Dialnet EvolucionDelPlanEstrategicoDeAntioquiaPlanea 2652458

Revista Ciencias Estratgicas.
Vol 15 - No 18 (2007) 183

EVOLUCIN DEL PLAN ESTRATGICO DE
ANTIOQUIA (PLANEA): UN EJERCICIO DE
REGIN Y UN COMPROMISO DE TODOS
J UAN DIEGO URIBE ARROYAVE
Economista Industrial, Universidad de Medelln;
Especialista en Administracin Financiera, Espe-
cialista en Alta Direccin de Mercadeo, Univer-
sidad de Columbia (New York, USA); Consultor
empresarial; Miembro fundador y activo del
Grupo de Asesora Econmica GAE del diario El
Mundo; del Centro de Propuestas Estratgicas
(CPE), y del Centro de Pensamiento Estratgico y
Prospectiva del PLANEA, Coordinador de tanques
de pensamiento del PLANEA.
juandiegoua@geo.net.co
J OS ANTONIO RIASCOS GONZLEZ
Ingeniero Qumico, Universidad Pontifcia Boli-
variana, Medelln; Magster en Administracin,
Universidad EAFIT; Profesor de Pregado y Post-
grado en la Escuela de Ciencias Estratgicas,
Universidad Pontifcia Bolivariana, Medelln; Ase-
sor y Consultor empresarial, Miembro Principal
Grupo Estudios Empresariales de la Universidad
Pontifcia Bolivariana; Miembro de tanque de
pensamiento del PLANEA
jose.riascos@upb.edu.co
Artculo recibido el 28 de Septiembre de 2007 y
aprobado para su publicacin el 24 de Octubre
de 2007
Revista Ciencias Estratgicas. Vol 15 - No 18 p. 183-199 (2007)
Medelln-Colombia. Jul-Dic de 2007 - ISSN: 1794-8347
Ciencias
Estratgicas
Juan Diego Uribe Arroyave, Jos Antonio Riascos Gonzlez
184 Revista Ciencias Estratgicas. Vol 15 - No 18 (2007)
Eje Temtico: Estrategia
Subtema: Gestin estratgica
RESUMEN
Una de las formas ms claras de afrontar los nuevos
retos que tiene una regin es iniciar un ejercicio de
planeacin unido a la tarea de darle continuidad en
el tiempo.
En Antioquia se inici desde principios de los 80 un
proceso que buscaba tener un propsito comn descrito
en una visin y para luego lograr el compromiso de toda
la comunidad con sus diferentes actores a travs de un
plan estratgico.
En este documento deseamos compartir algunos de esos
momentos de la evolucin del plan indicando dnde
surgen las primeras sugerencias, cmo se frmula la
visin Antioquia Siglo XXI, en qu momento se crea
el Planea, cmo se relacionan la visin y el Planea,
defniendo los principios, las lneas estratgicas, los
proyectos, los avances y la divulgacin y socializacin
del proceso.
Palabras Claves: Estrategia, Plan estratgico, Lneas
estratgicas, PLANEA.
ABSTRACT
One of the ways more clear of confronting the new cha-
llenges that it has a region it is to begin a planifcation
exercise and to give him continuity in the time.
In Antioquia it began from principles of the 80 a process
that looked for to have a common purpose described
in a vision and then to achieve the commitment of the
whole community with their different actors through
a strategic plan.
In this document we want to share some of those
moments of the evolution of the plan indicating of
where the frst suggestions arise, like you formula the
vision Antioquia XXI Century, like the one is believed it
Drifts, like they are related the vision and the Planea,
which are the principles, strategic lines, the projects
the advances and the popularization and socialization
of the process.
Key Words. Strategy. Strategic plan, strategic lines,
Planea.
Introduccin
Antioquia entr al siglo XXI con una apretada
agenda de acciones estratgicas para responder
a los retos del presente y a los an mayores de-
safos del futuro.
Desde 1985 y a travs de esfuerzos sucesivos: An-
tioquia Siglo XXI, el Estudio Monitor, el Proyecto
Antioquia Convergencia y Desarrollo, el Proyecto
Visin Antioquia Siglo 21, el Plan Estratgico de
Antioquia, PLANEA, los Planes de Desarrollo de-
partamentales y municipales y el actual Plan de
Desarrollo Departamental 2004-2007, Antioquia
ha venido construyendo su carta de navegacin
como un esfuerzo pblico privado de largo al-
cance en un proceso de pedagoga social a travs
de una amplia y representativa participacin de
los antioqueos.
Las naciones y los territorios que se han plan-
teado propsitos comunes, visiones compartidas
y lneas estratgicas para el futuro, son sin duda
hoy modelos exitosos de desarrollo en el mundo.
