsta de cel pu\in
%* de ani ]i drept de !ot.
@n timpul mandatului, pre]edintele Rom@niei nu poate +
membru al unui partid ]i nu poate .ndeplini nici o alt` func\ie
public` sau pri!at`.
6andatul Pre]edintelui Rom@niei este de cinci ani ]i se e:ercit`
de la data depunerii 4ur`m@ntului
11
. 6andatul Pre]edintelui
Rom@niei poate + prelun)it prin le)e or)anic`, .n ca, de r`,boi
sau catastrofe.
Pre]edintele Rom@niei, conform prero)ati!elor
constitu\ionale, are urm`toarele .ndatoriri<
o repre,entare a statului rom@n>
o )arantare a independen\ei na\ionale, unit`\ii ]i inte)rit`\ii
teritoriale a \`rii>
o controlul asupra respect`rii Constitu\iei ]i institu\iilor
publice.
Eup` con\inut, atribu\iile pre]edintelui sunt urm`toarele<
o cu pri!ire la procesul de le)iferare>
o pri!ind or)ani,area ]i func\ionarea puterilor publice>
1&
6. PR2E-,Autoritatile administratiei publice, 2d. #uminale:, 1;;;,p). %8
11
MMMC09'3@3?3@- R06K9@2@, art.8%, alin. 517
""
o ale)erea, formarea, numirea sau re!ocarea unor autorit`\i
publice>
o .n domeniul ap`r`rii ]i al ordinii publice>
o cu pri!ire la politica e:tern`>
o alte atribu\ii.
Pre]edintele e:ercit` atribu\ii fa\` de<
o Parlament>
o u!ern>
o alte autorit`\i ale administra\iei publice>
o puterea 4udec`toreasc`>
o Curtea Constitu\ional`>
o Popor.
Cu pri!ire la frec!en\a e:ercit`rii atribu\iilor e:ist`<
(atribu\ii obi]nuite, curente .n acti!itatea de stat>
(atribu\ii deosebite ( .n situa\ii e:cep\ionale.
Ein punctul de !edere al procedurii<
(atribu\ii care se e:ercit` f`r` condi\ion`ri ]i restric\ii>
(atribu\ii condi\ionate de aprobarea Parlamentului, propuneri
ale u!ernului, termene imperati!e pre!`,ute .n Constitu\ie sau
alte acte normati!e.
Pri!itor la formele teAnico(4uridice de reali,are<
(atribu\ii ce se pot reali,a prin acte e:clusi! politice>
(numai prin opera\iuni administrati!e>
(prin emitere de decrete pre,iden\iale.
@n e:ercitarea atribu\iilor sale, Pre]edintele Rom@niei emite
dou` cate)orii de acte< (acte 4uridice>
(acte politice.
"%
Ca cet`\ean rom@n, Pre]edintele Rom@niei are r`spundere<
patrimonial`, administrati!`, penal` de drept comun.
Ca Pre]edinte are r`spundere penal`.
'anc\iunile politice ale pre]edintelui Rom@niei sunt<
suspendarea din func\ie sau demiterea din func\ie.
S'(,/',() /1$+)('%$3&'3.1( %&5'%','%3% +(3<%#3&'%).3 #%&
R1$=&%)
'ecretaria
tul
eneral
I&5'%','%)
+(3<%#3&'%).)
#%& R1$)&%)
Cabinetul
Presedintelui
Eirectia
de
Protocol
Eepartamentul
de -nali,a
Politica
Eirectia de
Eocumentare si
@nformatica
"4
Ii)ura nr. % B'tructura compartimentelor institutiei pre,identiale
din Rom@niaC
A/'3.3 +(353#%&'3.,% R1$=&%3%
"*
Ii)ura nr. 4 B-ctele presedintelui RomanieiC
".! GUVERNUL }I MINISTERELE ROM^NIEI
A/'3.3
+(353#%&'3.,%
R1$)&%3%
-cte
politice
-cte 4uridice
6esa4ele>
Eeclaratiile>
Comunicarile>
-pelurile>
'crisorile.
(decretele care pot
a!ea caracter
normati! sau
indi!idual. -cestea
se publica in 6.0.I.
si se
contrasemnea,a
unele de catre
prim(ministru.
"/
Ca autoritate public`, )u!ernul a ap`rut .n \`rile europene .n
perioada absolutismului, .n a]a(numitele Bcurio(re)isC, iar .n
\`rile rom@ne .n Bsfatul domnescC
1"
.
u!ernul este alcatuit din < prim(ministru, mini]tri ]i alti
membri stabili\i prin le)e or)anic`
1%
.
G,:3(&,. repre,int` o autoritate statal`, rolul politic al
acestuia decur)e din .ncrederea acordat` de Parlament
pro)ramului de )u!ernare c@t ]i ecAipei din care este alc`tuit
)u!ernul.
@n!estitura u!ernului cuprinde patru etape<
desemnarea candidatului pentru func\ia de prim(
ministru>
solicitarea !otului de .ncredere din partea
Parlamentului>
acordarea !otului de .ncredere>
numirea u!ernului de Pre]edintele Rom@niei.
Principalele atribu\ii ale u!ernului sunt<
asi)urarea e:ecut`rii le)ilor ]i a celorlalte dispo,i\ii
normati!e>
conducerea ]i controlul acti!it`\ii ministerelor ]i celorlalte
autorit`\i ale administra\iei publice centrale ]i locale>
elaborarea proiectelor de le)i ]i supunerea lor spre
adoptare Parlamentului>
desf`]urarea acti!it`\ilor economico(+nanciare ]i sociale.
@n reali,area politicii interne u!ernul are urm`toarele atribu\ii<
1"
3.P29E@?C,C.P23R-R?,-..'@6@092'C?,#.P23R@-,Administratie publica si
management,2d. @ndependenta 2conomica, Pitesti,"&&4,p). *8
1%
MMMC09'3@3?3@- R06-9@2@,art.1&", alin. 5%7
"7
asi)ur` ordinea ]i lini]tea public`, drepturile ]i
libert`\ile cet`\ene]ti .n condi\iile le)ii>
.ndepline]te m`surile cu pri!ire la or)ani,area
)eneral` a for\elor armate, .n,estrarea acestora ]i
+:area contin)entelor anuale care urmea,` s`
.ndeplineasc` ser!iciul militar>
or)ani,ea,` desf`]urarea .n bune condi\ii a ale)erilor
pentru Pre]edintele Rom@niei, Parlament,Consiliile
#ocale, Prim`rii ]i Consilii $ude\ene.
@n domeniul politicii e:terne atribu\iile u!ernului sunt<
ia m`suri cu pri!ire la ne)ocierea tratatelor
con!enite ]i acordurilor interna\ionale>
aprob` acordurile inter)u!ernamentale.
u!ernul are .n componen\` urmatoarele ministere<
1. 6inisterul -facerilor 2:terne>
". 6inisterul @nte)r`rii 2uropene>
%. 6inisterul Iinan\elor Publice>
4. 6inisterul $usti\iei>
*. 6inisterul -p`r`rii 9a\ionale>
/. 6inisterul -dministra\iei ]i @nternelor>
7. 6inisterul 6uncii, 'olidarit`\ii 'ociale ]i Iamiliei>
8. 6inisterul 2conomiei ]i Comer\ului>
;. 6inisterul -)riculturii, P`durilor ]i Ee,!olt`rii Rurale>
1&. 6inisterul 3ransporturilor, Construc\iilor ]i 3urismului>
11. 6inisterul 2duca\iei ]i Cercet`rii>
1". 6inisterul Culturii ]i Cultelor>
1%. 6inisterul '`n`t`\ii>
14. 6inisterul Comunica\iilor ]i 3eAnolo)iei @nforma\iei>
"8
1*. 6inisterul 6ediului ]i ospod`ririi -pelor.
u!ernul este un or)an cole)ial ce .]i desf`]oar` acti!itatea .n ]
edin\e.-cesta se .ntrune]te de dou` ori pe lun` sau ori de c@te
ori este ne!oie.
u!ernul .n e:ercitarea atribu\iilor sale adopt` dou` cate)orii de
acte 4uridice<Aot`r@ri ]i ordonan\e.
@ncetarea calit`\ii de membru al u!ernului are loc .n urma
demisiei, a re!oc`rii, a pierderii drepturilor electorale , a st`rii
de incompatibilitate, a decesului , precum ]i .n alte ca,uri
pre!`,ute de le)e.
R`spunderea politic` a u!ernului are loc numai .n fa\a
Parlamentului pentru .ntrea)a sa acti!itate.'anc\iunea
corespun,`toare este demiterea u!ernului ca urmare a
retra)erii .ncrederii Parlamentului acordat` la in!estitur`.
R`spunderea politic` a +ec`rui membru al u!ernului este
solidar` cu a celorlal\i membri.
S'(,/',() 1(>)&%<)'1(%/) ) G,:3(&,.,%
";
Ii)ura nr. * B'tructura or)ani,atorica a u!ernuluiC
6inisterele sunt autorit`\i ale administra\iei publice centrale ,
particip@nd .n calitate de or)ane de specialitate la procesul de
reali,are a pro)ramului u!ernului, .ntr(un domeniu distinct
14
.
'tructura or)ani,atoric` a acestora este asem`n`toare ,
personalul +ind compus din func\ionari publici ale]i ]i personal
func\ional 5func\ionari publici permanen\i7.
6ini]trii conduc .ntrea)a acti!itate a ministerelor ]i repre,int` .n
raporturile cu celelalte ministere, cu alte autorit`\i publice ]i cu
or)ani,a\ii din \ar`, cu or)anisme similare din str`in`tate , cu
persoane 4uridice ]i +,ice.
14
3.P29E@?C, C.P23R-R?,-..'@6@092'C?,#.P23R@-,Administratie publica si
management, 2d. @ndependenta 2conomica, Pitesti, "&&4,p). /*
GUVERNUL
ROMANIEI
6inisterele -paratul de
lucru
0r)anele de
specialitate
subordonate
u!ernului
'ecretariatul
eneral al
u!ernului
%&
Personalul din structura ministerelor are calitatea de func\ionar
public.
6ini]trii , .n e:ercitarea conducerii ministerelor , emit <norme,
ordine ]i instruc\iuni.
6inisterele au un secretar )eneral care este subordonat
ministrului ]i care coordonea,` departamentele care sunt
conduse de secretari )enerali ad4unc\i.
@n situa\ia .n care un ministru nu .]i poate e:ercita atribu\iile
curente, din moti!e diferite, delea)` unul din secretarii de stat
pentru a(i \ine locul, .n]tiin\@ndu(l pe primul(ministru.
'ecretarii de stat e:ercit` atribu\ii dele)ate de mini]tri ]i
r`spund .n principal de domenii, probleme ]i acti!it`\i de aceea]i
natur`. R`spunderile ]i atibu\iile secretarilor de stat se stabilesc
prin ordine ale mini]trilor.
".8 CONSILIUL LOCAL }I PRIMARUL
Consiliile #ocale sunt autorit`\i administrati!e autonome
caracteri,ate prin< auto(or)ani,are, acti!itate deliberati!`,
de,baterile consiliilor desf`]ur@ndu(se .ntr(un cadru preci,at de
propriile re)ulamente de func\ionare .n limitele competen\elor
oferite de le)e.
Consiliile locale sunt compuse din consilieri, ale]i prin !ot
uni!ersal , e)al , direct, secret ]i liber e:primat, .n condi\iile
stabilite de le)ea pri!ind ale)erile locale
1*
.
9um`rul membrilor +ec`rui consiliu local se stabile]te prin ordin
al prefectului, .n func\ie de popula\ia comunei sau a ora]ului.
-tribu\iile consiliilor locale pot + )rupate dup` cum urmea,`<
1*
MMM#e)ea nr. "1*L"&&1(a administratiei publice locale, cap.", sectiunea 1, art."8
%1
a7 atribu\ii .n domeniul or)ani,`rii ]i func\ion`rii aparatului
propriu de specialitate, ale institu\iilor ]i ser!iciilor publice>
b7 atribu\ii .n elaborarea , administrarea ]i e:ecutarea
bu)etului local ]i al stabilirii impo,itelor ]i ta:elor locale>
c7 or)ani,area , coordonarea ]i asi)urarea acti!it`\ilor
economice , social 1culturale ]i de ap`rare a drepturilor ]i
libert`\ilor fundamentale ale cet`\enilor.
d7 asi)ur` ordinea public` , respectarea drepturilor ]i
libert`\ilor fundamentale ale cet`\enilor, atribu\ii ce includ
asocierea cu institu\ii similare interna\ionale .
Iorma .n care lucrea,` consiliul local este ]edin\a a c`rei
conducere o are un pre]edinte.
#a ]edin\ele Consiliului #ocal pot participa f`r` drept de !ot
prefectul, Pre]edintele Consiliului $ude\ean ]i alte persoane a
c`ror in!ita\ie se consider` necesar`.
Jedin\a este ]i forma 4uridic` .n care consiliile locale .]i e:ercit`
atribu\iile ce le re!in .n calitatea de autorit`\i administrati!e,
autonome, deliberati!e.
Jedin\ele consiliilor locale sunt ordinare ]i se \in lunar sau
e:traordinare.
Jedin\ele e:traordinare se con!oac` atunci c@nd este necesar`
adoptarea unor Aot`r@ri pentru probleme deosebit de
importante ce nu pot + am@nate p@na la ]edin\ele ordinare.
Jedin\ele consiliului local sunt publice, cu e:cep\ia ca,urilor .n
care consilierii decid cu ma4oritate de !oturi ca acestea s` se
desf`]oare cu u]ile .ncAise.
%"
Not`r@rile sunt sin)urele acte administrati!e de autoritate pe
care consiliul local le adopt` .n e:ercitarea atribu\iilor ce .i
re!in.
Not`r@rile consiliului local pot + normati!e ]i pri!esc< bu)etul
local, stabilirea de impo,ite ]i ta:e locale, administrarea
domeniului public ]i pri!at, or)ani,area ]i de,!oltarea
urbanistic` , amena4area teritoriului ]i asocierea cu alte consilii
sau cu a)en\i economici din \ar` sau din str`in`tate.
Ei,ol!area consiliului local se face prin Aot`r@re a u!ernului,
la propunerea moti!at` a prefectului, ba,at` pe Aot`r@rile
4udec`tore]ti r`mase de+niti!e ]i ire!ocabile.
9umarul locuitorilor comunei
sau ai orasului
9umarul consilierilor
Pana la 1.*&& ;
@ntre 1.*&1 si &&%.&&& 11
@ntre %.&&1 si &&*.&&& 1%
@ntre*.&&1 si &1&.&&& 1*
@ntre 1&.&&1 si &"&.&&& 17
@ntre "&.&&1 si &*&.&&& 1;
@ntre *&.&&1 si 1&&.&&& "1
@ntre 1&&.&&1 si "&&.&&& "%
@ntre "&&.&&1 si 4&&.&&& "7
Peste 4&&.&&& %1
Iiecare comun` , municipiu ]i subdi!i,iune administrati!(
teritorial` a municipiului are un primar , iar 6unicipiul 8ucure]ti
are un primar )eneral.
Primarul este a4utat de unul sau mai mul\i !iceprimari,
comunele ]i ora]ele au c@te un !iceprimar , municipiile
%%
re]edin\` de 4ude\ au c@te doi !iceprimari , iar 6unicipiul
8ucure]ti are patru !iceprimari.
Primarul .ndepline]te func\ie de autoritate public`.
2l este ]eful administra\iei publice locale ]i al aparatului propriu
de specialitate al autorit`\ilor publice locale, pe care .l
conduce ]i .l controlea,`
1/
.
Primarul r`spunde de buna func\ionare a administra\iei publice
locale, .n condi\iile le)ii
17
.
Primarul repre,int` comuna sau ora]ul .n rela\iile cu alte
autorit`\i publice, cu persoane +,ice sau 4uridice rom@ne sau
str`ine, precum ]i .n 4usti\ie.
Primarii sunt ale]i prin !ot e:primat pe ba,a scrutinului
uninominal , .n condi\iile le)ii.
6andatul primarului care a fost !alidat ]i a depus 4ur`m@ntul
este de patru ani.
6andatul poate .nceta .nainte de termenul de patru ani, .n
urmatoarele situa\ii<deces, demisie, incompatibilitate,
scAimbarea domiciliului, imposibilitatea recrut`rii func\iei pe o
perioad` mai mare de ]ase luni, c@nd ale)erea s(a facut prin
fraud` electoral`, aceasta constat@ndu(se prin Aot`r@re
4udec`toreasc` r`mas` de+niti!` , .n ca, de condamnare
de+niti!` la o pedeaps` pri!at` de libertate, .n ca, de debilitate
sau aliena\ie mental`, pierderea drepturilor electorale.
Primarul .ndepline]te urm`toarele atribu\ii principale
18
<
a7 asi)ur` respectarea drepturilor ]i libert`\ilor fundamentale
ale cet`\enilor, a pre!ederilor constitu\iei, precum ]i
punerea .n aplicare a le)ilor, a decretelor Pre]edintelui
1/
MMM#e)ea nr. "1*L"&&1( a administratiei publice locale, art. //, alin.517
17
MMM#e)ea nr. "1*L"&&1( a administratiei publice locale, art. //, alin.5"7
18
MMM#e)ea nr. "1*L"&&1(a administratiei publice locale, art. /8, alin.517 si 5"7
%4
Rom@niei, a Aot`r@rilor ]i ordonan\elor u!ernului> dispune
m`surile necesare ]i acord` spri4in pentru aplicarea
ordinelor ]i instruc\iunilor cu caracter normati! ale
mini]trilor ]i ale celorlal\i conduc`tori ai autorit`\ilor
administra\iei publice centrale, precum ]i a Aot`r@rilor
consiliului 4ude\ean>
b7 asi)ur` ducerea la .ndeplinire a Aot`r@rilor consiliului local.
@n situa\ia .n care apreciea,` c` o Aot`r@re este ile)al`, .n
termen de % ,ile de la adoptare .l sesi,ea,` pe prefect>
c7 poate propune consiliului local consultarea popula\iei prin
referendum, cu pri!ire la problemele locale de interes
deosebit. Pe ba,a Aot`r@rii consiliului local ia m`suri pentru
or)ani,area acestei consult`ri, .n condi\iile le)ii>
d7 pre,int` consiliului local, anual sau ori de c@te ori este
necesar, inform`ri, pri!ind starea economic` ]i social` a
comunei sau a ora]ului, .n concordan\@ cu atribu\iile ce
re!in autorit`\ilor administra\iei publice locale, precum ]i
inform`ri asupra modului de aducere la .ndeplinire a
Aot`r@rilor consiliului local>
e7 .ntocme]te proiectul bu)etului local ]i contul de .ncAidere a
e:erci\iului bu)etar ]i le supune spre aprobare consiliului
local>
f7 e:ercit` func\ia de ordonator principal de credite>
)7 !eri+c`, din o+ciu sau la cerere, .ncasarea ]i cAeltuirea
sumelor din bu)etul local ]i comunic` de .ndat` consiliului
local cele constatate>
A7 ia m`suri pentru pre!enirea ]i limitarea urm`rilor
calamit`\ilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau
%*
epi,ootiilor, .mpreun` cu or)anele speciali,ate ale statului.
@n acest scop poate mobili,a popula\ia, a)en\ii economici ]i
institu\iile publice din comun` sau din ora], acestea +ind
obli)ate s` e:ecute m`surile stabilite .n planurile de
protec\ie ]i inter!en\ie elaborate pe tipuri de de,astre>
i7 asi)ur` ordinea public` ]i lini]tea locuitorilor, prin
intermediul poli\iei, 4andarmeriei, )ardienilor publici,
pompierilor ]i unit`\ilor de protec\ie ci!il`, care au obli)a\ia
s` r`spund` solicit`rilor sale, .n condi\iile le)ii>
47 .ndrum` ]i supra!e)Aea,` acti!itatea )ardienilor publici,
conform an)a4amentelor contractuale>
O7 ia m`surile pre!`,ute de le)e cu pri!ire la desf`]urarea
adun`rilor publice>
l7 ia m`suri de inter,icere sau de suspendare a spectacolelor,
repre,enta\iilor sau a altor manifest`ri publice care
contra!in ordinii de drept ori atentea,` la bunele mora!uri,
la ordinea ]i lini]tea public`>
m7 controlea,` i)iena ]i salubritatea localurilor publice ]i
produselor alimentare puse .n !@n,are pentru popula\ie, cu
spri4inul ser!iciilor de specialitate>
n7 ia m`suri pentru pre!enirea ]i combaterea pericolelor
pro!ocate de animale, .n condi\iile le)ii>
o7 ia m`suri pentru elaborarea planului urbanistic )eneral al
localit`\ii ]i .l supune spre aprobare consiliului local> asi)ur`
respectarea pre!ederilor planului urbanistic )eneral,
precum ]i ale planurilor urbanistice ,onale ]i de detaliu>
p7 asi)ur` reparti,area locuin\elor sociale pe ba,a Aot`r@rii
consiliului local>
%/
P7 asi)ur` .ntre\inerea ]i reabilitarea drumurilor publice,
proprietate a comunei sau a ora]ului, instalarea semnelor
de circula\ie, desf`]urarea normal` a tra+cului rutier ]i
pietonal, .n condi\iile le)ii>
r7 e:ercit` controlul asupra acti!it`\ilor din t@r)uri, pie\e,
oboare, locuri ]i parcuri de distrac\ii ]i ia m`suri pentru buna
func\ionare a acestora>
s7 conduce ser!iciile publice locale> asi)ur` func\ionarea
ser!iciilor de stare ci!il` ]i de autoritate tutelar`>
supra!e)Aea,` reali,area m`surilor de asisten\` ]i a4utor
social>
t7 .ndepline]te func\ia de o+\er de stare ci!il`>
u7 emite a!i,ele, acordurile ]i autori,a\iile date .n competen\a
sa prin le)e>
!7 propune consiliului local spre aprobare, .n condi\iile le)ii,
or)ani)rama, statul de func\ii, num`rul de personal ]i
re)ulamentul de or)ani,are ]i func\ionare a aparatului
propriu de specialitate>
Q7nume]te ]i eliberea,` din func\ie, .n condi\iile le)ii,
personalul din aparatul propriu de specialitate al
autorit`\ilor administra\iei publice locale, cu e:cep\ia
secretarului> propune consiliului local numirea ]i eliberarea
din func\ie, .n condi\iile le)ii, a conduc`torilor re)iilor
autonome, ai institu\iilor ]i ser!iciilor publice de interes
local>
:7 r`spunde de in!entarierea ]i administrarea buburilor care
apar\in domeniului public ]i domeniului pri!at al comunei
sau al ora]ului>
%7
F7 or)ani,ea,` e!iden\a lucr`rilor de construc\ii din localitate ]i
pune la dispo,i\ie autorit`\ilor administra\iei publice
centrale re,ultatele acestor e!iden\e>
,7 ia m`suri pentru controlul depo,it`rii de]eurilor mena4ere,
industriale sau de orice fel, pentru asi)urarea i)ieni,`rii
malurilor cursurilor de ap` din ra,a comunei sau a ora]ului,
precum ]i pentru decolmatarea !`ilor locale ]i a pode\elor
pentru asi)urarea scur)erii apelor mari.
Primarul .ndepline]te ]i alte atribu\ii pre!`,ute de le)e sau de
alte acte normati!e, precum ]i .ns`rcin`rile date de consiliul
local.
@n calitate de autoritate e:ecuti!`, primarul este abilitat cu
dreptul de a emite dispo,i\ii.-cestea de!in e:ecutorii dup` ce
sunt aduse la cuno]tin\` persoanelor interesate.
Eispo,i\iile sunt acte 4uridice cu caracter normati! ce produc .n
mod direct efecte 4uridice cu caracter de actualitate ]i sunt
obli)atorii pe .ntre) teritoriul comunei sau ora]ului.
Controlul le)alit`\ii actelor emise de primar se efectuea,` de
prefect.
".9 CONSILIUL ?UDE|EAN
Consiliul $ude\ean este autoritatea administra\iei publice
locale, constituit` la ni!el 4ude\ean pentru coordonarea
acti!it`\ii consiliilor comunale ]i or`]ene]ti, .n !ederea reali,`rii
ser!iciilor publice de interes 4ude\ean
1;
.
Consiliul 4ude\ean se compune din consilieri ale]i , num`rul
consilierilor +ec`rui consiliu 4ude\ean se stabile]te prin ordin al
prefectului .n raport cu popula\ia 4ude\ului.
