Informe Sobre La Prision Preventiva en Las Americas Por La Cidh

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Informe sobre el uso de
la prisin preventiva en
las Amricas
Documento publicado gracias
al apoyo fnanciero de Espaa

CLA/Ser.L/v/ll.
uoc. 46/13
30 dlclembre 2013
Crlglnal: Lspanol

INICkML SC8kL LL USC DL LA kISICN kLVLN1IVA
LN LAS AMLkICAS

2013
lnLerneL: hLLp://www.cldh.org
CCMISICN IN1LkAMLkICANA DL DLkLCnCS nUMANCS

CAS Cata|og|ng-|n-ub||cat|on Data

lnLer-Amerlcan Commlsslon on Puman 8lghLs. 8apporLeurshlp on
Lhe 8lghLs of ersons ueprlved of LlberLy.
lnforme sobre el uso de la prlsln prevenLlva en las Amerlcas /
[reparado por la 8elaLorla sobre los uerechos de las ersonas
rlvadas de LlberLad de la Comlsln lnLeramerlcana de uerechos
Pumanos].
p. , cm. (CAS. documenLos oflclales , CLA/Ser.L)
lS8n 978-0-8270-6096-8
1. reLrlal deLenLlon--Amerlca. 2. rlsoners--Clvll rlghLs--Amerlca.
3. rlsoners--Legal sLaLus, laws, eLc.--Amerlca. 4. Crlmlnal
procedures--Amerlca.
3. ueLenLlon of persons--Amerlca. 6. Puman rlghLs--Amerlca. l.
1lLle. ll. Serles: CAS. documenLos oflclales , CLA/Ser.L.
CLA/Ser.L/v/ll. uoc.46/13

uocumenLo publlcado graclas al apoyo flnanclero de Lspana.
Las oplnlones aqul expresadas perLenecen excluslvamenLe a la CluP
y no refle[an la posLura de Lspana.

Aprobado por la Comlsln lnLeramerlcana de uerechos Pumanos el 30 de dlclembre de 2013

CCMISICN IN1LkAMLkICANA DL DLkLCnCS nUMANCS

MILM8kCS

!ose de !esus Crozco Penrlquez

1racy 8oblnson

lellpe Conzlez

ulnah ShelLon

8odrlgo Lscobar Cll

8osa Marla CrLlz

8ose-Marle 8elle AnLolne

******

SecreLarlo L[ecuLlvo: Lmlllo lvarez-lcaza Longorla

SecreLarla L[ecuLlva Ad[unLa: LllzabeLh Abl-Mershed

refac|o

uesde su creacln la Comlsln lnLeramerlcana de uerechos Pumanos ha dedlcado
parLlcular aLencln a la slLuacln de las personas prlvadas de llberLad en las Amerlcas.
uesde sus prlmeros lnformes especlales de pals relaLlvos a Cuba y a 8epubllca uomlnlcana,
hasLa los ms reclenLes, referenLes a !amalca y Colombla, la Comlsln lnLeramerlcana se ha
venldo reflrlendo conslsLenLemenLe a los derechos de las personas prlvadas de llberLad. Ln
esLe senLldo, las vlslLas a cenLros de deLencln han sldo una consLanLe en las ms de 90
vlslLas lo loco que ha reallzado en los ulLlmos 30 anos. Aslmlsmo, la Comlsln
lnLeramerlcana ha aprobado una gran canLldad de lnformes de casos conLenclosos y ha
oLorgado un numero lmporLanLe de medldas cauLelares dlrlgldas a la proLeccln de
personas prlvadas de llberLad en las Amerlcas.

La Comlsln lnLeramerlcana ha consLaLado que el respeLo a los derechos de las
personas prlvadas de llberLad es uno de los prlnclpales desaflos que enfrenLan los LsLados
mlembros de la Crganlzacln de los LsLados Amerlcanos. Ls un asunLo comple[o que
requlere del dlseno e lmplemenLacln de pollLlcas publlcas a medlano y largo plazo, asl
como de la adopcln de medldas lnmedlaLas, necesarlas para hacer frenLe a slLuaclones
acLuales y urgenLes que afecLan gravemenLe derechos humanos fundamenLales de la
poblacln reclusa.

Ln esLe conLexLo, uno de los prlnclpales desaflos que enfrenLan la absoluLa
mayorla de los LsLados de la regln es el uso exceslvo de la deLencln prevenLlva, por eso,
en razn de la comple[ldad y Lrascendencla de esLa LemLlca, la Comlsln lnLeramerlcana
por medlo de su 8elaLorla sobre los uerechos de las ersonas rlvadas de LlberLad
presenLa esLe lnforme, con el propslLo de ayudar a los LsLados mlembros de la CLA en el
cumpllmlenLo de sus obllgaclones lnLernaclonales, y de proveer una herramlenLa uLll para
el Lraba[o de aquellas lnsLlLuclones y organlzaclones compromeLldas con la promocln y
defensa de los derechos de las personas prlvadas de llberLad.

La Comlsln desLaca y reconoce la labor del Comlslonado 8odrlgo Lscobar Cll,
8elaLor sobre los uerechos de las ersonas rlvadas de LlberLad en la dlreccln de esLe
lnforme. Aslmlsmo, la Comlsln agradece la conLrlbucln del cytos k. vooce ceotet fot
lotetootloool Iostlce por su lnvesLlgacln y anllsls de la [urlsprudencla de la CorLe Luropea
de uerechos Pumanos en maLerla de prlsln prevenLlva.

La elaboracln del presenLe lnforme fue poslble graclas al valloso apoyo flnanclero
del Coblerno de Lspana.

A8kLVIA1UkAS U1ILI2ADAS

Crganlzacln de los LsLados Amerlcanos: CLA

Convencln Amerlcana sobre Convencln Amerlcana
uerechos Pumanos: o la Convencln

ueclaracln Amerlcana de los ueclaracln Amerlcana
uerechos y ueberes del Pombre: o la ueclaracln

rlnclplos y 8uenas rcLlcas de la Comlsln
lnLeramerlcana sobre la roLeccln de las
ersonas rlvadas de LlberLad en las Amerlcas: rlnclplos y 8uenas rcLlcas

8eglas Mlnlmas de las naclones unldas
para el 1raLamlenLo de 8eclusos: 8eglas Mlnlmas

8eglas Mlnlmas de las naclones unldas
sobre las Medldas no rlvaLlvas de la LlberLad: 8eglas de 1oklo

Comlsln lnLeramerlcana CluP, Comlsln lnLeramerlcana o
de uerechos Pumanos: la Comlsln

CorLe lnLeramerlcana de uerechos Pumanos: CorLe luP, CorLe lnLeramerlcana o la
CorLe

CorLe Luropea de uerechos Pumanos: CrLuP o CorLe Luropea

Convenlo Luropeo de uerechos Pumanos: Convenlo Luropeo

8elaLor sobre los uerechos de las ersonas 8elaLor sobre ersonas
rlvadas de LlberLad de la CluP rlvadas de LlberLad o el 8elaLor

8elaLorla sobre los uerechos de las 8elaLorla sobre ersonas rlvadas
ersonas rlvadas de LlberLad de la CluP de la de LlberLad o la 8elaLorla

ComlLe de uerechos Pumanos de
las naclones unldas: P8C

ComlLe conLra la 1orLura de las naclones unldas: CA1

SubcomlLe para la revencln de la
1orLura de las naclones unldas: S1

Crupo de 1raba[o sobre las ueLenclones
ArblLrarlas de las naclones unldas: C1uA

8elaLor Lspeclal sobre la LorLura y oLros
LraLos o casLlgos crueles, lnhumanos o
degradanLes de las naclones unldas: 81 o 8elaLor sobre la 1orLura

lnsLlLuLo LaLlnoamerlcano de las naclones unldas
para la revencln del uellLo y 1raLamlenLo
del uellncuenLe: lLAnuu

lx

INICkML SC8kL LL USC DL LA kISICN kLVLN1IVA LN LAS AMLkICAS

INDICL

g|na

I. IN1kCDUCCICN ........................................................................................................ 1

A. ConLexLo y propslLo del presenLe lnforme ............................................... 1
8. rlnclplos en los que se susLenLa, esLndares fundamenLales
y conLenldos ................................................................................................ 3
C. Marco [urldlco y meLodologla ................................................................... 10
u. Alcance del concepLo de prlsln prevenLlva y Lermlnologla uLlllzada ...... 13

II. ANLISIS DLL USC DL LA kISICN kLVLN1IVA LN LA kLGICN ........................... 14

A. MonlLoreo reclenLe de la CluP y los mecanlsmos del SlsLema
unlversal ................................................................................................... 14
8. lnformacln esLadlsLlca presenLada por los LsLados ................................ 19
C. Algunos aspecLos generales relevanLes de la perspecLlva reglonal .......... 24
u. Causas del uso exceslvo de la prlsln prevenLlva ..................................... 34

1. Las pollLlcas crlmlnales que proponen mayores nlveles
de encarcelamlenLo como solucln a los problemas
de segurldad cludadana .............................................................. 34
2. Las amenazas a la lndependencla [udlclal .................................. 46

L. CosLos flnancleros de la prlsln prevenLlva .............................................. 33

III. LS1NDAkLS IN1LkNACICNALLS kLLLVAN1LS kLLA1IVCS
A LA ALICACICN DL LA kISICN kLVLN1IVA ..................................................... 36

A. Ll derecho a la presuncln de lnocencla y el prlnclplo de excepclonalldad
de la prlsln prevenLlva ............................................................................ 36
8. Condlclones para su apllcacln ................................................................. 60

1. lundamenLos leglLlmos o causales de procedencla ................... 60
2. Causales de [usLlflcacln no vlldas o lnsuflclenLes .................... 62
3. CrlLerlos de necesldad, proporclonalldad y razonabllldad ......... 66
4. AuLorldad compeLenLe, proceso declsorlo, moLlvacln
e lndlclos ..................................................................................... 72
3. AslsLencla legal efecLlva (defensa publlca) ................................. 78
6. ConLrol [udlclal y recursos .......................................................... 80
7. 8evlsln perldlca, deblda dlllgencla y prlorlzacln
del LrmlLe .................................................................................. 82
8. Apllcacln por segunda vez y llberacln posLerlor
a la senLencla absoluLorla ........................................................... 84

x

9. nlnos, nlnas y adolescenLes ........................................................ 83

C. uerecho de reparacln por apllcacln lndeblda de la prlsln
prevenLlva ................................................................................................. 87

IV. LL USC DL C1kAS MLDIDAS CAU1LLAkLS DIS1IN1AS DL LA kISICN
kLVLN1IVA ........................................................................................................... 88

V. DLkLCnCS nUMANCS DL LAS LkSCNAS kIVADAS DL LI8Lk1AD
LN kISICN kLVLN1IVA ....................................................................................... 93

A. Separacln y LraLamlenLo acorde con el derecho a la presuncln
de lnocencla .............................................................................................. 93
8. CLras conslderaclones relevanLes respecLo a las condlclones
de deLencln de las personas en prlsln prevenLlva ................................ 99

1. uerecho a la defensa en [ulclo .................................................... 99
2. ConLacLo famlllar ...................................................................... 103
3. uerecho al voLo ........................................................................ 104
4. AlslamlenLo sollLarlo y mdulos de alLa segurldad ................... 106

C. LfecLos del uso exceslvo de la prlsln prevenLlva en los slsLemas
penlLenclarlos ......................................................................................... 108

VI. kLGIS1kCS DL DL1LNIDCS, 1kANSAkLNCIA DL LA IUNCICN
LNI1LNCIAkIA GLS1ICN DL LA INICkMACICN kLLA1IVA AL
USC DL LA kISICN kLVLN1IVA ......................................................................... 112

A. 8eglsLros de deLenldos ........................................................................... 112
8. 1ransparencla de la funcln penlLenclarla .............................................. 114
C. CesLln de la lnformacln relaLlva al uso de la prlsln prevenLlva ........ 116

VII. CCNCLUSICNLS ..................................................................................................... 119

VIII. kLCCMLNDACICNLS ............................................................................................ 121

A. ue carcLer general relaLlvas a pollLlcas del LsLado ............................... 121
8. Apllcacln de oLras medldas cauLelares dlsLlnLas de la prlsln
prevenLlva ............................................................................................... 123
C. Marco legal y apllcacln de la prlsln prevenLlva ................................... 124
u. Condlclones de deLencln ...................................................................... 127
L. uefensa [urldlca ...................................................................................... 129
l. lndependencla de los operadores de [usLlcla ......................................... 130
C. 8eglsLros y esLadlsLlcas ........................................................................... 131

INICkML SC8kL LL USC DL LA kISICN kLVLN1IVA LN LAS AMLkICAS

I. IN1kCDUCCICN

A. Contexto y props|to de| presente |nforme

1. uesde hace ms de una decada la Comlsln lnLeramerlcana de uerechos
Pumanos (en adelanLe la CluP" o la Comlsln") ha conslderado que la apllcacln
arblLrarla e llegal de la prlsln prevenLlva es un problema crnlco en muchos palses de la
regln
1
. Ln su reclenLe lofotme sobte los uetecbos nomooos Je los letsooos ltlvoJos Je
llbettoJ eo los Amtlcos la CluP senal enLre los problemas ms graves y exLendldos en la
regln, el uso exceslvo de la prlsln prevenLlva, y desLac que esLa dlsfunclonalldad del
slsLema de [usLlcla penal es a su vez la causa de oLros problemas como el haclnamlenLo y la
falLa de separacln enLre procesados y condenados.

2. LsLa slLuacln, al lgual que oLros problemas esLrucLurales relaLlvos al
respeLo y garanLla de los derechos de las personas prlvadas de llberLad, Lamblen ha sldo
ldenLlflcada slsLemLlcamenLe en las Amerlcas por los mecanlsmos de monlLoreo de las
naclones unldas cuyo mandaLo esL relaclonado con la salvaguarda de los derechos
humanos de las personas procesadas penalmenLe y/o prlvadas de llberLad, como el ComlLe
de uerechos Pumanos (P8C), el ComlLe conLra la 1orLura (CA1), el SubcomlLe conLra la
1orLura (S1), el Crupo de 1raba[o sobre las ueLenclones ArblLrarlas (C1uA) y el 8elaLor
Lspeclal sobre la LorLura y oLros LraLos o penas crueles, lnhumanos o degradanLes (81).

3. ue lgual forma, a nlvel Lecnlco oLros acLores callflcados como lLAnuu han
conslderado que un caso de especlal gravedad denLro del panorama [reglonal] del
aumenLo de las poblaclones penlLenclarlas es el de los presos y presas sln condena", y que
por LanLo, la regln deber conLlnuar sus esfuerzos para manLener nlveles ms prudenLes
de presos y presas a la espera de senLencla"
2
. A esLe respecLo, el lnforme de la 8eunln de
LxperLos de AlLo nlvel sobre revlsln de las 8eglas Mlnlmas de las naclones unldas,
celebrada en SanLo uomlngo, dlo cuenLa de algunas de las causas comunes que a nlvel
reglonal Llenen lncldencla en los alLos lndlces de personas en prlsln prevenLlva, como lo
son: el reLardo en el LrmlLe de los procesos penales, la ausencla de asesorla legal
adecuada, la lnfluencla de la oplnln publlca, y la Lendencla de los flscales y [ueces a que
se ordenen mandaLos de deLencln para aquellas personas cuyo proceso esL en LrmlLe,
en vez de recurrlr a oLras medldas"
3
.

1
CluP. Ooloto lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos eo Cootemolo, CLA/Ser.L/v/ll.111.
uoc. 21 rev., adopLado el 6 de abrll de 2001, (en adelanLe Ooloto lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos
bomooos eo Cootemolo"), Cap. vll, prr. 26. CuaLro anos anLes, la CluP ya habla dlcho que la prlsln prevenLlva
consLlLula un problema serlo en varlos palses mlembros de la CLA". CluP. lnforme no. 2/97, Caso 11.203, londo,
!orge Luls 8ronsLeln y oLros, ArgenLlna, 11 de marzo de 1997, prr. 8.
2
lnsLlLuLo LaLlnoamerlcano de las naclones unldas para la revencln del uellLo y 1raLamlenLo del
uellncuenLe (lLAnuu), ctcel y Iostlclo leool eo Ametlco lotloo y el cotlbe, 2009, pgs. 78 y 79.
3
unCuC, lnforme de la 8eunln de LxperLos de AlLo nlvel (de Amerlca LaLlna y el Carlbe) sobre la
revlsln de las 8eglas Mlnlmas para el 1raLamlenLo de 8eclusos, celebrada del 3 al 3 de agosLo de 2011 en SanLo
ConLlnua.
2

4. LsLa realldad del uso exceslvo de la prlsln prevenLlva en las Amerlcas ha
sldo reconoclda lncluso en oLras lnsLanclas de la propla Crganlzacln de LsLados
Amerlcanos (CLA), como la 1ercera 8eunln de AuLorldades 8esponsables de ollLlcas
enlLenclarla y Carcelarlas, en la cual se hlzo referencla al ampllo uso de la deLencln
prevenLlva", llegndose a esLlmar que en la regln, ms del 40 de la poblacln carcelarla
se encuenLra en deLencln prevenLlva"
4
.

3. 1odo ello a pesar de la exlsLencla normas lnLernaclonales vlnculanLes,
derlvadas del derecho lnLernaclonal de los LraLados, que son muy claras en reconocer el
derecho a la presuncln de lnocencla y la excepclonalldad de la deLencln prevenLlva, del
ampllo reconoclmlenLo de esLos derechos a nlvel consLlLuclonal en la regln
3
, y del
compromlso pollLlco expresado al ms alLo nlvel por los LsLados desde hace velnLe anos en
el marco, de las Cumbres de las Amerlcas
6
, en el cual los goblernos se compromeLleron a
adopLar las medldas necesarlas para remedlar las condlclones lnfrahumanas en las crceles
y reduclr al mlnlmo el numero de deLenldos en espera de [ulclo" (lan de Accln de Mlaml,
1994).

6. lrenLe a esLe panorama, la Comlsln lnLeramerlcana consldera, en prlmer
lugar, que el uso exceslvo de esLa medlda es conLrarlo a la esencla mlsma del LsLado
democrLlco de derecho
7
, y que la lnsLrumenLallzacln en los hechos del uso de esLa

.conLlnuacln
uomlngo, 8epubllca uomlnlcana, prrs. 9-14, dlsponlble en: hLLp://www.unodc.org/documenLs/[usLlce-and-
prlson-reform/8eporLs/8eporL_Plgh_Level_LCM_SanLo_uomlngo_3-3_AugusL_2011_Spanlsh.pdf
4
CLA, 1ercera 8eunln de AuLorldades 8esponsables de ollLlcas enlLenclarlas en Carcelarlas,
alabras de AperLura del Lmba[ador Adam 8lackwell, SecreLarlo de Segurldad MulLlmodal, en nombre del
SecreLarlo Ceneral de la CLA, dlsponlble en: hLLp://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_acLlvldades_carceles.asp , en
un senLldo slmllar, las 8ecomendaclones de la Segunda 8eunln de AuLorldades 8esponsables de las ollLlcas
enlLenclarlas y Carcelarlas de los LsLados de la CLA (valdlvla, 2008), lnsLaron a los LsLados a la apllcacln de la
prlsln prevenLlva de acuerdo con las normas del debldo proceso y respeLando los prlnclplos de excepclonalldad y
proporclonalldad (8.lx). ? en la prlmera reunln de esLe Llpo (WashlngLon, 2003), las auLorldades responsables de
pollLlcas penlLenclarlas y carcelarlas de los LsLados de la CLA ya ldenLlflcaban como oLro de los grandes reLos de la
regln en esLe mblLo al alLo porcenLa[e de reclusos que esL aun en espera de [ulclo" (lnforme de la 8eunln).
Ambos documenLos esLn dlsponlbles en: hLLp://www.oas.org/dsp/espanol/cpo_documenLos_carceles.asp.
3
A esLe respecLo vease: ConsLlLucln de la nacln ArgenLlna ArL. 18, ConsLlLucln ollLlca del LsLado
lurlnaclonal de 8ollvla ArLs. 23 y 116, ConsLlLucln de la 8epubllca lederaLlva de 8rasll ArL. 3, ConsLlLucln
ollLlca de la 8epubllca de Chlle ArLs. 19.3 y 19.7, ConsLlLucln ollLlca de Colombla ArLs. 28 y 29, ConsLlLucln
ollLlca de CosLa 8lca ArL. 37, ConsLlLucln de uomlnlca ArL. 3.4, ConsLlLucln del Lcuador ArLs. 76.2, 77.1, 77.9 y
77.11, ConsLlLucln de la 8epubllca de Ll Salvador ArLs. 12 y 13, ConsLlLucln ollLlca de la 8epubllca de
CuaLemala ArLs. 13 y 14, ConsLlLucln ollLlca de la 8epubllca de Ponduras ArLs. 69, 84, 89, 92 y 93, ConsLlLucln
ollLlca de los LsLados unldos Mexlcanos ArLs. 16, 18 y 19, ConsLlLucln ollLlca de nlcaragua ArLs. 33 y 34,
ConsLlLucln ollLlca de la 8epubllca de anam ArLs. 21 y 22, ConsLlLucln naclonal del araguay ArLs. 12, 17 y
19, ConsLlLucln ollLlca del eru ArLs. 2.24.b, 2.24.e, 2.24.f y 139.10, ConsLlLucln de la 8epubllca CrlenLal de
uruguay ArLs. 7, 13 y 16, y ConsLlLucln de la 8epubllca 8ollvarlana de venezuela ArLs. 44.1, 44.3 y 49.2.
6
vease a esLe respecLo: (a) lll Cumbre de las Amerlcas 2001, Cuebec, Canad, lan de Accln,
dlsponlble en: hLLp://www.summlL-amerlcas.org/lll20SummlL/Lsp/lll20summlL-esp.hLm, (b) ll Cumbre de las
Amerlcas 1998, SanLlago, Chlle, uocumenLo sobre uerechos Pumanos, dlsponlble en: hLLp://www.summlL-
amerlcas.org/Puman208lghLs/PuMAn-8lCP1S-S.hLm, y (c) l Cumbre de las Amerlcas 1994, Mlaml, LLuu, lan
de Accln, dlsponlble en: hLLp://www.summlL-amerlcas.org/Mlaml20SummlL/Puman-8lghLs-sp.hLm.
7
CluP. Comunlcado de rensa 23/13 - CluP culmlna 147 perlodo ordlnarlo de seslones, anexo.
3

medlda como una forma de [usLlcla expedlLa de la que evenLualmenLe resulLa una suerLe
de pena anLlclpada, es ablerLamenLe conLrarla al reglmen esLablecldo por la Convencln y
la ueclaracln Amerlcanas, y a los prlnclplos que lnsplran a la CarLa de la Crganlzacln de
los LsLados Amerlcanos
8
. or oLro lado, el uso de la deLencln prevenLlva es un facLor
lmporLanLe de la calldad de la admlnlsLracln de [usLlcla, y por lo LanLo, dlrecLamenLe
relaclonado con la democracla.

7. La CluP reconoce el deber que Llenen los LsLados de manLener el orden
publlco y proLeger del dellLo y la vlolencla a Lodas las personas ba[o su [urlsdlccln. Sln
embargo, relLera, el prlnclplo largamenLe esLablecldo en el SlsLema lnLeramerlcano de que
lndependlenLemenLe de la naLuraleza o gravedad del crlmen que se perslga, la
lnvesLlgacln de los hechos y evenLual en[ulclamlenLo de deLermlnadas personas deben
desarrollarse denLro de los llmlLes y conforme a los procedlmlenLos que permlLan
preservar la segurldad publlca en el marco del pleno respeLo a los derechos humanos"
9
.
Aslmlsmo, la CorLe lnLeramerlcana de uerechos Pumanos (en adelanLe la CorLe
lnLeramerlcana" o la CorLe") ha esLablecldo que [e]l concepLo de derechos y llberLades y,
por ende, el de sus garanLlas, es Lamblen lnseparable del slsLema de valores y prlnclplos
que lo lnsplra. Ln una socledad democrLlca los derechos y llberLades lnherenLes a la
persona, sus garanLlas y el LsLado de uerecho consLlLuyen una Lrlada, cada uno de cuyos
componenLes se deflne, compleLa y adqulere senLldo en funcln de los oLros"
10
.

8. Como se desarrolla en esLe lnforme, el uso exceslvo de la prlsln
prevenLlva es un problema comple[o producldo por causas de dlsLlnLa naLuraleza:
cuesLlones de dlseno legal, deflclenclas esLrucLurales de los slsLemas de admlnlsLracln de
[usLlcla, amenazas a la lndependencla [udlclal, Lendenclas arralgadas en la culLura y prcLlca
[udlclal, enLre oLras.

9. Al mlsmo Llempo, el uso no excepclonal de esLa medlda conLrlbuye a
agravar oLros problemas ya exlsLenLes en la regln, como los alLos nlveles de haclnamlenLo
penlLenclarlo, lo que genera una slLuacln de hecho en la que se ven vulnerados oLros

8
A esLe respecLo, la CluP ha conslderado absoluLamenLe lnacepLable, que de hecho, la prlsln
prevenLlva se Lransforme en la forma usual de admlnlsLracln de [usLlcla, sln debldo proceso, [uez y senLencla.
CluP. lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos eo kepobllco uomlolcooo, CLA/Ser.L/v/ll.104. uoc. 49
rev. 1, adopLado el 7 de ocLubre de 1999. (en adelanLe lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos eo
kepobllco uomlolcooo"), Cap. vl, prr. 224. Ln esLe senLldo, la CarLa uemocrLlca lnLeramerlcana expresamenLe
senala que la ueclaracln Amerlcana de los uerechos y ueberes del Pombre y la Convencln Amerlcana sobre
uerechos Pumanos conLlenen los valores y prlnclplos de llberLad, lgualdad y [usLlcla soclal que son lnLrlnsecos a la
democracla".
9
CorLe luP. coso voo Neptooe vs. noltl. londo, 8eparaclones y CosLas. SenLencla de 6 de mayo de
2008. Serle C no. 180, prr. 38. LsLe prlnclplo fundamenLal del SlsLema lnLeramerlcano fue formulado por la CorLe
desde su prlmera senLencla de fondo en los slgulenLes Lermlnos: por graves que puedan ser clerLas acclones y
por culpables que puedan ser los reos de deLermlnados dellLos, no cabe admlLlr que el poder pueda e[ercerse sln
llmlLe alguno o que el LsLado pueda valerse de cualquler procedlmlenLo para alcanzar sus ob[eLlvos, sln su[ecln al
derecho o a la moral". A parLlr de la prlmera senLencla de la CorLe lnLeramerlcana, en el coso velspoez koJtlqoez
vs. nooJotos. de 29 de [ullo de 1988. Serle C no. 4, prr. 134.
10
CorLe luP. l nbeos cotpos 8ojo 5ospeoslo Je Cotootlos (arLs. 27.2, 23.1 y 7.6 Convencln
Amerlcana sobre uerechos Pumanos). Cplnln ConsulLlva CC-8/87 del 30 de enero de 1987. Serle A no. 8,
prr. 26.
4

derechos fundamenLales de los reclusos, como el derecho a la lnLegrldad personal. Ln la
absoluLa mayorla de los palses de la regln las personas en prlsln prevenLlva esLn
expuesLas a las mlsmas condlclones que las personas condenadas, y en ocaslones a un
LraLo peor que esLas. Las personas en prlsln prevenLlva sufren grandes Lenslones
personales como resulLado de la perdlda de lngresos, y de la separacln forzada de su
famllla y comunldad, adems padecen el lmpacLo pslcolglco y emoclonal del hecho mlsmo
de esLar prlvados de llberLad sln haber sldo condenados, y por lo general son expuesLos al
enLorno de vlolencla, corrupcln, lnsalubrldad y condlclones lnhumanas presenLes las
crceles de la regln. lncluso los lndlces de sulcldlos comeLldos en prlslones son mayores
enLre los presos en prlsln prevenLlva
11
. ue ahl la especlal gravedad que revlsLe esLa
medlda y la necesldad de rodear su apllcacln de las mxlmas garanLlas [urldlcas.
12

10. La Comlsln ha observado Lamblen que la apllcacln de esLa medlda
afecLa de manera exLendlda y desproporclonada a personas perLeneclenLes a grupos
econmlcamenLe ms vulnerables, qulenes por lo general encuenLran obsLculos en el
acceso a oLras medldas cauLelares, como la flanza, nl pueden afronLar los gasLos que
lmpllca la represenLacln de un abogado prlvado, conLando solo con la defensa publlca y
sus llmlLaclones.

11. Aslmlsmo, el manLener canLldades conslderables de personas prlvadas de
llberLad en espera de [ulclo no es una buena prcLlca desde el punLo de vlsLa de la gesLln
penlLenclarla por los cosLos que lmpllca. La apllcacln no excepclonal de esLa medlda
conlleva adems a que los, generalmenLe escasos, recursos del slsLema penlLenclarlo sean
lnsuflclenLes para aLender las necesldades de la creclenLe poblacln reclusa.

12. or oLro lado, el manLener a una persona ba[o reglmen de deLencln
prevenLlva por un perlodo prolongado, puede crear una slLuacln de hecho en la que los
[ueces sean mucho ms propensos a dlcLar senLenclas condenaLorlas para, en clerLa forma,
avalar su declsln de haber encarcelado ya al acusado duranLe el [ulclo
13
. Asl, una evenLual
senLencla absoluLorla serla un reconoclmlenLo de que se prlv de llberLad por mucho
Llempo a un lnocenLe. uesde esa perspecLlva, la prolongada deLencln sln [ulclo de una
persona consLlLuye, en clerLa forma, una presuncln de culpabllldad.

13. Ln esLe conLexLo, el presenLe esLudlo, al lgual que el anLerlor lofotme
sobte los uetecbos Je los letsooos ltlvoJos Je llbettoJ eo los Amtlcos, surge de la
convlccln de la Comlsln lnLeramerlcana de que el respeLo de los derechos de las

11
CMS, ueparLamenLo de Salud MenLal y Abuso de SusLanclas, lteveoclo Jel 5olclJlo eo ctceles y
ltlslooes, 2007, pgs. 8 y 10, dlsponlble en: hLLp://apps.who.lnL/lrls/blLsLream/10663/73423/1/
WPC_MnP_M8u_00.7_spa.pdf.
12
Con respecLo a los efecLos negaLlvos del encarcelamlenLo prevenLlvo vease en general: Cpen
SocleLy/!usLlce lnlLlaLlve, 1be 5ocloecooomlc lmpoct of ltettlol ueteotloo, 2011, Cpen SocleLy/!usLlce lnlLlaLlve,
ltettlol ueteotloo ooJ 1ottote. wby ltettlol uetoloees foce tbe Cteotet klsk, 2011, Cpen SocleLy/!usLlce lnlLlaLlve,
reLrlal ueLenLlon and PealLh: unlnLended Consequences deadly 8esulLs, 2011.
13
A esLe respecLo vease Lamblen: Cnu, Crupo de 1raba[o sobre ueLenclones ArblLrarlas, lnforme Anual
presenLado al Conse[o de uerechos Pumanos, A/P8C/4/40, publlcado el 3 de enero de 2007, prr. 68, y Cnu,
8elaLor Lspeclal sobre la 1orLura y oLros 1raLos o enas Crueles, lnhumanos o uegradanLes, lnforme provlslonal,
A/64/213, publlcado el 3 de agosLo de 2009, prr. 42.
3

personas prlvadas de llberLad es uno de los prlnclpales desaflos que enfrenLan los LsLados
mlembros de la CLA, y el uso exceslvo de la prlsln prevenLlva uno de los Lemas que
requleren mayor aLencln.

14. Ln esLe senLldo, el presenLe lnforme busca conLrlbulr a la dlsmlnucln de
los lndlces de personas someLldas a deLencln prevla al [ulclo en los LsLados mlembros de
la CLA, ayudndolos en el cumpllmlenLo de sus obllgaclones lnLernaclonales por medlo de
los esLndares y las recomendaclones que proporclona. Aslmlsmo, asplra a servlr como una
herramlenLa uLll para el Lraba[o de aquellas lnsLlLuclones y organlzaclones compromeLldas
con la promocln y defensa de los derechos de las personas prlvadas de llberLad.

13. Ll presenLe esLudlo se presenLa Lamblen en el marco de la sollclLud hecha
por la Asamblea Ceneral de la CLA a la CluP de que conLlnue lnformando sobre la
slLuacln en la que se encuenLran las personas someLldas a cualquler forma de deLencln y
reclusln en el Pemlsferlo y que, Lomando como base su Lraba[o sobre el Lema, slga
reflrlendose a los problemas y buenas prcLlcas que observe"
14
.

8. r|nc|p|os en |os que se sustenta, estndares fundamenta|es y
conten|dos

16. Ll presenLe lnforme se susLenLa fundamenLalmenLe en el prlnclplo de la
ptesooclo Je looceoclo, el cual, como ya ha aflrmado la CluP, es en realldad el punLo de
parLlda para cualquler anllsls de los derechos y el LraLamlenLo oLorgado a las personas que
se encuenLran ba[o prlsln prevenLlva
13
. LsLe derecho fundamenLal lmpllca, enLre oLras
cosas, que en el caso de resulLar necesarla la prlvacln de llberLad duranLe el Lranscurso de
un proceso, la poslcln [urldlca del lmpuLado slgue slendo la de un lnocenLe
16
. ue Lodas las
garanLlas [udlclales proplas del mblLo penal la ms elemenLal es qulzs la presuncln de
lnocencla, expresamenLe reconoclda sln salvedad nl excepcln alguna por dlversos
lnsLrumenLos lnLernaclonales de derechos humanos, Lales como la ueclaracln unlversal
de uerechos Pumanos (ArL. 11.1), el acLo lnLernaclonal de uerechos Clvlles y ollLlcos
(ArL. 14.2), la ueclaracln Amerlcana (ArL. xxvl) y la Convencln Amerlcana (ArL. 8.2)
17
. Ll

14
CLA, 8esolucln de la Asamblea Ceneral, AC/8LS. 2668 (xLl-C/11), aprobada el 7 de [unlo de 2011,
punLo resoluLlvo 3, CLA, 8esolucln de la Asamblea Ceneral, AC/8LS. 2392 (xL-C/10), aprobada el 8 de [unlo de
2010, punLo resoluLlvo 3, CLA, 8esolucln de la Asamblea Ceneral, AC/8LS. 2310 (xxxlx-C/09), aprobada el 4 de
[unlo de 2009, punLo resoluLlvo 3, CLA, 8esolucln de la Asamblea Ceneral, AC/8LS. 2403 (xxxvlll-C/08),
aprobada el 13 de [unlo de 2008, punLo resoluLlvo 3, CLA, 8esolucln de la Asamblea Ceneral, AC/8LS. 2283
(xxxvll-C/07), aprobada el 3 de [unlo de 2007, punLo resoluLlvo 3, CLA, 8esolucln de la Asamblea Ceneral,
AC/8LS. 2233 (xxxvl-C/06), aprobada el 6 de [unlo de 2006, punLo resoluLlvo 3, CLA, 8esolucln de la Asamblea
Ceneral, AC/8LS. 2123 (xxxv-C/03), aprobada el 7 de [unlo de 2003, punLo resoluLlvo 11, CLA, 8esolucln de la
Asamblea Ceneral, AC/8LS. 2037 (xxxlv-C/04), aprobada el 8 de [unlo de 2004, punLo resoluLlvo 3, y CLA,
8esolucln de la Asamblea Ceneral, AC/8LS. 1927 (xxxlll-C/03), aprobada el 10 de [unlo de 2003, punLo
resoluLlvo 3.
13
CluP. Ooloto lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos eo Cootemolo, Cap. vll, prr. 32.
16
CluP. 1etcet lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos eo lotoqooy, CLA/Ser./L/vll.110.
uoc. 32, adopLado el 9 de marzo de 2001 (en adelanLe 1etcet lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos
eo lotoqooy"), Cap. lv, prr. 33.
17
CluP. lnforme no. 30/00, Caso 11.298, londo, 8elnaldo llgueredo lancharL, venezuela, 13 de abrll
de 2000, prr. 118.
6

derecho a la presuncln de lnocencla es desarrollado con mayor ampllLud en el CaplLulo lll
del presenLe lnforme.

17. Aslmlsmo, el presenLe lnforme, al lgual que el lofotme sobte los uetecbos
Je los letsooos ltlvoJos Je llbettoJ eo los Amtlcos, se susLenLa en los slgulenLes Lres
prlnclplos:

(a) l ptloclplo Jel ttoto bomooo: segun el cual, Loda persona prlvada de
llberLad ser LraLada con respeLo lrresLrlcLo de su dlgnldad lnherenLe y sus derechos
fundamenLales
18
. Ls declr, que la reclusln de una persona no debe conllevar resLrlcclones
o sufrlmlenLos que vayan ms all de aquellos que sean lnherenLes a la prlvacln de
llberLad
19
. Como ha aflrmado el 81, [e]l prlnclplo del LraLo humano de las personas
prlvadas de llberLad es el punLo de parLlda para cualquler examen de las condlclones de
reclusln y para el dlseno de los reglmenes penlLenclarlos"
20
. Ll prlnclplo del LraLo humano
esL relaclonado con Lodos los aspecLos del LraLamlenLo que da el LsLado a las personas
ba[o su cusLodla, parLlcularmenLe con las condlclones de reclusln y la segurldad.

(b) l ptloclplo Je lo poslclo Je qotoote Jel stoJo: segun el cual, el LsLado
al prlvar de llberLad a una persona asume una poslcln de garanLe de sus derechos
fundamenLales, en parLlcular de sus derechos a la vlda y a la lnLegrldad personal. Lo que
lmpllca que el e[erclclo del poder de cusLodla lleva conslgo la responsabllldad especlal de
asegurar que la prlvacln de la llberLad slrva a su propslLo y que no conduzca a la
vlolacln de oLros derechos bslcos
21
. Ln esLe senLldo, es fundamenLal la saLlsfaccln de las
necesldades bslcas de la poblacln reclusa, relaclonadas, por e[emplo, con los servlclos
medlcos, allmenLacln, provlsln de agua poLable, y sobre Lodo de condlclones bslcas de
segurldad lnLerna en los penales. LsLe prlnclplo esL esLrechamenLe relaclonado con el
prlnclplo del LraLo humano.

(c) l ptloclplo Je lo compotlblllJoJ eotte el tespeto Je los Jetecbos
fooJomeotoles Je los petsooos ptlvoJos Je llbettoJ y el compllmleoto Je los floes Je lo
seqotlJoJ cloJoJooo
22
: esLo slgnlflca, que el respeLo de los derechos humanos de las

18
CluP. ltloclplos y boeoos ptctlcos sobte lo ptotecclo Je los petsooos ptlvoJos Je llbettoJ eo los
Amtlcos, aprobado por la CluP medlanLe 8esolucln 1/08 en su 131 perlodo ordlnarlo de seslones, celebrado
del 3 al 14 de marzo de 2008, (en adelanLe ltloclplos y boeoos ptctlcos sobte lo ptotecclo Je los petsooos
ptlvoJos Je llbettoJ eo los Amtlcos"), rlnclplo l.
19
CluP. lofotme sobte los Jetecbos bomooos Je los petsooos ptlvoJos Je llbettoJ eo los Amtlcos,
CLA/Ser.L/v/ll, adopLado el 31 de dlclembre de 2011, (en adelanLe lofotme sobte los Jetecbos bomooos Je los
petsooos ptlvoJos Je llbettoJ eo los Amtlcos"), prrs. 66 y ss.
20
Cnu, 8elaLor Lspeclal sobre la 1orLura y oLros 1raLos o enas Crueles, lnhumanos o uegradanLes,
lnforme provlslonal, A/68/293, publlcado el 9 de agosLo de 2013, prr. 33.
21
prrs. 8, 46 - 63, CluP. Ooloto lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos eo Cootemolo, Cap. vlll, prr.
1.
22
A esLe respecLo, la ueclaracln de Salvador reaflrma la necesldad de respeLar y proLeger los
derechos humanos y las llberLades fundamenLales en la prevencln del dellLo y la admlnlsLracln de [usLlcla [.]", y
reconoce que un slsLema de [usLlcla penal eflcaz, [usLo y humano se basa en el compromlso de proLeger los
derechos humanos en la admlnlsLracln de [usLlcla y en la prevencln del dellLo y la lucha conLra la dellncuencla".
ConLlnua.
7

personas prlvadas de llberLad no esL en confllcLo con los flnes de la segurldad cludadana,
slno que por el conLrarlo es un elemenLo esenclal para su reallzacln. La segurldad
cludadana es una de las dlmenslones de la segurldad humana, y por lo LanLo, del desarrollo
humano, e lnvolucra la lnLerrelacln de mulLlples acLores, condlclones y facLores
23
.

18. Ln esLe senLldo, la CluP relLera que las pollLlcas publlcas sobre segurldad
cludadana que lmplemenLen los LsLados de la regln deben conLemplar, de manera
prlorlLarla, acclones de prevencln de la vlolencla y el dellLo en Lres dlmenslones: (1)
prevencln prlmarla: programas de salud publlca, educacln, empleo, formacln para el
respeLo de los derechos humanos y consLruccln de cludadanla democrLlca, (2)
pteveoclo secooJotlo: medldas desLlnadas a personas o grupos en slLuacln de mayor
vulnerabllldad frenLe a la vlolencla y el dellLo, y (3) pteveoclo tetclotlo: acclones
lndlvlduallzadas y programas dlrlgldos a personas ya lnvolucradas en conducLas dellcLlvas
24
.

19. Ln llnea con esLe prlnclplo, el presenLe lnforme encuenLra que el
lncremenLo del uso de la prlsln prevenLlva y de las penas prlvaLlvas de la llberLad en
general no son la vla ldnea para el cumpllmlenLo de los flnes de la segurldad cludadana.
La Comlsln lnLeramerlcana no ha enconLrado lnformacln emplrlca alguna que demuesLre
que un lncremenLo en el uso de la prlsln prevenLlva conLrlbuya a dlsmlnulr los nlveles de
dellncuencla o de vlolencla.

20. La naLuraleza excepclonal de la apllcacln de la prlsln prevenLlva, de
acuerdo con crlLerlos de necesldad y proporclonalldad, es un elemenLo que
necesarlamenLe debe esLar presenLe en Loda pollLlca crlmlnal que Lome en conslderacln
los esLndares del SlsLema lnLeramerlcano. Asl, la Convencln Amerlcana, esLablece un
orden [urldlco segun el cual nadle puede ser someLldo a deLencln o encarcelamlenLo
arblLrarlo" (arLlculo 7.3), y, Loda persona Lendr derecho a ser [uzgada denLro de un plazo
razonable o a ser puesLa en llberLad, sln per[ulclo de que conLlnue el proceso. Su llberLad
podr esLar condlclonada a garanLlas que aseguren su comparecencla en el [ulclo" (arLlculo
7.3). lgualmenLe, la ueclaracln Amerlcana dlspone que [.] [L]odo lndlvlduo que haya sldo
prlvado de su llberLad Llene derecho a [.] ser [uzgado sln dllacln ln[usLlflcada o, de lo
conLrarlo, a ser puesLo en llberLad" (ArL. xxv). Ls declr, el esLar en llberLad mlenLras dure el
proceso penal, es un derecho del acusado, y como Lal slo puede ser resLrlngldo de manera
excepclonal y con esLrlcLo apego a las normas esLablecldas en los lnsLrumenLos
lnLernaclonales que lo esLablecen. no se LraLa pues de una prerrogaLlva o un beneflclo,
slno de un derecho esLablecldo para proLeger blenes [urldlcos Lan fundamenLales como la
llberLad, e lncluso, la lnLegrldad personal.

.conLlnuacln
Cnu, ueclaracln de Salvador sobre esLraLeglas ampllas anLe problemas globales: los slsLemas de prevencln del
dellLo y [usLlcla penal y su desarrollo en un mundo en evolucln, adopLada en el 12 Congreso de las naclones
unldas sobre revencln del uellLo y !usLlcla enal, celebrado en Salvador (8rasll) del 2 al 19 de abrll de 2010.
23
CluP. lofotme sobte seqotlJoJ cloJoJooo y Jetecbos bomooos, CLA/Ser.L/v/ll. uoc.37, adopLado el
31 de dlclembre de 2009, (en adelanLe lofotme sobte seqotlJoJ cloJoJooo y Jetecbos bomooos"), lofotme sobte
los Jetecbos bomooos Je los petsooos ptlvoJos Je llbettoJ eo los Amtlcos prr. 2.
24
prr. 10, CluP. lofotme sobte seqotlJoJ cloJoJooo y Jetecbos bomooos, prr. 133.
8

21. A esLe respecLo, desde hace ms de dos decadas los rganos del SlsLema
lnLeramerlcano han lnLerpreLado y apllcado esLas normas, esLableclendo que de las mlsmas
se desprenden, en slnLesls, los slgulenLes esLndares:

(l) La deLencln prevenLlva debe ser la excepcln y no la regla, (ll) los
flnes leglLlmos y permlslbles de la deLencln prevenLlva deben Lener
carcLer procesal, Lales como evlLar el pellgro de fuga o la obsLacullzacln
del proceso, (lll) consecuenLemenLe, la exlsLencla de lndlclos de
responsabllldad no consLlLuye razn suflclenLe para decreLar la deLencln
prevenLlva de una persona, (lv) aun exlsLlendo flnes procesales, se
requlere que la deLencln prevenLlva sea absoluLamenLe necesarla y
proporclonal, en el senLldo de que no exlsLan oLros medlos menos
gravosos para lograr el fln procesal que se perslgue y que no se afecLe
desproporclonadamenLe la llberLad personal, (v) Lodos los aspecLos
anLerlores requleren una moLlvacln lndlvlduallzada que no puede Lener
como susLenLo presunclones, (vl) la deLencln prevenLlva debe
decreLarse por el Llempo esLrlcLamenLe necesarlo para cumpllr el fln
procesal, lo que lmpllca una revlsln perldlca de los elemenLos que
dleron lugar a su procedencla, (vll) el manLenlmlenLo de la deLencln
prevenLlva por un plazo lrrazonable equlvale a adelanLar la pena, y (vll)
en el caso de nlnos, nlnas y adolescenLes los crlLerlos de procedencla de
la deLencln prevenLlva deben apllcarse con mayor rlgurosldad,
procurndose un mayor uso de oLras medldas cauLelares o el
[uzgamlenLo en llberLad, y cuando sea procedenLe deber apllcarse
duranLe el plazo ms breve poslble.

22. Ln los rlnclplos y 8uenas rcLlcas para las ersonas rlvadas de
LlberLad, la Comlsln reaflrma esLos esLndares fundamenLales de manera muy concreLa
en los slgulenLes Lermlnos:

La prlvacln prevenLlva de la llberLad, como medlda cauLelar y no
punlLlva, deber adems obedecer a los prlnclplos de legalldad,
presuncln de lnocencla, necesldad y proporclonalldad, en la medlda
esLrlcLamenLe necesarla en una socledad democrLlca, que slo podr
proceder de acuerdo con los llmlLes esLrlcLamenLe necesarlos para
asegurar que no se lmpedlr el desarrollo eflclenLe de las lnvesLlgaclones
nl se eludlr la accln de la [usLlcla, slempre que la auLorldad compeLenLe
fundamenLe y acredlLe la exlsLencla, en el caso concreLo, de los referldos
requlslLos (rlnclplo lll.2).

23. Ln cuanLo a sus conLenldos, en el CaplLulo ll se reallza un anllsls de la
slLuacln de la prlsln prevenLlva en la regln, presLando parLlcular aLencln a las razones
por las cuales esLa medlda no es uLlllzada de manera excepclonal. Se hace un recuenLo de
los prlnclpales pronunclamlenLos emlLldos por la Comlsln lnLeramerlcana y oLros
mecanlsmos de monlLoreo del SlsLema unlversal, se presenLa lnformacln esLadlsLlca
oflclal aporLada por los LsLados respecLo de la apllcacln de la prlsln prevenLlva en sus
9

[urlsdlcclones, y se desLacan algunos aspecLos especlflcos relevanLes de la slLuacln en
varlos de los LsLados mlembros de la CLA.

24. Ln cuanLo a las causas del uso no excepclonal de la prlsln prevenLlva se
hace enfasls en las pollLlcas crlmlnales que proponen mayores nlveles de encarcelamlenLo
como solucln a los problemas de segurldad cludadana, y que han conllevado una serle de
reformas legales que han generado una mayor apllcacln de la deLencln prevenLlva,
Lomndose como e[emplos la slLuacln en algunos palses, y en las amenazas a la
lndependencla de aquellas auLorldades [udlclales encargadas de apllcar la deLencln
prevenLlva, las cuales, como se expllca, provlenen fundamenLalmenLe de alLos funclonarlos
de oLros rganos del LsLado, de las cupulas de los proplos poderes [udlclales, y de los
medlos de comunlcacln y la oplnln publlca. Aslmlsmo, en esLe caplLulo se reallzan
algunas conslderaclones acerca de los alLos cosLos flnancleros que el uso de la prlsln
prevenLlva represenLa para el LsLado, el deLenldo y sus famlllares, y la socledad en su
con[unLo.

23. Ln el CaplLulo lll, relaLlvo a los esLndares lnLernaclonales apllcables al
uso de la prlsln prevenLlva, se desarrolla ampllamenLe el derecho a la presuncln de
lnocencla y sus lmpllcaclones prcLlcas, asl como el prlnclplo de excepclonalldad que debe
reglr la apllcacln de esLa medlda y los crlLerlos de necesldad, proporclonalldad y plazo
razonable a los que debe su[eLarse. La prlsln prevenLlva slo Llene como flnes leglLlmos el
prevenlr la fuga del acusado o que esLe lnLerflera con el desarrollo aproplado del proceso.
Ln esLe conLexLo, se expone cmo los rganos del SlsLema lnLeramerlcano se han referldo
a aquellas causales de procedencla no vlldas o lnsuflclenLes, las cuales aunque esLen
conLempladas en la ley son conLrarlas al reglmen esLablecldo por la Convencln Amerlcana.
Adems, se esLablecen algunos esLndares relevanLes relaLlvos a las acLuaclones [udlclales
proplas de la apllcacln de esLa medlda, al derecho de defensa, al deber del LsLado de
reparar los danos producldos a personas deLenldas en vlolacln de las dlsposlclones del
arLlculo 7 de la Convencln Amerlcana, y a la apllcacln de la prlsln prevenLlva a nlnos,
nlnas y adolescenLes.

26. Ll CaplLulo lv se reflere al deber del LsLado de esLablecer y promover la
apllcacln de oLras medldas cauLelares dlsLlnLas de la deLencln prevenLlva, lo que lmpllca
que los [ueces Llenen el deber de conslderar la apllcacln de Lales medldas, y en su caso
expllcar por que esLas no serlan suflclenLes para mlLlgar los poslbles rlesgos procesales. Se
planLea adems que la apllcacln de las medldas cauLelares no prlvaLlvas de la llberLad no
vulnera los derechos de las vlcLlmas nl mucho menos es slnnlmo de lmpunldad, y que por
el conLrarlo, su desarrollo y mayor uLlllzacln consLlLuye un elemenLo lmporLanLe para la
modernlzacln de la admlnlsLracln de [usLlcla y para la propla gesLln penlLenclarla, al
conLrlbulr a la esLablllzacln del creclmlenLo de la poblacln penal.

27. Ln el CaplLulo v se abordan aquellos derechos dlferenclados que Llenen
las personas en prlsln prevenLlva frenLe al resLo de la poblacln penal. Ln prlmer lugar, el
de permanecer separados de los reos condenados y de reclblr un LraLamlenLo acorde con
el derecho a la presuncln de lnocencla. Ln esLe senLldo se desarrollan algunos de los
prlnclpales aspecLos que deben caracLerlzar las condlclones en las que se manLlene a las
personas deLenldas duranLe el proceso, especlalmenLe aquellos relaclonados con la
10

garanLla del derecho a defensa, el conLacLo famlllar, el e[erclclo del derecho al sufraglo y la
apllcacln de medldas dlsclpllnarlas. Ln esLa seccln Lamblen se anallzan los efecLos que
produce la prlsln prevenLlva en los slsLema penlLenclarlos, prlnclpalmenLe al conLrlbulr al
lncremenLo de la poblacln reclusa, y se relLera que la sola consLruccln de
esLableclmlenLos penlLenclarlos no es una solucln ldnea nl sosLenlble a esLe problema.

28. Ln el CaplLulo vl se reallzan algunas conslderaclones respecLo de la
gesLln de la lnformacln relaLlva al uso de la prlsln prevenLlva, parLlendo del deber del
LsLado de manLener reglsLros de deLenldos y de asegurar la Lransparencla de la funcln
penlLenclarla. Se planLea que la recopllacln de daLos uLlles que permlLan anallzar los
prlnclpales aspecLos del uso de la prlsln prevenLlva es un elemenLo esLraLeglco en la
e[ecucln de pollLlcas publlcas orlenLadas a lograr un uso ms raclonal de esLa medlda. La
ausencla de lndlcadores se Lraduce en la lmposlbllldad de reallzar evaluaclones y adopLar
declslones sobre la base de parmeLros ob[eLlvos.

29. Ln el CaplLulo vll de Concluslones se recogen las cuesLlones que a [ulclo
de la Comlsln son las ms relevanLes en Lorno al uso de la prlsln prevenLlva en la regln,
a parLlr de la lnformacln anallzada en el presenLe lnforme. Adems, se hace enfasls en el
deber del LsLado de adopLar pollLlcas publlcas lnLegrales relaLlvas a la gesLln penlLenclarla
y se desarrollan los elemenLos que esLas deben lncorporar. llnalmenLe, se presenLa un
caLlogo de recomendaclones en sleLe reas fundamenLales orlenLadas brlndar a los
LsLados herramlenLas para hacer un uso ms raclonal de la prlsln prevenLlva y a[usLar su
apllcacln a las obllgaclones lnLernaclonales que han asumldo.

C. Marco [ur|d|co y metodo|og|a

30. Ll presenLe lnforme es en gran medlda una conLlnuacln o ampllacln del
lofotme sobte los uetecbos Je los letsooos ltlvoJos Je llbettoJ eo los Amtlcos, en el que
la CluP conslder al uso exceslvo de la prlsln prevenLlva como uno de los problemas ms
graves y exLendldos en la regln respecLo de la slLuacln de las personas prlvadas de
llberLad, y en el que lndlc que esLe Lema, al lgual que oLros de lgual relevancla y
comple[ldad, serlan desarrollados en esLudlos posLerlores
23
.

31. Ln ese senLldo, el presenLe lnforme se fundamenLa en el mlsmo marco
[urldlco que el lofotme sobte los uetecbos Je los letsooos ltlvoJos Je llbettoJ eo los
Amtlcos
26
, compuesLo fundamenLalmenLe por la Convencln Amerlcana sobre uerechos
Pumanos (en adelanLe la Convencln" o la Convencln Amerlcana")
27
, la ueclaracln
Amerlcana de los uerechos y ueberes del Pombre (en adelanLe la ueclaracln

23
prrs. 627-629.
26
prrs. 27-37.
27
CLA, cooveoclo Ametlcooo sobte uetecbos nomooos, suscrlLa en San !ose, CosLa 8lca el 22 de
novlembre de 1969, en la Conferencla Lspeclallzada lnLeramerlcana sobre uerechos Pumanos.
11

Amerlcana")
28
, y Lodos los dems LraLados que conforman el reglmen [urldlco
lnLeramerlcano de proLeccln de los derechos humanos. Adems, se Loman en
conslderacln oLros LraLados anlogos adopLados en el conLexLo de la Crganlzacln de
naclones unldas (en adelanLe Lamblen el SlsLema unlversal") de los que Lamblen son
parLe en gran medlda los LsLados mlembros de la CLA. Adems, se han vlsLo dlversas
fuenLes del derecho lnLerno de los LsLados mlembros de la CLA en la medlda de lo
perLlnenLe.

32. ue lgual forma, se Loman en cuenLa oLros lnsLrumenLos lnLernaclonales
relevanLes, como los rlnclplos y 8uenas rcLlcas sobre la roLeccln de las ersonas
rlvadas de LlberLad en las Amerlcas (en adelanLe los rlnclplos y 8uenas rcLlcas")
29
,
adopLados por la Comlsln lnLeramerlcana en marzo de 2008 en el marco de su 131
perlodo ordlnarlo de seslones, las 8eglas Mlnlmas para el 1raLamlenLo de los 8eclusos (en
adelanLe las 8eglas Mlnlmas")
30
, los rlnclplos 8slcos para el 1raLamlenLo de los
8eclusos
31
, el Con[unLo de rlnclplos para la roLeccln de 1odas las ersonas SomeLldas a
Cualquler lorma de ueLencln o rlsln
32
, y las 8eglas Mlnlmas de las naclones unldas
sobre las Medldas no rlvaLlvas de la LlberLad (8eglas de 1oklo)
33
, enLre oLros. Los cuales
han sldo uLlllzados conslsLenLemenLe, LanLo por la Comlsln, como por la CorLe
lnLeramerlcana como pauLa de lnLerpreLacln del conLenldo y alcances de las dlsposlclones
de la Convencln Amerlcana en casos de personas prlvadas de llberLad.

33. Como parLe de la meLodologla especlflca de esLe lnforme la CluP publlc
un cuesLlonarlo que fue envlado a los LsLados Mlembros de la CLA y a oLros acLores
relevanLes vlnculados al Lema
34
. ulcho cuesLlonarlo fue conLesLado por un LoLal de dleclsels
LsLados Mlembros de la CLA
33
: 8ollvla, 8rasll, Chlle, Colombla, CosLa 8lca, Lcuador, Ll

28
CLA, ueclotoclo Ametlcooo Je los uetecbos y uebetes Jel nombte, aprobada en la novena
Conferencla lnLernaclonal Amerlcana celebrada en 8ogoL, Colombla, 1948.
29
Amtlcos.
30
Cnu, 8eglas Mlnlmas para el 1raLamlenLo de los 8eclusos, adopLadas en el rlmer Congreso de las
naclones unldas sobre revencln del uellLo y 1raLamlenLo del uellncuenLe, celebrado en Clnebra en 1933, y
aprobadas por el Conse[o Lconmlco y Soclal en sus resoluclones 663C (xxlv) de 31 de [unlo de 1937 y 2076 (Lxll)
de 13 de mayo de 1977.
31
Cnu, rlnclplos 8slcos para el 1raLamlenLo de los 8eclusos, adopLados y proclamados por la
Asamblea Ceneral en su 8esolucln 43/111, de 14 de dlclembre de 1990.
32
Cnu, Con[unLo de rlnclplos para la roLeccln de 1odas las ersonas SomeLldas a Cualquler lorma
de ueLencln o rlsln, adopLado por la Asamblea Ceneral de la Cnu en su 8esolucln 43/173, del 9 de dlclembre
de 1988.
33
Cnu, 8eglas Mlnlmas de las naclones unldas sobre las Medldas no rlvaLlvas de la LlberLad (8eglas
de 1oklo), AdopLadas por la Asamblea Ceneral en su 8esolucln 43/110, del 14 de dlclembre de 1990.
34
LsLe cuesLlonarlo fue envlado a los LsLados mlembros de la CLA enLre el 24 y el 28 de agosLo de
2012, y relLerado enLre el 12 y el 13 de ocLubre a aquellos LsLados que en esa fecha aun no hablan envlado sus
respuesLas. ue lgual forma, esLe cuesLlonarlo fue publlcado en la pglna Web de la Comlsln lnLeramerlcana en
los cuaLro ldlomas oflclales de la CLA. LsLa lnformacln esL dlsponlble en:
hLLp://www.oas.org/es/cldh/ppl/lnformes/cuesLlonarlos.asp
33
noLa de la Mlsln ermanenLe de 8ollvla anLe la CLA, no. CLA-CluP-190-12 del 6 de dlclembre de
2012, medlanLe la cual se remlLe comunlcacln de la ulreccln Ceneral de AsunLos !urldlcos del MlnlsLerlo de
ConLlnua.
12

Salvador, CuaLemala, Ponduras, nlcaragua, anam, araguay, eru, Surlname, uruguay y
venezuela, y por un lmporLanLe numero de organlzaclones de la socledad clvll, experLos y
enLldades academlcas.

34. Se reallz una 8eunln 8eglonal de LxperLos en MaLerla de rlsln
revenLlva, la cual Luvo una duracln de un dla y medlo, y conL con la parLlclpacln de
caLorce especlallsLas represenLaLlvos de las prlnclpales zonas geogrflcas de la regln
36
. Ll
ob[eLlvo prlnclpal de esLa acLlvldad fue reclblr reLroallmenLacln especlflca acerca del
caplLulo de kecomeoJoclooes, adems los maLerlales de las presenLaclones de los experLos
Lamblen fueron uLlllzados como lnsumos para esLe lnforme.

.conLlnuacln
8elaclones LxLerlores CM-uCA!-uA!l-3032/12 del 27 de novlembre de 2012. noLa de la Mlsln ermanenLe de
8rasll anLe la CLA, no. 13 del 31 de enero de 2013. noLa de la Mlsln ermanenLe de Chlle anLe la CLA, no. 273
del 14 de novlembre de 2012, medlanLe la cual se remlLe comunlcacln de la ulreccln de uerechos Pumanos del
MlnlsLerlo de 8elaclones LxLerlores del 12 de novlembre de 2012. noLa de la Mlsln ermanenLe de Colombla
anLe la CLA, MC/CLA no. 1323/2012 del 2 de ocLubre de 2012, por medlo de la cual se remlLe comunlcacln de
la Canclllerla no. uluPu/CAuP no. 1304/633/2012 del 1 de ocLubre de 2012. Adems, lnformacln oflclal
reclblda en el curso de la vlslLa lo loco de la Comlsln lnLeramerlcana del 3 al 7 de dlclembre de 2012. noLa de la
Mlsln ermanenLe de CosLa 8lca anLe la CLA, C8CLA no. 12-176 del 2 de novlembre de 2012. noLa de la Mlsln
ermanenLe de Lcuador anLe la CLA, no. 4-2-383/2012 del 28 de sepLlembre de 2012, por medlo de la cual se
remlLe el lnforme sobre el LsLado de la rlsln revenLlva en el Lcuador", elaborado por el MlnlsLerlo de !usLlcla
uerechos Pumanos y CulLo. noLa de la Mlsln ermanenLe de Ll Salvador anLe la CLA, no. 230/2012 del 21 de
novlembre de 2012, e lnformacln envlada vla correo elecLrnlco a la 8elaLorla el 10 de ocLubre de 2013.
Memorando del MlnlsLerlo de 8elaclones LxLerlores de CuaLemala no. 330-000709-12, claslflcacln uuPP/Sub-
CC del 8 de novlembre de 2012, por medlo del cual se remlLe noLa de la Comlsln resldenclal de uerechos
Pumanos (CC8LuLP), no. uL-999-2012/CCMC/M8/hc del 3 de novlembre de 2012. Cflclo de la ulreccln
Ceneral de AsunLos Lspeclales de la SecreLarla de 8elaclones LxLerlores no. 1219-uCAL-12 del 6 de novlembre de
2012, medlanLe el cual se remlLe oflclo de la rocuradurla Ceneral de al 8epubllca no. SA-A-161-2012 del 6 de
novlembre de 2012. Adems, lnformacln oflclal reclblda por la 8elaLorla de ersonas rlvadas de LlberLad en su
vlslLa a Ponduras del 1 y 2 de agosLo de 2013. noLa de la Mlsln ermanenLe de nlcaragua anLe la CLA, del 12 de
febrero de 2013, por medlo de la cual se remlLe lnforme LlLulado SlLuacln de lnformacln con 8especLo a la
Apllcacln de la rlsln revenLlva" elaborado por la rocuradurla Ceneral de la 8epubllca. noLa de la Mlsln
ermanenLe de anam anLe la CLA, AnA-CLA-9-842 del 13 de novlembre de 2012, medlanLe la cual se remlLe
noLa del MlnlsLerlo de 8elaclones LxLerlores A.!.u.P. no. 363 de 13 de novlembre de 2012. noLa de la Mlsln
ermanenLe de araguay anLe la CLA, no. 383-12/M/CLA. noLa de la 8epresenLacln ermanenLe de eru anLe
la CLA no. 7-3-M/431 del 28 de sepLlembre de 2012, medlanLe la cual se remlLe oflclo de la rocuradurla ubllca
Lspeclallzada Supranaclonal del MlnlsLerlo de !usLlcla y uerechos Pumanos no. 213-2012-!uS/LS del 28 de
sepLlembre de 2012, e lnformacln complemenLarla presenLada medlanLe noLa de la 8epresenLacln ermanenLe
de eru anLe la CLA no. 7-3-M/462 del 10 de ocLubre de 2012, medlanLe la cual se presenLa lnforme de la
SecreLarla L[ecuLlva del Conse[o naclonal de uerechos Pumanos no. 2012-!uS-uCuP-uvC. noLa de la Mlsln
ermanenLe de Surlname anLe la CLA, no. vCAS/942/12/n8/CL de 28 de novlembre de 2012. noLa de la Mlsln
ermanenLe de Surlname anLe la CLA, no. vCAS/942/12/n8/CL de 28 de novlembre de 2012. noLa de la Mlsln
ermanenLe de la 8epubllca CrlenLal de uruguay anLe la CLA no. 119/2012 del 23 de ocLubre de 2012, medlanLe
la cual se remlLe lnforme de la ulreccln de uerechos Pumanos y uerechos PumanlLarlo del MlnlsLerlo de
8elaclones LxLerlores, elaborado en base a lnsumos de la Asesorla enlLenclarla del MlnlsLerlo del lnLerlor y de la
rosecreLarla LeLrada de la Suprema CorLe de !usLlcla. noLa del AgenLe del LsLado para los uerechos Pumanos
anLe el slsLema lnLeramerlcano e lnLernaclonal del 2 de ocLubre de 2012.
36
La resena de la reunln, el audlo de los paneles de dlscusln, las presenLacln escrlLas de los
experLos lnvlLados y dems maLerlales esLn dlsponlbles en:
hLLp://www.oas.org/es/cldh/ppl/acLlvldades/prlslonprevenLlva.asp.
13

33. Se celebraron dos audlenclas LemLlcas acerca de los Lemas que se
abordan en el lnforme, una de carcLer general acerca del uso de la prlsln prevenLlva en
las Amerlcas", celebrada en el curso del 146 perlodo de seslones
37
, y la oLra sobre
lndependencla [udlclal y prlsln prevenLlva en las Amerlcas", celebrada en el 147 perlodo
de seslones. La lnformacln reclblda en esLas audlenclas Lamblen fue un lnsumo
lmporLanLe en esLe Lraba[o
38
.

36. Adems de esLas acLlvldades especlflcas, se ha Lomado en conslderacln
para la elaboracln de esLe lnforme Loda aquella lnformacln reclblda u obLenlda por la
CluP y su 8elaLorla sobre los uerechos de las ersonas rlvadas de LlberLad (en adelanLe
la 8elaLorla de L") como parLe del e[erclclo de sus funclones. Aslmlsmo, se ha esLlmado
relevanLe la lnformacln obLenlda por los dlsLlnLos mecanlsmos de naclones unldas, cuyo
mandaLo se relaclona con la maLerla del presenLe esLudlo, parLlcularmenLe los lnformes de
vlslLas a palses de la regln.

D. A|cance de| concepto de pr|s|n prevent|va y term|no|og|a ut|||zada

37. La Comlsln lnLeramerlcana enLlende por prlsln o deLencln
prevenLlva": Lodo el perlodo de prlvacln de llberLad de una persona sospechosa de haber
comeLldo un dellLo, ordenado por una auLorldad [udlclal y prevlo a una senLencla flrme.

38. Adems, en el presenLe lnforme se usan los slgulenLes Lermlnos:

(a) or persona deLenlda o deLenldo" se enLlende Loda persona prlvada
penalmenLe de su llberLad, salvo cuando ello haya resulLado de una
senLencla.

(b) or persona presa o preso", se enLlende Loda persona prlvada de su
llberLad como resulLado de una senLencla.

(c) or persona prlvada de llberLad", recluso" o lnLerno" se enLlende
generlcamenLe Loda persona prlvada de llberLad en cualqulera de los dos
supuesLos anLerlores, esLos Lermlnos se refleren en forma amplla a
personas someLldas a cualquler forma de reclusln o prlsln.