Chile, Costa Rica, Malasia y Singapur o regiones
como Curitiba, Bilbao y Barcelona son excelentes
ejemplos (PLANEA, 2005: 1)
Una corta cronologa de la
evolucin del PLANEA es la
siguiente
AO EVENTOS
1985 Corporacin Antioquia Siglo XXI
1995 Estudio Monitor de Medelln
1996 Creacin Consejo de competitividad de
Antioquia.
1997 Formulacin de la Visin Antioquia Siglo
XXI (650 instituciones)
1998 Difusin de la Visin (350 multiplicadores)
1998 Se crea Plan Estratgico de Antioquia
(PLANEA)
1999 Se crean las Juntas tcnicas por sectores
(13 sectores)
1999 Se crea el comit metodolgico de
proyectos.
Evolucin del Plan Estratgico de Antioquia (PLANEA): un Ejercicio de Regin y un Compromiso de Todos
Revista Ciencias Estratgicas. Vol 15 - No 18 (2007) 185
1999 Cada junta defne los proyectos claves
2000 Consolidacin de la visin
2001 Propuesta del modelo de desarrollo del
Planea
2002 Principios, lneas y proyectos estratgicos
2003 Divulgacin y socializacin del proceso
2004 Bases para establecer tanques de
pensamiento
2005 Gestin para crear una agencia para el
desarrollo regional ADRA
2006 Unidad de pensamiento estratgico y
prospectiva
2006 Conformacin de los tanques de
pensamiento
2007 Unidad de comunicacin y defnicin de
los proyectos
2007 Contina el proceso..
Algunos aspectos conceptuales
Qu es el Plan Estratgico de Antioquia
PLANEA
Se propone orientar decisiones y acciones de
actores y sectores interesados en su desarrollo,
de forma ordenada para el logro de objetivos
comunes. Tambin busca generar nuevas formas
de pensamiento, cambio de actitudes, transfor-
maciones culturales, que sienten las bases de un
mejor futuro para todos (PLANEA, 2005: 5).
Los Ejes en un Proceso Estratgico
Se identifcan varios ejes como se observa en la
fgura 1. El primero est relacionado con los es-
cenarios en los que se desea estar en un futuro y
que darn elementos para formular el eje de la
visin de la organizacin.
Este eje est relacionado con las lneas estratgi-
cas que son los temas marco o grandes campos que
sirven de orientacin y resultan fundamentales
para conseguir la realizacin de la visin y fnal-
mente el eje de proyectos que es la unidad mnima
operacional que vincula recursos, componentes y
actividades interrelacionadas y coordinadas que
Fuente: Gobernacin de Antioquia PLANEA. (1999). De la Visin
de Futuro hacia la Identifcacin de Lneas Estratgicas. Antioquia:
Impregon SA
Figura 1.
Es un proceso dinmico de planeacin
territorial departamental, regido por
un Consejo Rector de alta representa-
cin pblico-privada.
Nos ubicamos en la dimensin regional,
pensamos en el territorio de Antioquia
en su totalidad, en toda su diversidad
y riqueza. Buscamos que los antio-
queos se interesen por el futuro del
departamento y la suerte de todos sus
habitantes.
El Plan Estratgico de Antioquia es
un ejercicio continuo de refexin y
planifcacin de la regin, que propone
grandes lneas para el desarrollo de
Antioquia con un horizonte al 2020 a
partir de la Visin Antioquia Siglo 21.
Ciencias
Estratgicas
acciones de los distintos sectores y actores para
hacer realidad dicho futuro.
Tercer Momento: En el marco de las lneas estra-
tgicas previamente seleccionadas, identifcar los
programas y proyectos estratgicos, necesarios y
sufcientes para concretar el futuro deseado.
La visin como orientadora de las lneas estra-
tgicas y de los proyectos
Como se pude visualizar en la fgura 3, la visin
se convierte en un insumo fundamental para el
PLANEA
Visualizacin cronolgica del PLANEA
Como una forma de visualizar y unir en un solo
esquema todo el proceso se puede ver en la fgura
4 como iniciando desde la formulacin de la visin
desde 1997 se proyectan las 4 lneas estratgicas
(LE #) que se concretan en proyectos (P #) para
lograr el futuro deseado que se verifca en su
avance con indicadores (Gobernacin de Antioquia
PLANEA, 1999)
se desarrollan en un perodo determinado con el
propsito de lograr la visin y fnalmente en cada
uno de los proyectos los indicadores que indican
cmo avanzan los proyectos y en general el plan
estratgico.
Momentos en el plan estratgico
Se pueden identifcar tres momentos muy claros
en la formulacin y desarrollo del PLANEA visuali-
zndose en la fgura 2 (Gobernacin de Antioquia
PLANEA, 1999)
Primer Momento: Partiendo de la visin de futuro
formulada en Antioquia, se pretende su divul-
gacin para facilitar el proceso permanente de
revisin y transformacin que d lugar a un gran
acuerdo sobre el futuro que queremos todos los
antioqueos.
