UNIVERSIDAD DE CARABOBO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES

MAESTRA ADMINISTRACIN DEL TRABAJO
Y RELACIONES LABORALES
CAMPUS BRBULA
Trabajo como requisito parcial para optar al Grado de Magster en Administracin
del Trabajo y Relaciones Laborales.
Autora:
Garca, Yorly
Tutor: Mc. isi !idalgo
Brbua! Ma"o #$%%
PRO&RAMA DE FORMACIN ENFOCADO EN LA
&ESTIN SOCIAL! DIRI&IDO A LOS MIEMBROS DE LOS
CONSEJOS COMUNALES DEL MUNICIPIO JUAN
&ERMN ROSCIO' SAN JUAN DE LOS MORROS'
ESTADO &URICO'
"#$%&R$'A' '& (ARA)*)*
+A("LTA' '& ($&#($A &(*#,M$(A Y *($AL&
MA&TR-A A'M$#$TRA($,# '&L TRA)A.*
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G"0R$(*.
Tutor1
Mc. isi !idalgo
Aceptado en la "ni2ersidad de (arabobo
+acultad de (iencias &conmicas y ociales
&scuela de &conoma
/or1 Mc. isi !idalgo
(.$. 34.556.378
)9rbula, Mayo 8433
ii
DEDICATORIA
on muc:as las personas especiales a quienes gustara agradecer su amistad,
apoyo, 9nimo y compa;a en las di<erentes etapas de mi 2ida. Algunas est9n aqu
conmigo y otras en mis recuerdos y en el cora=n. in importar donde se encuentren
o si alguna 2e= llegan a leer esta dedicatoria, quiero darles las gracias por <ormar
parte de m, por todo lo que me :an brindado y por todas sus bendiciones. /or eso>
&ste trabajo de maestra que representa un es<uer=o por superarme tanto en mi
2ida pro<esional como en la personal, se lo dedico1
> a 'ios /adre Todopoderoso, que siempre me :a dado <ortale=a espiritual en
los momentos di<ciles de mi 2ida.
> muy especialmente con todo mi amor a mi madre, quien me :a ense;ado
con su ejemplo a rebasar todas las barreras que la 2ida nos presenta, a querer ser
mejor cada da, a entender que no :ay nada imposible y que slo :ay que esmerarse y
sacri<icarse, si es necesario, para lograr las metas que nos planteamos. ?Gracias por
darme la 2ida@ ?Te quiero muc:o@
>.A mi adorada :ija ara $sabel quien me prest el tiempo que le perteneca
para terminar y me moti2 siempre con sus sonrisas, A#o te rindas jam9s en la 2idaA y
AB <uerteA. ?Gracias, mi mu;eca de c:ocolate@ > Lo logramoooossss>
>.A mi querido y amado esposo 0ngel, <uente de mi inspiracin gracias mil
gracias por todo tu apoyo, tu comprensin y con<ian=a>.Gracias por ser como eres
sin ti no lo :ubiera logrado>.Gracias por soportarme, escuc:arme y con2ertirte en
mi mejor amigo. Te amo. Mil Gracias.
>.A mis queridas :ermanas Yesenia, Yessiber y Mayira, por todo lo que me
:an dado en esta 2ida, especialmente por estar siempre presentes a mi lado en los
momentos di<ciles. Las quiero>
>.A mi querido :ermano .osB, aqu le dejo este ejemplo a seguir, porque
cuando se quiere se puede sin importar los obst9culos que se presenten y siempre con
la ayuda de 'ios para seguir adelante.
iii
>.A mi querida y amada suegra ara, quien con su simple=a me :a ayudado a
encontrar la lu= cuando todo es oscuridad. Y estoy segura que en estos momentos est9
orgullosa de m. Mil Gracias>Te quiero Muc:o>
>.A mis queridas cu;adas, :ermanas y amigas ara y isiC Mil gracias por
todo el apoyo incondicional que :an dado desde que las conoc y que me dieron a lo
largo de esta maestra>.on parte de este triun<o>Gracias>Las quiero>
>.A mis queridos sobrinos, sobrinas y sobrinitos DLeismar, Mara .osB,
&nmanuel, Ricardo 'a2id, (esar Augusto, "lriander, +iorella, .osB Ra<ael y por su
puesto Glaybet:E, quien con su con<ian=a, alegra y cari;o :icieron de este gran sue;o
una realidad.
>.A mi padre .osB Garca, que a pesar de la distancia, tambiBn se lo dedico por
ser parte de mi inspiracin.
>.A mis <amiliares! y muy especialmente a mi ta Rosa y mis primas Roselys
y Luisana por estar siempre presentes y darme su apoyo incondicional y a todos
aquellos que participaron por el triun<o de este gran sue;o. ?Gracias a ustedes@
>..#o puedo dejar de agradecer a mi gran amigo y compadre te2en un amigo
por siempre, un amigo que quiero como a un :ermano, que :a 2i2ido conmigo todas
esas a2enturas durante nuestra estada en la "ni2ersidad de (arabobo.
>...TambiBn les agrade=co a mis amigos m9s cercanos, a esos amigos que
siempre me :an acompa;ado y con los cuales :e contado desde que los conoc,
Filmer, &mily, #at:aly, $samary, Lu=dey, Luis, Mara .osB, $riusba, &riGa, (esar y
Yo:ana, muc:as gracias por estar conmigo en todo este tiempo donde :e 2i2ido
momento <elices y tristes, gracias por ser mis amigos y recuerden que siempre los
lle2arB en mi cora=n.
A to(o) u)t*(*) +u,-a) .ra,/a)0'
1S/*+2r* *)tar3 *3 +40*)o) bu*3o) +o+*3to) 5u* 2a)a+o) )/3 )ab*r6
Yor" &ar,4a
i2
A&RADECIMIENTOS
(uando comencB a escribir estos agradecimientos pensB que por descuido poda
dejar a alguien importante <uera de la mencin, por eso desde ya pido las disculpas
correspondientes en caso de que suceda.
Antes que a todos quiero agradecer a 'ios por darme las <uer=as necesarias en
los momentos en que m9s las necesitB y bendecirme con la posibilidad de caminar a
su lado durante toda mi 2ida.
A ti Madre. /or :aberme educado y soportar mis errores. Gracias a tus consejos,
por el amor que siempre me :as brindado, por culti2ar e inculcar ese sabio don de la
responsabilidad. ?Gracias por darme la 2ida@ ?Te quiero muc:o@
TambiBn quiero agradecer a cada uno de los miembros de los consejos
comunales D(omunidadesE, y a los +uncionarios de la $nstituciones que tu2ieron la
sutile=a de responder la encuesta de esta in2estigacin.
Huiero darle las gracias muy especialmente a mi amiga, Tutora, /ro<esora isi
!idalgo, quien tu2o la delicade=a de brindarme toda su dedicacin y apoyo necesario,
adem9s quien me oriento durante toda esta maestra y especialmente por sus consejos
durante el tiempo que dur esta tesis.
A mi apreciado suegro D!Bctor !idalgoE, quien con su alegra que siempre
transmite y que a pesar de la distancia siempre estu2o atento para saber como iba mi
proceso. Gracias> Mil Gracias>
TambiBn les agrade=co a mis amigos m9s cercanos, a esos amigos que siempre
me :an acompa;ado y con los cuales :e contado desde que los conoc1 &mily,
#at:aly, $samary, Glaybet:, Lu=dey, Luis, Mara .osB, $riusba, &riGa y (esar, que son
muy buenos amigos y que me apoyaron en este proceso.
Huiero darles las gracias a todos los pro<esores de esta prestigiosa casa de
estudios como es la "ni2ersidad de (arabobo que :icieron de m este sue;o realidad
y una mejor persona.
2
A la prestigiosa casa de estudios "ni2ersidad de (arabobo, por :aberme dado la
oportunidad de <ormarme como una mejor pro<esional. Mil Gracias.
A Mary (armen porque a pesar de que esta lejos, me apoyo con muc:a paciencia
y sinceridad. Gracias.
TambiBn a la se;ora &l2ira, porque de una u otra manera :a sido uno de los
apoyos <undamentales para que esta tesis llegara a un <eli= termino. Gracias.
Y a todas aquellas personas que de una u otra <orma, colaboraron o participaron
en la reali=acin de esta in2estigacin, :ago eItensi2o mi m9s sincero
agradecimiento.
&n general quisiera agradecer a todas y cada una de las personas que :an 2i2ido
conmigo la reali=acin de este trabajo de maestra, con sus altos y bajos y que no
necesito nombrar, porque tanto ellas como yo sabemos que desde los m9s pro<undo
de mi cora=n les agrade=co el :aberme brindado todo el apoyo, colaboracin, 9nimo
y sobre todo cari;o y amistad.
+inalmente, debo agradecer al Ministerio del /oder /opular de (iencia y
Tecnologa, por :aber <inanciado gran parte de mis estudios de maestra otorg9ndome
una beca a partir de la con2ocatoria del a;o 8447.
&ra,/a) a to(o) u)t*(*)77
&ra,/a) 2or a"u(ar+* a o.raro'
Lo) 5u/*ro +u,-o
Yor" &ar,4a
2i
NDICE &ENERAL
pp.
'edicatoria iii
Agradecimiento 2
-ndice General 2ii
Lista de (uadros iI
Lista de Gr9<icos I
Resumen Ii
Abstract Iii
$#TR*'"(($,# 3
CAPTULO I
EL PROBLEMA
/lanteamiento del /roblema J
*bjeti2os 34
.usti<icacin 33
Alcances de la $n2estigacin 3K
CAPTULO II
MARCO TERICO REFERENCIAL
Antecedentes 36
)ases Tericas 84
(apacitacin 85
Gestin ocial 6L
(onsejo (omunal 5M
)ases Legales M7
*peracionali=acin de la %ariable 73
CAPTULO III
MARCO METODOL&ICO
Tipo y Modalidad de $n2estigacin 7J
'ise;o de la $n2estigacin 76
/oblacin 7M
Muestra L8
TBcnicas e $nstrumentos de recoleccin de 'atos L8
%alide= y (on<iabilidad LJ
TBcnica de An9lisis de 'atos LM
CAPTULO IV
ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS LL
2ii
CAPTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 34M
CAPTULO VI
LA PROPUESTA 334
LISTA DE REFERENCIAS 385
ANE8OS 3K3
2iii
LISTA DE CUADROS
Cua(ro 22'
% *peracionali=acin de %ariables 7K
# 'istribucin de la /oblacin 77
9 Matri= de (on<iabilidad del (oe<iciente de Al<a de (rombac: L5
: 'istribucin de respuestas emitidas a los indicadores1 normati2a
2igente, organismos, proyectos, manuales, organi=acin conjunta,
organi=acin, toma de decisiones, <uncin contralora, super2isiones 344
; 'istribucin de respuestas emitidas a los indicadores disposicin,
participacin, inter2encin, asistencia, acciones
348
< 'istribucin de respuestas emitidas a los indicadores recurso
:umano, tBcnicas operacionales, sustentable, sostenibilidad e
institucional
346
iI
LISTA DE &RFICOS
&r=/,o 22'
% 'istribucin de respuestas emitidas a los indicadores1 normati2a
2igente, organismos, proyectos, manuales, organi=acin conjunta,
organi=acin, toma de decisiones, <uncin contralora, super2isiones 343
# 'istribucin de respuestas emitidas a los indicadores disposicin,
participacin, inter2encin, asistencia, acciones
348
9 'istribucin de respuestas emitidas a los indicadores recurso
:umano, tBcnicas operacionales, sustentable, sostenibilidad e
institucional
345
I
PRO&RAMA DE FORMACIN ENFOCADO EN LA &ESTIN SOCIAL!
DIRI&IDO A LOS MIEMBROS DE LOS CONSEJOS COMUNALES DEL
MUNICIPIO JUAN &ERMN ROSCIO' SAN JUAN DE LOS MORROS'
ESTADO &URICO'
Autora1 Garca, Yorly
Tutora1 isi !idalgo
F*,-a1 Mayo 8433
RESUMEN
La presente in2estigacin surgi como parte <undamental de un estudio para
establecer un programa de <ormacin en<ocado a la gestin social, dirigido a los
2oceros de los (onsejos (omunales del Municipio .uan Germ9n Roscio. an .uan de
los Morros, &stado Guarico. &l objeti2o general es proponer un programa de
<ormacin en<ocado a la gestin social, dirigido a los 2oceros de los (onsejos
(omunales del Municipio .uan Germ9n Roscio. an .uan de los Morros, &stado
Guarico. &sta in2estigacin se desarrollo bajo la modalidad de proyecto <actible, Tipo
de $n2estigacin de campo N descripti2a, este estudio asume el dise;o #o
&Iperimental N Transeccional, es decir, se recurri a los miembros de los (onsejos
(omunales en <orma directa para que emitan sus respuestas re<erentes al proceso, en
un momento Onico de la realidad y sin manipular 2ariable alguna. La poblacin
estu2o con<ormada por D574E 2oceros y 2oceras de los (onsejos (omunales de an
.uan de los Morros, &stado Gu9rico y la muestra <inal quedo representada por 57
sujetos, a los cuales se les aplic un cuestionario policotmico tipo LicGert con K
opciones de respuestas. Los resultados que arroj la in2estigacin :i=o posible
concluir que eIiste una signi<icati2a ausencia de conocimientos respecto a la
identi<icacin del marco tericoNjurdico que urge en los consejos comunales en
%ene=uela Y que la gestin social lle2ada a cabo por los 2oceros principales de los
consejos comunales estudiados esta sumergida en una <alta de identidad o pertenencia
institucional por parte de los mismos, por lo que se considera pertinente reali=ar un
programa de +ormacin en<ocado en Gestin ocial que permita 2incular a la
comunidad con los programas de gestin.
Paabra) Ca>*1 /rograma de +ormacin, Gestin ocial, (onsejos (omunales.
Ii
PRO&RAM OF TRAININ& FOCUSED ON SOCIAL MANA&EMENT
ADDRESSED TO MEMBERS OF MUNICIPALITY JUAN &ERMN ROSCIO
COMMUNAL COUNCILS' SAN JUAN DE LOS MORROS' &URICO
STATE'
Aut-or1 Garca, Yorly
&ou>*r3a3t*1 isi !idalgo
Dat*: May 8433
ABSTRACT
T:is researc: emerged as part o< a study to establis: a <ocused training program <or
t:e members o< t:e (ouncils community o< t:e municipality .uan Germ9n Roscio in
social management. an .uan de los Morros, Gu9rico tate. T:e o2erall objecti2e is
to propose a program training <ocused on social management, addressed to t:e
members o< t:e (ouncils community o< t:e municipality .uan Germ9n Roscio. an
.uan de los Morros. Gu9rico tate. T:is researc: is de2eloping in t:e <orm o<
practical project, <ield N researc: type descripti2e, t:is study assumes #o
&Iperimental N Transeccional design, i.e. appealed to members o< t:e communal
councils directly to issue relating to t:e process in a single reality and manipulate any
2ariable time ansPers. T:e population Pas comprised o< 3JK members o< t:e
(ouncils community o< t:e municipality .uan Germ9n Roscio o< an .uan de los
Morros, Guarico tate and t:e sample Pas 345 indi2iduals P:ic: t:em a
questionnaire Pas applied policotmico type LicGert Pit: K options o< responses. To
obtain in<ormation rele2ant to t:e in2estigation Pas used as a tec:nique1 a literature
re2ieP in order to get all t:ose data to ser2e as a re<erence to t:e t:eoretical
underpinning t:e sur2ey and t:e sur2ey1 t:is data collection tec:nique is 2ery de<ined
especially <or researc: in t:e scienti<ic <ield. T:e data used in t:is study collection
instrument Pas t:e questionnaire. T:e results yielded researc: made it possible to
conclude t:e communal councils representati2es GnoP mostly in:erent in t:e
management o< public policies, :oPe2er it is considered appropriate to carry out a
training model <ocused on social management enabling linGed management programs
to t:e community.

?*"@or(): /rogram o< training, social management, communal councils.
Iii
INTRODUCCIN
'esde sus comien=os el :ombre busc la <orma de obtener recursos para
satis<acer sus necesidades indi2iduales. /ero a medida que <ueron aumentando en
nOmero y a organi=arse en grupos, empie=an a preocuparse por la satis<accin de las
necesidades colecti2as. &s as como de una simple acti2idad, de ser un <iel trabajador
comunitario de las gestiones sociales y de ayuda a su comunidad, determina su
naturale=a como seres sociales. &n la actualidad con los a2ances tecnolgicos el
:ombre se :a preocupado por desarrollar una di2ersidad de acti2idades producti2as y
el empleo de tBcnicas y mBtodos cada 2e= m9s e<icientes, a <in de garanti=ar en la
mayor medida posible el apro2ec:amiento de los recursos, a tra2Bs de sistemas
producti2os endgenos, comunitarios comunales cada 2e= m9s intensi2os para as
lograr un mejor ni2el de 2ida.
&n la sociedad moderna es primordial la utili=acin del recurso de la
participacin ciudadana para asegurar no slo la satis<accin de las necesidades
b9sicas de alimentacin del colecti2o, sino tambiBn para garanti=ar el aumento de los
grados de bienestar social en 9reas tan importantes como la salud, educacin, 2estido,
2i2ienda, entre otras. /ero el uso de este recurso requiere un ele2ado ni2el de
concienti=acin de la sociedad y un compromiso solidario de accin.
/or otra parte, en lo que se re<iere al desen2ol2imiento de la estructura
econmica de un pas, las acti2idades comunales se re2isten de una gran importancia,
puesto que es la base m9s para la produccin del pas.
&n lo que se re<iere al desarrollo :umano sostenido y sustentable de una
sociedad, la participacin ciudadana re2iste una gran importancia, puesto que es la
base donde se sustenta todo el trabajo emprendedor de los :ombres, quienes son
3
capaces de colocar los intereses del colecti2o por encima de sus propios intereses
indi2iduales, ya que conocen a ciencia cierta que la bOsqueda constante del bien
comOn le agrega un sentido m9s importante a la alegra de 2i2ir unidos, opacando las
intenciones de 2i2ir y crecer en un mundo solitario y egosta.
/or consiguiente, los (onsejos (omunales constituyen una <orma de
representacin de la comunidad para obtener soluciones e<icientes a los problemas
que la aquejan, por ello se requiere una gestin e<iciente de los distintos recursos y
<ormacin de los cuales disponen en un momento dado.
&n este orden de ideas, el presente trabajo de in2estigacin tiene como propsito
<undamental proponer un /rograma de +ormacin en<ocado en la Gestin ocial,
dirigido a los Miembros de los (onsejos (omunales del Municipio .uan Germ9n
Roscio. an .uan de los Morros. &stado Gu9rico. /or ello, se estructura el estudio
con<orme a los normas de los estatutos internos de la "ni2ersidad de (arabobo
espec<icamente en seis captulos que contienen1
(aptulo $, &l /roblema, donde se eIpone el problema, su <ormulacin,
propsito de la in2estigacin y justi<icacin de la in2estigacin.
(aptulo $$, Marco Terico Re<erencial, relacionado con la re2isin bibliogr9<ica
de contenidos rele2antes de la in2estigacin, conteniendo los antecedentes de la
in2estigacin, las bases tericas y legales.
(aptulo $$$, Marco Metodolgico, re<erido al tipo de in2estigacin, el mBtodo,
la poblacin y muestra, las tBcnicas e instrumentos de recoleccin de in<ormacin, las
tBcnicas de an9lisis e interpretacin de los resultados.
8
(aptulo $%, An9lisis e $nterpretacin de los Resultados, se eIponen los
resultados de la in2estigacin mediante la aplicacin del instrumento de recoleccin
de datos preparados por la in2estigadora.
(aptulo %. (onclusiones y Recomendaciones, producto del an9lisis de los
resultados por parte de la in2estigadora.
(aptulo %$, se establece la propuesta contenti2a de la presentacin,
justi<icacin, <undamentacin y la <actibilidad de un /rograma de +ormacin
&n<ocado en la Gestin ocial 'irigido a los Miembros de los (onsejos (omunales
del Municipio .uan Germ9n Roscio, an .uan de los Morros, estado Gu9rico.
+inalmente, se presentan las re<erencias y los aneIos correspondientes a la
in2estigacin.
K
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Pa3t*a+/*3to (* Prob*+a
Ante los emergentes cambios sociales, que implican tras<ormaciones en los
9mbitos econmico, poltico, educati2o y cultural bajo un entorno complejo,
caracteri=ado por la inequidad social y crisis socio producti2a que dan paso al
desempleo, cierre de empresas y a la pobre=a se :ace pertinente considerar la
recomposicin del &stado, la economa y la sociedad ci2il para un desempe;o
e<iciente es este nue2o escenario social.
&n ese sentido, en %ene=uela al igual que los pases latinoamericanos, est9
atra2esando un proceso de trans<ormacin poltica, social, econmica y tecnolgica
que :a contribuido en un distanciamiento cada 2e= mayor con los pases
desarrollados, sin embargo se <undamenta en la reconstruccin socioNpoltica de la
RepOblica )oli2ariana de %ene=uela, lo cual eIige la ruptura de paradigmas que
deben ser superados por una sociedad que 2e en el estado paternalista la solucin de
todos sus problemas, a <in de promo2er la e<iciencia en la gestin publica, orientar la
gestin administrati2a a la obtencin de resultados con<orme a las necesidades
sociales de la poblacin.
A la lu= de estas consideraciones, el marco constitucional de la RepOblica
)oli2ariana de %ene=uela, promue2e el establecimiento de una sociedad democr9tica,
participati2a y de otras pr9cticas a <in de consolidar los 2alores de libertad,
solidaridad y el bien comOn para Bsta y las <uturas generaciones. /or lo tanto, en la
actualidad el &stado impulsa organi=aciones que posean estas caractersticas
J
destac9ndose las organi=aciones de la economa social, <undamentalmente los
consejos comunales.
&ntre tanto, la justicia social a la que le corresponde disminuir las desigualdades
de la sociedad, por lo que se :a de procurar un gerente con un amplio sentido social
para concebir una democracia participati2a en marc:a, bajo el entendido de que la
democracia se labra cotidianamente en los procesos de decisiones estratBgicas, en la
gestin econmicaNoperati2a y en la trans<ormacin de sus relaciones con la sociedad
apuntando a la autogestin en base a principios y 2alores.
/or ello, es importante destacar que de estos modelos, pudieran contribuir con la
solucin de problemas que :asta a:ora se :an 2enido presentando en las instituciones
como alternati2a de organi=acin y participacin ciudadana en la <ormulacin,
ejecucin, control y e2aluacin de las polticas comunales que debe regirse en su
propio 9mbito. #ecesariamente se debe asumir la tarea de la <ormulacin de
propuestas de desarrollo socioeconmicos tal como lo se;ala 'elgado D8446E, Quna
propuesta de desarrollo que surja de la comunidad no impuesto por las necesidades
sentidas de la comunidad, y organi=ado, :asta donde sea posible, por dirigentes de la
comunidadR Dp. 38E. Las mismas ser9n e2aluadas para su consideracin y aprobacin
en las instancias respecti2as, que 2an desde la Asamblea de (iudadanos :asta el
(omitB &jecuti2o del (onsejo (omunal.
A:ora bien, en el 8445 comien=a entonces un nue2o captulo dentro de este
nue2o concepto comunitario, donde la autodeterminacin social, el poder de los m9s
sencillos, del m9s :umilde, cada 2e= m9s al=ado <rente al 2iejo orden gubernamental.
&n este sentido, #O;e= D8445E se;ala que Quno de los objeti2os <undamentales del
proceso re2olucionario 2ene=olano es el de a2an=ar y consolidar la participacinN
poder comunitario, un poder que llegue e<ecti2amente al proceso de <ormacin del
:ombre nue2o y a la sociedad nue2aR. Dp. 3E.
6
&n este marco, los consejos comunales nacen en %ene=uela como instrumento
del poder popular para construir una sociedad de equidad y justicia social. &s decir,
una sociedad de bien comOn, donde no eIista la eIclusin, sino el protagonismo
participati2o de la comunidad.
&so en la pr9ctica signi<ica que el pueblo organi=ado se mo2ili=a para resol2er
necesidades sociales Dalimentacin, transporte, telecomunicaciones, 2i2ienda y
:9bitatE y concretar aspiraciones de participacin protagnica de las comunidades,
especialmente de aquellas empobrecidas, atomi=adas, desarticuladas y marginadas
por las 2iejas polticas del capitalismo.
(omo se puede obser2ar, la potencia de los consejos comunales 2a m9s all9 de
la obtencin del <inanciamiento para proyectos rei2indicati2os, como muc:os
pretenden :acer creer. us alcances llegan al desarrollo comunitario para que
<lore=can los caseros, pueblos, barrios, as como urbani=aciones, en2ejecidas
prematuramente. e :abla de procesos y proyectos comunitarios, in<raestructura
social1 museos, bibliotecas, polideporti2os, entre otros. Todas estas acti2idades de
proceso deben ser ejecutados, orientados por dos lneas estratBgicas1 la primera es
democracia participati2a y protagnica, en segundo termino el desarrollo endgenoC
el cual tiene como <inalidad ele2ar la calidad de 2ida de las comunidades.
&s por ello, que los consejos comunales nacieron como instancias de los
(onsejos Locales de /lani<icacin /Oblica, pero la participacin de las comunidades
reorient la accin en la Asamblea #acional :acia un instrumento jurdico espec<ico
que los dotara de 2ida propia, de personalidad jurdica, que les permitiera recibir y
administrar recursos pOblicos y ser protagonistas en la <ormulacin, ejecucin control
y e2aluacin de la gestin pOblica local.
&ntre tanto, se creo la Ley de los (onsejos (omunales D8445E que en su
Artculo 3 re<iere1 La presente ley tiene por objeto crear, desarrollar y regular la
5
con<ormacin, integracin, organi=acin y <uncionamiento de los (onsejos
(omunalesC y su relacin con los rganos del &stado, para la <ormulacin, ejecucin,
control y e2aluacin de las polticas pOblicas.
'e all, que la a aplicacin de estas asociaciones, pudieran contribuir con la
solucin de problemas que :asta a:ora :an 2enido presentando los consejos
comunales, donde es posible <allas de <ormacin de sus integrantes, :oy da llamados
2oceros, en donde muestran debilidad en la preparacin para en<rentar nue2as
realidades y paradigmas que se pueden encontrar en la sociedad a la cual pertenece,
como lo es el tema de la Gestin ocial, donde se e2idencia un escenario nacional
que cada da est9 m9s orientado a la pr9ctica de una <ormacin caracteri=ado por
desa<iar los procesos, bOsqueda de oportunidades en el entorno social, econmico,
inno2acin, desarrollo y accin, asumir riesgos que coadyu2en a la comunidad en
general, eIperimentar y aprender de los errores.
&n este sentido, se requiere actuali=ar el conocimiento de los promotores
sociales tomando en cuenta la realidad socioeconmica del pas y con ello eIpandir el
radio de accin de <ormacin como <uncin al desarrollo comunitario. /or lo antes
eIpuesto, es necesario entender que se requieren gestores sociales capaces de ejercer
y practicar un pensamiento crtico y analtico con una <ormacin integral que les
permita en un <uturo inmediato contribuir al desarrollo social, econmico, poltico y
educati2o, tanto en el 9mbito local y regional como en el de la comunidad donde
radica, desarrollando alternati2as creati2as para la solucin de problemas socio
econmicos.
/or otra parte, de acuerdo a las obser2aciones y entre2istas reali=adas de
manera general por la in2estigadora, se pudo constatar que muc:os 2oceros de los
consejos comunales muestran <alta de interBs :acia la reali=acin de sus tareas
cotidianas, los cuales muc:as 2eces se des2irtOan de su <uncin, a 2eces mecani=ados,
M
esto aunado a la poca mani<estacin de capacitarse por <alta de estimulo e
in<ormacin, este planteamiento permite deducir que la <iscali=acin, 2igilancia,
control y e2aluacin, as como la promocin de la gestin social esta dejada
notablemente por la <alta de <ormacin. /or lo tanto, se plante la presente
in2estigacin que busca identi<icar la necesidad de <ormacin que permita mejorar su
imagen pOblica y satis<aga las necesidades de mejorar cada da m9s la calidad de 2ida
de su comunidad.