37
CluP. Audlencla LemLlca: uso Je lo ptlslo pteveotlvo eo los Amtlcos, 146 perlodo ordlnarlo de
seslones, organlzada por lundacln para el uebldo roceso (uLl), ue !usLlcla, lnsLlLuLo de uefensa Legal (luL) y
oLros, 1 de novlembre de 2012, dlsponlble en:
hLLp://www.oas.org/es/cldh/audlenclas/Pearlngs.aspx?Lang=es&Sesslon=129.
38
CluP. Audlencla 1emLlca: loJepeoJeoclo joJlclol y ptlslo pteveotlvo eo los Amtlcos, 147 perlodo
ordlnarlo de seslones, organlzada por la lundacln para el uebldo roceso (uLl), el lnsLlLuLo de uerecho y
Socledad (CluLS), el lnsLlLuLo de uefensa Legal (luL) y ue !usLlcla, 16 de marzo de 2013, dlsponlble en:
hLLp://www.youLube.com/waLch?v=vl8gyL1vono&llsL=Lkh9LLuLx2sL1_l-W6cr0o3oP9ux8Suc&lndex=1.
14

II. ANLISIS DLL USC DL LA kISICN kLVLN1IVA LN LA kLGICN

A. Mon|toreo rec|ente de |a CIDn y |os mecan|smos de| S|stema Un|versa|

39. uesde una perspecLlva hlsLrlca, la Comlsln lnLeramerlcana se ha
referldo conslsLenLemenLe al uso exceslvo de la deLencln prevenLlva como uno de los
prlnclpales problemas relaclonados con el respeLo y garanLla de los derechos humanos de
las personas prlvadas de llberLad, sobre Lodo en el marco del e[erclclo de sus funclones de
monlLoreo.

40. Asl, a lo largo de los ulLlmos qulnce anos la CluP se ha pronunclado con
respecLo a esLe problema en sus lnformes Lspeclales de als relaLlvos a: Ponduras, en el
que conslgn que a [unlo de 2012 habla un LoLal de 11,727 personas prlvadas de llberLad,
de las cuales el 47.98 serlan procesados
39
, venezuela, en el que se verlflc por dlversas
fuenLes, lncluso oflclales, que de aproxlmadamenLe 21,877 personas prlvadas de llberLad
en el 2009, el porcenLa[e de presos sln condena era de ms del 63
40
, PalLl, en el que se
observ que a abrll del 2007 su poblacln carcelarla era de 3,480 reclusos, de los cuales el
83 se enconLraba en espera de [ulclo
41
, porcenLa[e que Lamblen habla sldo consLaLado en
novlembre de 2004
42
, 8ollvla, en el que se consLaL que en el 2006 de un unlverso de 6,864
reclusos el 74 esLaba en prlsln prevenLlva
43
, porcenLa[e que para el 2008 ya habla
aumenLado el 73, segun se verlflc en el subslgulenLe lnforme de segulmlenLo
44
,
CuaLemala, donde se consLaL que enLre 1999 y el 2000 dos Lerceras parLes del LoLal de
personas prlvadas de llberLad, que en esa epoca ascendla a poco ms de 8,200 personas,
esLaban en espera de ser [uzgadas
43
, araguay en 1998 Lenla un LoLal de 2,266 reclusos de
los cuales el 93 eran presos sln condena flrme
46
, eru, en el que segun clfras oflclales el
porcenLa[e de presos sln condena a febrero de 2000 era del 32, de un LoLal de ms de

39
CluP. lofotme Je lo comlslo lotetometlcooo Je uetecbos nomooos sobte lo sltooclo Je los
petsooos ptlvoJos Je llbettoJ eo nooJotos, CLA/Ser.L/v/ll.147, adopLado el 18 de marzo de 2013, (en adelanLe
lofotme Je lo comlslo lotetometlcooo Je uetecbos nomooos sobte lo sltooclo Je los petsooos ptlvoJos Je
llbettoJ eo nooJotos")prr. 19.
40
CluP. uemoctoclo y Jetecbos nomooos eo veoezoelo, CLA/Ser.L/v/ll. uoc. 34, adopLado el 30 de
dlclembre de 2009 (en adelanLe uemoctoclo y Jetecbos nomooos eo veoezoelo"), prrs. 839 y 860.
41
CluP. Obsetvoclooes Je lo comlslo lotetometlcooo Je uetecbos nomooos sobte so vlslto o noltl eo
obtll Je 2007, CLA/Ser.L/v/ll.131, adopLado el 2 de marzo de 2008, prr. 36.
42
CluP. noltl. Iostlclo ftosttoJo o estoJo Je Jetecbo? uesoflos poto noltl y lo comoolJoJ
lotetoocloool, CLA/Ser/L/ll.123, uoc. 6 rev. 1, adopLado el 26 de ocLubre de 2003. Cap. lll, prr. 163.
43
CluP. Acceso o lo Iostlclo e locloslo soclol. el comloo boclo el fottoleclmleoto Je lo Jemoctoclo eo
8ollvlo, CLA/Ser.L/v/ll. uoc. 34, adopLado el 28 de [unlo de 2007, Cap. lll, prr. 190.
44
CluP. lnforme de SegulmlenLo - Acceso o lo jostlclo e locloslo soclol. el comloo boclo el
fottoleclmleoto Je lo Jemoctoclo eo 8ollvlo, CLA/Ser/L/v/ll.133. uoc. 40, adopLado el 7 de agosLo de 2009, Cap. v,
prr. 104.
43
CluP. Ooloto lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos nomooos eo Cootemolo, Cap. vll, prr. 26 y
Cap. vlll, prr. 10.
46
CluP. 1etcet lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos nomooos eo lotoqooy, Cap. lv, prr. 38.
13

27,300 personas prlvadas de llberLad
47
, 8epubllca uomlnlcana, pals en el que se consLaL
que en [unlo de 1997 el porcenLa[e de presos sln condena era del 83, y que para enero de
1998, segun lnform el LsLado, se habrla reducldo al 70
48
, Colombla, que a flnes de 1997
Lenla un porcenLa[e de presos sln condena del 43.83, de una poblacln penal de 43,221
reclusos
49
, Mexlco, donde a medlados de 1996 se observ que de una poblacln carcelarla
de aproxlmadamenLe 116,000 personas, ms de la mlLad eran presos sln senLencla, en
prlsln prevenLlva
30
, y Lcuador, que a prlnclplos de 1994 Lenla una poblacln penal de
alrededor de 9,280 lnLernos, de los cuales el 70 esLaban en espera de [ulclo o senLencla
31
.

41. Ll uso exceslvo de la prlsln prevenLlva ha sldo Lamblen uno de los
aspecLos Lomados en cuenLa por la CluP en el anllsls de slLuaclones graves de derechos
humanos en la regln y en el segulmlenLo de recomendaclones emlLldas en sus lnformes
de pals, por medlo de sus lnformes Anuales (CaplLulos lv y v). Ln ese marco, la CluP ha
dado segulmlenLo a esLa slLuacln en palses como venezuela, PalLl, Cuba, Lcuador,
CuaLemala
32
. Adems, en el perlodo menclonado el uso exceslvo de la prlsln prevenLlva
en la regln ha sldo un Lplco abordado en numerosas ocaslones en el conLexLo de
audlenclas LemLlcas celebradas por la CluP
33
, y ha sldo una consLanLe observada en un

47
CluP. 5eqooJo lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos eo leto, CLA/Ser.L/v/ll.106. uoc.
39 rev., adopLado el 2 de [unlo de 2000. Cap. lx, prr. 13.
48
CluP. lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos eo kepobllco uomlolcooo,
CLA/Ser.L/v/ll.104. uoc. 49 rev. 1, adopLado el 7 de ocLubre de 1999. Cap. vl, prr. 216.
49
CluP. 1etcet lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos eo colomblo, CLA/Ser.L/v/ll.102.
uoc. 9 rev. 1, adopLado el 26 de febrero de 1999. Cap. xlv, prr. 13.
30
CluP. lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos eo Mxlco, CLA/Ser.L/v/ll.100. uoc. 7 rev.
1, adopLado el 24 de sepLlembre de 1998. Cap. lll, prrs. 222 y 229.
31
CluP. lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos eo cooJot, CLA/Ser.L/v/ll.96. uoc. 10
rev. 1, adopLado el 24 de abrll de 1997. Cap. vl.
32
CluP. lofotme Aoool 2011, CLA/Ser.L/v/ll.uoc.69, adopLado el 30 de dlclembre de 2011, Cap. lv:
venezuela, prr. 319, CluP. lofotme Aoool 2010, CLA/Ser.L/v/ll.uoc.3 corr. 1, adopLado Ll 7 de marzo de 2011,
Cap. lv: venezuela, prr. 706 y 836(11), CluP. lofotme Aoool 2009, CLA/Ser.L/ll, uoc. 31 corr. 1, adopLado el 30
dlclembre de 2009, Cap. lv: PalLl, prr. 407, y venezuela, prr. 312, CluP. lofotme Aoool 2008, CLA/Ser.L/ll.134,
uoc. 3 8ev.1, adopLado el 23 de febrero de 2009, Cap. lv: PalLl, prrs. 283 y 317(3), CluP. lofotme Aoool 2007,
CLA/Ser.L/ll.130, uoc. 22 8ev.1, adopLado el 29 de dlclembre de 2007, Cap. lv: PalLl, prrs. 193-197 y 220(2),
CluP. lofotme Aoool 2006, CLA/Ser.L/v/ll.127. uoc. 4 ver. 1, adopLado el 3 de marzo de 2007, Cap. lv: PalLl, prrs.
118 y 220(3). y venezuela, prr. 202, y CluP. lofotme Aoool 2002, CLA/Ser.L/ll.117. uoc. 1 rev. 1, adopLado el 7 de
marzo de 2003, Cap. lv: Cuba, prrs. 34 y 37, Cap. v: CuaLemala, prrs. 161-164, CluP. lnforme Anual 2001,
CLA(Ser./L/v/ll.114. doc. 3 ver., adopLado el 16 de abrll de 2002, Cap. v: araguay, prrs. 30-34, eru, prrs. 113 y
114, y 8epubllca uomlnlcana, prrs. 36-38, CluP. lofotme Aoool 2000, CLA/Ser./L/v/ll.114. doc. 3 ver., adopLado
el 16 de abrll de 2001, Cap. lv: Cuba, prr. 34(b), CluP. lofotme Aoool 1998, CLA(Ser.L/v/ll.102. uoc. 6 ver.,
adopLado el 16 de abrll de 1999, Cap. lv: Cuna, prrs. 34 y 33, PalLl, prrs. 27 y 30, Cap. v: Lcuador, prrs. 97-104
y 146, CluP. lofotme Aoool 1997, CLA/Ser.L/v/ll.98. uoc. 3, adopLado el 17 de febrero de 1998, Cap. v:
CuaLemala, prr. 31 y PalLl, prrs. 16-18.
33
Adems de las dos audlenclas especlflcas, oLorgadas por la CluP en el marco del presenLe lnforme, el
uso de la prlsln prevenLlva fue abordado Lamblen, enLre oLras, en las slgulenLes audlenclas: 5ltooclo Je los
mojetes ptlvoJos Je llbettoJ eo 8ollvlo, 147 perlodo ordlnarlo de seslones, organlzada por Cflclna !urldlca para la
Mu[er (C!M), ComlLe de Amerlca LaLlna y el Carlbe (CLAuLM), CenLro por la !usLlcla y el uerecho lnLernaclonal
(CL!lL), 13 de marzo de 2013, 5ltooclo Je los petsooos ptlvoJos Je llbettoJ eo veoezoelo, 147 perlodo ordlnarlo
de seslones, organlzada por el CbservaLorlo venezolano de rlslones (Cv), 16 de marzo de 2013, 5ltooclo Je los
uetecbos nomooos Je los letsooos ltlvoJos Je llbettoJ eo utoqooy, 144 perlodo ordlnarlo de seslones,
ConLlnua.
16

lmporLanLe numero de peLlclones lndlvlduales que se refleren a personas prlvadas de
llberLad y/o debldo proceso.

42. ue lgual forma, la 8elaLorla sobre los uerechos de las ersonas rlvadas
de LlberLad ha puesLo parLlcular aLencln a la slLuacln de las personas deLenldas
prevenLlvamenLe en el curso de sus ms reclenLes vlslLas de Lraba[o. Asl por e[emplo, en
Colombla observ que del LoLal de 113,884 personas prlvadas de llberLad al 31 de
dlclembre de 2012, el 30 serlan presos sln condena
34
, en uruguay consLaL que de una
poblacln de 9,067 reclusos a [unlo de 2011, el 63 esLaban en calldad de procesados
33
, y
en ArgenLlna verlflc que del LoLal de 30,132 personas prlvadas de llberLad en la provlncla
de 8uenos Alres a marzo de 2010, el 61, no Lenlan senLencla flrme de acuerdo con clfras
oflclales, las organlzaclones de la socledad clvll senalaban en camblo que esLe lndlce era del
70
36
.

43. Asl, a parLlr de la experlencla dlrecLa en el Lerreno y del segulmlenLo a la
slLuacln de los derechos humanos en la regln en los ulLlmos anos, la Comlsln
lnLeramerlcana ha enconLrado enLre las causas de esLos alLos lndlces de presos sln
senLencla: el reLardo o mora [udlclal, generado a su vez por oLra serle de dlsfunclonalldades
y deflclenclas esLrucLurales ms profundas de los slsLemas [udlclales, la falLa de capacldad
operaLlva y Lecnlca de los cuerpos pollclales y de lnvesLlgacln, la falLa de capacldad

.conLlnuacln
organlzada por lnsLlLuLo de LsLudlos Legales y Soclales de uruguay (lLLSu8), 27 de marzo de 2012, 5ltooclo Je los
uetecbos Je los letsooos ltlvoJos Je llbettoJ eo nooJotos, 144 perlodo ordlnarlo de seslones, convocada de
oflclo por la CluP. comparecl el LsLado de Ponduras, 26 de marzo de 2012, 5ltooclo Je los letsooos ltlvoJos Je
llbettoJ eo Mxlco, 144 perlodo ordlnarlo de seslones, organlzada por uocumenLa, Anllsls y Accln para la
!usLlcla Soclal, AslsLencla Legal por los uerechos Pumanos, y el lnsLlLuLo de uerechos Pumanos lgnaclo Lllacurla
S.!. de la unlversldad lberoamerlcana de uebla, 23 de marzo de 2012, 5ltooclo Jel loJet IoJlclol eo noltl, 143
erlodo Crdlnarlo de Seslones, organlzada por AcLlon ClLoyenne pour le 8especL des urolLs Pumalns (AC8LuP), 28
de ocLubre de 2011, 5ltooclo Je los petsooos ptlvoJos Je llbettoJ eo veoezoelo, 141 perlodo ordlnarlo de
Seslones, organlzada por el CbservaLorlo venezolano de rlslones (Cv), la Comlsln de uerechos Pumanos de la
lederacln de Abogados de venezuela y el CenLro por la !usLlcla y el uerecho lnLernaclonal (CL!lL), 29 de marzo
de 2011, 5ltooclo Je Jetecbos bomooos Je los petsooos ptlvoJos Je llbettoJ eo lo ltovloclo Je 8oeoos Altes, 141
perlodo ordlnarlo de seslones, organlzada por el CLLS y la Comlsln por la Memorla de la rovlncla de 8uenos
Alres, 28 de marzo de 2011, 5ltooclo Je los petsooos ptlvoJos Je llbettoJ eo lo ptovloclo Je 8oeoos Altes, 134
perlodo ordlnarlo de seslones, organlzado por CenLro de LsLudlos Legales y Soclales (CLLS), 24 de marzo de 2009,
5ltooclo cotcelotlo eo 8oeoos Altes, 124 perlodo ordlnarlo de seslones, organlzado por CenLro de LsLudlos
Legales y Soclales (CLLS) y la Comlsln rovlnclal por la Memorla, 6 de marzo de 2006, 5ltooclo Je los petsooos
ptlvoJos Je llbettoJ eo l 5olvoJot, 124 perlodo ordlnarlo de seslones, organlzado por lLSAu, CL!lL y loro de
!ueces, 3 de marzo de 2006, 5ltooclo Jel 5lstemo leolteoclotlo eo Cootemolo, 124 perlodo ordlnarlo de
seslones, organlzado por el lnsLlLuLo de LsLudlos Comparados en Clenclas enales de CuaLemala, 6 de marzo de
2006, 5ltooclo Je los petsooos eo ptlslo pteveotlvo eo cosos Je tettotlsmo, 122 perlodo ordlnarlo de seslones,
organlzado por CLAS, A8CuLP y Carollna Loayza, 28 de febrero de 2003. Los audlos y/o vldeos de las audlenclas
celebradas por la CluP a parLlr del 2007 esLn dlsponlbles en:
hLLp://www.oas.org/es/cldh/audlenclas/defaulL.aspx?Lang=es.
34
CluP. vetJoJ, Iostlclo y kepotoclo. cootto lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos eo
colomblo, 2013, Cap. vl(C).
33
CluP. Comunlcado de rensa 76/11 - 8elaLorla recomlenda adopcln de pollLlca publlca carcelarla
lnLegral en uruguay. WashlngLon, u.C., 23 de [ullo de 2011, anexo, prr. 39.
36
CluP. Comunlcado de rensa 64/10 - 8elaLorla de la CluP consLaLa graves condlclones de deLencln
en la provlncla de 8uenos Alres. WashlngLon, u.C., 21 de [unlo de 2010.
17

operaLlva, lndependencla y recursos de las defensorlas publlcas, las deflclenclas en el
acceso a esLos servlclos de defensa publlca, la falLa de lndependencla [udlclal, en algunos
casos los [ueces se absLlenen de decreLar medldas cauLelares por Lemor a ser sanclonados
o removldos de sus cargos y oLras veces ceden anLe las preslones medlLlcas, la exlsLencla
de leglslacln que prlvllegla la apllcacln de la prlsln prevenLlva y que resLrln[a la
poslbllldad de apllcacln de oLras medldas cauLelares, la falLa de mecanlsmos para la
apllcacln de oLras medldas cauLelares, la lnversln de la carga prueba, de manera que es
el acusado qulen debe probar que la prlsln prevenLlva no debe ser ordenada, los
paradlgmas y prcLlcas [udlclales arralgadas que favorecen el empleo de la prlsln
prevenLlva sobre oLras medldas, la corrupcln, el uso exLendldo de esLa medlda
excepclonal en casos de dellLos menores, y la exLrema dlflculLad en consegulr su
revocacln una vez ha sldo dlcLada.

44. Ln consecuencla, la Comlsln lnLeramerlcana ha emlLldo como
recomendaclones concreLas a los LsLados: adopLar las medldas necesarlas para correglr el
rezago procesal y forLalecer los slsLemas de [usLlcla, lmplemenLar el uso de oLras medldas
cauLelares dlsLlnLas del encarcelamlenLo prevlo al [ulclo, garanLlzar que las auLorldades
[udlclales apllquen la medlda cauLelar de la deLencln prevenLlva moLlvadamenLe, en
esLrlcLo cumpllmlenLo del plazo mxlmo legal, y de conformldad con los esLndares
lnLernaclonales, que esLa declsln sea revlsada perldlcamenLe, de forma Lal que se
verlflque la vlgencla de las razones que la moLlvaron, que los procesados cuenLen con
recursos [udlclales efecLlvos para lmpugnar la apllcacln de la prlsln prevenLlva,
esLablecer slsLemas eflcaces y acceslbles de defensa publlca, reallzar las reformas legales
necesarlas para llmlLar la uLlllzacln de esLa medlda, especlalmenLe en el caso de los dellLos
no vlolenLos y menos graves, promover un verdadero camblo de paradlgma en la
concepcln de la procedencla y necesldad de la prlsln prevenLlva, adopLar las medldas
necesarlas para garanLlzar la lndependencla del poder [udlclal, y la lndependencla y
auLonomla de las defensas publlcas.

43. Ln lo esenclal, la Comlsln lnLeramerlcana ha conslderado que las
medldas orlenLadas a la reduccln de los alLos lndlces de personas en prlsln prevenLlva
deben referlrse a la lmplemenLacln de conLroles en su apllcacln y la aglllzacln de los
procesos penales. ? que a pesar de las evenLuales acclones coyunLurales o creaLlvas que
puedan adopLar los LsLados, la solucln a esLe problema lmpllca la adopcln de reformas
legales e lnsLlLuclonales serlas, derlvadas de pollLlcas publlcas orlenLadas a Lal efecLo.
Adems, la CluP ha conslderado fundamenLal el que se garanLlce la separacln enLre
personas condenadas y procesadas, y que esLas ulLlmas sean ob[eLo de un LraLamlenLo
acorde con la presuncln de lnocencla.

46. ue lgual forma, los mecanlsmos de naclones unldas cuyo mandaLo
lncluye el monlLoreo de la slLuacln de las personas prlvadas de llberLad, parLlcularmenLe
aquellos que reallzan vlslLas de monlLoreo, Lamblen se han referldo a los alLos lndlces de
personas en prlsln prevenLlva en los LsLados mlembros de la CLA, y a las condlclones en
que esLas se encuenLran recluldas.

47. Ln esLe senLldo, el Crupo de 1raba[o sobre ueLenclones ArblLrarlas
consLaL en su reclenLe vlslLa a 8rasll de marzo de 2013, que de una poblacln
18

penlLenclarla LoLal de aproxlmadamenLe 330,000 personas, una de las ms grandes del
mundo, aproxlmadamenLe 217,000 esLn deLenldas en espera de [ulclo
37
, en Ll Salvador en
enero de 2012 observ que de un LoLal de ms de 23,400 personas prlvadas de llberLad,
7,376 se enconLraban en deLencln prevenLlva, de las cuales 970 hablan excedldo el
Llempo mxlmo de deLencln provlslonal esLablecldo en la ley
38
, en Colombla en ocLubre
de 2008 verlflc que de 69,600 personas prlvadas de llberLad en el pals, el 33 eran
slndlcados
39
, en Ponduras que hacla flnales del 2003 y prlnclplos del 2006 Lenla una Lasa de
aproxlmadamenLe el 62 de presos sln senLencla, de un unlverso de ms de 12,000
reclusos
60
, y en Lcuador donde consLaL que de una poblacln penlLenclarla LoLal de
12,693 personas a prlnclplos de 2006, ms del 64 esLaban en espera de [ulclo
61
. ue lgual
forma en anos anLerlores, el C1uA se reflrl al uso exceslvo de la prlsln prevenLlva Lras sus
vlslLas a Canad, ArgenLlna y eru
62
.

48. or su parLe, el ComlLe conLra la 1orLura, el SubcomlLe conLra la 1orLura y
el 8elaLor Lspeclal sobre la 1orLura y oLros 1raLos o enas Crueles, lnhumanos y
uegradanLes, han dado cuenLa de oLros problemas relaclonados con el LraLo que se le da a
las personas deLenldas en espera de [ulclo, como su reclusln en comlsarlas o esLaclones
de pollcla por perlodos prolongados, la falLa de separacln enLre esLas y aquellas
condenadas, y la relacln causal que exlsLe enLre el uso no excepclonal de la prlsln
prevenLlva y el haclnamlenLo.

49. Aslmlsmo, el ComlLe de uerechos Pumanos, en el conLexLo del examen
perldlco del nlvel de cumpllmlenLo de los derechos consagrados en el acLo lnLernaclonal
de uerechos Clvlles y ollLlcos (ba[o el ArL. 40), ha manlfesLado preocupacln por el uso
exceslvo y prolongado de la prlsln prevenLlva, y la falLa de separacln enLre procesados y
condenados, a lo largo de la ulLlma decada, en: araguay (2013 y 2006), Ll Salvador (2010),
Colombla (2010), ArgenLlna (2010), anam (2008), CosLa 8lca (2007), Ponduras (2006),
8rasll (2003), Surlname (2004) y Ll Salvador (2003)
63
.

37
Cnu, Crupo de 1raba[o sobre ueLenclones ArblLrarlas, Comunlcado de prensa sobre conclusln de la
vlslLa a 8rasll, 28 de marzo de 2013, dlsponlble en lngles) en:
hLLp://www.ohchr.org/Ln/newsLvenLs/ages/ulsplaynews.aspx?newslu=13197&Langlu=L
38
Cnu, Crupo de 1raba[o sobre ueLenclones ArblLrarlas, lofotme sobte Mlslo o l 5olvoJot,
A/P8C/22/44/Add.2, publlcado el 11 de enero de 2013, prrs. 68 y 97.
39
Cnu, Crupo de 1raba[o sobre ueLenclones ArblLrarlas, lofotme sobte Mlslo o colomblo,
A/P8C/10/21/Add.3, publlcado el 16 de enero de 2009, prr. 79.
60
Cnu, Crupo de 1raba[o sobre ueLenclones ArblLrarlas, lofotme sobte Mlslo o nooJotos,
A/P8C/4/40/Add.4, publlcado el 1 de dlclembre de 2006, prr. 34.
61
Cnu, Crupo de 1raba[o sobre ueLenclones ArblLrarlas, lofotme sobte Mlslo o cooJot,
A/P8C/4/40/Add.2, publlcado el 26 de ocLubre de 2006, prrs. 67 y 69.
62
Cnu, Crupo de 1raba[o sobre ueLenclones ArblLrarlas, lofotme sobte Mlslo o: coooJ,
L/Cn.4/2006/7/Add.2, publlcado el 3 de dlclembre de 2003, Atqeotloo, L/Cn.4/2004/3/Add.3, publlcado el 23 de
dlclembre de 2003 (en esa vlslLa reallzada enLre sepLlembre y ocLubre de 2003 se observ que en la provlncla de
8uenos Alres hablan 2,380 personas condenadas y 21,449 en prlsln prevenLlva, prr. 40), y leto,
L/Cn.4/1999/63/Add.2, publlcado el 11 de enero de 1999.
63
Cnu, ComlLe de uerechos Pumanos, Lxamen de los lnformes presenLados por los LsLados parLes en
vlrLud del arLlculo 40 del acLo, Concluslones y recomendaclones del ComlLe de uerechos Pumanos a: araguay,
CC8/C/8?/CC/3, publlcado el 29 de abrll de 2013, prr. 20 (en esLe pronunclamlenLo se da cuenLa de que en
ConLlnua.
19

30. Asl, en los ulLlmos qulnce anos esLos mecanlsmos del SlsLema unlversal
Lamblen han observado que los alLos lndlces de personas en deLencln prevenLlva son el
resulLado, enLre oLros, de: la Lendencla a uLlllzar la prlsln prevenLlva como prlmera
alLernaLlva, las resLrlcclones legales de dlsLlnLo Llpo a la apllcacln de medldas cauLelares
dlsLlnLas de la prlsln prevenLlva para deLermlnados dellLos, la renuencla de los [ueces en
decreLar esLas medldas, aun cuando esLen prevlsLas en la ley, la debllldad lnsLlLuclonal y
falLa de lndependencla de las defensas publlcas, las dlflculLades en el acceso a la defensa
publlca, las falenclas en el proceso declsorlo prevlo a la apllcacln de la prlsln prevenLlva,
en especlal respecLo del derecho a ser escuchado con las debldas garanLlas, la falLa de
recursos [udlclales efecLlvos frenLe a la deLencln prevenLlva llegal o arblLrarla, la
apllcacln exLendlda de esLa medlda a personas acusadas de dellLos menores, la presln
medlLlca y provenlenLe de oLros rganos del poder publlco hacla los [ueces, las
deflclenclas esLrucLurales de los slsLemas [udlclales, en parLlcular la mora [udlclal, y las
pollLlcas crlmlnales de mano dura".

31. Ln esLe senLldo, Lamblen han recomendado conslsLenLemenLe a los
LsLados de la regln: recurrlr solamenLe a la deLencln prevenLlva cuando no exlsLan oLros
medlos de asegurar la presencla del lmpuLado en [ulclo o de lmpedlr la alLeracln de
pruebas, lnLerpreLar de manera resLrlcLlva las clrcunsLanclas en las cuales legalmenLe
puede exLenderse la prlsln prevenLlva, revlsar su leglslacln y prcLlcas [udlclales para
asegurar que esLa medlda sea uLlllzada excepclonalmenLe y por el perlodo ms breve
poslble, lmplemenLar oLras medldas cauLelares como la llberLad ba[o flanza, la deLencln
domlclllarla y el brazaleLe elecLrnlco, revlsar la leglslacln que resLrlnge la faculLad de los
[ueces para decreLar oLras medldas dlsLlnLas de la prlsln prevenLlva, asegurar que la
declsln por medlo de la cual se apllca la prlsln prevenLlva sea adopLada luego de un
anllsls susLanLlvo y no meramenLe formal del caso, asegurar que las condlclones en las
que se manLlene a las personas deLenldas prevenLlvamenLe sean acordes con los
esLndares lnLernaclonales, asegurar que las personas deLenldas cuenLen las condlclones y
poslbllldades de preparar su defensa en el [ulclo, y forLalecer las capacldades operaLlvas de
las auLorldades encargadas de la lnvesLlgacln penal (pobllc ptosecotloo).

8. Informac|n estad|st|ca presentada por |os Lstados

32. Como se menclon en el caplLulo lnLroducLorlo, en el marco de esLe
lnforme se envl a los LsLados mlembros de la CLA un cuesLlonarlo de consulLa en el que
se les sollclL lnformacln relaLlva a dlversos aspecLos del uso de la prlsln prevenLlva en
sus [urlsdlcclones, lncluyendo la relaLlva al porcenLa[e de la poblacln reclusa LoLal que se

.conLlnuacln
araguay cerca del 70 de las personas deLenldas no han sldo [uzgadas y condenadas), Ll Salvador,
CC8/C/SLv/CC/6, publlcado el 18 de novlembre de 2010, prrs. 13 y 16, Colombla, CC8/C/CCL/CC/6, publlcado
el 6 de agosLo de 2010, prrs. 20 y 21, ArgenLlna, CC8/C/A8C/CC/4, publlcado el 31 de marzo de 2010, prr. 16,
anam, CC8/C/An/CC/3, publlcado el 17 de abrll de 2008, prr. 12, CosLa 8lca, CC8/C/C8l/CC/3, publlcado el
16 de novlembre de 2007, prr. 8, Ponduras, CC8/C/Pnu/CC/1, publlcado el 13 de dlclembre de 2006, prr. 14,
araguay, CC8/C/8?/CC/2, publlcado el 24 de abrll de 2006, prrs. 13 y 16, 8rasll, CC8/C/88A/CC/2, publlcado
el 1 de dlclembre de 2003, prr. 16, Surlname, CC8/CC/80/Su8, publlcado el 4 de mayo de 2004, prrs. 14 y 13, y
Ll Salvador, CC8/CC/78/SLv, publlcado el 22 de agosLo de 2003, prr. 17.
20

halla en prlsln prevenLlva, presenLada en forma desagregadas por sexo y Llpo de dellLo
(pregunLa no. 2). La lnformacln aporLada por los LsLados que respondleron el
cuesLlonarlo es la slgulenLe
64
:

cooJto 1. ptopotclo qeoetol Je petsooos eo ptlslo pteveotlvo.

Lstado
Nmero de
personas pr|vadas
de ||bertad
Nmero]porcenta[e de
procesados
Nmero]porcenta[e
de condenados
Iecha de |a
|nformac|n
8ollvla
63
13,634 11,410 (84)
revenLlvos
2,244 (16)
SenLenclados
A ocLubre de 2012
8rasll
66
349,377
(308,337 en
cusLodla del
SlsLema
enlLenclarlo y
41,220 cusLodlados
por las ollcla
!udlclal de los
esLados (SecreLarlas
de Segurldad
ubllca).
191,024 (37.6)
(ue los 308,337
cusLodlados por el
SlsLema enlLenclarlo)
317,333 (62.4)
(ue los 308,337
cusLodlados por el
SlsLema enlLenclarlo)
A [unlo de 2012
Chlle 33,171 10,823 (20.4)
Sln senLencla
(deLenldos, procesados
lmpuLados)
42,348 (79.6)
Con senLencla flrme
Al 31 de [ullo de
2012
Colombla 113, 884 34,371 (30.33)
Slndlcados
79,313 (69.63)
Condenados
Al 31 de dlclembre
de 2012
CosLa 8lca 13,017 3,248 (23)
lndlclados
9,769 (73)
SenLenclados
A ocLubre de 2012

64
luenLes: 8ollvla (no especlflc), 8rasll (lnfopen LsLadlsLlcas, ueparLamenLo enlLenclarlo naclonal
del MlnlsLerlo de !usLlcla - uepen/M!), Chlle (8eporLe dlarlo de poblacln penal reclulda, Cendarmerla de Chlle),
Colombla (Consolldado esLadlsLlco, lnsLlLuLo naclonal enlLenclarlo de Colombla - lnLC), CosLa 8lca (SlA.
SlsLema de lnformacln de AdmlnlsLracln enlLenclarla), Lcuador (MlnlsLerlo de !usLlcla, uerechos Pumanos y
CulLos), CuaLemala (ulreccln del SlsLema enlLenclarlo - MlnCC8), Ponduras (ulreccln de Servlclos Lspeclales
revenLlvos de la SecreLarla de Segurldad), anam (ueparLamenLo de LsLadlsLlca de la ulreccln de
AdmlnlsLracln y llnanzas del MlnlsLerlo de Coblerno), araguay (ulreccln Ceneral de LsLableclmlenLos
enlLenclarlos y L[ecucln enal), eru (lnforme esLadlsLlco del lnsLlLuLo naclonal enlLenclarlo - lnL), uruguay
(ulreccln de LsLadlsLlcas y Anllsls LsLraLeglco del MlnlsLerlo del lnLerlor), venezuela (Coordlnacln de AcLuacln
rocesal de la uefensa ubllca).
63
Ll LsLado bollvlano presenL adems esLa lnformacln desagregada por deparLamenLos, slendo la
proporcln de prevenLlvos" y senLenclados" la slgulenLe: SanLa Cruz (procesados 4,418/condenados 638: LoLal
3,076), 8enl (337/197:734), Cruro (369/123:494), oLosl (420/91:311), ando (166/79:243), Sucre (238/109:347),
La az (2,784/339:3,143), Cochabamba (1921/334:2,273), y, 1arl[a (203/310:313).
66
Ll LsLado braslleno lnform adems, que de acuerdo con el ueparLamenLo de MonlLoreo y
llscallzacln del Conse[o naclonal de !usLlcla (Cn!), al 1 de enero de 2013 habrla a nlvel naclonal un LoLal de
302,067 presos, de los cuales 193,073 (38) esLrlan en prlsln prevenLlva.
21

Lstado
Nmero de
personas pr|vadas
de ||bertad
Nmero]porcenta[e de
procesados
Nmero]porcenta[e
de condenados
Iecha de |a
|nformac|n
Ll Salvador 26,883 6,439 (24)
rocesados
20,424 (76)
Condenados
8 de ocLubre de
2013
Lcuador 19,177
Ln cenLros penales
admlnlsLrados por
el MlnlsLerlo de
!usLlcla y uerechos
Pumanos
67
.
9,409 (49)
no senLenclados
(8,630 procesados,
377 conLravenLores,
402 con medldas de
apremlos).
9,768 (31)
SenLenclados
(4,732 con senLencla
e[ecuLorlada (23), y
3,036 en lmpugnacln
o modlflcacln).
Al 1 de agosLo de
2012
Ll Salvador
CuaLemala 14,633 7,337 (30.3)
revenLlvos
7,278 (49.7)
Condenados
A ocLubre de 2012
Ponduras 12,407 6,064 (48.9)
rocesados
6,343 (31.1)
Condenadas
A abrll de 2013
nlcaragua 9,168 1,127 (12.3)
Acusados
8,041 (87.7)
Condenados
Al 31 de dlclembre
de 2012
anam 14,321 9,443 (63)
Ln proceso
A rdenes del
MlnlsLerlo ubllco:
3,392, a rdenes del
Crg. !udlclal: 3,133,
CLros: 716.
3,078 (33)
Condenados
uellLos: 4,421
lalLas: 339.
A ocLubre de 2012
araguay 7,901 3,780 (73.1)
rocesados
2,126 (26.9)
Condenados
Al 23 de sepLlembre
de 2012
eru 38,681 34,308 (38.8)
rocesados
24,173 (41.2)
SenLenclados
Al 31 de [ullo de
2012
uruguay 9,330 6,063 (63)
rlsln prevenLlva
3,263 (33)
Condenados
S. 1 lnsLancla: 333
S. 2 lnsLancla: 2,924
Al 31 de [ullo de
2012
venezuela
68
36,236

18,733 (32)
ueLencln prevenLlva
(rocesados)
17,301 (48)
Con senLencla flrme
(Condenados)
Al clerre del prlmer
semesLre de 2012.
LsLas clfras
corresponden
especlflcamenLe al
unlverso de
reclusos aslsLldos
por la uefensa
ubllca.

67
Ll LsLado ecuaLorlano especlflc que adems habla un LoLal de 1,310 personas en reglmen de prlsln
prevenLlva alo[ados en los cenLros de deLencln provlslonal que se encuenLran ba[o la admlnlsLracln de la ollcla
naclonal.
68
La lnformacln esLadlsLlca presenLada por el LsLado venezolano en esLe aparLado corresponden
especlflcamenLe al unlverso de reclusos aslsLldos por la uefensa ubllca.
22

cooJto 2. lofotmoclo JesoqteqoJo pot sexo y tlpo Je Jellto.

Lstado Informac|n por sexo y t|po de de||to
8ollvla uel LoLal de 13,634 personas prlvadas de llberLad: 11,930 son varones (87) y 1,724
son mu[eres (13). Ln los varones los dellLos predomlnanLes son: robo (23), dellLos
de drogas (24) y vlolacln (19), en las mu[eres los dellLos predomlnanLes son los
slgulenLes: dellLos de drogas (48) y robo (13).
8rasll
69
uel LoLal de 349,377 personas prlvadas de llberLad en Lodo el pals, hay 313,338
varones (93.4) y 36,039 mu[eres (6.6), y del LoLal de 191,024 personas en prlsln
prevenLlva en cusLodla del SlsLema enlLenclarlo, hay 180,038 varones (94.23) y
10,986 mu[eres (3.73). Los dellLos de mayor lncldencla, en la poblacln penal en
general de acuerdo al numero de condenas son:
! 1rflco de esLupefaclenLes (no lnLernaclonal): 127,149 (hombres 110,963 / mu[eres
16,184)
! 8obo callflcado: 94,447 (hombres 92,602 / mu[eres 1,843)
! 8obo slmple: 48,216 (hombres 47,216 / mu[eres 1,000)
! PurLo slmple: 33,769 (hombres 34,326 / mu[eres 1,243)
! PurLo callflcado: 36,671 (hombres 33,608 / mu[eres 1,063)
! Pomlcldlo callflcado: 34,463 (hombres 33,336 / mu[eres 927).
Chlle ue los 10,781 reclusos en prlsln prevenLlva, al 31.07.12, unos 9,464 son varones
(87.8) y 1,317 (12.2) mu[eres. ue acuerdo con daLos acLuallzados al 30.06.012, los
prlnclpales dellLos por los que hay personas en prlsln prevenLlva son robos (33.4) y
dellLos de drogas (31.4). Ln el caso de los varones la proporcln de esLos dellLos es
de (38 robos/26.7 drogas), mlenLras que en las mu[eres esLa relacln es de (14.3
robos/68.8 drogas). Ll LsLado lnform adems que el promedlo de permanencla en
prlsln prevenLlva es de 143.3 dlas, en el caso de las mu[eres es de 120 dlas y en el de
los hombres 170.3 dlas.
Colombla uel LoLal de 113,884 personas prlvadas de llberLad al 31.12.12: 103,387 son hombres
(92.34) y 8,497 mu[eres (7.46), y del LoLal de 34,371 slndlcados: 32,114 son
hombres (92.9) y 2,437 mu[eres (7.1). Los dellLos de mayor lncldencla, en la
poblacln penal de personas slndlcadas son:
! PurLo: hombres 8,397 (93)/ mu[eres 443 (3), LoLal 8,842
! 1raflco o porLe de armas de fuego o munlclones: hombres 7,114 (96) / mu[eres
271 (4), LoLal 7,383
! Pomlcldlo: hombres 6,140 (96) / mu[eres 233 (4), LoLal 6,393
! 1rflco, fabrlcacln o porLe de esLupefaclenLes: hombres 4,961 (82) / mu[eres
1,046 (18), LoLal 6,027.

69
Ll LsLado braslleno aporL adems lnformacln relaLlva a las fran[as eLarlas de las personas prlvadas
de llberLad en el SlsLema enlLenclarlo, asl del LoLal de 308,337 reclusos, las canLldades correspondlenLes son las
slgulenLes: 18-24 anos (131.333 hombres / 7,030 mu[eres), 23-29 anos (113,409 hombres / 6,382 mu[eres), 30-34
anos (83,487 hombres / 3,293 mu[eres), 33-43 (76,999 hombres / 6,207 mu[eres), 46-60 (28,014 / 2,728), ms de
60 anos (4,320 hombres / 294 mu[eres), no se Llene cerLeza (6,384 hombres / 368 mu[eres). or oLro lado, de esLe
unlverso de personas en cusLodla del SlsLema enlLenclarlo el 3.3 son analfabeLos, el 13 esLn alfabeLlzados y
el 43 lngresaron a prlmarla pero no la compleLaron.
23

CosLa 8lca uel LoLal de 3,248 personas en prlsln prevenLlva, a ocLubre de 2012, 3,087 (93.3)
son hombres y 211 (6.3) mu[eres. La lnformacln desagregada de ese LoLal de
personas lndlcladas" respecLo de las cuaLro modalldades dellcLlvas ms comunes son
las slgulenLes:
! uellLos conLra la propledad: hombres 1,191 (96.8)/ mu[eres 39 (3.2), LoLal
1,230,
! uellLos de drogas: hombres 884 (87.3)/ mu[eres 126 (12.3), LoLal 1,010,
! ConLra la vlda: hombres 433 (93)/ mu[eres 23 (3), LoLal 438,
! uellLos sexuales: hombres 230 (98.4)/ mu[eres 4 (1.6), LoLal 234.
Lcuador uel LoLal de 19,177 personas prlvadas de llberLad en cenLros penales a cargo del
MlnlsLerlo de !usLlcla y uerechos Pumanos al 01.08.12: 17,613 (91.8) son hombres y
1,362 (8.2) mu[eres.
CuaLemala uel LoLal de 14,633 personas prlvadas de llberLad en los 22 cenLros de deLencln de
CuaLemala en ocLubre de 2012: 13,413 (91.7) son hombres y 1,220 (8.3) mu[eres.
Ponduras uel LoLal de 12,407 personas prlvadas de llberLad en abrll de 2013: 11,930 (96) son
hombres y 437 (4) mu[eres.
nlcaragua
70
uel LoLal de 9,186 personas prlvadas de llberLad al 31.12.12: 8,718 (93) son hombres
y 430 (3) mu[eres. A parLlr de ahl, del LoLal de 1,127 acusados: 1,096 son hombres
(97.2) y 31 mu[eres (2.8). La lnformacln desagregada de ese LoLal de personas
acusadas" respecLo de las cuaLro modalldades dellcLlvas ms comunes es las
slgulenLes:
! uellLos conLra el paLrlmonlo y CSL: hombres 267 (99) / mu[eres 2 (1), LoLal 269
! uellLos conLra la lnLegrldad flslca: hombres 200 (99.3) / mu[eres 1 (0.3), LoLal
201
! uellLos de drogas: hombres 134 (89.3) / mu[eres 18 (10.3), LoLal 172
! uellLos conLra la lnLegrldad sexual: hombres 117 (98.3) / mu[eres 2 (1.7), LoLal
119.
anam uel LoLal de 14,321 personas prlvadas de llberLad a ocLubre de 2012: 13,300 son
hombre (93) y 1,021 mu[eres (7), y del LoLal de 9,443 presos sln condena: 8,743
son hombres (93) y 698 mu[eres (7).
araguay uel LoLal de 7,901 personas prlvadas de llberLad al 23.09.12: 7,374 (93.3) son
hombres y 328 (6.7) mu[eres: y del LoLal de 3,780 procesados: 3,379 (93.1) son
varones y 401 (6.9) mu[eres.
eru uel LoLal de 38,681 personas prlvadas de llberLad al 31.07.12: 34,962 (93.7) son
hombres y 3,719 (6.3) mu[eres, y del LoLal de 34,308 procesados: 32,190 (93.3) son
hombres y 2,318 (6.7) mu[eres. Los dellLos de mayor lncldencla, en la poblacln
penal en general (procesados y condenados) son:
! 8obo agravado: 16,391 (27.9)
! 1rflco lllclLo de drogas: 8,818 (13)
! vlolacln sexual: 3,049 (8.6)
(LsLos dellLos engloban ms de la mlLad de los lllclLos penales en que esL lncursa la
poblacln penlLenclarla 31.3).

70
Ll LsLado nlcaraguense aporL adems lnformacln relaLlva a las fran[as eLarlas de la poblacln
reclusa en prlsln prevenLlva, asl del LoLal de 1,127 acusados, las canLldades correspondlenLes son las slgulenLes:
13-18 anos (2 hombres /0 mu[eres), 18-21 anos (239 hombres /3 mu[eres), 21-33 anos (337 hombres /19
mu[eres), 33-30 anos (271 hombres /4 mu[eres), 30-70 anos (203 hombres /3 mu[eres), y de 70 o ms anos (4
hombres solamenLe). or oLro lado, resulLa llamaLlvo el hecho que de 419 mu[eres condenadas, 264 lo hayan sldo
por dellLos de drogas.
24

uruguay uel LoLal de 6,063 personas en prlsln prevenLlva al 31.07.12: 3,388 son hombres
(92.1) y 477 mu[eres (7.86). Ll LsLado lnform adems que al 31 de [ullo el numero
de personas que han cumplldo o superado los 24 meses de prlsln prevenLlva es de
1,120 en Lodo el pals.
venezuela uel LoLal de 18,733 personas ba[o deLencln prevenLlva aslsLldas por la uefensa
ubllca, el 93 son del sexo mascullno y el 3 son del sexo femenlno. Adems, del
referldo LoLal de personas en deLencln prevenLlva, aslsLldas por la uefensa ubllca,
las modalldades dellcLlvas ms comunes son:
! uellLos conLra la propledad: 40 (de esLe porcenLa[e el dellLo de robo" consLlLuye
un 28)
! uellLos de drogas: 27
! uellLos conLra las personas: 26.

C. A|gunos aspectos genera|es re|evantes de |a perspect|va reg|ona|

33. Adems de la lnformacln oflclal aporLada por los LsLados con moLlvo del
referldo cuesLlonarlo de consulLa, la Comlsln lnLeramerlcana Lamblen reclbl gran
canLldad de lnformacln por parLe de oLros acLores vlnculados a esLa LemLlca, sea en
respuesLa al cuesLlonarlo o como parLe de las oLras acLlvldades que se reallzaron en el
marco del presenLe lnforme. Ln esLe conLexLo, se desLacan como aspecLos relevanLes de la
slLuacln de las personas en prlsln prevenLlva en la regln, los slgulenLes:

34. Ln el caso de ArgenLlna, a nlvel naclonal, las esLadlsLlcas ms reclenLes
con las que se cuenLa daLan del 2010, segun las cuales de un LoLal de 39,227 personas
prlvadas de llberLad, 31,142 (33) esLaban en prlsln prevenLlva
71
. ue lgual forma, y dado
que el LsLado argenLlno no envl respuesLa al cuesLlonarlo publlcado con moLlvo del
presenLe lnforme, la lnformacln oflclal ms reclenLe con la que cuenLa la CluP respecLo de
la provlncla de 8uenos Alres es aquella reclblda dlrecLamenLe en la vlslLa de la 8elaLorla, en
la que verlflc que del LoLal de 30,132 personas prlvadas de llberLad en la provlncla de
8uenos Alres a marzo de 2010, el 61, no Lenlan senLencla flrme de acuerdo con clfras
oflclales, las organlzaclones de la socledad clvll senalaron que esLe lndlce era del 70
72
.

33. Ln el mblLo del SlsLema enlLenclarlo lederal (aquellas personas
prlvadas de llberLad en apllcacln del Cdlgo rocesal enal de la nacln), al 19 de ocLubre

71
8espuesLa al cuesLlonarlo de consulLa con moLlvo del lofotme temtlco sobte ptlslo pteveotlvo eo
los Amtlcos de la CluP. 2 de novlembre de 2012, rocuracln enlLenclarla de la nacln, esLe daLo Llene como
fuenLe: el SlsLema naclonal de LsLadlsLlcas sobre la L[ecucln de la ena (SnLL), producldas por la ulreccln
naclonal de ollLlca Crlmlnal en MaLerla de !usLlcla y Leglslacln enal, dependlenLe del MlnlsLerlo de !usLlcla y
uerechos Pumanos de la nacln.
72
en la provlncla de 8uenos Alres. WashlngLon, u.C., 21 de [unlo de 2010. A esLe respecLo, el LsLado argenLlno habla
lnformado en respuesLa al cuesLlonarlo publlcado con moLlvo del lofotme sobte los uetecbos nomooos Je los
letsooos ltlvoJos Je llbettoJ eo los Amtlcos, que de los 26,000 reclusos alo[ados en el SlsLema enlLenclarlo de
la provlncla de 8uenos Alres, 10,000 conLaba con condena flrme (38), y que del unlverso de procesados (16,000),
el 30 (alrededor de 3,000) conLaba con senLencla de prlmera lnsLancla. 8espuesLa reclblda medlanLe noLas no.
203 y 238 de 2010 de la Mlsln ermanenLe de la 8ep. de la ArgenLlna anLe la CLA. lnforme del 11 de mayo de
2010, presenLado por el MlnlsLro de !usLlcla de la provlncla de 8uenos Alres.
23

de 2012 habla un LoLal de 9,800 reclusos de los cuales el 43 se enconLraban condenados y
el 33 en calldad de procesados. uel LoLal de personas en deLencln prevenLlva, el 91
son hombres y el 9 mu[eres. Sln embargo, del LoLal de poco ms de 800 mu[eres prlvadas
de llberLad en el slsLema federal a la fecha lndlcada, el 62 esLn en prlsln prevenLlva. Ln
cuanLo al Llpo de dellLos, del LoLal de personas en prlsln prevenLlva en el slsLema
penlLenclarlo federal al 2011, el 39 esLaba por dellLos conLra la propledad, oLro 39 por
dellLos de drogas (Ley 23.373), el 7 por dellLos conLra las personas, y el resLo por oLros
dellLos
73
.

36. A nlvel general, de las velnLlcuaLro [urlsdlcclones de la ArgenLlna, slo las
provlnclas de ChubuL, 8lo negro, LnLre 8los, neuquen y 1lerra del luego presenLan una
relacln de enLre el 70 y 80 (aproxlmadamenLe) de presos condenados, frenLe a 20 y
30 de procesados
74
. Ln esLe conLexLo, se observa que la provlncla de ChubuL logr
reverLlr los porcenLa[es de presos prevenLlvos con relacln a los condenados, slendo
acLualmenLe el porcenLa[e de procesados de 20 frenLe a un 78 de condenados,
Lenlendo esLa provlncla una confllcLlvldad slmllar en Lermlnos proporclonales a la que
presenLan oLras provlnclas (43 casos de homlcldlos, 27.3 robos y 20.3 dellLos
sexuales). LsLa slLuacln parLlcular de la [urlsdlccln de ChubuL se aLrlbuye a: (a) una
leglslacln que regula a la prlsln prevenLlva como oltlmo totlo y posee un caLlogo de
medldas dlferenLes al enclerro que realmenLe son uLlllzadas como alLernaLlvas a la prlsln
prevenLlva, (b) la oralldad en el proceso en el que se declde acerca de la apllcacln de la
prlsln prevenLlva, donde el MlnlsLerlo ubllco debe demosLrar el cumpllmlenLo de los
requlslLos legales, (c) la defensa publlca reallza un anllsls de las condlclones personales del
lmpuLado, consLaLa la lnformacln obLenlda y la presenLa en la audlencla anLe el [uez,
slendo esLos los daLos sobre los que fundamenLalmenLe se basa la declsln y no los
anLecedenLes penales, relncldencla o monLo de la pena, y (d) la revlsln perldlca de la
apllcacln de la medlda. Ln deflnlLlva, se consldera que el con[unLo de esLos elemenLos
pone de manlflesLo un camblo culLural en la apllcacln prcLlca de la prlsln prevenLlva
73
.

37. 8ollvla es uno de los palses de la regln con el porcenLa[e ms alLo de
presos sln condena
76
, como reconocl el proplo LsLado en su respuesLa al cuesLlonarlo:

73
los Amtlcos de la CluP, uefensorla Ceneral de la nacln, 1 de novlembre de 2012, las esLadlsLlcas
correspondlenLes al 19 de ocLubre de 2012 Llenen como fuenLe la: SlnLesls semanal de la poblacln penal general
alo[ada en el Servlclo enlLenclarlo lederal".
74
lnsLlLuLo de LsLudlos Comparados en Clenclas enales y Soclales (lnLCl), l stoJo Je lo ltlslo
lteveotlvo eo lo Atqeotloo-5ltooclo octool y ptopoestos Je comblo, 8uenos Alres, 2012, pg. 48.
73
lnsLlLuLo de LsLudlos Comparados en Clenclas enales y Soclales (lnLCl), l stoJo Je lo ltlslo
lteveotlvo eo lo Atqeotloo-5ltooclo octool y ptopoestos Je comblo, 8uenos Alres, 2012, pgs. 66 y 67.
76
LsLo no slo es un daLo esLadlsLlco, slno que es una realldad que afecLa de manera concreLa y dlrecLa
a mlles de personas, en algunos casos de manera francamenLe aberranLe como ocurrl al Sr. Luls Crdoba Marca,
qulen esLuvo preso ms de 21 anos sln ser senLenclado. vease sobre esLe parLlcular: Ll deber.com.bo, lols pos 21
oos Je so vlJo eo lo ctcel slo sobet pot po, 18 de [ullo de 2013, dlsponlble en: hLLp://www.eldeber.com.bo/luls-
paso-21-anos-de-su-vlda-en-la-carcel-sln-saber-por-que/130717221729. Ll 23 de agosLo de 2013 se produ[o un
grave lncldenLe de vlolencla en el penal de almasola en el que murleron 33 reclusos, de los cuales slo dos Lenlan
senLencla, los oLros 31 esLaban en deLencln prevenLlva. Adems, de los 3.200 presos que en LoLal alberga
almasola, solo unos 400 Llenen senLencla e[ecuLorlada, es declr, 92 de presos sln condena. LsLa lnformacln fue
ConLlnua.
26

coofotme o los estoJotes lotetoocloooles, el slstemo ootmotlvo peool bollvlooo
cooceptoollzo lo Jeteoclo pteveotlvo como ooo meJlJo excepcloool, oo obstoote, eo lo
opllcoclo ptctlco cootlooo sleoJo lo teqlo y lo bose Je lo petsecoclo peool
77
. Ln efecLo,
la poblacln penal LoLal de 8ollvla -y por conslgulenLe Lamblen la de personas en prlsln
prevenLlva- ha crecldo de manera consLanLe en los ulLlmos anos al punLo de casl
Lrlpllcarse. Ln el 2001 la poblacln penlLenclarla naclonal era de 3,377 reclusos, de los
cuales 3,747 esLaban en prlsln prevenLlva (67)
78
, y en el 2012 el LoLal de reclusos ya era
de 13,634, de los cuales 11,410 esLaban en calldad de procesados. LsLe creclmlenLo ha
Lenldo con que ver fundamenLalmenLe con reformas penales que han lmpacLado
dlrecLamenLe en los nlveles de encarcelamlenLo, y en graves deflclenclas esLrucLurales del
rgano [udlclal, los servlclos de defensa publlca y el proplo slsLema penlLenclarlo
79
.

38. una de esLas deflclenclas esLrucLurales es el alLo lndlce de suspensln de
audlenclas y la falLa de coordlnacln enLre los su[eLos procesales (lnaslsLencla de [ueces,
flscales, acusados, defensores, lnLerpreLes, enLre oLros). un reclenLe esLudlo reallzado en
las cuaLro prlnclpales cludades del pals, donde se concenLra el 67 de la acLlvldad [udlclal,
evldencl que slo el 30 de las audlenclas programadas logr lnsLalarse con normalldad
en los dlas y horarlos oflclales de funclonamlenLo de los [uzgados, el 12 se desarrolla
duranLe flnes de semana y dlas ferlados, el 37 se suspende y el 1 [.] fueron lnsLaladas
pero no se permlLl el lngreso al publlco". LsLe esLudlo enconLr que el su[eLo procesal que
ms se ausenL fue el MlnlsLerlo ubllco, de[ando de aslsLlr al 38 de las audlenclas
suspendldas. Aslmlsmo, el 11 del LoLal de audlenclas lnsLaladas se celebr sln la presencla
del flscal, qulen envl el expedlenLe al secreLarlo del [uzgado para que le dlera lecLura. or
oLro lado, en el 22 de los casos las parLes no aslsLleron porque no fueron noLlflcadas
80
. Ln
general en 8ollvla un deLenldo puede esperar hasLa sels meses por una audlencla para

.conLlnuacln
allegada a la 8elaLorla por la lundacln ConsLrulr. La CluP Lamblen hlzo referencla a esLos graves hechos en su
comunlcado de prensa no. 62/13: clun Jeploto moettes vloleotos eo ctcel Je 8ollvlo, 29 de agosLo de 2013.
77
Ln la respuesLa oflclal del LsLado al cuesLlonarlo envlado con moLlvo del presenLe lnforme. Adems,
reclenLemenLe, luego los graves hechos de vlolencla ocurrldos el 23 de agosLo en el penal de almasola el
resldenLe de la 8epubllca reconocl publlcamenLe la acLual slLuacln de crlsls del slsLema penlLenclarlo bollvlano,
senalando como prlnclpal problema las deflclenclas del slsLema de [usLlcla y alLo lndlce de presos sln condena.
vease sobre esLe parLlcular: La 8azn, ltopooeo loJolto y omolstlo oote lo ctlsls eo los ctceles, 3 de sepLlembre
de 2013, dlsponlble en: hLLp://www.la-razon.com/naclonal/segurldad_naclonal/roponen-lndulLo-amnlsLla-crlsls-
carceles_0_1900010020.hLml.
78
lundacln ConsLrulr, kefotmo ltocesol leool y ueteoclo lteveotlvo eo 8ollvlo, 2012, pg. 67.
79
A esLe respecLo, vease en general: lundacln ConsLrulr, kefotmo ltocesol leool y ueteoclo
lteveotlvo eo 8ollvlo, 2012, CaplLulos uos y 1res. Ln esLe lnforme se concluye de manera La[anLe que las causas
[penales] lngresadas en los [uzgados son cuanLlosas, y superan las capacldades humanas lnsLaladas, LanLo en el
MlnlsLerlo ubllco, como en !uzgados. [.] Ln efecLo, solamenLe en 2010, sl hacemos una comparacln enLre las
lmpuLaclones formales que fueron presenLadas (20,670) y las senLenclas dlcLadas por 1rlbunales a nlvel naclonal
(874), vemos que esLas ulLlmas represenLan el 4" (pg. 119).
80
lundacln ConsLrulr, lundacln La az, CapaclLacln y uerechos Pumanos, rogeLLomondo MLAL y
unl lnLernaclonal, l lmpocto Je lo ltlslo lteveotlvo eo 8ollvlo, 2013, pgs. 16 y 17. Las clfras presenLadas
corresponden a un con[unLo de 391 audlenclas cauLelares que fueron monlLoreadas por el equlpo de
observadores de la lundacln CCnS18ul8 duranLe el perlodo 2012-2013, en las cludades de La az, Ll AlLo,
Cochabamba y SanLa Cruz.
27

acceder a oLra medlda cauLelar, y las audlenclas pueden ser suspendldas hasLa ms de
sleLe veces
81
.

39. 8rasll es el segundo pals de la regln, luego de los LLuu, con la mayor
canLldad de personas prlvadas de llberLad con 349,377 a medlados de 2012, de los cuales
308,337 esLaban en el slsLema penlLenclarlo y 41,220 ba[o cusLodla de las pollclas
esLaduales, de ese LoLal de presos ba[o cusLodla del slsLema penlLenclarlo 191,024 esLaban
en prlsln prevenLlva. LnLre [unlo de 2009 y [unlo de 2012 el numero LoLal de personas
prlvadas de llberLad se lncremenL en un 17.04, la poblacln penal del slsLema
penlLenclarlo en un 24.21 y la poblacln de personas en prlsln prevenLlva en un 27,76.
1amblen es relevanLe observar que el 27.2 de la poblacln penal en cusLodla del slsLema
penlLenclarlo esL enLre los 18 y 24 anos de edad
82
.

60. La cludad de San ablo a dlclembre de 2012 Lenla una poblacln penal de
193,693 personas prlvadas de llberLad, de las cuales 190,828 esLaban en cusLodla del
slsLema penlLenclarlo, de esLas 62,843 (33) serlan personas en prlsln prevenLlva, de las
cuales unas 1,613 (2.6) serlan mu[eres. Adems, habrla oLras 300 personas
aproxlmadamenLe ba[o prlsln prevenLlva deLenldas en esLableclmlenLos de la pollclal
esLadual
83
.

61. ue acuerdo con el Mecanlsmo LsLadual de revencln y CombaLe de la
1orLura de 8lo de !anelro, la Lasa de presos provlsorlos en ese esLado serla del 36 (de una
poblacln de aproxlmadamenLe 33,000 personas prlvadas de llberLad), y el nlvel de
apllcacln de esLa medlda en adolescenLes serla del 38. una de las caracLerlsLlcas del uso
arblLrarlo de la prlsln prevenLlva en ese esLado, es la gran canLldad de personas que se
encuenLran deLenldas por dellLos menores (de ba[o poLenclal ofenslvo") y que pueden
llegar a permanecer por meses e lncluso anos en espera de ser [uzgados
84
. Ll esLado de
ar (Amazonla) a flnales del 2012 Lenla un LoLal de 10,989 presos en cusLodla del slsLema
penlLenclarlo, de los cuales 3,092 (46.33) esLaban en espera de [ulclo (4,638 hombres y
434 mu[eres), y 3,897 (33.66) ya hablan sldo senLenclados
83
.

81
lnformacln presenLada en el marco de la audlencla sobre: 5ltooclo Je los mojetes ptlvoJos Je
llbettoJ eo 8ollvlo, 147 perlodo ordlnarlo de seslones, organlzada por Cflclna !urldlca para la Mu[er (C!M),
ComlLe de Amerlca LaLlna y el Carlbe (CLAuLM), CenLro por la !usLlcla y el uerecho lnLernaclonal (CL!lL), 13 de
marzo de 2013.
82
noLa de la Mlsln ermanenLe de 8rasll anLe la CLA, no. 13 del 31 de enero de 2013.
83
lnfopen LsLadlsLlcas, ueparLamenLo enlLenclarlo naclonal del MlnlsLerlo de !usLlcla - uepen/M!,
dlsponlbles: hLLp://porLal.m[.gov.br/maln.asp?vlew=78u374L9CL-3C7u-437A-A386-22166Au2L8967u&1eam=&params=lLemlu=78C3782AL9-
4C68-4006-8816-24u28407309C7u,&ularLulu=7828688A3C-1C72-4347-8L11-A26l70l4C8267u. ara un anllsls ms deLallado de
las caracLerlsLlcas de la poblacln prlvada de llberLad en prlsln prevenLlva en la cludad de San ablo, vease: 1ecer
!usLla: presas e presos provlsrlos na cldade de So aulo / lnsLlLuLo 1erra, 1rabalho e Cldadanla e asLoral
Carcerrla naclonal, coordenao de obra coleLlva: Peldl Ann Cerneka, !ose de !esus lllho, lernanda Lmy
MaLsuda, Mlchael Mary nolan e uenlse 8lanes.- So aulo: l11C, 2012.
84
los Amtlcos de la CluP. Mecanlsmo LsLadual de revencln y CombaLe a la 1orLura de 8lo de !anelro, 2 de
novlembre de 2012. Las clfran presenLadas Llenen como fuenLe: Ll ueparLamenLo enlLenclarlo naclonal (uLLn).
83
8eunln 8eglonal de LxperLos de la CluP sobre rlsln revenLlva, 9 y 10 de mayo de 2013,
presenLacln de la ura. Ana Claudla 8asLos de lnho, dlsponlble en:
ConLlnua.
28

62. or su parLe Chlle, que sl blen Llene comparaLlvamenLe uno de los
porcenLa[es ms ba[os de personas en prlsln prevenLlva (aproxlmadamenLe un 23),
presenLa lndlce slgnlflcaLlvamenLe alLo de personas prlvadas de llberLad, con 303 reclusos
por cada 100,000 hablLanLes
86
.

63. Con respecLo a Colombla, la Comlsln ha reclbldo lnformacln segun la
cual en esLe LsLado la deLencln prevenLlva Lamblen es uLlllzada para forzar a los
procesados a que colaboren acepLando cargos o aporLando pruebas en conLra de oLros
sospechosos", razn por la cual los flscales lmpuLan y sollclLan la prlsln prevenLlva, aun
cuando no Lengan suflclenLe evldencla". Ls declr, uLlllzando la deLencln como una
herramlenLa de lnvesLlgacln
87
. Ln un conLexLo en el que exlsLen lmporLanLes preslones
soclales, medlLlcas e lncluso provenlenLes de las proplas auLorldades publlcas en Lorno a
la efecLlvldad de la represln penal, frenLe a la dellncuencla y la lmpunldad
88
.

64. lgualmenLe, la Comlsln lnLeramerlcana ha reclbldo lnformacln segun la
cual en CosLa 8lca en el perlodo comprendldo enLre el 2008 y el 2012 el nlvel de ocupacln
general del slsLema penlLenclarlo pas del 101 al 130.1 (en 2008 la capacldad lnsLalada
era de 8,140 plazas y la poblacln reclulda de 8,223 personas, en el 2012 con una
capacldad lnsLalada de 9,803 plazas el slsLema alo[aba 12,916 personas), alcanzando
nlveles realmenLe graves de haclnamlenLo en cenLros penlLenclarlos como el Cl La
8eforma (139) y el Cl San !ose (182). una de las razones a las que se aLrlbuye esLe
lncremenLo en la poblacln reclusa en los ulLlmos anos es la Lendencla al mayor uso de la
prlsln prevenLlva. Ln esLe senLldo, la poblacln lndlclada (en prlsln prevenLlva) de CosLa
8lca ha crecldo al slgulenLe rlLmo: 2007 (1,844), 2008 (1,964), 2009 (2,413), 2010 (2,633),
2011 (3,036), 2012 (3,264, lo que consLlLuye el 24.78 de la poblacln penal de ese ano)
89
.

.conLlnuacln
hLLp://www.oas.org/es/cldh/ppl/acLlvldades/prlslonprevenLlva.asp La ura. 8asLos de lnho senal que Ls probable que el
problema ms serlo que enfrenLa el slsLema penlLenclarlo braslleno conslsLa en el uso lndlscrlmlnado de la prlsln
prevenLlva".
86
1omando en cuenLa la clfra LoLal de personas prlvadas de llberLad presenLada por el proplo LsLado, y
la poblacln LoLal de Chlle esLlmada al 30 de [unlo de 2012 que era de 17,402,630 hablLanLes. lnsLlLuLo naclonal
de LsLadlsLlcas de Chlle, stoJlstlcos uemoqtflcos 1.2.
87
uLl, loJepeoJeoclo joJlclol losoflcleote, ptlslo pteveotlvo JefotmoJo - los cosos Je Atqeotloo,
colomblo, cooJot y leto, 2013, pg. 98.
88
A esLe respecLo, vease en general: uLl, loJepeoJeoclo joJlclol losoflcleote, ptlslo pteveotlvo
JefotmoJo - los cosos Je Atqeotloo, colomblo, cooJot y leto, 2013, pgs. 63-113.
89
uefensorla de los PablLanLes de CosLa 8lca, lofotme Aoool Je lobotes 2012-201J, lnforme del
Mecanlsmo naclonal de revencln de la 1orLura, pgs. 369-374 (esLas esLadlsLlcas esLn acLuallzadas al 31 de
dlclembre de 2012). Adems, documenLo de alerLa LlLulado: lo uefeosotlo Je los nobltootes, el Mecoolsmo
Nocloool Je lteveoclo Je lo 1ottoto y lo uefeoso lobllco. teollzoo oo llomoJo Je oletto oocloool oote lo sltooclo
poe octoolmeote ottovleso el slstemo peolteoclotlo oocloool, del 3 de ocLubre de 2012, dlrlgldo a la Senora
resldenLa de la 8epubllca de CosLa 8lca. ?a desde el 2008 el CA1 relLeraba su preocupacln acerca de la larga
duracln de la prlsln prevenLlva y el elevado numero de personas en deLencln prevenLlva en CosLa 8lca. Cnu,
ComlLe conLra la 1orLura, xomeo Je los lofotmes lteseotoJos pot los stoJos lottes eo vlttoJ Jel Attlcolo 19 Je
lo cooveoclo cootto lo 1ottoto, coocloslooes y tecomeoJoclooes Jel comlt cootto lo 1ottoto, CosLa 8lca,
CA1/C/C8l/CC/2, publlcado el 7 de [ullo de 2008, prr. 3.
29

63. Con respecLo a Lcuador se lnform que de un LoLal de 19,177 personas
prlvadas de llberLad a agosLo de 2012: 9,409 (49.1) esLaban en calldad de procesadas y
9,768 (30.1) hablan reclbldo senLencla, de esLas ulLlmas, unas 4,732 (48.4) conLaban
con senLencla flrme e[ecuLorlada, lo que represenLa el 24.7 de la poblacln penal LoLal.
uel LoLal de 17,613 varones prlvados de llberLad, el 23 esLn por dellLos conLra la
propledad, el 21 por dellLos de drogas y el 20 por dellLos conLra las personas, y de las
1,362 mu[eres prlvadas de llberLad, el 61.3 esLn por dellLos de drogas, el 16 por dellLos
conLra la propledad y el 10 por dellLos conLra las personas
90
. ue acuerdo con el uefensor
ubllco Ceneral del Lcuador, para dlsmlnulr los nlveles de uso de la prlsln prevenLlva es
necesarlo Lraba[ar en las slgulenLes llneas de accln: (a) prlorlzar el uso de salldas
alLernaLlvas y medldas susLlLuLlvas a la prlsln prevenLlva, (b) hacer un uso adecuado de las
medldas cauLelares, (c) e[ercer una persecucln penal esLraLeglca (sobre dellLos
comple[os), (d) garanLlzar la auLonomla y el forLaleclmlenLo lnsLlLuclonal de la uefensa
ubllca, (e) lmplemenLar la oralldad, y (f) Llplflcar el dellLo de persecucln de lnocenLes. A
[ulclo del uefensor ubllco Ceneral el lmpulso de una pollLlca crlmlnal garanLlsLa requlere
de una mayor sagacldad a nlvel pollLlco-lnsLlLuclonal
91
.

