Universidad Mayor de San Andrs, Facultad de Derecho y Ciencias Polticas.

Carrera de Derecho


Materia: Derecho Municipal
Paralelo: 2-A
Nombre: Carlos Augusto Diaz Villanueva.


Lp-08-2014.







1


ndice.

Introduccin
Evolucin histrica
Fiscalizacin Y Control Social
Organizaciones territoriales de base.
Contenido en la constitucin Poltica del Estado
Comits de Vigilancia y Control Social.
Planificacin Participativa.
Derechos y Obligaciones Ciudadanas.
Atribuciones y Restricciones.
Ley N 031 Marco de Autonomas y descentralizacin.
Ley N 341 Sobre el Control Social.
Ley Municipal de participacin y control social N 025.
Conclusiones.











2

TEMA 15 EL CONTROL SOCIAL
Introduccin.
Para hablar de control social es importante recordar y comprenderlo desde las dos
nociones del mismo, la primera referida netamente al concepto de control social desde un
punto de vista sociolgico, y la segunda ms bien como la institucin creada por el
derecho para una democratizacin de la gestin y participacin pblica.

La primera refiere que el control social es una extensin del proceso de socializacin. Se
ha visto que la socializacin significa en definitiva que la persona social aprende y acta las
pautas requeridas de comportamiento aprobado. El autocontrol es la extensin de la
socializacin subjetiva. El control social es el aspecto objetivo de la socializacin. Es el
mecanismo que perpetua este proceso induciendo y manteniendo la conformidad de las
personas con las pautas de conducta. El control social hace presin sobre los individuos
para que se conformen con las pautas, roles, relaciones e instituciones que son
considerados en alto valor en la cultura.
1

Extensin del proceso de socializacin
Autocontrol es la extensin de la socializacin subjetiva
Control social es el aspecto objetivo de la socializacin
Mecanismo que perpeta pautas, roles, procesos.

1
ZEBALLOS, Snchez Edgar, Sociologa y Formacin Social Boliviana, Primera Edicin, 2012-2013, p 253.
Tambin ver: FICHTER, Joseph(2012): SOCIOLOGA, Herder, Barcelona.
Nocin Sociolgica
Nocin de Institucin
de Derecho
Control Social
3

La segunda nocin es ms importante para nosotros puesto que es la que se presenta
como una institucin de Derecho. El control social, por medio del cual los ciudadanos
evaluarn los servicios pblicos o participarn en la gestin de los mismos. El control
social es un instrumento fundamental para manejar la compleja relacin entre los
ciudadanos y sus agentes, los polticos, y los burcratas. Obviamente, el control de la
burocracia realizado por los polticos es esencial en la democracia representativa, pero
seguramente no es el nico que garantiza la informacin que necesita la poblacin para
evaluar el carcter pblico de las acciones del Estado. Se ha mostrado que el control de la
poblacin sobre la burocracia supervisin de tipo alarma de incendio es lo que asegura
la mayor optimizacin de la relacin entre el principal (ciudadanos) y sus agentes
gubernamentales, toda vez que el costo de la informacin en este caso es menor que el
que corresponde a la relacin establecida entre polticos y burcratas, y que las ganancias
inmediatas para la sociedad son mayores
2
. Pero el control social slo trae consigo estos
beneficios en caso de estar basado en slidos mecanismos institucionales
3
. Por lo tanto, la
Reforma Gerencial del Estado debe crear instituciones que incentiven a la poblacin para
controlar el Poder Pblico.

Parte de la denominada Reforma gerencial del Estado expuesta por el CLAD
Ciudadanos evaluarn los servicios pblicos o participarn en la gestin de los
mismos.
4

Se refiere al mbito de la gestin pblica.