1;
MMM#e)ea nr. "1*L"&&1(a administratiei publice locale, art.1&1, alin517
%8
Consiliul $ude\ean, ca autoritate deliberati!` a administra\iei
publice locale constituit` la ni!el 4ude\ean, .ndepline]te
urm`toarele atribu\ii principale
"&
<
a7 ale)e din r@ndul consilierilor un pre]edinte ]i "
!icepre]edin\i>
b7 aprob`, la propunerea pre]edintelui, re)ulamentul de
or)ani,are ]i func\ionare a consiliului 4ude\ean, num`rul de
personal .n limitele normelor le)ale,or)ani)rama, statul de
func\ii, re)ulamentul de or)ani,are ]i func\ionare a
aparatului propriu de specialitate, a institu\iilor ]i ser!iciilor
publice, precum ]i a re)iilor autonome de interes 4ude\ean>
c7 adopt` strate)ii, pro)no,e ]i pro)rame de de,!oltare
economico(social` a 4ude\ului sau a unor ,one din cuprinsul
acestuia pe ba,a propunerilor primite de la consiliile
locale, dispune, aprob` ]i urm`re]te, .n cooperare cu
autorit`\ile administra\iei publice locale comunale ]i
or`]ene]ti interesate, m`surile necesare, inclusi! cele de
ordin +nanciar, pentru reali,area acestora>
d7 coordonea,` acti!itatea consiliilor locale ale comunelor ]i
ora]elor .n !ederea reali,`rii ser!iciilor publice de interes
4ude\ean>
e7 aprob` bu)etul propriu al 4ude\ului, .mprumuturile, !ir`rile
de credite ]i modul de utili,are a re,er!ei bu)etare> aprob`
contul de .ncAeiere a e:erci\iului bu)etar> stabile]te
impo,ite ]i ta:e, precum ]i ta:e speciale, .n condi\iile le)ii,
Aot`r`]te reparti,area pe comune, ora]e ]i municipii a cotei
din sumele defalcate din unele !enituri ale bu)etului de
stat sau din alte surse, .n condi\iile le)ii>
"&
MMM#e)ea nr. "1*L"&&1(a administratiei publice locale, art.1&4, alin.517
%;
f7 administrea,` domeniul public ]i domeniul pri!at al
4ude\ului>
)7 Aot`r`]te darea .n administrare, concesionarea sau
.ncAirierea bunurilor proprietate public` a 4ude\ului sau,
dup` ca,, a ser!iciilor publice de interes 4ude\ean, .n
condi\iile le)ii> Aot`r`]te cu pri!ire la !@n,area,
concesionarea ]i .ncAirierea bunurilor proprietate pri!at` a
4ude\ului, .n condi\iile le)ii>
A7 Aot`r`]te .n+in\area de institu\ii publice ]i de ser!icii
publice de interes 4ude\ean, .n condi\iile le)ii> nume]te ]i
eliberea,` din func\ie, .n condi\iile le)ii, conduc`torii
institu\iilor ]i ser!iciilor publice pe care le(a .n+in\at ]i le
aplic`, dac` este ca,ul,sanc\iuni disciplinare, .n condi\iile
le)ii>
i7 Aot`r`]te asupra reor)ani,`rii re)iilor autonome de interes
4ude\ean> e:ercit` .n numele unit`\ii administrati!(
teritoriale toate drepturile ac\ionarului la societ`\ile
comerciale pe care le(a .n+in\at> Aot`r`]te asupra
pri!ati,`rii acestor societ`\i comerciale>
47 stabile]te, pe ba,a consult`rii autorit`\ilor administra\iei
publice locale comunale ]i or`]ene]ti, proiectele de
or)ani,are ]i amena4are a teritoriului 4ude\ului, precum ]i
de de,!oltare urbanistic` )eneral` a 4ude\ului ]i a unit`\ilor
administrati!(teritoriale componente> urm`re]te modul de
reali,are a acestora .n cooperare cu autorit`\ile
administra\iei publice locale comunale ]i or`]ene]ti
implicate>
4&
O7 aprob` construirea, .ntre\inerea ]i moderni,area
drumurilor, podurilor, precum ]i a .ntre)ii infrastructuri
apar\in@nd c`ilor de comunica\ii de interes 4ude\ean>
acord` spri4in ]i asisten\` teAnic` de specialitate
autorit`\ilor administra\iei publice locale comunale ]i
or`]ene]ti pentru construirea, .ntre\inerea ]i moderni,area
drumurilor comunale ]i or`]ene]ti> .n acest sens consiliul
4ude\ean poate .n+in\a ser!icii publice speciali,ate>
l7 aprob` documenta\iile teAnico(economice pentru lucr`rile
de in!esti\ii de interes 4ude\ean, .n limitele ]i .n condi\iile
le)ii>
m7 asi)ur`, potri!it competen\elor sale, condi\iile
materiale ]i +nanciare necesare .n !ederea bunei
func\ion`ri a institu\iilor de cultur`, a institu\iilor ]i
ser!iciilor publice de educa\ie, ocrotire social` ]i asisten\`
social`, a ser!iciilor publice de transport de sub autoritatea
sa, precum ]i a altor acti!it`\i, .n condi\iile le)ii>
n7 asi)ur` spri4in +nanciar pentru ac\iuni culturale sau
desf`]urate de cultele reli)ioase, precum ]i pentru acti!it`\i
educati!(]tiin\i+ce ]i sporti!e>
o7 .n+in\ea,` institu\ii sociale ]i culturale, precum ]i pentru
protec\ia drepturilor copilului ]i asi)ur` buna lor
func\ionare, prin alocarea fondurilor necesare>
p7 anali,ea,` propunerile f`cute de autorit`\ile administra\iei
publice locale comunale ]i or`]ene]ti, .n !ederea elabor`rii
de pro)no,e ]i pro)rame de de,!oltare economico(social`
sau pentru refacerea ]i protec\ia mediului .ncon4ur`tor>
41
P7 atribuie, .n condi\iile le)ii, denumiri de obiecti!e de interes
4ude\ean>
r7 Aot`r`]te, .n condi\iile le)ii, cooperarea sau asocierea cu
alte autorit`\i ale administra\iei publice locale din \ar` sau
din str`in`tate, precum ]i aderarea la asocia\ii na\ionale ]i
interna\ionale a autorit`\ilor administra\iei publice locale,
.n !ederea promo!`rii unor interese comune>
s7 Aot`r`]te, .n condi\iile le)ii, cooperarea sau asocierea cu
persoane 4uridice rom@ne sau str`ine, cu or)ani,a\ii
ne)u!ernamentale ]i cu al\i parteneri sociali, .n !ederea
+nan\`rii ]i reali,`rii .n comun a unor ac\iuni, lucr`ri,
ser!icii sau proiecte de interes public 4ude\ean>
t7 Aot`r`]te, .n condi\iile le)ii,asocierea cu consiliile locale,
pentru reali,area unor obiecti!e de interes comun, scop .n
care poate .n+in\a .mpreun` cu acestea institu\ii publice,
societ`\i comerciale ]i ser!icii publice>
u7 coordonea,` acti!it`\ile Corpului )ardienilor publici, .n
condi\iile le)ii.
Consiliul 4ude\ean .ndepline]te ]i alte atribu\ii pre!`,ute de le)e.
Eurata mandatului Consiliului $ude\ean este de patru ani ]i .]i
desf`]oar` acti!itatea .ntr(un cadru deliberati!.Iorma .n care
lucrea,` Consiliul $ude\ean este ]edin\a , acesta .ntrunindu(se .n
]edin\e ordinare,o dat` la dou` luni la con!ocarea Pre]edintelui
Consiliului $ude\ean sau e:traordinare , ori de c@te ori este
ne!oie la cererea pre]edintelui sau la solicitarea prefectului. J
edin\ele Consiliului $ude\ean sunt conduse de pre]edinte sau, .n
lipsa acestuia, de !icepre]edintele desemnat. Not`r@rile sunt
acte administrati!e de autoritate pe care Consiliul $ude\ean le
4"
adopt` .n e:ercitarea atribu\iilor ce .i re!in, ele +ind semnate
de pre]edinte ]i consemnate de secretarul Consiliului $ude\ean.
Consiliul $ude\ean se di,ol!` de drept c@nd nu se poate .ntruni
timp de ]ase luni consecuti! sau c@nd num`rul consilierilor se
reduce sub 4um`tate plus unu.
Ei,ol!area se comunica Prefectului ]i u!ernului de c`tre
secretar, acesta din urm` emi\@nd o Aot`r@re prin care ia act
de di,ol!area Consiliului $ude\ean.
@n perioada di,ol!`rii consiliului , problemele curente sunt
re,ol!ate de un .mputernicit numit de u!ern , a!@nd calitatea
de func\ionar public.
9umarul locuitorilor 4udetului 9umarul consilierilor
Pana la %*&.&&& %1
@ntre%*&.&&1(*&&.&&& %%
@ntre*&&.&&1(/*&.&&& %*
Peste /*&.&&& %7
4%
CAPITOLUL 2
SERVICIILE PUBLICE
2." SERVICII PUBLICE ; &1*%,&% >3&3().3
Pentru satisfacerea cerin\elor 5Aran`, locuin\`, transport,
cultur`, s`n`tate7 membrilor unei colecti!it`\i umane sunt
.n+in\ate anumite or)anisme sociale, sub denumirea de ser!icii
publice.
3ermenul de ser!iciu public este utili,at at@t .n sens
or)ani,atoric(de or)anism social, c@t ]i .n sens func\ional(de
acti!itate desf`]urat` de acest or)anism. Ee aceea se impune a
se face o distinc\ie .ntre ser!iciu public ]i ser!iciu de utilitate
public`.
'er!iciul public poate + de+nit ca +ind acea or)ani,a\ie de stat
sau a colecti!it`\ii locale, .n+in\at` de autorit`\ile competente,
cu scopul de a asi)ura satisfacerea unor cerin\e ale membrilor
societ`\ii, .n re)im de drept administrati! sau ci!il, .n procesul
de e:ecutare a le)ii
"1
.
-t@t administra\ia public` central`, c@t ]i administra\ia public`
local` .]i reali,ea,` sarcinile prin ser!icii publice administrati!e
pe care le .n+in\ea,` pentru a satisface continuu ]i .n mod
ritmic interesele )enerale, la ni!el central, de c`tre
administra\ia public` central` ]i la ni!el local, .n cadrul unit`\ii
administrati!(teritoriale, .n care func\ionea,`, de c`tre
administra\ia public` local`. 8anca 6ondial` .n publica\iile
pri!ind descentrali,area sectorului public preci,ea,` diferen\a
"1
@0-9 -#2G-9ER?, Administratie publica: teorii,realitati,perspective, 2d. #uminale:,
1;;;, p).";1
44
dintre Basi)urareaC furni,`rii ser!iciilor publice de c`tre
administra\iile locale ]i BproducereaC acestor bunuri ]i ser!icii.
-si)urarea repre,int` deci,ia de a aloca resurse pentru un
anumit bun sau ser!iciu ]i a monitori,a folosirea acestuia.
Producerea repre,int` transformarea acestor resurse .n bunul
sau ser!iciul li!rat.
9e!oile ]i cerin\ele corpului social sau ale +ec`rui cet`\ean luat
.n parte sufer` modi+c`ri .n timp ]i nu sunt acelea]i .ntr(un loc
sau altul.2le sunt enorme ]i !aria,` dup` cele mai !ariate
criterii< )eo)ra+ce, tradi\ii culturale, ni!elul de de,!oltare
economic`, !@rst`, se:, studii, etc. -ceste ne!oi ]i cerin\e pe
care le reclam` societatea sunt<
1. )enerale(la ni!elul .ntre)ii comunit`\i or)ani,ate .n
stat< ap`rare, ordine public`, educa\ie, s`n`tate>
". speci+ce(la ni!elul colecti!it`\ilor din 4ude\e, ora]e
sau comune< alimentare cu ap`, salubri,are,
distribu\ia ener)iei termice, transport public, etc.
3ermenul de ser!iciu public se bucur` de un statut pri!ile)iat .n
domeniul administra\iei publice, at@t la ni!el central c@t ]i la
ni!el local.-cest statut pri!ile)iat a fost acreditat ser!iciului
public datorit` faptului c` el repre,int` o acti!itate cu un
pronun\at accent social prin intermediul c`ruia se reali,ea,`
interesele )enerale ]i locale ale colecti!it`\ilor.
3ermenul ser!iciu public a putut + .nt@lnit ]i sub di!erse alte
aspecte, cum ar +, de e:emplu, cu sensul de interes public,
utilitate public`, interes )eneral.
-ceste semni+ca\ii, oarecum diferen\iate semantic, sunt destul
de a+liate conceptual de o autoritate administrati!` care prin
4*
e:ercitarea le)ilor de interes )eneral, poate asi)ura securitatea
na\ional`, ordinea public` sau put@nd satisface toate celelalte
necesit`\i trebuincioase societ`\ii ]i ma4oritatea acti!it`\ilor
administrati!e, au c`p`tat denumirea de ser!icii publice.
@n literatura de specialitate ser!iciul public este de+nit din mai
multe puncte de !edere.0 cate)orie de de+ni\ii scoate .n
e!iden\` c` ser!iciul public este .n primul r@nd o acti!itate<
(acti!it`\i ale autorit`\ilor publice .n !ederea satisfacerii
unui interes )eneral>
(orice acti!itate creat` pentru satisfacerea unor interese
colecti!e care se reali,ea,` dup` procedura special` a dreptului
public, la ne!oie cu concursul for\ei publice.
0 alt` cate)orie de de+ni\ii accentuea,` caracterul formal al
ser!iciului public.-stfel putem .n\ele)e prin ser!iciu public un
or)anism administrati!, creat de stat, 4ude\ sau comun`, cu o
competen\` ]i puteri determinate, cu mi4loace +nanciare
procurate din patrimoniul )eneral al administra\iei publice
creatoare, pus la dispo,i\ia publicului pentru a satisface .n mod
re)ulat ]i continuu o ne!oie cu caracter )eneral, c`reia ini\iati!a
pri!at` nu ar putea s`(i dea dec@t o satisfac\ie incomplet` ]i
interminent`.
@n sens or)anic, ser!iciul public semni+c` un mod de or)ani,are,
o structura de administrare, un ansamblu de a)en\i ]i de
mi4loace materiale alocate .n !ederea .mplinirii unui interes
speci+c sau a unor scopuri speci+ce.
Ein punct de !edere al con\inutului material, ser!iciul public
pre!ede o acti!itate de interes )eneral, asumat` de o
4/
administra\ie, o misiune de utilitate public`, reali,at` prin
intermediul a dou` elemente componente< un scop ]i un mi4loc.
'er!iciul public mai poate + .n\eles ca forma ac\iunii
administrati!e prin care o persoan` public` .]i asum`
satisfacerea unei ne!oi de interes )eneral.
'er!iciul public desemnea,` ]i rela\ia dintre )u!ernan\i ]i cei
)u!erna\i, .n care primii au obli)a\ia de a presta ser!icii celor
din urm`.-ltfel spus ser!iciul public const` .n obli)a\ia, de
natur` 4uridic`, a celor care se aH` la )u!ernare de a asi)ura
desf`]urarea constant` a unor acti!it`\i de interes )eneral.
Eeci, !om de+ni esen\a ser!iciului public, ca +ind orice )en de
acti!itate prestat` de autorit`\i publice, .n !ederea satisfacerii
unor interese )enerale ]i speci+ce, care sunt oferite .n mod
constant ]i continuu.
Prin interes )eneral se .n\ele)e interesul membrilor societ`\ii
or)ani,ate .n stat .n domina\ia ordinii, in!iolabilitatea
frontierelor ]i securitate na\ional` )arantat`, drepturi ]i libert`\i
fundamentale asi)urate, instruirea elementar` a popula\iei,
cre]terea condi\iilor pentru asi)urarea unui mod de !ia\` decent,
func\ionarea or)anelor de administrare, )ospod`rirea e+cient` a
domeniului public ]i satisfacerea altor necesit`\i.
Pentru ca o acti!itate de interes public s` +e considerat`
ser!iciu public este necesar` o re)lementare le)islati!`.Pentru
reali,area intereselor )enerale statul re)lementea,` prin le)e
crearea ser!iciilor respecti!e, prestate de administra\ia public`
central`, de repre,entantul )u!ernului .n teritoriu sau de
autorit`\ile publice locale .n ca,ul satisfacerii unor atribu\ii
obli)atorii< ser!iciul de stare ci!il`, de tutel`. @n conclu,ie,
47
ne!oile sociale ce constituie interes public al .ntre)ii na\iuni
sunt stabilite prin le)e, iar interesul public local(at@t prin acte
le)islati!e, c@t ]i prin acte administrati!e emise de autorit`\ile
publice locale respecti!e.
'er!iciul public poate + or)ani,at +e la ni!el na\ional, +e la ni!el
local.
Eup` natura lor ser!iciile publice se pot clasi+ca .n trei
cate)orii<
(teAnico(administrati!e>
(industriale ]i comerciale>
(socio(culturale.
Eup` modul .n care se reali,ea,` interesul )eneral deosebim,
de asemenea, trei cate)orii<
(ser!icii publice al c`ror scop este satisfacerea direct` ]i
indi!idual` a cet`\enilor>
(ser!icii publice care ofer` a!anta4e particularilor .n
mod direct>
(ser!icii publice destinate colecti!it`\ii .n ansamblu.
C@t pri!e]te modul de )estionare a ser!iciilor publice fa\` de
le)isla\ia .n !i)oare putem distin)e<
(administrarea printr(o re)ie autonom` sau o institu\ie
public`>
(contract de concesionare pentru punerea .n !aloare a
unui bun proprietate public`, +e pentru efectuarea de lucr`ri
publice, +e pentru satisfacerea altor ne!oi colecti!e, ca de
pild` transportul public>
(contractul de .ncAiriere>
(loca\ia de )estiune>
48
(contractul ci!il>
(contractul comercial.
0r)ani,a\iile care prestea,` ser!icii publice pot + )rupate .n trei
cate)orii<
17 or)ane ale administra\iei publice>
"7 institu\ii publice>
%7 re)ii autonome de interes public.
ruparea are la ba,` o serie de deosebiri, ]i anume<
(acti!itatea or)anelor administra\iei se caracteri,ea,` prin
adoptarea sau emiterea de acte administrati!e, acti!itatea
institu\iilor publice prin aceea c` este o acti!itate intelectual`,
iar cea a re)iilor autonome este preponderent economic`>
(mi4loacele +nanciare necesare desf`]ur`rii acti!it`\ii
or)anelor administra\iei publice ]i a institu\iilor publice, .ntr(o
mai mic` m`sur` se asi)ur` de la bu)etul statului, iar re)iile
autonome de interes public .]i asi)ur` mi4loacele b`ne]ti din
!eniturile proprii>
(or)anele administra\iei publice ]i institu\iile publice .]i
desf`]oar` acti!itatea, de re)ul`, .n mod )ratuit, .n timp ce
re)iile autonome contra cost.
@n le)`tur` cu re)iile autonome de interes public putem preci,a
faptul c` unele au fost create pentru a satisface unele cerin\e
ale popula\iei, iar altele au fost create pentru a e:ploata, prin
acti!itatea lor, bunuri care fac parte din proprietatea public` a
statului, de e:emplu< c`rbuni, \i\ei, )a,e naturale.Puterea
politic` este aceea care determin` ne!oile c`rora li se
recunoa]te caracterul public ]i pentru satisfacerea c`rora nu se
apelea,a la ini\iati!a particular`. -ceste ne!oi se stabilesc .n
4;
func\ie de curentele ideolo)ice, situa\ia economic` ]i social`,
posibilit`\ile +nanciare ]i teAnice ale locului ]i la momentul
respecti!.
@nter!en\ia autorit`\ilor publice .n !ederea satisfacerii unei
ne!oi publice const` .n acordarea unor sub!en\ii unor in!estitori
particulari, antren@nd ]i controlul asupra .ntreprinderii
particulare.Pentru reali,area sarcinii publice, autoritatea public`
poate decide crearea unor or)anisme care s` depind` de ea.
?neori ser!iciile publice sunt create pentru prima dat`,
necesit`\ile publice +ind noi, alteori ele se adau)` altora de4a
e:istente.
Pentru a + un ser!iciu public sunt necesare .ndeplinirea
urm`toarelor condi\ii<
( satisfacerea cerin\elor membrilor societ`\ii>
( .n+in\area lor s` se fac` prin acte de autoritate< le)e,
Aot`r@re )u!ernamental`, ordin al ministrului>
( acti!itatea lor se desf`]oar` .n reali,area autorit`\ii de
stat, personalul lor put@nd a!ea calitatea de func\ionar public>
( sunt persoane 4uridice, a!@nd toate drepturile ]i
obli)a\iile speci+ce acestora>
( mi4loacele lor materiale sunt asi)urate +e prin sub!en\ii
bu)etare, +e din !enituri proprii.
2.2 SERVICII PUBLICE LOCALE ; #3@&%*%30 @&)&*)(3
'er!iciile publice de )ospod`rie comunal` repre,int`
ansamblul acti!it`\ilor ]i ac\iunilor de utilitate ]i de interes local,
desf`]urate sub autoritatea administra\iei publice locale, a!@nd
*&
drept scop furni,area de ser!icii de utilitate public`, prin care se
asi)ur`
""
<
a7 alimentarea cu ap`>
b7 canali,area ]i epurarea apelor u,ate ]i plu!iale>
c7 salubri,area localit`\ilor>
d7 alimentarea cu ener)ie termic` produs` centrali,at>
e7 alimentarea cu )a,e naturale>
f7 alimentarea cu ener)ie electric`>
)7 transportul public local>
A7 administrarea fondului locati! public>
i7 administrarea domeniului public.
'er!iciile publice de )ospod`rire local` se reali,ea, prin
intermediul unui ansamblu de construc\ii, instala\ii teAnolo)ice,
ecAipamente func\ionale ]i dot`ri speci+ce, denumite sisteme
publice de )ospod`rire local`, aceste sisteme fac parte
inte)rant` din infrastructura edilitar` a localit`\ilor.
#a or)ani,area, func\ionarea ]i de,!oltarea ser!iciilor publice de
)ospod`rie comunal` interesul )eneral al cet`\enilor este
prioritar.
'er!iciile publice de )ospod`rire local` se or)ani,ea,` ]i se
administrea,` cu respectarea urm`toarelor principii
"%
<
a7 principiul de,!olt`rii durabile>
b7 principiul autonomiei locale>
c7 principiul descentrali,`rii ser!iciilor publice>
d7 principiul responsabilit`\ii ]i le)alit`\ii>
e7 principiul particip`rii ]i consult`rii cet`\enilor>
f7 principiul asocierii interlocale ]i parteneriatul>
""
MMM#e)ea nr. %"/L"&&1( a ser!iciilor publice de )ospodarie comunala,art. ", alin.517
"%
MMM#e)ea nr. %"/L"&&1( a ser!iciilor publice de )ospodarie comunala, art. *
*1
)7 principiul corel`rii cerin\elor cu resursele>
A7 principiul protec\iei ]i conser!`rii mediului natural>
i7 principiul administr`rii e+ciente a bunurilor din
proprietatea public` a unit`\ilor administrati! 1
teritoriale>
47 principiul asi)ur`rii mediului concuren\ial>
O7 principiul liberului acces la informa\ii pri!ind aceste
ser!icii publice.
Ereptul tuturor persoanelor de a utili,a ser!iciile publice de
)ospod`rie comunal` se )arantea,` prin<
accesibilitate e)al` la ser!icii publice de )ospod`rie
comunal`>
accesul la informa\iile pri!ind ser!iciile publice de
)ospod`rie comunal`>
dreptul de asociere .n or)ani,a\ii ne)u!ernamentale
pentru ap`rarea, promo!area ]i sus\inerea intereselor
utili,atorilor>
dreptul de a + consultate direct sau prin intermediul
or)ani,a\iilor ne)u!ernamentale ale utili,atorilor .n
procesul de elaborare ]i adoptare a deci,iilor,
strate)iilor ]i re)lement`rilor pri!ind acti!it`\ile din
sectorul ser!iciilor publice de )ospod`rie comunal`>
dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor
or)ani,a\ii ne)u!ernamentale,autorit`\ilor
administra\iei publice ori instan\elor 4udec`tore]ti .n
!ederea pre!enirii sau repar`rii unui pre4udiciu direct
ori indirect.
*"
Prin m`suri le)islati!e ]i economice statul spri4in` asi)urarea
de,!olt`rii ]i .mbun`t`\irii cantitati!e ]i calitati!e a ser!iciilor
publice de )ospod`rie comunal`, dar ]i a infrastructurii edilitare
a localit`\ilor.
Iinan\area ]i reali,area in!esti\iilor aferente sistemelor publice
de )ospod`rie comunal` se fac respect@nd le)isla\ia .n !i)oare
cu pri!ire la ini\ierea, fundamentarea, promo!area ]i aprobarea
in!esti\iilor publice ]i respect@nd urm`toarele principii
"4
<
a7 promo!area rentabilit`\ii ]i e+cien\ei economice ]i
mana)eriale prin p`strarea unei p`r\i a !eniturilor din
aceste acti!it`\i la ni!elul comunit`\ilor locale>
b7 .nt`rirea autonomiei +scale locale pentru crearea
mi4loacelor +nanciare necesare .n !ederea func\ion`rii
utilit`\ilor publice>
c7 promo!area cre`rii pie\elor locale de capital>
d7 .nt`rirea autonomiei locale pri!ind contractarea ]i
)arantarea unor .mprumuturi necesare pentru +nan\area
utilit`\ilor publice, .n condi\iile le)ii.
Iinan\area cAeltuielilor curente de capital ale sistemelor publice
de )ospod`rie comunal` se pot asi)ura din bu)etele de
!enituri ]i cAeltuieli ale operatorilor furni,oriLprestatori de
ser!icii publice, prin .ncasarea de la utili,atori a sumelor
repre,ent@nd contra!aloarea ser!iciilor furni,ateLprestate ]i
prin instituirea unor ta:e speciale, potri!it le)ii, iar .n
completare, din aloca\ii bu)etare acordate de )u!ern sau din
bu)etele locale.