66. LsLados unldos es lndlscuLlblemenLe el pals con la mayor canLldad de
personas presas del mundo, con aproxlmadamenLe 2,239,731 reclusos, y aun cuando el
porcenLa[e de personas en prlsln prevenLlva es de casl el 20, la Lasa de encarcelamlenLo
es de 716 personas prlvadas de llberLad por cada 100,000 hablLanLes
92
.

67. Ln PalLl a dlclembre de 2012 habla 8,860 personas prlvadas de llberLad
en los 17 cenLros penlLenclarlos del pals (en comparacln con 1,933 reclusos en 2004). Los
nlveles de haclnamlenLo en las crceles slguen slendo alarmanLes, al punLo que la
superflcle vlLal promedlo, LanLo para reclusos condenados, como para personas en prlsln
prevenLlva es de 0.6 m. LsLe haclnamlenLo se debe anLe Lodo a la exceslva y prolongada
apllcacln de la prlsln prevenLlva, cuyo nlvel en uerLo rlnclpe llega al 90
93
. Ln el 2011
la Lasa general de personas en prlsln prevenLlva a nlvel naclonal era de 89.2, y ya en el
2010 el nlvel de ocupacln general del slsLema penlLenclarlo era del 430
94
.

90
los Amtlcos de la CluP, lundacln 8eglonal de Asesorla en uerechos Pumanos (ln8LuP), 1 de novlembre de
2012. Las clfran presenLadas Llenen como fuenLe: La Coordlnacln Ceneral de lanlflcacln - LsLadlsLlcas,
MlnlsLerlo de !usLlcla, uerechos Pumanos y CulLo.
91
presenLacln del ur. LrnesLo azmlno Cranlzo, dlsponlble en:
92
lnLernaLlonal CenLer for rlsons SLudles, World rlson 8rlef:
hLLp://www.prlsonsLudles.org/lnfo/worldbrlef/.
93
Cnu, lnforme del LxperLo lndependlenLe sobre la slLuacln de los derechos humanos en PalLl,
Mlchel lorsL, A/P8C/22/63, publlcado el 7 de febrero de 2013.
94
los Amtlcos de la CluP, Abogados sln lronLeras, Canad, 2 de novlembre de 2012, clLando oLras fuenLes de
naclones unldas.
30

68. Ln CuaLemala, de acuerdo con lnformacln sumlnlsLrada por la
rocuradurla de los uerechos Pumanos, el 36 de la poblacln penal esL conformado por
personas en prlsln prevenLlva, de ese LoLal aproxlmadamenLe el 7 serlan mu[eres. LsLa
lnsLlLucln aLrlbuye esLe alLo porcenLa[e de personas en espera de [ulclo a la falLa de
lnfraesLrucLura adecuada, al uso lrraclonal de la prlsln prevenLlva y las capLuras maslvas
de personas. Adems, se hace referencla a la falLa de declsln" de los operadores de
[usLlcla para apllcar oLras medldas cauLelares alLernaLlvas a la prlsln prevenLlva, y a que
las alLernaLlvas acLuales con que cuenLan los [ueces para apllcar medldas susLlLuLlvas son
llmlLadas". Ll alLo lndlce de personas en prlsln prevenLlva exacerba la grave slLuacln de
haclnamlenLo del slsLema penlLenclarlo, lo que lncluso ha llevado a las auLorldades a
hablllLar lnsLalaclones carcelarlas en cuarLeles mlllLares, lo que se cuesLlona como conLrarlo
a la ConsLlLucln ollLlca de la 8epubllca
93
.

69. Ln Ponduras Comlsln lnLeramerlcana observa con preocupacln la
reclenLe aprobacln del uecreLo no. 36-2013
96
, que enLr en vlgencla el 17 de mayo del
2013, por medlo del cual se reforma el Cdlgo rocesal enal en el senLldo de esLablecer la
no procedencla de medldas susLlLuLlvas de la prlsln prevenLlva en un caLlogo de velnLlun
dellLos, asl como en los casos de relncldencla. Lo que seguramenLe Lendr un lmpacLo
slgnlflcaLlvo en el ya colapsado slsLema penlLenclarlo hondureno
97
.

70. La slLuacln de anam es Lamblen es muy preocupanLe, no slo porque
Llene una Lasa sumamenLe alLa de personas en prlsln prevenLlva: 63, y un haclnamlenLo
del 97
98
, slno porque adems presenLe nlveles exLraordlnarlamenLe alLos de personas
prlvadas de llberLad, con 364 presos por cada 100,000 hablLanLes, y de personas en prlsln
prevenLlva, con 411 por cada 100,000 hablLanLes. lrenLe a esLa realldad, el LsLado
panameno, planLea cmo prlnclpal solucln la consLruccln de un mega comple[o
penlLenclarlo con capacldad para ms de 3,000 lnLernos, sln embargo, de no adopLarse las
reformas penales necesarlas, enLre ellas las conducenLes a un uso ms raclonal de la
prlsln prevenLlva, el LsLado Lendrla que consLrulr cada ano un cenLro penal con capacldad
para 1,000 reclusos para lr al paso del creclmlenLo acLual de la poblacln penal
99
.

93
los Amtlcos de la CluP, rocuradurla de los uerechos Pumanos de CuaLemala, 2 de novlembre de 2012,
pgs. 6-8 y 21.
96
8epubllca de Ponduras, uecreLo no. 36-2013 del 23 de abrll de 2013.
97
Con respecLo a las graves deflclenclas esLrucLurales que padece el slsLema penlLenclarlo hondureno
vease en general: CluP. lofotme Je lo comlslo lotetometlcooo Je uetecbos nomooos sobte lo sltooclo Je los
petsooos ptlvoJos Je llbettoJ eo nooJotos, CLA/Ser.L/v/ll.147, adopLado el 18 de marzo de 2013.
98
ue acuerdo con la lnformacln reclblda del LsLado, la capacldad lnsLalada del slsLema penlLenclarlo
panameno es de 7,342 plazas y, como se apunLa en el cuadro no. 1, su poblacln penal es de 14,321 reclusos, lo
que slgnlflca que hay un nlvel de sobrepoblacln del 97, dlcho de oLro modo, un deflclL general de 7,179 plazas.
LsLe aumenLo del haclnamlenLo resulLa sumamenLe preocupanLe, sl Lomamos en cuenLa que en sepLlembre de
2010, el mlsmo era del 163 (11,378 reclusos para 7,088 plazas). CluP lofotme sobte los Jetecbos bomooos Je los
petsooos ptlvoJos Je llbettoJ eo los Amtlcos, prr. 430.
99
Cllnlca de uerechos Pumanos y 8esolucln de ConfllcLos de la laculLad de uerecho de la unlversldad
de SLanford, lo ctlsls eo looom cootlooo. noclo oo slstemo peolteoclotlo poe tespete los Jetecbos bomooos?,
pgs. 7, 38 y 39. resenLado en: CluP. Audlencla 1emLlca: SlLuacln de las ersonas rlvadas de LlberLad en
anam, 149 perlodo ordlnarlo de seslones, organlzada por Allanza Cludadana, Cllnlca lnLernaclonal de uerechos
ConLlnua.
31

71. Ln relacln con uruguay, es necesarlo senalar que esLe pals presenLa una
Lasa alLa de personas en prlsln prevenLlva: 63 y un lndlce de 180 presos prevenLlvos por
cada 100,000 hablLanLes
100
. Ln su vlslLa a uruguay, la 8elaLorla de ersonas rlvadas de
LlberLad consLaL que exlsLe una culLura muy arralgada en los operadores de [usLlcla de
prlvlleglar el uso de la prlsln prevenLlva como medlda cauLelar, de ahl que la CluP lnsLara
al LsLado a: promover un camblo en la culLura y la prcLlca [udlclal esLablecldas, que
produzca un verdadero camblo de paradlgma en a concepcln de la procedencla y
necesldad de la prlsln prevenLlva"
101
. LsLe crlLerlo Lamblen es apllcable a la mayorla de los
palses de la regln, en los que aun la excepclonalldad de esLa medlda como prlnclplo recLor
de su apllcacln no ha sldo LoLalmenLe asumlda por los operadores de [usLlcla.

72. ue acuerdo con lnformacln reclblda por la CluP, acLualmenLe la
8epubllca de Mexlco alberga en sus 419 cenLros penlLenclarlos una poblacln penal de
aproxlmadamenLe 242,000 personas, de las cuales el 93 son hombres y el 3 mu[eres, de
aquel LoLal, el 79 son del fuero comun y 21 del federal. Ls el Lercer pals de la regln,
luego de LsLados unldos y 8rasll, en canLldad de personas prlvadas de llberLad. uado que la
capacldad lnsLalada es de 188,000 plazas, Mexlco Llene un nlvel general de haclnamlenLo
del 26. Ln esLe conLexLo, ms del 40 de la poblacln penlLenclarla esL consLlLuldo por
presos sln condena, es declr, poco ms de 100,000 personas, las cuales se encuenLran en
las mlsmas condlclones y expuesLas por lgual a los moLlnes, las fugas, la vlolencla, el
consumo de drogas, los homlcldlos y el auLogoblerno lmperanLe en las crceles. uuranLe
los ulLlmos clnco anos, ms de mll lnLernos se han fugado de las prlslones mexlcanas y
alrededor de selsclenLos han perdldo la vlda
102
. Se senala enLre las causas de esLe alLo
porcenLa[e de presos sln condena la mora [udlclal y la amplla persecucln de dellLos
menores, sobre Lodo paLrlmonlales en los que el ob[eLo es de poca cuanLla
103
. Se observa
Lamblen, que enLre dlclembre de 2006 y sepLlembre de 2012, la rocuradurla Ceneral de la
8epubllca (C8) deLuvo 9,233 personas por presunLos vlnculos con el crlmen organlzado,

.conLlnuacln
Pumanos y 8esolucln de ConfllcLos de la unlversldad de SLanford y Cllnlca lnLernaclonal de uerechos Pumanos
de la unlversldad de Parvard, 31 de ocLubre de 2013.
100
8lchard M. Aborn y Ashley u. Cannon, ltlslooes. eocettoJos slo seoteoclo, Amerlcas CuarLerly,
Ldlcln de lnvlerno de 2013, dlsponlble en espanol en: hLLp://www.amerlcasquarLerly.org/conLenL/prlslones-
encerrados-sln-senLencla.
101
102
presenLacln de la ura. Llena Azaola, dlsponlble en: hLLp://www.oas.org/es/cldh/ppl/acLlvldades/prlslonprevenLlva.asp
Ln el mlsmo senLldo, un reclenLe esLudlo puso de relleve que en Mexlco enLre 1994 y 2004 la clfra de personas en
prlsln prevenLlva se dupllc, pasando de 41,400 deLenldos a 81,900, y de ahl a 100,304 en enero de 2013, de
esLos el 73 perLenece al fuero comun. Mexlco Lvalua: CenLro de Anllsls de ollLlcas ubllcas, lo ctcel eo
Mxlco. loto po?, pg. 23 y ss. luenLe de las esLadlsLlcas: SecreLarla de Cobernacln.
103
lnformacln presenLada en el marco de la audlencla sobre la 5ltooclo Je los Jetecbos bomooos Je
los petsooos ptlvoJos Je llbettoJ eo Mxlco, 144 perlodo ordlnarlo de seslones, organlzada por uocumenLa,
Asllegal y el lnsLlLuLo de uerechos Pumanos lgnaclo Lllacurla, S.!., 23 de marzo de 2012.
32

de las cuales, en ese perlodo, slo 1,039 fueron conslgnadas y 377 puesLas en llberLad
104
.
Adems, en el curso del 2013 la Comlsln conLlnu reclblendo lnformacln preocupanLe
acerca de la prcLlca de exhlblr en los medlos de comunlcacln a personas lnvesLlgadas
103
.

73. LnLre los LsLados de la regln que presenLan los porcenLa[es ms alLos de
personas en prlsln prevenLlva, Lamblen se encuenLra araguay. Como se aprecla en el
cuadro no. 1, de acuerdo con lnformacln oflclal aporLada por el Coblerno ms del 73 de
las personas prlvadas de llberLad a nlvel naclonal esLn en calldad de procesados. A lo largo
de la ulLlma decada esLa slLuacln ha sldo ob[eLo de pronunclamlenLos relLerados y
unnlmes emlLldos por dlversos organlsmos lnLernaclonales de derechos humanos,
comenzando por la propla CluP, que en su lnforme Lspeclal de als de 2001 recomend a
araguay asegurar la LramlLacln de los procesos penales denLro de plazos razonables y
asegurar la pleoo vlqeoclo ol ptloclplo Je ptesooclo Je looceoclo Je moJo poe lo teqlo
qeoetol seo poe oo boyo loJlvlJoos JeteolJos Jotoote los ptocesos
106
. Ln anos posLerlores
se han pronunclado en un senLldo slmllar: el P8C
107
, el CA1
108
, el S1
109
y el 81
110
.

74. Ln venezuela la poblacln penal LoLal a marzo del 2013 era de 48,262
reclusos, de los cuales el 62.73 eran procesados y el 30.9 penados (el resLo esLarlan en
desLacamenLo de Lraba[o" y depslLo"). LsLa slLuacln ha conLrlbuldo a generar un nlvel
de haclnamlenLo de ms del 190 en el slsLema penlLenclarlo, el cual adolece de un deflclL
de ms de 30,000 plazas. 1odo esLo en un slsLema penlLenclarlo que presenLa los nlveles
ms alLos de vlolencla del hemlsferlo (en las crceles venezolanas en el 2012 murleron 391

104
Subprocuradurla !urldlca y de AsunLos lnLernaclonales, ulreccln Ceneral de AsunLos !urldlcos,
Cflclo: S!Al/uCA!/0638/2013, AsunLo: LnLrega de lnformacln en medlo elecLrnlco, de 17 de enero de 2013,
lollo: 0001700217712. LnLregado al colecLlvo: Anlmal ollLlco en respuesLa sollclLud de lnformacln publlca,
documenLo dlsponlble en: hLLp://www.anlmalpollLlco.com/2013/02/de-9-mll-deLenldos-por-crlmen-organlzado-
en-6-anos-682-purgan-condena/#axzz2dgCl?M91.
103
CluP. Audlencla 1emLlca: uetecbo o lo ptlvoclJoJ, vlctlmos Je Jelltos y petsooos bojo
tespoosoblllJoJ Jel Mlolstetlo lobllco, 147 perlodo ordlnarlo de seslones, organlzada por lunuA8, CenLro de
Anllsls e lnvesLlgacln, Comlsln de uerechos Pumanos del ulsLrlLo lederal (CuPul), enLre oLros, 14 de marzo de
2013.
106
CluP. 1etcet lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos eo lotoqooy, Cap. lv,
prr. 43(4) y (3).
107
Cnu, ComlLe de uerechos Pumanos, Lxamen de los lnformes presenLados por los LsLados parLes en
vlrLud del arLlculo 40 del acLo, Concluslones y recomendaclones del ComlLe de uerechos Pumanos, araguay,
CC8/C/8?/CC/3, publlcado el 29 de abrll de 2013, prr. 20, y CC8/C/8?/CC/2, publlcado el 24 de abrll de
2006, prrs. 13 y 16.
108
Cnu, ComlLe conLra la 1orLura, Lxamen de los lnformes presenLados por los LsLados parLes en
vlrLud del arLlculo 19 de la Convencln, Cbservaclones flnales del ComlLe conLra la 1orLura, araguay,
CA1/C/8?/CC/4-6, publlcado el 14 de dlclembre de 2011, prr. 19.
109
Cnu, SubcomlLe para la revencln de la 1orLura, lofotme sobte lo vlslto o lotoqooy Jel 5l1,
CA1/C/8?/1, publlcado el 7 de [unlo de 2010, prrs. 131 y 132.
110
lnforme de la Mlsln a araguay, A/P8C/7/3/Add.3, publlcado el 1 de ocLubre de 2007,
prrs. 63, 71, 80, 83(o) y (s).
33

personas y 1,132 resulLaron herldas)
111
. ue acuerdo con lnformacln reclblda por la CluP el
prlnclpal moLlvo de manlfesLaclones de proLesLas en las crceles de venezuela es
preclsamenLe el reLardo procesal
112
, con lo cual esLa slLuacln Lamblen exacerba el cllma de
vlolencla.

73. Con respecLo a la slLuacln en los LsLados del Carlbe, la observa que en
las 8ahamas al 1 de novlembre de 2011, de 1,348 lnLernos, 708 (34) esLaban
senLenclados y 611 (46) esLaban deLenldos en espera de [ulclo. Adems, 8ahamas Llene el
lndlce ms alLo de encarcelamlenLo del Carlbe, con 433 reclusos por cada 100,000
hablLanLes, es declr, que por cada 270 hablLanLes hay un recluso
113
. Surlname Lenla en
febrero de 2011 una poblacln penlLenclarla de 1,010 reclusos, de los cuales
aproxlmadamenLe el 30 se enconLraban en prlsln prevenLlva
114
.

76. Con respecLo al resLo de los LsLados del Carlbe anglfono mlembros de la
CLA, de los que dlrecLamenLe no se ha reclbldo lnformacln, el CenLro lnLernaclonal de
LsLudlos enlLenclarlos de la unlversldad de Lssex, presenLa los slgulenLes daLos
113
:

Lstado
ob|ac|n pen|tenc|ar|a
tota|]fecha de |a |nformac|n
orcenta[e de personas en
pr|s|n prevent|va]fecha de |a
|nformac|n
AnLlgua y 8arbuda 361 / ulclembre 2012 34.8 / ulclembre-2012
8arbados 1034 / 12-ulclembre-2012 37.2 / 31-AgosLo-2009
8ellze 1362 / 31-ulclembre-2012 34 / 31-ulclembre-2012
uomlnlca 273 / 31-ulclembre-2012 23.3 / 31-ulclembre-2012
Lstado
ob|ac|n pen|tenc|ar|a
tota|]fecha de |a |nformac|n
orcenta[e de personas en
pr|s|n prevent|va]fecha de |a
|nformac|n
Crenada 441 / 2012 32.3 / 13-lebrero-2012
Cuyana 1962 / 31-CcLubre-2011 39 / 31-CcLubre-2011

111
lnformacln presenLada en el marco de la audlencla sobre la 5ltooclo Je los petsooos ptlvoJos Je
llbettoJ eo veoezoelo, 147 perlodo ordlnarlo de seslones, organlzada por el CbservaLorlo venezolano de
rlslones (Cv), 16 de marzo de 2013.
112
lnformacln presenLada en el marco de la audlencla sobre la 5ltooclo Je los petsooos ptlvoJos Je
llbettoJ eo veoezoelo, 146 perlodo ordlnarlo de seslones, organlzada por el CbservaLorlo venezolano de
rlslones (Cv), 1 de novlembre de 2012. ue acuerdo con los daLos aporLados por el Cv en esLa audlencla, el
31 de las proLesLas en el 2012 fueron conLra el reLardo procesal, adems esLe ha sldo un Lema conLlnuamenLe
menclonado por la CluP en sus pronunclamlenLos sobre venezuela. A esLe respecLo resulLan asombrosamenLe
elocuenLes las declaraclones de los reclusos en el slgulenLe vldeo: hLLp://www.youLube.com/waLch?v=cyC_nCzl!00 (lr al
mlnuLo 3:00 dlrecLamenLe).
113
CluP, lteseototloos ftom tbe 5ecooJ keqloool 5emloot oo 8est ltlsoo ltoctlces, !amalca, ulclembre
de 2011, resenLacln del ur. LlllsLon 8ahmlng, SuperlnLendenLe de rlslones, kebobllltotloo of lomotes. A
Notloool lmpetotlves, pgs. 3 y 6.
114
prr. 430. ?, 8espuesLa reclblda medlanLe noLa no. WASP/073/11/SM/[m de la Mlsln ermanenLe de Surlname
anLe la CLA, reclblda el 23 de febrero de 2011 (al cuesLlonarlo envlado con moLlvo del lnforme sobre los uerechos
de las ersonas rlvadas de LlberLad en las Amerlcas).
113
lnLernaLlonal CenLer for rlsons SLudles, World rlson 8rlef:
hLLp://www.prlsonsLudles.org/lnfo/worldbrlef/.
34

!amalca 4300 / ulclembre-2011 11.4 / 2009
San klLLs y nevls 330 / 26-AgosLo-2013 29.7 / 26-AgosLo-2013
San vlcenLe y las Cranadlnas 410 / 2012 29.4 / ulclembre-2012
SanLa Lucla 368 / novlembre-2012 40.8 / novlembre-2012
1rlnldad y 1obago 3800 / 2012 33.3 / 2012

D. Causas de| uso exces|vo de |a pr|s|n prevent|va

77. Como ya se ha menclonado, a lo largo de los ulLlmos anos la CluP ha
observado enLre las causas de los alLos lndlces de personas en prlsln prevenLlva en la
regln: el reLardo o mora [udlclal, la falLa de capacldad operaLlva y Lecnlca de los cuerpos
pollclales y de lnvesLlgacln, la falLa de capacldad operaLlva, lndependencla y recursos de
las defensorlas publlcas, las deflclenclas en el acceso a los servlclos de defensa publlca, la
exlsLencla de leglslacln que prlvllegla la apllcacln de la prlsln prevenLlva, la falLa de
mecanlsmos para la apllcacln de oLras medldas cauLelares, la lnversln de la carga de
probar la necesldad de apllcacln de la prlsln prevenLlva, la corrupcln, el uso exLendldo
de esLa medlda en casos de dellLos menores, y la exLrema dlflculLad en lograr su
revocacln.

78. Aslmlsmo, ha enconLrado como facLores que lnclden en el uso no
excepclonal de la prlsln prevenLlva: las pollLlcas crlmlnales que con dlsLlnLa denomlnacln
y mecanlsmos planLean la flexlblllzacln y mayor uso de la prlvacln de llberLad como vla
de solucln al fenmeno de la dellncuencla, y los desaflos relaclonados con la acLuacln de
la [udlcaLura, LanLo aquellos que Llenen que ver con el respeLo a la lndependencla de
aquellas auLorldades encargadas de la apllcacln de la prlsln prevenLlva, como de aquellos
relaLlvos a oLros aspecLos de la prcLlca [udlclal. Ln aLencln a la relevancla de esLos
facLores, los mlsmos sern desarrollados con mayor deLalle en esLa seccln.

1. Las po||t|cas cr|m|na|es que proponen mayores n|ve|es de
encarce|am|ento como so|uc|n a |os prob|emas de segur|dad
c|udadana

79. La Comlsln lnLeramerlcana ha observado como una Lendencla
generallzada en la regln el que muchos LsLados han planLeado como respuesLa a los
desaflos de la segurldad cludadana, o al reclamo de la socledad, medldas leglslaLlvas e
lnsLlLuclonales que conslsLen fundamenLalmenLe en un mayor uso del encarcelamlenLo de
personas como solucln al problema. LsLas reformas legales, que a lo largo de la ulLlma
decada han venldo repllcndose en los dlsLlnLos LsLados de la regln, esLn orlenLadas a
resLrlnglr o llmlLar las garanLlas legales apllcables a la deLencln de personas, poLenclar la
apllcacln de la prlsln prevenLlva, aumenLar las penas y ampllar el caLlogo de dellLos
punlbles con pena de prlsln, absLenerse de esLablecer medldas alLernaLlvas a la prlsln y
resLrlnglr el acceso o la poslbllldad de concesln de deLermlnadas flguras legales proplas
del proceso de e[ecucln de la pena en las que el recluso progreslvamenLe va ganando
espaclos de llberLad.

80. or lo general, esLe Llpo de reformas no se han venldo dando como
resulLado de una reflexln clenLlflca y un debaLe serlo e lncluslvo acerca de su perLlnencla,
33

vlabllldad y consecuenclas, slno que en muchos casos se han dado como reaccln
lnmedlaLa a slLuaclones coyunLurales en las que se dlo una presln soclal y medlLlca
frenLe a la lnsegurldad en general o en aLencln a deLermlnados hechos concreLos, como
parLe de un dlscurso popullsLa dlrlgldo a sacar redlLos pollLlcos de la percepcln sub[eLlva
de la crlmlnalldad, y en algunos casos como respuesLa a lnLereses concreLos de algunos
secLores econmlcos
116
. LsLas lnlclaLlvas muchas veces revlerLen los avances logrados en
procesos de adecuacln de la normaLlva en los que, enLre oLros avances, se forLalecl el
slsLema de garanLlas procesales y se procur raclonallzar el uso de la prlsln prevenLlva.
Adems, la apllcacln de esLe Llpo de pollLlcas crlmlnales ha venldo Lenlendo un fuerLe
lmpacLo en los slsLemas penlLenclarlos.

81. Asl por e[emplo, la CluP observa que desde el 2004, ano en el que se
lnLrodu[o el slsLema penal acusaLorlo en el ordenamlenLo [urldlco colomblano, se han
adopLado una serle de reformas leglslaLlvas que lndependlenLemenLe de ser compaLlbles o
no con la Convencln Amerlcana, sl han producldo, en mayor o menor medlda, un lmpacLo
real en el aumenLo de la poblacln penal.

82. LsLas son prlnclpalmenLe: (a) la Ley 890 de 2004, de reforma al Cdlgo
enal, por medlo de la cual se crean nuevos dellLos
117
, se aumenLan las penas mlnlmas y
mxlmas de Lodos los dellLos
118
, y se modlflca la poslbllldad de acceder al subrogado penal
de la suspensln condlclonal de la e[ecucln de la pena fl[ando su procedencla al cumpllrse
las dos Lerceras parLes de la pena, cuando anLerlormenLe requerla el cumpllmlenLo de las
Lres qulnLas parLes, y se supedlL su concesln al pago LoLal de la mulLa y de la reparacln a

116
Ln esLe senLldo, en el 12 Congreso de las naclones unldas sobre revencln del uellLo y !usLlcla
enal se conslder como un hecho clerLo, el que la presln comunlLarla es oLra de las causas que repercuLe en los
alLos lndlces de haclnamlenLo en las crceles. Ln esLe senLldo, en las comunldades en que la segurldad es una
preocupacln, puede haber un apoyo de facLo a la leglslacln y las pollLlcas que conLrlbuyen al haclnamlenLo en
las crceles, lnclulda la uLlllzacln exLensa de la deLencln prevla al [ulclo. La presln que los cludadanos e[ercen
sobre los goblernos, a menudo a Lraves de los medlos de comunlcacln, para que se penallce a los dellncuenLes es
una de las razones por las que las crceles slguen slendo los prlnclpales lnsLrumenLos de casLlgo". 12 Congreso
sobre revencln del uellLo y !usLlcla enal, celebrado en Salvador, 8rasll, del 12 al 19 de abrll de 2010. vease
documenLo Lecnlco: 5emlootlo sobte esttoteqlos y mejotes ptctlcos poto pteveolt el bocloomleoto eo los
estobleclmleotos peolteoclotlos, A/CCnl.213/16, publlcado el 23 de enero de 2010, prr. 13. LsLa realldad ha sldo
observada Lamblen por oLros mecanlsmos de naclones unldas, en palses como 8rasll y uruguay, vease a esLe
respecLo: Cnu, 8elaLor Lspeclal sobre la 1orLura y oLros 1raLos o enas Crueles, lnhumanos o uegradanLes,
lnforme de la Mlsln a uruguay, A/P8C/13/39/Add.2, publlcado el 21 de dlclembre de 2009, prr. 82, y Cnu,
Crupo de 1raba[o sobre ueLenclones ArblLrarlas, Comunlcado de prensa sobre conclusln de la vlslLa a 8rasll, 28
de marzo de 2013. A esLe respecLo, el 81 ha manlfesLado, luego de observar la slLuacln de varlos palses, que
algunas flguras y parLldos pollLlcos se han dedlcado a exploLar en las elecclones el Lemor generado por la
percepcln general de la falLa de segurldad cludadana. Cnu, 8elaLor Lspeclal sobre la 1orLura y oLros 1raLos o
enas Crueles, lnhumanos o uegradanLes, lnforme de la Mlsln a 8rasll, L/Cn.4/2001/66/Add.2, publlcado el 30
marzo de 2001, prr. 139.
117
uellLos conLra la segurldad lnformLlca para sanclonar el esplona[e, el saboLa[e y la usurpacln de la
propledad lnLelecLual, dellLos de apoderamlenLo y conLrabando de hldrocarburos, dellLos conLra el paLrlmonlo
arqueolglco, y dellLos especlflcos denomlnados conLra los medlos de prueba y oLras lnfracclones, para preservar
la lnLegrldad de los LesLlgos, evlLar la desLruccln de maLerlal probaLorlo y dems aspecLos que lnvolucran esLe
Llpo de dellLos.
118
Se lncremenL una Lercera parLe en el Lope mlnlmo y la mlLad en el mxlmo de Lodas las penas
prlvaLlvas de la llberLad.
36

la vlcLlma
119
. (b) la Ley 1142 de 2007, por medlo de la cual se exLlende la deLencln
prevenLlva para doce dellLos, se aumenLan las penas para oLros, y se lmponen llmlLes para
la susLlLucln de la deLencln prevenLlva en esLableclmlenLo carcelarlo por oLras medldas
de aseguramlenLo
120
. ?, (c) la Ley 1433 de 2011, de Segurldad Cludadana", por medlo de la
cual se aumenLan las penas de varlos dellLos, se crean nuevos dellLos y faclllLa la lmposlcln
de medldas de aseguramlenLo, se aumenLa los Lermlnos de deLencln prevenLlva
121
, y se
esLablecen excluslones para beneflclos y subrogados penales. ue acuerdo con el lnLC, la
Ley 1433 de 2011, ha generado el lngreso en promedlo mensual de 3.000 lnLernos a las
crceles
122
. Adems de oLras dlsposlclones slmllares que en su con[unLo han slgnlflcado una
marcada Lendencla a un mayor uso de la prlvacln de llberLad como medlo de conLrol
soclal
123
.

119
La CorLe ConsLlLuclonal medlanLe SenLencla C-823 de 10 de agosLo de 2003 declar esLa norma
exequlble de manera condlclonal en el enLendldo de que en caso de demosLrarse anLe el [uez de e[ecucln de
penas -prevla poslbllldad de conLradlccln por la vlcLlma y el MlnlsLerlo ubllco- la lnsolvencla acLual del
condenado, el no pago prevlo de la reparacln a la vlcLlma no lmpedlr la concesln excepclonal del subrogado
de llberLad condlclonal". or oLro lado, esLa dlsposlcln resLrlcLlva de la llberLad condlclonal, al lgual que las
conLenldas en oLras de las clLadas leyes promulgadas en ese perlodo, son regreslvas de la leLra y esplrlLu de la Ley
413 de 1997 que en su momenLo se promulg con el ob[eLo de descongesLlonar los esLableclmlenLos carcelarlos.
120
Ll CenLro de LsLudlos de !usLlcla de las Amerlcas (CL!A), verlflc que como efecLo dlrecLo de la
enLrada en vlgencla de la Ley 1142, del segundo LrlmesLre de 2007 al Lercero, la canLldad de prevenLlvas
aumenL de 2,233 a 7,786, a pesar de que los casos lngresados descendleron a menos de la mlLad". ? que, al
enLrar en vlgencla la clLada ley, en punLos porcenLuales se mulLlpllcaron las deLenclones por dlez (del 4,74 al
38.63), respecLo de los casos lngresados", a pesar de que posLerlormenLe esLas clfras Lendleron a esLablllzarse.
CL!A, ltlslo lteveotlvo y kefotmo ltocesol eo Amtlco lotloo. volooclo y letspectlvos, SanLlago de Chlle, 2008,
pp. 248-230. A esLe respecLo, la Corporacln Lxcelencla en la !usLlcla senal que ooo Je los coosos poto poe el
loJlce Je bocloomleoto foese ctecleote eo el oltlmo oo foe lo lmplemeotoclo Je lo ley 1142 Je 2007 lo cool,
eotte ottos, oo petmlte beoeflclos ol sobtoqoJos peooles o los petsooos poe boyoo slJo cooJeooJos pot Jelltos
Jolosos o ptetetloteocloooles Jeotto Je los cloco oos ootetlotes y tomblo fljo oomeoto Je peoos eo olqooos
cooJoctos tlplcos Jel cJlqo leool. lragmenLo Lomado de: hLLp://www.ce[.org.co/lndex.php/Lodos-los-
[usLlclomeLros/824-evoluclon-de-la-slLuaclon-carcelarla-en-colombla.
121
ue acuerdo con un lnforme presenLado a la CluP por el Crupo de uerecho de lnLeres ubllco de la
laculLad de uerecho de la unlversldad de los Andes, eotte joolo Je 2011, mes eo el cool eott eo vlqeoclo esto
ley, y obtll Je 2012, se loctemeototoo eo oo 12.9X los moJollJoJes Jellctlvos Je lo pobloclo lottomotos, posooJo
Je 1J9,560 o 157,522. Al tespecto es oecesotlo teoet eo coeoto poe oo lotetoo poeJe estot lovoloctoJo eo ooo o
ms Jelltos. 5eqoo el lNlc, lo moJollJoJ Je moyot loctemeoto es el botto, coo J,695 ooevos ttoosqtesotes,
seqolJo pot el ttflco, fobtlcoclo o potte Je estopefocleotes, coo J,502. o ttmloos qeoetoles, esto ley bo
moJlflcoJo sostooclolmeote lo teoJeoclo Je cteclmleoto Je lo pobloclo tecloso eo el 2011, JoJole osl seotlJo ol
loctemeoto Je 16,000 ooevos lotetoos tespecto Je 2010.
122
vease a esLe respecLo, Caracol 8adlo, lopec lmpoqoo follo Je totelo poe lmplJe ooevos ttosloJos Je
teclosos o lo MoJelo, 1 de febrero de 2013. ulsponlble en: hLLp://www.caracol.com.co/noLlclas/[udlclal/dlrecLor-
del-lnpec-lanza-ulLlmaLum-a-dlrecLores-por-lrregularldades-en-carceles/20130206/noLa/1837810.aspx.
123
Como por e[emplo: la Ley 1121 de 2006, por la cual se ellmlnan las reba[as de penas para dellLos de
exLorsln, Lerrorlsmo y secuesLro, la Ley 1181 de 2007, por la cual se aumenLa las penas para el dellLo de
lnaslsLencla allmenLarla, la Ley 1220 de 2008, por la cual se lncremenLan las penas para dellLos conLra la salud
publlca, la Ley 1236 de 2008, por la cual se crean nuevos dellLos y aumenLan las penas por dellLos conLra la
lnLegrldad sexual, la Ley 1237 de 2008, por la cual se aumenLan las penas para dellLos de vlolencla y
dlscrlmlnacln conLra la mu[er, la Ley 1273 de 2009, por la cual surgen nuevos dellLos conLra la propledad
lnLelecLual, la Ley 1329 de 2009, medlanLe la cual se crean nuevos dellLos conLra la exploLacln sexual de
menores, la Ley 1336 de 2009, por la que se crean causales de agravacln de penas para dellLos comeLldos en
escenarlos deporLlvos, la Ley 1337 de 2009, por la que se aumenLan las penas para varlos dellLos como la
capLacln llegal de dlnero, la Ley 1426 de 2010, que crea una nueva causal de agravacln para homlcldlos
comeLldos conLra perlodlsLas, defensores de derechos humanos o servldores publlcos, y la Ley 1474 de 2011, que
ConLlnua.
37

83. ue forma pareclda, en 8ollvla
124
en el curso los doce anos slgulenLes a la
enLrada en vlgencla del nuevo Cdlgo de rocedlmlenLo enal (marzo de 2001)
123
, se han
producldo una serle de modlflcaclones al ordenamlenLo [urldlco penal LendlenLes
prlnclpalmenLe a la creacln de nuevos Llpos penales, al endureclmlenLo de penas, a la
ampllacln de las faculLades de los [ueces y flscales para sollclLar y apllcar la deLencln
prevenLlva, o a la ampllacln de los plazos legales para las lnvesLlgaclones prellmlnares, las
acLuaclones pollclales y la cesacln de la prlsln prevenLlva.

84. Ln lo esenclal, esLe proceso de conLrarreforma ha esLado deflnldo por: (a)
La Ley del SlsLema naclonal de Segurldad Cludadana
126
, por medlo de la cual se lnLroducen
camblos slgnlflcaLlvos al reglmen de medldas cauLelares, lncorporando la relncldencla
como causal para la conflguracln del pellgro procesal, ampllando las faculLades del [uez y
el flscal para deLermlnar el pellgro de fuga y de obsLacullzacln del proceso, e
lncremenLando las penas. (b) La Ley de Lucha ConLra la Corrupcln, LnrlqueclmlenLo lllclLo
e lnvesLlgaclones de lorLunas (Marcelo Culroga SanLa Cruz")
127
, esLa norma que nace en
el marco de una pollLlca de LsLado para combaLlr la corrupcln, esLablece una vlnculacln
dlrecLa de dellLos del cdlgo penal con la corrupcln y el enrlqueclmlenLo lllclLo, y crea
ocho nuevos Llpos penales a los que aslgna penas que en muy pocos casos son su[eLas a la
apllcacln de oLras medldas cauLelares dlsLlnLas de la prlsln prevenLlva, esLablece la
reLroacLlvldad de la ley penal en casos de corrupcln, y adopLa oLras dlsposlclones
128
, y (c)
la Ley de Modlflcaclones al SlsLema normaLlvo enal
129
, que lncorpora clnco facLores
adlclonales para la deLermlnacln del pellgro de fuga, amplla los plazos para sollclLar la
cesacln de la deLencln prevenLlva, y crea un reglmen lnmedlaLo de LraLamlenLo a dellLos
flagranLes, lncluyendo una presuncln de flagrancla muy amplla y LemporalmenLe
lndeflnlda. Adems de esLas Lres leyes a las que se ha hecho referencla, se han lnLroducldo

.conLlnuacln
lnLroduce nuevos Llpos penales como la corrupcln prlvada, la admlnlsLracln desleal, la omlsln de conLrol en el
secLor de la salud, el peculado por apllcacln oflclal dlferenLe frenLe a recursos de segurldad soclal, el peculado
culposo frenLe a recursos de la segurldad soclal, el fraude de subvenclones, los acuerdos resLrlcLlvos de la
compeLencla y el Lrflco de lnfluenclas de parLlcular. Aslmlsmo, amplla los Lermlnos de prescrlpcln penal y
excluye de beneflclos a los dellLos conLra la admlnlsLracln publlca relaclonados con corrupcln.
124
lundacln ConsLrulr, kefotmo ltocesol leool y ueteoclo lteveotlvo eo 8ollvlo, 2012, pgs. 26-37,
123. Ln esLe esLudlo se concluye que en su lmplemenLacln el nuevo Cdlgo de rocedlmlenLo enal no logr
cumpllr con los flnes prevlsLos en gran medlda debldo a las modlflcaclones al ordenamlenLo [urldlco penal con
enfoque punlLlvo, ya que la dlscusln sobre la persecucln penal no profundlz en los aspecLos lnLegrales que
hacen al funclonamlenLo de la admlnlsLracln de [usLlcla penal, y a la falLa de pollLlcas de prevencln por parLe del
LsLado" (pg. 37).
123
LsLado lurlnaclonal de 8ollvla, Ley 1970 del 23 de marzo de 1999.
126
LsLado lurlnaclonal de 8ollvla, Ley 2494 del 4 de agosLo de 2003.
127
LsLado lurlnaclonal de 8ollvla, Ley 004 del 4 de marzo de 2010.
128
LsLa norma Lamblen esLablece: la lmprescrlpLlbllldad de la pena en dellLos de corrupcln,
agravanLes a las penas lmpuesLas en los dellLos vlnculados a la corrupcln, la lnLerrupcln de la prescrlpcln de la
accln penal por declaraLorla de rebeldla, y la lmprocedencla de la suspensln condlclonal de la pena y el perdn
[udlclal en dellLos de corrupcln (arLlculo 34).
129
LsLado lurlnaclonal de 8ollvla, Ley 007 del 18 de mayo de 2010.
38

oLras modlflcaclones reclenLes al ordenamlenLo penal que esLarlan relaclonadas con la
creacln y modlflcacln de Llpos penales y el lncremenLo de penas
130
.

83. ue lgual forma, el CbservaLorlo venezolano de rlslones (Cv) lnform
que el Cdlgo Crgnlco rocesal enal de venezuela ha sldo reformado en sels
oporLunldades duranLe los anos 2000, 2001, 2006, 2008, 2009 y 2012, y que como
resulLado de Lales reformas, le[os de resolverse los problemas de la admlnlsLracln de
[usLlcla penal, se ha lncremenLado la Lasa de personas prlvadas de llberLad por cada
100,000 hablLanLes, pasando de 38.4 en el 2000 a 170 en 2011
131
.

86. uno de los elemenLos cenLrales de esLa Lendencla reglonal que apunLa a
un empleo cada vez mayor de la prlvacln de la llberLad como mecanlsmo de conLrol soclal,
es el endureclmlenLo de la prlsln prevenLlva y sus dlversos mecanlsmos. LsLas reformas se
han [usLlflcado en gran medlda por la percepcln de algunos secLores de que el uso
excepclonal de esLa medlda lmpllca lmpunldad, o como suele declrse en el dlscurso del
popullsmo penal, crea una puerLa glraLorla" por donde salen los dellncuenLes al poco
Llempo de haber sldo aprendldos, o blen, porque se consldere que deLermlnados dellLos
por su gravedad o porque se presenLan con clerLa frecuencla deben conllevar
lnmedlaLamenLe el encarcelamlenLo del acusado. ero sobre Lodo por un senLlmlenLo de
lnsegurldad cludadana y de desconflanza hacla el slsLema de [usLlcla. or lo que en la
prcLlca, se recurre en ocaslones a la prlsln prevenLlva como una pena anLlclpada o una
forma de [usLlcla expedlLa, desnaLurallzndose por compleLo su flnalldad procesal cauLelar
-en Chlle el 70 de los [ueces enLrevlsLados en una encuesLa esLuvo de acuerdo en que la
prlsln prevenLlva es uLlllzada en ocaslones como una pena anLlclpada
132
-. ? es que en
deflnlLlva, como observa el CL!A, los cuesLlonamlenLos a la plena vlgencla de los prlnclplos
de presuncln de lnocencla y excepclonalldad en la apllcacln de la prlsln prevenLlva, no
se dan en el Lerreno del debaLe legal, slno desde fuera del mlsmo y desde lugares donde la
argumenLacln de prlnclplos pareclera no Lener mayor efecLo o Lener uno blen
llmlLado"
133
.
87. ue acuerdo con un esLudlo publlcado por el CenLro de LsLudlos de !usLlcla
de las Amerlcas (CL!A), en el lapso de nueve anos comprendldo enLre 1999 y 2008 se
aprobaron en once palses de la regln dleclsels reformas legales (a lo largo de esLe caplLulo
se hace referencla a oLras ms reclenLes) que en lo fundamenLal buscan favorecer o

130
Ley ConLra el raclsmo y 1oda lorma de ulscrlmlnacln (Ley 043 del 8 de ocLubre de 2010), Ley de
roLeccln Legal de nlnas, nlnos y AdolescenLes (Ley 034 del 8 de novlembre de 2010), Ley de enslones (Ley 063
de 10 de dlclembre de 2010), Ley de uesarrollo y Segurldad lronLerlza (Ley 100 de 4 de abrll de 2011), Ley ConLra
el llnanclamlenLo del 1errorlsmo y SeparaLlsmo (Ley 170 de 9 de sepLlembre de 2011), el Cdlgo rocesal
ConsLlLuclonal (Ley 234 del 3 de [ullo de 2012), Ley de 8eglmen de CongelamlenLo de londos y oLros AcLlvos de
ersonas vlnculadas con Acclones y llnanclamlenLo de 1errorlsmo (Ley 262 del 31 de [ullo de 2012), Ley sobre
1raLa de ersonas (Ley 263 del 31 de [ullo de 2012), y Ley del SlsLema naclonal de Segurldad Cludadana (Ley 264
del 31 de [ullo de 2012).
131
los Amtlcos de la CluP, CbservaLorlo venezolano de rlslones, 2 de ocLubre de 2012.
132
lundacln az Cludadana, ocoesto Je oplolo Je joeces. volooclo Je los meJlJos cootelotes
petsoooles y ottos temos telocloooJos, 2010, pg. 11.
133
CL!A, 5lstemos IoJlcloles - ltlslo lteveotlvo, Ano 7, no. 14: CrlsLlan 8lego, uoo ooevo oqeoJo poto
lo ptlslo pteveotlvo eo Amtlco lotloo, p. 7.
39

ampllar la apllcacln de la prlsln prevenLlva, con lndlferencla o presclndencla de su lglca
cauLelar
134
. Ln esLe senLldo, se ldenLlflcan en Lermlnos generales Lres Lendenclas o
mecanlsmos leglslaLlvos
133
:

(a) Ll esLableclmlenLo de dellLos lnexcarcelables o hacer slgnlflcaLlvamenLe
ms dlflcll la obLencln de la llberLad. Ll leglslador esLablece o ptlotl que los lmpuLados por
deLermlnados dellLos necesarlamenLe deben permanecer prlvados de llberLad duranLe el
proceso. Ln llneas generales, esLa deLermlnacln puede hacerse senalando expresamenLe
la llsLa de dellLos en los que la lmposlcln de la prlsln prevenLlva es obllgaLorla, o
esLableclendo por vla de ley la presuncln de que se conflgura algunos de los requlslLos de
procedlbllldad de la prlsln prevenLlva aLendlendo a crlLerlos fl[ados de anLemano por el
leglslador (p. e[., esLablecer la presuncln legal del pellgro de fuga del lmpuLado en dellLos
que Lengan una deLermlnada pena mlnlma, con lo cual la lmposlcln de la prlsln
prevenLlva en esos casos es, de hecho, obllgaLorla).

88. A esLe respecLo, algunos cdlgos han opLado por lnclulr dlsposlclones
normaLlvas que sln lmposlblllLar del Lodo que algunos lmpuLados slgan sus procesos en
llberLad hacen que resulLe slgnlflcaLlvamenLe ms dlflcll obLener esLa poslbllldad, medlanLe
el esLableclmlenLo de procedlmlenLos o requlslLos exLraordlnarlos, o de presunclones
conforme a las cuales anLe deLermlnadas clrcunsLanclas el [uez respecLlvo debe o puede
esLlmar la concurrencla del pellgro procesal (el cual en prlnclplo serla un fln permlLldo para
la apllcacln de la medlda). Las leglslaclones, por lo general, Llenden en esLe aspecLo a
resguardar espaclos mlnlmos de dlscreclonalldad o apreclacln [udlclal, con el ob[eLo de no
Lornarse evldenLemenLe lleglLlmas (o conLrarlas al orden consLlLuclonal y/o convenclonal).

(b) rohlblcln de susLlLucln de la prlsln prevenLlva por oLras medldas
cauLelares personales menos gravosas para el lmpuLado. Ln esLa slLuacln, slmllar a la de
los dellLos lnexcarcelables, se esLablece la permanencla de la prlsln prevenLlva duranLe el
Llempo que dure el proceso, y se excluye la poslbllldad de que el [uzgador apllque oLras
medldas cauLelares menos resLrlcLlvas de la llberLad personal. ue esLa manera se esLablece
en los hechos que la unlca medlda cauLelar poslble en esLos casos esL dada por la
prlvacln de llberLad, sln poderse conslderar que oLras afecLaclones menos lnLensas
podrlan ser suflclenLes.

(c) Ampllacln de las causales de procedencla de la prlsln prevenLlva ms
all de su sola lglca cauLelar. A Lraves de frmulas legales que: (1) Llenden a exLender el

134
LsLos serlan: ArgenLlna: (rovlncla de 8uenos Alres) Ley 13.449 de 2006, 8ollvla: Ley 2.494 de 2003,
Chlle: Ley 20.074 de 2003 y Ley 20.233 de 2008, Colombla: Ley 1.142 de 2007, CosLa 8lca: Ley 8.389 de 2007,
Lcuador: Ley 23-101 de 2003, Ll Salvador: uecreLo no. 732 de 1999, u. LeglslaLlvo no. 487 de 2001, u. LeglslaLlvo
no. 438 de 2004 y u. LeglslaLlvo no. 386 de 2007, CuaLemala: uecreLo no. 30 de 2001 y uecreLo no. 31 de 2002,
Ponduras: uecreLo no. 223 de 2003, araguay: Ley 2.493 de 2004, y venezuela: CaceLa oflclal no. 3.338 de 2001.
CL!A, 5lstemos IoJlcloles - ltlslo lteveotlvo, Ano 7, no. 14: Claudlo luenLes Maurelra, kqlmeo Je ptlslo
pteveotlvo eo Amtlco lotloo. lo peoo ootlclpoJo, lo lqlco cootelot y lo coottottefotmo, p. 37.
133
uel lnforme coottottefotmo y el 5lstemo lotetometlcooo Je uetecbos nomooos, presenLado por
represenLanLes del CL!A y Opeo 5oclety en una sesln lnformaLlva con los mlembros de la CluP, celebrada el 1 de
novlembre de 2010 en curso del 140 perlodo ordlnarlo de seslones. CluP. Comunlcado de rensa 109/10 - CluP
culmlna 140 perlodo ordlnarlo de seslones, anexo.
40

senLldo de la causal pellgro de fuga a hlpLesls que la ale[an de su lglca cauLelar, por
e[emplo, al dar preemlnencla a conslderaclones como la gravedad del acLo y de la
expecLaLlva de la pena en caso de una evenLual condena, o (2) que consLruyen causales de
procedencla de la prlsln prevenLlva dlversas a las Lradlclonales o cauLelares, que
responden a crlLerlos ms blen punlLlvos o pellgroslsLas, como el pellgro de relncldencla.

89. 8eLomando los e[emplos de Colombla y 8ollvla, de los cuales ya se
presenL un panorama general de sus respecLlvos procesos de reforma penal, se observa
que con respecLo a la apllcacln de la prlsln prevenLlva se han adopLado las slgulenLes
reformas especlflcas:

90. Ln Colombla la Ley 1142 de 2007 adlclon una cuarLa causal para la
apllcacln de la prlsln prevenLlva, esLableclendo su procedencla cuando la persona
hublese sldo capLurada por conducLa consLlLuLlva de dellLo o conLravencln denLro del ano
anLerlor, slempre que no se hublere producldo la preclusln o la absolucln en el caso
precedenLe (ArL. 26). La Ley 1433 de 2011 agrav esLa dlsposlcln al exLender el Lermlno de
apllcacln de esLa norma de uno a Lres anos (ArL. 60).

91. Aslmlsmo, la Ley 1142 de 2007 esLablecl que para esLlmar sl la llberLad
de un lmpuLado resulLaba un pellgro para la segurldad de la comunldad serla suflclenLe la
conslderacln de la gravedad y la modalldad de la conducLa punlble (ArL. 24). Sl blen la
CorLe ConsLlLuclonal declar la exequlbllldad de esLe arLlculo en el enLendldo de que el
[uez, para llegar a esLa deLermlnacln, debe slempre valorar las oLras clrcunsLanclas
esLablecldas en la ley (ArL. 310 del Cdlgo de rocedlmlenLo enal)
136
, sln embargo, la Ley
1433 de 2011 volvl a esLablecer que para esLlmar sl la llberLad del lmpuLado resulLa
pellgrosa para la segurldad de la comunldad ser suflclenLe la gravedad y modalldad de la
conducLa punlble, adems de los flnes consLlLuclonales de la prlsln prevenLlva" (ArL. 63).
Ln los hechos, esLa modlflcacln no aporLa elemenLo alguno en Lermlnos de garanLla al
derecho a la llberLad personal, slno que reaflrma la flexlbllldad del funclonarlo [udlclal de
manLener la deLencln de una persona aLendlendo slo a la gravedad y modalldad de la
conducLa punlble".

92. Adems, la Ley 1142 de 2007 esLablecl que para el oLorgamlenLo de la
susLlLucln de la deLencln prevenLlva, adems del cumpllmlenLo de alguna de las
clrcunsLanclas ya esLablecldas en el Cdlgo de rocedlmlenLo enal, debla cumpllrse como
segunda condlcln que al procesado no le sea lmpuLado nlnguno de los ms de dleclocho
dellLos enumerados en un pargrafo que la referlda ley adlclona (ArLlculo 27).
osLerlormenLe, por vlrLud de la Ley 1474 de 2011 se adlclonaron a esLa llsLa clnco dellLos
ms (ArL. 39)
137
.

136
CorLe ConsLlLuclonal, SenLencla C-1198/08, del 4 de dlclembre de 2008 (MaglsLrado nllson lnllla
lnllla).
137
Luego de esLa ulLlma modlflcacln, los dellLos excluldos de la flgura de la susLlLucln son los
slgulenLes: los de compeLencla de los [ueces penales de clrculLo especlallzados, Lrflco de mlgranLes, acceso carnal
o acLos sexuales con lncapaz de reslsLlr, vlolencla lnLrafamlllar, hurLo callflcado, hurLo agravado, esLafa agravada,
uso de documenLos falsos relaclonados con medlos moLorlzados hurLados, fabrlcacln, Lrflco y porLe de armas
de fuego o munlclones de uso personal cuando concurra con el dellLo de conclerLo para dellnqulr, o los lmpuLados
reglsLren senLenclas condenaLorlas vlgenLes por los mlsmos dellLos, fabrlcacln, Lrflco y porLe de armas y
ConLlnua.
41

93. or su parLe, en 8ollvla
138
la Ley del SlsLema naclonal de Segurldad
Cludadana (no. 2494 de 2003) lnLroduce el pellqto Je teloclJeoclo como crlLerlo oflclal para
la conflguracln del rlesgo procesal que susLenLarla la apllcacln de la prlsln prevenLlva (u
oLras medldas cauLelares) slempre que no hubleren Lranscurrldo clnco anos desde el
cumpllmlenLo de la ulLlma condena (ArL. 16). Adems, uLlllza un lengua[e ablerLo en cuanLo
a los crlLerlos para deLermlnar el rlesgo de obsLacullzacln del proceso, esLableclendo que
cualquler oLra clrcunsLancla debldamenLe acredlLada que permlLa sosLener que el
lmpuLado obsLacullzar la averlguacln de la verdad, es valedera para deLermlnar el pellgro
de obsLacullzacln del proceso (ArL. 13). Aslmlsmo, esLa norma faculLa al [uez para apllcar
medldas cauLelares ms gravosas que las sollclLadas por el flscal y/o querellanLe (ArL. 16). -

94. osLerlormenLe, la Ley de Modlflcaclones al SlsLema normaLlvo enal
(no. 007 de 2010) lncorpora clnco facLores adlclonales para la deLermlnacln del pellgro de
fuga: (1) exlsLencla de acLlvldad dellcLlva anLerlor, (2) haber reclbldo lmpuLacln formal o
senLencla en prlmera lnsLancla, (3) habersele apllcado al acusado una sallda alLernaLlva por
dellLo doloso, (4) perLenecer a asoclaclones dellcLlvas u organlzaclones crlmlnales, y (e)
consLlLulr un pellgro para la socledad, para la vlcLlma o para el denunclanLe (ArL. 1). Amplla
los plazos para sollclLar la cesacln de la prlsln prevenLlva, 18 meses sln que se haya
dlcLado acusacln y/o 36 meses sln que se haya dlcLado senLencla -sl la demora no es
aLrlbulble a la conducLa procesal del acusado-. ? se ampllan las faculLades de la vlcLlma
para sollclLar la prlsln prevenLlva aunque no se haya consLlLuldo como querellanLe.

93. lgualmenLe, y como Lamblen se menclon, en Ponduras el uecreLo no.
36-2013 esLablece la no procedencla de medldas susLlLuLlvas de la prlsln prevenLlva en un
caLlogo de velnLlun dellLos
139
. LsLa reforma conlleva que el MlnlsLerlo ubllco con el solo
hecho de callflcar el acLo en uno de esos dellLos obLendr auLomLlcamenLe y sln Lener que
probar la necesldad raclonal de la medlda, la obLencln de prlsln prevenLlva en conLra de
la persona acusada, pues que se le releva de la obllgacln de [usLlflcar esLa medlda
prlvaLlva de llberLad. Adems, esLa norma formallza la relncldencla como causal de
lmposlcln obllgaLorla de la prlsln prevenLlva
140
.

.conLlnuacln
munlclones de uso prlvaLlvo de las fuerzas armadas, fabrlcacln, lmporLacln, Lrflco, posesln y uso de armas
qulmlcas, blolglcas y nucleares, peculado por aproplacln de cuanLla superlor a clncuenLa salarlos mlnlmos
legales mensuales, concusln, cohecho proplo, cohecho por dar u ofrecer, enrlqueclmlenLo lllclLo, soborno
Lransnaclonal, lnLeres lndebldo en la celebracln de conLraLo, conLraLo sln cumpllmlenLo de requlslLos legales,
Lrflco de lnfluenclas, recepLacln repeLlda, conLlnua, recepLacln para oculLar o encubrlr el hurLo callflcado en
concurso con el conclerLo para dellnqulr, recepLacln sobre medlo moLorlzado o sus parLes esenclales, o sobre
mercancla o combusLlble que se lleve en ellos.
138
lundacln ConsLrulr, kefotmo ltocesol leool y ueteoclo lteveotlvo eo 8ollvlo, 2012, pgs. 26 y 27.
139
LsLos son: homlcldlo (cuando no hay causa de [usLlflcacln), aseslnaLo, parrlcldlo, vlolacln, LraLa de
personas, pornografla lnfanLll, secuesLro, falslflcacln de moneda y bllleLes de banco, robo de vehlculos,
magnlcldlo de [efes de LsLado, genocldlo, asoclacln lllclLa, exLorsln, dellLos relaclonados con armas de guerra,
Lerrorlsmo, conLrabando (en deLermlnados casos), defraudacln flscal (en deLermlnados casos), dellLos
relaclonados con el Lrflco lllclLo de drogas y esLupefaclenLes, lavado de acLlvos, prevarlcaLo, y femlcldlo.
140
Las medldas alLernaLlvas a la prlsln prevenLlva no podrn lmponerse sl exlsLe grave rlesgo de que
no se logre la flnalldad persegulda o en caso de relncldencla. una persona slo puede ser beneflclada con esLas
ConLlnua.
42

96. Ln su vlslLa a Ponduras de agosLo del 2013, la 8elaLorla de ersonas
rlvadas de LlberLad consLaL que prevlamenLe a la aprobacln de esLa ley por parLe del
Congreso de la naclonal no se reallz nlngun esLudlo o anllsls del lmpacLo que esLa
reforma seguramenLe Lendr en el slsLema penlLenclarlo, que ya esL colapsado, nl en la
evenLual lncldencla que dlcha reforma Lendrla realmenLe en la reduccln de los lndlces de
crlmlnalldad en el pals
141
.

97. Ln slnLesls, se podrla conslderar que denLro de la amplla gama de
modlflcaclones que se han venldo dando al marco [urldlco de la prlsln prevenLlva en la
regln, algunas conLravlenen de un modo dlrecLo y evldenLe las normas y esLndares del
SlsLema lnLeramerlcano, e lncluso han sldo ob[eLo de declslones de la Comlsln o de la
CorLe en casos lndlvlduales (relaLlvos, por e[emplo, a la apllcacln obllgaLorla sln
lndlvlduallzacln de la prlsln prevenLlva en casos de drogas), oLras sl blen menos
evldenLes, Lamblen pueden conslderarse como Lransgreslones dlrecLas a dlchas normas y
esLndares, por ulLlmo, se han dado oLros procesos de reforma que han procurado cumpllr,
al menos formalmenLe con esLos parmeLros, pero cuya conformldad con los mlsmos no
resulLa clara en Lodos los casos, sobre Lodo en su apllcacln. Ms adelanLe en esLe lnforme,
en el caplLulo relaLlvo a los esLndares del SlsLema lnLeramerlcano se desarrollan con
mayor deLalle esLos aspecLos.

98. Ln Lodo caso, Lodos esLos procesos Llenen como denomlnador comun la
Lendencla a reduclr los espaclos de valoracln e lndlvlduallzacln del [uzgador respecLo de
la necesldad y procedencla de la prlsln prevenLlva en el caso concreLo, lo que adems de
su evenLual lncompaLlbllldad con la Convencln Amerlca, conduce a un auLomaLlsmo en su
apllcacln.

99. Adems, como se ver en la slgulenLe seccln, esLos procesos de reforma
vlenen acompanados de un fuerLe mensa[e medlLlco y pollLlco-lnsLlLuclonal dlrlgldo desde
las ms alLas esferas del goblerno, y que reclbe gran respaldo popular. ue ahl, que los
operadores de [usLlcla en senLldo ampllo, se ven muy preslonados por los camblos
leglslaLlvos pero sobre Lodo por el conLrol soclal que se e[erce sobre ellos desde los medlos
de comunlcacln, y en su mayorla Lermlnan comporLndose mayorlLarlamenLe de acuerdo
con esas preslones, a pesar de sus convlcclones [urldlcas"
142
.

.conLlnuacln
medldas en un slo proceso acLlvo, en caso que se le decreLe auLo formal de procesamlenLo por un nuevo
requerlmlenLo flscal, debe lmponersele la medlda cauLelar de prlsln prevenLlva en ambos [ulclos.
141
A esLe respecLo, la Comlsln lnLeramerlcana valora poslLlvamenLe que el MlnlsLerlo de !usLlcla y
uerechos Pumanos emlLl el 4 de [ullo de 2013 una oplnln Lecnlca en la que concluy que el uecreLo LeglslaLlvo
no. 36-2013 desnaLurallza la medlda cauLelar de la prlsln prevenLlva, desconoce su naLuraleza y flnalldad,
conLradlce el esLado consLlLuclonal de lnocencla y le da el carcLer de pena anLlclpada a la prlsln prevenLlva,
adems de agravar la precarla slLuacln del slsLema penlLenclarlo naclonal", con lo cual, conslder que el
Congreso debe proceder al nombramlenLo de una comlsln especlal en con[unLo con los operadores de [usLlcla,
para revlsar el lmpacLo que dlcha reforma esL Lenlendo en el aumenLo de la sobrepoblacln penlLenclarla y
decreLar una nueva reforma para recuperar el valor procesal de la medlda cauLelar de prlsln prevenLlva,
conforme a los esLndares lnLernaclonales en la maLerla" (el subrayado es nuesLro).
142
CL!A, 5lstemos IoJlcloles - ltlslo lteveotlvo, Ano 7, no. 14: CrlsLlan 8lego, uoo ooevo oqeoJo poto
lo ptlslo pteveotlvo eo Amtlco lotloo, pg. 8.
43

100. or oLro lado, y sln per[ulclo de las evenLuales lncompaLlbllldades enLre
los elemenLos de esLas pollLlcas crlmlnales, que se susLenLan en mayores resLrlcclones al
derecho a la llberLad personal, y las obllgaclones lnLernaclonales asumldas por los LsLados
frenLe a sus cludadanos, la CluP observa que no exlsLe evldencla emplrlca que demuesLre
que las mlsmas Lengan una lncldencla real en la dlsmlnucln de la crlmlnalldad y la
vlolencla, nl resuelvan en un senLldo ms ampllo los problemas de segurldad cludadana
143
.

101. Lo anLerlor ha sldo consLaLado relLeradamenLe por los mecanlsmos
lnLernaclonales de derechos humanos. Asl por e[emplo, el 8elaLor sobre L en el curso de
su vlslLa a Ll Salvador de 2010 observ que a pesar de que a poblacln penlLenclarla del
pals excedla de 24,000 personas (la capacldad lnsLalada era de 8,110 plazas) la acLlvldad
crlmlnal y los nlveles de vlolencla conLlnuaban aumenLando a pesar del empleo maslvo de
la deLencln
144
. ue lgual forma, el C1uA Lras su reclenLe vlslLa a Ll Salvador de 2012 raLlflc
esLe fracaso de las pollLlcas de represln pollclal denomlnadas lan Mano uura" (de 2003)
y lan Mano Super-uura" (de 2003), las cuales han esLado cenLradas prlmordlalmenLe en
la represln pollclal y en el recurso generallzado a la deLencln prevenLlva. Ln esLe
conLexLo, el C1uA subray que la necesldad de confronLar los reLos de la segurldad
cludadana es una maLerla de leglLlma preocupacln esLaLal", sln embargo, ello no puede
lograrse sln la deblda conslderacln y respeLo al derecho a la llberLad y a esLar llbre de un
arresLo o deLencln arblLrarlos"
143
.

102. Ln 8ollvla, por e[emplo, a pesar de las reformas a la leglslacln penal que
se han venldo dando en los ulLlmos anos, la acLlvldad dellcLlva va en consLanLe ascenso. ue
acuerdo con clfras oflclales generadas en funcln de reporLes de la pollcla: (a) enLre el 2003
y el 2007 las denunclas por dellLos se lncremenLaron en un 24, enLre el 2003 y el 2009 en
un 32, y enLre el 2003 y el 2010 en un 70 (de 34,201 en 2003 a 37,982 en 2010). LsLos
daLos no lncluyen aquellos hechos dellcLlvos no denunclados
146
.

103. or ello, la CluP relLera, como Lamblen lo expres el 81, que en general
el uso de la prlsln como medlda hablLual y no de ulLlmo recurso no ha servldo para reduclr
los lndlces de dellncuencla nl para prevenlr la relncldencla. Slno que por el conLrarlo, esLo
lmpacLa negaLlvamenLe en el slsLema penlLenclarlo, por ello, en lugar de los slsLemas
penales y penlLenclarlos orlenLados a encerrar personas debe darse prlorldad a la reforma
profunda del slsLema de admlnlsLracln de [usLlcla, lnLroduclendo un nuevo enfoque que

143
Lo mlsmo ha sldo conslderado en dlversos foros de la Crganlzacln de naclones unldas, enLre ellos
el 12 Congreso sobre revencln del uellLo y !usLlcla enal, celebrado en Salvador, 8rasll, del 12 al 19 de abrll de
2010. vease documenLo Lecnlco: 5emlootlo sobte esttoteqlos y mejotes ptctlcos poto pteveolt el bocloomleoto eo
los estobleclmleotos peolteoclotlos, A/CCnl.213/16, publlcado el 23 de enero de 2010, prr. 14.
144
CluP. Comunlcado de rensa 104/10 - 8elaLorla de la CluP consLaLa deflclenclas esLrucLurales de
slsLema penlLenclarlo de Ll Salvador. WashlngLon, u.C., 20 de ocLubre de 2010, Anexo.
143
A/P8C/22/44/Add.2, publlcado el 11 de enero de 2013, 8esumen y prrs. 123 y 124.
146
lundacln ConsLrulr, kefotmo ltocesol leool y ueteoclo lteveotlvo eo 8ollvlo, 2012, pg. 36.
ClLando como fuenLe el lnforme stoJo Je 5ltooclo Je lo loseqotlJoJ cloJoJooo eo 8ollvlo 2005-2010, del
CbservaLorlo naclonal de Segurldad Cludadana dependlenLe del MlnlsLerlo de Coblerno.
44

Lenga como ob[eLo la rehablllLacln y la relnsercln de los dellncuenLes a la socledad
147
. Ln
el mlsmo senLldo, la ueclotoclo Je 5olvoJot consldera que el logro de resulLados
sosLenlbles y duraderos en maLerla de prevencln del dellLo y en[ulclamlenLo y sancln de
sus auLores pasa por la creacln, modernlzacln y el forLaleclmlenLo de los slsLemas de
[usLlcla penal y la promocln del esLado de derecho
148
.

