EL RACISMO Y LA DISCRIMINACION

Introduccin
En Bolivia la discriminacin fue, y es todava, el pan de cada da (La ms fuerte
seguramente es la racial). La discriminacin viene desde siglos atrs, y adquiere rango
de costumbre con la llegada de los invasores. Contina la discriminacin racial en el
periodo de la repblica, disminuyendo gradualmente su incidencia, conforme se
sucedieron gobiernos populares que implementaron polticas para disminuir el
racismo; recin, a principios de los 50 se elimina el pongueaje que era una forma de
esclavismo, por lo tanto de discriminacin. Y con la llegada de un indgena al poder en
2006, se puede decir que se rompieron con todos los paradigmas que colocaban al
quechua, al aymara, al tupy guarany, etc. como ciudadano de tercera clase en este pas
llamado Bolivia. Este hecho histrico, posibilita a todo habitante (camba, kolla,
chapaco, etc.) sentirse igual con sus congneres. Por lo tanto, cualquier ciudadano
(indigena, mestizo, blanco, etc.), de cualquier rincn del pas, siente que tiene las
mismas oportunidades de ser Presidente, Ministro, Gerente, Director, o de ocupar
cualquier cargo que se presente. Para afirmar esto, no importa el nombre del Partido
en funcin de gobierno, o el nombre de los gobernantes, lo que interesa es que el
pueblo en general, y el pueblo indgena-mestizo en particular, se han permitido
romper con viejas estructuras que promovan la discriminacin en diferentes mbitos.
No hay duda de que los indgenas han sido quienes ms han sufrido las consecuencias
del racismo a lo largo de la historia de esta regin del mundo (que no comienza con la
invasin espaola, por lo dems), como que las mujeres han sido las ms
discriminadas. De ah que la lucha en contra de ambas actitudes debe ser permanente
porque, por lo dems, incluso cuando se cree que han sido superadas, cualquier
incentivo hace que reaparezcan con fuerza, como se puede observar en la crisis en la
ex Yugoslavia.
Es por eso que la lucha contra el racismo y la discriminacin no es tanto una cuestin
jurdico-penal, como de educacin y conviccin. Utilizar slo mecanismos coercitivos
provocar que se oculten esos sentimientos; en cambio, si hay procesos educativos lo
que se lograr es generar conciencia de que el racismo y la discriminacin atentan
contra la dignidad del ser humano, incluyendo a quien los porta.

Origen
Sera demasiado largo el desarrollo de nuestro punto de vista sobre el origen del
racismo si quisiramos remontarnos a los comienzos de la civilizacin occidental.
Solamente recordamos que "los egipcios consideraban a todos los pueblos que no
hablaban su lengua como brbaros" como indic Herodoto en "Enquete II". Los
griegos, a su vez, estaban convencidos de su superioridad y de la supremaca de su
civilizacin. Varios historiadores consideran que, entre la creencia de la superioridad
de una civilizacin y de su lengua, a la creencia de la superioridad de una "raza" sobre
otra, no hay demasiada distancia.
Sin embargo, es menester recalcar que no existen datos firmes acerca de
comportamientos racistas hasta el final del mundo antiguo. Si bien es cierto que en el
siglo IV antes de Cristo, Aristteles en su obra "La Poltica" desarroll una teora sobre
los pueblos esclavos con elementos cercanos al lenguaje o anlisis racista, insistimos
que no son determinantes para considerar su obra como tal.

El racismo es un nefasto producto del mundo moderno. Lo engendr la civilizacin
occidental que se impuso como consecuencia de la conquista colonial, en especial
cuando mediante tesis supuestamente cientficas se empez a dividir la humanidad en
grupos a partir de fenotipos (color de la piel, forma de la nariz, textura del cabello,
espesor de los labios, etc.). Es decir, clasificar la especie humana a partir de caracteres
anatmicos hereditarios. As, de manera arbitraria, esas tesis afirmaron que una etnia
posea caractersticas de belleza, inteligencia, superioridad y otras las de inferioridad.
Todo esto comienza desde hace muchos siglos atrs, pero esta se presenta mas en la
poca de la colonia, en el siglo XVI, cuando la sociedad novo hispana estaba dividida en
varios grupos, segn el color o la etnia de las personas. Los espaoles eran dueos de
la mayor parte de las tierras, minas y riquezas, dominaban a las castas (mezclas de
indio, espaol y negro).
Tipo de raza Ocupacin
Espaol peninsular
Eran dueos de la mayor parte de tierras, minas y
comercios; en sus manos estaba la direccin del gobierno
y la iglesia. Dominaban al resto de los grupos sociales.