Iinan\area ser!iciilor publice locale se reali,ea,` .n mod
diferen\iat, ]i anume<
"4
MMM#e)ea nr. %"/L"&&1(a ser!iciilor publice de )ospodarie comunala, art.8, alin.517
*%
pentru ener)ia termic` li!rat` popula\iei s(a procedat la
recuperarea par\ial` a cAeltuielilor prin tarife mai mici,
stabilite centrali,at la ni!el de )u!ern. Eiferen\a p@n` la
tarifele reale stabilite la ni!el local +ind sub!en\ionat` prin
sume alocate de la bu)etul de stat, prin le)ile bu)etare
anuale>
pentru ser!iciile de furni,are a apei potabile, canali,are ]i
salubri,are +nan\area se reali,ea,` din !eniturile proprii
ale operatorilor pe ba,a tarifelor stabilite>
pentru ser!iciile de transport .n comun de c`l`tori,
+nan\area s(a reali,at .ncep@nd cu anul 1;;&, prin tarife
stabilite la ni!el local, cu a!i,ul 6inisterului Iinan\elor. @n
completarea !eniturilor reali,ate din tarife, s(au alocat
sume prin le)ile bu)etare anuale. Ein anul 1;;; nu s(au
mai alocat din bu)etul de stat sume cu destina\ia
Bsub!en\ii pentru transportul .n comun de c`l`toriC,
r`m@n@nd .n competen\a autorit`\ilor publice locale
alocarea de sume din !enituri proprii ale bu)etelor locale,
f`r` ca aceste !enituri s` + fost ma4orate.
ser!iciile publice, proiectarea, .ntre\inerea ]i repararea
drumurilor 4ude\ene ]i comunale s(au +nan\at pe ba,` de
tarife care s` le asi)ure func\ionalitatea.
-cti!itatea acestor ser!icii publice se reali,ea,` pe ba,` de
contracte .ncAeiate .n condi\ii de concuren\`, cu bene+ciari
ai lucr`rilor sau presta\iilor, respecti! consilii locale, a)en\i
economici, institu\ii, persoane +,ice, etc.
*4
2.6 SERVICII PUBLICE LOCALE ;
#35/3&'().%<)(3 4% #3<:1.')(3 .1/).2
-nsamblul ser!iciilor publice .ntr(o \ar` este amena4at dup` un
sistem de centrali,are sau descentrali,are, de autonomie sau
subordonare
"*
.
@n centralism( autoritatea !ine de sus ]i puterea de deci,ie este
.n m@na )u!ernului ]i a repre,entan\ilor s`i.-tribu\iile
autorit`\ilor inferioare sunt restr@nse.
'istemul administrati! descentrali,at acord` atribu\ii lar)i
pentru or)anele inferioare, colecti!it`\ile locale au .n )eneral
puterea de deci,ie.
Centrali,area ]i descentrali,area afectea,` ]i modelea,`
ansamblul aparatului administrati!, se resimte .n toate
ser!iciile, intensitatea difer` de la o \ar` la alta ]i de la ser!iciu
la ser!iciu.
Eescentrali,area ser!iciilor const` .n deteriorarea p@na la un
anumit )rad al ansamblului administrati! din care fac parte,
func\ion@nd aproape complet sub autoritatea or)anelor proprii,
acord@ndu(le indi!idualitate +nanciar` ]i personalitate 4uridic`,
autorit`\ile conduc`toare p`str@nd doar controlul.
@n ceea ce pri!e]te competen\ele administra\iei publice locale .n
reali,area de in!esti\ii, acestea au e!oluat .n fa!oarea
descentrali,`rii deci,ionale .n domeniul in!esti\iilor.
Principiul )eneral al descentrali,`rii +nanciare a ser!iciilor
publice ]i de,!oltare local` presupune asi)urarea de c`tre
administra\ia public` local` cea mai apropiat`, oric`rui cet`\ean,
a unor ser!icii publice de calitate cu costuri minime.
"*
@0-9 -#2G-9ER?,Administratie publica, 2d. #uminale:, 1;;;, p). ";7
**

O-%3/'%:3.3 #35/3&'().%<2(%% @&)&/%)(3 ) 53(:%/%%.1(
+,-.%/3 4% #3<:1.'2(%% .1/).3 5,&':
( .mbun`t`\irea cadrului le)al pri!ind deci,ia
patrimonial`, administrati!` ]i +nanciar`>
( le)iferarea unor surse +nanciare si)ure ]i stabile
destinate de,!olt`rii ser!iciilor publice locale, prin
bu)etele de de,!oltare local`>
( de,!oltarea parteneriatelor public(pri!at .n sfera
ser!iciilor publice locale .ntr(o prim` etap` ]i ulterior
transferarea acestora pe c@t posibil c`tre domeniul
pri!at>
( atra)erea b`ncilor ]i a celorlal\i poten\iali +nan\atori
.n procesul de,!olt`rii ser!iciilor publice locale>
( reabilitarea ]i moderni,area ser!iciilor publice locale
.n scopul practic`rii unor ser!icii de calitate la
pre\uri ]i tarife minime de li!rare c`tre cet`\ean>
( cre]terea credibilit`\ii furni,orilor de ser!icii publice
at@t fa\` de bene+ciari c@t ]i fa\` de in!estitori.
M25,(%.3 +(1+,53 +3&'(, (3).%<)(3) 1-%3/'%:3.1(
#35/3&'().%<2(%% @&)&/%)(3 ) 53(:%/%%.1( +,-.%/3 4%
#3<:1.'2(%% .1/).3:
( +nan\area ser!iciilor publice locale s` se asi)ure prin
bu)ete distincte de func\ionare ]i de,!oltare< bu)etul de
func\ionare s` pre!ad` !eniturile ]i cAeltuielile strictei func\ion`ri
a ser!iciilor publice la parametrii teAnici propu]i, bu)etul de
de,!oltare s` pre!ad` sursele de !enituri ]i cAeltuieli necesare
reabilit`rii ]i moderni,`rii tuturor ser!iciilor publice pentru
*/
atin)erea unor parametri teAnici superiori sau .n+in\area altora
mai performante>
( identi+carea tuturor surselor de +nan\are a de,!olt`rii
ser!iciilor publice locale< .mprumuturi, +nan\`ri interne ]i
e:terne, parteneriate public(pri!ate>
( respect@ndu(se principiul teritorialit`\ii, impo,itul pe
pro+t s` de!in` o surs` a bu)etelor locale cu utili,are doar
pentru de,!oltare>
( cre]terea num`rului de contracte de parteneriat public(
pri!at .n de,!oltarea ser!iciilor publice locale, pentru atra)erea
unor surse suplimentare de +nan\are ]i implicarea societ`\ii
ci!ile .n de,!oltarea acestor ser!icii>
( atra)erea de c`tre administra\ia public` local` a b`ncilor
comerciale ca parteneri .n de,!oltarea ser!iciilor publice locale,
prin cre]terea num`rului de .mprumuturi contractate>
( scrierea ]i sus\inerea unor proiecte fe,abile pentru
de,!oltare local` .n !ederea ob\inerii unor +nan\`ri interne ]i
e:terne>
( crearea unui cadru le)al .n domeniul ser!iciilor publice
locale He:ibil, clar ]i armoni,at cu toat` le)isla\ia rom@neasc` ]i
interna\ional`>
( mic]orarea num`rului de persoane implicate .n deci,ia
de mana)ement +nanciar al ser!iciilor publice locale ]i
responsabili,area acestora at@t pentru succese c@t ]i pentru
insuccese>
( acordarea cu prioritate a unor facilit`\i celor care
de,!olt` ser!iciile publice de interes local.
*7
2.7 ATRIBU|II }I R~SPUNDERI ALE ADMINISTRA|IEI
PUBLICE IN DOMENIUL SERVICIILOR PUBLICE
A'(%-,*%%.3 4% (25+,&#3(%.3 ),'1(%'2*%.1( )#$%&%5'()*%3%
+,-.%/3 .1/).3
-utorit`\ile administra\iei publice locale au competen\a
e:clusi!` pri!ind .n+in\area, or)ani,area, coordonarea,
monitori,area ]i controlul func\ion`rii ser!iciilor publice, dar ]i
pentru crearea, administrarea ]i e:ploatarea bunurilor
proprietate public` din infrastructura edilitar` a unit`\ilor
administrati!(teritoriale.
-utorit`\ile administra\iei publice locale pot adopta Aot`r@ri .n
le)atur` cu
"/
<
a7 stabilirea pro)ramelor de reabilitare, e:tindere ]i
moderni,are a dot`rilor e:istente, precum ]i a pro)ramelor
de .n+in\are a unor noi sisteme publice de )ospod`rie
comunal`, .n condi\iile le)ii>
b7 coordonarea proiect`rii ]i e:ecu\iei lucr`rilor teAnico(
edilitare .n scopul reali,`rii acestora .ntr(o concep\ie
unitar` ]i corelat` cu pro)ramele de de,!oltare
economico(social` a localit`\ilor, de amena4are a
teritoriului, urbanism ]i mediu>
c7 asocierea intercomunal` .n !ederea reali,`rii unor
in!esti\ii de interes comun din infrastructura teAnico(
edilitar`>
d7 dele)area )estiunii ser!iciilor publice de )ospod`rie
comunal`, precum ]i a bunurilor apar\in@nd patrimoniului
public din infrastructura teAnico(edilitar`>
"/
MMM#e)ea nr. %"/L"&&1(a ser!iciilor publice de )ospodarie comunala, art.1", alin 5%7
*8
e7 participarea autorit`\ilor administra\iei publice locale cu
capital social sau cu bunuri la societ`\i comerciale pentru
reali,area de lucr`ri ]i ser!icii de interes public local sau
4ude\ean,dup` ca,, pe ba,` de con!en\ii .n care se
pre!`d ]i resursele +nanciare repre,ent@nd contribu\ia
+ec`rei autorit`\i a administra\iei publice locale
implicate.Con!en\iile se .ncAeie de c`tre ordonatorii
principali de credite, .n condi\iile mandatelor aprobate de
+ecare consiliu local, 4ude\ean sau de Consiliul eneral al
6unicipiului 8ucure]ti, dup` ca,, implicat .n colaborare
sau .n asociere>
f7 contractarea sau )arantarea, .n condi\iile le)ii, a
.mprumuturilor pentru +nan\area pro)ramelor de in!esti\ii
din infrastructura de )ospod`rie comunal` a localit`\ilor cu
pri!ire la lucr`ri noi, e:tinderi, de,!olt`ri de capacit`\i,
reabilitarea, moderni,area ]i reecAiparea sistemelor
e:istente>
)7 )arantarea, .n condi\iile le)ii, a .mprumuturilor
contractate de prestatorii ser!iciilor publice de )ospod`rie
comunal` pentru formarea ]i asi)urarea stocurilor de
combustibil licAid pentru se,onul rece>
A7 elaborarea ]i aprobarea normelor locale ]i a
re)ulamentelor de func\ionare a prestatorilor de ser!icii
pri!ind re)lementarea acti!it`\ii de )ospod`rie comunal`,
pe ba,a normelor(cadru elaborate de autoritatea central`>
i7 stabilirea ta:elor ]i a!i,area tarifelor pentru ser!iciile de
)ospod`rie comunal`, cu respectarea re)lement`rilor .n
!i)oare.
*;
@n e:ercitarea competen\ei ]i a responsabilit`\ii autorit`\ile
administra\iei publice locale au urm`toarele obli)a\ii fa\` de
utili,atorii ser!iciilor publice de )ospod`rie comunal`
"7
<
a7 dele)area )estiunii, respecti! )estiunea direct` a ser!iciilor
publice de )aospod`rie comunal`, pe criterii de
competiti!itate ]i e+cien\` mana)erial`>
b7 promo!area reabilit`rii infrastructurii din sectorul utilit`\ilor
publice de )ospod`rie comunal`>
c7 monitori,area ]i controlul periodic ale acti!it`\ilor de
prestare a ser!iciilor publice de )ospod`rie comunal` ]i
luarea de m`suri .n ca,ul .n care operatorul nu asi)ur`
performan\a pentru care s(a obli)at>
d7 asi)urarea continuit`\ii ser!iciilor publice de )ospod`rie
comunal`>
e7 consultarea cu utili,atorii de ser!icii publice de )ospod`rie
comunal` .n stabilirea politicilor ]i strate)iilor locale,
adoptarea normelor locale ]i ne)ocierea contractelor de
dele)are a )estiunii>
f7 informarea periodic` a utili,atorilor asupra politicilor de
de,!oltare din domeniul utilit`\ilor publice de )ospod`rie
comunal` ]i asupra situa\iei ser!iciilor publice de )ospod`rie
comunal`, precum ]i asupra necesit`\ii de instituire a unor
ta:e>
)7 medierea conHictelor dintre utili,atorul ]i operatorul de
ser!icii, la cererea uneia dintre p`r\i.
"7
MMM#e)ea nr. %"/L"&&1(a ser!iciilor publice de )ospodarie comunala, art. 1%, alin 517
/&
0bli)a\iile autorit`\ilor administra\iei publice locale fa\` de
operatorii de ser!icii publice de )ospod`rie local` sunt
urm`toarele
"8
<
a7 s` asi)ure tratament e)al pentru to\i operatorii de ser!icii
publice de )ospod`rie comunal` din cadrul comunit`\ii
respecti!e>
b7 s` asi)ure un mediu de afaceri transparent prin normele
locale adoptate .n e:ercitarea prero)ati!elor stabilite prin
le)e>
c7 s` p`stre,e con+den\ialitatea informa\iilor cu pri!ire la
acti!itatea operatorilor de ser!icii publice de )ospod`rie
comunal`.
Erepturile autorit`\ilor administra\iei publice locale fa\` de
operatorii de ser!icii publice de )ospod`rie comunal` sunt
urm`toarele<
a7 s` solicite informa\ii pri!ind ni!elul ]i calitatea ser!iciului
oferit>
b7 s` in!ite pentru audieri operatorul de ser!icii .n !ederea
concilierii diferendelor dintre consumator ]i operator>
c7 s` se pronun\e asupra a4ust`rilor de pre\ propuse de
operator>
d7 s` sanc\ione,e operatorul de ser!icii publice de )ospod`rie
comunal` .n ca,ul .n care acesta nu operea,` la parametrii
de e+cien\` la care s(a obli)at, prin<
(refu,ul de a aproba a4ust`rile de tarif propuse de
operatorul de ser!icii>
(propunerea facut` autorit`\ii na\ionale de
re)lementare de a re!oca licen\a de operare>
"8
MMM#e)ea nr. %"/L"&&1( a ser!iciilor publice de )ospodarie comunala, art.1%, alin 5%7
/1
(re!ocarea Aot`r@rii prin care s(a aprobat dele)area de
)estiune.
A'(%-,*%%.3 4% (25+,&#3(%.3 ),'1(%'2*%.1( )#$%&%5'()*%3%
+,-.%/3 /3&'().3
2A

u!ernul asi)ur` reali,area politicii )enerale a statului .n
domeniul )ospod`riei comunale, .n concordan\` cu pro)ramul
de )u!ernare ]i cu obiecti!ele strate)iei economico(sociale
a \`rii, prin<
a7 ini\ierea ]i supunerea spre adoptare a unor proiecte de
le)e pri!ind re)lementarea acti!it`\ii din sectorul
)ospod`riei comunale>
b7 adoptarea unor Aot`r@ri pentru aprobarea de norme,
re)ulamente ]i normati!e din domeniul )ospod`riei
comunale, acolo unde se impune re)lementarea la ni!el
central>
c7 spri4inirea autorit`\ilor administra\iei publice locale pentru
.n+in\area, de,!oltarea ]i .mbun`t`\irea ser!iciilor publice
de )ospod`rie comunal`, respecti! a infrastructurii din
acest domeniu.
Pe ba,a unor strate)ii speci+ce u!ernul e:aminea,` periodic
starea ser!iciilor publice ]i stabile]te m`suri pentru de,!oltarea
durabil` ]i cre]terea calit`\ii acestora corespun,`tor cerin\elor
utili,atorilor ]i ne!oilor localit`\ilor.
-tribu\iile u!ernului sunt e:ercitate .n temeiul urm`toarelor
principii<
a7 armoni,area strate)iilor ]i politicilor .n domeniul )ospod`riei
comunale cu cele pri!ind de,!oltarea socio(economic`,
";
MMM#e)ea nr.%"/L"&&1( a ser!iciilor publice de )ospodarie comunala, art. 14, alin 517
/"
urbanismul ]i amena4area teritoriului, protec\ia ]i
conser!area mediului>
b7 descentrali,area ser!iciilor publice ]i consolidarea
autonomiei locale pri!ind .n+in\area, or)ani,area,
monitori,area ]i controlul acti!it`\ii din domeniul ser!iciilor
publice>
c7 elaborarea strate)iilor ]i politicilor locale cu pri!ire la aceste
ser!icii ]i .n temeiul principiului subsidiarit`\ii>
d7 implementarea .n sfera ser!iciilor publice a mecanismelor
speci+ce economiei de pia\`, prin crearea unui mediu
concuren\ial, atra)erea capitalului pri!at, promo!area
formelor de )estiune dele)at`>
e7 .nt`rirea capacit`\ii deci,ionale ]i mana)eriale a autorit`\ilor
administra\iei publice locale .n e:ercitarea atribu\iilor
acestora pri!ind .n+in\area, coordonarea ]i controlul
func\ion`rii ser!iciilor publice>
f7 promo!area parteneriatului ]i asocierii intercomunale
pentru .n+in\area ]i e:ploatarea unor sisteme teAnico(
edilitare ,onale>
)7 promo!area parteneriatului ]i asocierii autorit`\ilor
administra\iei publice locale ]i a operatorilor de )ospod`rie
comunal` cu capital pri!at(rom@n sau str`in(pentru
+nan\area, creditarea ]i e:ploatarea .n comun a unor
ser!icii publice>
A7 descentrali,area ser!iciilor publice, restr@n)erea ]i
re)lementarea ariilor unde pre!alea,` condi\iile de monopol
natural>
/%
i7 stabilirea cadrului le)al .n +:area tarifelor ]i urm`rirea
e!olu\iei acestora pentru ser!iciile publice cu caracter de
monopol natural.
@n scopul administr`rii e+ciente a ser!iciilor publice, )u!ernul
spri4in` autorit`\ile administra\iei publice locale pentru
.n+in\area ]i or)ani,area ser!iciilor publice, la solicitarea
acestora. 'pri4inul este acordat sub forma asisten\ei teAnice ]i
+nanciare prin departamentele speciali,ate ale autorit`\ilor
administra\iei publice centrale competente.
2.! ORGANIZAREA0 FUNC|IONAREA0
ADMINISTRAREA }I GESTIONAREA SERVICIILOR
PUBLICE
0r)ani,area, conducerea, administrarea, )estionarea,
coordonarea ]i controlul func\ion`rii ser!iciilor publice sunt
atribute ale autorit`\ilor administra\iei publice locale.
'er!iciile publice aHate sub autoritatea administra\iei publice
locale se or)ani,ea,` .n func\ie de importan\a economico(
social` a localit`\ilor, de m`rimea ]i de )radul de de,!oltare al
acestora ]i .n raport cu dot`rile ]i ecAip`rile edilitare e:istente.
0r)ani,area, e:ploatarea ]i func\ionarea ser!iciilor publice
trebuie s` asi)ure<
satisfacerea cerin\elor cantitati!e ]i calitati!e ale
utili,atorilor, corespun,`tor pre!ederilor
contractuale>
func\ionarea optim`, .n condi\ii de si)uran\`,
rentabilitate ]i e+cien\` economic`, a construc\iilor,
ecAipamentelor, instala\iilor ]i dot`rilor,
/4
corespun,`tor parametrilor teAnolo)ici proiecta\i ]i .n
conformitate cu caietele de sarcini, cu instruc\iunile
de e:ploatare ]i cu re)ulamentele de or)ani,are ]i
func\ionare>
prote4area domeniului public ]i a mediului prin
respectarea re)lement`rilor le)ale>
informarea ]i consultarea cet`\enilor .n !ederea
prote4`rii s`n`t`\ii popula\iei care bene+cia,` de
ser!iciile respecti!e.
estiunea ser!iciilor publice se poate or)ani,a .n urm`toarele
modalit`\i
%&
<
a7 )estiune direct`>
b7 )estiune indirect` sau )estiune dele)at`.
-le)erea formei de )estiune a ser!iciilor publice se face prin
Aot`r@re de c`tre autorit`\ile administra\iei publice locale.
-ceasta se ale)e .n func\ie de natura ser!iciului, de interesele
actuale ]i de perspecti!` ale unit`\ilor administrati!(teritoriale,
precum ]i de m`rimea ]i comple:itatea sistemelor publice de
)ospod`rie comunal`.
@n cadrul )estiunii directe autorit`\ile administra\iei publice
locale .]i asum` nemi4locit toate sarcinile ]i responsabilit`\ile
pri!ind or)ani,area, conducerea, administrarea ]i )estionarea
ser!iciilor publice.
estiunea direct` se reali,ea,` prin compartimente speciali,ate
or)ani,ate .n cadrul aparatului propriu al consiliului local.
%&
MMM#e)ea %"/L"&&1( a ser!iciilor publice de )ospodarie comunala, art.1/, alin.517
/*
@n ca,ul )estiunii dele)ate autorit`\ile administra\iei publice
locale pot apela, pentru reali,area ser!iciilor, la unul sau mai
mul\i operatori de ser!icii publice, c`rora le .ncredin\ea,`(.n
ba,a unui contract de dele)are a )estiunii()estiunea propriu(
,is` a ser!iciilor, precum ]i administrarea ]i e:ploatarea
sistemelor teAnico(edilitare necesare .n !ederea reali,`rii
acestora. CAiar dac` )estiunea este dele)at`, autorit`\ile
administra\iei publice locale .]i p`strea,` prero)ati!ele pri!ind
adoptarea politicilor ]i strate)iilor de de,!oltare a ser!iciilor,
respecti! a pro)ramelor de de,!oltare a sistemelor publice de
)ospod`rie comunal`, precum ]i dreptul de a urm`ri, de a
controla ]i de a supra!e)Aea<
( modul de respectare ]i de .ndeplinire a obli)a\iilor
contractuale asumate de operatorii
furni,oriLprestatori de ser!icii publice>
( calitatea ser!iciilor furni,ateLprestate>
( parametrii ser!iciilor furni,ateLprestate>
( modul de administrare, e:ploatare, conser!are ]i
men\inere .n func\iune, de,!oltare ]iLsau moderni,are
a sistemelor publice din infrastructura edilitar(urban`
.ncredin\at` prin contractul de concesionare>
( modul de formare ]i de stabilire a tarifelor pentru
ser!iciile publice.
Eesf`]urarea acti!it`\ilor speci+ce +ec`rui ser!iciu public
or)ani,at ]i reali,at .n sistemul de dele)are a )estiunii, se face
pe ba,` de contract.
2.8 OPERATORII DE SERVICII PUBLICE
//
'er!iciile publice sunt reali,ate de operatori
furni,oriLprestatori de ser!icii publice speciali,a\i, care pot +<
a7 compartimente de specialitate din aparatul propriu
consiliilor locale, autori,ate .n condi\iile le)ii de c`tre
autorit`\ile na\ionale de re)lementare sau de c`tre
autoritatea administra\iei publice locale, pentru acti!it`\ile
care nu intr` .n competen\a autorit`\ii na\ionale de
re)lementare>
b7 a)en\i economici atesta\i .n condi\iile le)ii de c`tre
autorit`\ile na\ionale de re)lementare sau de c`tre
autoritatea administra\iei publice locale, pentru acti!it`\ile
care nu intr` .n competen\a autorit`\ii na\ionale de
re)lementare.
0peratorii de ser!icii publice de )ospod`rie comunal` sunt
societ`\i comerciale autori,ate s` furni,e,eLs` preste,e ser!icii
publice .n condi\iile stabilite de autorit`\ile administra\iei
publice locale, conform le)ii
%1
.
Prin atestarea, respecti! autori,area a)en\ilor economici
operatori furni,oriLprestatori de ser!icii publice se !a urm`ri ca
ace]tia s` pre,inte su+ciente )aran\ii +nanciare ]i aptitudini
mana)eriale.
Principalele obli)a\ii ale operatorilor furni,oriLprestatori de
ser!icii publice fa\` de consumatori sunt urm`toarele<
a7 s` opere,e cu sistemul de utilitate public`>
b7 s` ser!easc` to\i utili,atorii din aria de acoperire pentru
care au fost autori,a\iLatesta\i>
%1
MMM#e)ea nr. %"/L"&&1( a ser!iciilor publice de )ospodarie comunala, art. "&, alin.517
/7
c7 s` respecte parametrii de performan\` stabili\i de
autorit`\ile administra\iei publice locale sau de autoritatea
na\ional` de re)lementare>
d7 s` furni,e,e autorit`\ii administra\iei publice locale,
respecti! autorit`\ii na\ionale de re)lementare, informa\iile
solicitate ]i s` asi)ure accesul la documenta\iile utilit`\ilor
respecti!e, .n conformitate cu clau,ele contractului de
operare.
Eele)area )estiunii ser!iciilor publice c`tre operatorii atesta\i se
!a face .n condi\ii de transparen\`, prin licita\ie public`.
@n ca,ul prest`rii mai multor tipuri de ser!icii, operatorul !a \ine
e!iden\a separat` a acti!it`\ilor desf`]urate, cu o contabilitate
distinct` pentru +ecare tip de ser!iciu ]i localitate de operare,
dac` este ca,ul, astfel .nc@t acti!it`\ile sale din diferite
sectoare s` +e u]or de e!aluat, monitori,at ]i controlat.
/8
CAPITOLUL 6
PARTENERIATUL PUBLIC ; PRIVAT
6." PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT-+(3<3&')(3
>3&3().2
@n ultimii ani, autorit`\ile locale din Rom@nia au .nceput s`
.ncAeie parteneriate cu sectorul pri!at ]i societatea ci!il` .n
!ederea reali,`rii unor in!esti\ii .n infrastructur` ]i pentru
operarea unor ser!icii publice de interes local.
