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INDICE

GARANTIA CONSTITUCIONAL - ACCION POPULAR
GENERALIDADES ................................................................................................ 4
CONCEPTO Y OBJETO ........................................................................................ 4
CASOS ESPECIFICOS DE PROCEDENCIA ......................................................... 5
CASOS DE IMPROCEDENCIA ............................................................................. 6
TITULARES DE LA ACCIN ................................................................................. 6
COMPETENCIA ..................................................................................................... 7
TRMITE DE LA ACCIN ..................................................................................... 7
a) Interposicin de la demanda:......................................................................... 7
c) Contestacin y dictamen fiscal: ..................................................................... 9
d) Vista de la causa y sentencia: ....................................................................... 9
e) Segunda instancia: ...................................................................................... 10
EFECTOS DE LA SENTENCIA ........................................................................... 10
ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD ............................................................. 11
Facultados para interponer la Accin de Inconstitucionalidad .......................... 11
Requisitos de la Demanda de Inconstitucionalidad .......................................... 11
Plazo para interponerse la Accin de Inconstitucionalidad .............................. 12
LA ACCION POPULAR EN MATERIA LABORAL ................................................ 13
PROCESO DE ANULACION DE LAUDOS ARBITRALES
DEFINICION ........................................................................................................ 15
REGULACION LEGAL ......................................................................................... 15
Recurso de anulacion .......................................................................................... 15
CAUSALES DE ANULACION DEL LAUDO ARBITRAL ....................................... 15
CAUSALES SEGN LA NUEVA LEY DE ARBITRAJE, DECRETO LEGISLATIVO
N1071 ................................................................................................................. 16
TRAMITE PROCEDIMENTAL DE LA ANULACION DEL LAUDO ........................ 17
TRAMITE DEL RECURSO DE ANULACION DEL LAUDO ARBITRALEN LA
DEROGADA LEY N26572 .................................................................................. 17

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TRAMITE DEL RECURSO DE ANULACION DE LAUDO ARIBTRAL EN EL
VIGENTE DECRETO LEGISLATIVO QUE NORMA VIGENTE EL ARBITRAJE,
DECRETO LEGISLATIVO N1071 ....................................................................... 18
ORGANO JURIDICCIONAL COMPETENTE ....................................................... 18
PLAZO PARA INTERPOSICION DEL RECURSO ............................................... 18
FORMALIDADES DEL RECURSO DE ANULACION ........................................... 19
ADMISION DEL RECURSO DE ANULACION ..................................................... 19
EFECTOS DE LA ANULACION DEL LAUDO ...................................................... 20








































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GARANTIA CONSTITUCIONAL - ACCION POPULAR

GENERALIDADES

Para ir abordando el tema detallaremos los procesos constitucionales que la
constitucin establece en el art 200; son garantas constitucionales:

1. La Accin de Hbeas Corpus, que procede ante el hecho u omisin, por parte
de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la
libertad individual o los derechos constitucionales conexos.
2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems
derechos reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los sealados en
el inciso siguiente.
No procede contra normas legales ni contra Resoluciones Judiciales emanadas
de procedimiento regular
3. La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por parte
de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
derechos a que se refiere el artculo 2, incisos 5 y 6 de la Constitucin."
4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen
rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y
ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el
fondo.
5. La Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley,
contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de
carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
6. La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin
perjuicio de las responsabilidades de ley.
Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de la
declaracin de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.
CONCEPTO Y OBJETO

La accin popular es la garanta constitucional que procede interponer contra las
normas de menor jerarqua, cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, que
contravegan la Constitucin o las leyes por la forma o por el fondo (Const., art 200 inc.

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5; Ley N 24968, art 1), con la finalidad de hacer efectivo el control de la
constitucionalidad y legalidad, por lo que en tal caso, la norma impugnada quedar sin
efecto para el futuro (irretroactivamente) y con alcances generales (Ley N 24968,
arts. 1, 2 Y 22).

En definitiva, el proceso de Accin Popular constituye un mecanismo de control
concentrado de las normas reglamentarias, que es ventilado exclusivamente al interior
del Poder Judicial, y que presenta como objetivos el de velar por la defensa del
artculo 51 de la Carta Magna (el cual prescribe que La Constitucin prevalece sobre
toda norma legal; la ley sobre las normas de menor jerarqua, y as sucesivamente), y
el artculo 118 inciso 8) del mismo texto normativo (que considera dentro de las
atribuciones del Presidente de la Repblica la de Ejercer la potestad de reglamentar
las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y dentro de tales lmites, dictar
decretos y resoluciones).

As, la Accin Popular es el remedio para defender la constitucionalidad y legalidad
frente a las normas administrativas que la contradicen; es decir, es un medio de
control constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre normas inferiores como son
las de nivel administrativo. La controversia en una Accin Popular constituye una
discusin de puro derecho, en el que debe determinarse si la norma de inferior
jerarqua contraviene la Constitucin o la ley. Los efectos de la sentencia no son
particulares, sino generales, es decir, su mbito de vigencia es para un colectivo y no
una determinada persona.

Tanto el proceso de accin popular, la accin de inconstitucionalidad y el proceso
competencial tienen como rasgos comunes el de servir a la defensa objetiva de la
Constitucin. En el proceso de inconstitucionalidad, la resolucin que declara fundada
la demanda expulsa la norma declarada invlida por vulnerar directamente la
Constitucin, mientras que en el proceso de Accin Popular la sentencia estimativa
puede anular una norma reglamentaria no solo por infringir de forma directa la Carta
Magna, sino tambin por quebrantarla indirectamente, cuando se vulneran los
artculos 51 y 118 inciso 8) de dicho cuerpo normativo
CASOS ESPECIFICOS DE PROCEDENCIA

Como ha quedado expuesto, la accin popular procede contra las normas de menor
jerarqua que contravienen la Constitucin o las leyes, expedidas por cualquier

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autoridad del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y locales, y dems personas de
Derecho Pblico. Dichas normas que eventualmente pueden resultar
inconstitucionales, son las siguientes (Const., arto 200 inc. 5, y Ley N 24968, arto 1):

- Los reglamentos.
- Las normas administrativas.
- Las resoluciones de carcter general.
- Los decretos de carcter general.

De otro lado, tambin procede la accin popular contra las normas formalmente
aprobadas que no han sido an publicadas oficialmente, siempre que del
conocimiento extraoficial de las mismas se prevea que lesionan o amenazan con
lesionar el orden constitucional y/o legal o contravenir el principio de jerarqua
normativa. La subsanacin del contenido de la norma, efectuada antes de su
publicacin, deja sin efecto la demanda (Ley N 24968, arto 5).

Cabe sealar que las normas en cuestin se consideran inconstitucionales y/o
ilegales, total o parcialmente, por razones de fondo cuando contravienen la
Constitucin y/o las leyes, y tambin por razones de forma cuando no han sido
expedidas o publicadas de acuerdo a lo prescrito por la Constitucin y/o las leyes,
segn el caso (Ley N 24968, arto 9).

CASOS DE IMPROCEDENCIA
La accin popular no procede en los siguientes casos:
- Cuando es interpuesta despus de transcurridos cinco aos contados a partir de la
fecha de publicacin de la norma impugnada, cuando se trata de normas violatorias de
la Constitucin; es decir, cuando la accin ha prescrito (Ley N 24968, arto 6 inc. 1).
- Cuando es interpuesta despus de transcurridos tres aos contados a partir de la
fecha de publicacin de la norma impugnada, cuando se trata de normas violatorias de
leyes; es decir, cuando la accin ha prescrito (Ley N 24968, arto 6 inc. 2).
- Cuando se interpone accin popular contra una norma respecto de la cual ya hubo
una accin semejante, basada en la misma infraccin, y que ha sido objeto de
sentencia denegatoria (Ley N 24968, arto 26 prr. 1).