2
Citando en La nueva gestin pblica para amrica latina, Centro Latinoamericano de Administracin para el
Desarrollo, Vase el trabajo de Matthew McCubbins & Thomas Schwartz (1984), Congressional Oversight
Overlooked: Police Patrols versus Fire Alarms, American Journal of Political Science, n.28.
3
IBID, Vase Adam Przeworski (1998), Sobre o desenho do Estado: uma perspectiva agent x principal, en
Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial, Luiz Carlos Bresser Pereira & Peter Spink (orgs.),
Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro.
4
La nueva gestn pblica para amrica latina Disponible en:
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/UNPAN000161.pdf, consultado en agosto
de 2014.
4



Evolucin histrica
La participacin popular (PP) fue la idea clave del Plan de Todos y la que tuvo una
repercusin histrica mayor a todas las encerradas por Snchez en su gestin. Marco la
superacin de una brecha aparentemente imposible, lograr que la economa abierta no
estuviese reida con una redistribucin ms justa del ingreso y un concepto esencial a la
democracia: la participacin del ciudadano en la gestin de su destino.
5


Donde antes de esta ley (ley de PP) slo existan algunas decenas de municipios y todos
ellos situados en centro urbanos importantes y capitales departamentales, ahora el
gobierno anunciaba la creacin de 311 gobiernos municipales, todos con sus propios
alcaldes y consejos municipales. Con esta ley el nmero de autoridades electas pas de
262 a 2.900. Al mismo tiempo estos nuevos locales quedaban bajo la vigilancia de Comits
de vigilancia nombrados oficialmente y compuesto de organizaciones de base locales
debidamente registradas.
6


El principio de la PP es que el monto total a distribuir se divide por el nmero de los
habitantes. Los municipios reciben fondos de acuerdo a su poblacin. El dinero para la PP
sali del 20% de las recaudaciones nacionales entregadas automticamente a los
municipios, adems del 100% de las municipales que cada municipio administra e invierte
directamente. Esto determin por primera vez en la historia del pas el rea rural,
tradicionalmente olvidada por el estado central, recibiera dinero la coparticipacin en
una cuenta a nombre de cada municipio. Por ejemplo Achacachi (lp) en 1993 reciba 4.000
dlares y en 1996 recibi 1.455.000 dlares.
7
Posteriormente esto es modificado por la

5
GISBERT, Mesa Carlos, Historia de Bolivia, Octava edicin, 2012, p. 655.
6
KLEIN, Herbert, Historia de Bolivia, cuarta edicin, 2011. P 288.
7
GISBERT, Mesa Carlos, Historia de Bolivia, Octava edicin, 2012, p. 656.
Sociedad
Civil
Organizada
(Organizaciones sociales, urbanas y
rurales grmios mujeres, hobres, etc.)
Estado
(Ministerios, gobernaciones,
Municipios, empresas pblicas,
banco central, etc.)
5

CPE del 2009, introduciendo el Control Social, en vez de los comits de Vigilancia
atribuyndole diferentes atribuciones que veremos posteriormente.


Fiscalizacin Y Control Social








COTROL SOCIAL. Es de finido por ley como:
Art.5 (Definiciones)

CONTROL SOCIAL: Es un derecho constitucional de carcter participativo y exigible,
mediante el cual todo actor social supervisar y evaluar la ejecucin de la Gestin Estatal,
el manejo apropiado de los recursos econmicos, materiales, humanos, naturales y la
calidad de los servicios pblicos y servicios bsicos, para la autorregulacin del orden
social. Entonces esto se da de la sociedad civil organizada hacia el estado.
No incluye la funcin fiscalizadora, y la funcin no es la misma.
FISCALIZACIN: En el sector pblico, la fiscalizacin o Funcin Fiscalizadora se refiere al
sometimiento de la actividad econmico-financiera del aparato estatal a los principios
de legalidad, eficiencia y economa.
8
Esta se aplica en el gasto mismo de los recursos
utilizados por toda entidad estatal o en la que el estado participe. Adems recalcar que la
fiscalizacin es desde el Estado hacia el mismo Estado.
En Bolivia la competencia de fiscalizacin la tiene la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Establecido en el artculo 158. I. atribuciones, numerales del 17 al 20. Como la tienen los
rganos deliberativos de cada gobierno, ley 031, Art. 137, I.

Organizaciones territoriales de Base
Decreto Supremo 23858 de 9 de septiembre ,1994.