@n principiu, un parteneriat public(pri!at presupune
urm`toarele a!anta4e< .mp`r\irea costurilor reali,`rii unei
in!esti\ii, a riscurilor asociate e:ploat`rii acesteia ]i par\ial de
lipsa resurselor din administra\ia public` local` destinate
in!esti\iilor. 2:tinderea formelor de parteneriat public(pri!at .n
Rom@nia se datorea,` ]i re)lement`rilor emise de u!ernul
Rom@niei .ncep@nd cu anul "&&" ]i care au permis autorit`\ilor
locale s` cunoasc` oportunitatea de +nan\are a de,!olt`rii
locale.
Conceptul de parteneriat public(pri!at e:prim` o modalitate
de cooperare .ntre o autoritate public` ]i sectorul pri!at,
respecti! or)ani,a\ii ne)u!ernamentale, asocia\ii ale oamenilor
de afaceri, ori companii, pentru reali,area unui proiect care
/;
produce efecte po,iti!e pe pia\a for\ei de munc` ]i .n
de,!oltarea local`
%"
. -cti!it`\ile ce se pot desf`]ura sub
titulatura de parteneriat public(pri!at pot a!ea ca scop
ob\inerea unui pro+t, cum este orice afacere, dar pot a!ea .n
!edere ]i acti!it`\i care nu urm`resc ob\inerea unui pro+t. Rn
acest sens e:emple sunt ser!iciile sociale sau acti!it`\i precum
.ntre\inerea parcurilor.Prin urmare, parteneriatul repre,int` un
instrument de colaborare ce se concreti,ea,` .ntr(un proiect de
.mbun`t`\ire a ser!iciilor publice.
Parteneriatul constituie premisa asi)ur`rii coeren\ei aplic`rii
unor pro)rame ]i a transparen\ei reali,`rii lor. Rn acela]i timp,
parteneriatul contribuie implicit la .nt`rirea sistemului de
)u!ernare ]i la de,!oltarea local`. -ceste aspecte depind .n
mare m`sur` de )radul de descentrali,are a administra\iei
publice ]i de identi+carea prealabil` a a)endei de de,!oltare
local`.
Parteneriatul public(pri!at repre,int`
%%
<
1. acord .ntre sectorul public ]i cel pri!at in scopul
elabor`rii unui proiect ori furni,`rii unui ser!iciu,
care .n mod tradi\ional este furni,at de sectorul
public>
". .n\ele)ereLcontract .ntre o autoritate public` ]i o
persoan` pentru a proiecta, construi un bun
.mpreun` cu operarea ser!iciilor le)ate de acel bun
sau numai pentru unele din aceste opera\iuni
%"
@nstitutul pentru Politici Publice 8ucuresti, Parteneriatul public-privat-solutie pentru un
mai bun management al comunitatilor locake din Romania-ghid practic pentru consiliile
judetene, 8ucuresti,"&&4
%%
@nstitutul pentru Politici Publice 8ucuresti, Parteneriatul public-privat-solutie pentru un
mai bun management al comunitatilor locale din Romania-ghid practic pentru consiliile
judetene, 8ucuresti, "&&4,p). 1* >1/ >
7&
le)ate de e:ploatarea acelui bun +e pentru a
transfera un interes sau p`r\i de interes cu pri!ire
la un bun c`tre o persoan` pri!at`>
%. rela\ie pe termen mediu ]i lun) .ntre sectorul public
]i cel pri!at ce implic` .mp`r\irea riscurilor ]i
c@]ti)urilor ]i utili,area func\iilor multisectoriale,
e:perti,ei ]i +nan\elor pentru furni,area unui
ser!iciu>
4. preluarea de c`tre sectorul pri!at a acti!it`\ilor din
sectorul public prin orice forme ori a altor
Baran4amenteC, precum concesiunea ser!iciilor
publice, men\inerea, construc\ia de infrastructuri
necesare, inclusi! !@n,area ser!iciilor publice sau
alte forme de parteneriat.
T%+,(% #3 +)('3&3(%)'
3ipolo)ia parteneriatului public(pri!at pre,int` particularit`\i .n
func\ie de sistemul administrati! e:istent, stadiul
descentrali,`rii ser!iciilor publice ]i ni!elul de,!olt`rii capitalului
social.
'e pot distin)e urm`toarele tipuri de parteneriat public(pri!at<
Parteneriate de tip Bori,ontalC, reali,ate la ni!el local .ntre
autoritatea administra\iei publice locale de la ni!elul de ba,` cu
societatea ci!il` ]i comunitatea de afaceri, .n !ederea<
( e:ecut`rii de c`tre sectorul pri!at a unor ac\iuni de
orice tip +nan\ate de sectorul public pentru ocuparea
for\ei de munc` ]i de,!oltare local`>
( reali,`rii unor in!esti\ii .n infrastructur`>
( oper`rii unui ser!iciu public .n sistem pri!at>
71
( prelu`rii sub orice form` a acti!it`\ilor din sectorul
public de c`tre operatori pri!a\i.
Parteneriate de tip B!ertical care se .ncAeie .ntre mai
multe ni!ele ale administra\iei publice5ni!elul de ba,` ]i ni!elele
superioare7 ]i sectorul pri!at. -ceste parteneriate 4oac` un rol
esen\ial .n reali,area proiectelor +nan\ate din fonduri pre(
structurale ]i fondurile structurale destinate de,!olt`rii
re)ionale ]i locale.
6.2 CONTRACTUL DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT
Contractul de parteneriat public(pri!at sau contractul de
proiect este actul 4uridic care statuea,` drepturile ]i obli)a\iile
autorit`\ii publice ]i ale in!estitorului pentru .ntrea)a perioad`
de func\ionare a parteneriatului public(pri!at, acoperind una
sau mai multe dintre etapele de pre)`tire, +nan\are, construc\ie
sau e:ploatare a unui bun public, pe o durat` de timp
determinat`, dar nu mai mare de 4; de ani
%4
.
8un public este un bun care apar\ine domeniului public al
statului sau al unit`\ilor administrati!(teritoriale.
-utoritatea administra\iei publice locale este or)anismul de
deci,ie public` constituit ]i func\ion@nd, dup` ca,, la ni!elul
4ude\ului, municipiului, ora]ului sau comunei, responsabil pentru
proiectele public(pri!ate de interes local.
Proiectul public(pri!at este un proiect care se reali,ea,` .n
.ntre)ime sau .n ma4oritate cu resurse +nanciare proprii sau
atrase de c`tre un in!estitor pri!at, pe ba,a unui model de
parteneriat public(pri!at, din care !a re,ulta un bun public>
%4
MMM#e)ea nr. 47&L"&&"(pri!ind contractele de parteneriat public(pri!at, art. ",lit. C
7"
bunul public poate + reali,at ]i prin intermediul unei companii
de proiect.
@n!estitorul pri!at este orice persoan` 4uridic` sau o asocia\ie de
persoane 4uridice, rom@n` sau str`in`, care este dispus` s`
.ntreprind` una sau mai multe dintre etapele de pre)`tire,
+nan\are, construc\ie sau e:ploatare a unui bun public pe cont
propriu sau .n ba,a principiilor comerciale.
Compania de proiect este o societate comercial` re,ident` .n
Rom@nia constituit` de in!estitorul pri!at ]i autoritatea public`
prin unit`\ile aHate .n subordinea acesteia, func\ion@nd .n ba,a
le)ii, a!@nd drept unic scop proiectarea, construc\ia,
e:ploatarea, .ntre\inerea ]i transferul oric`rui bun public, pe
ba,a unui proiect de parteneriat public(pri!at
%*
.
6.6 ETAPELE REALIZ~RII UNUI CONTRACT DE
PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT
Reali,area unui contract de parteneriat public(pri!at
presupune parcur)erea unor etape.Principalele etape .n
reali,area contractului de parteneriat public(pri!at sunt<
@. Iormularea ]i adoptarea deci,ieie este etapa .n care
autoritatea administra\iei publice adopt` o Aot`r@re cu
pri!ire la reali,area unui parteneriat.-utoritatea public`
este obli)at` s` publice in 6onitorul 0+cial al Rom@niei,
Partea a D@(a , inten\ia de a ini\ia un proiect .n condi\ii de
parteneriat public(pri!at.
@@. @mplementarea este etapa care se .mparte la r@ndul
s`u .n dou` etape<
%*
MMM0.. nr.1/L"&&"(pri!ind contractile de parteneriat public(pri!at, art. ", lit. E
7%
( prima etap` este cuprins` .ntre momentul elabor`rii ]i
aprob`rii studiului de fe,abilitate ]i momentul .ncAeierii
acordurilor de proiect cu in!estitorii selecta\i>
( cea de(a doua etap` este cuprins` .ntre momentul
.ncAeierii acordului de proiect, care este un
precontract, ]i momentul semn`rii contractului de
parteneriat public(pri!at.
Pentru reali,area celor dou` etape ale implement`rii este
necesar parcur)erea urm`toarelor etape<
". E.)-1()(3) 4% )+(1-)(3) 5',#%,.,% #3
+(3B3<)-%.%')'3 4% ) 5',#%,.,% #3 B3<)-%.%')'3.
'tudiul de prefe,abilitate repre,int` documenta\ia care
fundamentea,` necesitatea ]i oportunitatea reali,`rii unei
in!esti\ii ]i cuprinde principalele informa\ii teAnice, economice ]i
+nanciare ale proiectului public ( pri!at, precum ]i efectele pe
care le )enerea,`. 'tudiul de prefe,abilitate identi+c`
principalele elemente de impact )enerate prin reali,area
proiectului public 1 pri!at. 'tudiul de prefe,abilitate este
.ntocmit de autoritatea public` ori de un consultant care poate
+ persoan` +,ic` sau societate comercial`. 'elec\ia
consultantului se face pe ba,a pre!ederilor le)ale .n !i)oare.
'tudiul de prefe,abilitate este aprobat de autoritatea public` .n
conformitate cu re)ulamentele proprii de or)ani,are ]i
func\ionare.
'tudiul de fe,abilitate repre,int` documenta\ia care cuprinde
4usti+carea teAnic` ]i economic` a proiectului public(pri!at, dar ]
i caracteristicile principale ]i indicatorii teAnico(economici ai
74
acestuia. Re,ultatele studiului de fe,abilitate trebuie s` ofere
informa\ii complete care s` 4usti+ce c`<
proiectul poate + reali,at>
au fost luate .n considerare toate alternati!ele de
reali,are a proiectului>
.n ca,ul .n care !a + reali,at, proiectul r`spunde
cerin\elor si politicilor autorit`\ii publice>
proiectul bene+cia,` de .ncAidere +nanciar` ]i .n
ca,ul .n care costul proiectului nu poate + acoperit
din !enituri, care este sarcina +nanciar` a
autorit`\ii publice.
@ntr(o manier` cantitati!` studiul de fe,abilitate trebuie s`
acopere principalele aspecte teAnice, +nanciare, economice,
sociale, institu\ionale ]i de mediu ale proiectului public(pri!at, s`
identi+ce, s` de+neasc` ]i s` cuanti+ce .n termeni +nanciari
riscurile de proiect, )ener@ndu(se totodat` matricea
preliminar` de reparti\ie a riscurilor de proiect.
'tudiul de fe,abilitate este elaborat ]i aprobat de autoritatea
public` .n conformitate cu re)ulamentele proprii de or)ani,are ]
i func\ionare. -utoritatea public` poate apela ]i la consultan\ii
independen\i .n !ederea elabor`rii studiului de fe,abilitate.
'elec\ia consultan\ilor se face .n ba,a urm`toarelor criterii<
)C .n\ele)erea problematicii ]i a priorit`\ilor autorit`\ii publice>
-Ce:perien\a .n lucr`ri similare>
/C cunoa]terea situa\iei locale>
#Ce:perien\a ]i e:perti,a indi!idual` a persoanelor din ecAipa
de consultan\`.
E.)-1()(3) 5',#%,.,% #3 B3<)-%.%')'3
7*
Eup` selec\ionarea consultantului, autoritatea public` trebuie
s`(]i ia toate m`surile prin care s` se asi)ure c` studiul de
fe,abilitate este elaborat la un standard corespun,`tor ]i
reHect` .n totalitate cerin\ele ]i condi\iile formulate .n termenii
de referin\`.
@n !ederea reali,`rii acestor condi\ii autoritatea public`
nominali,ea,` un comitet de coordonare ]i super!i,are a
elabor`rii studiului de fe,abilitate format din speciali]ti din
aparatul propriu, la care se pot ad`u)a ]i e:per\i de specialitate
din afara autorit`\ii publice, .n func\ie de necesit`\i.
Principalele atribu\ii ale comitetului de coordonare ]i
super!i,are sunt<
a7facilitarea accesului la documente, rapoarte, ba,e de date,
m`sur`tori ]i la orice informa\ie care ar putea ser!i la elaborarea
studiului de fe,abilitate>
b7facilitarea contactelor consultan\ilor cu alte autorit`\i publice ]
i cu ter\i>
c7anali,area +ec`rui raport intermediar ]i a raportului +nal,
precum ]i formularea obser!a\iilor ]i propunerilor de modi+care>
d7a!i,area .ndeplinirii de c`tre consultant a acti!it`\ilor
desf`]urate .n +ecare fa,`>
e7.ntocmirea unui raport de a!i,are a +nali,`rii studiului de
fe,abilitate ]i pre,entarea acestuia autorit`\ii publice.
'tudiul de fe,abilitate trebuie s` cuprind` cel pu\in anali,a
urm`toarelor elemente<
1. -specte )enerale<
a7 obiecti!ele pe termen lun), mediu ]i imediate ale proiectului
public(pri!at>
7/
b7 contribu\ia proiectului public(pri!at la atin)erea politicilor ]i
priorit`\ilor .n domeniu, ale autorit`\ii publice>
c7 identi+carea bene+ciarilor proiectului public(pri!at>
d7 identi+carea tuturor op\iunilor re,onabile>
e7 identi+carea ]i descrierea tuturor riscurilor de reali,are a
proiectului public(pri!at, m`surile care trebuie luate pentru
reducerea lor ]i modul de distribuire a acestor riscuri .ntre
in!estitor ]i autoritatea public`.
". Ie,abilitatea teAnic`<
a7 modul .n care proiectul public(pri!at poate + reali,at .n
condi\iile de+nite>
b7 e+cien\a, si)uran\a ]i abordabilitatea standardelor propuse
pentru proiectul public(pri!at>
c7 abordabilitatea ]i e+cien\a costurilor pentru teAnolo)ia
propus` .n cadrul proiectului public(pri!at>
d7 anali,a tuturor elementelor luate .n calcul pentru o bun`
operare ]i .ntre\inere a infrastructurii ]i ecAipamentului cuprins
.n proiectul public(pri!at.

%. Ie,abilitate economic` ]i +nanciar`<
a7 abordabilitatea +nanciar` a proiectului public(pri!at>
b7 perioada de recuperare a in!esti\iei>
c7 calculul pro+tului estimat pentru in!estitor>
d7 cuantumul tarifelor percepute de la utili,atori>
e7 cuantumul contribu\iei autorit`\ii publice la .ncAiderea
+nanciar` a proiectului public(pri!at>
f7 4usti+carea implic`rii +nanciare directe a autorit`\ii publice pe
ba,a bene+ciilor indirecte>
77
)7 anali,a proiec\iilor +nanciare .n raport cu cerin\ele autorit`\ii
publice.
4. -specte de mediu<
( impactul proiectului public(pri!at asupra mediului ]i costul
m`surilor de eliminare sau de reducere semni+cati!` a acestui
impact.
*. -specte sociale<
a7 identi+carea )rupurilor sociale afectate ne)ati! ]i po,iti! de
reali,are a proiectului public(pri!at ]i cuanti+carea acestor
efecte>
b7 costul pierderilor la ni!el de )rupuri sociale ]i modalit`\ile de
acoperire a acestora>
c7 anali,a ]i cuanti+carea impactului po,iti! asupra structurii ]i
ocup`rii for\ei de munc`.
/. -specte institu\ionale<
a7 identi+carea aran4amentelor institu\ionale necesare pentru
reali,area proiectului public(pri!at>
b7 stabilirea rela\iilor dintre autoritatea public` ]i in!estitor,
inclusi! anali,a de oportunitate pentru crearea unei companii
de proiect.
@n situa\ia .n care autoritatea public` de\ine un studiu de
fe,abilitate elaborat cu mai mult de un an .nainte, aceasta
trebuie s` reali,e,e o re!i,uire ]i reactuali,are a acestuia.
Re!i,uirea studiului de fe,abilitate se face de c`tre un
consultant independent pe ba,a termenilor de referin\`
elabora\i ]i aproba\i de autoritatea public` care trebuie s`
acopere cel pu\in<
78
( actuali,area estim`rilor ini\iale prin corectarea elementelor
care 4usti+c` necesitatea proiectului public(pri!at>
( actuali,area balan\elor cost(bene+ciu>
( completarea studiului e:istent pentru a r`spunde con!in)`tor
problemelor anali,ate.
2.E.)-1()(3) #1/,$3&',.,% )')4)' .) )&,&*,. #3 %&'3&*%3
Eocumentul ata]at anun\ului de inten\ie este un document
.ntocmit de autoritatea public` pentru a comunica tuturor
in!estitorilor interesa\i descrierea proiectului a!ut .n !edere,
descrierea ser!iciilor necesare, pro)ramul de implementare a
proiectului, cerin\ele de capacitate ]i criteriile de selec\ie a
in!estitorilor, precum ]i modalitatea de selec\ie a in!estitorilor
interesa\i.
Eocumentul ata]at la anun\ul de inten\ie repre,int` un element
deosebit de important .n procesul de selec\ie a in!estitorilor
eli)ibili. 'copul acestui document este<
( a!i,area formal` a poten\ialilor in!estitori cu pri!ire la
proiectul public(pri!at ]i la ser!iciile pe care autoritatea public`
se a]teapt` s` le )`seasc` pe pia\`>
( s` informe,e poten\ialii in!estitori despre pro)ramul de
implementare !i,at, criteriile de e!aluare ]i etapele
implement`rii>
( pe ba,a acestui document s` primeasc` scrisori de inten\ie din
partea in!estitorilor poten\iali, care s` permit` autorit`\ii publice
s` .]i formule,e un punct de !edere pri!ind in!estitorii capabili
s` reali,e,e proiectul public(pri!at c@t mai aproape posibil de
obiecti!ele proiectului.
7;
Eocumentul ata]at trebuie s` con\in` informa\ii su+ciente pentru
a permite poten\ialilor in!estitori s` .]i formule,e un punct de
!edere .n ceea ce pri!e]te capacitatea teAnic`, economic` ]i
+nanciar` necesar` pentru reali,area proiectului public(pri!at ]i
totodat` s` ofere clari+c`ri asupra riscurilor proiectului ]i
modului .n care se !a face distribu\ia riscurilor .ntre autoritatea
public` ]i in!estitor.
2lementele pe care un document ata]at trebuie s` le cuprind`
sunt<
( o scurt` descriere a autorit`\ii publice ini\iatoare, atribu\iile ]i
responsabilit`\ile acesteia le)ate de proiectul public(pri!at>
( descrierea sumar` a proiectului public(pri!at, a obiecti!elor
sale ]i modului .n care se .ncadrea,` .n strate)ia ]i priorit`\ile
autorit`\ii publice>
( propunerea de distribu\ie a riscurilor de proiect>
( detalii pri!ind cate)oria ]i tipurile de ser!icii pe care trebuie
s` le furni,e,e in!estitorul .n cadrul proiectului public(pri!at>
( calendarul proiectului public(pri!at care include momentele
cAeie pentru implementarea proiectului>
( ni!elul de +nan\are din partea autorit`\ii publice, dac` este
ca,ul>
( principiile comerciale aplicabile ]i mecanismele de plat`
propuse .n cadrul proiectului public(pri!at>
( detalii pri!ind e!aluarea scrisorilor de inten\ie, e!aluare ce
!a a!ea .n !edere urm`toarele< performan\ele anterioare ale
in!estitorului .n reali,area de proiecte similare, balan\a
capacit`\ilor ]i e:perti,ei membrilor asocia\iei de in!estitori ]i
capacitatea acestora de a lucra .mpreun`, capacitatea
8&
in!estitorului de a .ndeplini cerin\ele +nanciare ale proiectului
public(pri!at, probitatea demonstrat` a +ec`rui membru .n
asocia\ia de in!estitori>
( termenii ]i condi\iile )enerale ale documentului ata]at>
( informa\iile pe care in!estitorii trebuie s` le pre,inte .n
r`spunsul lor.
6. D3/%<%) ),'1(%'2*%% +,-.%/3 +(%:%&# +,-.%/)(3) )&,&*,.,%
#3 %&'3&*%3 4% ) #1/,$3&',.,% )')4)'0 &,$%(3) /1$%5%3% #3
3:).,)(3
-nun\ul de inten\ie ]i documentul ata]at sunt supuse aprob`rii
conduc`torului autorit`\ii publice .mpreun` cu pro)ramul de
desf`]urare a procedurii de selec\ie, comisia de e!aluare a
scrisorilor de inten\ie, criteriile de e!aluare, )rilele de puncta4 ]i
modul de tratare a scrisorilor de inten\ie .nt@r,iate sau primite
nesi)ilate.
-utoritatea public` are obli)a\ia de a publica anun\ul de
inten\ie .n 6onitorul 0+cial al Rom@niei, Partea a D@(a, .n mass(
media ]i de a distribui documentul ata]at tuturor in!estitorilor
interesa\i.
@n ba,a e!entualelor propuneri ale in!estitorilor , autoritatea
public` nu poate aduce modi+c`ri la anun\ul de inten\ie, dar
poate lua .n considerare acele propuneri formulate care pot
conduce la .mbun`t`\irea proiectului public(pri!at .n cadrul
ne)ocierilor.
Publicarea inten\iei are .n principal rolul de a face cunoscut`
oferta ]i de a stabili .n principiu condi\ii e)ale de competi\ie
.ntre operatorii eli)ibili.
81
@n limita termenului speci+cat .n anun\ul de inten\ie in!estitorii
transmit autorit`\ii publice scrisoarea de inten\ie si)ilat`. P@n`
la e:pirarea termenului le)al de /& de ,ile de la data public`rii
inten\iei de ini\iere a unui proiect de parteneriat public(pri!at,
autoritatea public` are obli)a\ia s` p`stre,e securitatea ]i
inte)ritatea pacAetelor si)ilate care con\in scrisorile de inten\ie.
'crisorile de inten\ie se pot transmite prin po]t`, curier rapid
sau depuse de in!estitor la adresa men\ionat` .n anun\ul de
inten\ie, cu con+rmare de primire.
0rice risc le)at de pre,entarea scrisorilor de inten\ie .n
termenul, sub forma ]i .n modalitatea de predare solicitate .n
anun\ul de inten\ie este asumat inte)ral de in!estitorii
interesa\i. -utoritatea public` nu .]i asum` nici un fel de
responsabilitate pentru scrisorile de inten\ie pierdute,
.nt@r,iate sau care au fost recep\ionate f`r` si)ilii, indiferent de
cau,a care a produs acest e!eniment.
Pentru e!aluarea scrisorilor de inten\ie autoritatea public`
nume]te prin deci,ie sau ordin, o comisie de e!aluare compus`
din speciali]ti din cadrul autorit`\ii publice, dar ea poate +
completat` ]i cu speciali]ti din afara autorit`\ii ini\iatoare.
Comisia de e!aluare este condus` de un pre]edinte numit prin
aceea]i deci,ie sau ordin. Printre persoanele numite .n comisia
de e!aluare trebuie s` se numere cel pu\in un specialist teAnic,
+nanciar ]i un consilier 4uridic speciali,at .n contracte
comerciale.
@n !ederea .nt`ririi capacit`\ii de e!aluare a comisiei, autoritatea
public` poate opta pentru utili,area unor a)en\i economici sau
consultan\i de specialitate, pe ba,` de contract.
8"
Persoanele nominali,ate .n comisia de e!aluare !or depune o
declara\ie formal` de impar\ialitate ]i una de con+den\ialitate.
7. I&'=.&%(% +(3>2'%'1)(3
Eup` publicarea anun\ului, .n func\ie de natura proiectului
public(pri!at, autoritatea public` poate or)ani,a .nt@lniri
pre)`titoare cu p`r\ile interesate .n acela]i timp .n reali,area
parteneriatului public(pri!at.@nt@lnirile nu sunt obli)atorii dar
a4ut` administra\ia public` s` e:plice mai bine scopul pentru
care a ini\iat reali,area unui parteneriat public(pri!at.
!. P(%$%(3) 5/(%51(%.1( #3 %&'3&*%3
@ntr(un termen de p@n` la /& ,ile de la data public`rii
anun\ului de inten\ie a unui proiect de parteneriat public(pri!at,
autoritatea public` prime]te scrisori de inten\ie din partea
operatorilor pri!a\i ]i este obli)at` s` asi)ure securitatea ]i
inte)ritatea acestora. Eac` .n termenul de /& ,ile nu sunt
depuse scrisori de inten\ie, procedura se reia complet.
8. E:).,)(3) 5/(%51(%.1( #3 %&'3&*%3 4% ) #1/,$3&'3.1(
)&3D)'3
#a termenul stabilit de autoritatea public` se .ntrune]te
comisia de e!aluare a scrisorilor de inten\ie primite. 2!aluarea
acestora se face .n termen de %& de ,ile. 2!aluarea scrisorilor
se face de +ecare membru al comisiei pe ba,a criteriilor de
e!aluare ]i a )rilelor de puncta4 aprobate de autoritatea public`.