Segundo Momento: Respondiendo a la visin de
futuro deseado que ha identifcado el pueblo
antioqueo, se pretende identifcar los princi-
pales derroteros, llamados comnmente lneas
estratgicas, que permitan enfocar y articular las
Fuente: Gobernacin de Antioquia PLANEA. (1999). De la Visin de Futuro hacia la Identifcacin de Lneas
Estratgicas. Antioquia: Impregon SA .
Figura 2. Momentos del plan estrategico
Figura 3. La visin como insumo de lneas estratgicas y proyectos del PLANEA
Figura 4. Visualizacin cronolgica del planea con la visin, las lneas estratgicas y los proyectos
Ciencias
Estratgicas
Escenario 2: Solucin no negociada del conficto
y modelo econmico de libre mercado.
Escenario 3: Solucin no negociada del conficto y
modelo econmico centralmente planifcado.
Escenario 4: Solucin negociada del conficto y
modelo econmico centralmente planifcado.
Escenario 5 tendencial: Persiste el modelo eco-
nmico actual basado en la propiedad privada,
pero en trnsito de un mercado protegido hacia un
mercado liberalizado. Por otro lado, se intensifca
el conficto armado.
Escenario 6 emergente: Proceso de construccin
colectiva que trasciende el conficto y desarrolla
un modelo econmico basado en la funcin social
de la propiedad y en el que coexisten un Estado
fuerte y un mercado fuerte.
Cada escenario se analiza desde los siguientes
puntos de vista:
Econmico, poltico, administrativo, social, inter-
nacional, ocupacin territorial, infraestructura,
ambiental
Formulacin de la visin
Antioquia siglo XXI
Tener sueos y planear su futuro es una actividad
que slo el ser humano puede realizar.
Una caracterstica comn de las organizaciones
lderes es tener una visin que centre la atencin
de sus colaboradores para generar progreso de una
manera exclusiva y exitosa.
El sueo que los lderes comparten con sus cola-
boradores les permite comprometerse para lograr
hazaas extraordinarias. Cuando se tiene una
Descripcin de algunas de
las etapas desarrolladas en
el PLANEA
La Visin Prospectiva y la
Propuesta de Escenarios del
PLANEA
Los escenarios son historias posibles, crebles,
consistentes y retadoras sobre el futuro; no son
predicciones sino historias sobre cmo el futuro
podra ser, o como lo describe el diccionario una
descripcin de un curso de eventos naturales o
esperados. Los escenarios son ampliamente usa-
dos hoy como una herramienta de planifcacin y
comunicacin de las organizaciones. Los escena-
rios no son predicciones del futuro, sino ms bien
un conjunto de futuros diferentes, cualitativa y
cuantitativamente.
En el mtodo de escenarios, los ejes expresan la
lgica subyacente a las variables reguladoras y se
convierten en el instrumento para desarrollar los
guiones que describen las diferentes opciones de
futuro (PLANEA, 2006).
El eje horizontal representa la solucin no ne-
gociada del conficto en un extremo, hasta la
solucin negociada del conficto en el otro. El eje
vertical representa en un extremo la economa
con alta intervencin del Estado y en el otro un
modelo econmico de libre mercado, fundado en
la propiedad privada y en la preeminencia del
mercado.
A partir de los ejes anteriores se defnen los
siguientes escenarios posibles, que se pueden
observar en las fguras 5 y 6.
Escenario 1: Solucin negociada del conficto y
modelo econmico de libre mercado.
Fuente: Elaboracin Propia, A partir del Plan Estratgico de Antioquia 2006.
Figura 5.
Fuente: Elaboracin Propia, A partir del Plan Estratgico de Antioquia 2006
Figura 6.
visin de futuro que se comparte, que muestra un
sentido claro de direccin, una movilizacin de
energa, se tiene la sensacin de estar comprome-
tido con algo importante. (Riascos, 1998)
La visin entonces proporciona a la organizacin
un sentido de la manera como deben ser las cosas,
de cmo es la tierra prometida y la percepcin de
que en realidad es posible llegar con seguridad a
ese lugar. Tambin brinda a sus colaboradores
una sensacin de orgullo y propsito, un senti-
miento de singularidad que inculca un espritu
y un estado de motivacin, y permite que la
organizacin funcione en el nivel ms alto en
Ciencias
Estratgicas
comparacin con el que se consider posible en
el pasado (Riascos, 1998: 25)
Cmo es una verdadera visin?
Direccionada por sabios
Formulada por lderes
Escrita por poetas
Construida por la comunidad
Adems debe ser breve, vigorosa y emocionante.
Caractersticas de una visin
Entusiasta
Idealista
Original
Atractiva
Integradora
Premonitoria
En la Antioquia que Construyas
Vivirs
Es un gran proceso de concertacin entre los
diferentes sectores de desarrollo y las subregiones
de Antioquia con el propsito de evaluar nuestras
potencialidades como sociedad; defnir nuestras
oportunidades frente al mundo globalizado y,
sobre todo, crear una fuerza indeclinable y unida
como regin hacia un mismo norte.
