EL DILOGO, LA PREVENCIN Y TRANSFORMACIN DE CONFLICTOS

SOCIALES
DIPLOMADO INTERNACIONAL EN TRANSFORMACIN DE CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

CARE Per, 2014
Proyecto Dilogo Sur
Of: +511 4171100
Av. General Santa Cruz 659, Jess Mara, Lima 11
www.care.org.pe


Contenidos: Rodrigo Arce Rojas
Diseo y diagramacin: Esteban Quevedo
Ilustraciones: Gino Palomino

La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea, en el
marco del proyecto Promoviendo la Red Sudamericana de Dilogo en torno a Minera
y Desarrollo Sostenible (Proyecto Dilogo Sur), que representa una propuesta de
accin colectiva a nivel nacional y sudamericano que busca contribuir en la
construccin del desarrollo sostenible y de la minera responsable a partir de
procesos de dilogo entre diferentes actores, para lo que promueve cambios
significativos (mayores y mejores actitudes y capacidades para el dilogo) tanto en los
lderes como en las instituciones, organizaciones y polticas pblicas.

La Unin Europea no se responsabiliza necesariamente con los contenidos vertidos
en la presente publicacin. El Proyecto Dilogo Sur no se solidariza necesariamente
con los contenidos vertidos en esta publicacin



ndice

Presentacin ............................................................................................................... 1
1. La transformacin de conflictos sociales ......................................................... 2
2. Los fundamentos de la perspectiva de prevencin y transformacin de
conflictos ............................................................................................................. 4
3. Importancia de la gobernanza en la prevencin y transformacin de
conflictos socioambientales .............................................................................. 5
4. La transformacin de conflictos socioambientales en contextos de alta
sociodiversidad ................................................................................................... 9
5. Dilogo, cultura de paz y los conflictos socioambientales .......................... 12
6. Mesas de dilogo, mesas de desarrollo y gestin territorial sostenible .... 17
7. Aclarando conceptos sobre institucionalidad, institucionalizacin, cultura
de dilogo e infraestructura para la paz ........................................................ 20
Bibliografa revisada ................................................................................................. 24


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Presentacin

Profundizar la gobernabilidad, gobernanza y democracia en el pas pasa
por fortalecer una cultura del dilogo y de prevencin y transformacin de
conflictos. Ambas dimensiones se encuentran perfectamente
interrelacionadas y se retroalimentan mutuamente.
El Proyecto Dilogo Sur tiene como propsito contribuir tanto a la
promocin del dilogo como a la transformacin de los conflictos como una
manera de contribuir al desarrollo sostenible del pas, la paz, la justicia y la
equidad. La presente contribucin va en esa direccin.
La transformacin de conflictos tiene una mirada integral y de proceso en
una perspectiva constructiva en la que se favorece la participacin activa de
todas y todos. De esta manera la transformacin de conflictos no se queda
nicamente en la mirada de corto plazo si no adems incorpora una mirada de
mediano y corto plazo. Lo que se busca no es solo atender las coyunturas
conflictivas sino contribuir a generar relaciones y vnculos que favorezcan la
generacin y fortalecimiento de un capital social con perspectiva de una
cultura de paz.
Por tal razn es necesario insistir indesmayablemente en la promocin del
valor del dilogo como herramienta fundamental de convivencia y de resolver
las legtimas diferencias existentes entre personas y grupos humanos. Las
diferencias forman parte de las fuerzas que activan las dinmicas sociales, en
tal sentido como sociedad tenemos el encargo de saber administrar las
diferencias para contribuir a que se puedan encontrar significados y
motivaciones compartidas para avanzar en una direccin positiva.
Confiamos que la lectura de este material contribuya a la reflexin y
accin sobre la importancia de la apuesta por el dilogo y la transformacin
constructiva de los conflictos.

El autor
Lima, 2014


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1. La transformacin de conflictos sociales
La transformacin de conflictos alude a esfuerzos de construccin de la
paz tomando en cuenta los resultados, procesos y estructuras y estn
orientados a superar realmente las formas de violencia directa, cultural y
estructural, a travs de un proceso de cambio constructivo que involucra
diferentes dimensiones de las relaciones entre los miembros de una sociedad
y las estructuras subyacentes, especialmente de la relacin Estado
ciudadano
La transformacin de conflictos es algo ms que un conjunto especfico de
tcnicas. Es un marco conceptual que nos permite considerar la complejidad
de los conflictos desde una perspectiva integral, ya que propone un marco de
tiempo y mltiples dimensiones para analizar el conflicto y disear estrategias
para lograr el cambio buscado (Cabria, 2009).
El cuadro 1 muestra las dimensiones de la transformacin de conflictos.


