REFERAT

SISTEME DE DREPT COMPARAT

Tem
COMPARA IE: INSTITU IA
PREZIDEN IAL N ROMNIA I N
ITALIA
n ceea ce prive te conceptul, o defini ie unic, general recunoscut a dreptului comparat,
nu se poate intlni nici n legislatiile na ionale i nici la nivel european. Definirea Dreptului
comparat se confund cu propria sa istorie, cu trecerea de la o mare epoc doctrinar la alta,
cu concepiile juritilor despre drept n general, drept comparat, n special, precum i cu
scopurile ce se doreau atinge prin acesta din urm. Ani de-a rndul, aceast problematic a
absorbit aproape toate energiile comparatitilor. piniile diverselor coli de drept comparat s-
au acumulat fr s se cearn ns o po!iie teoretic universal acceptat. "ingura certitudine
a dreptului comparat este aceea c el are mai multe incertitudini dect certitudini, mai multe
ipote!e dect a#iome, !eci de probleme i sute de rspunsuri foarte diferite unele de celelalte.
Dreptul comparat este, nainte de toate, o metod de a dobndi cuno tiin e. $l este capabil
s ofere o varietate de solu ii la probleme mai multe si mai diverse dect cele oferite de o
tiin juridic cu preocupare na ional. Dreptul comparat imboga e te i e#tinde %gama de
solu ii& i ofer persoanei posibilitatea de a gsi o solu ie mai bun la o problem concret.
"tudiile comparative sunt des folositoare pentru ac iunile de pregtire a procesului
legislativ i aceast metod de drept comparat facilitea! att crearea unui drept nou, ct i
sarcina unei unificri suprana ionale. 'egat de aspectul unificrii i armoni!rii regionale a
dreptului, trebuie reliefat importana pe care ar trebui s-o aib studierea dreptului comparat.
n dreptul organi!a iilor internationale, folosirea dreptului comparat este, n temeiul
politicilor legale, o precondi ie necesar pentru orice tip de crea ie de drept( astfel, este
folosit, pe de o parte, la crearea organi!a iei nse i )formularea tratatului de fondare* i, pe de
alt parte, pentru regulile autonome din sfera intern )crearea unui drept secundar*.
Dreptul comparat nu face altceva dect s ae!e sistemul nostru de drept acolo unde i
este locul+ alturi de toate celelalte sisteme de drept naionale. $l ne ajut astfel s trecem de
la o percepie absoluti!ant a sa la una relativi!ant. $ste cea mai direct i sigur cale pentru
a nelege c modul n care dreptul nostru naional soluionea! anumite aspecte nu este unic
i nici singura alternativ posibil. Att timp ct juristul naional, ne spune ,onstantinesco,
rmne pri!onierul singurei sale lumi juridice, el are nclinaia fireasc de a considera
soluiile ordinii sale juridice ca pe singurele posibile singurele logice sau singurele valabile.
-r s vrea, el risc s dea multor soluii sau instituii juridice o valoare absolut pe care ele
nu o pot avea n realitate. Aici, metoda comparativ le d juritilor naionali lecii de msur
i modestie.
"tudierea unor sisteme de drept strine permite juristului s se distane!e de propriul su
sistem de drept naional, avnd astfel posibilitatea s-l priveasc din afar, ntr-un mod cu
totul nou i, pe ct posibil, obiectiv. Dreptul comparat ne ofer ansa s descoperim i s
nelegem mai bine particularitile sistemului de drept naional, s contienti!m aspectele
po!itive i negative ale acestuia, regulile care pot i trebuie a fi meninute, mbuntie sau
eliminate. $l ne descoper limitele originalitii i identitii, revelnd adesea faptul c norme
pe care le consideram a fi creaie proprie nu sunt altceva dect mprumuturi ori re!ultatul
unor accidente sau ntmplri.
.
1. INSTITU IA EFULUI STATULUI. CONSIDERA II GENERALE.
/nstitu ia efului statului constituie una dintre cele mai vec0i autorita i politice, ea
aprnd odat cu statul, cunoscnd o evolu ie continu, att n ceea ce prive te forma,
structura, ct i prerogativele i atribu iile. rice colectivitate, indiferent de marimea ei, de
nivelul su de organi!are i de!voltare, a avut n fruntea sa un ef, fie ales, fie impus. Asta!i
aceast institu ie, sub diferite forme, structuri, atribute i prerogative este pre!enta n
societate.
