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Sistemas Administrativos
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico:
CEPLAN
Gestin Pblica y Desarrollo
(*)

(*) Artculo elaborado por el equipo de redaccin de

Gestin Pblica y Desarrollo.
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
I. ASPECTOS GENERALES
El Centro Nacional de Planeamiento Es-
tratgico - CEPLAN, es el ente rector, orien-
tador y coordinador del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico, de acuerdo con lo
establecido en el Decreto Legislativo N 1088
que crea el Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico. El CEPLAN es un organismo tc-
nico especializado adscrito a la Presidencia
del Consejo de Ministros, con personera ju-
rdica de derecho pblico. Constituye pliego
presupuestario y tiene independencia para
ejercer sus funciones con arreglo a su Ley de
Creacin.
Resulta importante manifestar que el al-
cance del CEPLAN es a nivel nacional.
II. COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES
El CEPLAN es la entidad rectora del Siste-
ma Nacional de Planeamiento Estratgico.
Los rganos del sistema mantienen rela-
cin tcnica y funcional con l en las mate-
rias de su competencia de acuerdo a su Ley
de creacin y estn obligados a dar cumpli-
miento a los lineamientos y directivas que
emita. De conformidad con lo dispuesto por
el artculo 47 de la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, Ley N 29158, tiene las siguientes
competencias:
a) Programar, dirigir, coordinar, supervisar y
evaluar la gestin del proceso;
b) Expedir las normas reglamentarias que re-
gulan el Sistema;
c) Mantener actualizada y sistematizada la
normatividad del Sistema;
d) Emitir opinin vinculante sobre la materia
del Sistema;
e) Capacitar y difundir la normatividad del Sis-
tema en la Administracin Pblica;
f ) Llevar registros y producir informacin re-
levante de manera actualizada y oportuna;
g) Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin
de la normatividad de los procesos tcnicos
del sistema; y,
h) Promover el perfeccionamiento y simplif-
cacin permanente de los procesos tcni-
cos del sistema.
III. FUNCIONES GENERALES Y ESPECIALES
3.1. Funciones Generales
Conducir el proceso de formulacin
y difusin de una visin compartida
y concertada de futuro del pas en
sus diversos sectores y niveles de
gobierno.
Apoyar al Presidente del Consejo de
Ministros en el cumplimiento de la
funcin de coordinacin de la plani-
fcacin estratgica concertada en el
marco del Sistema Nacional de Pla-
neamiento Estratgico, segn lo esta-
blecido por el inciso 11 del artculo 19
de la Ley N 29158, Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo - y, en consecuencia,
formular y actualizar el Plan Estratgi-
co de Desarrollo Nacional, mediante
la coordinacin multisectorial, inte-
NDICE
ANLISIS

I. Aspectos generales.

II. Competencias y atribuciones.

III. Funciones generales y especiales.

IV. Estructura orgnica.

V. La Ofcina de Planeamiento y Presupuesto.

VI. La Visin.

VII. Los Objetivos del Sistema Nacional de Pla-

neamiento Estratgico.

