Planificación Estrategica Municipal PDF

Arq.
Hamnet Minaya Jaque

Blgo. Julio Reyes Saldaa
PLANIFICACIN
ESTRATGICA
MUNICIPAL
Universidad Nacional de Trujillo
GESTION URBANA Y VULNERABILIDAD SOCIOAMBIENTAL
Propsitos.
Premisas de la Organizacin.
Concepto e integracin.
Comits y equipos multidisciplinario del Planeamiento.
PLANIFICACIN
ESTRATGICA
MUNICIPAL
Precisar mejor los recursos tcnicos,
humanos y materiales de una
municipalidad.
Organizar las soluciones
a los problemas planteados con un alto
nivel de precisin.
Definir adecuadamente los recursos
financieros que necesitamos para
combatir los problemas
Planteados en la municipalidad.
Hacer los ajustes y corregir errores a
tiempo.
Lograr que el personal de los
municipios trabaje con mayor
claridad y alcanzar las metas.
Mejorar la capacidad de gestin
tcnica de los municipios.
Establecer los controles internos
adecuados en los mbitos
de manejo de personal.
Clarificar el plan para facilitar la
participacin de las organizaciones
de la sociedad civil.
Establecer la direccin, lnea gua a
seguir por el municipio.
Examinar, analizar y discutir sobre las
diferentes alternativas
posibles.
Generar confianza mutua entre
autoridades y ciudadanos.
PROPSITOS
PREMISAS
Las premisas son suposiciones que se deben considerar ante aquellas
circunstancias o condiciones futuras que afectarn el curso en que va a
desarrollarse el plan.
La suposicin de que
todo puede preverse.
Ejemplo.
El arranque de todo plan estratgico es siempre algo bastante traumtico.
Todo es nuevo.
Las personas no se conocen bien entre s.
O peor an, se conocen muy bien pero en un entorno completamente
diferente.
No hay rutinas establecidas, siempre aparecen aspectos que no se han
previsto.
Ser siempre ms fcil enderezar un plan que naci bien y tropez con alguna dificultad por el camino, que poner sobre buen
camino un plan que naci mal desde el comienzo.
CONCEPTO E INTEGRACIN
PLANIFICACIN
ESTRATGICA MUNICIPAL
ESTRATEGIA
MUNICIPIO
PLAN
Instrumento Normativo que
establece todas la
condiciones para el
desarrollo.
El trmino estrategia viene del
griego stratos, ejrcito
Su uso ms frecuente ha sido
en el mbito militar,
Es una entidad administrativa
que puede agrupar una sola
localidad o varias, que puede
hacer referencia a una ciudad,
pueblo o centro poblado.
PLAN
PROGRAMAS
PROYECYOS
ACTIVIDADES
TAREAS
PROYECYOS
ACTIVIDADES
ACTIVIDADES
TAREAS TAREAS TAREAS
FUENTE: Dr, J. Miranda
PLANIFICACION
Planificar significa pensar antes de actuar, pensar con mtodo, de
manera sistemtica.
Enumerar posibilidades, analizar ventajas y desventajas y
proponerse objetivos
La planificacin es una herramienta para pensar y crear el futuro.
Para ir construyendo en el presente las condiciones que permitan o
faciliten el futuro buscado.
Es un proceso continuo y permanente de reflexin y accin
Planificar significa pensar antes de
actuar, pensar con mtodo, de manera
sistemtica; explicar posibilidades y
analizar sus ventajas y desventajas,
proponerse objetivos, proyectarse hacia
el futuro, porque lo que puede o no
ocurrir maana decide si mis acciones de
hoy son eficaces o ineficaces.
Responde a las preguntas:
1.- Qu hay que hacer?
2.- Quien lo har?
3.- Cundo lo har?
PLANES
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
DS-004-2011-VIVIENDA
1. Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
2. Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
3. Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
4. Plan Urbano Distrital (PUD)
5. Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)
PLANES URBANOS (PU)
PLANES ESPECIFICOS (PE)
PLANEMIENTOS INTEGRALES (PI)
PLANES
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
DS-004-2011-VIVIENDA
1. Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
2. Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
3. Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
4. Plan Urbano Distrital (PUD)
5. Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)
instrumento tcnico- normativo
Planificacin fsica integral en el mbito provincial
orienta la gestin territorial y el desarrollo urbano de las reas
metropolitanas conurbadas 500 000 a ms.
orienta el desarrollo urbano de las ciudades o conglomerados
urbanos con poblacin entre 20,001 y 500,000 habitantes.
desarrollan disposiciones del PDM y del PDU, en los distritos
que pertenecen a reas Metropolitanas o a reas conurbadas.