8
Wikipedia: http://es.wikipedia.org/wiki/Fiscalizaci%C3%B3n
CONTROL
SOCIAL
FISCALIZACIN
6

TITULO I
DE LOS SUJETOS DE LA PARTICIPACION POPULAR
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- (Definiciones)
I. A los efectos de la Ley 1551 de Participacin Popular, se entiende por Organizacin
Territorial de Base, la unidad bsica de carcter comunitario o vecinal que ocupa un
espacio territorial determinado, comprende una poblacin sin diferenciacin de
grado de instruccin, ocupacin, edad, sexo o religin y guarda una relacin
principal con los rganos pblicos del Estado a travs del Gobierno Municipal de la
jurisdiccin donde est ubicada.
II. Son organizaciones Territoriales de Base las siguientes:
a) Pueblo Indgena es la colectividad humana que desciende de poblaciones
asentadas con anterioridad a la conquista o colonizacin, y que se encuentran
dentro de las actuales fronteras del Estado; poseen historia, organizacin,
idioma o dialecto y otras caractersticas culturales, con la cual se identifican
sus miembros reconocindose como pertenecientes a la misma unidad
sociocultural; mantienen un vnculo territorial en funcin de la administracin
de su habitat y de sus instituciones sociales, econmicas, polticas y
culturales.

En el marco de la definicin anterior se consideran Organizaciones
Territoriales de Base de carcter indgena a las Tentas, Capitanias, Cabildos
indgenas del Oriente, Ayllus, Comunidades Indgenas y otras formas de
organizacin existentes dentro de una Seccin Municipal.
b) Comunidad Campesina. Es la unidad bsica de la organizacin social del
mbito rural, que est constituida por familias campesinas nucleadas o
dispersas que comparten un territorio comn, en el que desarrollan sus
actividades productivas, econmicas, sociales y culturales.

A estos efectos se reconocen las formas de organizacin comunal en cuanto
representen a toda la poblacin de la comunidad y se expresen en sindicatos
campesinos u otras que cumplan con dicha condicin.
c) Junta Vecinal. Es la asociacin de personas que tienen su domicilio principal
en un determinado barrio o unidad vecinal, en las ciudades y pueblos, con el
fin de conservar, demandar y obtener la prestacin de los servicios pblicos,
desarrollar sus actividades productivas, econmicas, sociales y culturales
dentro de su espacio territorial.
7


Los barrios y unidades vecinales sern definidos por cada Gobierno Municipal
en consulta con la poblacin.






Contenido en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional.

TITULO VI -PARTICIPACION Y CONTROL SOCIAL
ARTCULO 241.-
I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participar en el diseo
de las polticas pblicas.
II. La sociedad civil organizada ejercer el control social la gestin pblica en todos los
niveles del Estado, y a las empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que
administren recursos fiscales.
III. Ejercer control social a la calidad de los servicios pblicos.
ARTCULO 242.- La participacin y el control social implica, adems de las previsiones
establecidas en la constitucin y la ley:
1. Participar en la formulacin de polticas del estado.
2. Apoyar al rgano legislativo en la construccin colectiva de las leyes.
3. Desarrollar el control social en todos los niveles del gobierno y las entidades
territoriales autnomas, autrquicas, descentralizadas y desconcentradas.
4. Generar un manejo transparente de la informacin y del uso de los recursos en todos
los espacios de la gestin pblica. La informacin solicitada por el control social no podr
denegarse, y ser entregada de manera completa, veraz, adecuada y oportuna.
5. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato, de
acuerdo al procedimiento establecido en la constitucin y la ley.
6. Conocer y pronunciarse sobre los informes de gestin de los rgano y funciones del
Estado.
7. Coordinar la planificacin y control con los rganos y funciones del estado.
8

8. Denunciar ante las instituciones correspondientes ara la investigacin y procesamiento,
en los casos que se considere conveniente.
9. colaborar en los procedimientos de observacin pblica para la designacin de los
cargos que correspondan.
10. Apoyar al rgano electoral en transparentar las postulaciones de los candidatos para
los cargos pblicos que correspondan

As tambin la CPE, menciona el control social en los siguientes artculos:
Salud (art. 18)
Servicios Bsicos (art. 20)
Defensora del Pueblo (art. 224)
Educacin superior (art. 93)
Organizacin territorial del Estado (art. 270)
Estructura y organizacin econmica del estado (art. 309)
Medio ambiente, recursos naturales, tierra y territorio (art. 345)
Energa (art. 378)


Comit de Vigilancia Y Control Social.