Visin Antioquia propone una metodologa que
consulta los casos exitosos en concertacin y
formulacin de visin de futuro, llevados a cabo
en otras regiones del pas y del mundo (Corpo-
racin Consejo de Competitividad de Antioquia,
1997: 20).
Este proyecto ha logrado desarrollar un proceso
de concertacin sin antecedentes en la historia
de Antioquia, con 1.200 instituciones convocadas
y cerca de 750 participantes hasta 1998, pertene-
cientes a los sectores pblico, privado, acadmico
y social. Nueve subregiones y trece sectores de
desarrollo han sido los referentes para la proyec-
cin del departamento hacia el ao 2020.
Durante la primera etapa del proceso, que conclu-
y con la formulacin de la visin, se invirtieron
8.756 horas de concertacin, para lo cual desta-
cados lderes y voceros de nuestra regin hicieron
un acuerdo de futuro. La visin de Antioquia fue
lanzada el 20 de noviembre de 1997, luego de
ser redactada por 30 lderes del departamento,
quienes recogieron los ejercicios de planeacin
por escenarios y prospectiva desarrollados ini-
cialmente.
Criterios Rectores del Proceso de
Visin
Permitir el debate y la toma de decisiones
en el largo plazo.
Lograr un cambio estructural en las subre-
giones.
Generar empoderamiento en las subregiones
y los sectores, basado en un sistema de an-
lisis sistmico.
Tener como centro el hombre y la naturale-
za.
Permitir ajustes en el proceso.
Permitir simulacin, que sea un instrumento
de negociacin y de alianzas nacionales e
internacionales.
Fortalecer la sociedad civil.
Integrar equitativamente los sectores pbli-
co, social, privado y acadmico en campo
neutral.
Articular el proceso con la Capital, el occi-
dente y la costa atlntica del pas.
Tener en cuenta nuestras potencialidades y
posibilidades frente al mundo globalizado.
Convocar cada sector y subregin a travs de
una institucin diferente (campo neutral).
Adoptar un esquema selectivo como factor
de crecimiento.
Ser legible, transparente y realizable en las
diferentes instancias de planeacin.
Evitar los protagonismos.
Objetivos de Visin Antioquia
siglo 21
Evaluar nuestras potencialidades como re-
gin.
Definir nuestras oportunidades frente al
mundo globalizado.
Crear una fuerza indeclinable y unida como
regin hacia un mismo norte.
Desatar un proceso de formacin y participa-
cin ciudadana orientado hacia la construc-
cin colectiva de futuro.
Beneficios
Logra la unin de esfuerzos para trabajar por
un mismo propsito de largo plazo.
Unifca las prioridades regionales.
Permite compararnos, no slo frente al resto
del pas, sino tambin frente a otras regiones
del mundo.
Defne puntos de encuentro entre los dife-
rentes sectores de desarrollo y establece
desafos para cada uno de ellos.
Defne, en forma organizada, las responsabi-
lidades que tendr cada estamento del sector
pblico, social, acadmico, cvico y privado,
frente al departamento de Antioquia.
Toca la mente y el corazn de los antioque-
os, como elemento dinamizador del desa-
rrollo generado por la propia comunidad.
(Corporacin Consejo de Competitividad de
Antioquia,1997)
Visin Antioquia Siglo 21
En el ao 2020, Antioquia ser la mejor
esquina de Amrica, justa, pacfca,
educada, pujante y en armona con la
Naturaleza.
Fuente: Visin Antioquia siglo XXI. (1997). El Norte est
Claro. Antioquia: Imprenta Departamental
Una visin sin accin es slo un sueo, una ac-
cin sin visin carece de sentido, pero una
visin con accin puede cambiar al mundo
Joel Baker
Descripcin de los Elementos
La Mejor Esquina de Amrica
Donde ocurren los hechos trascendentales, donde
surgen la ideas, donde confuyen corrientes de
pensamientos y de negocios, excelente ubicacin
geogrfca, toma a Amrica como referencia para
darle un horizonte ms amplio, internacional,
porque lo bloques priman sobre los pases.
Justa
Distribucin justa de la riqueza y las oportunida-
des para todos, que exista seguridad jurdica, que
no exista impunidad
Pacfca
Que asume los confictos sin violencia, la paz como
ambiente propicio, valores de convivencia, exis-
tencia de contradictores en lugar de enemigos.
Ciencias
Estratgicas
Educada
El Conocimiento como objetivo permanente,
donde el maestro es valorado, estimulado y re-
conocido.
Donde existen recursos y priman los buenos mo-
dales y la urbanidad
Pujante
Avanza hacia el futuro, no se detiene.
Hace esfuerzo por seguir y vencer lo que se opone.