para promover y orientar el desarrollo urbano de los centros
poblados entre 2,501 y 20,000 habitantes
FUENTE: CEPLAN
POLTICAS
SECTORIALES DE
DESARROLLO
GOBIERNO
NACIONAL
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
LOCAL
POLTICAS
NACIONALES DE
DESARROLLO
Niveles de planeamiento
PLAN
NACIONAL
PLANES
SECTORIALES
ACTIVIDADES
INTERREGIONALES
PLANES REGIONALES
PLANES LOCALES
POLTICAS
REGIONALES DE
DESARROLLO
POLTICAS
LOCALES DE
DESARROLLO
FUENTE: CEPLAN
Tipos de Plan Formula Rol de CEPLAN No Objecin Aprueba
PLAN ESTRATGICO DE
DESARROLLO NACIONAL
CEPLAN Coordina
Acuerdo
Nacional
Consejo de
Ministros
PLANES ESTRATGICOS
SECTORIALES
Ministerios
Directivas, Guas
Metodolgicas
CEPLAN
Ministro del
Sector
PLANES DE DESARROLLO
REGIONAL
CONCERTADO
Gobiernos
Regionales
Directivas, Guas
Metodolgicas
CEPLAN
Gobierno
Regional
PLANES DE
DESARROLLO
PROVINCIAL
Gobiernos
Local Provincial
Directivas y Guas
Metodolgicas
Gobierno
Regional
Gobierno
Provincial
PLANES DE
DESARROLLO DISTRITAL
Gobiernos
Local Distrital
Directivas y Guas
Metodolgicas
Gobierno
Provincial
Gobierno
Distrital
Alineado
Alineado
Alineado
Alineado
FUENTE: CEPLAN
Formulacin y Aprobacin de Planes
ORGANIZACIN
CONVOCATORIA
IDENTIFICACION DE
ACTORES
Mapeo de actores en Taller
participativo
Identificacin de los actores:
clasificacin tipolgica e
identificacin de su inters
en el tema.
Establecer compromisos y
generar alianzas para el
proceso de formulacin.
GR/GL
FORMULACION
EJECUCION
FUENTE: CEPLAN
ESTRATEGIA
Hoy en da, el concepto de estrategia se ha extendido a otros mbitos y
podemos hablar de estrategia comercial, productiva, electoral, deportiva,
etc. Y en todos los casos se trata de ganar y tener xito.
La estrategia es producto de un acto creador,
innovador, lgico y aplicable, que genera un
conjunto de acciones coherentes de asignacin
de recursos y decisiones tcticas.
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P
L
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C
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N
Estrategia empresarial
Estrategia de marketing
Estrategia militar
Estrategia operativa
Juegos de estrategia
Estrategia directiva
Estrategia educativa
Planificacin estratgica
Planificacin Estratgica Municipal, etc.
CONTEXTOS
PLANIFICACIN ESTRATEGICA
Los trminos de Planificacin y Estrategia son complementarios pero no sinnimos.
Planificacin significa buscar
y tener certezas en los
recursos, tiempos, espacios,
responsables, etc.
La estrategia nos introduce en
el campo de los desafos, de
los objetivos a conquistar.
Se designa con el trmino de municipio a
la entidad administrativa que agrupa una
sola localidad o varias de una provincia.
Asimismo presenta:
1. Dinmica Territorial
2. Dinmica Acciones Colectivas.
3. Dinmica de Gestin
4. Dinmica Econmica
5. Dinmica Ambienta
MUNICIPIO
PLANIFICACION ESTRATEGICA MUNICIPAL
Se define como el proceso creativo de toma de decisiones que
se realiza con una visin a largo plazo, en donde se
identifican cursos de accin especficos, se formulan indicadores
de seguimiento de resultados e involucra a los agentes sociales y
econmicos a lo largo de todo el proceso.
Manual de Planificacin Estratgica Municipal
Fundacin Konrad-Adenauer-Stiftung - Ciudad de Buenos Aires
Julio 2007
La formacin del Estado, Lawrence Krader, Editorial
Labor, SA, Nueva Coleccin Labor,
Barcelona, 1972.
TIPOS DE PLANIFICACION
Planifica quien Gobierna
Planifica quien Gobierna
teniendo en cuenta los
intereses de quienes son
gobernados
Julio 2007
Comits y equipos multidisciplinario del Planeamiento.
ACTORES
POBLACIN
ESTADO
ORGANIZ. SOC BASE
SECTORES PBLICOS
Actor (Organizado)
Juntas Vecinales, Comits, Sociedades Civiles,
Sindicatos, etc
Polticas, Estrategias Globales, Presupuesto,
Normas
Vaso de Leche, Comedores populares, Cuna
ms, Qali warma, etc
Educacin, Salud, Seguridad, Transporte,
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Fuente: CEPLAN, complementado en clase
Dr. J Miranda
ORGANIZACIN DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA MUNICIPAL
ETAPAS
1. CONSENSO ESTRATGICO
2. GENERACIN DE
INFORMACIN Y FORMULACIN
3. IMPLEMENTACIN DE
ACCIONES ESTRATGICAS
Es fundamental para iniciar un proceso.
En esta etapa hay que poner especial
atencin en el anlisis de los estilos de
direccin.
Es la etapa en la que se detectan los
actores crticos internos y externos a la
organizacin para apoyarse en ellos en la
definicin de la misin y para determinar
quines y en qu momento del proceso van
a participar.
PRODUCTO - MISIN
Los responsables de la organizacin,
apoyndose en los actores crticos y
utilizando:
las tcnicas de investigacin y
anlisis sectoriales pertinentes,
generan la informacin para abordar la
formulacin de lneas estratgicas y de
acciones.