La ley de participacin popular 1551, define que son los comits de vigilancia y cules son
sus atribuciones.
Ley de Participacin popular 1551:
N
o
r
m
a
s

A
n
t
e
r
i
o
r
e
s

-Ley de participacin
popular 1551.
-Ley de Municipaliades
2028.
-Ley de dilogo nacional
2235
- Decretos
regalmentarios.
N
u
e
v
a

n
o
r
m
a
t
i
v
a

-Nueva CPE
-Ley Marco de
Autonomas.
-Ley Marcelo Quiroga
Santa Cruz
-Ley nacional de Control
Social 341.
9


ARTICULO 10. (Comit de Vigilancia).-
I.- Con el objeto de articular a las Organizaciones Territoriales de Base con cada uno de los
Gobiernos Municipales en el ejercicio de los derechos y obligaciones establecidos en la
presente Ley, se conforma un Comit de Vigilancia constituido por un (a) representante de
cada cantn o Distrito de la jurisdiccin elegido (a) por la Organizacin Territorial de Base
respectiva, con las siguiente atribuciones:

a. Vigilar que los recursos municipales de participacin popular sean invertidos en la
poblacin urbana y rural, de manera equitativa, constituyendo el nexo para que las
Organizaciones Territoriales de Base ejerzan los derechos reconocidos por la presente ley.

b. Controlar que no se destinen en gastos corrientes del Gobierno Municipal ms del 10%
de los recursos de la Participacin Popular.

c. Pronunciarse sobre el presupuesto de los recursos de Participacin Popular y la
rendicin de cuentas de gastos e inversiones efectuada por el Gobierno Municipal. Este
pronunciamiento deber hacerse pblico por cualquier medio de comunicacin,
emitindose copia al Poder Ejecutivo para que acte de conformidad a las atribuciones
que le reconoce la Constitucin Poltica del Estado.

II.- En las jurisdicciones municipales donde exista un slo cantn, las Organizaciones
Territoriales de Base elegirn tres ciudadanos para conformar el Comit de Vigilancia y
donde existan dos cantones, cada uno elegir dos.

III.- El Comit de Vigilancia definir su forma de Organizacin y trabajo, as como la
eleccin de su Directiva.

Con la nueva normativa emitida tras la promulgacin de la nueva CPE, se sustituy a los
comits de vigilancia por el control social.
9

En la ley nacional de control social 341 se establece qu es el control social.

Ley Nacional de Control Social. 341.
Artculo 5 (Definiciones)
1. Participacin. Es un derecho, condicin y fundamento de la democracia, que se ejerce
de forma individual o colectiva, directamente o por medio de sus representantes; en la

9
Ver en La Razn, peridico edicin virtual, en: http://la-razon.com/ciudades/sustitucion-comites-
vigilancia-Control-Social_0_1579042136.html
10

conformacin de los rganos del Estado, en el diseo, formulacin y elaboracin de
polticas pblicas, en la construccin colectiva de leyes, y con independencia en la toma de
decisiones.
2. Control Social. Es un derecho constitucional de carcter participativo y exigible,
mediante el cual todo actor social supervisar y evaluar la ejecucin de la Gestin Estatal,
el manejo apropiado de los recursos econmicos, materiales, humanos, naturales y la
calidad de los servicios pblicos y servicios bsicos, para la autorregulacin del orden
social.
Artculo 13. (PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL).
I. Toda persona de manera individual puede adscribirse de manera circunstancial al
Control Social sea ste territorial o funcional, ejercido a la gestin pblica, a una
determinada poltica, plan, programa o proyecto.
II. La Participacin y Control Social goza de legitimidad y de reconocimiento por el Estado,
para el ejercicio de sus derechos.
Artculo 14. (PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL COLECTIVO).
I. Se denomina Participacin y Control Social colectivo al que se ejerce de manera
orgnica, comunitaria y circunstancial.
II. La Participacin y Control Social colectivo se ejercer a la gestin territorial y/o
funcional, en los niveles nacional, departamental, municipal y regional.
III. La Participacin y Control Social comunitario e intercultural se ejercer en el mbito
indgena originario campesino, segn corresponda.
Planificacin Participativa.
Artculo 36. (PLANIFICACIN PARTICIPATIVA Y EJECUCIN CON CONTROL SOCIAL).
I. Las autoridades del Estado en sus diferentes niveles y mbitos territoriales, elaborarn
polticas, planes, programas, proyectos y presupuestos con participacin activa de los
actores de la Participacin y Control Social.
II. Previamente a la elaboracin de planes, programas, proyectos y presupuestos, las
autoridades del Estado en sus diferentes niveles y mbitos territoriales, difundirn y
pondrn a conocimiento de la sociedad, el cronograma de las actividades de planificacin
participativa, para la toma de decisiones.
11