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Cuadro 1: Las dimensiones de la transformacin de conflictos
Dimensiones Cambio Transformacin Expresiones
1.Personal Cambios efectuados y deseados
en el individuo involucrando
emociones, percepciones y espritu.
Expectativas
Temores
Percepciones de
riesgos

2.Relacional Cambios efectuados y deseados
en la relacin. Se toma en
consideracin las reas de afectividad
(dimensin emocional) y la
interdependencia relacional as como
los aspectos expresivos,
comunicativos e interactivos del
conflicto.
Desconfianza
Crisis de valores
Desbalance de poder
Inadecuada
comunicacin
3.Estructural Destaca las causas subyacentes
del conflicto, patrones y cambios
sociales. A veces entendido como lo
sustantivo, se enfoca en las
necesidades humanas bsicas, el
acceso a los recursos y los modelos
institucionales de toma de decisin.
El sistema econmico
La institucionalidad
Fragmentacin de la
sociedad civil
La desigualdad
La pobreza
La exclusin
4.Cultural Referida a cambios en los
valores y patrones de
comportamiento de un grupo y las
formas en que la cultura afecta el
desarrollo y manejo del conflicto.
Dbiles polticas
interculturales
Racismo
Liderazgo
confrontacional
No saber escuchar
Fuente: Lederach, 1998; Ormachea, 2012

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Como podemos apreciar en el cuadro N 1 el enfoque de transformacin
de conflictos tiene una visin integral del abordaje de los conflictos. Empieza
con las personas, pone nfasis en las relaciones y no descuida el marco
estructural y cultural en el que se desenvuelven los conflictos.
Por ello, podemos afirmar, que el enfoque de transformacin de
conflictos supera el enfoque centrado en los contenidos y pone mucho nfasis
en la construccin de buenas relaciones y clima de paz entre las personas
como condicin fundamental de convivencia.

2. Los fundamentos de la perspectiva de prevencin y

transformacin de conflictos
Transformar alude a cambio, evolucin, perfeccionamiento. Implica pasar
de una situacin dada a otra situacin en la que se verifican mejoras
cualitativas significativas. Lo importante de la transformacin es que es un
proceso bidireccional en el que los interlocutores terminan transformados,
esto es sus paradigmas, creencias, valores, sus discursos, sus significados, sus
perspectivas, sus sentires.
Para que se produzca la transformacin se parte de la premisa que los
interlocutores no estn conformes con la situacin actual y buscan ubicarse en
una condicin en la que puedan desplegar el conjunto de sus capacidades,
facultades y potencialidades sin que ello signifique aplastar u oprimir al
interlocutor. Por el contrario, lo que se busca es que bajo los principios de
humanidad e inclusin todos puedan disfrutar de los beneficios de la paz y la
concordia.
Para ello tienen la voluntad poltica y la predisposicin cognitiva y
emocional para disponerse a explorar e indagar creativamente nuevas
opciones y vas para resolver las diferencias, de aprender uno del otro, de

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aprovechar la energa cultural que existe en el sistema (es decir los
conocimientos y experiencias de todos los interlocutores), de considerar la
importancia de mantener buenas relaciones entre las partes, de valorar la
importancia del respeto mutuo, de tomar en cuenta caminos ms sensatos y
sostenibles.
Ello se diferencia de una perspectiva dominada solo por el corto plazo, de
encerrarse nicamente en los contenidos, de pretender imponer la razn a
toda costa, de presionar para que se tomen decisiones de difcil viabilidad, de
dilatar el abordaje de temas sustanciales. Escapa entonces de una mirada
reactiva frente a los conflictos o de soluciones rpidas de cuestionable
consistencia.
Un enfoque transformador de conflictos tiene una mirada sistmica,
implica tener en cuenta a la persona y todo su entorno. Por ello alude a las
dimensiones personales, relacionales, culturales y estructurales. Como tal el
abordaje del conflicto aborda una perspectiva democrtica, de gobernanza, de
gobernabilidad. Por ello no es exagerado mencionar que una perspectiva
transformadora de conflictos tiene una concepcin articulada al desarrollo
sostenible. De una perspectiva dimensional de abordaje al conflicto se pasa a
una perspectiva pluridimensional en el que todas las fuerzas del sistema son
tomadas en cuenta. En tal enfoque los problemas no constituyen el deterioro
del sistema sino de llamadas de atencin para su reestructuracin, una
oportunidad para catalizar cambios positivos.

3. Importancia de la gobernanza en la prevencin y

transformacin de conflictos socioambientales
Aunque es frecuente encontrar posiciones polarizadas frente a las
industrias extractivas este abordaje no es el ms apropiado porque parte de
actitudes cerradas contrarias a los procesos de dilogo que demandan

