PRIVATIZACIN ESPECULATIVA DEL HBITAT DEL CENTRO HISTRICO DEL CUZCO

Region: Latinoamrica
Pas: Per
Localidad: Cuzco
Ao: 2006
Nombre y Organizacin de la persona que
redacta el caso.
CIDAP - Centro de Investigacin, Documentacin y
Asesora Poblacional
Datos de contacto de los actores de la
experiencia, caso o lucha
Arq. Silvia de los Ros B.:
silviasdlr@gmail.com, silviad@ec-red.com
CIDAP - Centro de Investigacin, Documentacin y
Asesora Poblacional
Arq. Virginia Mendigure Sarmiento:
vickimendi@hotmail.com
JUNTAS VECINALES DEL CENTRO HISTORICO DEL
CUZCO
Comentario (Resumen)
La vivienda para las familias de muy bajos ingresos en el Per no constituye Poltica de Estado ni de Gobierno,
especialmente para las reas Centrales de las ciudades con valor histrico y patrimonial, como es el caso del Cuzco
y Lima, entre otras. En ellas, la situacin de tugurizacin es aguda y creciente, debido a una poltica nacional de
vivienda dbil, donde el tema de la vivienda social simplemente no aparece.
Frente a esta situacin, en el caso del Centro Histrico del Cuzco, existen organizaciones de la sociedad civil y
ciudadanos, que constituyen las JUNTAS VECINALES, las cuales estn resistiendo dichas tendencias privatizadoras
del suelo urbano, con acciones de reivindicacin de sus derechos a un hbitat digno, y preservacin cultural con
el objetivo de lograr un Centro Vivo, con la permanencia de sus habitantes en sus viviendas, sin precariedad
habitacional.
1. Contexto / Antecedentes:
La vivienda social o la vivienda para las
familias de muy bajos ingresos en el Per,
no es Poltica de Estado ni de Gobierno
especialmente para las reas Centrales de
las ciudades con valor histrico y patrimonial,
como en el caso de Cuzco o Lima.
A esta debilidad de la poltica nacional de
vivienda, se suma la falta de una poltica
de proteccin de los Centros Histricos,
en funcin de que sean Centros Vivos con
habitantes. En la multiculturalidad de lo
urbano e histrico, los Centros Histricos son
patrimonio y no debieran ser vulnerables a
las desregulaciones del mercado inmobiliario,
al poder econmico neoliberal, que maneja
el espacio urbano como un bien de cambio,
de consumo y no de uso, sin la preocupacin
de asegurar calidad de vida para todos:
habitantes, turistas y comerciantes, en una
relacin en la que todos ganan.
La institucionalidad pblica (municipalidades,
ministerio de vivienda e Instituto Nacional
de Cultura) es dbil para enfrentar los
efectos negativos de la liberalizacin o
privatizacin especulativa de los Centros
Histricos como el del Cuzco, as como
para aplicar normativas y mecanismos
de regulacin para el uso y manejo de la
ciudad. No hay capacidad para transparentar
la relacin entre recaudacin del impuesto
predial y otorgamiento de licencias de
funcionamiento (permisos de obra).
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Experiencias de Lucha contra los Efectos Negativos de
la Privatizacin del Hbitat
5
Caso o Experiencia
Tampoco hay capacidad para valorizar la
vivienda siendo sta un derecho econmico,
social y cultural y para mitigar los efectos
de la rentabilidad inmobiliaria que tiende a
expulsar a los pobres hacia las reas urbanas
de menor plusvala.
La justifcacin de falta de recursos
econmicos, por parte de las Municipalidades
y Gobierno Central, es recurrente para no
derivar fondos hacia la vivienda, acceso a los
servicios de agua, desage, formalizacin del
acceso al suelo, etc.
Los ingresos econmicos en los Centros
Histricos, como es el caso del Cuzco, no
son de uso y goce de sus habitantes, no
por ser exiguos, sino porque el sistema
de administracin y distribucin pblica,
burocrtica y centralista, tiene una ambigua
poltica de equidad con otras ciudades de
valor monumental.
Se puede concluir que la actuacin del Estado
y Gobierno frente al Hbitat en los Centros
Histricos del Per afecta a los habitantes de
menores ingresos, conducindolos a nuevas
formas de precariedad en el hbitat. Por
otra parte, implica una auto-disminucin
de sus funciones y capacidades de poder y
gobernabilidad en tanto instituciones pblicas
para infuir en los mercados. El resultado es
una menor disponibilidad de viviendas de bajo
costo para la venta o para el alquiler.
Frente a esta situacin, en el caso del Centro
Histrico del Cuzco, existen organizaciones
de la sociedad civil y ciudadanos, que
constituyen las JUNTAS VECINALES (un total
de 4, una por barrio), que estn resistiendo
dichas tendencias privatizadoras del suelo
urbano, con acciones de reivindicacin de sus
derechos a un hbitat digno, preservacin
cultural, gestin de recursos, comunicacin
y movilizacin, con el fn de lograr un Centro
Vivo, con la permanencia de sus habitantes en
sus viviendas, sin precariedad habitacional.
