Las finanzas pblicas estudian el proceso Ingreso-Gasto llevado a cabo por el Estado, generalmente expresado en trminos monetarios, en cuanto permite determinar la forma en que el Estado logra los fines perseguidos y las consecuencias de dico proceso! El Estado se propone alcanzar determinados fines "defensa nacional, educaci#n, salud$ para lo cual debe realizar determinadas erogaciones "en personal, en equipos de capital, en insumos$ y la forma de financiar estas erogaciones ser% a travs de los recursos o ingresos que debe obtener! La palabra &finanzas' incluye no s#lo a las operaciones de capital sino tambin las operaciones corrientes! El proceso Ingreso-Gasto generalmente se expresa en trminos monetarios! (el lado de las erogaciones, el Estado adquiere bienes o servicios productivos para cumplir con sus fines y en contrapartida entrega flu)os de dinero* por el lado de los recursos, se trata fundamentalmente de entrega de flu)os monetarios por parte del sector privado al Estado "pago de tributos, compra de t+tulos pblicos, etc$! ". O#$etiv! de la %!l&tica fical: En su actividad el Estado se propone diversos fines! ,lgunos de stos pueden obtenerse sin recurrir deliberadamente al proceso Ingreso-Gasto como instrumento principal de su pol+tica! La consecuci#n de la mayor parte de los fines del Estado moderno requiere de la realizaci#n de erogaciones monetarias y por lo tanto la obtenci#n de recursos para acer frente a ellas! La forma concreta en que el Estado determina el monto total y la composici#n de las erogaciones y de los recursos expresa la pol+tica fiscal adoptada! Esta pol+tica fiscal puede tener diversos ob)etivos- a$ .atisfacci#n de las necesidades sociales- ciertas necesidad se satisfacen con bienes pblicos! /stos tienen caracter+sticas tales que el sistema de mercado "bienes privados$ no podr+a proveerlos! b$ 0orrecciones en la asignaci#n de recursos- los bienes privados pueden ser provistos a travs del mecanismo de mercado, pero debido a ciertas imperfecciones "monopolios, costos decrecientes, externalidades$ el libre )uego del mercado no producir% el #ptimo econ#mico! La intervenci#n del Estado se propone para acercar a la econom+a a ese #ptimo! c$ 1edistribuci#n del ingreso- el Estado puede proponerse modificar la distribuci#n del ingreso entre los distintos grupos sociales o regiones que resultar+a del funcionamiento espont%neo del sistema de mercado! d$ Estabilizaci#n de la econom+a- o eliminaci#n de las fluctuaciones de la econom+a global en sus dos aspectos! 2cupaci#n plena de los factores productivos "en especial la mano de obra$, y estabilidad del nivel general de precios "inflaci#n, la m%s ba)a posible$ e$ (esarrollo econ#mico- lograr una tasa de crecimiento econ#mico sostenida a largo plazo m%s elevada que la que se registrar+a espont%neamente! f$ Independencia nacional "lograr que decisiones tomadas en otros pa+ses, afecten al nuestro lo menos posible$ g$ Equilibrio territorial- reducir las disparidades de niveles econ#micos y de bienestar entre regiones que componen su territorio! Estos ob)etivos tambin pueden ser clasificados, por la propuesta por 3usgrave- I! La rama de servicios "encargada de las asignaci#n de recursos$ II! La rama de distribuci#n III! La rama de estabilizaci#n '. Intr()ent! de la %!l&tica fical: a$ Erogaciones pblicas b$ 4ributos c$ Ingresos no tributarios *. +elacin entre !#$etiv! ! intr()ent!: El caso m%s simple ser+a aquel en el cual un nico instrumento es capaz de alcanzar simult%neamente todos y cada uno de los ob)etivos perseguidos! En la realidad, esto es muy dif+cil! 5n caso m%s cercano a las condiciones reales, ser+a aqul en el cual cada instrumento opera positivamente sobre uno de los ob)etivos, pero simult%neamente tiene efectos negativos sobre los otros ob)etivos! 6or e)emplo- para reducir m%s la inflaci#n puede resultar necesario estar dispuesto a aumentar la desocupaci#n, o viceversa! ,parece la necesidad de que la pol+tica fiscal sea un &paquete' coerente, o sea, que est analizando el impacto con)unto de cada uno de los instrumentos aislados! (e esta forma, ciertos aspectos negativos de un instrumento "impuesto sobre los consumos$ puede estar neutralizado por otros instrumentos "impuestos sobre la renta neta o gastos de transferencia$! 6ara alcanzar los ob)etivos propuestos puede recurrirse, adem%s de los instrumentos fiscales, a otros instrumentos- los de la pol+tica econ#mica, crediticia, cambiaria, etc! 1esulta necesaria la coordinaci#n de los diversos organismos pblicos, en un programa econ#mico definido y coerente! Seccin B: Decri%cin del Sect!r P,#lic! 1. El ect!r %,#lic!: identificacin - c!)