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capacidad de encuentro, capacidad de escucha e interaprendizaje y capacidad
de transformacin a la luz de los procesos deliberativos. Mucho ms
conveniente es superar enfoques centrados en el problema y visualizar
claramente el punto ideal de llegada como sociedad que le podemos llamar
desarrollo sostenible u otras denominaciones que describan a plenitud la
aspiracin de desarrollo humano en perfecta armona con el medio biofsico.
De esta manera llevamos la discusin centrada en factores, variables y
percepciones a procesos de dilogo y debate en torno a los grandes principios
como sustentabilidad, equidad y justicia.
Seguramente las afirmaciones anteriores puedan causar desconcierto en
algunas personas, instituciones, organizaciones o movimientos que han hecho
de la lucha unidimensional su razn de existencia, posicin legtima pero
incompleta porque la realidad es mucho ms compleja e interrelacionada. De
ah la importancia de los enfoques sistmicos no solo en la dimensiones
biofsicas y dimensiones socioeconmicas y culturales por separado sino ms
bien la perfecta integracin entre lo que llamamos naturaleza y cultura.
Razones histricas, polticas, econmicas llevan a adoptar posiciones
unidimensionales que se traducen en las misiones institucionales o personales,
totalmente vlidas por cierto, pero que la realidad nos invita a considerar las
otras dimensiones que se encuentra en el sistema biocultural.
La sociodiversidad no solo se reduce a cuestiones tnicas o a grupos
sociales, sino a la diversidad que existe entre grupos y al interior de los propios
grupos. Esta diversidad humana se pone de manifiesto en posiciones,
intereses, necesidades, creencias, ideologas, imaginarios, representaciones
sociales, perspectivas y narrativas que han sido construidos producto de la
confluencia de factores convergentes y entrelazados de origen histrico,
poltico, social, econmico y ambientales. Una de las manifestaciones ms
visibles de esta trama de interacciones refiere al tema del poder, materia que
las ciencias polticas analiza e interpreta. El poder est muy relacionado con el
tema de la economa y el mercado por lo que hasta ahora nuestro modelo

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civilizatorio ha privilegiado. En esta primaca poltica-econmica se termina
subestimando a las consideraciones sociales y ambientales o se las subordina a
sus intereses. No se puede desconocer, sin embargo, sustantivos avances en
cuestiones ambientales y sociales pero an insuficientes y de ello dan cuenta
la alta conflictividad socioambiental especialmente en torno a las industrias
extractivas.
Como sociedad que se tilda de democrtica tenemos en el dilogo
intercultural la herramienta por excelencia para resolver estas diferencias y si
no fuera suficiente tenemos la incidencia poltica y social para hacer or
nuestra voz. Tanto en el dilogo intercultural como en la incidencia hay
principios que respetar para que pueda ajustarse a derecho. Cuando la
realidad supera al estado de derecho, situacin perfectamente posible cuando
la sociodiversidad aludida se traduce en conflictos de cosmovisiones, lo que
manda son los grandes principios que nos hemos construido como
humanidad. Legitimidad y justicia como elementos que trascienden la
legalidad que como sabemos muchas veces es hija de su tiempo y es producto
de la correlacin de fuerzas de los poderes polticos y econmicos.
Ahora bien el dilogo intercultural se inscribe en un sistema mayor que es
el de la gobernanza. La gobernanza alude a la capacidad de los actores para
tomar buenas decisiones que cuenten con legitimidad de todos los actores y
para ello se requiere que estos procesos de toma de decisin se basen en la
participacin, transparencia, rendicin de cuentas. Una buena gobernanza
implica en la prctica gestin pblica efectiva y sociedad civil participativa y
proactiva para que en una suerte de corresponsabilidad en la gestin del
desarrollo se hagan cargo de la bsqueda y construccin conjunta de los
caminos y convergencias hacia el desarrollo humano sostenible.
Para que exista calidad de la toma de decisiones se requiere buena
informacin. Esto alude a la capacidad de generar sistemas efectivos de
comunicacin e investigacin. Requiere tambin sistemas efectivos de
participacin ciudadana. Por ello, no basta que exista una frondosa legislacin

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sobre el desarrollo de las industrias extractivas sino que este marco normativo
sea coherente e integrada. No basta que las autoridades estatales publiquen
las normas en los diarios o gacetas oficiales o que las empresas entreguen a
comuneros o autoridades locales voluminosos y complejos estudios,
evaluaciones o informes, sino que se busque mecanismos apropiados para que
la informacin fluya de manera oportuna y en los formatos ms apropiados y
culturalmente pertinentes.
No obstante reconocer el derecho a la informacin tambin es
importante un cambio de paradigmas en los actores para que no solo se
reduzca a la recepcin de informacin sino que habra que incorporar una
actitud ms proactiva que implique la bsqueda de informacin, el respectivo
anlisis y toma de posicin para entrar en los procesos de dilogo en mejores
condiciones. Aunque las percepciones y sentimientos son importantes a tomar
en cuenta, tambin es importante trabajar para incorporar calidad y
objetividad a los procesos de dilogo. Es incorporar el enfoque de derechos y
responsabilidades en el tratamiento de la informacin para mejores
decisiones.
La buena gobernanza tambin implica el desarrollo de capacidades de
coordinacin entre actores, sectores y niveles de gobierno. En gobiernos
descentralizados es importante que exista una clara delimitacin de atributos,
funciones y competencias. As mismo, es importante la accin multisectorial y
el desarrollo de espacios y plataformas de dilogo, concertacin como
tambin de comits o comisiones tcnicas especializadas para que se pueda
incorporar mayor calidad a los procesos de deliberacin social y poltica.
Consecuentemente, para prevenir y transformar conflictos
socioambientales es importante desarrollar una buena gobernanza que
necesariamente debe estar acompaada de procesos de zonificacin ecolgica
y econmica y ordenamiento territorial, tecnologas limpias, procesos de
monitoreo participativo, instrumentos efectivos de gestin ambiental,
certificacin ambiental pblica e independiente, entre otros factores.