VIII. El Plan Bicentenario: Per Hacia el 2021.

IX. Conclusiones.

BITCORA INFORMATIVA

I. Preguntas y respuestas SINAPLAN.

II. Organigrama CEPLAN.

RESUMEN EJECUTIVO
En el presente trabajo, damos a conocer las funciones y gestiones del Centro Nacional de Pla-
neamiento Estratgico CEPLAN, ente rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgi-
co, que tiene como funcin orientar y coordinar las acciones dentro de dicho Sistema, en concor-
dancia con las disposiciones del Decreto Legislativo N 1088.
Sin duda es un artculo de lectura obligatoria, ya que nos permite conocer un poco ms sobre el
Planeamiento Estratgico dentro del sector pblico. Debemos ser conscientes de que el Planea-
miento Estratgico tiene un rol fundamental, ya que se constituye en el punto de partida del pro-
ceso de planifcacin de cualquier organizacin, permitiendo determinar las orientaciones fun-
damentales que guiarn en el mediano y largo plazo el funcionamiento de sta; lgica a la que el
Estado, como la ms grande y compleja organizacin dentro de un pas, no puede escapar.
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rinstitucional e intergubernamental, segn las reglas estableci-
das por la directiva respectiva.
Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regio-
nales y orientar a los gobiernos locales en la formulacin, el
seguimiento y la evaluacin de polticas y planes estratgicos
de desarrollo, con la fnalidad de lograr que se ajusten a los ob-
jetivos estratgicos de desarrollo nacional previstos en el Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional.
Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos para asegu-
rar la consistencia y coherencia del Plan Estratgico de Desa-
rrollo Nacional orientadas al desarrollo armnico y sostenido
del pas y al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica
en el marco del Estado constitucional de derecho.
Promover y orientar la formacin y actualizacin profesional y
tcnica de especialistas en planeamiento estratgico, prospec-
tiva y formulacin y evaluacin de polticas pblicas y planes,
en los tres niveles de gobierno y en las instituciones de educa-
cin superior.
Presentar a consideracin del Presidente del Consejo de Mi-
nistros, para su posterior presentacin al Consejo de Ministros,
el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional que debe contener
los lineamientos de poltica, las prioridades, los objetivos, las
metas y la defnicin de las acciones de orden estratgico para
el desarrollo armnico y sostenido del pas.
Promover el desarrollo de sinergias entre el sector pblico, el
sector privado y de la sociedad civil, lo cual incluye la partici-
pacin de los centros acadmicos y de investigacin del pas
en la investigacin de la realidad nacional, la elaboracin de
diagnsticos e inventarios de recursos humanos, naturales,
ambientales y tecnolgicos.
Expedir las directivas que corresponde dentro de su compe-
tencia.
3.2. Funciones Especiales
3.2.1. En Materia de Prospeccin
Orientar y desarrollar estudios estratgicos para la identifcacin
de tendencias internacionales, oportunidades, riesgos y contin-
gencias, y plantear opciones estratgicas para la aplicacin de
las conclusiones y recomendaciones de esos estudios.
Identifcar y defnir escenarios estratgicos futuros a base de es-
tudios prospectivos y del anlisis integral de la realidad, de las
potencialidades, de los activos tangibles e intangibles y del en-
torno internacional, promoviendo la participacin de los centros
acadmicos y de investigacin del pas.
3.2.2. En Materia de Coordinacin
Promover, concertar y articular la propuesta del Plan Estra-
tgico de Desarrollo Nacional con los poderes del Estado,
los organismos constitucionales autnomos, los gobiernos
regionales y locales, los partidos polticos y las instituciones
representativas de la sociedad civil, utilizando metodologas
de participacin directa y otras diversas de sondeo de opinin
tcnicamente vlidas.
Para la preparacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
y otras acciones estratgicas, promover, concertar, orientar y
articular con las iniciativas del sector privado y articular sus re-
querimientos de decisiones en cuanto a promocin y apoyo del
Estado, guardando coherencia con los objetivos de desarrollo
nacional.
Promover la armonizacin de la formulacin de planes y polti-
cas de desarrollo multisectorial, sectorial y territorial con el Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional.
Coordinar con las Juntas de Coordinacin Interregional a que
se refere el artculo 3 de la Ley N 28274; Ley de Incentivos
para la Integracin y Conformacin de Regiones, la formula-
cin de los planes de desarrollo y proyectos de alcance macro-
regional, coadyuvando a viabilizar los procesos de integracin
interregional.
Coordinar con los rganos responsables la unifcacin de crite-
rios y metodologas para la elaboracin de lneas de base, indi-
cadores y toda informacin relevante que sirve de insumo para
la toma de decisiones en materia de planeamiento estratgico y
defnicin de planes y polticas.
Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional con la fnalidad
de integrar los objetivos de seguridad nacional al Plan Estratgi-
co de Desarrollo Nacional.
3.2.3. En Seguimiento y Evaluacin
Desarrollar el seguimiento y la evaluacin de la gestin estra-
tgica del Estado, que comprende el seguimiento y la evalua-
cin de los planes y polticas, los objetivos, los programas y los
proyectos prioritarios de desarrollo nacional, en coordinacin
con los rganos del Sistema, e informar en forma peridica al
Presidente de la Repblica y al Presidente del Consejo de Minis-
tros sobre sus avances, obstculos y oportunidades y el nivel de
cumplimiento de resultados esperados.
Informar en forma peridica o a su solicitud al Presidente de
la Repblica y al Presidente del Consejo de Ministros sobre la
situacin econmica, social, ambiental e institucional del pas
con relacin al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y los
planes multisectoriales, sectoriales, institucionales y territo-
riales.
IV. ESTRUCTURA ORGNICA
La estructura orgnica del CEPLAN responde a un modelo de organi-
zacin fexible y de gestin horizontal, basado en una organizacin pla-
na y el funcionamiento de Comits Multidisciplinarios conformados por
expertos en las diversas reas temticas. Los rganos que componen su
estructura son los siguientes:
01 RGANOS DE LA ALTA DIRECCIN