III. Las autoridades de las empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que
administren recursos fiscales, garantizarn la Participacin y Control Social a la ejecucin
de polticas, planes, programas y proyectos.
Derechos y Obligaciones ciudadanas.
Artculo 8. (DERECHOS DE LOS ACTORES).
En el marco de la presente Ley, el derecho de la Participacin y Control Social se efecta a
travs de:
1. Participar en la formulacin de polticas, planes, programas, proyectos, y en la toma de
decisiones en los procesos de planificacin, seguimiento a la ejecucin y evaluacin de la
gestin pblica en todos los niveles del Estado.
2. Realizar Control Social a la ejecucin de planes, programas y proyectos en todos los
niveles del Estado y/o de las entidades privadas que administran recursos fiscales, y/o
recursos naturales.
3. Realizar Control Social y acceder a informacin documentada sobre la calidad de los
servicios bsicos que prestan las empresas pblicas, privadas, incluyendo las cooperativas
u otro tipo de entidades.
4. Ser informados sobre los convenios que se suscriban con las instituciones y agencias de
cooperacin externa, que desarrollen actividades en el territorio del Estado Plurinacional.
5. No ser discriminada o discriminado en el ejercicio de la Participacin y Control Social.
6. Acceder a informacin documentada y estadstica, de todas las entidades pblicas y de
las privadas que administran recursos fiscales y/o recursos naturales.
7. Ser asistidas y asistidos en la bsqueda de informacin por las y los servidores pblicos
de las entidades estatales, y las y los empleados de las empresas privadas que presten
servicios bsicos o administren recursos fiscales y/o recursos naturales.
8. Presentar iniciativas legislativas u otra normativa.
9. Participar en los procesos de rendicin pblica de cuentas de las entidades del Estado
Plurinacional.
10. Acceder a informacin formal y oportuna de todos los recursos econmicos,
programas y asistencia de los organismos de la cooperacin internacional.
11. Participar en la toma de decisiones y en la gestin de todo el sistema pblico de salud.
12

12. Participar en el sistema educativo, mediante organismos representativos en todos los
niveles del Estado.
13. Participar en la gestin ambiental, y ser consultado e informado previamente sobre
decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente y la conservacin de los
ecosistemas.
14. Participar y ejercer Control Social en el desarrollo energtico, hidrocarburfero y
forestal, a empresas, instituciones y comunidades.
15. Participar y ejercer Control Social en el desarrollo de la cadena productiva minera en
todas sus etapas.
16. Formar parte activa del Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupcin,
Enriquecimiento Ilcito y Legitimacin de Ganancias Ilcitas, a travs de los representantes
de la sociedad civil organizada reconocidas legalmente a nivel nacional, manteniendo
independencia en el cumplimiento de sus atribuciones especficas, en el marco de la Ley
N 004, Ley de Lucha contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de
Fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz, de 31 de marzo de 2010.
17. Ser parte activa de la entidad de planificacin participativa, prevista en el Artculo 317
de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 10. (OBLIGACIONES DE LOS ACTORES DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL
SOCIAL).
Los actores de la Participacin y Control Social tienen las siguientes obligaciones:
1. Cumplir el mandato de quienes los eligieron, de conformidad a la Constitucin Poltica
del Estado, las Leyes, Estatutos Autonmicos, Cartas Orgnicas, las normas y
procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos,
comunidades interculturales y afrobolivianas, segn corresponda.
2. Rendir cuentas e informar a quienes los eligieron, al menos dos veces al ao, de las
acciones y responsabilidades que desarrollen en diferentes temticas y procedimientos de
la gestin pblica y competencias del rgano o entidad en la que estn ejerciendo
Participacin y Control Social.
3. Utilizar la informacin obtenida con transparencia, honestidad y responsabilidad
nicamente para fines de Participacin y Control Social.
4. Velar por el cuidado, proteccin y recuperacin de los bienes pblicos, y el patrimonio
natural, econmico y cultural de Bolivia.
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5. Denunciar fundamentalmente los supuestos hechos y actos de corrupcin u otros, ante
las autoridades competentes.
6. Promover el inicio de procesos ejecutivos, administrativos, civiles, penales, auditoras o
peritajes tcnicos contra supuestos actos irregulares cometidos por servidoras o
servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones.
7. Velar porque las instituciones pblicas respondan al bien comn de la sociedad en
general y no as a intereses particulares o sectoriales.
8. Generar procesos previos de deliberacin y concertacin para la formulacin de
propuestas de polticas pblicas, acciones y polticas de Estado.
9. Participar en las diferentes instancias de capacitacin desarrolladas por el Estado.
Atribuciones y Restricciones
Artculo 9. (ATRIBUCIONES DE LOS ACTORES).