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Podemos concluir entonces que la buena gobernanza en el fondo alude a
gestin de sistemas y a la capacidad de los actores de participar en procesos
de dilogo intercultural y llegar a acuerdos sostenibles. Desde visiones
fragmentarias no es posible abordar los sistemas que por definicin son
complejos e inciertos. Por ello la necesidad de avanzar hacia una cultura de
dilogo fecundo y transformador en orientacin al desarrollo humano
sostenible. Es la manera cmo una buena gobernanza puede ayudar a
prevenir y transformar conflictos socioambientales.

4. La transformacin de conflictos socioambientales en

contextos de alta sociodiversidad
Una alta sociodiversidad no puede verse de ninguna manera como un
obstculo al desarrollo sustentable, todo lo contrario, significa tener un
potencial muy grande de diferentes formas de entender, sentir y vivir el
desarrollo que enriquecen la experiencia y las manifestaciones humanas. El
reto no es generar propuestas que busquen homogeneizar a la poblacin a
productores y consumidores sino de administrar inteligentemente toda la
energa cultural que est latente en una sociedad con diversas matrices
culturales.
Cierto es que en sociedades plurales existen mltiples formas de entender
la realidad. No solo se despliegan diversos significados, sentidos, decires y
sentires sino que cada uno de los actores carga con su equipaje histrico,
emocional y de valoraciones. La conflictividad surge cuando desde cualquiera
de las partes se trata de imponer una nica perspectiva aduciendo a razones
legtimas desde su particular punto de vista e inters. El tema no est en qu
tanto un actor tiene la razn sino la medida en que cada actor en la
interrelacin tiene la suficiente capacidad para exponer razones y entender
razones.

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Escenarios en los que cada uno de los actores se mantiene inmutable en
su posicin porque le asiste la razn no ayuda a tender puentes
comunicacionales y afectivos para predisponerse a entrar en un proceso de
dilogo generativo y transformador. Los insultos abiertos o encubiertos, las
descalificaciones mutuas, la adopcin de patrones de victimizacin o la
posicin del incomprendido, no ayudan a una relacin ms asertiva y
empoderada. En nombre de los derechos, del inters nacional o del
crecimiento econmico tambin pueden generarse climas emocionales y
discursivos que bloquean la construccin de relaciones de confianza
necesarias para entrar en un proceso deliberativo con evaluacin equilibrada
de posibilidades.
Cierto es que no nos encontramos en el mejor de los mundos y las
ciencias polticas nos recuerdan que el tema del poder es consustancial de las
sociedades. Cierto es que tambin en nombre del inters nacional se trata de
imponer concepciones de desarrollo que no necesariamente tienen correlato
con las perspectivas de los diversos actores. Por ello es legtimo, generar
escenarios y condiciones que permitan entrar a la deliberacin, sin que ello
signifique que toda medida de fuerza es legtima. El grado de gobernabilidad
democrtica de una nacin o de una regin tambin puede medirse en la
forma cmo nos hemos organizado para procesar nuestras diferencias sin que
ello signifique afectar otros derechos para imponer solo los mos.
La cultura democrtica de una sociedad tambin puede medirse en el
grado en que la sociedad desarrolla su capacidad argumentativa y fortalece
sus capacidades para la incidencia poltica. Todo ello implica un esfuerzo
conjunto de gobernantes y de ciudadanos para institucionalizar los espacios y
las prcticas de dilogo como condicin para avanzar hacia una gobernabilidad
democrtica intercultural.
As como no es posible que desde el concepto de Estado de Derecho se
pretenda a reducir la realidad a una mirada hegemnica, tampoco en nombre
de la cultura puede imponerse una visin. Por ello es que como sociedad nos

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hemos inventado la interculturalidad como un enfoque, herramienta y
mecanismo para invitarnos a pensar como el otro, a sentir como el otro y a
evaluar de manera conjunta los escenarios futuros de la direccin y
consecuencias de una decisin. En un marco de sustentabilidad no solo est
en juego el ahora, as como tampoco se niega la historia, sino tambin las
consecuencias intergeneracionales incluyendo a los que en este momento no
tienen voz o los que an no han nacido. Como humanidad solidaria tambin
tenemos responsabilidad por las futuras generaciones.
Esto es ms fcil entender si dejamos de reconocernos como islas y nos
sentimos como parte de un gran sistema en que se interrelacionan no solo las
dimensiones naturales sino tambin las dimensiones econmicas, sociales,
psicolgicas y polticas. Las decisiones que tomemos hoy o las que dejemos de
tomar tambin tendrn influencia en el sistema presente o futuro, an cuando
actualmente no podamos percibirlo o siquiera imaginarlo. Para ello se
requiere una palabra clave: coherencia.
Soluciones fciles pueden ser levantar la voz, destruir la propiedad o
criminalizar la protesta pero ello no resuelve el tema de fondo. Necesitamos
una sociedad que sepa disear, construir e implementar plataformas o
arquitecturas institucionales para que sea el dilogo el elemento central para
resolver nuestras diferencias y atender nuestras legtimas preocupaciones e
incluso intereses. Sera iluso decir que no existan los intereses, porque
siempre van a estar presentes, el tema es cmo aprendemos a gestionar
equilibradamente esos intereses y la resultante final derive en alternativas
innovadoras y respetuosas para avanzar hacia la sustentabilidad.
Promover una cultura de dilogo no es ser funcional a los grupos de poder
ni tampoco haber claudicado en los principios de sensibilidad social. Devaluar
el dilogo mediante prcticas dilatorias o engaosas no es responsable.
Convocar al dilogo pero desprestigiarla en la prctica es antidemocrtico.
Necesitamos avanzar hacia una cultura dialgica con repercusiones tangibles

