Marco legal sobre el dilogo en la gestin ambiental
Rodrigo Arce Rojas
Ingeniero Forestal rarcerojas@yahoo.es
La primera Poltica de Estado del Acuerdo Nacional refiere al tema de Democracia y Estado de Derecho y est orientado al fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho. Mediante el tpico de institucionalizacin del dilogo y la concertacin los firmante se comprometen a fomentar el dilogo y la concertacin entre todas las organizaciones, tanto polticas como de la sociedad civil, en base a la tolerancia, la afirmacin de las coincidencias y el respeto a las diferencias de identidad, garantizando las libertades de pensamiento y de propuesta. Con este objetivo el Estado: (a) promover y consolidar una cultura de dilogo y concertacin; (b) institucionalizar los canales y mecanismos de participacin ciudadana que contribuyan al mejor ejercicio de las funciones ejecutivas y legislativas en los niveles nacional, regional y local; y (c) institucionalizar la concertacin en los procesos de prospectiva nacional, formulacin presupuestal y planeamiento estratgico.
La Poltica Nacional del Ambiente (Decreto Supremo N 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de 2009) al mencionar en el Eje de Poltica 3 sobre Gobernanza Ambiental en el lineamiento correspondiente a la institucionalidad habla de establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestin de conflictos socioambientales, promoviendo el dilogo y la concertacin.
El informe de la comisin multisectorial (Creada por Resolucin Suprema N 189- 2012-PCM) sobre los Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental considera el Eje Estratgico Estado soberano y garante de derechos (Gobernanza / Gobernabilidad) y plantea como uno de sus objetivos Garantizar el dilogo y la concertacin preventivos para construir una cultura de la paz social.
La Poltica Nacional de Educacin Ambiental (Decreto Supremo 017-2012-ED) al hablar sobre participacin y ciudadana ambiental incluye el Lineamiento 21 que est orientado a promover la cultura del dilogo, participacin y concertacin de personas, empresas y organizaciones para el desarrollo de la educacin ambiental.
La Ley General del Ambiente (Ley N 28611) define la gestin ambiental como un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas. Se entiende que la administracin de los interesas y expectativas tienen en el dilogo una herramienta fundamental.
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 29763) incorpora importantes principios relativos al dilogo. Entre ellos se menciona:
Gobernanza forestal y de fauna silvestre: El principio de gobernanza forestal y de fauna silvestre conduce a la armonizacin de las polticas y al fortalecimiento de la institucionalidad, normas, procedimientos, herramientas e informacin del sector forestal y de fauna silvestre, de manera que sea posible la participacin efectiva, descentralizada, integrada, informada y equitativa de los diversos actores pblicos y privados en la toma de decisiones, acceso a beneficios, manejo de conflictos, construccin de consensos y responsabilidades claramente definidas en la gestin, seguridad jurdica y transparencia. Es deber del Estado impulsar y fomentar esta gobernanza.
Participacin en la gestin forestal: Este principio otorga a toda persona el derecho y el deber de participar responsablemente en los procesos para la toma de decisiones respecto a la definicin, aplicacin y seguimiento de las polticas, gestin y medidas relativas a los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. Se busca garantizar la participacin efectiva de todos los actores interesados, incluyendo a las comunidades nativas y campesinas, tanto a nivel individual como colectivo.
Consulta previa libre e informada. La aplicacin de la presente Ley respeta el derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa libre e informada con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento de la medida propuesta de acuerdo al Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Declaracin de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, otras normas vigentes, la jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos y las sentencias vinculantes del Tribunal Constitucional sobre la materia.
Interculturalidad, conocimientos tradicionales y cosmovisin: La gestin sobre el bosque y sus recursos se desarrolla en el marco del reconocimiento, respeto y valoracin de la presencia e interaccin de las diversas culturas, dentro de su cosmovisin, as como la posibilidad de generar expresiones culturales compartidas, adquiridas por medio del dilogo y de una actitud de respeto mutuo. Se reconocen los conocimientos tradicionales en el manejo y uso de los recursos forestales y de fauna silvestre y de la biodiversidad. Estos principios concuerdan con los de la Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre.
La Estrategia Nacional de Zonificacin Ecolgica Econmica del Per en la Lnea Estratgica 3 sobre Gobernanza e institucionalidad considera como uno de los objetivos estratgicos crear espacios de dilogo y concertacin inclusivos multidisciplinarios e interinstitucionales la Estrategia considera que en la actual coyuntura nacional, los espacios de dilogo y concertacin son fundamentales para prevenir, orientar y concordar acuerdos que contribuyan a la solucin de los conflictos socioambientales, stos se hacen ms viables cuando lo que se pone en la mesa es informacin tcnica y de gestin que permita a todos los actores (polticos, tcnicos, sociales) entender la dinmica de un territorio y definir objetivos conjuntos para el desarrollo sostenible del pas.
De este breve recuento del marco normativo que liga el dilogo con la gestin ambiental podemos inferir que son elementos estrechamente ligados. Esta constatacin no es de extraar puesto que finalmente la gestin ambiental implica en el fondo gestin de personas. La definicin de gestin ambiental que alude a la administracin de intereses y expectativas que acertadamente identifica la Ley General del Ambiente da cuenta de ello.
Dilogo, participacin y concertacin son tres palabras frecuentemente repetidas e interconectadas en el marco normativo ambiental. As mismo, se destaca el engranaje con la gobernanza y la institucionalidad. Se reconoce en el dilogo una herramienta para la administracin de la diversidad de puntos de vista, intereses y expectativas.
Aunque frecuentemente aludido el dilogo no siempre es comprendido en su real magnitud por los actores. De un lado nos encontramos con posiciones que pugnan por imponer sus perspectivas a la otra parte con reducida o nula capacidad de escucha y de otro lado procesos dialgicos basados en la asimetra que no logran calificar como dilogos genuinos. Para que se verifique un dilogo transformador es importante que los interlocutores se predispongan a crear campos comunes de significaciones y sentidos que superen visiones fragmentarias y se dispongan a participar en la creacin de escenarios de objetivos compartidos. Para ello es importante que los interlocutores colaboren para crear campos seguros y confiables donde pueda darse a plenitud la deliberacin y la bsqueda de alternativas ms coherentes e integradoras. Es necesario que los interlocutores logren un adecuado equilibrio entre contenidos y resultados esperados, el proceso y las relaciones.
Conceptos claves como sostenibilidad, equidad y justicia son los que deben guiar el proceso dialgico. No se trata de la capacidad de convencimiento de una de las partes hacia la otra sino ms bien de ejercer la capacidad de persuasin mutua para lograr que se entiendan las razones profundas de las argumentaciones. En un pas de alta diversidad como el nuestro es un imperativo el dilogo intercultural lo que implica esfuerzos conscientes para entender los significados, sentidos y sentires.
Avanzar hacia una cultura del dilogo en la gestin ambiental requiere abordar las dimensiones personales, relacionales, culturales y estructurales. Esto lleva la necesidad de tener estrategias y acciones en el corto, mediano y largo plazo que se deben trabajar simultneamente antes que secuencialmente. Las diferencias, controversias y conflictos estn a la orden del da, puesto que forman parte de la dinmica social, el problema no est en que aparezcan, el problema est cuando no tenemos una estructura social y poltica que permita procesar estas tensiones.