Tomando en consideracin los planteamientos anteriores y sobre la accin de
<ormacin, en 2irtud de que muc:os 2oceros de los consejos comunales de an .uan
de los Morros est9n reciBn iniciando sus acti2idades comunitarias de labor social, se
perciben elementos de incertidumbre en cuanto a la <orma de abordar las
problem9ticas que les aquejan y :acer partcipe a los :abitantes de la misma para una
mejor gestin, las cuales deben estar orientadas a estimular la creati2idad y la
actuali=acin para ele2ar la calidad gestora de los <uturos lderes sociales y
comunitarios
La poca eIistencia de in<ormacin acerca de cmo se lle2a a cabo el proceso de
recursos :umanos en las cooperati2as, :a trado consigo una baja cali<icacin de la
<uer=a de trabajo y por consiguiente no se :a logrado reali=ar un an9lisis objeti2o del
tema. 'e all que, el poder contar con empleados cali<icados y asegurar el mejor
desempe;o y desarrollo de los recursos :umanos de los que disponen las cooperati2as
conlle2an necesariamente a establecer procesos de capacitacin e<iciente.
'e all, surge la necesidad de lle2ar a cabo la propuesta de un programa
en<ocado a la gestin social, dirigido a los miembros de los (onsejos (omunales
espec<icamente al Municipio .uan Germ9n Roscio. an .uan de los Morros, &stado
Gu9rico donde los ciudadanos se doten de <ormacin e in<ormacin espec<icamente
sobre las realidades que cada da se 2en en cada unas de las comunidades del
7
municipio, ya que tiene necesidades e in<inidades de problemas a resol2er, los cuales
eran e2adidos por las autoridades gubernamentales.
'ebido a la problem9tica eIpuesta anteriormente es necesario plantearse las
siguientes interrogantes1
SHuB ni2el de conocimiento sobre gerencia social poseen los integrantes de los
consejos comunales del Municipio .uan German Roscio. an .uan de los Morros,
&stado Gu9ricoT
S(u9l es el grado de conocimiento que tienen los 2oceros de consejos
comunales del Municipio .uan Germ9n Roscio sobre la gestin socialT
S(u9les son las necesidades de capacitacin de los 2oceros de consejos
comunales del Municipio .uan Germ9n Roscio en el cumplimiento de la <uncin de
gestin socialT
S&s <actible implementar un programa de <ormacin en<ocado a la gestin
social, dirigido a los miembros de los (onsejos (omunales del Municipio .uan
Germ9n Roscio. an .uan de los Morros, &stado Guarico que permita un optimo
cumplimiento del ejercicio de sus <uncionesT
&ste conjunto de interrogantes conlle2an a platearse una serie de objeti2os que
persiguen el desarrollo de la in2estigacin.
L
ObA*t/>o) (* a I3>*)t/.a,/B3
ObA*t/>o &*3*ra
/roponer un programa de <ormacin en<ocado a la gestin social, dirigido a los
2oceros de los (onsejos (omunales del Municipio .uan Germ9n Roscio. an .uan de
los Morros, &stado Guarico.
ObA*t/>o) E)2*,4=/,o)
$denti<icar el ni2el de conocimiento sobre el marco tericoNjurdico que poseen
los 2oceros de los consejos comunales del Municipio .uan Germ9n Roscio. an .uan
de los Morros, &stado Gu9rico.
'iagnosticar la gestin social lle2ada a cabo por los 2oceros de los (onsejos
(omunales del Municipio .uan Germ9n Roscio. an .uan de los Morros. &stado
Gu9rico.
'eterminar la <actibilidad de implementar un programa de <ormacin en<ocado
a la gestin social, que permita un ptimo cumplimiento del ejercicio de las <unciones
de los miembros de los (onsejos (omunales del Municipio .uan Germ9n Roscio. an
.uan de los Morros, &stado Guarico
+ormular un programa de <ormacin en<ocado a la gestin social, que permita
un ptimo cumplimiento del ejercicio de las <unciones de los miembros de los
(onsejos (omunales del Municipio .uan Germ9n Roscio. an .uan de los Morros,
&stado Gu9rico
34
Ju)t/=/,a,/B3 (* a I3>*)t/.a,/B3
Actualmente se 2i2en Bpocas de cambiosC el sentido tradicional con el cual se
2enan manejando el crecimiento socio econmico del pas, :a su<rido un 2uelco
total. &<ecti2amente, se per<ila un nue2o modelo organi=ati2o y gerencial de
e<iciencia producti2a o paradigma econmicoC en donde la participacin pasa a ser lo
que <undamentalmente ajusta el crecimiento de la poblacin.
'e acuerdo a las percepciones planteadas anteriormente, surge la idea principal
que inspira esta propuesta in2estigati2a, en donde se :a se;alado como parte
importante la gestin social, y considerando la importancia de lo planteado, para el
desarrollo de la nacin, con este tema de in2estigacin se busca la ampliacin y
aplicacin de los conocimientos adquiridos, por lo que se justi<ica tomando en
consideracin los bene<icios que se generan a tra2Bs del dise;o de un programa de
<ormacin en<ocado a la gestin social, dirigido a los miembros de los (onsejos
(omunales del Municipio .uan Germ9n Roscio. an .uan de los Morros, &stado
Guarico, por cuanto cuentan con una :erramienta de trabajo que los oriente en
materia legal, tBcnica y operati2a, disminuyendo el riesgo de errores y su control
permitir9 cumplir con los objeti2os tra=ados en planes posteriores.
&n este sentido, el propsito <undamental de la in2estigacin, en relacin con la
<ormacin de un gestor social, est9 en el :ec:o que es indispensable para la <ormacin
de lderes sociales y comunitarios, re<erido a su consideracin en la inclusin en la
<ormacin de los consejos comunales, ya que dic:a <ormacin :ar9 saber que
cualquier in2ersin de esta naturale=a y en2ergadura se re2ista de la racionalidad
necesarios para la puesta en marc:a del desarrollo socioeconmico de la localidadC
esto implica que el mismo se puede lle2ar a cabo sin dejar de lado ningOn aspecto
tBcnico, operati2o, econmico e incluso social, los cuales, si no se tu2ieran en cuenta
pueden a<ectar el adelanto de la gerencia social.
33
&n e<ecto, la in2estigacin es rele2ante para la comunidad, debido a que se
reali=a un programa de <ormacin en<ocado a la gestin social dirigido a los 2oceros
de los consejos comunales an .uan de los Morros, donde se puede alcan=ar ni2eles
de e<iciencia en la comunidad donde residen, concebida como el proceso terminado
de personal cali<icado capa= de asumir el reto de las demandas sociales actuales.
'esde el punto de 2ista administrati2o, se aspira contribuir con la gestin
pOblica, para lograr trans<ormaciones de aquellos paradigmas 2iejos, donde la
corrupcin estaba presente en la gestin municipal, donde la calidad de 2ida de sus
pobladores se encareca, es de esta <orma como se llega al BIito el mejoramiento de
la poblacin.
&n cuanto a la utilidad para los consejos comunales, est9 in2estigacin es
rele2ante, puesto que ayuda a una gestin e<iciente y por ende ayuda a trans<ormar la
gestin pOblica, en un espacio donde se re<leIiona sobre la realidad de las
comunidades, buscando crear una participacin acti2a, enmarcado dentro de la
eIcelencia y la calidad donde eIiste una integracin total que conlle2a a una mejor
calidad de 2ida de la poblacin.
&n cuanto, al aporte terico, el presente estudio puede lle2ar algunos 2acos de
conocimientos relacionados con gestin social, as como tambiBn sobre la <orma para
conocer las di<erentes alternati2as para desarrollar e<ecti2amente las asignaciones
para las comunidades, ya que la aplicacin de la teora y los conceptos b9sicos
permitir9n tener un soporte a la in2estigadora.
+inalmente, los (onsejos (omunales del Municipio .uan Germ9n Roscio. an
.uan de los Morros, &stado Guarico, tiene como misin <iscali=ar, 2igilar, controlar y
e2aluar programas y proyectos <inanciados por el erario pOblico, por lo tanto, ante
una misin tan signi<icati2a como esta se necesita contar con e<icientes recurso
38
:umano, que estBn debidamente capacitados, para as poder cumplir con los objeti2os
pautados por este organismo 2ecinal que contribuye a la gestin pOblica y a la mejora
de la calidad de 2ida de la poblacin de las comunidades donde se ubica su radio de
accin.
A,a3,*) (* a) I3>*)t/.a,/B3
'esde el estudio y el an9lisis de porque la situacin actual, pasando por todo los
<actores que in<luyen en el problema :asta determinar e incidir sobre los puntos a
racionali=ar y martillar para alcan=ar el grado de concentracin, preparacin y
organi=acin con el <in de insertar gobierno y comunidades organi=adas que marc:en
de la mano a una sola 2o= para alcan=ar las metas que permita al Municipio una
mejor calidad de 2ida y un equilibrado desarrollo sustentableC como alcance
poblacional este se de<ini bajo unas bases representati2as de los (onsejos
(omunales del Municipio .uan Germ9n Roscio. an .uan de los Morros, &stado
Guarico.
La in2estigacin sir2e como re<erencia en materia de <ormacin en gestin
social, mejorando una 2e= m9s los per<iles que <aciliten la interaccin necesaria con
las comunidades para su bienestar. &n ese sentido, y tomando en consideracin los
objeti2os del estudio que se plantea, el mismo tendr9 entre sus alcances, los siguientes
aspectos1
'esde el punto de 2ista del contenido, se pro<undi=ar9 sobre aspectos
relacionados con la <iscali=acin, 2igilancia, control y e2aluacin de las asignaciones
para la comunidad.
3K
(on respecto al alcance poblacional la in2estigacin abarcar9 como caso de
estudio solo los 2oceros de los (onsejos (omunales del Municipio .uan Germ9n
Roscio. an .uan de los Morros, &stado Guarico.
/or Oltimo, los resultados de la in2estigacin permitir9 con<ormar un
diagnostico que ser2ir9 de base para la propuesta permitiendo as o<recer un programa
de <ormacin en<ocado a la gestin social de an .uan de los Morros que permita un
optimito cumplimiento del ejercicio de sus <unciones, donde se mejore el ni2el de
e<iciencia de las asignaciones para la comunidad.
3J
CAPITULO II
MARCO TERICO REFERENCIAL
&l marco terico se encarga de recopilar la in<ormacin documental necesaria
para el desarrollo de la in2estigacin que se esta lle2ando a cabo, su propsito es
anali=ar y comprender si la teora eIistente y las in2estigaciones anteriores sugieren
una respuesta a las preguntas de la in2estigacin, es por esto que !ern9nde=,
+ern9nde=, )aptista D844KE, dice que el marco re<erencial Qse integra con las teoras,
en<oques tericos, estudios de antecedentes en general que se re<ieren al problema de
la in2estigacinR Dp.68E. segOn lo se;alado anteriormente por el autor se podra decir
que el marco re<erencial se compone de teoras y antecedentes que de alguna u otra
<orma ayudaran a los lectores y al in2estigador a entender un poco m9s acerca del
problema que se esta desarrollando en la in2estigacin.
A3t*,*(*3t*) (* a I3>*)t/.a,/B3
Los antecedentes de la in2estigacin tienen como propsito ayudar a los
in2estigadores y a los lectores a identi<icar quB proyectos <ueron reali=ados
anteriormente y contribuyen de alguna manera en la reali=acin de la in2estigacin
que se esta lle2ando a cabo, es por esto, que !ern9nde=, +ern9nde=, )aptista D844KE.
ostiene que Qlos antecedentes son los que se re<ieren a los estudios reali=ados con
anterioridad y tienen relacin con la in2estigacinR. Dp. 8K4E. &n este sentido, para
lle2ar a cabo el presente trabajo de in2estigacin se consultaron trabajos de re2elada
importancia, citando entre ellos a1
&n el mismo orden de consulta, Medina D8446E presento un trabajo re<erido al
Diseo de un Modelo de Gestin, Organizacin y Participacin efectiva en la
comunidades de Punta Palmita y Cogoyal, ubicada en los stados Carabobo y
36
!ragua", donde propone el dise;o de un modelo de gestin, organi=acin y
participacin ciudadana en las comunidades de /unta /almita y (ogoyal para optar el
Ttulo de Magster en Gestin (omunitaria de la "ni2ersidad )icentenaria de Aragua.
&l estudio se reali=o bajo la modalidad de campo tipo descripti2a. La poblacin
estu2o con<ormada por mil D3444E <amilias que abarcan la totalidad de dic:as
comunidades, con una muestra de treinta por ciento DK4UE de las <amilias. (omo
instrumento de recoleccin de datos se utili=o el cuestionario, que <ue reali=ado con
preguntas cerradas y de opciones bre2es aplicado a las personas que integran la
muestra y la obser2acin directa.
&l resultado del cuestionario <ue anali=ado mediante un proceso estadstico
indicando porcentajes y <recuencias permitiendo determinar un an9lisis para as
cumplir con los objeti2os establecidos. (on la aplicacin de estos instrumentos se
pudo detectar la gra2e situacin en la que se encuentran estas comunidades, su
calidad de 2ida es muy baja, y no cuentan con los ser2icios necesarios para subsistir,
y no est9n integrados ni organi=ados de ninguna manera, las condiciones de las
2i2iendas son deplorables, no eIiste ni un centro de atencin mBdica, ni lugares de
esparcimiento, por lo tanto, se propone la aplicacin de este modelo, el cual es una
propuesta <actible para la solucin de algunos de los problemas que presentan estas
comunidades.
La in2estigacin consultada, resulta 2inculante al presente estudio, debido a los
signi<icati2os aportes tericos, metodolgicos y re<erenciales que suministraran para
el logro de los objeti2os propuestos en el mismo. /or otra parte, es interesante la
discrepancia gerencial re<lejada en la localidad estudiada con relacin a los ser2icios,
esto como consecuencia a la carencia de un modelo gerencial de la misma.
&n el mismo conteIto, Guerrero D844ME, en su in2estigacin titulada Plan
strat#gico dirigido a la formacin de los ciudadanos $ue e%ercen el &ol de
35
Contralores 'ociales en el Municipio (uan Germ)n &oscio del stado Gu)ricoR, de
la "ni2ersidad #acional &Iperimental Rmulo Gallegos de an .uan de los Morros.
La misma parti de un diagnostico de la situacin de los ciudadanos que ejercen el rol
de contralores sociales en el Municipio .uan Germ9n Roscio, proponiBndose un /lan
&stratBgico dirigido a estos, adem9s se e2alu las estrategias propias de la (ontralora
ocialC as como describir la <undamentacin legal que apoya la actuacin de la
(ontralora del &stado Gu9rico, re<erente a la <ormacin de los ciudadanos que
ejercen <unciones como contralores sociales.
La in2estigacin se desarrollo bajo la modalidad de proyecto <actible, apoyado
en una in2estigacin de campo, de tipo descripti2a y documental. La poblacin
utili=ada estu2o con<ormada por 36K (onsejos (omunales, constituido por cinco
personas, cada una perteneciente a la comunidad objeto de estudio, arrojando un total
de M56 sujetos de los cuales se seleccion un 3KU equi2alente a 344 personas. La
tBcnica utili=ada para la seleccin de la muestra <ue de tipo intencional.
'e la problem9tica estudiada se concluye que no se cuenta con in<ormacin
escrita que permita a las personas encargadas de la contralora social desempe;ar sus
<unciones de manera m9s idnea, en 2ista de esto se recomienda poner en pr9ctica del
plan estratBgico para la <ormacin de los ciudadanos para ejercer el rol de contralores
sociales.
&l estudio antes mencionado constituye un aporte <undamental en el proceso de
in2estigacin, ya que permite destacar la importancia de la <ormacin de los
ciudadanos que ejercen el rol de contralores sociales. &n 2irtud de esto, la relacin del
mismo con la in2estigacin est9 dada en la accin de lineamientos que esta puede
prestar para alcan=ar la propuesta sobre el programa de <ormacin de la presente
in2estigacin.
3M
'el mismo modo, Mendo=a D8447E, en su trabajo de postgrado titulado
Programa para la *ormacin de +,deres Comunitarios para la Promocin del
Cooperativismo en la Comunidad -ella .ista, 'an (uan de los Morros, stado
Gu)rico" de la "ni2ersidad Rmulo Gallegos, el cual tu2o como objeti2o general
Aplicar un programa para la <ormacin de lderes comunitarios para la promocin
del cooperati2ismo en la (omunidad )ella %ista, ubicada en an .uan de los
Morros, &stado Gu9rico. 'e all que, se desarroll bajo un paradigma crtico
postpositi2ista, en<oque cualitati2o y el mBtodo de in2estigacin accin participati2aC
como escenario de estudio se tom la comunidad mencionada y como in<ormantes
cla2es cinco D6E pobladores de la misma. /ara recopilar la in<ormacin se utili=aron
como tBcnicas la obser2acin participante y la encuesta.
&n lo que respecta a los instrumentos se emplearon1 la entre2ista no estructurada
mediante guiones. &n la interpretacin se emple la categori=acin, la codi<icacin, la
construccin de estructuras particulares y general y <inalmente se presenta la sntesis
conceptual. &l /rocedimiento, considero el seguimiento de tres etapas1 &tapa
descripti2a, &tapa &structural y &tapa de discusin de resultados. $gualmente, se
cumplieron las <ases de la $A/, relacionadas con la aplicacin de la propuesta y la
e2aluacin de la misma, que en este caso, se concret con la puesta en pr9ctica del
programa educati2o mediante taller es sobre organi=acin y participacin, lidera=go y
cooperati2ismo. La e2aluacin del programa re<lej que esta eIperiencia puede
considerarse muy <ruct<era, ya que permiti dotar de :erramientas a los participantes
que pueden consolidarse en bene<icios indi2iduales y comunitarios, enmarcados en el
desarrollo que requiere alcan=ar cualquier comunidad de la regin y del pas. /or ello,
se recomend entre otras sugerencias1 Reali=ar el taller en otros sectores de la
poblacin de an .uan de los Morros.
&ste estudio re<leja aspectos relacionados con la incorporacin de los ciudadanos
en la gestin pOblica como <orma de :acer realidad el espritu constitucional de la
37
participacin protagnica de las comunidades en la <ormulacin, ejecucin y control
de las polticas pOblicas locales, de all que se considere un aporte signi<icati2o para
esta in2estigacin, ya que proporcionar9 in<ormacin relacionada con las 2ariables
estudiadas, <acilitando su desarrollo desde el punto de 2ista terico relacionada con la
gestin comunitaria.
'e igual manera, &sparrago=a D8447E plante una in2estigacin Programa de
*ormacin de l,deres comunales visin integral del binomio scuela/Conse%o
Comunales0 Caso1 2nidad ducativa 3acional !lberto 'mit4", Conse%o comunal
'ector la &epresa, .illa de Cura0 stado !ragua0 &l trabajo tiene como <inalidad
integrar la "nidad &ducati2a #acional QAlberto mit:R y el consejo comunal sector
QLa represaR para la cual se utili=o paradigma cualitati2o teniendo como in<ormantes
los miembros de la comunidadC el director del plantel, el presidente del consejo
comunal, un docente y un representante
/or lo que se concluyo que en reuniones de ciudadanos se e2idencia la poca
in<ormacin sobre los lderes comunales a la cual <orma parte la institucin educati2a
y el desconocimiento de estos como 2a para la solucin de problem9tica.
La in2estigacin consultada, resulta altamente 2inculada al presente estudio,
debido a los signi<icati2os aportes tericos, metodolgicos y re<erenciales que
suministraran para el logro de los objeti2os propuesto en el mismo sobre los lderes
comunales, que e este caso son los 2oceros de los consejos comunales.
/or Oltimo, To2ar D844LE propuso un trabajo de in2estigacin +ineamientos
estrat#gicos dirigidos a la formacin del Gerente 'ocial de los integrantes de las
Cooperativas de 'an (uan de los Morros, stado Guarico"0 Teniendo esta
in2estigacin como objeti2o principal determinar lineamientos para la <ormacin del
gerente social, apoyado en un estudio de campo de tipo descripti2o. La poblacin
3L
estu2o constituida por sesenta personas, quedando la nuestra constituida por la
totalidad de la misma, a quienes se les aplico un D3E cuestionario de 2einte D84E
preguntas, bajo el <ormato dicotmico, con las opciones de respuestas i y #o.
&ste estudio arrojo los siguientes resultados1 DaE Las (ooperati2as de an .uan
de los Morros no se aplican criterios de <ormacin sobre gerencia social como <actor
cla2e en el cumplimiento de las responsabilidades de las mismas. DbE Los 2oceros
principales de las (ooperati2as sostienen que no eIiste coordinacin entre el personal
de la institucin controlada para pre2enir <uturas des2iaciones administrati2as, y a
pesar de esto el personal medianamente coopera para el cumplimiento de los
objeti2os de la institucin. DcE la <actibilidad de aplicacin de un conjunto de
lineamientos dirigidos a la <ormacin del gerente social de los integrantes de las
(ooperati2as de an .uan de los Morros es 2iable, por cuanto sus integrantes no
poseen conocimientos sobre la <undamentacin terica de la genBrica social.
&l antecedente, pre2iamente se;alado dan rele2ancia y pertinencia a esta
in2estigacin, ya que generan aportes en la bOsqueda de soluciones para optimi=ar la
gestin de los (onsejos (omunales, en especial de sus 2o2eros por lo tanto,
constituyen elementos tericos que permitir9n precisar y delimitar los objeti2os de la
in2estigacin.
Ba)*) T*Br/,a)
egOn Tamayo y Tamayo D844KE, las bases tericas Qamplan la descripcin del
problema e integra la teora con la in2estigacin y sus relaciones mutuasC en una
palabra es la teora del problema y tiene como <in ayudarnos a precisar y organi=ar los
elementos contenidos en la descripcin del problemaR. Dp.338E.
&n esta perspecti2a, para el desarrollo de la presente in2estigacin, <ue
84
necesario considerar ciertos <undamentos tericos que sir2en de sustento para lle2ar a
cabo los objeti2os establecidos, en tal sentido, se eIpone a continuacin los siguientes
<undamentos con <inalidad de una mejor interpretacin al desarrollo del estudio.
%'C S/)t*+a (* D*t*,,/B3 (* N*,*)/(a(*) (* A(/*)tra+/*3to
(:ia2enato D3LLME, sostiene que es un proceso continuo, sistem9tico y organi=ado
que permite desarrollar en el indi2iduo los conocimientos, :abilidades y destre=as
requeridas para desempe;ar e<icientemente el puesto de trabajo.
/or ello, el adiestramiento de personal, adem9s de completar el proceso de
seleccin, orienta al nue2o empleado sobre las caractersticas y particularidades
propias de trabajo, o<rece al trabajador la oportunidad de actuali=ar y reno2ar sus
conocimientos, a tono con el a2ance de la Bpoca.
I+2orta3,/a:
&n toda organi=acin, el recurso :umano es un elemento <undamental para
lle2ar a cabo sus objeti2os y metas que le permitan alcan=ar la misin propuesta, para
ello es necesario que este recurso estB capacitado desde el punto de 2ista pro<esional,
tBcnico, moral y cultural. )ecGer, )., M. !uselid y '. "lric: D8443E. /or esto, surge
la necesidad en toda empresa de implantar programas de adiestramiento que le
permita desarrollar, capacitar y actuali=ar en su personal, los conocimientos,
:abilidades y destre=as adecuadas para desempe;ar e<ica=mente las <unciones
in:erentes al cargo.
'entro de este marco de re<erencia, el adiestramiento del <actor :umano es
<undamental para lograr el BIito en la organi=acin. &s por ello que el adiestramiento
no es un gasto sino una in2ersin.
83
&n 2irtud de lo anterior, es con2eniente crear e implantar :ori=ontes claros y
de<inidos en materia de polticas de desarrollo de recursos :umanos. &n este sentido,
la Gerencia de 'esarrollo de Recursos !umanos orienta sus acciones :acia el
crecimiento intelectual del indi2iduo 2aliBndose del desarrollo de programas que
permitan diagnosticar necesidades de adiestramiento de personal para :acerlo m9s
producti2o y alcan=ar ni2eles de eIcelencia eIigidos por la nue2a organi=acin.
ObA*t/>o) (* S/)t*+a (* A(/*)tra+/*3to:
A. $ncrementar la producti2idad.
). /romo2er la e<iciencia del trabajador, sea obrero, empleado o <uncionario.
(. /roporcionar al trabajador una preparacin que le permita desempe;ar puesto de
mayor responsabilidad.
'. /romo2er un ambiente de mayor seguridad en el empleo.
&. Ayudar a desarrollar condiciones de trabajo m9s satis<actorias, mediante los
intercambios personales surgidos con ocasin del adiestramiento.
+. /romo2er el mejoramiento de los sistemas y procedimientos.
G. (ontribuir a reducir los mo2imientos de personal, tales como renuncias,
destituciones y otros.
!. Reducir el costo del aprendi=aje.
$. /romo2er el mejoramiento de las relaciones pOblicas de la institucin, y de los
sistemas de comunicacin internos.
.. (ontribuir a reducir las quejas del empleado y a proporcionar una moral de trabajo
m9s ele2ada.
V .+acilitar la super2isin de personal.
L. /romo2er los ascensos sobre la base del mBrito personal.
M. (ontribuir a la reduccin de los accidentes de trabajo.
#. Reducir el costo de operacin.
88
D*t*,,/B3 (* N*,*)/(a(*) (* A(/*)tra+/*3to
CONCEPTO: es un proceso mediante el cual se establecen los requerimientos de
adiestramiento para el personal que labora en la organi=acin para programar las
di<erentes acciones de adiestramiento.
OBJETIVOS1 elaborar la plani<icacin, programacin y ejecucin de los programas
de adiestramiento, que permiten adecuar al trabajador para el ejercicio de
determinada <uncin o para la ejecucin de tareas espec<icas establecidos por la
organi=acin en cada puesto de trabajo.
T/2o) (* A(/*)tra+/*3to
W$nduccin1 &s la orientacin general, que se le da al empleado para adecuarlo
al puesto, al grupo y a la institucin. &ste tipo de <ormacin tiene por meta crear una
actitud <a2orable del empleado y <acilitar su proceso de integracin.
WAdiestramiento A Tra2Bs 'e La &Iperiencia1 (onsiste en reunir un grupo de
personas en base a tareas o 9reas similares para intercambiar eIperiencias, mBtodos,
recursos y otros. &n tales espacios se debe establecer un <lujo in<ormati2o precisando
objeti2os, eIpectati2as, din9micas, metodologa, aspectos organi=ati2os y el cdigo
para el an9lisis. &ste tipo de <ormacin podra ser muy Otil, ya que de la eIperiencia
de los indi2iduos o grupos se enriquece el trabajo y se comparten 2i2encias muy
signi<icati2as.
WAdiestramiento A&nA Y A/araA La *rgani=acin1 (onsiste en desarrollar al
m9Iimo el potencial :umano de la institucin por 2a de la implementacin de un
sistema de educacin permanente que abarque las siguientes etapas1
W/reparacin y actuali=acin para el mejor desempe;o del cargo.
W/reparacin para otros cargos que pudiera ocupar el empleado.
W/reparacin para el desarrollo general integral.
8K
La ,a2a,/ta,/B3 *3 a) /3)t/tu,/o3*) (*b* ba)ar)* *3 a) )/.u/*3t*) ,o3(/,/o3*):
WLas necesidades de las /ersonas.
W&l crecimiento indi2idual
WLa participacin como aprendi=aje acti2o.
WLa capacidad para dar respuestas a necesidades de la realidad y la posibilidad
de aplicarlas a la 2ida cotidiana.
WLos conocimientos y eIperiencias de los participantes, re2alori=ando y
re<or=ando el aprendi=aje eIistente e incorporando nue2os conocimientos.
W&l aprendi=aje en equipo que permite mayor posibilidad de interaccin e
intercambio.
Pa3/=/,a,/B3 (* A(/*)tra+/*3to
Robbins1 D3LL7E. ostiene que, es la integracin del conjunto de acti2idades,
medios y recursos en una estructura de accin, de acuerdo a los objeti2os propuestos,
para mejorar el desempe;o de los trabajadores de la organi=acin a tra2Bs de la
reali=acin de acti2idades de adiestramiento.
Pa3 A3ua
&s el documento que recoge el total de las acciones de adiestramiento cuya
ejecucin est9 pre2ista en un pla=o determinado, considerando los recursos.
R*,ur)o)
on los elementos <undamentales para la elaboracin de un plan D:umano,
<inanciero, materiales y de tiempoE.
E Pa3 (* A(/*)tra+/*3to (* P*r)o3a
Pro2B)/to: (onsolidar y racionali=ar las acciones de adiestramiento del
personal anualmente, por medio de la deteccin de necesidades dise;adas para tal <in,
a objeto de satis<acer las demandas de adiestramiento yXo desarrollo de cada unidad
8J
organi=ati2a.
ObA*t/>o):
Yatis<acer las necesidades de adiestramiento y desarrollo del personal de cada
unidad organi=ati2a a <in de incrementar sus ni2eles de e<iciencia.