TITULARES DE LA ACCIN

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La accin popular puede ser interpuesta por las siguientes personas (Ley N 24968,
art 4):
- Los ciudadanos peruanos en ejercicio pleno de sus derechos.
- Los ciudadanos extranjeros residentes en el Per.
- Las personas jurdicas constituidas o establecidas en el Per, a travs de sus
representantes legales.
- El Ministerio Pblico.

Por ltimo, cabe sealar que el defensor del pueblo est facultado, en el ejercicio de
sus funciones, para interponer la accin popular en tutela de los derechos
constitucionales y fundamentales de cualquier persona (Ley N 26520, arto 9 inc. 2).

COMPETENCIA

La competencia para conocer la accin popular corresponde exclusivamente al Poder
Judicial, de la siguiente manera (Ley N 24968, art 10):
- Cuando la norma impugnada es de carcter regional o local, es competente la Sala
de turno que corresponde, por razn de la materia, de .la Corte Superior del Distrito
Judicial al que pertenece el rgano emisor.
- En los dems casos es competente la Sala de la Corte Superior de Lima que
corresponda. As, por ejemplo, son competentes para conocer la accin popular en
materia laboral las Salas Laborales (Ley N 26636, arto 4 inc. 1.a, modificado por la
Ley N 27242).

TRMITE DE LA ACCIN

La accin popular se tramita conforme a las disposiciones pertinentes de la Ley
Procesal de la Accin Popular (Ley N24968, arts. 11 a 21).

El trmite es el siguiente:

a) Interposicin de la demanda:

La demanda de accin popular debe reunir los siguientes requisitos (Ley N 24968,
art. 11):

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- La designacin de la Sala ante la cual se interpone.

- El nombre y el nmero de documento de identidad del demandante y su domicilio. Si
se trata de persona jurdica se deber indicar los datos registrales de la misma y
adjuntar el poder de su representante legal.

- La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma materia de la
demanda.
- La expresin de la norma objeto de la demanda. Si ha sido publicada se indica da,
mes y ao de la publicacin y se acompaa copia simple de la misma. Si an no ha
sido publicada se expresa la forma en que el demandante ha tomado conocimiento de
ella.
- La indicacin de la norma o normas constitucionales y/o legales que se suponen
contravenidas por la que es objeto de la demanda.

- La exposicin de motivos en que se sustenta la accin.

A la demanda se deben acompaar copias suficientes de la misma y de los
documentos que se adjuntan, as como los recaudos que exige la ley.

b) Admisibilidad y traslado de la demanda:

Una vez interpuesta la demanda, la Sala correspondiente se pronuncia sobre la
admisibilidad de la misma, dentro de un plazo mximo de cinco das. En caso se
resuelva la inadmisibilidad de la demanda, procede el recurso de apelacin, el mismo
que se interpondr dentro de los tres das posteriores a la respectiva notificacin (Ley
N 24968, att. 12).

Si la demanda es admitida a trmite no se suspende la vigencia de la norma
impugnada (Ley N 24968, att. 8), debiendo la Sala correspondiente correr traslado a
los siguientes rganos (Ley N 24968, atts. 13 y 14):

- Al rgano emisor de la norma objeto de accin popular. Si dicha norma ha sido
expedida con participacin de ms de un rgano emisor, se notifica al de mayor
jerarqua. Si se trata de rganos de igual nivel jerrquico, la notificacin se dirige al
primero que suscribe el texto normativo. En el caso de normas dictadas por el Poder

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Ejecutivo, el emplazamiento se har por intermedio del Ministro que la refrenda; si
fuesen varios, por el que haya firmado en primer trmino. Si el rgano emisor ha
dejado de operar, corresponde notificar al rgano que asumi sus funciones.
- Al Fiscal respectivo, a quien se remite, bajo cargo, copia de la demanda y de los
recaudas que la acompaan.

El auto admisorio se publica por una sola vez en el diario oficial El Peruano si la
accin se promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad que corresponda si
aquella se promueve en otro distrito judicial.

Asimismo, la Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio, que el rgano emisor
remita, junto con la contestacin, el expediente conteniendo los informes y
documentos que dieron origen a la norma cuestionada, dentro de un plazo no mayor
de diez das improrrogables, contados a partir de la fecha de notificacin de dicho auto
con el que se corre traslado de la demanda, bajo responsabilidad. La Sala dispondr
las correspondientes medidas de reserva pertinentes para los documentos que as lo
requieran (Ley N 24968, arto 15).

c) Contestacin y dictamen fiscal:
El plazo para contestar la demanda es de diez das, contados a partir de la fecha de
notificacin de la misma al rgano emisor. Vencido el trmino, con contestacin o sin
ella, la Sala cursar oficio al fiscal que interviene en el proceso, para que dentro de un
plazo no mayor de diez das a partir de su fecha de recepcin, emita el dictamen
pertinente, sin desplazamiento del expediente y bajo responsabilidad (Ley N 24968,
arto 16).

d) Vista de la causa y sentencia:

Absuelto el traslado o en rebelda y luego de la evacuacin del dictamen fiscal, la Sala
sealar da y hora para la vista de la causa dentro de los cinco das posteriores a la
recepcin del dictamen. En la vista de la causa, las partes o sus abogados pueden
formular informes orales o alegatos escritos; en este ltimo caso se leer el
documento en la audiencia (Ley N 24968, arto 17).

Luego de ello, la Sala emite sentencia dentro de los diez das posteriores a la fecha de
la vista. Contra la sentencia de la Sala procede el recurso de apelacin que se
interpondr dentro del tercer da, ante la Sala de la Corte Suprema que conoce de los

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asuntos contencioso-administrativos. Si no se interpone recurso de apelacin contra la
sentencia que ampara la demanda, los autos se elevan en consulta obligatoria a la
Corte Suprema, la misma que la absolver dentro de los cinco das posteriores a la
recepcin del expediente (Ley N 24968, arto 18).

e) Segunda instancia:
Recibidos los autos por la Sala de la Corte Suprema, esta los pondr a disposicin de
las partes por el plazo de cinco das simultneos; vencido este, se remitirn al fiscal
correspondiente para que emita dictamen en un plazo no mayor de diez das, bajo
responsabilidad. Emitido el dictamen, la Sala sealar da y hora para la vista de la
causa dentro de los cinco das posteriores a la recepcin del mismo. En dicho acto, las
partes o sus abogados pueden formular informes orales (Ley N 24968, arto 19).

La Sala de la Corte Suprema dictar sentencia dentro de los diez das posteriores a la
vista de la causa, no procediendo contra aquella recurso impugnatorio alguno. Esta
sentencia ser publicada ntegramente al da siguiente de su expedicin en el mismo
medio de comunicacin en el que se public el auto admisorio. Dicha publicacin
sustituye a la notificacin de las partes (Ley N 24968, arto 20).

EFECTOS DE LA SENTENCIA

- Eficacia e inaplicacin.- La sentencia que ampara la accin popular determina la
inaplicacin total o parcial, segn corresponda y con efectos generales, de la norma
impugnada, a partir de la fecha en que qued consentida o ejecutoriada. La sentencia
tiene valor desde el da siguiente de su publicacin (Ley N 24968, arto 22).
- Cosa juzgada e irretroactividad.- Las sentencias recadas en los procesos de accin
popular tienen valor de cosa juzgada; no tienen efecto retroactivo y no permitirn
revivir procesos fenecidos (Ley N 24968, arto 25).