Sociedad emprendedora, competitiva, generadora
de ideas.
En armona con la naturaleza
Toma de la naturaleza slo lo que requiere sin
comprometer las generaciones futuras.
Armona no es slo conservar; es recuperar y
mejorar.
De Quin es la Visin de Antioquia?
Es de todos los Antioqueos, no pertenece a nin-
gn sector o grupo en particular, porque el futuro
depende de todos.
La propuesta es construir entre TODOS lo que es
de TODOS.
Partiendo de la Visin se
comienza a definir el PLANEA
Estado del arte en el plan estratgico
Luego del proceso de consulta ciudadana en las
subregiones, se adelant la consulta con grupos
de expertos en los temas Econmico, Social, Po-
ltico, Administrativo, Ambiental, Ordenamiento
Territorial, Cultural, en la que se aplicaron anlisis
y metodologas para llegar a la formulacin de
cuatro Lneas Estratgicas, que se caracterizarn
por:
Ser opciones claves a futuro para el desarro-
llo de Antioquia.
Permitir la identifcacin de proyectos estra-
tgicos.
Constituirse en puentes entre el presente y
el futuro, indispensables para el logro de la
Visin.
Identifcar, enfocar y articular los proyectos
estratgicos
Fundamento legal del Plan estratgico
Ordenanza 12 de agosto 12 de 1998
Objeto de la ordenanza: preparacin y formula-
cin del plan estratgico del Departamento de
Antioquia
Los organismos del PLANEA
Consejo Rector: Concertar las acciones y la
ejecucin de los proyectos defnidos en el
plan.
Junta Tcnica: Orienta la calidad tcnica y
el contenido del plan estratgico.
Secretario Ejecutivo: Lidera los procesos de
convocatoria para la formulacin del plan
estratgico.
Equipo Tcnico: Apoya en convocatoria,
formulacin y ejecucin del plan. (Goberna-
cin de Antioquia PLANEA, 1999: 15 -16)
Los Principios del Plan Estratgico de Antioquia
1. La inclusin de todos los territorios, pobla-
ciones y grupos sociales en la propuesta de
modelo de desarrollo.
2. El reconocimiento de la dignidad y de las
capacidades de todos los habitantes del de-
partamento para asumir su propio desarrollo
y la toma de decisiones acertadas.
3. La equidad en el acceso a las oportunidades
y en la distribucin de las cargas y benefcios
de la vida social.
No pueden existir empresas y organizaciones
exitosas en regiones y territorios sin futuro.
Las Lneas Estratgicas
propuestas por el Plan
Estratgico de Antioquia
Las Lneas Estratgicas son los puentes entre el
presente y el futuro. Ellas sealan la ruta en la
cual en necesario trabajar de manera permanen-
te. Cada proyecto social, econmico, ambiental,
grande o pequeo, local o regional, que incluya
o impacte en estas lneas, estar en la senda de
ser un proyecto estratgico.
Las Lneas Estratgicas son cuatro:
Articular e integrar territorialmente a
Antioquia.
Dotar adecuadamente todo el territorio de equipa-
mientos bsicos para las actividades productivas,
sociales y de servicios para el bien de todos sus
habitantes. As mismo, desarrollar infraestructu-
ras modernas y efcientes para conectar interna
y externamente el departamento y as lograr
la interaccin entre sus localidades y regiones
vecinas.
Lo anterior supone:
El desarrollo de infraestructuras necesarias
para la conexin interna y externa.
El establecimiento equilibrado en todo el
territorio de equipamientos productivos,
ambientales, sociales y de servicios.
La integracin de los recursos naturales de
valor estratgico al desarrollo del departa-
mento.
El desarrollo de capacidades, modelos de ges-
tin y estructuras administrativas que con-
tribuyan al fortalecimiento de autonomas y
dinamicen el desarrollo local y regional.
Un sistema equilibrado de asentamientos que
favorezca el desarrollo de las subregiones y
consulte las ofertas ambientales disponibles.
Adoptar un modelo de desarrollo
humano, integral y sostenible.
Elevar de manera equitativa y permanente la
calidad de vida de las personas, buscando el me-
joramiento continuo en la satisfaccin, tanto de
las necesidades humanas fundamentales, como de
las asociadas con el desarrollo personal y social.
Lo anterior supone:
La satisfaccin de necesidades fundamentales.
El desarrollo a plenitud de las capacidades
bsicas humanas.
El pleno ejercicio de los derechos fundamen-
tales, polticos y sociales.
Revitalizar la economa regional.
Movilizar a los antioqueos hacia un desarrollo
fundamentado en la democracia econmica, la
equidad social, el equilibrio territorial y la sos-
tenibilidad ambiental, orientado a recuperar la
dignidad del trabajo honesto de todas las artes,
ofcios y profesiones, con el propsito de generar
riqueza y bienestar para toda la poblacin, de
manera productiva y competitiva.