Y%isuali=ar el tiempo y espacio, las acciones de adiestramiento a ni2el
organi=acional.
Y/roporcionar insumos que permitan elaborar el presupuesto correspondiente,
en <uncin a los recursos :umanos y materiales requeridos para tal <in.
Y&stablecer prioridades para desarrollar acciones de adiestramiento.
Y&jercer el control y e2aluacin de los resultados sobre las acciones de
adiestramiento.
Y&stablecer bases reales para seleccionar los recursos docentes internos y
eIternos.
E)trat*./a) 2ara D*)arroar u3 Pa3 (* A(/*)tra+/*3to (* P*r)o3a
Resultados de la Aplicacin de un /lan de Adiestramiento
Y/ersonal adiestrado en <uncin a necesidades organi=acionales yXo
indi2iduales.
Ye obtienen elementos slidos que permiten presupuestar <uturos planes de
adiestramiento.
Ye ele2an los ni2eles de e<iciencia del personal, cuyo impacto positi2o
permite el logro de metas y objeti2os organi=acionales.
YActuali=acin del registro de instructores internos y eIternos.
Y/ermite emitir criterios con<iables para la contratacin de entidades
did9cticas.
Y%alidacin de instrumentos de e2aluacin de adiestramiento.
Y/ermite sensibili=ar al super2isor sobre el proceso de adiestramientoC su
importancia y bondades.
86
E)trat*./a) 2ara D*)arroar u3 Pa3 (* A(/*)tra+/*3to (* P*r)o3a
Ca2a,/ta,/B3
Londo;o y /rieto D844KE a<irman que1 A&l desarrollo de :abilidades para
ejecutar las tareas debe complementarse con los conocimientos, actitudes y
comportamiento que sir2en tanto al gerente, a los empleados como a la empresa para
en<rentar las <uturas demandas, propsito de la capacitacinA Dp. 345E.
TambiBn :ay que capacitar a la gente para el control y la asesoria, adem9s de
establecer nue2as instancias en donde se 2a a prestar atencin a las quejas y
denuncias.
egOn Fert:ery 'a2is D844KE, eIplica que la capacitacin se puede clasi<icar
en1
85
Ca2a,/ta,/B3 Pr*>/a o For+a,/B31 &s aquella capacitacin general dirigida a
<ormar a las personas a <in de prepararla para las di2ersas <unciones en la comunidad
en la que se desen2uel2e. Los propsitos de esta capacitacin son m9s bien mediatos
y de tipo general.
Ca2a,/ta,/B3 *3 S*r>/,/o o A(/*)tra+/*3to: &s un proceso sistem9tico que
permite trasmitir a los empleados que estBn dentro del ser2icio pOblico, conocimiento,
actitudes y destre=as necesarias para el mejor desempe;o de su trabajo 2igente, en
base a una capacitacin pre2ia, que se supone trae el empleado.
La) M*ta) (* a Ca2a,/ta,/B3 *3 S*r>/,/o: egOn el mismo autor pueden
delinearse as1
aE Mejorar los conocimientos, :abilidades y destre=as de los empleados para el
desempleo de las atribuciones, <unciones y tareas del cargo que ocupan.
bE $nstruirlos sobre nue2os mBtodos, sistemas y procedimientos de trabajo a
implantar en la dependencia.
cE 'esarrollar al empleado para ascender a cargos de mayor ni2el jer9rquico.
dE /repararlo para la (arrera Administrati2a.
eE 'ebemos distinguir dos clases de adiestramiento en ser2icio1
3. Adiestramiento &Iterno.
8. Adiestramiento $nterno.
/or ello, las ra=ones para brindar capacitacin son muy numerosas. A todas esas
ra=ones puede agregarse un bre2e comentario sobre uno de los <enmenos m9s
notable de la Bpoca, llamado por los socilogos actuales Qla eIplosin del
conocimientoR. &l mundo su<re una sed inagotable de conocimientos. &l :ombre
moderno padece una intensa curiosidad y un indomable a<9n inquisiti2o. (on toda
probabilidad, los miembros de las organi=aciones del <uturo continuar9n
8M
eIperimentando ese deseo de saber, que adem9s de enriquecer sus 2idas personales,
bene<iciar9n a la organi=acin a la que pertenecen.
As pues, la capacitacin bene<icia a las organi=aciones porque conduce a la
rentabilidad alta y aptitudes positi2as, mejora el conocimiento del puesto a todos los
ni2eles, ele2a la moral de la <uer=a de trabajo y ayuda al personal a identi<icarse con
los objeti2os de la organi=acin, <omenta la autenticidad, la apertura y la con<ian=a a
la 2e= que mejorar la relacin je<eNsubordinados. Ayuda en la preparacin de guas
para el trabajo, proporciona in<ormacin respecto a necesidades <uturas a todo ni2el,
se agili=a la toma de decisiones y la solucin de problema, promue2e el desarrollo
con 2istas a la promocin, contribuye a la <ormacin de lderes y dirigentes,
incrementa la producti2idad y calidad de trabajo, ayuda a mantener bajos los costos
en muc:as 9rea, elimina los costos de recurrir a consultores eIternos, promue2e la
comunicacin en la organi=acin y reduce la tensin y permite el manejo a 9reas de
con<licto.
'el mismo modo, Abel (ortece D8448E sostiene que, los bene<icios para el
indi2iduo que repercuten <a2orablemente en la organi=acin se pueden mencionar la
ayuda al indi2iduo para la toma de decisiones y solucin de problemasC alimenta la
con<ian=a, la posicin aserti2a y el desarrollo, contribuye positi2amente al manejo de
con<lictos y tensiones, <orja lderes y mejora las aptitudes comunicati2as, sube el
ni2el de satis<accin con el puesto, permite el logro de metas indi2iduales, desarrolla
un sentido de progreso y elimina los temores a la incompetencia o ignorancia
indi2idual.
&ntre los bene<icios en relaciones :umanas, relaciones internas y eIternas y
adopcin de polticas, mejora la comunicacin entre grupos e indi2iduos, ayuda en la
orientacin de nue2os empleados, proporciona in<ormacin sobre las disposiciones
o<iciales en muc:os campos y :ace 2iables las polticas de la organi=acinC entre otras
87
cosas, alienta la co:esin de los grupos, proporciona buena atms<era de aprendi=aje,
y con2ierte a la empresa en un entorno de mejor calidad para el aprendi=aje, para
trabajar y 2i2ir en ella.
Pro.ra+a (* Ca2a,/ta,/B3
toner, +reeman y Gilbert D8446EC se;alan que QLos programa de capacitacin
tienen el propsito de mantener o mejorar el desempe;o en el trabajo presente,
mientras los programas de desarrollo pretenden desarrollar las capacidades para
empleos <uturosR. Dp. J87E. Mientras que para Gil D8443E Qlos programas de
capacitacin pueden ser impartidos por un ente eIterno a la empresa que domine el
tema a tratarR. Dp. 56E.
&s por ello, que los gerentes como las personas que no administran pueden
obtener bene<icios de los programas de capacitacin, es muc:o m9s probable que las
personas que no son administradora reciban capacitacin para las :abilidades tBcnicas
que requieren sus trabajo presente, mientras que los gerentes, con <recuencias, reciben
ayuda para desarrollar las :abilidades que se requerir9n para trabajo <uturosC en
particular :abilidades conceptuales y relaciones :umanas.
'e la misma manera, un programa de capacitacin necesita 2alerse de cuatro
procedimientos para determinar la capacitacin que necesitan las personas de una
organi=acin o subunidadC para la elaboracin del programa se tomar9n, los cuatros
procedimientos que describe toner, +reeman y Gilbert D8446E, a continuacin se
menciona1
<E &2aluar el desempe;o, el trabajo de cada empleado se mide compar9ndolo
con las normas de desempe;o o los objeti2os establecidos para su trabajo.
gE Anali=ar los requisitos del trabajo, se estudia las :abilidades o los
conocimientos que se especi<ican en la descripcin de trabajo correspondiente y los
8L
empleados que no cuente con las :abilidades o conocimientos necesarios, pasan a ser
candidatos para un programa de capacitacin.
:E Anali=ar la organi=acin se estudia la e<icacia de la organi=acin y su BIito,
para alcan=ar las metas, con el objeto de determinar las di<erencias que eIiste.
iE Las &ncuestas de los &mpleados, se pide a los gerentes y no gerentes que
describan los problemas que est9n teniendo con su trabajo y las medidas que
consideren necesaria para resol2erlo.
&n la capacitacin de eIperiencia conductuales, se reali=an acti2idades como
ejercicio de simulacin, juego de negocio y se simula casos que giran en torno a
problemas, de tal manera que el educado pueda aprender la conducta con2eniente
para el trabajo por medio de la actuacin de roles. egOn Huiroga D844JE establece
algunos mBtodos que se imparten en los programas de capacitacin.
E3=o5u*) (* )/)t*+a) (* ,a2a,/ta,/B3
egOn Filliam ). F, .r. Y !eint: 'a2is D3LL7E, sostienen que la meta
primaria de la capacitacin es contribuir a las metas globales de la organi=acin, es
preciso desarrollar programas que no pierdan de 2ista las metas y estrategias
organi=acionales. Las operaciones organi=acionales abarcan una amplia 2ariedad de
metas que comprenden personal de todos los ni2eles, desde la induccin :acia el
desarrollo ejecuti2o. Adem9s de brindar la capacitacin necesaria para un desempe;o
e<ica= en el puesto, los patrones o<recen capacitacin en 9reas como el desarrollo
personal y el bienestar.
A <in de tener programas de capacitacin e<icaces, se recomienda un en<oque
sistem9tico. Zste consiste en J partes1
3. &2aluacin de necesidades
8. 'ise;o de programas
K. $nstrumentacin
K4
J. &2aluacin
'iagrama de las <ases del programa de capacitacin integrado con el proceso de
capacitacin.
Fa)* %: D*t*,tar 3*,*)/(a(*) (* ,a2a,/ta,/B3 DDNCE
Los gerentes y empleados de R.!. deben permanecer alerta a los tipos de
capacitacin que se requieren, cu9ndo se necesitan, quiBn los precisa quB los mBtodos
son mejores para dar a los empleados el conocimiento, :abilidades y capacidades
necesarios. Aedipe D3LL8E. La e2aluacin de necesidades comien=a con un an9lisis de
la organi=acin. Los gerentes deben establecer un conteIto para la capacitacin
decidiendo dnde es m9s necesaria, cmo se relaciona con las metas estratBgicas y
cu9l es la mejor manera de utili=ar los recursos organi=acionales.
&l an9lisis de tareas se utili=a para identi<icar los conocimientos, :abilidades y
capacidades que se requieren. &l an9lisis de personas se emplea para identi<icar
quiBnes necesitan capacitacin.
Fa)* #: D/)*Fo (* 2ro.ra+a (* ,a2a,/ta,/B3
Los eIpertos creen que el dise;o de capacitacin debe en<ocarse al menos en
J cuestiones relacionadas1
W *bjeti2os de capacitacin
W 'eseo y moti2acin de la persona
W /rincipios de aprendi=aje
W (aractersticas de los instructi2os
W *bjeti2os de capacitacin1
Resultados deseados de un programa de entrenamiento.
'isposicin y moti2acin de la persona1
K3
'os condiciones pre2ias para que el aprendi=aje in<luya en el BIito de las
personas que lo recibir9n. La buena disposicin se re<iere a los <actores de madure= y
eIperiencia que <orman parte de sus antecedentes de capacitacin.
/ara que se tenga un aprendi=aje ptimo, los participantes deben reconocer la
necesidad del conocimiento o :abilidades nue2os, as como conser2ar el deseo de
aprender mientras a2an=a la capacitacin. Las siguientes 5 estrategias pueden ser
esenciales1
W "tili=ar el re<uer=o positi2o
W &liminar amena=as y castigos
W er <leIible
W !acer que los participantes estable=can metas personales
W 'ise;ar una instruccin interesante
W &liminar obst9culos <sicos y psicolgicos de aprendi=aje.
W /rincipios pedaggicos de aprendi=aje1
E)tab*,/+/*3to (* +*ta)
(uando los instructores se toman el tiempo necesario para eIplicar las metas y
objeti2os a los participantes es probable que aumente el ni2el de interBs, comprensin
y es<uer=o por capacitarse.
igni<icado de la presentacin
Los participantes pueden integrar mejor la nue2a in<ormacin si la relacin con
cosas ya es conocida.
Mo(*a(o
Aumentan el signi<icado material de los :ec:os y los nue2os conocimientos en
un entorno de capacitacin, el modelado resalta los rasgos sobresalientes de la
capacitacin conductual.
K8
D/=*r*3,/a) /3(/>/(ua*)
!ay quienes pueden recordar la in<ormacin nue2a despuBs de escuc:arla o
2erla una sola 2e=. *tros deben trabajar m9s o encontrar otras tBcnicas para recuperar
la in<ormacin, pero esto nada tiene que 2er con la inteligencia.
Pr,t/,a a,t/>a " r*2*t/,/B3
Los participantes deben tener oportunidades <recuentes de practicar las tareas de
su puesto en la <orma en que se supone que lo :ar9n.
Retroalimentacin y comunicacin del a2ance
A medida que a2an=a la capacitacin de un empleado, es posible mantener la
moti2acin e incluso in<orm9ndole del a2ance.
R*,o+2*3)a " r*=u*rGo)
e :a utili=ado la modi<icacin del comportamiento, que es una tBcnica en el
principio de que los actos recompensados o re<or=ados positi2amente se repetir9n m9s
en el <uturo, mientras que los penali=ados o no recompensados disminuir9n.
W (aractersticas de los instructores1
W (onocimiento del tema
W Adaptabilidad
W inceridad
W entido del :umor
W $nterBs
W (9tedras claras
W Asistencia indi2idual
W &ntusiasmo
Al dise;ar un programa de capacitacin, los gerentes deben tomar en cuenta dos
condiciones pre2ias para el aprendi=aje1 disposicin y moti2acin. Adem9s, es
preciso considerar los principios de aprendi=aje a <in de crear un entorno que
condu=ca al aprendi=aje. &stos principios incluyen el establecimiento de metas, la
KK
plenitud del signi<icado, el modelado, las di<erencias entre las personas, la pr9ctica
acti2a, el aprendi=aje desmenu=ado <rente al global, el aprendi=aje distribuido, la
retroalimentacin y las recompensas y re<uer=o.
Fa)* 9: I+2*+*3tar * 2ro.ra+a (* ,a2a,/ta,/B3
&Iiste una amplia 2ariedad de mBtodos o tBcnicas para capacitar al personal que
ocupa puestos no ejecuti2os. #inguna tBcnica es siempre la mejor, el mejor mBtodo
depende de1
W La e<ecti2idad respecto al costo.
W &l contenido deseado del programa.
W La idoneidad de las instalaciones con que se cuenta.
W Las pre<erencias y la capacidad de las personas.
W Las pre<erencias y capacidad del capacitador.
W Los principios de aprendi=aje a emplear.
"no de los mBtodos de uso m9s generali=ado es la capacitacin en el trabajo,
porque proporciona la 2entaja de la eIperiencia directa, as como una oportunidad de
desarrollar una relacin con el superior y el subordinado.
La capacitacin de aprendices y los programas de internado re2isten especial
e<icacia porque brindan eIperiencia en el puesto y <uera de Bste. *tros mBtodos <uera
del trabajo incluyen las con<erencias o discusiones, la capacitacin en el aula, la
instruccin programada, la capacitacin por computadora, las simulaciones, los
circuitos cerrados de tele2isin, la capacitacin a distancia y los discos interacti2os de
2ideo.
Todos estos mBtodos pueden suponer una aportacin al es<uer=o de capacitacin
de un costo relati2amente bajo en relacin con la cantidad de participantes que es
posible acomodar.
KJ
MHto(o o TH,3/,a) (* A2r*3(/GaA*:
W R&LA($*# &[/&RT* A/R&#'-\.N se obser2an ni2eles de participacin
muy altos y trans<erencia al trabajo, con 2entajas en la retroalimentacin inmediata.
W (*#+&R&#($A, %$'&*, Y /&L-("LA, A"'$*%$"AL& Y
$M$LAR&.N tienden a depender m9s de la comunicacin y menos de la imitacin y
la participacin acti2a. Las con<erencias permiten economa de tiempo, as como de
recursos, los otros mBtodos pueden requerir lapsos de participaciones m9s amplias y
presupuestos m9s ele2ados.
W Los bajos ni2eles de participacin, retroalimentacin, trans<erencia y
repeticin que estas tBcnicas muestran pueden mejorar cuando se organi=an mesas
redondas y sesiones de discusin al terminar la eIposicin.
&Iiste un mBtodo de capacitacin, que da la su posibilidad de retroalimentacin
instant9nea y de repeticin inde<inida resulta di<erente de las otras1 las simulaciones
por computadora, generalmente en <orma de juegos. e utili=a para capacitar a
gerentes en la toma de decisiones.
W $M"LA($,# '& (*#'$($*#& R&AL&.N para e2itar que la
instruccin inter<iera en las operaciones normales de la organi=acin, algunas
organi=aciones utili=an instalaciones que simulan las condiciones de operacin real
Dcompa;as aBreas, bancos y grandes instalaciones :otelerasE. &sta tBcnica permite
trans<erencia, repeticin y participacin notable, as como la organi=acin
signi<icati2a de materiales y retroalimentacin.
W A(T"A($,# * *($*GRAMA.N *bliga al capacitado a desempe;ar
di2ersas identidades.
&s muy comOn que cada participante tienda a eIagerar la conducta del otro.
"no de los <rutos que suelen obtenerse, es que cada participante consigue 2erse en la
<orma en que lo perciben los compa;eros de trabajo. &sta eIperiencia puede crear
mejores 2nculos de amistad, as como tolerancia de las di<erencias indi2iduales. e
utili=a para el cambio de actitudes y el desarrollo de mejores relaciones :umanos.
K6
/articipan acti2amente todos los capacitados y obtiene retroalimentacin de la m9s
alta calidad.
W &T"'$* '& (A*.N mediante el estudio de una situacin espec<ica o
simulada la persona en capacitacin aprende sobre las acciones que es deseable
emprender en situaciones an9logas. /ara ello, cuanta con las sugerencias de otras
personas, as como las propias. Adema de aprender gracias al caso que se estudia, la
persona pude desarrollar :abilidades de toma de decisiones. (uando los casos est9n
bien seleccionados, poseen rele2ancia y semejan=a con las circunstancias diarias,
tambiBn :ay cierre de tras<erencia. &Iiste tambiBn la 2entaja de la participacin
mediante la discusin del caso. #o es <recuente encontrar elementos de
retroalimentacin y de repeticin.
W L&(T"RA, &T"'$* $#'$%$'"AL&, $#TR*'"(($,#
/R*GRAMA'A.N los materiales de instruccin paras el aprendi=aje indi2idual
resultan de gran utilidad en circunstancias de dispersin geogr9<ica o de gran
di<icultad para reunir a un grupo de asistentes a un programa de capacitacin.
e emplean en casos en que el aprendi=aje requiere poca integracin Dcursos
basados en lecturas, grabaciones, <ascculos de instruccin programada y ciertos
programas de computadoraE.
Los materiales programados proporcionan elementos de participacin,
repeticin, rele2ancia y retroalimentacin. La trans<erencia tiende a ser baja.
Fa)* :: E>aua,/B3 (* 2ro.ra+a (* ,a2a,/ta,/B3
&Iisten J criterios b9sicos para e2aluar la capacitacin1
W Reacciones
W Aprendi=aje
W (omportamiento
W Resultados
(riterio 3. Reaccin1 Los participantes <elices tienen m9s probabilidades de
en<ocarse en los principios de capacitacin y utili=ar la in<ormacin en su trabajo.
K5
(riterio 8. Aprendi=aje1 /robar el conocimiento y las :abilidades antes de un
programa de capacitacin proporciona un par9metro b9sico sobre los participantes,
que pueden medirse de nue2o despuBs de la capacitacin para determinar la mejora.
(riterio K. (omportamiento1 &l comportamiento de los participantes no cambia
una 2e= que regresan al puesto. La trans<erencia de la capacitacin es una
implantacin e<ecti2a de principios aprendidos sobre los que se requiere en el puesto.
Para +aI/+/Gar )* 2u*(*3 a(o2tar >ar/o) *3=o5u*):
W /resentar elementos idBnticos.
W &n<ocarse en los principios generales.
&stablecer un clima para la trans<erencia.
(riterio J. Resultados1 (on relacin a los criterios de resultados, se piensa en
tBrminos de la utilidad de los programas de capacitacin. Tal es el caso del modelo
)enc:marGing, que es un procedimiento para e2aluar las pr9cticas y los ser2icios de
la propia organi=acin, compar9ndolos con los de los lderes reconocidos, a <in de
identi<icar las 9reas que requieren mejoras. 'ic:o proceso propone a los gerentes1
3E /lanear
8E !acer
KE (omprobar
JE Actuar.
MHto(o) (* Ca2a,/ta,/B3
&l Q/rograma de capacitacin a los gerentes en el manejo de recursos
:umanosR, por el mismo :ec:o de ser un programa se puede de<inir dentro del tipo de
capacitacin pre2ia o <ormacin.
Lo) +Hto(o) (* /3)tru,,/B3 +) ,o3o,/(o) *3 a ,a2a,/ta,/B3 (* 2*r)o3a )o3:
KM
E MHto(o I3=or+at/>o
(omo su nombre lo indica es usado para dar al capacitado una instruccin
sobre algOn cambio lle2ado a cabo dentro de la organi=acin a ni2el estructura, o para
dar a conocer la implantacin de nue2os mBtodos o sistema de trabajo. &stas
instrucciones pueden ser reali=adas por medio de ayuda audio2isual, proyecciones
cinematogr9<icas y c:arlas.
MHto(o E(u,at/>o
e basa en la orientacin recibida por el participante bajo la asesora de un
tBcnico o persona especiali=ada en un 9rea especi<ica, la cual se encargar9 de o<recer
sus conocimientos y eIperiencias.
MHto(o (* Co3=*r*3,/a o EI2o)/t/>o
&s utili=ado cuando se busca conocer la opinin o ideas de los asistentes al
curso, acerca de una situacin espec<ica, con el <in de resol2er problemas acaecidos
dentro o <uera de la organi=acin.
MHto(o (* S*+/3ar/o
Hue se aplica con la <inalidad de que los participantes intercambien sus ideas y
eIperiencias sobre el tema que se desarrolla, bajo la direccin de instructores
cali<icados que inter2ienen para reali=ar aclaratoria o corregir conceptos mal
utili=ados. (on base en los conocimientos que se pretenden aportar a los capacitados
mediante en programa de capacitacin a los gerentes en el manejo del recurso
:umanoR, se in<iere que se utili=a el mBtodo educati2o. D*p. citE.
La E)trat*./a (* Ca2a,/ta,/B3 Pr*>/a o For+a,/B3
'escribe toner, +reeman y Gilbert D8446E, que la importancia de la
capacitacin para el desarrollo de conocimientos, :abilidades y destre=as con el <in de
K7
lograr los objeti2os de la organi=acin, son ra=ones su<icientes para concentrar
es<uer=os en su plani<icacin.
La capacitacin surge como consecuencia de necesidades que demandan los
cargos, a causa de la actuali=acin de los conocimientos tericosNpr9ctico, o de
carencias encontradas en el personal en el desempe;o de sus labores.
&n el caso en que el gerente decida recibir el programa de capacitacin, este
deber9 darle repuesta a una serie de pregunta, entre las cuales se encuentran las
siguientes1
jE SHuiBn impartir9 la capacitacinT
(onsiste en identi<icar la o las personas que tengan dominio absoluto en la
materia o el tema que se desea abordar en el curso de adiestramiento.
GE SHuB mBtodos de capacitacin ser9 utili=adoT
(onsiste en identi<icar el mBtodo que se adecue de mejor <orma para cumplir el
objeti2o que se percibe.
lE S'onde tendr9 lugar la capacitacinT
&ste interrogante se re<iere al espacio <sico disponible dentro o <uera de la
empresa en el que se consiga el ambiente adecuado para dictar el curso.
mES(uales equipos son necesarios para impartir la capacitacinT
(onsiste en de<inir cuales son los recursos necesarios para aplicar la
capacitacin.
nE S(uando se aplicara la capacitacinT
&sta es la Oltima pregunta que se debe responder, debido a que solo se aplicara
la capacitacin cuando se tenga disponible los recursos anteriormente nombrados.
"na 2e= que se :a plani<icado el programa de capitacin que ser9 lle2ado a
cabo no queda m9s que aplicarlo y posteriormente e2aluarlo, a <in de determinar su
BIito mediante el cumplimiento de los objeti2os pre2istos en el programa.
KL
N La capacitacin busca, inicialmente, preparar debidamente al trabajador para
que mejore su actuacin en el trabajo, persiguiendo el logro de metas y objeti2os
organi=acionales de manera ptima. /ara comprobar estos cambios se aplica una
e2aluacin de la <orma en que se est9 desempe;ando la <uncin en su trabajo, y la
in<ormacin obtenida, ser2ir9 para constituir la base de planeacin y puesto en
marc:a de nue2os programas de capacitacin, que :ayan desmejorado los resultados
alcan=ados por los indi2iduos y la organi=acin.
#'C Pa3/=/,a,/B3 (* a For+a,/B3
AndrBs Reina M, D8443E dice que, la plani<icacin de la <ormacin tiene su
punto de partida en la plani<icacin de los recursos :umanos de la empresa1 signi<ica
identi<icar las necesidades en cuanto a capacidades y potencial :umano se re<iere, y
cubriBndolas a tra2Bs de acciones <ormati2as.
/or lo que, la plani<icacin cumple dos propsitos principales en las
organi=aciones1 el protector y el a<irmati2o. &l propsito protector consiste en
minimi=ar el riesgo reduciendo la incertidumbre que rodea al mundo de los negocios
y de<iniendo las consecuencias de una accin administrati2a determinada. &l
propsito a<irmati2o de la plani<icacin consiste en ele2ar el ni2el de BIito
organi=acional.
'el mismo modo A&s el proceso consciente de seleccin y desarrollo del
mejor curso de accin para lograr el objeti2o.A D.imBne=, 3L78E. $mplica conocer el
objeti2o, e2aluar la situacin considerar di<erentes acciones que puedan reali=arse y
escoger la mejor.
Adem9s los planes son la gua para que D3E la organi=acin obtenga y aplique
los recursos para lograr los objeti2osC D8E los miembros de la organi=acin
desempe;en acti2idades y tomen decisiones congruentes con los objeti2os y
procedimientos escogidos, ya que en<oca la atencin de los empleados sobre los
objeti2os que generan resultados DKE pueda controlarse el logro de los objeti2os
J4
organi=acionales. Asimismo, ayuda a <ijar prioridades, permite concentrarse en las
<ortale=as de la organi=acin, ayuda a tratar los problemas de cambios en el entorno
eIterno, entre otros aspectos.
ALa plani<icacin es un proceso de toma de decisiones para alcan=ar un <uturo
deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los <actores internos y eIternos que
pueden in<luir en el logro de los objeti2osA D.imBne=, 3L78E.
La) =a)*) a ,ubr/r:
]$denti<icar la organi=acin actual y <utura.
]Anali=ar los puestos actuales y <uturos.
]'eterminar las necesidades de <ormacin.
]/lani<icar la <ormacin en general y en particular.
Todo ello, bajo la ptica de los objeti2os de la empresa y de la estrategia de recursos
:umanos.
] (onsideraciones pre2ias a la elaboracin de un plan de <ormacin
] /or quB plani<icar
] /rogramacin
Co3)/(*ra,/o3*) Pr*>/a) 2ara a *abora,/B3 (* u3 2a3 (* =or+a,/B3
La <ormacin no se puede imponer a los interesadosC :ay que negociarla con
ellos directamente, o con sus representantes para conseguir su aceptacin.
E3 *)t* )*3t/(o! a /+2/,a,/B3 (* o) +a3(o) /3t*r+*(/o)! (* o) A*=*) /3+*(/ato)
*) /+2r*),/3(/b*'
"n plan de <ormacin es un proceso, no un conjunto de acciones aisladas.
Tiene que responder a los postulados de la <ormacin continuada y permanente, tiene
que ser una <uncin m9s de la empresa, ya que no <inali=a cuando se termina y se
e2alOa el /lan de +ormacin. Zste es el punto de re<erencia para iniciar de nue2o el
proceso.
J3
La <ormacin persigue el per<eccionamiento integral de la persona
Dindi2idual y pro<esionalmenteE. Requiere personas maduras, capaces de adaptarse en
todo momento a su medio y de promo2er el cambio.