En el marco de la Constitucin Poltica del Estado y de la presente Ley, los actores de la
Participacin y Control Social tienen las siguientes atribuciones:

1. Denunciar actos irregulares, promover el procesamiento y exigir el cumplimiento de
resoluciones en contra de autoridades, servidoras o servidores pblicos y de empleados y
empleadas de entidades privadas que administren recursos fiscales y/o recursos
naturales, o presten servicios bsicos, ante las autoridades o instancias competentes.

2. Proponer proyectos normativos y apoyar a los rganos Legislativos en la construccin
colectiva de leyes.

3. Promover polticas pblicas nacionales, departamentales, regionales, municipales e
indgena originario campesinos, orientadas a la prevencin y lucha contra la corrupcin.

4. Proponer, promover y difundir polticas, planes, programas y proyectos en los
diferentes niveles del Estado, orientadas a fortalecer el desarrollo de la ciudadana
intercultural y la corresponsabilidad en la gestin pblica.

5. Conocer el manejo tcnico y econmico en las entidades del Estado Plurinacional.

6. Articular a la sociedad civil con las entidades del Estado Plurinacional.
7. Gestionar demandas de la sociedad civil, ante los diferentes niveles del Estado y las
entidades territoriales autnomas, y las entidades privadas que administren recursos
fiscales y/o recursos naturales.

8. Interponer las acciones constitucionales correspondientes contra todo acto de
servidoras y servidores pblicos y/o personas naturales o jurdicas pblicas o privadas que
14

vulneren o amenacen vulnerar derechos e intereses colectivos, de conformidad a lo
establecido en la Ley N 254 de 5 de julio de 2012, Cdigo Procesal Constitucional.

9. Coadyuvar a las autoridades competentes en los procesos administrativos y judiciales,
por hechos y delitos de corrupcin.

10. Identificar y denunciar hechos de corrupcin, falta de transparencia y negacin de
acceso a la informacin ante las autoridades competentes, conforme a la
Constitucin Poltica del Estado y las leyes vigentes.

11. Promover la transparencia sobre el origen del financiamiento de los recursos
econmicos de las organizaciones polticas por medio del rgano Electoral Plurinacional.

12. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato, de
acuerdo al procedimiento establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley.

Artculo 11. (RESTRICCIONES A LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL).
La Participacin y el Control Social, tendrn carcter amplio y participativo, salvo las
siguientes restricciones:
1. No podrn participar y ejercer Control Social en temas de seguridad del Estado, sea
interna o externa.
2. No podr acceder a la informacin de carcter secreto, reservado y/o confidencial
definidos por Ley.
3. En el rgano Judicial y en el Ministerio Pblico, no podr dilatar o entorpecer el curso
normal de la tramitacin y resolucin de los procesos judiciales.
4. En el rgano Electoral, no podr intervenir en el proceso electoral.
5. El Control Social no retrasar, impedir o suspender, la ejecucin o continuidad de
planes, programas, proyectos y actos administrativos, salvo que se demuestre un evidente
y potencial dao al Estado, a los intereses o derechos colectivos, especficos y concretos.
El potencial dao ser determinado por autoridad competente.