01.1 Consejo Directivo

01.2 Direccin Ejecutiva

02 RGANO CONSULTIVO

02.1 Consejo Consultivo

03 RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

03.1 Ofcina de Control Institucional

04 RGANOS DE ASESORAMIENTO

04.1 Ofcina de Asesora Jurdica

04.2 Ofcina de Planeamiento y Presupuesto

05 RGANO DE APOYO

05.1 Ofcina General de Administracin

06 RGANOS DE LNEA

06.1 Direccin Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos

06.2 Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico

06.3 Direccin Nacional de Seguimiento y Evaluacin

07 COMITS MULTIDISCIPLINARIOS

07.1 Comits Multidisciplinarios

Fuente: http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/19824/2_rof_rof_ceplan.pdf
V. LA OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto es el rgano encar-
gado de asesorar a la Alta Direccin en materia de planeamiento y
presupuesto, proyectos, inversin pblica y racionalizacin; orienta y
programa la cooperacin tcnica nacional e internacional, conforme a
la normativa legal vigente. Depende jerrquicamente de la Direccin
Ejecutiva.
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5.1. Funciones de la Ofcina de Planeamiento y Presupuesto
Son funciones de la Ofcina de Planeamiento y Presupuesto:
Elaborar, evaluar y conducir el Plan Estratgico Institucional.
Elaborar y efectuar el seguimiento y evaluacin del Plan Opera-
tivo y Presupuesto Institucional.
Elaborar el Texto nico de Procedimientos Administrativos
- TUPA institucional, en coordinacin con los rganos del CE-
PLAN.
Disear las polticas, objetivo y estrategias de desarrollo de la
entidad en funcin a los lineamientos tcnicos del Sector Presi-
dencia del Consejo de Ministros y proponerlas al Director Ejecu-
tivo.
Elaborar y evaluar los indicadores de gestin.
Conducir el Proceso Presupuestario del CEPLAN, consistente en
la formulacin, programacin, y evaluacin del Presupuesto Ins-
titucional.
Facilitar la operatividad y hacer seguimiento a las acciones y po-
lticas de cooperacin internacional del CEPLAN, conforme a las
directivas impartidas por la Direccin Ejecutiva.
Disear, racionalizar y optimizar los procesos y procedimientos
administrativos y operativos de la entidad.
Otras que le encomiende el Director Ejecutivo o que sean pro-
pias de su funcin.
VI. LA VISIN
Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de
derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida,
con iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como
seres humanos.
Tenemos un Estado moderno, descentralizado, efciente, transparen-
te, participativo y tico al servicio de los ciudadanos.
Nuestra economa es dinmica, diversifcada y equilibrada regional-
mente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo.
El pas favorece la inversin privada y la innovacin para aprove-
char competitivamente las oportunidades de la economa mundial, se
han erradicado la pobreza y la pobreza extrema, existen mecanismos
redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales
se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad
ambiental.
VII. LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
Son objetivos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico:
- Constituirse en el espacio institucionalizado para la defnicin con-
certada de una visin de futuro compartida y de los objetivos y pla-
nes estratgicos para el desarrollo nacional armnico, sustentable,
sostenido y descentralizado del pas.
- Articular e integrar en forma coherente y concertada las diferentes
propuestas y opiniones para la elaboracin del Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, instituciona-
les y subnacionales, as como las orientaciones, los mtodos, los pro-
cesos y los instrumentos para el planeamiento estratgico.
- Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacida-
des para el planeamiento estratgico.
- Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la ges-
tin para resultados de mediano y largo plazo, en coordinacin con el
Consejo Nacional de Competitividad, basada en los diferentes instru-
mentos de planeamiento estratgico y con orientacin hacia la pro-
mocin de la modernizacin administrativa y el logro de estndares
de efciencia al servicio del ciudadano, as como de la mejora de los
ndices de competitividad del pas para aprovechar las oportunida-
des que la dinmica internacional ofrece en el marco de los tratados
internacionales de promocin, asociacin y cooperacin econmica
y comercial de los que el Per es parte.
- Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y
privado en el proceso de formulacin de los planes estratgicos na-
cionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, as como en la
ejecucin de los programas y proyectos priorizados en esos mbitos,
para asegurar el desarrollo nacional y la mejora constante de la com-
petitividad del pas.
- Promover la formulacin de planes estratgicos, programas y pro-
yectos con visin prospectiva de mediano y largo plazo, as como el
desarrollo de los aspectos tericos que los sustentan, aplicando un
enfoque nacional contextualizado en el mbito internacional, con
prioridad en las relaciones y oportunidades que tienen su origen en
los acuerdos internacionales de los que el Per es parte.