La <ormacin en las organi=aciones tiene que cumplir unos requisitos de e<icacia.
La comprobacin de la e<icacia nos 2iene dada por la comparacin entre los objeti2os
marcados y el logro de los resultados.
Tiene que eIistir una colaboracin ntima entre el ser2icio de <ormacin y el resto de
los participantes.
&l primer plan de <ormacin tiene que constituir un BIito inmediato. #o se
puede apuntar :acia AblancosA demasiado di<ciles. A una accin ambiciosa con
resultados aleatorios, es pre<erible una accin m9s modesta, pero ciertamente e<ica= a
corto pla=o.
!ay que buscar acciones cuyos resultados pr9cticos puedan aplicarlos los
participantes inmediatamente despuBs en su comunidad. i una persona asiste a un
curso y despuBs no puede aplicar lo aprendido, Sestar9 moti2ada para acudir a otro
curso de <ormacinT
e deben proporcionar acciones cuyo BIito sea un argumento indiscutible en <a2or de
la <ormacin.
JPor 5uH (*b*+o) 2a3/=/,arK
/orque plani<icar marca una direccin, reduce el impacto de los cambios,
minimi=a los costes y el es<uer=o y <ija baremos para <acilitar el control.
D*)(* u3 2u3to (* >/)ta +u" .*3*ra 2u*(* ,o3)/(*rar)* 5u* to(o 2ro"*,to t/*3*
tr*) .ra3(*) *ta2a) *3 a 2a3/=/,a,/B3:
WFa)* (* 2a3/=/,a,/B3. e trata de establecer cmo el equipo de trabajo
deber9 satis<acer las necesidades y plani<icacin.
J8
LFa)* (* *A*,u,/B3' Representa el conjunto de tareas y acti2idades que
suponen la reali=acin propiamente dic:a del proyecto, la ejecucin de la obra de que
se trate.
LFa)* (* *3tr*.a o 2u*)ta *3 +ar,-a' &sta <ase es tambiBn muy importante
no slo por representar la culminacin de la operacin sino por las di<icultades que
suele presentar en la pr9ctica, alarg9ndose eIcesi2amente y pro2ocando retrasos y
costes impre2istos.
A estas tres grandes etapas es con2eniente a;adir otras dos que, si bien pueden
incluirse en las ya mencionadas, es pre<erible nombrarlas de <orma independiente ya
que de<inen un conjunto de acti2idades que resultan b9sicas para el desarrollo del
proyecto1
W+ase de iniciacin. 'e<inicin de los objeti2os del proyecto y de los recursos
necesarios para su ejecucin. Las caractersticas del proyecto implican la necesidad
de una <ase o etapa pre2ia destinada a la preparacin del mismo, <ase que tienen una
gran trascendencia para la buena marc:a del proyecto y que deber9 ser especialmente
cuidada.
W+ase de control. Monitori=acin del trabajo reali=ado anali=ando cmo el
progreso di<iere de lo plani<icado e iniciando las acciones correcti2as que sean
necesarias. $ncluye tambiBn el lidera=go, proporcionando directrices a los recursos
:umanos.
Lo) 2*r/o(o) .*3*ra*) (* (ura,/B3 o) 2o(*+o) >*r a ,o3t/3ua,/B3:
&stas etapas citadas presentan, sin embargo, caractersticas bastante
di<erentes segOn se trate de proyectos internos o de proyectos eIternos. Las
principales di<erencias aparecen en la etapa de plani<icacin. &n el proyecto eIterno
eIisten un conjunto de acciones que se relacionan con la necesidad de presentar una
o<erta al cliente y lograr la adjudicacin del contrato en competencia con otras
JK
empresas o personas.
!aciendo re<erencia a las tres grandes etapas nombradas al principio, podemos 2er la
di<erencia entre ambos tipos de proyectos1
A ,o3t/3ua,/B3 )* 2r*)*3ta3 a) (/)t/3ta) *ta2a) *3 * (*)arroo (* u3a
Pa3/=/,a,/B3:
&TA/A 3 &l ApromotorA eIpone sus necesidades y el deseo de resol2er el
problema por medios in<ormati2os.
&TA/A 8 &l estudio de oportunidad concreta los objeti2os y resultado a
aportar por el proyecto, los pla=os y costes pre2istos y los medios a emplear.
&TA/A K e de<ine, ya en detalle, con el apoyo de los tBcnicos y el equipo, el
contenido del proyecto, su an9lisis <uncional, las cargas de trabajo pre2istas y la
metodologa a desarrollar.
JJ
&TA/A J Los tBcnicos reali=an el an9lisis org9nico y las especi<icaciones
para programacin.
&TA/A 5 e reali=a la programacin de la aplicacin y las pruebas para
programacin.
&TA/A M Al resultar satis<actorias las pruebas se reali=a la recepcin
pro2isional, dando lugar a los manuales de usuario y de eIplotacin.
E3 *=*,to:
] (uando todos sabemos :acia dnde se encamina el trabajo del grupo, de la
organi=acin o empresa, y lo que se espera de nosotros, eIiste mayor coordinacin,
cooperacin y trabajo en equipo.
] /lani<icar ayuda a reducir el impacto de los cambios ya que permite pre2er los
mismos, considerar su repercusin y desarrollar respuestas adecuadas.
] La plani<icacin ayuda a descubrir las redundancias y las acti2idades no pre<erentes,
y as reducir costes econmicos y es<uer=os :umanos y tBcnicos.
] La plani<icacin establece los mBtodos o baremos que debemos utili=ar para saber
en quB grado estamos consiguiendo nuestros objeti2os.
For+a,/B3
&n el conteIto de este estudio dentro de las bases tericas, se destaca la
importancia que tiene la <ormacin y la capacitacin del recurso :umano en toda
organi=acin, no importa su naturale=a. &s por ello, que de una manera general se
presentan algunas de<iniciones con respecto a la <ormacin y capacitacin. Hue una
organi=acin, sea peque;a o grande, el que cuente con la capacitacin adecuada
representa una gran 2entaja ante la creciente competiti2idad y 2elocidad de los
cambios que :oy eIperimentamos en el mundo.
J6
Las organi=aciones, tales como los (onsejos (omunales que deseen ser eIitosas
deben entender que el desarrollo de sus competencias es una in2ersin que rinde
bene<icios y que in2ertir en sus miembros, los con2ierte en talentos independientes,
ya que la capacitacin con2ierte a la organi=acin en un lugar donde resulta
interesante trabajar. La <ormacin y la capacitacin de los Recursos !umanos dentro
del sector cooperati2o son elementos esenciales para el eIitoso <uncionamiento del
mismo.
La <ormacin, de acuerdo con Robbins D3LLLE Qabarca el proceso de
capacitacin, actuali=acin y reciclaje de todos los miembros, en correspondencia con
las necesidades surgidas a partir de los objeti2os estratBgicos y la proyeccin, de la
determinacin de de<iciencias e insu<iciencias en el desempe;o y los intereses
colecti2os e indi2idualesR. Dp. sXnE. La <ormacin es la primera etapa de desarrollo de
un indi2iduo o grupo de indi2iduos que se caracteri=a por una programacin
curricular en alguna disciplina y que permite a quien la obtiene alcan=ar ni2eles
educati2os cada 2e= m9s ele2ados. &n general son programas a mediano y largo
pla=o.
&s as pues como, la utili=acin de los recursos en <orma e<ecti2a y e<iciente
dentro de una organi=acin, es la cla2e del BIito de la misma. Al :ablar de recursos
no solo se re<iere a los <inancieros, tecnolgicos o tBcnicos, sino tambiBn a los
:umanos. &n la organi=acin moderna, estos Oltimos son tan importantes como los
dem9s, y para poder obtener su m9Iimo rendimiento, se les dedica gran parte de los
recursos econmicos, se les especiali=a para que puedan utili=ar la tecnologa
eIistente.
&n el conteIto de pro<undos cambios tecnolgicos y de organi=acin, el <uturo
de la economa, de las organi=aciones y del mercado laboral depender9 en gran
medida de la capacidad de inno2acin y de la calidad de los ser2icios o productos que
se generen. &sto conduce a la consideracin del <actor :umano como un recurso
J5
esencial, y plantea la necesidad de un cambio cualitati2o del papel, los contenidos y
la metodologa de la <ormacin y la capacitacin.
Pro>**(or*) (* For+a,/B3
Los Miembros deberan promo2er, en colaboracin con los interlocutores
sociales, la di2ersidad en la prestacin de <ormacin, a <in de satis<acer las di<erentes
necesidades de las personas y las empresas y de garanti=ar ni2eles de calidad ele2ada
y el reconocimiento y la trans<eribilidad de las competencias y cali<icaciones, en un
marco nacional que garantice la calidad de la <ormacin.
Lo) M/*+bro) (*b*r4a3:
aE desarrollar un marco para la certi<icacin de las cali<icaciones de los
pro2eedores de <ormacinC
bE de<inir el papel que incumbe al gobierno y a los interlocutores sociales a la
:ora de promo2er el desarrollo y la di2ersi<icacin de la <ormacinC
cE incluir el control de calidad en el sistema pOblico, promo2er su desarrollo en
el mercado pri2ado de la <ormacin y e2aluar los resultados de la educacin y la
<ormacin, y
dE elaborar normas de calidad aplicables a los instructores y proporcionar a Bstos
oportunidades para satis<acerlas.
&s por ello que, el proceso de <ormacin y capacitacin al Recurso !umano que
se encuentra en las empresas cooperati2as, constituye la mejor in2ersin para
en<rentar los retos del <uturo. Las etapas correspondientes al proceso de capacitacin
por las que se rige el mecanismo est9n dadas en1 detectar las necesidades, identi<icar
los recursos, dise;ar el plan de capacitacin, ejecutar el programa y e2aluar, controlar
y darle el seguimiento correspondiente.
JM
C/,o (* For+a,/B3
DIA&NSTICO DE LA SITUACIN'
PARA MUN RETROALIMENTACION
EN MUN
CMO
MUINN
CON MUN
DNDE
CUNDO
R*troa/+*3ta,/B3 " r*/3>*3tar/o (* 3*,*)/(a(*)'
FI&' C/,o (* For+a,/B3
&l ciclo de <ormacin lo :abr9n de encabe=ar los directi2os. &l 9rea o proceso
cla2e de <ormacin :abr9 de ubicarse en la estructura organi=ati2a, o en el
organigrama, adjunta a la cumbre estratBgica, adjunta a la alta direccin. &n un
mundo donde se requiere la <ormacin continua, alejarla de la alta direccin es un
error estratBgico de eItrema gra2edad.
J7
.
$#%&#TAR$* '&
LA #&(&$'A'&
'& +*RMA($*#
D/LA# '&
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D&%AL"A($*# Y
(*#TR*LE
&%AL"A($*# '&
LA +*RMA($*#
'ebe insistirse en el inicio de ese ciclo, en el Diagnstico de las necesidades
de formacin", o 5nventario de las necesidades de formacin", pues su repercusin
es estratBgica para cualquier organi=acin contempor9nea. Muc:o :a escaseado tal
diagnstico. e :a constatado muc:as 2eces que de manera <estinada se
QdiagnosticanR o QdeterminanR tales necesidades. &Ipres9ndolo mejor1 en general no
:a eIistido seriedad o pro<esionalidad en esos diagnsticos, :aciendo en mOltiples
ocasiones de la <ormacin un costo. !a predominado el 2oluntarismo junto al
pensamiento simplista de que los empleados sencillamente Qsean <ormadosR, porque
Qcualquier andarR por la <ormacin es positi2a. Tales creencias niegan la esencia
misma de la 2erdadera educacin como acti2idad cient<ico tBcnica.
Actualmente la capacidad y la e<iciencia son elementos esenciales dentro del
<uncionamiento del sector organi=acional, por lo que la utili=acin e<ecti2a de
polticas y :erramientas, la capacitacin y el desarrollo de los recursos :umanos se
torna cada 2e= m9s necesaria.
'entro de la <ormacin, se encuentra el (apital !umano, que segOn (:ia2enato
D8448E Qes el aumento en la capacidad de la produccin del trabajo alcan=ada con
mejoras en las capacidades de trabajadores. &stas capacidades real=adas se adquieren
con el entrenamiento, la educacin y la eIperienciaR. Dp. 3K8E. e re<iere al
conocimiento pr9ctico, las :abilidades adquiridas y las capacidades aprendidas de un
indi2iduo que lo :acen potencialmente 2alorati2o como acti2o de la organi=acin. &l
capital :umano debe estar <ormado yXo capacitado para aumentar la producti2idad del
trabajo y de la Ain2ersinA en la educacin o el entrenamiento de la mano de obra
como medios alternati2os de lograr el mismo objeti2o general de incrementar la
producti2idad.
JL
La <ormacin, como :emos planteado se nos presenta como un <enmeno
complejo y di2erso en torno al cual eIisten escasas conceptuali=aciones y menos
acuerdos respecto a las dimensiones y teoras m9s rele2antes para su an9lisis. Algunas
ideas generales podemos eItraer en relacin a la <ormacin1 &n primer lugar, la
<ormacin como realidad conceptual no se identi<ica ni diluye dentro de otros
conceptos tambiBn al uso como educacin, ense;an=a, entrenamiento, etc. &n
segundo lugar, el concepto <ormacin incorpora una dimensin personal, de
desarrollo :umano global que es preciso atender <rente a otras concepciones
eminentemente tBcnicas.
&n tercer lugar, el concepto <ormacin tiene que 2er con la capacidad de
<ormacin, as como con la 2oluntad de <ormacin. &s decir, es el indi2iduo, la
persona, el responsable Oltimo de la acti2acin, y desarrollo de procesos <ormati2os.
&llo no quiere decir, que la <ormacin sea necesariamente autnoma. &s a tra2Bs de la
inter<ormacin como los sujetos Nen este caso <ormadoresN pueden encontrar
conteItos de aprendi=aje que <a2ore=can la bOsqueda de metas de per<eccionamiento
personal y pro<esional.
&n este mismo orden de ideas se in<iere que la gestin es una :erramienta
estratBgica indispensable para en<rentar los nue2os desa<os que impone el medio. &s
impulsar a ni2el de eIcelencia las competencias indi2iduales, de acuerdo a las
necesidades operati2as. Garanti=a el desarrollo y administracin del potencial de las
personas, Ade lo que saben :acerA o podran :acer.
9'C EA*,u,/B3 (* a For+a,/B3
/ara lle2ar a cabo <sicamente las acti2idades que resulten de los pasos de
planeacin y organi=acin, es necesario que el gerente tome medidas que inicien y
continOen las acciones requeridas para que los miembros del grupo ejecuten la tarea.
&ntre las medidas comunes utili=adas por el gerente para poner el grupo en
accin est9n dirigir, desarrollar a los gestores sociales, instruir, ayudar a los miembros
a mejorarse lo mismo que su trabajo mediante su propia creati2idad y la
64
compensacin a esto se le llama ejecucin.
A,t/>/(a(*) I+2orta3t*) (* a EA*,u,/B3
aE /oner en pr9ctica la <iloso<a de participacin por todos los a<ectados por la
decisin.
bE (onducir y retar a otros para que :agan su mejor es<uer=o.
cE Moti2ar a los miembros.
dE (omunicar con e<ecti2idad.
eE 'esarrollar a los miembros para que realicen todo su potencial.
<E Recompensar con reconocimiento y buena paga por un trabajo bien :ec:o.
gE atis<acer las necesidades de los empleados a tra2Bs de es<uer=os en el trabajo.
:E Re2isar los es<uer=os de la ejecucin a la lu= de los resultados del control.
'e all que la ejecucin de la <ormacin son :erramientas muy importantes
para el logro y alcances de los objeti2os tra=ados dentro de las organi=aciones.
'e la misma manera son muy importantes los objeti2os ejecutados, los cuales
muc:as 2eces deben ser de la mayora de los grupos, lo cual es ejecutar tareas, lo que
comprende la recopilacin de in<ormacin, la discusin, tomar e implementar
decisiones, la solucin de problemas y la e2aluacin de los resultados del trabajo en
equipo. /restar atencin a comportamientos espec<icos ayuda a <acilitar la
culminacin eIitosa de la misin.
D*3tro (* o) obA*t/>o) (* *A*,u,/B3 (* =or+a,/B3 )* ,o3=or+a3 2ara:
W Lograr objeti2os comunes mediante una accin co:esionada
concentrando energas.
W 'irigir los logros indi2iduales :acia los organi=acionales.
W Alcan=ar una comunicacin e<ica=.
63
W Responder responsable y entusiastamente a las tareas.
W (ompartir 2alores, responsabilidades, in<ormaciones, perspecti2as y
particularidades propias.
W Tomar decisiones que ayuden a cada cual a desempe;ar su tarea.
W Mejorar y re<or=ar el promedio de rendimiento indi2idual y el de toda
la organi=acin.
W +acilitar ni2eles de rendimiento mayores que la sumatoria de los
mejores resultados de todos sus miembros o sea lograr sinergia.
'entro de las tareas a ejecutar en las organi=aciones es necesario que se
tengan bien de<inidos los requerimientos espec<icos. /lantear objeti2os claros,
aclarar <unciones y ayudar a desarrollar :abilidades es muy pro2ec:oso.
A continuacin :aremos re<erencia a los requerimientos espec<icos que
pro2ienen de una adaptacin del trabajo de /eter c:oltes Q&l Manual del &quipoR.
Car/(a( )obr* a) +*ta) (* *A*,u,/B3'
Los equipos <uncionan mejor cuando cada uno comprende y se siente due;o
de los objeti2os del proyecto.
I3(/,a(or*) (* ato r*3(/+/*3to'
W Trabaja en conjunto para resol2er cuestiones cla2es.
W (onsidera la misin reali=able. /osee una 2isin clara.
W #o tiene dudas de las metas generales y el <in de cada paso1 Reunirse,
discutir y tomar decisiones.
I3(/,a(or*) (* 2rob*+a 2ot*3,/a'
W +recuentes cambios de direccin.
68
W 'iscusiones acerca de lo que el grupo debe :acer despuBs.
W /ercibir que el proyecto es demasiado grande o inapropiado.
W +rustracin por <alta de progresos.
W (uestionar cada decisin.
R*,o+*3(a,/o3*) 2ara * ob)*r>a(or:
W &n la primera oportunidad, re2isa la misin del proyecto con el
equipo.
W AsegOrate de que cada miembro :a tenido la oportunidad de colaborar
con la misin.
W &n<ati=a el derec:o a cuestionar y discutir decisiones o pasos de los
miembros del equipo.
U3 2a3 (* +*Aora)'
Ayuda a la organi=acin a determinar cu9l asesoramiento, consultora,
adiestramiento, material u otras <uentes que pudiera necesitar.
I3(/,a(or*) (* ato r*3(/+/*3to'
W !a con<eccionado un plan de mejoras considerado como necesario
para el proyecto.
W Tiene un diagrama de <lujo que muestra los pasos del proceso o
proyecto.
W e :ace re<erencia a determinados documentos cuando se discute la
prIima direccin a tomar.
W &n la debida <orma reconoce cu9les recursos y adiestramientos son
necesarios a tra2Bs del proyecto y de los planes.
I3(/,a(or*) (* 2rob*+a) 2ot*3,/a*)
6K
W $ncertidumbre sobre el rumbo del equipo.
W "na 2aga o <alsa idea del prIimo paso al culminar uno.
W &l equipo se a2entura a trope=ar con ideas para mejorar.
W Muc:as acti2idades de mejora se emprenden sin considerar lo que
cada cual se supone que :aga con la esperan=a de que al menos uno acierte en la
diana.
R*5u*r/+/*3to) ,a>*) (* a tar*a (* *A*,u,/B3 " )u) (*=/3/,/o3*):
Co3=or+ar a A.*3(a
Antes de las reuniones del equipo, se debe crear la lista de temas. &sta agenda
nos suministra un orden para el <uncionamiento de la reunin y, en su elaboracin
deben tomar parte todos los miembros, para lograr participacin y sentido de
pertenencia. e deben establecer prioridades y calcular el tiempo para cada asunto.
Co+*3Gar
&s 2ital contribuir a establecer participacin desde el comien=o de la reunin,
as como cuando el grupo se empantana o requiere eIaminar una nue2a perspecti2a
del tema. &l comen=ar comprende proponer ideas, determinar el problema y sugerir
procedimientos u otras <ormas de solucin.
BO)5u*(a (* /3=or+a,/B3
&s muy <recuente que los grupos tomen decisiones basando sus deseos en
presentimientos, m9s que en :ec:os. &s necesario buscar in<ormacin real, solicitar
criterios, etc., para dar 2alide= a las preguntas y a las decisiones adoptadas.
Su+/3/)trar /3=or+a,/B3
/ara tomar decisiones 29lidas la in<ormacin debe ser suministrada sin
obst9culos, con comportamientos positi2os que contribuyan a la discusin en grupo.
&l intercambio de in<ormacin no tiene lugar cuando en un grupo no eIiste co:esin,
6J
con<ian=a y respeto mutuo.
Dar o2/3/o3*)
Al igual que la in<ormacin, las opiniones deben de ser dadas libremente y
cada cual debe de percibir que sus puntos de 2ista son 29lidos y escuc:ados.
A,arar " *aborar
"na idea a medio terminar puede no ser oda, comprendida o empleada ,
entonces una idea potencialmente buena se podra perder. i se :acen preguntas al
miembro para que desarrolle o aclare la sugerencia , entonces se atraer9 la
atencin del grupo para que sea escuc:ada.
&n el mismo orden de ideas, )eer, M. D3LL7E sostiene que, la <ormacin de
ejecucin est9 con2irtiBndose poco a poco en un 2alor, un recurso para el progreso y
la mejora de las sociedades y de los indi2iduos. La <ormacin se nos presenta plural y
abierta, como un derec:o y un deber, como un proceso y un resultado. e espera que
a mayor <ormacin mejores sociedades, colecti2os y ciudadanos. e :abla de la
necesidad de in2ertir en <ormacin poniendo de mani<iesto la importancia que tiene
como motor de desarrollo de las sociedades y las personas.
:'C E>aua,/B3 (* a For+a,/B3
&2aluacin y +ormacin resultan aqu dos tBrminos complementarios y
b9sicos a tener en cuenta en la e2aluacin de la <ormacin. parGs, D3LLJE estableca
tres tipos de relaciones entre ambos conceptos, cada una de las cuales presenta una
realidad di<erente de cmo la <ormacin se 2e <a2orecida por la e2aluacin1
&2aluacin de la <ormacinC &2aluacin para la <ormacin, y la &2aluacin como
<ormacin
/odemos de<inir la e2aluacin de la <ormacin en las organi=aciones como ^el
66
an9lisis del 2alor total de un sistema, de un programa o de un curso de <ormacin en
tBrminos tanto sociales. DVenneyN'onnelly, 3LM8, p. 5LE. &llo implica que la
e2aluacin se centra en determinar el grado en que la <ormacin :a dado respuesta a
las necesidades de la organi=acin.
La e2aluacin de la <ormacin nos remite a un en<oque m9s sumati2o y
tBcnico de control de resultados al que ya nos :emos re<erido anteriormente. La
e2aluacin para la <ormacin nos muestra la necesidad de incorporar procesos
e2aluati2os para mejorar la <ormacin en sus di<erentes <ases. /or Oltimo, e2aluacin
como <ormacin :ace re<erencia a estrategias de desarrollo escolar o de in2estigacinN
accin en las que es la e2aluacin institucional el eje sobre el cual se construye y
pi2ota un proceso de inno2acin DMcMa:on y )olam, 3L77E.
'esde esta concepcin, la e2aluacin desempe;a tres <unciones b9sicas, que
justi<ican la necesidad y la importancia de su presencia1
_ "na <uncin pedaggica, consistente en 2eri<icar el proceso de
consecucin de los objeti2os para mejorar la propia <ormacin.
_ "na <uncin social, de certi<icar la adquisicin de unos aprendi=ajes por
parte de los participantes.
_ "na <uncin econmica, centrada en identi<icar los bene<icios y la
rentabilidad que la <ormacin genera en la organi=acin.
&stas tres <unciones se dirigen a alcan=ar la <inalidad Oltima de la e2aluacin,
que le da sentido y determina todo el proceso e2aluati2o1 la aportacin de
in<ormacin que oriente la toma de decisiones y que condu=ca a la introduccin de
mejoras en la <ormacin.
65
Mo(a/(a(*) (* *>aua,/B3 (* a =or+a,/B3
La e2aluacin de la <ormacin en la empresa es una <ase m9s del proceso de
plani<icacin global y, como tal, in<luye y es in<luida por el resto de elementos que
integran la plani<icacin. La e2aluacin, para ser realmente e<ecti2a, :a de estar
integrada en el proceso de plani<icacin, y :a de darse a lo largo de Bste a tra2Bs de
sus di<erentes modalidades.
As, podemos identi<icar una serie de modalidades de e2aluacin que,
eIceptuando algunas coincidencias b9sicas, di<ieren en su contenido de las
modalidades de la e2aluacin educati2a en general. $denti<icamos cinco modalidades1
_ &2aluacin diagnstica, centrada en el an9lisis de la co:erencia pedaggica
de la <ormacin dise;ada y en su adecuacin a las necesidades de <ormacin
detectadas en la organi=acin y en los participantes.
_ &2aluacin <ormati2a, que anali=a la marc:a del proceso de ense;an=a
aprendi=aje y el a2ance en el logro de los objeti2os planteados.
_ &2aluacin sumati2a, centrada en los resultados <inales obtenidos por los
participantes en tBrminos de competencias alcan=adas al <inali=ar la <ormacin.
/or ello, La <ormacin est9 con2irtiBndose poco a poco en un 2alor, un
recurso para el progreso y la mejora de las sociedades y de los indi2iduos. La
<ormacin se nos presenta plural y abierta, como un derec:o y un deber, como un
proceso y un resultado. e espera que a mayor <ormacin mejores sociedades,
colecti2os y ciudadanos. e :abla de la necesidad de in2ertir en <ormacin poniendo
de mani<iesto la importancia que tiene como motor de desarrollo de las sociedades y
las personas.
La e2aluacin de la <ormacin, entendida en su perspecti2a <ormati2a
responde a la necesidad de mejorar los programas y procesos <ormati2os durante su
propio proceso de reali=acin. La e2aluacin se :ace necesaria como elemento de
retroin<ormacin al sistema de <ormacin del <ormadorado. La e2aluacin se
6M
con2ierte en un proceso que proporciona in<ormacin principalmente a los propios
<ormadores y promotores implicados en la inno2acin para comprender y mejorar la
<ormacin.
La e2aluacin desde esta <uncin se plantea como un di9logo para la mejora,
que promue2e una relacin de dos 2as entre e2aluadores y e2aluados, en un ambiente
de respeto mutuo y con<ian=a, en el que la e2aluacin se debe percibir como un
proceso que es respetuoso con las partes implicadas.
'e all pues, el an9lisis de la e2aluacin de la <ormacin puede estructurarse
en base a algunas de las preguntas que recientemente :a recordado #e2o D3LL6E al
intentar conceptuali=ar la e2aluacin de la <ormacin. &stas preguntas pueden ayudar
a clari<icar el discurso sobre el con<uso mundo de la e2aluacin.
3. SHuB entendemos por e2aluacinT
8. SHuB se debe e2aluarT
K. SHuB tipo de in<ormacin debe recopilarse para cada objeto de e2aluacinT
J. SHuB criterios de e2aluacin se utili=ar9nT
6. S(u9les son las <unciones de la e2aluacinT
5. SHuiBnes son los clientes o receptores de la e2aluacinT
M. S(u9l ser9 el proceso a seguir para e2aluarT
7. SHuB mBtodos de indagacin se utili=ar9nT
L. SHuiBn reali=ar9 la e2aluacinT
34. SHuB criterios debe cumplir la propia e2aluacinT D#e2o, 3LL6E
"na primera pregunta, que a nuestro entender es <undamental es Spara quB se
e2alOaT, Scu9les son las <unciones de la e2aluacinT Aun cuando pare=ca ob2ia, el
sentido de la respuesta puede introducir deri2aciones importantes en todo el proceso
de e2aluacin.
67
/or ello, #e2o D3LL6E, :a planteado que la e2aluacin de los procesos de inno2acin
educati2a puede cumplir 2arias <unciones, algunas de las cuales no se eIcluyen. &n
primer lugar, se puede a<irmar que la e2aluacin es necesaria porque :ay que rendir
cuentas, justi<icar las in2ersiones y es<uer=os no slo econmicas, sino materiales y
personales puestos en marc:a para iniciar y desarrollar la <ormacin.