Ley N 031 Marco de Autonomas y descentralizacin.
TTULO VIII
MARCO GENERAL DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
15

EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS
CAPTULO I
PARTICIPACIN SOCIAL
Artculo 138. (DE LA PARTICIPACIN SOCIAL).
I. La normativa de los gobiernos autnomos debe garantizar la participacin y el control
social, sin discriminacin de orden social, econmico, poltico u otros, de conformidad a
las previsiones de la ley correspondiente.
II. La participacin social se aplica a la elaboracin de polticas pblicas, como a la
planificacin, seguimiento y evaluacin, mediante mecanismos establecidos y los que
desarrollen los gobiernos autnomos en el marco de la ley.
Artculo 139. (GESTIN PARTICIPATIVA). Las normas de los gobiernos autnomos debern
garantizar la existencia y vigencia de espacios de participacin ciudadana y la apertura de
canales o espacios para recoger y atender las demandas sociales en la gestin pblica a su
cargo, considerando como mnimo:
1. Espacios de participacin social en la planificacin, seguimiento, evaluacin y control
social de las polticas pblicas, planes, programas y proyectos.
2. Espacios de participacin directa, iniciativa legislativa ciudadana, referendo y consulta
previa.
3. Canales o espacios de atencin permanente de la demanda social y ciudadana.
Artculo 140. (TRANSPARENCIA). Sin necesidad de requerimiento expreso, cada gobierno
autnomo debe publicar de manera regular y crear canales de permanente exposicin
ante la ciudadana de sus planes, programas y proyectos, las contrataciones y reportes de
ejecucin concernientes a stos, los informes fsicos y financieros, resultados,
evaluaciones, balances, as como toda informacin relacionada a la gestin pblica a su
cargo. Asimismo, tiene la obligacin de responder a los requerimientos de informacin
especfica formulados por cualquier ciudadana o ciudadano, organizacin social u
organismo colegiado, y permitir el acceso efectivo a la informacin de cualquier entidad
pblica.
Artculo 141. (RENDICIN DE CUENTAS). Las mximas autoridades ejecutivas deben hacer
una rendicin pblica de cuentas por lo menos dos veces al ao, que cubra todas las reas
en las que el gobierno autnomo haya tenido responsabilidad, y que deber realizarse
luego de la amplia difusin, de manera previa y oportuna, de su informe por escrito. Los
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estatutos autonmicos y cartas orgnicas sealarn los mecanismos y procedimientos de
transparencia y rendicin de cuentas. No se podr negar la participacin de las ciudadanas
y ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en los actos de rendicin de cuentas.
CAPTULO II
CONTROL SOCIAL
Artculo 142. (GARANTA DE CONTROL SOCIAL). La normativa de los gobiernos autnomos
garantizar el ejercicio del control social por parte de la ciudadana y sus organizaciones,
cualquiera sean las formas en que se ejerciten, de acuerdo a la Constitucin Poltica del
Estado y la ley.
Artculo 143. (CONTINUIDAD DE LA GESTIN PBLICA). El control social no podr retrasar,
impedir o suspender, la ejecucin o continuidad de proyectos, programas, planes y actos
administrativos, salvo que se demuestre un evidente y potencial dao a los intereses y al
patrimonio del Estado y los intereses o derechos colectivos establecidos en la Constitucin
Poltica del Estado. El potencial dao deber ser determinado por autoridad competente.
LEY N 341, Sobre el Control Social.
Ttulo I: Disposiciones Generales
Ttulo II: Bases Fundamentales de la Participacin y Control Social
Ttulo III: Formas y Ejercicio de la Participacin y Control Social
Ttulo IV: Obligaciones del Estado
Disposiciones Transitorias, Derogatorias y Final
41 artculos