Dicho modelo har nfasis en:
La incorporacin del conocimiento y de las
tecnologas avanzadas.
El fortalecimiento de los servicios modernos.
La revisin, el fortalecimiento o la reorien-
tacin de los procesos de industrializacin y
de desarrollo rural.
La articulacin de las dinmicas urbano -
rurales.
Una fuerte proyeccin a los mercados
externos.
Ciencias
Estratgicas
La utilizacin efciente y racional de recursos
estratgicos del Departamento, tales como
agua, bosques, pisos trmicos, biodiversidad,
minerales y posicin geoestratgica
Fortalecer el tejido social
Preservar y desarrollar el capital social para
garantizar la cohesin ciudadana y crear las con-
diciones para el desarrollo armnico como gran
propsito de los antioqueos, basado en el respeto
al otro, la solidaridad, la equidad y la convivencia
pacfca.
Lo anterior supone:
Un proyecto colectivo basado en el respeto al
otro, en la solidaridad y en la equidad, que
se constituya en una poltica de Estado.
El fortalecimiento de la red de instituciones
pblicas y privadas y de las relaciones de
stas con la ciudadana.
El mejoramiento de la gestin pblica y
privada.
Sistemas de informacin para fortalecer las
instituciones y la gestin del desarrollo local
y regional.
Estrategias de pedagoga social que vinculen
el sistema educativo, los medios de comu-
nicacin, las empresas y las organizaciones
gremiales y ciudadanas, orientadas a la
formacin cvica y a la construccin de una
tica civil.
Fortalecimiento de la administracin de jus-
ticia para hacerla transparente, equitativa y
expedita.
Iniciativas de cooperacin pblico-priva-
das.
Promocin y estmulo a la participacin ciu-
dadana.
Fortalecimiento de la capacidad del Estado
para ejercer el monopolio sobre el uso de las
armas.
El Plan Estratgico de Antioquia
pone a consideracin un nuevo
modelo de desarrollo para
Antioquia: El desarrollo local y
regional (PLANEA, 2005)
Las tendencias mundiales en la forma de ocupa-
cin y desarrollo del territorio se debaten entre
dos extremos: la concentracin de la poblacin
en grandes centros urbanos que asegura facili-
dades para la prestacin de servicios pblicos y
la cercana de los mercados y el desarrollo local
como forma de distribucin de las oportunidades
y de la utilizacin de las potencialidades de todo
el territorio ocupado de manera inteligente y
sostenible.
El Plan Estratgico de Antioquia propone el mo-
delo local-regional que contempla la necesidad
de aprovechar las ventajas, capacidad instalada,
el patrimonio colectivo alcanzado en la regin
central de Medelln y el Valle de Aburr, y a su
vez incorpora la posibilidad de aprovechar las
oportunidades de subregiones como Urab, el
Magdalena Medio, Suroeste, Oriente, Medelln y
Valle de Aburr, Occidente, Bajo Cauca, Nordeste,
Norte, mediante la implementacin de ciudades
intermedias (localidades) que congregan a su al-
rededor algunos municipios ms pequeos que se
complementan y alcanzan en su conjunto mayor
equidad y niveles de desarrollo distribuidos en
todo el territorio.
El desarrollo local y regional es el resultado de
las decisiones y acciones de actores sociales e
instituciones locales que se movilizan e inciden
en el desarrollo de un territorio dado.
El desarrollo de las regiones se construye desde
las localidades y el del pas desde las regiones,
promoviendo mayores grados de autonoma re-
gional.
El Plan Estratgico de Antioquia propone varias
estrategias fundamentales:
El Apoyo a los Emprendimientos y la
Atraccin de la Inversin
Se propone el apoyo a los emprendimientos como
una de las estrategias ms adecuadas para alcan-
zar el desarrollo local y regional, porque:
La idiosincrasia de los antioqueos es emprende-
dora y recursiva.
La trayectoria de las fami, micro, pequeas, me-
dianas y grandes empresas en nuestro territorio
es un activo importante en trminos de conoci-
mientos y experiencias acumuladas.
Los emprendimientos facilitan transformaciones
y pueden contribuir al desarrollo de la regin
y a su insercin en los mercados, nacionales e
internacionales.
Los emprendimientos de carcter social juegan
tambin un papel fundamental en el progreso de
la comunidad pues, por su naturaleza, apuntan
a satisfacer necesidades en reas que compro-
meten el desarrollo humano y social en forma
colectiva.
No basta solamente con el apoyo a los emprendi-
mientos, debido a que son acciones que pueden
tener efecto en el mediano y largo plazo.
La atraccin de la inversin, tanto nacional como
internacional, es necesaria y complementaria para
lograr que la propuesta pueda alcanzar xito. A
travs de ella se busca generar condiciones para
modernizar la base empresarial instalada y para
promover acciones que conviertan el territorio
en un escenario apropiado para el desarrollo de
nuevas iniciativas empresariales.