Anali!a institu iei efului statului impune preci!area categoriei de putere creia i
apar ine. /ncluderea acestei institu ii n cadrul puterii e#ecutive sau legislative ine n mare
msur de principiul pe care aceasta se fundamentea!, al separa iei ei sau al unicita ii. Dac
puterea se fundamentea! pe principiul separa iei, institu ia efului statului apar ine sferei
e#ecutivului, de aceea ea apare sub numele de % eful puterii e#ecutive& sau % eful
e#ecutivului&. Acolo unde nsa statul este intemeiat pe principiul unicita ii, aceea i institu ie
este apar intoare categoriei de putere similara cu cea a parlamentului, adic a legislativului.
Desemnarea sau alegerea efului statului, atribu iile i prerogativele acestei institu ii in
de o serie de factori+ natura sistemului politic, sistemul constitutional i forma de
guvernmnt, anumite tradi ii istorice i na ionale.
1u n toate ca!urile i n mod automat modul de desemnare al efului statului determin
locul i rolul acestuia n stat. ,uantumul i e#tensiunea acestei func ii este n raport cu
celelalte puteri, n principiu cu e#ecutivul si legislativul, dar i de categoria puterii in care
este incadrat.
2ractica social-istoric de pn asta!i a relevat patru mari cai de desemnare a efului
statului+
a* 2e cale ereditr+
$ste prima i cea mai vec0e modalitate de desemnare a efului statului. $a a fost i este
caracteristica regimurilor monar0ice, constitu ionale. Dup anumite reguli constitu ionale,
monar0ul accede la func ia de ef al statului pe cale ereditar ca n Anglia, landa, "uedia
sau el nsu i i poate desemna un succesor din cadrul casei regale, ca n "pania, 3elgia,
4aroc, /ordania. 2rin aceast modalitate de desemnare a efului statului, 2arlamentul sau alt
institu ie au rolul cel mult de a veg0ea la respectarea regulilor constitu ionale de desemnare a
1
Guan Manuel, Sisteme de drept comparate teoria generala a dreptului comparat

acestuia, sau n ca! de stingere a dinastiei, la numirea unui succcesor la tron sau particip la
alegerea acestuia.
b* Alegerea de catre 2arlament+
Aceast modalitate de desemnare a efului statului este o consecin , un re!ultat al
revolu iei burg0e!e, al luptei acesteia mpotriva absolutismului, fiind n acela i timp i un
mod eficient de control al parlamentului asupra acestei institu ii.
c* Desemnarea efului de stat de ctre un colegiu electoral
d* Alegerea efului statului prin vot universal
Aceast modalitate de alegere a efului statului este o consecin a adncirii
democratismului vie ii politice, dar i o masura de asigurare a ec0ilibrului ntre e#ecutiv i
legislativ. Alegerea efului statului prin vot universal i confer acestuia o sporit autoritate i
respect, care se pot materiali!a prin atribu ii i prerogative. asemenea situa ie ntalnim n
5omnia, 5usia, -ran a, /ndone!ia, etc.
2roblemele rolului i ale atribu iilor efului statului au fost i sunt i ast!i viu disputate,
ele cuprin!nd o plaj larg i variat de opinii i preri, acestea mergnd de la conferirea
efului statului unui rol pur decorativ, repre!entativ, pn la acordarea unor importante
prerogative e#ecutive i legislative. Aceast mare diversitate de roluri ce sunt atribuite efului
statului sunt determinate de o serie de factori+ modul de desemnare a efului statului( raportul
dintre institu iile fundamentale ale statului, in principiu dintre e#ecutiv i legislativ( unele
tradi ii na ionale.
5spunderea i responsabilitatea efului statului este specific fiecrui sistem
constitutional n parte. $a ine de o serie de factori a cror pondere i valoare poate fi diferit
n acest proces+ modul de desemnare a efului statului, atribu iile i prerogativele de care
acesta dispune n stat, gradul su de implicare n politica i conducere n societate.