- Extensin.- La sentencia que declara la inconstitucionalidad o ilegalidad de los
preceptos impugnados, declarar igualmente la de aquellos otros a los que debe
extenderse por conexin o consecuencia (Ley N 24968, arto 23).
- Nuevas acciones.- La sentencia denegatoria de la accin popular impide la
interposicin de una nueva accin fundada en la misma infraccin (Ley N 24968, arto
26 prr. 1).

- Nuevas normas.- Las sentencias recadas en los procesos de accin popular

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constituyen normas prohibitivas para que cualquier rgano del Estado, bajo
responsabilidad, emita nueva norma con contenido parcial o totalmente idntico a la
derogada por mandato judicial, en tanto no sea derogada o modificada la norma
constitucional o legal infringida (Ley N 24968, arto 26 prr. 2).
- Inconstitucionalidad e ilegalidad por infracciones no invocadas. La declaracin de
inconstitucionalidad o ilegalidad que efecte la Sala competente para conocer la
accin popular, puede fundarse en la infraccin de cualquier norma constitucional o
legal, aunque esta no haya sido invocada expresamente en la demanda o durante el
proceso. (Ley N 24968, arto 24).


ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD

Esta es una accin de garantas que formula quien est legitimado para ella ante el
Tribunal Constitucional contra una norma legal que contravenga la Constitucin o que
ha sido aprobada promulgada sin observar las formalidades y procedimientos
previstos en la Constitucin y que tiene como objetivo obtener, se la declare como
inconstitucional y se disponga su consiguiente derogatoria.

Facultados para interponer la Accin de Inconstitucionalidad

Segn el art. 203 de la Constitucin Poltica, concordante con el art. 75 y ss. del
Cdigo Procesal Constitucional, los actores legitimados para promover esta accin de
control de constitucionalidad son:

1.-El Presidente de la Repblica.
2.-El Fiscal de la Nacin. 3.-El Defensor del Pueblo.
4.-El 25% de nmero legal de congresistas.
5.-5,000 ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones.
6.-Los Presidentes de Gobiernos Regionales con acuerdo del Consejo de
Coordinacin Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo de su Consejo en
materia de su competencia.
7.-Los colegios profesionales en materia de su especialidad.

Requisitos de la Demanda de Inconstitucionalidad

Segn el art. 101 del Cdigo Procesal Constitucional la demanda de
inconstitucionalidad debe reunir los siguientes datos:

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1.-La identidad de los rganos o personas que promuevan la demanda, su domicilio
real y procesal.
2.-L a indicacin de la norma que se impugna de manera precisa.
3.-Los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la demanda.
4.-La relacin enumerada de los documentos anexos.
5.-La designacin del apoderado, si hubiere.
6.-Copia simple de la norma, indicndose fecha de su publicacin en El Peruano.

Plazo para interponerse la Accin de Inconstitucionalidad

Segn el art. 100 del Cdigo Procesal Constitucional, la accin de inconstitucionalidad
debe interponerse ante el Tribunal Constitucional dentro del trmino de 06 aos, el que
se cuenta a partir de la publicacin de la norma en cuestin en el diario oficial El
Peruano.

Apelacin de las sentencias del Tribunal Constitucional

Segn el art. 202 de la Constitucin Poltica los procesos de inconstitucionalidad se
tramitan en instancia nica y sus fallos son inapelables con lo cual se agota la
jurisdiccin interna.

Efectos tiene la sentencia de inconstitucionalidad

La sentencia del Tribunal Constitucional que declare la inconstitucionalidad de una
norma, sea parcial o total, la deja sin efecto desde el da siguiente de su publicacin
en el diario oficial El Peruano (art. 204 Constitucin Poltica).

Jurisdiccin internacional

En el supuesto que el Tribunal Constitucional declare infundada la accin de
inconstitucionalidad, la Constitucin Poltica prev en el art. 205 que quien cree tener
la razn, tras agotarse la jurisdiccin interna, podr recurrir a los tribunales
internacionales en particular la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
con sede en San Jos de Costa Rica, rgano competente para conocer y resolver los
casos de violacin de los derechos de las personas por parte de los Estados parte.




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LA ACCION POPULAR EN MATERIA LABORAL

El Cdigo Procesal Constitucional, establece en su artculo 76 que la demanda de
accin popular procede contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones
de carcter general, cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, siempre que
infrinjan la Constitucin o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la
forma prescrita por la Constitucin o la ley, segn el caso. De lo previsto en el Cdigo
Procesal Constitucional, podemos advertir que una demanda de Accin Popular,
puede ser declarada Fundada, ya sea por un vicio de ilegalidad o inconstitucionalidad
forma o de fondo.
Queda claro adems, que la Accin Popular procede contra ACTOS
ADMINISTRATIVOS (resoluciones) de carcter general; sin embargo, la casustica,
demuestra que son las normas reglamentarias las que son cuestionadas con esta
garanta constitucional.
En el caso del Derecho del Trabajo, podemos advertir que una norma reglamentaria,
un acto administrativo de carcter general, puede contravenir la Ley que reglamenta
(reglamentar algo que no est regulado en la Ley) o cindose al texto de la Ley,
puede vulnerar los derechos constitucionales y/o fundamentales. Por ejemplo, un
salario justo y digno es un derecho laboral y a la vez su percepcin entre varn o
mujer, o personas que desarrollan la misma funcin, debe ser idntica, caso contrario,
estara vulnerndose el derecho a la igualdad ante la Ley.
En el escenario normativo nacional, existen un sin nmero de normas reglamentarias
que se apartan de lo que establecen las leyes que son reglamentadas, lo cual
constituye una afectacin constitucional a los trabajadores e incluso a los propios
empleadores. Sin embargo, en la medida que su legalidad o constitucionalidad no es
impugnada genera una serie de perjuicios, los cuales pueden subsistir en el tiempo, en
la medida que en muchos casos ya han transcurrido ms de cinco aos contados a
partir de la publicacin de la norma.
Los Reglamentos en tanto son aprobados por normas legales se constituyen como
fuentes de derecho y su control est inmerso principalmente entre otros- sobre la base
de la aplicacin del principio de jerarqua normativa y el principio de competencia.
El derecho al trabajo es un derecho reconocido por el Art. 22 de la Constitucin
Poltica del Estado al sealar El trabajo es un deber y un derecho. Es base del
bienestar social y un medio de realizacin de la persona, siendo que conforme lo ha
sealado el Tribunal Constitucional en la histrica sentencia recada en el expediente
N 1124-2001-AA/TC, el contenido esencial de dicho derecho implica dos

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aspectos, El acceder a un puesto de trabajo, por una parte y, por otra, el
derecho a no ser despedido por causa justa, cabe precisar que, en el primer
caso, el derecho al trabajo supone la adopcin por parte del Estado de una
poltica orientada a que la poblacin acceda a un puesto de trabajo; si bien hay
que precisar que la satisfaccin de este aspecto de este derecho constitucional
implica un desarrollo progresivo y segn las posibilidades del Estado..
En ese sentido, si una norma reglamentaria contraviene la Ley que reglamenta o
alternativamente los principios y derechos constitucionales laborales, debemos tener
presente que la Constitucin Poltica, establece en su artculo 51 que La
Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de
inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia
de toda norma del Estado.