104. La segurldad cludadana es un asunLo comple[o en el que lnclden
mulLlples facLores, acLores y condlclones, enLre los cuales se cuenLan: la hlsLorla y la
esLrucLura del LsLado y la socledad, las pollLlcas y programas de los goblernos, la vlgencla
de los derechos econmlcos soclales y culLurales, y el escenarlo reglonal e lnLernaclonal. Ln
esLe senLldo, la Comlsln relLera que las pollLlcas publlcas sobre segurldad cludadana
deben conLemplar prlorlLarlamenLe el funclonamlenLo de una esLrucLura lnsLlLuclonal
eflclenLe, que garanLlce a la poblacln el efecLlvo e[erclclo de los derechos humanos
relaclonados con la prevencln y el conLrol de la vlolencla y el dellLo. LspeclflcamenLe,
esLas pollLlcas publlcas sobre segurldad cludadana deben conLemplar, de manera
prlorlLarla, acclones de prevencln de la vlolencla y el dellLo en esLas Lres dlmenslones:

(1) prevencln prlmarla, referlda a aquellas medldas dlrlgldas a Loda la
poblacln, que Llenen que ver con los programas de sa|ud pb||ca,
educac|n, emp|eo, y formacln para el respeLo a los derechos humanos
y consLruccln de cludadanla democrLlca, (2) prevencln secundarla,
que lncorpora medldas desLlnadas a personas o grupos en slLuacln de
mayor vulnerabllldad frenLe a la vlolencla y el dellLo, procurando,
medlanLe programas foca||zados d|sm|nu|r |os factores de r|esgo y
generar oportun|dades soc|a|es, y (3) prevencln Lerclarla: que lnvolucra
medldas, relaclonadas con acclones lndlvlduallzadas dlrlgldas a personas
ya lnvolucradas en conducLas dellcLlvas, que se encuenLran cumpllendo
una sancln penal, o que han culmlnado de cumpllrla reclenLemenLe. Ln
esLos casos adquleren especlal relevancla los programas dest|nados a |as
personas que cump|en sanc|ones pena|es prlvados de llberLad
149
(enfasls
anadldo).

103. ? es que en deflnlLlva, como se ha reconocldo desde hace ms de LrelnLa
anos
130
, la vlolencla y el dellLos son fenmenos que Llenen sus ralces en problemas soclales

147
prr. 434, Cnu, 8elaLor Lspeclal sobre la 1orLura y oLros 1raLos o enas Crueles, lnhumanos o uegradanLes,
lnforme de la Mlsln a uruguay, A/P8C/13/39/Add.2, publlcado el 21 de dlclembre de 2009, prrs. 100 y 101.
148
Cnu, ueclaracln de Salvador sobre esLraLeglas ampllas anLe problemas globales: los slsLemas de
prevencln del dellLo y [usLlcla penal y su desarrollo en un mundo en evolucln, adopLada en el 12 Congreso de
las naclones unldas sobre revencln del uellLo y !usLlcla enal, celebrado en Salvador (8rasll) del 2 al 19 de abrll
de 2010, prr. 8.
149
CluP. lofotme sobte seqotlJoJ cloJoJooo y Jetecbos bomooos, prrs. 2, 61 y 133.
130
Ln esLe senLldo, en el SexLo Congreso de las naclones unldas sobre prevencln del dellLo y [usLlcla
penal de 1980, se reconocl que la prevencln del dellLo debla basarse en las clrcunsLanclas soclales, culLurales,
pollLlcas y econmlcas de los palses. Ln ese conLexLo, se senal como prlmer punLo en la ueclaracln de Caracas
que [e]l exlLo de los slsLemas de [usLlcla penal y de las esLraLeglas para la prevencln del dellLo [.] depende anLe
Lodo de los progresos que se reallcen en el mundo para me[orar las condlclones soclales y para elevar el nlvel de
ConLlnua.
43

comple[os que Lrasclenden al derecho penal, y que esLn relaclonados con aspecLos mucho
ms abarcadores y profundos como la [usLlcla y la lnclusln soclal, y la dlsLrlbucln
equlLaLlva de los recursos econmlcos. Ln concreLo, Llenen que ver facLores como la
pobreza, el desempleo, la falLa de oporLunldades de ascenso soclal y la falLa de acceso a la
educacln y a la salud. or eso, la reduccln de la vlolencla y la crlmlnalldad requleren de
pollLlcas publlcas lnLegrales que esLen dlrlgldas a sus verdaderas causas. A esLe respecLo, el
lnsLlLuLo LaLlnoamerlcano de las naclones unldas para la revencln del uellLo y
1raLamlenLo del uellncuenLe (lLAnuu) desLaca que:

ue los esLudlos de las naclones unldas sobre crlmlnalldad y
funclonamlenLo de los slsLemas de [usLlcla penal y de las encuesLas de
vlcLlmlzacln de las naclones unldas surge que los palses que forLalecen
sus slsLemas de [usLlcla penal pero no logran desarrollar socledades de
equldad consLruyen socledades vlolenLas y no ven reduclr sus Lasas de
dellLo. Adems, su creclenLe uLlllzacln de la [usLlcla penal se Lorna
lleglLlma, por la ausencla de buena defensa Lecnlca para el alLo numero
de personas de escasos recursos, por el exceslvo numero de presos y
presas y su alLo numero sln condena, por el haclnamlenLo en las crceles
y por un slnnumero de oLras vlolaclones a derechos fundamenLales
131
.

106. Ln suma, la Comlsln lnLeramerlcana relLera que cualquler conslderacln
relaLlva a la regulacln, necesldad o apllcacln de la prlsln prevenLlva debe parLlr de la
conslderacln al derecho a la presuncln de lnocencla, y Lener en cuenLa la naLuraleza
excepclonal de esLa medlda y sus flnes leglLlmos, esLablecldos por el derecho lnLernaclonal
de los derechos humanos y en muchos casos por el proplo ordenamlenLo consLlLuclonal de
los LsLados. Ll uso exceslvo de esLa medlda es conLrarlo a la esencla mlsma del LsLado
democrLlco de derecho
132
, y el dlseno e lmplemenLacln de pollLlcas crlmlnales orlenLadas
a legallzar el uso de la prlsln prevenLlva como una forma de [usLlcla expedlLa, al margen
del debldo proceso penal es adems ablerLamenLe conLrarlo al reglmen esLablecldo por la
Convencln y la ueclaracln Amerlcanas, y los prlnclplos que lnsplran a la CarLa de la
Crganlzacln de los LsLados Amerlcanos. Adems, resulLa pollLlcamenLe lrresponsable el
que los LsLados eludan su deber de adopLar pollLlcas publlcas lnLegrales en maLerla de
segurldad cludadana, medlanLe la slmple adopcln de medldas popullsLas de corLo plazo,
que adems son flscalmenLe lnsosLenlbles.

.conLlnuacln
calldad de la vlda, de esLa manera resulLa lndlspensable revlsar las esLraLeglas Lradlclonales para combaLlr el
dellLo basadas excluslvamenLe en crlLerlos [urldlcos". uocumenLo dlsponlble en:
hLLp://www.llanud.or.cr/1.120ueclaraclon20de20Caracas.pdf.
131
lLAnuu, ctcel y Iostlclo leool eo Ametlco lotloo y el cotlbe, 2009, Lllas Carranza, ctcel y Iostlclo
leool. l moJelo Je Jetecbos y obllqoclooes Je los Noclooes uolJos, y ooo polltlco loteqtol Je seqotlJoJ Je los
bobltootes fteote ol Jellto, pg. 123.
132
CluP. Comunlcado de rensa 23/13 - CluP culmlna 147 perlodo ordlnarlo de seslones, anexo.
46

2. Las amenazas a |a |ndependenc|a [ud|c|a|

107. CLro de los facLores relevanLes que lnclde en que la prlsln prevenLlva no
sea uLlllzada excepclonalmenLe y de acuerdo con su naLuraleza cauLelar lo consLlLuyen las
ln[erenclas sobre las auLorldades [udlclales dlrecLamenLe encargadas de decldlr acerca de la
apllcacln de esLa medlda, lo que es ms grave aun en vlsLa de las slgnlflcaLlvas deflclenclas
esLrucLurales y flaquezas de los slsLemas [udlclales de muchos palses de la regln
133
. Ln los
hechos, esLas preslones o ln[erenclas provlenen fundamenLalmenLe de Lres secLores: (a)
alLos funclonarlos de oLros poderes u rganos del LsLado
134
, que anLe los reclamos soclales
o por moLlvaclones de oLra naLuraleza manLlenen un fuerLe dlscurso punlLlvo, en ocaslones
acompanado de medldas de presln concreLas hacla los operadores de [usLlcla, (b) las
cupulas de los poderes [udlclales que muchas veces hacen eco del mensa[e que se
LransmlLe desde el poder pollLlco, y (c) los medlos de comunlcacln y la oplnln publlca
133
.

108. LsLe Llpo de preslones se producen por lo general en un conLexLo o cllma
deflnldo por: (a) una Lendencla soclal a asoclar la condlcln de procesado con la de
deLenldo, segun la cual en muchos casos basLa con que la pollcla senale a algulen como
culpable para que se le Lenga como Lal y en consecuencla se exl[a su deLencln, slendo la
propla lnsegurldad cludadana (ms la perclblda que la real) un facLor que conLrlbuye que a
esLa vlsln se consollde, (b) la falLa de pollLlcas lnsLlLuclonales que proLe[an la

133
LnLre los obsLculos que enfrenLan los operadores de [usLlcla en la regln, la CluP ha observado, en
relacln a las deflclenclas de orden lnsLlLuclonal en el aseguramlenLo de la funcln [udlclal, que la fragllldad en el
poder [udlclal de algunos LsLados se manlflesLa, LanLo en las ln[erenclas en esLe por parLe del poder e[ecuLlvo,
como en el reglmen de provlslonalldad lndeflnlda en que se encuenLran gran canLldad de [ueces y [uezas, y en la
poslbllldad de que su nombramlenLo sea su[eLo a una conflrmacln posLerlor, o blen, a una reeleccln en su
cargo". CluP. 5eqooJo lofotme sobte lo 5ltooclo Je los uefeosotos y los uefeosotes Je uetecbos nomooos eo los
Amtlcos, CLA/Ser.L/v/ll. uoc. 66, adopLado el 31 de dlclembre de 2011, (en adelanLe 5eqooJo lofotme sobte lo
sltooclo Je los Jefeosotos y los Jefeosotes Je Jetecbos bomooos eo los Amtlcos"), prr. 391.
134
A esLe respecLo, en el marco del segulmlenLo que reallza sobre la slLuacln de los operadores de
[usLlcla en la regln, la CluP ha ldenLlflcado claras ln[erenclas de los LlLulares de los poderes e[ecuLlvos sobre el
poder [udlclal a Lraves del conLrol de la admlnlsLracln de [usLlcla". CluP. 5eqooJo lofotme sobte lo sltooclo Je
los Jefeosotos y los Jefeosotes Je Jetecbos bomooos eo los Amtlcos, prr. 392.
133
A esLe respecLo, el 8elaLor sobre L ha expresado: las causas (de las preslones son mulLlples). a
ml [ulclo, son causas culLurales, soclolglcas y pollLlcas. Ln las preslones medlLlcas y en el uso exceslvo de la
prlsln prevenLlva hay resablos del absoluLlsmo, los LsLados de las Amerlcas aun cuando esLn compromeLldos
con la CarLa uemocrLlca y con un reglmen democrLlco Lodavla les falLa avanzar en el aflanzamlenLo de un
esLado democrLlco y de derecho, y uno de los grandes rezagos es el uso exceslvo de la prlsln prevenLlva [.].
ueLrs de las preslones ya sea de las auLorldades del LsLado o de los medlos [.] hay lnLereses pollLlcos de la
mayor lmporLancla, lo que moLlva a los medlos a orlenLar las declslones de los [ueces en un senLldo o en oLro, o
lnLereses de oLra lndole. [.] Los [ueces sufren de Lemor medlLlco, cuando un [uez Llene que adopLar una declsln
respecLo de la llberLad de una persona y ese caso esL en el orden del dla de los medlos, el [uez Llene Lemor
medlLlco y preflere hacer lo que en ese momenLo esLn pldlendo los medlos [.]. Ls claro que los [ueces le Llenen
Lemor a los medlos y prefleren que el conLenldo de las declslones [udlclales sea el que esLos plden y no lo que
resulLe de una valoracln probaLorla". CluP. Audlencla 1emLlca: loJepeoJeoclo joJlclol y ptlslo pteveotlvo eo los
Amtlcos, 147 perlodo ordlnarlo de seslones, organlzada por la lundacln para el uebldo roceso (uLl), el
lnsLlLuLo de uerecho y Socledad (CluLS), el lnsLlLuLo de uefensa Legal (luL) y ue !usLlcla, 16 de marzo de 2013,
dlsponlble en: hLLp://www.oas.org/es/cldh/audlenclas/Pearlngs.aspx?Lang=es&Sesslon=131&page=3. Ln aLencln a su
lmporLancla en el anllsls de las conslderaclones hechas en esLa seccln, la Comlsln desLaca que el audlo de la
parLlclpacln de la 8elaLora Lspeclal sobre la LlberLad de Lxpresln en la 8eunln 8eglonal de LxperLos sobre
rlsln revenLlva, en la que se reflrl a al papel de los medlos de prensa en los procesos [udlclales, esL
dlsponlble en el slgulenLe enlace: hLLp://www.oas.org/es/cldh/ppl/acLlvldades/prlslonprevenLlva.asp (audlo del panel 2).
47

lndependencla [udlclal y respalden a los operadores de [usLlcla, (c) y por una culLura
[urldlca en la que, a pesar de algunos avances a nlvel normaLlvo, los derechos humanos y
en parLlcular el derecho a la presuncln de lnocencla Llenen en ocaslones un lugar muy
resLrlngldo. Ln esLe escenarlo, los medlos de comunlcacln cumplen un doble papel, por un
lado mulLlpllcan el dlscurso de aquellas auLorldades que proclaman la necesldad de una
apllcacln ms esLrlcLa de la prlsln prevenLlva, y por oLro, generan por sl mlsmos
elemenLos que allmenLan esa posLura
136
.

109. A esLe respecLo, como parLe del segulmlenLo a la slLuacln de los
derechos humanos en venezuela, la CluP ha observado que una de las prlnclpales causas
del alLo lndlce de personas en prlsln prevenLlva es la falLa de lndependencla [udlclal, ya
que en la prcLlca los [ueces penales se absLendrlan de decreLar medldas alLernaLlvas a la
deLencln prevenLlva por Lemor a ser sanclonados o removldos de sus cargos"
137
.
Aslmlsmo, en su vlslLa a la provlncla de 8uenos Alres, ArgenLlna, la 8elaLorla sobre L
observ que los [ueces opLan por la medlda cauLelar ms gravosa para la vlgencla del
derecho a la llberLad duranLe el proceso con el ob[eLo de mosLrar eflclencla y evlLar los
reclamos de la socledad, los medlos de comunlcacln y del mlsmo poder pollLlco"
138
.
Aslmlsmo, el C1uA en su vlslLa a Lcuador de 2006 lleg al convenclmlenLo, Lras reunlrse
con [ueces de dlversos nlveles, de que

[]sLos no slenLen gozar de la necesarla lndependencla para asegurar la
proLeccln de los derechos de los deLenldos y reslsLlr a las preslones,
parLlcularmenLe de los parLldos pollLlcos y de los medlos de

136
ue acuerdo con lnformacln reclblda por la CluP en el marco de la Audlencla 1emLlca:
loJepeoJeoclo joJlclol y ptlslo pteveotlvo eo los Amtlcos, 147 perlodo ordlnarlo de seslones, organlzada por la
lundacln para el uebldo roceso (uLl), el lnsLlLuLo de uerecho y Socledad (CluLS), el lnsLlLuLo de uefensa Legal
(luL) y ue !usLlcla, 16 de marzo de 2013, vease Lamblen, 8eunln 8eglonal de LxperLos de la CluP sobre rlsln
revenLlva, 9 y 10 de mayo de 2013, presenLacln de Luls sara, dlsponlble en:
hLLp://www.oas.org/es/cldh/ppl/acLlvldades/prlslonprevenLlva.asp. Ln su lnLervencln, sara conslder que un facLor
que merece especlal aLencln es el Llpo de nexo que se ha desarrollado enLre la pollcla y deLermlnados medlos de
comunlcacln. Senal adems, que esLa es una relacln poco LransparenLe y de doble vla, en la que, de una parLe,
los agenLes proporclonan a los perlodlsLas deLermlnados daLos, casl slempre a camblo de que la lmagen de su
desempeno resulLe beneflclada por los medlos, y, de oLra, los medlos hacen suya la versln pollclal acerca de los
hechos y los responsables. ue esLe nexo nace el fenmeno de la llamada puerLa glraLorla", en la que se hace ver
que aquellas personas que son deLenldas por la pollcla luego son puesLas en llberLad por los [ueces, suglrlendo la
negllgencla o corrupcln de los operadores [udlclales. un anllsls punLual sobre las prlnclpales caracLerlsLlcas de la
relacln enLre la [usLlcla y los medlos de comunlcacln, vease: uLl, loJepeoJeoclo joJlclol losoflcleote, ptlslo
pteveotlvo JefotmoJo - los cosos Je Atqeotloo, colomblo, cooJot y leto, 2013, pgs: 10-13, dlsponlble en:
hLLp://www.dplf.org/slLes/defaulL/flles/prlslon_prevenLlva_anallsls_web2.pdf.
137
CluP. lofotme Aoool 2011, CLA/Ser.L/v/ll.uoc.69, adopLado el 30 de dlclembre de 2011, Cap. lv:
venezuela, prr. 319.
138
en la provlncla de 8uenos Alres. WashlngLon, u.C., 21 de [unlo de 2010. Ln esLe senLldo, en ArgenLlna el MlnlsLro
de la CorLe Suprema de !usLlcla de la nacln, Lugenlo 8aul affaronl reflrlendose a las preslones que reclben los
[ueces penales ha manlfesLado publlcamenLe: Poy en dla cualquler [uez que excarcela a una persona Llene
mledo. Pay una preferencla burocrLlca que puede generar el concepLo de que los Lemas me[or que los resuelva
la Cmara" (Lrlbunal de casacln penal), lnslsLlendo en el rlesgo que genera que enLre los medlos y los pollLlcos
lrresponsables lnLenLen esLlgmaLlzar a los [ueces". LnLrevlsLa dlsponlble en:
hLLp://www.punLo[us.com/lndex.php?opLlon=com_conLenL&vlew=arLlcle&ld=2678:zaffaronl-hoy-en-dla-
cualquler-[uez-que-excarcela-a-una-persona-Llene-mledo&caLld=236:secclon-[usLlcla.
48

comunlcacln. Algunos expresaron lncluso Lemor de ser Lransferldos,
revocados, desLlLuldos e lncluso perseguldos penalmenLe sl los pollLlcos,
perlodlsLas, auLorldades pollclales o flscales no esLaban de acuerdo con
sus declslones
139
.

1amblen en el marco de las naclones unldas, el lnforme de la 8eunln de LxperLos de AlLo
nlvel (de Amerlca LaLlna y el Carlbe) sobre la revlsln de las 8eglas Mlnlmas para el
1raLamlenLo de 8eclusos, reconocl la fuerLe lnfluencla que e[erce la oplnln publlca en
generar presln sobre las auLorldades [udlclales para que dlcLen mandaLos de deLencln
prevenLlva en anLlclpacln de la condena"
160
. Aslmlsmo, el 81 dlo cuenLa de cmo la
presln medlLlca puede ser un facLor de lncldencla en la obLencln de confeslones por
parLe de la pollcla
161
.

110. Ln esLe senLldo, y como e[emplo de esLe Llpo de preslones provenlenLes
de alLos funclonarlos de oLros rganos del LsLado hacla el oder !udlclal, en Mexlco el
anLerlor resldenLe de la 8epubllca Lenla la prcLlca de crlLlcar publlcamenLe a los [ueces
que acLuaban en deLermlnados casos de alLo perfll medlLlco. Ln sus pronunclamlenLos el
mandaLarlo aslmllaba a lmpunldad" la excarcelacln por parLe [ueces esLaLales y federales
de personas deLenldas por auLorldades federales, obvlando dellberadamenLe el hecho de
que Lales declslones [udlclales no consLlLulan una deLermlnacln deflnlLlva en esos
procesos. Ll prlmer funclonarlo del LsLado lleg a manlfesLar publlcamenLe: [n]o es que yo
Lralga algo conLra los [ueces, los apreclo, pero uno se cansa. Ahl hay un llo con lmpunldad,
dlcen que puede ser en nuesLros rganos (la rocuradurla Ceneral de la 8epubllca o la
ollcla lederal), pero yo creo que el oder !udlclal, local y federal, Llene mucho que
me[orar en esLe aspecLo". LsLe es un claro e[emplo del Llpo de mensa[e pollLlco que
conLrlbuye a consLrulr una percepcln publlca de lmpunldad medlanLe el argumenLo de
una puerLa glraLorla" (la pollcla deLlene a los dellncuenLes y los [ueces los de[an en
llberLad), y envla un mensa[e pollLlco por medlo del cual preLende Lrasladar la
responsabllldad de la crlmlnalldad al oder !udlclal. Ln esLe conLexLo, Lamblen es de
conoclmlenLo publlco que la rocuradurla Ceneral de la 8epubllca (C8) e[erce una fuerLe
persecucln como medlda de presln hacla [ueces que adopLan declslones que le son
conLrarlas en casos relaclonados con dellncuencla organlzada
162
.

139
A/P8C/4/40/Add.2, publlcado el 26 de ocLubre de 2006, prr. 80.
160
unCuC, lnforme de la 8eunln de LxperLos de AlLo nlvel (de Amerlca LaLlna y el Carlbe) sobre la
revlsln de las 8eglas Mlnlmas para el 1raLamlenLo de 8eclusos, celebrada del 3 al 3 de agosLo de 2011 en SanLo
uomlngo, 8epubllca uomlnlcana, prr. 14.
161
162
LsLe asunLo fue planLeado en el lnforme presenLado por las organlzaclones parLlclpanLes de la
audlencla sobre: uso Je lo ptlslo pteveotlvo eo los Amtlcos, 146 perlodo ordlnarlo de seslones, organlzada por
lundacln para el uebldo roceso (uLl), ue !usLlcla, lnsLlLuLo de uefensa Legal (luL) y oLros, 1 de novlembre de
2012. vease como fuenLes especlflcas: Cnn Mexlco, colJeto o los joeces. lo lmpoolJoJ Joo sevetomeote lo
estoblllJoJ, 07.09.11, dlsponlble en: hLLp://mexlco.cnn.com/naclonal/2011/09/07/calderon-a-los-[ueces-la-
lmpunldad-dana-severamenLe-la-esLabllldad, Cnn Mexlco, Ioeces JefleoJeo llbetoclo Je JeteolJos pot el
qobletoo feJetol, 06.09.11, dlsponlble en: hLLp://mexlco.cnn.com/naclonal/2011/09/06/[ueces-deflenden-
llberaclon-de-deLenldos-por-el-goblerno-federal, Cnn Mexlco, colJeto otlllzo foto eo web poto ctltlcot o joeces
pot llbetot JeteolJos, 03.09.11, dlsponlble en: hLLp://mexlco.cnn.com/naclonal/2011/09/03/calderon-uLlllza-foro-
ConLlnua.
49

111. ue manera slmllar, la CluP ha reclbldo lnformacln segun la cual en
Lcuador Lamblen se ha observado que alLos funclonarlos del oder L[ecuLlvo compelen a
los [ueces de garanLlas a apllcar la prlsln prevenLlva en deLermlnados casos so pena de
sanclones dlsclpllnarlas o el someLlmlenLo al escarnlo y la denuncla publlca". A esLe
respecLo, se clLa como e[emplo que:

Ln la sabaLlna o enlace de 7 de [ullo de 2012 el resldenLe Correa expres
que en el pasado, del 100 de los presos en dellLo flagranLe ms de la
mlLad quedaba en llberLad y solo una parLe guardaba prlsln. Lo que
sucede en la acLualldad con la Lransformacln en el secLor de la [usLlcla,
repercuLe en me[or segurldad cludadana, porque sl a un dellncuenLe lo
suelLan, vuelve a dellnqulr". ver: Poy.com.ec (9 de [ullo de 2012) or su
parLe, duranLe el enlace cludadano 271 de 12 de mayo de 2012, el
resldenLe Correa presenL una llsLa de ocho [ueces (Lres de ellos de
flagrancla) y los denuncl por el hecho de haber oLorgado medldas
alLernaLlvas en lugar de apllcar la prlsln prevenLlva.

LsLe Llpo de declaraclones publlcas serlan emlLldas lncluso por auLorldades locales, en esLe
senLldo se lndlca que el Alcalde de Cuayaqull ha sollclLado la desLlLucln de varlos [ueces
de esa cludad por no haber apllcado la prlsln prevenLlva
163
.

112. Aslmlsmo, y como oLro e[emplo del mlsmo fenmeno, en Chlle la
unlversldad ulego orLales desLac en su ulLlmo lnforme Anual que:

A flnes del 2011, el MlnlsLro de !usLlcla [.] senal que no se avalar la
labor de los [ueces ulLragaranLlsLas" (reflrlendose a las declslones sobre
medldas cauLelares Lomadas por [ueces de garanLla en el conLexLo de
audlenclas Lras manlfesLaclones esLudlanLlles) y que el e[ecuLlvo Lenla el
poder de conslderar, a la hora de decldlr los ascensos de los [ueces, los
fallos emlLldos por esLos respecLo de esLe asunLo. osLerlormenLe, el
oder !udlclal dlfundl lnformacln esLadlsLlca en orden de refuLar los
dlchos del MlnlsLerlo, la cual lndlcaba que el 89 de las sollclLudes de

.conLlnuacln
en-web-para-crlLlcar-a-[ueces-por-llberar-deLenldos, Cnn Mexlco, colJeto plJe o los joeces tecooslJetot lo
evlJeoclo Jel coso nook kboo, 01.07.11, dlsponlble en: hLLp://mexlco.cnn.com/naclonal/2011/07/01/calderon-
plde-a-los-[ueces-reconslderar-la-evldencla-del-caso-hank-rhon, Cnn Mexlco, lellpe colJeto ctltlc poe oblspos
cotllco opoyotoo o nook kboo, 23.06.11, dlsponlble en: hLLp://mexlco.cnn.com/naclonal/2011/06/23/fellpe-
calderon-crlLlco-que-oblspos-caLollcos-apoyaran-a-hank-rhon, La !ornada, IozqoJo mexlpoeose oeq o lo lCk lo
optebeoslo Jel joez Jel mlcboocooozo, 18 de sepLlembre de 2012, dlsponlble en:
hLLp://www.[ornada.unam.mx/2012/09/18/pollLlca/007n1pol.
163
colomblo, cooJot y leto, 2013, pgs. 126, 128 y 131. Las llamadas sabaLlnas son las presenLaclones que el
resldenLe Correa hace semanalmenLe a la cludadanla donde rlnde cuenLas de las dlversas acLlvldades
desarrolladas.
30

prlsln prevenLlva del MlnlsLerlo ubllco eran acogldas por los [ueces de
garanLla
164
.

113. Ln cuanLo a las preslones que se e[ercen desde la propla [erarqula de los
poderes [udlclales, se ha observado que en ocaslones se uLlllzan los proplos rganos de
conLrol dlsclpllnarlo para sanclonar a aquellos [ueces que se consldera no han sldo lo
suflclenLemenLe esLrlcLos en sus declslones respecLo de la llberLad de personas procesadas
penalmenLe. Ln esLe senLldo, aunque numerlcamenLe sean pocos los [ueces sanclonados -
por procesos dlsclpllnarlos, penales o [ulclos pollLlcos- la exlsLencla de procesos ablerLos a
[ueces o flscales por no haber apllcado la prlsln prevenLlva produce un efecLo
alecclonador" de amenaza general enLre los operadores de [usLlcla. ara qulen lo sufre
dlrecLamenLe ello lmpllca un desgasLe mayor, pues debe encarar la Larea de su propla
defensa, por lo general en una condlcln de soledad y alslamlenLo denLro de la lnsLlLucln.
LsLo Llene su conLraparLe en el hecho de que es lnsllLo que a algun [uez se le sanclone por
haber dlcLado un auLo de deLencln prevenLlva cuya procedencla legal o necesldad sean
cuesLlonables. Aunado a lo anLerlor, se observa que en ocaslones los alLos funclonarlos de
los rganos [udlclales, fuera de sus funclones, se dedlcan slsLemLlcamenLe a emlLlr
oplnlones y crlLerlos en los medlos de comunlcacln relaLlvas a asunLos especlflcos de la
admlnlsLracln de [usLlcla. Lo que marca una pauLa o llnea de crlLerlo muy clara para los
[ueces de rango lnferlor. LsLos elemenLos conLrlbuyen a crear un conLexLo en el que
flscales y [ueces pueden enconLrar que lo ms aconse[able, para sus proplos lnLereses es
hacer lo que se espera de ellos, aunque nadle se los haya pedldo dlrecLa o
expresamenLe
163
.

114. A esLe respecLo, se ha documenLado, por e[emplo, que en eru la Cflclna
de ConLrol lnLerno de la MaglsLraLura (CCMA), encabezada por un mlembro de la CorLe
Suprema, se habrla dedlcado a emlLlr anunclos publlcos de aperLura de procesos
dlsclpllnarlos, en conLra de [ueces que no han lmpuesLo la prlsln prevenLlva o que han
concedldo llberaclones condlclonales
166
. lgualmenLe, se ha reclbldo lnformacln segun la

164
unlversldad ulego orLales, CenLro de uerechos Pumanos de la laculLad de uerecho, lofotme Aoool
sobte uetecbos nomooos eo cblle 2012, pg. 212. LsLe Llpo de dlscursos, proplos de la Lendencla denomlnada
popullsmo penal", responden dlrecLamenLe a las pulslones auLorlLarlas de las socledades a las que van dlrlgldos.
Ln Chlle, segun la rlmera LncuesLa naclonal de uerechos Pumanos reallzada por el lnuP en 2001, el 38.6 de
las personas dlce esLar compleLamenLe de acuerdo con que Lodo dellncuenLe vaya preso, lndependlenLemenLe del
dellLo que haya comeLldo", y un 47 de la poblacln opln esLar compleLamenLe en desacuerdo con que solo los
dellLos ms graves sean casLlgados con pena de crcel". lnsLlLuLo naclonal de uerechos Pumanos (lnuP),
5ltooclo Je los uetecbos nomooos eo cblle - lofotme ooool 2011, pg. 21.
163
ue acuerdo con lnformacln reclblda por la CluP en el marco de la Audlencla 1emLlca:
loJepeoJeoclo joJlclol y ptlslo pteveotlvo eo los Amtlcos, 147 perlodo ordlnarlo de seslones, organlzada por la
lundacln para el uebldo roceso (uLl), el lnsLlLuLo de uerecho y Socledad (CluLS), el lnsLlLuLo de uefensa Legal
(luL) y ue !usLlcla, 16 de marzo de 2013, vease Lamblen, 8eunln 8eglonal de LxperLos de la CluP sobre rlsln
revenLlva, 9 y 10 de mayo de 2013, presenLacln de Luls sara, dlsponlble en:
166
LsLe asunLo fue planLeado en la Audlencla 1emLlca: loJepeoJeoclo joJlclol y ptlslo pteveotlvo eo
los Amtlcos, 147 perlodo ordlnarlo de seslones, organlzada por la lundacln para el uebldo roceso (uLl), el
lnsLlLuLo de uerecho y Socledad (CluLS), el lnsLlLuLo de uefensa Legal (luL) y ue !usLlcla, 16 de marzo de 2013, en
la 8eunln 8eglonal de LxperLos de la CluP sobre rlsln revenLlva, 9 y 10 de mayo de 2013, presenLacln de
Luls sara, y en: uLl, loJepeoJeoclo joJlclol losoflcleote, ptlslo pteveotlvo JefotmoJo - los cosos Je
Atqeotloo, colomblo, cooJot y leto, 2013, pgs. 170 y 171.
31

cual en Lcuador el Conse[o de la !udlcaLura ha manLenldo una gran ln[erencla sobre las
declslones de los [ueces, graclas a la canLldad de sumarlos admlnlsLraLlvos que se han
ablerLo en los ulLlmos Llempos", se desLaca que lncluso en uno de esLos procesos, uno de
los mlembros del Conse[o de la MaglsLraLura se manlfesL publlcamenLe acerca de cul
deberla ser la lnLerpreLacln normaLlva para apllcar la prlsln prevenLlva"
167
.

113. La CluP reconoce la lmporLancla de la parLlclpacln de los [ueces en el
debaLe [urldlco general, asl como en Lemas ms especlflcos, sln embargo, relLera lo ya
expresado por el 8elaLor Lspeclal de las naclones unldas sobre la lndependencla de los
maglsLrados y abogados, en el senLldo de que como tol, los joeces Jebeo ptesetvot lo
JlqolJoJ Je sos fooclooes y lo lmpotclollJoJ e loJepeoJeoclo Je lo joJlcototo"
168
.

116. La CluP observa que la poslcln oflclal de muchos LsLados es la de
aslmllar o reduclr el fenmeno de las preslones lndebldas hacla la funcln de los [ueces a la
comlsln de un dellLo o de una falLa, cuando no necesarlamenLe son concepLos
equlparables. LvldenLemenLe, las amenazas y oLras formas de conducLa sanclonadas
penalmenLe, son las expreslones ms graves de esLe Llpo de ln[erenclas, pero Lamblen hay
formas de presln que pueden no consLlLulr dellLo y que lgualmenLe socavan el esLado de
derecho y la lndependencla [udlclal. lndudablemenLe, los funclonarlos y auLorldades
publlcas Llenen derecho a la llberLad de expresln al lgual que el resLo de los cludadanos,
sln embargo, sus declaraclones publlcas no deben ser de Lal naLuraleza que afecLen el
normal desenvolvlmlenLo de las lnsLlLuclones publlcas. uesde le punLo de vlsLa de los
rganos del LsLado no puede haber preslones, cualquler forma de presln es una ln[erencla
en el quehacer de los [ueces que afecLa la calldad del esLado de derecho. or eso el anllsls
que haga la Comlsln respecLo de las preslones sobre la funcln de las auLorldades
[udlclales es ampllo y no se clrcunscrlbe solamenLe a las conducLas Llplflcadas como dellLos
o falLas.

117. A esLe respecLo, la Comlsln relLera el prlnclplo fundamenLal de que la
observancla eflcaz de los derechos humanos requlere la exlsLencla de un orden [urldlco e
lnsLlLuclonal en el que las leyes son ms lmporLanLes que la volunLad de los gobernanLes, y
en el que exlsLe un equlllbrlo enLre Lodas las ramas del goblerno"
169
.

118. La lndependencla [udlclal es una garanLla lndlspensable para hacer valer
los derechos de vlcLlmas e lmpuLados en Lodo proceso penal. Ll 8elaLor Lspeclal de las
naclones unldas sobre la lndependencla de los maglsLrados y abogados ha subrayado que
el prlnclplo de la separacln de poderes, [unLo con el esLado de derecho son la clave de

167
colomblo, cooJot y leto, 2013, pg. 133.
168
Cnu, 8elaLor Lspeclal sobre la lndependencla de los maglsLrados y abogados, lofotme sobte
ltomoclo y ltotecclo Je toJos los uetecbos nomooos, clvlles, lolltlcos, coomlcos, 5ocloles y coltotoles,
loclolJo el uetecbo ol uesottollo, A/P8C/11/41, publlcado el 24 de marzo de 2009, prr. 44.
169
CluP. lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos eo veoezoelo, CLA/Ser.L/v/ll.118 uoc. 4
rev. 1, adopLado el 24 de ocLubre de 2003, prr. 328, CluP. 8esolucln no. 01/90, Casos 9768, 9780 y 9828,
Mexlco, 17 de mayo de 1990, prr. 42.
32

una admlnlsLracln de [usLlcla con garanLla de lndependencla, lmparclalldad y
Lransparencla"
170
.

119. La CluP ha conslderado que desde el punLo de vlsLa lnsLlLuclonal, los
[uzgadores que hacen parLe de la funcln [urlsdlcclonal del LsLado deben e[ercer sus
funclones sln ser ob[eLo de ln[erenclas lndebldas por parLe de los poderes e[ecuLlvo y
leglslaLlvo, las parLes del proceso, los acLores soclales y oLros rganos vlnculados a la
admlnlsLracln de [usLlcla"
171
. Aslmlsmo, la lndependencla [udlclal debe enLenderse en un
senLldo poslLlvo, como el deber de los LsLados de garanLlzar Je lote y Je focto, que los
operadores de [usLlcla reallcen sus funclones de forma lndependlenLe. arLlcularmenLe, en
el caso de [ueces y maglsLrados los rganos del slsLema lnLeramerlcano se han referldo a
las slgulenLes garanLlas: (a) esLableclmlenLo de un proceso adecuado para su
nombramlenLo y desLlLucln, (b) lnamovllldad en su cargo duranLe el perlodo esLablecldo
para su desempeno, y (c) la garanLla conLra preslones exLernas. LsLas ulLlmas enLendldas
en senLldo ampllo como aquellas dlrlgldas a que las [uezas y [ueces puedan resolver los
asunLos que conozcan basndose en los hechos y en consonancla con el derecho, sln
resLrlccln alguna y sln lnfluenclas, allclenLes, preslones, amenazas o lnLromlslones
lndebldas, sean dlrecLas o lndlrecLas, de cualquler secLor o por cualquler moLlvo"
172
.

120. Ln esLe senLldo, adems de las garanLlas menclonadas en los punLos (a) y
(b), las cuales han sldo desarrolladas por la CluP en su 5eqooJo lofotme sobte lo 5ltooclo
Je los uefeosotos y los uefeosotes Je uetecbos nomooos eo los Amtlcos, la Comlsln
lnLeramerlcana consldera necesarlo que los LsLados adopLen como garanLlas adlclonales (c)
frenLe a las preslones exLernas que pesan sobre la labor de los operadores de [usLlcla, las
slgulenLes:

121. Como medldas de acompanamlenLo lnsLlLuclonal, se recomlenda proveer
enLrenamlenLo especlflco a flscales y [ueces en el mane[o de slLuaclones de alLa
conLroversla soclal de las cuales puedan surglr preslones hacla su Lraba[o. LsLe
enLrenamlenLo no deberla llmlLarse a aspecLos Lerlcos, slno que deberla comprender
elemenLos prcLlcos proplos de la realldad en la que esLos funclonarlos operan.
lgualmenLe, deberlan dlsenarse y hablllLarse espaclos de consulLa, lnLercamblo y apoyo
para los funclonarlos que enfrenLan esLe Llpo de slLuaclones de gran repercusln soclal.

122. Aslmlsmo, es necesarlo que desde las lnsLlLuclones [udlclales se dlsenen e
lmplemenLen pollLlcas, esLraLeglas y meLodologlas de comunlcacln frenLe a la cludadanla
y los medlos de prensa, de forma Lal que las lnsLlLuclones publlcas sean capaces de

170
Cnu, 8elaLor Lspeclal sobre la lndependencla de los maglsLrados y abogados, lofotme sobte
ltomoclo y ltotecclo Je toJos los uetecbos nomooos, clvlles, lolltlcos, coomlcos, 5ocloles y coltotoles,
loclolJo el uetecbo ol uesottollo, A/P8C/11/41, publlcado el 24 de marzo de 2009, prr. 18.
171
CluP. 5eqooJo lofotme sobte lo sltooclo Je los Jefeosotos y los Jefeosotes Je Jetecbos bomooos
eo los Amtlcos, prr. 337, y CluP. uemanda anLe la CorLe lnLeramerlcana de uerechos Pumanos en el Caso de
Ana Marla 8uggerl Cova, erklns 8ocha ConLreras y !uan Carlos AplLz (CorLe rlmera de lo ConLencloso
AdmlnlsLraLlvo) v. venezuela, Caso 12.489, 29 de novlembre de 2006, prr. 83.
172
CluP. 5eqooJo lofotme sobte lo sltooclo Je los Jefeosotos y los Jefeosotes Je Jetecbos bomooos
eo los Amtlcos, prrs. 339 y 383.
33

desarrollar sus proplas llneas de comunlcacln, y LransmlLlr a la cludadanla la lnformacln
de forma LransparenLe, acceslble y comprenslble. Ll esLableclmlenLo de voceros y oflclales
de prensa no slo asegura la profeslonallzacln de esLa funcln, slno que conLrlbuye a
llberar a los operadores de [usLlcla de esLos menesLeres a[enos a sus funclones. LsLos
camblos lnsLlLuclonales crean las condlclones para una me[or y ms eflclenLe relacln
enLre los medlos de prensa y las auLorldades [udlclales, y conLrlbulrla a erradlcar
deLermlnadas malas prcLlcas.

123. Ln esLe senLldo, la CluP observa que las recomendaclones del Conse[o de
Luropa acerca de la provlsln de lnformacln a los medlos de prensa relaLlva a los
procedlmlenLos penales ofrece una vallosa gula de crlLerlos que pueden servlr de marco
para la elaboracln de pollLlcas de comunlcacln en los palses en los LsLados mlembros de
la CLA, Loda vez que esLas reglas esLn dlrlgldas a lograr un balance en el respeLo y
garanLla de los derechos a la llberLad de expresln, debldo proceso, respeLo a la vlda
prlvada y famlllar, y el derecho de recLlflcacln y respuesLa, los cuales Lamblen esLn
esLablecldos en los lnsLrumenLos del SlsLema lnLeramerlcano
173
. LsLas dlrecLrlces, parLen de
la premlsa de que la provlsln de lnformacln relaLlva a los procesos [udlclales, y en
parLlcular los procesos penales, esLn comprendldas en el derecho de los cludadanos a ser
lnformados acerca de asunLos de lnLeres publlco, lnclulda la [usLlcla. ? que las resLrlcclones
a los medlos de prensa en esLe mblLo deberlan ser acordes con una lnLerpreLacln
resLrlcLlva de aquellas resLrlcclones al derecho a la llberLad de expresln e lnformacln
conLenldas en el proplo Convenlo Luropeo de uerechos Pumanos (ArLlculo 10). A parLlr de
ahl, esLas recomendaclones elaboran una serle de prlnclplos que en lo susLanclal son
apllcables Lamblen al conLexLo reglonal de las Amerlcas
174
.

L. Costos f|nanc|eros de |a pr|s|n prevent|va

124. La apllcacln generallzada de la prlsln prevenLlva no slo lmpllca
afecLaclones concreLas en personas lndlvlduales, slno que conlleva un lmporLanLe cosLo
flnanclero para los LsLados. Asl por e[emplo, se calcula que el cosLo LoLal promedlo de la
prlsln prevenLlva para el LsLado mexlcano, Lomando como parmeLro el 2006 (poblacln
penal de ms de 92,000 presos prevenLlvos), fue de ms de 5,794 mlllooes de pesos (446
mlllones de dlares), esLo lncluye: manuLencln de los deLenldos (lnfraesLrucLura y gasLos
corrlenLes del funclonamlenLo de los reclusorlos), cosLos del proceso penal (lnvesLlgacln,
proceso [udlclal, y defensa publlca y ayuda soclal), provlsln de salud a famlllares de los
deLenldos y conLrlbuclones de empleadores a la segurldad soclal. ero el costo soclol totol
promedlo que esLo lmpllc ascendl a ms de 9,755 mlllooes de pesos (730 mlllones de
dlares), esLo lncluye: el referldo cosLo para el LsLado, los cosLos para los deLenldos y sus
famlllares, y los cosLos para la comunldad
173
.

173
Conse[o de Luropa/ComlLe de MlnlsLros, 8ecomendacln 8ec(2003)13 ocetco Je lo ptovlslo Je
lofotmoclo o ttovs Je los meJlos Je comoolcoclo eo teloclo coo los ptocesos peooles, adopLada el 10 de [ullo
de 2003.
174
Conse[o de Luropa/ComlLe de MlnlsLros, Memorando expllcaLlvo de la 8ecomendacln
8ec(2003)13.
173
Cpen SocleLy / !usLlce lnlLlaLlve, cooto coesto lo ptlslo slo cooJeoo? costos ecoomlcos y
socloles Je lo ptlslo pteveotlvo eo Mxlco, Culllermo epeLa Lecuona, 2009, pgs. 17, 33-60. ue acuerdo con esLe
ConLlnua.
34

123. un esLudlo reallzado en eru
176
, a parLlr de conslderaclones flnancleras
del 2011, esLlm que el cosLo dlarlo para el LsLado de manLener a un recluso en prlsln
prevenLlva serla de 22 soles, con lo cual manLener una poblacln de 34,308 personas en
prlsln prevenLlva Lendrla un cosLo dlarlo de 739,176 soles (271,134 dlares), lo que en un
ano represenLa un gasLo LoLal de 277,099,240 soles (98,964,014 dlares). Ahora blen, el
costo soclol totol promedlo por dla de la prlsln prevenLlva serla de 31.4 soles, lo que para
una poblacln de 34,308 personas en prlsln represenLa un cosLo dlarlo de 1,773,711 soles
(633,468 dlares), esLe costo soclol dlarlo en el Lranscurso de un ano, llega a ser de
647,404,313 soles (231,213,898 dlares). LsLe costo soclol totol comprende: el referldo
cosLo para el LsLado, y los cosLos para los deLenldos y sus famlllares (sln lnclulr los cosLos
para la comunldad).

126. Ln Chlle se reglsLr que los cosLos Jltectos de la prlsln prevenLlva en el
2007, ano en el cual la clfra de procesados e lmpuLados lleg a 9,383 personas (22.1 de la
poblacln penal de reglmen cerrado), ascendleron a un LoLal de 33,390,803,398 pesos
chllenos (63,903,842 dlares), esLos cosLos dlrecLos lncluyen: [usLlcla crlmlnal y
gendarmerla. Los cosLos loJltectos se calculan en 14,930,663,426 (28,373,436 dlares),
como cosLos lndlrecLos se cuenLan: lngresos, vlslLas, abogados parLlculares y cosLo
muerLe". Con lo cual, el cosLo LoLal de la apllcacln de la prlsln prevenLlva en Chlle en
2007 fue en promedlo de 48,321,467,824 pesos chllenos (92,481,278 dlares)
177
. Como se
observa de esLas clfras, a pesar de que el cosLo LoLal para el Lesoro chlleno fue lnferlor al
reglsLrado por eru y Mexlco, a Chlle le resulLa mucho ms cosLoso en Lermlnos relaLlvos el
manLenlmlenLo de las personas en prlsln prevenLlva que a esLos dos LsLados.

127. Aslmlsmo, de acuerdo con un esLudlo reallzado en ArgenLlna en el
Servlclo enlLenclarlo lederal, cuya poblacln de personas en prlsln prevenLlva en [unlo
de 2007 era de 3,424 lnLerno, arro[ como resulLado general que el cosLo LoLal esLlmado de
la prlsln prevenLlva para el LsLado alcanzaba los 293 mlllones de pesos anuales (98
mlllones de dlares), esLa clfra comprende: manuLencln de la persona deLenlda, cosLos
del proceso penal (eLapa de lnvesLlgacln y [ulclo, y defensa publlca), gasLo anual en
aLencln de vlP posL-deLencln y perdlda de coLlzaclones a la segurldad soclal. ero el
costo soclol totol promedlo que esLo lmpllc ascendl a ms de 4J5 mlllooes de pesos (143

.conLlnuacln
esLudlo, con el cosLo dlarlo [para el LsLado] de la poblacln deLenlda prevenLlvamenLe podrla sufragarse el apoyo
anual para 1,930 famlllas denLro del programa para superar la pobreza CporLunldades" o podrlan lncorporarse
21,062 nlnos ms al programa de desayunos escolares duranLe un ano. Con el gasLo anual por concepLo de
reclusln prevenLlva a nlvel naclonal podrlan cubrlrse 11 anos y medlo del programa naclonal de abasLo soclal de
leche, o casl dos anos del programa naclonal de desayunos escolares o del programa para superar la pobreza en
Caxaca" (pg. 34).
176
MlnlsLerlo de !usLlcla y uerechos Pumanos y CenLro para el uesarrollo de la !usLlcla de eru y la
Segurldad Cludadana (CL8!uSC), stoJlo Je lloeo Je bose poto lo lmplemeotoclo Je ooo oflcloo Je setvlclos
ptevlos ol jolclo eo el motco Jel cJlqo ltocesol leool, 2013, pgs. 120-124.
177
lundacln az Cludadana, los costos Je lo ltlslo lteveotlvo eo cblle, 2008, pgs. 2, 13 y 21.
33

mlllones de dlares), esLo lncluye: el referldo cosLo para el LsLado, los cosLos para los
deLenldos y sus famlllares (sln Lomar en cuenLa los cosLos para la comunldad)
178
.

128. Como ya se ha menclonado, las personas en prlsln prevenLlva sufren un
per[ulclo dlrecLo en Lermlnos de la calldad de sus relaclones famlllares, de la oporLunldad
que Lengan de obLener lngresos, e lncluso se encuenLran en una slLuacln de desvenLa[a
procesal frenLe a aquellas personas que afronLan un proceso penal esLando en llberLad.
LsLe cumulo de afecLaclones derlvadas del enclerro prevlo a [ulclo lmpacLan de forma
mucho ms lnLensa a personas perLeneclenLes a grupos vulnerables, lo que es aun ms
grave cuando esLas personas perLenecen a grupos econmlcamenLe en parLlcular slLuacln
de rlesgo, pues adems son vlcLlmas de oLras formas de exclusln soclal.

129. Adems, de los cosLos flnancleros que represenLa para el LsLado y la
socledad en su con[unLo la apllcacln de la prlsln prevenLlva, exlsLe oLro cosLo lndlrecLo
relaclonado con la ad[udlcacln legal de la responsabllldad paLrlmonlal del LsLado por el
dano anLl[urldlco causado a los cludadanos por la apllcacln de la prlsln prevenLlva. LsLe
es deflnlLlvamenLe un elemenLo muy lmporLanLe a conslderar en palses como Colombla en
los que la [urlsdlccln lnLerna cuenLa con los mecanlsmos para que los cludadanos
presenLen esLe Llpo de demandas conLra el LsLado.

130. LsLe Llpo de esLlmaclones acerca de los cosLos flnancleros y humanos que
lmpllca la apllcacln de la prlsln prevenLlva deberlan servlr de base para un debaLe serlo y
ob[eLlvo acerca de la necesldad y convenlencla del uso de esLa medlda frenLe a oLras
medldas de cauLelares con las que se pudlesen alcanzar los mlsmo ob[eLlvos procesales,
pero con una menor resLrlccln de derechos y a un menor cosLo, LanLo para el LsLado como
para los cludadanos. Adems, los anllsls de cosLos resulLan uLlles para ldenLlflcar
deflclenclas, malas prcLlcas e lncluso anomallas en los servlclos publlcos de admlnlsLracln
de [usLlcla y slsLema penlLenclarlo.

178
CenLro de lmplemenLacln de ollLlcas ubllcas para la Lquldad y el CreclmlenLo (ClLC), l costo
soclol y ecoomlco Je lo ptlslo pteveotlvo eo lo Atqeotloo, uocumenLo de Lraba[o no. 29, 2009, pgs. 23 y ss. LsLe
esLudlo, planLea enLre oLras cosas, que el clculo de los gasLos en que lncurre el esLado deberla lnclulr Lamblen
aquellos lndlrecLos del haclnamlenLo carcelarlo (pg. 34).
36

III. LS1NDAkLS IN1LkNACICNALLS kLLLVAN1LS kLLA1IVCS A LA
ALICACICN DL LA kISICN kLVLN1IVA

A. L| derecho a |a presunc|n de |nocenc|a y e| pr|nc|p|o de
excepc|ona||dad de |a pr|s|n prevent|va

131. ue Lodas las garanLlas [udlclales proplas del mblLo penal la ms
elemenLal es qulzs la presuncln de lnocencla, expresamenLe reconoclda sln salvedad nl
excepcln alguna por dlversos lnsLrumenLos lnLernaclonales de derechos humanos, Lales
como la ueclaracln unlversal de uerechos Pumanos (ArL. 11.1), el acLo lnLernaclonal de
uerechos Clvlles y ollLlcos (ArL. 14.2), la ueclaracln Amerlcana (ArL. xxvl) y la Convencln
Amerlcana (ArL. 8.2)
179
.

132. LsLa dlsposlcln aLrlbuye a favor del acusado la presuncln de que debe
ser conslderado lnocenLe, y LraLado como Lal, mlenLras no se deLermlne su responsabllldad
penal medlanLe una senLencla flrme. Ll conLenldo de la presuncln de lnocencla exlge que
la senLencla de condena y, por ende, la apllcacln de la pena, slo pueden esLar fundadas
en la cerLeza del Lrlbunal acerca de la exlsLencla de un hecho punlble aLrlbulble al acusado.
Ll [uez a qulen le corresponde conocer de la acusacln penal Llene la obllgacln de abordar
la causa sln pre[ulclos, y ba[o nlnguna clrcunsLancla debe suponer o ptlotl que el acusado es
culpable. Lsa presuncln de lnocencla es la que ha llevado al derecho penal moderno a
lmponer como regla general, que Loda persona someLlda a proceso penal debe ser [uzgada
en llberLad y que es slo por vla de excepcln que se puede prlvar al procesado de la
llberLad
180
(prlnclplo de excepclonalldad). Ln caso de resulLar necesarla la deLencln del
acusado duranLe el Lranscurso de un proceso, su poslcln [urldlca slgue slendo la de un
lnocenLe
181
. or eso, y como se relLera conslsLenLemenLe en esLe lnforme, el derecho a la
presuncln de lnocencla es el punLo de parLlda de cualquler anllsls de los derechos y el
LraLamlenLo oLorgado a las personas que se encuenLran en prlsln prevenLlva
182
.

133. Ln esLe senLldo, la CluP relLera que la Convencln Amerlcana debe
lnLerpreLarse de forma Lal que sus dlsposlclones Lengan un efecLo uLll, es declr, que
cumplan efecLlvamenLe el fln de proLeccln para el cual fueron lnsLlLuldas
183
. Ln maLerla
susLanLlva, esLo lmpllca que su LexLo debe lnLerpreLarse de una manera que garanLlce que
los derechos que consagra sean prcLlcos y efecLlvos, y no Lerlcos o llusorlos, lo que apllca

179
de 2000, prr. 118. LsLe prlnclplo no slo esL recogldo en el derecho de LraLados, slno que Lamblen es relLerado
en oLros lnsLrumenLos lnLernaclonales relaLlvos a personas prlvadas de llberLad, como el Con[unLo de rlnclplos
para la roLeccln de 1odas las ersonas SomeLldas a Cualquler lorma de ueLencln o rlsln, rlnclplo 36.
180
de 2000, prr. 119. Ln el mlsmo senLldo: CluP. lnforme no. 86/09, Caso 12.333, londo, !ose, !orge y uanLe
elrano 8asso, uruguay, 6 de agosLo de 2009, prrs. 69 y 70.
181
CluP. 1etcet lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos eo lotoqooy, Cap. lv, prr. 33.
182
183
CorLe luP. coso lvcbet 8toostelo vs. leto. competeoclo. SenLencla de 24 de sepLlembre de 1999.
Serle C no. 34, prr. 37, y CorLe luP. coso Jel 1tlboool coostltocloool vs. leto. competeoclo. SenLencla de 24 de
sepLlembre de 1999. Serle C no. 33, prr. 36.
37

Lamblen al derecho a la presuncln de lnocencla (ArL. 8.2)
184
. or ende, el respeLo y
garanLla del derecho a la presuncln de lnocencla genera consecuenclas muy concreLas en
la forma como el LsLado e[erce su poder punlLlvo (los pooleoJl).

134. Ln los hechos, la observancla del derecho a la presuncln de lnocencla
lmpllca, en prlmer lugar, que como regla general el lmpuLado debe afronLar el proceso
penal en llberLad
183
. Lo que supone que la prlsln prevenLlva sea uLlllzada realmenLe como
una medlda excepclonal, y que en Lodos aquellos casos en los que se dlsponga su
apllcacln, se Lenga el derecho a la presuncln de lnocencla al esLablecerse las razones
leglLlmas que pudlesen [usLlflcarla. Como Loda llmlLacln a los derechos humanos, la
prlvacln de la llberLad prevla a una senLencla, deber ser lnLerpreLada resLrlcLlvamenLe en
vlrLud del prlnclplo pto bomloe, segun el cual, cuando se LraLa del reconoclmlenLo de
derechos debe segulrse la lnLerpreLacln ms beneflclosa para la persona, y cuando se
LraLa de la resLrlccln o supresln de los mlsmos, la lnLerpreLacln ms resLrlcLlva
186
.

133. uel prlnclplo de presuncln de lnocencla se derlva Lamblen, como lo ha
esLablecldo la CorLe lnLeramerlcana, la obllgacln esLaLal de no resLrlnglr la llberLad del
deLenldo ms all de los llmlLes esLrlcLamenLe necesarlos para asegurar que no lmpedlr el
desarrollo eflclenLe de las lnvesLlgaclones y que no eludlr la accln de la [usLlcla. ues la
prlsln prevenLlva es una medlda cauLelar, no punlLlva"
187
. ue ahl la lmporLancla del
crlLerlo de razonabllldad, pues manLener prlvada de llberLad a una persona ms all del
Llempo razonable para el cumpllmlenLo de los flnes que [usLlflcan su deLencln equlvaldrla,
en los hechos, a una pena anLlclpada
188
. AdlclonalmenLe, el proplo ArL. 7.3 de la
Convencln lmpone llmlLes Lemporales a la duracln de la prlsln prevenLlva y, en
consecuencla, a las faculLades del LsLado para asegurar los flnes del proceso medlanLe esa
medlda cauLelar"
189
.

184
vease en el mlsmo senLldo: CrLuP, cose of Alleoet Je klbemoot v. ltooce (Appllcotloo 15175/89),
SenLencla del 10 de febrero de 1993 (leno de la CorLe), prr. 33.
183
CluP. uemanda de la Comlsln lnLeramerlcana de uerechos Pumanos anLe la CorLe lnLeramerlcana
de uerechos Pumanos conLra la 8epubllca 8ollvarlana de venezuela en el caso 12.334, lranclsco usn 8amlrez, 23
de [ullo de 2008, prr. 168.
186
CluP. lnforme no. 86/09, Caso 12.333, londo, !ose, !orge y uanLe elrano 8asso, uruguay, 6 de
agosLo de 2009, prrs. 71 y 73.
187
CorLe luP. coso 8otteto lelvo vs. veoezoelo. londo, 8eparaclones y CosLas. SenLencla de 17 de
novlembre de 2009. Serle C no. 206, prr. 121, CorLe luP. coso 1lbl vs. cooJot. SenLencla de 7 de sepLlembre de
2004. Serle C no. 114, prr. 180, CorLe luP. coso 5otez koseto vs. cooJot. SenLencla de 12 de novlembre de
1997. Serle C no. 33, prr. 77.
188
CorLe luP. coso lpez Alvotez vs. nooJotos. SenLencla de 1 de febrero de 2006. Serle C no. 141,
prr. 69, CorLe luP. coso Acosto colJeto vs. cooJot. SenLencla de 24 de [unlo de 2003. Serle C no. 129, prr.
111, CorLe luP. coso 1lbl vs. cooJot. SenLencla de 7 de sepLlembre de 2004. Serle C no. 114, prr. 180, CorLe
luP. coso lostltoto Je keeJococlo Jel Meoot vs. lotoqooy. SenLencla de 2 de sepLlembre de 2004. Serle C no.
112, prr. 229, CorLe luP. coso 5otez koseto vs. cooJot. SenLencla de 12 de novlembre de 1997. Serle C no. 33,
prr. 77. lgualmenLe, CluP. lnforme no. 86/09, Caso 12.333, londo, !ose, !orge y uanLe elrano 8asso, uruguay, 6
de agosLo de 2009, prr. 133, CluP. lnforme no. 2/97, Caso 11.203, londo, !orge Luls 8ronsLeln y oLros, ArgenLlna,
11 de marzo de 1997, prr. 12, CluP. 1etcet lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos eo lotoqooy,
CLA/Ser./L/vll.110. uoc. 32, adopLado el 9 de marzo de 2001. Cap. lv, prr. 34.
189
novlembre de 2009. Serle C no. 206, prr. 119.
38

136. Ln efecLo, cuando la deLencln prevla al [ulclo se prolonga exceslvamenLe
aumenLa el rlesgo de que se lnvlerLa el senLldo de la presuncln de lnocencla, pues esLa se
Lorna cada vez ms vacla y flnalmenLe se convlerLe en una burla, dado que a pesar de su
exlsLencla como derecho, se esL prlvando de la llberLad a una persona Lodavla lnocenLe,
casLlgo severo que leglLlmamenLe se lmpone a los que han sldo condenados
190
.

137. Ll respeLo al derecho a la presuncln de lnocencla exlge lgualmenLe que
el LsLado fundamenLe y acredlLe, de manera clara y moLlvada, segun cada caso concreLo, la
exlsLencla de los requlslLos vlldos de procedencla de la prlsln prevenLlva
191
. or ende,
Lamblen se vlola el prlnclplo de presuncln de lnocencla cuando la prlsln prevenLlva se
lmpone arblLrarlamenLe, o blen, cuando su apllcacln esL deLermlnada esenclalmenLe, por
e[emplo, por el Llpo de dellLo, la expecLaLlva de la pena o la mera exlsLencla de lndlclos
razonables que vlnculen al acusado. Ln esLos casos Lamblen se esL en gran medlda apllcando
una pena anLlclpada, prevla a la conclusln del proceso mlsmo, enLre oLras razones porque
maLerlalmenLe la deLencln prevla al [ulclo, en LanLo prlvacln de llberLad, no dlflere en nada
de la que se lmpone como resulLado de una senLencla. Cuando la apllcacln de la prlsln
prevenLlva con base en crlLerlos como los menclonados se hace obllgaLorla por lmperlo de la
ley, la slLuacln es aun ms grave, porque se esL codlflcando" por vla leglslaLlva el debaLe
[udlclal, y por LanLo, llmlLndose la poslbllldad de los [ueces de valorar su necesldad y
procedencla de acuerdo con las caracLerlsLlcas del caso especlflco.

138. uel derecho a la presuncln de lnocencla se derlva Lamblen, como se ve
en el CaplLulo v del presenLe lnforme, el deber del LsLado de asegurar la separacln
efecLlva enLre condenados y procesados en los cenLros de prlvacln de llberLad, y de
asegurar que esLos reclban un LraLo acorde con su calldad de personas lnocenLes cuya
prlvacln de llberLad slo Llene flnes cauLelares. lgualmenLe, las personas deLenldas y
absuelLas en prlmera lnsLancla debern ser puesLas en llberLad lnmedlaLamenLe
192
.

139. Con respecLo al derecho a la presuncln de lnocencla, la CorLe Luropea
ha esLablecldo enLre sus esLndares que: (a) esLe derecho se verla vulnerado sl, anLes de
ser hallado culpable conforme a derecho, alguna resolucln [udlclal concernlenLe al
acusado refle[a la ldea de que es culpable
193
, (b) la presuncln de lnocencla no solamenLe
puede verse menoscabada por la forma como proceden los [ueces o los Lrlbunales, slno
Lamblen por oLras auLorldades publlcas, por e[emplo, las auLorldades de pollcla o alLos
funclonarlos del goblerno cuando presenLan como culpables en los medlos de prensa a

190
agosLo de 2009, prr. 123, CluP. lnforme no. 12/96, caso 11.243, londo, !orge A. Clmenez, ArgenLlna, 1 de marzo
de 1996, prr. 80.
191
CorLe luP. coso uso komltez vs. veoezoelo. Lxcepcln rellmlnar, londo, 8eparaclones y CosLas.
SenLencla de 20 de novlembre de 2009. Serle C no. 207, prr. 144.
192
Ln el mlsmo senLldo, Cnu, Crupo de 1raba[o sobre ueLenclones ArblLrarlas, lnforme Anual
presenLado al Conse[o de uerechos Pumanos, A/P8C/4/40, publlcado el 3 de enero de 2007, prr. 78(b).
193
CrLuP, cose of Alleoet Je klbemoot v. ltooce (Appllcotloo No. 15175/89), SenLencla del 10 de
febrero de 1993 (Seccln Segunda de la CorLe), prr. 33, CrLuP, cose of 8otbet, Messeqo ooJ IobotJo v. 5polo
(Appllcotloo No. 10590/8J), SenLencla del 6 de dlclembre de 1988 (leno de la CorLe), prr. 91.
39

personas que aun esLn slendo lnvesLlgadas, o en Lodo caso no han sldo condenadas
194
, (c)
la razonabllldad del Llempo que una persona acusada de un dellLo pasa en deLencln
prevenLlva debe ser evaluada en relacln con el hecho mlsmo de que se encuenLra
deLenlda. PasLa que se dlcLe senLencla se debe presumlr que es lnocenLe, el propslLo del
ArL. 3(3) del Convenlo Luropeo (equlvalenLe al ArL. 7.3 de la Convencln Amerlcana) es
esenclalmenLe el de esLablecer que se dlsponga la llberacln provlslonal del acusado una
vez que la prolongacln de la deLencln de[a de ser razonable
193
, y que los Lrlbunales
domesLlcos deben examlnar Lodos los elemenLos perLlnenLes a la exlsLencla o no de las
causales que [usLlflquen la deLencln prevenLlva, con la deblda conslderacln al prlnclplo
de presuncln de lnocencla, y plasmarlos en sus declslones relaLlvas a las sollclLudes de
excarcelacln lnLerpuesLas por el acusado, los argumenLos a favor o en conLra de la
llberacln de esLe no pueden ser generales o absLracLos
196
.

140. Ll crlLerlo de excepclonalldad en la apllcacln de la prlsln prevenLlva
esL dlrecLamenLe relaclonado con el derecho a la presuncln de lnocencla. Ll fundamenLo
del uso excepclonal de esLa medlda cauLelar esLrlba preclsamenLe en el hecho de que es la
ms severa que se puede lmponer a un lmpuLado, pues lmpllca preclsamenLe su
encarcelamlenLo, con Lodas las consecuenclas reales que esLo conlleva para el y su famllla.
A esLe respecLo, resulLa llusLraLlvo el slgulenLe crlLerlo expresado por el !uez Serglo Carcla
8amlrez:

[L]a prlsln prevenLlva [.] [es] la ms severa de las medldas cauLelares
que hasLa hoy conserva el en[ulclamlenLo penal, en LanLo enLrana una
resLrlccln profunda de la llberLad, con muy lmporLanLes consecuenclas.
Solemos aflrmar que la prlsln prevenLlva no es una verdadera sancln,
no consLlLuye una medlda punlLlva, slno apenas precauLorla y eflmera.
1ecnlcamenLe, es clerLo. Sln embargo, conslderado esLe fenmeno de
cara a la realldad -aunque esLa Lroplece con el Lecnlclsmo- la prlsln
prevenLlva no dlflere en nada, salvo en el nombre, de la prlsln punlLlva:
ambas son prlvacln de llberLad, se desarrollan (a menudo) en peslmas
condlclones, causan al su[eLo y a qulenes le rodean un severo gravamen
maLerlal y pslqulco, y Lraen conslgo repercuslones de largo alcance, a
veces devasLadoras. [.] or ello, enLre oLras cosas, es preclso ponderar

194
CrLuP, cose of Alleoet Je klbemoot v. ltooce (Appllcotloo No. 15175/89), SenLencla del 10 de
febrero de 1993 (Seccln Segunda de la CorLe), prrs. 36 y 37. Ln el mlsmo senLldo, vease Lamblen: Cnu, P8C,
CommunlcaLlon no. 770/1997, ulmlLry L. Crldln v. 8usslan lederaLlon, declsln del 18 de [ullo de 2000,
CC8/C/69/u/770/1997, prr. 8.3.
193
CrLuP, cose of \.. v. nooqoty (Appllcotloo No. 4J888/08), SenLencla del 19 de marzo de 2013
(Seccln Segunda de la CorLe), prr. 40, CrLuP, cose of Mckoy v. 1be uolteJ kloqJom (Appllcotloo No. 54J/0J),
SenLencla del 3 de ocLubre de 2006 (leno de la CorLe), prr. 41, CrLuP, cose of Neomelstet v. Aosttlo (Appllcotloo
No. 19J6/6J), SenLencla del 27 de [unlo de 1968 (leno de la CorLe), prr. 4.
196
CrLuP, cose of lltozyoo v. Atmeolo (Appllcotloo No. JJJ76/07), SenLencla del 26 de [unlo de 2012
(1ercera Seccln de la CorLe), prr. 92, ctun, cose of letelllet v. ltooce (Appllcotloo 12J69/86), SenLencla del 26
de [unlo de 1991 (leno de la CorLe), prr. 33.
60

serlamenLe la [usLlflcacln, las caracLerlsLlcas, la duracln y las
alLernaLlvas de la prlsln prevenLlva
197
.

141. Adems, represenLa un rlesgo para el goce del derecho a la presuncln
de lnocencla y las garanLlas del debldo proceso legal, lncluldo el derecho a la defensa
198
. Asl
pues, en aLencln a la propla naLuraleza de la prlsln prevenLlva como la medlda ms grave
que se puede lmponer a un acusado, la CorLe lnLeramerlcana ha esLablecldo
conslsLenLemenLe desde hace una decada que: su apllcacln debe Lener carcLer
excepclonal, llmlLado por los prlnclplos de legalldad, presuncln de lnocencla, necesldad y
proporclonalldad, de acuerdo con lo que es esLrlcLamenLe necesarlo en una socledad
democrLlca"
199
. LsLe prlnclplo Lamblen ha sldo reconocldo en lnsLrumenLos
unlversalmenLe acepLados por la comunldad lnLernaclonal, como las 8eglas Mlnlmas para
el 1raLamlenLo de 8eclusos que dlsponen que [e]n el procedlmlenLo penal slo se
recurrlr a la prlsln prevenLlva como ulLlmo recurso" (8egla 6.1).