2:aminarea scrisorilor de inten\ie .n afara locului desemnat .n
mod e:pres pentru aceast` acti!itate este inter,is`.
8%
6embrii comisiei de e!aluare au obli)ati!itatea de a p`stra
con+den\ialitatea absolut` asupra oric`ror documente, date ]i
informa\ii oferite .n aceast` etap` de in!estitori.
Re,ultatele e!alu`rii ]i recomand`rile propuse de comisie sunt
men\ionate .ntr(un proces(!erbal de e!aluare a scrisorilor de
inten\ie, redactat ]i semnat de to\i membrii ]i aprobat de
autoritatea public`. Procesul(!erbal !a include lista partenerilor
pri!a\i selecta\i ]i ra\iunile pentru care au fost respin]i ceilal\i
ofertan\i.
9.I&'1/$%(3) ()+1(',.,% #3 3:).,)(3 4% +(3<3&')(3)
)/35',%) ),'1(%'2*%% +,-.%/3
@n urma parcur)erii etapelor descrise anterior, comisia de
e!aluare .ntocme]te un raport de e!aluare pe care .l pre,int`
autorit`\ii publice. Eup` ce raportul de e!aluare a fost pre,entat
]i aprobat de autoritatea public` comisia .]i .ncetea,` de+niti!
acti!itatea deoarece ]i(a atins scopul pentru care a fost
constituit`.
E. A/1(#,. #3 +(1%3/'
-cordul de proiect este actul 4uridic .ncAeiat .ntre autoritatea
public` ]i in!estitor .n !ederea de+nirii parteneriatului dintre
p`r\i pe durata pre)`tirii unui proiect parteneriat public(pri!at.
@n ba,a selec\iei scrisorilor de inten\ie, autorit`\ile publice
.ncAeie un acord de proiect cu +ecare dintre in!estitorii
selec\iona\i.
84
Con\inutul ]i forma acordului de proiect se ne)ocia,` de
repre,entan\i ai autorit`\ii publice cu +ecare dintre in!estitorii
selec\iona\i, plec@ndu(se de la acordul de proiect cadru.
#a +ecare acord de proiect se ane:ea,` scrisoarea de inten\ie a
in!estitorului .mpreun` cu documentele ata]ate pre,entate de
in!estitor, ane:` care de!ine parte inte)rant` a acestui acord.
-cordul de proiect de+ne]te precis obli)a\iile ]i drepturile
p`r\ilor, precum ]i modalit`\ile de stin)ere a obli)a\iilor reciproce
pe durata ne)ocierilor.
-cordul de proiect desemnea,` un precontract nu contractul de
parteneriat public(pri!at. Eup` semnarea acordului de proiect
autoritatea public` continu` ne)ocierile cu in!estitorii selecta\i ]i
concomitent .ntocme]te un studiu de fe,abilitate.

A. N,$%(3) /1$%5%%.1( #3 &3>1/%3(3 4% &3>1/%3(3) /,
%&:35'%'1(%% 53.3/')*%
Eup` .ncAeierea acordului de proiect, autoritatea public`
nume]te prin deci,ie una sau mai multe comisii de speciali]ti
care s` anali,e,e toate aspectele economice, +nanciare, teAnice
]i 4uridice ale proiectului.
Comisia sau comisiile ne)ocia,` pentru stabilirea condi\iilor de
reali,are a proiectului public(pri!at, pe ba,a re,ultatelor
studiului de fe,abilitate ]i .n conformitate cu pre!ederile
acordului sau acordurilor de proiect .ncAeiate cu +ecare dintre
in!estitorii selec\iona\i.
@n timpul procesului de ne)ociere comisiile de ne)ociere trebuie
s` atin)` ]i s` urm`reasc` urm`toarele elemente<
8*
a7 identi+carea responsabilit`\ilor autorit`\ii publice ]i ale
in!estitorului>
b7 +:area responsabilit`\ilor le)ale ale autorit`\ii publice ]i ale
in!estitorului>
c7 identi+carea clar` a standardelor de performan\`, facilit`\ile ]i
ecAipamentele ce urmea,` s` +e furni,ate, ser!iciile de
furni,at ]i datele de li!rare ]i performan\`>
d7 asi)urarea controlului costurilor, calit`\ii, ser!iciilor,
si)uran\ei, rela\iilor cu comunit`\ile locale, precum ]i controlul
cerin\elor de operare ]i .ntre\inere>
e7 balansarea riscurilor ]i bene+ciilor .ntre in!estitor ]i
autoritatea public`>
f7 aran4amentele alternati!e pentru ca,urile .n care in!estitorul
se licAidea,`, de!ine falimentar, contra!ine contractului sau
subcontractelor speciale ori .n ca,ul .n care parteneriatul
.ncetea,` .nainte de termen>
)7 identi+carea mecanismelor de urm`rire a performan\ei, a
calit`\ii ser!iciului ]i a altor obiecti!e ale autorit`\ii publice>
A7 stabilirea mecanismelor de re,ol!are a conHictelor>
i7 ne)ocierea clau,elor de transfer al proiectului public(pri!at
c`tre autoritatea public`>
47 probleme referitoare la for\a de munc` preluat` sau an)a4at`
pentru reali,area proiectului public(pri!at>
O7 alte obiecti!e stabilite de autoritatea public`.
Comisia sau comisiile de ne)ociere pre,int` autorit`\ii publice
re,ultatele ne)ocierii.
8/
".F%&).%<)(3) &3>1/%3(%.1( 4% F&/G3%3(3) /1&'()/',.,% #3
+)('3&3(%)' +,-.%/-+(%:)'
#a +nali,area ne)ocierilor +ecare comisie elaborea,` un
proces(!erbal de ne)ociere care pre,int` detaliat re,ultatul +nal
al ne)ocierii ]i condi\iile con!enite cu +ecare in!estitor.
Condi\iile de reali,are a proiectului public(pri!at con!enite ]i
acceptate, repre,int` ba,a de redactare a clau,elor contractului
de parteneriat public(pri!at. Iiecare proces(!erbal de ne)ociere
este pre,entat autorit`\ii publice .n termen de % ,ile lucr`toare
de la data +nali,`rii acestuia.
@n ba,a re,ultatelor ne)ocierilor ]i a informa\iilor cuprinse .n
studiul de fe,abilitate, autoritatea public` emite o deci,ie care
cuprinde lista in!estitorilor ierarAi,a\i pe criteriul celei mai bune
oferte din punct de !edere teAnico( economic ]i +nanciar.
Eeci,ia !a + comunicat` simultan tuturor in!estitorilor.
@n termen de 1& ,ile calendaristice autoritatea public` este
obli)at` s` primeasc` orice contesta\ie .mpotri!a acestei deci,ii
din partea oric`rui in!estitor participant la procesul de
ne)ociere. Contesta\ia se depune .n form` scris` la sediul
autorit`\ii publice.
@n termen de 1& ,ile de la e:pirarea termenului de depunere a
contesta\iilor autoritatea public` trebuie s` anali,e,e toate
contesta\iile depuse, s` formule,e un r`spuns ]i s` .l trimit`
in!estitorilor care au contestat deci,ia de ierarAi,are.
@n ca,ul .n care re,ultatul anali,ei ]i acceptarea contesta\iilor
depuse au modi+cat ierarAia stabilit` ini\ial, noua ierarAie
re,ultat` .n urma solu\ion`rii contesta\iilor se comunic` tuturor
in!estitorilor participan\i la procesul de selec\ie.
87
@erarAia stabilit` .n urma solu\ion`rii contesta\iilor nu poate +
contestat` din nou de nici un alt in!estitor participant la
procesul de selec\ie.
#a +nali,area procedurii de contestare ]i de solu\ionare a
contesta\iilor, autoritatea public` in!it`, .n scris, in!estitorul cel
mai bine clasat pentru ne)ocierea unui contract de parteneriat
public(pri!at.
Pentru ne)ocierea contractului autoritatea public` !a desemna
prin ordin sau deci,ie o comisie de ne)ociere format` dintr(un
ne)ociator ]i un num`r !ariabil de asisten\i, speciali]ti .n
domeniile acoperite de contract. Pre,en\a ne)ociatorului la
+ecare ]edin\` este obli)atorie. 9e)ocierile se poart` pe ba,a
unui te:t de contract propus de autoritatea public` sau de
in!estitor \in@ndu(se seama de con\inutul standard al
contractului de parteneriat public(pri!at.
Clau,ele contractului de parteneriat public(pri!at supuse
ne)ocierii trebuie s` +e redactate pe ba,a condi\iilor de
reali,are a proiectului de4a ne)ociate ]i acceptate. 3oate
clau,ele acceptate pe parcursul unei ]edin\e de ne)ociere se
.nscriu .n minuta de ]edin\`.
#a +nali,area ne)ocierilor clau,elor contractului de parteneriat
public(pri!at ne)ociatorul autorit`\ii publice, cu consultarea
asisten\ilor s`i, elaborea,` procesul(!erbal de ne)ociere care
pre,int` detaliat re,ultatul +nal al ne)ocierii.
#a procesul(!erbal de ne)ociere se ane:ea,` toate minutele de
ne)ociere redactate pe parcursul acti!it`\ii, precum ]i !ersiunea
ini\ial` ]i cea +nal` a +ec`rei clau,e a contractului ]i a
subcontractelor de specialitate.
88
@n ca,ul .n care ne)ocierile cu in!estitorul e]uea,`, ne)ociatorul
redactea,` un proces(!erbal de abandonare a ne)ocierii, .n care
men\ionea,` .n detaliu moti!ele care conduc la abandonarea
ne)ocierii, orice element re,ultat pe parcursul ne)ocierii care s`
permit` .nt`rirea po,i\iei autorit`\ii publice .n ne)ocierile +nale
cu in!estitorii selec\iona\i.
Contractul de parteneriat public(pri!at .n forma ne)ociat` se
supune spre aprobare autorit`\ii publice sau )u!ernului, .n
func\ie de natura bunurilor care fac obiectul parteneriatului
public(pri!at.
T%+,(% #3 /1&'()/'3 #3 +)('3&3(%)' +,-.%/-
+(%:)'
Principalele tipuri de contracte de parteneriat public(pri!at
sunt<
Contracte cu pre\ +:>
Contracte cu !aloare !ariabil` calculat` pe ba,` de pre\uri
unitare>
Contracte tip cost plus remunera\ie>
Contracte pe fa,e de reali,are.
?n contract cu pre\ +: se utili,ea,` atunci c@nd
mana)ementul ]i operarea bunului public sunt relati! simple,
predictibile ]i certe. @n contract se introduc mecanisme clare de
m`surare a ni!elului de performan\` atins .n operare.
?n contract cu !aloare !ariabil` calculat` pe ba,` de pre\uri
unitare are .n !edere unit`\i de ser!icii ]i facilit`\i. 'tandardele ]i
speci+ca\iile identi+c` ni!elul de ser!icii asi)urate sau de
facilit`\i )enerate.
8;
?n contract tip cost plus remunera\ie se aplic` atunci c@nd
domeniul acoperit de proiectul public(pri!at nu poate + de+nit
de la .nceput, cum ar + de e:emplu, cantit`\ile de lucr`ri sau de
ser!icii furni,ate. @n mod normal in!estitorul ne)ocia,` o mar4`
de pro+t sau o remunera\ie, iar autoritatea public` controlea,`
costurile direct sau prin repre,entant.
Contractul pe fa,e de reali,are se aplic` .n ca,ul proiectelor
public(pri!ate comple:e sau .n ca,ul .n care facilit`\ile ]i
ser!iciile nu sunt bine de+nite. @n acest ca, in!estitorul
a)reea,` un pre\ +: sau un pre\ unitar .n combina\ie cu detaliile
lucr`rilor de efectuat .n +ecare fa,`.
6.7 TIPURI DE PROIECTE DE PARTENERIAT PUBLIC-
PRIVAT
Parteneriatul public(pri!at se poate reali,a prin di!erse tipuri
de contracte .n func\ie de ni!elul de implicare al in!estitorului.
Principalele tipuri de proiecte de parteneriat public(pri!at sunt
%/
<
a7 P(1%3/')(3 ; /1&5'(,/*%3 ; 1+3()(3 HDBOC ( este un
contract .ncAeiat .ntre autoritatea public` ]i in!estitor, .n care
proiectarea, .ncep@nd cu fa,a de proiect teAnic, construc\ia ]i
e:ploatarea sunt transferate in!estitorului pe o durat` de
ma:imum *& de ani. Contractul poate include ]i +nan\area
proiectului public(pri!at de c`tre in!estitor, poate pre!edea
faptul c` in!estitorul asi)ur` ]i ser!icii prin intermediul
proiectului public(pri!at.
%/
MMMN.. nr. /"1L"&&"(pentru aprobarea normelor metodolo)ice de aplicare a 0..
nr.1/L"&&" pri!ind contractele de parteneriat public(pri!at
;&
#a +nali,area contractului bunul public este transferat, cu titlu
)ratuit, autorit`\ii publice .n bun` stare ]i liber de orice sarcin`
sau obli)a\ie.
b7 C1&5'(,/*%3 ; 1+3()(3 ; (3F&&1%(3 HBORC 1 este un
contract .n care in!estitorul .]i asum` +nan\area, construc\ia ]i
costurile pentru operarea ]i .ntre\inerea bunului public, pe o
durat` de ma:imum *& de ani. @n!estitorului i se permite s`
perceap`, cu respectarea pre!ederilor le)ale .n !i)oare, tarife
corespun,`toare pentru utili,area bunului public pentru o
perioad` stabilit`. @n acest mod in!estitorul poate s` recupere,e
in!esti\ia ]i s` +nan\e,e .ntre\inerea, asi)ur@ndu(]i un pro+t
re,onabil. 3ariful de utili,are este suma platit` de +ecare
utili,ator de bun public pentru accesul la acel bun public ]i la
ser!iciile oferite. 9i!elurile tarifare sunt stabilite .n prima ofert`
a in!estitorului. ?lterior, la e:pirarea perioadei stabilite ini\ial,
in!estitorului i se permite s` rene)ocie,e ni!elul de tarifare la
re.nnoirea dreptului de e:ploatare a facilit`\ii pentru o nou`
perioad`, dac` aceasta a fost mai mic` de *& de ani.
#a +nali,area contractului bunul public este transferat, cu titlu
)ratuit, autorit`\ii publice, .n bun` stare ]i liber de orice sarcin`
sau obli)a\ie.
c7 C1&5'(,/*%3 ; 1+3()(3 ; '()&5B3( HBOTC 1 este un
contract .n care in!estitorul .]i asum` construc\ia, inclu,@nd
+nan\area, e:ploatarea ]i .ntre\inerea unui bun public.
@n!estitorului i se permite s` perceap` tarife de utili,are pentru
a(]i recupera in!esti\ia ]i a(]i acoperi costurile de .ntre\inere,
inclusi! pentru a ob\ine un pro+t re,onabil.
;1
#a +nali,area contractului bunul public este transferat, cu titlu
)ratuit, autorit`\ii publice, .n bun` stare ]i liber de orice sarcin`
sau obli)a\ie.
d7 L3)5%&> ; #3<:1.')(3 ; 1+3()(3 HLDOC 1 este un
contract .ncAeiat .ntre autoritatea public` ]i in!estitor, .n care
in!estitorul preia .n leasin) un bun public e:istent, a!@nd
inclusi! dreptul de a ob\ine !enituri din furni,area anumitor
ser!icii, pentru o perioad` de ma:imum *& de ani.
Eup` aceast` perioad` bunul public este transferat, cu titlu
)ratuit, .n bun` stare ]i liber de orice sarcin` sau obli)a\ie.
e7 R3)-%.%')(3 ; 1+3()(3 ;'()&5B3( HROTC 1 eate un
contract .ncAeiat .ntre autoritatea public` ]i in!estitor, .n care
bunul public este transferat in!estitorului. @n!estitorul
+nan\ea,`, reabilitea,`, operea,` ]i .ntre\ine bunul public pentru
o anumit` perioad`, care nu poate dep`]i *& de ani.
#a +nali,area contractului bunul public este transferat, cu titlu
)ratuit, autorit`\ii publice, .n bun` stare ]i liber de orice sarcin`
sau obli)a\ie.
6.! AVANTA?ELE }I RISCURILE POTEN|IALE ALE
UNUI PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT
;"
Parteneriatele public(pri!ate nu constituie solu\ia pentru
oferirea tuturor tipurilor de ser!icii. 2:ist` su+ciente riscuri .n
decursul desf`]ur`rii parteneriatelor public(pri!ate, dar care pot
+ dep`]ite de multiplele a!anta4e.
A:)&')I3.3 poten\iale includ<
a7 economii ale costurilor( cu a4utorul parteneriatului public(
pri!at administra\ia local` poate economisi sume importante
at@t .n etape de construire a di!erselor proiecte de in!esti\ii,
c@t ]i .n modul de operare ]i men\inere a ser!iciilor>
b7 .mp`r\irea riscului( prin parteneriate public(pri!ate
administra\ia local` poate .mp`r\i riscurile unui obiecti! de
in!esti\ii sau riscurile aferente )estiunii opera\ionale a unui
obiecti! cu partenerul pri!at>
c7 ni!elurile .mbun`t`\ite ale ser!iciului sau cel pu\in men\inerea
durabil` a ni!elului e:istent( parteneriatele public(pri!ate pot +
surse de introducere a ino!a\iilor .n ceea ce pri!e]te modul .n
care este or)ani,at` afacerea ]i relati! la modul .n care se
reali,ea,` oferirea de ser!icii ]i bunuri publice, pot introduce
teAnolo)ii noi ]i economii de scar` ce reduc cAeltuielile ]i
.mbun`t`\esc totodat` calitatea ]i ni!elul ser!iciului oferit
cet`\eanului(utili,ator +nal al bunului sau ser!iciului public>
d7 sporirea !eniturilor pe care le .ncasea,` bu)etul public( .n
cadrul parteneriatelor public(pri!ate statul poate +:a anumite
ta:e de utili,are ce reHect` cAeltuielile reale ale oferirii unui
anumit ser!iciu, statul poate .ncasa o serie de impo,ite ]i ta:e
de la partenerul pri!at care e:ploatea,` un obiecti! construit .n
cadrul unui parteneriat public(pri!at>
;%
e7 implementarea mai e+cient`(e+cien\a economic` se poate
reali,a combin@nd interesul public cu diferite acti!it`\i de
natura< proiectarea ]i construirea, aprob`rile rapide de +nan\are
a ne!oilor de capital, proces su+cient de luare a deci,iilor. ?n
ser!iciu mai e+cient nu ofer` acestuia doar o calitate superioar`
ci este ]i un poten\ial de reducere a costurilor>
f7 bene+cii economice( implicarea profund` a administra\iei
publice locale .n parteneriatele public(pri!are poate a4uta la
stimularea sectorului pri!at ]i poate contribui la cre]terea
num`rului de locuri de munc`, relans@nd economic o anumit`
re)iune.
R%5/,(%.3 aferente parteneriatului public(pri!at sunt<
a7 pierderea controlului de c`tre administra\ia local`(
parteneriatele public(pri!ate implic` o .mp`r\ire a riscurilor, a
bene+ciilor dar ]i a modalit`\ilor de luare a deci,iilor>
b7 costurile ridicate( nu toate administra\iile locale iau .n
considerare costurile reale de asi)urare a ser!iciilor atunci
c@nd stabilesc pre\urile pentru ta:ele de furni,are a
ser!iciilor.0ferirea ser!iciilor prin parteneriatele public(pri!ate
necesit` politici de e!aluare ]i ta:are care s` reHecte toate
costurile rele!ante. -ceasta poate a!ea efectul cre]terii ta:elor
de utili,ator pentru anumite ser!icii sau bunuri publice>
c7 riscurile politice(combinarea lipsei de e:perien\` a
administra\iei locale ]i lipsa de cunoa]tere a partenerilor pri!a\i
din cadrul parteneritelor public(pri!ate sunt factori care pot
duce la apari\ia unor riscuri de natur` politic`>
d7 probleme de asumare a responsabilit`\ii( .n cadrul
parteneriatelor public(pri!ate limitele de responsabilitate ale
;4
oferirii de ser!icii ]i bunuri publice sunt mai pu\in e:primate .n
e:terior, acest lucru poate duce la o critic` din partea publicului
care nu .n\ele)e cine este !ino!at pentru problemele ap`rute>
e7 problemele de si)uran\` a ser!iciuluiLbunului public oferit(
partenerii pri!a\i pot a!ea o serie de dispute cu ter\ii .n ceea ce
pri!e]te acti!itatea desf`]urat`, problemele +nanciare,
tulbur`rile de natur` sindical`, )re!ele, incapacitatea de plat` ]i
altele, ce pot conduce la reducerea )radului de certitudine a
asi)ur`rii ser!iciilor publice oferite.Publicul bene+ciar al
ser!iciului public .n cau,` !a acu,a permanent administra\ia
public` de lipsa de implicare, lipsa de )ri4` fa\` de cet`\eni ]i rar
!a acu,a partenerul pri!at pentru neadec!area cantit`\ii ]i
calit`\ii ser!iciilor publice cu cererea cet`\enilor>
f7 inabilitatea de a bene+cia de competi\ie( competi\ia .ntre
partenerii pri!a\i pentru a le asi)ura dreptul de a face parte
dintr(un parteneriat public(pri!at este un a!anta4 pentru
administra\ia local`. Competi\ia duce la ino!a\ie, e+cien\` ]i
costuri reduse. -dministra\iile locale nu sunt capabile s`
bene+cie,e de aceste a!anta4e ale parteneriatelor pri!ate dac`
e:ist` un num`r redus de entit`\i poten\ial cali+cate .n a
r`spunde cererii de propuneri>
)7 calitatea redus` sau e+cien\a ser!iciului( dac` nu este bine
structurat, contractul public(pri!at poate duce la o reducere a
calit`\ii ser!iciului, la ine+cien\a oferirii ser!iciului sau lipsa
propriu(,is` a .ntre\inerii in!esti\iei .n cau,`.
M1#).%'2*% #3 $%&%$%<)(3 ) (%5/,.,% +)('3&3(%)',.,%
+,-.%/-+(%:)'
;*
6inimi,area riscului .n cadrul unui parteneriat public(pri!at se
poate face printr(o )@ndire 4udicioas` a tuturor aspectelor
furni,`rii de ser!icii, inclu,@nd<
( scAi\area proiectului, proiectarea de ansamblu ]i cea detaliat`>
( mana)ementul implement`rii proiectului>
( construc\ia efecti!`>
( mana)ementul opera\ional>
( +nan\area>
( men\inerea ser!iciuluiLbunului public .n cau,`>
( marOetin)ul ser!iciilor>
( comunicarea .n interiorul ]i e:teriorul proiectului.
6.8 ELEMENTELE DE BAZ~ PENTRU UN
PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT DE SUCCES
Consiliul 9a\ional pentru Parteneriat Public(Pri!at din '?- a
identi+cat cinci elemente de succes care pot + luate .n
considerare .n reali,area unui parteneriat public(pri!at.
1. 2lementul politic
?n parteneriat public(pri!at .]i poate reali,a obiecti!ele doar
dac` e:ist` un an)a4ament clar din partea factorilor de deci,ie.
Persoanele cu putere deci,ional` din partea administra\iei
trebuie s`(]i doreasc` s` se implice .n mod acti! ]i s` spri4ine
conceptul de parteneriat public(pri!at, trebuie s` asi)ure
coordonarea ]i conducerea +ec`rui proiect de parteneriat>
;/
?n conduc`tor politic bine informat are un rol important .n
minimali,area posibilelor efecte ne)ati!e datorate comunic`rii
incorecte, percep\iilor )re]ite .n le)`tur` cu re,ultatele
scontate ]i bene+ciile unui proiect de parteneriat .n derulare.
". @mplicarea sectorului public
Ein momentul .n care partenritul public(pri!at a fost a)reat,
sectorul public trebuie s` r`m@n` implicat .n mod acti! .n
derularea proiectului. 6onitori,area .n cursul proiectului a
performan\elor .ndeplinite este un element de ba,` .n
asi)urarea succesului. 6onitori,area trebuie facut` .n mod
sistematic printr(un )ra+c ,ilnic, s`pt`m@nal, lunar sau pentru
+ecare din acti!it`\ile cuprinse .n proiect ]i pentru +ecare din
partenerii implica\i. Ee cele mai multe ori acest )ra+c de
monitori,are este parte inte)rat` .n .n\ele)erea contractual`
semnat` de parteneri. 6onitori,area !a a!ea un rol po,iti! ]i !a
+ He:ibil` propunerilor de solu\ii care !or trebui luate datorit`
scAimb`rilor ap`rute .n mediul de afaceri ]i economic.
%. ?n plan bine pus la punct
@nc` de la .nceput +ecare partener trebuie s` .]i de+neasc`
foarte e:act obiecti!ele pe care ]i le propune.
Plec@nd de la obiecti!ele propuse .n plan, proiectul !a +
elaborat cu cea mai mare aten\ie.
?n plan bine elaborat descrie .n detaliu, .n mod clar,
responsabilit`\ile celor dou` p`r\i, at@t pentru sectorul public
c@t ]i pentru partenerul pri!at, dar mai ales mecanismul de
solu\ionare a e!entualelor liti)ii sau posibile ne.n\ele)eri.