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en la prevencin y transformacin de conflictos. Ese es nuestro gran reto
como sociedad.

5. Dilogo, cultura de paz y los conflictos socioambientales
Tan importante como encontrar e interpretar las causas estructurales de
los conflictos socioambientales es buscar alternativas viables de solucin que
no sean solo aceptables para las partes sino tambin para el ambiente, la
salud de la gobernabilidad democrtica y de la sustentabilidad. Es decir, no
solo los intereses de las partes deben ser satisfechos sino tambin la salud e
integralidad de los ecosistemas. Esta posicin de ninguna manera plantea que
los ecosistemas no puedan ser intervenidos, lo que plantea ms bien es que la
decisin final de la intervencin, o la necesidad de intangibilidad absoluta,
debe ser producto de un proceso tcnico-poltico que busque un equilibrio
que preserve fundamentalmente las condiciones de sustentabilidad.
Es cierto que podemos poner al dilogo como herramienta fundamental
para este acuerdo social. Tambin es cierto que podemos orientar nuestras
propuestas y acciones en el marco de una cultura de paz. Nadie pondra en
cuestin la importancia del dilogo y el enfoque de una cultura de paz en el
abordaje de los conflictos socioambientales. Pero para que estas herramientas
sean efectivas deben inscribirse en un marco de autenticidad, es decir, deben
ser genuinas, honestas. Eso requiere un profundo sentido de integridad de las
partes y una legtima vocacin democrtica y una cultura de sustentabilidad.
Esta preocupacin surge por el hecho que muchas veces el concepto de
desarrollo sostenible ha sido entendido, sentido y practicado de diferentes
maneras. Siendo un concepto poderoso no en pocas ocasiones ha sido
convocado para imponer perspectivas unilaterales. En nombre del desarrollo
como producto estrella del modelo civilizatorio se han subestimado otras
perspectivas de lo que podramos llamar genricamente calidad de vida. Es

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ms, hasta se ha declarado pblicamente, algo que en la prctica lo
consideran as, que estas perspectivas diferenciadas de calidad de vida
constituyen un obstculo al desarrollo.
Vemos que muchas perspectivas de economa se tien de verde aunque
no logran cambiar sus enfoques y herramientas fundamentales procedentes
de la economa neoclsica. Vemos muchos cambios institucionales,
normativos pero que en esencia terminan supeditados a los mandatos
imperativos del crecimiento econmico y por lo tanto quedan como
revoluciones institucionales incompletas. Bajo esta perspectiva, los conflictos
socioambientales son producto de comunidades desfasadas del tren moderno
de la globalizacin y por lo tanto se plantean dos tipos de soluciones que no
logran revisar las races de la conflictividad: i) ms educacin modernizante y
ii) ms informacin sobre los alcances de la modernizacin. Los conflictos
socioambientales por tanto, siempre bajo esta mirada, constituyen crisis que
hay que resolver y no oportunidades para revisar al fondo el modelo de
sociedad que implcitamente se est tratando de construir.
El valor de la educacin es fundamental, qu duda cabe, pero sta tiene
que inscribirse en una propuesta que fortalezca las capacidades crticas de
interpretacin de la realidad y la formulacin de alternativas viables en base a
la investigacin, la informacin objetiva, la capacidad argumentativa, la
capacidad de escucha activa y el respeto por la diversidad. Lo mismo se puede
decir de la comunicacin, no debe quedarse en el abierto o escondido
propsito de convencer, lo que se trata es de desplegar el conjunto de
opciones, alcances, ventajas, as como las implicancias, los riesgos y todos los
elementos que permitan a la poblacin tomar decisiones ponderadas.
Por tanto, no es solo atacando las causas directas como se puede resolver
los conflictos socioambientales sino que se requiere abordar
indefectiblemente las causas estructurales. En este contexto el papel del
Estado es fundamental para abordar las causas de desigualdad, las
inequidades, las injusticias, la exclusin, la intolerancia y las fuentes de