Criollo
Puestos secundarios como sacerdotes, funcionarios,
Artistas y escritores, adems tenan tierras y minas.
Tenan contacto con la tierra mexicana y con los indios,
negros y castas.
mestizo
Trabajaban en minas, en las haciendas, tambin eran
sirvientes, artesanos, mayordomos, arrieros y pequeos
comerciantes.
Indgena
Trabajaban en haciendas, en las minas, en las ciudades
como sirvientes, o artesanos, empleados en los obrajes,
posean tierras las cuales les fueron despojadas y
tuvieron que trabajar para los espaoles, criollos y
mestizos. Vivan en la miseria y la esclavitud de los
indgenas estuvo siempre prohibida por la ley.
Negro
Trabajos pesados en las minas, los ingenios azucareros, la
ganadera y en el servicio domstico.
Eran esclavos.
Interpretacin
En la justificacin del Proyecto de ley contra el racismo y toda forma de discriminacin
se destaca que el racismo, la discriminacin y la intolerancia en Bolivia contra las
poblaciones indgenas son parte de la herencia histrica colonial.
Con la formacin del Estado nacin las poblaciones indgenas no cambiaron
significativamente su anterior situacin, se mantienen en desigualdad hasta hoy frente
a las lites dominantes y las clases que las integran. La poblacin afro descendiente,
otro sector social fuertemente discriminado, fue trada a Bolivia durante la colonia
para ser utilizada como mano de obra, primero en las minas de Potos y despus en las
haciendas.
Por consiguiente, el colonialismo en la actual Bolivia se asienta en procesos histricos
de discriminacin y racismo que permean todas las esferas de la sociedad boliviana,
internalizadas profundamente en la memoria y la prctica de todos y en cada uno de
los mbitos del quehacer social: jurdico, econmico, poltico, social y cultural. Esto
acaba por naturalizar el racismo en las prcticas y vida cotidiana del boliviano, al
extremo que es asumido por los que discriminan y por los discriminados como un
hecho natural y no como un problema.
A partir del 2006, con la eleccin y asuncin al poder del primer presidente indgena
del Estado boliviano se gener un proceso de exacerbacin del racismo, como ser en la
ciudad de Santa Cruz, en Pando con la masacre de El Porvenir el 11 de septiembre y en
Sucre con el acto de humillacin perpetrado en contra de personas llegadas de zonas
rurales a la ciudad el 24 de mayo, ambas en 2008, por citar algunos hechos ms
significativos.
Con el propsito de contrarrestar estas y otras actitudes racistas y discriminatorias, en
la Constitucin Poltica del Estado se prohbe y sanciona toda forma de discriminacin
fundada en razn de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen,
cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o
filosfica, estado civil, condicin econmica o social, tipo de ocupacin, grado de
instruccin, discapacidad, embarazo, (Art. 14, II)
Tambin, desde el gobierno se crea el Viceministerio de Descolonizacin, la Direccin
General de Lucha contra el Racismo y la Discriminacin, se sanciona el Decreto
Supremo 131 que declara al 24 de mayo como el Da Nacional de la Lucha contra la
Discriminacin Racial y, durante la Conferencia de examen de Durban en Ginebra en
2009, el Estado boliviano reafirm su compromiso con la Declaracin y el Programa de
accin de Durban.
A pesar de estos avances, est pendiente el diseo e implementacin de una poltica
pblica integral de lucha contra el racismo, la discriminacin, la xenofobia y otras
formas conexas de intolerancia, que permita poner en prctica los acuerdos suscritos
con la Declaracin y Programa de Accin de Durban y la adopcin del Plan Nacional de
Derechos Humanos.
Con estos antecedentes se plantea elaborar y aprobar un proyecto de ley que pueda
prevenir y sancionar el racismo y la discriminacin. Por ello, la Comisin de Derechos
Humanos de la Cmara de Diputados, con la contribucin de la sociedad civil e
instituciones pblicas y privadas, present el Proyecto de ley contra el racismo y toda
forma de discriminacin. La Cmara de Diputados de la Asamblea Legislativa
Plurinacional ha aprobado este proyecto de ley, en primera instancia, por amplia
mayora, el 11 de septiembre de 2010, y lo ha derivado a la Cmara de Senadores,
donde actualmente se encuentra en proceso de consideracin, siguiendo el
procedimiento y trmite constitucional, antes de que el Poder ejecutivo pueda
promulgarlo.