VIII. EL PLAN BICENTENARIO: PER HACIA EL 2021
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 es un plan de largo plazo
que contiene las polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el
Per en los prximos diez aos.
En este Plan solo se presentan las metas de fn de perodo como
aspiraciones nacionales a una mejor calidad de vida para toda la ciu-
dadana y un conjunto de programas estratgicos de largo plazo,
que permiten un mayor grado de especifcidad para guiar la toma de
decisiones pblicas y privadas. El plan de largo plazo no es un plan
de accin, sino de orientacin y por ello requiere una programacin
multianual para hacerse operativo. La programacin multianual de
mediano plazo, en la que se establecen metas anuales para perodos
por lo regular de cinco aos, tiene mayor nivel de detalle y constituye
el principal instrumento para la ejecucin del plan, con indicadores y
metas que permiten un seguimiento y una evaluacin efectivos para
introducir los correctivos necesarios o efectuar las reformulaciones que
correspondan en caso de que las condiciones del entorno varen. Por
su parte, los planes sectoriales y regionales desarrollan con an mayor
detalle los objetivos, las polticas, las acciones y las metas establecidos
en los planes nacionales, manteniendo con estos la correspondiente
coherencia a fn de imprimir una direccionalidad nica al proceso de
desarrollo nacional.
El Plan Bicentenario se sustenta en los pronsticos de las principa-
les variables macroeconmicas que defnen un escenario probable o
tendencial, tomando como base el estudio de los ciclos econmicos de
larga duracin de la economa peruana manifestos entre el ao 1896
y el 2009.
Partiendo de la sistematizacin de la informacin recogida en los
talleres y de la identifcacin de las tendencias del entorno, denomi-
nadas megatendencias, para situar los problemas y oportunidades de
la realidad nacional, y con base en las Polticas de Estado del Acuer-
do Nacional, as como en la revisin de los diferentes instrumentos de
planeamiento elaborados por las entidades pblicas y privadas, entre
febrero y julio del 2009, se identifcaron seis objetivos nacionales, en
Grfco N 1
Plan Bicentenario (Versin Preliminar)
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torno a los cuales se defnieron seis ejes estratgicos para el Plan Bicen-
tenario: El Per hacia el 2021, elaboraron las respectivas propuestas de
lineamientos estratgicos:
1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas
2: Oportunidades y acceso a los servicios
3: Estado y gobernabilidad
4: Economa, competitividad y empleo
5: Desarrollo regional e infraestructura
6: Recursos naturales y ambiente
Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se desagre-
g cada objetivo nacional en un nmero de objetivos especfcos, para
los que se defni a su vez un conjunto de indicadores y metas, as como
acciones estratgicas, proyectos y programas nacionales. Los valores
tendenciales han servido de referencia para defnir las metas del Plan
Bicentenario: El Per hacia el 2021, teniendo como horizonte una visin
compartida de futuro para el siglo XXI y las metas deseables para el
2021.
La lgica del planeamiento por resultados en el mbito nacional
altamente complejo del Plan, exige que sea multisectorial y multire-
gional. Este enfoque permitir que en la programacin multianual se
incluyan acciones integradas de diversas entidades del Estado y en los
diferentes niveles de gobierno que conduzcan en su conjunto al logro
de los objetivos y las metas nacionales. Esta lgica, a su vez, coincide
con los esfuerzos que viene realizando el Ministerio de Economa y
Finanzas por introducir el presupuesto por resultados como instru-
mento clave de la gestin presupuestal, as como la Presidencia del
Consejo de Ministros con la Autoridad Nacional de Servicio Civil en
lo concerniente al establecimiento de una carrera pblica en funcin
a la meritocracia y la evaluacin de desempeo. Con ello se busca
facilitar la articulacin de los planes estratgicos de desarrollo con
los planes estratgicos institucionales y los respectivos presupuestos,
contribuyendo a una mayor eficacia de la gestin del Estado, a la cali-
dad del gasto pblico y a la transparencia de la gestin presupuestal,
as como a la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los resulta-
dos de la gestin estatal.
La formulacin de los planes estratgicos de desarrollo en sus di-
ferentes niveles, tanto en los mbitos sectorial como territorial, bajo el
marco orientador del Plan Bicentenario, deber tambin contribuir al
mejoramiento de la calidad de la inversin pblica, al hacer posible la
priorizacin de los proyectos de inversin del Estado. Al mismo tiempo,
se abre un espacio para concertar las decisiones pblicas con las del
sector privado, lo cual posibilita una mejor respuesta del Estado a las
demandas de la sociedad, as como la coordinacin pblica y privada
para emprender un camino defnido hacia el logro de los objetivos na-
cionales.
El 16 de noviembre del 2009, se present a la Presidencia del Con-
sejo Directivo del CEPLAN la primera versin del proyecto del Plan Bi-
centenario, conforme al calendario establecido; tras lo cual, se procedi
a ponerla en consulta, fjando como plazo el da martes 20 de abril del
2010 (aunque, cabe sealar que en la prctica se recibieron aportes y
comentarios en fechas posteriores). Luego de este proceso y su siste-
matizacin, el Consejo Directivo del CEPLAN aprob, en su sesin del
12 de agosto de 2010, esta versin a fn de ser remitida a la Presidencia
del Consejo de Ministros para su aprobacin. El camino posterior con-
llevar ser elevado a la Presidencia de la Repblica para su aprobacin
mediante Decreto Supremo.
8.1. Objetivos, Lineamientos, Prioridades, Metas, Acciones y Pro-
gramas Estratgicos
a. El Objetivo Nacional
Plena vigencia de los derechos fundamentales y la digni-
dad de las personas
Este objetivo involucra la plena democratizacin de la socie-
dad y la vigencia irrestricta del derecho a la vida, a la dignidad