2e marginea acestei probleme n tiin a juridic s-au constituit doua mari orientri+
a* eful statului nu trebuie s raspund pentru faptele i actele sale. $ste o orientare mai
vec0e, traditional, ea ba!andu-se pe imunitatea de care dispune eful statului i pe faptul c
orice act emis de acesta este contrasemnat fie de primul-ministru, fie de ministrul de resort.
b* 2orne te de la principiul c, n fa a legii, to i oamenii sunt egali indiferent de statutul i
func ia lor n societate, c nimeni nu e mai presus de lege. $ste o orientare modern care-l
pune pe eful statului n situa ia de cet ean i, ca orice ceta ean, el trebuie s raspund pentru
actele i faptele sale.
5aspunderea efului statului nu este aceea i n toate sistemele constitu ionale, ea este n
func ie de rolul i func ia e#ercitat de acesta n via a politic a rii. Acolo unde eful
statului are un rol repre!entativ, decorativ, el nefiind implicat n nici un fel n actul de
guvernare, desigur c i raspunderea acestuia n acest plan este minor sau c0iar deloc. ,el
mai tipic e#emplu este situa ia monar0ilor constitu ionali din Anglia, 3elgia, "uedia, 6aponia
sau a unor pre edin i din 7ermania, /talia, /srael, etc.
Alta este nsa situatia atunci cnd eful statului n roluri i intensit i diferite este angajat
n actul de guvernare, act ce generea!a raspunderea i responsabilitatea politic, civil iar
pentru fapte grave, c0iar penale. De regul, institu ia care-l desemnea! pe eful statului este
i aceea n fa a careia acesta rspunde )2arlament, ,urtea ,onstitu ional, ,urtea "uprem,
etc*, ea fiind i singura n masur s judece faptele i actele acestuia.
n situatia n care eful statului este numit de 2arlament, acesta rspunde pentru faptele
sale n fa a acestuia, iar parlamentul este cel care decide msurile ce trebuiesc luate impotriva
efului statului+ aten ionare, suspendare, revocare sau demitere.
"itua ia se complic n ca!ul cnd eful statului este desemnat prin vot universal. n
aceast situa ie 2arlamentul nu este n masur s ia singur o deci!ie, intruct nu el l-a
desemnat. n cele mai multe ca!uri, 2arlamentul propune suspendarea efului statului pentru
o perioada limitat de timp, urmnd a se organi!a un referendum na ional, iar n func ie de
re!ultatul acestuia, institu ia care l-a validat trebuie s ia 0otrrea definitiva.
Durata mandatului efului statului este specific fiecrui sistem constitu ional n parte, ea
innd n mare masur de forma de guvernare.
n situa ia monar0ilor constitu ionali, durata mandatului efului statului este pe via . n
ca!ul republicilor pre!iden iale sau parlamentare, durata mandatului institu iei efului statului
este de regula corelat cu cea a e#ecutivului i legislativului+ 8,9 ani sau c0iar mai mult :,;
ani.
!. COMPARA IE: INSTITU IA EFULUI STATULUI N ROMNIA I N
ITALIA
Anali!nd comparativ cele doua institu ii, am putut eviden ia att asemnrile, ct i
deosebirile care pendulea! n jurul efilor acestor dou state+ 5omnia i /talia. A fost
necesar stabilirea unor criterii pe ba!a crora trsturile acestor dou institu ii au putut fi
scoase la lumin, i anume+ condi iile necesare desemnrii efului statului, procedura de
desemnare, durata mandatului, incompatibilit ile, rolul efului statului, punerea sub acu!are
a acestuia, depunerea jurmntului, atribu iile, interimatul, actele precum i alte criterii care
vor putea fi observate pe parcursul acestei lucrri.
n ambele state procedura de desemnare a efului este supus unor condi ii pentru
asigurarea unei mai bune func ionri a institu iei. <rsta necesar accederii n func ia de
pre edinte este diferit, astfel, n 5omnia vrsta minim la care un cet ean poate sa fie ales,
este de =9 de ani, pe cnd n /talia, aceasta este mai naintat, i anume 9> de ani )art.?8 din
,onstitu ie*. ,onsider c statul /talian a pus la ba!a acestei vrste, e#perien a acumulat,
tocmai pentru asigurarea unei mai bune func ionri i organi!ri a statului. De asemenea, n
art. ?8, ulterior stabilirii vrstei minime necesare i i ocup un loc bine conturat i condi ia
de inerii drepturilor civile i politice de ctre persoana care candidea!a. n 5omnia, spre
deosebire de /talia, nu este te#tul ,onstitu iei cel care preci!ea! acest aspect.
