El reto de construir y fortalecer gobernanza desde la base

Por: Rodrigo Arce Rojas

Ingeniero Forestal
rarcerojas@yahoo.es
Cajamarca, 25 de julio de 2014
Hablar de gobernanza desde la base implica reconocer la forma cmo al interior de las
organizaciones de base se toman las decisiones, entre quines, las caractersticas y
atributos del proceso de toma de decisiones. Significa entonces identificar a los actores
locales que toman las decisiones, la arquitectura y estructura institucional que facilita que
las decisiones que se traducen en acuerdos, discursos, narrativas y propuestas de la base
cuentan con la suficiente consistencia y legitimidad para interactuar con el Estado y los
agentes econmicos.
En sentido estricto hablar de gobernanza a secas significa reconocer la interaccin entre
las autoridades gubernamentales en los diferentes niveles de gobierno con los diversos
actores de la sociedad civil al que podramos sumar las organizaciones locales y los
pueblos indgenas. Al hacer referencia a la gobernanza de la base significa hacer un corte
artificial pero necesario para comprender cmo se vive el proceso de gobernanza al
interior de las organizaciones de base justamente para poder tener mejores elementos en
la interaccin autoridades y organizaciones de base.
Pese a interesantes experiencias y avances de gobernanza de base mltiples son los
factores que la afectan y son los retos que hay que identificar para poder fortalecerla.
Desde el marco estructural por ejemplo los modelos de desarrollo en vigencia no
obstante el reconocimiento del valor del capital social inducen fuertemente a
expresiones de individualismo y xito personal que muchas veces termina por debilitar los
valores de solidaridad y reciprocidad que han caracterizado a las organizaciones de base.
En este mismo sentido la influencia de la economa de mercado ha provocado que se
refuerce el sentido de propiedad privada de los sistemas de produccin que han
terminado afectando por ejemplo las expresiones de manejo comn de recursos
naturales.
La presencia de inversiones privadas en ocasiones genera distorsiones en las poblaciones
locales por ejemplo cuando realizan pagos para resolver ciertos tipos de problemas que
fortalecen la cultura del asistido, producen divisiones al interior de las comunidades y
marcan referentes que anulan iniciativas que anteriormente se realizaban bajo los
principios de participacin y responsabilidad solidaria. No es infrecuente escuchar por
ejemplo pugnas al interior de organizaciones y comunidades por acceder al poder para
tener directamente mejores capacidades de negociacin con las empresas. Tampoco es
extrao conocer casos aislados de corrupcin al interior de las dirigencias.
Otro aspecto que influye es el tema de los programas sociales. Es indudable que los
programas sociales para segmentos poblaciones bien identificados son legtimos y
constituyen un esfuerzo loable de redistribucin. Pero habra que analizar qu pasa
cuando los programas no tienen muy claros los objetivos, no identifican bien a los
destinatarios, se prestan para clientelismo en toda la cadena de distribucin, generan
distorsiones socioeconmicas en los receptores que matan o reducen su capacidad de
emprendimiento (lamentablemente hay muchos ejemplos). Ser exitosos en la aplicacin
de programas sociales no solo se mide en los montos (re)distribuidos y los impactos en los
indicadores de salud, educacin o nutricin. Tambin hay que considerar la medida en
que las personas dejan de pertenecer a la categora de beneficiarios y pasan a la
denominacin de ciudadanos y ciudadanas con capacidad de agencia (libertad efectiva
para alcanzar aquello que se tienen razones para valorar), con capacidad de
emprendimiento, de logro y de ser actores activos de su proceso de transformacin.
Otro elemento es la forma cmo se desarrolla el liderazgo tanto al interior de las
comunidades como en las organizaciones de segundo grado y en las interacciones que se
dan entre ellas. Se encuentra por ejemplo crticas sobre la representatividad, mecanismos
participativos deficientes o nulos, dbiles sistemas de socializacin y comunicacin lo que
en ocasiones deriva en caudillismo y el consiguiente resquebrajamiento de la democracia
participativa al interior de organizaciones y comunidades. Asimismo se encuentra que en
ocasiones el liderazgo se legitima cuando aparecen como confrontacionales y poco
dialogantes y se presentan como muestras de consistencia de principios y consecuencia.