%!icin 6or sector pblico se entiende al con)unto de organismos y unidades econ#micas que dependen directamente del Estado, sea porque se trata de organismos integrantes del propio Estado "3inisterios$ o aciendas productivas de bienes y servicios de propiedad, conducci#n y7o control del Estado! El resto de las unidades econ#micas que no integran el sector pblico componen el sector privado de la econom+a! En el sector privado el funcionamiento se basa en el ite)a de )ercad! en que actan las unidades econ#micas- los resultados se determinan por la interacci#n de las diferentes decisiones individuales de cada unidad "familias y empresas$! En cambio en el sector pblico aparece un elemento distintivo, derivado del poder del Estado, que en principio es una nica unidad de decisi#n! Identificado el sector pblico, se deben distinguir los nivele de .!#iern! - en un pa+s con estructura federal, existen gobiernos con autonom+a de base territorial! El nivel m%ximo ser+a el Gobierno 8acional o 9ederal, que cubre todo el pa+s! Luego un nivel menos extenso territorialmente que ser+an los Gobiernos 6rovinciales, y finalmente un ltimo nivel de Gobiernos 3unicipales o 0omunales! En segundo trmino, se puede distinguir dentro de cada uno de los niveles de gobierno dos grandes tipos de organismos- Gobierno General y Empresas 6blicas! Estas ltimas, al igual que las empresas privadas, son unidades de producci#n que combinan factores productivos para obtener bienes y servicios que venden en el mercado a los usuarios! La diferencia fundamental radica en la propiedad, direcci#n y control de las Empresas pblicas por parte del Estado! I36214,84E- Los bienes que producen las Empresas 6blicas son bienes privados! En cambio, el tipo de bien o servicio que proveen los organismos agrupados en la categor+a de Gobierno General es que en finanzas pblicas se denomina como &bien pblico'! , su vez, el Gobierno General est% compuesto por- ,dministraci#n 0entral y 2rganismos (escentralizados! ". Er!.aci!ne %,#lica: .e trata de la aplicaci#n de recursos, generalmente en moneda, efectuados por el Estado para la obtenci#n de sus fines! a$ 0lasificaci#n institucional "e)ecutivo, legislativo o )udicial$ b$ 6or tipo de moneda "cu%nta moneda extran)era se necesita para financiar el e)ercicio$ c$ Econ#mica! Las erogaciones corrientes se pueden dividir en gastos de consumo o en gastos de transferencia! En los gastos de consumo el gobierno est% agotando recursos reales de la econom+a provenientes del sector privado* los gastos de transferencia, no tienen como contrapartida la absorci#n de recursos reales, sino flu)os monetarios que redistribuyen recursos dentro del sector privado! Entre los gastos de capital se distinguen la inversi#n real "o f+sica$ y otras inversiones "bienes preexistentes o en inversiones financieras$! d$ 6or ob)eto del gasto! :abitualmente se combina con la clasificaci#n econ#mica! (entro de los gastos de consumo se encuentran los gastos de personal y en bienes de consumo! (entro de la inversi#n f+sica se distingue entre bienes de capital y traba)os pblicos "fundamentalmente construcciones$! e$ 9uncional! .e distinguen ; escalones de desagregaci#n- 9inalidad "0ultura y Educaci#n, por e)emplo$ 9unci#n "0ultura, Educaci#n elemental, educaci#n media y tcnica, educaci#n superior y universitaria$! 6rograma "9ormaci#n de profesores para cada una de las funciones$ f$ Geogr%fica "provincia de buenos aires, provincia de c#rdoba, etc$! 0lasificaci#n institucional de las erogaciones pblicas- Es la m%s antigua de todas debido a que resulta til y necesaria para varias etapas del proceso presupuestario- En la etapa de preparaci#n del presupuesto, el responsable de cada organismo est% en me)ores condiciones de preparar el proyecto de presupuesto del mismo! En la etapa de e)ecuci#n del presupuesto, el responsable de cada organismo es quien toma a su cargo dica e)ecuci#n! En la etapa de control del presupuesto, lo que se )uzgar% ser% la responsabilidad de la autoridad m%xima del organismo en cuanto a su gesti#n presupuestaria! '. +ec(r! P,#lic!: .on los ingresos "generalmente en dinero$ que tiene el Estado para el cumplimiento de sus finalidades! a$ 0lasificaci#n tradicional- La gran distinci#n es entre los recursos &originarios' y los recursos &derivados'! El Estado cuenta con patrimonio propio y l mismo obtiene recursos en forma directa, sin depender del sector privado "venta o alquiler de tierras pblicas, o super%vit de empresas pblicas$! Estos son los recursos originarios! (entro de los recursos derivados, los m%s importantes son los tri#(tari!! Estos son los recursos de tipo coactivo! En el caso de los i)%(et!