de las personas, a la identidad e integridad, a la no discrimina-
cin, al respeto de la diversidad cultural y al libre desarrollo y
bienestar de todos los peruanos, conforme a lo dispuesto en
la Constitucin y en los tratados internacionales de derechos
humanos, suscritos por el Estado peruano.
Para ello se requiere expandir las capacidades humanas de
manera que todas las personas puedan realizar sus mximas
capacidades como seres humanos, lo que a su vez implica re-
ducir signifcativamente la pobreza y la pobreza extrema como
males sociales y la aceptacin de los valores de meritocracia,
laboriosidad, cooperacin, honestidad, solidaridad e inclusin
social, al mismo tiempo que se estimula y reconoce la creativi-
dad, el emprendimiento y la creacin de riqueza.
b. Lineamientos de Poltica
Derechos humanos
1. Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los dere-
chos fundamentales establecidos en la Constitucin y los
reconocidos en los diversos tratados internacionales sus-
critos por el Per.
2. Impulsar el desarrollo de la legislacin secundaria que
haga operativos los derechos fundamentales reconocidos
en la Constitucin y los tratados internacionales.
3. Erradicar todas las formas de trabajo infantil y adolescente
que ponen en riesgo su integridad y pleno desarrollo.
4. Promover el cambio de actitudes en la sociedad, eliminan-
do paulatinamente la violencia familiar y consolidando el
ncleo bsico familiar, fortaleciendo la cohesin social, la
cultura de paz, la solidaridad y la vigencia de los valores
ticos y morales.
Democratizacin
1. Afanzar el sistema democrtico y participativo de gobier-
no, asegurando la realizacin de elecciones libres y trans-
parentes, el pluralismo poltico, el fortalecimiento de los
partidos democrticos, el respeto al equilibrio de poderes
y la alternancia en el poder.
2. Afrmar el respeto a la diversidad cultural, a travs de un
proceso participativo que permita la construccin de una
visin compartida e incluyente, orientada a la generacin
de sus polticas pblicas y proyectos de desarrollo, y que
propicie el derecho a la identidad y el resguardo de las ga-
rantas y libertades fundamentales.
3. Teniendo en cuenta el derecho a la diversidad cultural,
crear las condiciones institucionales nacionales a travs
de la creacin de polticas pblicas inclusivas en benefcio
de los pueblos indgenas y afroperuanos, favoreciendo el
emprendimiento, la cultura de xito, la superacin de la
cultura de bien limitado y la igualacin hacia abajo, que
son rezagos de la cultura del atraso que obstaculizan los
objetivos de modernizacin productiva e inclusiva.
Justicia
1. Fortalecer las instituciones vinculadas a la administracin
de justicia.
2. Asegurar el acceso gratuito a la justicia para las poblacio-
nes afectadas por la pobreza y la extrema pobreza.
3. Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de
designacin de jueces y fscales.
4. Integrar, coordinar, comunicar y articular a las entidades
vinculadas a la justicia: Poder Judicial, Ministerio Pblico,
Tribunal Constitucional, Consejo Nacional de la Magistra-
tura, Ministerio de Justicia y Polica Nacional del Per.
5. Promover y facilitar el acceso a los medios alternativos de
solucin de confictos, as como difundir su existencia, a fn
de reducir su judicializacin.
6. Asegurar que la administracin de justicia al interior de las
comunidades campesinas y nativas se realice sin desmedro
de la proteccin de los derechos humanos.
7. Promover una continua reforma de la administracin de
justicia orientada a la oralidad y transparencia en cada eta-
pa de la cadena de justicia.
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Promocin de la equidad
1. Propiciar la eliminacin de la desigualdad extrema de
ingresos y la erradicacin de la pobreza y la pobreza ex-
trema.
2. Promover la generacin de oportunidades para el desarro-
llo humano.
3. Asegurar el acceso de las personas en situacin de pobreza
y pobreza extrema a los medios que les permitan lograr su
propio desarrollo, reduciendo progresivamente la depen-
dencia de los programas sociales.
4. Promover polticas diferenciadas e inclusivas para las po-
blaciones de menores recursos con miras a alcanzar mayo-
res grados de desarrollo.
5. Eliminar todas las formas de discriminacin entre mujeres
y varones, y asegurar el acceso pleno de las mujeres a los
servicios educativos en todos sus niveles y a las posiciones
de decisin pblica y privada.
6. Promover la adopcin de medidas legislativas, adminis-
trativas y de otra ndole que contribuyan a la generacin
de valores, prcticas, actitudes y comportamientos equi-
tativos e inclusivos, a fn de garantizar el derecho a la no
discriminacin de los sectores sociales ms vulnerables.
7. Combatir toda forma de discriminacin, proteger los dere-
chos de los pueblos indgenas y afroperuanos e impulsar el
acceso equitativo de los diversos sectores de inters, espe-
cialmente los menos favorecidos, a las instancias de poder
y toma de decisiones.
8. Establecer redes de proteccin a nios, adolescentes, adul-
tos mayores, mujeres jefas de hogar, discapacitados y de-
ms poblacin vulnerable.
9. Consolidar la titulacin de la propiedad de tierras con en-
foque de igualdad de oportunidades entre mujeres y varo-
nes, respetando la diversidad cultural y la vocacin natural
de los suelos y sin favorecer el cambio de uso.
c. Prioridades
1. Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamen-
tales.
2. Consolidar la institucionalidad democrtica.
3. Reformar el sistema de administracin de justicia.
4. Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.
d. Objetivos Especfcos, Indicadores, Metas y Acciones Estra-
tgicas
Objetivo especfco 1: Vigencia plena y efectiva de los dere-
chos y libertades fundamentales.
Indicadores y metas:
Acciones estratgicas:
Objetivo especfco 2: Acceso garantizado a una justicia autno-
ma e independiente, transparente, confable, moderna, efciente,
efcaz y predecible.
Indicadores y metas:
Acciones estratgicas:
Indicador
Poblacin
mayor de
18 aos
identifcada
con DNI