2utem remarca unele deosebiri considerabile i n materia alegerii efului statului, acestea
datorit formei de guvernamnt diferite. n 5omnia ntlnim ca form de guvernamnt
republica semipre!iden ial, pe cnd /talia este o republic parlamentar.
A adar, te#tul art. ?. din ,onstitu ia 5omniei, intitulat % A"e#ere Pre edi$te"%i&
stabile te n primele = aliniate modalitatea de desemnare a acestuia. 2re edintele 5omniei
este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber e#primat. $ste declarat ales candidatul
care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscri i n listele
electorale. n ca!ul n care nici unul dintre candidati nu a ntrunit aceast majoritate, se
organi!ea! al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidate stabilit@ n ordinea numrului
de voturi ob inute n primul tur. $ste declarat ales candidatul care a ob inut cel mai mare
numr de voturi
A
. "pre deosebire de ,onstitu ia 5omniei, ,onstitu ia 5epublicii /taliene
stabile te n art. ?= modul de alegere al pre edintelui statului /talian. 2re edintele 5epublicii
este ales de catre 2arlamentul reunit n edin a comun a membrilor si. 'a aceast alegere
particip cte trei delega i pentru fiecare regiune, ale i de ,onsiliul 5egional n a a fel nct
repre!entarea minorit ilor s fie asigurat. 5egiunea <alea Acosta nu are dect un singur
delegat. Alegerea 2re edintelui se desf oar prin scrutin secret i cu ob inerea unei
majorit i de dou treimi a membrilor 2arlamentului. Dup trei tururi de scrutin, majoritatea
suficient este absolut.
alt deosebire pe care o ntlnim prin studiul comparat al celor doua institu ii este
durata mandatului. Art. ?= al ,onstitu iei 5omniei statuea! c 2re edintele este ales pe un
mandat de 9 ani i se e#ercit de la data depunerii jurmntului, pe cnd art. ?9 din
,onstitu ia 5epublicii /taliene statuea! c 2re edintele este ales pe o perioada de ; ani.
Depunerea jurmntului se face n ambele state n fa a ,amerei Deputa ilor i a
"enatului, n edin a comun, conform art. ?A alin )A* din ,onstitu ia 5omniei, i art. B. din
,onstitu ia /taliei. 2re edintele depune jurmnt de fidelitate fa de 5epublic i jur s
respecte ,onstitu ia i legile rii.
A
3ianca "elejan-7u an, %Drept constitutional i institu ii politice&, $ditura Camangiu, 3ucure ti,
A>>?
-unc ia de repre!entare este pre!ent, de asemenea, n cadrul ambelor institu ii, att n
5omnia, ct i n /talia, eful statului repre!entnd unitatea na ional. Aceast func ie este
considerat un punct comun ntre cele dou institu ii.
=
n materia atribu iilor i prerogativelor efilor celor dou state, ntlnim att asemnri,
ct i deosebiri. Att 2re edintele 5omniei, ct i 2re edintele /taliei adresea! mesaje
2arlamentului, cu privire la problemele principale ale na iunii( promulg legile( dispun
organi!area referendumului, pentru ca poporul s i i e#prime voin a cu privire la problemele
de interes na ional( numesc func ionrii de stat n ca!urile prev!ute de lege( comand for ele
armate i pre!idea! ,onsiliul "uprem de Aprare al Drii( acord gra ierea individual(
confer decora iile 5epublicii.