El Plan Estratgico de Antioquia
propone las siguientes reas
estratgicas
Para que esta propuesta de desarrollo tenga bases
slidas se requiere:
Generar competencias.
Es decir, desarrollar las capacidades de los antio-
queos para el saber hacer, saber aplicar y
saber resolver problemas. Estas reas son:
Educacin, Ciencia y Tecnologa e Institu-
cionalidad.
Crear condiciones.
Se las debe crear en todo el territorio y son en-
tendidas como requisitos indispensables para
impulsar el desarrollo local y regional. Estas
reas son: Dotacin del territorio, Salud y
nutricin, Agua y recursos naturales.
El Plan Estratgico de Antioquia hace de manera
inicial el siguiente planteamiento geoeco-
nmico:
De acuerdo con las potencialidades del territorio
y las demandas sociales de su poblacin,
se propone un primer esbozo de un mapa
geoeconmico del desarrollo que considera
las vocaciones econmicas, y cuyo propsito
inicial es promover la asociatividad y la com-
plementariedad entre regiones, incluidos
territorios de departamentos vecinos.
Con esta propuesta como se indica en la fgura
7, se reconoce que los territorios y sus
vocaciones econmicas son dinmicas y
Ciencias
Estratgicas
Herradura de la reforestacin:
Con suelos de un 73% aptos para la refores-
tacin a gran escala, con promedios de ren-
dimiento superiores a los de muchos pases
con presencia mundial en la produccin de
madera. Es preciso tomar decisiones sobre
la concentracin de ncleos forestales y las
infraestructuras adecuadas para la transfor-
macin de la madera.
Zona de la biodiversidad:
Territorio con un gran potencial para el
desarrollo sostenible de la biodiversidad
que deben responder a las realidades re-
gionales, nacionales e internacionales, con
procesos de adaptacin que les permitan
alcanzar adecuados niveles de productividad
y de competitividad, de cara a las nuevas
realidades que establecen los procesos de
globalizacin.
Costa Caribe del Urab antioqueo:
Zona de gran potencial turstico, agropecua-
rio, forestal, pesquero. Es necesario desarro-
llar su potencial agroindustrial, martimo y
logstico exportador.
Fuente: Desarrollo local en Antioquia PLANEA
Figura 7.
debido a su riqueza natural en fora, fauna
y abundancia de aguas, hoy completamente
marginado de los procesos de desarrollo.
Es vital realizar acciones para alcanzar la
explotacin inteligente y sostenible de los
recursos naturales y su conectividad con
otras regiones del departamento.
Regin metropolitana:
Los municipios del Valle de Aburr, los muni-
cipios cercanos de los altiplanos del oriente y
norte de Antioquia as como algunos del oc-
cidente comparten una vocacin econmica
complementaria orientada hacia los servi-
cios, la industria liviana, las telecomunica-
ciones y actividades comerciales entre otras.
Es fundamental tomar determinaciones sobre
la viabilidad del modelo de ciudad regin, la
atractividad para las inversiones tendiente
al mejoramiento del empleo y asegurar el
desarrollo de los clusters planteados en la
Agenda Interna de Competitividad.
Media luna de la riqueza:
Comprende las zonas del pie de monte de
la Cordillera Central, y de manera especial,
las planicies de los ros Magdalena, Cauca y
Nech. Se caracteriza por la riqueza minera
y las posibilidades de explotacin agrope-
cuaria en tanto se incorporen tecnologas
apropiadas mediante investigacin y desa-
rrollo. Se requiere mejorar su conectividad,
incorporar servicios de ciencia y tecnologa
apropiada y la orientacin y promocin de
sus productos (PLANEA, 2005: 17- 21)
El plan estratgico de
antioquia hoy
Para el Plan Estratgico de Antioquia es funda-
mental el reconocimiento y la articulacin con
otros procesos regionales para asegurar la comple-
mentariedad y el mejoramiento constante de las
acciones que promueven el desarrollo regional.
Los pactos provenientes de la Asamblea Cons-
tituyente de Antioquia, los programas de los
Laboratorios de Paz, la creacin de la Agencia de
Desarrollo Regional para Antioquia, cuya acta de
intencin se frm en la ceremonia de celebracin
de los 40 aos del IDEA en presencia del seor
Presidente y que hoy est en va de constitucin.
El desarrollo de instrumentos como las Agencias de
Desarrollo Local, los Distritos Agrarios, los Centros
Provinciales de Desarrollo Agroempresarial y la
Comisin Tripartita como espacio de coordinacin
entre el Departamento, el Municipio de Medelln
y el rea Metropolitana, son algunos ejemplos de
este compromiso.
Para mejorar y profundizar esta articulacin con
los distintos actores del desarrollo, el Plan avanza
en esta nueva fase en tres frentes especfcos.