Poblacin
menor
de edad
identifcada
con DNI
Frmula del
indicador
Total de peruanos
residentes en
el pas con DNI
de 18 aos y
ms/total de la
poblacin de 18
aos residente en
el Per
Total de peruanos
residentes en el
pas con DNI me-
nores de 18 aos/
total de la pobla-
cin menor de 18
aos residente en
el Per
Fuente de
informacin
RENIEC, INEI,
Censo de
Poblacin y
Vivienda

RENIEC, INEI,
Censo de
Poblacin y
Vivienda
Lnea de
base
98.9%

40.3%
Tendencia
al 2021
s.i. (9)

s.i.
Meta
2021
100%

100%
(9) En adelante, se usar la sigla s.i. (sin informacin) cuando se carece de sufcientes datos.
N
1
2
Implementar y difundir el Plan Nacional de Derechos Humanos, y efectuar
su seguimiento y evaluacin.

Fortalecer el sistema de identifcacin y de registros civiles, incidiendo en

la entrega del DNI, con certifcacin biomtrica y digital.

Desarrollar la normativa, las polticas pblicas y las acciones afrmativas

necesarias para garantizar la participacin en las decisiones pblicas de
los grupos ms vulnerables (no discriminacin).

Fortalecer la educacin en materia de derechos humano con relevancia

sufciente en los programas de estudio escolares.

Generalizar redes de defensoras del nio y del adolescente en las muni-

cipalidades y las escuelas.

Implementar acciones concertadas de vigilancia social del gobierno central,

los gobiernos locales, la comunidad y las organizaciones de adolescentes
para la erradicacin del trabajo infantil y para promover alternativas.

Poner en prctica los compromisos adquiridos en los tratados y convenios

sobre derechos humanos suscritos por el Per.
Consolidar la autonoma de los rganos que conforman el Sistema de Ad-
ministracin de Justicia y la independencia de sus magistrados.

Especializar y capacitar a los operadores de los rganos que conforman

el Sistema de Administracin de Justicia.
Indicador
Opinin
pblica
favorable
sobre las
instituciones
vinculadas
con el
sistema de
adminis-
tracin de
justicia (MP)
Porcentaje
de recomen-
daciones de
organismos
internacio-
nales de
derechos
humanos
atendidas
por el Estado
peruano
Porcentaje
de expedien-
tes resueltos
en relacin
con el total
de casos
ingresados
al ao
Partidos
polticos con
elecciones
internas
Frmula del
indicador
Nmero de
personas que
tienen opinin
favorable del
Poder Judicial /
Total de encues-
tados *100




Nmero de re-
comendaciones
de organismos
internacionales
de derechos
humanos
atendidas por el
Estado peruano
/ Total de reco-
mendaciones
*100
Nmero de
expedientes
resueltos /
Nmero de
expedientes
ingresados * 100


Nmero de
partidos con
elecciones in-
ternas / Total de
partidos *100
Fuente de
informacin
INEI