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resentimiento. A las necesarias polticas pblicas se les debe complementar
con hechos, con gestos, seales y smbolos que efectivamente existe una
gestin orientada por el respeto de los derechos de todos los actores
involucrados y no solamente de una parte de los actores, fundamentalmente
de poder econmico, como es frecuente apreciar.
Creemos en el valor del dilogo pero es importante que todos
contribuyamos para lograr que se respete su prestancia. Usar el dilogo como
mecanismos dilatorios para imponer una voluntad preconcebida, para
desvalorizar el valor de las palabras, para generar compromisos irresponsables
que se sabe que no se puede cumplir, no hacer seguimiento de los acuerdos
comprometidos o desconocerlos no contribuyen a salvaguardar la majestad
del dilogo y por el contrario terminan debilitndolo y por consiguiente
afectando el respeto a la democracia. El Estado es el principal responsable por
promover la formalidad y el respeto al estado de derecho, por esa mismas
razones es el primero que tiene que cumplir los principios de la democracia y
de la sustentabilidad.
Ratificamos nuestra voluntad de dilogo y de una cultura de paz, pero
est claro que en el marco de la equidad, la justicia y la sustentabilidad. Para
que ello sea posible se necesita, entre otros aspectos:
Polticas pblicas con enfoques claros de interculturalidad, que se
implementen efectivamente y que se monitoreen permanentemente
su cabal cumplimiento.
Que exista una institucionalidad coherente de prevencin y mitigacin
de conflictos socioambientales que no se reduzca a apagar incendios
sino que trabajen para que las polticas de Estado favorezcan una
cultura de paz en base a la reduccin drstica, idealmente eliminacin,
de las causas estructurales de las desigualdades. Ello requiere mayor
coordinacin inter e intrasectorial en la administracin pblica.

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Que los entes de supervisin y fiscalizacin funcionen efectivamente
con recursos y talentos humanos que garanticen excelente desempeo
sean incorruptibles y luchen decididamente contra la corrupcin.
Que los instrumentos de gestin ambiental estn acordes con
estndares internacionales y se implementen efectivamente.
Que en estructuras estatales descentralizados exista compatibilidad
entre las funciones y competencias relacionadas a materias especficas
(recursos naturales renovables, recursos naturales no renovables) y las
funciones y competencias relacionadas a la prevencin y mitigacin de
conflictos socioambientales pues esta incoherencia provoca que
siempre se busque la solucin a nivel de los gobiernos nacionales
subestimando el papel de los gobiernos regionales y locales. Muchas
veces son las polticas y prcticas de gobiernos nacionales los que
directa o indirectamente incuban condiciones de conflictividad sea por
falta de planificacin, planificaciones sesgadas o simplemente
regulaciones con efectos perversos.
Que se institucionalicen canales democrticos para procesar las
diferencias y encontrar en base al dilogo genuino las alternativas ms
sensatas y sostenibles. Tan importante como escuchar es definir
mecanismos para atender las propuestas en cuanto sean justas y
objetivas.
Implementar genuinos procesos participativos y de consulta previa
libre e informada.
Promover e implementar procesos participativos de Zonificacin
Ecolgica y Econmica y Ordenamiento Territorial como grandes
acuerdos sociales que se respeten.

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Que las prcticas de relaciones comunitarias (relaciones con las
comunidades) no se queden en conseguir o mantener la licencia social
sino que avancen para construir relaciones de sociedad
Que la responsabilidad social no sea un concepto que solo se exija a las
empresas sino al conjunto de los actores. El estado debe ser expresin
plena de responsabilidad social para con sus ciudadanos y ciudadanas y
no solo limitarse a garantizar las inversiones que siendo necesarias
tienen que ser de calidad. Las comunidades deben ser responsables
socialmente para que sus propuestas sean realmente producto de
procesos participativos y consideren que tan importante como ejercer
sus derechos es considerar que tambin existen derechos fuera de la
comunidad.
Que se lleve a nivel de polticas pblicas los programas de monitoreo
ambiental comunitario. Ya existe suficiente nivel de experiencia para
capitalizar los aprendizajes de estas valiosas iniciativas.


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6. Mesas de dilogo, mesas de desarrollo y gestin
territorial sostenible
Las mesas de dilogo han surgido como una forma de disminuir conflictos
sociales, entre los que se pueden mencionar a los conflictos socioambientales.
Otra modalidad que puede o no estar originado por un conflicto refiere a las
mesas de desarrollo. El origen de este tipo de mesas puede ser diverso: por
iniciativa o presin de la poblacin local, por iniciativa de entes estatales o por
intermediacin de organismos de cooperacin internacional.
Diferenciemos lo que implica cada tipo de mesa. Segn la Oficina Nacional
de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS, 2013) las mesas de dilogo son aqullas
que suelen conformarse a partir de un conflicto social que ha escalado y
hecho crisis. Se trata de un espacio poltico donde acuden los protagonistas
del mismo en busca de soluciones al problema que lo motiv. En teora, se
tratara de un espacio donde los actores se conocen, intercambian e
incorporan las reivindicaciones de uno en las del otro, tratando de establecer
un clima previo de confianza que facilite las ulteriores negociaciones y
acuerdos. As mismo, la ONDS seala que las mesas de desarrollo aluden a una
modalidad relativamente novedosa impulsada fundamentalmente a partir de
las limitaciones evidenciadas por las mesas de dilogo para dar sostenibilidad
a los acuerdos, particularmente en el monitoreo de su cumplimiento. Segn
esta perspectiva, las mesas de desarrollo seran una etapa superior de las
mesas de dilogo.
Si bien es cierto las palabras clave dilogo, desarrollo pueden marcar
la diferencia de mirada y nfasis es importante reconocer las interrelaciones.
El dilogo enfocado solo sobre un caso especial de conflictividad puede hacer
que se pierda la perspectiva mayor de discusin sobre el desarrollo. Ahora
bien, para que una mesa de desarrollo funcione es imprescindible el dilogo.
Para resolver esta disyuntiva en algunos casos se est hablando de mesas de