142. Ln Lermlnos prcLlcos, el prlnclplo de excepclonalldad lmpllca que slo
proceder la prlsln prevenLlva cuando sea el unlco medlo que permlLa asegurar los flnes
del proceso, porque se pueda demosLrar que oLras medldas menos leslvas resulLarlan
lnfrucLuosas a esos flnes. or eso, slempre se debe procurar su susLlLucln por una de
menor gravedad cuando las clrcunsLanclas asl lo permlLan
200
.

8. Cond|c|ones para su ap||cac|n

1. Iundamentos |eg|t|mos o causa|es de procedenc|a

143. Ln prlmer lugar, de acuerdo con el reglmen esLablecldo por la
Convencln Amerlcana la deLencln prevenLlva slo puede apllcarse en procesos
penales
201
. Aslmlsmo, la CorLe lnLeramerlcana ha esLablecldo conslsLenLemenLe que de las

197
voLo razonado del !uez Serglo Carcla 8amlrez, prr. 18.

198
de 1996, prr. 84.
199
novlembre de 2009. Serle C no. 206, prr. 121, CorLe luP. coso 8oyottl vs. Atqeotloo. Lxcepcln rellmlnar,
londo, 8eparaclones y CosLas. SenLencla de 30 de ocLubre de 2008. Serle C no. 187, prr. 69, CorLe luP. coso
voo Neptooe vs. noltl. londo, 8eparaclones y CosLas. SenLencla de 6 de mayo de 2008. Serle C no. 180, prr.
107, CorLe luP. coso 5etvello Cotclo y ottos vs. nooJotos. SenLencla de 21 de sepLlembre de 2006. Serle C no.
132, prr. 88, CorLe luP. coso lpez Alvotez vs. nooJotos. SenLencla de 1 de febrero de 2006. Serle C no. 141,
prr. 67, CorLe luP. coso Cotclo Asto y komltez kojos vs. leto. SenLencla de 23 de novlembre de 2003. Serle C no.
137, prr. 106, CorLe luP. coso Acosto colJeto vs. cooJot. SenLencla de 24 de [unlo de 2003. Serle C no. 129,
prr. 74, CorLe luP. coso 1lbl vs. cooJot. SenLencla de 7 de sepLlembre de 2004. Serle C no. 114, prr. 106.
200
agosLo de 2009, prr. 100.
201
Ln esLe mlsmo senLldo se ha pronunclado la CorLe Luropea respecLo de las dlsposlclones anlogas
conLenldas en el Convenlo Luropeo de uerechos Pumanos. vease al respecLo: CrLuP, cose of OsteoJotf v.
Cetmooy (Appllcotloo No. 15598/08), SenLencla del 7 de marzo de 2013 (Seccln CulnLa de la CorLe), prr. 68.
61

dlsposlclones de la Convencln Amerlcana -y a [ulclo de la Comlsln Lamblen de las normas
de la ueclaracln Amerlcana- se derlva la obllgacln esLaLal de no resLrlnglr la llberLad del
deLenldo ms all de los llmlLes esLrlcLamenLe necesarlos para asegurar que no |mped|r e|
desarro||o ef|c|ente de |as |nvest|gac|ones y que no e|ud|r |a acc|n de |a [ust|c|a, pues la
prlsln prevenLlva es una medlda cauLelar, no punlLlva" (enfasls anadldo)
202
. LsLe crlLerlo,
segun el cual la prlsln prevenLlva slo debe emplearse con flnes procesales para cauLelar
los efecLos del proceso, ha sldo posLerlormenLe relLerado por la CorLe en los slgulenLes
Lermlnos:

[A]un verlflcado esLe exLremo [lndlclos suflclenLes que permlLan suponer
razonablemenLe la parLlclpacln del lmpuLado en el lllclLo que se
lnvesLlga], la prlvacln de llberLad del lmpuLado no puede resldlr en flnes
prevenLlvo-generales o prevenLlvo-especlales aLrlbulbles a la pena, slno
que slo se puede fundamenLar [.] en un fln leglLlmo, a saber: asegurar
que el acusado no lmpedlr el desarrollo del procedlmlenLo nl eludlr la
accln de la [usLlcla
203
.

Las caracLerlsLlcas personales del supuesLo auLor y la gravedad del dellLo
que se le lmpuLa no son, por sl mlsmos, [usLlflcacln suflclenLe de la
prlsln prevenLlva
204
.

144. Ln senLldo concordanLe, la Comlsln lnLeramerlcana enLlende que la
norma conLenlda en el arLlculo 7.3 de la Convencln preve como unlcos fundamenLos
leglLlmos de la prlsln prevenLlva los rlesgos de que el lmpuLado lnLenLe eludlr el acclonar
de la [usLlcla o de que lnLenLe obsLacullzar la lnvesLlgacln [udlclal. Ln esLe senLldo, lo que
se preLende por medlo de la apllcacln de esLa medlda cauLelar es concreLamenLe lograr la
efecLlva reallzacln del [ulclo a Lraves de la neuLrallzacln de los rlesgos procesales que
aLenLan conLra ese fln. or lo LanLo, es conLrarlo a esLa norma y al derecho a la presuncln
de lnocencla, e lncongruenLe con el prlnclplo de lnLerpreLacln pto bomloe, el que se
[usLlflque la deLencln prevla al [ulclo en flnes prevenLlvos como la pellgrosldad del
lmpuLado, la poslbllldad de que comeLa dellLos en el fuLuro o la repercusln soclal del

202
CorLe luP. coso 5otez koseto vs. cooJot. SenLencla de 12 de novlembre de 1997. Serle C no. 33,
prr. 77. osLerlormenLe, en oLros casos como: CorLe luP. coso cbopotto Alvotez y lopo llqoez. vs. cooJot.
Lxcepclones rellmlnares, londo, 8eparaclones y CosLas. SenLencla de 21 de novlembre de 2007. Serle C no. 170,
prr. 93, CorLe luP. coso 5etvello Cotclo y ottos vs. nooJotos. SenLencla de 21 de sepLlembre de 2006. Serle C
no. 132, prr. 90, CorLe luP. coso lolomoto ltlbotoe vs. cblle. SenLencla de 22 de novlembre de 2003. Serle C no.
133, prr. 198, CorLe luP. coso Acosto colJeto vs. cooJot. SenLencla de 24 de [unlo de 2003. Serle C no. 129,
203
novlembre de 2009. Serle C no. 206, prr. 111, CorLe luP. coso cbopotto Alvotez y lopo llqoez. vs. cooJot.
Lxcepclones rellmlnares, londo, 8eparaclones y CosLas. SenLencla de 21 de novlembre de 2007. Serle C no. 170,
prr. 103.
204
CorLe luP. coso 8oyottl vs. Atqeotloo. Lxcepcln rellmlnar, londo, 8eparaclones y CosLas.
SenLencla de 30 de ocLubre de 2008. Serle C no. 187, prr. 74, CorLe luP. coso lpez Alvotez vs. nooJotos.
SenLencla de 1 de febrero de 2006. Serle C no. 141, prr. 69.
62

hecho. no slo por las razones expuesLas, slno porque se apoyan en crlLerlos de derecho
penal maLerlal, no procesal, proplos de la respuesLa punlLlva
203
.

143. Corresponde a las auLorldades [udlclales compeLenLes, parLlcularmenLe a
los flscales, y no al acusado o a su defensa acredlLar la exlsLencla de aquellos elemenLos
necesarlos para deLermlnar la exlsLencla del rlesgo de fuga o de obsLacullzacln de las
lnvesLlgaclones
206
. Adems, en aLencln al derecho a la presuncln de lnocencla y al
crlLerlo de excepclonalldad, aun cuando se esLe en presencla de una evenLual causal
leglLlma de [usLlflcacln, la apllcacln de la prlsln prevenLlva debe ser conslderada y
e[ecuLada conforme crlLerlos de necesldad, proporclonalldad y razonabllldad.

146. or oLro lado, y como se senala con clarldad en el presenLe lnforme, la
leglLlmldad de las causales de procedencla de la prlsln prevenLlva derlva de su
compaLlbllldad con la Convencln Amerlcana y no del mero hecho de que esLen conLenldas
en la ley, pues, es poslble que por vla legal se esLablezcan causales o crlLerlos de apllcacln
conLrarlos al reglmen creado por la Convencln. Ln esLe senLldo, la CorLe lnLeramerlcana
ha esLablecldo que [l]a leglslacln que esLablece las causales de resLrlccln de la llberLad
personal debe ser dlcLada de conformldad con los prlnclplos que rlgen la Convencln, y ser
conducenLe a la efecLlva observancla de las garanLlas en ella prevlsLa"
207
.

2. Causa|es de [ust|f|cac|n no v||das o |nsuf|c|entes

147. Ln concordancla con lo anLerlor, los rganos del SlsLema lnLeramerlcano
se han referldo a dlversas causales de procedencla que aun cuando sean esLablecldas por la
leglslacln son lncompaLlbles con reglmen esLablecldo por la Convencln Amerlcana.

148. A esLe respecLo, la CorLe lnLeramerlcana en el caso 5otez koseto v.
cooJot se pronuncl acerca de la norma que exclula a aquellas personas acusadas por
dellLos relaclonados con drogas de los llmlLes legales fl[ados para la prolongacln de la
prlsln prevenLlva. La CorLe conslder que esa excepcln despo[a a una parLe de la
poblacln carcelarla de un derecho fundamenLal en vlrLud del dellLo lmpuLado en su conLra
y, por ende, leslona lnLrlnsecamenLe a Lodos los mlembros de dlcha caLegorla de
lnculpados". ? que esa norma en sl mlsma vlolaba el arLlculo 2 de la Convencln

203
agosLo de 2009, prrs. 81 y 84, CluP. lnforme no. 77/02, caso 11.306, londo, Waldermar Cernlmo lnhelro y
!ose vlcLor uos SanLos, araguay, 27 de dlclembre de 2000, prr. 66.
206
207
CorLe luP. coso 5etvello Cotclo y ottos vs. nooJotos. SenLencla de 21 de sepLlembre de 2006. Serle
C no. 132, prr. 89.
63

Amerlcana, lndependlenLemenLe de su apllcacln en el caso que se decldl
208
. LsLas
conslderaclones fueron relLeradas en la senLencla del caso Acosto colJeto v. cooJot
209
.

149. Ln el caso lpez Alvotez v. nooJotos, la CorLe se pronuncl respecLo de la
exclusln por vla legal de la poslbllldad de apllcar oLras medldas cauLelares dlsLlnLas de la
prlsln prevenLlva en razn de la pena fl[ada para el dellLo lmpuLado. Con lo cual, la
prlvacln de llberLad a la que fue someLlda la vlcLlma fue consecuencla de una norma
procesal que lgnoraba la necesldad, consagrada en la Convencln Amerlcana, de que la
prlsln prevenLlva se [usLlflcara en el caso concreLo, a Lraves de una ponderacln de los
elemenLos que concurren a esLe, y que en nlngun caso la apllcacln de Lal medlda cauLelar
[la prlsln prevenLlva] sea deLermlnada por el Llpo de dellLo que se lmpuLe al lndlvlduo"
210
.

130. osLerlormenLe, en el caso 8otteto lelvo v. veoezoelo la CorLe se reflrl a
la vlgencla y apllcacln en el caso concreLo de una norma que permlLla el encarcelamlenLo
del acusado de comprobarse unlcamenLe la exlsLencla de lndlclos de culpabllldad", sln
necesldad de esLablecer un fln leglLlmo. Ln los hechos, la CorLe observ que la orden de
deLencln [udlclal en nlnguna de sus 434 ho[as hacla mencln a la necesldad de dlcLar la
prlsln prevenLlva del Sr. 8arreLo Lelva porque exlsLan lndlclos suflclenLes, que persuadan a
un observador ob[eLlvo, de que esLe va a lmpedlr el desarrollo de procedlmlenLo o eludlr la
accln de la [usLlcla". Ln consecuencla, al no haber brlndado el LsLado una moLlvacln
suflclenLe respecLo de la consecucln de un fln leglLlmo compaLlble con la Convencln a la
hora de decreLar la prlsln prevenLlva", la mlsma devlno en arblLrarla
211
.

131. or su parLe, la Comlsln lnLeramerlcana en el caso leltooo 8osso v.
utoqooy esLablecl que: (a) el Llpo de dellLo y la severldad de la pena pueden ser Lomadas
en cuenLa como algunos de los elemenLos al momenLo de evaluar el rlesgo de fuga (no el
unlco, como ya se ha vlsLo), pero no como [usLlflcacln de la prolongacln exceslva de la
prlsln prevenLlva, Loda vez que la prlvacln de llberLad duranLe el proceso slo puede
Lener flnes cauLelares y no reLrlbuLlvos, (b) en nlngun caso se podr dlsponer la no
llberacln del acusado duranLe el proceso sobre la base de concepLos Lales como alarma
soclal", repercusln soclal" o pellgrosldad"
212
, pues son [ulclos que se fundamenLan en
crlLerlos maLerlales y convlerLen a la prlsln prevenLlva en una pena anLlclpada, y (c)
relLer que los llmlLes legales a la concesln de la llberLad duranLe el proceso o la

208
CorLe luP. coso 5otez koseto vs. cooJot. SenLencla de 12 de novlembre de 1997. Serle C no. 33,
prr. 98. Al lgual que en el SlsLema lnLeramerlcano, la CorLe Luropea consldera que cualquler slsLema de prlsln
prevenLlva obllgaLorla es lncompaLlble con el arLlculo 3(3) del Convenlo Luropeo". CrLuP, cose of llljkov v.
8olqotlo (Appllcotloo No. JJ977/96), SenLencla del 26 de [ullo de 2001 (Seccln CuarLa de la CorLe), prr. 84.
209
CorLe luP. coso Acosto colJeto vs. cooJot. SenLencla de 24 de [unlo de 2003. Serle C no. 129,
prr. 133.
210
prr. 81.
211
novlembre de 2009. Serle C no. 206, prrs. 113 y 116.
212
A esLe respecLo vease, por e[emplo, el anllsls que presenLa la unlversldad ulego orLales en el
lofotme Aoool sobte uetecbos nomooos eo cblle 2012 (pgs. 211 y ss.) respecLo del LraLamlenLo que se da al
crlLerlo de rlesgo para la socledad" en la Ley 20,233 de 2008 denomlnada agenda corLa anLldellncuencla".
64

lmposlcln legal de la prlsln prevenLlva no pueden ser conslderados condlclones lotls et
Je lote, que no neceslLen ser probadas en el caso especlflco y que sea suflclenLe su mera
alegacln. La Convencln no admlLe que Loda una caLegorla de lmpuLados, por esa sola
condlcln, quede exclulda del derecho a permanecer en llberLad duranLe el proceso
213
.

132. Ln el caso uloz leo v. veoezoelo la CluP se reflrl a la presuncln legal
del rlesgo de fuga en casos de dellLos con penas prlvaLlvas de llberLad de dlez anos o ms.
La Comlsln conslder que la apllcacln de una presuncln del rlesgo de fuga sln una
conslderacln lndlvlduallzada de las clrcunsLanclas especlflcas del caso es una forma de
deLencln arblLrarla, aun cuando Lal presuncln esLuvlera esLableclda en la ley. La Comlsln
conslder adems que el hecho de que Lal presuncln se apllcase en funcln de un
pronsLlco de la pena consLlLula una vlolacln al derecho a la presuncln de lnocencla
214
.

133. Aslmlsmo, en el caso uso komltez v. veoezoelo, Lamblen relaLlvo al
rlesgo de fuga como causal de procedencla de la prlsln prevenLlva, la Comlsln hlzo
enfasls en que corresponde al Lrlbunal acredlLar la exlsLencla de los elemenLos
consLlLuLlvos de esLa causal medlanLe argumenLos razonables", no pudlendo llmlLarse a
lnvocarla o a menclonar las normas en las que dlcha causal esL esLableclda. Ln esLe caso,
sl blen no oper una presuncln legal respecLo del rlesgo de fuga, el Lrlbunal de la causa
conslder que la evenLual condena hacla conslderar que el acusado LraLarla de evadlr la
[usLlcla, sln acredlLar en nlngun momenLo esLe exLremo, nl la necesldad y proporclonalldad
de la deLencln prevenLlva. Ln razn a esLas conslderaclones la CluP conslder que el
encarcelamlenLo de la vlcLlma fue arblLrarlo y vlol el derecho a la presuncln de
lnocencla
213
.

134. Ln senLldo concordanLe, la CorLe Luropea ha esLablecldo que el rlesgo de
fuga no puede ser esLablecldo unlcamenLe con base en la severldad de la evenLual
senLencla, slno que debe conslderarse en con[unLo con oLra serle de facLores relevanLes. La
expecLaLlva de una senLencla prolongada y el peso de la evldencla pueden ser relevanLes,
pero no son declslvos en sl mlsmos, en ausencla de oLros elemenLos el evenLual rlesgo
puede ser mlLlgado por medlo de oLras garanLlas. La sola referencla a la naLuraleza del
dellLo no puede conslderarse [usLlflcacln suflclenLe del rlesgo de fuga
216
. Aslmlsmo, la
gravedad de los cargos formulados conLra una persona no puede ser el unlco elemenLo que

213
agosLo de 2009, prrs. 89, 140, 141 y 144.
214
CluP. lnforme no. 84/10, Caso 12.703, londo, 8aul !ose ulaz ena, venezuela, 13 de [ullo de 2010,
prrs. 130, 132, 133, y 172.
213
de [ullo de 2008, prrs. 172, 176, 178, 179, 180 y 184.
216
(1ercera Seccln de la CorLe), prr. 93 y 96, CrLuP, cose of loocbeoko v. kosslo (Appllcotloo No. 45100/98),
SenLencla del 8 de febrero de 2006 (Seccln CuarLa de la CorLe), prr. 103, CrLuP, cose of 8ecclev v. MolJovo
(Appllcotloo No. 9190/0J), SenLencla del 4 de ocLubre de 2003 (Seccln CuarLa de la CorLe), prr. 38, CrLuP, cose
of Mollet v. ltooce (Appllcotloo No. 2180/9J), SenLencla del 17 de marzo de 1997 (leno de la CorLe), prr. 43,
ctun, cose of letelllet v. ltooce (Appllcotloo 12J69/86), SenLencla del 26 de [unlo de 1991 (leno de la CorLe),
prr. 43.
63

se Lome en conslderacln para [usLlflcar la prolongacln posLerlor de la prlsln
prevenLlva
217
.

133. La Comlsln ha observado que la apllcacln de la prlsln prevenLlva sobre
la base de la gravedad del dellLo no slempre es una cuesLln de dlseno legal. Ln su vlslLa a
uruguay, por e[emplo, la 8elaLorla de L observ que los represenLanLes del oder
!udlclal manlfesLaron su flrme convlccln de que la gravedad del dellLo es en sl mlsma una
clrcunsLancla que hace presumlr que el lmpuLado lncurrlr en alguna accln [usLlflcaLlva de
la necesldad de decreLar la prlsln prevenLlva. Ln aLencln a esLa realldad, la CluP lnsL al
LsLado, sobre Lodo, a promover un verdadero camblo de paradlgma en la concepcln de
la procedencla y necesldad de la prlsln prevenLlva"
218
.

136. Ln su lnforme loJepeoJeoclo joJlclol losoflcleote, ptlslo pteveotlvo
JefotmoJo, la lundacln para el uebldo roceso da cuenLa de que en algunos palses de la
regln el cllma soclal generado por los dlsLlnLos acLores que lnLervlenen en el debaLe
publlco en Lorno al Lema de la segurldad cludadana -a los que se ha hecho referencla en el
CaplLulo ll del presenLe lnforme-, no slo ha ablerLo paso a camblos de leglslacln, slno
Lamblen a crlLerlos de lnLerpreLacln [udlclal sobre la procedencla de la prlsln prevenLlva,
de los cuales el ms slmple y usual conslsLe en reduclr la declsln sobre la apllcacln de
esLa medlda a la gravedad de la pena, que en la leglslacln es usualmenLe llsLado como uno
de varlos elemenLos necesarlamenLe concurrenLes. LsLo genera que en muchos casos la
audlencla en la que se debaLe la procedencla de la prlsln prevenLlva, se Lorna en un [ulclo
anLlclpado", al evaluar el rlesgo de fuga en funcln de la pena esLlmada, con lo cual se
esLarla pre[uzgando acerca de la responsabllldad del acusado
219
.

137. llnalmenLe, en cuanLo al crlLerlo de relncldencla, la Comlsln esLlma que
el mlsmo pudlera conslderarse como un elemenLo ms en el anllsls de procedencla de la
medlda en el caso concreLo, pero en nlngun caso deberla uLlllzarse como crlLerlo recLor de
su apllcacln, por e[emplo, medlanLe la presuncln legal de que con esLa sola clrcunsLancla
se conflgura el rlesgo procesal, ello serla conLrarlo al prlnclplo de presuncln de lnocencla.
Adems, en nlngun caso podr conslderarse la relncldencla en funcln de reglsLros
pollclales u oLra base documenLal dlsLlnLa de senLenclas e[ecuLorladas emlLldas por los
Lrlbunales compeLenLes.

217
CrLuP, cose of lJolov v. kosslo (Appllcotloo No. 5826/0J), SenLencla del 22 de mayo de 2012 (leno
de la CorLe), prr. 143, CrLuP, cose of cbtolJl v. Cetmooy (Appllcotloo No. 65655/01), SenLencla de 26 de ocLubre
de 2006 (CulnLa Seccln de la CorLe), prr. 40, CrLuP, cose of wemboff v. Cetmooy (Appllcotloo 2122/64),
SenLencla del 27 de [unlo de 1968 (leno de la CorLe), As to tbe low, prr. 14.
218
lnLegral en uruguay. WashlngLon, u.C., 23 de [ullo de 2011, anexo, prrs. 42 y 46.
219
colomblo, cooJot y leto, 2013, pgs. 16 y 17, vease Lamblen, 8eunln 8eglonal de LxperLos de la CluP sobre
rlsln revenLlva, 9 y 10 de mayo de 2013, presenLacln de Luls sara, dlsponlble en:
66

3. Cr|ter|os de neces|dad, proporc|ona||dad y razonab|||dad

138. Adems de apllcarse en casos en los que hayan lndlclos razonables que
vlnculen al acusado con el hecho lnvesLlgado y que exlsLa un fln leglLlmo que la [usLlflque,
el uso de la prlsln prevenLlva debe esLar llmlLado por los prlnclplos de legalldad,
necesldad, proporclonalldad y razonabllldad vlgenLes en una socledad democrLlca. Ll
respeLo y garanLla del derecho a la presuncln de lnocencla, y la naLuraleza excepclonal de
la prlsln prevenLlva, como la medlda ms severa que puede lmponerse a un acusado,
exlgen que la mlsma sea apllcada de acuerdo con los menclonados esLndares
220
.

NeceslJoJ

139. ue acuerdo con el crlLerlo de oeceslJoJ, la prlsln prevenLlva, al lgual que
el resLo de las medldas cauLelares, se deber lmponer en LanLo sea lndlspensable para los
ob[eLlvos propuesLos. Ls declr, que slo proceder cuando sea el unlco medlo que permlLa
asegurar los flnes del proceso, Lras demosLrarse que oLras medldas cauLelares menos
leslvas resulLarlan lnfrucLuosas a esos flnes. or eso, slempre se debe procurar su
susLlLucln por una medlda cauLelar de menor gravedad cuando las clrcunsLanclas asl lo
permlLan. Ln esLe senLldo, pesa sobre el rgano a dlsposlcln del cual se encuenLra el
deLenldo la obllgacln de dlsponer su llberLad, aun de oflclo, cuando hayan cesado los
moLlvos que orlglnarlamenLe la hablan susLenLado. ues, en aLencln a su naLuraleza
cauLelar la mlsma slo puede esLar vlgenLe duranLe el lapso esLrlcLamenLe necesarlo para
garanLlzar el fln procesal propuesLo
221
. La deLencln prevenLlva de una persona no debe
prolongarse por un perlodo ms all del cual el LsLado pueda dar una [usLlflcacln
adecuada de la necesldad de la mlsma, de lo conLrarlo la prlvacln de llberLad se Lorna
arblLrarla
222
. or LanLo, el crlLerlo de necesldad no slo es relevanLe al momenLo en que se
declde la apllcacln de la prlsln prevenLlva, slno Lamblen al momenLo de evaluar la
perLlnencla de su prolongacln en el Llempo.

ltopotclooollJoJ

160. ara la lmposlcln de la prlsln prevenLlva es de esenclal lmporLancla
Lener en cuenLa el crlLerlo de ptopotclooollJoJ, lo que qulere declr que, debe anallzarse sl

220
vease con un lengua[e slmllar: CorLe luP. coso voo Neptooe vs. noltl. londo, 8eparaclones y
CosLas. SenLencla de 6 de mayo de 2008. Serle C no. 180, prr. 107, CorLe luP. coso 5etvello Cotclo y ottos vs.
nooJotos. SenLencla de 21 de sepLlembre de 2006. Serle C no. 132, prr. 88, CorLe luP. coso lpez Alvotez vs.
nooJotos. SenLencla de 1 de febrero de 2006. Serle C no. 141, prr. 67, CorLe luP. coso Cotclo Asto y komltez
kojos vs. leto. SenLencla de 23 de novlembre de 2003. Serle C no. 137, prr. 106, CorLe luP. coso Acosto
colJeto vs. cooJot. SenLencla de 24 de [unlo de 2003. Serle C no. 129, prr. 74, CorLe luP. coso 1lbl vs.
cooJot. SenLencla de 7 de sepLlembre de 2004. Serle C no. 114, prr. 106.
221
agosLo de 2009, prrs. 100 y 102 y 103.
222
Cnu, P8C, CommunlcaLlon no. 1347/2007, Munarbek 1orobekov v. kyrguzsLan, declsln del 27 de
ocLubre de 2011, CC8/C/103/u/1347/2007, prr. 6.3, Cnu, P8C, CommunlcaLlon no. 1369/2003, lellx kulov,
declsln del 26 de [ullo de 2010, CC8/C/99/u/1369/2003, prr. 8.3. Ln el mlsmo senLldo, CorLe luP. coso 8oyottl
vs. Atqeotloo. Lxcepcln rellmlnar, londo, 8eparaclones y CosLas. SenLencla de 30 de ocLubre de 2008. Serle C
no. 187, prr. 74.
67

el ob[eLlvo que se perslgue con la apllcacln de esLa medlda resLrlcLlva del derecho a la
llberLad personal, realmenLe compensa los sacrlflclos que la mlsma comporLa para los
LlLulares del derecho y la socledad.

161. LsLe crlLerlo de proporclonalldad es suscepLlble de apllcarse en dos
dlmenslones, la prlmera relaclonada con la dlferencla lnLrlnseca que debe haber enLre la
naLuraleza de la prlvacln de llberLad como medlda cauLelar que se apllca a una persona
cuya poslcln [urldlca slgue slendo la de un lnocenLe -cuyas lmpllcaclones prcLlcas se
desarrollan en el CaplLulo v del presenLe lnforme-, y la prlvacln de la llberLad derlvada de
una condena, y la segunda, relaLlva a la congruencla enLre la deLencln prevenLlva como la
medlda cauLelar ms severa de que dlspone el derecho penal y los flnes que con ella se
perslguen en el caso concreLo. La CorLe lnLeramerlcana se ha referldo de manera muy
concreLa a esLos dos aspecLos de la proporclonalldad en los slgulenLes Lermlnos:

[u]na persona lnocenLe no debe reclblr lgual o peor LraLo que una
persona condenada. Ll LsLado debe evlLar que la medlda de coercln
procesal sea lgual o ms gravosa para el lmpuLado que la pena que se
espera en caso de condena. LsLo qulere declr que no se debe auLorlzar la
prlvacln cauLelar de la llberLad, en supuesLos en los que no serla poslble
apllcar la pena de prlsln, y que aquella debe cesar cuando se ha
excedldo la duracln razonable de dlcha medlda. Ll prlnclplo de
proporclonalldad lmpllca, adems, una relacln raclonal enLre la medlda
cauLelar y el fln perseguldo, de Lal forma que el sacrlflclo lnherenLe a la
resLrlccln del derecho a la llberLad no resulLe exagerado o desmedldo
frenLe a las venLa[as que se obLlenen medlanLe Lal resLrlccln
223
.

162. Con respecLo al segundo aspecLo menclonado, la CorLe ha dlcho adems
que la adopcln de la prlsln prevenLlva [r]equlere de un [ulclo de proporclonalldad enLre
aquella, los elemenLos de convlccln para dlcLarla y los hechos que se lnvesLlgan. Sl no hay
proporclonalldad, la medlda ser arblLrarla"
224
. Cuando los Lrlbunales recurren a la
deLencln prevenLlva sln conslderar la apllcacln de oLras medldas cauLelares menos
gravosas, en aLencln a la naLuraleza de los hechos que se lnvesLlgan, la prlsln prevenLlva
devlene en desproporclonada
223
.

163. Ln vlrLud de la proporclonalldad, no se podr recurrlr a la prlsln cauLelar
cuando la pena prevlsLa para el dellLo lmpuLado no sea prlvaLlva de la llberLad, Lampoco
cuando las clrcunsLanclas del caso permlLan, en absLracLo, suspender la e[ecucln de una
evenLual condena. lgualmenLe se deber conslderar, en absLracLo, sl, de haber medlado

223
224
prr. 67.
223
CrLuP, Case of LadenL v. oland (AppllcaLlon no. 11036/03), SenLencla del 18 de marzo de 2008,
Seccln CuarLa de la CorLe, prrs. 33 y 36.
68

condena, los plazos hubleran permlLldo sollclLar la llberLad provlsorla o anLlclpada
226
. ue
lgual forma, cualquler prlvacln de la llberLad por expreslones, aun cuando se LraLe de una
medlda cauLelar, es desproporclonada e lncompaLlble con la Convencln
227
.

164. LsLe crlLerlo de proporclonalldad es parLlcularmenLe relevanLe frenLe a la
realldad observada en muchos LsLados de la regln en los que exlsLen lmporLanLes
paLrones de apllcacln de la prlsln prevenLlva a personas acusadas de dellLos de poca
gravedad
228
(lncluyendo los paLrlmonlales comeLldos sln danos a las personas y el
mlcroLrflco de drogas). Al referlrse a esLa realldad, el C1uA observ que a esLas personas
[s]e las manLlene en prlsln unlcamenLe para asegurarse de su comparecencla en el [ulclo
[.] senclllamenLe porque los LsLados no son capaces de garanLlzar que vayan a
comparecer anLe la [usLlcla"
229
. Ll C1uA ha esLablecldo Lamblen que no basLa con que la
prlvacln de llberLad sea apllcada formalmenLe conforme a la ley, slno que el derecho a la
llberLad personal exlge que los LsLados recurran a la mlsma slo en LanLo sea necesarlo
para saLlsfacer una necesldad soclal apremlanLe y de forma proporclonada a esa

226
227
228
A esLe respecLo vease por e[emplo: CluP. Coloto lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos
bomooos eo Cootemolo, Cap. vll, prr. 4, 7, 29, 34, 33, y 36, Cnu, Crupo de 1raba[o sobre ueLenclones
ArblLrarlas, Comunlcado de prensa sobre conclusln de la vlslLa a 8rasll, 28 de marzo de 2013, dlsponlble en
lngles) en: hLLp://www.ohchr.org/Ln/newsLvenLs/ages/ulsplaynews.aspx?newslu=13197&Langlu=L, Cnu,
SubcomlLe para la revencln de la 1orLura, lofotme sobte lo vlslto o Mxlco Jel 5l1, CA1/C/MLx/1, publlcado el
27 de mayo de 2009, prrs. 101 al 104 (crlmlnallzacln de la pobreza"), 8eunln 8eglonal de LxperLos de la CluP
sobre rlsln revenLlva, 9 y 10 de mayo de 2013, presenLacln de la ura. Llena Azaola, dlsponlble en:
hLLp://www.oas.org/es/cldh/ppl/acLlvldades/prlslonprevenLlva.asp (clLando los esLudlos de Culllermo epeda),
lnforme sobre la SlLuacln de las ersonas rlvadas de LlberLad en Mexlco, pgs. 19 - 22, presenLado en el marco
de la Audlencla 5ltooclo Je los letsooos ltlvoJos Je llbettoJ eo Mxlco, 144 perlodo ordlnarlo de seslones,
organlzada por uocumenLa, Anllsls y Accln para la !usLlcla Soclal, AslsLencla Legal por los uerechos Pumanos, y
el lnsLlLuLo de uerechos Pumanos lgnaclo Lllacurla S.!. de la unlversldad lberoamerlcana de uebla, 23 de marzo
de 2012, dlsponlble en: hLLp://www.redLdL.org.mx/medla/descargables/lnlC8MLCluP.8lvAuCS.Ll8L81Au.pdf,
unlversldad ulego orLales, CenLro de uerechos Pumanos de la laculLad de uerecho, lofotme Aoool sobte
uetecbos nomooos eo cblle 2012, pgs. 204 - 214, lundacln az Cludadana y Opeo 5oclety loooJotloos,
cotoctetlzoclo Je lo lobloclo eo ltlslo lteveotlvo eo cblle, 2011, dlsponlble en:
hLLp://www.pazcludadana.cl/wp-conLenL/uploads/2013/07/2011-03-2011_CaracLerlzaclC383C283n-de-la-
poblaclC383C283n-en-prlslC383C283n-prevenLlva.pdf, y en parLlcular con respecLo a las pollLlcas de
drogas, vease por e[emplo: 1ranslLlonal lnsLlLuLe y Whola, 5lstemos 5obtecotqoJos. leyes Je Jtoqo y ctceles eo
Amtlco lotloo, 2010, dlsponlble en: hLLp://www.druglawreform.lnfo/es/publlcaclones/slsLemas-sobrecargados.
8especLo a las pollLlcas de drogas, la Comlsln observa que la ueclaracln de AnLlgua CuaLemala or una pollLlca
lnLegral frenLe al problema mundlal de las drogas en las Amerlcas", esLablece que las pollLlcas de drogas deben
conLener una perspecLlva Lransversal de derechos humanos, conslsLenLe con las obllgaclones de las parLes de
acuerdo al derecho lnLernaclonal, lncluyendo la Convencln Amerlcana de uerechos Pumanos y dems
lnsLrumenLos [urldlcos de derechos humanos apllcables". CLA/Ser. AC/uLC.73 (xLlll-C/13), adopLada el 6 de
[unlo de 2013, prr. 10.
229
Cnu, Crupo de 1raba[o sobre ueLenclones ArblLrarlas, lnforme Anual presenLado al Conse[o de
uerechos Pumanos, A/P8C/4/40, publlcado el 3 de enero de 2007, prr. 69.
69

necesldad" (enfasls anadldo)
230
. Asl pues, la Comlsln relLera que la prlvacln de la llberLad
por falLas menores es lncongruenLe con el prlnclplo de proporclonalldad
231
.

kozoooblllJoJ

163. Ln cuanLo al crlLerlo de tozoooblllJoJ, la CorLe lnLeramerlcana ha
esLablecldo que el arLlculo 7.3 de la Convencln lmpone llmlLes Lemporales a la duracln
de la prlsln prevenLlva y, en consecuencla, a las faculLades del LsLado para asegurar los
flnes del proceso medlanLe esLa medlda cauLelar"
232
. Asl, como ya se vlo, el manLener
prlvada de llberLad a una persona ms all de un perlodo de Llempo razonable equlvaldrla,
en los hechos, a una pena anLlclpada
233
. no obsLanLe, aun cuando medlen razones para
manLener a una persona en prlsln prevenLlva, el arLlculo 7.3 garanLlza que aquella sea
llberada sl el perlodo de la deLencln ha excedldo el llmlLe de los razonable"
234
.

166. or lo LanLo, corresponde en prlmer lugar a las auLorldades [udlclales
naclonales el asegurar que el perlodo de deLencln prevenLlva en el que se manLlene a un
acusado no exceda de un plazo razonable
233
. LsLe plazo no puede esLablecerse en forma
absLracLa porque responde a crlLerlos cuya concurrencla habr que deLermlnar de acuerdo

230
uerechos Pumanos, L/Cn.4/2006/7, publlcado el 12 de dlclembre de 2003, prr. 63.
231
CluP. Coloto lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos eo Cootemolo, Cap. vlll, prr. 11.
vease Lamblen: CluP. Comunlcado de rensa 76/11 - 8elaLorla recomlenda adopcln de pollLlca publlca carcelarla
lnLegral en uruguay. WashlngLon, u.C., 23 de [ullo de 2011, anexo, prr. 46. Ln el mlsmo senLldo: CrLuP, Case of
LadenL v. oland (AppllcaLlon no. 11036/03), SenLencla del 18 de marzo de 2008, Seccln CuarLa de la CorLe,
prr. 36.
232
londo, 8eparaclones y CosLas. SenLencla de 30 de ocLubre de 2008. Serle C no. 187, prr. 70. Ln el mlsmo senLldo,
la CorLe Luropea ha esLablecldo que el propslLo del ArL. 3(3) del Convenlo Luropeo es esenclalmenLe el de
esLablecer la llberLad provlslonal del acusado una vez su deLencln de[a de ser razonable. CrLuP, cose of \.. v.
nooqoty (Appllcotloo No. 4J888/08), SenLencla del 19 de marzo de 2013 (Seccln Segunda de la CorLe), prr. 40,
CrLuP, cose of Mckoy v. 1be uolteJ kloqJom (Appllcotloo No. 54J/0J), SenLencla del 3 de ocLubre de 2006 (leno
de la CorLe), prr. 41, CrLuP, cose of Neomelstet v. Aosttlo (Appllcotloo No. 19J6/6J), SenLencla del 27 de [unlo
de 1968 (leno de la CorLe), prr. 4.
233
prr. 69, CorLe luP. coso Acosto colJeto vs. cooJot. SenLencla de 24 de [unlo de 2003. Serle C no. 129, prr.
111, CorLe luP. coso 1lbl vs. cooJot. SenLencla de 7 de sepLlembre de 2004. Serle C no. 114, prr. 180, CorLe
luP. coso lostltoto Je keeJococlo Jel Meoot vs. lotoqooy. SenLencla de 2 de sepLlembre de 2004. Serle C no.
112, prr. 229, CorLe luP. coso 5otez koseto vs. cooJot. SenLencla de 12 de novlembre de 1997. Serle C no. 33,
prr. 77. lgualmenLe, CluP. lnforme no. 86/09, Caso 12.333, londo, !ose, !orge y uanLe elrano 8asso, uruguay, 6
de agosLo de 2009, prr. 133, CluP. lnforme no. 2/97, Caso 11.203, londo, !orge Luls 8ronsLeln y oLros, ArgenLlna,
11 de marzo de 1997, prr. 12, CluP. 1etcet lofotme sobte lo 5ltooclo Je los uetecbos nomooos eo lotoqooy,
Cap. lv, prr. 34.
234
SenLencla de 30 de ocLubre de 2008. Serle C no. 187, prr. 74.
233
CrLuP, cose of 5otJloos Albo v. ltoly (Appllcotloo No. 56271/00), SenLencla del 17 de febrero de
2003 (rlmera Seccln de la CorLe), prr. 83, CrLuP, cose of loblto v. ltoly (Appllcotloo No. 26772/95), SenLencla
del 6 de abrll de 2000 (leno de la CorLe), prr. 132, ctun, cose of letelllet v. ltooce (Appllcotloo 12J69/86),
SenLencla del 26 de [unlo de 1991 (leno de la CorLe), prr. 33.
70

con las parLlcularldades de cada caso concreLo
236
. Corresponde pues al LsLado aporLar
elemenLos que [usLlflquen la prolongacln de esLa medlda
237
.

167. La CorLe Luropea ha esLablecldo que la prolongacln de la prlsln
prevenLlva debe esLar susLenLada por razones relevanLes y suflclenLes que la [usLlflquen
238
,
y en casos en la que esLa se prolonga conslderablemenLe Lal [usLlflcacln debe ser
parLlcularmenLe convlncenLe" y demosLrar la perslsLencla de las causales de procedencla
que amerlLaron lnlclalmenLe su apllcacln
239
.

168. Sl blen para la deLermlnacln de la razonabllldad de dlcho plazo se
pueden conslderar elemenLos como la comple[ldad del caso y el nlvel de dlllgencla de las
auLorldades [udlclales en la conduccln de las lnvesLlgaclones, que son proplos Lamblen del
examen de la duracln LoLal del proceso (denLro del mblLo de apllcacln del arLlculo 8.1
de la Convencln), en el anllsls de la prolongacln de la deLencln prevenLlva la
evaluacln de Lales facLores debe ser mucho ms esLrlcLa y llmlLada debldo a la prlvacln
de llberLad que subyace
240
.

169. La comple[ldad del caso se deber medlr, especlalmenLe, en relacln con
las caracLerlsLlcas del hecho y su dlflculLad probaLorla. Como conLraparLlda, la dlllgencla de
las auLorldades [udlclales debe ser anallzada a la luz de la comple[ldad del caso y de la
acLlvldad lnvesLlgaLlva. Ln esLe senLldo, no se podr [usLlflcar la prlsln prevenLlva por la
uLlllzacln de los recursos procesales esLablecldos legalmenLe. sLos slempre han sldo
prevlsLos para garanLlzar a las parLes el debldo proceso y, en esLe senLldo, han sldo
regulados para su plena uLlllzacln
241
. Sln embargo, sl se podr lmpuLar la necesldad de
manLener la prlsln prevenLlva a la acLlvldad del lmpuLado sl obsLacullz, dellberadamenLe,
el acclonar de la [usLlcla o acLu LemerarlamenLe, por e[emplo, al lnLroduclr prueba falsa,
amenazar LesLlgos, desLrulr documenLos, fugarse, no comparecer ln[usLlflcadamenLe.

236
de uerechos Pumanos conLra la 8epubllca 8ollvarlana de venezuela en el caso 11.663, Cscar 8arreLo Lelva, 31 de
ocLubre de 2008, prr. 136, CluP. lnforme no. 86/09, Caso 12.333, londo, !ose, !orge y uanLe elrano 8asso,
uruguay, 6 de agosLo de 2009, prrs. 133 (slgulendo [urlsprudencla consLanLe de la CorLe Luropea). vease
adems: CrLuP, cose of lokovlc v. 5etblo (Appllcotloo No. 4J808/07), SenLencla del 26 de marzo de 2013
(Segunda Seccln de la CorLe), prr. 46, CrLuP, cose of lltozyoo v. Atmeolo (Appllcotloo No. JJJ76/07), SenLencla
del 26 de [unlo de 2012 (1ercera Seccln de la CorLe), prr. 94, CrLuP, cose of 5otJloos Albo v. ltoly (Appllcotloo
No. 56271/00), SenLencla del 17 de febrero de 2003 (rlmera Seccln de la CorLe), prr. 84, CrLuP, cose of loblto
v. ltoly (Appllcotloo No. 26772/95), SenLencla del 6 de abrll de 2000 (leno de la CorLe), prr. 132, CrLuP, Case of
W v. SwlLzerland (AppllcaLlon no. 14379/88), SenLencla del 26 de enero de 1993 (leno de la CorLe), prr. 30.
237
CluP. lnforme no. 66/01, Caso 11.992, londo, uayra Marla Levoyer !lmenez, Lcuador, 14 de [unlo
de 2001, prr. 48.
238
CrLuP, Case of Melnlkova v. 8ussla (AppllcaLlon no. 24332/02), SenLencla del 30 de enero de 2008
(rlmera Seccln de la CorLe), prrs. 83 y 84.
239
CrLuP, Case of l.A. v. lrance (AppllcaLlon 28213/93), SenLencla del 23 de sepLlembre de 1998 (leno
de la CorLe), prr. 111.
240
agosLo de 2009, prrs. 127 y 128, CluP. lnforme no. 12/96, caso 11.243, londo, !orge A. Clmenez, ArgenLlna, 1 de
241
agosLo de 2009, prrs. 129-131.
71

170. Ln esLe senLldo de acuerdo con la raclonalldad del arLlculo 7.3, la persona
manLenlda en prlsln prevenLlva debe ser puesLa en llberLad desde el momenLo en que la
prlvacln de llberLad Lraspasa los llmlLes del sacrlflclo que puede lmponerse
razonablemenLe a una persona que se presume lnocenLe
242
. una vez vencldo el plazo
conslderado razonable, el LsLado ha perdldo la oporLunldad de conLlnuar asegurando el fln
del proceso por medlo de la prlvacln de la llberLad del lmpuLado. Ls declr, la prlsln
prevenLlva podr o no ser susLlLulda por oLras medldas cauLelares menos resLrlcLlvas pero,
en Lodo caso, se deber dlsponer la llberLad. Lllo, lndependlenLemenLe de que aun subslsLa
el rlesgo procesal, es declr, aun cuando las clrcunsLanclas del caso lndlquen como probable
que, una vez en llberLad, el lmpuLado lnLenLar eludlr la accln de la [usLlcla o enLorpecer la
lnvesLlgacln, la medlda cauLelar prlvaLlva de la llberLad debe cesar
243
.

171. La Comlsln observa adems, como lo ha conslderado la CorLe Luropea,
que sl blen la exlsLencla de una sospecha razonable o relevanLe de que el acusado ha
comeLldo un dellLo es un requlslLo sloe poo ooo para la procedencla de la prlsln
prevenLlva, esLe facLor no puede [usLlflcar por sl slo nl la apllcacln de esLa medlda nl su
exLensln por un perlodo prolongado
244
. Lllo equlvaldrla, en efecLo, a una pena anLlclpada
prevla a la senLencla, e lncluso a una evenLual vlolacln del prlnclplo de legalldad.

172. La especlflcldad del arLlculo 7.3 de la Convencln, frenLe a su arLlculo 8.1,
radlca en el hecho de que un lndlvlduo acusado y deLenldo Llene el derecho a que su caso
sea resuelLo con prlorldad y conducldo con dlllgencla. La poslbllldad que el LsLado Llene de
apllcar la deLencln para asegurar los flnes del proceso es una de las razones declslvas que
[usLlflca dlcho LraLo prlorlLarlo. Ll concepLo de Llempo razonable conLemplado en el arLlculo
7.3 y el arLlculo 8.1 de la Convencln dlfleren en que el arLlculo 7 poslblllLa que un lndlvlduo
sea llberado sln per[ulclo de que conLlnue su proceso. Ll Llempo esLablecldo para la deLencln
es, por LanLo, necesarlamenLe mucho menor que el desLlnado para Lodo el [ulclo
243
. or ello,
slempre que la pena lmpuesLa resulLe menor al plazo duranLe el cual una persona esLuvo
someLlda a deLencln prevenLlva, esLa debe ser conslderada lrrazonable
246
. Ll hecho de que

242
CluP. lnforme no. 33/96, caso 10.832, londo, Luls Llzardo Cabrera, 8epubllca uomlnlcana, 7 de abrll
de 1998, prr. 71.
243
de 1996, prr. 134.
244
CrLuP, cose of loblto v. ltoly (Appllcotloo No. 26772/95), SenLencla del 6 de abrll de 2000 (leno de
la CorLe), prr. 13, CrLuP, cose of 5cott v. 5polo (Appllcotloo No. 21JJ5/9J), SenLencla del 18 de dlclembre de
1996, (leno de la CorLe), prr. 78, CrLuP, cose of vooJet 1ooq v. 5polo (Appllcotloo No. 19J82), SenLencla del 13
de [ullo de 1993 (leno de la CorLe), prr. 63, CrLuP, cose of kemmocbe v. ltooce (Appllcotloo No. 12J25/86
14992/89), SenLencla del 2 de novlembre de 1993, prr. 30, CrLuP, cose of 1omosl v. ltooce (Appllcotloo No.
12850/87), SenLencla del 27 de agosLo de 1992, prr. 89, ctun, cose of letelllet v. ltooce (Appllcotloo 12J69/86),
SenLencla del 26 de [unlo de 1991 (leno de la CorLe), prr. 33.
243
de 1996, prr. 110.
246
de uerechos Pumanos conLra la 8epubllca 8ollvarlana de venezuela en el caso 11.663, Cscar 8arreLo Lelva, 31 de
ConLlnua.
72

un lndlvlduo sea posLerlormenLe condenado o excarcelado no excluye la poslble Lransgresln
del plazo razonable en prlsln prevenLlva conforme la normaLlva de la Convencln
247
.

llozos mxlmos leqoles poto so opllcoclo

173. ulrecLamenLe relaclonado con el crlLerlo del razonabllldad de la duracln
de la prlsln prevenLlva se encuenLra el Lema del esLableclmlenLo de mxlmos legales para
su apllcacln. A esLe respecLo, los rganos del SlsLema lnLeramerlcano han esLablecldo que:
(a) cuando la ley esLablece un llmlLe Lemporal mxlmo para la deLencln de un lmpuLado,
resulLa claro que la mlsma no podr exceder dlcho plazo
248
, (b) slempre que la prlsln
prevenLlva se exLlenda ms all del perlodo esLlpulado por la leglslacln lnLerna, debe
conslderarse ptlmo focle llegal (en los Lermlnos del ArL. 7.2 de la Convencln), sln lmporLar
la naLuraleza de la ofensa en cuesLln y la comple[ldad del caso. Ln esLas clrcunsLanclas, la
carga de la prueba de [usLlflcar el reLraso corresponde al LsLado
249
, y (c) la fl[acln de
plazos mxlmos en la leglslacln no garanLlza su consonancla con la Convencln, nl oLorga
una faculLad general al LsLado de prlvar de llberLad al acusado por Lodo ese lapso, pues
habr que anallzar en cada caso hasLa que punLo subslsLen los moLlvos que [usLlflcaron
lnlclalmenLe la deLencln, sln per[ulclo de lo legalmenLe esLablecldo
230
.

174. Adems, deber ellmlnarse Loda Lendencla en la prcLlca [udlclal a negar
la llberLad del acusado por venclmlenLo de Lermlnos con base en lnLerpreLaclones
exLenslvas de los que pudleran ser las manlobras dllaLorlas de la defensa.

4. Autor|dad competente, proceso dec|sor|o, mot|vac|n e |nd|c|os

AototlJoJ competeote

173. Ln cuanLo a la auLorldad compeLenLe para decreLar o decldlr la apllcacln
de la prlsln prevenLlva, la Comlsln enLlende que el senLldo del arLlculo 7.3 de la
Convencln es de esLablecer que la mlsma sea necesarlamenLe una auLorldad [udlclal
231
,

.conLlnuacln
ocLubre de 2008, prr. 136, en el mlsmo senLldo: CrLuP, cose of llolzo v. lltbooolo (Appllcotloo No. 1J472/06),
SenLencla del 31 de [ullo de 2012 (Segunda Seccln de la CorLe), voLo ulsldenLe de los !ueces lnLo de
Albuquerque y keller, prr. 24.
247
CluP. lnforme no. 12/96, caso 11.243, londo, !orge A. Clmenez, ArgenLlna, 1 de marzo de 1996,
prr. 33.
248
249
CluP. lnforme no. 133/11, Caso 12.167, londo, Pugo Cscar Arguelles y oLros, ArgenLlna, 31 de
ocLubre de 2011, prr. 124.
230
prr. 139, CluP. lnforme no. 86/09, Caso 12.333, londo, !ose, !orge y uanLe elrano 8asso, uruguay, 6 de agosLo
de 2009, prr. 139, CluP. uemanda de la Comlsln lnLeramerlcana de uerechos Pumanos anLe la CorLe
lnLeramerlcana de uerechos Pumanos conLra la 8epubllca 8ollvarlana de venezuela en el caso 11.663, Cscar
8arreLo Lelva, 31 de ocLubre de 2008, prr. 136.
231
73

debldo a que el [ulclo acerca del rlesgo procesal slo puede esLar a cargo de un [uez.
Adems, al lgual que en el caso del conLrol [udlclal lnmedlaLo del acLo de la deLencln
(arresLo o aprehensln), esLa auLorldad debe cumpllr con los requlslLos esLablecldos en el
prlmer prrafo del arLlculo 8 de la Convencln
232
. La naLuraleza de la auLorldad que ordena
la deLencln se deLermlna fundamenLalmenLe aLendlendo a aLrlbuclones y compeLenclas
que le corresponden de acuerdo con el ordenamlenLo consLlLuclonal
233
.

176. Ln esLe senLldo, el P8C ha esLablecldo conslsLenLemenLe que los flscales
no son auLorldades ldneas para decreLar la deLencln prevenLlva, Loda vez que no se
puede conslderar, salvo que el LsLado demuesLre lo conLrarlo, que esLos posean la
ob[eLlvldad e lmparclalldad necesarla para ser conslderados como funclonarlo[s]
auLorlzado[s] por la ley para e[ercer funclones [udlclales", en los Lermlnos del arLlculo 9(3)
del acLo lnLernaclonal de uerechos Clvlles y ollLlcos
234
. or lo LanLo, la responsabllldad de
lmponer la prlsln prevenLlva, de auLorlzar su conLlnuacln y de lmponer medldas
alLernaLlvas deber ser asumlda por una auLorldad [udlclal.

177. or oLro lado, al sollclLar la apllcacln de la prlsln prevenLlva los flscales
deberlan manlfesLar por cunLo Llempo la plden y fundamenLar su sollclLud de acuerdo con
los flnes y crlLerlos desarrollados en esLe lnforme. Ls conLrarlo a las normas y esLndares
vlgenLes en el derecho lnLernaclonal de los derechos humanos el que los flscales pldan de
manera relLerada, auLomLlca e lnmoLlvada el Lermlno mxlmo de prlsln prevenLlva que
les permlLe la ley, sln aLender las caracLerlsLlcas especlflcas del caso. Los [ueces, por su
parLe, deberlan esLablecer claramenLe en la resolucln que ordena la prlsln prevenLlva
cules son los llmlLes Lemporales de la mlsma
233
.

ltoceso Jeclsotlo

178. Ln cuanLo al momenLo procesal en el que se evalua la procedencla de la
prlsln prevenLlva, es relevanLe subrayar que en vlrLud del derecho a la presuncln de
lnocencla el [uzgador debe examlnar Lodos los hechos y argumenLos a favor o en conLra de
la exlsLencla de los pellgros procesales que [usLlflcarlan su apllcacln o manLenlmlenLo,
segun sea el caso
236
. Los [ueces deben expedlr los auLos que decreLan la prlsln prevenLlva

232
CorLe luP. coso coototol 8eoovlJes vs. leto. SenLencla de 18 de agosLo de 2000. Serle C no. 69,
prrs. 74 - 73.
233
CorLe luP. coso Acosto colJeto vs. cooJot. SenLencla de 24 de [unlo de 2003. Serle C no. 129,
234
Cnu, P8C, CommunlcaLlon no. 1347/2007, Munarbek 1orobekov v. kyrguzsLan, declsln del 27 de
ocLubre de 2011, CC8/C/103/u/1347/2007, prr. 6.2, Cnu, P8C, CommunlcaLlon no. 1369/2003, lellx kulov,
declsln del 26 de [ullo de 2010, CC8/C/99/u/1369/2003, prr. 8.4. La CorLe Luropea se ha pronunclado en el
mlsmo senLldo, vease a esLe respecLo: CrLuP, cose of Moollo v. ltooce (Appllcotloo No. J7104/06), SenLencla del
23 de novlembre de 2010, prrs. 37 - 39, CrLuP, cose of Asseoov ooJ Otbets v. 8olqotlo (Appllcotloo No.
24760/94), SenLencla del 28 de ocLubre de 1998 (leno de la CorLe), prrs. 146 - 148, CrLuP, cose of nobet v.
5wltzetlooJ (Appllcotloo No. 12794/879), SenLencla del 23 de ocLubre de 1990 (leno de la CorLe), prr. 41.
233
uerechos Pumanos, A/P8C/7/4, publlcado el 10 de enero de 2008, prr. 72.
236
74

luego de un anllsls susLanLlvo, no slmplemenLe formal, de cada caso
237
. ue ahl la
lmporLancla de que los acLores lnvolucrados en esLe proceso declsorlo cuenLen con la
adecuada lnformacln probaLorla acerca de los rlesgos procesales y presupuesLos legales
que van a ser evaluados, para lo cual se deben desarrollar slsLemas de lnformacln y
verlflcacln de la lnformacln prevla al [ulclo. Ln esLe senLldo, los llamados setvlclos Je
evolooclo y sopetvlslo ptevlos ol jolclo u oflcloos Je meJlJos oltetootlvos y sostltotlvos
han demosLrado ser una buena prcLlca.

179. Ll acusado deber Lener la poslbllldad de esLar presenLe en los
procedlmlenLos en los que se declda la apllcacln de la prlsln prevenLlva, ba[o
deLermlnadas condlclones esLe requlslLo se podr saLlsfacer medlanLe el uso de slsLemas
de vldeo adecuados
238
, slempre y cuando se garanLlce el derecho de defensa. 1odo
acusado Llene derecho a ser escuchado por el [uez y argulr personalmenLe conLra su
deLencln, la deLencln prevenLlva no deberla decldlrse solamenLe con vlsLa al expedlenLe
del caso
239
. Aslmlsmo, la resolucln por medlo de la cual se lmpone esLa medlda debe ser
realmenLe dlcLada por el [uez, luego de escuchar en persona al deLenldo, no por
sumarlanLes nl por secreLarlos de [uzgado"
260
.

180. La celebracln de una audlencla prevla sobre la procedencla de la prlsln
prevenLlva, adems de garanLlzar el prlnclplo de lnmedlacln, permlLe, enLre oLras cosas,
que la persona lmpuLada y su defensa conozcan con anLelacln los argumenLos a parLlr de
los cuales se lnflere el rlesgo de fuga o de lnLerferencla con las lnvesLlgaclones. Adems,
ofrece un me[or escenarlo, LanLo para la defensa, como para la parLe acusadora, en el que
presenLar sus argumenLos a favor o en conLra de la procedencla de la prlsln prevenLlva, o
en su caso de oLras medldas menos resLrlcLlvas. Ln deflnlLlva, la oralldad garanLlza la
poslbllldad de dlscuLlr Lodas las cuesLlones vlnculadas con la apllcacln de la medlda
cauLelar.

181. Aqul es preclso relLerar la necesldad de conLar con slsLemas adecuados
de programacln y e[ecucln de audlenclas, de forma Lal que las audlenclas que se
programen sean efecLlvamenLe celebradas, y asl reduclr los lndlces de cancelacln y
reprogramacln de las mlsmas. Adems, la auLorldad [udlclal encargada de la apllcacln o
conLlnuacln de la prlsln prevenLlva deber conocer y decldlr sobre el asunLo sln dllacln.

237
Cnu, Crupo de 1raba[o sobre ueLenclones ArblLrarlas, lofotme sobte Mlslo o Atqeotloo,
L/Cn.4/2004/3/Add.3, publlcado el 23 de dlclembre de 2003, prr. 63.
238
Conse[o de Luropa/ComlLe de MlnlsLros, 8ecomendacln 8ec(2006)13 sobte el oso Je lo ptlslo
pteveotlvo, los cooJlclooes eo los poe tleoe loqot y los meJlJos Je ptotecclo cootto obosos, adopLada el 27
sepLlembre de 2006, prr. 28.
239
A/P8C/4/40/Add.2, publlcado el 26 de ocLubre de 2006, prrs. 70 y 71.
260
Cnu, Crupo de 1raba[o sobre ueLenclones ArblLrarlas, lofotme sobte Mlslo o Atqeotloo,
L/Cn.4/2004/3/Add.3, publlcado el 23 de dlclembre de 2003, prr. 63.
73

Motlvoclo e loJlclos soflcleotes

182. Ls un prlnclplo fundamenLal, largamenLe esLablecldo en la [urlsprudencla
de la CorLe lnLeramerlcana, que las declslones que adopLen los rganos lnLernos que
puedan afecLar derechos humanos deben esLar debldamenLe fundamenLadas, pues de lo
conLrarlo serlan declslones arblLrarlas"
261
. Ln esLa llnea, el C1uA, senal con respecLo al
derecho a la llberLad personal, que [e]l fundamenLo [urldlco que [usLlflca la prlvacln de
llberLad debe ser acceslble, comprenslble y no reLroacLlvo, y debe apllcarse de manera
coherenLe y prevlslble a Lodos por lgual"
262
.

183. Asl, en el caso cbopotto Alvotez y lopo llqoez v. cooJot, la CorLe
lnLeramerlcana esLablecl especlflcamenLe que Loda declsln por medlo de la cual se
resLrln[a el derecho a la llberLad personal por medlo de la apllcacln de la prlsln
prevenLlva deber conLener una moLlvacln suflclenLe que permlLa evaluar sl Lal deLencln
se a[usLa a las condlclones necesarlas para su apllcacln (lndlclos razonables que vlnculen
al acusado, flnes leglLlmos, apllcacln excepclonal, y crlLerlos de necesldad, razonabllldad y
proporclonalldad)
263
. LsLe deber de moLlvacln suflclenLe Lamblen se exLlende a las
resoluclones [udlclales posLerlores en las que se declde el manLenlmlenLo o no de la
deLencln, sea que esLa revlsln se haga de oflclo o a peLlcln de parLe. Ln Lermlnos
generales, la CorLe enLlende que [l]a moLlvacln es la exLerlorlzacln de la [usLlflcacln
razonada que permlLe llegar a una conclusln". ? que la mlsma es condlcln de poslbllldad
para garanLlzar el derecho de defensa. [.] [L]a argumenLacln ofreclda por el [uez debe
mosLrar claramenLe que han sldo debldamenLe Lomados en cuenLa los argumenLos de las
parLes y que el con[unLo de pruebas ha sldo anallzado rlgurosamenLe [.]
264
.

184. Con respecLo al prlmer supuesLo, relaLlvo a la apllcacln lnlclal de la
medlda cauLelar, la CorLe conslder los slgulenLes hechos:

Ln el auLo que orden la prlsln prevenLlva de las vlcLlmas no consLa una
descrlpcln, aunque sea somera, de las clrcunsLanclas de Llempo, modo y
lugar en que el senor Lapo supuesLamenLe comeLl el lllclLo, nl la
lndlcacln de la accln u omlsln aLrlbulda que preclse los elemenLos que
caracLerlzan la lmpuLacln. Ln lo que respecLa al senor Chaparro, la
auLorldad [udlclal no fundamenL las razones por las cuales crela que su
prlsln prevenLlva era lndlspensable para garanLlzar la lnmedlacln del
acusado o para permlLlr el desarrollo del procedlmlenLo. Adems, no se
senal el Llpo penal supuesLamenLe lnfrlngldo por las dos vlcLlmas. or

261
2008. Serle C no. 180, prr. 108, CorLe luP. coso otomo vs. Nlcotoqoo. SenLencla de 23 de [unlo de 2003. Serle C
no. 127, prr. 132.
262
uerechos Pumanos, A/P8C/22/44, publlcado el 24 de dlclembre de 2012, prr. 62.
263
CorLe luP. coso cbopotto Alvotez y lopo llqoez. vs. cooJot. Lxcepclones rellmlnares, londo,
8eparaclones y CosLas. SenLencla de 21 de novlembre de 2007. Serle C no. 170, prr. 93.
264
8eparaclones y CosLas. SenLencla de 21 de novlembre de 2007. Serle C no. 170, prrs. 107 y 118.
76

conslgulenLe, la prlsln prevenLlva dlcLada conLra los senores Chaparro y
Lapo fue arblLrarla
263
.

183. Ln efecLo, una vez esLableclda la relacln enLre el hecho lnvesLlgado y el
lmpuLado corresponde fl[ar la exlsLencla del rlesgo procesal que se preLende mlLlgar con la
deLencln duranLe el [ulclo -el rlego de fuga o de frusLracln de las lnvesLlgaclones-, el cual
debe esLar fundado en clrcunsLanclas ob[eLlvas. La mera lnvocacln o enunclacln de las
causales de procedencla, sln la conslderacln y anllsls de las clrcunsLanclas del caso, no
saLlsface esLe requlslLo
266
. Como ha senalado la CorLe Luropea, los argumenLos
presenLados por el Lrlbunal no deben ser generales o absLracLos, slno que deben referlrse a
los hechos especlflcos y a las clrcunsLanclas personales del lmpuLado que [usLlflquen su
deLencln
267
.

186. Ls declr, la [usLlcla no puede funclonar en auLomLlco", en aLencln a
paLrones, esLereoLlpos o frmulas preesLablecldas en las que slo se verlflquen clerLas
condlclones del acusado, sln que se den razones fundadas que [usLlflquen la necesldad y
proporclonalldad de manLenerlo en cusLodla duranLe el [ulclo
268
. Ln efecLo, corresponde al
Lrlbunal y no al acusado o a su defensa acredlLar la exlsLencla de los elemenLos que
[usLlflquen la procedencla de la prlsln prevenLlva
269
.

187. Cuando se demuesLra que la deLencln de una persona ha sldo arblLrarla,
por e[emplo, por carecer de fundamenLacln, carece de senLldo enLrar a conslderar oLras
clrcunsLanclas como la duracln del plazo por el que fue apllcada
270
, puesLo que la

263
8eparaclones y CosLas. SenLencla de 21 de novlembre de 2007. Serle C no. 170, prr. 103.
266
267
CrLuP, cose of Aleksooyoo v. kosslo (Appllcotloo No. 46468/08), SenLencla del 22 de dlclembre de
2008 (rlmera Seccln de la CorLe), prr. 179, CrLuP, cose of loocbeoko v. kosslo (Appllcotloo No. 45100/98),
SenLencla del 8 de febrero de 2006 (Seccln CuarLa de la CorLe), prr. 107, CrLuP, cose of lltozyoo v. Atmeolo
(Appllcotloo No. JJJ76/07), SenLencla del 26 de [unlo de 2012 (1ercera Seccln de la CorLe), prr. 96, CrLuP, cose
of 8ecclev v. MolJovo (Appllcotloo No. 9190/0J), SenLencla del 4 de ocLubre de 2003 (Seccln CuarLa de la CorLe),
prr. 39, en esLos dos ulLlmos casos la CorLe Luropea se reflrl especlflcamenLe al rlesgo de el acusado lnLerflera
con el desarrollo adecuado del proceso, esLableclendo que el mlsmo debe fundarse en evldencla fcLlca".
268
A esLe respecLo vease por e[emplo: CrLuP, cose of 5oloojo v. estoolo (Appllcotloo No. 559J9/00),
SenLencla del 12 de febrero de 2003 (Seccln CuarLa de la CorLe), prr. 64, CrLuP, cose of lltozyoo v. Atmeolo
(Appllcotloo No. JJJ76/07), SenLencla del 26 de [unlo de 2012 (1ercera Seccln de la CorLe), prr. 99.
269
de [ullo de 2008, prr. 172. Ln el mlsmo senLldo, CrLuP, cose of Aleksooyoo v. kosslo (Appllcotloo No. 46468/08),
SenLencla del 22 de dlclembre de 2008 (rlmera Seccln de la CorLe), prr. 179, CrLuP, cose of llljkov v. 8olqotlo
(Appllcotloo No. JJ977/96), SenLencla del 26 de [ullo de 2001 (Seccln CuarLa de la CorLe), prrs. 84 - 83.
270
8eparaclones y CosLas. SenLencla de 21 de novlembre de 2007. Serle C no. 170, prr.142, CorLe luP. coso Acosto
colJeto vs. cooJot. SenLencla de 24 de [unlo de 2003. Serle C no. 129, prr. 82, CorLe luP. coso 1lbl vs.
cooJot. SenLencla de 7 de sepLlembre de 2004. Serle C no. 114, prr. 120.
77

prlvacln arblLrarla de la llberLad no puede ser nunca una medlda necesarla o
proporclonada"
271
.

188. Ln cuando a la calldad de la evldencla o base que se requlere para poner
a una persona en prlsln prevenLlva, la CorLe lnLeramerlcana ha esLablecldo que deben
exlsLlr lndlclos suflclenLes que permlLan suponer razonablemenLe que la persona someLlda
a proceso haya parLlclpado en el lllclLo que se lnvesLlga". ? parLlendo del crlLerlo esbozado
por la CorLe Luropea de la exlsLencla de sospechas razonables" fundadas en hechos o
lnformacln capaces de persuadlr a un observador ob[eLlvo de que el encausado puede
haber comeLldo una lnfraccln", la CorLe lnLeramerlcana deLermln que Lal sospecha,
Llene que esLar fundada en hechos especlflcos y arLlculados con palabras, esLo es, no en
meras con[eLuras o lnLulclones absLracLas"
272
.

189. Con respecLo a la ampllLud permlslble en la conslderacln de las
sospechas, el 8elaLor Sobre la 1orLura ha subrayado que las exlgenclas de hacer frenLe a
acLlvldades crlmlnales LerrorlsLas no pueden [usLlflcar la lnLerpreLacln del concepLo de
carcLer razonable de la sospecha en que puede basarse un arresLo y luego una
deLencln, hasLa el punLo de menoscabar su proplo slgnlflcado"
273
.