El mencionado proyecto de ley seala como su objetivo:
". establecer mecanismos y procedimientos para la prevencin y sancin de actos de
racismo y toda forma de discriminacin en el marco de la Constitucin Poltica del
Estado y Tratados Internacionales de Derechos Humanos. (Art. 1)
La propuesta se interpreta como una norma que busca la convivencia en armona,
eliminar y sancionar la intolerancia racial, cultural, econmica, social y toda forma de
discriminacin, y as terminar con nuestro pasado marcado por la exclusin y la
discriminacin.
El artculo segundo del proyecto de ley seala los siguientes principios:
a) Interculturalidad.- Entendida como la interaccin entre las culturas, que se
constituye en instrumento para la cohesin y convivencia armnica y equilibrada entre
todos los pueblos y naciones para la construccin de relaciones de igualdad y equidad
de manera respetuosa. (Art. 98 CPE)
b) Igualdad.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derecho
el Estado promover las condiciones necesarias para lograr la igualdad real y efectiva
adoptando medidas y polticas de accin afirmativa y/o diferenciada que valoren la
diversidad.
c) Equidad.- Entendida como el reconocimiento a la diferencia y el valor social
equitativo de las diversidades para alcanzar la justicia social y el ejercicio pleno de los
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales
d) Proteccin.- Todos los seres humanos tienen derecho a igual proteccin de la Ley
contra el racismo y toda forma de discriminacin, de manera efectiva y oportuna en
sede administrativa y/o jurisdiccional, que implique una reparacin o satisfaccin justa
y adecuada por cualquier dao sufrido como consecuencia del acto racista y/o
discriminatorio.
De la misma manera, para efectos de aplicacin e interpretacin el proyecto de ley
plantea las siguientes definiciones (Art. 5):
a) Discriminacin.- Se define como "discriminacin" a toda forma de distincin,
exclusin, restriccin o preferencia fundada en razn de sexo, color, edad, orientacin
sexual e identidad de gneros, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo
religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica,
social o de salud, profesin, ocupacin u oficio, grado de instruccin, capacidades
diferentes y/o discapacidad fsica, intelectual o sensorial; estado de embarazo,
procedencia, apariencia fsica, vestimenta, apellido u otras que tengan por objetivo o
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de
igualdad, de derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos por la C.P.E. y
el derecho internacional. No se considerar discriminacin a las medidas de accin
afirmativa.
b) Discriminacin Racial.- Se entiende por "discriminacin racial" a toda distincin,
exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza o por el color,
ascendencia u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o
menoscabar, directa o indirectamente el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales
reconocidos en la C.P.E del Estado y las normas internacionales de Derechos Humanos,
en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida
pblica y/o privada.
c) Racismo.- Se considera "racismo" a toda teora tendente a la valoracin de unas
diferencias biolgicas y/o culturales, reales o imaginarias en provecho de un grupo y
en perjuicio del otro con el fin de justificar una agresin y un sistema de dominacin
que presume la superioridad de un grupo sobre otro.
d) Raza.- La "raza" es una nocin construida socialmente, desarrollada a lo largo de la
historia como un conjunto de prejuicios que distorsiona ideas sobre diferencias
humanas y comportamiento de grupo. Utilizada para asignar a algunos grupos un
estatus inferior y a otros un estatus superior que les dio acceso al privilegio, al poder y
a la riqueza. Toda doctrina de superioridad basada en la diferenciacin racial es
cientficamente falsa, moralmente condenable y socialmente injusta y peligrosa, y
nada en la teora o en la prctica permite justificar la discriminacin racial.
e) Equidad de Gnero- Es el reconocimiento y valoracin de las diferencias fsicas y
biolgicas de mujeres y varones, con el fin de alcanzar justicia social que garantice el
beneficio pleno de sus derechos sin perjuicio de su sexo en los mbitos de la vida
social, econmica, poltica, cultural y familiar.
f) Homofobia.- Se refiere a la aversin, odio, prejuicio o discriminacin contra hombres
o mujeres homosexuales, tambin se incluye a las dems personas que integran a la
diversidad sexual.
g) Transfobia.- Se entiende como la discriminacin hacia la transexualidad y las
personas transexuales o transgnero, basada en su identidad de gnero.
h) Xenofobia.- Se entiende como el odio y rechazo al extranjero/a, con
manifestaciones que van desde el rechazo ms o menos manifiesto, el desprecio y las
amenazas, hasta las agresiones y diversas formas de violencia
i) Misoginia.- Se entiende por misoginia cualquier conducta o comportamiento de odio
manifiesto hacia las mujeres o gnero femenino, independientemente de la edad,
origen y/o grado de instruccin que logre o pretenda vulnerar directa o
indirectamente los Derechos Humanos y los principios de la presente ley.