Asimismo, respecto a la facultad del Poder Ejecutivo, establece en el inciso 8) del
artculo 118, que la reglamentacin de las leyes debe realizarse sin
transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales lmites, dictar decretos y
resoluciones..
Como cuestin procesal -de gran importancia- debemos precisar que esta garanta
constitucional constituye un proceso de control abstracto, propio del control
concentrado, pero reservado al Poder Judicial, es decir no interviene el Tribunal
Constitucional como nica o ltima instancia. Asimismo, es de legitimacin abierta, por
lo que no se requiere factor de conexin entre la norma objeto de control legal y/o
constitucional y el sujeto que interponga la demanda. Por ejemplo, un profesor puede
cuestionar una norma reglamentaria que disminuye o recorta derechos laborales de
los enfermeros. En suma, la legitimidad activa en la Accin Popular, es conferida a
cualquier ciudadano peruano en ejercicio pleno de sus derechos, sin realizar distincin
de alguna ndole.















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PROCESO DE ANULACION DE LAUDOS ARBITRALES

DEFINICION
Sobre el recurso de anulcion sostiene CANTUARIAS SALAVERRY que este recurso
unico se denomina anulacion o de nulidad del laudo arbitral y tiene por exclusividad
finalidad controlar el exceso de poder d elos aribitros sin que quepa , en forma alguna
la revision de fondo de la controversia
Sin entrar a analizar la anturaleza de esta figura, debemos sealar que el denominado
recurso de anulacion de anulacion esel medio de impugnacion de los laudos arbitrales,
de derecho o de conciencia , previsto en las leyes arbitraje.

REGULACION LEGAL
En la derogada ley general de arbitraje peruana , ley n 26572, el art. 61 que se
encuentra en la parte correspondiente al arbitraje nacional no conceptua el recurso de
anulacion sino solo se establece su finalidad al decir el recurso de anulacion tiene por
objeto la revision de su validez , sin entrar al fondo de controversia , y se resuelve
declarando invalidez o su nulidad. Esta prohibido , bajo responsbilidad, la revision del
fondo de la controversia
La actual ley general de arbitraje regulada por el decreto legislativo N1071 que norma
el arbitraje es mas generosa en desplegar las caracteristicas del recurso que lo
distinguen de las demas instituciones , asi dispone el art.62

Recurso de anulacion
1. Contra el laudo solo podr interponerse recurso de anulacin. Este recurso
constituye la nica va de impugnacin del laudo y tiene por objeto la revisin de su
validez por las causales taxativamente establecidas en el art. 63.

2. El recurso se resuelve declarando la validez o la nulidad del laudo. Est
prohibido bajo responsabilidad, pronunciarse sobre el fondo de la controversia o sobre
el contenido de la decisin o calificar los criterios, motivaciones o interpretaciones
expuestas por el tribunal arbitral.
CAUSALES DE ANULACION DEL LAUDO ARBITRAL
El art 73 de la ley general de arbitraje, ley N 26572, era claro al sealar solo podr
ser anulado , el laudo arbitral en el que se pretende algunas de las causales
sealadas en dicha norma , siempre que la parte afectada la alegue y pruebe


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1. La nulidad del convenio arbitral, siempre que quien lo pida lo hubiese
reclamado conforme al Artculo 39o.

2. Que no ha sido debidamente notificada de la designacin de un rbitro o de las
actuaciones arbitrales o no ha podido, por cualquier otra razn, hacer valer sus
derechos, siempre y cuando se haya perjudicado de manera manifiesta el derecho de
defensa, habiendo sido el incumplimiento u omisin objeto de reclamo expreso en su
momento por la parte que se considere afectada, sin ser subsanado oportunamente.

3. Que la composicin del tribunal arbitral no se ha ajustado al convenio de las
partes, salvo que dicho convenio estuviera en conflicto con una disposicin legal de la
que las partes no pudieran apartarse o, a falta de convenio, que no se han ajustado a
dicho disposicin, siempre que la omisin haya sido objeto de reclamo expreso en su
momento por la parte que se considere afectada, sin ser subsanado oportunamente.

4. Que se ha laudado sin las mayoras requeridas.

5. Que se ha expedido el laudo fuera del plazo, siempre que la parte que invoque
esta causal lo hubiera manifestado por escrito a los rbitros antes de ser notificada con
el laudo.

6. Que se ha laudado sobre materia no sometida expresa o implcitamente a la
decisin de los rbitros. En estos casos, la anulacin afectar slo a los puntos no
sometidos a decisin o no susceptibles de ser arbitrados, siempre que los mismos
tengan sustantividad propia y no aparezcan inseparablemente unidos a la cuestin
principal.

7. No obstante lo establecido en los incisos anteriores, el juez que conoce del
recurso de anulacin podr anular de oficio el laudo, total o parcialmente, si resultara
que la materia sometida a la decisin de los rbitros no pudiera ser, manifiestamente,
objeto de arbitraje de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 1o. La anulacin
parcial proceder slo en el caso de que la parte anulada sea separable del conjunto
del laudo.

CAUSALES SEGN LA NUEVA LEY DE ARBITRAJE, DECRETO LEGISLATIVO
N1071

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Por su parte la vigente ley de arbitraje nacional, decreto legislativo N1071, regula en
su art. las taxativas causales de anulacin del laudo arbitral. De forma similar a su
antecesora, y a otras leyes de arbitraje nacional, nuestra vigente ley no distingue entre
causas de nulidad y causas de anulabilidad, por lo que debemos entender que tanto
unas como otras son denunciables a travs de este recurso de anulacin
1. Existencia de un convenio arbitral patalogico
2. Vulneracin de garantas procesales y especialmente afectacin al derecho de
defensa
3. Violacin de las reglas de composicin del rgano arbitral y reglas de
procedimiento de arbitraje
4. Exceso en la resolucin de la materia sometida a arbitraje o afectacin del
principio de congruencia
5. Inobservancia de la arbitrabilidad
6. Contravencin del orden publico
7. Exceso en el plazo para laudar

TRAMITE PROCEDIMENTAL DE LA ANULACION DEL LAUDO
Con respecto al trmite del recurso de anulacin podemos encontrar ciertas
diferencias entre l derogada ley y la ley vigente, sobre todo con respectos a los plazos
y a las actuaciones. La ley general de arbitraje ley n26572- estableca el
procedimiento a seguirse para la anulacin del laudo arbitral varias normas distintas,
esto es en sus art 71 , 72 73 74 75 76 77
En tanto el decreto legislativo que norma el arbitraje- decreto legislativo n1071- ha
reunido las reglas del procedimiento en un solo artculo, que es el art64 del mismo
cuerpo legislativo

TRAMITE DEL RECURSO DE ANULACION DEL LAUDO ARBITRALEN LA
DEROGADA LEY N26572
En la derogada ley n 26572, en cuanto al plazo se indicaba en el articulo 71 que el
recurso de anulacin del laudo arbitral deber interponerse dentro de los 10 das
siguientes de notificado el laudo arbitral de primera instancia o en su caso el laudo
arbitral de segunda instancia o si fuera el caso los 10 das siguientes a notificada la
resoluciones que se pronuncia sobre la correccin, integracin o aclaracin de
cualquiera de ambos laudos, cuando estos se hubieran solicitado
Respecto de la competencia judicial para conocer del recurso esta era atribuida a la
sala de la corte superior , en este sentido, la octava disposicin complementaria y

18



transitoria de la ley n26572 dispone la creacin de salas especializadas, as se dice
que el poder judicial, a travs de su rgano competente, ha de designar en el distrito
judicial de lima y en aquellos distritos judiciales con ms de una sala civil, a una de
estas para el conocimiento de las causas en materia arbitral que sean de su
competencia entre ellas.