190. Aslmlsmo, en el coso lpez Alvotes v. nooJotos, la CorLe enconLr que
[l]a auLorldad [udlclal no Luvo en cuenLa nuevos elemenLos de prueba que [usLlflcaran la
prlsln, slno que conslder solamenLe los mlsmos elemenLos que susLenLaron la deLencln
en flagrancla", es declr, el reporLe pollclal generado al momenLo del hecho lnvesLlgado. Lo
que, en el conLexLo de las clrcunsLanclas de ese caso, llev a la CorLe a conslderar que
conLravenla los prlnclplos y las normas apllcables a la prlsln prevenLlva
274
. LsLe crlLerlo
desarrollado por la CorLe lnLeramerlcana acerca de la falLa de ldoneldad de la prueba
pollclal como unlco susLenLo probaLorlo de la prlsln prevenLlva es parLlcularmenLe
relevanLe en vlsLa de lo arralgado de esLa prcLlca en algunos palses de la regln
273
.

271
uerechos Pumanos, A/P8C/22/44, publlcado el 24 de dlclembre de 2012, prr. 48.
272
8eparaclones y CosLas. SenLencla de 21 de novlembre de 2007. Serle C no. 170, prrs. 101-103. Adems del caso
lox, compbell ooJ nottley, clLado por la CorLe lnLeramerlcana en el LexLo correspondlenLe a esLa noLa al ple, la
referlda deflnlcln de sospecha razonable Lamblen fue segulda por la CorLe Luropea, por e[emplo, en: CrLuP,
cose of Ctloeoko v. uktoloe (Appllcotloo No. JJ627/06), SenLencla del 13 de novlembre de 2012 (Seccln CulnLa
de la CorLe), prr.82, CrLuP, cose of k.-l. v. Cetmooy (Appllcotloo No. 25629/94), SenLencla del 27 de novlembre
de 1997, prr. 37.
273
lnforme rovlslonal, A/37/173, publlcado el 2 de [ullo de 2002, prr. 21.
274
prrs. 78 y 79.
273
A esLe respecLo vease por e[emplo: 8eunln 8eglonal de LxperLos de la CluP sobre rlsln
revenLlva, 9 y 10 de mayo de 2013, presenLacln del ur. LrnesLo azmlno Cranlzo, dlsponlble en:
hLLp://www.oas.org/es/cldh/ppl/acLlvldades/prlslonprevenLlva.asp
78

S. As|stenc|a |ega| efect|va (defensa pb||ca)

191. ue acuerdo con el arLlculo 8.2 de la Convencln Amerlcana, Loda persona
lnculpada de un dellLo Llene derecho duranLe el proceso, enLre oLras, a las slgulenLes
garanLlas mlnlmas: comunlcacln prevla y deLallada de la acusacln formulada, concesln
del Llempo y de los medlos adecuados para la preparacln de su defensa, y el derecho
lrrenunclable de ser aslsLldo por un defensor proporclonado por el LsLado, sl no se
deflende por sl mlsmo nl nombra defensor denLro plazo esLablecldo en la ley.

192. Ln desarrollo de esLas garanLlas, los rganos del SlsLema lnLeramerlcano
han esLablecldo como esLndares fundamenLales que: (a) el deber del LsLado de comunlcar
prevla y deLalladamenLe acerca de la acusacln lmpllca lnformar al acusado no solamenLe
de la causa de la acusacln, slno Lamblen las razones por las cuales se reallza la lmpuLacln,
los fundamenLos probaLorlos de esLa y la caracLerlzacln legal que da a esos hechos. LsLa
lnformacln que debe ser expresa, clara, lnLegral y suflclenLemenLe deLallada para permlLlr
al acusado que e[erza plenamenLe su derecho a la defensa
276
, (b) el derecho a la defensa
surge desde que se senala a una persona como poslble auLor o parLlclpe de un hecho
punlble y slo culmlna cuando flnallza el proceso, lncluyendo, en su caso, la eLapa de
e[ecucln de la pena
277
, (c) en razn de lo anLerlor, el lnvesLlgado debe Lener acceso a la
defensa Lecnlca desde ese mlsmo momenLo, sobre Lodo en la dlllgencla en la que se reclbe
su declaracln
278
, (d) la defensa [urldlca que provea el LsLado debe ser e[erclda por
profeslonales del uerecho
279
, adecuadamenLe callflcados y capaclLados, cuyo desempeno
sea debldamenLe supervlsado
280
, (e) es preclso que la uefensa ubllca preserve su
lndependencla (funclonal y presupuesLarla) respecLo de oLros rganos del LsLado y de los
proplos [ueces y agenLes flscales
281
, y, parLlcularmenLe, (f) que el LsLado debe adopLar

276
277
novlembre de 2009. Serle C no. 206, prr. 29. Ln oLros casos, la CorLe se ha referldo al momenLo en el que se
ordena lnvesLlgar a una persona o la auLorldad dlspone o e[ecuLa acLos que lmpllquen afecLacln de derechos",
para esLablecer el lnlclo del mblLo de apllcacln del derecho a defensa. vease por e[emplo, CorLe luP. coso vlez
loot vs. looom. Lxcepclones rellmlnares, londo, 8eparaclones y CosLas. SenLencla de 23 de novlembre de 2010
Serle C no. 218, prr. 132.
278
CorLe luP. coso cobteto Cotclo y Mootlel llotes vs. Mxlco. Lxcepcln rellmlnar, londo,
8eparaclones y CosLas. SenLencla de 26 de novlembre de 2010. Serle C no. 220, prr. 133, CorLe luP. coso 8otteto
lelvo vs. veoezoelo. londo, 8eparaclones y CosLas. SenLencla de 17 de novlembre de 2009. Serle C no. 206, prr.
62. Ln esLe senLldo, el ComlLe de uerechos Pumanos de las naclones unldas ha conslderado que es axlomLlco
que en Lodas las eLapas de las acLuaclones [udlclales se dlsponga de aslsLencla leLrada". Cnu, P8C,
commoolcotloo No. 775/1997, cbtlstopbet 8towo v. Iomolco, declsln del 11 de mayo de 1999, prr. 6.6.
279
CorLe luP. coso vlez loot vs. looom. Lxcepclones rellmlnares, londo, 8eparaclones y CosLas.
SenLencla de 23 de novlembre de 2010 Serle C no. 218, prr. 132.
280
CluP. lnforme no. 28/09, londo, uexLer Lendore, 1rlnldad y 1obago, 20 de marzo de 2009, prr. 46.
vease Lamblen: CluP. lnforme no. 1/03, londo, 8oberLo Moreno 8amos, LsLados unldos, 28 de enero de 2003,
prrs. 36 y 37.
281
CluP. Cotootlos poto lo loJepeoJeoclo Je los y los opetoJotes Je jostlclo. noclo el fottoleclmleoto
Jel occeso o lo jostlclo y el estoJo Je Jetecbo eo los Amtlcos, CLA/Ser.L/v/ll. uoc. 44, adopLado el 3 dlclembre
2013, prrs. 43 - 48, CluP. Comunlcado de rensa 76/11 - 8elaLorla recomlenda adopcln de pollLlca publlca
carcelarla lnLegral en uruguay. WashlngLon, u.C., 23 de [ullo de 2011, anexo, prr. 33. LsLe Lema ha sldo
ConLlnua.
79

Lodas las medldas adecuadas para que la defensa sumlnlsLrada sea efectlvo, para lo cual es
preclso que el defensor acLue de manera Jlllqeote. Ll nombrar un defensor de oflclo con el
solo ob[eLo de cumpllr con una formalldad procesal equlvaldrla a no conLar con defensa
Lecnlca
282
.

193. Ln esLe senLldo, la Comlsln ha esLablecldo reclenLemenLe que:

[L]a garanLla esLableclda en el arLlculo 8.2(e) de la Convencln Amerlcana
[.], lmpllca que la acLlvldad del defensor se dlrl[a a las faculLades que la
ley reconoce a la parLe acusada, las cuales se concreLan bslcamenLe en
la poslbllldad de pedlr y aporLar pruebas, de conLroverLlr aquellas que
han sldo allegadas al proceso y de lmpugnar las declslones adopLadas en
el mlsmo. LsLos elemenLos de defensa, y cualquler oLro que dlsponga el
derecho lnLerno, deben ser uLlllzados con propledad por la defensa, la
cual debe adelanLar una acLuacln dlllgenLe y eflcaz, dlrlglda a asegurar
no slo el respeLo de las garanLlas del acusado, slno Lamblen que las
declslones proferldas en el curso del proceso se encuenLren a[usLadas al
derecho y a la [usLlcla
283
.
284

.conLlnuacln
desarrollado sobre Lodo en el caso del LsLado argenLlno en el que en dlsLlnLas provlnclas el MlnlsLerlo ubllco de
la uefensa enal y los MlnlsLerlos ubllcos llscales se encuenLren supedlLados a una mlsma auLorldad superlor en
cabeza de una rocuradurla Ceneral o llscalla. A esLe respecLo vease por e[emplo: CluP. Comunlcado de rensa
64/10 - 8elaLorla de la CluP consLaLa graves condlclones de deLencln en la provlncla de 8uenos Alres.
WashlngLon, u.C., 21 de [unlo de 2010, Cnu, SubcomlLe para la revencln de la 1orLura, lnforme sobre la vlslLa a
ArgenLlna del S1, CA1/C/A8C/1, prr. 103, Cnu, ComlLe de uerechos Pumanos, Lxamen de los lnformes
presenLados por los LsLados parLes en vlrLud del arLlculo 40 del acLo, Concluslones y recomendaclones del
ComlLe de uerechos Pumanos: ArgenLlna, CC8/C/A8C/CC/4, publlcado el 31 de marzo de 2010, prr. 20. vease a
dems: Cnu, SubcomlLe para la revencln de la 1orLura, lnforme sobre la vlslLa a araguay del S1,
CA1/C/8?/1, publlcado el 7 de [unlo de 2010, prr. 89 y 90, y 8eunln 8eglonal de LxperLos de la CluP sobre
rlsln revenLlva, 9 y 10 de mayo de 2013, presenLacln del ur. LrnesLo azmlno Cranlzo, dlsponlble en:
282
CorLe luP. coso cobteto Cotclo y Mootlel llotes vs. Mxlco. Lxcepcln rellmlnar, londo,
8eparaclones y CosLas. SenLencla de 26 de novlembre de 2010. Serle C no. 220, prr. 133, CorLe luP. coso
cbopotto Alvotez y lopo llqoez. vs. cooJot. Lxcepclones rellmlnares, londo, 8eparaclones y CosLas. SenLencla
de 21 de novlembre de 2007. Serle C no. 170, prr. 139, CluP. lnforme no. 28/09, londo, uexLer Lendore,
1rlnldad y 1obago, 20 de marzo de 2009, prr. 43, CluP. lnforme no. 41/04, Caso 12.417, londo, WhlLley Myrle,
!amalca, 12 de ocLubre de 2004, prr. 62. Ln esLe ulLlmo caso, la Comlsln reflere que la efecLlvldad del servlclo de
defensa publlca requlere que el defensor e[erza su represenLacln en forma compeLenLe". Ln el mlsmo senLldo,
Cnu, P8C, commoolcotloo No. 91J/2000, lowteoce cboo v. Coyooo, declsln del 31 de ocLubre de 2003, prr.
6.2, Cnu, P8C, commoolcotloo No. 594/1992, lbllllp v. 1tlolJoJ ooJ 1oboqo, declsln del 20 de ocLubre de 1998,
prr. 3.10.
283
284
Ln esLe senLldo, son relevanLes los rlnclplos 8slcos de las naclones unldas sobre la luncln de los
Abogados, en parLlcular el rlnclplo 14, segun el cual: [l]os abogados, al proLeger los derechos de sus cllenLes y
defender la causa de la [usLlcla, procurarn apoyar los derechos humanos y las llberLades fundamenLales
reconocldos por el derecho naclonal e lnLernaclonal, y en Lodo momenLo acLuarn con llberLad y dlllgencla, de
conformldad con la ley y las reglas y normas eLlcas reconocldas que rlgen su profesln".
80

194. Ln lo que respecLa a la apllcacln de la prlsln prevenLlva, y como se ver
ms adelanLe, el slo hecho de que una persona enfrenLe un proceso penal esLando en
cusLodla del LsLado, y no en llberLad, consLlLuye de por sl una desvenLa[a procesal, cuando
la prlsln prevenLlva se prolonga exceslvamenLe aumenLa la dlflculLad del acusado para
organlzar su defensa.

193. Ln las eLapas procesales prevlas y conducenLes a la evenLual apllcacln
de la prlsln prevenLlva es lmpresclndlble que la defensa del acusado Lenga acceso, con
suflclenLe anLlclpacln, a Loda la documenLacln relevanLe sobre la cual se consldere la
apllcacln de dlcha medlda. lgualmenLe, y como ya se menclon, es esenclal que las
resoluclones por medlo de las cuales se declde la apllcacln o la prrroga de la prlsln
prevenLlva esLen debldamenLe moLlvadas, de forma Lal que la defensa pueda conocer con
clarldad y preclsln las razones y la valoracln en las que se susLenLan Lales declslones.

196. Ln cuanLo a la calldad de la gesLln de los defensores, es fundamenLal
que en sus acLuaclones se verlflque una argumenLacln arLlculada relaLlva al cumpllmlenLo
de los prlnclplos y crlLerlos que rlgen la apllcacln de la prlsln prevenLlva en el caso
concreLo de la persona a la que represenLan. or lo que, al lgual que los [ueces, no pueden
llmlLarse a lnvocar mecnlcamenLe normas o formulas legales preesLablecldas. Slno que
deben ser capaces de proveer lnformacln y argumenLos especlflcos dlrlgldos a ofrecer al
[uez condlclones de conflabllldad para el manLenlmlenLo de la llberLad. Asl como de
elaborar argumenLacln especlflca relaLlva a las condlclones fcLlcas que hacen
lmprocedenLes aquellas medldas cauLelares que no sean necesarlas o proporclonales al
caso concreLo, y relaLlva al plazo [udlclal de la prlsln prevenLlva, en los casos en los que
esLa sea procedenLe.

6. Contro| [ud|c|a| y recursos

197. Ln el SlsLema lnLeramerlcano se ha esLablecldo como un prlnclplo
fundamenLal que para que un recurso sea efecLlvo, se requlere que sea realmenLe ldneo
para esLablecer sl se ha lncurrldo en una vlolacln a los derechos humanos y proveer lo
necesarlo para remedlarla"
283
. Cuando se LraLa de la proLeccln del derecho a la llberLad
personal por medlo de un recurso [udlclal, el anllsls de la auLorldad compeLenLe no
puede reduclrse a una mera formalldad, slno que debe examlnar las razones lnvocadas por
el demandanLe y manlfesLarse expresamenLe sobre ellas, de acuerdo a los parmeLros
esLablecldos por la Convencln Amerlcana"
286
. LsLos parmeLros son, naLuralmenLe, los
fl[ados por los arLlculos 8 y 23 de ese LraLado, en parLlcular la garanLla de lmparclalldad del
[uzgador y al derecho a ser oldo como presupuesLos del debldo proceso legal
287
.

283
CorLe luP. Cotootlos IoJlcloles eo stoJos Je metqeoclo (arLs. 27.2, 23 y 8 Convencln Amerlcana
sobre uerechos Pumanos). Cplnln ConsulLlva CC-9/87 del 6 de ocLubre de 1987. Serle A no. 9, prr. 24.
286
prr. 96.
287
81

198. Ln esLe senLldo, las 8eglas de 1oklo esLablecen que el acusado Lendr
derecho a apelar anLe una auLorldad [udlclal u oLra auLorldad lndependlenLe y compeLenLe
en los casos en que se lmponga prlsln prevenLlva" (8egla 6.3). ulcho conLrol [urlsdlcclonal,
por lo LanLo, no se reflere excluslvamenLe a las clrcunsLanclas de la deLencln, slno Lamblen
a la conLlnuldad de la mlsma
288
.

199. La CorLe Luropea ha esLablecldo que el derecho de Loda persona
arresLada o deLenlda de acceder al conLrol de la legalldad de su deLencln requlere que el
Lrlbunal compeLenLe examlne no slo el cumpllmlenLo de los requlslLos de procedlmlenLo
esLablecldos en la leglslacln naclonal, slno Lamblen la razonabllldad de la sospecha en la
que se susLenLa la deLencln y la leglLlmldad de sus flnes
289
. LsLe procedlmlenLo debe
ofrecer la poslbllldad de un conLradlcLorlo (oJvetsotlol) y asegurar slempre la lgualdad de
armas enLre las parLes, el flscal y la persona deLenlda. ara asegurar esLa lgualdad de armas
es esenclal que el abogado defensor Lenga acceso a aquellos documenLos de la
lnvesLlgacln que son esenclales para conLroverLlr efecLlvamenLe la legalldad de la
deLencln de su represenLado
290
.

200. AdlclonalmenLe, como ya se menclon, nunca, ba[o nlngun concepLo, se
podr [usLlflcar la prlsln prevenLlva por la uLlllzacln de los recursos [udlclales esLablecldos
legalmenLe. sLos slempre han sldo prevlsLos para garanLlzar a las parLes el debldo proceso
y, en esLe senLldo, han sldo regulados para su plena uLlllzacln.

201. or oLro lado, la Comlsln observa que los reclamos relaLlvos a poslbles
vlolaclones a los derechos humanos derlvadas de la apllcacln de la prlsln prevenLlva
Llenen, en relacln con el arLlculo 46(1)(a) de la Convencln, su propla dlnmlca de
agoLamlenLo de los recursos lnLernos, lndependlenLe de aquella propla del proceso penal
como un Lodo. Ln esLe senLldo, la Comlsln en el caso Iotqe Albetto Clmoez v. Atqeotloo,
conslder que [e]n el conLexLo de la prlsln prevenLlva, para el agoLamlenLo de recursos
es suflclenLe la sollclLud de excarcelacln y su denegaLorla"
291
. LsLa sollclLud de
excarcelacln a la que la Comlsln hlzo referencla, depender, segun sea el caso concreLo,
del recurso ldneo dlsponlble en el LsLado de que se LraLe.

288
289
CrLuP, cose of 8toqoo ooJ Otbets v. 1be uolteJ kloqJoo (Appllcotloos No. 11209/84, 112J4/84 y
11J86/85 ), SenLencla del 29 de novlembre de 1988 (leno de la CorLe), prr. 63.
290
(1ercera Seccln de la CorLe), prr. 116, CrLuP, cose of Nlkolovo v. 8olqotlo (Appllcotloo No. J1195/96), SenLencla
del 23 de marzo de 1999, prr. 38.
291
CluP. lnforme no. 12/96, caso 11.243, londo, !orge A. Clmenez, ArgenLlna, 1 de marzo de 1996,
prr. 37.
82

7. kev|s|n per|d|ca, deb|da d|||genc|a y pr|or|zac|n de| trm|te

kevlslo petlJlco

202. Como ya se esLablecl, corresponde en prlmer lugar a las auLorldades
[udlclales naclonales el asegurar que el perlodo de deLencln prevenLlva en el que se
manLlene a un acusado no exceda de un plazo razonable
292
. Asl, en aLencln al derecho a la
presuncln de lnocencla y al carcLer excepclonal de la prlsln prevenLlva surge el deber
del LsLado de revlsar perldlcamenLe la vlgencla de las clrcunsLanclas que moLlvaron su
apllcacln lnlclal. LsLe e[erclclo de valoracln posLerlor se caracLerlza por el hecho de que,
salvo evldencla en conLrarlo, el rlesgo procesal Llende a dlsmlnulr con el paso del Llempo.
or eso, la expllcacln que ofrezca el LsLado de la necesldad de manLener a una persona en
prlsln prevenLlva debe ser ms convlncenLe y me[or susLenLada a medlda que pasa el
Llempo.

203. La CorLe lnLeramerlcana ha esLablecldo que son las auLorldades
naclonales las encargadas de valorar la perLlnencla o no del manLenlmlenLo de las medldas
cauLelares que emlLan conforme a su proplo ordenamlenLo", enLre ellas, parLlcularmenLe la
deLencln prevenLlva. or eso, el [uez no Llene que esperar a dlcLar senLencla absoluLorla o
a que venzan los plazos mxlmos legales para decreLar el fln de la medlda. Ln cualquler
momenLo en que parezca que no esLn presenLes las condlclones lnlclales que [usLlflcaron
la apllcacln de la prlsln prevenLlva, deber decreLarse la llberLad sln per[ulclo de que el
proceso respecLlvo conLlnue"
293
.

204. Ln su senLencla del caso voo Neptooe v. noltl, en la que se prob que la
prolongada e ln[usLlflcada deLencln de la vlcLlma no fue ob[eLo de una adecuada revlsln
[udlclal, la CorLe lnLeramerlcana apllc esLos esLndares en los slgulenLes Lermlnos:

[L]l senor nepLune fue llberado dos anos y un mes despues de su arresLo,
por razones humanlLarlas" y no por una declsln [udlclal que valorara sl
las causas y flnes que [usLlflcaron su prlvacln de llberLad se manLenlan,
sl la medlda cauLelar Lodavla era absoluLamenLe necesarla para la
consecucln de esos flnes y sl era proporclonal. Ls declr, no consLa que la
declsln de su llberacln consLlLuyera una respuesLa moLlvada y
oporLuna por parLe de las auLorldades que buscara una verdadera
salvaguarda de los derechos del procesado, en parLlcular, una garanLla
susLanLlva de su derecho de defensa
294
.

292
CrLuP, cose of Mckoy v. 1be uolteJ kloqJom (Appllcotloo No. 54J/0J), SenLencla del 3 de ocLubre
de 2006 (leno de la CorLe), prr. 43, CrLuP, cose of 5otJloos Albo v. ltoly (Appllcotloo No. 56271/00), SenLencla
del 17 de febrero de 2003 (rlmera Seccln de la CorLe), prr. 83, CrLuP, cose of loblto v. ltoly (Appllcotloo No.
26772/95), SenLencla del 6 de abrll de 2000 (leno de la CorLe), prr. 132, CrLuP, cose of letelllet v. ltooce
(Appllcotloo 12J69/86), SenLencla del 26 de [unlo de 1991 (leno de la CorLe), prr. 33.
293
SenLencla de 30 de ocLubre de 2008. Serle C no. 187, prrs. 74 y 76, CorLe luP. coso voo Neptooe vs. noltl.
londo, 8eparaclones y CosLas. SenLencla de 6 de mayo de 2008. Serle C no. 180, prr. 108.
294
2008. Serle C no. 180, prr. 110.
83

203. Ln cuanLo a la moLlvacln especlflca de las resoluclones [udlclales en las
que se revlsa la vlgencla de la prlsln prevenLlva, la CorLe ha senalado que las auLorldades
[udlclales deben garanLlzar no solamenLe la poslbllldad formal de lnLerponer alegaLos,
slno la forma en que, susLanLlvamenLe, el derecho de defensa se manlfesL como
verdadera salvaguarda de los derechos del procesado, del Lal suerLe que lmpllcara una
respuesLa moLlvada y oporLuna por parLe de las auLorldades en relacln con los
descargos". Ln esLe senLldo, la argumenLacln ofreclda por el [uez debe mosLrar
claramenLe que han sldo debldamenLe Lomados en cuenLa los argumenLos de las parLes y
que el con[unLo de pruebas ha sldo anallzado rlgurosamenLe"
293
.

206. Asl, el [uzgador deber expresar las clrcunsLanclas concreLas de la causa
que permlLan presumlr, fundadamenLe, que perslsLe el rlesgo de fuga o enunclar las
medldas probaLorlas pendlenLes de recaudar y su lmposlbllldad de produclrlas con el
lmpuLado en llberLad. LsLe deber encuenLra fundamenLo en la necesldad de que el LsLado
renueve su lnLeres en manLener la prlsln prevenLlva con base en fundamenLos acLuales
296
.
LsLe requlslLo no se cumple cuando las auLorldades [udlclales rechazan slsLemLlcamenLe
las sollclLudes de revlsln llmlLndose a lnvocar, por e[emplo, presunclones legales
relaLlvas al rlesgo de fuga
297
, u oLras normas que de una forma u oLra esLablecen la
obllgaLorledad del manLenlmlenLo de la medlda. Sl el LsLado no demuesLra que la
deLencln prevenLlva de una persona slgue slendo razonable y necesarla para el
cumpllmlenLo de sus flnes leglLlmos, la mlsma, aunque haya sldo decreLada de acuerdo con
la ley, devlene en arblLrarla
298
.

207. La naLuraleza mlsma excepclonal y LranslLorla de la deLencln prevenLlva
lmpllca que la revlsln de su vlgencla se reallce perldlcamenLe, ya que su propslLo es el
de preservar la buena marcha de una lnvesLlgacln y un proceso penal que se supone
deben ser conducldos con celerldad y deblda dlllgencla
299
. La responsabllldad de garanLlzar
que esLas revlslones perldlcas se efecLuen recaer en las auLorldades [udlclales
compeLenLes y en la flscalla. A esLe respecLo, la CluP consldera que enLre las prcLlcas
lnnovadoras que pudleran lmplemenLar los LsLados para raclonallzar el uso de la prlsln
prevenLlva esLn las de crear programas especlales para monlLorear su duracln y me[orar
los slsLemas de programacln de audlenclas.

293
8eparaclones y CosLas. SenLencla de 21 de novlembre de 2007. Serle C no. 170, prr. 107, 117 y 118.
296
297
prrs. 167 y 172.
298
Cnu, P8C, CommunlcaLlon no. 303/1988, Pugo van Alphen v. 1he neLherlands, declslon del 23 de
[ullo de 1990, prr. 3.8.
299
vease mototls motooJls: ctun, cose of 8ezlcbetl v. ltollo (Appllcotloo No. 11400/85), SenLencla del
23 de ocLubre de 1989 (leno de la CorLe), prr. 21.
84

ueblJo Jlllqeoclo y ptlotlzoclo Jel ttmlte

208. Ll derecho de Loda persona deLenlda de ser [uzgada denLro de un plazo
razonable o a ser puesLa en llberLad, sln per[ulclo de que conLlnue el proceso (arLlculo 7.3
de la Convencln y xxv de la ueclaracln), lmpllca la obllgacln correlaLlva del LsLado de
LramlLar con mayor dlllgencla y pronLlLud los procesos penales en los que el lmpuLado se
encuenLre prlvado de llberLad"
300
. La especlalldad del arLlculo 7.3 de la Convencln, frenLe al
arLlculo 8.1, radlca en el hecho que un lndlvlduo acusado y deLenldo Llene el derecho a que su
caso sea resuelLo con ptlotlJoJ y conducldo con Jlllqeoclo
301
. Ls declr, el LsLado Llene una
obllgacln especlal de aglllzar el en[ulclamlenLo y evlLar demoras
302
. LsLa llmlLacln
Lemporal esL esLableclda no en el lnLeres de la [usLlcla, slno en lnLeres del acusado. Ll que la
demora consLlLuya la regla y el pronLo en[ulclamlenLo oporLuno y expedlLo la excepcln,
conduce a mulLlples slLuaclones de ln[usLlcla fundamenLal
303
. or LanLo,

Ls lmporLanLe que los LsLados pongan a dlsposlcln de esLe Llpo de
procesos Lodos los recursos, maLerlales y humanos, para lograr que, en
los supuesLos de pellgro que [usLlflquen la prlsln prevenLlva, las
lnvesLlgaclones se lleven a cabo con la mxlma premura, y asl evlLar que
Loda resLrlccln de derechos lmpuesLa a una persona aun no declarada
culpable se exLlenda LanLo como para consLlLulr una pena anLlclpada,
vlolando la defensa en [ulclo y el prlnclplo de lnocencla
304
.

209. or oLro lado, como subray la CorLe Luropea, esLe derecho del deLenldo
de que su caso sea LramlLado con parLlcular celerldad no debe ser un obsLculo para que
los Lrlbunales desempenen su Larea con la adecuada aLencln
303
.

8. Ap||cac|n por segunda vez y ||berac|n poster|or a |a sentenc|a
abso|utor|a

210. Luego de que una persona que esLuvo en prlsln prevenLlva fue puesLa
en llberLar, solamenLe se le podr volver a encarcelar prevenLlvamenLe sl no se ha
cumplldo el plazo razonable en la deLencln prevla, slempre que se vuelvan a reunlr las

300
londo, 8eparaclones y CosLas. SenLencla de 30 de ocLubre de 2008. Serle C no. 187, prr. 70.
301
agosLo de 2009, prrs. 76 y 127, CluP. lnforme no. 12/96, caso 11.243, londo, !orge A. Clmenez, ArgenLlna, 1 de
302
303
CluP. lnforme no. 33/96, caso 10.832, londo, Luls Llzardo Cabrera, 8epubllca uomlnlcana, 7 de abrll
de 1998, prr. 70.
304
303
CrLuP, cose of 1omosl v. ltooce (Appllcotloo 12850/87), SenLencla del 27 de agosLo de 1992 (leno
83

condlclones para su procedencla. Ln esLos casos, para esLablecer el plazo razonable se
debe Lener en conslderacln la prlvacln de llberLad ya sufrlda, por lo que el cmpuLo no
se debe reanudar
306
.

211. Aslmlsmo, como ya se senal, en funcln del prlnclplo de presuncln de
lnocencla, las personas deLenldas y absuelLas en prlmera lnsLancla debern ser puesLas en
llberLad lnmedlaLamenLe
307
.

9. N|os, n|as y ado|escentes

212. La Comlsln lnLeramerlcana en su lofotme 1emtlco sobte Iostlclo leool
Ioveoll y uetecbos nomooos eo los Amtlcos
308
se reflrl exLensamenLe a los ob[eLlvos,
prlnclplos generales y garanLlas mlnlmas que deben reglr los slsLemas de [usLlcla penal
[uvenll. La Comlsln subraya que esLos deben Lener enLre sus ob[eLlvos fundamenLales, el
promover la relnLegracln de los nlnos en confllcLo con la ley brlndndoles las
oporLunldades necesarlas para que puedan asumlr un papel consLrucLlvo en la socledad
309
.
Ln aLencln a esLe ob[eLlvo, los LsLados deben conLemplar alLernaLlvas a la [udlclallzacln
de las lnfracclones a las leyes penales y a la propla prlvacln de la llberLad
310
.

213. Ln esLe senLldo, el empleo de medldas prlvaLlvas de llberLad debe
decldlrse luego de que se haya demosLrado y fundamenLado la lnconvenlencla de uLlllzar
medldas no prlvaLlvas de llberLad, y luego de un culdadoso esLudlo, Lomando en
conslderacln el derecho del nlno a ser escuchado, los prlnclplos de legalldad,
excepclonalldad y proporclonalldad de la pena, enLre oLros
311
. Asl, los prlnclplos y crlLerlos
de procedencla de la prlsln prevenLlva deben apllcarse con mayor rlgurosldad,
procurndose un mayor uso de oLras medldas cauLelares o el [uzgamlenLo en llberLad
312
. Ln
los casos en que proceda el encarcelamlenLo de personas menores de edad el mlsmo
deber apllcarse como medlda de ulLlmo recurso y duranLe el perlodo ms breve que
poslble
313
. ue acuerdo con los esLndares del SlsLema unlversal, [l]a prlsln prevenLlva

306
307
Ln el mlsmo senLldo, Cnu, Crupo de 1raba[o sobre ueLenclones ArblLrarlas, lnforme Anual
presenLado al Conse[o de uerechos Pumanos, A/P8C/4/40, publlcado el 3 de enero de 2007, prr. 78(b).
308
CluP. Iostlclo joveoll y Jetecbos bomooos, CLA/Ser.L/v/ll. uoc. 78, adopLado el 13 de [ullo de 2011,
(en adelanLe Iostlclo joveoll y Jetecbos bomooos").
309
ArLlculo 40 de la Convencln sobre los uerechos del nlno, vease CluP. lofotme sobte Iostlclo Ioveoll
y uetecbos nomooos, CLA/Ser.L/v/ll. uoc. 78, adopLado el 13 de [ullo de 2011, prrs. 30 y 34, CluP. lnforme no.
62/02, Caso 12.283, londo, Mlcboel uomloqoes, LsLados unldos, 22 de ocLubre de 2002, prr. 83, CorLe l.u.P.,
coso Je los Nlos Je lo colle (vllloqto Motoles y ottos) vs. Cootemolo. SenLencla de 19 de novlembre de 1999.
Serle C no. 63, prr. 194.
310
CluP. Iostlclo joveoll y Jetecbos bomooos, 8ecomendaclones, prrs. 13 y 16.
311
CluP. Iostlclo joveoll y Jetecbos bomooos.
312
CorLe luP. coso lostltoto Je keeJococlo Jel Meoot vs. lotoqooy. SenLencla de 2 de sepLlembre
de 2004. Serle C no. 112.
86

debe ser revlsada con regularldad, preferenLemenLe cada dos semanas", y deben
adopLarse las medldas necesarlas para que el Lrlbunal o [uez de menores, u oLro rgano
compeLenLe, Lome una declsln deflnlLlva en relacln con los cargos en un plazo de sels
meses a parLlr de su presenLacln"
314
.

214. La Comlsln reaflrma adems, que los LsLados deben garanLlzar los
derechos humanos de Lodos los nlnos prlvados de llberLad, y que Llenen la obllgacln de
desarrollar acclones que permlLan neuLrallzar o dlsmlnulr los efecLos de-soclallzadores del
enclerro. ara ello, resulLa lndlspensable que se evlLe en la mayor medlda poslble la
vulneracln de oLros derechos dlsLlnLos a la llberLad ambulaLorla, como la educacln y la
salud, y permlLan el forLaleclmlenLo de los vlnculos famlllares y comunlLarlos
313
.

213. La 8elaLorla sobre los uerechos de los nlnos, nlnas y AdolescenLes de la
CluP, ha observado que a nlvel reglonal, los prlnclpales desaflos en la apllcacln de esLos
esLndares esLn relaclonados con los slgulenLes aspecLos: (a) los [ueces compeLenLes para
decldlr casos de menores lnfracLores no esLn debldamenLe capaclLados, (b) no cuenLan
con un caLlogo de oLras medldas cauLelares dlsLlnLas a la prlsln prevenLlva que les
permlLa hacer un uso excepclonal de esLa medlda y asegurar los flnes del proceso, (c) la
presln soclal sobre los [ueces [uega un papel lmporLanLe, (d) no exlsLe obllgacln de los
[ueces de Lomar en cuenLa los lnformes de los equlpos mulLldlsclpllnarlos y de buena
conducLa, y (e) no exlsLe una defensa publlca especlallzada en casos de menores
lnfracLores.

216. or oLro lado, y Lamblen en funcln del lnLeres superlor del nlno, las
auLorldades [udlclales compeLenLes debern apllcar con mayor rlgurosldad los crlLerlos de
necesldad, proporclonalldad y razonabllldad al momenLo de conslderar la apllcacln de la
prlsln prevenLlva en el caso de personas que Lengan la responsabllldad prlnclpal de nlnos
a su cargo. Ln esLos casos debe poLenclarse el empleo de oLras medldas cauLelares no
prlvaLlvas de la llberLad. La Comlsln ha observado, por e[emplo, que en los hechos un alLo
porcenLa[e de las mu[eres prlvadas de llberLad que Llenen nlnos a su cargo han sldo
deLenldas por dellLos no vlolenLos, como el mlcroLrflco de drogas.

.conLlnuacln
313
Convencln sobre los uerechos del nlno, arLlculo 37 (b), 8eglas de 8el[lng, 8egla 19, y 8eglas de La
Pabana, 8eglas 1 y 2, Cnu, ueclaracln de Salvador sobre esLraLeglas ampllas anLe problemas globales: los
slsLemas de prevencln del dellLo y [usLlcla penal y su desarrollo en un mundo en evolucln, adopLada en el 12
Congreso de las naclones unldas sobre revencln del uellLo y !usLlcla enal, celebrado en Salvador (8rasll) del 2
al 19 de abrll de 2010, prr. 27.
314
Cnu, lnforme con[unLo de la Cflclna del AlLo Comlslonado para los uerechos Pumanos, la Cflclna de
las naclones unldas conLra la uroga y el uellLo y la 8epresenLanLe Lspeclal del SecreLarlo Ceneral sobre la
prevencln vlolencla conLra los nlnos en el slsLema de [usLlcla [uvenll y las medldas con las que responder a dlcha
vlolencla, A/P8C/21/23, publlcado el 27 de [unlo de 2012.
313
CluP. Iostlclo joveoll y Jetecbos bomooos eo los Amtlcos, prrs. 403, 491 y 310. vease a esLe
respecLo, 8eglas de las naclones unldas para la roLeccln de los Menores rlvados de LlberLad, reglas 12 y 87(f).
87

C. Derecho de reparac|n por ap||cac|n |ndeb|da de |a pr|s|n prevent|va

217. Ll acLo lnLernaclonal de uerechos Clvlles y ollLlcos, del cual son parLe
LrelnLa LsLados mlembros de la CLA
316
esLablece expresamenLe en su arLlculo 9(3) que
[L]oda persona que haya sldo llegalmenLe deLenlda o presa Lendr el derecho efecLlvo a
obLener reparacln"
317
. Ln el caso de la Convencln Amerlcana, aunque no exlsLa una
dlsposlcln equlvalenLe, la obllgacln de reparar las vlolaclones al derecho a la llberLad
personal surge de la obllgacln general de los LsLados reparar adecuadamenLe cualquler
vulneracln de los derechos y llberLades esLablecldos en ese LraLado.

218. Ln efecLo, el arLlculo 1.1 de la Convencln esLablece el deber de los
LsLados de qotootlzot el llbre y pleno e[erclclo de los derechos y llberLades reconocldos en
ella a Loda persona su[eLa a [urlsdlccln, de donde se derlva la obllgacln de resLablecer el
derecho conculcado y reparar los danos producldos
318
. La reparacln de los efecLos de las
vlolaclones a derechos humanos es la consecuencla lglca de su plena garanLla. Asl pues,
de acuerdo con el reglmen [urldlco esLablecldo por la Convencln Amerlcana los LsLados
Llenen el deber de reparar denLro de su [urlsdlccln las vlolaclones al derecho a la llberLad
personal en los Lermlnos del arLlculo 7 de la mlsma, lncluyendo por su puesLo aquellas
relaclonadas con la apllcacln de la prlsln prevenLlva. Ln consecuencla, los LsLados
deberlan esLablecer en su ordenamlenLo [urldlco lnLerno los mecanlsmos legales
adecuados para que el acceso a esLe Llpo de reparacln sea efecLlvo.

219. A esLe respecLo el Crupo de 1raba[o de las naclones unldas sobre las
ueLenclones ArblLrarlas ha recomendado a los LsLados que, subsanen la deLencln
arblLrarla prlnclpalmenLe medlanLe la puesLa en llberLad lnmedlaLa y una lndemnlzacln,
de conformldad con las convenclones lnLernaclonales de derechos humanos y con el
derecho lnLernaclonal consueLudlnarlo [.]. La Comlsln comparLe esLe crlLerlo, y subraya
que, en efecLo, la sola llberacln de una persona que ha sldo prlvada de su llberLad llegal o
arblLrarlamenLe no es una medlda de reparacln suflclenLe cuando se ha producldo un
dano concreLo derlvado esLe hecho.

220. Convlene aclarar que el hecho de que una persona deLenlda haya sldo
posLerlormenLe sobreselda o absuelLa no lmpllca necesarlamenLe que la prlsln prevenLlva
haya sldo apllcada en conLravencln de las normas de la Convencln Amerlcana. Aslmlsmo,
el derecho a obLener reparacln al que se hace referencla en esLa seccln es dlsLlnLo al
esLablecldo en el arLlculo 10 de la Convencln Amerlcana relaLlvo al derecho a
lndemnlzacln generado por una condena flrme por error [udlclal.

316
LsLos son: ArgenLlna, 8ahamas, 8arbados, 8ellce, 8ollvla, 8rasll, Canad, Chlle, Colombla, CosLa 8lca,
uomlnlca, 8epubllca uomlnlcana, Lcuador, Ll Salvador, CuaLemala, Cuyana, PalLl, Ponduras, !amalca, Mexlco,
nlcaragua, anam, araguay, eru, San vlcenLe y las Cranadlnas, Surlname, 1rlnldad y 1obago, LsLados unldos
de Amerlca, uruguay y venezuela.
317
LsLa dlsposlcln no es la unlca en el derecho lnLernaclonal, de manera slmllar el Convenlo Luropeo
Lamblen esLablece esLe derecho en su arLlculo 3(3).
318
CorLe luP. coso velspoez koJtlqoez vs. nooJotos. SenLencla de 29 de [ullo de 1988. Serle C no. 4,
prr. 166.
88

IV. LL USC DL C1kAS MLDIDAS CAU1LLAkLS DIS1IN1AS DL LA kISICN
kLVLN1IVA

221. La Comlsln lnLeramerlcana ha conslderado que el respeLo y garanLla del
derecho a la llberLad personal exlgen que los LsLados recurran a la prlvacln de llberLad
slo en LanLo sea necesarlo para saLlsfacer una necesldad soclal apremlanLe y de forma
proporclonada a esa necesldad
319
. Ln efecLo, como ha observado el 8elaLor sobre la
1orLura de las naclones unldas, [Loda] prlvacln de la llberLad personal, lncluso cuando se
[usLlflca por deLermlnados moLlvos, como la lnvesLlgacln de un dellLo y el casLlgo de los
condenados, conlleva el rlesgo de lnLerferlr dlrecLamenLe en la dlgnldad humana, pues
resLrlnge en gran medlda la auLonomla lndlvldual y pone al deLenldo en una slLuacln de
lmpoLencla"
320
.

222. A esLe respecLo, los rlnclplos y 8uenas rcLlcas esLablecen que en
funcln del conLenldo y alcances del derecho a la llberLad personal los LsLados debern
lncorporar, por dlsposlcln de la ley, una serle de medldas alLernaLlvas o susLlLuLlvas a la
prlvacln de llberLad, en cuya apllcacln se debern Lomar en cuenLa los esLndares
lnLernaclonales sobre derechos humanos en esLa maLerla" (rlnclplo lll.4). LsLas medldas
alLernaLlvas de la prlvacln de la llberLad deben esLar dlrlgldas a las Lres eLapas
fundamenLales del proceso penal: la eLapa prevla al [ulclo, el [ulclo mlsmo y el proceso de
e[ecucln de la pena.

223. Ln esLe senLldo, el carcLer excepclonal de la prlsln prevenLlva lmpllca
de manera concreLa que los LsLados hagan uso de oLras medldas cauLelares que no
lmpllquen la prlvacln de llberLad de los acusados mlenLras dura el proceso penal. or oLro
lado, LanLo la Comlsln lnLeramerlcana, como oLros organlsmos lnLernaclonales de
derechos humanos, han recomendado conslsLenLemenLe a los LsLados de la regln recurrlr
con mayor frecuencla a las medldas cauLelares no prlvaLlvas de la llberLad como parLe de
una esLraLegla conducenLe a reduclr el numero de personas en prlsln prevenLlva, y
consecuenLemenLe los nlveles de haclnamlenLo.

224. Asl, la Comlsln propone, enLre oLras poslbles, el slgulenLe caLlogo de
medldas alLernaLlvas: (a) la promesa del lmpuLado de someLerse al procedlmlenLo y de no
obsLacullzar la lnvesLlgacln, (b) la obllgacln de someLerse al culdado o vlgllancla de una
persona o lnsLlLucln deLermlnada, en las condlclones que se le fl[en, (c) la obllgacln de
presenLarse perldlcamenLe anLe el [uez o anLe la auLorldad que el deslgne, (d) la
prohlblcln de sallr sln auLorlzacln prevla del mblLo LerrlLorlal que se deLermlne, (e) la
reLencln de documenLos de vla[e, (f) la prohlblcln de concurrlr a deLermlnadas reunlones
o de vlslLar clerLos lugares, de acercarse o comunlcarse con personas deLermlnadas,
slempre que no se afecLe el derecho a la defensa, (g) el abandono lnmedlaLo del domlclllo,
cuando se LraLe de hechos de vlolencla domesLlca y la vlcLlma convlva con el lmpuLado, (h)

319
colomblo, 2013, Cap. vl(C), Crupo de 1raba[o sobre ueLenclones ArblLrarlas, lnforme Anual presenLado al Conse[o
de uerechos Pumanos, L/Cn.4/2006/7, adopLado el 12 de dlclembre de 2003. prrs. 61-63.
320
A/64/213, adopLado el 3 de agosLo de 2009, prr. 47.
89

la presLacln por sl o por un Lercero de una flanza o caucln pecunlarla, (l) la vlgllancla del
lmpuLado medlanLe algun dlsposlLlvo elecLrnlco de rasLreo o poslclonamlenLo de su
ublcacln flslca, y ([) el arresLo en su proplo domlclllo o en el de oLra persona, sln vlgllancla
o con la que el [uez dlsponga.

223. La Comlsln consldera como esLndar fundamenLal de apllcacln, que
slempre que el pellgro de fuga o de enLorpeclmlenLo de la lnvesLlgacln pueda ser evlLado
razonablemenLe medlanLe la apllcacln de una medlda menos gravosa para el lmpuLado
que la requerlda por el flscal, el [uzgador deber opLar por la apllcacln de aquella, sea en
forma lndlvldual o comblnada.

226. ue de acuerdo con la CorLe Luropea, ba[o el arLlculo 3(3) del Convenlo
Luropeo de uerechos Pumanos -equlvalenLe al arLlculo 7.3 de la Convencln Amerlcana-
las auLorldades, cuando decldan sl una persona debe ser puesLa en llberLad o deLenlda,
esLn obllgadas a conslderar medldas alLernaLlvas que aseguren su comparecencla al
[ulclo"
321
. Asl, en el caso Ioblooskl v. loloolo, esLe Lrlbunal conslder que se vlol el arLlculo
3.3 del Convenlo Luropeo porque los Lrlbunales lnLernos compeLenLes,

[n]o Lomaron en cuenLa nlnguna oLra forma de garanLla que pudlera
asegurar la comparecencla [de la vlcLlma] al [ulclo. no menclonaron por
que Lales medldas alLernaLlvas no habrlan garanLlzado su presencla en la
corLe o por que, sl se hublese llberado al lmpuLado, su proceso no
hublese seguldo su curso adecuadamenLe. nl senalaron nlngun oLro
facLor que hublese lndlcado que exlsLla un rlesgo de que se fugase, se
oculLase o que de alguna oLra forma evadlera a la [usLlcla
322
.

227. Adems, como ya se menclon, una vez vencldo el plazo conslderado
razonable para la duracln de la deLencln prevenLlva el LsLado plerde la oporLunldad de
conLlnuar asegurando el fln del proceso por medlo de la prlvacln de la llberLad del
lmpuLado
323
. Ls declr, el LsLado podr llmlLar la llberLad de aquel con oLras medldas menos
leslvas que aseguren su comparecencla al [ulclo, dlsLlnLas a la prlvacln de su llberLad
medlanLe el encarcelamlenLo
324
. Ln esLe senLldo, la Comlsln ha conslderado que

321
CrLuP, cose of lltozyoo v. Atmeolo (Appllcotloo JJJ76/07), Seccln 1ercera de la CorLe, SenLencla
del 26 de [unlo de 2012, prr. 103. vease Lamblen: CrLuP, cose of kowtyqo v. lolooJ (Appllcotloo No. 6200/07,
SenLencla del 26 de febrero de 2013 (Seccln CuarLa de la CorLe), prr. 70, CrLuP, cose of klcbet v. ltooce
(Appllcotloo No. J947/97), SenLencla del 18 de novlembre de 2010 (CuarLa Seccln de la CorLe), prr. 64, y CrLuP,
cose of Nevmetzbltsky v. uktoloe (Appllcotloo No. 54825/00), SenLencla del 3 de abrll de 2003, (Segunda Seccln
322
CrLuP, cose of Ioblooskl v. lolooJ (Appllcotloo JJ492/96), Seccln CuarLa de la CorLe, SenLencla del
21 de dlclembre de 2000, prr. 84.
323
324
90

[L]a prlsln prevenLlva podr o no ser susLlLulda por oLras medldas
cauLelares menos resLrlcLlvas pero, en Lodo caso, se deber dlsponer la
llberLad
323
. Lllo, lndependlenLemenLe de que aun subslsLa el rlesgo
procesal, es declr, aun cuando las clrcunsLanclas del caso lndlquen como
probable que, una vez en llberLad, el lmpuLado lnLenLar eludlr la accln
de la [usLlcla o enLorpecer la lnvesLlgacln, la medlda cauLelar prlvaLlva
de la llberLad debe cesar
326
.

228. Ll hecho de que muchos cdlgos penales se refleran en prlmer Lermlno a
la prlsln prevenLlva, y luego conLemplen las denomlnadas alLernaLlvas a las prlsln
prevenLlva", suglere y conduce a una lnLerpreLacln segun la cual la prlsln prevenLlva serla
la prlmera medlda a conslderarse apllcable. Cuando, por el conLrarlo, de acuerdo con el
derecho lnLernaclonal de los derechos humanos, la prlsln prevenLlva deberla ser la oltlmo
totlo, es declr la ulLlma vla a la que deblera recurrlrse cuando las oLras medldas menos
gravosas no sean suflclenLes para garanLlzar los efecLos del proceso.

229. Ln consecuencla, en los hechos, deberla ser el flscal qulen expllque y
susLenLe por que en el caso concreLo no resulLa aproplado, nl suflclenLe la apllcacln de
oLras medldas cauLelares no prlvaLlvas de la llberLad. Ll [uzgador, por su parLe, deber
evaluar la poslbllldad de que los rlesgos procesales puedan ser neuLrallzados por medlo de
oLras medldas cauLelares dlsLlnLas de la prlsln prevenLlva, y sl opLa por lmponer esLa
ulLlma medlda Llene el deber de moLlvar y razonar suflclenLemenLe la necesldad y
proporclonalldad de su apllcacln. ue esLa forma, se garanLlza adems, el e[erclclo
adecuado del derecho a defensa pues un anllsls escalonado y gradual (de la medlda
menos leslva a la ms gravosa) permlLlrla a la defensa alegar y cenLrallzar la dlscusln en
las cuesLlones concreLas del anllsls de necesldad y proporclonalldad de las medldas que se
conslderen.

230. Adems, al lgual que ocurre respecLo de la prlsln prevenLlva, la
exlsLencla de lndlclos suflclenLes que vlnculen al lmpuLado con el hecho lnvesLlgado es una
exlgencla o condlcln sloe poo ooo para la apllcacln de oLras medldas cauLelares
327
. ue
lgual forma, en vlsLa de que algunas de esLas medldas Lamblen lmpllcan una resLrlccln en
el goce de oLros derechos, como el derecho de clrculacln
328
, las mlsmas Lamblen deben
ser apllcadas en observancla de los prlnclplos de legalldad, necesldad y
proporclonalldad
329
, proplos de la resLrlccln de derechos en una socledad democrLlca.

323
CluP. 1etcet lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos eo lotoqooy, Cap. lv, prr. 33.
326
CluP. lnforme no. 86/09, caso 12.333, londo. !orge, !ose y uanLe elrano 8asso, uruguay, 6 de
327
Amtlcos, rlnclplo lll(2).
328
Ll derecho de clrculacln y resldencla (ArL. 22 de la Convencln Amerlcana), enLendl como la
llberLad de Loda persona de Lrasladarse llbremenLe de un lugar a oLro y de esLablecerse llbremenLe en el lugar de
su eleccln es una condlcln lndlspensable para el llbre desarrollo de la persona. CorLe luP. coso klcotJo cooese
vs. lotoqooy. SenLencla de 31 de agosLo de 2004. Serle C no. 111, prr. 113.
329
Ln esLe senLldo, vease mototls motooJls, CorLe luP. coso klcotJo cooese vs. lotoqooy. SenLencla
de 31 de agosLo de 2004. Serle C no. 111, prrs. 123 y ss.
91

Asl, en aLencln a las garanLlas esLablecldas en los ArLs. 8 y 23 de la Convencln, y xvlll y
xxvl de la ueclaracln Amerlcana, las declslones por medlo de las cuales se lmpongan
medldas no prlvaLlvas de la llberLad esLarn someLldas a los prlnclplos del debldo proceso,
y los procesados esLarn faculLados para presenLar recursos [udlclales cuando conslderen
que la apllcacln de Lales medldas afecLa sus derechos fundamenLales
330
.

231. Ll lncumpllmlenLo de las medldas cauLelares no prlvaLlvas de la llberLad
puede esLar su[eLo a sancln, pero no [usLlflca auLomLlcamenLe que se lmponga a una
persona la prlsln prevenLlva. Ln esLos casos, la susLlLucln de las medldas no prlvaLlvas de
la llberLad por la prlsln prevenLlva exlglr una moLlvacln especlflca
331
. Ln Lodo caso,
deber concedersele a la persona senalada de lncumpllr una medlda cauLelar la
oporLunldad de ser escuchada y de presenLar elemenLos que le permlLan expllcar o
[usLlflcar dlcho lncumpllmlenLo.

232. Ln los hechos, el depslLo de una flanza o caucln como medlda de
aseguramlenLo al [ulclo puede consLlLulrse en una medlda dlscrlmlnaLorla cuando no esLn
al alcance de personas que por su slLuacln de vulnerabllldad econmlca no las puedan
aporLar o a personas que no pueden demosLrar la exlsLencla de oLras condlclones como el
arralgo" en la comunldad (para lo que usualmenLe hay que acredlLar la exlsLencla de un
Lraba[o esLable, propledades y vlnculos famlllares formales, eLc.), las que de hecho no
reunen ampllos, y a veces mayorlLarlos, secLores de la poblacln de los LsLados mlembros
de la CLA
332
. LsLos paLrones afecLan de manera ms lnLensa a grupos econmlcamenLe
desfavorecldos o a grupos hlsLrlcamenLe someLldos a dlscrlmlnacln. Ln gran parLe esLe
problema se produce cuando se concepLuallza al arralgo en funcln de crlLerlos unlformes
para casos dlsLlnLos, y no en aLencln a las poslbllldades concreLas del procesado.

233. Asl por e[emplo, de acuerdo con un esLudlo reallzado por nomoo klqbts
wotcb (P8W) mlles de personas son manLenldas en prlsln prevenLlva en la cludad de
nueva ?ork porque no pueden pagar los monLos de las flanzas. Se enconLr que del LoLal
de personas arresLadas en 2008 por dellLos menores (ooofelooy cbotqes) cuya flanza habla
sldo fl[ada en uSu. 1,000 o menos, el 87 (16,649) fueron manLenldos en cusLodla al no
Lener la poslbllldad de pagar la suma requerlda. ue acuerdo con los clculos de P8W la
cludad se habrla ahorrado al menos uuS. 42,000,000 sl no hublese encarcelado dlchas
personas. Ln nueva ?ork duranLe el 2009 hubo un LoLal de 98,980 lngresos en las crceles
de la cludad, poco ms de la mlLad (31) eran personas en prlsln prevenLlva que no
pudleron pagar la flanza. Los deLenldos en prlsln prevenLlva acusados de dellLos menores

330
Ln el mlsmo senLldo, las 8eglas mlnlmas de las naclones unldas sobre las medldas no prlvaLlvas de
la llberLad (8eglas de 1oklo), 8eglas 3.3 y 3.6.
331
Ln el mlsmo senLldo, vease: Conse[o de Luropa/ComlLe de MlnlsLros, 8ecomendacln 8ec(2006)13
sobte el oso Je lo ptlslo pteveotlvo, los cooJlclooes eo los poe tleoe loqot y los meJlJos Je ptotecclo cootto
obosos, adopLada el 27 sepLlembre de 2006, prr. 12.
332
A esLe respecLo vease por e[emplo: Cnu, Crupo de 1raba[o sobre ueLenclones ArblLrarlas,
Comunlcado de prensa sobre conclusln de la vlslLa a 8rasll, 28 de marzo de 2013, Cnu, Crupo de 1raba[o sobre
ueLenclones ArblLrarlas, lofotme sobte Mlslo o coooJ, L/Cn.4/2006/7/Add.2, publlcado el 3 de dlclembre de
2003, prr. 63. LsLa slLuacln Lamblen fue puesLa de relleve por dlversas organlzaclones en: audlencla sobre: uso
Je lo ptlslo pteveotlvo eo los Amtlcos, 146 perlodo ordlnarlo de seslones, organlzada por lundacln para el
uebldo roceso (uLl), ue !usLlcla, lnsLlLuLo de uefensa Legal (luL) y oLros, 1 de novlembre de 2012.
92

que no pudleron deposlLar caucln (un LoLal de 22,846) consLlLuyeron casl un cuarLo (23)
del LoLal de lngresos
333
.

234. or oLro lado, la Comlsln observa que el S1 luego de su vlslLa a Mexlco
lnform acerca de la apllcacln en algunos esLados de la flgura [urldlca conoclda como
flagrancla equlparada", usada para [usLlflcar deLenclones maslvas de personas, sln que
esLas hayan sldo deLenldas realmenLe en flagrancla y sln que Luvleran vlnculos nl ob[eLos
relaclonados con el hecho perseguldo, como esLraLegla para crlmlnallzar la proLesLa soclal.
LsLas deLenclones se verlan agravadas por la lmposlbllldad de muchas personas de pagar
las alLas flanzas de excarcelacln que se les fl[aban
334
. Lo que consLlLuye un e[emplo de
cmo la lmposlbllldad de aporLar una flanza puede ser uLlllzada como medlda de represln
conLra deLermlnados grupos.

233. Ln esLe senLldo, la Comlsln consldera que los LsLados deben asegurar
que la apllcacln de la flanza se adecue a crlLerlos de lgualdad maLerlal, y no consLlLuya una
medlda dlscrlmlnaLorla hacla personas que no Llenen la capacldad econmlca de conslgnar
dlchos monLos. Ln los casos, en los que se ha comprobado la lncapacldad de pago del
procesado, deber necesarlamenLe uLlllzarse oLra medlda de aseguramlenLo no prlvaLlva
de la llberLad. Ln aLencln al prlnclplo de presuncln de lnocencla, la flanza no podr en
nlngun caso consLlLulr o lnclulr la reparacln del dano causado por el dellLo que se le
lmpuLa al procesado

236. Con respecLo al monLo de la flanza, la CorLe Luropea ha esLablecldo que
el mlsmo debe ser deLermlnado, de acuerdo con las condlclones del acusado, su capacldad
flnanclera (poseslones) y su relacln con qulen acLue como flador, y que en deflnlLlva la
naLuraleza de esLa garanLla deberla ser Lal que su perdlda o lncumpllmlenLo consLlLuya un
facLor dlsuaslvo para dlslpar cualquler lnLencln del acusado de no comparecer al [ulclo
333
.
1odos esLos son facLores sub[eLlvos dependern de la realldad y capacldades especlflcas de
la persona su[eLa a [ulclo. Ll 1rlbunal europeo ha senalado adems, que el mero hecho de
que una persona carezca de una resldencla fl[a no da ple a la exlsLencla del rlesgo de
fuga
336
.

237. CLra medlda cuya apllcacln es necesarlo regular y supervlsar
adecuadamenLe es el arresLo domlclllarlo. Ln audlencla sobre la 5ltooclo Je los Jetecbos
bomooos Je los mojetes ptlvoJos Je llbettoJ eo 8ollvlo, se lnform que el arresLo
domlclllarlo le lmplde a las mu[eres de ba[os recursos reallzar acLlvldades econmlcas fuera
del hogar para su proplo susLenLo y el de su famllla, y en caso de enconLrarse ba[o

333
P8W, 1be ltlce of lteeJom. 8oll ooJ ltettlol ueteotloo oo low locome Noofelooy uefeoJoots lo
New otk clty, 3 de dlclembre 2010, pgs. 2, 6 y 21.
334
Cnu, SubcomlLe para la revencln de la 1orLura, lofotme sobte lo vlslto o Mxlco Jel 5l1,
CA1/C/MLx/1, publlcado el 27 de mayo de 2009, prr. 208.
333
CrLuP, cose of Neomelstet v. Aosttlo (Appllcotloo oo. 19J6/6J), leno de la CorLe, SenLencla del 27
de [unlo de 1968, prr. 14.
336
CrLuP, cose of 5oloojo v. stoolo (Appllcotloo No. 559J9/00), SenLencla del 12 de febrero de 2003
(Seccln CuarLa de la CorLe), prr. 64.
93

vlgllancla de un agenLe pollclal, esLas Llenen que asegurarle un espaclo para pernocLar,
allmenLacln y LransporLe desde el lugar que lndlque el/la funclonarlo/a al domlclllo de la
mu[er prlvada de llberLad
337
. LsLe Llpo de desaflos en la lmplemenLacln de esLa medlda
Lamblen han sldo observados en oLros palses de la regln.

238. Ln cuanLo a la gesLln de las medldas cauLelares no prlvaLlvas de llberLad,
la Comlsln consldera que los LsLados deben en prlmer lugar regular adecuadamenLe su
uso y apllcacln, garanLlzar la aslgnacln de los recursos flnancleros necesarlos para que
sean operaLlvas, y puedan ser uLlllzadas por el mayor numero poslble de personas,
lmplemenLar programas de capaclLacln para los funclonarlos lnvolucrados en las dlsLlnLas
eLapas de su apllcacln, y esLablecer mecanlsmos de supervlsln de su cumpllmlenLo y
resulLados. Ls lmporLanLe adems, generar esLadlsLlcas y produclr lnformacln conflable y
slsLemLlca acerca de los resulLados obLenldos con la apllcacln de Lales medldas, a fln de
ldenLlflcar los poslbles obsLculos en su apllcacln e lmplemenLacln, y adopLar las
medldas perLlnenLes lograr su mayor y ms eflclenLe uso.

239. ue acuerdo con el uefensor ubllco Ceneral de Lcuador, es necesarlo
operaLlvlzar las alLernaLlvas a la prlsln prevenLlva, ya que la falLa de una esLrucLura de
acompanamlenLo para su efecLlvldad real genera la demonlzacln" pollLlca y [udlclal de su
apllcacln, la desconflanza de la flscalla y de la vlcLlma, la codlflcacln" del debaLe [udlclal
reduclendo los espaclos de procesamlenLo en llberLad, y el desuso [udlclal de las medldas
cauLelares no prlvaLlvas de la llberLad
338
.

240. La Comlsln consldera fundamenLal la creacln de mecanlsmos
adecuados de evaluacln del pellgro procesal y de supervlsln de la apllcacln de las
medldas cauLelares no prlvaLlvas de la llberLad, como los llamados setvlclos Je evolooclo y
sopetvlslo ptevlos ol jolclo u oflcloos Je meJlJos oltetootlvos y sostltotlvos. LsLas unldades
Llenen por regla general dos funclones: por un lado, recabar y verlflcar lnformacln relaLlva
al lmpuLado por dlsLlnLos medlos, y presenLarla al Lrlbunal como lnsumo bslco para la
evaluacln de la procedencla y necesldad de una deLermlnada medlda cauLelar, y por oLro,
se encargan de monlLorear el cumpllmlenLo de las medldas cauLelares no prlvaLlvas de la
llberLad. Ll empleo de esLe mecanlsmo genera conflanza, LanLo en el [uzgador que se
senLlr ms respaldado al apllcarlas, como en la socledad que reclblr el mensa[e de que la
llberLad que obLlene el procesado no es slnnlmo de lmpunldad. lncluso, se han reallzado
esLudlos que documenLan los beneflclos econmlcos que represenLarla para la
AdmlnlsLracln ubllca el esLableclmlenLo de esLos servlclos prevlos al [ulclo
339
.

337
CluP. 5ltooclo Je los mojetes ptlvoJos Je llbettoJ eo 8ollvlo, 147 perlodo ordlnarlo de seslones,
organlzada por Cflclna !urldlca para la Mu[er (C!M), ComlLe de Amerlca LaLlna y el Carlbe (CLAuLM), CenLro por la
!usLlcla y el uerecho lnLernaclonal (CL!lL), 13 de marzo de 2013.
338
presenLacln del ur. LrnesLo azmlno Cranlzo, dlsponlble en:
hLLp://www.oas.org/es/cldh/ppl/acLlvldades/prlslonprevenLlva.asp
339
A esLe respecLo vease por e[emplo, MlnlsLerlo de !usLlcla y uerechos Pumanos de eru y CenLro
para el uesarrollo de la !usLlcla y la Segurldad Cludadana (CL8!uSC), stoJlo Je lloeo Je bose poto lo
lmplemeotoclo Je ooo oflcloo Je setvlclos ptevlos ol jolclo eo el motco Jel cJlqo ltocesol leool, 2013,
pgs. 120-124.
94

241. Ln suma, la Comlsln consldera que promover un mayor uso de oLras
medldas cauLelares dlsLlnLas de la prlsln prevenLlva no solo es congruenLe con el prlnclplo
de excepclonalldad de la prlsln prevenLlva y con el derecho a la presuncln de lnocencla,
slno que es de aquellas medldas que por su naLuraleza resulLan en prlnclplo sosLenlble y
eflcaces como parLe de una esLraLegla lnLegral para hacer frenLe al haclnamlenLo. uesde
una perspecLlva ms amplla, la modernlzacln de la admlnlsLracln de [usLlcla debe Lomar
en cuenLa el uso de medldas no prlvaLlvas de la llberLad como medlo para opLlmlzar la
uLllldad soclal del slsLema de [usLlcla penal y los recursos con que cuenLa
340
.

242. Ll uso raclonal de las medldas cauLelares no prlvaLlvas de la llberLad, de
acuerdo con crlLerlos de legalldad, necesldad y proporclonalldad, no rlne en modo alguno
con los derechos de las vlcLlmas, nl consLlLuye una forma de lmpunldad. Aflrmar lo
conLrarlo, supone un desconoclmlenLo de la naLuraleza y propslLos de la deLencln
prevenLlva en una socledad democrLlca. or ello, es lmporLanLe que desde los dlsLlnLos
poderes del LsLado se apoye lnsLlLuclonalmenLe el empleo de esLe Llpo de medldas
cauLelares, en lugar de deslncenLlvar su uso o socavar la conflanza en las mlsmas. Sl no se
consLruye conflanza en el empleo de las medldas alLernaLlvas no prlvaLlvas de la llberLad,
se corre el rlesgo que esLas enLren en desuso con grave deLrlmenLo de la dlgnldad humana,
la llberLad personal y la presuncln de lnocencla, pllares bslcos de una socledad
democrLlca.

243. llnalmenLe, la Comlsln relLera que en el marco del slsLema de derechos
humanos de la Crganlzacln de naclones unldas, se han adopLado lnsLrumenLos y
documenLos especlallzados perLlnenLes a la maLerla desarrollada en esLe caplLulo, como
por e[emplo, las ya clLadas keqlos Mlolmos sobte los meJlJos oo ptlvotlvos Je lo llbettoJ
(keqlos Je 1oklo), y el Manual de rlnclplos 8slcos y rcLlcas romeLedoras a las
AlLernaLlvas de LncarcelamlenLo
341
.

340
341
ulsponlble en: hLLp://www.unodc.org/ropan/es/rlson8eform/1oolsandubllcaLlons/Lools-and-
publlcaLlons.hLml
93

V. DLkLCnCS nUMANCS DL LAS LkSCNAS kIVADAS DL LI8Lk1AD LN
kISICN kLVLN1IVA

A. Separac|n y tratam|ento acorde con e| derecho a |a presunc|n de
|nocenc|a

244. Como ya se ha menclonado en el presenLe lnforme, el prlnclplo de
presuncln de lnocencla es el punLo de parLlda para cualquler anllsls de los derechos y el
LraLamlenLo oLorgado a las personas que se encuenLran en prlsln prevenLlva
342
. LsLe
derecho no slo es el prlnclplo recLor en la declsln de lmponer esLa medlda a una
persona, slno que adems Llene lmpllcaclones concreLas en las condlclones de deLencln a
las que se le someLe
343
. Ln esLe senLldo, el derecho lnLernaclonal dlspone en prlmer lugar la
separacln enLre personas condenadas y procesadas, y que el reglmen de deLencln al que
esLas son someLldas sea cuallLaLlvamenLe dlsLlnLo en algunos aspecLos al apllcado a las
personas condenadas.

243. Con respecLo a la dlferencla en la naLuraleza de la deLencln prevenLlva y
la prlvacln de llberLad derlvada de una senLencla condenaLorla, esLa Comlsln ha lndlcado
que en vlrLud del prlnclplo de proporclonalldad una persona conslderada lnocenLe no debe
reclblr un LraLo lgual, nl peor, que una condenada. 1ampoco se debe confundlr la
equlparacln que se esLablece enLre la prlsln prevenLlva y la pena a los flnes de compuLar
los plazos de deLencln con una equlparacln de su naLuraleza
344
.