/ se trata de una obligaci#n establecida por el Estado sobre cada contribuyente sin que exista ninguna contrapartida por parte del Estado respecto a los beneficios que reciba el contribuyente por los gastos pblicos financiados por dicos impuestos! En el caso de las c!ntri#(ci!ne e%eciale, si bien es un tributo, se establece una relaci#n entre los que reciben ciertos beneficios y los que pagan el tributo El concepto m%s dif+cil de precisar es el de taa! 3odernamente se la define como una obligaci#n tributaria nacida en ocasi#n de algn servicio que el contribuyente est% recibiendo del Estado! ,s+, la tasa de obras sanitarias o la tasa municipal por alumbrado, barrido y limpieza se aseme)an bastante a una contribuci#n especial! El (! del cr0dit! %,#lic! es fuente de recurso a travs del prstamo voluntario del sector privado al Estado! El mecanismo t+pico de uso del crdito pblico es la emisi#n de emprstitos pblicos, ofrecidos en venta a los aorristas! Existen otros recursos derivados, como las d!naci!ne y las )(lta, que no revisten mayor importancia en el Estado moderno! b$ 0lasificaci#n Econ#mica- Los recursos corrientes pueden ser tributarios y no tributarios! Los recursos de capital pueden ser el uso del crdito pblico "aumenta pasivo del Estado$ o venta tierras pblicas "disminuci#n activo$! Las principales categor+as de impuestos son- Impuestos directos "sobre los ingresos netos, sobre el patrimonio$ Impuestos indirectos "sobre la producci#n, el consumo y las transacciones* o sobre el comercio exterior$! c$ 0lasificaci#n institucional- puede tener importancia conocer el organismo que recauda los fondos y aqul al cual se asignan los mismos! En principio, todos los fondos deber+an integrar un 4esoro nico! 6ara el Gobierno 8acional, parte de las recaudaciones tributarias se asigna autom%ticamente a las 6rovincias "por la ley de coparticipaci#n federal$, mientras que el remanente destinado a la 8aci#n no llega en su totalidad al 4esoro 8acional, sino que una parte por Ley se reserva a la formaci#n de determinados fondos con mane)o independiente del 4esoro 8acional "por e)emplo- fondo nacional de vialidad, fondo nacional de energ+a, etc!$ *. Ma.nit(de del ect!r %,#lic! Es bastante abitual relacionar los montos absolutos del sector pblico con el tama<o de la econom+a global* estos coeficientes permitir+an cuantificar el &tama<o' del sector pblico! 5n criterio b%sico de consistencia en la medici#n implica que la definici#n propuesta para medir el tama<o del sector pblico, deber+a poder ser aplicado al sector privado, y la suma de ambos coeficientes deber+a ser igual al =>>?! a! 6or el lado de las erogaciones- Gasto pblico / PBI Este es el coeficiente m%s utilizado! .i comprende nicamente al Gobierno 8acional, el numerador registra el total de erogaciones, tanto corrientes como de capital* se aconse)a excluir del numerador los gastos de transferencia! .i se incluyen las Empresas 6blicas, en el numerador es necesario adicionar todas las erogaciones "tanto corrientes como de capital$ de las mismas! El coeficiente adolece de varios inconvenientes! El m%s importante consiste en la eterogeneidad conceptual entre el numerador y el denominador que lleva a que el coeficiente no sea representativo de la participaci#n del sector pblico en la econom+a global! El &tama<o' del sector privado arro)ar+a un coeficiente cuya suma con el del &tama<o' del sector pblico, ser+a superior a la unidad- el gasto total es superior al 6@I pues incluye transacciones intermedias que se cancelan con el c%lculo del 6@I! b! 6or el lado de los bienes y servicios disponibles- 0onsumo GG A Inversi#n GG A Inversi#n E6blicas @ienes y servicios disponibles El denominador se obtiene restando al 6@I el saldo de la balanza comercial "exportaciones menos importaciones$ para llegar al total de bienes que pueden utilizar los residentes en el per+odo! El numerador indica los bienes absorbidos por el sector pblico! c! 6or el lado del valor agregado- Balor agregado del sector pblico 6!