Todas estas expresiones terminan afectando la gobernanza de base y reduciendo la
posibilidad de efectividad en los procesos de interaccin con autoridades y agentes
econmicos que como bien sabemos, con todas las distorsiones que tambin los
acompaan, tienen mejores recursos de informacin, relaciones, recursos econmicos y
mayor claridad en traducir sus intereses en objetivos de gestin e interaccin con los
actores sociales.
Ante tal panorama, es importante reflexionar acerca de cmo estamos viviendo nuestros
procesos de gobernanza desde la base. Antes de quedarnos en el diagnstico es necesario
recuperar la gran visin de cmo queremos la gobernanza en la base en funcin a la
contribucin efectiva al desarrollo comunitario y local inscrita bajo los enfoques y
principios del desarrollo sostenible o del buen vivir o la vida plena segn queramos
llamarlo. En esta direccin necesitamos tambin recuperar los ejemplos positivos actuales
y pasados sobre buena gobernanza de base. Recordar y reforzar los valores de solidaridad,
reciprocidad y corresponsabilidad en el desarrollo comunitario y local.
Es indudable que los procesos polticos, legales, sociales, institucionales, econmicos y
culturales se han complejizado tanto por los procesos de globalizacin como por nuevos
elementos que aparecen con fuerza en la agenda global como por ejemplo la necesidad de
contar con modelos econmicos ms compatibles con la sociedad y el ambiente, la
descentralizacin, los retos que imprime el cambio climtico, la deforestacin, la
desertificacin, el rol de la mujer y los jvenes y derechos de diversos actores que claman
por un trato ms justo y digno, entre otros aspectos. Todos estos procesos inciden en
diverso grado en las organizaciones de base y en la forma que desarrolla su gobernanza.
Eso significa grandes retos como tener una mira estratgica de desarrollo no solo de
carcter endgeno sino tambin con la necesaria interaccin con la sociedad a travs de
procesos de dilogo intercultural. Implica adems repensar nuestra organizacin, la forma
cmo manejamos la informacin y los procesos de construccin de nuestras posiciones y
propuestas.
Ya no es posible seguir en una actitud pasiva de recepcin de informacin sino que hay
que ser actores activos en la construccin de informacin y conocimiento. Tenemos que
reforzar una cultura de gestin del conocimiento para capitalizar las ricas lecciones
aprendidas en una multiplicidad de organizaciones y comunidades y convertirlas en
propuestas para la accin y acciones especficas de transformacin. Es necesario pensar
seriamente cmo fortalecemos nuestros procesos de representatividad y legitimidad para
ser ms efectivos en procesos de gobernabilidad democrtica intercultural. La protesta es
vlida cuando es respetuosa de los derechos de las personas pero no es suficiente
necesitamos tambin afinar nuestra capacidad de propuesta.
Un tema sensible refiere a la corrupcin. Tenemos que desplegar todos los esfuerzos
necesarios para erradicar la corrupcin al interior de nuestras organizaciones con mayor
transparencia y rendicin de cuentas. As estaremos en mejores condiciones de luchar
contra la corrupcin mayor que afecta seriamente a toda la sociedad.
Necesitamos entonces recuperar procesos de toma de decisin que sean democrticas,
participativas, inclusivas, constructivas, generativas, debidamente informadas, pensadas,
reflexionadas, ponderadas que hagan ms efectiva la gobernanza a nivel local, regional,
nacional e incluso global. El desarrollo sostenible (buen vivir o vida plena) que queremos
es producto del conjunto de actores en un marco de corresponsabilidad. De ah la
necesidad de fortalecer nuestra gobernanza de base.