Es importante destacar que tanto la
formulacin de las acciones estratgicas
como su implementacin son resultado de
la reflexin conjunta y posterior priorizacin
entre los:
Responsables de la organizacin y
Los agentes crticos.
Julio 2007
PASOS
LIDERAZGO
1
Identificacin del
liderazgo estratgico
El lder estratgico es el responsable del
establecimiento de los objetivos a largo
plazo, de la estructura de la organizacin y
del sistema de comunicaciones:
a) Estilo de direccin
b) Objetivos y ambiciones
c) El liderazgo estratgico y su influencia
en las variables organizativas
1. Detectar la necesidad de planificar
2. Tomar la decisin poltica de planificar
3. Consensuar la necesidad de planificar
4. Contactar y seleccionar a los
especialistas en planificacin
5. Evaluar el nivel de pensamiento y gestin
estratgica , etc
Julio 2007
PASOS
CONFORMIDAD
2
Conformidad para el
inicio de la planificacin
estratgica
a) Importancia de alcanzar un consenso
b) Quin debe estar implicado en el
proceso?
c) Cmo empezar?
d) Qu debe contener el acuerdo?
1. Definir el proceso
2. Disear cronograma de tareas
3. Convocar a los actores crticos
4. Conformar la autoridad del plan
5. Organizar la difusin del proceso de
planificacin
Julio 2007
PASOS
IDENTIF.
NORMAS
3
Identificar los normas
organizativos
definidos por la Constitucin, leyes u
ordenanzas.
Propsitos:
a) Aclarar el conjunto de las normas
b) Interpretar lo que se requiere como
resultado de esas normas
c) Clarificar lo que no est excluido por
los mandatos
1. Recopilar, organizar y analizar la
informacin existente de la organizacin
y del entorno
2. Disear formularios de entrevistas
3. Entrevistar a los actores crticos
seleccionados
4. Detectar fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas (FODA)
Julio 2007
PASOS
ACLARAR
MISIONES
4
Aclarar las misiones y los
mandatos organizativos
La declaracin de la misin es objeto
de la organizacin:
Quines somos nosotros como
organizacin?
Cules son las necesidades sociales
y polticas bsicas que hemos de
cubrir y por las que existimos?
Qu hacemos para reconocer,
anticiparnos y responder a estas
necesidades o problemas?
Cmo hemos de responder a los
distintos actores implicados?
Cules son nuestra filosofa y
nuestros valores?
Qu nos hace distintos y nicos?
1. Definir el alcance y mtodo de participacin popular
2. Definir equipo de apoyo a los talleres
3. Desarrollo de los talleres participativos
Julio 2007
PASOS
ANLISIS DEL
ENTORNO
5
Anlisis del entorno
a) Identificar las oportunidades y las
Amenazas
b) Construccin de varios escenarios
c) Desarrollo de sistemas de
informacin
1. Analizar la informacin obtenida
2. Redactar la visin y la misin
2. Redactar los temas estratgicos y las estrategias
3. Redactar las lneas de accin estratgica
4. Elaborar el borrador del plan
5. Poner a consideracin de los actores crticos el
borrador del plan
6. Corregir: sugerencias y mejoras
Julio 2007
PASOS
ANLISIS
INTERNO
6
Anlisis de la organizacin
a) Anlisis de los puntos fuertes y
dbiles de la organizacin
b) Desarrollo de sistemas de
informacin que posibiliten el
diagnstico de la organizacin
c) Formalizar la realizacin de anlisis
1. Definir metodologa y alcance
para la aprobacin del plan:
consenso social
2. Aprobar el PEM
Julio 2007
PASOS
TEMAS
ESTRATGICOS
7
Identificacin de temas
estratgicos
a) Definicin de un tema estratgico
b) Consideracin de escenarios
posibles
c) La Identificacin de temas
estratgicos depende de cada
Situacin
1. Publicar y difundir el PEM
2. Poner en marcha el PEM
3. Crear el organismo mixto (Municipio y
representantes de organizaciones) de ejecucin del
PEM
4. Asignar tareas y responsabilidades del organismo
Julio 2007
PASOS
FORMULACIN
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Formulacin de estrategias
a) La estrategia es la extensin de la misin para
formar un puente de enlace entre la organizacin y
su entorno.
b) Las estrategias deben describirse con suficiente
detalle.
c) Construccin de varios escenarios
1. Fijar mtodo tcnico de evaluacin y
seguimiento
2. Disear el panel de control
3. Establecer el mtodo social de evaluacin y
seguimiento
4. Monitorear y difundir los resultados
5. Fijar la metodologa y periodicidad de revisin
del plan y sus estrategias
Julio 2007
INICIO DIAGNSTICO FORMULACIN EJECUCIN EVALUACIN
Misin
Externo
Interno
FODA
Visin
Seleccin
Estratgica
Ejes
Estratgicos
Objetivos
Capacitacin
Coordinacin y
cooperacin
Seguimiento
Control
Deficiencias
Causas
PROCESO
GRACIAS

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