@!I! Este coeficiente tambin es consistente- el denominador se obtiene por la suma de los valores agregados de las unidades de producci#n! El numerador consiste en el valor agregado por el Gobierno General y las Empresas 6blicas! d! 6or el lado de la utilizaci#n de factores productivos 3enos usual, pero conceptualmente importante, es este enfoque de medici#n! 4ambin es consistente! 6ersonal ocupado en el .ector 6blico 6ersonal ocupado en la Econom+a Global e! 6resi#n tributaria 1ecaudaciones tributarias 6!@!I! 8o es estrictamente una medici#n del tama<o del sector pblico, pero es un indicador importante! 8o es consistente* su complemento a la unidad no es representativo del ingreso disponible para el sector privado! C!)%araci!ne tranverale: Las magnitudes de finanzas pblicas pueden compararse entre pa+ses o entre provincias, o entre municipios! a$ En trminos per c%pita "por abitante$ b$ En trminos del 6@I de la respectiva unidad geogr%fica C!)%araci!ne te)%!rale: Las series de erogaciones o recursos a utilizarse, deben ser omogeneizadas convenientemente antes de proceder al an%lisis propiamente dico! :ay que tener en cuenta- a$ El efector distorsionador de la inflaci#n se corrige deflactando los valores nominales a fin de expresar todos los valores en trminos de moneda constante, de un a<o elegido como base! b$ Los cambios en el tama<o de la poblaci#n pueden eliminarse para el an%lisis, traba)ando con valores per c%pita! Le- de 1a.ner: 6uede definirse en trminos del valor de la elasticidad ingreso del gasto pblico- Eg,y C = donde Eg,y D Eg7g D Eg7Ey Ey7y g7y .i la elasticidad ingreso del gasto pblico es superior a la unidad, ello implica que la elasticidad ingreso del con)unto de gastos privados es inferior a la unidad! Los pa+ses subdesarrollados tender+an a tener un sector pblico relativamente peque<o "India$ mientras que los pa+ses desarrollados tender+an a tener un sector pblico relativamente elevado ",lemania 2ccidental$! Lo que en realidad sucede es que un pa+s muy pobre tiene recursos totales muy escasos, que debe dedicarlos en su mayor proporci#n a alimentaci#n y vivienda, que son bienes privados! , medida que aumenta el nivel de desarrollo, los recursos adicionales pueden destinarse en proporciones crecientes a otras necesidades relativamente menos imperiosas, como educaci#n, salud y bienestar social, bienes t+picamente pblicos! Seccin C: ASPEC2OS INS2I23CIONALES MA+CO CONS2ICIONAL Nivele de .!#iern!: La organizaci#n institucional se fundamenta en el rgimen federal de Gobierno "art 8ro= 08$, que permite distinguir F niveles de gobierno, cada uno de ellos con poderes fiscales "de erogaciones y recursos$- nacional y provincial! 5n tercer escal#n, el del gobierno municipal, est% previsto en la 08 art 8roG! P!dere federale: Erogaciones- provienen de las funciones asignadas al Estado! En el caso del gobierno nacional, la n#mina de funciones previstas para el Estado puede considerarse sumamente amplia, si se tiene en cuenta que la 08 de =HG; fue sancionada dentro de un predominio ideol#gico y pr%ctico del esquema liberal! ,rt IJ, inc =I! 1ecursos- ,rt K08 &los fondos del tesoro nacional, formado del producto de derecos de importaci#n y exportaci#n, del de la venta y locaci#n de tierras de propiedad nacional, de la renta de 0orreos, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo 0ongreso para urgencias de la 8aci#n o para empresas de utilidad nacional'! Los tributos deben- a$ ser establecidos por ley, debido a su coactividad ",rt =J$ b$ no ser confiscatorios ",rt =J, la propiedad es inolvidable$ c$ ser equitativos ",rt =I, todos los abitantes son iguales ante la ley! La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas$ 5so del crdito pblico ",rt K &los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo 0ongreso 8acional para urgencia de la 8aci#nL$ P!dere %r!vinciale: 0ada provincia aprueba aut#nomamente su propia 0onstituci#n ",rt G$ ,rt =>K "Las provincias conservan todo el poder no delegado por la 08 al gobierno federal$! ,rt =>G ".e dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas! Eligen sus gobernadores y dem%s funcionarios de provincia$ ,rt =>I "0ada provincia dicta su propia 0onstituci#n, confirme al ,rt G$ 4!#iern! M(nici%ale: 4ienen su existencia asegurada a travs de lo previsto en el ,rt G de la 08! Las constituciones provinciales an articulado el rgimen municipal de gobierno con distintas variantes! 4+picamente se diferencian los organismos deliberativos "0onse)os (eliberantes$ de la autoridad e)ecutiva "Intendente$, con funciones espec+ficas en el ciclo presupuestario!