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dilogo y desarrollo. Este aparente juego de palabras nos permite reconocer el
deficiente entendimiento de lo que implica un genuino dilogo.
Un dilogo genuino no se reduce a una relacin de transaccin en el que
los actores pugnan por conseguir algo, arrancar algo, mantener algo. Un
dilogo genuino tiene que ver con encuentro, con apertura para aprender del
otro y con capacidad para remover actitudes, posiciones o discursos a la luz de
la fuerza argumentativa, en la que confluyen tanto elementos racionales como
emocionales. El dilogo genuino tiene que ver con transformacin. En la
interaccin no solo se transforma una parte sino que ambos son
transformados. El problema est cuando se hace procesos de dilogo bajo
presin o amenaza, cuando se cuida solo los intereses de una parte y no se lo
circunscribe en una lgica de reconocimiento de la interdependencia de
derechos de los mltiples actores.
A ello se aade el hecho de una serie de problemas reconocidos en
procesos de dilogo: acuerdos que se establecen con autoridades que no
tienen funciones y competencias sobre las materias acordadas, falta de
correlato entre acuerdos y bases presupuestarias e incumplimiento de
acuerdos, entre otros. El problema central radica cuando una mesa de dilogo
surge como una propuesta coyuntural, que frente a la crisis y a la emergencia
est presionada para llegar a acuerdos que resuelvan la situacin conflictiva.
Ms que un enfoque de resolucin (que puede ser coyuntural) lo que se busca
es un proceso de transformacin.
Esto nos permite reconocer otra situacin: la falta de polticas y espacios
institucionalizados que permitan procesar las diferencias a travs del dilogo
democrtico. Como seala Melndez (2013) las mesas de dilogo son
insuficientes sino se cuenta con un respaldo institucional que le d viabilidad
al procesamiento de las demandas en cuestin. Aunque las mesas son
importantes es necesario avanzar hacia una infraestructura del dilogo que
conjuga tanto elementos de institucionalidad (instituciones, polticas, normas,
acuerdos) con elementos de una cultura de dilogo.

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Mientras logremos la comprensin de lo que significa construir la aludida
infraestructura del dilogo las mesas de dilogo y/o desarrollo seguirn
cumpliendo un importante rol para el abordaje y transformacin de conflictos.
Tal vez se haya dado mucho nfasis en el conflicto como tal y se ha perdido la
necesario perspectiva de desarrollo que debe tener todo proceso dialgico.
Como se mencionaba anteriormente, necesitamos pasar de una relacin
transaccional a una relacin transformacional, aunque hay una situacin de
conflictividad que necesitamos abordar el marco del dilogo debe estar
enmarcado en una perspectiva de desarrollo. Tambin tenemos que
reconocer de qu tipo de desarrollo estamos hablando, pues no todos los
actores tienen ni la misma narrativa, ni el mismo entendimiento, ni las mismas
escalas valorativas o indicadores para medir ese desarrollo, bienestar, buen
vivir, vida plena o como quiera llamrselo.
Esta situacin nos obliga a asumir que cada proceso de dilogo, an
cuando surja de una situacin conflictiva o un conflicto declarado, debe
necesariamente remitirse a la planificacin del desarrollo territorial sostenible.
Esta es una forma de darle un marco sistmico al dilogo. Muchas de las
situaciones conflictivas o conflictos tienen coordenadas geogrficas
determinadas pero las implicancias no pueden desconectarse de la gestin de
cuenca, de la gestin integral de recursos hdricos, de enfoques de ecologa de
paisajes e incluso de la concepcin local del territorio que no necesariamente
se agota con los lmites polticos de las circunscripciones territoriales.
Un proceso de dilogo debe estar inscrito en los proceso de planificacin
tanto a nivel comunal, local, regional o incluso con los planes nacionales de
desarrollo. Lo ms frecuente es que encontremos una falta de articulacin a
estas herramientas. De otro lado, en los procesos de planificacin se verifican
en no pocos casos debilidades en su formulacin. Planes de desarrollo
local que repiten acrticamente modelos de desarrollo de fuerte articulacin a
los mercados externos, nfasis en economas extractivistas y descuido de
valores culturales y ambientales (como por ejemplo servicios ecosistmicos).