&*)t/B3 So,/a
'e acuerdo con la &nciclopedia al2at D8444E, se entiende por gestin la
Qaccin y e<ecto de gestionar. Accin y e<ecto de administrar, 'ireccin y
administracin de una sociedad industrial y mercantil, o el mandato o poder otorgado
al gerente para regirlaR. Dp. 7LE. &n este sentido, la gestin es un determinado tipo de
trabajo y algunas 2eces las acti2idades se lle2an a cabo adecuadamente, pero otras
2eces no.
La gestin es un proceso que comprende determinadas <unciones y acti2idades
laborales que los gestores deben lle2ar a cabo a <in de lograr los objeti2os de la
institucin. &n la gestin, los directi2os utili=an ciertos principios que les sir2en de
gua en este proceso.
&n el mismo orden de ideas, $2ance2ic: y otros D8443E, plantean que los gestores
y directi2os <ueron elementos imprescindibles para planear, dirigir y controlar, las
organi=aciones que dieron lugar a la economa industrial urbana. !oy en da, son
ellos los que dirigen y super2isan el trabajo y el rendimiento de los dem9s empleados
que no est9n en el 9rea de gestin.
La gestin como una disciplina implica que se trata de un cuerpo acumulado de
conocimientos susceptibles de mediante el estudio. As pues, la gestin es una
asignatura con principios, conceptos y teoras. e estudia la gestin para entender
6L
esos principios, conceptos y teoras y para aprender la manera de aplicarlos en el
proceso de la gestin empresarial.
La &*)t/B3 " a) P*r)o3a)
i usted dice1 Q&sta $nstitucin tiene un equipo de gestin totalmente nue2oR o
Q&ste es el mejor gestor con el que :e tenido que trabajar :asta a:oraR, usted se est9
re<iriendo a los indi2iduos que guan, dirigen " de este modo, gestionan
organi=aciones. La palabra gestin, usada en este sentido, se re<iere a las personas
DgestoresE que tienen a su cargo el proceso de gestin. Los gestores son las personas
que asumen la responsabilidad principal por la reali=acin del trabajo en una
organi=acin. La perspecti2a de la gestin desde el punto de 2ista de las personas
tiene otro signi<icado adicional. e re<iere a la importancia de los empleados con los
que el gestor trabaja y a los que dirige en el cumplimiento de los objeti2os de la
organi=acin. Las personas son la sangre que da 2ida a la $nstitucin. in ellos no se
podra :ablar de una organi=acin eIitosa.
La gestin como carrera1 Q.osB (9rdenas est9 ascendiendo r9pidamente en
nuestra di2isin de mejoramiento de la calidad. !a desempe;ado ya tres cargos de
direccin y a:ora, tras die= a;os de trabajo, 2a a ser ascendido a %icepresidenteR.
Tiene una carrera de gestin.
La F/o)o=4a (* &*)t/B3
Rodrgue= D8448E, plantea que la +iloso<a de Gestin representa el conjunto de
postulados que traducen la doctrina <undamental de la institucin, estableciendo su
ra=n de ser, direccin de su desempe;o, conduccin y sus modalidades de accin.
La +iloso<a de Gestin de una institucin 2isuali=a el largo pla=o y est9
constituida por1
3. La Misin de la organi=acin, mediante la cual se eIpresan cu9les son sus
propsitos <undamentales y ra=n de ser.
54
8. La %isin, que re<leja lo que la organi=acin quiere ser en el <uturo.
K. Las &strategias (orporati2as, son esquemas que de<inen el SquB :acerT /ara
cumplir con la misin y lograr la situacin deseada.
J. Los *bjeti2os (orporati2os, son aquellos objeti2os globales que guiar9n la
accin institucional en correspondencia a lo planteado en las estrategias corporati2as.
6. Las /olticas (orporati2as, est9n estrec:amente 2inculadas a las estrategias,
mediante ellas se especi<ican los criterios que orientar9n y dar9n discrecionalidad a la
toma de decisiones.
5. Los lineamientos estratBgicos, son directrices generales los cuales se
desprenden de las estrategias corporati2as y son espec<icos para cada 9rea o <uncin.
La integracin de los elementos de la <iloso<a de gestin, con<orman el plan
estratBgico corporati2o de una institucin. 'e all que, las sociedades se trans<orman
y se desarrollan, constituyendo la 2ida social y creando di2ersas <ormas de
organi=acin socioeconmica.
egOn Montoya D8446E, la gestin social es de<inida como Q>el canal por medio
del cual se desarrolla en las personas y en la comunidad un espritu emprendedor para
generar un cambio socialR. Dp. KE.
&sta de<inicin tiene que 2er con la posibilidad de gestin para dar respuesta a la
complejidad del sistema social, otorgando especial rele2ancia a las din9micas que
2i2en las comunidades generadoras de desarrollo.
La Gestin ocial tiene su basamento en los procesos plani<icados de desarrollo
social, cultural, econmico y poltico soportados en la organi=acin, participacin y
la mo2ili=acin de los actores sociales pOblicos yXo pri2ados quienes actOan en
mOltiples escenarios.
53
*tra de<inicin de gestin social segOn 'a= D844LE, Qque es todo trabajo o
ser2icio orientado al bene<icio de cualquier persona, comunidad o institucin
tomando en cuentas las posibilidades de ejecucin Drecursos, 2iabilidad, presupuesto,
co:erencia, etc.E todo esto en conjunto con las personas o instituciones interesadas en
la solucin de cualquier problem9tica que a<ecte a la comunidad o estadoR. Los
objeti2os constituyen aquello que pretendemos lograr, en su sentido cualitati2o y
cuantitati2o, con nuestras inter2enciones pro<esionales, y parten, como es ob2io, del
objeto. e considera que el objeto general es conseguir el pleno desarrollo de las
personas en su 9mbito social y contribuir as al m9s amplio bienestar social.
egOn el $nstituto Tecnolgico y de &studios uperiores de *ccidente de MBIico
D$T&*E, en el espacio que dedica a la (9tedra "#&(* en su portal Peb, de<ine as
a la gestin social1
&ntendemos por gestin social, el proceso completo de acciones y toma de
decisiones que :ay que recorrer, desde el abordaje de un problema, su
estudio y comprensin, :asta el dise;o y operacin de propuestas en la
realidad. /roceso que implica un aprendi=aje conjunto y continuo para los
grupos sociales, que les permite incidir en los procesos de la toma de
decisiones dentro de la dimensin poltica. &s por esta ra=n que, el
adjeti2o social cali<ica a la gestin. Aclaramos con esto, que nuestro
concepto de gestin no se limita a la gestin administrati2a.
(omo se 2e, la gestin social m9s all9 de ser un instrumento de orientacin y
gua, es una estrategia para desarrollar los intereses de las comunidades en su rol de
participacin directa.
La gestin social busca conectar las implicaciones tBcnicas y operati2as del
sistema de plani<icacin social con las condiciones y din9mica del sistema /oltico y
social de un &stado determinado. (omo ingrediente gerencial, racionali=a el uso de
los recursos por la 2a de la &<icacia, &<iciencia y /ertinencia administrati2a, siempre
buscando sol2entar las necesidades y requerimiento del colecti2o.
58
/or consiguiente, para Galindo y "rrego D8446E, el marco de las nue2as
tendencias del pensamiento, la Gestin social se :a con2ertido en un instrumento
estratBgico basado m9s en la administracin de recursos econmicosN<inancieros en
tendencia a una gerencia adaptati2a que responda a inquietudes sociales y no
materiales.
La Gestin ocial a2an=a cada 2e= m9s en el terreno de lo pOblico y lo pri2ado,
es por lo tanto indispensable articular la gestin social a las polticas sociales y
econmicas del nue2o modelo socialista que se 2i2e en %ene=uela, con el <in de
apoyar, <acilitar y disminuir los problemas socioNcomunitarios asumiendo retos y
paradigmas con el <in de :acer progresar la construccin de la sociedad ci2il y
conocer el mapa de complejidades que posea una comunidad y elaborar proyectos
socioNcomunitarios, gestionarlos, e2aluarlos y ejecutarlos, nuestro talento y
creati2idad 2a a contribuir a que nuestro rol plani<icador de gestor social cumpla los
objeti2os tra=ados.
&n conclusin se entiende por gestin social, el proceso completo de acciones y
toma de decisiones que :ay que recorrer, desde el abordaje de un problema, su
estudio y comprensin, :asta el dise;o y operacin de propuestas en la realidad.
/roceso que implica un aprendi=aje conjunto y continuo para los grupos sociales,
que les permite incidir en los procesos de la toma de decisiones dentro de la
dimensin poltica. &s por esta ra=n que, el adjeti2o social cali<ica a la gestin.
Aclaramos con esto, que nuestro concepto de gestin no se limita a la gestin
administrati2a. DMBIico, $T&*E,
T/2o) (* &*)t/B3 So,/a
La Rendicin de (uentas. i bien es cierto que este proceso :a su<rido
modi<icaciones o mejor dic:o, que eIisten propuestas de cambio, porque, como ya lo
5K
consideramos anteriormente, en de<initi2a la Rendicin de (uentas al ciudadano es
m9s un proyecto de cambio que una realidad y tambiBn es cierto que las re<ormas que
se promue2en tienen su origen en eIperiencias descritas en inglBs, incorporar un
nue2o concepto o nocin sin el m9s mnimo cuestionamiento al 2iejo concepto Do
nocinE, en este caso el de Rendicin de (uentas, constituye un error metodolgico,
eIplicable por la necesidad de buscar la superacin de una alienacin idiom9tica dado
el a2ance en castellano del uso del concepto accountability.
egOn *s=laG D844KE al cuestionar el uso de neologismos y anglicismos en el
discurso, en Qel caso de la accountability nos en<rentamos, probablemente con el
concepto que :a suscitado mayor reconocimiento y ad:esin en nuestra cultura, al
menos desde un punto de 2ista retricoR.
#o es posible negar que el proceso a tra2Bs del cual los gobernantes dan cuenta
de sus actos, :a sido denominado Rendicin de (uentas, tanto por la legislacin en
algunos pases de AmBrica Latina, como por los acadBmicos, aunque como dice
"galde D8448 p. LE, es recientemente cuando se usa en el mundo acadBmico, lo cual
es eIplicable porque Qen la pr9ctica rendir cuentas no <ue una prioridad de los
gobiernos postNre2olucionarios ni una eIigencia de la sociedadR, por el contrario :oy
en da el concepto de Rendicin de (uentas tal como lo se;ala "galde Dob. citE Qse :a
populari=ado como tBrmino cotidiano del 2ocabulario de polticos, periodistas,
acadBmicos y sociedad en generalR.
*tro tBrmino que se presta a con<usin con los que se usan como sinnimos de
Rendicin de (uentas es el de Transparencia, aunque en general los distintos autores
precisan la di<erencia entre uno y otros conceptos. egOn Morn D8444E, la 2ocacin
por la transparencia tiene su <uente en la palabra accountability, que, siguiendo a
Gon=9le=, Q:a sido interpretada tanto como, la obligacin legal y Btica que tiene un
gobernante de in<ormar al gobernado sobre cmo :a utili=ado el dinero y otros
5J
recursos que le <ueron dados por el pueblo para emplearlo en bene<icio del pueblo
gobernado y no en pro2ec:o de los gobernantes de turnoR Dp. 57E, es decir se trata de
la de<inicin de accountability como rendicin de cuentas al ciudadano, esto requiere
segOn Morn, de un proceso administrati2o abierto, signi<ica para este autor Qla
obligacin eIigible a todo el personal al ser2icio de la administracin pOblica de ser
tan abierto a los ciudadanos como les sea posible, respecto a las decisiones y actos
que adopte, para responder permanentemente por la gestin con<iadaR. La
accountability es as una <uncin del gobernante, sobre sus decisiones y actos,
mientras que la transparencia es una <uncin de todos los <uncionarios sobre todas las
decisiones y actos de la organi=acin.
&sta distincin la precisa tambiBn Guerrero D844KE, para quien Qla transparencia
de la gestin pOblica y la rendicin de cuentas est9n aliadas, pero no deben
con<undirseR Dp. J6E. (omo lo :a mencionado "galde D8448E, la transparencia no
implica un acto de rendir cuentas a un destinatario espec<ico, sino la pr9ctica de
colocar la in<ormacin en la Q2itrina pOblicaR Dp. 33E. &l gobierno democr9tico debe
rendir cuentas para reportar o eIplicar sus acciones. Y debe transparentarse para
mostrar su <uncionamiento y ser sujeto de escrutinio pOblicoR &n de<initi2a
transparencia y Rendicin de (uentas son dos procesos estrec:amente 2inculados,
este Oltimo, al centrarse en el ciudadano, requiere del primero para que Bste pueda
ejercer el control de la gestin pOblica con base, no slo en la Rendicin de (uentas,
sino tambiBn sustent9ndose con mejorar la in<ormacin amplia sobre la gestin.
'e este modo, se esta en presencia de otro concepto 2inculado a la materia,
como lo es el de (ontrol, el cual segOn "galde D8448E, tambiBn se usa al igual que
+iscali=acin, como sinnimos de Rendicin de (uentas. Q(ontrol y +iscali=acin
son mecanismos para super2isar los actos de gobierno, pero no siempre implican la
obligacin de los gobernantes para in<ormar de manera peridica sobre sus decisiones
y accionesR Dp. 35E, en esta misma lnea, se;ala Morn D8444E, que Qel control supone
56
inter2enir en la manera como el poder es ejercido. La responsabili=acin obliga, en
cambio, slo a que las acciones y decisiones que de2ienen del ejercicio del poder sean
justi<icadasR Dp. 8M4E.
(on esto queda claro que la Rendicin de (uentas Dresponsabili=acin para
algunos autoresE, es un proceso relacionado con el (ontrol, en el sentido que el
ejercicio de Bste se <acilita con la Rendicin de (uentas, en tanto que Bsta supone la
justi<icacin de los gobernantes de los actos y as mismo con el control se interpela al
gobernante sobre el cumplimiento de lo pre2isto a lo o<recido por Bl.
*tros tBrminos como1 Auditora, (ontrol +iscal, (ontrol de Gestin y
&2aluacin de la Gestin, dan cuenta de procesos que al igual que el (ontrol, se
bene<ician con la Rendicin de (uentas, pero no se con<unden con Bsta, ra=n por la
cual no ser9 objeto de discusin en este trabajo.
&l estudio de esta pr9ctica, es decir de la realidad, no de los modelos deseables,
se puede conducir a 2arias cuestiones1 3E 'arle estatura de concepto al tBrmino
Rendicin de (uentas, 8E (rear un nue2o concepto para identi<icar cient<icamente el
<enmeno que se ocupa, proceso que pasa por considerar tBrminos que ya :an surgido
como responsabilidad y responsabili=acin y KE (rear 2arios conceptos para
identi<icar el <enmeno en su din9mica de cambio, lo cual puede partir de un
concepto b9sico, que podra ser Rendicin de (uentas, para designar el <enmeno
general y otros conceptos para designar tipos particulares.
Algunos autores D*s=laG, 844KE no 2en con buenos ojos el Qempleo de <rases
compuestas para transmitir aquello que con una Onica palabra podra connotarR, sobre
lo cual es con2eniente aclarar que lo importante en la creacin de conceptos es que
Bstos den cuenta de las caractersticas <undamentales del objeto, una de las <unciones
del concepto es Qsu capacidad de re<lejar en la idea un resultado m9s o menos
55
completo, una suma de conocimientosR %eloso, D8444E, lo cual puede requerir de
2arias palabras, tal es el caso de conceptos muy conocidos como el de clases sociales
Dp. J4E.
Co3)*Ao Co+u3a
&l consejo comunal es la <orma de organi=acin m9s a2an=ada que pueden
darse los 2ecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del
poder popular, es decir, para poner en pr9ctica las decisiones adoptadas por la
comunidad. DMac:ado, 8447E
&s adem9s, la instancia b9sica de plani<icacin, donde el pueblo <ormula,
ejecuta, controla y e2alOa las polticas pOblicas. As, incorpora a las di<erentes
eIpresiones organi=adas de los mo2imientos populares.
&l consejo comunal tambiBn es la base sobre la cual se construye la democracia
participati2a y protagnica que plantea la (onstitucin )oli2ariana de %ene=uela. As
como una casa puede derrumbarse <9cilmente si su base no es su<icientemente <uerte,
as tambiBn puede ocurrir con la nue2a democracia que se est9 construyendo1 ella slo
ser9 in2encible si su base es <uerte y esa base son los consejos comunales.
Los consejos comunales son una <orma de organi=acin 2ecinal para el
ejercicio del derec:o de participacin comunitaria. /ara algunos partidarios del
gobierno actual constituye la base de todos los programas o <ormas de participacin
ciudadana.
CB+o )* ,o3)t/tu"*3 o) Co3)*Ao) Co+u3a*)
/ara empe=ar se debe :acer la mayor di<usin en las comunidades sobre lo que
es su objeto, con<ormacin, comitBs de trabajo, 2oceros, etc. "na 2e= despertado el
5M
interBs de la comunidad, se organi=a a tra2Bs de1
A)a+b*a Co3)t/tu"*3t* Co+u3/tar/a
La cual no es otra cosa que la Asamblea de (iudadanos que, por primera 2e=,
elegir9 a sus %oceros como integrantes de los (omitBs de Trabajo, Huienes
con<orman esa actitud pionera reali=an las labores de la (omisin /romotora, pues a
tra2Bs de ella se lle2a a cabo la labor de con2ocatoria, conduccin y organi=acin de
la Asamblea (onstituyente (omunitariaC de acuerdo con la Ley de los (onsejos
(omunales, deben integrarla por un nOmero 2ariable de miembros, quienes son
electos por la Asamblea de (iudadanos.
r.a3o EA*,ut/>o (* o) Co3)*Ao) Co+u3a*)
Los (onsejos (omunales est9n integrados por un ,rgano &jecuti2o,
con<ormado por los 2oceros de los (omitBs de TrabajoC los %oceros son las personas
electas por Asamblea de (iudadanos para cada comitB de trabajo, quienes coordinan
los asuntos relacionados con el <uncionamiento del (onsejo (omunal, adem9s de
instrumentar las decisiones aprobadas y las comunicaciones ante las di2ersas
instancias internas y eIternas. /or su parte, los (omitBs de Trabajo, son colecti2os o
grupo de personas organi=adas para ejercer <unciones espec<icas, atender
necesidades y desarrollar las potencialidades de las comunidades. 'eber9n promo2er
la participacin y organi=acin social en sus acti2idades para pro2ocar la
incorporacin de los ciudadanos.
Lo) Co3)*Ao) Co+u3a*) *3 V*3*Gu*a
Los (onsejos (omunales de %ene=uela, creados por ley en 8446, constituyen
una <orma de participacin popular en la plani<icacin y gestin de proyectos
pOblicos, enla=ando las pr9cticas sociales de los territorios con la accin ejecuti2a
gubernamental. /ara los dirigentes o<icialistas es el producto m9s genuino de la
re2olucin boli2arianaC y adem9s, es la primogBnita del parlamentarismo social de
57
calle. Mientras, amplios capas poblacionales Nal margen del debate ideolgico
planteadoN, perciben a los consejos comunales como un medio para mejorar su
calidad de 2ida. D&l Tiempo, 6 de Mar=o de 844ME.
La ley determina las obligaciones de los <uncionarios y tBcnicos del &stado
para promo2er y <acilitar la agregacin y participacin de nOcleos de ciudadanos
urbanos, rurales e indgenas en las mesas de trabajo que se organi=an para <ormar los
(onsejos (omunales.
&n tBrminos muy sencillos un consejo comunal es un medio de participacin
ciudadana. "n mecanismo de participacin popularC cuyo objeto central es que el
pueblo ejer=a directamente la gestin de las polticas pOblicas y proyectos Dartculo 8
de la Ley de los (onsejos (omunalesE. &l consejo comunal adem9s est9 con<ormado
D:asta a:oraE, por tres instancias como son1 una unidad de gestin econmicoN
<inanciera Do banco comunal, compuesta por cinco personasEC una unidad de
contralora social DtambiBn compuesta por cinco personasE y un rgano ejecuti2o
con<ormado por un nOmero 2ariable de 2oceros. Todos estos integrantes son electos
por la asamblea de ciudadanos de una comunidad constituida por un nOmero entre
doscientas y cuatrocientas <amilias en el 9mbito urbanoC y, de por lo menos 2einte
<amilias en las =onas rurales. Las comunidades indgenas tienen derec:o tambiBn a
organi=arse en consejos comunalesC segOn sus costumbres a partir de die= <amilias.
D&l #acional, 87 de +ebrero de 844ME.
(on2ertir al pueblo en protagonista de la sociedad constituye la <uncin
primaria del gobierno re2olucionario. La participacin acti2a de todos, en particular
de aquellos sectores que nada tienen, es, desde el 9ngulo que se anali=a 2ital para
a2an=ar, edi<icar un nue2o sistema socioeconmico en nuestra %ene=uela. &l
socialismo [[$ es la meta a alcan=ar. Los (onsejos (omunales se con2ierten en la
o<erta gubernamental para 2indicar cualquier iniciati2a popular, les corresponde jugar
5L
ese rol. igni<ican en concreto, las cBlulas originarias, estructural, en las cuales
descansa por entero esa <uncin. 'irigir, administrar, controlar, el conjunto
institucionalNpoltico de los poderes pOblicos, es su particularisima <uncin.
Las asambleas de ciudadanos y ciudadanasC segOn la propia Ley de los
(onsejos (omunales Dartculo JE son en realidad la instancia primaria para el
ejercicio del poder, la participacin y el protagonismo popular. A ellas le correspondeC
entre otros temas1 la aprobacin de las normas de con2i2encia de la comunidad,
aprobar el plan de desarrollo de la comunidad, aprobar los proyectos presentados al
consejo comunal, ejercer la contralora social y adoptar decisiones esenciales para la
2ida comunitaria.
La participacin ciudadana ese 2iejo an:elo popular, tomado por las asas, por el
gobierno re2olucionario, encuentra su materiali=acin en estas no2edosas y din9micas
estructuras. (onstituyen en sntesis el 2erdadero /oder del /ueblo y para el pueblo.
La ley de los (onsejos (omunales, Onica en su gBnero en la :istoria jurdicoN
constitucional del pas, aprobada en nuestra Asamblea #acional de la Republica
)oli2ariana de %ene=uela, en su artculo K, recoge sus principios1R(ooperacin,
solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, :onestidad, e<icacia, responsabilidad
social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de gBneroR. &n su artculo L
eIplcitamente se se;alan los di2ersos comitBs de trabajo1Rsalud, educacin, de tierra
urbana o rural, 2i2ienda y :abitad, proteccin e igualdad social, economa popular,
cultura, seguridad integral medios de comunicacin, recreacin y deportes,
alimentacin, mesa tBcnica de agua, energa y gas, ser2iciosR .Ambos, cmo un todo,
recogen en amplitud las <unciones especi<icas. 'iseminados en toda la geogra<a
poltica del pas, se :an creado 6K86 (onsejos (omunales, tanto en la ciudad como en
el campo. DMac:ado, 8447E.
M4
"na <igura que nace como necesidad poltica desde aquellos tiempos de la
QAsamblea de )arriosR D3LL3N3LLKE en (aracas, :oy en da se :an constituido en un
germen eItraordinario de autoorgani=acin y autogobierno comunitario Ddentro de lo
que a Bsta le compete en el campo 2ecinal y socialmente m9s sedentario1 ser2icios
pOblicos, in<raestructura local, de<ensa territorial, salud, educacin, deporte,
comunicaciones, cooperati2ismo comunal, etc.E, integrati2o por otro lado del
conjunto de instrumentos de autoorgani=acin que se :an 2enido generando en
nuestras comunidades D(T", (omitBs de alud, Misiones, etc.E.
La (onstitucin de los (onsejos (omunales comien=a con la eleccin, en
Asamblea de (iudadanos y (iudadanas, de la (omisin /romotora, que se con2ierte
en la instancia encargada de con2ocar, organi=ar y conducir la Asamblea
(onstituyente (omunitaria donde se elegir9n los 2oceros y 2oceras del rgano
&jecuti2o, la unidad gestin <inanciera y la unidad de (ontralora ocial
desarrollando un ejercicio democr9tico con car9cter protagnico en el marco de la
participacin colecti2a.
Los (onsejos (omunales son instancias de participacin, articulacin e
integracin entre las di2ersas organi=aciones comunitarias, grupos sociales y los
ciudadanos y ciudadanas que permiten al pueblo organi=ado ejercer directamente la
gestin de las polticas pOblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades
y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y
justicia social.
A,a3,* (* o) Co3)*Ao) Co+u3a*)
iendo la plata<orma :umana que alcan=a el mayor grado de participacin,
protagonismo y gerencia comunitaria dentro de un 9mbito geogr9<ico cuidadosamente
delimitado, sir2e para dise;ar, reali=ar, controlar y e2aluar la cali<icacin <inal de
proyectos sociales destinados a solucionar problemas de salud, educacin, trabajo,
deportes, medio ambiente, :abitaciones, entre otros, de la comunidad.
M3
ir2e como centro de in<ormacin, produccin y promocin de procesos
participati2os para la identi<icacin de problemas comunitarios.
/romue2e los principios de corresponsabilidad, protagonismo y participacin
ciudadana en la identi<icacin de problemas comunitarios.
/romue2e los principios de corresponsabilidad, protagonismo y participacin
ciudadana en la gestin pOblica comunitaria.
&s la autoridad permanente en la comunidad, ante la cual se debe plantear y
deri2ar todos los problemas de ndole colecti2o.
&s el interlocutor entre la comunidad y cualquier instancia de gobierno estatal o
nacional.
ObA*t/>o) " R*)2o3)ab//(a(*) (* u3 Co3)*Ao Co+u3a
Articular las organi=aciones de base presentes en la comunidad
$ntegrar a la comunidad garanti=ando su participacin en la <ormulacin de
propuestas yXo proyectos.
(on2ocar las Asambleas de (iudadanos y (iudadanas en la comunidad, para
discutir sobre la situacin poltica, social, econmica, cultural, entre otras, en el
9mbito comunal.
%iabili=ar ideas y propuesta para que la comunidad organi=ada las presente ante
el (onsejo Local de /lani<icacin /Oblica.
/romo2er la creacin de nue2as organi=aciones de base cuando <uere necesario.
*rgani=ar, plani<icar y reali=ar el censo poblacional de la comunidad y
mantenerlo actuali=ado
&laborar el 9rbol de necesidades de la comunidad, para detectar y diagnosticar
los problemas comunes a solucionar.
M8
&laborar el /lan (omunal de 'esarrollo o /lan `nico de Trabajo, para crear y
desarrollar proyectos de mediano y largo pla=o.
Gestionar el auIilio <inanciero y tBcnico para la reali=acin de proyectos, a
tra2Bs de entidades de apalancamiento, acompa;amiento y prBstamo de recursos.
&jercer la (ontralora ocial, en todas las acti2idades que se desarrollan en la
comunidad, especialmente durante el desarrollo de proyectos de in2ersin.
$n<ormar permanentemente a la comunidad sobre el control, seguimiento y
e2aluacin de los proyectos comunitarios.
&ntregar a los (onsejos /arroquiales la jerarqui=acin de la problem9tica para
la in2ersin social anual en la comunidad.
uscribir con2enios de asociacin con otros (onsejos (omunales 2ecinos, para
la creacin de #Ocleos de 'esarrollo &ndgeno o complejos industriales integrales.
uscribir con2enios nacionales e internacionales, para propsitos de
capacitacin, adiestramiento y trans<erencia de tecnologa, con entidades como
/'%A, $#(&, "ni2ersidades, $nstitutos TBcnicos, (onsultores, etc.
Apoyar al (onsejo Local de /lani<icacin /Oblica, en la creacin de redes de
(onsejos (omunales, para abordar macro proyectos de desarrollo endgeno y de
produccin social.
/romo2er el desarrollo cultural y turstico del 9mbito de su jurisdiccin.
Co3=or+a,/B3 (* Co3)*Ao Co+u3a
3. Tipos de 2oceros y 2oceras
ugerimos que el (onsejo (omunal sea integrado por tres tipos de 2oceras o
2oceros1
8. %oceros o 2oceras de las di<erentes acti2idades sectoriales Dsalud, educacin,
deportes, 2i2ienda y otrasE.
K. %oceros o 2oceras de los micros unidades 2ecinales
MK
%oceros o 2oceras que tendran tareas de coordinacin ejecuti2a y
administrati2a Dcoordinador o (oordinadora principal, una persona responsable de las
tareas administrati2as y un secretario o secretariaE.
Co+/)/o3*) (* TrabaAo
Los (onsejos (omunales tengan que asumirlas todas, aqu tambiBn :ay que ser
<leIible. !abr9 casos en que se estime con2eniente <usionar tareas, en otros, las
necesidades concretas de dic:a comunidad pueden :acer surgir otras.