246. Asl, de acuerdo con el reglmen esLablecldo por el arLlculo 3.4 de la
Convencln Amerlcana -anlogo al arLlculo 10.2(a) del acLo lnLernaclonal de uerechos
Clvlles y ollLlcos- los LsLados deben esLablecer como regla general, salvo slLuaclones
excepclonales, la separacln enLre procesados y condenados
343
. LsLa dlsposlcln no es una
mera recomendacln o slmplemenLe una buena prcLlca, slno que es una obllgacln
vlnculanLe derlvada de un LraLado. ue hecho, la CorLe lnLeramerlcana ha esLablecldo

342
343
Ln el mlsmo senLldo, la CorLe lnLeramerlcana ha reconocldo que esLas garanLlas pueden
enLenderse como corolarlo del derecho a la presuncln de lnocencla", y el ComlLe de uerechos Pumanos de las
naclones unldas, ha senalado que la separacln enLre condenados y procesados es necesarla para recalcar su
condlcln de personas no condenadas, que esLn Lamblen proLegldas por el derecho a la presuncln de
lnocencla". CorLe luP. coso voo Neptooe vs. noltl. londo, 8eparaclones y CosLas. SenLencla de 6 de mayo de
2008. Serle C no. 180, prr. 146, y Cnu, ComlLe de uerechos Pumanos, Obsetvoclo Ceoetol No. 21. 1toto
bomooo Je los petsooos ptlvoJos Je llbettoJ, adopLado en el 44 perlodo se seslones (1992), prr. 9. Ln
kecoplloclo Je los Obsetvoclooes Ceoetoles y kecomeoJoclooes Ceoetoles AJoptoJos pot tqooos cteoJos eo
vlttoJ Je 1totoJos Je uetecbos nomooos volomeo l, P8l/CLn/1/8ev.9 (vol.l) adopLado el 27 de mayo de 2008,
pg. 243.
344
CluP. lnforme no. 86/09, caso 12.333, londo. !orge, !ose y uanLe elrano 8asso, uruguay, 6 de
343
LsLe dlsposlcln Lamblen esL conLenlda en las 8eglas Mlnlmas para el 1raLamlenLo de 8eclusos
(8eglas 8.8 y 83.1), y el Con[unLo de rlnclplos para la proLeccln de Lodas las personas someLldas a cualquler
forma de deLencln o prlsln (rlnclplo 8).
96

conslsLenLemenLe la vlolacln al 3.4 de la Convencln en casos en los que se demosLr que
las vlcLlmas esLuvleron deLenldas [unLo con personas condenadas
346
.

247. Ln esLe senLldo, la CorLe en el caso voo Neptooe reaflrm el esLndar de
que esLa norma lmpone a los LsLados la obllgacln de esLablecer un slsLema de
claslflcacln de los reclusos en los cenLros penlLenclarlos, de manera que se garanLlce que
los procesados sean separados de los condenados y que reclban un LraLamlenLo adecuado
a su condlcln de personas no condenadas", conslderando adems, en senLldo
concordanLe con lo esLablecldo por la CluP en los ltloclplos y 8oeoos ltctlcos, que la
separacln enLre ambas caLegorlas de reclusos requlere no solamenLe manLenerlos en
dlferenLes celdas, slno Lamblen que esLas celdas esLen ublcadas en dlferenLes secclones
denLro de un deLermlnado cenLro de deLencln, o en dlferenLes esLableclmlenLos sl
resulLara poslble"
347
.

248. or su parLe, el P8C ha reconocldo expresamenLe la lmporLancla de esLa
norma en funcln del respeLo al prlnclplo de presuncln de lnocencla, y ha esLablecldo que
los LsLados parLes del acLo lnLernaclonal de uerechos Clvlles y ollLlcos deben lndlcar en
sus lnformes las modalldades de separacln de los procesados y condenados y preclsar las
dlferenclas enLre los reglmenes que se apllcan a unos y oLros"
348
. Con lo cual, raLlflca el
hecho de que el arLlculo 10(2) de ese LraLado exlge de la adopcln de medldas concreLas
para su lmplemenLacln.

249. Los ltloclplos y 8oeoos ltctlcos de la CluP al referlrse a la separacln de
los reclusos por caLegorlas, por e[emplo enLre procesados y condenados, esLablecen
lgualmenLe que dlcha separacln lmpllca que debern esLar alo[ados en dlferenLes lugares
de prlvacln de llberLad o en dlsLlnLas secclones denLro de dlchos esLableclmlenLos", y
dlsponen que [e]n nlngun caso la separacln de personas prlvadas de llberLad por
caLegorlas ser uLlllzada para [usLlflcar la dlscrlmlnacln, la lmposlcln de LorLuras, LraLos o
penas crueles, lnhumanos o degradanLes o condlclones de prlvacln de llberLad ms
rlgurosas o menos adecuadas [.]" (rlnclplo xlx).

346
CorLe luP. coso locbeco 1etoel y ottos vs. nooJotos. londo, 8eparaclones y CosLas. SenLencla de 27
de abrll de 2012. Serle C no. 241, prr. 60, CorLe luP. coso voo Neptooe vs. noltl. londo, 8eparaclones y CosLas.
SenLencla de 6 de mayo de 2008. Serle C no. 180, prr. 130, CorLe luP. coso Mooteto Atooqoteo y ottos (keto Je
cotlo) vs. veoezoelo. SenLencla de 3 de [ullo de 2006. Serle C no. 130, prr. 104, CorLe luP. coso lpez Alvotez vs.
nooJotos. SenLencla de 1 de febrero de 2006. Serle C no. 14, prr. 111 y 112, CorLe luP. coso 1lbl vs. cooJot.
SenLencla de 7 de sepLlembre de 2004. Serle C no. 114, prr. 138. lgualmenLe el ComlLe de uerechos Pumanos de
las naclones unldas, Lamblen ha enconLrado la vlolacln concreLa del ArL. 10.2 del acLo lnLernaclonal de
uerechos Clvlles y ollLlcos en casos en los que la vlcLlma esLuvo recluldo/a prevenLlvamenLe con personas
condenadas. vease por e[emplo, Cnu, P8C, ComunlcaLlon no. 1813/2008, Lbenezer uerek Mbongo Akwanga v.
Camerun, declsln de 22 de marzo de 2011, CC8/C/101/u/1813/2008, prr. 7.3.
347
2008. Serle C no. 180, prrs.146 y 147.
348
Cnu, ComlLe de uerechos Pumanos, Obsetvoclo Ceoetol No. 21. 1toto bomooo Je los petsooos
ptlvoJos Je llbettoJ, adopLado en el 44 perlodo se seslones (1992), prr. 9. Ln kecoplloclo Je los Obsetvoclooes
Ceoetoles y kecomeoJoclooes Ceoetoles AJoptoJos pot tqooos cteoJos eo vlttoJ Je 1totoJos Je uetecbos
nomooos volomeo l, P8l/CLn/1/8ev.9 (vol.l) publlcado el 27 de mayo de 2008, pg. 243.
97

230. Ln esLe senLldo, el Con[unLo de rlnclplos para la proLeccln de Lodas las
personas someLldas a cualquler forma de deLencln o prlsln, esLablecen Lamblen como
regla general que [e]esLar prohlbldo lmponer [a las personas en deLencln prevenLlva]
resLrlcclones que no esLen esLrlcLamenLe [usLlflcadas para los flnes de la deLencln o para
evlLar que se enLorpezca el proceso de lnsLruccln o la admlnlsLracln de [usLlcla, o para el
manLenlmlenLo de la segurldad y el orden en el lugar de deLencln" (rlnclplo 36.2).

231. Asl pues, esLe reglmen de deLencln acorde con la presuncln de
lnocencla, apllcable a las personas manLenldas en prlsln prevenLlva, es desarrollado lo
exteoso por las 8eglas Mlnlmas para el 1raLamlenLo de 8eclusos en sus arLlculos 84 a 93,
los cuales esLablecen, enLre oLras cosas, que: (a) los acusados podrn procurarse, sl asl lo
desean, sus proplos allmenLos del exLerlor, (b) se les auLorlzar llevar sus proplas prendas
personales, o se les aslgnar un unlforme dlsLlnLo al uLlllzado por los condenados, (c) se les
deber ofrecer la poslbllldad de Lraba[ar remuneradamenLe, (d) se les deber auLorlzar la
obLencln de llbros, perldlcos, maLerlales para escrlblr, asl como oLros medlos de
ocupacln, (e) deber permlLlrseles reclblr a sus expensas aLencln medlca y odonLolglca
exLernas
349
, y (f) proporclonrsele Lodas las facllldades necesarlas para reclblr vlslLas
famlllares y para la preparacln de su defensa. LsLos dos requlslLos por su lmporLancla
sern desarrollados con mayor deLalle en la slgulenLe seccln.

232. Con respecLo al reglmen apllcable a las personas deLenldas en espera de
[ulclo, y haclendo enfasls en su parLlclpacln en acLlvldades producLlvas, el 81 lndlc en su
reclenLe lnforme acerca del conLenldo de las 8eglas Mlnlmas para el 1raLamlenLo de
8eclusos que:

Pablda cuenLa del recurso exceslvo a la prlsln prevenLlva duranLe largos
perlodos de Llempo, es absoluLamenLe necesarlo asegurar que Lodas las
personas prlvadas de llberLad Lengan acceso a acLlvldades y puedan
dlsfruLar de oLros prlvlleglos a los que Llene derecho la poblacln
penlLenclarla general. Ll 8elaLor Lspeclal reconoce que esLe prlnclplo
puede ser dlflcll de apllcar, hablda cuenLa de la roLacln basLanLe rplda
de las personas en prlsln prevenLlva y de la poslbllldad de que las
comlsarlas de pollcla y oLros cenLros de deLencln no esLen adapLados a
Lal fln. Sln embargo, como senal el ComlLe Luropeo para la revencln
de la 1orLura y de las enas o 1raLos lnhumanos o uegradanLes, no se
puede de[ar slmplemenLe que los reclusos languldezcan duranLe
semanas, lncluso meses, encerrados en sus celdas
330
.

349
A esLe respecLo, la 8ecomendacln 8ec(2006)13 sobte el oso Je lo ptlslo pteveotlvo, los
cooJlclooes eo los poe tleoe loqot y los meJlJos Je ptotecclo cootto obosos, dlspone que se adopLarn medldas
para que las personas en prlsln prevenLlva puedan conLlnuar los LraLamlenLos medlcos o denLales necesarlos
que reclblan anLes de su deLencln, sl asl lo declde el docLor o el denLlsLa de la lnsLlLucln de prlsln prevenLlva,
de ser poslble de acuerdo con el medlco o el denLlsLa del presunLo dellncuenLe en prlsln prevenLlva" (rr. 37).
330
98

233. Ll prlnclplo de la separacln flslca enLre procesados y condenados no slo
es un lmperaLlvo del derecho lnLernaclonal, slno que Lamblen es reconocldo como norma
de rango consLlLuclonal en Lcuador, CuaLemala, PalLl, Ponduras, Mexlco, nlcaragua y
araguay
331
. La mayorla de esLas consLlLuclones esLablecen que las personas en prlsln
prevenLlva esLarn en cenLros o esLableclmlenLos especlales dlsLlnLos de aquellos
desLlnados a las personas condenadas.

234. Sln embargo, a pesar de esLe marco normaLlvo en el que se esLablece y
desarrolla la obllgacln de los LsLados de manLener a las personas someLldas a prlsln
prevenLlva separadas de las condenadas y en condlclones de deLencln acordes con su
calldad de lnocenLes, la realldad consLaLada en la mayorla de los palses de la regln es
compleLamenLe dlsLlnLa. or regla general las personas en espera de [ulclo son manLenldas
en las mlsmas lnsLalaclones que aquellas que ya han sldo condenadas, y como Lal esLn
someLldas a las mlsmas condlclones de haclnamlenLo, lnsalubrldad, vlolencla, falLa de
acceso a elemenLos bslcos para su subslsLencla, y oLras resLrlcclones a las que Lamblen
esL expuesLa la poblacln penal general
332
. ue hecho, en muchos casos las personas en
deLencln prevenLlva Llenen aun menos poslbllldades de acceso a clerLas acLlvldades, por
e[emplo laborales y educaLlvas, a las que Llenen mayor acceso las personas condenadas por
el hecho mlsmo de enconLrarse en el proceso de e[ecucln de la pena.

233. Ln la prcLlca los crlLerlos de separacln de reclusos por caLegorlas se
reducen a razones como la perLenencla a una pandllla o grupo crlmlnal, su condlcln
socloeconmlca (segun pueda pagar para ser alo[ado en un me[or lugar denLro del cenLro
penal), sl se LraLa de anLlguos funclonarlos publlcos o ex mlembros de las fuerzas de
segurldad, sl se LraLa de lnLernos que presenLan graves problemas de convlvencla con la
poblacln general, o sl por e[emplo, son personas que padecen de enfermedades menLales
o lnfecLoconLaglosas, o sl son personas de edad avanzada. ero el esLado procesal no suele
ser, en los hechos, un crlLerlo se separacln que se apllque conslsLenLemenLe.

236. LsLa slLuacln se agrava aun ms en conLexLos penlLenclarlos
caracLerlzados por el haclnamlenLo y la falLa de esLrucLuras y recursos adecuados para su
correcLo funclonamlenLo. LsLos facLores provocan adems una especle de efecLo de
cascada en el que la saLuracln de los esLableclmlenLos penlLenclarlos, lncluyendo los
cenLros de deLencln provlslonal, lleva a las auLorldades a alo[ar a personas procesadas en

331
ConsLlLucln del Lcuador ArL. 77.2, ConsLlLucln ollLlca de la 8epubllca de CuaLemala ArL. 10,
ConsLlLucln de PalLl ArL. 44, ConsLlLucln ollLlca de la 8epubllca de Ponduras ArL. 86, ConsLlLucln ollLlca de los
LsLados unldos Mexlcanos ArL. 18, ConsLlLucln ollLlca de nlcaragua ArL. 33(3), y ConsLlLucln naclonal del
araguay ArL. 21.
332
lncluso en aquellos casos en los que las personas en prlsln prevenLlva esLn en esLableclmlenLos
separadas, Lamblen suelen padecer las consecuenclas de las deflclenclas esLrucLurales de los slsLemas
penlLenclarlos. A veces con consecuenclas dramLlcas, como ocurrl en Chlle el 8 de dlclembre de 2010, cuando
murleron 81 lnLernos de la Lorre 3 del ceotto Je ueteoclo lteveotlvo (cul) de San Mlguel producLo de un
lncendlo en el cuarLo plso de la Lorre. ue hecho, la peor Lragedla carcelarla en la hlsLorla de ese pals. lnsLlLuLo
naclonal de uerechos Pumanos (lnuP), 5ltooclo Je los uetecbos nomooos eo cblle - lofotme Aoool 2011, pg.
23.
99

comlsarlas, esLaclones de pollcla y oLros cenLros de deLencln LranslLorla
333
, que no esLn
dlsenados para esLos flnes y cuyo personal no esL capaclLado para e[ercer esas
funclones
334
. 1odo lo cual ha conducldo a que en algunos palses se produzcan slLuaclones
realmenLe graves derlvadas de la saLuracln de esLos esLableclmlenLos.

237. Sobre esLe parLlcular, la CluP ha esLablecldo que deben adopLarse las
medldas leglslaLlvas y las reformas esLrucLurales necesarlas para que la deLencln en sede
pollclal sea uLlllzada en la menor medlda poslble, slo hasLa que una auLorldad [udlclal
deLermlne la slLuacln de la persona arresLada"
333
.

8. Ctras cons|derac|ones re|evantes respecto a |as cond|c|ones de
detenc|n de |as personas en pr|s|n prevent|va

238. Las condlclones de deLencln a las que se someLe a una persona
manLenlda en prlsln prevenLlva no solamenLe son una cuesLln relaLlva al derecho a la
presuncln de lnocencla, slno que adems Llenen una lncldencla dlrecLa en el goce de oLros
derechos humanos fundamenLales, como el derecho a la defensa en [ulclo y al
manLenlmlenLo de las relaclones famlllares. Adems, de esLos dos aspecLos, en esLa
seccln se hace referencla al derecho al voLo de las personas en prlsln prevenLlva, a la
apllcacln del alslamlenLo sollLarlo y al uso de mdulos de mxlma segurldad.

1. Derecho a |a defensa en [u|c|o

239. La Convencln Amerlcana esLablece en su arLlculo 8(2) que Loda persona
lnculpada de un dellLo Llene derecho duranLe el proceso a, enLre oLras, las slgulenLes
garanLlas mlnlmas: (c) concesln [.] del Llempo y de los medlos adecuados para la
preparacln de su defensa", y (d) derecho [.] de defenderse personalmenLe o de ser
aslsLldo por un defensor de su eleccln y de comunlcarse llbre y prlvadamenLe con su
defensor". Ln el caso de las personas manLenldas en prlsln prevenLlva el cumpllmlenLo de

333
Asl por e[emplo, la CluP ha reclbldo lnformacln segun la cual en CuaLemala se han hablllLado
lnsLalaclones carcelarlas lncluso en cuarLeles mlllLares. 8espuesLa al cuesLlonarlo de consulLa con moLlvo del
lofotme temtlco sobte ptlslo pteveotlvo eo los Amtlcos de la CluP, rocuradurla de los uerechos Pumanos
de CuaLemala, 2 de novlembre de 2012, pg. 6. LsLe Lema fue desarrollado con mayor ampllLud en la Audlencla
1emLlca: 5ltooclo Je Jetecbos bomooos Je los petsooos ptlvoJos Je llbettoJ eo Cootemolo, 141 perlodo
ordlnarlo de seslones, organlzada por lCCC, uuLlLCuA y CL!lL, el 29 de marzo de 2011.
334
prr. 438. ue lgual forma, el C1uA consLaL que en Ll Salvador [m]s de 2,300 deLenldos en espera de [ulclo son
albergados en barLollnas de pollcla, cuya capacldad en Lodo el pals no excede de 600 plazas. LsLas barLollnas no
deslgnadas para albergar a deLenldos por ms de 72 horas. Sln embargo, son uLlllzadas para albergar a lmpuLados
en espera de [ulclo o duranLe el proceso [udlclal". Cnu, Crupo de 1raba[o sobre ueLenclones ArblLrarlas, lofotme
sobte Mlslo o l 5olvoJot, A/P8C/22/44/Add.2, publlcado el 11 de enero de 2013, prr. 100. Aslmlsmo, en
ArgenLlna, se lnforma que de las aproxlmadamenLe 63,000 personas prlvadas de llberLad en el pals, habrla
alrededor de 10,000 deLenldas en comlsarlas. 8espuesLa al cuesLlonarlo de consulLa con moLlvo del lofotme
temtlco sobte ptlslo pteveotlvo eo los Amtlcos de la CluP, 6 de ocLubre de 2012, CbservaLorlo lnLernaclonal
de rlslones de ArgenLlna.
333
prr. 438, CluP. Comunlcado de rensa 36/11 - 8elaLorla sobre los uerechos de las ersonas rlvadas de LlberLad
culmlna vlslLa a Surlname. WashlngLon, u.C., 9 de [unlo de 2011, Anexo, prr. 23.
100

esLas garanLlas procesales lmpllca necesarlamenLe que el LsLado debe asegurar las
condlclones para que aquellas puedan e[ercer de manera efecLlva su derecho a defensa en
[ulclo mlenLras esLn deLenldas.

260. Ln efecLo, el manLener a una persona en deLencln prevenLlva mlenLras
dura el proceso deblllLa sus poslbllldades de defensa, parLlcularmenLe cuando esLas
carecen de los medlos para sufragar los gasLos de su defensa
336
. lgualmenLe, se ha
consLaLado que el albergar a deLenldos en espera de [ulclo en comlsarlas o esLaclones de
pollcla puede afecLar su derecho a defensa
337
. ue lgual forma, el someLer a personas en
prlsln prevenLlva a condlclones de reclusln que por su precarledad afecLan su salud,
segurldad o blenesLar, conlleva a que esLas parLlclpen en el proceso penal en condlclones
menos favorables que la parLe acusadora. Ln Lal senLldo, el C1uA ha senalado Lamblen que
[c]uando las condlclones de reclusln son Lan lnadecuadas que deblllLan gravemenLe al
deLenldo en prlsln prevenLlva, esa lgualdad [de armas enLre la acusacln y la defensa] se
ve per[udlcada y ya no se puede garanLlzar un [ulclo lmparclal, lncluso cuando las garanLlas
procesales respeLan escrupulosamenLe"
338
.

261. ue acuerdo con los esLndares lnLernaclonales vlgenLes
339
, Loda persona
prlvada de llberLad deber conLar con las oporLunldades, lnfraesLrucLura y Llempo
adecuados para reclblr vlslLas, comunlcarse y consulLar a sus abogados sln demora,
lnLercepLacln o censura y con plena confldenclalldad. LsLas enLrevlsLas podrn ser ob[eLo
de vlgllancla vlsual, pero su conLenldo no podr ser escuchado por Lerceras parLes. LsLas
condlclones de confldenclalldad y no lnLerferencla apllcan a Lodas las formas de
comunlcacln uLlllzadas por los deLenldos (Lelefnlcas y por correspondencla Lamblen).
LsLo slgnlflca que los funclonarlos de los cenLros penales no debern abrlr las carLas o
lnLercepLar las llamadas Lelefnlcas que reallcen los lnLernos a sus abogados. Adems, las
comunlcaclones enLre una persona prlvada de llberLad y su abogado no podrn ser
admlLldas como prueba en su conLra a menos que se relaclonen con un dellLo conLlnuo o
que se proyecLe comeLer. LsLe derecho de Loda persona deLenlda o prlvada de llberLad de
comunlcarse llbre y prlvadamenLe con su abogado, no podr suspenderse nl resLrlnglrse,
salvo en clrcunsLanclas excepclonales que sern deLermlnadas por la ley o los reglamenLos
dlcLados conforme a derecho, cuando un [uez u oLra auLorldad lo consldere lndlspensable
para manLener la segurldad y el orden.

336
Cnu, SubcomlLe para la revencln de la 1orLura, lofotme sobte lo vlslto o lotoqooy Jel 5l1,
CA1/C/8?/1, publlcado el 7 de [unlo de 2010, prr. 64.
337
A/P8C/22/44/Add.2, publlcado el 11 de enero de 2013, prr. 129.
338
uerechos Pumanos, A/P8C/4/40, publlcado el 3 de enero de 2007, prr. 66, Cnu, Crupo de 1raba[o sobre
ueLenclones ArblLrarlas, lnforme Anual presenLado al Conse[o de uerechos Pumanos, L/Cn.4/2003/6, publlcado
el 1 de dlclembre de 2004, prr. 69.
339
8eglas Mlnlmas para el 1raLamlenLo de 8eclusos, 8egla 93, Con[unLo de rlnclplos para la proLeccln
de Lodas las personas someLldas a cualquler forma de deLencln o prlsln, rlnclplo 18, y Cnu, rlnclplos 8slcos
sobre la luncln de los Abogados, CcLavo Congreso de las naclones unldas sobre revencln del uellLo y
1raLamlenLo del uellncuenLe, celebrado en La Pabana (Cuba), del 27 de agosLo al 7 de sepLlembre de 1990, Cnu
uoc. A/CCnl.144/28/8ev.1 p. 118 (1990), rlnclplo 8.
101

262. La Comlsln observa Lamblen que pueden darse oLras slLuaclones de
hecho que afecLan el derecho de las personas deLenldas a Lener acceso a sus medlos de
defensa, como por e[emplo la apllcacln de conLroles desproporclonados (o lncluso
denlgranLes) a los abogados que acuden a los cenLros penales
360
, o a los deLenldos que van
a enLrevlsLarse con ellos
361
, el no permlLlr o decomlsar en las requlsas las coplas de
expedlenLes u oLros documenLos legales que manLlenen los lnLernos en su poder, y los
Lraslados de los deLenldos a lugares dlsLanLes de los [ueces o Lrlbunales que llevan sus
procesos y de sus abogados
362
.

263. Con respecLo a la afecLacln procesal que supone el Lraslado de
deLenldos a esLableclmlenLos penales conslderablemenLe dlsLanLes del lugar donde se
conducen sus procesos, la CluP desLaca la reclenLe 8ecomendacln no. 33/2013 emlLlda
por la Comlsln naclonal de los uerechos Pumanos de Mexlco (CnuP)
363
, en la que esLa
lnsLlLucln senal haber comprobado que los Lraslados penlLenclarlos represenLan una de
las formas ms comunes de vlolacln del derecho a la segurldad [urldlca de los reclusos".
LnLre oLras razones, porque al esLar ale[ados de los [ueces o Lrlbunales anLe los cuales se
LramlLan sus procesos y del lugar donde se verlflcaron los hechos, se obsLacullza la
poslbllldad de los deLenldos de dar segulmlenLo a sus procesos y de esLar presenLes en las
acLuaclones, y se llmlLa el acceso a una adecuada defensa. Ln consecuencla recomend a
las auLorldades compeLenLes, glrar las lnsLrucclones correspondlenLes para que anLes de
efecLuar un Lraslado, se garanLlce que la persona su[eLa a prlsln prevenLlva Lenga la
poslbllldad real y efecLlva de defenderse en el proceso que se slgue en su conLra,
aLendlendo a su derecho al debldo proceso y, en especlal, al derecho a la defensa".

264. lgualmenLe en audlencla sobre la slLuacln de los derechos humanos de
las personas prlvadas de llberLad en el Comple[o enlLenclarlo de lslas Marlas -un
comple[o penlLenclarlo federal ublcado a 112 kllmeLros de las cosLas del esLado de

360
Asl por e[emplo, el C1uA en su vlslLa a Ll Salvador reclbl exLensa lnformacln relaLlva a que en los
cenLros de deLencln y en las prlslones, los abogados y defensores publlcos son Lamblen someLldos a una
lnspeccln rlgurosa, LanLo a la enLrada como a la sallda. La lnspeccln es llevada a cabo por mlllLares que
conLrolan lncluso las noLas que conLlenen lnformacln obLenlda por los abogados duranLe las enLrevlsLas con sus
cllenLes. [.] Lo anLerlor es aun ms grave sl se LraLa de abogadas, pues son Lamblen someLldas a un conLrol que
en ocaslones es lndecoroso, lnLruslvo y humlllanLe". Cnu, Crupo de 1raba[o sobre ueLenclones ArblLrarlas,
lofotme sobte Mlslo o l 5olvoJot, A/P8C/22/44/Add.2, publlcado el 11 de enero de 2013, prrs. 74 y 73.
361
La Comlsln ha reclbldo lnformacln segun la cual las auLorldades a cargo del cenLro de deLencln
de la base naval de CuanLnamo han lmplemenLado reclenLemenLe, enLre oLras, la prcLlca de reallzar cacheos o
revlslones en las reas genlLales de los deLenldos como procedlmlenLo obllgaLorlo anLes y despues de que esLos
pasen a enLrevlsLarse con sus abogados.
362
A esLe respecLo, la CluP ha dlcho que cuando los Lraslados son e[ecuLados arblLrarlamenLe o en
condlclones conLrarlas al respeLo de los derechos humanos de los reclusos, pueden llegar a consLlLulr espaclos
poco vlslbles o zonas grlses para la comlsln de abusos por parLe de las auLorldades", y fl[ los esLndares de
proLeccln [udlclal apllcables esLa medlda. CluP. lofotme sobte los Jetecbos bomooos Je los petsooos ptlvoJos Je
llbettoJ eo los Amtlcos, prrs. 483 y 300.
363
CnuP, 8ecomendacln no. 33/2013, 5obte el coso Je lotetoos Jel ceotto leJetol Je keoJoptoclo
5oclol No. 11 cl5 5oooto, eo netmoslllo 5oooto. Mexlco, u.l., 23 de sepLlembre de 2013, prrs. 36, 38, 66, 68 y
143. Sl blen esLa recomendacln se da como reaccln a las conLlnuas que[as reclbldas en el CS Sonora" sus
conslderaclones y concluslones son apllcables a Lodo el slsLema penlLenclarlo federal mexlcano.
102

nayarlL, Mexlco- las organlzaclones peLlclonarlas denunclaron que el ale[amlenLo
geogrflco de esLe cenLro penal, al que slo llega una embarcacln de la SecreLarla de
Marlna una vez a la semana y en el que se lmponen fuerLes resLrlcclones en las vlas de
comunlcacln, afecLa conslderablemenLe el derecho de defensa de los lnLernos, lo que es
parLlcularmenLe grave respecLo de los deLenldos del fuero comun, ya que el unlco defensor
de oflclo que hay en el comple[o perLenece al fuero federal
364
.

263. Ln esLe conLexLo, resulLa lnacepLable desde Lodo punLo de vlsLa que las
personas manLenldas en deLencln prevenLlvas Lengan que ausenLarse de sus audlenclas u
oLras acLuaclones procesales por moLlvos Lales como la falLa de medlos de LransporLe o
personal de cusLodla, asl como Lamblen, por la lnaslsLencla de los agenLes flscales o por
alguna oLra razn aLrlbulble al LsLado. Lllo es asl porque es el proplo LsLado qulen declde
manLener en cusLodla a una persona con el ob[eLo, en prlnclplo, de asegurar su
comparecencla al [ulclo, por lo LanLo, el que esLe no Lenga la capacldad de proporclonar el
LransporLe y cusLodla de los deLenldos a los Lrlbunales para las dlllgenclas respecLlvas en la
fecha y hora fl[adas, consLlLuye una slLuacln de ln[usLlcla fundamenLal. ue la mlsma
manera, es compleLamenLe lnacepLable el cobro de colmas" o sobornos a los deLenldos
para ser LransporLados a los Lrlbunales, esLe Llpo de prcLlcas, cuando ocurren, deben ser
debldamenLe lnvesLlgadas y sanclonadas.

266. Adems de los flnes procesales proplos de la defensa del acusado, la
aslsLencla legal puede ser necesarla para oLros efecLos, como garanLlzar la LuLela [udlclal de
las condlclones de reclusln, o por oLros moLlvos personales o famlllares del deLenldo
a[enos al encarcelamlenLo. ara ello, es necesarlo que los lnLernos en general cuenLen con
los medlos y las condlclones para Lener un acceso efecLlvo a su represenLacln legal.

267. or oLro lado, y slgulendo los esLndares fl[ados por el Conse[o de
Luropa, la Comlsln consldera que las sanclones dlsclpllnarlas que se apllquen a las
personas en prlsln prevenLlva no podrn Lener el efecLo de prolongar la duracln de la
deLencln nl de lnLerferlr con la preparacln de su defensa en [ulclo
363
.

268. Adems de las conslderaclones anLerlores, resulLa perLlnenLe reaflrmar
que ba[o nlnguna clrcunsLancla debe Lolerarse la prcLlca de uLlllzar la deLencln
prevenLlva de personas como un mecanlsmo para forzarlas a reallzar confeslones, senalar a
oLros sospechosos, o para lnduclrlas a auLolnculparse y opLar un [ulclo abrevlado como una
vla para acceder de forma pronLa a su llberLad
366
. 1ales prcLlcas, al lgual que el uso no

364
CluP. Audlencla 1emLlca: 5ltooclo Je los petsooos ptlvoJos Je llbettoJ eo el complejo
leolteoclotlo Je lslos Motlos, Mxlco, 149 perlodo ordlnarlo de seslones, organlzada por: ASlLLCAL, uocumenLa,
8enace, lnsLlLuLo de uuPP lgnaclo Lllacurla, unlversldad lberoamerlcana de uebla y oLros el 1 de novlembre de
2013. A esLe respecLo, vease Lamblen: CnuP, 8ecomendacln no. 90/2011, 5obte el coso Je lotetoos Jel complejo
leolteoclotlo lslos Motlos, Mexlco, u.l., 16 de dlclembre de 2001, punLo (g).
363
366
Ln esLe senLldo, adems de lo senalado respecLo a Colombla en el prrafo 63 del presenLe lnforme,
la Comlsln observa que de acuerdo con un esLudlo reallzado en cuaLro [urlsdlcclones de la 8epubllca ArgenLlna
(la [urlsdlccln naclonal y las provlnclas de SanLa le, Crdoba y ChubuL) enconLr como denomlnador comun que,
ConLlnua.
103

excepclonal de la prlsln prevenLlva, Lamblen son conLrarlas a la esencla mlsma del esLado
de derecho y a los valores que lnsplran a una socledad democrLlca.

2. Contacto fam|||ar

269. Ln su lofotme sobte los uetecbos nomooos Je los letsooos ltlvoJos eo
los Amtlcos, la CluP relLer que los LsLados Llenen la obllgacln de garanLlzar el derecho
de las personas prlvadas de llberLad de manLener y desarrollar las relaclones famlllares,
conslderando adems que en funcln del arLlculo 17.1 de la Convencln, esLos deben crear
las condlclones necesarlas para hacer efecLlvo esLe derecho, aLendlendo Lodas aquellas
deflclenclas esLrucLurales que lmplden que el conLacLo y la comunlcacln enLre los lnLernos
y sus famlllas se den en condlclones dlgnas, seguras y con suflclenLe regularldad. Aslmlsmo,
a parLlr de la realldad observada en dlsLlnLos palses de la regln la Comlsln consLaL que,

ara las personas prlvadas de llberLad, el apoyo de sus famlllares es
esenclal en muchos aspecLos, que van desde lo afecLlvo y emoclonal
hasLa el susLenLo maLerlal. Ln la mayorla de las crceles de la regln, los
elemenLos que neceslLan los presos para saLlsfacer sus necesldades ms
elemenLales no le son sumlnlsLrados por el LsLado, como deberla ser,
slno por sus proplos famlllares o por Lerceros. or oLro lado, a nlvel
emoclonal y slcolglco, el manLenlmlenLo del conLacLo famlllar es Lan
lmporLanLe para los reclusos, que su ausencla se consldera un facLor
ob[eLlvo que conLrlbuye a lncremenLar el rlesgo de que esLos recurran al
sulcldlo
367
.

270. Con respecLo a la personas en prlsln prevenLlva, la Comlsln consldera
que el deber del LsLado de adopLar las medldas necesarlas conducenLes a garanLlzar el
conLacLo famlllar es aun mayor en funcln del derecho a la presuncln de lnocencla, y
Lomando en cuenLa que esLa medlda unlcamenLe aLlende a los flnes procesales de asegurar
la comparecencla del acusado al proceso. Ln esLe senLldo, las 8eglas Mlnlmas para el
1raLamlenLo de 8eclusos dlsponen que a los acusados se les concedern Lodas las
facllldades razonables para comunlcarse con [su famllla] y sus amlgos y para reclblr la vlslLa
de esLas personas, con la unlca reserva de las resLrlcclones y de la vlgllancla necesarlas en
lnLeres de la admlnlsLracln de [usLlcla, de la segurldad y del buen orden del

.conLlnuacln
al pregunLrsele a las personas prlvadas de llberLad, en esas [urlsdlcclones, sl la prlsln prevenLlva los
condlclonaba para flrmar un [ulclo abrevlado, Lodos respondleron aflrmaLlvamenLe pues les darla cerLeza de su
slLuacln procesal o por senLlrse apremlados por la lnsegurldad denLro de las crceles. LsLe esLudlo concluy
adems que [e]l enclerro procesal genera una afecLacln dlrecLa en las personas que condlclonan su llberLad de
eleccln y su poslbllldad de armar una defensa eflcaz. Ln ese conLexLo, opera como un facLor de exLorsln en
aquellos slsLemas en los que se preve un acuerdo de [ulclo abrevlado ampllo, en donde la mayorla de los casos se
Lermlna acordando una pena que muchas veces es slmllar al Llempo que esLuvo el deLenldo en esa modalldad".
lnsLlLuLo de LsLudlos Comparados en Clenclas enales y Soclales (lnLCl), l stoJo Je lo ltlslo lteveotlvo eo lo
Atqeotloo-5ltooclo octool y ptopoestos Je comblo, 8uenos Alres, 2012, pg. 67.
367
prrs. 376-378.
104

esLableclmlenLo" (8egla 92). LsLa comunlcacln, debe faclllLarse por los Lres medlos
prlnclpales generalmenLe acepLados: vlslLas, correspondencla y llamadas Lelefnlcas.

3. Derecho a| voto

271. Ll arLlculo 23 de la Convencln Amerlcana esLablece que: (1) 1odos los
cludadanos deben gozar de los slgulenLes derechos y oporLunldades: (a) a parLlclpar en la
dlreccln de los asunLos publlcos, dlrecLamenLe o por medlo de represenLanLes llbremenLe
elegldos, (b) de voLar y ser elegldos en elecclones perldlcas auLenLlcas, reallzadas por
sufraglo unlversal e lgual y por voLo secreLo [.]. ? dlspone con respecLo a la
lnsLrumenLallzacln del e[erclclo de esLos derechos que: (2) La ley puede reglamenLar el
e[erclclo de los derechos y oporLunldades a que se reflere el lnclso anLerlor,
excluslvamenLe por razones de edad, naclonalldad, resldencla, ldloma, lnsLruccln,
capacldad clvll o menLal, o condena, por [uez compeLenLe, en proceso penal.

272. Ln cuando al conLenldo y alcances de esLa norma, la CorLe
lnLeramerlcana ha esLablecldo como prlnclplos fundamenLales que los derechos en ella
conLenldos deben ser garanLlzados por el LsLado en condlclones de lgualdad". ara lo
cual, consldera lndlspensable que esLe, genere las condlclones y mecanlsmos pLlmos
para que dlchos derechos pollLlcos puedan ser e[ercldos de forma efecLlva, respeLando el
prlnclplo de lgualdad y no dlscrlmlnacln". Lo que no se cumple con la sola expedlcln de
normaLlva que reconozca formalmenLe esLos derechos, slno que requlere que el LsLado
adopLe las medldas necesarlas para garanLlzar su pleno e[erclclo, conslderando la slLuacln
de debllldad o desvall[amlenLo en que se encuenLran los lnLegranLes de clerLos secLores o
grupos soclales". Ln consecuencla, la CorLe consldera que el derecho al voLo es uno de los
elemenLos esenclales para la exlsLencla de la democracla"
368
.

27J. La Comlsln lnLeramerlcana observa que sl blen el derecho al voLo de los
reclusos en general es un Lema comple[o que amerlLa un anllsls mucho ms ampllo en el
que se Lome en cuenLa el desarrollo acLual del derecho lnLernaclonal y los avances
leglslaLlvos alcanzados por algunos LsLados en esLa maLerla, resulLa claro para la Comlsln
que en el caso de las personas prlvadas de llberLad ba[o prlsln prevenLlva el e[erclclo de
esLe derecho al voLo esL efecLlvamenLe garanLlzado por los arLlculos 23 y 8.2 de la
Convencln Amerlcana. Ln oLras palabras, la Comlsln consldera que no exlsLe fundamenLo
[urldlco vlldo alguno, congruenLe con el reglmen esLablecldo por la Convencln
Amerlcana, que susLenLe una resLrlccln a esLe derecho a aquellas personas en cusLodla del
LsLado como medlda cauLelar
369
.

368
CorLe luP. coso otomo vs. Nlcotoqoo. SenLencla de 23 de [unlo de 2003. Serle C no. 127, prrs
194, 193, 198 y 201.
369
Ln un senLldo slmllar, el 81, ha senalado que [e]n prlnclplo, los deLenldos Lamblen podrn e[ercer
su derecho al voLo y a oLras formas de parLlclpacln en la gesLln de los asunLos publlcos, de conformldad con el
arLlculo 23 del acLo lnLernaclonal [de uerechos Clvlles y ollLlcos]". Cnu, 8elaLor Lspeclal sobre la 1orLura y oLros
1raLos o enas Crueles, lnhumanos o uegradanLes, lnforme provlslonal, A/64/213, publlcado el 3 de agosLo de
2009, prr. 34.
103

274. Ln prlmer lugar, porque de acuerdo con el proplo arLlculo 23 de la
Convencln, el e[erclclo de los derechos conLenldos en su numeral (1) solamenLe puede
reglamenLarse por las razones expresamenLe lndlcadas en el numeral (2), las cuales, como
resulLa evldenLe, no son apllcables a las personas sobre las cuales aun no ha recaldo una
senLencla flrme. ero adems, porque Lal resLrlccln es claramenLe lncompaLlble con el
derecho a la presuncln de lnocencla, que como ya se menclon, es el punLo de parLlda
para cualquler anllsls de los derechos y el LraLamlenLo oLorgado a las personas que se
encuenLran en prlsln prevenLlva. or LanLo, y Lomando en conslderacln que el ob[eLo
naLural de esLa medlda es garanLlzar los flnes del proceso penal, carece de Lodo senLldo el
no permlLlr que las personas en prlsln prevenLlva e[erzan su derecho al voLo.

273. Ln el mlsmo senLldo, el ComlLe de uerechos Pumanos de las naclones
unldas ha sldo enfLlco en esLablecer que [a] las personas a qulenes se prlve de llberLad
pero que no hayan sldo condenadas no se les debe lmpedlr que e[erzan su derecho a
voLar"
370
.
371

276. Con lo cual, de acuerdo con los arLlculos 23 de la Convencln Amerlcana y
xx de la ueclaracln Amerlcana, corresponde a los LsLados adopLar las medldas
leglslaLlvas, admlnlsLraLlvas y [udlclales necesarlas para garanLlzar en la prcLlca que las
personas manLenldas en prlsln prevenLlva pueden e[ercer su derecho al voLo en
condlclones de lgualdad con el resLo de la poblacln elecLoral.

277. La Comlsln observa que los LsLados de la CLA pueden dlsponer sln
mayores dlflculLades las medldas para asegurar el goce efecLlvo del derecho al voLo a Lodas
las personas en prlsln prevenLlva. Asl por e[emplo, en Lcuador el arLlculo 62 de la
ConsLlLucln de 2008 reconoce expresamenLe esLe derecho a las personas prlvadas de
llberLad sln senLencla condenaLorla e[ecuLorlada, desde enLonces el LsLado, por medlo del
Conse[o naclonal LlecLoral y del MlnlsLerlo de !usLlcla, ha hecho poslble el e[erclclo del
mlsmo en las elecclones de 2009 y 2013, en esLas ulLlmas el numero de voLanLes en prlsln
prevenLlva ascendl a ms de 8,900
372
.

370
Cnu, ComlLe de uerechos Pumanos, Obsetvoclo Ceoetol No. 25. lo pottlclpoclo eo los osootos
pobllcos y el Jetecbo ol voto, adopLado en el 47 perlodo se seslones (1999), prr. 14. Ln kecoplloclo Je los
Obsetvoclooes Ceoetoles y kecomeoJoclooes Ceoetoles AJoptoJos pot tqooos cteoJos eo vlttoJ Je 1totoJos Je
uetecbos nomooos volomeo l, P8l/CLn/1/8ev.9 (vol.l) publlcado el 27 de mayo de 2008, pg. 262. lgualmenLe,
las 8eglas enlLenclarlas Luropeas dlsponen que esLa poblacln reclusa podr voLar en las elecclones publlcas y
referendums que se celebren duranLe el perlodo de prlsln prevenLlva" (8egla 39).
371
Ln el mlsmo senLldo, Conse[o de Luropa/ComlLe de MlnlsLros, 8ecomendacln 8ec(2006)13 sobte el
oso Je lo ptlslo pteveotlvo, los cooJlclooes eo los poe tleoe loqot y los meJlJos Je ptotecclo cootto obosos,
adopLada el 27 sepLlembre de 2006, prr. 39.
372
vease enLre oLros medlos: Poy.Com.Lc, ltesos slo seoteoclo ejetcletoo so Jetecbo ol voto, 13 de
febrero de 2013, dlsponlble en: hLLp://www.hoy.com.ec/noLlclas-ecuador/presos-sln-senLencla-e[ercleron-su-
derecho-al-voLo-374316.hLml, y Amerlca Lconomla, ltesos slo seoteoclo vototo pot ootlclpoJo eo cooJot, 14 de
febrero de 2013, dlsponlble en: hLLp://www.amerlcaeconomla.com/pollLlca-socledad/pollLlca/presos-sln-
senLencla-voLaran-por-anLlclpado-en-comlclos-en-ecuador
106

4. A|s|am|ento so||tar|o y mdu|os de a|ta segur|dad

278. Con respecLo al alslamlenLo sollLarlo (alslamlenLo flslco y soclal de
personas que permanecen en sus celdas enLre 22 y 24 horas al dla) la Comlsln
lnLeramerlcana ha esLablecldo como crlLerlo general que el mlsmo slo se permlLlr como
una medlda esLrlcLamenLe llmlLada en el Llempo y como ulLlmo recurso, cuando se
demuesLre que sea necesarla para salvaguardar lnLereses leglLlmos relaLlvos a la segurldad
lnLerna de los esLableclmlenLos, y para proLeger derechos fundamenLales como la vlda e
lnLegrldad personal de las personas prlvadas de llberLad o del personal de dlchas
lnsLlLuclones"
373
.

279. ue acuerdo con la ueclaracln de LsLambul, y con la llLeraLura
especlallzada al respecLo, la reclusln en reglmen de alslamlenLo puede produclr graves
danos pslcolglcos y a veces flslolglcos en las personas, ocaslonndoles slnLomas que van
desde el lnsomnlo y la confusln hasLa la aluclnacln y la pslcosls. LsLos efecLos negaLlvos
sobre la salud pueden comenzar a manlfesLarse Lras slo unos pocos dlas de reclusln y
agravarse progreslvamenLe
374
. Ln ese senLldo, el 81 ha llegado a la conclusln de que el
plazo de 13 dlas es el llmlLe enLre el reglmen de alslamlenLo y el reglmen de alslamlenLo
prolongado, porque en ese punLo [.] algunos de los efecLos pslcolglcos noclvos del
alslamlenLo pueden ser lrreverslbles"
373
. or eso, el crlLerlo fundamenLal relaLlvo a la
apllcacln del alslamlenLo sollLarlo conslsLe en que slo debe apllcarse en casos
excepclonales, por el perlodo de Llempo ms breve poslble -por cuesLln de dlas y no de
semanas o meses- y slo como medlda de ulLlmo recurso
376
.

280. Ll alslamlenLo de personas que aun no han sldo condenadas es
parLlcularmenLe problemLlco, Loda vez que el mlsmo lnfrlnge condlclones punlLlvas y
poLenclalmenLe per[udlclales a personas que son lnocenLes hasLa que se demuesLre su
culpabllldad. Adems puede servlr para coacclonarlos y forzarlos a auLolnculparse o a dar
algun Llpo de lnformacln. Ln esLe senLldo, el 81 ha lndlcado que,

373
CluP. rlnclplos y 8uenas rcLlcas sobre la roLeccln de las ersonas rlvadas de LlberLad en las
Amerlcas, rlnclplo xxll(3). Con respecLo al alslamlenLo, exlsLe Lodo un cuerpo de esLndares desarrollados por el
derecho lnLernaclonal de los derechos humanos en el que se fl[an las causales, garanLlas, resLrlcclones y formas en
las que se puede apllcar esLa medlda, a esLe respecLo vease en general, CluP. lofotme sobte los Jetecbos
bomooos Je los petsooos ptlvoJos Je llbettoJ eo los Amtlcos, prrs. 397 - 418.
374
La mayorla de los efecLos que produce el alslamlenLo sollLarlo son de naLuraleza pslcolglca, esLa
medlda puede produclr alLeraclones agudas, y hasLa crnlcas, en las slgulenLes reas: ansledad, depresln, lra,
alLeraclones cognlLlvas, dlsLorslones de percepcln, paranola y pslcosls. A nlvel flslolglco se pueden presenLar
problemas gasLro-lnLesLlnales, cardlovasculares, genlLo-urlnarlos, mlgranas y faLlga profunda. vease: Shalev,
Sharon, A sootcebook oo solltoty coofloemeot, Mannhelm CenLre for Crlmlnology, LSL, 2008, pgs. 13 y 16.
ulsponlble en: hLLp://sollLaryconflnemenL.org/uploads/sourcebook_web.pdf.
373
lnforme provlslonal, A/66/268, publlcado el 3 de agosLo de 2011, prrs. 26 y 61.
376
lofotme ptovlsloool pteseotoJo eo compllmleoto Je lo kesoloclo No. 62/148 Je lo Asombleo Ceoetol, A/6J/175,
adopLado el 28 de [ullo de 2008, prr. 83.
107

Sl blen la segregacln flslca y soclal puede ser necesarla en algunas
clrcunsLanclas duranLe las lnvesLlgaclones penales, la prcLlca del
reglmen de alslamlenLo duranLe la prlsln prevenLlva crea de hecho una
slLuacln en la que la presln pslcolglca puede lnflulr en los deLenldos
para que hagan confeslones o declaraclones conLra oLras personas, lo
que socava la lnLegrldad de la lnvesLlgacln. Cuando el reglmen de
alslamlenLo se uLlllza lnLenclonalmenLe duranLe la prlsln prevenLlva
como una Lecnlca para obLener lnformacln o una confesln, equlvale a
la LorLura, segun se deflne en el arLlculo 1, o a un LraLo o pena cruel,
lnhumano o degradanLe prevlsLos en el arLlculo 16 de la Convencln
conLra la 1orLura, y a una vlolacln del arLlculo 7 del acLo lnLernaclonal
de uerechos Clvlles y ollLlcos
377
.

281. ue acuerdo con la docLrlna del ComlLe conLra la 1orLura del Conse[o de
Luropa, el alslamlenLo de personas que se encuenLran en deLencln prevenLlva debe
reglrse por los slgulenLes esLndares:

[S]lo es admlslble en clrcunsLanclas excepclonales, debe esLar
esLrlcLamenLe llmlLado a lo que se requlere para el caso y ser
proporclonal a las necesldades de lnvesLlgacln, (b) las resLrlcclones que
se lmpongan deben ser auLorlzadas por un Lrlbunal, (c) los deLenldos
deben Lener un derecho efecLlvo de apelar su declsln a un Lrlbunal o a
oLra auLorldad lndependlenLe, (d) los deLenldos deben Lener acceso a un
medlco cuyo lnforme escrlLo debe ser envlado a las auLorldades
compeLenLes, y (e) se debe brlndar a los deLenldos la oporLunldad de
parLlclpar en acLlvldades producLlvas, adems de e[erclclo al alre llbre y el
aproplado conLacLo humano
378
.

282. Adems, la apllcacln del alslamlenLo sollLarlo en personas en espera de
[ulclo no afecLar el acceso a un abogado y deber permlLlr un conLacLo mlnlmo con la
famllla en el exLerlor. no deberla afecLar a las condlclones de deLencln [.] en lo relaLlvo a
la ropa de cama, e[erclclo flslco, acceso a maLerlales de lecLura y a represenLanLes
rellglosos auLorlzados"
379
.

283. A lo largo de los anos, y en el e[erclclo de sus dlsLlnLas funclones, la CluP
ha observado que por regla general el alslamlenLo sollLarlo de personas es apllcado en la
mayorla de los palses de la regln sln su[ecln a las normas y esLndares del derecho
lnLernaclonal de los derechos humanos, y que el mlsmo se apllca por lo general de la
mlsma manera a personas condenadas y procesadas.

377
378
Shalev, Sharon, A sootcebook oo solltoty coofloemeot, Mannhelm CenLre for Crlmlnology, LSL, 2008,
pg. 43.
379
108

284. Asl, por e[emplo, en el conLexLo del presenLe lnforme, la Comlsln reclbl
lnformacln segun la cual en los LsLados unldos anualmenLe hay aproxlmadamenLe 60,000
personas en prlsln prevenLlva en la [urlsdlccln federal, adems de oLras 700,000
deLenldas a rdenes de [urlsdlcclones esLaLales, y que con base en esLas clfras y en la
prcLlca consLanLe del alslamlenLo sollLarlo en los LsLados unldos, se podrla lnferlr que
exlsLen clenLos de mlles de personas procesadas poLenclalmenLe manLenldas en
alslamlenLo anualmenLe en el pals. Adems, de haberse documenLado la prcLlca de
manLener a menores en confllcLo con la ley en alslamlenLo sollLarlo duranLe Lodo el
perlodo que dura su proceso, como medlda de proLeccln cuando son recluldos en crceles
de adulLos, y el uso frecuenLe del alslamlenLo sollLarlo de menores como casLlgo
dlsclpllnarlo. Como e[emplo de esLo ulLlmo, el ueparLamenLo de rlslones de la Cludad de
nueva ?ork esLlma que ms del 14 de los adolescenLes en edades de enLre 16 y 18 anos
son someLldos a alslamlenLo sollLarlo como medlda dlsclpllnarla duranLe su perlodo en
deLencln prevenLlva
380
.

283. Ln esLe senLldo, la Comlsln relLera enfLlcamenLe que de acuerdo con el
derecho lnLernaclonal de los derechos humanos, lncluyendo los esLndares del SlsLema
lnLeramerlcano, el alslamlenLo sollLarlo no debe apllcarse a nlnos, nlnas y adolescenLes
prlvados de llberLad
381
.

286. Ln cuanLo a la reclusln de deLenldos en mdulos de alLa segurldad, la
Comlsln ha esLablecldo que lndependlenLemenLe de sus condlclones, esLa medlda no
Llene razn de ser en los esLableclmlenLos penales desLlnados a personas en prlsln
prevenLlva, donde debe LraLarse al lnLerno de manera consecuenLe con el respeLo a su
derecho a la presuncln de lnocencla
382
.

C. Lfectos de| uso exces|vo de |a pr|s|n prevent|va en |os s|stemas
pen|tenc|ar|os

287. uesde hace varlos anos, la Comlsln lnLeramerlcana, al lgual que oLros
organlsmos lnLernaclonales de derechos humanos e lncluso los rganos pollLlcos de la CLA,
ha observado que el problema ms grave y exLendldo que enfrenLan los LsLados mlembros
con respecLo a la gesLln penlLenclarla es el haclnamlenLo, y que esLe es la consecuencla

380
Amerlcan Clvll LlberLles unlon (ACLu), noLa lnformaLlva dlrlglda al 8elaLor de L de la CluP, el 23
de mayo de 2013. Ln esLa comunlcacln ACLu senal Lamblen que no exlsLe un anllsls comprenslvo de la
naLuraleza y exLensln acerca del uso del alslamlenLo sollLarlo en personas en prlsln prevenLlva en los LsLados
unldos. Con respecLo al uso del alslamlenLo sollLarlo en los LsLados unldos vease Lamblen, CluP. Audlencla
1emLlca: uetecbos bomooos y olslomleoto solltotlo eo los Amtlcos, 147 perlodo ordlnarlo de seslones,
organlzada por Amerlcan Clvll LlberLles unlon (ACLu), y en la que Lamblen parLlclp el 8elaLor Lspeclal Sobre la
1orLura, !uan Mendez, 12 de marzo de 2013.
381
Amtlcos, rlnclplo xxll(3), CluP. lofotme sobte los Jetecbos bomooos Je los petsooos ptlvoJos Je llbettoJ eo los
Amtlcos, prrs. 409 y 410.
382
CluP. lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos eo Mxlco, CLA/Ser.L/v/ll.100. uoc. 7 rev.
1, adopLado el 24 de sepLlembre de 1998. Cap. lll, prr. 230.
109

prevlslble de, enLre oLros facLores, el uso exceslvo de la deLencln prevenLlva
383
. Lllo puede
verse de manera llusLraLlva en el cooJto 1 del presenLe lnforme (sopto prr. 90), en el que
se muesLra la proporcln de personas en prlsln prevenLlva frenLe a la poblacln penal en
varlos LsLados de la regln, de acuerdo con la lnformacln oflclal presenLada por los
proplos LsLados.

288. Ll haclnamlenLo lncremenLa los nlveles de vlolencla enLre lnLernos,
lmplde que esLos dlspongan de un mlnlmo de prlvacldad, dlflculLa el acceso a los servlclos
bslcos, algunos Lan esenclales como el agua, faclllLa la propagacln de enfermedades,
crea un amblenLe en el que las condlclones de salubrldad e hlglene son deplorables,
consLlLuye en sl mlsmo un facLor de rlesgo de slLuaclones de emergencla, resLrlnge el
acceso de los lnLernos a acLlvldades producLlvas, proplcla la corrupcln, afecLa el conLacLo
famlllar de los reclusos
384
, y en deflnlda genera serlos problemas en la gesLln mlsma de los
esLableclmlenLos penlLenclarlos
383
.

289. CLra grave consecuencla del haclnamlenLo es la lmposlbllldad de
claslflcar a los lnLernos por caLegorlas, por e[emplo, enLre procesados y condenados, lo que
en la prcLlca genera una slLuacln generallzada conLrarla al reglmen esLablecldo por el
arLlculo 3.4 de la Convencln Amerlcana, y al deber del LsLado de dar a los procesados un
LraLo dlsLlnLo, acorde con el respeLo de los derechos a la llberLad personal y a la presuncln
de lnocencla
386
. Adems, como ya se vlo, la saLuracln de las crceles y cenLros de
deLencln puede conduclr a que se recluya a personas en deLencln prevenLlva en
esLaclones de pollcla, comlsarlas u oLros esLableclmlenLos que no esLn dlsenados nl
cuenLan con el personal ldneo para el alo[amlenLo prolongado de personas.

290. Aslmlsmo, de acuerdo con el derecho lnLernaclonal de los derechos
humanos, el haclnamlenLo de personas prlvadas de llberLad puede llegar a consLlLulr en sl
mlsmo una forma de LraLo cruel, lnhumano o degradanLe, vlolaLorla del derecho a la
lnLegrldad personal y de oLros derechos humanos
387
. or eso, cuando el colapso de un

383
CluP. vetJoJ, jostlclo y tepotoclo. cootto lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos eo
colomblo, 2013, Cap. vl(C), CluP. lofotme Je lo comlslo lotetometlcooo Je uetecbos nomooos sobte lo sltooclo
Je los petsooos ptlvoJos Je llbettoJ eo nooJotos, prr. 63, CluP. lofotme sobte los Jetecbos bomooos Je los
petsooos ptlvoJos Je llbettoJ eo los Amtlcos, prrs. 447 - 431. A esLe respecLo, vease Lamblen, lLAnuu, ctcel y
Iostlclo leool eo Ametlco lotloo y el cotlbe, 2009, Lllas Carranza, ctcel y Iostlclo leool. l moJelo Je Jetecbos y
obllqoclooes Je los Noclooes uolJos, y ooo polltlco loteqtol Je seqotlJoJ Je los bobltootes fteote ol Jellto, pgs. 78
y 79.
384
383
petsooos ptlvoJos Je llbettoJ eo los Amtlcos, prrs. 433-436.
386
colomblo, 2013, Cap. vl(C), CluP. lofotme sobte los Jetecbos bomooos Je los petsooos ptlvoJos Je llbettoJ eo los
Amtlcos, prr. 437.
387
ConLlnua.
110

slsLema penlLenclarlo o de un cenLro penlLenclarlo deLermlnado conlleva a la lmposlbllldad
maLerlal de ofrecer condlclones dlgnas a los lnLernos, no le es dable al LsLado segulr
lngresando personas a esos espaclos, porque al hacerlos las someLe dellberadamenLe en
una slLuacln que vulnera sus derechos fundamenLales
388
. Lllo se susLenLa adems en la
prohlblcln absoluLa de la LorLura y oLros LraLos o penas crueles, lnhumanos o degradanLes
esLableclda por el derecho lnLernaclonal de los derechos humanos.

291. Con respecLo al espaclo con que deben conLar las personas prlvadas de
llberLad, la CorLe Luropea de uerechos Pumanos esLablecl en el caso Aoooyev y ottos v.
koslo que cuaLro meLros cuadrados es el espaclo mlnlmo del que cada lnLerno debe
dlsponer en las celdas comparLldas, esLe crlLerlo fue luego reaflrmado en el caso
1otteqqlool y ottos v. ltollo. Ln ambas declslones el 1rlbunal europeo se reflrl al
haclnamlenLo como una deflclencla esLrucLural, y conslder que el uso de medldas
alLernaLlvas al encarcelamlenLo era un camlno vlable para hacer frenLe a ese problema
389
.

292. Ln esLe senLldo, la Comlsln relLera que la aLencln efecLlva del
haclnamlenLo requlere por parLe de los LsLados de la adopcln de pollLlcas y esLraLeglas
que lncluyan, enLre oLros elemenLos, las reformas leglslaLlvas e lnsLlLuclonales necesarlas
para asegurar un uso ms raclonal de la prlsln prevenLlva, y que realmenLe se recurra a
esLa medlda de forma excepclonal. Asl como la observancla de los plazos mxlmos
esLablecldos legalmenLe para la permanencla de personas en deLencln prevenLlva, y la
promocln del uso de oLras medldas cauLelares
390
.

293. La solucln a esLe problema, como se planLea en el presenLe lnforme, no
se resuelve slmplemenLe con la consLruccln de nuevos cenLros penales, esLos proyecLos
de lnversln deben formar parLe de una pollLlca publlca ms amplla que conLemple
esLraLeglas especlflcas dlrlgldas a la reduccln del haclnamlenLo, que parLan de una
comprensln Lecnlca de la naLuraleza del problema dellcLlvo, el funclonamlenLo eflcaz del
slsLema de [usLlcla penal y las esLraLeglas generales de prevencln del dellLo. Con respecLo
a la eLapa prevla al [ulclo esLas esLraLeglas debern conLemplar, como ya se ha

.conLlnuacln
petsooos ptlvoJos Je llbettoJ eo los Amtlcos, prr. 460. Ln esLe senLldo, vease Lamblen: CorLe luP. coso locbeco
1etoel y ottos vs. nooJotos. londo, 8eparaclones y CosLas. SenLencla de 27 de abrll de 2012. Serle C no. 241, prr.
67(a), CorLe Luropea de uerechos Pumanos, cose of Aoooyev ooJ Otbets v. kosslo, SenLencla del 10 de enero de
2012 (Seccln rlmera de la CorLe), prrs. 144-148, Cnu, ComlLe conLra la 1orLura, lnforme sobre el 8rasll
preparado por el ComlLe en el marco del arLlculo 20 de la Convencln, y respuesLa del 8rasll, CA1/C/39/2,
publlcado el 3 de marzo de 2009, prr. 189, Cnu, Crupo de 1raba[o sobre ueLenclones ArblLrarlas, lofotme sobte
Mlslo o l 5olvoJot, A/P8C/22/44/Add.2, publlcado el 11 de enero de 2013, prr. 96.
388
389
CorLe Luropea de uerechos Pumanos, cose of 1otteqqlool ooJ Otbets v. lLaly, SenLencla del 8 de
enero de 2013 (Seccln Segunda), prr. 76 y 93, CorLe Luropea de uerechos Pumanos, cose of Aoooyev ooJ
Otbets v. kosslo, SenLencla del 10 de enero de 2012 (Seccln rlmera de la CorLe), prrs. 144 - 143 y 197 y ss.
390
CluP. lofotme Je lo comlslo lotetometlcooo Je uetecbos nomooos sobte lo sltooclo Je los
petsooos ptlvoJos Je llbettoJ eo nooJotos, prr. 68, CluP. lofotme sobte los Jetecbos bomooos Je los petsooos
ptlvoJos Je llbettoJ eo los Amtlcos, prr. 462.
111

menclonado, aquellas medldas conducenLes a reduclr el empleo y la duracln de la
deLencln prevenLlva, y a promover la apllcacln de oLras medldas cauLelares.

294. LsLe aborda[e el problema del haclnamlenLo ha sldo comparLldo Lamblen
por los Lrlbunales de algunos LsLados mlembros, como la CorLe ConsLlLuclonal colomblana
que se manlfesL en su hlsLrlca senLencla 1-133/98 en los slgulenLes Lermlnos:

La CorLe es consclenLe de que el problema de las prlslones no se
soluclona unlcamenLe con dlnero y consLrucclones. 1odo parece lndlcar
que en el pals slgue prlmando una concepcln carcelarla del derecho
penal. MlenLras esLa concepcln conLlnue lmperando nunca habr
suflclenLe espaclo en las prlslones.

or eso, la CorLe consldera lmporLanLe llamar la aLencln acerca de que
el prlnclplo de la presuncln de lnocencla exlge que la deLencln
prevenLlva se apllque unlcamenLe como medlda exLrema [.].

[.] [L]a vlsln expuesLa acerca de la deLencln prevenLlva y de la prlsln
no enLrana la denegacln del derecho de los cludadanos a que el LsLado
vele por su segurldad. ue lo que se LraLa es de evlLar los excesos, de que
la apllcacln de esLas dos lnsLlLuclones penales se reduzca a los casos en
los que sea necesarla
391
.

293. Ln suma, la Comlsln consldera que el uso no excepclonal y prolongado
de la prlsln prevenLlva Llene un lmpacLo dlrecLo en el lncremenLo de la poblacln penal, y
por ende, en las consecuenclas negaLlvas que produce haclnamlenLo en las condlclones de
reclusln y en la propla admlnlsLracln de los cenLros penales. Ln esLe senLldo, el hecho de
que un porcenLa[e lmporLanLe, a veces mayorlLarlo, de la poblacln penal esLe conformado
por personas en deLencln prevenLlva es un hecho slnLomLlco y preocupanLe que debe
ser afronLado con la mayor aLencln y serledad por los respecLlvos LsLados. Ln esLe
senLldo, es lmporLanLe documenLar y anallzar el lmpacLo del uso exceslvo de la prlsln
prevenLlva sobre el slsLema penlLenclarlo, y adopLar las medldas necesarlas para
raclonallzar el flu[o de lngresos a los cenLros de prlvacln de llberLad. La esLabllldad en el
aumenLo del numero de personas prlvadas de llberLad es un requlslLo lndlspensable para la
proyeccln e lmplemenLacln de cualquler pollLlca publlca dlrlglda a la gesLln
penlLenclarla
392
.

391
CorLe ConsLlLuclonal, SenLencla 1-133/98, del 28 de abrll de 1998 (M. Lduardo ClfuenLes Munoz),
prrs. 60 y 61.
392
112

VI. kLGIS1kCS DL DL1LNIDCS, 1kANSAkLNCIA DL LA IUNCICN
LNI1LNCIAkIA GLS1ICN DL LA INICkMACICN kLLA1IVA AL USC DL
LA kISICN kLVLN1IVA

A. keg|stros de deten|dos

296. Ln el derecho lnLernaclonal de los derechos humanos uno de los punLos
fundamenLales relaLlvos al LraLamlenLo de las personas prlvadas de llberLad ha sldo el
deber del LsLado de manLener reglsLros de las personas que se encuenLran ba[o su
cusLodla. Ll ob[eLo de esLas dlsposlclones, que orlglnalmenLe se clrcunscrlbla de manera
muy especlflca a la proLeccln de derechos como la vlda y la lnLegrldad personal, se ha ldo
desarrollando de forma Lal que ha llegado a conslderarse como un elemenLo necesarlo
para la garanLla del derecho a la llberLad personal, el derecho al debldo proceso, e lncluso,
como un requlslLo lndlspensable para el dlseno de pollLlcas crlmlnales y penlLenclarlas.

297. Ln el derecho de los LraLados (tteoty low) hay dos dlsposlclones
vlnculanLes relevanLes para los LsLados mlembros de la CLA en maLerla de reglsLros de
deLenldos: el arLlculo 17.3 de la Convencln lnLernaclonal para la roLeccln de Lodas las
ersonas conLra las uesaparlclones lorzadas
393
, y el arLlculo xl de la Convencln
lnLeramerlcana sobre la uesaparlcln lorzada de ersonas
394
. ue lgual forma, podemos
enconLrar dlsposlclones especlflcas en oLros lnsLrumenLos lnLernaclonales ampllamenLe
reconocldos y acepLados como vlldos por la comunldad lnLernaclonal, como las 8eglas
Mlnlmas para el 1raLamlenLo de 8eclusos (8egla 7.1)
393
, el Con[unLo de rlnclplos para la
roLeccln de Lodas las ersonas SomeLldas a Cualquler lorma de deLencln o rlsln
(rlnclplo 12), las 8eglas Mlnlmas de las naclones unldas para la roLeccln de los Menores
rlvados de LlberLad (8egla 21), y parLlcularmenLe los rlnclplos y 8uenas rcLlcas sobre la
roLeccln de las ersonas rlvadas de LlberLad en las Amerlcas (rlnclplo lx)
396
.