2. Desarrollo del Caso:
La Coordinadora de Juntas Vecinales --que
aglutina principalmente a las cuatro Juntas
Vecinales del Centro Histrico del Cuzco y
que corresponden a los Barrios de Santa
Ana, San Blas, San Pedro y San Cristbal-
- ha venido promoviendo acciones bajo el
lema patrimonio somos nosotros, como
una manera de enfrentar las consecuencias
urbanas y sociales de la privatizacin de
la vivienda, del suelo y las alteraciones
culturales que depredan el patrimonio
milenario.
Su llamado y movilizacin, cuyo objetivo
ha sido el de coordinar estrategias para
denunciar y rechazar estas tendencias, ha
sido apoyado en alguna medida por ONGs
como el Centro Guaman Poma de Ayala
- Cuzco, quien les brinda asesora tcnica,
facilidades para mantener un programa
radial diario (de alcance local), en el que
cada Junta Vecinal informa y denuncia a la
comunidad los hechos que ocurren en sus
Barrios.
El CIDAP les brinda asesora tcnica y
apoyo para participar en eventos locales,
y mantener el enlace con organizaciones
de vecinos o juntas vecinales del Centro
de Lima y de otras ciudades con Centros
Histricos como Trujillo y Arequipa. Se trata
de ir construyendo una unidad nacional o
frente de organizaciones de reas centrales.
El CIDAP tambin ha promovido pasantas
de lderes del Centro de Lima para Cuzco, la
visita de lderes y especialistas extranjeros
de redes como SELVIP (visita de lder del
MOIArgentina), y de la Red CYTED XIV.F
Tecnologas Sociales y PSH, con el objetivo
de fortalecer las capacidades de los dirigentes
de las juntas vecinales y su unidad nacional
de organizaciones.
Las capacidades de reaccin de las juntas
vecinales del Cuzco, y en especial las del
Barrio de San Blas, los han llevado a tomar
medidas e iniciativas como la de ocupar un
local propio para tener un espacio de reunin
y planifcacin de sus acciones, as como para
prestar servicios que les aseguren ingresos
econmicos para su autosostenimiento.
Adems, estos ingresos permiten la
publicacin de una revista auto-editada que
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sirve como instrumento de comunicacin, y
que contribuye a visibilizar la problemtica
y a formular propuestas para enfrentar la
privatizacin especulativa de su hbitat, de
su barrio y la de otras Juntas Vecinales.
Las Juntas Vecinales hacen uso de su
reconocimiento, normado por la municipalidad,
para garantizar una mejor interlocucin
con sta. De esta manera pueden frenar
acciones violatorias a su derecho de acceso
a un hbitat digno y patrimonio preservado.
Actualmente vienen participando de manera
activa en la formulacin del Presupuesto
Participativo Municipal de la Ciudad del Cuzco,
donde reivindican partidas del Fondo de
Compensacin Municipal (para obras y otros)
para tener un Centro Histrico que sea para
sus habitantes y poder vivir dignamente.
Asimismo, estas acciones se suman a las
reivindicaciones por frenar la contaminacin
de la industria del turismo con viviendas
alojamiento, usos mixto y proteccin al
propietario cuzqueo. A menudo ste se ve en
la amenaza de perder su terreno a cambio de
una cifra irrisoria en relacin al valor real de
su predio, sumas que el turista o empresario
extranjero frecuentemente ofrecen. En
muchos casos las malas transacciones
ocurren por falta de conocimiento o asesora,
un ejemplo es la compra de un terreno ms
grande en la periferia de la ciudad, pero sin
agua y desage, donde la reivindicacin por
servicios bsicos vuelve a empezar.
3. Efectos de la privatizacin especulativa
del Centro Histrico del Cuzco
1
:
El despoblamiento, la prdida del patrimonio
histrico, cultural, artstico y la terciarizacin
del Centro Histrico del Cuzco son los
principales efectos de los problemas que se
citan a continuacin:
Cambio del uso del suelo urbano:
Proceso que se da tanto de manera formal
como informal. Se trata de la vivienda
reemplazada por actividades de servicios
(hostales, restaurantes, tiendas, bares,
etc.), lo que perfla un rea urbana
terciarizada que pierde sus viviendas
debido a la privatizacin especulativa de
su uso. Esto promueve la expulsin del
habitante hacia la periferia, lugar donde
vuelve a ser parte de un proceso no
planifcado de hacer ciudad, sufriendo
las consecuencias y el costo social del
proceso de consolidacin.
Las viviendas se encuentran en su
mayora localizadas en la periferia del
ncleo o rea central del Cuzco, mientras
las otras actividades de servicios toman
el rea central del centro histrico. Pese
a ello la cifra del uso de vivienda sigue
siendo de 56.2% (4, 885 viviendas)
2
y
las actividades de turismo, comercio y
servicios representan el 43.9% (3,805
unidades catastradas)
3
.