/ara reali=ar estas di<erentes tareas los 2oceros y 2oceras deber9n con<ormar
comisiones de trabajo. Las di2ersas organi=aciones eIistentes en la comunidad deben
integrarse a la comisin respecti2a de acuerdo a su 9rea de trabajo.
3. &conoma popular D(onsejo de &conoma /opular, (ooperati2as,
Microempresas, )odegas olidarias, Mercalito y otrosE.
8. (ontralora ocial
K. &ducacin y deportes Dmisiones educati2as, club deporti2o y otrosE
J. (ultura Dgrupos culturales, grupos religiosos, espirituales y otrosE
6. (omunicacin e in<ormacin
5. alud, 'esarrollo ocial y Alimentacin DcomitB de salud, comitB de
alimentacin, consejo de atencin a los ni;os DasE de y en la calle, club de abuelos
DasE y otros.
M. %i2ienda, in<raestructura, :9bitat DcomitB de tierras urbanasC mesa de agua,
mesa de electricidad, cuadrilla, etc.E
Pa)o) 2r*>/o) a a) /3)taa,/o3*) (* o) Co3)*Ao) Co+u3a*)
/ara dar <ormalidad al proceso de constitucin de los (onsejos (omunales y
e2itar que Bstos se constituyan limit9ndose a reunir a los representantes de las
organi=aciones comunitarias ya eIistentes en las comunidades organi=adas que
pueden :aber sido impuestos y no a2alados por la comunidad, sugerimos un perodo
MJ
de transicin :asta la con<ormacin propiamente del (onsejo (omunal, durante el
cual se elija un equipo promotor pro2isional.
'ebe entenderse que se trata de un proceso de creacin y por ello no pueden
instaurarse por decreto. e requiere un lapso de semanas, y a 2eces de meses, de
trabajo y maduracin.
&l ritmo y los tiempos de creacin del (onsejo (omunal est9n en directa
relacin con el ni2el de desarrollo y maduracin alcan=ado por cada comunidad. La
2elocidad para la creacin de los (onsejos (omunales deber9 lle2ar el ritmo que
decida la comunidad y que contribuya a que estas instancias se con2iertan en sujetos
estratBgicos de la pro<undi=acin del proceso re2olucionario y de la construccin del
socialismo del siglo [[$.
&n la mayor parte de los casos ser9 necesario contar durante este perodo con un
equipo promotor eIterno1 /romotores de la 'ireccin de participacin de las
Alcaldas y de las Gobernaciones, (oncejales, (onsejeros del (L//, miembros de las
.untas /arroquiales, /romotores pro2enientes de organismos de ni2el nacional o
regional que promue2en la participacin y organi=aciones populares presentes en
dic:os territorios.
I3)ta3,/a) *I/)t*3t*) (*3tro (* u3 Co3)*Ao Co+u3a
La Asamblea Local de %oceros, como rgano decisorio.
&l ,rgano &jecuti2o que reOne a los 2oceros representantes de la Asamblea,
que son elegidos por dos a;os, para :acer cumplir la 2oluntad de la comunidad.
La (ooperati2a de A:orro y (rBdito o "nidad de Gestin +inanciera que
administrar9 los recursos del (onsejo (omunal
&l rgano de (ontrol o "nidad de (ontralora ocial y
Los (omitBs de Trabajo o Mesa TBcnica
M6
CB+o )* or.a3/Ga u3 Co3)*Ao Co+u3a
La organi=acin, <uncionamiento y accin de los (onsejos (omunales, se rigen
con<orme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad,
transparencia, rendicin de cuentas, responsabilidad social, equidad, justicia y
autogestin econmica.
/ara organi=ar y poner a <uncionar un (onsejo (omunal, es necesario seguir
algunos pasos1
Reunirse algunos 2ecinos con el propsito de <ormar un (onsejo (omunal.
I3t*.ra,/B3 (* Co3)*Ao Co+u3a
A los <ines de su <uncionamiento, el (onsejo (omunal est9 integrado por1
&l rgano ejecuti2o, integrado por los 2oceros y 2oceras de cada comitB de
trabajo.
La "nidad de Gestin +inanciera como rgano econmico <inanciero.
La "nidad de de (ontralora ocial como rgano de control.
D* r.a3o EA*,ut/>o
&l rgano ejecuti2o es la instancia del (onsejo (omunal encargada de
promo2er y articular la participacin organi=ada de las y los integrantes de la
comunidad, los grupos sociales y organi=aciones comunitarias en los di<erentes
comitBs de trabajoC se reunir9 a <in de plani<icar la ejecucin de las di<erentes
decisiones de la Asamblea de (iudadanos y (iudadanas, as como conocer las
acti2idades de cada uno de los comitBs y de las 9reas de trabajo.
(omitB de alud
(omitB de &ducacin
(omitB de Tierra "rbana o Rural
(omitB de %i2ienda y !9bitat
(omitB de /roteccin e $gualdad ocial
(omitB de &conoma /opular
M5
(omitB de (ultura
(omitB de eguridad $ntegral
(omitB de Medios de (omunicacin e $n<ormacin
(omitB de Recreacin y 'eportes
(omitB de Alimentacin
Mesa TBcnica de Agua
Mesa TBcnica de &nerga y Gas
(omitB de er2icios
(ualquier otro que considere la comunidad de acuerdo a sus necesidades.
D* a U3/(a( (* &*)t/B3 F/3a3,/*ra
La unidad de gestin <inanciera es un rgano integrado por cinco D6E :abitantes
de la comunidad electos o electas por la Asamblea de (iudadanos y (iudadanas, que
<unciona como un ente de ejecucin <inanciera de los (onsejos (omunales para
administrar recursos <inancieros y no <inancieros, ser2ir de ente de in2ersin y de
crBdito, y reali=ar intermediacin <inanciera con los <ondos generados, asignados o
captados.
A los e<ectos de esta ley, la unidad de gestin <inanciera se denominar9 )anco
(omunal. &l )anco (omunal pertenecer9 a un (onsejo (omunal o a una
mancomunidad de (onsejos (omunales, de acuerdo con el desarrollo de las mismas y
a las necesidades por ellos establecidas.
Pr/+*ra) tar*a) (* u3 Co3)*Ao Co+u3a
Todo (onsejo (omunal debe, una 2e= constituido1 aE Le2antar el croquis del
9rea geogr9<ica del (onsejo, indicando claramente sectores, riac:uelos, carretera,
calles y casas de todas las <amilias que integran el (onsejo y cualquier otro dato
re<erencial, bE Le2antar el censo del nOmero de personas y <amilias que 2i2en dentro
de la circunscripcin del (onsejo (omunal, utili=ando la planilla cuyo modelo se
MM
aneIa como /lanilla )9sica del (enso por +amilias, cE lo se :ar9 el censo entre las
84 o m9s <amilias que componen el (onsejo, dE &l censo no es por casa, sino por
<amilias. &n el caso de que :aya K <amilias dentro de una misma casa, se rellenar9n
tres planillas di<erentes, y eE olicitar a la Alcalda el adiestramiento y capacitacin
en Gerencia (omunitaria, (onsejos (omunales y (ooperati2ismo. &n aneIos se
a;ade una muestra de la (arta que debe en2iarse a la Alcalda.
Ba)*) L*.a*)
La accin comunitaria en la gestin educati2a se :a con2ertido en un proceso
<undamental para la proyeccin din9mica de la institucin y la integracin con el
entorno. (on la masi<icacin de la ense;an=a, el acto de educar de manera indi2idual
se con2irti en un acto de grupos que se desen2uel2e en un espacio <sico concreto
llamado escuela.
Al respecto, el Artculo 3 de la 'eclaracin de los 'erec:os !umanos en
Asamblea General en la Resolucin 83M del 34 de diciembre de 3LJ7 proclama que
QTodos los seres :umanos nacen libres e iguales en dignidad y derec:o, dotados como
est9n de ra=n y conciencia, deben comportarse <raternalmenteR. Y en el Artculo 8L
de la misma, mani<iesta que QToda persona tiene deberes respecto a la comunidad
puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidadR.
$gualmente, el Artculo 35 de la (on2encin Americana sobre 'erec:os
!umanos suscrita en an .osB de (osta Rica el 84 de no2iembre de 3L5L, eIpresa
que todas las personas tienen derec:o a asociarse libremente con <ines ideolgicos,
religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, deporti2os, culturales y
educati2os.
M7
(omo se obser2a, la 2aloracin de la comunidad como un espacio para la
<ormacin de la personalidad y la con2i2encia as como los deberes de los ciudadanos
con respecto a la misma se :a 2enido mani<estando como un bien colecti2o.
La (onstitucin de la RepOblica )oli2ariana de %ene=uela D3LLLE, segOn Gaceta
*<icial #a 6.J6K &Itraordinario del 8J de Mar=o de 8444, en el Artculo 581
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derec:o de participar
libremente en los asuntos pOblicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la <ormacin, ejecucin y control de la
gestin pOblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo, tanto indi2idual como colecti2o. &s
obligacin del &stado y deber de la sociedad <acilitar la generacin de las
condiciones m9s <a2orables para su pr9ctica.
&n el artculo re<erido, se contempla la potestad de la ciudadana en reali=ar el
su participacin respecto a las acti2idades de asuntos pOblicos para el goce de sus
derec:os.
Artculo M41 on medios de participacin y protagonismo del pueblo en
ejercicio de su soberana, en lo poltico1 la eleccin de cargos pOblicos, el
re<erendo, la consulta popular, la re2ocacin del mandato, las iniciati2as
legislati2as, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea
de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones ser9n de car9cter 2inculante,
entre otrosC y en lo social y econmico1 las instancias de atencin
ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperati2as en todas sus <ormas
incluyendo las de car9cter <inanciero, las cajas de a:orro, la empresa
comunitaria y dem9s <ormas asociati2as guiadas por los 2alores de mutua
cooperacin y la solidaridad.
La ley establecer9 las condiciones para el e<ecti2o <uncionamiento de los
medios de participacin pre2istos en este artculo. &s e2idente a lo plasmado por
el artculo citado, la participacin y protagonismo de los ciudadanos en las
distintas instancias de los organismos pOblicos.
ML
Artculo 3371 e reconoce el derec:o de los trabajadores y trabajadoras, as
como de la comunidad para desarrollar asociaciones de car9cter social y
participati2o, como las cooperati2as, cajas de a:orro, mutuales y otras
<ormas asociati2as. &stas asociaciones podr9n desarrollar cualquier tipo de
acti2idad econmica, de con<ormidad con la ley. La ley reconocer9 las
especi<icidades de estas organi=aciones, en especial, las relati2as al acto
cooperati2o, al trabajo asociado y su car9cter generador de bene<icios
colecti2os.
&l &stado promo2er9 y proteger9 estas asociaciones destinadas a mejorar la
economa popular y alternati2a.
&l artculo re<iere al derec:o de la personas en constituirse en asociaciones de
car9cter social b participati2o, para desarrollar cualquier acti2idad, quedando
eIpresado en esta in2estigacin la con<ormacin de los consejos comunales.
Ley de los (onsejos (omunales D8434E. Gaceta *<icial #c 6.745
DeItraordinariaE de <ec:a 34 de abril de 2006
Artculo 31 La presente Ley tiene por objeto regular la constitucin,
con<ormacin, organi=acin y <uncionamiento de los consejos comunales
como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la
soberana popular y su relacin con los rganos y entes del /oder /Oblico
para la <ormulacin, ejecucin, control y e2aluacin de las polticas
pOblicas, as como los planes y proyectos 2inculados al desarrollo
comunitario, para la <ormulacin, ejecucin, control y e2aluacin de las
polticas pOblicas.
Artculo 8J1 &l (olecti2o de (oordinacin (omunitaria es la instancia de
articulacin, trabajo conjunto y <uncionamiento, con<ormado por los
2oceros y 2oceras de la "nidad &jecuti2a, "nidad Administrati2a y
+inanciera (omunitaria y "nidad de (ontralora ocial del consejo
comunal.
Artculo K81 Los 2oceros o 2oceras de la "nidad Administrati2a y
+inanciera incurrir9n en responsabilidad ci2il, penal y administrati2a,
segOn sea el caso, por los actos, :ec:os u omisiones que alteren el destino
de los recursos del consejo comunal, por lo cual ser9n sancionados
con<orme a las leyes que regulen la materia.
74
Artculo KK. La "nidad de (ontralora ocial es la instancia del consejo
comunal para reali=ar la e2aluacin de la gestin comunitaria y la
2igilancia de las acti2idades, recursos y administracin de los <ondos del
consejo comunal.
&star9 integrada por cinco :abitantes de la comunidad, electos o electas, a
tra2Bs de un proceso de eleccin popular.
&sta unidad reali=ar9 sus <unciones sin menoscabo del control social que
ejer=a la Asamblea de (iudadanos y (iudadanas y otras organi=aciones
comunitarias, de con<ormidad con el ordenamiento jurdico
&n re<erencia a los artculos citados, se 2islumbra el objeto de la Ley sobre el
<uncionamiento de los consejos comunales como una instancia de participacin para
el ejercicio directo de la soberana popular. &n consecuencia, los 2oceros de los
consejos comunales est9n en la obligacin de colocarse al margen de la ley para la
ejecucin de cualquier decisin enmarcada dentro de lo establecido en el marco legal
2igente.
O2*ra,/o3a/Ga,/B3 (* Var/ab*)
/ara la "ni2ersidad #acional Abierta D3LLLE, Qel proceso de eIpresar las
2ariables a tra2Bs de medios medibles, es lo que se conoce como operacionali=acin
de 2ariablesR, Dp. 83KE. &n el mismo orden, Verlinger D3LL7E sostiene Qque una
de<inicin operacional es una especi<icacin de las acti2idades requeridas por la
medicin de las 2ariables, es un tipo de manual de instrucciones para el in2estigadorR.
Dp. M4E. As mismo, para !ern9nde=, +ern9nde= y )aptista D844KE las 2ariables son
como Quna propiedad que puede 2ariar y cuya 2ariacin es susceptible de medirseR
Dp.M6E. A;aden que las 2ariables adquieren 2alor para la in2estigacin cuando pueden
ser relacionadas con otras.
A <in de dise;ar y construir el instrumento para recaudar la in<ormacin
necesaria de la in2estigacin, las 2ariables se operacionali=aron considerando los
lineamientos de los autores antes indicados. /or lo que, se :a tenido en cuenta la
73
de<inicin operacional, destacando que ir9n enunciados en el instrumento las
dimensiones e indicadores. &l cuadro de la operacionali=acin de las 2ariables se
describe a continuacin.
78
ObA*t/>o &*3*ra1 /roponer un programa de <ormacin en<ocado a la gestin social, dirigido a los 2oceros de los (onsejos
(omunales del Municipio .uan Germ9n Roscio. an .uan de los Morros, &stado Gu9rico.
ObA*t/>o) E)2*,4=/,o) Var/ab* D*=/3/,/B3 (* a) Var/ab*) I3(/,a(or*) t*+)
$denti<icar el ni2el de
conocimiento sobre el marco
tericoNjurdico que poseen los
2oceros de los consejos
comunales del Municipio .uan
Germ9n Roscio. an .uan de los
Morros, &stado Gu9rico.
Marco tericoN
jurdico
&s el programa o plan de accin
que rige a cualquier institucin. 'e
acuerdo a esta aceptacin, se trata
de un conjunto de medidas, normas
y objeti2os que deben respetarse
dentro de una organi=acin.
#ormati2a 2igente 3
*rganismos 8
/royectos K
Manuales J
*rgani=acin (onjunta 6,5
/articipacinN(ontralora M,7
uper2isin L
'iagnosticar la gestin social
lle2ada a cabo por los 2oceros de
los (onsejos (omunales del
Municipio .uan Germ9n Roscio.
an .uan de los Morros. &stado
Gu9rico.
Gestin ocial
+orma de organi=acin m9s
a2an=ada que pueden darse los
2ecinos de una determinada
comunidad para asumir el ejercicio
real del poder popular.
+ormacin 34
$ntegracin 33
Toma de 'ecisin 38
Asistencia 3K
Accin (omunitaria 3J
'eterminar la <actibilidad de
implementar un programa de
<ormacin en<ocado a la gestin
social, dirigido a los miembros
de los (onsejos (omunales del
Municipio .uan Germ9n Roscio.
an .uan de los Morros, &stado
Guarico que permita un
optimito cumplimiento del
ejercicio de sus <unciones.
+actibilidad de
$mplementacin
e relaciona con el desarrollo de
actitudes y 2alores que impactan en
el crecimiento personal y social del
indi2iduo. 'esarrollo de actitudes,
2alores y :abilidades que le
permiten al sujeto relacionarse y
con2i2ir con otros.
Recursos !umanos 36
TBcnicos *peracionales 35
ustentabilidad 3M
ostenibilidad 37
$nstitucional 3L
Fuente: &laboracin propia con sustento del marco terico re<erencial. D8433E.
Cua(ro %
O2*ra,/o3a/Ga,/B3 (* Var/ab*)
7
K
CAPTULO III
MARCO METODOL&ICO
&l marco metodolgico permite ubicar el estudio que se pretende reali=ar dentro
del 9mbito cient<ico ya que de<ine las etapas de la in2estigacin :asta la
culminacin.
&n este sentido, Tulio D844JE comenta que1 Qno es el mBtodo quien debe
determinar el objeto de estudioC por el contrario, es el objeto de estudio quien, dada su
propia naturale=a, determina el mBtodo a utili=ar para su abordajeR. Dp. KJE.
Al respecto, es importante aclarar que los mBtodos, tBcnicas e instrumentos de
recoleccin de datos utili=ados, se seleccionaron en <uncin de la naturale=a y
caractersticas propias tanto del objeto de estudio de los objeti2os de la in2estigacin.
T/2o " Mo(a/(a( (* a I3>*)t/.a,/B3
&l presente trabajo se <undamenta en una in2estigacin de campo, de tipo
descripti2a, ya que la problem9tica planteada y sus objeti2os <ueron estudiados
considerando la <actibilidad de su desarrollo.
&sta modalidad tiene apoyo en una in2estigacin documental, ya que est9
sustentada en di<erentes <uentes bibliogr9<icas. /or tal moti2o, se e<ectu una
bOsqueda de material bibliogr9<ico, entre teItos, trabajos de grado y consultas en
$nternet, a <in de sustentar tericamente la in2estigacin en los captulos que as lo
requieren.
76
/or otra parte, tambiBn se utili= la in2estigacin de campo, de tipo descripti2a.
La cual, Ace2edo D3LL7E se;ala que es1
(uando el in2estigador se basa en mBtodos que permiten recoger los dato
en <orma directa, de la realidad donde se presentan. on las
in2estigaciones que pretenden dar una 2isin general de una manera m9s
prIima, respecto a una determinada realidad. Dp. 863E.
A todas estas, la in2estigacin de campo no es m9s que aquella que permite al
in2estigador obtener datos primarios, por medio de algOn instrumento de recoleccin
de datos, bien sean entre2istas, obser2aciones, etcBtera.
+inalmente, la in2estigacin descripti2a en palabras del mismo autor1
La in2estigacin descripti2a trata de obtener in<ormacin acerca del
<enmeno o proceso para describir implicaciones, sin interesarse muc:o
poco en conocer su origen causas de la situacin. +undamentalmente
dirigida a dar una 2isin de cmo opera y cu9les son sus caractersticas.
Dp. K68E.
/or esto, su preocupacin primordial radica en describir algunas caractersticas
<undamentales, de conjunto :omogBneo, de <enmenos, utili=ando criterios
sistem9ticos, que permitan poner de mani<iesto la estructura del comportamiento.
#o obstante, para lograr el desarrollo de esta in2estigacin <ue preciso apoyarse
en un estudio documental, a partir del cual se tomaron <uentes primarias y
secundarias de las cuales se <undamentara la in2estigacin.
D/)*Fo (* a I3>*)t/.a,/B3
La presente in2estigacin se considera de tipo no eIperimental, la cual queda
de<inida por !ern9nde=, +ern9nde= y )aptista D844KE, como1
"na in2estigacin sistem9tica y emprica en la que las 2ariables
independientes no se manipulan porque ya :an sucedido. Las in<erencias
75
sobre las relaciones entre las 2ariables se reali=an sin inter2encin o
in<luencia directa y dic:as relaciones se obser2an tal y como se :an dado en
su conteIto natural Dp. 3L3E.
/ara este estudio en particular, el cual atiende a las caractersticas de una
in2estigacin de (ampo, con car9cter 'escripti2o y de acuerdo al 'ise;o Trans2ersal.
&n este sentido, los 'ise;os Trans2ersales 'escripti2os :an sido caracteri=ados por
!ern9nde=, +ern9nde= y )aptista D844KE como1
Aquellos estudios, donde se tiene como objeti2o indagar la incidencia y 2alores
en que se mani<iesta una o m9s 2ariables. &stos estudios presentan un panorama del
estado de una o m9s 2ariables en uno o m9s grupos de personas, objetos o indicadores
en determinado momento, en un tiempo Onico Dp. 3LKE.
Eta2a) 2ara a R*a/Ga,/B3 (* a I3>*)t/.a,/B3
/ara lle2ar a e<ecto la in2estigacin de acuerdo a lo establecido por el Manual de
trabajos de grado de especiali=acin y maestra y tesis doctorales de la "ni2ersidad
/edaggica &Iperimental Libertador D844KE se :an cumplido las siguientes etapas1
Fa)* I: Re2isin bibliogr9<ica1 esta etapa permiti la bOsqueda e identi<icacin
de las <uentes documentales con el <in de seleccionar el contenido documental Otil y
necesario a los e<ectos de la in2estigacin.
Fa)* II: eleccin de la poblacin1 para seleccionar la poblacin se reali= una
2isita a la institucin objeto de estudio, a <in de obtener in<ormacin poblacional, lo
que permitir9 garanti=ar la <actibilidad y 2iabilidad de la in2estigacin propuesta.
Fa)* III: eleccin y elaboracin de instrumentos de recoleccin de datos1 Bsta
se :i=o a tra2Bs de la re2isin de las di2ersas teoras y en<oques que eIplican la
problem9tica en estudio. /ara ello pre2iamente se elabor el cuadro tBcnico
7M
metodolgico de la 2ariable en donde se indican sus dimensiones, indicadores e
tems.
Fa)* IV: Aplicacin de tBcnicas e instrumentos de recoleccin de datos1 esta
etapa tu2o como propsito identi<icar el ni2el de conocimiento sobre el marco
tericoNjurdico que poseen los 2oceros de los consejos comunales y diagnosticar la
gestin social lle2ada a cabo por los 2oceros de los (onsejos (omunales del Municipio .uan
Germ9n Roscio. an .uan de los Morros. &stado Gu9rico. /ara ello la in2estigadora aplic
las tBcnicas e instrumentos dise;ados al e<ecto.
Fa)* V: An9lisis de los resultados1 el an9lisis de los resultados se reali=
atendiendo los objeti2os del estudio, la 2ariable y sus indicadores a tra2Bs de cuadros
y gr9<icos estadsticos con base a los resultados deri2ados de la aplicacin de las
tBcnicas e instrumentos. 'e este an9lisis se obtu2o el diagnstico de la realidad del
<enmeno estudiado en la comunidad.
Fa)* VI: /resentacin de la <ase (onclusi2a1 &n esta <ase se plantean las
conclusiones con <undamento en los objeti2os espec<icos y en los resultados. 'e las
conclusiones se generaron las recomendaciones pertinentes.
Fa)* VII: 'esarrollo de la propuesta1 /roducto <inal de la in2estigacin
reali=ada.
Poba,/B3 " Mu*)tra
Poba,/B3
/ara la "ni2ersidad #acional Abierta D3LLLE, la poblacin es Qun conjunto
in<inito o <inito de personas, cosas o elementos, que representan caractersticas
comunesR. Dp. 8MKE. /or su parte, abino D8443E plantea1
77
e re<iere al conjunto de indi2iduos o elementos que constituyen el objeto
de estudio, por lo que es el conjunto de todos los casos que concuerdan
con una serie de especi<icaciones, la cual se estudia y da origen a los datos
de in2estigacin. Dp. K65E.
&n este orden de ideas, la poblacin se re<iere al conjunto de personas que
integran el todo y que deben poseer una caracterstica comOn para poder ser
consolidadas como uni2erso.
/or esto, la poblacin qued eIpresamente identi<icada, y para e<ectos del
presente estudio estu2o representada por seiscientos oc:enta D574E 2oceros y 2oceras
de los (onsejos (omunales, que est9n debidamente registrados en
+"#'A(*M"#AL y todos pertenecientes al Municipio .uan Germ9n Roscio,
espec<icamente de la ciudad de an .uan de los Morros del &stado Gu9rico.
Cua(ro #
D/)tr/bu,/B3 (* a Poba,/B3
NP Co3)*Ao Co+u3a Ca3t/(a( (* Vo,*ro)
3
8
K
J
6
5
M
7
L
34
33
38
3K
3J
36
35
3M
37
3L
38 de *ctubre
3J de Mar=o
35 de &nero
3ro de Mayo
8K de &nero
6 de .ulio
Aeropuerto
Aguacates
Alejandro To2ar
Altos de +BniI $
Altos de +BniI $$
)agres
)arrio an .osB
)ella %ista $.
)ella %ista $$ y Lomas del Morro
)icentenarioN/asaje Giunta
)loques de la "rbani=acin Rmulo
Gallegos
)risas de /ariapan
6
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KK
KJ
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KM
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JJ
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JL
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6M
67
)risas del %alle
(ali<ornia $
(ali<ornia $$
(alle /into alinas
(allecitas
(allejn Las Mercedes, /asaje Los
)a;os.
(allejn [iomara, (allejn K de
.ulio, (allejn /ariapan
(amburito
(armen &lina
(artancito
(asero (:acao
(asero &l (aruto
(astrero
(ede;oN&l 'elirio
(edrito $$
(edros
(:aparral N%illa Roca
(:e Gue2ara La (eiba anta )9rbara
(:ingaNL de eptiembre
(olinas de Arenillas.
(olinas de /ariapan.
(ujicito
(umbre (alle La &nsenada
'eporti2o
'estiladero
'i2ino #i;o
'o;a &2a NLos .ardinesNLa
Guaiquera
&lea=ar Lpe= (ontrerasN&l
(ementerio
&=equiel \amora
+loresNLomas del /ica /ica.
Gran Guarumen
Granja Las Abejitas.
Gua<al
Guamita
$saas +lores
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.esOs de #a=aret
.obo $ Y $$
.obo $$
.unn N La Morera
Lagunita
Laureles Y Terra=as 'e Los Laureles
Lomas 'e Arenillas
Lomas 'el Morro
Lucianero $
Lucianero $$
Luis Mara Lugo
Ma:omo
Majaguas
Mala (abe=a Y /araparos
Mal2inas (asero +lores.
Mara de Los 0ngeles
Mercedes
Milagro $, $$ y (alle &l (armen
Minas
Morera
Morera $
Morita $ y $$
Morritos
#ue2a (onstituyente
#ue2a &speran=a
/ablo .osB (:ingo Montes
/almarito
/alo #egro del (atn D/icac:itoE
/edro \ara=a /asaje Aragua.
/edro \ara=a ector Las (asitas.
/etro<<
/ortal de los Morros
/ueblo #ue2o
/uente Gu9rico.
/uentes
/uerto Rico
/uerto RicoNLas +lores
Ricardo Montilla
Rio (aribe
6
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L3
LL
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343
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34K
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347
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338
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336
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38M
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3K3
3K8
3KK
3KJ
3K6
3K5
abaneta
agrado (ora=n 'e .esOs
an #icol9s
anta $nBs
anta $sabel
anta Rosa
ector Arstides Rojas
ector La (ru= (amoruquito.
ector #ue2a /aya.
ubN&stacin
Tejeras Dan .uan 'e Los
MorrosE
Trina (:acn $
Trina (:acn $ y $$
Tropical $ A2. Miranda
Tropical $$
"rb. &2aristo Linares %egas
"rb. +elipe Acosta (arles
"rb. Rmulo GallegosNector K
"rbani=acin )risas 'el /ariapan.
"rbani=acin Rmulo Gallegos
ector 3
"rbani=acin Rmulo Gallegos
ector J
%alle %erde
%allecito Dector .esOs )andrBsE
%alles 'el Totumo
%asola
%egas
%egas 'el !oyo
%eguita $, $$ y &l ector &l Rio.
%iboral
%ictoria ocialista.
%irgen del (armen
%irgen /ura
%ista Alegre
%ista al Morro.