TRAMITE DEL RECURSO DE ANULACION DE LAUDO ARIBTRAL EN EL
VIGENTE DECRETO LEGISLATIVO QUE NORMA VIGENTE EL ARBITRAJE,
DECRETO LEGISLATIVO N1071
El decreto legislativo que norma el arbitraje decreto legislativo N 1071- contrasta
con la regulacion del procedimiento establecida en la ley N 26572 pues reunido las
reglas del procedimiento en un solo articulo, que es el articulo 64 del mismo cuerpo
legislativo, lo que creemos resulta mas didactico, ordenado y economico
Dado que es la actual norma que rige el arbitraje, su procedimiento ser estudiado con
mas detenimiento

ORGANO JURIDICCIONAL COMPETENTE
Es a conocimiento del recurso de anulcion a la sala civil de la corte superior, y en el
caso del distrito judicial de lima a la sala civil subespecializada en lo comercial. En
atencion a la competencia por territorio el criterio para determinar la competencia es el
lugar del arbitraje. Finalmente el organo juridiccional competente por funcionalidad
para conocer del recurso de anulcion es la corte superior a traves de una de sus salas
especializadas. La interpretacion aqu reseada se realiza de conformidad al
numeral4) del articulo 8 del decreto legislativo 1071

PLAZO PARA INTERPOSICION DEL RECURSO
El regimen de los plazos, terminos y notificaciones en materia arbitral en el peru se
enceuntra regulado en el art. 12 del decreto legislativo del arbitraje. Referente a la
oportunidad, se tiene que para interponer el recurso de anulacion, la norma en el
numeral 1) del articulo 64 actualmente establece el plazo de 20 dias, plazo legal,
comun, improrrogable y perentorio, en el prierm supuesto, cuando se interpone
directamente contra el laudo arbitral, constituye el momento a que la fech de
notificacion del laudo y constituye el momento ad quem el termino del plazo de veinte
dias otrogado por ley. En el segundo supuesto, en caso de haber solicitado
rectificacion, interpretacion, integracion o exclusion del laudo, constituye el momento a
quo, o bien la fech que indiqueel vencimiento del plazo par resolverlos, sin que el

19



tribunal arbitral se haya pronunciado; constituyendo el momento ad quem al termino
del plazo de veinte dias otorgados por la ley

FORMALIDADES DEL RECURSO DE ANULACION
La vigente ley de arbitraje no menciona mucho sobre la formalidad del recurso de
anulacion. Previamente debe advertirse que se trata de un recurso a interponerse en
la via juridiccional, y por ello, por un lado, debe seguirse las pautas establecidas para
la forma de todo escrito previsto en el art. 130 del codigo procesal civil y por otro lado
, teniendo en cuenta que es el primer escrito que se presente en sede judicial
seguirse en lo que fuerapertinente los requisitos de la demanda estipulados en el art.
424 del escrito y en todo caso, si establece la actul ley especial como requisitos
especiles del mismo, que debera contener lo siguiente de acuerdo al numeral 2 del
art.64
1. Indicacion precisa de la causal o de las causales de anulacion debidamente
fundmentadas y acreditadas con lso medios probatorios correspondientes.
Por ende, en el escrito del recurso de anulacion no solo debe fundamentarse en tal o
cual causal vulnerada, sino tambien debe motivarse adecuadamente el mismo; y en
principio, la acreditacion de la vulneracion de alguna causal debe constar en un medio
probatorio idoneo, esto es ,aquellos relacionados a la causal vulnerada invocada

2. Solo puede ofrecerse documentos, en el recurso de anulacion en materia
arbitral, se limita los medios de prueba a solamente el ofrecimeinto de documentos
3. El recurso de anulcion debe contener cualqueir otro requisito que haya sido
pactado por las partes para garantizar el cumplimeitno del laudo.Ello en base a la
autonomia de la voluntad que regula el procedimiento arbitral
4. Presentacion de copias de acutaciones arbitrales. En si mismo no constituye un
requisito sino una facultad de las partes de poder presentar las copias pertinentes de
las actuaciones arbitrales que tengan en su poder para mayor ilustracion del colegiado
y a fin de motivar de mejor manera su pedido. Excepcionalemnte y por motivos
atendibles, las partes o la corte podran solicitar que el triubnal arbitral remita las copias
pertinentes de dichas actuaciones, no siendo necesario el envio de la documentcion
original.

ADMISION DEL RECURSO DE ANULACION

20



El art. 66 del decreto legislativon 1071. Anteriormente, la ley sealaba que la
admision o la denegacion del tramite debia de realizarse dentro de los tres dias de
recibido el expediente, plazo que hoy ha sido ampliado largamente.

Un avez admitido a tramite el recurso de anulacion, siguiendo el procedimeitno
previsto en el mismo numeral 3 del articulo 64 del decreto legislativo del arbitraje, la
corte superior correra traslado a la otra parte para que dentro del plazo de veinte dias
pueda exponerse por escrito lo que estime conveniente a su posicion y ofrezca lso
medios probatorios correspondientes, que se enceuntran limitados a medios
documentales. Tengase en cuenta que respecto de lso medios probatorios, la actual
normatividad no ha precisado el momento en que deban actuarse, a diferencia de la
antigua ley que determinaba que la actuacion de los medios probatorios debian de
realizarse dentro de los diez dias siguientes de l contestaciono de vencido el plazo
para contestar.

EFECTOS DE LA ANULACION DEL LAUDO
El ar. 65 del decreto legislativo N 1071 sela con precision las ocnsecuencias de la
anulacion del laudo, precisando cada supuesto en particular de las sigueitne manera.

1. Si el convenio arbitral es inexistente, nulo , anulable o ineficaz- causal prevista
en el inciso a del nuemral 1) del art. 63 del decreto legislativo- entonces la
materia que fue objeto de arbitraje podra ser demandada judicialmente salvo
acuerdo dsitinto de las partes
2. Si una de las partes no ha sido debidamente notificada del nombramiento de un
arbitro o de las actuacines arbitrales, o no ha podido por cualquier otra razon
valer sus derechos- causal prevista en el inciso b del numeral 1) del articulo 63
del decreto legislativo- luego el tribunal arbitral debera reinicia el arbitraje desde
el momento en que se cometio la violacion manifiesta del derecho defensa
3. Si la composicion del tribunal arbitral o las actuaciones arbitrales no se han
ajsutado al acuerdo entre las partes o al reglamento arbitral aplicable causal
prevista en el inciso c del nuemral 1) del articulo 6 del decreto legislativo- las
prtes deberan proceder a un nuevo nombramiento de arbitros o, en su caso, el
tribunal arbitral debe reiniciar el arbitraje en el estado en el que no se observo el
acuerdo de las partes, el reglamento o la norma aplicable
4. Si el tribunal resolvio materias no sometidas a su decision- causal prevista en el
inciso d del numeral 1) del arituclo 63 del decreto legislativo- de ello de un nuevo

21



arbitraje, si estuvier contemplada en el connvenio arbitral. En caso contrario, la
materia podra ser demandada judicialmente , salvo acuerdo de las partes
5. Si el tribunal resolvio sobre materias que legalmetne no pueden ser sometidas a
arbitraje, sobre un arbitraje nacional- causal prevista en el inciso e numeral 1 del
art.63 del decreto legislativo- en cuyo caso dicha materia podra ser demandada
judicialemnte
6. Si la controversia ha sido decidida fuera del plazo pactado por las partes
causal prevista en el inciso g del numeral 1) del articulo 63 del decreto
legislativo- puede iniciarse un nuevo arbitraje, salvo que las partes acuerden
componer un nuevo tribunal arbitral para que sobre la base de las actuaciones
resuelva la controversia o , tratandose de arbitraje nacional , dentro de lso quince
dias siquientes de notificada la resolucionse anula el laudo, decidan por acuerdo
, que la corte superior que conocio el recurso de anulacion resuleva en unica
instancia sobre el fondo de la controversia






























22





ANEXO

Seores:
CHUMPITAZ RIVERA
TOLEDO TORIBIO
NUE BOBBIO

Lima, 29 de diciembre de 2010.