j) Accin Afirmativa.- Se entiende como accin afirmativa aquellas medidas y polticas
de carcter temporal adoptadas en favor de sectores de la poblacin en situacin de
desventaja y que sufren discriminacin en el ejercicio y goce efectivo de los
derechos reconocidos en la C.P.E. y en los instrumentos internacionales. Constituyen
un instrumento para superar los obstculos que impiden una igualdad real.
k) Accin Preventiva.- Son aquellas medidas pblicas traducidas en campaas de
concientizacin, educacin y difusin de Derechos Humanos protectivos contra la
discriminacin y cualquier forma de manifestacin.
l) Accin Correctiva.- La efectiva imposicin de medidas sancionatorias o disciplinarias
a los infractores, realizando el seguimiento a su aplicacin y los resultados obtenidos.
El Captulo II trata de DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIN Y EDUCACIN DESTINADAS A
ERRADICAR EL RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIN
El artculo 6 de este proyecto de Ley est referido a la Prevencin y educacin, de cuyo
artculo extractamos lo referido a educacin, que a la letra dice:
Es deber del Estado Plurinacional de Bolivia definir y adoptar una poltica pblica de
prevencin y lucha contra el racismo y toda forma de discriminacin, con perspectiva
de gnero y generacional, de aplicacin en todos los niveles territoriales nacionales,
departamentales y municipales, que contengan las siguientes acciones (extractamos
los referido a Prevencin y Educacin y en el mbito de la comunicacin, informacin y
difusin):
I. En el mbito educativo
a) Promover el diseo e implementacin de polticas institucionales de prevencin y
lucha contra el racismo y la discriminacin en las Universidades, Institutos Normales
Superiores Nacionales pblicos y privados (ahora Escuelas Superiores de Formacin de
Maestros), Sistema Educativo Nacional en los niveles preescolar, primario y
secundario.
b) Disear y poner en marcha polticas educativas, culturales, comunicacionales y de
dilogo intercultural, que ataquen las causas estructurales del racismo y toda forma de
discriminacin; que reconozcan y respeten los beneficios de la diversidad y la
plurinacionalidad y que incluyan en sus contenidos la historia y los derechos de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos y el pueblo afroboliviano.
c) Promover la implementacin de procesos de formacin y educacin en derechos
humanos y en valores tanto en los programas de educacin formal como no formal,
apropiados a todos los niveles del proceso educativo, basados en los principios
sealados en la presente Ley, para: modificar actitudes y comportamientos fundados
en el racismo y la discriminacin; promover el respeto a la diversidad; y contrarrestar
prejuicios, estereotipos y toda prctica de racismo y/o discriminacin.
II. En el mbito de la comunicacin, informacin y difusin
a) El estado deber promover la produccin y difusin de datos estadsticos sobre
racismo y discriminacin, con el fin de eliminar las desigualdades sociales.
b) Promover la realizacin de investigaciones y estudios cuantitativos y cualitativos
sobre el racismo y toda forma de discriminacin, as como los efectos de stos
fenmenos sobre sus vctimas, con el fin de definir polticas y programas encaminados
a combatirlos.
c) Instar a los medios de comunicacin pblicos y privados a proveerse de
mecanismos internos que garanticen la eliminacin del racismo y toda discriminacin,
en relacin a su responsabilidad de generar opinin publica, conforme a la constitucin
poltica del estado.
d) Disponer que los medios de comunicacin, radiales, televisivos, escritos y las
nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin como el internet, eliminen de sus
programaciones lenguajes, expresiones y manifestaciones racistas, xenfobas y otros
de contenido discriminatorio.
e) Difundir: el contenido de la presente Ley; los instrumentos nacionales e
internacionales sobre racismo y discriminacin; y las polticas pblicas relacionadas
con el tema.
f) Los medios de comunicacin debern apoyar las medidas y acciones en contra el
racismo y toda forma discriminacin.
Cabe sealar que este proyecto de ley es resistido por el sector de los comunicadores
sociales, quienes impugnan principalmente el artculo 16.
Artculo. 16.- (MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACIN) El medio de comunicacin que
autorizare y publicare ideas racistas y discriminatorias ser pasible de sanciones
econmicas y de suspensin de licencia de funcionamiento, sujetos a
reglamentacin."
A este artculo se lo califica de atentatorio a la libertad de expresin, siendo que la
libertad de expresin es un derecho fundamental, que ha merecido incluso la
proteccin de la comunidad internacional, por constituir una de las bases ms firmes
de todo sistema democrtico. Nuestra Constitucin boliviana, en concordancia con
este principio, reconoce este derecho.