%ista al Morro 8
6
6
6
6
6
6
6
6
6
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6
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6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
Tota <Q$
Fuente: +"#'A(*M"#AL D8434E.
L8
Mu*)tra
Tamayo y Tamayo D844KE, indican que una muestra Qes el grupo de indi2iduos
que se toman de una poblacin para estudiar un <enmeno estadsticoR Dp.K7E. &n
e<ecto, la seleccin de la muestra se reali= a tra2Bs del muestro aleatorio simple, el
mismo autor eIpresa que es Qel elemento m9s comOn para obtener una muestra
representati2a, es la seleccin al a=ar DaleatorioE es decir, que cada uno de los
indi2iduos de una poblacin tiene la misma posibilidad de ser elegido. Dp.335E
&n este sentido, la muestra de 2oceros y 2oceras, constituida por el 34U de la
totalidad de la poblacin, representando 57 sujetos. (omo lo se;ala abino D8443E,
cuando indica que1 Qen una in2estigacin de campo cuya poblacin es de tama;o
relati2o, se requiere tomar una muestra del die= por ciento, 2einte por ciento o treinta
por ciento D34U, 84U K4UER.
'e esta manera, la muestra de la in2estigacin es considerada probabilstica
porque se reali=a al a=ar simple, el cual Velinger D3LL7E consiste en Qobtener una
muestra de poblacin del uni2erso en tal <orma que cada miembro de la poblacin
tenga igual oportunidad de ser seleccionadoR Dp. 5LE.
TH,3/,a) * I3)tru+*3to (* R*,o*,,/B3 (* Dato)
/ooler D8444E, mani<iesta que las tBcnicas e instrumentos de recoleccin de
datos Qes el proceso mediante el cual se obtienen in<ormaciones que permiten
comprobar determinadas :iptesis y la conclusin de la in2estigacinR. Dp. K83E.
TH,3/,a)
/ara Tamayo y Tamayo D844KE, la tBcnica de recoleccin de datos es una
:erramienta que genera in<ormacin adem9s de ser un arma Otil para atribuirle
tonalidades insospec:adas al :ec:o, que son necesarias para propiciar el an9lisis.
LK
&n tal sentido, para recabar los datos necesarios para el desarrollo de la
in2estigacin se emplearon las siguientes tBcnicas1
*bser2acin 'irecta1 &s una tBcnica que consiste en recibir y plasmar los datos
en una gua o registro de control, como son percibidos 2isualmente por el
in2estigador. /ara Morales D3LLLE la obser2acin directa Qes cuando la estrategia se
basa en mBtodos que permiten recoger los datos de <orma directa de la realidad donde
se presentanR Dp.J4E.
Re2isin )ibliogr9<ica1 la cual es de<inida por (:a2arria y %illalobos D3LL7E
como el acercamiento y manipulacin de las <uentes bibliogr9<icas y generales,
relacionadas con el tema a in2estigar. u empleo permite eIplorar, indagar y conocer
lo que otros autores :an :ec:o en relacin con el problema elegido. La aplicacin de
esta tBcnica, permitir9 determinar en las <uentes documentales y escritas, la
in<ormacin relacionada y necesaria para sustentar as, tericamente el problema en
estudio.
La &ncuesta1 La cual tu2o como propsito recabar los datos primarios de la
in2estigacin por parte de los sujetos tomados como muestra de estudio. Al respecto,
\ambrano D3LLLE a<irma que Qes un mBtodo de in2estigacin que se centra en las
actitudes y opiniones que guardan estrec:a relacin con la obser2acin sistem9ticaR.
Dp. 885E.
I3)tru+*3to
egOn abino D8443E, Qun instrumento de recoleccin de datos, es en principio
cualquier recurso de que pueda 2alerse el in2estigador y eItraer de ellos
in<ormacinR. Dp. 334E.
LJ
&n este sentido, el instrumento de recoleccin de datos que se aplic <ue el
(uestionario, donde Morles D3LLLE indican que es un QmBtodo para obtener
in<ormacin de manera clara y precisa, donde el in<ormante reporta sus respuestasR.
Dp. 53E.
/or lo antes eIpuesto, el cuestionario es un esquema estructurado en el que se
plantean una serie de preguntas pre2iamente <ormuladas, que requieren ser
contestadas por los elementos seleccionados en la muestra. &n este sentido, <ue
elaborado en base a preguntas cerradas siguiendo los criterios de los indicadores
establecidos para cada 2ariable.
&ste instrumento est9 con<ormado por una portada donde se identi<ica el
nombre de la "ni2ersidad, se eIpone el propsito y adem9s se describen las
instrucciones de cmo responderlo. &s un instrumento tipo LicGert y consta de
diecinue2e D3LE tems y tres DKE opciones de respuestas en cada escala1 iempre, A
2eces y #unca.
Va/(*G " Co3=/ab//(a( (* I3)tru+*3to
Va/(*G
(uando se :ace re<erencia a la 2alide= de un cuestionario se est9 :aciendo
se;alamiento que de acuerdo con la "ni2ersidad anta Mara D8448E est9 re<erido Qal
grado en que un instrumento realmente mide la 2ariable que pretende medirR Dp. 3E.
/ara conocer si en realidad un instrumento de recoleccin de in<ormacin mide
la 2ariable o las 2ariables que pretende medir, se :ace necesario someterlo a un
proceso de 2alidacin mediante tBcnicas para tal <in. &n consecuencia para
determinarla se emple el .uicio de &Ipertos, que segOn (:92e= D8443E re<iere que
Qpara establecer la 2alide= del instrumento se debe solicitar la opinin de eIpertos,
quienes aportar9n recomendaciones acerca de los tems con respecto a indicadores y
2ariables. Dp.3LKE.
L6
&n consecuencia, se les solicit la opinin a personas con amplios
conocimientos sobre el tema tratado con la intencin que oriente la con<eccin del
cuestionario mediante las obser2aciones que creyeran con2eniente :acer al prototipo
de cuestionario elaborado siendo las personas que se consultaron1 D43E especialista en
Metodologa de in2estigacin, D43E (orrector de estilo y D43E en (ontenidoC quienes
ju=garon la bondad de los tems, en tBrminos de redaccin y congruencia de los
reacti2os con el uni2erso de contenido, la claridad en la redaccin y tendenciosidad
en su <ormulacin.
Co3=/ab//(a(
'e acuerdo con !ern9nde=, +ern9nde= y )aptista D844KE, Qla con<iabilidad de un
instrumento de medicin se re<iere al grado en que su aplicacin repetida al mismo
sujeto u objeto, produce iguales resultadosR Dp. J8JE. &n este sentido, se considera
con<iable el instrumento de recoleccin de datos, )alestrini D8445E, a<irma1
"na 2e= que se :an de<inido y dise;ado los instrumentos y procedimiento
de recoleccin de los dato, atendiendo al tipo de estudio que se trate antes
de aplicarlos de manera de<initi2a en la muestra seleccionada es
con2eniente someterlos a prueba, con el propsito de establecer la 2alide=
de estos en relacin del problema in2estigado. &sta prueba pre2ia de los
instrumentos y procedimiento de recoleccin de datos, denominada prueba
piloto, pretest, test preliminar o in2estigacin de ensayo, debe ser
introducida en el marco del proceso de toda in2estigacin, en la medida que
permite someterlos a ciertos correcti2os, re<inarlos y 2alidarlos. Dp.3JME.
/ara lle2ar a cabo el c9lculo de la con<iabilidad al instrumento se aplic una
prueba piloto a oc:o D7E 2oceros de los consejos comunales pertenecientes al
Municipio *rti= del &stado Gu9rico, no seleccionados para la poblacin ni para la
muestra, pero que presentan las mismas caractersticas. e e<ectu una comparacin
entre los resultados del grupo piloto con los resultados de la muestra seleccionada
para la in2estigacin, a tra2Bs del coe<iciente Al<a de (ronbac:, mediante la siguiente
<rmula1
L5
n Dt
8
d iE
rtt e NNNNNNNNNN I NNNNNNNNNNNNNNNNN
nN3 t
8

&n donde1
rtt1 es el coe<iciente de con<iabilidad.
n1 es el nOmero de tems que contiene el instrumento.
t
8
1 es la 2arian=a total de la prueba.
t1 es la sumatoria de la 2arian=a indi2idual de los tems.
&l procedimiento que se reali= para e<ectuar el c9lculo de con<iabilidad del
instrumento se presenta en el siguiente cuadro1
Cua(ro 9
Matr/G (* Co3=/ab//(a( (* Co*=/,/*3t* (* A=a (* Cro+ba,-
SuA*to)
t*+) % # 9 : ; < R Q I DIE# S/ St
% 3 K 8 3 8 K K K 37 J5 %!;# %!#9
# 3 8 K 3 K 8 K 3 35 K7 %!#S %!%:
9 8 8 8 K K 8 K 8 3L JM %!:R %!#%
: 8 6 8 K K 8 K 8 88 57 #!#: %!;
; 8 K K K 8 3 8 8 37 JJ %!:# %!%S
< 8 K 8 8 8 8 8 8 3M KM %!%; %!$R
R K 8 K K 3 8 8 K 3L JL %!;Q %!#<
Q 3 8 3 K K 8 8 3 36 KK %!%% %!$<
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%# 3 8 K 8 8 8 3 3 3J 87 $!S9 $!S<
%9 3 3 K 8 K 8 K 3 35 K7 %!#S %!%:
%: K K 8 K K 3 K K 83 6L %!QQ %!9R
%; K 8 K 8 8 8 8 3 3M KL %!#; %!%#
%< K K K 8 8 8 3 K 3L JL %!;Q %!#<
%R 8 8 8 3 K 8 3 8 36 KK %!%% %!$;
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%S 8 3 8 K K 8 3 8 35 K5 %!%S %!$S
Tota*) 9R :: :9 :< :: 9Q :% 9S 99# %#99% #<!;S #%!<
St
#
T;$%!<
LM
3L DJ55,65 N 85,6LE
rtt e NNNNNNNNNN I NNNNNNNNNNNNNNNNNNNNN
3LN3 J55,65
3L JKL,LM
rtt e NNNNNNNNNN I NNNNNNNNNNNN
37 J55,65
rtt e 3,46 I 4,LJ e 4,L7
"na 2e= aplicado la <ormula a los resultados obtenidos en el cuestionario se
obtu2o un ndice de 4.L7, lo que indica que el ni2el de con<iabilidad del instrumento
es muy alto. /or lo tanto los resultados obtenidos son con<iables y permiten
caracteri=ar el problema bajo estudio. /or su parte, abino D8443E sostiene que Qun
coe<iciente de con<iabilidad se considera aceptable cuando su resultado est9 por
encima de 4,74 de la categora altaR. Dp. 66E.
TH,3/,a (* A3/)/) (* Dato)
&n cuanto al an9lisis de los datos comenta Altu2e D8448E,A el an9lisis de los
datos deben guardar una estrec:a relacin entre la naturale=a de la 2ariable de
estudio, los instrumentos de medicin y los ni2eles de medicin empleadosA. Dp. 7LE.
"na 2e= recolectados los datos se procedi a la tabulacin de los mismos,
mediante la presentacin en cuadros y gr9<icos estadsticos, con la <inalidad de
<acilitar su an9lisis e interpretacin, utili=ando la tBcnica de an9lisis estadstico
denominado distribucin de <recuencia relati2a porcentual.
Arias citado en Tamayo y Tamayo D844KE, se;ala Qque no basta con recolectar
los datos ni cuanti<icarlos adecuadamente. "na simple coleccin de datos no
constituye una in2estigacin. &s necesario anali=arlos, compararlos y presentarlos de
L7
manera que realmente lle2en a la con<irmacin o al rec:a=o de las 2ariablesR. Dp.
385E.
'entro de este marco, las tablas de <recuencia son aquellas por medio de las
cuales se determinan el nOmero de casos que encajan en las distintas categoras. /or
esto, Ander D3LL7E de<ine las tablas de <recuencia como Qaquella que consiste en
ordenar los datos en <ilas y columnas, con especi<icaciones correspondientes acerca
de la naturale=a de los mismosR. Dp. 84ME.
&n tBrminos m9s generales, las tablas de <recuencia o cuadros estadsticos
proporcionan in<ormacin para una eIposicin en particular y, debe ser dise;ada de
tal <orma que el lector pueda dirigirse <9cilmente a la tabla de comparacin, an9lisis o
Bn<asis concerniente a la eIposicin. &n esta perspecti2a, la gra<icacin permite
obser2ar y detallar a grandes rasgos los resultados obtenidos a tra2Bs de los
porcentajes tomados en consideracin de las tablas respecti2as.
/or otro lado, el diagrama circular es aquel crculo o semicrculo del diagrama
que se di2ide en sectores de amplitud de 9ngulo proporcional a las categoras del
<enmeno representado.
As, el autor citado pre2iamente lo de<ine1
(omo un crculo di2idido en sectores, en el que el :ec:o considerado en
su totalidad es equi2alente a K54c de la circun<erencia y cada uno de las
clases o grupos tendr9 un sector con un 9ngulo central correspondiente al
porcentaje que debe distribuir. Dp. JJ5E.
(on relacin a esta de<inicin se puede plantear el procesamiento a tra2Bs de
sectores circulares, como con una rotacin de trescientos sesenta grados DK54cE, con
la <inalidad de reali=ar las di2isiones correspondientes deri2adas de las tabulaciones
pre2iamente establecidas a tra2Bs del cuestionario.
LL
CAPITULO IV
ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS
Al cumplir la <ase de recoleccin de los datos en el marco del presente trabajo
in2estigati2o, es preciso introducir elementos que se incorporaron a los datos
indi2iduales, despro2istos de signi<icado para procesarlos, a <in de obtener de los
mismos algunas conclusiones en relacin con el problema planteado.
&n este sentido, a continuacin se presentan los resultados obtenidos en la
in2estigacin, producto de la aplicacin del cuestionario, dirigido a los 2oceros de los
(onsejos (omunales del Municipio .uan Germ9n Roscio de la ciudad de an .uan de
los Morros, &stado Gu9rico, los cuales a tra2Bs de los datos suministrados
proporcionaron in<ormacin para poder luego anali=ar la proposicin de un programa
de <ormacin en<ocado en la gestin social.
"na interpretacin, segOn Ander D3LL7E, Qsupone un juicio por cuanto busca
signi<icacin y una eIplicacin que transciende los :ec:osR. Dp. 37ME. 'e igual
manera, el mismo autor se;ala que un an9lisis, Qconsiste en descomponer y eIaminar
cada elemento del conjunto, anali=ar es lo mismo que separar, clasi<icar y tami=arR.
Dp. 37ME.
&s por ello que en base a lo eIpuesto, para e<ectos del an9lisis de la presente
in2estigacin y discusin de los resultados, los mismos se presentan para su mejor
comprensin a tra2Bs de cuadros estadsticos que contienen las distintas <recuencias
obser2adas en los resultados, conjuntamente con la re<erencia del porcentaje de los
casos en cada alternati2a de respuesta. 'e igual <orma, esta in<ormacin est9
acompa;ada por gr9<icos sectoriales.
344
Cua(ro :
D/)tr/bu,/B3 (* r*)2u*)ta) *+/t/(a) a o) /3(/,a(or*): 3or+at/>a >/.*3t*!
or.a3/)+o)! 2ro"*,to)! +a3ua*)! or.a3/Ga,/B3 ,o3Au3ta! or.a3/Ga,/B3! to+a (*
(*,/)/o3*)! =u3,/B3 ,o3traora! )u2*r>/)/o3*)
Fuente: &laboracin propia a partir de los datos suministrados por los sujetos
encuestados. D8433E.
343
&ra=/,o %1 D/)tr/bu,/B3 (* r*)2u*)ta) *+/t/(a) a o) /3(/,a(or*): 3or+at/>a
>/.*3t*! or.a3/)+o)! 2ro"*,to)! +a3ua*)! or.a3/Ga,/B3 ,o3Au3ta! or.a3/Ga,/B3!
to+a (* (*,/)/o3*)! =u3,/B3 ,o3traora! )u2*r>/)/o3*)'
&n relacin a los resultados eIpuestos en el cuadro J, permiten obser2ar que la
mayora de los 2oceros de los consejos comunales estudiados no conocen la
normati2a legal 2igente ni los organismos que rige las acti2idades de los mismos,
slo bajo nOmero lo conoceC lo que :ace e2idente la nulidad de presentar los
proyectos acordes a las necesidades reales de la comunidad. 'e igual manera,
desconocen los manuales eIistentes para la con<ormacin y <uncionamientos de los
consejos comunales.
/or otra parte, se obser2a que eIiste discrepancia comunicati2a entre los
2oceros de los consejos comunales del Municipio, por cuanto no se organi=an
acti2idades con miembros de distintos consejos comunales, mas sin embargo tienen
disposicin para asumir el ejercicio del poder popular. As mismo, se pudo conocer
que eIiste un comportamiento uni<orme de respuestas de los 2oceros al sostener que
medianamente se integran y participan con los dem9s miembros de su consejo
comunal en las acti2idades relati2as a la gestin social, inter2iniendo en todo lo
relacionado a la misma.
348
&n <uncin de los datos obtenidos, se puede deducir claramente que los 2oceros
de los consejos comunales de an .uan de los Morros, poseen un dBbil ni2el de
conocimiento sobre el marco tericoNjurdico que regulari=a el <uncionamiento de los
mimos.
Cua(ro ;
D/)tr/bu,/B3 (* r*)2u*)ta) *+/t/(a) a o) /3(/,a(or*) =or+a,/B3! /3t*.ra,/B3!
to+a (* (*,/)/B3! a)/)t*3,/a " a,,/B3 ,o+u3/tar/a
Fuente: &laboracin propia a partir de los datos suministrados por los sujetos
encuestados. D8433E.
&ra=/,o #: D/)tr/bu,/B3 2or,*3tua (* r*)2u*)ta) *+/t/(a) a o) /3(/,a(or*):
(/)2o)/,/B3! /3t*.ra,/B3 " 2art/,/2a,/B3! /3t*r>*3,/B3! a)/)t*3,/a! a,,/o3*)
34K
&n obser2acin a los resultados eIpuestos en el cuadro 6, estos permiten
se;alar que un ele2ado nOmero de 2oceros de los consejos comunales de an .uan de
los Morros nunca asisten a las acti2idades de <ormacin que se reali=an dentro de los
mismos, aspecto que le impide estar in<ormado sobre el <uncionamiento real de sus
integrantes. Todo lo anterior lo imposibilita a participar en la toma decisiones como
miembro del consejo comunal en la gestin social que Bste reali=a.
&n otro conteIto, se puede 2er que la mayora de los 2oceros consultados no
conocen el <uncionamiento de la contralora social dentro del consejo comunal al cual
pertenecen, esto debido a su indi<erencia de asistencia a las reuniones a las que son
con2ocados.
&s notable, adem9s la <alta de pertenencia de los 2oceros a la principal accin
como integrante del consejo comunal como lo es la gestin social, ya que se obtu2o
la carencia de acciones concernientes a la re<erida gestin, donde se la carencia de la
reali=acin de procesos de super2isiones atinentes a la gestin social como miembro
del consejo comunalC aspecto importante para el debido control de las ejecuciones
presupuestarias y de recursos econmicos adjudicados a la institucin.
A la lu= de estos resultados se puede sinteti=ar que la gestin social lle2ada a
cabo por los 2oceros principales de los (onsejos (omunales del Municipio .uan
Germ9n Roscio. an .uan de los Morros, &stado Gu9rico esta enmarcada en un total
desconocimiento y <alta de identidad o pertenencia institucional por parte de los
mismos, por cuanto se e2idenci la carencia de disposicin, integracin, inter2encin,
asistencia y accin para lle2ar a cabo las acti2idades in:erentes al buen
<uncionamiento de la unidad, en procura del bien comOn de la poblacin para lo cual
<ueron elegidos. 'e all que la autora plantea, que no :a de ol2idarse que la <igura de
los consejos comunales se :a destacado como una eIpresin organi=ada del pueblo
para el ejercicio de sus derec:os y deberes, en el escenario de la ciudadani=acin que
34J
permite la <ormacin integral de las comunidades para el que:acer poltico,
econmico, social y cultural. La <igura de los consejos comunales es una eIpresin
concreta del pueblo, las comunidades organi=adas, los 2ecinos y las entidades locales.
in embargo se obser2a que eIiste, un comportamiento uni<orme de respuestas
de los 2oceros al sostener que medianamente se integran y participan con los dem9s
miembros de su consejo comunal en las acti2idades relati2as a la de <ormacin y
capacitacin, inter2iniendo en todo lo relacionado a la misma.
346
Cua(ro <
D/)tr/bu,/B3 (* r*)2u*)ta) *+/t/(a) a o) /3(/,a(or*) r*,ur)o -u+a3o! tH,3/,a)
o2*ra,/o3a*)! )u)t*3tab*! )o)t*3/b//(a( * /3)t/tu,/o3a
Fuente: &laboracin propia a partir de los datos suministrados por los sujetos
encuestados. D8433E.
345
&ra=/,o 9: D/)tr/bu,/B3 2or,*3tua (* r*)2u*)ta) *+/t/(a) a o) /3(/,a(or*):
r*,ur)o -u+a3o! tH,3/,a) o2*ra,/o3a*)! )u)t*3tab*! )o)t*3/b//(a( * /3)t/tu,/o3a
'e acuerdo a los resultados que se muestran en el cuadro 5, se obser2a que la
mayor parte de los 2oceros encuestados en los consejos comunales estudiados
consideran que requieren de un programa de <ormacin para <ortalecer la gestin
social que :an de desempe;ar en el mismo, adem9s les ayudara a incrementar los
procesos tBcnicos operacionales para un mejor alcance en la poblacin.
'entro de este mismo cuadro se puede concretar que el programa 2endra a
satis<acer las necesidades de los 2oceros en procura de ejecutar mejor su accin de
gestin social, el cual debe tener sostenibilidad para satis<acerse las necesidades
actuales de la poblacin. As mismo, es notable que la mayora de los sujetos
sostienen que es 2iable la creacin de un programa de <ormacin en gestin social
para mejorar las <unciones de gestin social que :an de cumplir dentro del consejo
comunal al cual pertenecen.
&n resumidas cuentas, todo lo eIpuesto anteriormente :ace 2iable la
<actibilidad de implementar un programa de <ormacin en<ocado a la gestin social,
dirigido a los miembros de los (onsejos (omunales del Municipio .uan Germ9n
Roscio. an .uan de los Morros, &stado Guarico que permita un optimito
cumplimiento del ejercicio de sus <unciones.
34M
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Co3,u)/o3*)
e :ace necesario que los miembros de los (onsejos (omunales cono=can todo
lo relacionado al programa de <ormacin para <ortalecer la gestin social de los
mismosC al igual que ellos, toda la comunidad debe estar al tanto de lo que acontece
sobre esta materia. Los consejos comunales son una <igura compleja pero que ser2ir9
en el proceso re2olucionario, comunitario, democr9tico, asociati2o, participati2o y
libre como eIpresin de la participacin protagnica del pueblo y las comunidades,
en aspectos de la plani<icacin participati2a local.
Las datos suministrados por los sujetos encuestados indican que eIiste una
signi<icati2a ausencia de conocimientos respecto a la identi<icacin del marco
tericoNjurdico que urge en los consejos comunales en %ene=uela, es por ello que se
debe elaborar un programa de <ormacin social para <ortalecer la gestin de los
miembros de los consejos comunales, as mismo, reali=ar <oros, con<erencias,
encuentros comunales, etc., que ayuden a entender y ampliar los conocimientos a los
miembros y las comunidades en general sobre la importancia de utili=ar las
normati2as sobre el diagnostico de la gestin y de la misma <orma, que los entes o
instituciones relacionadas con ellas tengan la in<ormacin necesaria o requerida por
los consejos comunales.
'e igual manera, se conoci que la gestin social lle2ada a cabo por los
2oceros principales de los consejos comunales estudiados esta sumergida en una <alta
de identidad o pertenencia institucional por parte de los mismos, por cuanto se
e2idenci la carencia de <ormacin, integracin, toma de decisin, asistencia y accin
347
comunitaria para lle2ar a cabo las acti2idades in:erentes al buen <uncionamiento de la
unidad, en procura del bien comOn de la poblacin para lo cual <ueron elegidos.
/or otra parte, la mayora de los 2oceros de los consejos comunales estudiados
considera <actible la creacin de programa de <ormacin en<ocado a la gestin social1
ya que esto propiciara entre todos mayor conocimiento, muc:o m9s aportes para la
comunidad, es decir, estaran mejor preparados para manejar todo lo relacionado a las
nue2as normati2as que se est9n desarrollando para los (onsejos (omunales.
R*,o+*3(a,/o3*)
As mismo se considera necesario eIponer las siguientes recomendaciones, con
la sal2edad que est9n dirigidas :acia los (onsejos (omunales y entes o instituciones
gubernamentales del pas.
A los representantes, miembros y comunidades, se instruyan en materia de
gestin social para <ortalecer a sus miembros en los conocimientos necesarios.
A los entes o institucin gubernamentales relacionadas con la Gestin ocial de
los (onsejos (omunales, actuali=arse constantemente en materia de Gestin de
/olticas pOblicas, debido a que eIisten nue2as tendencias que in<luyen en los
cambios en estos procesos.
e debe in2olucrar a toda la comunidad en el proceso de gestin de su consejo
comunal, como 2eedores para detectar cualquier aspecto punible en la ejecucin de
obras, proyectos y programas.
34L
Los 2oceros deben ser moti2ados de que se debe procurar por su capacitacin a
<in de adquirir :abilidades y destre=as necesarias para el e<iciente cumplimiento de su
<uncin.
e recomienda, a las di<erentes instituciones educati2as uni2ersitarias, la
<ormacin de asesores sociales, por cuanto el gobierno nacional mediante sus
organismos, esta impulsando de manera sistem9tica la creacin de instituciones con
car9cter comunitario como producto de su poltica econmica y social de
participacin de las comunidades.
'e la misma <orma, que los di<erentes consejos comunales, en especial sus
2oceros, e2iten caer en una incapacidad de accin por <alta de su<iciente asesoras por
parte de organismos del estado encargados del control y 2igilancia de las di<erentes
asociaciones.
+inalmente, es ob2io recomendar la puesta en pr9ctica del programa propuesto
con el propsito de suministrar conocimientos, :abilidades y destre=as para el
cumplimiento e<iciente de la <uncin de gestin social.
334
CAPITULO VI
LA PROPUESTA
Pro.ra+a (* For+a,/B3 E3=o,a(o a a &*)t/B3 So,/a! (/r/./(o a o) Vo,*ro) (*
o) Co3)*Ao) Co+u3a*) (* Mu3/,/2/o Jua3 &*r+3 Ro),/o' Sa3 Jua3 (* o)
Morro)! E)ta(o &ur/,o
Pr*)*3ta,/B3
e sue;a y luc:a por la constitucin de un nue2o orden nacional que se :a
estado construyendo. La trans<ormacin social y econmica del pas pasa por la
con<ormacin de una identidad comunitaria local que logre concentrar las <uer=as
su<icientes y capaces a tra2Bs de su propio protagonismo de establecer una nue2a
institucionalidad, es decir, un poder popular que irrumpa con tanta <uer=a que logre
derrumbar las estructuras del 2iejo rBgimen dando paso a la nue2a repOblica
<undamentada en la <ormacin din9mica de la Ley y el ejercicio de la democracia
directa.
La democracia participati2a cimienta sus bases en el protagonismo de las
comunidades, quienes ejercen su soberana a tra2Bs de la reapropiacin de <unciones
que tradicionalmente :an sido propias del estado, Destrec:ando de esta manera las
relaciones &stado N ociedadE, basado en este concepto de una sociedad protagnica,
el pueblo debe participar en la plani<icacin, ejecucin, control y e2aluacin de la
gestin pOblica, y esto es posible a tra2Bs de los consejos comunales, rgano
comunitario que le permitir9 a la comunidad ejercer esta <uncin.
&n e<ecto, los (onsejos (omunales 2ienen a constituir un elemento <undamental en la
produccin de bienes y ser2icios a la comunidad, aspecto este que demanda una
accin asesora que permita a quienes los 2an a integrar la reali=acin de planes y
programas en consideracin a sus caractersticas, <actibilidad econmica y proyeccin
333
social, es por ello que se requieren integrantes bien <ormados que propicien esa
asesoria y que <ortale=can el desarrollo del re<erido elemento.
&n este sentido, la presente propuesta tiene como propsito aportar a los 2oceros
de los consejos comunales de an .uan de los Morros, un programa de <ormacin
en<ocado a la gestin social. La misma, est9 sustentada en el estudio y an9lisis
reali=ado a los indicadores y el poco conocimiento impartido, en su apro2ec:amiento
adecuado para <acilitar una r9pida y acertada <ormacin en <uncin del crecimiento de
la sociedad.