El hospedaje o alojamiento es el servicio
de uso de mayor proliferacin en los
barrios del Centro Histrico del Cuzco. Se
trata del reciclaje de casonas y quintas
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para hospedaje de la signifcativa masa de
turistas de ingresos medios. Una oferta de
ingreso atractiva para el habitante pobre,
sin empleo, y que slo tiene su casa como
bien econmico.
Se pueden citar casos de calles de menos
de 100 metros de longitud del Centro
Histrico que tienen ms de 10 hospedajes,
expresin de la saturacin de este servicio.
La oferta de hospedaje brinda un ingreso
considerable al propietario, pero no
justifca o cubre la prdida cultural y social
del hbitat.
Tugurizacin de las viviendas: Malas
condiciones de habitabilidad, resultado
de la obsolescencia de los servicios de
agua, desage, luz; falta de condiciones
ambientales; colapso de sus estructuras
por falta de mantenimiento (que el
propietario o inquilino no realizan por falta
de condiciones econmicas); deterioro
social de las viviendas; insufciencia
de las polticas y acciones municipales
para revertir esta situacin de manera
concertada y participativa.
Estudios realizados por diferentes
investigadores, as como por el Centro
Guaman Poma de Ayala, establecen que
la tugurizacin del Centro Histrico del
Cuzco se inici durante el siglo XVIII.
La subdivisin de casonas, as como la
particin de propiedades, se generaliz y
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agudiz durante el siglo XX, acelerando
el proceso de hacinamiento del tejido
urbano.
Inseguridad en la tenencia del
suelo y edifcacin de la vivienda:
Situacin que se produce por la falta de
regulacin de las formas de tenencia del
suelo o edifcacin, la venta o alquiler de
subdivisiones informales a sucesiones
intestadas, no registradas, propietarios
privados o institucionales no registrados,
etc.
Falta de un banco municipal de
tierras y de edifcaciones: Entidad que
debiera garantizar un acceso igualitario al
suelo urbano y proteger a los propietarios
pobres de la oferta especulativa, la que
excluye toda responsabilidad social.
Dbil institucionalidad municipal
y de los sectores del Gobierno
Central: para formular y aplicar polticas
adecuadas de hbitat y preservacin
del patrimonio edifcado, as como una
aplicacin insufciente de los instrumentos
urbansticos existentes para el control
urbano y uso del suelo.
Fuente: Centro Guaman Poma de Ayala - Cuzco
Segn estos datos, el Centro Histrico en las ltimas
dcadas pasa por un proceso de despoblamiento o
prdida de poblacin.
4. Actores involucrados:
Los habitantes y habitantes organizados
como las Juntas de Vecinos de San
Blas, San Pedro, San Cristbal y Santa
Ana.
La Municipalidad del Cuzco.
Los empresarios y comerciantes.
El Instituto de Cultura INC.
ONGs.
5. Lecciones aprendidas:
La falta de polticas de estado y de los
gobiernos locales respecto del tema de la
vivienda se agudiza en zonas de alto valor
patrimonial como el Cuzco, donde se observa
un acelerado proceso de terciarizacin y
tugurizacin del hbitat. Por otra parte, la
falta de una poltica nacional de proteccin
a los Centros Histricos, como Centros Vivos
con habitantes, favorece la especulacin
inmobiliaria del suelo urbano.

Se puede afrmar que la institucionalidad
pblica carece de fortalezas para enfrentar
los efectos negativos de la liberalizacin
o privatizacin especulativa de los Centros
Histricos. Y en este cuadro, son los
ciudadanos de menores ingresos los ms
afectados por esta situacin, ya que son
ellos lo que a menudo vuelven a caer en
situaciones de precariedad del hbitat.
Frente a esta situacin, en el caso del Centro
Histrico del Cuzco, existen organizaciones de
la sociedad civil y ciudadanos que constituyen
las Juntas Vecinales, las que resisten las
tendencias privatizadoras especulativas del
suelo urbano y de su hbitat. En este sentido,
la unidad organizativa y el manejo de medios
de comunicacin e informacin a nivel
nacional e internacional, son importantes
para revertir estas tendencias y trasmitir
las lecciones a otras comunidades de modo
a fortalecer sus capacidades en vistas de un
cambio.
6. Palabras clave para caracterizar la fcha
Privatizacin especulativa / Hbitat en centro histrico
del Cuzco / Centro vivo / Resistencia e inclusin social /
Democratizar el hbitat del centro histrico del cuzco
Notas:
1
Fuente: Centro Guamn Poma de Ayala Cuzco,
2006
2
Fuente: Centro Guaman Poma de Ayala Cuzco,
2006
3
Fuente: Centro Guaman Poma de Ayala Cuzco,
2006
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