VISTOS:
En Audiencia Pblica 16 de diciembre del 2010 e interviniendo
como Vocal Ponente el Seor Omar Toledo Toribio;

ASUNTO:

Resulta de autos que por escrito de fojas 12 a 22, SINDICATO
UNITARIO DE TRABAJADORES OPERADORES DE ESTACIN DE
CONTROL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO interpone
demanda contra el MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL
EMPLEO a efectos de que se declare ilegal el Decreto Supremo N 006-
2008-TR, publicado en el Diario El Peruano el 12 de septiembre del
2008 que aprueba el Reglamento de la Ley N29245 y del Decreto
Legislativo N 1083 que regula los servicios de Tercerizacin. Los
supuestos legales sobre los que basan su demanda los actores se
refieren a que el Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 006-
2008-TR (en adelante Reglamento) y el Decreto Legislativo N 1083 (en
adelante Decreto Legislativo) contravienen la Ley de Tercerizacin
N29245 (en adelante la Ley) y por ende a la Constitucin del Estado,
puesto que en algunos aspectos el Reglamento abarca un mbito que
no le autoriza la ley; para ello la parte demandada esboza los siguientes
argumentos: El artculo segundo de la Ley es determinante cuando
efecta la definicin de la tercerizacin, al sealar que: Se entiende por
tercerizacin la contratacin de empresas para que desarrollen actividades especializadas u
obras, siempre que aquellas asuman los servicios prestados por su cuenta y riesgo; cuenten con
sus propios recursos financieros, tcnicos o materiales; sean responsables por los resultados de
sus actividades y sus trabajadores estn bajo su exclusiva subordinacin. Constituyen
elementos caractersticos de tales actividades, entre otros, la pluralidad de clientes, que cuente
con equipamiento, la inversin de capital y la retribucin por obra o servicio. En ningn caso se
admite la sola provisin de personal. La aplicacin de este sistema de contratacin no restringe
el ejercicio de los derechos individuales y colectivos de los trabajadores.. El artculo
tercero de la Ley se refiere a los casos que constituyen tercerizacin de
servicios, de la siguiente manera: Constituyen tercerizacin de servicios, entre
otros, los contratos de gerencia conforme a la Ley General de Sociedades, los contratos de
obra, los procesos de tercerizacin externa, los contratos que tienen por objeto que un tercero
se haga cargo de una parte integral del proceso productivo.. Por otro lado, el artculo
quinto de la Ley hace referencia a la desnaturalizacin de la
tercerizacin de la siguiente forma: Los contratos de tercerizacin que no cumplan
con los requisitos sealados en los artculos 2 y 3 de la presente Ley y que impliquen una simple
provisin de personal, originan que los trabajadores desplazados de la empresa tercerizadora
tengan una relacin de trabajo directa e inmediata con la empresa principal, as como la
cancelacin del registro a que se refiere el artculo 8 de la presente Ley, sin perjuicio de las

23



dems sanciones establecidas en las normas correspondientes. (sic.). Sin embargo, en
los trminos del Reglamento, en el artculo cuarto del Reglamento,
punto uno, al referirse a los elementos caractersticos, hace referencia
que: Los elementos propios de los servicios de tercerizacin que se encuentran regulados en
el segundo prrafo artculo 2 de la Ley constituyen, entre otros, indicios de la existencia de
autonoma empresarial, los cuales deben ser evaluados en cada caso concreto, considerando la
actividad econmica, los antecedentes, el momento de inicio de la actividad empresarial, el
tipo de actividad delegada y la dimensin de las empresas principal y tercerizadora. (sic.).
Esta parte del Reglamento, segn el sindicato denunciante, contradice
la Ley, debido a que lo que la norma ha sealado como caractersticas
firmes, esta parte del Reglamento hace que sea un criterio sujeto a
consideraciones lo que convierte la definicin en un asunto
interpretativo que no debe ser. Agrega el mismo artculo, en el punto
4.2, lo siguiente: De acuerdo con lo previsto por el artculo 1 del Decreto Legislativo, la
pluralidad de clientes no ser un indicio a valorar en los siguientes casos: (sic.) Esta parte
de la norma, segn la parte actora, contradice la Ley, en razn de que
la desnaturalizacin de la tercerizacin era un indicativo claro en la Ley
y en el Reglamento no lo es. En esta misma norma aade que: a)
Cuando el servicio objeto de tercerizacin slo sea requerido por un nmero reducido de
empresas o entidades dentro del mbito geogrfico, del mercado o del sector en que desarrolla
sus actividades la empresa tercerizadora (sic.). En este punto, se relaciona el
elemento geogrfico y a un nmero de empresas, aspecto interpretativo
difcil de determinar, tanto mas que no existe un indicativo o estadstica
de las empresas en el rea geogrfica o estudio del mercado donde se
desarrolla este tipo de empresas, es un argumento totalmente inseguro,
gaseoso y no concreto que perjudica en la interpretacin de la
desnaturalizacin de la tercerizacin o los reclamos judiciales y
contradice el contenido de la norma que la cre. El punto 4.2.b., hace
referencia que: b) Cuando, en base a la naturaleza del servicio u obra, existan motivos
atendibles para el establecimiento de pacto de exclusividad entre la empresa principal y la
tercerizadora. (sic.). Este punto no es claro en sus trminos, por que, no
se sabe las razones atendibles para el establecimiento de un pacto de
exclusividad, cuando precisamente la doctrina sobre el outsourcing
establece claramente que es necesaria la pluralidad de clientes para
que funcione la tercerizacin, el Reglamento no ha delimitado la lnea
del funcionamiento normal de una empresa y el de la tercerizacin, lo
que contraviene la ley. Siguiendo con el anlisis, el punto 4.3 se refiere
a: Se entiende que la empresa tercerizadora cuenta con equipamiento cuando las
herramientas o equipos que utilizan sus trabajadores son de su propiedad o se mantienen bajo
la administracin y responsabilidad de aqulla. (sic.). Este punto contraviene
abiertamente la norma, en razn de que siempre se ha tratado el tema
sobre la propiedad del equipamiento o herramientas de la empresa
tercerizadora inclusive en la doctrina. Ahora por el contrario se refiere a
la administracin, vale decir, no es propietario, solo administrador en
consecuencia, segn el Reglamento, igualmente estara dentro de lo que
establece la ley para efectuar un trabajo tercerizado, situacin que
contraviene la ley. El segundo prrafo del artculo 4.3 del Reglamento,
seala que Cuando resulte razonable, la empresa tercerizadora podr usar equipos o
locales que no sean de su propiedad, siempre que los mismos se encuentren dentro de su
mbito de administracin o formen parte componente o vinculada directamente a la actividad
o instalacin productiva que se le haya entregado para su operacin integral. (sic.). El
uso de equipos o locales que no sean de su propiedad, contradice la ley
seala el sindicato accionante. Finalmente, el artculo 4.4 del
Reglamento hace referencia a: Tanto la empresa tercerizadora como la empresa