4. Comunicarea cu p`r\ile implicate
;7
?n proiect parteneriat public(pri!at are efecte nu doar asupra
repre,entan\ilor o+ciali ai sectorului public ]i ai partenerilor
proiectului public(pri!at ci ]i asupra altor cate)orii cum ar +<
salaria\ii, cei care bene+cia,` de ser!iciul prestat, presa,
sindicatele din domeniu, alte )rupuri de interes. 3oate aceste
persoane pot a!ea o opinie personal` ]i de cele mai multe ori o
concep\ie )re]it` despre parteneriat ]i bene+ciile lui pentru
publicul lar).
Ein acest punct de !edere este foarte important` comunicarea
descAis` cu toate p`r\ile implicate sau )rupuri de interes pentru
a minimi,a re,isten\a pe care ar putea s` o opun` pentru
.ncAeierea unui astfel de parteneriat. Prin comunicare se poate
atra)e comunitatea de partea proiectului, iar acest lucru
presupune at@t .n\ele)erea diferen\elor culturale, anali,area
)rupurilor de interes ]i nu .n ultimul r@nd implicarea
bene+ciarilor de produse ]i ser!icii.
*. -le)erea corect` a partenerului
0ferta cea mai Sieftin`T 5loQest bid7 nu este .ntotdeauna
metoda cea mai bun` pentru ale)erea partenerului.
0ferta cea mai S!aloroas`T 5best !alue7 este elementul critic
.ntr(o rela\ie de lun)` durat` ]i este aspectul central al unui
proiect de succes.
2:perien\a candidatului .n domeniul care face obiectul
proiectului repre,int` modul prin care se poate face cel mai bine
selec\ia partenerului. Cel mai simplu mod de selectare dup`
acest criteriu este listarea poten\ialilor parteneri printr(un
mecanism unitar.
;8
@n \`rile cu mai mult` e:perien\` .n domeniul parteneriatului
public(pri!at func\ionea,` un or)anism la ni!el na\ional care are
ca obiect de acti!itate acest domeniu al parteneriatelor de tip
public(pri!at ]i unde se poate face aceast` listare, informare.
3in@nd cont c` scopul unui parteneriat public(pri!at este de a
.mbun`t`\i calitatea ser!iciilor ]i utilit`\ilor publice ]i de a
contribui la de,!oltarea economic` local`, ini\iati!a .ncAeierii
unor astfel de parteneriate apar\ine numai autorit`\ii publice
locale. @n acela]i timp, coordonarea ]i monitori,area modului .n
care se implementea,` parteneriatele apar\ine tot autorit`\ii
publice. Ein aceast` perspecti!` succesul parteneriatului
depinde de modul .n care institu\iile administra\iei publice .]i
+:ea,` obiecti!ele, .]i or)ani,ea,` procesul deci,ional,
mana)ementul de proiect ]i pre)`tirea resurselor umane.
@nainte ca autoritatea public` s` se implice .n parteneriate de
tip public(pri!at este esen\ial<
s` e:iste o strate)ie de de,!oltare local`, .n care s` +e
incluse planurile de de,!oltare a ser!iciilor ]i utilit`\ilor
publice>
s` se identi+ce structura sau persoana responsabil` din
cadrul administra\iei publice cu monitori,area
respect`rii etapelor de proiect ]i cu .ndeplinirea
deci,iilor>
s` se identi+ce e:per\ii din cadrul administra\iei de
care proiectul are ne!oie sau s` se contracte,e
e:perti,a acolo unde este ca,ul>
s` se stabileasc` un sistem de mana)ement de proiect.
;;
Procesul deci,ional .ntr(o institu\ie a administra\iei publice este
inHuen\at de factori interni ]i e:terni, dintre care se pot
enumera<
conducere ]i plani+care strate)ic` 5leadersAip,
plani+care, procese deci,ionale7>
mana)ementul resurselor umane, +nanciare, precum ]i
mana)ementul de proiect>
mediul e:tern< politic, economic, +nanciar>
cultura or)ani,a\ional`.
-ce]ti factori inHuen\ea,` modul .n care administra\ia se
or)ani,ea,` din punct de !edere func\ional.
Eeci,iile cu pri!ire la oportunitatea ini\ierii unui parteneriat
public(pri!at sunt luate la ni!elul or)anelor deliberati!e.
1&&

CAPITOLUL 7
7." CONTRACTUL DE ASOCIERE F&'(3 ),'1(%'2*%.3
)#$%&%5'()*%3% +,-.%/3 .1/).3HCLMC B(2%.) 4% %&:35'%'1(,.
+(%:)'HTRACONC +3&'(, +(35')(3) 53(:%/%%.1( #3
/1.3/')(30 '()&5+1('0 #3+1<%')(3 4% '()')(3 ) #343,(%.1(
$3&)I3(3 +3 ()<) M,&%/%+%,.,% B(2%.)
@n luna mai a anului 1;;8, Consiliul #ocal al 6unicipiului
8r`ila, cu sediul .n 8r`ila, Pia\a @ndependen\ei nr. 1, Re)ia
-utonom` de 3ransport .n Comun ]i ospod`rie #ocal` 8r`ila, cu
sediul .n 8r`ila, 8(dul @ndependen\ei nr. 1&, 8#. 8", parter,
R.U.C2colo)ic 'er!iceC '.R.#. 8r`ila, cu sediul .n 8r`ila, 8(dul
Eoroban\ilor, 8#. 8"&,ap.1, numi\i -'0C@-V@ #0C-#@5-#7, pe de o
parte, ]i '.C.C'-32R 8RW@#-C'.R.#., cu sediul .n 8r`ila, str.
Aioceilor 8#. -14, parter, numit 5'87, pe de alt` parte, au
con!enit la .ncAeierea unui /1&'()/' #3 )51/%3(3, asocia\ia
nou creat` +ind independent` ]i f`r` personalitate 4uridic`.
O-%3/',. contractului .l constituia prestarea ser!iciilor de
colectare, transport, depo,itare ]i tratare a de]eurilor
1&1
mena4ere ]i a celor asimilabile de]eurilor mena4ere de pe ra,a
6unicipiului 8r`ila ]i a ,onelor limitrofe acestuia, prin
reali,area ]i e:ploatarea C293R?#?@ E2 @9R0P-R2 32N9@C-
5C.@.3.7.
-socia\ii locali )arantau '8 e:clusi!itatea depo,it`rii ]i trat`rii
de]eurilor de pe ra,a 6unicipiului 8r`ila.
Prin de]euri mena4ere sau asimilabile acestora, .n ca,ul
contractului, se .n\ele)e<
)unoiul mena4er colectat din poart` .n poart` sau depo,itat
de c`tre locuitori .n locurile de recep\ie special amena4ate,
indiferent de structura lui>
de]euri !oluminoase sau obiecte casnice ie]ite din u,, cu
e:cep\ia celor preponderent metalice>
d`r@m`turi ]i molo,uri pro!enind de la demolarea
cl`dirilor, nisipuri din industrie ]i de]euri celulo,ice>
de]euri re,ultate .n urma acti!it`\ii de cur`\ire a c`ilor
publice ]i a .ntre\inerii spa\iilor !er,i>
)unoaie re,ultate din cre]terea animalelor.
'unt inter,ise de]eurile periculoase desemnate de le)isla\ia
rom@neasc` .n !i)oare < de]euri radioacti!e, e:plo,i!e,
inHamabile, ]i altele.
-socia\ii locali +)('%/%+2 .) )51/%3(3 F& &,$3 +(1+(%, dup`
cum urmea,`<
C1&5%.%,. L1/). M,&%/%+). B(2%.) +,&3 .) #%5+1<%*%) SB
'3(3&,. .n suprafa\` de 17 Aectare ]i acord` e:clusi!itate
'8 .n reali,area ]i e:ploatarea Centrului de @n)ropare
3eAnic`. -cest teren nu !a + folosit de asocia\i .n alte
scopuri dec@t cele de reali,are ]i e:ploatare a C.@.3.(ului.
1&"
P`r\ile asociate !or putea desf`]ura ]i alte acti!it`\i pentru
rentabili,area ]i e:ploatarea ma:im` a suprafe\ei totale de
teren numai cu acordul prealabil al p`r\ilor.
S.C. RJ. E/1.1>%/ S3(:%/3 S.R.L. B(2%.) 4% R.A.T.C.G.L.
B(2%.)-D%:%<%) #3 G15+1#2(%(3 L1/).2 +)('%/%+2 .)
)51/%3(3 /, )5%>,()(3) )/'%:%'2*%% #3 /1.3/')(3 4%
'()&5+1(' ) #343,(%.1( de pe ra,a 6unicipiului 8r`ila ]i a
,onelor limitrofe acestuia. 2le se obli)` s` transporte acest
de]eu e:clusi! pe terenul pus la dispo,i\ia '8. 3ransportul
de]eurilor se !a face .n !eAicule ]i trailere acoperite,
corespun,`toare u,an\elor ]i normelor le)ale .n !i)oare.
S.C. S)'3( B(2%.) S.R.L. 53 1-.%>) 52 +)('%/%+3 .)
)51/%3(3 /, )/'%:%')'3) #3 +(1%3/')(30 @&)&*)(30
/1&5'(,%(3 4% 3D+.1)')(3 ) C3&'(,.,% #3 I&>(1+)(3
T3G&%/2 ce !a + amena4at pe terenul pus la dispo,i\ie de
Consiliul #ocal 6unicipal.
D,()') )51/%3(%% este de %& de ani, cu .ncepere de la data
semn`rii contractului.
@n ca,ul .n care C.@.3. se saturea,` .nainte de e:pirarea
perioadei de %& de ani, .n condi\iile respect`rii teAnolo)iei de
depo,itare ]i eliminare a de]eurilor, contractul poate .nceta,
de!enind f`r` obiect, dac` p`r\ile nu con!in prelun)irea lui
pentru un alt amplasament. '8 !a anun\a .n scris apari\ia
acestui fapt celorlal\i asocia\i cu minim / luni .nainte de
producerea satura\iei.
@n ca,ul .n care asocierea !a .nceta .nainte de e:pirarea duratei
pre!`,ut` .n contract din cau,e imputabile uneia dintre p`r\i,
1&%
acesta !a r`spunde material, ci!il sau penal5dupa ca,7 fa\` de
ceilal\i asocia\i.
P(3*,. pentru o ton` de de]euri furni,ate la C.@.3. este
ecAi!alentul .n lei a 1","*?'ELtona ]i el !a + acAitat de asocia\ii
care asi)ur` colectarea ]i transportul de]eurilor de la bene+ciari
la C.@.3., ace]tia .ncas@ndu(l de la persoanele +,ice ]i 4uridice
de pe ra,a 6unicipiului 8r`ila ]i a ,onelor limitrofe, .n ba,a
contractelor de prest`ri ser!icii .ncAeiate de4a cu ace]tia, sau pe
ba,` de contracte nou .ncAeiate.
Plata c`tre '8 se !a face .n termen de 1& ,ile de la emiterea
facturii la cursul 89R al ?'E .n ,iua pl`\ii. Eac` obli)a\ia de
plat` nu este e:ecutat` .n termen de %& de ,ile de la data
emiterii facturii, -socia\ii #ocali, parte a contractului, !or pl`ti
'8 o dob@nd` penali,atoare de &,1*X pe +ecare ,i .nt@r,iere.
Eac` obli)a\ia de plat` c`tre '8 nu este e:ecutat` din !ina
bene+ciarilor, ace]tia !or + ac\iona\i .n instan\a de 4udecat`
conform clau,elor contractuale ale contractelor .ncAeiate cu
-socia\ii #ocali, .n procedura de ur)en\`. -ceast` clau,`
constituie o obli)a\ie pentru asocia\ii care particip` la colectarea
]i transportul de]eurilor ]i, .n ca, de ne.ndeplinire a ei, ace]tia
sunt e:clusi! r`spun,`tori.
-sociatul Consiliului #ocal 6unicipal 8r`ila se poart` )arant
pentru acAitarea contra!alorii presta\iei '8 , .ntreprin,@nd
toate demersurile le)ale .n acest sens, .n condi\iile .n care
constat` c` presta\ia s(a reali,at .n condi\iile pre!`,ute .n
contract.
Eac` obli)a\ia de plat` nu este e:ecutat` .n termen de ;& de
,ile de la data emiterii facturii, '8 !a inter,ice accesul
1&4
de]eurilor pro!enite de la asociatul local respecti!, p@n` la
acAitarea datoriei, dac` se constat` c` asocia\ii nu au respectat
clau,ele contractuale.
Re!i,uirea pre\ului tonei de de]euri depo,itat` la C.@.3. se !a
face o dat` pe an, .nainte de %1.1"., dar nu mai de!reme de
trecerea unui an de la punerea .n e:ploatare a C.@.3.(ului, dup`
urm`toarea formul`<
P = Po 5 &,7 : @c 1 &,% l 6# 7 , indicele de cre]tere a costurilor
de carburan\i 5motorina(@c7 se !a stabili .n lei ]i !a + con!ertit .n
?'E(curs 89R la data comunic`rii acestuia de c`tre Comisia
9a\ional` de 'tatistic`.
P)('%/%+)(3) .) +(1@',. &3' al -socia\iei se !a face, .n func\ie
de contribu\iile speci+ce ale p`r\ilor .n propor\iile urm`toare<
"&X din pro+tul net anual, dar nu mai pu\in de 4,*X
din sumele .ncasate de C.@.3. pentru -socia\ii #ocali>
8&X din pro+tul net pentru '8.
P)('%/%+)(3) )51/%)*%.1( .) +%3(#3(% se !a face respect@nd
acela]i procenta4, respecti!<
"&X din pierderi !or + suportate de -socia\ii #ocali>
8&X din pierderi !or + suportate de '8.
O-.%>)*%%.3 +2(*%.1(:
Consiliul #ocal 6unicipal 8r`ila )arantea,` '8 li!rarea la
C.@.3. a tuturor de]eurilor colectate de pe ra,a 6unicipiului
8r`ila. -ceast` cantitate !a + de minimum /& &&& tLan,
pentru toat` durata contractului>
Consiliul #ocal 6unicipal 8r`ila se obli)` ca p@n` la
.nceperea in!esti\iei s` stabileasc` limitele tarifului de
colect`(transport, depo,itare ]i tratare pentru o ton` de
1&*
de]euri, tarif diferen\iat pe persoane +,ice ]i 4uridice, c@t ]
i pe tipuri de de]euri>
-socia\ii locali se obli)` s` m`reasc` tarifele de salubri,are
e:istente, aferente ser!iciilor de colect` ]i transport a
de]eurilor de pe ra,a 6unicipiului 8r`ila, dup` cum
urmea,`<
( cu 4&X din tarifele aferente ser!iciilor ce !or
+ prestate de c`tre '8 cu trei luni .nainte de
.nceperea lucr`rilor de construire a C.@.3.>
( cu %&X din tarifele aferente ser!iciilor ce !or
+ prestate de c`tre '8 la .nceperea lucr`rilor
de construire a C.@.3.>
( cu %&X din tarifele aferente ser!iciilor ce !or
+ prestate de c`tre '8 la recep\ionarea
lucr`rilor C.@.3.
-ceast` m`rire etapi,at` a tarifelor este o condi\ie sine Pua non
a debloc`rii in!esti\iei.
C.#.6 8r`ila se obli)` s` intensi+ce m`surile le)ale de
instaurare ]i de respectare a unei discipline ci!ice pe ra,a
6unicipiului 8r`ila fa\` de reali,area salubri,`rii ora]ului ]i
de )arantare a e:ecut`rii contractului. C.#.6. 8r`ila !a
.ncAide de+niti! )roapa folosit` p@n` la darea .n folosin\`
a C.@.3. ]i !a inter,ice desc`rcarea necontrolat` a de]eurilor
de pe teritoriul 6unicipiului 8r`ila.
R.-.3.C..#. 8r`ila(Ei!i,ia de ospod`rire #ocal` ]i R.U.
2colo)ic 'er!ice '.R.#. 8r`ila !or .ncAeia acte adi\ionale la
contractele aHate .n derulare cu persoanele +,ice ]i
4uridice bene+ciare ale ser!iciului de salubri,are, acte
1&/
adi\ionale care !or include tariful comunicat de asociatul
C.#.6. 8r`ila conform pre!ederilor contractuale.
-socia\ii locali !or .ncasa ]i !ira la '8 tariful de depo,itare
.n termenele ]i .n condi\iile stabilite prin contract>
'8 !a asi)ura proiectarea, +nan\area, construirea ]i
e:ploatarea C@3(ului cu for\e proprii, comunic@nd
asocia\ilor termenele ferme de reali,are a acestor opera\ii.
Punerea .n func\iune a primei celule a C@3 se !a efectua .n
ma:imum ; luni de la data ob\inerii tuturor acordurilor,
a!i,elor ]i a permisului de construc\ie>
'8 se an)a4ea,` s` construiasc` C@3 cu cele mai bune
materiale, .n func\ie de standardele interna\ionale, s`
reali,e,e dotarea cu ecAipamente moderne, conform
normelor .n !i)oare>
'8 !a ac\iona .n rela\iile cu ter\ii .n nume propriu pentru
reali,area C@3(ului respect@nd ni!elul +nanciar indicat de
contract>
'8 !a e:ploata C@3, pe durata contractului, numai .n
conformitate cu clau,ele contractuale, completate cu
pre!ederile le)ale .n !i)oare>
'8 la +nali,area +ec`rei al!eole, care cuprinde un )rup de
celule, o !a amena4a prin reali,area unei forme +nale ]i
prin !e)etali,are care !a asi)ura stabili,area terenului,
conform proiectului de e:ecu\ie>
#a sf@r]itul perioadei de asociere '8 !a transmite C.#.6.
8r`ila, .n deplin` proprietate, toate construc\iile, dot`rile,
ecAipamentele ]i utila4ele C.@.3. Pe parcursul derul`rii
1&7
contractului, .n momentul re.nnoirii utila4elor e:istente,
cele !ecAi r`m@n .n proprietatea C.#.6. 8r`ila.
Pentru urm`rirea opera\iilor +naciare ale C@3(ului, '8 !a
asi)ura e!iden\ierea opera\iunilor de desc`rcare la C@3 a
de]eurilor prin \inerea unui re)istru special .n care !or +
e!iden\iate sistematic<
( num`rul de .nmatriculare al auto!eAiculului ]
i societatea transportoare>
( data ]i ora c@nt`ririi de]eurilor>
( )reutatea 5cantitatea7 de]eurilor.
-ceste date !or + !i,ate de un dele)at al societ`\ilor
transportoare.
0ricare dintre asocia\i !a putea controla acest re)istru
prin dele)at cu .mputernicire special`>
3o\i asocia\ii se obli)` s` .ntreprind` m`suri de publicitate
le)ale .n perioada anterioar` punerii .n e:ploatare a C@3(
ului.
@n ca, de for\` ma4or`, p`r\ile sunt e:onerate de r`spundere
pentru ne.ndeplinirea .n termen, total sau par\ial, a obli)a\iilor
contractuale, ne.ndeplinire detreminat` de apari\ia ca,ului de
for\` ma4or`.
Ior\a ma4or` este repre,entat` de apari\ia unui e!eniment
impre!i,ibil, de ne.nl`turat, e:terior !oin\ei ]i controlului p`r\ilor,
inter!enit dup` semnarea contractului, e!eniment care
.mpiedic` p`r\ile s`(]i .ndeplineasc` obli)a\iile asumate, par\ial
sau total.
Partea care in!oc` apari\ia unui ca, de for\` ma4or` !a noti+ca
aceasta celorlal\i asocia\i .n termen de * ,ile de la producerea
1&8
e!enimentului. #ipsa acesteia decade partea aHat` .n for\a
ma4or` de dreptul de a in!oca, deci de dreptul de a + e:onerat`
de r`spundere. @n acela]i termen de * ,ile se !a noti+ca ]i
.ncetarea e!enimentului de for\` ma4or`.
@n ca,ul .n care e!enimentul de for\` ma4or` durea,` o perioad`
mai mare de / luni sau dac` acest e!eniment .mpiedic`
reali,area in!esti\iei, oricare dintre p`r\i poate solicita .ncetarea
contractului. Pentru in!esti\iile reali,ate p@n` la acea dat`
asocia\ii !or constitui o comisie paritar` care !a in!entaria ]i
e!alua aceste in!esti\ii ]i asocia\ii !or Aot`r@ de comun acord
modul de compensare ]i recuperare a !alorii acestor in!esti\ii.
Contractul de asociere F&/3'3)<2 la e:pirarea datei ini\iale
sau prelun)ite pentru care a fost .ncAeiat.
-socierea poate .nceta ]i prin apari\ia situa\iei de saturare a C@3(
ului.
Contractul de asociere !a putea + re,iliat la solicitarea unuia
5unora7 dintre asocia\i .n situa\ia .n care una dintre p`r\i nu .]i
.ndepline]te total sau par\ial obli)a\iile contractuale,
ne.ndeplinire culpabil`. @nten\ia de re,iliere !a + noti+cat`
asocia\ilor .ntr(un termen prealabil de %& de ,ile, pentru a da
posibilitatea asociatului aHat .n culp`, de remediere a situa\iei
.n inter!alul noti+cat.
@n ca,ul ne.ndeplinirii sau .ndeplinirii cu .nt@r,iere a obli)a\iei
de plat` de c`tre unul din asocia\i care dep`]e]te ;& de ,ile,
ceilal\i asocia\i pot solicita re,ilierea contractului, asociatul aHat
.n culp` put@nd + obli)at la plata de desp`)ubiri ]i daune(
interese, .n condi\iile le)ii.
1&;
Contractul de asociere poate .nceta ]i prin acordul !alabil
e:primat al asocia\ilor.
Contractul de asociere poate + adaptat prin acte adi\ionale
ne)ociate ]i adoptate cu acordul tuturor asocia\ilor, .n func\ie
de pre!ederile le)ale ulterioare ]i de condi\iile concrete social(
economice ale 6unicipiului 8r`ila, adapt`ri ce urmea,` a +
f`cute .n scopul reali,`rii obiectului contractului.
@n situa\ia .n care la ni!elul 6unicipiului 8r`ila !or ap`rea alte
persoane 4uridice al c`ror obiect de acti!itate !a + colectarea ]i
transportul de]eurilor nominali,ate .n contractul de asociere,
C#6 8r`ila !a impune acestora s` de!in` p`r\i ale contractului,
.nsu]indu(]i .n totalitate elementele acestuia. ?n act adi\ional la
contractul de asociere !a + semnat de p`r\ile e:istente ]i noua
parte, de +ecare dat` ce o astfel de nou` parte !a ap`rea.
0rice .%'%>%, sau ne.n\ele)ere ap`rut` .n le)atur` cu e:ecutarea
sau interpretarea contractului de asociere !or + re,ol!ate pe
cale amiabil`. @n ca,ul .n care calea amiabil` nu d` re,ultat,
liti)iile !or + solu\ionate de c`tre instan\ele de 4udecat` rom@ne
competente, conform normelor le)ale .n !i)oare.
#e)isla\ia aplicabil` contractului de asociere este le)ea rom@n`.
@n (3.)*%%.3 /, '3(*%%, pentru reali,area contractului de asociere,
+ecare asociat ac\ionea,` .n nume propriu, actele .ncAeiate de
acesta ne+ind opo,abile celorlal\i asocia\i.
Coresponden\a dintre asocia\i !a + reali,at` de re)ul` .n limba
rom@n` ]i .n mod e:cep\ional .n limba france,`.
0rice noti+c`ri !or + f`cute .n scris ]i !or + transmise prin tele:,
fa: sau scrisoare recomandat` adresat` p`r\ii destinatare la
11&
adresele men\ionate .n contract, noti+c`rilor prin po]t` li se !or
considera data a!i,ului de e:pediere.
9oti+c`rile facute prin tele: sau fa: se consider` a + fost f`cute
.n scris ]i ser!ind primei ,ile lucr`toare dup` data e:pedierii.
Contractul de asociere a fost .ncAeiat .n c@te un e:emplar
ori)inal pentru +ecare parte, contrasemnate pe +ecare pa)in`
de to\i asocia\ii.
@n luna martie "&&" .n temeiul pre!ederilor le)ii nr. "1*L"&&1,
pri!ind administra\ia public` local`, se .ncAeie primul act
adi\ional prin care se aduc urm`toarele modi+c`ri ]i complet`ri
la contractul de asociere ini\ial<
P`r\ile contractului de asociere sunt<
17 Consiliul #ocal 6unicipal 8r`ila, cu sediul .n 8r`ila, P(\a
@ndependen\ei nr. 1>
'.C. 2C0 '.- 8r`ila, cu sediul .n 8r`ila, str. 6ircea
6`l`eru nr."8>
'.C. R2R 2C0#0@C '2RD@C2 '.R.# 8r`ila, cu sediul .n
8r`ila, 8(dul Eoroban\i, bl. 8"8, ap. 1>
'.C. 8R-@C-3- '.- 8r`ila, cu sediul .n 8r`ila, str. 6iAai
2minescu nr. *8>
9umi\i .n continuare -'0C@-V@ #0C-#@ 5-#7
"7 '.C. 3R-C09 '.R.# 8r`ila, cu sediul .n 6unicipiul 8r`ila, str.
Dapoarelor nr. "1>
9umi\i .n continuare 3R-C09 8r`ila 53.8.7.
"&X din pro+tul net anual dar nu mai pu\in de 4,*X din
sumele .ncasate la C@3 pentru -# din care 1;X pentru
asociatul C.#.6. 8r`ila, .n func\ie de contribu\ia acestora la
reali,area pro+tului>
111
"&X din pierderi !or + suportate de -# din care 1;X de
c`tre Consiliul #ocal 6unicipal 8r`ila ]i 1X de ceilal\i
asocia\i locali.