Procuradu-
ra Pblica
Especializada
Supranacional
- MINJUS




Poder
Judicial




ONPE
Lnea de
base
14.2%
1.1%
75.5%
s.i.
Tendencia
al 2021
s.i.
s.i.
74%
s.i.
Meta
2021
55%
90%
95%
100%
N
3
4
5
6
Diciembre de 2010
C
Sistemas Administrativos
C31
Objetivo especfco 3: Consolidacin de la institucionalidad
democrtica y la participacin poltica de la ciudadana.
Indicadores y metas:
Acciones estratgicas:
Objetivo especfco 4: Reduccin de las inequidades y de la po-
breza y la pobreza extrema.
Indicadores y metas:
Acciones estratgicas:
Programas estratgicos:
IX. CONCLUSIONES
Como se ha podido apreciar con el presente artculo, el CEPLAN,
como ente rector del Sistema Nacional de Planifcacin cumple un rol
fundamental al trazar el camino que debemos seguir si queremos cum-
plir con los objetivos planteados a nivel de Estado, mirando de mane-
ra indiferente al gobierno de turno, porque el pas debe tener un norte
establecido independientemente del Partido o Movimiento Poltico que
gobierne en su momento, por eso es tan importante considerar al CE-
PLAN, y no solo considerarlo sino no tenerlo de adorno, este sistema
debe engarzarse, alinearse y cohesionarse con los dems sistemas ad-
ministrativos del Estado; es imperativo que esto suceda si realmente se
desea cumplir con lo establecido en el PLAN BICENTENARIO.
Difundir al pblico los roles de los rganos que conforman el Sistema de
Administracin de Justicia, para que pueda hacer uso de sus derechos.

Asignar los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento de los

rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia.

Crear espacios de integracin y coordinacin entre los rganos del Sistema

de Administracin de Justicia.

Impulsar un sistema informtico comn para manejar la informacin de

las entidades vinculadas a la justicia.

Expandir la cobertura de los rganos que conforman el Sistema de Ad-

ministracin de Justicia.

Fortalecer las capacidades ciudadanas de supervisin y fscalizacin.

Fortalecer y consolidar el proceso de implementacin del nuevo Cdigo

Procesal Penal.

Establecer sistemas de monitoreo permanente del acceso a la justicia.

Fortalecer y consolidar el proceso de implementacin del nuevo Cdigo

Procesal Penal.

Optimizar los procesos de los rganos que conforman el Sistema de

Administracin de Justicia.

Fortalecer los juzgados de paz en las zonas rurales.

Mantener un contexto institucional de normalidad democrtica, sin modi-
fcaciones abruptas e inconstitucionales.

Promover la cultura cvico-constitucional de respeto de las autoridades y

la ciudadana al ordenamiento constitucional y sus valores.

Fortalecer la legitimidad del sistema de partidos polticos.

Institucionalizar mecanismos de dilogo y concertacin con sectores

de la sociedad civil en los casos de polticas pblicas que los afecten
directamente.
Indicador
Porcentaje
de la po-
blacin en
situacin de
pobreza
Frmula del
indicador
Nmero de
personas pobres/
Poblacin total
* 100
Fuente de
informacin
INEI
Lnea de
base
34.8%
Tendencia
al 2021
25%
Meta
2021
10%
N
7
Indicador
Porcen-
taje de la
poblacin
en situacin
de pobreza
extrema
Coefciente
de Gini
Relacin
entre el
salario de
hombres
y el de
mujeres
Frmula del
indicador
Nmero de
personas en
pobreza extrema
/ Poblacin total
* 100
Coefciente de
Gini
Salario promedio
hombres / Salario
promedio de
mujeres
Fuente de
informacin
INEI
INEI
MTPE
Lnea de
base
12.6%
0.479%
1.55%
Tendencia
al 2021
6%
0,39%
1,7%
Meta
2021
6%
0,36%
1,3%
N
8
9
10
Indicador
Proporcin
de altos
funciona-
rios del
Estado
mujeres
Frmula del
indicador
Nmero de altos
funcionarios del
Estado mujeres /
Nmero total de al-
tos funcionarios
(1)

del Estado * 100
Fuente de
informacin
CEPLAN
Lnea de
base
26%
Tendencia
al 2021
s.i.
Meta
2021
60%
N
11
(1) De acuerdo con la Ley 28212, se denomina "alto funcionario" a ministros, congresis-
tas, presidentes regionales, consejeros, alcaldes provinciales, regidores provinciales,
alcaldes distritales, regidores distritales, magistrados supremos, fscales supremos y
a los miembros del Tribunal Constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura
y del Jurado Nacional de Elecciones.
Mejorar y fortalecer los programas sociales de reduccin de la pobreza.

Articular las intervenciones pblico-privadas de reduccin de la pobreza

a nivel nacional, regional y local.

Asegurar el acceso de las poblaciones pobres y en pobreza extrema a los

servicios bsicos de educacin, salud, agua y electricidad.

Incrementar los empleos y la productividad en el mbito rural como medio

para reducir las desigualdades.