24



principal podrn aportar otros elementos de juicio o indicios destinados a demostrar que el
servicio ha sido prestado de manera autnoma y que no se trata de una simple provisin de
personal, tales como la separacin fsica y funcional de los trabajadores de una y otra empresa,
la existencia de una organizacin autnoma de soporte a las actividades objeto de la
tercerizacin, la tenencia y utilizacin por parte de la empresa tercerizadora de habilidades,
experiencia, mtodos, secretos industriales, certificaciones, calificaciones o, en general, activos
intangibles volcados sobre la actividad objeto de tercerizacin, con los que no cuente la
empresa principal, y similares. (sic.). Al respecto la norma otorga facultades
extremas a las empresas con el objeto de que demuestren algn
elemento de juicio o indicio que hacer necesaria la tercerizacin, lo que
denota un carcter interpretativo que perjudicar a la probanza de la
desnaturalizacin de la tercerizacin en la va judicial. Corrido el
traslado a la demandada, conforme es de verse de la resolucin de
fecha 09 de julio de 2010, obrante a fojas 50, la demandada no ha
cumplido con contestar la demanda dentro del plazo de ley, motivo por
el cual la presente causa se encuentra expedita para sentenciar

CONSIDERANDO:

1. Que, nuestro sistema jurdico establece el control de la
constitucionalidad de las normas a travs de la jurisdiccin
constitucional, la cual comprende en dicha funcin al Tribunal
Constitucional (Artculo 201 de la Constitucin) y al Poder Judicial, el
primero encargado del control concentrado de la constitucionalidad de
las normas de rango de ley (Artculo 202, inciso 1 de la Constitucin) a
travs de la Accin de Inconstitucionalidad, y el segundo, del control de
las normas de jerarqua inferior a la ley, a travs de la Accin Popular
regulada por Ley N 28237, artculos 84 y siguientes.

2. La Accin Popular tiene por finalidad el control jurisdiccional de la
constitucionalidad y la legalidad de las normas de rango inferior a la
ley, a travs de la declaracin y ejecucin de inconstitucionalidad o
legalidad, en todo o parte de las mismas;

3. Respecto a la naturaleza y la importancia de la tercerizacin el
Magistrado Ponente ha tenido la oportunidad de sealar que la
tercerizacin o subcontratacin de la produccin de bienes o de la
prestacin de servicios, o descentralizacin, supone que la produccin o
prestacin se realice de manera organizada bajo la direccin y el control
del contratista, usualmente una empresa, que cuenta con un
patrimonio y una organizacin propia dedicada a la produccin de
bienes o servicios, la cual se realiza a favor del contratante dentro del
centro de labores de ste (insourcing) o fuera de l (outsourcing), de
manera que los trabajadores de la contratista se encuentran bajo las
rdenes y el control de ste y no del contratante, y para su realizacin
adems se requiere de total independencia administrativa y funcional
de la actividad tercerizada de las dems que realiza la empresa
contratante de modo que su tercerizacin no entorpezca su normal

25



desenvolvimiento; as tenemos el tpico ejemplo de la tercerizacin de la
contabilidad de una empresa.
1


4. En doctrina, la tercerizacin es conocida como outsourcing, figura
que es definida por Juan Razo Delgue como la transferencia al externo
de la empresa de etapas de la gestin y de la produccin, reteniendo
sta el control sobre las mismas (En Cuarenta y Dos Estudios sobre la
Descentralizacin Empresarial y Derecho del Trabajo, Fundacin de la
Cultura Universitaria, Montevideo, ao 2000, pp.38.). Por otro lado,
Jorge W. Peyrano, seala que Una posible forma de definir el trmino
outsourcing es atendiendo a su etimologa. La traduccin de la
expresin inglesa out sourcing hace referencia al recurso a fuentes
externas para lograr el fin deseado. En este sentido, el outsourcing se
presenta como una oportunidad para incorporar a la empresa una serie
de capacidades de las que no se dispone. As, mediante el outsourcing
los directivos tratan de configurar un mapa de competencias que les
permita mantener y mejorar su posicin competitiva. La empresa que
acomete un proceso de outsourcing deja de gestionar internamente la
operativa de una serie de funciones o procesos, que no estn
relacionados con sus competencias nucleares, para adquirirlas a un
proveedor externo. (La Privatizacin, Transferencia o tercerizacin de
funciones judiciales, En Revista Uruguaya de Derecho Procesal 3/2000,
Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal, Uruguay.)
2


5. En la actualidad el outsourcing o tercerizacin constituye un
fenmeno muy difundido en el mbito empresarial. Ben Schneider,
seala que se requiere de una herramienta de gestin a travs de la
cual una organizacin pueda optar por concentrarse nicamente en su
core businesss (actividad distintiva, segn el propio Schneider) y no
tomar parte en procesos importantes pero no inherentes a su actividad
distintiva. Para dichos procesos existe la posibilidad de contratar a un
proveedor de servicios especializados y eficiente que, a la larga, se
convierta en un valioso socio de negocios. En eso consiste el
outsourcing (OUTSOURCING la herramienta de gestin que
revoluciona el mundo de los negocios. Grupo Editorial Norma, abril
2004, pag. 31)
3


6. Podemos concluir que mediante la tercerizacin la empresa
beneficiaria va a contratar con miras a satisfacer el requerimiento de un
bien determinado o servicio especializado, no de una prestacin
personal de los trabajadores de la contratista como si sucede en la
intermediacin.
4
Al efectuar la distincin entre la intermediacin y la

1
En la ponencia bajo el titulo A propsito de la reciente aprobacin de la Ley que regula la tercerizacin
en el sistema laboral peruano, en el Libro de Ponencias del III Congreso de Derecho del Trabajo y la
Seguridad Social. 2008, Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, pags. 173 a
177.

2
Ibidem
3
Ibidem
4
Ibidem

26



tercerizacin Ben Schneider considera que existe una diferencia radical
entre simplemente complementar recursos a travs de la intermediacin
laboral y la implementacin de un verdadero outsourcing. Este ltimo
involucra una reestructuracin sustancial de una actividad particular
de la empresa, que incluye, frecuentemente, la transferencia de la
operacin de procesos de central importancia, pero no directamente
vinculados con el core bussiness de la empresa, hacia un proveedor
especialista

7. Resulta innegable la importancia del outsourcing o tercerizacin
como herramienta de gestin de la empresa moderna que contribuye a
hacerla competitiva.
5
En nuestro medio la tercerizacin se encuentra
regulada por la Ley N29245, precisada por el Decreto Legislativo N
1038 y reglamentada por el Decreto Supremo N 006-2008-TR, siendo
que corresponde puntualizar que en la presente causa el colegiado
emitir pronunciamiento respecto a la legalidad del Reglamento
aprobado por el Decreto Supremo N 006-2008-TR pues esa es la
naturaleza de los procesos de Accin Popular como mecanismo de
control interrganos de carcter horizontal. No se trata, en esta
oportunidad, de juzgar si la Ley N29245 y el Decreto Legislativo N
1038 plantean un modelo adecuado y justo de tercerizacin, aspecto
respecto de cual cada uno puede tener una perspectiva distinta, sino de
analizar si el Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 006-
2008-TR infringe la ley o la constitucin, por la forma o por el fondo.

8. Siendo as, en relacin al cuestionamiento del demandante al
numeral uno del artculo cuarto del Reglamento cabe sealar lo
siguiente: Del anlisis del artculo 2 de la Ley N29245, se puede
concluir que categricamente fija la fija definicin de tercerizacin,
como la contratacin de empresas para que desarrollen actividades
especializadas u obras, siempre que aquellas asuman los servicios
prestados por su cuenta y riesgo; cuenten con sus propios recursos
financieros, tcnicos o materiales; sean responsables por los resultados
de sus actividades y sus trabajadores estn bajo su exclusiva
subordinacin. Adems en este mismo artculo, segundo prrafo, nos
informa cuales son elementos caractersticos de tales actividades, entre
otros, la pluralidad de clientes, que cuente con equipamiento, la
inversin de capital y la retribucin por obra o servicio. Por otro lado, en
este artculo remarca que en ningn caso se admite la sola provisin de
personal.