P`r\ile semnatare declar` c` prin acest act .]i .nsu]esc ]i .n\ele)
s` respecte toate clau,ele contractuale ]i s` le e:ecute cu bun`
credin\`.
-ctul adi\ional a fost .ncAeiat .n mai multe e:emplare ori)inale
din care " e:emplare pentru Consiliul #ocal 6unicipal 8r`ila ]i
c@te unul pentru +ecare din restul p`r\ilor semnatare ]i el
produce efecte de la data semn`rii.
@n anul "&&" prin Not`r@re a Consiliului #ocal 6unicipal 8r`ila
se .n+in\ea,` Eirec\ia de -dministrare ]i ospod`rire #ocal` ca
ser!iciu public de interes local, abilitat cu or)ani,area,
conducerea, administrarea ]i )estionarea acti!it`\ii de
salubri,are de pe teritoriul 6unicipiului 8r`ila ]i se introduce
ta:a de salubri,are pentru prestarea ser!iciilor de colectare,
transport, depo,itare ]i tratare a de]eurilor mena4ere ]i a celor
asimilabile de]eurilor mena4ere de pe ra,a 6unicipiului 8r`ila ]i
a ,onelor limitrofe acestuia.
@n urma acestor Aot`r@ri .n luna februarie "&&% se .ncAeie al
doilea act adi\ional prin care clau,ele contractului de asociere
se modi+c` ]i se completea,` astfel<
P`r\ile contractului de asociere sunt<
Consiliul #ocal 6unicipal 8r`ila, cu sediul .n 8r`ila,
P(\a @ndependen\ei nr. 1>
Eirec\ia de -dministrare ]i ospod`rire #ocal` 8r`ila,
cu sediul .n 8r`ila, 8(dul. -l.@.Cu,a nr.1%4>
11"
'.C. 2co '.-. 8r`ila, cu sediul .n 8r`ila, str. 6ircea
6`l`eru nr. "8>
'.C. R2R 2colo)ic 'er!ice '.R.#. 8r`ila, cu sediul .n
8r`ila, 8(dul Eoroban\i, bl. 8"8, ap.1>
'.C. 8raicata '.-. 8r`ila, cu sediul .n 8r`ila, str. 6iAai
2minescu nr.*8
9umi\i .n continuare -'0C@-V@ #0C-#@,
'.C. 3racon '.R.#. 8r`ila, cu sediul .n 6unicipiul 8r`ila,
str. Dapoarelor nr."1,
9umi\i .n continuare 3racon 8r`ila 5387.
3emeiul le)al al contractului de asociere se completea,` cu
pre!ederile le)ale re,ultate din elaborarea ulterioar` a
le)isla\iei .n domeniile<
( ser!iciilor publice de )ospod`rie comunal`<
le)ea nr. %"/L"&&1>
( ser!iciilor publice de salubri,are a
localit`\ilor< 0.. nr.87L"&&1, aprobat` prin
le)ea nr.1%;L"&&">
( administra\iei publice locale< le)ea nr.
"1*L"&&1, 0.. nr."1L"&&">
( protec\iei mediului< le)ea nr.1%7L1;;*>
( depo,it`rii ]i re)imului de]eurilor< N..R. nr.
1/"L"&&" ]i 0.?.. nr.78L"&&& completat` ]i
aprobat` prin le)ea nr.4"/L"&&1, N..
nr.8*/L"&&" ]i 0rdinul nr. 8/7L"&&">
( N.C.#.6. 8r`ila nr. "&*L"&&", "&/L"&&",
*L"&&%,/L"&&%, "4L"&&%.
11%
Contribu\ia p`r\ilor la asociere se modi+c` ]i se
completea,` dup` cum urmea,`<
3ransportul de]eurilor se !a face .n !eAicule ]i
trailere acoperite, corespun,`toare u,an\elor ]i
normelor le)ale .n !i)oare. Colectorii se obli)` s`
colecte,e ]i s` transporte .n !ederea depo,it`rii la
E.2.E.6.@. 8r`ila de]eurile pre!`,ute .n contract cu
mi4loace de transport distincte, e:pres
inscrip\ionate ]i comunicate celorlal\i asocia\i
pentru<
( de]euri colectate de la popula\ie 5persoane +,ice7>
( de]euri colectate de la persoane 4uridice>
( de]euri re,ultate din salubri,area stradal`.
Eirec\ia de -dministrare ]i ospod`rire #ocal` 8r`ila .n
calitate de asociat local particip` la asociere cu<
-cti!itatea de .ncasare ]i )estionare a ta:ei de
salubri,are>
0r)ani,ea,`, conduce, administrea,` ]i
)estionea,` ser!iciul public de salubri,are de pe
ra,a 6unicipiului 8r`ila, .n conformitate cu
pre!ederile le)ale ]i actul de .n+in\are>
?rm`re]te, !eri+c`, aprob` ]i decontea,`
contra!aloarea ser!iciilor de salubritate efectuate
de to\i operatorii de ser!icii de salubritate de pe
ra,a 6unicipiului 8r`ila, asi)ur@nd tratament
e)al ]i transparen\` fa\` de to\i operatorii.
Eispo,i\iile +nanciare se modi+c` ]i se completea,` astfel<
114
Pre\ul pentru o ton` de de]euri colectate at@t de la
persoanele +,ice c@t ]i de la persoanele 4uridice
depo,itate la E.2.E.6.@. este ecAi!alentul .n lei a
1","* ?'ELtona, f`r` 3.D.-., la cursul 8.9.R. al ?'E
din ,iua factur`rii>
E.-..#. 8r`ila !a pre,enta C.#.6. 8r`ila, anual,
p@n` la data de %& noiembrie, propunerile de
corectare a tarifelor aferente acti!it`\ii de
salubritate ]i a cuantumului ta:ei de salubritate
pentru anul urm`tor, .n func\ie de to\i parametrii
lua\i .n calcul la stabilirea ni!elului acestora. C.#.6.
8r`ila !a anali,a propunerile de corectare a
tarifelor ]i !a aproba prin N.C.#.6. 8r`ila, p@n` la
data de %1 decembrie ta:a de salubri,are corectat`.
Eup` aprobare E.-..# 8r`ila !a aplica, .ncep@nd
cu data de &1 ianuarie a anului urm`tor, at@t
tarifele c@t ]i ta:a de salubritate corectat`.
C.#.6. 8r`ila prin E.-..#. 8r`ila, se obli)` s`
reali,e,e plata c`tre prestatori .n termen de 1& ,ile
lucr`toare de la emiterea facturii. Eac` obli)a\ia de
plat` nu este e:ecutat` .n termen de 1& ,ile de la
emiterea facturii, E.-..#. !a pl`ti prestatorilor o
penali,are de &,&7X din !aloarea facturilor
neacAitate pentru +ecare ,i .nt@r,iere.
'.C. 3racon '.R.#. 8r`ila !a depune lunar la sediul E.-..#.
8r`ila un tabel centrali,ator cu cantit`\ile totale de de]euri
depo,itate la E.2.E.6.@. .n luna respecti!`, pe tipuri<
mena4ere, stradale(!e)etale, .n comformitate cu presta\iile
11*
efectuate de +ecare colector, p@n` la data de &" ale lunii
urm`toare efectu`rii presta\iei.
Iiecare colector !a depune la E.-..#. un dosar complet
care !a cuprinde< lista contractelor .ncAeiate cu
persoanele 4uridice pe cate)orii5 a)en\i economici, institu\ii
publice, asocia\ii ]i funda\ii f`r` scop patrimonial7, situa\ia
de lucr`ri aferent` salubri,`rii de la persoanele +,ice
5popula\ie7, situa\ia de lucr`ri aferent` salubri,`rii stradale,
p@n` la data de &% ale lunii urm`toare presta\iei>
E.-..#. !a !eri+ca documentele depuse de prestatori ]i !a
stabili cantit`\ile de de]euri pe care le !a comunica prin fa:
la to\i prestatorii, defalcate pe urm`toarele tipuri de
de]euri< mena4ere pro!enite de la popula\ie, stradale ]i
!e)etale, p@n` la data de &4 ale lunii urm`toare efectu`rii
presta\iei>
Eecontarea presta\iilor efectuate de prestatori se !a face
pe ba,` de facturi astfel<
Prestatorii !or factura c`tre E.-..#. 8r`ila cantit`\ile
de de]euri mena4ere colectate de la persoanele
+,ice ]i c`tre Prim`ria 6unicipiului 8r`ila cantit`\ile
de de]euri stradale(!e)etale !eri+cate ]i certi+cate
de E.-..#. 8r`ila>
8ene+ciarii 5E.-..#. 8r`ila( pentru persoanele
+,ice7 ]i Prim`ria 6unicipiului 8r`ila 5pentru
de]eurile stradale(!e)etale7 !or efectua plata
presta\iilor c`tre prestatori, .ncep@nd cu data de &/
ale lunii urm`toare efectu`rii presta\iei.
11/
Eac` E.-..#. nu respect` obli)a\iile de plat` c`tre ceilal\i
asocia\i, ace]tia pot ac\iona E.-..#. .n instan\a de
4udecat`, pentru .nc`lcarea clau,elor contractuale>
"&X din pro+tul net anual dar nu mai pu\in de 4,*X din
sumele .ncasate la E.2.E.6.@. 8r`ila pentru asocia\ii locali
din care 1;X pentru asociatul C.#.6. 8r`ila ]i 1X pentru
ceilal\i asocia\i locali, .n func\ie de contribu\ia acestora la
reali,area pro+tului. Plata acestor obli)a\ii, se !a acAita la
cei .ndrept`\i\i, .n termen de %& de ,ile de la depunerea
bilan\ului la or)anele +scale.
0bli)a\iile p`r\ilor se completea,` cu<
C.#.6. 8r`ila se obli)` s` adopte ]i s` pun` .n aplicare
din data de &1.&1."&&% ta:a special` de salubritate,
in conformitate cu pre!ederile N.C.#.6. 8r`ila nr.
"&/L"&&" ]i N.C.#.6. 8r`ila nr."4L"&&%>
Colectorii sunt responsabili de respectarea )ra+cului ]
i frec!en\ei de colectare ]i transport a de]eurilor at@t
de la popula\ie c@t ]i de la persoanele 4uridice ]i
salubri,area stradal`>
Pro)ramul de func\ionare al E.2.E.6.@. se !a desf`]ura
.n dou` ture, adaptate orar .n func\ie de m`rimea ,i(
lumin`. -cest pro)ram !a + stabilit de comun acord
de c`tre to\i asocia\ii.
-ctul adi\ional a fost .ncAeiat .n mai multe e:emplare ori)inale
astfel< % e:emplare pentru C.#.6. 8r`ila ]i c@te unul pentru
+ecare din restul p`r\ilor semnatare.
Eup` primele / luni de acti!itate ale Eirec\iei de
-dministrare ]i ospod`rire #ocal` 8r`ila, .n temeiul re,ultatelor
117
ob\inute .n aceast` perioad`, s(a .ncAeiat cel de(al treilea act
adi\ional la contractul de asociere prin care se modi+c` ]i se
completea,` astfel<
P`r\ile contractante sunt<
Consiliul #ocal 6unicipal 8r`ila, cu sediul .n 8r`ila,
P(\a @ndependen\ei nr. 1>
Eirec\ia de -dministrare ]i ospod`rire #ocal` 8r`ila,
cu sediul .n 8r`ila, 8(dul -l.@.Cu,a nr. 1%4>
'.C. 2co '.-. 8r`ila, cu sediul .n 8r`ila, str. 6ircea
6`l`eru nr. "8>
'.C. R2R 2colo)ic 'er!ice '.R.#. 8r`ila, cu sediul .n
8r`ila, 8(dul Eoroban\i, bl. 8"8, ap. 1>
'.C. 8raicata '.-. 8r`ila, cu sediul .n 8r`ila, str. 6iAai
2minescu nr.*8>
9umi\i .n continuare -'0C@-V@ #0C-#@ 5- #7, ]i
'.C. 3racon '.R.#. 8r`ila, cu sediul .n 6unicipiul 8r`ila,
str. Dapoarelor nr. "1,
9umi\i .n continuare 3R-C09 8RW@#- 53 87, de comun acord au
con!enit la modi+carea Contractului de -sociere astfel<
3emeiul le)al se modi+c` dup` cum urmea,`< Contractul de
asociere se completea,` cu pre!ederile le)ale re,ultate din
elaborarea ulterioar` a le)isla\iei .n domeniile<
( protec\iei mediului< le)ea nr. 1%7L1;;*,
modi+cat` prin 0.?.. nr.;1L"&&">
( N.C.#.6. nr. 147L"&&%.
Eispo,i\iile +nanciare se modi+c` dup` cum urmea,`<
Pre\ul pentru o ton` de de]euri colectate at@t de la
persoanele +,ice c@t ]i de la persoanele 4uridice,
118
depo,itate la E.2.E.6.@. este ecAi!alentul .n lei a
1&,*?'-Lt f`r` 3D- la cursul 89R al ?'E din ,iua
factur`rii. Pe perioada 1.&8."&&% 1 %1.1"."&&%, pentru
reducerea impactului ta:ei de salubritate asupra
popula\iei E2E6@ a redus !aloarea ta:ei de depo,itare
de la 1%,;YLtona cu 3D- la 1",4;*YL tona cu 3D-.
E-# !a !eri+ca documentele depuse de prestatori ]i !a
stabili cantit`\ile de de]euri pe care le !a comunica prin fa:
la to\i prestatorii, defalcate pe urm`toarele tipuri de
de]euri<
( mena4ere pro!enite de la popula\ie>
( stradale ]i !e)etale, p@n` la data de &4 ale
lunii urm`toare pentru depunerea situa\iei de
lucr`ri c`tre prestatori, p@n` la data de &8
ale lunii urm`toare E-# !a con+rma situa\ia
de lucr`ri.
Eecontarea presta\iilor efectuate de prestatori se !a face pe
ba,` de facturi astfel<
prestatorii !or factura c`tre E-# 8r`ila cantit`\ile de
de]euri mena4ere colectate de la persoanele +,ice ]i
c`tre Prim`ria 6unicipiului 8r`ila cantit`\ile de de]euri
stradale(!e)etale !eri+cate ]i certi+cate de E-#
8r`ila, p@n` la data de &; ale lunii urm`toare efectu`rii
presta\iei.
0bli)a\iile p`r\ilor se modi+c` astfel<
C#6 8r`ila se obli)` s` pun` .n aplicare din data de
&1.&8."&&%, ta:a special` de salubritate .n
conformitate cu NC#6 "&/L"&&" ]i NC#6 147L"&&%,
11;
ta:a de salubri,are .n sum` de %/&.&&&leiLanL
persoan` +,ic`5%&.&&&leiLlun`Lpersoan` +,ic`7.
Celelalte pre!ederi din actul adi\ional nr.", la contractul de
asociere r`m@n nescAimbate.
-ctul adi\ional s(a .ncAeiat .n 8 e:emplare ori)inale din care %
e:emplare pentru Consiliul #ocal 6unicipal 8r`ila ]i c@te unul
pentru +ecare din restul p`r\ilor semnatare.
#a +nele anului "&&4 s(a .ncAeiat actul adi\ional nr. 4 la
contractul de asociere prin care se aduc urm`toarele modi+c`ri ]
i complet`ri<
P`r\ile contractante sunt<
Consiliul #ocal 6unicipal 8r`ila, cu sediul .n 8r`ila, P(\a
@ndependen\ei nr.1>
Eirec\ia de -dministrare ]i ospod`rire #ocal` 8r`ila, cu
sediul .n 8r`ila 8(dul -l.@.Cu,a nr.1%4>
'.C. 2co '.-. 8r`ila, cu sediul .n 8r`ila, str. 6ircea
6`l`eru, nr."8>
'.C. R2R 2colo)ic 'er!ice 'R# 8r`ila, cu sediul .n
8r`ila, 8(dul Eoroban\i, bl. 8"8, ap.1>
'.C. 8raicata '.-. 8r`ila, cu sediul .n 8r`ila, str. 6iAai
2minescu nr.*8>
9umi\i .n continuare -'0C@-V@ #0C-#@5-#7 ]i
'.C. 3racon 'R# 8r`ila, cu sediul .n 8r`ila, str.
Dapoarelor nr."1
9umi\i .n continuare 3R-C09 8RW@#- 5387, de comun acord au
.ncAeiat actul adi\ional prin care clau,ele contractului de
asociere ]i actele adi\ionale 1,",% se modi+c` ]i se completea,`
astfel<
1"&
Colectorii se obli)` s` colecte,e ]i s` transporte .n
!ederea depo,it`rii la E2E6@ 8r`ila de]eurile cu
mi4loacele de transport distincte, e:pres
inscrip\ionate ]i comunicate celorlal\i asocia\i pentru<
deseuri colectate de la persoane +,ice ]i 4uridice,
de]euri re,ultate din de]euri stradale.
3ermenul la care colectorii !or reali,a aceast` obli)a\ie este
p@n` la 1*.&%."&&*, inclusi!, .n ca,ul nerespect`rii acestuia
situa\iile de lucr`ri ]i facturi emise dup` aceast` dat` nu le !or +
con+rmate ]i decontate.
E-# 8r`ila urm`re]te, !eri+c` ]i monitori,ea,`
.ntrea)a acti!itate de salubri,are de pe ra,a
6unicipiului 8r`ila acord@nd consultan\` celorlal\i
parteneri contractuali>
E-# 8r`ila !a pre,enta C#6 8r`ila p@n@ la data de
%& noiembrie ale anului .n curs pentru anul urm`tor,
propunerile de corectare ale tarifelor aferente
acti!it`\ii de salubri,are, C#6 8r`ila !a anali,a
propunerile de corectare a tarifelor de salubri,are,
dup` aprobare asocia\ii locali !or desf`]ura acti!itatea
pe ba,` de contracte .ncAeiate cu toate persoanele
+,ice ]i 4uridice bene+ciare, .ncas@nd contra!aloarea
presta\iilor la ni!elul tarifelor aprobate de C#6 8r`ila.
@ncepand cu &1.&1."&&*, tariful pentru .ntre) ser!iciul de
salubri,are5colectare, transport, depo,itare7 este de
%7.&&&LleiLlun`Lpersoan` +,ic`, iar pentru componenta de
depo,itare tariful este de 1","*?'ELtona de]euri depo,itate f`r`
3D-, indiferent de bene+ciar.
1"1
Plata c`tre 'C 3racon 'R# se !a face .n termen de 1& ,ile
de la emiterea facturii la cursul de ";.&&&leiL?'E pentru
anul "&&*. Eac` obli)a\ia de plat` nu este e:ecutat` .n
termen de %& de ,ile de la emiterea facturii, operatorii de
salubri,are !or pl`ti 'C 3racon 'R# pentru anul "&&*, o
penalitate de &,&/X pe +ecare ,i de .nt@r,iere.
Colectorul !a depune la E-# situa\ia numeric` a
bene+ciarilor persoane +,ice ]i situa\ia lucr`rii aferente
salubri,`rii acestora.
E-# 8r`ila !a !eri+ca documentele depuse de celelalte
p`r\i contractuale ]i !a transmite p@n` la data de &8 a
+ec`rei luni, situa\iile de lucr`ri con+rmate.
'ursa de +nan\are a acti!it`\ii de salubri,are stradal` este
asi)urat` din bu)etul local, la !alorile admise de norme,
decontarea cAeltuielilor acestei acti!it`\i f`c@ndu(se de
c`tre Prim`ria 6unicipiului 8r`ila operatorilor de
salubritate.Pentru acti!itatea de urm`rire, !eri+care ]i
monitori,are a acti!it`\ii de salubri,are stradal` E-# !a
primi de la Prim`rie contra!aloarea ser!iciului prestat de
c`tre personalul care lucrea,` .n acest sector.
-ctul adi\ional nr. % la contractul de asociere se abro)`
inte)ral.
-ctul adi\ional nr.4 a fost .ncAeiat .n 8 e:emplare ori)inale, din
care % pentru Consiliul #ocal 6unicipal 8r`ila ]i c@te unul pentru
+ecare din restul p`r\ilor semnatare.
1""
7.2 ANEKE
ANEKA NR."
DETERMINAREA CANTIT~|ILOR DE DE}}EURI URBANE }I
CALCULUL TARIFELOR PENTRU ACTIVIT~|ILE
COMPONENTE ALE SERVICIULUI DE SALUBRITATE IN
MUNICIPIUL BR~ILA
@. CANTIT~|ILE DE DE}EURI
1. E2J2?R@ 629-$2R2
Cantitatea de de]euri mena4ere ,ilnice produse .ntr(o localitate
se calculea,` dup` formula<
Zm = 9 : @m : &,&&1,
.n care< 9 = num`rul de locuitori .n municipiul 8r`ila
@m = indicele mediu de producere a de]eurilor mena4ere
@m = &,* [ &,8 O)LlocL,i> @m = &,7O)LlocL,i
9 = "1/.;"; locuitori5conform recens`m@ntL"&&"7
Re,ult`<
1"%
Zmediu ,i = "1/.;"; loc : &,7O)LlocL,i : &,&&1 =
1*1,8* tL,i apro:imati! 1*"tL,i
Zmediu an = %/*,ile :1*"tL,i = **.48& tLan

".E2J2?R@ -9@6-#@2R2
Cantit`\ile de de]euri animaliere se calculea,` pe specii de
animale .nre)istrate .n re)istrul a)ricol al Prim`riei 8r`ila, al
9ormelor @nspectoratului 'anitar ]i conform B@ndrum`torului
cresc`torilor de animaleC, publicat de 6inistereul -)riculturii(
edi\ia 1;;;.
a7 bo!ine
2fecti! animale = 7/7 capete
Cantitate )unoi )ra4d produs`=7[1&O)LcapL,i="1&[
%&&O)LcapLluna
reutate speci+c` = %&&[4&& O)Lmc
Zmin. = 7/7 cap : &,&&7 t capL,i : %/* ,ile : &,% tLmc = **8
tLan
Zma: = 7/7 cap : &,&1 tLcapL,i : %/* ,ile : &,4 tLmc = 11"&
tLan
b7 porcine
2fecti! animale = %;&" capete
Cantitate )unoi )ra4d produs` = 1,*O)LcapL,i =
4*[/&O)LcapLluna
reutate speci+c` =%&&[4&&O)Lmc
Zmin. = %;&" cap : &,&1*tLcapL,i : %/* ,ile : &,% tLmc =/.41&
tLan
Zma:. = %;&" cap : &,&"& tLcapL,i : %/* ,ile : &,4tLmc=11.%;4
tLan
1"4
c7 o!ine, caprine
2fecti! animale = 44;4 capete
Cantitate )unoi )ra4d produs` = 1,* O)LcapL,i =
4*O)LcapLluna
reutate speci+c` = %&&[4&&O)Lmc
Zmin. = 4.4;4 cap : &,&1*tLcapL,i : %/*,ile : &,%tLmc = 7.%;"
tLan
Zma:. = 4.4;4cap : &,&1*tLcapL,i : %/*,ile : &,4tLmc = ;.84"
tLan
d7 cabaline
2fecti! animale = 4*% capete
Cantitate )unoi )ra4d produs` = /O)LcapL,i =
18&O)LcapLluna
reutate speci+c` = %&&[4&& O)Lmc
Zmin. = 4*% cap : &,&&/tLcapL,i : %/*,ile : &,%tLmc = ";8 tLan
Zma:. = 4*%cap : &,&&/tLcapL,i : %/*,ile : &,4tLmc = %;7 tLan

%.E2J2?R@ D223-#2 PR0D29@32 E@9 RWE@9@#2 P0P?#-V@2@
Cantit`\ile de de]euri se calculea,` .n func\ie de suprafa\a
terenului din intra!ilanul municipiului 8r`ila, aHat .n
proprietatea pri!at` a locuitorilor.
'uprafa\a teren )r`dini = 7",4 Aa
Cantitate de]eu )r`din` = * tLanLAa5&,&&4"
tLlunaL1&&mp7
Z = 7",4 Aa : * tLanLAa = %/" tLan
4.E2J2?R@ 560#?\7 PR0D29@32 E@9 R2P-R-V@@ @932R@0-R2 #-
#0C?@9V2
1"*
Cantitate medie = ",& O)LlocLluna
Z = "1/.;"; loc : &,&&" tLlocLluna : 1" luni = *"&/ tLan

*.E2J2?R@ '3R-E-#2 PR0D29@32 E@9 C?RWV29@- '3R-E-#W
Cantitatea de de]euri stradale se calculea,` dup` formula<
Z, = ' : @p
@n care< Z, = cantitatea medie ,ilnic` de de]euri stradale
colectat` pe suprafa\a
cur`\at` 5tL,i7>
' = suprafa\a stradal` cur`\at` 5Aa7>
@p = indicele de producere a de]eurilor stradale
5tLAaL,i7.
#u@nd ca ba,` suprafa\a de 14%,88 Aa str`,i, stipulat` .n 903-
E2 I?9E-6293-R2 a Consiliului #ocal 6unicipal 8r`ila ]i un @p
mediu = &,18tLAaL,i, re,ult`<
Z, = 14%,88 Aa : &,18 tLAaL,i = "*,; tL,i
Zanual = "*,;tL,i : %/*,ile = ;.4*/ tLan
C)&'%'2*%.3 '1').3 +(3.%$%&)'3 #3 #343,(%51]"]%]4]*7
6ena4ere = **.48& tLan
-nimaliere *&X = 7.%%; tLan
De)etale *&X = 181 tLan
Repara\ii interioare = *."&/ tLan
'tradale = ;.4*% tLan
303-# = 77.81; tLan
'c`,@nd cantitatea de de]euri stradale, pentru care cAeltuiala
se suport` de la bu)etul local, popula\ia trebuie s` pl`teasc`
contra!aloarea a /8.%// tLan.