&l programa que se presenta est9 <undamentado en las in<ormaciones
documentales, bibliogra<as, de an9lisis y teoras desarrolladas para la <ormacin de
los integrantes, contando con la 2alidacin de eIpertos en la materia.
Ju)t/=/,a,/B3 (* a Pro2u*)ta
La <ormacin es una :erramienta que a pesar de :aber sido utili=ada a lo largo
de los a;os en un sin nOmero de pases, recientemente est9 siendo empleada por las
instituciones pOblicas 2ene=olanas como una <orma de trans<ormar <uncionario a
ser2idor pOblico, con otra imagen, dotado de conocimientos para adatarse a los
cambios eIigentes en su puesto de trabajo.
&n ese sentido, lo que primordialmente justi<ica presentar un programa de
<ormacin, es la necesidad de disponer de procedimientos adecuados, din9micos,
actuali=ados y pertinentes que permitan obtener mayores logros en el aspecto de
<uncionamiento, ante los cuales la poblacin se encuentra en la necesidad de
demandar conocimientos para la implantacin de las alternati2as que brinda la
presente propuesta. &n 2irtud que o<rece la posibilidad de alcan=ar los objeti2os y
338
metas propuestas con un mnimo es<uer=o, un menor costo y en menor tiempo, dado
al 2olumen de in<ormacin presentada en este estudio.
&n este sentido, los consejos comunales se :an con2ertido en una alternati2a
que aporta nue2os en<oques, 2isiones y modelos de desarrollo social, que permiten
desarrollar el potencial de las comunidades, tanto de los ser2icios como de los
procesos, lo que constituye :oy da uno de los grandes objeti2os de cualquier
organi=acinC la consecucin de este propsito requiere necesariamente que se
entienda que el ptimo desempe;o brinda a la organi=aciones 2erdaderas opciones de
crecimiento institucional, social y comunitaria, donde la misma, tome la tarea de
resol2er sus necesidades de <uncionamiento, en bene<icio de su autonoma y de la
misma comunidad donde opera.
$gualmente, con la presentacin del programa y con ello ayudar a las
comunidades a crecer y entender que el consejo comunal es una :erramienta que
propicia un alto desarrollo tanto para la institucin como para sus integrantes, dado a
la capacidad de compartir todo lo concerniente al desarrollo de las acti2idades
socioeconmicas apro2ec:ables de la comunidad donde radica.
As mismo, se considera el desarrollo de la propuesta interesante y rele2ante por
cuanto se constituye en un punto de re<erencia para la gestin social que le permita la
<ormacin de los 2oceros, y con ello el de su comunidad logrando tener un mayor
alcance de radiacin en la misma.
A la lu= de estas consideraciones, el programa a ser aplicado en las
comunidades a tra2Bs de su consejo comunal, lo que ser9 de utilidad, a los <ines de
cumplir con la misin institucional por ser una organi=acin de car9cter pOblico, Bsta
se dirige a la administracin de las polticas pOblicas en materia de desarrollo
socioeconmicas, por lo que el compartir entre los 2oceros y los :abitantes de la
33K
comunidad las necesidades y su estrategia de abordaje ayudara a tener un panorama
claro y en consecuencia la toma de decisiones sera m9s sentida.
Fu3(a+*3ta,/B3 (* a Pro2u*)ta
&l BIito de las organi=aciones, solo puede ser alcan=ado cuando se emplea todo
el potencial :umano que est9 en ellas. /or tal ra=n, es importante la 2italidad de ese
potencial y concederle un alto grado de auto2aloracin y orgullo personal. &n
consecuencia, el programa que se propone es contenti2o de la <ormacin en<ocada a
la gestin social, dirigido a los 2oceros de los consejos comunales del Municipio .uan
Germ9n Roscio. an .uan de los Morros, el cual es un ente identi<icable que puede
tener distintas di2ergencias e interpretaciones, pero todo coincide en considerarlo
como un eje que impulsa las acciones de mejoramiento y eIcelencia en la <ormacin
acadBmica. Al respecto, LacroiI D3LLLE de<ine al (onsejo (omunal como1
>instancias de participacin, articulacin e integracin entre las di2ersas
organi=aciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas
que permiten al pueblo organi=ado ejercer directamente la gestin de las
polticas pOblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de
equidad y justicia social. Dp. J8E.
i bien es cierto, que los consejos comunales se sustentan en principios y
normas que orientan la aplicacin de :abilidades de las personas de compartir,
tambiBn constituyen la columna 2ertebral <undamentada en las tareas diarias del
trabajo en equipo.
&n esta perspecti2a, siendo la plata<orma :umana que alcan=a el mayor grado
de participacin, protagonismo y gerencia comunitaria dentro de un 9mbito
geogr9<ico cuidadosamente delimitado, sir2e para dise;ar, reali=ar, controlar y
e2aluar la cali<icacin <inal de proyectos sociales destinados a solucionar problemas
de salud, educacin, trabajo, deportes, medio ambiente, :abitaciones, entre otros, de
la comunidad.
33J
(abe destacar, que la <undamentacin de la propuesta se asocia con los
resultados obtenidos mediante la aplicacin de instrumentos a los 2oceros, que
re<lejaron en general una baja capacitacin en los mismos en cuanto a la gestin
social, lo que inter<iere en el <uncionamiento adecuado de las instituciones pOblicas,
lo cual e2idencia la necesidad de buscar soluciones que mejoren las condiciones
descritas.
ObA*t/>o) (* a Pro2u*)ta
ObA*t/>o &*3*ra
+ormar conceptual y tBcnicamente a los 2oceros de los (onsejos (omunales del
Municipio .uan Germ9n Roscio. an .uan de los Morros, en<ocado a la gestin social
que permita un ptimo cumplimiento del ejercicio de sus <unciones.
ObA*t/>o) E)2*,4=/,o)
3. &Iponer la normati2a, elementos y caractersticas de los consejos comunales.
8. ensibili=ar sobre la pertinencia de los consejos comunales en el desarrollo
ocioeconmico
K. $denti<icar los mBtodos de capacitacin m9s adecuados para el suministro
de conocimiento, :abilidades y destre=as que permitan la optimi=acin de la <uncin
gestin social de los 2oceros.
J. 'esarrollar estrategias y tBcnicas de <ormacin que permitan al 2ocero estar
actuali=ado con los cambios que se suscitan en la gestin social.
336
Pro.ra+a (* =or+a,/B3 *3=o,a(o a a .*)t/B3 )o,/a! (/r/./(o a o) >o,*ro) (* o) Co3)*Ao) Co+u3a*) (* Mu3/,/2/o
Jua3 &*r+3 Ro),/o'
ObA*t/>o)
*)2*,4=/,o)
M*ta) Co3t*3/(o Pu3to) a tratar E)trat*./a R*,ur)o) T/*+2o
'esarrollar
estrategias y
tBcnicas de
<ormacin que
permitan al 2ocero
estar actuali=ado
con los cambios
que se suscitan en
la gestin social.
)rindar a los
2oceros de los
consejos
comunales las
:erramientas
necesarias para
estar actuali=ado
con los cambios
que se den en
materia de
gestin social
#ormati2a
Leyes
Reglamentos
Acta (onstituti2a
&Iposicin
'in9micas de
grupo
'iscusin de
temas
'ebates
!ojas
L9pices
/i=arra
Marcadores
%ideo )ean
+olletos
37 :oras
acadBmicas
Gestin social
*bjeti2os y Responsabilidades
(mo est9 con<ormado
(omisiones de Trabajo
/asos pre2ios a la instalacin
$nstancias
/ro2eniencia de los recursos
econmicos
Tareas
'ocumentos que se deben
presentar
,rgano de (ontrol
Trabajo en
equipo
(oncepto
(aractersticas
*portunidades
+ormacin de equipos
Asignacin de Tareas
/erspecti2as
actuales del
(onsejo
comunal
*bjeti2os
(onsolidacin de la democracia
participati2a
&stabilidad social
335
(uadro DCo3tE'
ensibili=ar
sobre la
pertinencia de
los consejos
comunales en el
desarrollo
ocioeconmico
)rindar
in<ormacin a
los participantes
sobre el
desarrollo del
consejo
comunal y sus
procesos
administrati2os
+ormacin de
(onsejos
(omunales
'ise;o y <ormulacin de proyecto
&ntes de <inanciamiento pOblico
&Iposicin
'in9micas de
grupo
'iscusin de
temas
'ebates
!ojas
L9pices
/i=arra
Marcadores
%ideo )ean
+olletos
37 :oras
acadBmicas
/roceso
administrati2o
'esarrollar las <unciones b9sicas
del proceso administrati2o1
/lani<icacin, *rgani=acin,
'ireccin y (ontrol.
(ontabilidad
Anali=ar las implicaciones de la
contabilidad1
Tenencia de los libros
&stimacin de $ngresos y egresos
Registros contables
$denti<icar los
mBtodos de
capacitacin
m9s adecuados
para el
suministro de
conocimiento,
:abilidades y
destre=as que
permitan la
optimi=acin
de la <uncin
gestin social
de los 2oceros.
'ar a los
participantes los
datos necesarios
para el
<uncionamiento
de la gestin de
los consejos
comunales.
Generar el
cronograma de
acti2idades y
presentacin de
la in<ormacin
contable
&2aluacin con los participantes
del programa.
Adecuacin de las acti2idades a
ejecutarse, bas9ndose en las
responsabilidades de los
contralores sociales en sus
que:aceres diarios.
eleccin de los grupos de
trabajo para <omentar el trabajo
en equipo.
'esarrollar procesos
plani<icados de desarrollo social,
cultural y, participacin y la
mo2ili=acin de los gestores
sociales
33M
(uadro DCo3tE'
ObA*t/>o)
*)2*,4=/,o)
M*ta) Co3t*3/(o Pu3to) a tratar E)trat*./a R*,ur)o) T/*+2o
'esarrollar
estrategias y
tBcnicas de
<ormacin que
permitan al 2ocero
estar actuali=ado con
los cambios que se
suscitan en la
gestin social.
)rindar a los
2oceros de los
consejos
comunales las
:erramientas
necesarias para
estar actuali=ado
con los cambios
que se den en
materia de
gestin social
e reali=ar9n
reuniones con los
2oceros y las
instituciones a <in
de <ijar estrategias
y tBcnicas de
capacitacin que
permitan la
actuali=acin
constante en esta
materia, teniendo
en cuenta los
siguientes
<actores1
responsabilidad,
comunicacin
bidireccional entre
instituciones,
<unciones de cada
institucin,
indicadores de
<iscali=acin,
control y
e2aluacin de la
asignacin a las
comunidades,
implantacin de
los cursos y
talleres con
'e acuerdo a los indicadores
e2aluados, se detallan los
requerimientos de <ormacin de
cada uno y se de<inen los
contenidos <ormati2os para
cubrirlos.
/osteriormente en base a la
deteccin de necesidades de
capacitacin suministrada por los
resultados, lo que requieren los
2oceros para cumplir con la
gestin social.
e elabora e imparte el programa
de <ormacin.
La <ormacin en esta primera
etapa est9 en<ocada a cubrir los
requerimientos b9sicos para
poder lle2arlos a desempe;arse
con e<iciencia y e<icacia.
(ubierta la necesidad primaria, se
proceder9 a la capacitacin
complementaria que permitir9 el
desarrollo continuo en esta
materia en el surgimiento de
cambios en la gestin social.
La capacitacin complementaria
se basar9 en un sistema de
in<ormacin y capacitacin que
permitan el acceso al 2ocero a un
&Iposicin
'in9micas de
grupo
'iscusin de
temas
'ebates
Reuniones con
los 2oceros y
las
instituciones
que regulan el
<uncionamient
o de la gestin
social
!ojas
L9pices
/i=arra
Marcadores
%ideo )ean
+olletos
37 :oras
acadBmicas
337
conocimiento y
:abilidades
demandadas segOn
sea el caso.
centro de in<ormacin para
cualquier consulta Dp9gina Feb,
comunicacin escrita, <oros,
c:arlas, trpticos, dpticos, prensa
escrita, radio y T%E.
&l personal de capacitacin,
responsable de estas acti2idades
ser9 determinado en reunin con
las instituciones relacionadas con
la materia.
&sta <ase cuenta con el dise;o de
los procedimientos de trabajo,
planeacin, reunin de trabajo,
sistema de in<ormacin continua,
centros de consulta, entre otros.
33L
A(+/3/)tra,/B3 (* a Pro2u*)ta
&l programa para la <ormacin en<ocado a la gestin social, dirigido a los
2oceros de los (onsejos (omunales del Municipio .uan Germ9n Roscio. an .uan de
los Morros, &stado Guarico debe ser pr9ctico, din9mico y acelerado, sin que esto
signi<ique sacri<icar la e<icacia del mismo. 'e igual modo! requiere reali=arse dentro
de una <ormacin pr9ctica, o<reciendo una perspecti2a m9s amplia y enriquecedora
que condu=ca autom9ticamente a las 9reas crticas de conocimiento de los 2oceros.
Las <ases de la propuesta se desarrollaron de manera secuencial donde se
incluye un seguimiento e2aluati2o con caractersticas pre2enti2as, constructi2as y
proacti2as que permiten asegurar el cabal cumplimiento de cada una de estas <ases.
*tra caracterstica de este programa es que se adopta sobre la marc:a, por ser
din9mico, en base a la e2olucin del participante. As mismo, el tiempo estimado
de ejecucin b9sica es de 37 !oras y cuya 2ariacin depender9 del ni2el de
instruccin de los participantes del programa.
Fa,t/b//(a( (* a Pro2u*)ta
&l programa para la <ormacin en<ocado a la gestin social, dirigido a los
2oceros de los consejos comunales, es <actible por los siguientes aspectos1
R*,ur)o) E,o3B+/,o):
&l programa necesita una in2ersin econmica, la cual ser9 <inanciada a tra2Bs
de la institucin +unda (omunal, para que sean ejecutados a tra2Bs de las partidas
destinadas para los consejos comunales. &l inicio ser9 de 64 participantes en una
primera <ase.
384
R*,ur)o) Uu+a3o)
'e igual manera, el diagnstico reali=ado asegura la participacin de los
2oceros a las acti2idades programadas para lle2ar a cabo la reali=acin del programa
propuesto, as como la colaboracin de instituciones con sus especialistas en cada
materia.
R*,ur)o) Mat*r/a*) " F4)/,o)
&l programa dise;ado es <actible en relacin con los recursos materiales y
<sicos, ya que los 2oceros y las instituciones cuentan con los equipos y espacios
aptos para ejecutar la propuesta.
383
PROPUESTA: PRO&RAMA DE FORMACIN ENFOCADO EN LA
&ESTIN SOCIAL DIRI&IDO A LOS MIEMBROS DE LOS CONSEJOS
COMUNALES DEL MUNICIPIO JUAN &ERMN ROSCIO' SAN JUAN DE
LOS MORROS' ESTADO &URICO'
OBJETIVO
&ENERAL:
ACTIVIDADES META
/roponer un programa
de <ormacin
en<ocado a la gestin
social, dirigido a los
2oceros de los
(onsejos (omunales
del Municipio .uan
Germ9n Roscio. an
.uan de los Morros,
&stado Gu9rico.
OBJETIVOS
ESPECIFICOS1
3E $denti<icar el ni2el
de conocimiento sobre
el marco tericoN
jurdico que poseen
los 2oceros de los
consejos comunales
del Municipio .uan
Germ9n Roscio. an
.uan de los Morros,
&stado Gu9rico.
A3E Taller con los Miembros de los (onsejos
(omunales para dictaminar el ni2el del
conocimiento sobre el marco terico b
jurdico. &stado Gu9rico.
A8E (ontinuacin del taller con los %oceros
de los (onsejos comunales sobre las
necesidades para la e<ecti2idad del marco
tericoNjurdico con respecto a las normati2as
8 Talleres
Dlos primeros
48 9bados
del mesE
388
8E 'iagnosticar la
gestin social lle2ada
a cabo por los 2oceros
de los (onsejos
(omunales del
Municipio .uan
Germ9n Roscio. an
.uan de los Morros.
&stado Gu9rico.
2igentes.
AKE (ulminacin de Taller sobre adquisicin
de conocimientos sobre las leyes,
reglamentos y actas constituti2as de los
consejos comunales del Municipio .uan
Germ9n Roscio. an .uan de los Morros.
&stado Gu9rico.
A3E Reali=acin de Talleres con los 2oceros
de los consejos comunales para la
adquisicin de conocimientos para estar
actuali=ado con los cambios que se den en
materia de gestin social.
A8E Reali=acin de (urso con los 2oceros de
los consejos comunales para la <ormacin,
capacitacin, organi=acin, toma de
decisiones y las perspecti2as actuales que se
den en materia de gestin social y recursos
:umanos, todas estas acti2idades se
reali=aran a tra2Bs de debates y equipos de
trabajos.
AKE (ulminacin del curso con peque;as
eIposiciones y debates de los 2oceros y
2oceras de los consejos comunales para
e2aluacin de los conocimientos adquiridos y
8 Talleres
Dlos primeros
48 9bados
del mesE
38K
KE 'eterminar la
<actibilidad de
implementar un
programa de
<ormacin en<ocado a
la gestin social, que
permita un ptimo
cumplimiento del
ejercicio de las
<unciones de los
miembros de los
(onsejos (omunales
del Municipio .uan
Germ9n Roscio. an
.uan de los Morros,
&stado Gu9rico
objeti2os alcan=ados.
A3E Reali=acin de Talleres para $denti<icar
los mBtodos de capacitacin m9s adecuados
para el suministro de conocimiento,
:abilidades y destre=as que permitan la
optimi=acin de la <uncin gestin social de
los 2oceros.
A8E Reali=ar Talleres para re<or=ar las
estrategias de capacitacin para permitan la
actuali=acin constantes de los consejos
comunales del municipio .uan Germ9n
Roscio. an .uan de los Morros. &stado
Gu9rico.
AKE (apacitar a los %oceros y 2oceras de los
consejos comunales, no slo en el aspecto de
<ormacin, sino en las tBcnicas de
organi=acin en materia administrati2a, para
responder a las necesidades actuales y
proporcionar una buena gestin dentro los
comitBs.
AJE Reali=acin de curso sobre el manejo del
proceso administrati2o /lani<icacin,
*rgani=acin y control.
A6E Reali=acin de curso para el desarrollo
y an9lisis de las implicaciones de la
contabilidad1 Tenencia de los libros,
&stimacin de $ngresos y egresos, Registros
contables
8 Talleres
Dlos primeros
48 9bados
del mesE
38J
JE +ormular un
programa de
<ormacin en<ocado a
la gestin social, que
permita un ptimo
cumplimiento del
ejercicio de las
<unciones de los
miembros de los
(onsejos (omunales
del Municipio .uan
Germ9n Roscio. an
.uan de los Morros,
&stado Gu9rico.
A3E Reuniones con las di<erentes
instituciones para la con<ormacin de
equipos con los promotores sociales e
impartir los conocimientos y bas9ndose en
las responsabilidades de los contralores
sociales en sus que:aceres diarios.
A8E &2aluacin de los conocimientos
adquiridos del programa a los miembros de
los consejos comunales del municipio .uan
Germ9n Roscio. an .uan de los Morros.
&stado Gu9rico.
AKE &2aluacin del /rograma de +ormacin
en<ocado en la Gestin ocial dirigido a los
miembros de los (onsejos (omunales del
municipio .uan Germ9n Roscio an .uan de
los Morros. &stado Gu9rico.
8 Talleres
Dlos primeros
48 9bados
del mesE
+uente1 &laboracin propia a partir de los datos suministrados en el programa de
<ormacin dirigido a los miembros de los consejos comunales del municipio .uan
Germ9n Roscio. an .uan de los Morros. &stado Gu9rico. D8433E.
386
A continuacin se muestra el cuadro presupuestario de la &structura de (ostos, el cual
consta de la presentacin del monto total para la ejecucin de la propuesta.
+uente1 &laboracin propia a partir de los datos suministrados en el programa de
<ormacin dirigido a los miembros de los consejos comunales del municipio .uan
Germ9n Roscio. an .uan de los Morros. &stado Gu9rico. D8433E.
385
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"ni2ersidad #acional Abierta D8443E. TBcnicas de 'ocumentacin e $n2estigacin.
Jta. Reimpresin. (aracas N %ene=uela1 Registro de /ublicaciones ". #. A.
"ni2ersidad /edaggica &Iperimental Libertador D844KE. Manual de Trabajos de
Grado de &speciali=acin y Maestra y Tesis 'octorales. (aracas1 +&'&"/&L.
Fas:ington '.(.
"ni2ersidad anta Mara D8448E. TBcnicas de 'ocumentacin e $n2estigacin.
(aracas.
%eloso, %. D8444E. $n2estigacin participati2a1 una aproIimacin al desarrollo local.
Filliam ). F, .r. Y !eint: 'a2is. D3LL7E AA'M$#$TRA($,# '& R&("R*
!"MA#*A. &d. Mc. GraP !ill.
Fert:er y 'a2is D844K60 Administracin de /ersonal y Recursos !umanos0 D&d. JtaE.
MBIico. Mc GraP !ill.
\ambrano, M. D8448E. Metodologa de la $n2estigacin $$. Mdulo 8 ".#.&..R. %ice
b Rectorado AcadBmico b (aracas. Reedicin.
3K3
ANE8OS
3K8
A3*Io A
UNIVERSIDAD DE CARABOBO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES
MAESTRA ADMINISTRACIN DEL TRABAJO
Y RELACIONES LABORALES
CAMPUS BRBULA
Apreciado %ocero del (onsejo (omunal1
&l presente instrumento, est9 destinado a recabar in<ormacin acerca de la
disposicin para proponer un /rograma de +ormacin &n<ocado en la Gestin ocial,
dirigido a los Miembros de los (onsejos (omunales del Municipio .uan Germ9n
Roscio. an .uan de los Morros. &stado Gu9rico, usted <orma parte de la muestra que
aportara su 2aliosa colaboracin, lo que a su 2e=, nos conducir9 a la bOsqueda de
posibles soluciones.
&l cuestionario que se presenta a continuacin consta de diecioc:o D37E tems,
cada uno con tres alternati2as de respuestas para que usted seleccione la que
considere m9s pertinente.
!acemos de su conocimiento que los datos aqu recogidos ser9n con<idenciales y
se utili=aran para presentar el correspondiente Trabajo como requisito parcial para
optar al Grado de Magster en Administracin del Trabajo y Relaciones Laborales de
la "ni2ersidad de (arabobo.
Agrade=co su disposicin para suministrar su opinin con respecto al tema en
estudio.
Gracias por su colaboracin
3KK
$nstrucciones1 Lea cuidadosamente las proposiciones que se le presentan,
marque con una DIE la opcin que se corresponda con su pr9ctica.
&scala1 iempre DKE A %eces D8E, #unca D3E
t*+) S AV N
Mar,o t*Br/,oCAur4(/,o
% (onoce la normati2a 2igente que rige los (onsejos (omunales
#
abe cu9les son los organismos competentes que rigen las normati2as
de los (onsejos (omunales
9
/resentan proyectos acordes a las necesidades de su consejo comunal
y cumpliendo con la normati2a legal
:
(onoce los manuales eIistentes para la con<ormacin y reali=acin
de los (onsejos (omunales
;
*rgani=a conjuntamente con los otros miembros del (onsejo
(omunal acti2idades relacionadas con ellos
<
*rgani=a como miembro del (onsejo (omunal acti2idades con otros
consejos comunales del municipio
R
(omo miembro de un consejo comunal tiene disposicin para asumir
el ejercicio del poder popular
Q
e integran y participan con los dem9s miembros de su (onsejo
(omunal en las acti2idades relati2as a la Gestin ocial
S
$nter2iene en todo lo relacionado a la Gestin ocial en su (onsejo
(omunal.
&*)t/B3 So,/a
%$
Asiste a todas las acti2idades de <ormacin que se reali=an dentro de
su (onsejo (omunal
%%
(omo miembro del consejo comunal toma decisiones en la
participacin de la gestin social
%#
/articipas en la toma de decisiones de la <uncin contralora social
dentro del consejo comunal
%9
Reali=a acciones concernientes a la gestin social en su consejo
comunal
%:
Reali=a super2isiones atinentes a la gestin social como miembro del
consejo comunal.
Fa,t/b//(a( (* I+2*+*3ta,/B3
%;
(onsidera que los 2oceros de los consejos comunales requieren de un
programa de <ormacin social para <ortalecer la gestin del mismo.
%<
(omo miembro del consejo comunal, un programa de <ormacin en
gestin social incrementara los procesos tBcnicos operacionales del
mismo
%R
(onsidera que un programa de <ormacin social seria sustentable, es
decir, satis<ace las necesidades de los miembros del consejo comunal.
%Q
La creacin de un programa de <ormacin social, debe tener
sostenibilidad para satis<acerse las necesidades de la poblacin actual
y local de los consejos comunales
%S
(ree que es 2iable la creacin de un programa de <ormacin en
gestin social para mejorar las <unciones de los 2oceros de los
(onsejos (omunales del Municipio .uan Germ9n Roscio.
3KJ
A3*Io B
UNIVERSIDAD DE CARABOBO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES
MAESTRA ADMINISTRACIN DEL TRABAJO
Y RELACIONES LABORALES
CAMPUS BRBULA
JUICIO DE E8PERTOS
#ombre y Apellidos1 ddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddd
&specialidad1 ddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddd
+irma1 ddddddddddddddddddddddddddd +ec:a1 dddXdddX 84dddd
(iudadano &Iperto, el presente instrumento tiene como propsito, registrar las
obser2aciones sobre los contenidos que con<orman el instrumento que ser9 2alidado
en base a su juicio como eIperto. &l instrumento en re<erencia, ser9 utili=ado para la
recaudacin de los datos de una in2estigacin que lle2a por ttulo1 /rograma de
+ormacin &n<ocado en la Gestin ocial, dirigido a los Miembros de los (onsejos
(omunales del Municipio .uan Germ9n Roscio. an .uan de los Morros. &stado
Gu9rico.
&n tal sentido el objeti2o general de la in2estigacin es1 /roponer un
/rograma de +ormacin &n<ocado en la Gestin ocial, dirigido a los Miembros de
los (onsejos (omunales del Municipio .uan Germ9n Roscio. an .uan de los Morros.
&stado Gu9rico.
in m9s que :acer re<erencias quedamos de usted1
dddddddddddddddddddddddddddd
Yorly Garca
3K6
UNIVERSIDAD DE CARABOBO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES
MAESTRA ADMINISTRACIN DEL TRABAJO
Y RELACIONES LABORALES
CAMPUS BRBULA
CONSTANCIA DE VALIDACIN
Huien suscribeC ddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddddd, titular
de la cedula de identidad #a %Nddddddddddddddddd, de /ro<esin1
dddddddddddddddddd, mediante la presente :ago constar que las TBcnicas e
$nstrumentos de Recoleccin de 'atos del Trabajo de Grado Titulado1 /rograma de
+ormacin &n<ocado en la Gestin ocial, dirigido a los Miembros de los (onsejos
(omunales del Municipio .uan Germ9n Roscio. an .uan de los Morros. &stado
Gu9rico, cuyo autora es1 GAR(-A, Y*RLY, aspirante al Ttulo de Magster en
Administracin del Trabajo y Relaciones Laborales de la "ni2ersidad de (arabobo,
reOne los requisitos necesarios y su<icientes para ser considerados 2alidos y
con<iables en redaccin y estilo, por lo tanto apto para ser aplicado para el logro de
los objeti2os que se plantean en la in2estigacin.
an .uan de los Morros, a los ddddddd del mes de dddddddddddd de 84
3K5
A3*Io C
&u4a 2ara a Va/(a,/B3 (* I3)tru+*3to
$nstrucciones1 marque con una D[E la casilla que, segOn usted eIprese el grado de congruencia y la calidad de
redaccin de los tems del cuestionario.
4t*+)
Ca/(a( (* R*(a,,/B3
&ra(o (* Co3.ru*3,/a
ObA*t/>oCVar/ab*CI3(/,a(orCt*+)
Ob)*r>a,/o3*)
EI,**3t* Bu*3a R*.uar D*=/,/*3t* O2t/+a M*(/a3a Po,a N/3.u3a Ma3t*3*ro R*=or+aro E/+/3aro
3
8
K
J
6
5
M
7
L
34
33
38
3K
3J
36
35
3M
37
3L
#ombre y Apellido del &Iperto1 /ro<esin1
Titulo1 &specialidad1
+ec:a de %alidacin1 X X +irma1