9. De lo que se advierte a todas luces es que la definicin y
caractersticas establecidas por la norma, si bien es cierto es amplia y
genrica en el mbito de su aplicacin, no lo es en cuanto establece los
parmetros objetivos para la configuracin de la tercerizacin, con sus
caractersticas propias y definidas los cuales se configuran
copulativamente y no de forma independiente, por lo que no dan
espacio para el anlisis e interpretacin. Sin embargo, el numeral 1 del

5
Ibidem

27



artculo 4 del Reglamento bajo anlisis, al referirse a los elementos
propios de los servicios de tercerizacin, estipula que los indicios de la
existencia de autonoma empresarial, los cuales deben ser evaluados en cada caso concreto,
considerando la actividad econmica, los antecedentes, el momento de inicio de la actividad
empresarial, el tipo de actividad delegada y la dimensin de las empresas principal y
tercerizadora.. De lo anterior se advierte de la precitada norma del
Reglamento al referirse a la autonoma empresarial permite una
evaluacin en cada caso concreto, en funcin a un conjunto de
criterios, lo cual desvirta lo regulado por la Ley y permite que se pueda
desnaturalizar la figura de tercerizacin como esta regulada en la Ley
pues, como se ha sealado lneas arriba, la tercerizacin constituye un
instrumento de gerencia moderna que no es negativa en s salvo su
desnaturalizacin. Siendo as, en este punto, resulta fundada la
demanda de accin popular.

10. En relacin al cuestionamiento realizado por el sindicato accionante
al punto 4.2, literales a, b y c. Al respecto es preciso sealar que el
Decreto Legislativo N1038, artculo 1, al referirse al plazo para
adecuacin al artculo 2 de la Ley N 29245, en el prrafo in fine, se
aprecia que esta norma autoriza a que este punto se regule
posteriormente en el Reglamento, cuando seala que: En casos
excepcionales, por razones objetivas y demostrables, la pluralidad de
clientes puede ser no considerada como caracterstica. El Reglamento de
la Ley N 29245 precisar lo pertinente a tal situacin. (sic.). Siendo que
existe una delegacin expresa efectuada a travs del Decreto Legislativo
N1038, el cual tiene rango de ley, a efectos de que el Reglamento regule
este aspecto, no se evidencia contravencin alguna la ley de
tercerizacin. Por lo que en este segmento corresponde declarar
infundada la demanda.

11. En relacin al cuestionamiento al primer prrafo del punto 4.3 del
Reglamento y en cuanto al segundo prrafo de este punto en el
extremo que se declara Cuando resulte razonable, la empresa tercerizadora podr usar
equipos o locales que no sean de su propiedad, siempre que los mismos se encuentren dentro
de su mbito de administracin. Como se ha mencionado lneas arriba la ley
de tercerizacin en su artculo dos establece, como parte integrante de
la definicin de la tercerizacin, que las empresas tercerizadoras cuenten
con sus propios recursos financieros, tcnicos o materiales, asimismo, seala como
uno de sus elementos que lo caracterizan a las empresas tercerizadoras
es que cuente con equipamiento, , de lo que se aprecia que la Ley en mencin
no regula este aspecto bajo la figura de propiedad pues debe tenerse
en cuenta adems que en la gestin de las empresas existen
mecanismos como el arrendamiento financiero (leasing) mediante los
cuales las misma pueden contar con equipamiento. Siendo as, este
extremo no contraviene la Ley de tercerizacin, por lo que debe
declararse infundado.

12. En relacin al cuestionamiento al segundo prrafo del punto 4.3 del
Reglamento respecto del extremo que establece () o formen parte
componente o vinculada directamente a la actividad o instalacin productiva que se le haya

28



entregado para su operacin integral.. Como se ha sealado lneas arriba, la
empresa tercerizadora debe contar necesariamente con el local o
equipamiento necesario para el cumplimiento de la actividades o
proceso encargados por la empresa principal, esto constituye un
elemento caracterizante de la tercerizacin.

13. Que, como se tiene anotado, los equipos o locales, antes
mencionados, deben ser utilizados bajo la administracin de la empresa
tercerizadora, es decir, que deben esta a cargo de esta ltima. En
consecuencia, al sealarse en el Reglamento la disyuntiva o con el
complemento formen parte componente o vinculada directamente a la actividad o
instalacin productiva que se le haya entregado para su operacin integral, en el
supuesto en comento, se abre la posibilidad de que se desnaturalice la
tercerizacin pues se est permitiendo que el equipamiento pueda ser
proporcionado por la empresa principal bajo el argumento o
justificacin de que forma parte componente o vinculada directamente a
la actividad o instalacin productiva que se le haya entregado para su
operacin integral. De esta forma, se estara desvirtuando uno de los
elementos tpicos de la tercerizacin, esto es, que la contratista cuente
con sus propios recursos financieros, tcnicos o materiales. Siendo as,
dicho extremo de la demanda resulta amparable.

14. En cuanto al cuestionamiento de los actores al ltimo prrafo del
artculo 4.4 del Reglamento. Al respecto, lo estipulado por esta norma
no contraviene la Ley puesto que, solo se menciona que tanto la
empresa principal como la tercerizadora podrn aportar medios de
prueba para acreditar que se ha configurado la tercerizacin, lo que se
funda en el Derecho de Defensa, derecho que tiene arraigo en el
Principio de Tutela Jurisdiccional Efectiva y el principio del Debido
Proceso, derecho que tambin compete a toda parte procesal, esto
dentro del marco de un proceso judicial o administrativo. En efecto,
dentro de las garantas del debido proceso debe garantizarse el derecho
a la inviolabilidad de la defensa recogiendo un postulado del
Common Law his day in Court-, en igualdad de condiciones. Siendo
as se declara infundado este extremo.

15. Por lo tanto, la presente accin resulta fundada, en parte, deviniendo
inaplicable los artculos 4.1 y 4.3, del Reglamento este ltimo artculo
en el extremo que establece o formen parte componente o vinculada directamente a la
actividad o instalacin productiva que se le haya entregado para su operacin integral. En
efecto, en dicho aspectos el Poder Ejecutivo ha excedido la potestad
reglamentaria conferida por el inciso 8 del artculo 118 de la
Constitucin Poltica del Estado por lo que se ha configurado el
presupuesto contenido en el artculo 75 y 76 del Cdigo Procesal
Constitucional Ley N 28237.


Por estos fundamentos la Segunda Sala Laboral de la Corte Superior de
Justicia de Lima; FALLA declarando FUNDADA en PARTE la Accin
Popular interpuesta en los seguidos por SINDICATO UNITARIO DE

29



TRABAJADORES OPERADORES DE ESTACIN DE CONTROL DE
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO, con el MINISTERIO DE
TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO; en consecuencia declararon
INAPLICABLES los artculos 4.1 y 4.3, del Reglamento aprobado por el
Decreto Supremo N 006-2008-TR, publicado en el Diario el Peruano el
12 de septiembre del 2008, Reglamento de la Ley N29245 y del Decreto
Legislativo N 1083 que regula los servicios de Tercerizacin, este
ltimo artculo en el extremo que dispone: o formen parte componente o
vinculada directamente a la actividad o instalacin productiva que se le haya entregado para
su operacin integral. Consentida o ejecutoriada que sea la presente
resolucin, publquese en el Diario Oficial El Peruano.- Hgase saber.-