1"/
Re,ult` o cantitate medie de = /;.%//t [ "1/.;";loc = &,%
tLlocLan.
II. CALCULUL TARIFELOR PENTRU ACTIVITATEA DE
SALUBRITATE
-. 3-R@I2 P293R? C0#2C3W J@ 3R-9'P0R3 E2J2?R@ 629-$2R2
E2 #- P0P?#-V@2 5 -'0C@-V@@ E2 PR0PR@23-R@, P2R'0-92 I@\@C2
P0'2'0-R2 E2 #0C?@9V2 @9E@D@E?-#27 J@ P2R'0-92 $?R@E@C2
5'.C., P.I., -.I., @9'3@3?V@@ P?8#@C27
Cantitatea total` de de]euri = 1]4
Z = **.48& tLan ]/.*&8 tLan = /1.;88 tLan
-!@nd .n !edere c` .n municipiul 8r`ila sunt autori,ate pentru
acti!itatea de colect` ]i transport trei societ`\i 5 8R-@(C-3-,
R2R ]i 2C07 +ecare a!@nd tarife proprii, se propune ca la
introducerea ta:ei de salubritate L "&&% s` se calcule,e un tarif
unic pentru to\i colectorii.
3ariful la '.C. 2C0 '.- calculat la o cantitate de &,&"4 tLlocLluna
este de 14.*&&leiLlocLluna cu 3.D.-.
Daloarea ta:ei inde:ate cu indicele de inHa\ie pro)no,at pentru
"&&% = 14X
14.*&& lei : 1,14 = 1/.*%& leiLpersLluna
3-G- PR0P?'- = 1/.*%& leiLlocLluna
8. 3-R@I2 P293R? C0#2C3- J@ 3R-9'P0R3 E2J2?R@
-9@6-#@2R2
1"7
3arifele sunt calculate diferen\iat pentru +ecare cate)orie de
de]euri animaliere, .n !ederea cre`rii posibilit`\ii .ncas`rii unei
ta:e suplimentare, aplicat` doar de\in`torilor de animale.
-!@nd .n !edere c` de\in`torii de animale pot folosi o parte
din de]eurile animaliere produse .n )ospod`riile proprii, ca
.n)r`]`minte sau compost, se propun ta:e de cca. *&X din
tarifele re,ultate din calcul<
3ariful de transport = 14.*&& leiLlocLluna [ &,&"4
tLlocLluna = /&4.1// leiLt.
a7 bo!ine< &,"1& tLcapLluna : /&4.1// leiLt = 1"/.87*
leiLcapLluna
3-G- PR0P?'- = /&.&&& leiLcapLluna
b7 porcine< &,&4* tLcapLluna : /&4.1// leiLt = "7.187
leiLcapLluna
3-G- PR0P?'- = 1%.&&& leiLcapLluna
c7 o!ine, caprine< &,&4* tLcapLluna : /&4.1// leiLt = "7.187
leiLcapLluna
3-G- PR0P?'- = 1%.&&& leiLcapLluna
d7 cabaline< &,18& tLcapLluna : /&4.1// leiLt = 1&8.7*&
leiLcapLluna
3-G- PR0P?'- = *&.&&& leiLcapLluna
C. 3-R@I2 P293R? C0#2C3- J@ 3R-9'P0R3 E2J2?R@ '3R-E-#2
-ceste tarife se calculea,` .n mod identic cu cele pentru de]euri
mena4ere ]i animaliere la !aloarea de /&4.1// leiLt.
E. E2P0\@3-R2 J@ 3R-3-R2 @9 C-ER?# E.2.E.6.@.
1"8
3arif = 1","* ?'ELt 5fara 3.D.-.7, curs preliminar pentru luna
ianuarie "&&%=%4.&&& leiL?'E.
Daloare ta:a = 1","*?'ELt : %4.&&&leiL?'E : &,%tLlocLan[1"luni
: 1,1;53.D.-.7 = 41/.*&&leiLt : &,%tLlocLan[1"luni : 1,1; =
1".%;1 leiLlocLluna
@ndice inHa\ie pro)no,atL "&&% = 14X
Daloare ta:a = 1".%;1 leiLlocLluna : 1,14 = 14.1"/ leiLlocLluna
3-G- PR0P?'- = 14.1"/ leiLlocLluna
303-# 3-G- '-#?8R@\-R2 care se !a .ncasa de la popula\ie<
3-G- C0#2C3- J@ 3R-9'P0R3 = 1/.*%& leiLlocLluna
3-G- E2P0\@3-R2 J@ 3R-3-R2 = 14.1"/ leiLlocLluna
= %&./*/ leiLpersLluna
Pentru anul "&&% '.C. 3R-C09 8RW@#- a propus un tarif la
)roap` de 11 ?'EL35f`r` 3.D.-.7 ceea ce a dus la urm`toarele
calcule<
3arif = 11,&& ?'E 5f`r` 3.D.-.7
Curs acceptat pentru anul "&&% = %4.&&& leiL?'E
Daloare ta:a =11,&&?'ELt : %4.&&& leiL?'E : &,% tLlocLan [
1"luni : 1,1;53.D.-.7 = 11.1"/ leiLlocLluna
@ndicele inHa\iei pro)no,atL"&&% =14X
Daloare ta:a = 11.1"/ leiLlocLluna : 1,14 = 1"./84 lei
3-G- PR0P?'- = 1"./84 leiLlocLluna
303-# 3-G- P293R? '2RD@C@@#2 E@R2C32 E2 '-#?8R@\-R2<
3a:a colect` ]i transport = 1/.*%& leiLlocLluna
3a:a depo,itare ]i tratare = 1"./84 leiLlocLluna
1";
= ";."14 leiLlocLluna
#a aceast` ta:` ar urma s` se adau)e ta:ele suplimentare
pentru de]eurile animaliere, .n func\ie de num`rul animalelor
de\inute .n )ospod`rii ]i cAeltuielile de func\ionare ale Eirec\iei
de -dministrare ]i ospod`rie #ocal` 8r`ila, cea care asi)ur`
)estiunea direct` a ser!iciului public local, cAeltuieli estimate la
% miliardeLleiLluna < "&&.&&& locuitori = 1*.&&& leiLluna.
I`c@nd o medie ponderat` a acestora se a4un)e la !aloarea<
303-# 3-G- '-#?8R@\-R2<
3a:a ser!icii directe = ";."14 lei]
3a:a direc\ie = 1*.&&& lei
44."14 lei
-!@nd .n !edere caracterul social al acestei ta:e ]i )reut`\ile
implement`rii ei s(a propus ca pentru anul "&&% aceast` ta:`
s` +e de 69. .3%L.,&)L.1/.
ANEKA NR. 2
FI}A DE MONITORIZARE
P(%:%&# /)./,.,. ')D3% #3 5).,-(%<)(3 +3&'(, +3(51)&3
@<%/3
-. C-93@3WV@#2 E2 E2J2?R@
1%&
Cantitatea de de]euri ,ilnice produs` .ntr(o localitate urban`,
se calculea,` dup` rela\ia<
Zm = 9 : @m : &,&&1,
@n care< 9 = num`rul de locuitori, care pentru municipiul 8r`ila
este de "1/.;"; conform recens`m@ntului din "&&">
@m = indicele mediu de producere a de]eurilor
mena4ere, care .n spe\a de fa\` a fost calculat pentru perioada
&1.&1."&&%(%&.&/."&&%, .n sectorul '.C. 8R-@(C-3- '.-.,
operator ce deser!e]te numai asocia\iile de proprietari, ]i care
are !aloare de &,/1% O)L,iLlocuitor.
@nlocuind aceste m`rimi .n rela\ia de ba,` ob\inem<
ZmediuL,i = "1/.;"; : &,/1%O)LlocL,i : &,&&1 = 1%% toL,i
ZmediuLan = %/* : 1%% to = 48.*4* toLan
8. C-#C?#?# 3-G2@ E2 '-#?8R@\-R2
( cuprinde urm`toarele componente< a7 ta:a colect` ]i
transport>
b7 ta:a depo,itare ]i
transport>
c7 ta:a sus\inere
cAeltuieli ser!iciu
public>
d7 ta:a neeli)ibil`
5persoane scutite7.
a7 ta:a de colect` ]i transport este fundamentat` la ni!elul
sumei de 14.*&& leiLpersLluna ]i cuprinde elementele de
determinare utili,ate de operatorul '.C. 8R-@(C-3- '.-., astfel<

1%1
C)./,.)*%3 #3 +(3*- /1.3/'2 4% '()&5+1('
( 1 curs` = 4 ore 1 1&.&&& persoane
( Om. parcur]i la o curs` cca. 48 Om
( func\ionare suprastructur` la o curs` = % ore
1. 6otorina 1 48Om : 4&lL1&&Om =1;,"1
( % ore : 1&lLora = %&l
= 4;," l : 18.*&&
leiLl = ;1&."&& lei
". ?lei motor< ( la ardere = &,&"/ lLora
&,&"/ : 1*&.&&& leiLl : 4 ore =
1*./&& lei
( la scAimb = "1,%/ lL*&&ore
"1,%/ < *&&: 4 : 1*&.&&& leiLl =
"*./%" lei
%. ?lei Aidraulic< ( &,&78 lLora
&,&78 : 4".&&& leiLl : 4 = 1%.1&4
lei
4. ?lei transmisie <( &,&4 lLora
&,&4 lLora : 7*.&&& leiLl : 4 =
1".&&& lei
*. -n!elope<( / buc : ;.8&&.&&& leiLbuc < ".*&& ore : 4 =
;4.&8& lei
/. -cumulatori<(
"buc:%.%&&.&&&leiLbuc<18luni<17&ore:4=8./"8lei
7. -nti)el< ( %& l : */.&&& leiLl < "4 luni < 17& ore : 4 =
1./48 lei
303-# = 1.&8&.8;"
#2@
1%"
8. Piese de scAimb *X din consumabile<
1.&8&.8;" : 4 : *X = "1/.18& lei
;. 6anopera *X < 1.&8&.8;" : 4 : *X = "1/.18& lei
1&. Deri+c`ri teAnice, ta:e, impo,ite, licen\e, asi)ur`ri<
/&.&&&.&&& < 1"< 17& : 4 = 117./47 lei
11. Ee,insec\ie, de,infec\ie, sp`lare< *.&&& leiLora
*.&&& leiLora : 4 = "&.&&& lei
1". 6ateriale de lucru ]i protec\ie 5 lopat`, m`tur`, furc`,
ecAipament protec\ie7 %.&&& leiLora : 4 = 1".&&& lei
1%. -mortisment 5 rata liessin) 7
*&.&&&.&&&Lluna<17&:4=1.17/.47"lei
14. 'alarii
( ]oferi = "/.47& leiLora : 4 = 1&*.88& lei
( ser!an\i = "&.*88 leiLora : * : 4 = 411.7/& lei
*17./4& lei :
%7X = 7&;.1/7lei
TOTAL " M 6.!66.!6E
.3%
1*. CAeltuieli indirecte 1&,/* X = %7/.%"" lei
TOTAL 2 M 6.AA.E8 .3%
1/. Pro+t %X = 117.";/ lei
TOTAL GENERAL M 7.29."!8 LEI
#a o curs` ma]ina deser!e]te .n medie 1&.&&& persoane
4.&"7.1*/ lei < 1&.&&& = 4&% leiLpersL,i
4&% lei : %& ,ile = 1".&;& leiLpersLluna fara 3.D.-
3a:a colect` ]i transport inclusi! 3.D.-. este de 14.*&&
lei.persLluna 5 1".&;& : 11;X7
1&.&&& persoane : &,&&&/1% toLpersL,i = /,1% to
4.&"7.1*/ < /,1% to = /*/.;*; leiLto
/*/.;*; : 11; = 78*.%*1 leiLto cu 3.D.-
1%%
b7 ta:a de depo,itare ]i tratare, este fundamentat` la ni!elul
sumei de 7.8%4 lei, astfel<
( pentru anul "&&%, tariful de depo,itare perceput de '.C.
3R-C09 '.R.#. 8r`ila este de 1&.*YLto fara 3.D.-. , respecti!
1",4;*YLto cu 3.D.-., care la un curs !alutar estimat de
%%.&&&leiLY, re,ulta tarifulLto de 41".%%* lei.
Jtiind c` .n / luni, un e]antion de 7*.&&& de locuitori 5din ,ona
8R-@(C-3-7 au produs 8%"1,7"& to., re,ult` .n medie, c` o
persoan`, .n medie lunar, produce 1; O) de]euri.
8%"1,7"& < 181 ,ile5/ luni7 < 7*.&&& loc = &,/1%
O)LpersL,i, care .nmul\it cu %& ,ile, re,ult` cantitatea lunar`
pre!`,ut` mai sus, respecti! 1;O)LpersLluna.
Cunosc@nd costul depo,it`rii, care este de 41".%%* leiLto ]i
cantitatea produs` pe o lun` de o persoan`, respecti! 1; O),
re,ult` c` ta:a de depo,itare este de 7.8%4 lei, inclusi! t.!.a.
5&,&1; to : 4%8.*1* leiLto7.
c7 ta:a de sus\inere a cAeltuielilor ser!iciului public este
determinat` .n func\ie de datele din e:ecu\ia bu)etar` pe /
luni, astfel<
1%.%1/."8/ mii leiLan < "1/.;"; < 1" luni = *.11/ leiLluna
3-G- '-#?8R@\-R2 53s7<
3s = a]b]c
3s = 14.*&& ] 7.8%4 ] *.11/ = "7.4*& leiLpersLluna
1%4
d7 ta:a neeli)ibil`, cuprinde contra!aloarea cAeltuielilor ce le
reali,ea,` persoanele .n !@rst` de p@n` la 14 ani, care
datorea,` doar *&X din aceast` ta:`, astfel<
%4.&&& pers : "7.4*& leiLpersLluna : *&X = 4//**& mii lei <
18".;"; pers pl`titoare = ".**& leiLpersLluna
3otal ta:a salubri,are re,ultat`<
3ts = 3s ] d = "7.4*&]".**& = %&.&&& leiLpersLluna.
N
7.6 CONCLUZII
1%*
Parteneriatul public(pri!at este o medot` de de,!oltare a
infrastructurilor ]i de moderni,are a ser!iciilor pe ba,a unui
parteneriat .ntre sectorul public ]i cel pri!at.
@nteresul de a forma astfel de parteneriate re,id` .n abilitatea
de a mobili,a un capital mai mare dec@t cel .nscris .n bu)etele
autorit`\ilor publice ]i de a utili,a e:perin\a in!estitorilor pri!a\i
pentru a )estiona cAeltuielile proiectului .ntr(o manier` mai
e+cient`.
-utorit`\ile publice implic` in!estitori pri!a\i .n astfel de
proiecte r`m@n@d .n continuare responsabile .n pri!in\a
aspectelor de interes public ]i asi)ur@nd .n acela]i timp un
anumit ni!el calitati! al ser!iciilor publice.
Pe scurt parteneriatul public(pri!at permite autorit`\ii publice s`
asi)ure ser!icii moderne ]i e+ciente ]i s` furni,e,e o plus(
!aloare pentru contribuabili.
Parteneriatul public(pri!at face ca fondurile, indiferent de
pro!enien\` s` duc` la formarea unui sector economic pri!at,
e+cient ]i concuren\ial. 2:emple ar putea + transportul urban ]i
interurban, .nc`l,irea ]i i,olarea termic` a locuin\elor,
alimentare cu )a,e sau ap`, construc\iile de drumuri sau de alt`
natur`, in!esti\iile .n a)ricultur`, .n iri)a\ii, .n turism.
@n scopul .ncura4`rii proiectelor de parteneriat public(pri!at
0rdonan\a de u!ern nr. 1/L"&&" pri!ind contractele de
parteneriat public(pri!at pre!ede urm`toarele facilit`\i<
( pentru terenurile necesare reali,`rii
proiectelor de parteneriat public(pri!at nu se
percep ta:e sau impo,ite>
1%/
( contractarea proiectelor de parteneriat
public(pri!at nu intr` sub inciden\a
0rdonan\ei de ?r)en\` a u!ernului nr.
/&L"&&1 pri!ind acAi,i\iile publice, act care
pre!ede proceduri mai stricte de atribuire a
contractelor>
( proiectelor de parteneriat public(pri!at le
sunt aplicabile pre!ederile le)ale pri!ind
promo!area in!esti\iilor directe cu impact
semni+cati! .n economie, inclusi! facilit`\ile
pre!`,ute pentru acestea.
-!@nd .n !edere c` parteneriatele public(pri!ate sunt acorduri
.ntre unit`\i )u!ernamentale ]i ale sectorului pri!at .n scopul de
a furni,a bunuri ]i ser!icii publice .n special .n domeniul
infrastructurilor publice, facilit`\i locale sau alte ser!icii
complementare, parteneriatele public(pri!ate sunt caracteri,ate
prin .mp`r\irea in!esti\iei, a riscului ]i a responsabilit`\ilor,
precum ]i a recompensei .ntre parteneri.
6oti!ele unui parteneriat public(pri!at !aria,`. @n )eneral
acestea presupun o colaborare mutuala .n ceea ce pri!e]te
proiectarea, +nan\area, plani+carea, reali,area, e:ploatarea ]i
men\inerea infrastructurii publice ]i a ser!iciilor.
-cordurile parteneriale cele mai reu]ite se ba,ea,` pe puterile
ambelor sectoare implicate ( public ]i pri!at 1 .n stabilirea
rela\iilor complementare.
Responsabilit`\ile ]i rolurile partenerilor difer` de la proiect la
proiect. @n unele proiecte, partenerul din sectorul pri!at se
implic` semni+cati! .n toate aspectele ce pri!esc oferirea de
1%7
ser!icii, iar .n alte proiecte acti!itatea sa are un rol semni+cati!
.n oferirea de ser!icii publice. @n timp ce responsabilit`\ile ]i
rolurile partenerilor din sectorul public ]i pri!at pot + diferite .n
func\ie de ini\iati!ele ser!iciului indi!idual, rolul )lobal ]i
responsabilit`\ile )u!ern`rii nu se scAimb`.
Parteneriatul public(pri!at +ind o modalitate de a oferi
cet`\enilor ser!icii ]i bunuri de natur` public` ]i ser!icii
complementare, )u!ernul este cel mai responsabil ]i care
contabili,ea,` oferirea de ser!icii ]i proiecte .ntr(o manier` care
prote4ea,` ]i promo!ea,` interesul public.
@n ceea ce pri!e]te )radul de risc asumat de +ecare dintre
parteneri ]i .mp`r\irea acestuia .ntre ei, )radul de implicare
efecti!` a +ec`rui partener .n derularea contractelor de
parteneriat public(pri!at, acestea pot + !ariate.
@mp`r\irea riscului .ntre cei doi parteneri este un aspect cAeie
care inHuen\ea,` ]i alte aspecte multiple ale acordurilor
parteneriale. Pot + .nt@lnite parteneriate public(pri!ate .n care
)radul cel mai mic de risc este transferat partenerului pri!at,
dar ]i parteneriate .n care transferul de risc este c!asitotal.
Parteneriatele public(pri!ate nu constituie .ntotdeauna solu\ia
pentru oferirea tuturor tipurilor de ser!icii. @n decursul
desf`]ur`rii parteneriatelor public(pri!ate e:ist` su+ciente riscuri
care se pot anali,a critic ]i care pot + dep`]ite uneori de
multiple a!anta4e pe care administra\ia public` le poate utili,a
.ntr(un conte:t adec!at.
Poten\ialele a!anta4e ale parteneriatului public(pri!at includ<
economii ale costurilor, .mp`r\irea riscului, ni!elurile
.mbun`t`\ite ale ser!iciului sau cel pu\in men\inerea durabil` a
1%8
ni!elului e:istent, sporirea !eniturilor pe care le .ncasea,`
bu)etul public, implementarea mai e+cient`, bene+cii
economice.
Eincolo de a!anta4e sau bene+cii e:ist` ]i o serie de riscuri
asociate parteneriatelor public(pri!ate. -dministra\iile locale pot
reduce sau elimina riscurile, .n\ele)@nd care este natura
acestora, ne)ociind cu partenerii publici, semn@nd contracte
bine concepute ]i lu@nd .n calcul toate implica\iile e!idente ]i
ascunse pe care le presupune un parteneriat public(pri!at.
Poten\ialele riscuri ale parteneriatului public(pri!at includ<
pierderea controlului de c`tre administra\ia local`, costurile
ridicate de asi)urare a ser!iciilor, riscurile politice, problemele
de asumare a resposabilit`\ii, probleme de si)uran\` a
ser!iciului sau bunului public ofer` inabilitatea de a bene+cia de
competi\ie, calitatea redus` sau e+cien\a ser!iciului.
@n cadrul unui parteneriat public(pri!at riscul poate + minimi,at
printr(o )@ndire 4udicioas` a tuturor aspectelor furni,`rii de
ser!icii inclu,@nd< scAi\area proiectului, proiectarea de
ansamblu ]i cea detaliat`, mana)ementul implement`rii
proiectului, construc\ia efecti!`, mana)ementul opera\ional,
+nan\area, men\inerea ser!iciului public .n cau,`, marOetin)ul
ser!iciilor, comunicarea .n interiorul ]i e:teriorul proiectelor.
3in@nd cont c` scopul unui parteneriat public(pri!at este de a
.mbun`t`\i calitatea ser!iciului public ]i de a contribui la
de,!oltarea economic` local`, ini\iati!a .ncAeierii unor astfel de
parteneriate apar\ine numai autorit`\ilor publice locale. @n
acela]i timp coordonarea ]i monitori,area modului .n care se
implementea,` parteneriatele apar\ine tot autorit`\ilor publice.
1%;
Ein aceast` perspecti!` succesul unui parteneriat depinde ]i de
modul .n care institu\iile administra\iei publice implicate .n
parteneriat .]i +:ea,` obiecti!ele, .]i or)ani,ea,` procesul
deci,ional, mana)ementul de proiect ]i pre)`tirea resurselor
umane.
@nainte ca autoritatea public` s` se implice .n parteneriate de
tip public(pri!at este esen\ial<
s` e:iste o strate)ie de de,!oltare local` .n care s` +e
incluse planurile de de,!oltare a ser!iciilor ]i utilit`\ilor
publice>
s` se identi+ce structura sau persoana din cadrul
administra\iei publice responsabil` cu monitori,area
respect`rii etapelor de proiect ]i cu .ndeplinirea
deci,iilor>
s` se identi+ce e:per\ii din cadrul admnistra\iei de care
proiectul are ne!oie sau s` se contacte,e e:perti,a
acolo unde este ca,ul>
s` se stabileasc` un sistem de mana)ement de proiect.
BIBLIOGRAFIE
1. -9ER09@C2-9? -R629@-, B6ana)ementul publicC,
2ditura 2conomica , 8ucuresti, 1;;;>
14&
". -#2G-9ER? @0-9, B-dministratia publica L teorii, realitati,
perspecti!eC, 2ditura #uminale:, 1;;;>
%. #?C@C- 6-32@, B6ana)ementul de,!oltarii locale <
descentrali,are, ino!atie, riscC, 2ditura 2conomica,
8ucuresti, 1;;;>
4. C. P23R-R?, -.. '@6@092'C?, B6ana)ement public si
administratie, 2ditura @ndependenta 2conomica,Pitesti,
"&&1>
*. 3. P29E@?C, C. P23R-R?, -.. '@6@092'C?, #.P23R@-,
B-dministratie publica si mana)ementC, 2ditura
@ndependenta 2conomica, Pitesti, "&&4>
/. Coord. #. P-9E2#2, -. E-923, B6ana)ementul public(
pri!at al con)lomeratelor umane( model de )estiune
pri!ata pentru administrarea intereselor publiceC, 2ditura
2conomica, 8ucuresti, "&&%>
7. 6. PR2E-, B-utoritatile administratiei publiceC,2ditura
#uminale:, 1;;;>
8. #22- 9R. "1*L"&&1 1 a administratiei publice locale,
publicata in 6onitorul 0+cial nr. "&4L"%.&4."&&1>
;. #22- 9R. %"/L"&&1 1 a ser!iciilor publice de
)ospodarie comunala, publicata in 6onitorul 0+cial Partea
@, nr. %*;L4.&7."&&1>
1&. 0RE09-93- E2
?D2R9 nr. 1/L"&&" 1 pri!ind contractele de parteneriat
public(pri!at, publicata in 6onitorul 0+cial nr.
;4L".&"."&&">
141
11. #22- 9R. 47&L"&&"
1 pri!ind contractele de parteneriat public(pri!at, publicata
in 6onitorul 0+cial nr. **;L%&.&7."&&">
1". N03-R-R2- E2
?D2R9 nr. /"1L"&&" 1 pentru aprobarea normelor
metodolo)ice de aplicare a 0.. nr. 1/L"&&" pri!ind
contractele de parteneriat public(pri!at>
1%. C0'3@3?3@-
R06-9@2@>
14. @9'3@3?3?# E2
P0#@3@C@ P?8#@C2 8?C?R2'3@, BParteneriatul public(pri!at 1
solutie pentru un mai bun mana)ement al comunitatilor
locale din Romania L )Aid practic pentru consiliile
4udeteneC, 8ucuresti, aprilie "&&4.
14"