393
Cnu, Convencln lnLeramerlcana para la roLeccln de Lodas las ersonas conLra las uesaparlclones
lorzadas, aprobada y ablerLa a la flrma, raLlflcacln y adhesln por la Asamblea Ceneral en su 8esolucln
A/8LS/61/177 del 20 de dlclembre de 2006. uleclocho LsLados mlembros de la CLA son parLe de esLe LraLado:
ArgenLlna, 8ollvla, 8rasll, Chlle, Colombla, CosLa 8lca, Cuba, Lcuador, CuaLemala, PalLl, Ponduras, Mexlco,
anam, araguay, eru, San vlcenLe y las Cranadlnas, uruguay y venezuela.
394
CLA, Convencln lnLeramerlcana sobre uesaparlcln lorzada de ersonas, adopLada en 8elem do
ar, 8rasll, el 9 de [unlo de 1994, en el vlgeslmo cuarLo perlodo ordlnarlo de seslones de la Asamblea Ceneral. La
cual ha sldo raLlflcada por caLorce LsLados mlembros: ArgenLlna, 8ollvla, Chlle, CosLa 8lca, Lcuador, CuaLemala,
Ponduras, Mexlco, anam, araguay, eru, uruguay y venezuela.
393
Ll 81 en su reclenLe lnforme sobre el proceso de revlsln de las 8eglas Mlnlmas relLer la
lmporLancla de un reglsLro oflclal como una de las salvaguardlas fundamenLales conLra la LorLura u oLros malos
LraLos, y fl[ Loda una serle de elemenLos que una nueva versln de esLe lnsLrumenLo lnLernaclonal deberla
lncorporar a esLe respecLo. Cnu, lnforme provlslonal del 8elaLor Lspeclal sobre la LorLura y oLros LraLos o penas
crueles, lnhumanos o degradanLes, A/68/293, publlcado el 9 de agosLo de 2013, prr. 43.
396
LsLa dlsposlcln esLablece que: [l]os daLos de las personas lngresadas a los lugares de prlvacln de
llberLad debern ser conslgnados en un reglsLro oflclal, el cual ser acceslble a la persona prlvada de llberLad, a su
represenLanLe y a las auLorldades compeLenLes. Ll reglsLro conLendr, por lo menos, los slgulenLes daLos: a.
lnformacln sobre la ldenLldad personal, que deber conLener, al menos, lo slgulenLe: nombre, edad, sexo,
naclonalldad, dlreccln y nombre de los padres, famlllares, represenLanLes legales o defensores, en su caso, u oLro
daLo relevanLe de la persona prlvada de llberLad, b. lnformacln relaLlva a la lnLegrldad personal y al esLado de
salud de la persona prlvada de llberLad, c. 8azones o moLlvos de la prlvacln de llberLad, d. AuLorldad que ordena
o auLorlza la prlvacln de llberLad, e. AuLorldad que efecLua el Lraslado de la persona al esLableclmlenLo, f.
ConLlnua.
113

298. La Comlsln lnLeramerlcana consldera que la exlsLencla de un reglsLro
cenLrallzado, LecnlcamenLe organlzado, eflclenLe y acceslble no slo es una salvaguarda
esenclal para preservar la vlda e lnLegrldad flslca de las personas prlvadas de llberLad, slno
que es Lamblen uno de los componenLes bslcos de un slsLema de [usLlcla penal que
funclone apropladamenLe. LsLos slsLemas, cuando son eflclenLes, proporclonan
lnformacln vallosa que puede ser uLlllzada para la formulacln y apllcacln de pollLlcas y
para esLablecer las responsabllldades del slsLema de [usLlcla penal
397
.

299. Avanzando en el conLenldo y alcances de esLa obllgacln lnLernaclonal, la
Comlsln en su lofotme sobte los uetecbos nomooos Je los letsooos ltlvoJos Je llbettoJ
eo los Amtlcos esLablecl que una adecuada gesLln de esLos reglsLros y de los
expedlenLes de los reclusos lmpllca que la lnformacln sea LraLada de forma organlzada y
eflclenLe en cada cenLro penal, y que esLa esLe dlsponlble en slsLemas cenLrallzados de
lnformacln, que Lodas las auLorldades vlnculadas a esLos procesos esLen debldamenLe
capaclLadas y que se les provea de los lnsLrumenLos y medlos Lecnolglcos adecuados para
cumpllr esLas funclones, y que deben esLablecerse los mecanlsmos ldneos de conLrol y
monlLoreo que aseguren que esLos procedlmlenLos de lngreso y reglsLro sean
efecLlvamenLe cumplldos. Adems, los LsLados Llenen el deber de acLuar con la deblda
dlllgencla en la Lransferencla y archlvo de documenLos envlados desde los [uzgados y
Lrlbunales hacla los cenLros penlLenclarlos
398
.

300. or su parLe, la CorLe lnLeramerlcana a parLlr de los casos looloqoo
Motoles y ottos y Iooo nombetto 5ocbez esLablecl el deber de los LsLados de garanLlzar
la cerLeza y publlcldad de los reglsLros de deLenldos derlvaba de la obllgacln general
conLenlda en el arLlculo 2 de la Convencln Amerlcana
399
. osLerlormenLe, en el caso
cobteto Cotclo y Mootlel llotes, la CorLe, conslder que un adecuado slsLema de reglsLros
debla Lener las slgulenLes caracLerlsLlcas: (a) acLuallzacln permanenLe, (b) lnLerconexln

.conLlnuacln
AuLorldad que conLrola legalmenLe la prlvacln de llberLad, g. ula y hora de lngreso y de egreso, h. ula y hora de
los Lraslados, y lugares de desLlno, l. ldenLldad de la auLorldad que ordena los Lraslados y de la encargada de los
mlsmos, [. lnvenLarlo de los blenes personales, y k. llrma de la persona prlvada de llberLad y, en caso de negaLlva
o lmposlbllldad, la expllcacln del moLlvo".
397
prrs. 133 y 133, CluP. Ooloto lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos eo Cootemolo, Cap. vll, prr.
18, CluP. lofotme sobte tettotlsmo y Jetecbos bomooos, CLA/Ser.L/v/ll.116. uoc. 3 rev. 1 corr., adopLado el 22 de
ocLubre de 2002, prr. 122. Aslmlsmo, en su reclenLe lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos eo
Iomolco, la CluP llam la aLencln acerca de la falLa de esLadlsLlcas publlcas de las deLenclones, conslderando que
esLo lmplde que el proplo goblerno pueda conLrolarlas o regularlas, al Llempo que lmplde a la socledad clvll
monlLorear las prcLlcas de deLencln y reporLar evenLuales abusos comeLldos por las auLorldades publlcas. CluP.
lofotme sobte lo sltooclo Je los Jetecbos bomooos eo Iomolco, CLA/Ser.L/v/ll.144 uoc 12, adopLado el 10 de
agosLo de 2012, prrs. 179.
398
prrs. 137-161.
399
CorLe luP. coso Je lo looel 8looco (looloqoo Motoles y ottos) vs. Cootemolo. kepotoclooes (ArL.
63.1 Convencln Amerlcana sobre uerechos Pumanos). SenLencla de 23 de mayo de 2001. Serle C no. 76, prrs.
193 y 203, y CorLe luP. coso Iooo nombetto 5ocbez vs. nooJotos. SenLencla de 7 de [unlo de 2003. Serle C no.
99, prr. 189.
114

de la base de daLos de dlcho reglsLro con las dems exlsLenLes, (c) garanLla de que dlcho
reglsLro respeLar las exlgenclas del acceso a la lnformacln y prlvacldad, y (d) un
mecanlsmo de conLrol de que las auLorldades cumpllr con esLos procesos
400
.

301. Ln suma, la Comlsln consldera que el manLenlmlenLo de reglsLros
adecuados de personas prlvadas de llberLad, no slo es una garanLla conLra la desaparlcln
forzada y la vlolacln de oLros derechos fundamenLales, slno que adems es una
herramlenLa fundamenLal para la garanLla de oLros derechos de naLuraleza procesal y una
necesldad bslca de la propla admlnlsLracln penlLenclarla. La exlsLencla de un slsLema de
expedlenLes compleLo, exacLo y acceslble es condlcln lndlspensable para la eflcaz Loma de
declslones y la buena admlnlsLracln penlLenclarla. Ln el caso de los deLenldos en espera
de [ulclo, la falLa de reglsLros exacLos, lncluldas las fechas de las audlenclas, puede generar
demoras conslderables. ue alll la lmporLancla de manLener slsLemas eflclenLes de reglsLros
de las rdenes de prlsln prevenLlva y de la comunlcacln con los [uzgados a cuya
dlsposlcln se encuenLran esLas personas, de forma Lal que se manLenga un adecuado
conLrol del cumpllmlenLo de los plazos mxlmos de prlsln prevenLlva
401
.

8. 1ransparenc|a de |a func|n pen|tenc|ar|a

302. Luego de un anllsls general sobre la slLuacln penlLenclarla en la regln,
la Comlsln lnLeramerlcana lleg a la conclusln de que uno de los problemas ms graves y
exLendldos es preclsamenLe la corrupcln y la falLa de Lransparencla en la gesLln
penlLenclarla. 1radlclonalmenLe las crceles han sldo mblLos alslados, que en gran medlda
se han manLenldo fuera del escruLlnlo publlco y de las acLlvldades de monlLoreo y
flscallzacln de los LsLados
402
.

303. Ln aLencln a esLa realldad, y a la naLuraleza fundamenLal de los
derechos humanos que se hayan en [uego con el acLo de la reclusln, la Comlsln subraya
que la gesLln penlLenclarla en general debe reglrse por crlLerlos esLrlcLos de
Lransparencla, aperLura y monlLoreo lndependlenLe
403
. La CorLe lnLeramerlcana ha
esLablecldo como crlLerlo fundamenLal, que la forma en que se LraLa a un deLenldo debe
esLar su[eLa al escruLlnlo ms esLrlcLo, Lomando en cuenLa la especlal vulnerabllldad de

400
CorLe luP., coso cobteto Cotclo y Mootlel llotes vs. Mxlco. Lxcepcln rellmlnar, londo,
8eparaclones y CosLas. SenLencla de 26 de novlembre de 2010 Serle C no. 220, prr. 243 y punLo resoluLlvo 16.
401
Cnu, 12 Congreso sobre revencln del uellLo y !usLlcla enal, celebrado en Salvador, 8rasll, del 12
al 19 de abrll de 2010. vease documenLo Lecnlco: 5emlootlo sobte esttoteqlos y mejotes ptctlcos poto pteveolt el
bocloomleoto eo los estobleclmleotos peolteoclotlos, A/CCnl.213/16, publlcado el 23 de enero de 2010, prr. 13.
402
prrs. 2, 4 y 182.
403
113

aquel"
404
. ue lgual forma, el 81 ha subrayado que es preclso susLlLulr el modelo de
opacldad en Lorno a los lugares de prlvacln de llberLad por uno de Lransparencla"
403
.

304. La condlcln esenclal para un efecLlvo escruLlnlo de la gesLln
penlLenclarla es preclsamenLe el monlLoreo lndependlenLe de sus operaclones y de los
esLableclmlenLos de prlvacln de llberLad (en senLldo ampllo). Ln prlmer Lermlno esLa
funcln esL a cargo de aquellas auLorldades publlcas que por ley Llenen el mandaLo de
monlLorear la slLuacln de las personas prlvadas de llberLad o la LuLela de sus derechos
fundamenLales (p.e[., uefensorlas del ueblo u Cmbudsman, auLorldades [udlclales,
MlnlsLerlo ubllco, rocuradurlas, enLre oLras), y luego Lamblen, por parLe de oLras
enLldades lndependlenLes cuyas funclones lncluyen la supervlsln y monlLoreo de la
slLuacln de las personas prlvadas de llberLad, como por e[emplo, las organlzaclones de la
socledad clvll
406
y las lnsLlLuclones academlcas compromeLldas con el Lraba[o en crceles.

303. Ln esLe conLexLo, son parLlcularmenLe relevanLes los mecanlsmos de
monlLoreo creados en vlrLud de LraLados, como el Mecanlsmo naclonal de revencln
conLemplado en el roLocolo laculLaLlvo de la Convencln conLra la 1orLura de las
naclones unldas
407
. Ln esLe senLldo, la Comlsln lnLeramerlcana relLera su llamado a los
LsLados mlembros de la CLA a raLlflcar esLe LraLado, y en el caso de aquellos que ya lo han
hecho a lmplemenLar y poner en funclonamlenLo el Mecanlsmo naclonal de revencln
conLemplado en el mlsmo
408
. Ls declr, que esLe cuenLe con los recursos suflclenLes y el
apoyo lnsLlLuclonal necesarlo para operar de manera efecLlva y con la auLonomla e
lndependencla que la naLuraleza de sus funclones de monlLoreo requleren
409
.

404
CorLe luP. coso 1lbl vs. cooJot. SenLencla de 7 de sepLlembre de 2004. Serle C no. 114, prr. 262,
yCorLe luP. coso 8oloclo vs. Atqeotloo. SenLencla de 18 de sepLlembre de 2003. Serle C no. 100, prr. 126.
403
A/37/173, adopLado el 2 de [ullo de 2002, prr. 36. vease Lamblen, vease, Cnu, 8elaLor Lspeclal sobre la 1orLura
y oLros 1raLos o enas Crueles, lnhumanos o uegradanLes, A/36/136, adopLado el 3 de [ullo de 2001, prr. 34.
406
Asl por e[emplo, Lras su reclenLe vlslLa a Ll Salvador el C1uA recomend al LsLado [f]avorecer las
vlslLas a los cenLros penales y cenLros de deLencln de las organlzaclones no gubernamenLales". Cnu, Crupo de
1raba[o sobre ueLenclones ArblLrarlas, lofotme sobte Mlslo o l 5olvoJot, A/P8C/22/44/Add.2, publlcado el 11
de enero de 2013, prr. 132(q).
407
Cnu, roLocolo laculLaLlvo de la Convencln conLra la 1orLura y oLros 1raLos o enas Crueles,
lnhumanos o uegradanLes, aprobado por la Asamblea Ceneral en su 8esolucln 37/199, de 18 de dlclembre de
2002. PasLa la fecha esLe LraLado ha sldo raLlflcado por caLorce LsLados mlembros de la CLA: ArgenLlna, 8ollvla,
8rasll, Chlle, CosLa 8lca, Lcuador, CuaLemala, Ponduras, Mexlco, nlcaragua, anam, araguay, eru y uruguay.
408
ue acuerdo con las normas del derecho lnLernaclonal, cuando un LsLado celebra un convenlo
lnLernaclonal debe lnLroduclr en su derecho lnLerno las modlflcaclones necesarlas para asegurar la e[ecucln de
las obllgaclones asumldas, y hacerlo denLro de un plazo razonable. Sln per[ulclo de que el referldo LraLado
esLablezca plazos concreLos para la lmplemenLacln de sus dlsposlclones, caso en el cual los LsLados parLes
debern aLenerse a los mlsmos.
409
CluP. Comunlcado de rensa 131/12 - CluP celebra ley de creacln del Mecanlsmo naclonal de
revencln de la 1orLura en ArgenLlna. WashlngLon, u.C., 30 de dlclembre de 2012. Lo mlsmo ha sldo relLerado
conslsLenLemenLe por la CluP en varlos de los lnformes relaLlvos a vlslLa de Lraba[o de su 8elaLorla sobre ersonas
rlvadas de LlberLad, dlsponlbles en: hLLp://www.oas.org/es/cldh/ppl/acLlvldades/palses.asp
116

306. or oLro lado, es lmporLanLe que no se lmpongan resLrlcclones arblLrarlas
al lngreso de Lerceras personas u organlzaclones que acuden a los cenLros de prlvacln de
llberLad a reallzar Lraba[os en derechos humanos, esLudlos academlcos, labores de carldad
o Lraba[os de monlLoreo con apego a las normas legales y reglamenLarlas vlgenLes.

307. La necesldad de que el acLuar de la admlnlsLracln penlLenclarla se
adecue al prlnclplo de Lransparencla fue reconoclda adems por los LsLados mlembros de
la CLA en la Segunda 8eunln de AuLorldades 8esponsables de las ollLlcas enlLenclarlas y
Carcelarlas en los slgulenLes Lermlnos:

Se promover la aperLura y la Lransparencla de la gesLln penlLenclarla
Lomando en cuenLa a Lodos los acLores del slsLema, con especlal
conslderacln a las personas prlvadas de llberLad y sus famlllares, a los
[ueces de e[ecucln de la pena o de vlgllancla, a la socledad clvll y a los
funclonarlos penlLenclarlos. Al lnsLar a la Lransparencla en la pollLlca
penlLenclarla, se poLenclarn mecanlsmos de acceso a la [usLlcla. Con
esLe fln, en la e[ecucln de las penas y respeLando las compeLenclas
esLablecldas, el operador penlLenclarlo permlLlr que su acLlvldad sea
supervlgllada (slc) por el rgano [urlsdlcclonal compeLenLe. La acLuacln
de Lodos los agenLes del slsLema penlLenclarlo Lendr aslmlsmo, como
flnalldad, la prevencln de la corrupcln
410
.

C. Gest|n de |a |nformac|n re|at|va a| uso de |a pr|s|n prevent|va

308. Ln llnea con lo anLerlor y con el deber del LsLado de adopLar pollLlcas
publlcas orlenLadas a hacer un uso raclonal del encarcelamlenLo, la Comlsln consldera que
un elemenLo esLraLeglco de Lales pollLlcas es la recopllacln de daLos uLlles que permlLan
anallzar los prlnclpales aspecLos del uso de la prlsln prevenLlva
411
.

309. Ln esLe senLldo, se recomlenda esLablecer lndlcadores que slrvan para
fl[ar ob[eLlvos medlbles relaLlvos al uso raclonal de la prlsln prevenLlva, que sean
cumplldos por el LsLado en aLencln a los esLndares lnLernaclonales apllcables, y reduclr
los cosLos flnancleros y humanos asoclados al uso de esLa medlda. La ausencla de
lndlcadores se Lraduce en la lmposlbllldad de reallzar evaluaclones, y adopLar declslones,
sobre la base de parmeLros ob[eLlvos.

310. LsLos lndlcadores deberlan ser ldneos para permlLlr un anllsls de
aspecLos Lales como: (a) el olvel Je exposlclo o lo Jeteoclo, usualmenLe medlble con la

410
CLA, Segunda 8eunln de AuLorldades 8esponsables de las ollLlcas enlLenclarlas y Carcelarlas de
los LsLados Mlembros de la CLA, valdlvla, Chlle, del 26 al 28 de agosLo de 2008, CLA/Ser.k/xxxlv
CALCA/doc.8/08 rev. 2, 16 de dlclembre de 2008, seccln L. Supervlgllancla y Lransparencla.
411
Ln esLe senLldo, Lamblen a nlvel de auLorldades penlLenclarlas de la CLA se ha recomendado la
elaboracln de lndlcadores, proponlendose la elaboracln de lnsLrumenLos que puedan servlr para reallzar
medlclones perldlcas de los prlnclpales facLores o lndlcadores especlflcos de la gesLln penlLenclarla". CLA,
Segunda 8eunln de AuLorldades 8esponsables de las ollLlcas enlLenclarlas y Carcelarlas de los LsLados
Mlembros de la CLA, valdlvla, Chlle, del 26 al 28 de agosLo de 2008, CLA/Ser.k/xxxlv CALCA/doc.8/08 rev. 2, 16
de dlclembre de 2008, seccln L. Supervlgllancla y Lransparencla
411
.
117

proporcln de personas deLenldas por cada 100,000 hablLanLes en el pals, desagregando
adems esLa lnformacln de acuerdo con deLermlnadas caracLerlsLlcas del procesado,
como edad, genero y eLnla, (b) la excepclooollJoJ del empleo de la prlsln prevenLlva,
observable, por e[emplo, aLendlendo a la relacln enLre el numero y porcenLa[e de las
rdenes de prlsln prevenLlva versus el numero y porcenLa[e de oLras medldas cauLelares
que se hayan apllcado en una [urlsdlccln deLermlnada en un espaclo de Llempo deflnldo,
desagregando la lnformacln por Llpo de dellLo, (c) el olvel Je compllmleoto o efectlvlJoJ
de las medldas cauLelares dlsLlnLas de la prlsln prevenLlva, lo que se puede apreclar
aLendlendo al numero y porcenLa[e de casos en los que el procesado cumple con las
condlclones de la medlda lmpuesLa por el [uez, (d) la Jotoclo Je lo ptlslo pteveotlvo,
lncluyendo el numero de personas que son manLenldas en prlsln prevenLlva ms all de
los plazos legales (duracln mxlma esLableclda en la ley, Lermlno legal mxlmo para las
lnvesLlgaclones o plazo prefl[ado por el [uez), (e) el numero y porcenLa[e de petsooos
mooteolJos eo Jeteoclo y oo cooJeooJos o peoos Je ptlslo (p.e[., sobreseldas, absuelLas
o con senLenclas suspendldas)
412
. LsLe ulLlmo crlLerlo permlLlrla ldenLlflcar paLrones de
sollclLudes lrresponsables de prlsln prevenLlva.

311. ara la conslderacln de esLos aspecLos es lmporLanLe anallzar las
normas legales en las que esLablecen los parmeLros de apllcacln de la prlsln prevenLlva.
Adems es lmporLanLe anallzar esLos facLores en relacln con dellLos de dlsLlnLa naLuraleza
y con el perfll de las personas deLenldas. CLro elemenLo esenclal que debe ser ob[eLo de
anllsls y ponderacln es la calldad de las resoluclones por medlo de las cuales se sollclLa
(por parLe de los flscales) y apllca (por parLe de los [ueces) la prlsln prevenLlva, es declr, sl
se adecuan a los parmeLros de procedencla de esLa medlda cauLelar y sl esLn
debldamenLe moLlvadas. ue lgual forma, es uLll conslderar la calldad de las acLuaclones
procesales de los defensores publlcos en esLa eLapa procesal.

312. or lo general el lndlcador ms uLlllzado por los LsLados (en algunos casos
el unlco) es el relaLlvo al porcenLa[e de personas en prlsln prevenLlva del LoLal de personas
prlvadas de llberLad (o a veces slo en el slsLema penlLenclarlo) en un momenLo
deLermlnado. Sln embargo, esLe solo lndlcador, a pesar de ser uLll para deLermlnados
propslLos, no es suflclenLe para evaluar adecuadamenLe sl la prlsln prevenLlva es
uLlllzada de acuerdo con las normas legales, consLlLuclonales e lnLernaclonales apllcables.
Aslmlsmo, hay oLros facLores posLerlores a la apllcacln de esLa medlda, relaLlvos por
e[emplo a aspecLos procesales de la LramlLacln de los procesos penales, que Llenen
lncldencla dlrecLa en la emlsln de senLenclas de prlmera lnsLancla, y que en deflnlLlva
conLrlbuyen a que el numero LoLal de personas someLldas a prlsln prevenLlva se
manLenga esLable. Con lo cual, el mero hecho de que el porcenLa[e LoLal de personas
someLldas a prlsln prevenLlva en un deLermlnado momenLo no se aprecle como alLo, no
slgnlflca necesarlamenLe que la apllcacln de esLa medlda sea realmenLe excepclonal
413
.

412
ara una expllcacln ms deLallada de esLos Lemas vease por e[emplo, 8eunln 8eglonal de
LxperLos de la CluP sobre rlsln revenLlva, 9 y 10 de mayo de 2013, presenLacln de lna oon, en el audlo del
panel 2 de la reunln, dlsponlble en: hLLp://www.oas.org/es/cldh/ppl/acLlvldades/prlslonprevenLlva.asp.
413
118

313. Ls lmporLanLe Lamblen elaborar esLudlos esLadlsLlcos relaLlvos al cosLo de
la apllcacln de la prlsln prevenLlva, los cuales, al lgual que Loda la lnformacln a la que se
ha hecho referencla en esLe caplLulo, debern ser de llbre acceso al publlco. Ln esLe
senLldo, deber Lomarse en cuenLa, LanLo el cosLo que lmpllca el manLenlmlenLo de
personas en espera de [ulclo ba[o cusLodla del LsLado y el relaLlvo al pago de
lndemnlzaclones por el dano anLl[urldlco causado por la apllcacln llegal o arblLrarla de
esLa medlda, como el cosLo en Lermlnos humanos derlvado de los per[ulclos personales,
famlllares o de oLra naLuraleza, lndependlenLemenLe de que la deLencln se haya
decreLado de acuerdo con la ley.

314. Ll conLar con una esLlmacln de cosLos del uso de la prlsln prevenLlva es
uLll para reallzar fuLuros anllsls de cosLo/efecLlvldad de la mlsma. 1omando en cuenLa que
con oLras medldas o slsLemas de supervlsln debldamenLe lmplemenLados se pueden
asegurar los mlsmos ob[eLlvos procesales que, en prlnclplo, se buscan asegurar con la
prlsln prevenLlva, pero con una menor resLrlccln de derechos y evenLualmenLe a un
menor cosLo econmlco, LanLo para el LsLado, como para los deLenldos, sus famlllares y la
socledad
414
. lgualmenLe, un anllsls de cosLos resulLa uLll para ldenLlflcar malas prcLlcas en
maLerla de pollLlcas publlcas y para deLermlnar cules son las prlorldades del aparaLo de
[usLlcla penal, frenLe al dlscurso pollLlco oflclal y las necesldades reales de los desaflos de
segurldad cludadana
413
.

313. La Comlsln lnLeramerlcana consldera que es poslble conclllar los
enfoques de cosLos de la apllcacln de la prlsln prevenLlva y el cumpllmlenLo de las
obllgaclones lnLernaclonales en esLa maLerla. Sl se cuenLa con la lnformacln adecuada
relaLlva a los cosLos de los dlsLlnLos mecanlsmos de la [usLlcla penal, y de la
lmplemenLacln de oLras medldas de prevencln prlmarla y secundarla (ver sopto prrs. 18
y 104), es poslble programar el gasLo publlco de una forma eflclenLe y compaLlble con las
obllgaclones lnLernaclonales asumldas por los LsLados.

316. Ln deflnlLlva, Loda esLa lnformacln que se genera respecLo del uso de la
prlsln prevenLlva debe ser uLlllzada para anallzar el lmpacLo real que Llene el empleo de
esLa medlda sobre el fenmeno de la dellncuencla. LsLa lnformacln recoglda de acuerdo
con crlLerlos meLodolglcos debe servlr base para el dlseno, adopcln e lmplemenLacln de
las pollLlcas crlmlnales de los LsLados, y deber ser asumlda con Loda serledad de modo
parLlcular por los goblernos y rganos de represenLacln popular al momenLo de leglslar
sobre esLa maLerla.

414
lundacln az Cludadana, los costos Je lo ltlslo lteveotlvo eo cblle, 2008, pg 43.
413
CenLro de lmplemenLacln de ollLlcas ubllcas para la Lquldad y el CreclmlenLo (ClLC), l costo
soclol y ecoomlco Je lo ptlslo pteveotlvo eo lo Atqeotloo, uocumenLo de Lraba[o no. 29, 2009, pgs. 9 y 10.
119

VII. CCNCLUSICNLS

317. Ll uso no excepclonal de la prlsln prevenLlva es uno de los problemas
ms graves y exLendldos que enfrenLan los LsLados mlembros de la CLA en cuanLo al
respeLo y garanLla de los derechos de las personas prlvadas de llberLad. Ll uso exceslvo o
abuslvo de esLa medlda es uno de los slgnos ms evldenLes del fracaso del slsLema de
admlnlsLracln de [usLlcla, y es una slLuacln lnadmlslble en una socledad democrLlca, en
la que se respeLe el derecho de Lodo cludadano a la presuncln de lnocencla.

318. Ll slsLema procesal penal en una socledad democrLlca se funda en la
prlmacla de la dlgnldad de la persona humana y en los derechos fundamenLales que le son
lnherenLes, enLre los cuales se encuenLran la garanLla de la llberLad personal, el derecho al
debldo proceso y la presuncln de lnocencla, lo que se Lraduce en el derecho de Loda
persona a permanecer en llberLad duranLe el proceso penal.

319. La prlsln prevenLlva Llene un carcLer esLrlcLamenLe excepclonal, y su
apllcacln se debe adecuar a los prlnclplos de legalldad, presuncln de lnocencla,
razonabllldad, necesldad y proporclonalldad. LsLa medlda procede unlca y excluslvamenLe
en los casos y conforme a los requlslLos expresamenLe prevlsLos por la Ley, y slo es
admlslble cuando se dlrlge a cumpllr sus flnes leglLlmos, que conforme al arLlculo 7.3 de la
Convencln Amerlcana son los slgulenLes: (a) prevenlr el rlesgo de que el lmpuLado eluda la
accln de la [usLlcla, para lo cual se podr Lener en cuenLa su nlvel de arralgo en la
comunldad, su conducLa duranLe el proceso, la gravedad de la lmpuLacln y la evenLual
condena, o (b) evlLar que obsLruya el normal desarrollo de las lnvesLlgaclones o el proceso,
para lo cual podr valorarse la capacldad del acusado de alLerar gravemenLe las pruebas,
lnflulr en los LesLlgos o lnduclr a Lerceras personas a comeLer esLos acLos.

320. Ls una garanLla bslca del debldo proceso y de la presuncln de lnocencla
que el lmpuLado cuenLe con un recurso [udlclal efecLlvo anLe una auLorldad [udlclal
lndependlenLe que le permlLa conLroverLlr la declsln de manLenerlo en cusLodla duranLe
el proceso. ue forma Lal que se que garanLlce a plenlLud el derecho de defensa del
lmpuLado, y que se aLrlbuya a la auLorldad [udlclal compeLenLe el deber de reallzar un
anllsls lnLegral de Lodos los aspecLos procesales y susLanLlvos que slrvleron de
fundamenLo a la declsln recurrlda y que no se llmlLe a una slmple revlsln formal.

321. ue lgual forma, en vlsLa que el perlodo de deLencln prevenLlva duranLe
el que se manLlene a un lmpuLado no debe exceder un plazo razonable, el LsLado Llene el
deber de revlsar perldlcamenLe la vlgencla de las clrcunsLanclas que moLlvaron su
apllcacln lnlclal. Ln esLe senLldo, el [uzgador deber evaluar perldlcamenLe sl la
deLencln prevenLlva de una persona slgue slendo razonable y necesarla para el
cumpllmlenLo de sus flnes leglLlmos.

322. ue acuerdo con el derecho lnLernaclonal de los derechos humanos la
deLencln de una persona prevla a la emlsln de una senLencla deflnlLlva debe ser la
excepcln y no la regla, preclsamenLe en funcln del derecho a la presuncln de lnocencla.
or eso, es una dlsLorsln del esLado de derecho y del slsLema de [usLlcla penal el que se
uLlllce la prlsln prevenLlva como una suerLe de pena anLlclpada o como una vla de [usLlcla
120

expedlLa prevla a una senLencla emlLlda de conformldad con las normas del debldo
proceso. Ll hacer ver que una mayor uLlllzacln de la prlsln prevenLlva es una vla de
solucln al dellLo y la vlolencla es una falacla comunmenLe esgrlmlda desde el poder
pollLlco, sln embargo no hay evldencla emplrlca alguna de que esLo sea asl. Adems es una
acLlLud pollLlcamenLe lrresponsable, enLre oLros moLlvos, porque evade la responsabllldad
de adopLar medldas prevenLlvas y soclales mucho ms profundas.

323. Ll uso no excepclonal de la prlsln prevenLlva como esLraLegla de pollLlca
crlmlnal, no slo consLlLuye una grave vlolacln de los derechos humanos consagrados en
la Convencln y en oLros lnsLrumenLos lnLernaclonales, slno que es una de las prlnclpales
causas de la grave crlsls de muchos de los slsLemas penlLenclarlos de la regln.

324. Asl, la CluP relLera que los LsLados de la regln deben adopLar pollLlcas
publlcas lnLegrales dlrlgldas al slsLema de [usLlcla penal y la gesLln penlLenclarla, que
lncluyan, LanLo medldas de adopcln lnmedlaLa, como planes, programas y proyecLos a
largo plazo. ? que sean asumldas como una prlorldad que compromeLa a Lodas las ramas
del poder publlco, y que no dependa del mayor o menor lnLeres que coyunLuralmenLe
puedan darle los goblernos de Lurno, nl de los avaLares de la oplnln publlca.

323. LsLas pollLlcas publlcas debern Lener las slgulenLes caracLerlsLlcas
esenclales: (l) cootloolJoJ: ser asumldas como un asunLo de LsLado, y que su e[ecucln no
se vea afecLada por los suceslvos camblos de goblerno, (ll) motco jotlJlco oJecooJo: es
preclso que exlsLa un marco legal aproplado, debldamenLe reglamenLado, (lll) ptesopoesto
soflcleote: que se dlsponga una aslgnacln presupuesLal suflclenLe, que sea lncremenLada
progreslvamenLe con el Lranscurso del Llempo, e (lv) loteqtoclo lostltocloool: lo que
lmpllca un esfuerzo serlo y coordlnado de los poderes e[ecuLlvo, leglslaLlvo y [udlclal, LanLo
en la formulacln, como en la lmplemenLacln de esLas pollLlcas. Adems, y como
presupuesLo esenclal para la lmplemenLacln de las mlsmas es preclso que se adopLen las
medldas conducenLes a esLablllzar el creclmlenLo de la poblacln penlLenclarla.
121

VIII. kLCCMLNDACICNLS

326. Ln aLencln al anllsls y las concluslones presenLadas en esLe lnforme, la
Comlsln lnLeramerlcana de uerechos Pumanos formula las slgulenLes recomendaclones a
los LsLados mlembros de la CLA:

A. De carcter genera| re|at|vas a po||t|cas de| Lstado

1. Los LsLados deben adopLar las medldas [udlclales, leglslaLlvas,
admlnlsLraLlvas y de oLra lndole requerldas para correglr la exceslva
apllcacln de la prlsln prevenLlva, garanLlzando que esLa medlda sea de
carcLer excepclonal y se encuenLre llmlLada por los prlnclplos de
legalldad, presuncln de lnocencla, necesldad y proporclonalldad,
evlLando asl su uso arblLrarlo, lnnecesarlo y desproporclonado. LsLos
prlnclplos debern gular slempre la acLuacln de las auLorldades
[udlclales, con lndependencla del modelo de slsLema penal adopLado por
el LsLado.

2. lnLenslflcar esfuerzos y asumlr la volunLad pollLlca necesarla para
erradlcar el uso de la prlsln prevenLlva como herramlenLa de conLrol
soclal o como forma de pena anLlclpada, y para asegurar que su uso sea
realmenLe excepclonal. Ln esLe senLldo, es esenclal que se envle desde
los nlveles ms alLos del LsLado y la admlnlsLracln de [usLlcla un mensa[e
lnsLlLuclonal de respaldo al uso raclonal de la prlsln prevenLlva y al
respeLo del derecho presuncln de lnocencla.

3. La CluP exhorLa a las auLorldades a apllcar la prlsln prevenLlva con un
crlLerlo emlnenLemenLe excepclonal, haclendo uso de oLras medldas
cauLelares no prlvaLlvas de la llberLad. Ln esLe senLldo, se exhorLa a los
LsLados a elaborar planes esLraLeglcos de capaclLacln y senslblllzacln
de las auLorldades [udlclales y de aquellas encargadas de las
lnvesLlgaclones penales acerca de la excepclonalldad de prlsln
prevenLlva, el uso de medldas cauLelares no prlvaLlvas de la llberLad, y
oLros esLndares lnLernaclonales y consLlLuclonales apllcables a la
maLerla. ero sobre Lodo, lnsLa a los LsLados a promover un verdadero
camblo de paradlgma en la concepcln de la procedencla y necesldad de
la prlsln prevenLlva en la culLura y prcLlca [udlclal.

4. Anallzar el lmpacLo real del uso exceslvo de la prlsln prevenLlva sobre el
fenmeno de dellncuencla. Ln base a esa lnformacln, reorlenLar las
pollLlcas publlcas, lncorporando el uso excepclonal de la prlsln
prevenLlva como un e[e de las pollLlcas crlmlnales y de segurldad
cludadana y evlLar respuesLas de endureclmlenLo de los slsLemas penales
que repercuLan en la resLrlccln de la llberLad duranLe el proceso penal
anLe demandas de segurldad cludadana.

122

3. AdopLar con carcLer urgenLe las medldas necesarlas para correglr el
reLardo procesal y reverLlr el alLo porcenLa[e de personas que se
encuenLran prlvadas de su llberLad sln una condena flrme, enLre ellas,
dlsponer los recursos necesarlos a Lal fln.

6. lorLalecer y reforzar las capacldades de las auLorldades encargadas de la
lnvesLlgacln de hechos dellcLlvos, de forma Lal que se aglllcen los
procesos y el Llempo que [usLlflca la apllcacln de la prlsln prevenLlva.

7. Asegurar la suflclenLe doLacln de auLorldades [udlclales encargadas del
conLrol de la legalldad de la apllcacln de la prlsln prevenLlva.

8. AdopLar pollLlcas publlcas lnLegrales con respecLo a la gesLln de los
esLableclmlenLos penlLenclarlos que reunan los cuaLro elemenLos
senalados en las concluslones de esLe lnforme: conLlnuldad, marco
[urldlco adecuado, presupuesLo suflclenLe e lnLegracln lnsLlLuclonal.
ulchas pollLlcas publlcas debern lnclulr como e[e cenLral el dlseno e
lmplemenLacln efecLlva de un modelo de pollLlca crlmlnal acorde con las
normas del derecho lnLernaclonal de los derechos humanos, basada en
lnformacln Lecnlca, evaluaclones y daLos clenLlflcos, y orlenLada a
esLablllzar y reduclr el creclmlenLo de la poblacln penlLenclarla. LsLas
pollLlcas publlcas debern adems presLar aLencln a los derechos a las
vlcLlmas de la vlolencla y el dellLo.

9. Como esLraLeglas concreLas para reduclr el haclnamlenLo en las crceles
se recomlendan las slgulenLes llneas de accln: (a) velar porque el
proceso penal y los programas conexos se aborden medlanLe un enfoque
lnLegrado, sosLenldo y que abarque Lodo el slsLema, (b) asegurar que la
LramlLacln de los procesos penales se reallce denLro de un plazo
razonable, (c) opLar por un dlseno de pollLlca crlmlnal en la que se
garanLlcen los derechos fundamenLales, (d) adopLar pasos concreLos para
asegurar un uso excepclonal y raclonal de la prlsln prevenLlva, (e)
aumenLar el empleo de medldas no prlvaLlvas de la llberLad, apllcando el
prlnclplo del encarcelamlenLo como ulLlmo recurso y el prlnclplo de la
proporclonalldad, (f) forLalecer el acceso a la [usLlcla y los mecanlsmos de
defensa publlca, (g) forLalecer la apllcacln de los mecanlsmos de llberLad
prevla al cumpllmlenLo de la senLencla proplos del proceso de e[ecucln
de la pena, (h) forLalecer las medldas para prevenlr la relncldencla, como
los programas de acLlvldades producLlvas (educaLlvas y laborales), (l)
garanLlzar el prlnclplo del LraLo humano a las personas prlvadas de
llberLad y el cumpllmlenLo de los esLndares lnLernaclonales apllcables,
([) aumenLar la capacldad de las crceles sl es absoluLamenLe necesarlo,
(k) esLablecer slsLemas eflclenLes de gesLln y anllsls de la lnformacln
[udlclal y penlLenclarla, y (l) desarrollar programas de capaclLacln a los
operadores de [usLlcla en Lorno al carcLer excepclonal de la prlsln
prevenLlva.

123

10. LsLablecer por vla de leglslacln, el deber de la auLorldad compeLenLe de
deflnlr la capacldad de alo[amlenLo de cada lugar de prlvacln de llberLad
conforme los esLndares vlgenLes en maLerla hablLaclonal. La
deLermlnacln de esLa capacldad de alo[amlenLo deber reallzarse de
acuerdo con crlLerlos y procedlmlenLos Lecnlcos. Aslmlsmo, la ley deber
esLablecer los procedlmlenLos a Lraves de los cuales podrn lmpugnarse
los daLos relaLlvos a la capacldad lnsLalada de los cenLros de prlvacln de
llberLad fl[ada por las auLorldades. La ocupacln de esLableclmlenLos por
enclma del numero de plazas esLablecldo debe ser prohlblda por la ley. La
ley deber esLablecer los mecanlsmos para remedlar de manera
lnmedlaLa cualquler slLuacln de alo[amlenLo por enclma del numero de
plazas esLablecldo. Ln su caso, los [ueces compeLenLes debern adopLar
remedlos adecuados para frenar y reverLlr esLa slLuacln, en ausencla de
una regulacln legal efecLlva.

8. Ap||cac|n de otras med|das caute|ares d|st|ntas de |a pr|s|n prevent|va

1. Ln vlsLa del carcLer excepclonal de la prlsln prevenLlva, se recomlenda
a los LsLados asegurar que sus ordenamlenLos [urldlcos lnLernos
conLemplen oLro Llpo de medldas cauLelares que Lengan un carcLer
menos resLrlcLlvo.

.2 Aslmlsmo, se lnsLa a los LsLados a regular de manera adecuada el uso y
apllcacln de las medldas cauLelares dlsLlnLas de la prlsln prevenLlva,
garanLlzar la aslgnacln de los recursos necesarlos para que sean
operaLlvas, y puedan ser uLlllzadas por el mayor numero de personas
poslble, y apllcar dlchas medldas de manera raclonal, aLendlendo a su
flnalldad y eflcacla de acuerdo con las caracLerlsLlcas de cada caso.

3. La CluP recomlenda que, con el fln de asegurar la comparecencla del
lmpuLado o evlLar el enLorpeclmlenLo de la lnvesLlgacln, se consldere la
apllcacln de las slgulenLes medldas: (a) la promesa del lmpuLado de
someLerse al procedlmlenLo y de no obsLacullzar la lnvesLlgacln, (b) la
obllgacln de someLerse al culdado o vlgllancla de una persona o
lnsLlLucln deLermlnada, en las condlclones que se le fl[en, (c) la
obllgacln de presenLarse perldlcamenLe anLe el [uez o anLe la
auLorldad que el deslgne, (d) la prohlblcln de sallr sln auLorlzacln
prevla del mblLo LerrlLorlal que se deLermlne, (e) la reLencln de
documenLos de vla[e, (f) el abandono lnmedlaLo del domlclllo, cuando se
LraLe de hechos de vlolencla domesLlca y la vlcLlma convlva con el
lmpuLado, (g) la presLacln por sl o por un Lercero de una caucln de
conLenldo econmlco adecuada, (h) la vlgllancla del lmpuLado medlanLe
algun dlsposlLlvo elecLrnlco de rasLreo o poslclonamlenLo de su
ublcacln flslca, (l) el arresLo en su proplo domlclllo o en el de oLra
persona, sln vlgllancla o con la que el [uez dlsponga, o ([) la prlsln
prevenLlva, en caso de que las medldas anLerlores no fueren suflclenLes
para asegurar los flnes lndlcados. Ll [uez deber opLar por la apllcacln de
124

la medlda menos gravosa que sea ldnea para evlLar razonablemenLe el
pellgro de fuga o de enLorpeclmlenLo de las lnvesLlgaclones.

4. Asegurar que la apllcacln de la flanza se adecue a crlLerlos de lgualdad
maLerlal, y no consLlLuya una medlda dlscrlmlnaLorla hacla personas que
no Llenen la capacldad econmlca de conslgnar dlchos monLos. Ln los
casos, en los que se ha comprobado la lncapacldad de pago del
procesado, deber necesarlamenLe uLlllzarse oLra medlda de
aseguramlenLo no prlvaLlva de la llberLad. Ln aLencln al prlnclplo de
presuncln de lnocencla, la flanza no podr en nlngun caso consLlLulr o
lnclulr la reparacln del dano causado por el dellLo que se le lmpuLa al
procesado.

3. Ll lncumpllmlenLo de las medldas cauLelares no prlvaLlvas de la llberLad
puede esLar su[eLo a sancln, pero no [usLlflca auLomLlcamenLe que se
lmponga a una persona la prlsln prevenLlva. Ln esLos casos, la
susLlLucln de las medldas no prlvaLlvas de la llberLad por la prlsln
prevenLlva exlglr una moLlvacln especlflca. Ln Lodo caso, deber
concedersele a la persona senalada de lncumpllr una medlda cauLelar la
oporLunldad de ser escuchada y de presenLar elemenLos que le permlLan
expllcar o [usLlflcar dlcho lncumpllmlenLo.

6. uesarrolle programas de capaclLacln, supervlsln y apllcacln para
garanLlzar el uso de oLras medldas cauLelares dlsLlnLas de la prlsln
prevenLlva, de conformldad con las normas lnLernas e lnLernaclonales.

C. Marco |ega| y ap||cac|n de |a pr|s|n prevent|va

1. AdopLar las medldas necesarlas para garanLlzar que la prlsln prevenLlva
sea apllcada como una medlda excepclonal, [usLlflcada slo cuando se
cumplan los parmeLros legales apllcables en cada caso lndlvldual, los
cuales debern esLar de acuerdo con el derecho lnLernaclonal de los
derechos humanos, en los Lermlnos esLablecldos en el presenLe lnforme.

2. AdopLar las medldas necesarlas para asegurar que las personas que se
encuenLran en deLencln prevenLlva sean someLldas a [ulclo sln una
demora lndeblda. Ln ese senLldo, se recomlenda a los LsLados oLorgar
prlorldad a la celerldad del LrmlLe de los procesos penales en los que
haya personas manLenldas en prlsln prevenLlva. CaranLlzar que los
perlodos de prlsln prevenLlva se a[usLen esLrlcLamenLe a los llmlLes
esLablecldos en la ley.

3. Ln aquellos casos en los que la ley esLablece llmlLes al perlodo en que una
persona puede permanecer en prlsln prevenLlva, esLa dlsposlcln no
podr lnLerpreLarse o apllcarse en el senLldo de que la persona podr
slempre permanecer deLenlda hasLa dlcho llmlLe, slno que su deLencln
deber prolongarse unlcamenLe por el perlodo de Llempo necesarlo
123

segun los flnes por los cuales se dlcL la medlda, en aLencln a los
prlnclplos de necesldad y proporclonalldad. Aslmlsmo, el hecho de que
esLe prevlsLo un perlodo mxlmo de prlsln prevenLlva no deber
lmpedlr que se examlne regularmenLe la necesldad real del
manLenlmlenLo de dlcha medlda en los Lermlnos lndlcados en las
presenLes recomendaclones.

4. Ln aquellos casos en los que la leglslacln penal conLemple la poslbllldad
de exLenslones al plazo mxlmo esLablecldo para la prlsln prevenLlva
ba[o deLermlnadas clrcunsLanclas, las mlsmas debern ser lnLerpreLadas
de manera resLrlcLlva, de forma Lal que la prolongacln, aun legal, de la
prlsln prevenLlva sea realmenLe uLlllzada de manera excepclonal. Al
decldlr sl debe prolongarse la prlsln prevenLlva, se Lendr en cuenLa que
la evldencla concreLa, que en su momenLo moLlv la apllcacln lnlclal de
la medlda puede haberse converLldo en menos deLermlnanLe con el paso
del Llempo.

3. LsLudlar la poslbllldad de aumenLar el numero de las flguras dellcLlvas
respecLo de las cuales no cabe la poslbllldad de apllcar la prlsln
prevenLlva, y de no esLablecer mayores resLrlcclones a los mecanlsmos y
poslbllldades procesales de excarcelacln de los deLenldos en espera de
[ulclo. ue forma Lal que el empleo de esLa medlda sea realmenLe
excepclonal y de naLuraleza cauLelar.

6. Ln el marco de un proceso penal debern exlsLlr elemenLos de prueba
suflclenLes que vlnculen al lmpuLado con el hecho lnvesLlgado, a fln de
[usLlflcar una orden de prlvacln de llberLad prevenLlva. no deber
sollclLarse la lmposlcln de la prlsln prevenLlva con base unlcamenLe en
los lnformes producldos por las auLorldades pollclales. Ln Lodo caso dlcha
sollclLud deber esLar debldamenLe fundamenLada.

7. Al sollclLar la lmposlcln de una o varlas medldas cauLelares, los flscales
o agenLes del MlnlsLerlo ubllco debern: (a) acredlLar que exlsLen
elemenLos de convlccln suflclenLes para sosLener la probabllldad de la
exlsLencla del hecho y la parLlclpacln del lmpuLado, (b) [usLlflcar
suflclenLemenLe, con arreglo a las clrcunsLanclas del caso y a los
elemenLos sub[eLlvos del procesado la poslbllldad de que esLe no se
someLer al proceso u obsLacullzar la lnvesLlgacln o la reallzacln de
algun acLo concreLo del proceso, y (c) lndlcar el plazo de duracln que
esLlme necesarlo para la apllcacln de la medlda. Ln los casos en los que
sollclLe la apllcacln de la medlda cauLelar de la prlsln prevenLlva, el
flscal deber susLenLar el por que no serla vlable la apllcacln de oLra
medlda menos gravosa.

8. Las auLorldades [udlclales compeLenLes debern adopLar las declslones
en las que se ordena la apllcacln de prlsln prevenLlva a una persona
luego de un anllsls exhausLlvo, y no meramenLe formal, de cada caso, de
126

acuerdo con los esLndares lnLernaclonales apllcables desarrollados en el
presenLe lnforme. La resolucln que lmponga la prlsln prevenLlva
deber lndlvlduallzar al lmpuLado, enunclar los hechos que se le
aLrlbuyen, su callflcacln legal, expresar las clrcunsLanclas que dan
fundamenLo a la medlda y fl[ar el plazo por el cual se esLablece,
deLermlnndose claramenLe la fecha de venclmlenLo de dlcho plazo.

9. La apllcacln de la prlsln prevenLlva sobre una persona se decldlr en
audlencla oral, con la lnLervencln de Lodas las parLes, lncluyendo la/s
vlcLlma/s, garanLlzando los prlnclplos de conLradlccln, lnmedlacln,
publlcldad y celerldad. Ln deLermlnadas condlclones esLe requlslLo se
podr saLlsfacer medlanLe el uso de slsLemas de vldeo adecuados.

10. ara decldlr acerca del pellgro de fuga se podr Lener en cuenLa, enLre
oLras, las slgulenLes pauLas: (a) el arralgo (vlnculacln)
416
, deLermlnado
por el domlclllo, resldencla hablLual, aslenLo de la famllla y de sus
negoclos o Lraba[o, y las facllldades para abandonar el pals (o el esLado
en el caso de LsLados federales) o permanecer oculLo y dems cuesLlones
que lnfluyan en el arralgo del lmpuLado, y (b) el comporLamlenLo del
lmpuLado duranLe ese procedlmlenLo, en la medlda en que lndlque cul
es su volunLad de someLerse a la persecucln penal, y en parLlcular, sl
lncurrl en rebeldla, o sl hublese oculLado lnformacln sobre su
ldenLldad, o domlclllo, o sl hublese proporclonado una falsa, y (c) el Llpo
de dellLo por el que se acusa y severldad de la evenLual condena.

11. ara decldlr acerca del pellgro de enLorpeclmlenLo para la averlguacln
de la verdad, se podr Lener en cuenLa la exlsLencla de lndlclos que
[usLlflquen la grave sospecha de que el lmpuLado: (a) desLrulr,
modlflcar, oculLar, suprlmlr o falslflcar elemenLos de prueba, (b)
lnflulr para que LesLlgos o perlLos lnformen falsamenLe o se comporLen
de manera desleal o reLlcenLe, o (c) lnduclr a oLros a reallzar Lales
comporLamlenLos.

12. La prlsln prevenLlva no deber ser usada en casos de lnfracclones
penales menores, cuando exlsLe una mera sospecha acerca de la
responsabllldad penal del acusado, cuando exlsLa la poslbllldad de
emplear oLras medldas cauLelares dlsLlnLas para asegurar la
comparecencla del acusado al [ulclo, por moLlvos de alarma soclal", o
con base en concepLos [urldlcos vagos o lndeLermlnados, o en aLencln a
la expecLaLlva de la pena.

13. 1oda dlsposlcln que ordene la apllcacln obllgaLorla de la prlsln
prevenLlva por el Llpo de dellLo deber ser derogada.

416
Conslderando el Lermlno arralgo" en su senLldo corrlenLe, relaLlvo al esLableclmlenLo permanenLe
de una persona en un lugar vlnculndose a personas y cosas.
127

14. LsLablecer mecanlsmos de supervlsln para revlsar perldlcamenLe la
slLuacln de las personas que se encuenLran ba[o prlsln prevenLlva, para
garanLlzar que se aglllcen los procesos penales y que las personas que no
sean [uzgadas en un Llempo razonable sean puesLas en llberLad mlenLras
concluye el proceso. La responsabllldad de garanLlzar que esLas
revlslones se efecLuen recaer en la llscalla o en la auLorldad [udlclal
compeLenLe a cargo del proceso. Cuando no haya necesldad de manLener
esLa medlda la mlsma deber ser levanLada lnmedlaLamenLe.

13. Asegurar la exlsLencla de recursos [udlclales adecuados, efecLlvos y
acceslbles a las personas someLldas a prlsln prevenLlva, por medlo de
los cuales se pueda obLener la LuLela [udlclal de aquellos derechos
evenLualmenLe afecLados por la apllcacln o prolongacln llegal o
arblLrarla de dlcha medlda.

16. LsLablecer por dlsposlcln legal que las personas deLenldas que resulLen
absuelLas medlanLe provldencla [udlclal en prlmera lnsLancla sean
excarceladas lnmedlaLamenLe, sln per[ulclo de que conLlnue el proceso.

17. CaranLlzar en la ley penal que el Llempo que una persona ha pasado en
prlsln prevenLlva le sea reconocldo o desconLado como Llempo
cumplldo de la evenLual condena.

18. Asegurar la reparacln del dano anLl[urldlco causado por la apllcacln
llegal o arblLrarla de la prlsln prevenLlva, o conLrarla a oLros derechos
humanos esLablecldos en LraLados vlnculanLes de los que el LsLado sea
parLe. LsLa reparacln deber ser lnLegral y Lomar en cuenLa los
esLndares esLablecldos por el SlsLema lnLeramerlcano relaLlvos a la
resLlLucln del dano causado por vlolaclones a derechos humanos. La sola
llberacln o excarcelacln del procesado no se consldera en sl mlsma
como una forma de reparacln lnLegra del dano anLl[urldlco causado por
la lndeblda apllcacln de la prlsln prevenLlva.

19. La apllcacln de la medlda de prlsln prevenLlva en nlnos, nlnas y
adolescenLes deber ser excepclonal y empleada slempre como medlda
de ulLlmo recurso.

D. Cond|c|ones de detenc|n

1. LsLablecer slsLemas eflcaces para garanLlzar que las personas acusadas
sean separadas de aquellas que han sldo condenadas, y crear
mecanlsmos de claslflcacln de las personas prlvadas de llberLad
conforme su sexo, edad, la razn de su deLencln, necesldades especlales
de aLencln y el LraLo que corresponda apllcarles.

2. Ln nlngun caso la separacln de las personas prlvadas de llberLad por
caLegorlas ser uLlllzada para [usLlflcar la dlscrlmlnacln, la lmposlcln de
128

LorLuras, LraLos o penas crueles, lnhumanos o degradanLes, o condlclones
de prlvacln de llberLad ms rlgurosas o menos adecuadas a un
deLermlnado grupo de personas. Los mlsmos crlLerlos debern ser
observados duranLe el Lraslado de las personas prlvadas de llberLad.

3. uoLar al slsLema penlLenclarlo de los recursos necesarlos para asegurar la
separacln efecLlva de las personas procesadas de las condenadas, y
garanLlzar a las personas procesadas condlclones de deLencln acordes
con el respeLo del derecho a la presuncln de lnocencla, de acuerdo con
los esLndares esLablecldos por las 8eglas Mlnlmas de las naclones
unldas para el 1raLamlenLo de 8eclusos.

4. velar por que las personas prlvadas de llberLad en prlsln prevenLlva
Lengan compleLo acceso a las acLlvldades producLlvas, laborales,
culLurales y recreaLlvas que se ofrecen en los cenLros penlLenclarlos.

3. CaranLlzar que las condlclones de deLencln sean conLroladas de manera
efecLlva por las auLorldades [udlclales compeLenLes, segun sea el caso.

6. Lrradlcar la prcLlca de manLener a personas deLenldas ba[o prlsln
prevenLlva en comlsarlas, posLas pollclales o esLaclones de pollcla. ?
Lrasladar a esLas personas a cenLros penales en espera de [ulclo, donde
debern permanecer separadas de las personas condenadas. A esLos
efecLos, los LsLados mlembros de la CLA debern adopLar las medldas
necesarlas para poder alo[ar a los deLenldos en condlclones compaLlbles
con la dlgnldad de las personas. ue lo conLrarlo, de no ser capaces de
garanLlzar condlclones compaLlbles con la dlgnldad humana de las
personas procesadas, deber dlsponerse la apllcacln de oLra medlda
cauLelar dlsLlnLa a la prlsln prevenLlva o dlsponerse su llberLad duranLe
el [ulclo.

7. Asegurar que Loda persona manLenlda en prlsln prevenLlva dlsponga de
las condlclones de hlglene y segurldad, y del Llempo y facllldades
necesarlas para reclblr vlslLas y asesorla legal de un defensor de su
eleccln en LoLal confldenclalldad, sln dllaclones lndebldas, lnLercepcln
de las comunlcaclones o alguna forma de censura. Las vlslLas de los
defensores no podrn ser escuchadas por las auLorldades penlLenclarlas.
Cualquler resLrlccln lndeblda u obsLacullzacln del acceso de los
deLenldos a sus defensores esLar su[eLa a la revlsln lnmedlaLa de una
auLorldad lndependlenLe. 1oda persona deLenlda deber Lener acceso y
esLar auLorlzada para esLar en posesln de los documenLos legales
relaLlvos a su proceso, sln que esLos le sean reLlrados arblLrarlamenLe por
las auLorldades penlLenclarlas.

8. Asegurar que el ordenamlenLo [urldlco dlsponga la separacln de la
auLorldad encargada de la lnvesLlgacln penal y las auLorldades
encargadas de la deLencln y del conLrol de las condlclones de la prlsln
129

prevenLlva. LsLa separacln es lndlspensable para evlLar que las
condlclones de reclusln se uLlllcen para enLorpecer el e[erclclo efecLlvo
del derecho de defensa del procesado, prevenlr su auLolnculpacln o que
la prlsln prevenLlva sea una forma de casLlgo anLlclpado.

9. AdopLar las medldas leglslaLlvas, reglamenLarlas y admlnlsLraLlvas
necesarlas para garanLlzar a las personas prlvadas de llberLad en prlsln
prevenLlva el e[erclclo de los derechos pollLlcos que sean compaLlbles con
esLa slLuacln [urldlca, y especlalmenLe el e[erclclo del derecho al voLo.

10. Las medldas dlsclpllnarlas lmpuesLas a las personas prlvadas de llberLad
ba[o prlsln prevenLlva no podrn Lener el efecLo de prolongar la
duracln de la prlsln prevenLlva, nl lnLerferlr en la preparacln de la
defensa, nl el acceso regular a los abogados, Lampoco debern lmpedlr
un nlvel mlnlmo necesarlo de conLacLo enLre el deLenldo y su famllla.

L. Defensa [ur|d|ca

1. Ll proceso para evaluar la apllcacln de cualquler medlda cauLelar deber
esLar presenLe un abogado de conflanza o, en su defecLo, un defensor
publlco oflclal. LsLe derecho deber ser lnformado con el Llempo
suflclenLe y en un ldloma y lengua[e que la persona enLlenda, para poder
preparar su defensa de manera adecuada. A Lal fln, y con la deblda
anLelacln deber conLar con los elemenLos que van a ser uLlllzados para
la sollclLud de la medlda cauLelar. Sl se LraLara de una persona exLran[era,
Lendr derecho adems a que se noLlflque al cnsul de su pals para que
pueda presLar asesoramlenLo y aslsLencla.

2. lorLalecer los slsLemas de defensa publlca (o llclLada cuando sea el caso),
presLando aLencln prlorlLarla a la coberLura y a la calldad del servlclo, de
manera Lal que sean capaces de proporclonar desde el momenLo de la
aprensln pollclal un servlclo oporLuno, efecLlvo y encamlnado a la
proLeccln de los derechos fundamenLales de Loda persona senalada de
haber comeLldo un dellLo.

3. Los LsLados mlembros debern oLorgar en su leglslacln lnLerna,
auLonomla funclonal, admlnlsLraLlva y flnanclera a los slsLemas de
defensa publlca, procurando la lgualdad funclonal con la flscalla y la
esLabllldad laboral de los defensores publlcos. ue forma Lal que la
defensa publlca Lenga la mlsma capacldad lnsLlLuclonal de gesLlonar los
procesos que la flscalla.

4. Aslmlsmo, garanLlzar el prlnclplo procesal de lgualdad de armas enLre la
defensa publlca (o llclLada cuando sea el caso) y la flscalla. Ln parLlcular,
en aspecLos Lales como la capacldad de acLuar, presenLar y produclr
pruebas, Lener acceso a los expedlenLes y a lo acLuado en las
lnvesLlgaclones.
130

I. Independenc|a de |os operadores de [ust|c|a

1. AdopLar las medldas leglslaLlvas, admlnlsLraLlvas e lnsLlLuclonales
necesarlas para garanLlzar el mayor nlvel poslble de lndependencla e
lmparclalldad de las auLorldades [udlclales encargadas de adopLar
declslones relaLlvas a la apllcacln de la prlsln prevenLlva, de forma Lal
que e[erzan sus funclones llbres de cualquler Llpo de ln[erencla.

2. Los funclonarlos de los poderes del LsLado debern absLenerse de emlLlr
publlcamenLe oplnlones que dlrecLamenLe descallflquen a flscales, [ueces
o defensores publlcos por una declsln adopLada relaLlva a la apllcacln,
o no, de la prlsln prevenLlva, aun cuando Lales manlfesLaclones no
consLlLuyan dellLos o falLas de acuerdo con el derecho lnLerno. Aslmlsmo,
debern absLenerse de promover un uso generallzado, o la apllcacln
selecLlva (en deLermlnados casos especlflcos) de la prlsln prevenLlva.

3. Como medldas para el acompanamlenLo y forLaleclmlenLo lnsLlLuclonal
de las auLorldades [udlclales encargadas de la apllcacln de la prlsln
prevenLlva, se recomlenda, enLre oLras medldas, capaclLar a los
operadores de [usLlcla para desempenarse en slLuaclones de alLa
conLroversla soclal en las que ser ob[eLo de preslones anLes de decldlr, y
de crlLlcas y cuesLlonamlenLos, despues de haber decldldo.

4. CaranLlzar el prlnclplo fundamenLal de la lnamovllldad de los [ueces y
maglsLrados. Los cuales slo podrn ser removldos de sus funclones l)
cuando se cumpla el plazo, condlcln de nombramlenLo o se llegue edad
de [ubllacln forzosa, supuesLos que consLlLuyen el cumpllmlenLo
efecLlvo de la garanLla de lnamovllldad duranLe el perlodo del e[erclclo
del cargo, o blen, ll) cuando la separacln se produce como consecuencla
de una sancln emlLlda por auLorldad compeLenLe, Lras un proceso que
revlsLa las garanLlas del debldo proceso y el prlnclplo de legalldad.

3. Los procesos de conLrol dlsclpllnarlo, Lendrn como ob[eLlvo valorar la
conducLa y el desempeno del [uez como funclonarlo publlco. Ln esLe
senLldo, se deber esLablecer de forma clara y deLallada las conducLas
suscepLlbles de sanclones dlsclpllnarlas, las cuales debern ser
proporclonales a la lnfraccln comeLlda. Aslmlsmo, las declslones por
medlo de las cuales se lmpongan sanclones dlsclpllnarlas debern ser
moLlvadas, publlcas, suscepLlbles de revlsln y con observancla del
debldo proceso. La lnformacln sobre los procesos dlsclpllnarlos debe ser
acceslble y su[eLa al prlnclplo de Lransparencla.

6. Ln nlngun caso, esLos mecanlsmos de conLrol dlsclpllnarlo debern
uLlllzarse como medlo de presln o casLlgo conLra las auLorldades
[udlclales que hayan adopLado declslones relaLlvas a la prlsln prevenLlva
denLro del mblLo de sus compeLenclas y conforme a derecho.
131

7. Con respecLo a las relaclones enLre el slsLema de [usLlcla y los medlos de
comunlcacln se recomlenda: (a) dlsenar una pollLlca de comunlcacln en
cada lnsLlLucln del slsLema de [usLlcla, que lncluya la adopcln de
medldas desLlnadas a comparLlr lnformacln de forma acceslble, (b) crear
o reformular mecanlsmos de enlace (oflclnas de prensa por e[emplo)
enLre el oder !udlclal y los medlos de comunlcacln que proporclonen la
lnformacln ob[eLlva y no reservada sobre el desarrollo o el desenlace de
procesos [udlclales, (c) gesLlonar espaclos publlcos para dlfundlr el
funclonamlenLo de las lnsLlLuclones del slsLema de [usLlcla, la manera en
que se desenvuelven los procesos [udlclales ms frecuenLes y el
slgnlflcado de sus fases ms lmporLanLes. 1ales espaclos deben
comprender desde el slsLema escolarlzado hasLa los medlos de
comunlcacln maslva.

8. ulsenar e lmplemenLar reglas claras de mane[o de la lnformacln en el
mblLo penal para garanLlzar la presuncln de lnocencla de los deLenldos
y sospechosos, y preservar la dlgnldad de las vlcLlmas. Los LsLados
mlembros no podrn exhlblr publlcamenLe en medlos de comunlcacln
colecLlva a personas prlvadas de llberLad que Lodavla no han sldo
presenLadas anLe un [uez, y en nlngun caso se presenLarn como
culpables anLes de la senLencla condenaLorla.

G. keg|stros y estad|st|cas

1. Conslgnar los daLos de las personas lngresadas a los lugares de prlvacln
de llberLad en un reglsLro oflclal, el cual ser acceslble a la persona
prlvada de llberLad, a su famllla, a su represenLanLe y a las auLorldades
compeLenLes. Ll reglsLro conLendr, por lo menos, los slgulenLes daLos:
(a) lnformacln sobre la ldenLldad personal, que deber conLener, al
menos, lo slgulenLe: nombre, edad, sexo, naclonalldad, orlgen eLnlco,
dlreccln y nombre de los padres, famlllares, represenLanLes legales o
defensores, en su caso, u oLro daLo relevanLe de la persona prlvada de
llberLad, (b) lnformacln relaLlva a la lnLegrldad personal y al esLado de
salud de la persona prlvada de llberLad, (c) razones o moLlvos de la
prlvacln de llberLad, (d) auLorldad que ordena o auLorlza la prlvacln de
llberLad, (e) auLorldad que efecLua el Lraslado de la persona al
esLableclmlenLo, (f) auLorldad que conLrola legalmenLe la prlvacln de
llberLad, (g) dla y hora de lngreso y de egreso, (h) dla y hora de los
Lraslados, y lugares de desLlno, (l) ldenLldad de la auLorldad que ordena
los Lraslados y de la encargada de los mlsmos, ([) lnvenLarlo de los blenes
personales, y (k) flrma de la persona prlvada de llberLad y, en caso de
negaLlva o lmposlbllldad, la expllcacln del moLlvo.

2. lmplemenLar slsLemas de gesLln de la lnformacln [udlclal y
penlLenclarla que proporclonen daLos acLuallzados y de fcll acceso sobre
las causas y la slLuacln de las personas acusadas penalmenLe. Lo mlsmo
132

ser apllcable a las personas condenadas. Ln esLe senLldo, deber
procurarse slempre la mayor coordlnacln lnsLlLuclonal y unlformldad de
crlLerlos poslble enLre las dlsLlnLas auLorldades vlnculadas. ulchas
auLorldades debern conLar con la capacldad Lecnlca para asegurar la
calldad de la lnformacln y su buena gesLln. ManLener slsLemas
eflclenLes de reglsLros de las rdenes de prlsln prevenLlva y de
comunlcacln con los [uzgados a cuya dlsposlcln se encuenLran esLas
personas.

3. LsLablecer lndlcadores que slrvan para fl[ar ob[eLlvos medlbles relaLlvos al
uso raclonal de la prlsln prevenLlva que sean cumplldos por el LsLado.

4. Ln esLe senLldo, se recomlenda produclr y publlcar perldlcamenLe
lnformacln esLadlsLlca sobre personas prlvadas de llberLad, lncluyendo:
(a) el numero de deLenldos por la pollcla, el numero de lmpuLados y el
numero de personas en prlsln prevenLlva, (b) el numero de personas en
prlsln prevenLlva desagregado por Llpo de dellLo, sexo y edad, (c) el
numero de personas en prlsln prevenLlva por cada 100,000 hablLanLes,
(d) el numero de declslones de prlsln prevenLlva del LoLal declslones de
medldas cauLelares, (e) la canLldad de sollclLudes de apllcacln de la
prlsln prevenLlva que formulan los flscales, en conLrasLe con los casos en
que sollclLan la apllcacln de oLra medlda alLernaLlva o nlnguna medlda y
respecLlvamenLe la canLldad de sollclLudes de apllcacln de la prlsln
prevenLlva que formulan los flscales en conLrasLe con las prlslones
prevenLlvas oLorgadas por los [ueces, (f) las Lasas de efecLlvldad
(cumpllmlenLo) de oLras medldas cauLelares dlsLlnLas a la prlsln
prevenLlva y el numero de personas procesadas en llberLad, (g) la
duracln de la prlsln prevenLlva (lncluyendo el numero de personas en
prlsln prevenLlva ms all de los plazos legalmenLe esLablecldos), (h) el
numero de presos prevenLlvos absuelLos o llberados anLes del proceso en
la prlmera lnsLancla por falLa de evldencla o por caducldad. Adems,
elaborar y dlfundlr gulas deLalladas para la consLruccln de esLos
lndlcadores de una manera unlforme y coordlnada lnsLlLuclonalmenLe.

3. Asegurar que esLa lnformacln sea uLlllzada para lmplemenLar pollLlcas
publlcas dlrlgldas a asegurar la apllcacln de los esLndares
lnLernaclonales relaLlvas al uso de la prlsln prevenLlva, y reduclr los
cosLos flnancleros y humanos asoclados al empleo de la mlsma.

6. uocumenLar y anallzar el lmpacLo del uso exceslvo de la prlsln
prevenLlva sobre el slsLema penlLenclarlo.

7. Llaborar esLudlos esLadlsLlcos relaLlvos al cosLo de la apllcacln de la
prlsln prevenLlva, de acuerdo con los elemenLos desarrollados en el
presenLe lnforme, los cuales debern ser de llbre acceso publlco.

Informe Sobre La Prision Preventiva en Las Americas Por La Cidh

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