Pensamiento Estratgico y
Prospectiva
Con el fn de mantener activo el proceso de re-
fexin permanente sobre el futuro de Antioquia
y tomar decisiones de acuerdo con las proyec-
ciones planteadas, se requiere de pensamiento
estratgico y de prospectiva. La dinmica del
entorno internacional y los cambios continuos que
experimenta el mundo, necesitan un monitoreo
permanente.
La Unidad de Pensamiento Estratgico y Prospec-
tiva, UPEP, del Plan Estratgico de Antioquia en
va de conformacin, estudia las oportunidades
y problemas de la regin con una visin integral,
que permite generar referentes globales, na-
cionales, regionales y locales, que sirvan como
herramientas de apoyo en la toma de decisiones a
los diferentes actores del desarrollo. Su propsito
Ciencias
Estratgicas
es mantener una mirada de largo plazo, atenta
a avizorar cambios en el entorno, que impacten
el desarrollo de la regin y permitan los ajustes
requeridos al Plan, a travs de la puesta en marcha
de diferentes tanques de pensamiento especiali-
zados por temas.
2. Agencia de Desarrollo Regional
para Antioquia ADRA
Para hacer realidad la propuesta de desarrollo
local y regional es necesario crear una Agencia de
Desarrollo Regional para Antioquia ADRA sta
se defne como un instrumento institucional de
promocin y apoyo al desarrollo sostenible de un
territorio, tanto a nivel de las localidades como
de la regin.
Su propsito es promover el desarrollo sostenible
del departamento mediante el impulso a pro-
gramas y proyectos que impacten el desarrollo
regional alrededor de la productividad, a travs
de los emprendimientos y el impulso a las reas
estratgicas defnidas por el Plan. Sus acciones,
como principio fundamental, se soportan en las
redes de organizaciones presentes en el territorio,
dentro de las cuales podran surgir Agencias de
desarrollo econmico local, ADEL.
Comunicaciones y Mercadeo.
La comunicacin contina siendo un eje trans-
versal del plan. La unidad de comunicaciones
trabajar con un enfoque ms mercadolgico y
las acciones estarn dirigidas principalmente a
la dirigencia pblica y privada del departamento,
pero sin dejar el trabajo con las organizaciones
sociales a travs de legitimadores y reeditores
con quienes ya se inici un trabajo de apoyo e
impulso a liderazgos locales y regionales con mi-
ras al empoderamiento de la poblacin sobre los
temas del desarrollo y la propuesta de desarrollo
local y regional.
El nuevo ncleo del modelo
Finalmente aparece el nuevo ncleo del modelo
como se muestra en la fgura 8, que parte de la
Fuente: Centro de Pensamiento Estratgico y Prospectiva., a partir de PLANEA, 2007
Figura 8. Ncleo Del Modelo
visin e incluye las lneas estratgicas y mira el
territorio con una visin sistmica mostrando que
el desarrollo local y regional requiere de redes
sociales, empresariales e institucionales que, a
travs de la participacin y organizacin, infuyen
positivamente en el desarrollo local y estn a su
vez, con el conocimiento e innovacin, apoyados
en la diversidad natural, cultural y localizacin
geoestratgica y aportan positivamente de nuevo
al desarrollo local y regional
Todo lo anterior, tiene como base la gobernabili-
dad, los sistemas de informacin y muy especial-
mente la educacin
Finalmente la invitacin
desde el PLANEA
El futuro se construye: viviremos en la Antio-
quia que todos ayudemos a construir hoy. La
participacin de cada uno de los antioqueos
es esencial para convertir en realidad nuestra
visin. El aporte decidido de nuestros lderes y
nuestras empresas exitosas ser determinante
para hacer en esta Antioquia que compartimos,
la mejor esquina de Amrica, para ello contamos
con sus ideas, apoyo y colaboracin. (PLANEA,
2005: 27)
Bibliografa
Plan Estratgico de Antioquia PLANEA. (2005).
Integracin, clave para el desarrollo de Antio-
quia. PLANEA, 1 - 29
Desarrollo local en Antioquia. PLANEA, 1 - 8
Gobernacin de Antioquia - PLANEA. (1999). De la Vi-
sin de Futuro hacia la Identifcacin de Lneas
Estratgicas. Antioquia: Impregon SA.
Hacia un nuevo desarrollo para Antioquia. Bases
para la discusin, PLANEA, 1 - 113
Riascos Botero, Rubn Daro. (1998). Servicio para la
competitividad, El nuevo enfoque estratgico,
(segunda edicin). Medelln: Editorial UPB.
Corporacin consejo de competitividad de Antioquia.
(1997). El Norte
est Claro. Antioquia: Imprenta Departamental
Visin Antioquia siglo XXI. (1997). El Norte est Cla-
ro. Antioquia: Imprenta Departamental

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Revista Ciencias Estratgicas.

Vol 15 - No 18 (2007) 183

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