Art 2: Define a todas las entidades pblicas de los cuatro rganos del Estado, las
entidades territoriales autnomas, empresas privadas que reciban recursos fiscales.
As tambin define como mbito de aplicacin de la participacin y control social a las
empresas privadas que presten servicios bsicos (incluye cooperativas) y a las que
administren recursos naturales.
ACTORES
Artculo 6. (ACTORES DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL).
Son actores de la Participacin y Control Social, la sociedad civil organizada, sin ningn
tipo de discriminacin de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero,
origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin
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poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica o social, grado de instruccin y
capacidades diferenciadas.
Artculo 7. (TIPOS DE ACTORES).
Existen los siguientes tipos de actores en la Participacin y Control Social:10 MINISTERIO
DE TRANSPARENCIA INSTITUCIONALY LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
1. Orgnicos. Son aquellos que corresponden a sectores sociales, juntas vecinales y/o
sindicales organizados, reconocidos legalmente.
2. Comunitarios. Son aquellos que corresponden a las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas, y todas las
reconocidas por la Constitucin Poltica del Estado, que tienen su propia organizacin.
3. Circunstanciales. Son aquellos que se organizan para un fin determinado, y que cuando
el objetivo ha sido alcanzado, dejan de existir

Ley Municipal de participacin y control social N 025.
Artculo 4. (Alcance) la siguiente ley alcana su aplicacin a:
a) Definir los lineamientos bsicos y conceptuales para el ejercicio de la Participacin
y Control Social en la jurisdiccin de Gobierno Autnomo Municipal de La Paz.
b) Definir las competencias y atribuciones de la participacin y Control Social en el
mbito municipal.
c) Establecer condiciones bsicas que deben cumplir la y los participantes de las
instancias territoriales , funcionales y sectoriales ante los mecanismos
establecidos en la presente ley
El Art. 6 Se refiere a las definiciones.
El Art. 7 establece la forma de representacin:
La sociedad civil Organizada, sin discriminacin de ningn tipo, con equidad social
de gnero y generacional.
Las organizaciones sociales y las instituciones representativas urbanas y rurales.
Comunidades de los distritos municipales rurales.
El Art. 8 establece Derechos y Obligaciones.
En el Art 10 enfatiza las prohibiciones
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El Art. 14 Establece la estructura dividindola en 3
a) Mecanismos de participacin Directa:
-Iniciativa legislativa ciudadano
- Referendo
- Consulta previa
-Revocatoria de mandato
b) Mecanismo de participacin ciudadana en la gestin pblica Municipal:
-Asamblea de la Paceidad.
-Audiencias vecinales
- Consejos consultivos por macro distritos
- Asambleas de las comunidades por los distritos municipales rurales
-Consejos de planificacin
-Mesas de dialogo
-Observatorios
c) Canales y/o espacios de Participacin y Control Social Individual:
-Portal del gobierno autnomo de La Paz
- Programas radiales
- Plataforma del STR @M
- Solicitud de rendicin de cuentas
Artculos 15 y 16 referidos a las fuentes de financiamiento y el manejo de los recursos.
Conclusiones.
- Existen dos nociones acerca del control social, una sociolgica y otra de Derecho.
- Los comits de vigilancia dejaron de existir y se los sustituy por el control social.
- El control social es un derecho constitucional.
- La existencia del derecho implic un cambio trascendental en la organizacin del
Estado.
- Este se ejerce mediante la sociedad civil organizada.
- El control social no es lo mismo que la fiscalizacin.
- Este derecho permite a los ciudadanos evaluar los servicios bsicos y la
administracin de los recurso pblicos.




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Bibliografa:
-ZEBALLOS, Snchez Edgar, Sociologa y Formacin Social Boliviana, Primera Edicin, 2012-2013, p 253.

-FICHTER, Joseph (2012): SOCIOLOGA, Herder, Barcelona.
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-Matthew McCubbins & Thomas Schwartz (1984), Congressional Oversight Overlooked: Police Patrols
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-La nueva gestn pblica para amrica latina Disponible en:
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/UNPAN000161.pdf, consultado en agosto
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-Constitucin Poltica del Estado.
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- Ley municipal de Participacin y Control Social. N 025.
- GISBERT, Mesa Carlos, Historia de Bolivia, Octava edicin, 2012, p. 655.

- KLEIN, Herbert, Historia de Bolivia, cuarta edicin, 2011. P 288.
- FUNDACIN JUBILEO, 10 preguntas frecuentes, Control Social en municipios,.