Mejorar y extender los servicios de guardera infantil para facilitar el

trabajo de las madres.
Ttulo
Programa de
reforma de
los sistemas
procesales y de
administracin
de justicia
Programa de
capacitacin para
los funcionarios y
servidores de las
entidades vincu-
ladas al Sistema
de Justicia
Programa
de revisin y
optimizacin
permanente de
la normativa
mbito
Nacional
Nacional
Nacional
Descripcin
Resultado esperado
Implementacin de neu-
vos sistemas procesales
ms efcientes que incluyan
sistemas de informacin
homogneos y confables
entre las entidades del Sis-
tema de Justicia. Amplia-
cin y mejoramiento de los
sistemas de administracin
de justicia (incluye el pro-
grama de Modernizacin
del Sistema de Administra-
cin de Justicia).
Sistema de capacitacin
para los funcionarios y ser-
vidores de las entidades
vinculadas al Sistema de
Justicia, que incluya me-
canismos de seguimiento
y evaluacin permanentes.
Evaluacin y ajuste per-
manente de la legislacin
primaria y secundaria, que
permita lograr mayor efi-
ciencia y efectividad en el
ejercicio de los derechos
fundamentales.
Monto
referencial
(Mill S/.)
s.i.
s.i.
s.i.
PG/PY
PG
PG
PG
N
1
2
3
Diciembre de 2010 C32
C
Sistemas Administrativos
y polticas, que incluye el reconocimiento
de los valores sociales y culturales. En este
enfoque se considera que las diferentes
libertades son, al mismo tiempo, el fn
supremo del desarrollo y un medio para
alcanzarlo.
Cuntos Objetivos Nacionales se han
planteado y cul es su jerarquizacin?
Son seis los objetivos nacionales plantea-
dos y la siguiente figura muestra la jerar-
quizacin de los mismos y las relaciones
de determinacin que guardan entre
s, lo cual evidencia que su consecucin
simultnea e integrada constituye un re-
quisito para garantizar el xito del Plan
Bicentenario.
Es decir que para lograr el desarrollo nacio-
nal se requiere un enfoque integral de las
polticas pblicas que sea capaz de articu-
lar las acciones de toda la sociedad peruana
en pro de los objetivos nacionales.
Bitcora Informativa
I. PREGUNTAS Y RESPUESTAS SINAPLAN
Qu es lo que se concibe con el Plan Bi-
centenario?
La propuesta del Plan Bicentenario: El Per
hacia el 2021, plan estratgico de desarro-
llo nacional, concibe el ejercicio universal
de los derechos fundamentales por las per-
sonas como la fnalidad esencial de toda
sociedad humana. Esto es reconocido en el
primer artculo de la Constitucin, donde
se establece que La defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad son el
fn supremo de la sociedad y del Estado.
De all que el primer objetivo nacional del
Plan Bicentenario, que determina y orienta
la propuesta de este plan de largo plazo,
es lograr la vigencia plena de los derechos
fundamentales y de la dignidad de las per-
sonas.
Qu es lo que implica La defensa de la
persona humana y el respeto de su dig-
nidad como fn supremo?
Implica erradicar la pobreza y la pobreza
extrema y eliminar las barreras sociales, de
gnero, culturales y de todo tipo que limi-
tan las libertades humanas y la posibilidad
de que todas las personas puedan realizar
su mximo potencial como seres humanos.
Resulta importante mencionar que todo
esto concuerda con lo que postula el ga-
nador del Premio Nobel de Economa
Amartya Sen quien concibe el desarrollo
como un proceso integrado de ampliacin
de las libertades fundamentales, articula-
do a consideraciones econmicas, sociales
Qu es lo que involucra el Plan Bicente-
nario?
El Plan Bicentenario involucra una decisiva
participacin privada no solo en la gestin
del desarrollo, mediante la inversin en
actividades productivas, infraestructura y
servicios, sino tambin en la formulacin
de la poltica de desarrollo, mediante pro-
cesos de participacin y mecanismos de
concertacin. En tal sentido, se considera
que se compartir una visin de futuro ni-
camente si esta se encarna en la sociedad
civil, y los actores sociales se organizan y se
movilizan para hacerla realidad.
II. ORGANIGRAMA CEPLAN
Estrategia: Articulacin de los objetivos nacionales
Economa
competitiva con
alto empleo y
productividad
Igualdad de
oportunidades
y acceso a los
servicios
Aprovechamiento
sostenible de
los recursos
naturales
Fuente: www.ceplan.gob.pe
Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada
Plena vigencia de los derechos fundamentales y de
dignidad de las personas
Estado
efciente y
descentralizado,
al servicio de
los ciudadanos
y del desarrollo
Fuente: http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/19824/2_rof_rof_ceplan.pdf
Consejo Directivo
Presidencia del Consejo
de Ministros
Direccin Ejecutiva
Ofcina de Control
Institucional
Ofcina General de
Administracin
Consejo
Consultivo
Ofcina de
Asesora Jurdica
Ofcina de
Planeamiento y
Presupuesto
Comit
Multidisciplinario
Comit
Multidisciplinario
Comit
Multidisciplinario
Direccin Nacional de
Coordinacin y Planeamiento
Estratgico
Direccin Nacional de
Perspectiva y Estudios
Estratgicos
Direccin Nacional
de Seguimiento y
Evaluacin