Deosebiri ntlnim n e'er(itre tri)% ii"*r +$ d*me$i%" ,*"iti(ii e'ter$e + ratificarea
tratatelor internationale, n 5omnia se face de catre 2arlament )art. B.*, pe cnd n /talia de
eful statului )art. ?;*( i n ca!ul m-%ri"*r e'(e, i*$"e + n 5omnia, starea de ra!boi este
instituit de 2re edinte, care solicit 2arlamentului ncuviin area msurii adoptate, n cel mult
9 !ile de la luarea acesteia )art. B=*, iar n /talia este declarat de 2re edinte, ns n urma
0otrrii ei de catre ,amere )art. ?;*.
n 5omnia, precum i n /talia, eful statului poate s di!olve 2arlamentul. ,onstitu ia
5omniei, spre deosebire de ,onstitu ia /taliei, stabile te n art. ?B c 2re edintele poate s
di!olve 2arlamentul, dac acesta nu a acordat votul de incredere pentru formarea 7uvernului
n termen de :> de !ile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel putin dou
solicitari de investitur. 2arlamentul nu poate fi di!olvat nici n 5omnia i nici n /talia n
ultimele : luni ale mandatului 2re edintelui, ns pe lng aceast limitare, te#tul
constitu ional al 5omaniei mai impune nc una, i anume+ interdic ia di!olvrii
2arlamentului pe timpul strii de mobili!are, de ra!boi, de asediu sau de urgent.
n ca!ul punerii sub acu!are, ntlnim o asemnare la nivelul celor dou institu ii. Att n
5omnia, precum i n /talia, 2re edintele este pus sub acu!are de ctre 2arlament, pentru
nalt trdare i pentru nclcarea grav a prevederilor constitu ionale.
alt asemnare care reiese din anali!a comparativ a institu iilor este aceea a
incompatibilita ii func iei de 2re edinte cu o alt func ie public sau privat. ,onstitu ia
5omniei stabile te acest aspect n art. ?8 alin. ).*, iar ,onstitu ia 5epublicii /taliene n art.
?8 alin. )A*.
/nterimatul func iei este asigurat n 5omnia, n ordine, de catre presedintele "enatului
sau de pre edintele ,amerei Deputa ilor, dac func ia de 2re edinte devine vacant ori dac
2re edintele este suspendat sau se afl n imposibilitate temporal de a- i e#ercita atribu iile,
=
3ianca "elejan-7u an, %Drept constitutional i institu ii politice&, $ditura Camangiu, 3ucure ti,
A>>?
conform art. B? din ,onstitu ie( pe cnd n /talia, interimatul func iei este asigurat de
pre edintele "enatului, n ca! de incapacitate, coform art. ?:.
Actualul 2re edinte al 5omniei este Draian 3sescu, iar al /taliei este 7iorgio
1apolitano.
.. CONCLUZIE
ntruct institu ia efului de stat ocup un loc fundamental n ordinea constitu ional, nc
din cele mai vec0i timpuri, avndu- i obr ia n c0iar istoria lumii i a sistemelor statale am
considerat c o anali! comparativ a acestei institu ii este i!vorul unei mai bune intelegeri a
sistemelor de drept. n urma unei prealabile documentri am ajuns la conclu!ia c putem s
eviden iem %defectele& oricrei institu ii, nu doar a efului de stat, doar printr-o anali!
comparativ a acesteia. "tudiul comparativ presupune nenumrate beneficii, att n formarea
unor noi sisteme de drept, precum i n modificarea anumitor aspecte a sistemelor de drept
e#istente.
"unt de prere c n formarea unui jurist trebuie s e#iste o ini iere profund n dreptul
comparat, intruct doar prin compararea institu iilor putem s observam ceea ce este bun la o
anumit institu ie i ceea ce este %alterat&. $ste esen ial ca anterior na terii unei institu ii s se
parcurg un studiu comparativ al planului ini ial al acesteia cu planul institu iilor deja
e#istente n diferitele sisteme de drept, pentru a se putea completa lacunele i pentru a se
putea e#clude defectele pe care aceast institu ie le-ar putea avea. Doar n felul acesta ne
putem cldi un sistem de drept neviciat, un sistem de drept transparent.
/. 0I0LIOGRAFIE
.. Duculescu <ictor, %Drept constitutional comparat, $ditura 'umina 'e#, 3ucure ti,
A>>>
A. 7u an 4anuel, %"isteme de drept comparate E teoria generala a dreptului comparat
%
=. "elejan-7u an 3ianca, %Drept constitutional i institu ii politice&, $ditura
Camangiu, 3ucure ti, A>>?
8. ,onstitu ia 5omniei
9. ,onstitu ia /taliei