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Ni que decir de debilidades o vacos en cuanto a aspectos de seguridad
energtica, seguridad hdrica y conectividad, solo por resaltar los ms
comunes. El reto entonces es a partir de los procesos de dilogo articular
las legtimas perspectivas de desarrollo local con el enfoque estratgico de
planificacin regional y nacional en el marco de un proceso de globalizacin.
Esta mirada sistmica le da otra dimensin al dilogo e inscribe el
desarrollo en su real dimensin de sostenibilidad. El dilogo no se queda
entonces en los actores primarios y secundarios involucrados sino tambin
debe considerar a personas que no estando en el mbito directo o de
influencia del caso termina siendo afectados por las decisiones de los
interlocutores del dilogo. Esto tambin es aplicable a las futuras
generaciones. Aunque la flora y la fauna no participen del dilogo tambin
terminan siendo afectados por los resultados de los procesos de dilogo. Por
ello antes que entrar en una relacin antagnica entre antropocentrismo y
biocentrismo el tema es cmo se incorpora el cosmocentrismo en que todos
los elementos vivos o inertes cuentan y forman parte de una misma realidad.
Lograr los necesarios puntos de equilibrio, ponderacin y sensatez
constituyen los principales retos de las mesas de dilogo y/o desarrollo pero
es importante avanzar hacia la infraestructura del dilogo y de paso
contribuimos a fortalecer nuestra gobernanza ambiental a partir de la energa
transformadora del dilogo.

7. Aclarando conceptos sobre institucionalidad,

institucionalizacin, cultura de dilogo e infraestructura
para la paz
Actualmente se viene hablando en el Per de la necesidad de
institucionalizacin del dilogo y se ha puesto en evidencia que no hay
uniformidad de lo que significa institucionalizacin. El propsito de este

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artculo es contribuir a su esclarecimiento y establecer diferencias y
similitudes con otros conceptos cercanos como cultura de dilogo e
infraestructura para la paz.
De la revisin de la literatura especializada se constata que el concepto de
institucin tiene varios entendimientos. Para nuestro propsito identificamos
dos formas de entendimiento uno referida a edificio y otra referida a
comportamiento. La acepcin orientada a edificio es muy comn
popularmente y hace referencia a la organizacin pblica o privada que ha
sido establecida para desarrollar una determinada labor social, poltica,
cultural o cientfica. La acepcin orientada a comportamiento nos dice que
institucin se refiere a pautas, reglas y prcticas aceptadas colectivamente
que definen ciertas conductas mediante las cuales las personas desarrollan a
cabo sus actividades con el propsito de satisfacer y responder a las
necesidades bsicas de una sociedad (Searle, 2006).
Esta segunda acepcin nos lleva al concepto ampliado de
institucionalidad que incluye el conjunto de creencias, ideas, valores,
principios, representaciones colectivas, estructuras y relaciones que
condicionan las conductas de los integrantes de una sociedad,
caracterizndola y estructurndola (Correa, 1999; citado por Feliz, 2012).
Arnoletto (2007) define la institucionalizacin como el proceso de
transformacin de un grupo, prctica o servicio, desde una situacin informal
e inorgnica hacia una situacin altamente organizada, con una prctica
estable, cuya actuacin puede predecirse con cierta confianza, e interpretarse
como la labor de una entidad dotada de personalidad jurdica propia, con
continuidad y proyeccin en el tiempo. La institucionalizacin supone
procesos de adquisicin de vida propia y construccin de identidad y
legitimacin social.
Significa entonces que el proceso de institucionalizacin comprende los
siguientes factores:

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Finalidad y objetivos
Polticas, normas, reglas, acuerdos y pautas
Creencias, valores y principios
Estructuras y funciones
Capacidades
Mecanismos reguladores
Cuando hablamos de institucionalizacin del dilogo hacemos alusin a la
movilizacin de estos factores con el propsito que la sociedad tenga
mecanismos, canales y procedimientos para hacer del dilogo una
herramienta fundamental de la convivencia democrtica.
Visto as, la institucionalizacin del dilogo tiene como finalidad contribuir
a la generacin y fortalecimiento de una cultura del dilogo. Esto significa la
integracin y transversalizacin del valor del dilogo en los paradigmas,
pensamientos, sentimientos y actitudes de una comunidad social y poltica.
Esto debe traducirse en diversas manifestaciones como prcticas, discursos y
narrativas que inscriben al dilogo como fundamento de la democracia,
gobernanza y gobernabilidad de una comunidad social y poltica.
Infraestructura de paz es un trmino - introducido por John Paul Lederach
- que hace referencia al desarrollo de mecanismos incluyentes
e institucionalizados para la cooperacin entre diferentes actores de todos los
niveles de la sociedad, para la construccin de paz y la prevencin de nuevos
conflictos mediante el enfoque de solucin de problemas (GPPAC, 2010).
El dilogo es un elemento central en la prevencin y transformacin de
conflictos. Es aqu donde se entrelazan los conceptos de institucionalizacin,
cultura del dilogo e infraestructura de paz. Se busca entonces que la
comunidad incorpore en su ADN social (concepto promovido por Baltazar
Caravedo) el valor y la prctica del dilogo. Consecuentemente, todos aquellos
esfuerzos pblicos y privados orientados a la institucionalizacin del dilogo

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van en la direccin de la consolidacin de la democracia y de la paz social y es
un proceso al que todos estamos llamados a contribuir.





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